0828 Rapport CDS Final-141209

Cities Alliance Project Output
Stratgie de Dveloppement de la Ville de Douala et de Son Aire Mtropolitaine

Urban Development and Poverty Reduction Strategy: City of Douala and its Greater Urban Area
P099682
This project output was created with Cities Alliance grant funding.
REPUBLIQUE DU CAMEROUN
COMMUNAUTE URBAINE DE DOUALA
STRATGIE DE DVELOPPEMENT DE LA VILLE DE DOUALA ET DE SON AIRE MTROPOLITAINE
AXES STRATGIQUES ET PROGRAMME DACTIONS
Priorisation des axes et programme de mise en uvre

Rapport final
Dcembre 2009
Direction : Jacques BARBIER Coordination : Jean GRANJUX

0828 Rapport CDS final-141209-15.12.09-JG
urbaplan international
la u s a n n e av. de montchoisi 21 1006 lausanne t 021 619 90 90 f 021 619 90 99 lausanne@urbaplan.ch fribourg rue pierre-aeby 17 cp 87 - 1702 fribourg t 026 322 26 01 f 026 323 11 88 fribourg@urbaplan.ch genve rue abraham-gevray 6 cp 2265 - 1211 genve 1 t 022 716 33 66 f 022 716 33 60 geneve@urbaplan.ch neuchtel rue du seyon 10 cp 3211 - 2001 neuchtel t 032 729 89 89 f 032 729 89 80 neuchatel@urbaplan.ch
SOMMAIRE
PREMIERE PARTIE : PRESENTATION SYNTHETIQUE DE LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT 1. Introduction 2. La Stratgie CDS : Mthode dlaboration et caractristiques 3. Orientations et axes de la stratgie de dveloppement de Douala et de son aire mtropolitaine 4. De la stratgie aux actions court et moyen termeS 5. Comment assurer la prennit de la dmarche 6. CONCLUSIONS DEUXIME PARTIE : PROGRAMME DACTIONS QUINQUENNAL 2010-2014 7. Amliorer laccessibilit dans les quartiers 8. Grer les impacts (activits conomiques et dplacements) et Ameliorer linsertion urbaine du projet dentre Est de la ville 9. Rorganiser et complter le systme des marchs 10. Faire de Douala une ville pilote en Afrique en matire denvironnement 11. Amliorer le systme de planification 12. Mettre en place une coordination technique obligatoire de tous les projets 13. Coordonner les politiques dquipements de la CUD et des concessionnaires 14. Mettre en place une agence foncire 15. Crer, quiper et grer une zone logistique moderne 16. Crer, quiper et grer une grande zone industrielle lest de Douala 17. Promouvoir et raliser un centre urbain et daffaires de niveau international 18. Amliorer la gestion des espaces publics ANNEXES 19. Questionnaire relatif aux axes strategiques
6 7 10
15 35 41 43 46 46 47
66 75 85 103 112 121 125 129 134 141 147 154 155
0828 Rapport CDS final-141209
LISTE DES ACRONYMES
ADC: AES SONEL: AFD : AIMF : ARSEL : BAD: BRT: C2D : CAC: CAMRAIL: CAMTEL: CAMWATER : CDE : CDS: CEV: CFC : CISL: CNIC: COS: CTD: CUD : CUS: CVUC : DAF: DED : DEPUDD : DGD: DGT: DIRLUT: DSCE: DSRP : DUCE: ECAM : EDS : EESI : ENSP : EVP: FCFA : FEICOM : FFEM: FSP : GEF: GIEC: GNC: GTZ : HIMO : HYSACAM : IDA :
Aroport du Cameroun concessionnaire de production et distribution d'lectricit Agence Franaise de Dveloppement Association Internationale des Maires Francophones Agence de Rgulation du Secteur de llectricit Banque Africaine de Dveloppement Bus Rapid Transit Contrat de Dsendettement et Dveloppement Centimes Additionnels Communaux Socit camerounaise des chemins de fer Socit camerounaise de tlphonie Cameroon Water Utilities Corporation Camerounaise des Eaux City Development Strategy Compte d'Entretien de Voiries Crdit Foncier du Cameroun Comit Interministriel des Services Locaux Chantiers Navals et Industriels du Cameroun Coefficient d'occupation du sol Collectivits Locales Dcentralises Communaut Urbaine de Douala Coefficient d'utilisation du sol Communes et Villes Unies du Cameroun Direction de l'Administration et des Finances Service Allemand de Dveloppement Direction des tudes, de la Planification Urbaine et du Dveloppement Durable de la Communaut Urbaine de Douala Dotation Gnrale de Dcentralisation Direction des Grands Travaux Direction de la Lutte contre le Dsordre Urbain Document Stratgique pour le Croissance et l'Emploi Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret Direction de l'Urbanisme, de la Construction et de l'Environnement Enqute Camerounaise Auprs des Mnages Enqute Dmographique et Sant Enqute sur lEmploi et le Secteur Informel cole Nationale Suprieure Polytechnique Equivalent Vingt Pouces (norme de conteneurisation) Franc de la Communaut Financire dAfrique Fonds Spcial dquipement et dIntervention Intercommunale Fonds Franais Pour l'Environnement Mondial Fonds de solidarit prioritaire Global Environmental Fund Groupement International d'Experts sur le Changement climatique Gaz Naturel Compress Agence de Coopration Technique Allemande pour le Dveloppement. Travaux Haute Intensit de Main duvre Hygine et Salubrit du Cameroun Association Internationale pour le Dveloppement
IDH : INS : IPD : IR: IS: ISTED : JCAD : KfW : MAETUR : MAGZI : MDRI: MINATD : MINDAF : MINDUH : MINEPAT: ONUC : PAD: PADDL : PADUDY : PDU: PDUE : PGU : PIB : PID : PIP: PNDP : PNUD : POS: PPTE : RCA: SCAC : SDAL: SDAU: SDSR: SIC : SIG: SOCATUR: TVA: UITP: VIH : ZAC: ZSP :
Indice de Dveloppement Humain Institut National de la Statistique Institut Panafricain de Dveloppement Impt sur le Revenu Impt sur les Socits Institut des Sciences et des Techniques de l'quipement et de l'Environnement pour le Dveloppement Jeunes Chercheurs Associs pour le Dveloppement Banque Allemande de Dveloppement Mission dAmnagement et dquipement des Terrains Urbains et Ruraux Mission dAmnagement et Gestion des Zones Industrielles Initiative multilatrale pour lallgement de la dette (Multilateral Debt Reduction Initiative) Ministre de lAdministration Territoriale et de la Dcentralisation Ministre des Domaines et des Affaires Foncires Ministre du Dveloppement Urbain et de lHabitat Ministre de l'conomie, de la Planification et de l'Amnagement du Territoire Ordre National des Urbanistes du Cameroun Port Autonome de Douala Programme dAppui la Dcentralisation et au Dveloppement Local Projet dAppui au Dveloppement Urbain de Douala et de Yaound Plan de Dplacement Urbain Projet de Dveloppement des secteurs Urbain et de lapprovisionnement en Eau Programme de Gouvernance Urbaine Produit Intrieur Brut Projet dInfrastructure de Douala Plan d'Investissements Prioritaires Programme National de Dveloppement Participatif Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Plan d'Occupation des Sols Pays Pauvre Trs Endett Rpublique de Centre Afrique Service de la Coopration et de lAction Culturelle de lAmbassade de France Schma Directeur d'Assainissement Liquide Schma Directeur d'Amnagement et d'Urbanisme Stratgie de Dveloppement du Secteur Rural Socit Immobilire du Cameroun Systme d'Information Gographique Socit camerounaise de transport urbain Taxe sur la Valeur Ajoute Union International des Transports Publics Virus de l'Immunodficience Humaine Zone d'Amnagement Concert Zone de Solidarit Prioritaire
PREMIERE PARTIE : PRESENTATION SYNTHETIQUE DE LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT
1. INTRODUCTION
1.1 Objectifs de ltude

Ltude de la stratgie de dveloppement de la ville de Douala et de son aire mtropolitaine , a t lance, suite un1 appel doffres international, le 21 aot 2007. Ses objectifs taient selon le CPS dtablir et de valider, travers un processus
participatif en relation avec les parties prenantes locales et les partenaires au dveloppement une vision long terme de lamnagement de la ville et de laire
mtropolitaine, adosse un programme pertinent dactions prioritaires court
terme .
La Stratgie se prsentera sous la forme dun certain nombre daxes majeurs
dintervention des municipalits de laire mtropolitaine, des diffrents partenaires institutionnels, de dveloppement, privs et de la Socit civile visant : > renforcer lattractivit et la comptitivit de la ville de Douala, crer les conditions de la croissance dun ple conomique sous-rgional comptitif, capable dattirer les investisseurs et promouvoir de nouvelles activits ; > amliorer la gouvernance urbaine travers notamment un cadre institutionnel rnov et adapt au contexte ; > amliorer les conditions de vie des populations pauvres notamment travers la dynamisation du secteur informel dans le sens dune augmentation des bnfices individuels et collectifs qui peuvent en tre tirs par des mesures daccompagnement appropries. Une attention particulire sera galement porte aux dysfonctionnements qui entravent laccs des populations la scurit foncire et favorisent en consquence la prcarit de lhabitat. Pour atteindre ces trois buts, les axes stratgiques consisteront en un ensemble dactions damlioration des quipements et des infrastructures (en intgrant ceux dj en cours ou envisags), de mesures rglementaires et damlioration de la gouvernance .
Cette stratgie se situe dans le cadre gnrale des efforts faits par le Cameroun pour rduire la pauvret tels que prsents dans le document (DSRP II).
1 Les citations en italique sont tire du CPS partie II
1.2 Phasage de ltude

Ltude a t ralise en trois phases :
1.2.1 Une phase diagnostic

Une phase de diagnostic dtaill du dveloppement et de ltat dquipement de la ville de Douala et de diagnostic cibl des villes de laire mtropolitaine orient notamment vers les fonctions conomiques et les besoins en infrastructures dimportance rgionale et nationale. Cette phase a t ralise entre mai 2008 et novembre 2008 ; elle sest conclue par la rdaction dun rapport de synthse du diagnostic et a fait lobjet de runions de prsentation 11 dcembre 2008. Les conclusions du diagnostic et les principaux axes stratgiques ont t prsents aux reprsentants des Ministres runis Yaound par le MINDUH et la CUD le 26 fvrier 2009. dans un atelier de validation du diagnostic et desquisse des axes stratgiques organis Douala le
1.2.2 Une phase consacre la formulation des axes stratgiques de dveloppement

Cette seconde phase est consacre la formulation des axes stratgiques de dveloppement, au cours de laquelle les axes retenus lors du premier atelier ont t dvelopps puis soumis un Comit de dcideurs de haut niveau comprenant notamment : > le Dlgu du gouvernement auprs de la Communaut Urbaine de Douala, > les maires des 6 arrondissements de la ville de Douala, > les premiers magistrats des villes satellites, > les reprsentants des ministres impliqus au premier chef par la stratgie de dveloppement de la ville de Douala et de son aire mtropolitaine (MINDUH, MINEPAT, MINEFI) > le Gouverneur de la province du Littoral et les prfets des dpartements du Moungo, de la Sanaga Maritime, du Fako et du Wouri, > les reprsentants de la Chambre du Commerce, de lIndustrie, des Mines et de lArtisanat, de la Chambre dAgriculture, du Groupement Inter-patronal du Cameroun, du Port Autonome de Douala, > les reprsentants des fournisseurs, publics ou privs, des services urbains, > les reprsentants des travailleurs du secteur formel et du secteur informel,
> les reprsentants des partenaires de dveloppement : Banque Mondiale, Agence Franaise de Dveloppement, Union europenne, GTZ, PNUD, BIT, OM . Sur la base des 10 propositions du Bureau dtude, ce comit runit le 11 novembre 2009 un deuxime atelier au cours duquel le Comit a prioris les actions proposes et retenu cinq actions importantes introduire dans le programme court terme 2010-2015. Cette runion de latelier a t suivie dune prsentation aux reprsentants des diffrents Ministres organise par le MINDUH et la CUD le 17 novembre Yaound.
1.2.3 Une phase consacre llaboration dun programme dactions court et moyen terme (2010-2014)
Une phase consacre llaboration dun programme dactions numrant les actions entreprendre et dcrivant les estimations de cots y affrentes, des
moyens institutionnels, rglementaires et financiers pour leur mise en uvre, des mthodes et des indicateurs de suivi. La Stratgie de Dveloppement ne sera en aucun cas une liste de souhaits, de projets ou de plans sectoriels, mais un projet de ville novateur adoss un ensemble dactions poursuivi selon des moyens dfinis au pralable et destin produire, dans une priode donn, des rsultats mesurables sur une population, un secteur dactivits ou un service urbain laide dindicateurs cls et de programmes dinvestissements prioritaires . Cet ensemble
dactions devra conduire une amlioration significative de la ville et de son aire
mtropolitaine dans le sens des objectifs dfinis dans le prsent document .

Le prsent rapport prsente dans une premire partie un rsum des phases dlaboration de la stratgie et de la priorisation des projets, puis dans une deuxime partie, des fiches de projets correspondant aux actions engager dans la priode 2010-2015.
2. LA STRATGIE CDS : MTHODE DLABORATION ET CARACTRISTIQUES
2.1 Une approche transversale

La stratgie de dveloppement de la ville de Douala et de son aire mtropolitaine est une stratgie territoriale, cest dire quelle considre tous les aspects du dveloppement dans une aire gographique donne, et quelle rexamine et situe les une par rapport aux autres les diffrentes stratgies sectorielles existantes, Cette approche prsente beaucoup davantages en regroupant des actions issues de diverses stratgies pour constituer un programme intgr form dun ensemble dactions qui se potentialisent et se renforcent mutuellement, si elles sont ralises simultanment ou du moins clairement ordonnances les unes par rapport aux autres. Il existait ainsi aussi bien Douala que dans laire mtropolitaines un nombre important dtudes proposant des stratgies sectorielles (en matire de projets routiers, damlioration des transports ferroviaires, de rhabilitation des rseaux de voirie structurants, de dplacements urbains, dassainissement liquide, de drainage et de lutte contre les inondations, de gestion des dchets solides, etc). A ces stratgies manant de divers Ministres sajoutaient des projets de la Communaut Urbaine, en matire de gestion des espaces publics (DIRLUT), damlioration de la gestion des marchs et dlaboration de documents durbanisme. Chacune de ces stratgies comprenait naturellement une liste daction moyen et long terme, un planning de ralisation et une estimation des cots. Lensemble constituait ainsi un immense travail, proposait des investissements dont le total dpassait largement les moyens runis de lEtat et de la CUD et leurs capacits de ralisation. Les dlais de ralisation avaient t tablis sans tenir compte de ceux des autres stratgies. Malgr la qualit des tudes sectorielles ralises, laccumulation de ces stratgies et leur ralisation au hasard des demandes de financement ou de lintervention des bailleurs de fonds, formait un projet peu visible, mal intgr, dans lensemble peu crdible et donc peu susceptible damorcer une indispensable convergence entre les diffrents oprateurs. La stratgie de dveloppement a procd selon une approche rsolument diffrente, en fixant des objectifs de dveloppement clairs et ralistes long terme, en faisant partager cette vision long terme par lensemble des acteurs du dveloppement au niveau rgionale, puis en slectionnant dans les stratgies sectorielles existantes les actions qui pouvaient tre combines les unes avec les autres pour rpondre court terme aux besoins exprims et inflchir les volutions de laction publique dans un sens souhaitable pour lorienter vers des objectifs ralistes long terme. Les schmas des pages 28-29-30 illustrent de faon simple larticulation entre cette approche transversale et les stratgies sectorielles.
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2.2 Une approche participative

Pour amliorer les conditions de dveloppement urbain, lun des moyens les moins coteux est dassocier les divers oprateurs la formulation du diagnostic, puis llaboration dune stratgie rellement partage laquelle une majorit dentreeux adhre. Cette adhsion et la crdibilit de la stratgie court et long terme est une des conditions ncessaires pour que les efforts de tous les acteurs urbains sorientent vers le mme but, et pour que les oprateurs puissent dvelopper leurs propres stratgies au sein de la stratgie commune. Celle-ci doit donc susciter parmi toutes les entits concernes des anticipation positives et adapter leurs comportements individuels en fonction de lvolution attendue de lensemble. Sur le plan mthodologique lapproche participative est difficile mettre en oeuvre, surtout dans un contexte administratif et politique o elle nest pas courante. La participation des ateliers ou des consultations ne suffisent naturellement pas, Les gens qui on ne demande presque jamais leur opinion sur le dveloppement quils souhaitent ou sur les projets dvelopper sont naturellement mfiants participer activement lors dateliers, et ils sen mfient lgitimement du fait que leur avis puissent tre utilis contre eux et leur interdise de changer dopinion et ainsi dexploiter dautres opportunits qui pourraient se prsenter. La participation a donc commenc par des larges consultations avec de nombreux reprsentants des groupes concernes (entreprises prives, commerants, associations dintrts, socit civile, etc.) partir de la phase de diagnostic, puis dans la phase de formulation des objectifs stratgiques et de prparation du programme daction. Ces contacts ne sont que le commencement de la participation, car ils sont informels et se font avec des interlocuteurs dont la reprsentativit est souvent sujette caution. La plupart en effet ne sont pas dlgus par leurs organismes et dment mandats pour reprsenter des opinions et dfendre des points de vue discuts davance, mais plutt des observateurs venus dans lide de sinformer. En outre, dune fois lautre les participants changent et il est difficile dobtenir une vritable continuit dans la dmarche et de permanence dans les dcisions prises. Malgr ces dfauts, qui ne pourront se corriger vraiment que lorsque la dmarche participative sera habituelle et que les rgles seront devenues crdibles, cette consultation a montr beaucoup dintrt. Ses principaux avantages ont t que les divers participants ont pu accumuler une base dinformations commune sur la situation et son volution (diagnostic partag), quils ont ainsi pu apprcier lintrt dune dmarche globale pour chacun et participer suffisamment la
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formulation de la stratgie pour savoir quelles sont les raisons et arguments sousjacents aux propositions. Ces acquis sont fragiles et ne pourront tre consolids quavec le temps et la pratique. Dans le cas de cette tude, il ne parat pas possible de faire prendre de vritables engagements aux participants, hors du cercle restreint des organismes dj bien structurs (services extrieurs des Ministres, Autorits publiques des divers niveaux et syndicats ou fdrations dentrepreneurs et/ou associations de la socit civile dj bien cimentes par une longue pratique, disposant de comits vraiment reprsentatifs et dlguant des reprsentants chargs de mandats prcis). La participation de ces groupes a t srieuse et continue, et la stratgie a pris en compte leurs remarques et suggestions, mais il serait trs exagr de dire quelle reflte compltement les aspirations de lensemble des acteurs, et encore moins de la population de la ville et de laire mtropolitaine. Il y adonc lieu de considrer cette premire tude comme un premier effort dassociation des acteurs la formulation des politiques publiques au niveau rgional/local, conduit avec des rsultats imparfaits et qui devra se peaufiner et se perfectionner au fur et mesure des annes, lorsque lexercice commun du suivi et de lvaluation aura augment la confiance mutuelle.
2.3 Utilit et bon usage dune stratgie long terme

2.3.1 Nature et utilit dune stratgie de dveloppement
Llaboration dune stratgie long terme, reposant sur une vision partage de lavenir souhaitable soulve souvent des objections fondes sur des malentendus. Les confusions les plus frquente releves au cours de ltude sont les suivantes. Il y a incomprhension sur la notion de vision long terme . Pour beaucoup de participants ces deux termes vision et long terme suggrent limage de description utopiques, irralistes et impossibles raliser. Or comme on le verra, la vision pour Douala est extrmement modeste : long terme la ville devrait simplement revenir un tat normal dans un Cameroun en croissance, mettre fin ses efforts de rattrapage en matire dinfrastructure et dquipement et sauvegarder ou amliorer lgrement ses avantages comptitifs. Dans le cas de Douala la stratgie est extrmement modeste, mais elle est cohrente et le simple renverse-
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ment de la tendance passe plutt rgressive vers une reprise modeste de la croissance implique dj des efforts considrables. Le recours au long terme nest pas destin faire natre des rves, mais simplement montrer la ncessit de changements de structures. Entre sa naissance et son ge adulte un tre vivant ne fait pas que grandir. Il se transforme de faon structurelle, les proportions entre ses diffrentes parties se modifient, certaines fonctionnalit disparaissent et dautres se dveloppent. Ces modifications se font de faon imperceptible dans le temps. De mme une ville qui crot de 1.500.000 3.000.000 dhabitants et une aire mtropolitaine qui passe de lconomie agricole lconomie industrielle et des transports subissent des modifications profondes, mais qui ne se distinguent pas si on ne fait que de la prvision court terme, dans laquelle chaque nouvelle anne se conoit dans la continuation homothtique de la prcdente2. La perspective long terme, fonde sur des observations assez banales et des volutions dj engages, permet de montrer que des changements de structure seront ncessaires et indispensables, sans faire recours des imaginations dbordantes et des exercices de science fiction. La dmarche prospective, mme tout fait modeste, ouvre le dbat et oblige imaginer des solutions qui en sont plus que la rptition des pratiques antrieures. Les orientations stratgiques long terme ne sont ni des prvisions ni des prdictions, mais seulement un systme de rfrence qui facilite le choix des actions quand des opportunits se prsentent. Pour atteindre les buts qui semblent souhaitables, il y a toujours plusieurs chemins. La stratgie propose un ensemble dobjectifs. Elle ne garantit pas quils seront atteints, mais elle permet de slectionner les actions court terme qui conduisent dans leur direction. Dans lavenir cette stratgie qui reste sujette rvision servira de mme valuer les opportunits et concrtiser celles qui contribuent ces rsultats.
2 Pour prendre un exemple concret au niveau de laire mtropolitaine, la prvision court terme indique quil faut maintenir le chenal dentre au port la profondeur de 7-7,5 mtres, et que si on arrive le faire les objectifs sont atteints. Mais une vision long terme montre que les bateaux les plus comptitifs, qui ont dj des tirants deau de 10 mtres, volueront presque inexorablement vers des cales de 12 15 mtres. Il faut donc continuer draguer le chenal 7,5 mtres, mais en mme temps chercher une autre solution pour assurer des transports rentables long terme.
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2.3.2 Le bon usage de la stratgie

La stratgie est un ensemble dobjectifs long terme et de moyens pour les atteindre, accepts lissue dune dmarche participative par un nombre significatifs dacteurs reprsentants les principales catgories sociales et professionnelles de Douala et de son aire mtropolitaine, et les Autorits publique territoriales et nationales. Elle sert de guide pour le choix des actions, et se concrtise par un premier programme daction a raliser tout de suite. Elle est destine tre priodiquement rvalue et adapte, mais son rle permanent est de permettre tout aussi bien quaujourdhui, dvaluer et de choisir les projets raliser demain, quand dautres opportunits se prsenteront. Pour lensemble des acteurs cette stratgie, rgulirement rvise, constitue le cadre de rfrence et les projets mettre en chantier devront tre choisis parmi ceux qui contribuent le plus sa ralisation. Comme laffirme laphorisme quand on ne sait pas ce quon cherche on ne voit pas ce quon trouve les oprateurs urbains ne peuvent apprcier les occasions qui se prsentent eux, individuellement ou collectivement, que par rapport au but quils se sont fixs. Le rsultat principal de ltude est donc bien llaboration dune stratgie c'est-dire un ensemble dobjectifs et de moyens devant orienter les actions de tous les oprateurs privs et publics. Il sagit de donner une visibilit sur lvolution future de la ville et de fixer les orientations qui simposent avec une clart et une crdibilit suffisante, pour que les oprateurs puissent y conformer leurs propres stratgies. Cela signifie quil ne faut pas rduire la stratgie des actions immdiatement ralisables, finances et tudies. Il sagit plutt dune liste dobjectifs qui doit tre prsente lesprit de tous pour exploiter les opportunits qui soffrent (par exemple les projets de bailleurs de fonds) ou pour susciter une politique concerte de recherche de partenaires (publics et prives) pour permettre la ralisation. Il faudra bien souligner que la stratgie dpasse nettement les actions court et moyen terme qui constituent le programme dactions.
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3. ORIENTATIONS ET AXES DE LA STRATGIE DE DVELOPPEMENT DE DOUALA ET DE SON AIRE MTROPOLITAINE
3.1 Les objectifs poursuivis et les fondements de la stratgie de dveloppement urbain

Toute cette tude stratgique sinscrit dans le cadre gnral de la rduction de la pauvret, laquelle le Cameroun consacre, avec lappui des partenaires de dveloppement, des moyens importants depuis des annes. Cette lutte opinitre contre la pauvret, comprend, dans le deuxime document stratgique, une approche multiforme comprenant laugmentation de la comptitivit conomique, par des mesures propres amliorer le dynamisme et la productivit des activits (du secteur formel et informel) pour combattre les causes de la pauvret, et lamlioration des conditions de vie et dquipement, pour attnuer les effets de la pauvret.
3.1.1 Les enseignements du diagnostic

Le diagnostic a montr de faon claire que : > Lconomie formelle de laire mtropolitaine a connu depuis plus dune dcennie une volution rgressive. Malgr une timide reprise depuis deux ou trois ans, le secteur cre peu demplois directs. Le secteur informel pris la relve et a dvelopp une offre de produits contribuant ainsi la production de richesse. Mais, dautre part, il sest dvelopp de manire extrmement rapide par une dmultiplication des activits commerciales et des services la population qui se traduisent par une division des marges entre un nombre toujours croissants de petits oprateurs dont les revenus sont extrmement bas, et tendent encore se rduire. Ce secteur informel gnrateur de sous emplois cachs et de faibles revenus occupent aujourdhui plus du 60 % des actifs. La pauprisation de la population urbaine est dsormais un fait structurel. Mme si la dmultiplication des emplois informels permis de rduire 5.5% la population vivant en dessous du seuil de pauvret montaire (738 FCFA/jour) on constate que la moiti des mnages vivent avec moins de 150.000 CFA/mois. Ces chiffres extrmement modeste montrent bien quil sera impossible damliorer de faon significative la qualit du logement des pauvres (proprement dit) et que laction publique devra se limiter attnuer les effets de la pauvret en amliorant les services publics, les accs et lenvironnement de lhabitat (hygine, sant , ducation, scurit, accs leau potable et llectricit)
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> Lconomie formelle, moteur du dveloppement, est fortement freine par des facteurs dordre gnral, mais aussi par la vtust des infrastructure techniques et logistiques : Le systme des transports na gure volu depuis des dcennies, Il est limit par le chenal daccs au port (dun tirant deau limit 7 mtres alors que les bateaux sont toujours plus grand, par la vtust des infrastructures ferroviaires, par les congestions permenante des axes routier dans lagglomration , la vtust de laroport et la mdiocit du cadre urbain et des conditions de fonctionnement des services urbains (transports par exemple). Dans le cadre de lambitieux projet Cameroun 2035 et de ses projections, il ncessitera une complte mise niveau pour faciliter une reprise conomique durable. Lun des axes stratgique dveloppe les actions stratgiques ncessaires au niveau de laire mtropolitaine pour la mettre en conformit avec la prospective conomique nationale et permettre une reprise de la croissance. > Les milieux physiques sont trs dgrads Douala, ville qui doit affronter des conditions trs difficiles : climat trs pluvieux, territoire trs plat (difficile drainer) et en partie soumis au risque dinondation, dgradation des infrastructures principales. La population et notamment les mnages pauvres subissent gravement les consquences de cet tat de fait. Lacuit du problme est trop importante pour quil puisse tre rgl par des actions curatives isoles. Il faut donc attaquer ces dfaillances par une politique globale ambitieuse, en faisant de Douala une ville pilote en matire denvironnement au niveau national et international, pour lui permettre de participer de programme dintrt continental ou mondial et de se rendre visible dans tous les domaines de lenvironnement urbain. > Enfin le diagnostic a rvl des dfaillances et des dysfonctionnements sensibles dans les modalits de planification, de coordination et de gouvernance urbaine, qui diminuent lefficacit des actions sectorielles engages. La stratgie de dveloppement territorial demande la mise en place dinstitutions et de modalits plus performantes de planification, de coordination et de conduite des projets.
3.1.2 Les grandes orientations et les axes stratgiques

Le choix fait pour corriger les dfaillances rvles par le diagnostic et donc dagir simultanment selon quatre grandes orientations stratgiques. Cette simultanit est ncessaire pour obtenir un effet sensible et perceptible par tous les oprateurs dans un dlai assez court. La gravit des problmes a dj rvl par le pass que des mesures sectorielles partielles, mme importantes, ont peu dimpact sur les
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habitants et lconomie, car les amliorations apportes dans un domaine sont pour ainsi dire effaces par les dgradations dans un autre. Cest ainsi que limportant effort fait pour reconstruire les voiries structurantes, na pas eu de rpercussions sur lconomie, en raison de la persistance des autres contraintes (cadre urbain non attractif, difficults de transport pour les salaris et les cadres, mauvaises conditions portuaires, difficults de transport de marchandises, coupures dlectricit, etc.). Il faut donc prconiser des actions plus sommaires ou plus partielles mais agissant sur lensemble des causes en mme temps, La figure suivante rsume le souci de cette approche intgre et globale.
Amliorer les conditions de vie du plus grand Rduction de la pauvret
Amliorer la gouvernance
Dveloppement conomique
Politique pilote Environnement
3.1.3 Les axes stratgiques

Ces orientations gnrales peuvent tre concrtises par de nombreuses actions. La partie suivante de llaboration de la stratgie a donc consist examiner, sur la base dun diagnostic approfondi et dentretiens avec les oprateurs , quels taient les axes stratgiques qui contribueraient le plus lobtention des rsultats, tout en tant ralistes. Cette deuxime phase a permis didentifier 10 axes stratgiques, qui ont t considrs comme les plus adquats pour inflchir lvolution dans le sens souhait. Ils sont prsents ci-dessous, selon les orientations ou les finalits stratgiques indiques dans le schma prcdent. Amliorer les conditions de vie et dactivit du plus grand nombre pour attnuer les effets de la pauvret. Dans les conditions actuelles de Douala, caractrises par une pauvret prgnante et frappant une forte proportion de la population, tirant ses revenus dactivits informelles souvent spontanes, exerces dans les rues ou sur des terrains non amnags et vivant dans des logements auto-construits de faible valeur, il a sem-
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bl que les actions que les pouvoirs publics pouvaient rellement promouvoir pour rduire efficacement les effets de la pauvret se situaient dans les domaines suivants : > Construire une voirie tertiaire revtue facilitant laccs dans les quartiers et la pntration des services publics > Rorganiser le systme des marchs pour mieux desservir les quartiers de lagglomration et amliorer les conditions dexercice des activits informelles > Amliorer la gestion des espaces publics, pour rhabiliter limage de la ville et la fonctionnalit des centres de quartiers et du centre ville. Amliorer la comptitivit conomique dans laire mtropolitaine pour relancer la dynamique des activits formelle. Les contacts avec les oprateurs ont montr que cette relance dpend dans une large mesure de lamlioration globale du cadre urbain et des quipements centraux publics et privs. Toutefois, pour aider lconomie rgionale sintgrer dans le processus de croissance prvu par le document national Cameroun 2035 des amlioration devraient tre apportes dans deux domaines : > Renforcer lefficacit des fonctions logistiques dans laire mtropolitaine par la construction des infrastructures ncessaires : amlioration du fonctionnement des infrastructures de transport existantes, ralisation de nouvelles infrastructures lourdes, cration de zones logistiques spcialises et de zones industrielles. > Faciliter la cration, en partenariat public-priv, dun centre urbain et dun centre daffaires de standing international Douala pour relancer les fonctions tertiaires au niveau rgional africain et lui confrer le prestige qui va de pair avec le rle de capitale conomique. Faire de Douala une ville pilote en matire denvironnement La ville de douala doit progressivement rgler de difficiles problmes denvironnement, en raison de conditions climatiques et gographiques particulires (fortes prcipitations, relief presque horizontal et comprenant des vastes zones inondables). En outre une longue priode dinaction oblige cause des faibles revenus disponibles a entran une dgradation gnrale des rseaux. Enfin laire mtropolitaine comprend des cosystmes menacs, dont la fort quatoriale et la mangrove. Compte tenu de ces donnes, loption prise est de dvelopper une politique pilote en matire denvironnement, et de placer la ville parmi celles qui dvelopperont des solutions innovantes en matire de protection du milieu, au niveau national (traitement des problmes propres lagglomration) et international (lutte contre le rchauffement climatique, protection des forts quatoriales,
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de la mangrove et de manire gnrale de la biodiversit). Cette stratgie long terme dpasse donc la solution des problmes locaux et doit tre comprise comme une vritable orientation de dveloppement contribuant la notorit de la ville (orientation des travaux de recherche de lUniversit, installation Douala dinstitutions scientifiques internationales) et pouvant dboucher long terme sur des activits conomiques ( green business2 ). Naturellement court terme les axes stratgiques seront plus modestes et orients vers la solution de problmes immdiats : > Mettre en uvre un programme de ralisation pour amliorer le drainage et rduire les risques dinondations ; > Raliser un programme dassainissement individuel et collectif ; > Etudier un schma directeur dassainissement solide et des amnagements des dcharges pour rcuprer le mthane Amliorer et moderniser la conduite des actions publiques. Le diagnostic a mis en vidence un certain nombre de dysfonctionnements ou dinadaptation des modalits de planification, de coordination et de conduite des oprations. La ralisation des nombreuses actions dcoulant de la stratgie de dveloppement devront donc tre accompagns damliorations des performances dans ces domaines, par des rformes visant : > Assurer une coordination pluriannuelle des investissements publics de toute origine dans laire mtropolitaine (CDMT territorialis). > Mettre en place une structure efficace de coordination des interventions de tous les Ministres et des concessionnaires dans le territoire urbain > Assurer un plus grand contrle de la Communaut Urbaine sur les programmes dquipement du territoire par les concessionnaires (eau potable, lectricit, assainissement) > Amliorer la gestion du cadastre et des domaines et mettre en place une agence foncire.
3.1.4 Prsentation synoptique de la stratgie de dveloppement

Lensemble de la stratgie, qui est le produit principal de cette tude, peut tre reprsente schmatiquement de la faon suivante :
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AXES STRATEGIQUES
PROGRAMME D'ACTION Construire la voirie tertiaire Plan Directeur des quipements marchands
AMELIORER LES CONDITIONS DE VIE
Amliorer les accs dans les quartiers
Amliorer la gestion des espaces publics
Organiser une ou deux oprations
Infrastructures de drainage des eaux pluviales
Mise en oeuvre de la tranche prioritaire
Assainissement des eaux uses
Mise en oeuvre projet assainissement individuel + collectif

Rcupration de mthane augmentation des rendements et du taux de collecte
Schma directeur de l'assainissement solide
AUGMENTER LA COMPETITIVITE ECONOMIQUE
Amliorer et complter les infrastructures logistiques
Crer une Zone Logistique
Crer une Zone Industrielle Promouvoir un centre urbain et d'affaires de haut niveau
Raliser un 1er noyau en PPP
Amliorer la gouvernance
CONTRIBUTION A LA REDUCTION DE LA PAUVRETE
R-organiser le systme des marchs
Relocaliser les commerants de l'Entre Est
FAIRE DE DOUALA UNE VILLE PILOTE EN MATIERE D'ENVIRONNEMENT
Coordination avec concessionnaires
Coordination technique
CDMT Territorial
Description des principaux axes stratgiques Tous les axes stratgiques ont t dvelopps en dtails dans le rapport de deuxime phase3. Pour permettre au lecteur de ce rapport final davoir une vue complte de la stratgie, leur contenu est brivement rappel ci dessous.
3.1.5 Amliorer la pntration dans les quartiers et laccs aux services publics
Un axe stratgique et non simplement un projet Cette stratgie, tale sur une longue priode, vise construire dans tous les quartiers de la ville des voies tertiaires revtues de manire ce que toute habitation soit situe moins de 250 mtre dune voie utilisable en toute saison. Cette voirie tertiaire de desserte servirait aussi de support aux diffrents rseaux et infrastructures (eau potable, lectricit, transports publics, enlvement des dchets, tlphonie, clairage public). Elle utiliserait les emprises occupes actuellement par la voirie de terre dans les quartiers densment occups et des emprises lui seraient rserves avant le lotissement dans les quartiers encore faiblement construits. Des analyses de situation dans plusieurs quartiers ont montr la possibilit de trouver des tracs en minimisant le nombre de dmolitions de biens immobiliers. A partir du moment o cet axe stratgique sera mis en oeuvre, il entranera comme corollaire vident quune action nergique soit conduite dans les quartiers nouveaux faiblement occups et lotis pour rserver les emprises des futures voies tertiaire et les protger contre tout empitement. Il ne sagit donc pas seulement dune action urgente, mais dune option qui doit tre prise en compte dornavant dans tous les documents durbanisme et mis en pratique avec continuit. Modalits de ralisation Le programme de dsenclavement (voies tertiaires) sappuie sur les diffrents principes suivants : > minimiser les expropriations en empruntant les emprises des voies en terre existantes4
3 Choix des axes stratgiques Juillet 2009. (193 pages), et version rsume doctobre
2009, (56 pages)
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> prvoir des plateformes de chausse dune moyenne de 6 m flanque de deux accotements de 1m de largeur ncessaire au passage des rseaux deau, dlectricit et dassainissement > raliser des chausses drainantes en pavs de bton autobloquants minimisant le recours des caniveaux.
Cot Des chausses de ce type cotent environ 500.000 FCFA par mtre linaire, soit 500 millions par kilomtre. Le dsenclavement de tous les quartiers dj occups ncessiterait environ 60 kilomtres, soit un montant global de lordre de 35 milliards5 (prix 2009), c'est-dire environ 4 4,5 milliards/an sur 8 ans. Ces chiffres montrent bien quil sagit dun axe stratgique durable, inscrit dans le long terme et ncessitant une planification pluriannuelle. Lexprience passe a bien montr que des actions ponctuelles et sporadiques, alatoire dans le temps ne permettent pas dobtenir les rsultats durables escompts. La crdibilit de cet axe (et donc ses effets sur les anticipations des oprateurs repose donc entirement sur sa dure). Par sa nature, cet axe devrait devenir une des activits banales et permanentes de la CUD. Celle-ci devra donc organiser une cellule de matrise douvrage efficace et capable de traiter par anne environ 7 8 kilomtres de ralisation avec plusieurs entreprises de moyenne taille.
3.1.6 Rorganiser et complter le systme des marchs
Justification et contenu de cet axe Les marchs, qui sont aussi les zones principales dactivit informelle, nont subi que peu de transformations depuis une vingtaine danne. Leur taille, leurs quipements et leur localisation correspondent aux besoins dune agglomration de quelque 500'000 habitants, Ils sont aujourdhui insuffisants, trop concentrs dans le centre ville (notamment New Bell, et saturs. Les extensions spontanes se
4 La plupart des axes qui simposent naturellement comme offrant la meilleure desserte des
quartiers sont dj pourvus demprises suffisamment larges. Les dmolitions toucheraient surtout des annexes, et leur nombre serait limit 10 par km dans les quartiers denses et seraient trs exceptionnelles dans les quartiers de la priphrie rcente. 5 Y compris frais de matrise duvre et divers et imprvus.
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sont faites de faon anarchique et entranent beaucoup dinconvnients et de dsordres. Il est ncessaire de reprendre en main ce secteur et dadapter les quipements et les modes de gestion aux exigences actuelles, puis lvolution future de lagglomration. La stratgie propose consiste laborer un plan gnral de dveloppement des marchs moyen et long terme, et mettre en uvre immdiatement un certain nombre dactions pour donner des solutions durables aux problmes aigus poss par les commerants situs le long des entres Est et Ouest, qui seront gravement perturbs par la construction des nouvelles voies de grande circulation. Principes Cette stratgie long terme doit agir sur diverses formes dactivits commerciales : > Requalifier le cur marchand de Douala (New Bell et quartiers voisins) pour amliorer les conditions dexercice des activits, laccessibilit et lefficacit conomique et favoriser lvolution vers les produits et activits qui justifient la localisation centrale > Crer des ples marchands secondaires dont un nouveau grand march prs de la gare ferroviaire et des marchs le long des entres Est et Ouest > Crer un march de gros pour les produits vivriers lchelle des besoins dune ville de 3.000.000 dhabitants en 2015-2020 Il est important alors de souligner que cette politique de dveloppement des marchs devra sintgrer dans le plan Directeur durbanisme. Le phasage Le march de gros devrait tre ouvert dici 4-5 ans et atteindre son rythme croisire fin 2016. Les marchs des entres Est et Ouest, sont encore plus urgents, car les commerants devraient tre dplacs sur des emplacements quips et durables ds le dbut des travaux, lorsque leurs sites actuels seront dgags. Les autres marchs de quartiers doivent tre mis en place au fur et mesure dextension de la ville. Les emplacements devront tre prvus dans le Plan Directeur dUrbanisme et dans les POS et protgs pendant des annes contre toute autre forme doccupation durable.
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Le cot Cet axe reprsente des cots importants sur le long terme. Une partie des investissements peut tre fournie par lconomie prive, car ce sont des services marchands, gnrateurs de revenus. Laction des pouvoirs publics est principalement ncessaire ds maintenant pour identifier les terrains ncessaires et sen rendre matre, si possible avant que dautres formes occupation (ou la spculation) auront rendus ces acquisitions excessivement onreuses voire impossible. Ce volet et un bon exemple de lintrt dune vision stratgique long terme pour faciliter les anticipations des pouvoirs publics et des oprateurs privs et diminuer les cots finaux par une politique prventive dacquisition et de rservation de terrains.
3.1.7 Amliorer la gestion des espaces publics

Justification et description du contenu La salubrit, lorganisation et la gestion des espaces public est une priorit forte nonce par le Dlgu du Gouvernement : Une ville propre, salubre, et bien entretenue est une ville conviviale o il fait bon vivre. Mon vux le plus cher est que chaque citoyen de la ville de Douala sapproprie cet idal et que nous travaillons ensemble sa ralisation . Lamnagement de dtail et la gestion des espaces publics doit contribuer amliorer la scurit, la propret, la fonctionnalit et laspect des principales places, avenues et rues des centres principal et secondaires, et ainsi rpondre aux demandes de la population et aux exigences du dveloppement conomique. Les actions consistent donc : > Identifier un certain nombre dartres et de places auxquelles la situation confre une importance spciale du point de vue conomique, fonctionnel historique et symbolique de Douala. > Runir pour chacun de ces emplacements les oprateurs intresss par une amlioration de laspect, de la circulation, de la fonctionnalit ou de la scurit. > Dvelopper pour chaque site, en collaboration avec les milieux intresss, un programme ou un plan de mise en valeur et de r-ordonnancement > Dfinir les rles et attributions des partenaires dans lopration envisage (prise en charge des mesures de sensibilisation, de ramnagement, dembellissement, de rglementation). > Estimer les moyens financiers ncessaires, discuter les prises en charge par les diffrents partenaires et chercher des sponsors pour les frais non couverts
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> Coordonner et suivre les oprations une fois la dcision de lancement prise. Par rapport la pratique actuelle, o la CUD est loprateur quasi unique, il faut passer une pratique nouvelle associant les habitants, les riverains, les commerants et les usagers en gnral la conception et la ralisation de laction dembellissement. Lidentification des projets se fera en concertation avec les principaux usagers des espaces. Il sagit l aussi de bien faire la diffrence entre un axe stratgique et des actions ponctuelles et occasionnelles. Laxe stratgique long terme demande que ces oprations soient inities chaque fois que cela est possible, et imposes dans les actions futures de la puissance publique (par exemple les plans durbanisme, de dplacements urbains et les rglements dusage des voies et espaces publics) pour simposer progressivement comme une pratique courante et banale de la gestion urbaine. Cot Cet axe nimplique que des cots minimes, qui doivent tre pris en charge par les budgets de fonctionnement et dentretien de la Communaut Urbaine. Les investissements importants, sil y en a occasionnellement, feront lobjet de montage ad hoc, dans le cadre de partenariats public priv avec les commerants, les riverains, les fournisseurs de services publics (clairage des rues par exemple) et pour certains objets des sponsors (mobilier urbain, fontaines etc.).
3.1.8 Amliorer la comptitivit conomique du territoire

Justification et principes Le diagnostic a montr que la comptitivit de lconomie camerounaise est gnralement assez faible, pour des raisons dordre gnral mais aussi cause du manque dquipements publics performants. Une grande partie du secteur formel est localis dans laire mtropolitaine de Douala, dont la contribution au PIB national est estime environ 60-65% selon les annes. Une amlioration des facteurs territoriaux de la comptitivit dans laire mtropolitaine est donc tout fait opportune. La stratgie propose des mesures qui attnuent les faiblesses et rduisent les menaces tout en augmentant forces et en multipliant les opportunits . les
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Objectifs de la stratgie dans ce domaine et compatibilit avec les stratgies nationales Le Cameroun fait actuellement un grand effort pour mettre en place une stratgie nationale de dveloppement conomique appuy sur de grands projets dinfrastructures ( Cameroun 2035 ). Ces projets court et long terme sont essentiellement: > La mise en valeur du potentiel hydrolectrique de la Sanaga, lun des plus importants dAfrique > Le projet de mise en valeur du fer de Mbalam et de la bauxite et le dveloppement des industries de transformation > La construction dun port en eau profonde Kribi destin traiter le trafic contneuris de toute la faade centre africaine Ces projets visent changer la gographie conomique du pays > en renforant la production dnergie, de manire considrable pour en faire un facteur de comptitivit international > en amnageant deux grands axes de transport vers le territoire national et les pays voisins (axe central par Yaound et Garoua Boula ; axe ouest par le Mougo, Fouban et Ngaoundr) > en crant les bases dun fort dveloppement de lindustrie de transformation Ces projets au niveau national ont invitablement des rpercussions sur laire mtropolitaine et celle-ci doit sadapter pour tirer parti des opportunits nouvelles et attnuer les ventuelles menaces. Comment amliorer la comptitivit territoriale de laire mtropolitaine court terme (2010-2015) Les fondements de lconomie doualaise sont incontestablement sa fonction portuaire, et son rle de distributeur du trafic dans et en provenance de tout le Cameroun, du Tchad et de la RCA. Ces fonctions ont perdu de leur efficacit au cours des annes, en raison de la dsutude de beaucoup dinfrastructures (publiques et prives). Le rtablissement de leurs comptitivits, puis lamlioration de celles-ci sont une exigence stratgique durable pour Douala ainsi que la condition unique du dveloppement des autres villes de laire mtropolitaine. Dans cette phase, caractrise par les grands travaux entrepris sur les entres Est et Ouest, le deuxime pont sur le Wouri, lextension de lusine de Alucam Eda,
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le transfert des CNIC Limb et peut-tre la dcision de construction du port en eau profonde de Kribi, demandera donc un important travail de planification dans lensemble de toute laire mtropolitaine. A Douala des amnagements importants et des rservations de terrains deviendront indispensables et de devront tre mis en cohrence avec les transformations dj programmes dans lamnagement rgional et national. Deuxime phase (aprs 2015) Aprs 2015, la variable principale est la construction ou non du port en eau profonde de Kribi. Avec la construction de ce port, et lnorme investissement quil reprsente, il ny a aucune raison de conserver des oprations analogues ralises avec des moyens archaques dans dautres ports. Le construction de Kribi doit viser faire passer le maximum de trafic par ses installations, et de ne laisser Douala et Limb que les activits que ces ports peuvent faire mieux que Kribi et moins cher (peut-tre les crales, le clinker et les produits agricoles frais : bananes, ananas, etc.) avec des installations portuaires rnoves et hautement spcialises. Loption Kribi est une option dcisive qui ramnera Douala et Limb au rang de ports satellites du premier, (sinon linvestissement ne vaut pas la peine dtre consenti). Il est clair cependant que Douala restera le lieu dimplantation principal des activits industrielles, financires et commerciales, et le principal centre de consommation du pays. Il devra donc adapter ses infrastructures et son organisation spatiale, pour maximiser les avantages offerts par labaissement des cots de transport conscutif louverture dun port en eau profonde, et exploiter les nouvelles opportunits, notamment tirer parti du fait que Kribi deviendrait la plaque tournante du trafic maritime de toute la faade de lAfrique Centrale, pour faire de lagglomration la plaque tournante des activits logistiques, commerciales et financires. Par sa nature, cet axe stratgique implique un suivi continu de lvolution et une ractivit accrue pour mettre en oeuvre selon les possibilits, des mesures qui dpendent de divers oprateurs et varient selon la conjoncture. Cette activit de veille stratgique dbouchera en temps voulu, sur des actions importantes et coteuses qui feront lobjet le moment venu de montages financier ad hoc. Les actions prvues pour la premire phase de 5 ans sont dcrites dans la deuxime partie de ce rapport.
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3.1.9 Planification et construction dune centre urbain et daffaires Douala

En tant que capitale conomique du pays, la ville de Douala doit se doter des moyens ncessaires pour redynamiser son centre afin de conserver sa comptitivit au niveau rgional. Pour cela il faut amnager rapidement une zone centrale concentrant, dans un projet de qualit, des quipements publics et privs pour constituer lamorce dun central business district . Une telle zone centrale est un pralable indispensable linstallation du sige de grandes socits et dinstitutions internationales, ainsi qu lorganisation dvnements de porte nationale et internationale. La cration dun central business district nest ni une opration gante, ni un investissement coteux (puisque tous les btiments qui le constituent doivent tre construits de toute faon et financs par leurs promoteurs), ni une opration trs complique, mais elle demande une coordination trs troite entre les oprateurs publics et privs. Son succs exige en effet la coordination trs rigoureuse des actions dans beaucoup de domaines (urbanisme, transports, embellissement urbain, rglementation), la combinaison dquipements publics (par exemple lhtel de ville ou le sige des grandes administrations vocation conomique) avec des investissements privs (bureaux, banques, commerce de haut niveau, quipements de loisirs), et la mise en place dquipements dusage commun (par exemple centre de congrs et de confrences, salles de spectacles, quipements culturels). Les moyens financiers ncessaires lAutorit publique se limitent la mise disposition du terrain, lamnagement des espaces publics et la construction des btiments publics. Tous les autres investissements immobiliers seraient pris en charge par les promoteurs privs.
3.1.10 Faire de Douala une ville pilote en matire denvironnement

Justification et description de laxe stratgique La ville de Douala doit faire face de lourds problmes de drainage, dassainissement urbain (solide et liquide) dans des conditions climatiques et gographiques difficiles. Au cours des dernires annes, les rseaux se sont dgrads, faute de moyens, et lurbanisation sest tendue sans contrle dans des
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milieux peu favorables (bas fonds) et sous des formes spontanes dpourvues dinfrastructures de base. La situation actuelle prsente peu prs tous les problmes que lon peut rencontrer dans les grandes villes des pays en dveloppement. En outre laire mtropolitaine comprend des milieux fragiles, qui constituent des rserves de biodiversit, mais qui sont menacs : la fort quatoriale (aujourdhui dgrade dans toute laire mtropolitaine) et la mangrove. Ces conditions recommandent non seulement de mettre en place des actions curatives indispensables, mais de les inscrire dans une stratgie globale qui fasse de la ville un des exemples pilotes en la matire. Sur le long terme, cette stratgie devrait associer des actions urgentes pour amliorer le sort de la population avec des recherches de solutions innovantes et conomiquement soutenables pour une gestion durable de lenvironnement urbain avec un rle leader dans la protection de la fort et de la mangrove. En effet, la situation de la ville ne pourra pas tre durablement amliore en recourant seulement des actions curatives occasionnelles, appliquant des mthodes classiques proposes par des bureaux dtudes internationaux, et dpendant de projets alatoire de bailleurs de fonds. Elle demande une approche globale, qui oriente les institutions scientifiques universitaires et techniques vers une participation active et innovante la recherche de solutions, la formation dune ingnierie nationale dans ce domaine, la collaboration avec les centres internationaux et lencouragement linstallation sur place dinstitutions de surveillance, de recherche et de diffusion lchelle internationale. Modalits mettre en place et actions engager Dans cette perspective des actions physiques urgentes devront tre engages court terme pour rsoudre certains problmes urgents, comme par exemple rduire les risques dinondation ou promouvoir des systmes dassainissement adapts aux conditions locales. Ces actions sont dcrites dans le programme quinquennal. Elles devraient tre accompagnes par une stratgie consciente et rsolue de communication, de recherche, de marketing environnemental pour insrer la ville (et la rgion) dans le rseau des villes qui dveloppent, en Afrique et ailleurs, une politique active et innovante dans ce domaine.
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Cots et moyens financiers Les actions curatives et prventives ncessaires exigent court et moyen terme, des investissements lourds, qui dpassent certainement les moyens de la seule Communaut Urbaine et probablement ceux du Gouvernement du Cameroun. Les ressources devront donc tre au moins partiellement recherches auprs de partenaires au dveloppement. Cette recherche prendra du temps, mme sur la base de projets bien prpars (comme ceux qui existent dj). Cette recherche serait grandement facilite par la deuxime action propose. Il est certain que sur le plan mondial, des moyens plus importants seront accords la protection de lenvironnement6 et aux changements climatiques. Ces moyens
seront sans doute plus accessibles si les demandes sinscrivent dans une politique globale et long terme, assurant Douala une certaine visibilit dans ce domaine, que si ce sont des demandes ponctuelles et opportunistes.
3.1.11 Amliorer et moderniser la gouvernance urbaine

Justification et description Lapproche globale, transversale et participative implique que des moyens accrus soient donns la coordination des projets sectoriels au niveau territorial. Dans beaucoup de pays, on constate ce besoin, qui soppose des pratiques administratives de planification et dexcution trs centralises, au moins en fait. Ces pratiques laissent peu de libert (voire aucune) aux services dconcentrs pour adapter les projets identifis et dcids au niveau central aux projets des autres Ministres et a fortiori ceux des collectivits territoriales. Cette situation a peu volu au Cameroun, malgr la volont de dcentralisation concrtise par les lois de 2004 (qui commencent seulement entrer en vigueur de fait). Lun des obstacles est la faible dconcentration des comptences, qui enlve toute possibilit de discussion et doptimisation au niveau territorial, et qui rend pratiquement impossible la prise en compte les initiatives manant des oprateurs non tatiques ce niveau comme ceux des autorits territoriales.
6 Les rcentes annonces du sommet de Copenhague laissent entendre que des fonds impor-
tants (7,2 Mds Euros par lUE) seront dbloqus en faveur des pays en dveloppement.
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Cet tat de fait a provoqu et provoque encore des dperditions importantes et rduit de beaucoup la performance de gestion des investissements publics dans leur ensemble7.
Il est donc ncessaire et conforme la fois la volont du Gouvernement de dcentraliser et aux pratiques qui se dveloppent dans dautres pays de mme niveau de dveloppement, une action stratgique long terme visant renforcer la coordination des projets au niveau territorial et dvelopper dans ce but des modalits de dconcentration indispensables au fonctionnement effectif de la dcentralisation.
Modalits de mise en uvre Des modalits de coordination sont ncessaires au niveau de la planification globale (territorialisation de budgets dinvestissement) de la coordination technique des projets et de la programmation des interventions sur le terrain (institution dune entit ayant comptence pour coordonner des interventions sur le territoire) et de coordination des politiques de dveloppement et dquipement avec les concessionnaires et dlgataires chargs des quipements et services publics). Cet axe stratgique sinscrit forcment dans la dure car il doit tre dvelopp dans le cadre national et suppose une ngociation dlicate pour obtenir le transfert de comptences de lautorit centrale non seulement vers les collectivits territoriales (ce qui est impos par les lois sur la dcentralisation de 2004 qui se mettent en place lentement, mais une redfinition des comptences au niveau interne des Ministres, pour valuer le degr dautonomie qui peut tre donns aux services extrieurs sans compromettre la coordination des actions de lensemble. Ces modifications ne peuvent pas tre dcides seulement pour le cas de Douala, et doivent tre rgles sur le plan gnral par des textes normatifs, ce qui prendra des annes. Le programme quinquennal proposera quelques actions qui pourraient mettre en mouvement ce processus et faciliter la convergence des politiques publiques dans le territoire urbain.
7 On pourrait citer a titre dexemple le cas rcent de lentre Ouest de la ville de Douala, o
le projet tudi par la Direction des Routes doit tre aujourdhui modifi et diffr, parce que, en mme temps que ltude routire se ralisait, un autre Ministre construisait la principale canalisation dadduction deau potable de la ville dans la mme emprise, et que les deux projets sont incompatibles.
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4. DE LA STRATGIE AUX ACTIONS COURT ET MOYEN TERMES
4.1 Les actions possibles court et moyen terme

La stratgie de dveloppement est un instrument qui sert assurer la convergence des politiques et des actions des oprateurs publics et privs au sein de lagglomration de Douala et de son aire mtropolitaine. Elle doit servir engager des actions en tout temps, si des opportunits se prsentent et si elles sinscrivent dans la ligne voulue. Mais la crdibilit de la stratgie repose sur le ralisme et lefficacit des premires actions. Pour les mnages et les entreprises de lagglomration lessentiel nest pas ce qui se passera dans vingt ans, mais ce quon va faire tout de suite pour amliorer la fois leurs conditions de vie et leurs perspectives. Le choix des premires actions est donc trs important pour lefficacit de la stratgie. Si elles se ralisent et ont les effets attendus court terme, la crdibilit de la dmarche long terme sera renforce. Par contre, si des choix trop ambitieux par rapport aux moyens (financiers, humain set organisationnels) sont faits, et que lexcution ne rpond pas aux attentes, un coup trs svre sera port lensemble et risque denlever tout intrt la politique long terme. Le choix des projets et leur bonne excution dune part, et lobtention de rsultats perceptibles pour chacun sont des conditions cl pour la russite de lentreprise. Chacun des axes stratgiques, comme on la relev, peut thoriquement tre dcompos en une multitude dactions. Limportant est ici didentifier celles qui sont ralisables court terme, significatives et qui rpondent des attentes prioritaires des acteurs urbains. Le travail a permis ainsi de proposer des actions utiles dans chacun des axes. La liste tablie est la suivante.
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Orientations, axes stratgiques et actions court et moyen terme
Orientations
Axes stratgiques
Actions court et moyen terme
Amliorer les condi- 1. Routes daccs revtues dans les Dlimiter et prparer un document de projet pour 2010tions de vie du plus quartiers grand nombre 2014 pour plusieurs quartiers et raliser les premires tranches 2. Rorganiser le systme des mar- Engager une action globale pour localiser de nouveaux chs marchs Amnager de nouveaux marchs le long des entres Est et Ouest. 3. Gestion des espaces publics Mettre au point un dispositif pour le montage et le financement des actions ultrieures Amliorer la gouver- 4. Scurisation des ressources pu- Etablir un accord institutionnel pour un CDMT nationance bliques nal/rgional et un guide de procdure pour la planification financire et la contractualisation 5. Coordination technique des op- Mettre en place un arrangement institutionnel, puis rateurs publics instituer une autorisation pralable aux ouvertures de chantiers 6. Assurer la cohrence entre la Mettre en place un arrangement institutionnel, puis CUD et les concessionnaires institutionnaliser les relations juridiques entre CUD et AES SONEL, Camwater, CDE et Camtel 7. Cration de rserves foncires Crer une agence foncire et la doter de terrains de lEtat et des Communes Moderniser le cadastre et sa gestion Amliorer la comp- 8. Adapter les infrastructures titivit conomique Aire mtropolitaine du territoire Amliorer la route Bekoko-Limb Rserver les terrains pour une future liaison ferroviaire entre Douala-Eda-Limb Construire la route directe Douala Nord-Yabassi
Agglomration
Rserver les tracs des voies nouvelles qui devront traverser Eda Promouvoir une zone logistique Douala Est prs du port et de la ville Rserver les terrains pour une grande zone industrielle lEst de Douala
9. Dveloppement dun centre Mettre en place une agence ad hoc charge de la matriurbain Faire de Douala une 10. ville pilote en mati- niveau re denvironnement se douvrage et de la gestion
Mettre les infrastructures Action de drainage des eaux pluviales Action traitement des eaux uses Schma directeur des dchets solides
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4.2 Slection des actions pour le programme quinquennal

La slection des actions retenir dans le programme quinquennal a t faite sur la base dune consultation, proposant aux membres du comit de suivi de classer les actions et 4 classes de priorit : priorit nulle, plutt faible, plutt forte et forte. Cette consultation a eu lieu lors de latelier du 11 novembre et a donn les rsultats illustrs par la figure suivante (voir galement en annexe pour plus de dtail): Rsultat de la priorisation par les participants latelier du 11 novembre
Classement des actions. Total des avis.
Routes d'accs tertiaires Schma directeur des marchs Marchs des entres Est/Ouest Gestion des espaces publics CDMT rgional et coordination Coord CUD/ MO Coord CUD/concessionnaires Crer une agence foncire Moderniser le cadastre Route Bekoko-Limb Emprise voie ferre Eda Douala Limb Route Douala Yabassi Voies routires Eda Zone logistique prs du port Zone industrielle Est Douala Centre urbain/d'affaiires Drainage Eaux uses Dchets solides 0 50 100 150 200 250
Cet exercice de priorisation a ensuite t comment, pour faire ressortir un certain nombre darguments complmentaires. Il est en effet vident que, dans un tel classement, il y a des actions qui intressent tout le monde court terme, et qui sont normalement considres comme prioritaires au niveau individuel, et dautres qui sont prioritaires pour lagglomration dans sons ensemble mais ne prsentent pas de grand intrt pour les personnes. Dans la premire catgorie, on trouve naturellement lextension de la voirie tertiaire, par exemple, qui concerne tous les acteurs. Dans le deuxime, celles des actions qui ne concernent directement quune catgorie doprateurs et ne sont pas perues comme importantes par les autres, qui nen bnficient que trs indirectement : on pourrait citer titre dexemple la cration dune zone logistique. Le tableau suivant prsente de faon synoptique les rsultats du sondage et les commentaires, pour toutes les actions.
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Rsultat bruts su sondage et commentaire
Actions Dlimiter et prparer un document de projet de dsenclavement pour plusieurs quartiers et raliser les premires tranches Engager une action globale pour localiser de nouveaux marchs Amnager de nouveaux marchs le long des entres Est et Ouest. Mettre au point un dispositif pour le montage et le financement des actions ultrieures Etablir un accord institutionnel pour un CDMT rgional et un guide de procdure pour la planification financire et la contractualisation Mettre en place un arrangement institutionnel, puis instituer une autorisation pralable aux ouvertures de chantiers Mettre en place un arrangement institutionnel, puis institutionnaliser les relations juridiques entre CUD et AES SONEL, CAMWATER/CDE et CAMTEL Crer une agence foncire et la doter de terrains de lEtat et des Communes Moderniser le cadastre et sa gestion Amliorer la route Bekoko-Limb Rserver les terrains pour une future liaison ferroviaire entre Douala-Eda-Limb Construire la route directe Douala Nord-Yabassi
Priorit 1
Arguments complmentaires Actions qui runit le maximum de suffrage et qui parat importante toutes les catgories
Proposition OUI
Action ncessaire court et moyen terme, qui est fortement dsire mais qui demande une tude pralable de schma directeur et des investissements relativement lourds Action indispensable trs court terme pour anticiper sur les chantiers routiers de lEntre Est. Peut tre introduite dans laction prcdente pour lentre Ouest si celle-ci est diffre Action de seconde importance pouvant tre ralise avec les seuls moyens de la CUD. Rdiger une note sur la mthode et les modalits de mise en uvre pour y associer les autres partenaires. Cette action est juge utile par beaucoup de monde, Elle doit tre surtout mise au point avec le MINEPAT et le MINFI. Si laccueil de ces deux Ministres est positif, il faut la garder dans les actions dvelopper. Cette action peut-tre ralise sans investissement et sans mesures particulires, linstigation de la CUD, si les Ministres en voient lintrt Action facile mettre en uvre et apparemment assez prioritaire. Elle demande essentiellement un arrangement entre la CUD et le MINEE (qui donne les concessions les plus importantes. CAMWATER, AES SONEL). pour mettre en cohrence la planification des concessionnaires et de la CUD Cette action devrait tre poursuive seulement si elle a lappui du MINDAF. Lagence serait probablement un EPIC contrl par le MINDAF et la CUD. Ncessit accord principe sur la dotation en terrains. Priorit leve, mais laction dpend en fait du MINDAF et doit tre ralise par lui. Cette action est en phase de prparation avance avec lappui de la BAD. Faible intrt Faible intrt. A renvoyer llaboration du Plan Directeur dUrbanisme Faible intrt pour Douala, mais peut avoir un intrt pour lAmnagement du Territoire. Difficile raliser. Envisager ventuellement de rtablir la liaison par voie fluviale. Renvoyer le projet MINEPAT et MINTP Faible intrt pour Douala, mais cest un lment essentiel pour lAmnagement du Territoire. Renvoyer MINEPAT et MINTP Parat peu prioritaire, en labsence dune reprsentation nombreuse des milieux conomiques. Cette opration devrait tre maintenue si les milieux privs sy associent concrtement Parat peu prioritaire, en labsence dune reprsentation nombreuse des milieux conomiques. Cette opration devrait tre maintenue si les milieux privs sy associent concrtement Mal class mais probablement assez importante. A rediscuter avec les milieux industriels et sonder leur intrt et leur participation au projet (y compris matrise douvrage et financement) Action trs souhaitable et juge prioritaire (probablement en raison des inondations rcentes). Action probablement trs utile mais faible priorit. Problme probablement moins aigu que le prcdent. Projet en prparation par BM Faible intrt. Le projet peut tre report sur Hysacam, qui pourrait y trouver un intrt financier.
OUI
OUI
NON
PLUTOT OUI
12
NON
PLUTOT OUI
PLUTOT OUI
NON
17 11
NON NON
10
NON
Rserver les tracs des voies nouvelles qui devront traverser Eda Promouvoir une zone logistique Douala Est prs du port et de la ville Rserver les terrains pour une grande zone industrielle lEst de Douala Mettre en place une agence ad hoc charge de la matrise douvrage et de la gestion Action de drainage des eaux pluviales Action traitement des eaux uses
18 15
NON PLUTOT OUI
13
PLUTOT OUI
16
PLUTOT OUI ( ?) OUI NON
2 8
Schma directeur des dchets solides
14
NON
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Rsultat bruts du sondage et commentaire La mthode applique montre que la slection des actions retenir ne peut pas tre faite simplement par lexpression des prfrences personnelles, qui tendent donner trop dimportance aux intrts court terme, mais doit tre ensuite pondre en fonction de lintrt gnral long terme. Cest pourquoi ces lments dapprciation ont t soumis aux reprsentants des ministres lors dune prsentation Yaound et que le bureau dtudes a propos une slection commente au Comit de Suivi. A lissue de cette consultation, les actions suivantes ont t retenues pour le programme quinquennal :
4.3 Actions retenues pour le programme quinquennal

Quatre actions lourdes, impliquant des financements et des moyens de ralisation importants : > La construction dune premire phase des voiries tertiaires daccs dans les quartiers > La recherche de solutions immdiates pour les activits commerciales touches par le chantiers de lentre Est (dont les chantiers vont probablement tre ouverts ds le dbut 2011) et de lentre Ouest (quelque peu diffre) > La rorganisation des marchs et llaboration dun schma directeur des marchs > Le lancement dune premire tape du programme de drainage des eaux pluviales. Trois actions dans le domaine de lamlioration de la gouvernance, ralisables sans investissements importants > Lamlioration des procdures de planification par linstitution dun Cadre de Dpenses Moyen Terme (CDMT) territorial > La coordination des projets et des politiques dinfrastructure et dquipements de tous les intervenants publics et des concessionnaires > La mise en place dune agence foncire Enfin trois projets qui devraient tre raliss en partenariat public priv, par des entits mixtes : > La cration, lquipement et la gestion dune zone logistique moderne
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> La cration, lquipement et la gestion dune grande zone industrielle lest de Douala > La promotion et la ralisation dun centre urbain et daffaires de niveau mtropolitain Ces projets constituent le programme quinquennal propos. Les conditions de mise en uvre sont dtailles dans la deuxime partie de ce document
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5. COMMENT ASSURER LA PRENNIT DE LA DMARCHE
5.1 Suivi des actions engages

La dmarche stratgique long terme qui a t expose ci dessus ne produira ses effets que si elle est suivie de faon permanente par une Comit. Comme dans toute planification long terme, des vnements imprvisibles peuvent modifier le contexte, dans un sens positif ou ngatif et imposer des changement tactiques (exploitation dopportunits qui se prsentent avant le terme prvu, ou au contraire attnuation de leffet de facteurs dfavorables.). La stratgie est un cadre de rfrence pour choisir les projets raliser, mais aussi pour valuer si la conjoncture sloigne de celle qui avait t prvue, ce qui imposerait des corrections. La stratgie ne dit donc pas tout ce quon va faire pendant les prochaines annes, mais ce quon envisage de faire si les hypothses de dveloppement qui la sous tendent se ralisent (par exemple si le Cameroun volue plus ou moins selon les prvisions de ltude Cameroun 2035 ). Si ce nest pas le cas, il faudra donc modifier la stratgie en fonction des faits nouveaux constats, et formuler dautres hypothses. Ce rappel dlments connus indique clairement que ladoption et la validation de cette stratgie ne met pas fin au travail, mais marque au contraire le dbut dune concertation permanente pour suivi des projets, lvaluation des rsultats, la prise en compte des changements et ladaptation des actions court terme. Ce travail, sans lequel la stratgie perd une grande partie de son intrt, doit tre poursuivi dans les mmes conditions dapproche et de concertation globale avec les reprsentants de lensemble des acteurs. Elle demande donc que soit constitu un Comit permanent de Suivi, reprsentatifs des diffrents groupes doprateurs et que ses missions soient dfinies. La constitution de ce Comit de Suivi et ses conditions de fonctionnement seront normalement dfinies par les Autorits qui ont pris linitiative de ltude et qui partagent le souci de la gestion. Par contre les missions et les moyens ncessaires leur excution prsentent des aspects techniques et sont proposes par le bureau dtudes.
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5.2 Nature de la mission de suivi et de pilotage de la stratgie

Lactivit de suivi doit couvrir les activits suivantes : > Suivi de lavancement des projets en cours de ralisation > Monitoring de lexcution des projets > Evaluation des rsultats atteints par les projets les plus importants et de la conformit de ces rsultats avec les attentes > Suivi de la conjoncture nationale et internationale ayant un impact sur laire mtropolitaine et prise en compte des lments imprvus significatifs > Propositions de lancement de nouvelles actions > Ajustement du CDMT territorial glissant (prise en compte de ce qui est ralis la premire anne et extension de la planification dune nouvelle anne pour systmatiquement couvrir une priode quinquennale) > Rdaction dun rapport sur lanne et proposition de modifications de la stratgie > Organisation de rencontres sur des thmes urgents et lancement dtudes complmentaires On voit quil sagit de tches importantes pour le pilotage stratgique de laire mtropolitaine, qui requirent des moyens danalyse, de prparation et de proposition non ngligeables, Cette tche ne peut donc pas tre ralise seulement par des runions du Comit de Suivi mais doit tre confie une institution ayant les moyens logistiques et la comptence ncessaires pour assurer un suivi et monitoring professionnel. Il pourrait sagir soit dune administration ou agence publique, soit dun mandat donn un expert ou consultant priv. Les moyens de fonctionnement doivent faire lobjet dune budgtisation par le CUD ou par une autre institution (MINEPAT ; Rgion) ou partags entre plusieurs contributeurs, ce qui permettrait dassocier les principaux oprateurs.
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6. CONCLUSIONS
A lissue de cette tude stratgique, on constate, par rapport aux tudes sectorielles jusqualors toujours restreintes aux infrastructures et quipements public, une assez forte demande exprime par les acteurs pour des actions dorganisation et de mise en cohrence dactivits relatives plusieurs domaines. Un des exemples les plus frappants t la position des entreprises concernes. Celles-ci dplorent certes les dfaillances des services et des quipements (infrastructures routires dgrades et encombrement de la circulation, dlestages du rseau dlectricit, etc.), mais ils estiment pouvoir sy adapter ou y faire face par des moyens propres (transports de nuit, achat de groupes lectrognes, etc.). Par contre, ils attachent une grande importance des phnomnes tels que laspect du centre ville, les conditions de transport en commun de leur personnel, labsence de visibilit sur lavenir de la ville, etc qui sont par excellence des aspects qui ne dpendent pas dun acteur unique (la CUD) mais impliquent la collaboration active de nombreux oprateurs. La socit civile regrette les mauvaises conditions de transport et daccessibilit, le manque de scurit, lenvironnement insalubre. L aussi, ce sont des aspects qui ne dpendent pas exclusivement de lAutorit, mais du comportement incivique des usagers et de labsence de rgles collectivement admises et pratiques Ce constat met en vidence lutilit de lapproche et ouvre des pistes pour comprendre pourquoi les avantages apports par de grands travaux (par exemple lamlioration de la voirie structurante) ne sont perus quavec du retard et mme avec une sorte de rticence et pourquoi leur impact sur le dveloppement gnral est souvent faible ou diffr. Cette tude participative met aussi en vidence le fait que les actions de sensibilisation et de formation qui accompagnent parfois les investissements ont eu trs peu deffets (ex : les artres rcemment rnoves et mise aux normes ncessaires pour assurer lcoulement du trafic sont rapidement recolonise par les occupations mercantiles spontanes et le parking sauvage). Une des premires conclusions de ltude est donc que le dveloppement global dune ville telle que Douala ne pourra se faire que si la politique dinvestissements physiques est accompagne dune composante dinformation, de sensibilisation et danimation beaucoup plus intensive et continue et portant sur les aspects fondamentaux de la croissance et non seulement sur des aspects secondaires. Le second constat, est que bien des choses qui paraissent impossibles ou difficiles faire par les seules autorits publiques deviendraient sensiblement plus faciles dans un cadre associant divers oprateurs. Des exemples ont t dvelop-
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ps dans le programme daction court terme. Mais le fait den parler, voire mme de convenir du rle de chacun nest pas suffisant pour dclencher laction. Il faudra, aprs la fin de ltude assurer une fonction danimation, de regroupement, de montage de projets, de contractualisations , darbitrage et de mise en uvre effective, qui est difficile, longue et demande des efforts continus et des structures ad hoc. Or actuellement rien nindique vraiment que cette continuit puisse tre facilement assure. Les structures et lorganigramme de la CUD ne sont pas adaptes cette tche, notamment parce que, hors du Dlgu et du Conseil, aucune direction, ni aucune institution na la capacit et lautorit pour reprsenter de faon crdible la CUD dans une ngociation avec les autres oprateurs et dy proposer des engagements qui soient approuvs et respects par les autres Directions. Or sil est certain que la conclusion des accords dpend de lAutorit politique, la prparation de ces accords devrait tre faite par une sorte de direction des affaires gnrales ayant comptence pour runir et coordonner les autres directions de faon efficace. La faiblesse de la coordination des actions au sein de la CUD sajoute ainsi la faiblesse endmique des oprateurs non publics sorganiser. Il est en effet notoire que la reprsentativit des personnalits qui ont particip llaboration de la stratgie nest pas encore trs bien assure et que les intentions manifestes nengagent pas formellement les groupes au nom desquelles ils intervenaient. Il faudra, de ce ct aussi, que les rgles et les modalits de la participation soient peu peu dgages de la pratique et formalises. Enfin un des avantages de ltude de la stratgie est davoir permis un dialogue global et simultan avec les Ministres Centraux, qui interviennent de faon trs importante (plus que les Autorits Locales) dans la ralisation de projets dterminant lavenir de lagglomration. Au niveau des solutions pratiques il est apparu que, pour raliser certains objets, la cration dentits ad hoc, runissant les pouvoirs publics et quelques oprateurs tait possible, et que des partenariats publics/privs taient concevables court terme. Ces modalits sappliquent parfaitement dans les cas o un projet dintrt gnral comprend des composantes qui peuvent tre rentables. Ces premires ralisations communes devraient permettre de mettre en application des formes de collaboration de longue dure, qui pourraient ensuite tendues des activits. tre
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La condition pour la mise en place de cette dynamique, cest que les instances de discussion et dchange mises en place pendant la dure de ltude, soient prenniss pour assurer le suivi de lvolution, faire le bilan des premires ralisations et prendre linitiative dautres actions lorsque des opportunits se prsenteront.
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DEUXIME PARTIE : PROGRAMME DACTIONS QUINQUENNAL 2010-2014
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7. AMLIORER LACCESSIBILIT DANS LES QUARTIERS
7.1 Description des actions

Cet axe stratgique a t largement plbiscit par les participants de latelier du 11 novembre et confirme le vif intrt de toutes les catgories doprateurs et de la socit civile pour amliorer les conditions de vie dans les quartiers de premire et seconde couronne de Douala. Cette amlioration passe en priorit par le dveloppement dun rseau de routes tertiaires qui servira galement de support lamene dautres services essentiels tels quen particulier leau potable. La concrtisation de cet axe sous-tend la mise sur pied et la ralisation dun programme damnagement de voiries tertiaires revtues mme doffrir un maillage de laire urbaine avec des distances daccs nexcdant pas 250 m. La ralisation de ce programme est en mesure de faire passer le taux de couverture8 de la zone prioritaire cible de 41% actuellement 87% terme et ceci avec une trs nette amlioration de la desserte pour les arrondissements de Douala 3 et Douala 4, et moindre titre pour Douala 5. Cette amlioration touche une population estime par le bureau dtude environ 1.100.000 habitants. Le rseau tertiaire propos, ci-aprs, a t cal en fonction du rseau structurant primaire et secondaire (arrt dans le cadre du PDU) et auquel il se raccorde. La majorit de ces voies tertiaires sappuieront sur des voies en terre qui constituent dj des pntrantes dans les quartiers et remplissent une fonction de desserte. Les voies proposes lont t dans le souci dviter les possibilits de transit et de dlestage des axes structurants (notamment pour les motos-taxis toujours prompts emprunter des itinraires plus directs et moins chargs). Sur le plan technique, les emprises requises pour lamnagement de ce rseau seront adaptables en fonction de la densit des quartiers et des gabarits offerts par les voies en terre existantes. Idalement, la mise en uvre de ces routes tertiaires requiert des emprises globales denviron 9 m comprenant : > 6 m de chausse drainante (en toit) en pavs tridimensionnels autobloquants9 bord par des cunettes10 charges de canaliser les eaux excdentaires en partie
8 En nombre de population 9 Des pavs de 8 cm dpaisseur sont suffisants 10 Une bande roulante de 5 m est suffisante avec des cunette de 0,5 m de part et dautre
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basse du trac11. Des amnagements de drains seraient ncessaires au niveau de ces points bas pour vacuer les eaux pluviales vers les exutoires naturels. Il est noter que ces routes tertiaires nont pas vocation recevoir des collecteurs deaux pluviales provenant des quartiers riverains et que dautres passages devront tre trouvs pour rejeter les eaux vers les exutoires naturels12. > des accotements dau moins 1,2 m permettant le passage des rseaux deau de chaque ct, et ventuellement dlectricit et des rseaux tlphonique sur un ct ainsi que limplantation dclairage public.
Le stationnement de vhicule le long de la chausse nest pas pris en compte, les possesseurs de vhicules devront tre en mesure de stationner lintrieur de leur concession ou sinon lextrieur du quartier pour ne pas gner la circulation. Il est attendu quun contrle social sexerce pour empcher le stationnement gnant. La plupart des pntrantes dans les quartiers cibls noffre pas un continuum de 9 m demprises permettant damnager ces voies sans dmolition ni adaptations. Lobjectif de desserte tant primordial, lamnagement doit saccommoder aisment de rtrcissements de chausse. Du fait de taux de motorisation trs bas dans les quartiers concerns - qui ont de fortes chances de le demeurer moyen terme- , une rduction de la plateforme carrossable en dessous de 5 m est tout fait tolrable par endroit si elle autorise des croisements alterns13. Ces rtrcissements ne devraient pas en revanche descendre en dessous de 3 m pour autoriser le passage de camions. La dtermination de ce rseau a fait lobjet dun reprage de terrain qui a permis de confirmer la faisabilit de sa mise en uvre sans avoir recours des expropriations massives dans les quartiers. En dehors des critres sociaux, la priorisation des axes se fera en fonction de leur facilit de mise en uvre. A ce titre, il conviendra de limiter, tant que faire se peut, les expropriations au strict minimum en visant prfrentiellement la dmolition de construction lgre (kiosque, annexes, mur de clture pouvant tre recul, expropriation partielle nimposant pas de relogement).
11 limitant ainsi le recours aux caniveaux latraux. 12 Ceci est largement dcrit dans le Schma Directeur dAssainissement Liquide de 2004. 13 Autoris galement par le fait que ces voies de desserte nacceptent pas de trafic de
transit
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Communaut Urbaine de Douala (CUD)
STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DE DOUALA
PROGRAMME DAMELIORATION DE LACCESSIBILITE

0
500m 1Km
2Km
ECHELLE 1:72000
Ile Djebale
Douala IV
Douala V
Cri
que
Mo
ung
Le
ou
ri
Por t
Douala I Douala II
Douala III
rseau primaire existante rseau primaire futur rseau secondaire existant rseau secondaire futur rseau tertiare projet phase 1 rseau tertiare projet phase 2 voirie bitume voirie non bitume voie ferre
Cr iq ue
du Do ct eu r
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ort
Axe l o
urd
Dcembre 2009
0828-programme_accessibilite-141209-JG-ys
Les tracs peuvent offrir par ailleurs des sur-largeurs suprieures 9 m quil importe de pouvoir prserver pour les besoins dautres usages publics (installation de borne fontaine, entreposage de bacs ordures mnagres, aire de jeux,). Ces emplacements peuvent tre prservs pour des usages ultrieurs par la plantation darbres14 afin dviter leur accaparement par les riverains. Les voies en impasse doivent galement comporter une raquette de retournement pour permettre aux camions (notamment les camions-bennes et les camions vidangeurs) deffectuer demi-tour. Le rseau propos comporte au total : > 38, 5 kms de voies se raccordant un rseau structurant existant en bon tat > 24,5 kms de voies en attente de pouvoir se raccorder sur un rseau structurant secondaire et primaire prvu dans le PDU ou desservant des zones loignes en seconde couronne (ex : le long de lancienne route dEda) Le premier groupe de voies constitue une premire phase qui peut tre mis en uvre court-moyen terme. La mise en uvre du second groupe de voies ncessite en grande partie lextension du rseau structurant dont lchance ne peut tre pour linstant prcise.
7.2 Les moyens de mise en uvre

La mise en uvre de ce programme devra se concentrer sur la premire phase relative aux routes tertiaires se raccordant sur le rseau structurant existant. La mise en uvre de la seconde phase relative aux voiries tertiaires ncessitant lextension du rseau structurant sera entreprise suivant les mmes modalits que celle-dfinies ci-dessous pour la premire phase. La mise en uvre oprationnelle de laction comprend plusieurs tapes : > la validation formelle du trac des voies par la CUD et les CUA. > le lancement dune consultation pour mener une tude de faisabilit confie un bureau dtudes rassemblant des comptences en topographie et dingnierie technique en VRD et un bureau en ingnierie sociale, charge des relations avec les bnficiaires. Cette tude comprend dans un premier temps ltablissement dun relev topographique des corps de rue et en mme temps dun reportage photographique qui fige les implantations des constructions riveraines. A partir de cet instant, lingnierie sociale devra tre charge dinformer les riverains et les comits de quartiers que toute construction qui viendrait empiter sur
14 La plantation dEucalyptus permet dasscher les terrains
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lespace public postrieurement ce relev ne sera pas prise en compte dans le calcul des indemnisations des riverains. Sur la base du relev topographique tabli, une tude davant projet sommaire devra tre mene dans lobjectif dimplanter les voies tertiaires avec le souci dviter un trop grand nombre dexpropriation tout en mnageant une fonction daccessibilit permettant a minima le passage de camions. > sur la base de ces avant-projets, il est recommand de prioriser la mise en uvre de ces axes suivants les critres suivants : - la densit du quartier au pourtour de laxe (dans un rayon de 250 m) laquelle est corrlative limpact social du projet (plus la densit est leve plus linvestissement consenti sera profitable), ce critre peut tre aisment renseign par le bureau dtude partir des cartes ariennes ; - ltat actuel des routes en terre (la desserte actuelle peut tre juge acceptable si les voies ont t recharges rcemment ou au contraire dclare insatisfaisante voire impraticable en temps de pluie du fait dun tat trs dgrad), ce critre peut tre galement renseign par le BET partir dune simple reconnaissance des voies choisies (si possible en temps de pluie pour mieux juger des conditions de dplacement) - de la topographie des lieux (des zones particulirement plates sujettes des inondations rgulires interdisant toute circulation sont prendre en compte en premier lieu), idem que prcdemment - la pauvret relative du quartier et son tat environnemental pour lesquels lamlioration de la desserte et lamene des autres services (eau potable, enlvement des dchets), serait perue comme un net bienfait apport aux habitants. Ce critre doit tre renseign par le bureau dingnierie social partir dune simple reconnaissance du site et de quelques entretiens mens avec les rsidents (il est inutile dasseoir cette classification sur la base denqutes lourdes et longues exploiter) - limportance des expropriations prendre en compte et la capacit des comits de quartier pouvoir arriver rapidement un consensus avec les riverains impacts afin de dgager les emprises requises (sur ce plan, la capacit trouver des solutions lamiable sans proposition dindemnisation devrait tre prise en compte prioritairement). Ce critre doit tre renseign par le bureau dtudes techniques avec le concours dun spcialiste en matire dvaluation immobilire. Il ne sagit pas de se lancer dans des ngociations avec les riverains impacts, mais dvaluer le montant potentiel des indemnisations au cas o des solutions amiables ne seraient pas trouves rapidement, (la base dindemnisation doit sappuyer sur les barmes en vigueur applicable pour tout projet soumis une dclaration dutilit publique)
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Ce travail doit tre men dans un temps relativement court. Lorsque les biens immobiliers vous la dmolition seront identifis et que leur propritaires en seront informs, il conviendrait de laisser un temps de 3 mois tout au plus pour que les comits de quartier sorganisent et proposent des solutions en concertation avec les riverains concerns en vue dune solution dfinitive. Le montant des indemnisations verser rapport la population desservir (dans un rayon de 250 m) constitue un critre quantitatif de priorisation. - la concordance des tracs proposs avec les programmes des concessionnaires notamment pour ce qui concerne les extensions et les renforcements des rseaux dadduction deau potable dans les quartiers. Ce critre devra tre renseign par la CUD aprs consultation des principaux concessionnaires avec en tte CAMWATER pour la fourniture du service vital quest leau potable. Il est conseiller de prsenter les rsultats sur une simple grille danalyse affectant pour chacun des critres une classification 4 niveaux (favorable, plutt favorable, plutt dfavorable, dfavorable)15 Cette tude de faisabilit technico-environnementale doit tre conduite par le BET en liaison troite avec la CUD. Elle devra aboutir une priorisation rapide des voies avec les CUA pour dfinir la programmation de mise en uvre de cet axe sur une priode quinquennale. Cette programmation doit aboutir la dtermination de tranche doprations proportionnes aux moyens financiers mobiliss pour laccomplissement de cet axe stratgique (1 tranche oprationnelle par an serait souhaitable, soit 5 tranches sur la priode quinquennale). > A la suite de cette faisabilit et de la programmation des tranches annuelles doprations, le lancement dune consultation de matrise duvre16 pour la conduite des tudes de projet dtaills et le suivi des travaux devra tre effectu.Sur la base de la priorisation arrte par la CUD, le bureau dtude technique est engag poursuivre les tudes de projets jusquau DCE pour la premire tranche dopration en vue dun lancement dun appel doffres travaux. Il devra intgrer les prescriptions donnes par les concessionnaires pour lextension ou le renforcement de leur rseau quand les oprations concident.
15 Pour le critre densit favorable sous-entend une haute densit, dfavorable une densit
faible, pour le critre tat actuels des routes, un tat correcte et carrossable est dfavorable alors quun tat trs dgrad doit tre considr comme favorable la mise en uvre du projet ; idem pour la topographie ; la prcarit du quartier est juge favorable au projet quand le quartier est particulirement pauvre et priv de services de base ; enfin le montant dindemnisation rapport la population desservir est un critre quantitatif maintenir en tant que tel ; le critre de concordance aves les programme des concessionnaire est valuer au cas par cas et doit tre renseign par la possibilit dun engagement du concessionnaire pour raliser les travaux au ct de la CUD. 16 Sous rserve bien entendu que laccord de financement soit boucl
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Opration de dsenclavement des quartiers Planning prvisionnel 1re Phase

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Stratgie de dvloppement de Douala Date : Ven 27/11/09 Rcapitulative rsolution des diffrends avec les riverains tche administrative tche oprationnelle Page 1 tche institutionnelle Fractionnement validation des tracs avec les CUA AAPC pour l'tude de faisabilit prslection CUA CUD CUD CUD CUD CUD BET IS BET IS CUD IS CUD 2009 Tri 1 Tri 2 Tri 3 Tri 4 2010 Tri 1 Tri 2 Tri 3 Tri 4 2011 Tri 1 Tri 2 Tri 3 Tri 4 2012 Tri 1 Tri 2 Tri 3 Tri 4 2013 Tri 1 Tri 2 Tri 3 Tri 4 2014 Tri 1 Tri 2 Tri 3 Tri 4 2015 Tri 1 Tri 2 Tri 3 Tri 4 2016 Tri 1 Tri 2 Tri 3 Tri 4 2017 Tri 1
Demande de Propositions analyse des offres adjudication
relevs topographiques information aux riverains
avant-projet sommaire estimation des indemnisations accord de financement avec les bailleurs et le MINEPAT
concertation avec les comits de quartier priorisation des voies et programmation des tranches annuelles AAPC pour la matrise d'uvre prslection CUD CUD
demande de propositions analyse des offres adjudication
CUD Moe CUD Moe CUD Moe CUD Entreprise Moe CUD Moe CUD Entreprise Moe CUD Moe CUD Entreprise Moe CUD Moe CUD Entreprise Moe CUD Moe CUD Entreprise IS
tudes de projets 1re tranche AO Travaux 1re tranche
Analyse des offres adjudication
Travaux tudes de projets 2me tranche AO Travaux 2me tranche
Analyse des offres adjudication
Travaux tudes de projets 3me tranche
AO Travaux 3me tranche Analyse des offres adjudication
Travaux
Pour simplifier le rle de la matrise douvrage, il est conseill de passer un seul march de matrise duvre comprenant une tranche ferme correspondant la premire tranche annuelle de travaux et 4 tranches conditionnelles correspondant aux tranches de travaux ultrieures. Au cas o le matre duvre ne donne pas satisfaction sur les tudes et le suivi de travaux de la premire tranche, la CUD peut ainsi se rserver le droit de ne pas affermir la prochaine tranche conditionnelle et relancer une consultation pour le choix dun autre matre duvre. Dans le cas probable dune satisfaction apporte par les prestations du matre duvre, ce dernier devra tre en capacit de mobiliser sur les cinq annes successives que durera lopration des quipes pour conduire les tudes de projet de la tranche N+1 en mme temps que dassurer le suivi de travaux de la tranche N. Chaque tranche dopration sera traite successivement de la sorte jusqu la fin de la mise en uvre du programme quinquennal selon lchancier indicatif cidessous.
7.3 Cot estimatif de linvestissement

Les cots initiaux ne concernaient que les cots secs dentreprise et doivent tre revus la hausse pour intgrer les coefficients dentreprise et galement ladjonction de rseaux deau secondaires sur lesquels les riverains pourront venir aisment se brancher. En labsence davant projet, il ne peut tre avanc que des prix moyens de lordre de 500 M Fcfa17 par km sachant que le gabarit moyen de la chausse sera infrieur au 6 m souhaitable du fait dune largeur demprise disponible variable dans les quartiers. Il sagit destimation de cot de travaux auxquels il convient dajouter 10% de mission de matrise duvre complte et autant de provisions pour divers et imprvus (intgrant notamment les relevs topographiques et lassistance dun bureau dingnierie sociale). Au niveau de la stratgie, il nest pas utile ni possible de tendre vers une meilleure prcision. Il est simplement souhaitable de connatre lordre de grandeur dun programme global que la CUD sengage mettre en uvre sur une priode de 5
17 Le cot kilomtrique moyen de voiries de quartiers raliss dernirement Yaound tait
compris entre 600 et 700 M Fcfa/ km mais avec du pavage de 13 cm qui ne semble pas justifi pour des voies de dsenclavement sans charge de trafic et considrant une topographie bien plus accidente ncessitant de plus importants travaux de terrassement.
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ans, puis un second programme qui pourrait tre mis en uvre aprs le dveloppement complet du rseau structurant dfini dans le PDU. La premire phase dopration avoisine un montant dengagement de 23 Mds Fcfa, soit 4,5 Mds Fcfa en moyenne par tranche annuelle. La seconde phase avoisinerait 15 Mds Fcfa rpartir sur une priode ultrieure et une dure plus courte convenir. Il est probable que lexpansion rapide de Douala noblige revoir ltendue et lestimation de cette seconde phase lorsque la premire phase sera termine. Il est donc propos de saxer principalement sur la mise en uvre de la premire phase. Cette enveloppe indicative de 23 Mds Fcfa est ncessaire pour rserver ou dbloquer les fonds ncessaire la mise en uvre de cet axe et doit servir la CUD de base de ngociation auprs de lEtat ou des bailleurs de fonds en sinscrivant dans le cadre de dpenses moyen terme (CDMT) pour la ville. La faisabilit de lopration est un pralable qui ncessite un engagement de lordre de 480 M Fcfa (soit environ dune mission de matrise duvre complte ou 2,5% des travaux) pour permettre daffiner le cot de lopration et dasseoir les bases de ngociations avec les bailleurs et lEtat pour inscrire la ralisation de cet axe dans le CDMT. Cette somme pralable devrait tre inscrite au budget dtude de la CUD pour 2010 pour tre en mesure dinscrire la ralisation des travaux dans la priode 2011-2016. Les courbes indicatives de dcaissement de cette opration se prsentent comme suit :
25000
20000
enmillion de Fcfa
15000
10000
5 000
0
01/01/10 01/03/10 01/05/10 01/07/10 01/09/10 01/11/10 01/01/11 01/03/11 01/05/11 01/07/11 01/09/11 01/11/11 01/01/12 01/03/12 01/05/12 01/07/12 01/09/12 01/11/12 01/01/13 01/03/13 01/05/13 01/07/13 01/09/13 01/11/13 01/01/14 01/03/14 01/05/14 01/07/14 01/09/14 01/11/14 01/01/15 01/03/15 01/05/15 01/07/15 01/09/15 01/11/15 01/01/16 01/03/16 01/05/16 01/07/16
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6000
be s oin de financement a nnuel
5000
4000
enmillions de Fcfa
3000
2000
1000
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
7.4 Les intervenants

Les principaux partenaires de la mise en uvre de cet axe sont: La CUD Bien que les voies tertiaires soient par les lois de dcentralisation places sous la responsabilit des CUA, seules les comptences de matrise douvrage de la CUD permettent la mise en uvre dun programme aussi vaste dans des dlais raisonnables. Il est donc naturel dexercer un droit de substitution autorisant la CUD assurer la matrise douvrage des oprations de quartiers en associant les CUA la dcision et la dfinition du programme. La CUD est donc propose comme matre douvrage, charge de monter et suivre lopration sur le plan technique, administratif et financier. La cellule dexcution qui se chargera du projet dpend de la source de financement qui sinscrira plus vraisemblablement dans le 2me programme du C2D. Les cellules dexcution de la CUD sont comptentes et outilles pour mettre en uvre ce programme denviron 23 Mds Fcfa sur 5 ans. Pour tre visible et efficace, ce programme doit tre mis en uvre sur une dure qui nexcde pas 5 ans (1 an par tranche de 4,5 Mds Fcfa) aprs le premier coup de pioche). Il convient donc de ne pas retomber dans les travers des oprations pilotes de Cit de la Paix et de Bessengue et daffirmer le rle de matrise douvrage de la CUD en prenant des positions fermes lorsque les oprations senlisent. La CUD doit en premier lieu valider en liaison avec les CUA le programme de voirie propos qui peut ventuellement tre modifi la marge.
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La composition des tranches de chaque phase dopration devrait galement se faire en concertation avec les CUA afin de pouvoir rserver au moins un lot de routes revtir dans chacun des arrondissements concerns pour chacune des cinq tranches. La prparation du projet est donc primordiale. Lorsque cet axe sera valid et les sources de son financement acquise, il conviendra de ne consacrer pas plus dune anne pour aboutir la dfinition du projet et arrter les cinq tranches de travaux qui composeront le programme. Une fois le calage des emprises des voies par rapport lexistant effectu avec le bureau dingnierie technique, linformation aux riverains concernant les proprits impactes doit tre rapidement communique et un plan dindemnisation mis en place pour traiter les cas irrductibles en vue de la libration des emprises18. Une procdure de dclaration dutilit publique doit tre la suite engage pour officialise les tracs et permettre la libration des emprises. En phase oprationnelle, la Cellule dexcution retenue devra par la suite tre en capacit de pouvoir grer des procdures dappels doffres et des marchs de travaux allant de 7 10 marchs passer par anne pendant 5 ans. Les CUA En tant quentit administrative responsable du rseau de desserte tertiaire, les Communes de Douala 3, 4 et 5 principalement seront associes la dfinition des voies et lorganisation de la concertation avec les comits de quartiers pour le dgagement des emprises. Les CUA devraient tre rgulirement informes de ltat davancement des oprations et tre sollicites lorsque des conflits se font jour dans le droulement des tudes et des travaux. En toute logique, les CUA devraient passer une convention de matrise douvrage dlgue avec le CUD pour que cette dernire puisse intervenir pour leurs comptes sur des voies dont elles ont la charge. Les CUA devront organiser par la suite lentretien de ces voies en liaison avec les comits de quartier. Le recours du pavage est voulu pour minimiser les frais dentretien ultrieur.
18 suite la concertation conduite par les comits de quartiers
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Les Concessionnaires La question de lextension et du renforcement des rseaux publics devra tre dbattue assez tt avec les concessionnaires pour connatre leurs intentions lgard de la programmation des travaux propose. AES SONEL a clairement dclar son intrt de pouvoir profiter de ces travaux et dinscrire en partie son programme quinquennal de renforcement (2007-2012) dans la programmation de la CUD sachant que leur plan daction de renforcement concerne avant tout les quartiers de 1re et 2me couronne. CAMEWATER ne sest pas dclare ouvertement ce sujet et se prononcera laune dun plan directeur escompt mi-2010 visant dterminer les priorits dinvestissement au niveau national dont Douala recueillera une part proche de 25%. Sans attendre larrt de ce plan directeur, le bureau dtude considre que laccs leau potable doit tre intgr comme un lment indissociable de cette opration damlioration des conditions de vie dans les quartiers. Il est donc propos dincorporer dans les travaux la pose de canalisation secondaires (de 63 110 mm) sur les deux cts de la chausse (chaque fois que cela sera possible) pour permettre le raccordement moindre frais des riverains et contribuer ainsi augmenter de manire significative les taux de branchement dans les quartiers. La pose de ces canalisations qui peuvent tre en attente ne comprend pas la disposition des chambres de raccordement qui seront localises en fonction de la demande des futurs abonns. La contribution du programme cette facilitation de laccs leau potable nest pas plus leve que 20 30 M Fcfa par km soit moins de 5% du cot de la voirie. Il est donc considrer que sur lenveloppe des 23 Mds environ 1,2 Mds devrait tre support par CAMWATER au titre de son programme dextension de rseau. La matrise duvre La matrise duvre se compose dun bureau dtudes technique et dun bureau dingnierie sociale ; elle fait lobjet dune procdure de slection en deux tapes : > une premire consultation pour conduire ltude de faisabilit pralable la programmation dtaille du programme de mise en uvre : Une consultation relative au choix dun groupement de bureaux dtudes runissant des comptences en topographie et VRD ainsi que dun bureau dtudes en ingnierie sociale doit tre lance ds le dmarrage du projet. Les points essentiels du cahier des charges de cette consultation concernent : - le relev topographique des corps des rues issus des tracs approuvs par le CUD et la CUA.
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Ce relev doit comprendre les contours des constructions en dur ainsi que des dicules (kiosque, annexe en matriaux provisoire) qui bordent le trac des voies - des propositions dimplantation dune chausse revtue majoritairement en pavs autobloquants qui permette le croisement de voitures et de camions19 en minimisant les expropriations. - une estimation du cot des travaux et des indemnisations par voies - une assistance au matre douvrage pour tablir un classement des voies sur la base des critres voqus plus haut. Cette assistance devra comprendre une intervention auprs des concessionnaires pour faire ressortir la concordance de leurs programmes dextension et de renforcement avec le programme de voirie. Elle comprend galement lintervention de lingnierie sociale pour ngocier avec les comits de quartier un accord sur la libration des emprises. > Aprs validation de la faisabilit du programme et lorsque le bouclage financier de lopration sera effectu, le lancement dune consultation pour le choix dun matre duvre devra tre lanc pour permettre sur lensemble des tranches dfinies dans la programmation: - de mener les tudes de projets dtaills jusqu la constitution du dossier de consultation des entreprises. - dassurer le suivi technique des travaux jusqu rception des ouvrages. Il est conseill de confier lanalyse des offres dentreprises un conomiste de la construction indpendant afin dviter tout risque de concussion entre la matrise duvre et les entreprises de mise en uvre. Le bureau dingnierie sociale aura pour mission dassister le matre douvrage dans la rsolution des conflits avec les riverains qui pourrait se faire jour suite des adaptations du projet lors des tudes de projet dtaill et galement pendant la phase travaux pour tout diffrend qui opposerait les entreprises avec les riverains dans la ralisation des travaux. Il devra galement dterminer avec les comits de quartiers lemplacement des bacs ou conteneurs ordures mnagres qui seront disposs le long de laxe, mais galement identifier tout espace public amnageable qui pourrait tre rcupr pour des usages ultrieurs autres (bornes fontaines, espaces de jeux, espaces de repos, clairage public)
19 Cette dfinition suffit pour considrer que ponctuellement la chausse puisse tre rduite
pour ne laisser le passage que dun camion, ce qui est la condition minimale pour permettre lenlvement des ordures mnagres et le passage des camions de vidanges. Le trafic de desserte et les taux de motorisation dans les quartiers tant faible et appel le rester moyen terme, il nest pas ncessaire dassurer le croisement de vhicules en tout point du trac.
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Les entreprises Pour chaque tranche annuelle denviron 4 Mds Fcfa, il est raisonnable de procder un allotissement de 7 10 lots variables de 300 500 M Fcfa afin de permettre une rponse ouverte de la plupart des entreprises camerounaises. Une entreprise pourra soumissionner 2 3 lots tout au plus afin de permettre la tenue des travaux dans la priode sche (doctobre mai). La constitution dun lot de fabrication de pavs pour lensemble de lopration est galement tudier. Cette solution offre lavantage de pouvoir exercer un meilleur contrle sur la qualit des pavs mais en revanche ncessite un lieu de stockage gard, des manutentions et transports supplmentaires ainsi quun contrle au niveau de lenlvement des pavs par les entreprises qui alourdiront le cot de lopration. De plus, le risque de rupture dapprovisionnement est plus grand que si chaque entreprise garde la responsabilit de la fabrication des pavs. A linverse, confier la fabrication des pavs aux entreprises adjudicataires permet de saffranchir des inconvnients ci-dessus mais prsente une plus grande difficult exercer un contrle efficace de qualit sur les pavs dont la bonne fabrication conditionne grandement la prennit des ouvrages (et les interventions de maintenance ultrieure) Ce choix dallotissement devra tre discut avec le matre duvre lors de la constitution du DCE.
7.5 Modalit de passation des marchs publics

Les marchs passer seront successivement : > Un march dtudes pour la faisabilit sur appel doffres restreint > Un march de matrise duvre pour les tudes de projets dtaills et le suivi des travaux avec une tranche ferme correspondant la premire tranche de lopration et des tranches optionnelles pour chacune des tranches successives. Chaque tranche conditionnelle pourra tre affermie quelques temps avant la fin de la priode travaux de tranche antrieure. Si le matre duvre ne donne pas satisfaction, il est possible de ne pas affermir et de relancer une consultation mais avec linconvnient de perdre de 4 6 mois sur le planning gnral de lopration. Ce march de matrise duvre reprsente un engagement financier important de lordre de 1,5 Mds Fcfa et impose une slection rigoureuse des candidats. > Un march dassistance matrise douvrage pour la conduite des tudes dimpacts socio-conomiques et environnementales, la rsolution des conflits avec les riverains et la dtermination de lusage des espaces publics adjacent
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la voirie pendant la phase de projet dtaill et de travaux. Ne sachant pas lavance lampleur que peut prendre cette assistance, ce march devraient tre tabli sous la forme dun march bon de commande permettant de faire intervenir le bureau dingnierie sociale en tant que de besoin. Le cot de cette intervention ne devrait pas dpasser 0,5% du montant des travaux.
7.6 Les arrangements institutionnels

Plusieurs tapes ncessitant des arrangements institutionnels jalonneront lopration : > En premier lieu, une convention de matrise douvrage devrait tre conclue entre la CUD et les CUA (Douala 3, 4 et 5) pour permettre la CUD dintervenir sur le rseau de voiries tertiaires plac sous leurs responsabilits20. > Lorsque ltude de faisabilit aura permis de caler le montant de lopration et la programmation des interventions (programme comprenant cinq tranches annuelles), la CUD devra obtenir un accord de crdit auprs des bailleurs et faire inscrire cette opration dinvestissement dans le CDMT tabli par le MINEPAT. > Cette convention de financement devrait tre assortie dune convention entre la CUD et les concessionnaires pour le passage des rseaux techniques le long des voies. En particulier pour CAMWATER, cette convention devrait dfinir la charge de financement qui incombe CAMWATER pour lextension des rseaux deau21. Plus gnralement et pour lensemble des concessionnaire, elle doit comprendre les modalits de contrle quexerceront les concessionnaires sur la bonne excution des travaux et la rtribution de ce contrle dans le cadre du plan de financement. Pour ladduction deau potable, la convention signe avec CAMWATER doit comprendre un engagement de cette dernire alimenter les rseaux qui seront mis en place et favoriser le branchement des riverains au travers de son programme de branchement sociaux22.
20 Cette tape formelle nest pas forcment indispensable et ralentirait inutilement le drou-
lement de lopration.
21 Ce financement devrait sinscrire dans lenveloppe de 8 Mds Fcfa apporte par la coop-
ration belge pour les extension de rseaux

22 Un budget de 2 Mds Fcfa est prvu pour cela sur financement de la Banque Mondiale
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> Une convention avec HYSACAM en prvision dune augmentation du taux de collecte dans les quartiers et dun tonnage de dchets suprieurs vacuer23.
7.7 Effets attendus et indicateurs de suivi

Effets Les effets attendus de cette opration sont multiples et se traduiront par une amlioration indniable des conditions de vie des quartiers desservis : > En premier lieu, au niveau de laccessibilit, en permettant : - une couverture optimale du territoire en passant dun taux de 41% actuellement 87% terme des aires urbanises desservies dans un rayon de 250 m (soit moins de 5mn pied) - un accs automobile en tout temps qui permette aux malades et femmes enceinte dtre transports vers les structures sanitaires adquates hors du quartier tout moment24 ; lacheminement de produits et matriaux qui favorisent le dveloppement dactivits au cur des quartiers (commerces, artisanats,) - une rduction des temps de dplacements qui se traduit pas une meilleure productivit au travail et des cots de dplacement moindre, un meilleur rabattement des flux vers les points de ramassage des transports collectifs - un abaissement des cots dentretien des vhicules, une augmentation du taux dquipement des mnages (voitures, motos,..) - une facilitation pour les camions de collecte des ordures mnagres et de vidanges daccder au cur des quartiers, ceci en vue damliorer les conditions dassainissement solide et liquide ; > En second lieu, une facilitation daccs leau potable est galement placer au rang des priorits de ce programme. La disposition de rseau secondaire de part et dautre de la chausse favorisera le branchement moindre cot des riverains, multipliera les points de vente, introduira une concurrence dans la vente deau susceptible dabaisser le cot du service. Un accs plus ais leau potable diminuera le recours leau de puits impropre et loccurrence des maladies hydriques associes son usage. > Au niveau environnemental, lamlioration des conditions daccs pour des camions permettra daugmenter le taux de ramassage des dchets, de favoriser la vidange des fosses. Une plateforme de chausse drainante favorisera le
23 Avec un taux de couverture du territoire urbanis de prs de 90%, le taux de dchets
rsiduels devrait pouvoir tre rduit de 30% moins de 10% ce qui suppose une augmentation des tonnages collects denviron 20%. 24 Dans certaines zones rgulirement inondes les femmes enceintes quittent en priode des pluies leur quartier pour habiter chez des parents et tre en mesure datteindre une maternit le moment venu.
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drainage et la rsorption des eaux stagnantes contribuant ainsi une meilleure salubrit au sein des quartiers. > Sur le plan de lentretien des voies, les chausses en pavs de bton offrent : - une insensibilit l'eau des matriaux constitutifs du corps de chausse, - une durabilit optimale de celle-ci25 ; - une rduction importante des contraintes de maintenance ; - une amlioration de la prise en charge des eaux de prcipitation. Lexcellente tenue dans le temps des chausses paves laisse augurer des cots de maintenance trs rduits ce dautant que le trafic que supporteront ces voies tertiaires sera trs limit. Indicateurs Pour mesurer ces effets, toute une srie dindicateurs quantitatifs et qualitatifs peuvent tre proposs : > la mesure du nombre de population desservie : ce nombre est dj valu environ 1.100.000 habitants. > Lapprciation qualitative des conditions de transports (rduction de temps, cot, facilit daccs, amlioration des revenus) peut se faire travers des enqutes menes ex-ante et ex-post. > le nombre de branchements au rseau deau avant et deux annes aprs la ralisation de la route > laccroissement du tonnage collect de dchets sur les circuits de collecte qui intgrent le passage des camions sur ces nouvelles voiries > la diminution constate de cas de maladies hydriques Ces indicateurs peuvent tre mesurs ex-ante par le bureau dingnierie sociale par le biais dune srie denqute mene auprs de la population concerne. Dautres enqutes devraient tre conduites 2 annes aprs la mise en service pour juger des effets positifs de lopration sur les conditions de vie de la population. Cette valuation est optionnelle et ne devrait tre conduite que si elle est impose par les bailleurs au titre de lvaluation du projet car elle ne fera certainement que confirmer des effets qui peuvent tre dores et dj aisment pressentis ds maintenant.
25 Plus de dix annes aprs la ralisation de lopration pilote du bd de la Rpublique, la
planche exprimentale ne donne encore aucun signe de fatigue et continue grer les eaux de prcipitation avec la mme efficacit quau lendemain de sa ralisation.
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7.8 Recherche de financement

Si la ralisation du rseau viaire structurant a relev jusqualors de trois sources de fonds (PID, C2D, PPTE), il paratrait plus naturel dorienter les programmes ultrieurs de voies tertiaires et de voies structurantes vers des sources de financement distinctes, ceci pour deux raisons : > lidentification des sources de financement des thmatiques cibles qui redonne une meilleure lisibilit laide au dveloppement > la spcialisation des cellules de matrise douvrage de la CUD dans la conduite dopration de mme nature rendant ainsi plus efficace leurs actions. Il est donc propos que les 23 Mds Fcfa permettant de lancer la premire phase soient intgrs la programmation du futur C2D courant de 2011 2016. Le programme de renforcement et dextension du rseau structurant recommand par ltude du PDU devrait tre, quant lui, orient vers dautres sources de financement (dont la logique voudrait quelles sinscrivent dans une prolongation du PID).
7.9 Actions complmentaires

7.9.1 Poursuite des extensions du rseau structurant
La seconde phase de cette opration de dsenclavement concerne les quartiers de seconde couronne dont la plupart des voies tertiaires proposes doivent tre raccorde un rseau structurant pour linstant inexistant. Cette opration dun montant denviron 15 Mds Fcfa est subordonne la ralisation denviron 12 kms de routes secondaires qui elle-mme ncessite un engagement financier denviron 15 18 Mds Fcfa26. Sur le plan de la stratgie de dveloppement de Douala, le parachvement du rseau structurant primaire et secondaire donn par le PDU reste de toute vidence une priorit27 dont la CUD ne peut faire lconomie et qui subordonne le lancement de la seconde phase des oprations de dsenclavement.
26 En comptant une moyenne de 1 1,5 Mds Fcfa/km. 27 Pour parfaire le rseau structurant de lagglomration, il reste, selon le PDU, raliser
environ 8,5 kms de voies primaires et 56 kms de voies secondaires.
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7.9.2 Cheminement pitonnier

Cette opration de dsenclavement devrait pouvoir saccompagner ou tre suivie dune opration moins onreuse mais tout aussi utile de revtement de cheminements quaternaires permettant un rabattement optimal des flux pitons vers les axes carrossables. Ces oprations qui ont t entreprises avec beaucoup de succs Yaound28 sont susceptibles de rencontrer le mme intrt Douala au profit dune population majoritairement non motorise. Dans une optique de respecter un rayon de couverture de 250 m autour des axes revtus, il est concevoir un programme denviron 38 kms29 pour un cot global qui avoisinerait 3 Mds Fcfa.
7.9.3 Eclairage public

La pose des candlabres solaires autonomes30 fait actuellement son entre dans les villes africaines. Cette solution souple et indpendante de tout rseau dclairage public est tout fait adapte pour lclairage de certains lieux au cur des quartiers jugs inscuritaires. En comptant en moyenne la pose dun mat tous les 40 m pour permettre de scuriser les cheminements piton le long des voies tertiaire, il conviendrait de budgtiser un montant denviron 1,1 Mds Fcfa pour amliorer les conditions de scurit dans les quartiers.
28 Des cheminements de cette nature ont t galement entrepris sur le quartier Bessengue 29 Soit des cheminements disposs en arte de poisson tous les 200 autour des voies ter-
tiaires
30 Mat de 7 m de haut muni de panneaux photovoltaques chargeant des batteries loges en
pied de mat, lesquelles alimentent la nuit tombe des luminaires composes de micro LED garantissant une puissance dclairage de 250 W quivalent SHP.
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8. GRER LES IMPACTS (ACTIVITS CONOMIQUES ET DPLACEMENTS) ET AMELIORER LINSERTION URBAINE DU PROJET DENTRE EST DE LA VILLE
8.1 Contexte et description des actions

8.1.1 Rappel du contexte et justification
Le MINTP sapprte raliser la rhabilitation de lentre Est de Douala, sur financement C2D. Le projet, au stade APS, prvoit le recalibrage de la voie sur un linaire de 19.3 km (du carrefour march des fleurs au carrefour de la Dibamba). La route actuelle sera recalibre en 2x3 voies comprenant en partie centrale deux voies rapides isoles, et de deux contre-alles de 1x2 voies sens unique. Lemprise totale du futur tronon est de 32m. A lheure actuelle, lentre Est de la ville est la seule voie revtue structurante non dgrade sur un territoire urbain de 23 km2. Elle dessert prs de 350 000 habitants (soit prs des deux tiers de la population de larrondissement de Douala III). Le troisime arrondissement de la ville est parmi le plus mal loti en infrastructures de base et notamment routires, malgr limportance de sa population. Avec Ndokoti, lentre Est reprsente une des seules possibilits dentre dans le centre ville. Cette situation explique en partie : > Limportance du trafic local et interurbain sur le tronon reprsentant 80% des dplacements (contre un trafic de transit quasi ngligeable) et la prpondrance des transports en commun (plus de 70% des dplacements se font par TC, dont prs du quart par mototaxis) > La concentration des activits commerciales (marchs) et artisanales sur laxe Est. Du fait des importantes contraintes daccessibilit de lintrieur de la commune (absence de voie revtue), amplifies par un relief escarp, peu de marchs secondaires dimportance se sont dvelopps sur le territoire communal. Les principaux marchs secondaires sont donc implants sur lentre Est et attirent un nombre important de vendeurs sur rues (plus de 3000 tals recenss sur lemprise de la voie devant le march de Ndogpassi). Laxe lourd accueille galement un nombre important dartisans (menuiserie, fabrique de meuble, tcherons, etc). Lentre Est de la ville ne dispose daucun amnagement spcifique adapt au trafic local en transport en commun, ni aux activits commerciales qui sy sont dveloppes informellement. En consquence, lentre Est prsente de nombreux dysfonctionnement que sont, entre autres : > Une congestion importante due un mauvais fonctionnement des principaux carrefours (Shell-Non glac , Elf et cit bille), un gabarit de chausse
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inadquat (goulot dtranglement au niveau de la traverse du drain), des conflits de circulation lis la prsence des marchs et des vendeurs sur rue (March de Ndogpassi). > Une accidentologie leve sur le tronon. Par rapport la situation initiale, le projet de rhabilitation de lentre Est de la ville naura que peu dimpact sur la nature et le volume du trafic existant (maintient dune situation dune unique route desservant 350 000 habitants). Dautre part, le projet de voirie urbaine son stade actuel de conception, ne contient que trs peu de propositions damnagement concernant : > la prise en compte de la circulation des taxis, motos taxis et minibus (seul le concept daffectation de la circulation des vhicules de transports en commun, soit 80% du trafic, sur les contre-alles, est dvelopp) > la gestion des activits conomiques impacts par le projet : les prconisations du Bureau dEtudes se limitent ltude des marchs de Ndgopassi et Non glac . Sans amnagement spcifiques, la desserte par transports en commun (dposereprise frquente de taxis perturbant le trafic) et le dbordement des activits commerciales ou artisanales sur la chausse risquent de compromettre le fonctionnement du futur ouvrage.
8.1.2 Objectifs de laction

Lobjectif gnral de cette action est didentifier les amnagements complmentaires aux travaux de rhabilitation de lentre Est de la ville garantissant une insertion urbaine satisfaisante de cette infrastructure dans les quartiers quelle traverse, mais surtout, un bon fonctionnement de louvrage (gestion adquate du trafic). Elle est en toute priorit axer sur les solutions de relogement des activits le long de laxe et complmentairement sur la cohrence des dplacements et de la desserte autour du nouvel amnagement routier (ce qui na pas t abord dans ltude EGIS) Ces amnagements doivent tre dclins deux chelles dintervention, correspondant des objectifs spcifiques et suivant des phases dintervention trs rapproches : > composante activits : limpact du projet routier sur les activits commerciales et artisanales et la question du relogement de ces activits aux alentours dans
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un souci de rquilibrage de larmature commerciale et artisanale dune partie de Douala III. > composante dplacements : la localisation des points de rabattements des usagers des transports en commun sur lentre Est et le dlestage dune partie du trafic local par transport en commun vers dautres axes structurants menant au centre ville.
8.1.3 Coordination avec les autres tudes en cours et actions proposes

Le lancement de cette tude pour sa composante ayant trait aux activits commerciales et artisanales est urgent. Elle devra seffectuer en liaison troite avec ltude de projet mene par EGIS qui sest jusqualors contente de dresser un recensement des activits impactes, destimer les indemnisations mais sans donner de solutions de rimplantation. Sagissant de la composante dplacements, les propositions damnagement doivent prendre en compte le PDU (Plan des Dplacements Urbain) qui a tabli une hirarchie du rseau primaire et secondaire quil convient de complter dans la zone dtude. Il conviendra galement quune concertation soit mene a minima avec les intervenants des autres tudes en cours et les autres actions stratgiques du CDS, notamment: > le futur PDU (Plan Directeur dUrbanisme) et les POS censs donner des lments de programmation des grands quipements et volution souhaite du cadre bti. > les axes stratgiques relatifs la dfinition dun schma directeur des quipements marchands, de cration dune plateforme logistique et du programme daccessibilit dans les quartiers de deuxime couronne.
8.2 Elments des termes de rfrence de ltude

Dans le but de faire correspondre le droulement de cette tude avec celle damnagement de lentre Est, il est propos de raliser une tude complte allant jusquau montage des DAO et incorporant un maitrise duvre sociale du projet. Les missions confier aux consultants sont rparties en quatre tapes principales. La zone dtude est laire dinfluence locale de lentre et stend sur une grande partie de la commune de Douala III. Elle comprend, au sud du boulevard, les
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quartiers de laroport, Bobongo, boko et est limit au Nord par laxe NdokotiNyala.
8.2.1 Composante activits commerciales et artisanales

a) complter le diagnostic existant et ltendre lensemble de laire dtude Ltude APS du projet dentre Est contient de nombreuses informations (recensement de loccupation de lemprise de la voie) sur lesquelles le consultant doit sappuyer et les complter afin de rpondre aux objectifs de cette tude. Trois principaux types dactivits ont t recenss sur lentre Est : > les activits commerciales, composes des principaux marchs de lentre (Ngodpassi et Non glac ), des boutiques sur rue et des vendeurs sur tals, principalement regroups proximit directe des marchs. > les activits logistiques lies au transport : zones de stationnement/ chargementdchargement et rparation des poids lourds. > les activits artisanales regroupant les menuisiers, forgerons, rparateurs, et tcherons (secteur de la construction). Lobjectif premier du diagnostic est de mesurer quelles seront les activits impactes par le futur projet. Les activits doivent tre considres dans leur ensemble en prenant en compte les espaces de production, exposition et leurs contraintes dapprovisionnement. La mesure des impacts ne doit pas tre limite la dmolition des btiments par la future voirie. Avec le dimensionnement projet de la future entre Est, un nombre important de commerants et dartisans ne seront pas touchs par les dmolitions mais ne disposeront plus de la mme surface en devanture de boutique ou datelier ncessaire leur activit (telle quils la pratiquent actuellement). b) Etablir les principes damnagements des activits commerciales et artisanales Les principes dintervention doivent tre dclins suivant leur nature : > Pour les activits commerciales, ltude doit, entre autres, prciser : - les activits pouvant tre maintenues le long du trac sous certaines conditions dfinir et linverse, celles devant tre dloges ou reconverties. - lidentification des marchs de taille restreinte pouvant tre densifis ou des nouveaux marchs crer. Ce reprage doit tre fait en lien avec le programme de dsenclavement du volet transport de ltude. - les oprations de restructuration des marchs existant le long du trac (en particulier, celui de Ndogpassi).
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> pour les activits artisanales, le consultant devra tudier la faisabilit de la cration de zones dactivits ddies le long de laxe lourd. > la stratgie de gestion des activits logistiques lies au transport doit tre mise en concordance avec les projets de cration de plateforme logistique et de cration du march de gros. c) Etablissement dun programme dintervention, dtails des actions et amnagements retenus Sur la base des principes de desserte et de gestion des activits conomiques, le consultant devra laborer un programme dtaill des projets mettre en uvre. La priorit de ralisation est donne aux amnagements lis au projet de voirie de lentre Est de tel manire ce que ceux-ci soit inclus dans le projet damnagement final de cette entre de Douala. Dans les domaines concerns, il sagit : > de dcrire les pralables la mise en uvre des projets (acquisition foncires, procdures dexpropriation pour les crations de zones dactivits artisanales, etc) > de dfinir les investissements raliser et leur phasage (rhabilitation, cration de nouveaux sites, travaux de superstructure, etc) > dvaluer les cots de ralisation et les conditions de gestion des quipements mis en place. d) prparation des dossiers dappel doffre et conduite de la maitrise duvre sociale du ramnagement des marchs et activits artisanales de lentre Est. Aprs validation des projets retenus, le consultant aura la charge de prparer les dossiers dappel doffres relatif aux amnagements strictement ncessaires court terme la poursuite des activits commerciales et artisanales. Il assurera galement la maitrise duvre sociale de projet, comprenant la ngociation avec les parties prenantes du projet et la rinstallation des commerants dguerpis.
8.2.2 Composante accessibilit/dplacements

Sur cette composante mener en parallle, il sagira: a) Etendre le diagnostic dplacement lensemble de laire dtude Lanalyse de laccessibilit par transport en commun (bus, taxis, mototaxis) doit tre dtaille sur la zone dtude. Elle doit aboutir une connaissance plus prcise de la desserte en transport en commun sur laxe routier et les quartiers de la
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zone dtude (localisation des points de prise des passagers, principales lignes et trajets effectus, articulations des diffrents modes de transports, volume des dplacements par modes, etc). b) Etablir les principes de desserte de la zone dtude Ltablissement des principes de desserte passant par le dveloppement du rseau de voirie dans la zone dtude et ceux de dveloppement des activits conomiques sont troitement lis (la programmation de la voirie, les conditions de desserte et dapprovisionnement sont des lments cls du dveloppement des activits conomiques). Lensemble de ces principes dactions (volet transport et conomique) doit tre rassembl dans un plan damnagement de la zone dtude, montrant les synergies et les complmentarits entre les diffrentes interventions. Un schma daccessibilit local dcrira les principes de desserte de la zone dtude et comprendra : > une hirarchisation fonctionnelle succincte du rseau de voirie permettant de dlester une partie du trafic local de laxe lourd. Cette hirarchisation se basera sur celle effectue pour le PDU en la compltant. Le rseau tertiaire de voirie propos dans le cadre du CDS (fiche action N1) sera cal et prcis suivant des principes prcis de desserte. > des principes dorganisation des points de prise de transport en commun le long de lentre Est ainsi que la prise en compte du stationnement et de sa rgulation. c) Etablissement dun programme dintervention, dtails des actions et amnagements retenus Il sagira : > de dtailler les amnagements (stations ou arrts de bus, taxis ou motos taxis, stationnement, etc) implanter le long de lentre Est > de dfinir le programme dinvestissement complmentaire (voirie structurante, secondaire, et tertiaire) en prcisant le calibrage des voies, les ouvrages (giratoire) implanter, le type de revtement choisi, les conditions de mises en uvre du programme.
8.3 Dlais et cot estimatif

Etant donn le stade avanc du projet dentre Est de la ville, ltude propose doit tre lance le plus rapidement possible.
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Ltude doit mobiliser au minimum, une quipe de 3 4 experts (experts socioconomiste spcialiste des marchs, ingnieur transport, ingnieur social, cartographe) Les tapes a), b) et c) doivent tre menes sur une dure denviron trois mois. Ltape d) concernant les projets dtaills de rimplantation des activits le long de lentre Est doit tre acheve en mme temps que les tudes de projet dtaill de laxe routier de telle manire pouvoir incorporer dans les terrassements les amnagements ncessaires des abords de la route pour permettre cette rimplantation31. Au mme titre, la localisation des amnagements des arrts TC issue de la rflexion sur la desserte de la zone doit tre incorpore au projet dtaill damnagement de laxe routier. Les prconisations touchant les amnagements de nouveaux espaces commerants et la hirarchisation des voies de desserte aux alentours de lentre Est sont en revanche indpendante de ltat davancement du projet de lentre Est mais devrait se raliser en six huit mois, tout au plus. Les cots dinvestissement court et moyen termes ne sont actuellement pas chiffrables mais seront disponibles lissue de la premire phase de ltude (fin de ltape c). Les incidences de cette tude sur les cots du projet routier devraient surtout se situer dans les lots terrassements32.
8.4 La Maitrise douvrage et les intervenants

8.4.1 La CUD est matre douvrage de ltude en concertation avec le MINTP
Linsertion urbaine de lentre Est est du ressort de la CUD et cette dernire doit donc tre le matre douvrage de ltude identifie. Ces projets ne peuvent cependant pas tre raliss sans une troite collaboration avec le MINTP (via le comit de suivi du projet dEntre Est de la ville). Les amnagements proposs (en parti-
31 LAPS dEGIS ne tient visiblement pas compte de lintgration de nouveaux espaces
dactivits sur les abords de laxe. Les profils en travers du projet routiers dmontrent par endroits le recours des remblaiements importants qui font que les bas cts seront inaccessibles car situs au pied de talus importants. 32 afin dlargir la plateforme pour permettre la rinstallation dactivits de plain pied avec les contre-alles.
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culier ladaptation du projet routier au dplacement par transport en commun) devront tre approuvs par le MINTP et pris en compte dans le projet routier. Au sein de la CUD, et dans un souci de cohrence, le suivi de ltude et des travaux damnagements des abords de lentre doit tre confie la cellule C2D, cette dernire tant dj en charge du projet routier et dispose des moyens suffisants pour mettre en uvre un programme damnagement dans des dlais courts.
8.4.2 La CUA de Douala III et les gestionnaires des marchs actuels

La Commune Urbaine dArrondissement de Douala III est la principale bnficiaire du projet, la zone dtude couvrant plus des deux tiers de son territoire. Elle est par ailleurs implique dans la gestion des marchs de la zone dtude et devra tre associe la redfinition des contrats de gestion des quipements marchands crs ou rhabilits.
8.4.3 Les autres acteurs privs

Les acteurs de la socit civile et en premier lieu les commerants, propritaires de boutiques et ateliers et les propritaires fonciers coutumiers sont directement concerns par le projet. Ils devront tre consults et associs ltude au cours de chaque phase de dfinition.

Au-del de limplication du MINTP, la mise en uvre des amnagements peut impliquer les ministres centraux: > pour la rtrocession des terrains du domaine public la communaut urbaine (MINDAF) ; > pour la validation de la Dclaration dUtilit Public ncessaire la cration de nouveaux marchs ou zones dactivits artisanales (MINDUH).

Les effets attendus des projets de gestion des activits conomiques et des dplacements en lien avec la rhabilitation de lentre Est sont multiples et visent : > une amlioration des conditions de circulation et de fluidit du trafic (mesure par comptage)
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> une amlioration des conditions de dplacements par transport en commun et une desserte accrue des zones jusqu'alors enclaves (rduction des distances daccs aux transports en commun, diminution des temps de parcours, amlioration du confort des usagers). > une scurisation des dplacements pitons (nombre daccidents enregistrs en baisse) > une amlioration de laccs au services marchands (distance et couts rduits daccs aux quipements, confort plus lev pour les clients et vendeurs) > une clarification de la gestions des quipements marchands et augmentation des ressources > une amlioration des conditions de travail des artisans locaux (amnagements des ateliers et raccordement aux principaux rseaux, formalisation des statuts doccupation, ventuelle augmentation du nombre dartisans propritaires de leurs ateliers, augmentation du chiffre daffaires ralis)

Le projet de rhabilitation de la voirie tant financ sur fond C2D, il apparaitrait logique que ltude identifie soit finance sur les mmes sources (fond dtudes C2D, AFD ou ventuellement PID). Les projets identifis le long du tronon (phase 2) pourraient tre financs sur le crdit global du projet de voirie. Ces investissements, en lien direct avec louvrage construit, ne reprsenteront quun trs faible pourcentage du cot total de lopration. A moyen terme, les axes structurants identifis et le projet de dveloppement de marchs de secteurs pourraient tre inscrits dans la deuxime phase du C2D.
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9. RORGANISER ET COMPLTER LE SYSTME DES MARCHS
9.1 Prambule
L'amlioration des performances du systme d'approvisionnement et de distribution alimentaire de Douala reprsente un enjeu majeur pour les autorits urbaines : elle passe en priorit par une amlioration significative des conditions physiques d'exercice de la profession de grossiste et notamment par la cration d'infrastructures ad hoc. Il apparat donc urgent dengager une stratgie globale pour le secteur des marchs qui puisse favoriser la mutation du systme actuel vers une fonction moderne dapprovisionnement et de distribution de Douala et du pays tout entier Cette stratgie se traduit par trois actions prioritaires damlioration de laccs aux quipements marchands que sont : > Requalifier le cur marchand de Douala (New Bell et quartiers voisins) pour amliorer les conditions dexercice des activits, laccessibilit et lefficacit conomique et le cadre urbain de cette partie de lhypercentre ; > Dvelopper et crer des ples marchands secondaires dont un nouveau grand march prs de la gare ferroviaire et des marchs le long des entres Est et Ouest > Crer un march de gros pour les produits vivriers lchelle des besoins dune ville de 3.000.000 dhabitants en 2015-2020

9.2.1 Organiser lhypercentre : Requalifier le cur marchand populaire de Douala
Lobjectif principal est de renforcer lattractivit et laccessibilit du ple populaire marchand de New Bell, den faire un centre marchand ouvert, quilibrs entre ses diffrentes activits (grands quipements, commerces alimentaires et non alimentaires). Plus que sur les quipements eux-mmes, cest sur les dsordres urbains qui caractrisent cette zone quil convient dagir en priorit. Les principales actions identifies sont par consquent de : A. Crer des amnagements adquats en fonction du type de commerce et des filires permettant de limiter loccupation de la voirie par les commerants.et vendeurs
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Lexamen des dynamiques luvre montre que se regroupent dans les marchs de rue de la zone de New Bell deux grands types de commerces ; la friperie et les produits alimentaires de base (vivriers en majorit). Les actions sont dclines par filire : > Pour la friperie, il sagira de constituer progressivement un march spcialis. Les principales options pour y parvenir sont de - rintroduire pour partie les vendeurs de rue dans les quipements marchands existants : Nkolouloun et New Bell Gare, une fois apurs les dysfonctionnements de gestion de ces quipements et si des capacits daccueil rsiduelles peuvent y tre dgages ; - dplacer les vendeurs de rue de friperie et habillement (ils sont plusieurs centaines New Bell) et les regrouper sur un nouvel espace (terrain Sans Fil au nord de Douala). - dans tous les cas, il convient de crer ailleurs un ou des marchs de rue non permanent (de type march forain du week-end) de friperie. Ils pourraient se tenir le week-end sur des portions de voirie peu frquentes (on pense par exemple aux voiries conduisant au port). > Pour lalimentaire, lobjectif est de crer un nouveau grand march alimentaire offrant produits de base et produits de qualit. Il regroupera toutes les vendeuses de rue sur les voies Sud des marchs et sur lesplanade de la gare de New Bell. Il permettra de redonner ses lettres de noblesse lalimentaire frais , produits auxquels avaient t destins des quipements de qualit dans le du March Central. La cration de ce nouveau march alimentaire organisera une nouvelle synergie avec le March Central. Elle pourra tre ralise suivant une opration tirroir : - Rcupration et amnagement du terrain Camtel au sud ouest du march Central (dans sa pointe septentrionale, ce terrain est occup par les hangars des vendeurs de porcs, volaille). - Amnagement de cet espace en infrastructures de base uniquement (drainage, pavage, sanitaires, services de stockage collectif, mais pas de superstructures) ; - Installation des vendeuses de rue de la place de la Gare de New Bell et de la rue sud du March Central sur ce march. B. Organiser laccessibilit de lhyper centre Les voies principales ainsi libres des vendeurs la sauvette et rhabilites peuvent tre rendues la circulation au bnfice de tous. Il sagit de penser lorganisation de la circulation dans cette zone autour des marchs et en particulier de penser lorganisation des facilits spcifiques pour rpondre aux diff-
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rentes fonctions : arrts de bus SOCATUR, arrts des taxis et autres transports intra urbains collectifs, parkings clients pour les marchs et parkings pour les usagers commerants et enfin zones de livraison et dapprovisionnement qui sont souvent imparfaitement prises en compte. Il conviendra de vrifier que le nouveau PDU intgre ces diverses composantes de la problmatique de laccessibilit de lhyper centre. C. Diversifier les activits au sein du New Bell par la cration dquipements culturels, sportifs La diversification des activits au sein de lhyper centre est un besoin exprim par les habitants et participe sensiblement lamlioration du cadre urbain (diversification des fonctions urbaines)
9.2.2 Crer le premier march de gros de produits vivriers et horticoles

Ce march de gros sera un ple agro alimentaire pour lapprovisionnement de Douala et lexpdition sur la sous rgion. La cration dun march de gros rpond une mission publique au service de la scurit alimentaire des citadins de Douala. Il permettra dassurer la disponibilit (quantit et rgularit), laccessibilit (prix) et la qualit des produits (salubrit sanitaire et diversit) vivriers et horticoles toutes les couches sociales de la ville. Les principales actions entreprendre sont : > Ltude de faisabilit : le projet de cration de march de gros ncessite que soient analyses en premier lieu de faon approfondie les questions lies aux volumes qui y seront traits, son implantation, aux oprateurs concerns, aux modalits de gestion, aux cots de son investissement et aux partenariats ncessaires pour ce faire, etc. Cest lobjet de lEtude du march de gros de Douala dveloppe dans la partie mise en uvre . > La ngociation avec les grosstes et les oprateurs de la ville : Il faudra ensuite dmarrer la double action de ngociation avec certains des acteurs de gros de produits vivriers et de regroupement de ces acteurs sur le march de gros.. Il faudra aussi attirer de nouveaux oprateurs qui pourront tre particulirement intresss de crer leur entreprise dans un cadre moderne et rationnel. II sera alors indispensable de dvelopper une large information de tous ces operateurs et de les impliquer dans la conception de ce march de gros ds le dmarrage du projet.
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> Lacquisition foncire du site et sa viabilisation : La localisation devra tre imprativement pour les 10 ans venir en ville centre et non sur les entres de ville. Le site de lancien aroport devra tre retenu. La surface affecte au march sera prcise par ltude. Il est cependant envisageable de prvoir au dmarrage une emprise de 10 hectares dont 5 seront amnags dans un premier temps en insistant sur les fonctionnalits logistiques et de scurit.
9.2.3 Rquilibrer et dvelopper larmature des marchs :

Rquilibrer et dvelopper larmature des marchs passent par le dveloppement et la cration des marchs secondaires et de proximit. Le dveloppement de larmature des marchs est un facteur important de lamlioration des conditions de vies des citadins. Rappelons que mis part les marchs centraux et quelques marchs secondaires, la trs grande majorit des marchs sont des marchs spontans qui se sont crs suivant des circonstances diverses dans les divers arrondissements de la ville. Il sagit en effet dagir la fois sur les marchs existants, den crer dautres, de dfinir leurs rles et fonctions dans les circuits dapprovisionnement afin dadapter les interventions (cration, rhabilitation, d densification etc.) de faon dynamique aux volutions qui dterminent la cration et le dveloppement spontans des marchs Douala. Latteinte de objectif suppose de mettre en uvre les actions suivantes : > Augmenter et valoriser la capacit daccueil existante des les marchs dj construits dans le tissu urbain dense (New Deido ; Madagascar) et dvelopper les marchs priurbains (Bobonjo, Bonamoussadi) Il sagira de i) de conforter ou redvelopper certains de ces marchs en tant que ples secondaires de proximit. ; ii) de sparer le gros du dtail en dplaant les activits des grossistes sur un quipement ddi cette fonction > Accompagner lurbanisation de lEst et Ouest de Douala par la cration de nouveau march lintrieur des quartiers priurbain A lEst, La cration dun march le long de Ndogpassi-Logbaba permettant de reloger une partie des vendeurs expropris par la rhabilitation de lentre Est et de dcharger les machs de Ndokoti et Ndogpassi (voir fiche daction ddie) > Crer un nouveau march spcialis dans la friperie prs de la gare ferroviaire de Douala :
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Le projet consiste en la cration dun espace commercial avec un niveau damnagement minimum au Nord prs de la gare ferroviaire (terrain Sans fil CAMTEL) pour y installer les vendeurs de rue autour de New Deido et une partie de ceux qui sont autour de Nkolouloun > Crer des zones artisanales spcifiques Elles doivent bnficier dune viabilisation minimale et tre destines recevoir des PME et surtout le secteur informel, de manire encourager l'activit conomique. Ces zones artisanales doivent prioritairement implante le long des entres Est et Ouest de Douala afin dorganiser les multiples activits de ce type sexerant sur les bas ct des voies dentre. > Organiser des marchs tournants de rue ou marchs forains : Hebdomadaires sur certaines voies bitumes ou paves du centre administratif et commercial principalement destins la vente darticles divers non alimentaires, vtement/habillement, friperie, etc. source demploi pour les nombreux jeunes gens du secteur informel.

Les trois actions prioritaires peuvent faire lobjet dtudes indpendantes conduites en une seule fois ou par tapes successives (tude de faisabilit puis projet dinvestissement).
9.3.1 Conduite du projet damnagement de New Bell

Ce type de projet damnagement requiert une coordination troite entre les diffrents directions et services de la CUD : DEPUDD, Direction des Affaires Economiques (en particulier le Service des Equipements Publics et Marchands), Direction de lUrbanisme et de lHabitat, Direction des Grands Travaux, DIRLUT. En effet il sagit de mener de front plusieurs actions relevant de leurs comptences respectives : > poursuite du dnombrement des vendeurs de la zone dans les quipements et sur la voirie-, > laboration dune base de donnes par grands groupes de produits qui permette la DEPUDD dapprcier les besoins en espaces de vente, en capacit daccueil de la zone; > mise en place des nouveaux contrats de gestion en rgie intresse pour les grands quipements marchands,
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> rdaction dun Cahiers des Charges pour obtenir une exploitation commerciale rgulire des boutiques et autres installations de vente ; > identification du statut foncier du terrain CAMTEL et rcupration de ce terrain sil nest pas dans le domaine priv ou public de la CUD auprs du MINDAF; > information et concertation avec les usagers commerants, > organisation de leur dplacement et rinstallation pendant les travaux de rfection de la voirie ; > enfin implication soutenue des riverains et des habitants de la zone par une matrise duvre sociale pour les associer la dfinition de ce projet damnagement du cur de ville populaire de Douala. Cette coordination est insuffisante voire inexistante aujourdhui: elle est donc mettre en place rapidement une fois les grands principes de ce projet de requalification de la zone dtailles par la DEPUDD et valides par les autorits urbaines.
9.3.2 Ralisation dun march de gros dans la ville de Douala

Ltude doit fournir l'examen des conditions conomiques, techniques, financires et juridiques ncessaires la cration de ce type d'quipement : volumes commercialiss, types et caractristiques des oprateurs concerns, souhaits de ceuxci, analyse des sites d'implantation possibles, structures physiques des installations, cadre rglementaire, niveaux de services, scnarios de gestion etc. La DEPUDD est responsable du pilotage de ltude. Les principaux points approfondir par ltude sont : > L'implantation de l'quipement : La situation au centre ville, sur le terrain de lancien aroport devra tre privilgie pour les raisons mentionnes plus haut. Mais dans un souci pragmatique, il sera vain dinterdire tout dchargement aux extrmits de la ville (voir carte 3 March de Gros). Il faudrait alors envisager damnager une plate forme sommaire pour les produits vivriers de base dans la zone du march de Bojongo. Les transporteurs pourront alors dans certains cas et suivant les produits oprer un premier dchargement sur cette plate forme et le reste de leur tonnage sur le march de gros. > Les oprateurs et produits concerns en priorit; Il sagit des oprateurs des produits horticoles de Sandaga, ceux du March New Bell Gare, ventuellement certains des grossistes du March Oignons ; il faudra travailler en direction des opratrices des marchs de Madagascar, New Deido et surtout celles qui se multiplient aujourdhui le long de lAxe lourd sur lEntre
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Est, aux abords des marchs de Ndogpassi et Non Glac. On contactera aussi les grossistes de Syncatex (flux par le rail). Il faudra valuer les volumes commercialiss sur des diffrentes places de gros, les charges directes et indirectes supportes par les oprateurs. Il conviendra aussi dattirer sur le march de gros ds le dpart de nouveaux oprateurs qui pourront tre intresss y exercer et y dvelopper leurs activits. > Les installations et le projet de viabilisation du site : Les types d'installations ncessaires et le nombre de services annexes qui peuvent tre offerts, et ce en rapport avec le niveau de redevances percevoir pour en garantir l'amortissement et l'entretien; on optera pour un parti damnagement extrmement sommaire mais fonctionnel. > La dfinition des modalits de gestion : Au dmarrage, avant que le march de gros ne trouve son rythme de croisire, sa gestion doit viser lquilibre charges/ recettes; dans un deuxime temps, les recettes doivent pouvoir abonder un fonds spcifique dentretien et dinvestissement pour permettre les amnagements et les extensions du march ncessaires. Il faut donc rflchir aux modalits de gestion efficace avec un personnel rduit et des services qui se limitent lessentiel : clairage, scurit, assainissement (collecte des dchets et sanitaires).. > Le rle de la maitrise douvrage public : La matrise douvrage publique est imprative et doit se manifester de faon trs stricte. Dans le futur il pourra se dvelopper un march de gros avec des financements et une gestion entirement prive. On en est loin. Il convient donc de rflchir pour les premires annes un systme de gestion dlgue avec un forte implication de la puissance publique compte tenu des retours sur investissements limits dun march de gros pendant les 10 premires annes. > Les modalits de financement de linvestissement (partenariats public priv) : En particulier la participation financire de certains groupes doprateurs grossistes des filires concernes par le march de gros doit tre recherche et value.
9.3.3 Programme damlioration daccs aux services marchands

Lamlioration de laccs aux services marchands passe par le dveloppement et la cration des marchs secondaires et de proximit Cette tude comprendrait deux grandes parties que sont :
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> l'tude des circuits d'approvisionnement des marchs et des ples commerciaux urbains qui doit soutenir la vision de lurbanisme commercial de Douala pour le futur > la dfinition dun programme dinterventions. A. L'tude des circuits d'approvisionnement des marchs et des ples commerciaux urbains : L'importance de la connaissance globale du fonctionnement des circuits d'approvisionnement est amplement justifie par le constat que dans le contexte actuel toute intervention isole sur un march est susceptible de perturber le fonctionnement des marchs qui lui sont lis et de neutraliser les avantages escompts. Cette tude sappuiera ncessairement sur les rsultats du recensement en cours des commerants sur les principaux marchs de la ville et comprendra : > Le dnombrement des marchs et quipements marchands de la ville et leurs caractristiques dans les circuits dapprovisionnement de donnes. > Une analyse des circuits dapprovisionnement permettant de situer le rle des grands marchs dans ces circuits dapprovisionnement. Cette tude devra en particulier donner les premiers lments quantitatifs ncessaires ltude de la cration du March de Gros de Douala. > L laboration dune stratgique de rquilibrage de larmature des marchs de Douala : choix des ples commerciaux secondaires conforter, identification des nouveaux marchs crer pour accompagner lurbanisation de lEst de la ville, quelle capacit daccueil etc. A cet effet, une typologie sera labore permettant le classement des marchs suivant leur intrt communal ou intrt communautaire (CUD). Cette typologie sera utilise pour mieux dfinir les champs de comptence respectifs de la CUD et des Communes darrondissement dans le secteur des marchs. B. Programme dactions : Afin dtre oprationnelle, ltude doit comporter un programme daction prioris, dgageant les cots dobjectifs des investissements ncessaires pour le secteur des marchs. Il sera notamment tabli : > Un calendrier et un programme possible d'actions techniques et conomiques > Les contraintes et les opportunits d'investissement doivent tre clairement analyses. > Les conditions de mise en uvre des actions de ramnagement ou de crations de marchs sont prsentes. ces rsultats seront discuts avec les services intresss et permettront de crer une base commune
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> Enfin les modalits de gestion des marchs et les niveaux de services font l'objet d'une premire rflexion dbouchant sur un certain nombre de scnarios. > Le phasage et le budget estim du programme > Les modalits de financement > Les partenaires associs Ltude pour tre ralise rapidement devrait tre mene par lquipe de la DEPUDD avec un appui mthodologique et en troite collaboration avec le Service des Equipements Publics et Marchands. Elle devrait tre loccasion de travailler troitement avec les lus des communes darrondissement et certaines associations dhabitants.
9.4 Phasage et Cot estimatif de laction

Lamnagement des entres Est et Ouest est laction la plus urgente entreprendre (voir fiche action dtaille). La mise en place du march de gros doit tre entrepris rapidement lobjectif est douvrir le march de gros dici 4-5 ans et de le conduire son rythme croisire dici 6-7 ans. Soit dici fin 2015- 2016. Lamnagement de la zone commerciale de New Bell doit galement tre initie rapidement (dmarrage du projet la suite ou en mme temps que le march de gros).La cration des nouveaux marchs et restructuration des marchs existants est un projet sur le moyen terme, les projets doivent tre chelonns dans le temps. Les cots dinvestissement ne sont pour linstant pas chiffrables. Les dlais dtudes (et volumes des prestations) des diffrentes composantes peuvent tre estimes de la manire suivante : > Conduite du projet damnagement de lhyper centre estim environ 9 hommes-mois > Ralisation dun march de gros dans la ville de Douala : 12 hommes-mois > Programme damlioration daccs aux services marchands : dveloppement et cration des marchs secondaires et de proximit : 9 hommes-mois

Le matre douvrage est la CUD, les partenaires associs sont le Ministre de Tutelle de la CUD, le Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural. Celui-ci est concern par lorganisation en amont des filires vivrires et horticoles, les questions de scurit sanitaire et les systmes dinformation des prix sur les marchs.
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Il faudra compter parmi les partenaires les oprateurs eux-mmes, organisations de dtaillants et de grossistes, et dans le cas du march de gros de produits vivriers il sera indispensable dimpliquer en amont les organisations professionnelles paysannes.. Il conviendra dassocier galement pour la ralisation des tudes et des actions dinformation/concertation auprs des grossistes, des universitaires et chercheurs camerounais qui travaillent sur cette problmatique (notamment lUniversit de Dschang). En ce qui concerne les Chambres consulaires, on impliquera la Chambre dAgriculture et la Chambre de Commerce.

Le principal arrangement institutionnel pour la mise en uvre des actions damnagement des marchs de Douala concernent la disponibilit foncire des terrains : MINDAF, ou agence public ADC (aroport du Cameroun) pour la ralisation du march de gros.

Les effets attendus des actions damnagements des marchs de la ville sont multiples, et concernent : > le dveloppement des activits conomiques et des PME > la scurit alimentaires (marchs de gros) > la diminution des cots dapprovisionnement, de transports de marchandise (impact indirect sur les cots de vente) > une amlioration du confort des usagers et vendeurs ou artisans (actuellement, la plupart des marchs sont dans un tat trs avancs de dgradation) > une amlioration de la circulation (zone hypercentre ou aux abords des marchs informels en entre de ville)

Le montant des investissements lis la rhabilitation ou la cration de march peut se rvler trs lev. La CUD doit donc combiner diffrents sources de financement que sont : > le budget propre dinvestissement de la CUD > les financements privs sous forme de partenariats Public/Priv (quipements commerciaux, hors march de gros son dmarrage) > les programme dappui des bailleurs de fonds et les projets en cours (AFD, programme C2D, coopration bilatrale).
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10. FAIRE DE DOUALA UNE VILLE PILOTE EN AFRIQUE EN MATIRE DENVIRONNEMENT

Les actions qui contribuent cet axe stratgique sont multiples et recouvrent principalement les secteurs de lassainissement liquide et solide. Les actions damlioration des conditions de dplacements par la mise en uvre dune politique tourne vers les transports en commun sinscrivent galement dans la ralisation de cet axe. Ces actions sont traites dans le cadre de ltude du PDU. Elles ne seront pas reprises dans la prsente stratgie mais cites au rang de celles qui comptent pour rduire les missions de gaz effet de serre et dune manire plus probante Douala pour attnuer les nuisances locales (pollutions ariennes, congestion du trafic, inscurit routire,). Les efforts pour atteindre les objectifs assigns dans le cadre du PDU participent donc pleinement la ralisation de cet axe stratgique.
10.1.1 Le drainage
Latelier du 11 novembre a fait clairement ressortir le drainage comme lune des priorits33 mettre en uvre dans les prochaines annes. Si les vnements de septembre dernier ont encore rappel avec davantage dacuit que Douala est vulnrable aux phnomnes torrentiels ceux-ci ayant certainement contribu influencer les choix des participants latelier-, il demeure que la ralisation de la tranche prioritaire de drainage dfinie en 2005 reste une des priorits majeures en vue damliorer la situation dune grande partie de la population subissant les consquences de ces inondations rptition. Lappel doffres qui avait t lanc en 2007 sur la partie trs prioritaire concernait environ le reprofilage et la canalisation de 20 kms de drains primaires. Cet appel doffres a donn lieu la soumission doffres denviron 27 Mds Fcfa mais est rest sans suite. Les services dassainissement de la CUD ont constat depuis que la priorisation de ces drains est revoir et que des quartiers oublis dans cette premire programmation mritent dy tre incorpors depuis. Il est constat quun envasement accru des exutoires occasionnent des dbordements en amont de plus en plus tendus et dvastateurs pour les quartiers riverains de ces drains. Dautre part, la ralisation en une seule opration de 25 Mds Fcfa (chiffre qui est certainement apprcier tant donn le renchrissement des prix unitaires) ne rpond que par-
33 classe en seconde position par les acteurs derrire le dsenclavement des quartiers
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tiellement au problme en engageant une masse dinvestissement importante qui empche la ralisation dactions faisant partie dautres axes de la stratgie (ex: le dsenclavement). Il est ainsi propos de revoir la question du drainage de la ville de la faon suivante : > entreprendre court terme un reprofilage des drains pour rattraper la cote du fil d'eau naturel ce qui amliorera grandement les coulements sur l'ensemble des 42 kms de drains primaires et rduira de manire radicale les inondations Douala. > tablir une programmation pluriannuelle tale sur 5 ans voire 10 ans permettant progressivement la canalisation des drains reprofils selon une priorisation redfinir et des techniques plus appropries pour garantir une bonne prennit des ouvrages (les talus en perrs maonns pourraient tre remplacs par des parements en bton 38% plus cher mais bien plus durables et plus facilement entretenables). Cela sous-entend, la reprise de l'tude de SOGREAH avec une rvision de l'APS et une reprise partielle des APD.
10.1.2 Assainissement des eaux uses

Les prconisations du SDAL taient par trop ambitieuses pour permettre dengager des investissements hauteur de 60 Mds Fcfa/ an sur 15 ans afin dassainir compltement la ville. Lobjectif de la stratgie est de dgager dans le cadre dune approche transversale concernant plusieurs secteurs ce qui peut tre raisonnablement mis en uvre de manire coordonne pour aboutir une amlioration de la situation environnementale dans la limite des moyens mobilisables. Bien que lamlioration de la situation sanitaire nait pas t perue comme une des priorits majeures par les participants de latelier Douala, elle a t releve en revanche comme une priorit par les administrations dEtat prsentes lors de latelier du 17 novembre Yaound. Il est en effet considrer que les actions relevant de ce secteur restent une priorit en matire environnementale dans une ville o la pollution des eaux est responsable de bons nombres de cas de maladies hydriques et constitue galement un facteur trs dfavorable au redressement de limage de marque de la Ville. A ce titre, les recommandations sur SDAL qui sinscrivent dans la stratgie et se potentialisent avec les actions des autres axes stratgiques tout en restant dans les possibilits dinscription au CDMT concernent :
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> Pour le systme dassainissement collectif : - la rhabilitation des collecteurs du centre ville (surtout Bonanjo) qui sont ncessaires pour redonner une image favorable au centre ville et permettre le dveloppement dun CBD. - la construction dune STEP au bord de la Crique Docteur capable de traiter les eaux uses collectes > Pour lassainissement individuel concernant la grande majorit de la ville : Linstallation de plusieurs lits filtrants34 ou simplement dentreposage (notamment la rhabilitation de celui du bois des Singes) afin de traiter les boues de vidanges des fosses. Cette dernire action concerne la grande majorit des mnages doualais et ncessite une politique efficace pour inciter les vidangeurs ne pas dpoter les boues de manire sauvage comme cest le cas actuellement.
10.1.3 Elimination des dchets

La ville est rgie par un contrat de propret attribu la socit HYSACAM qui permet actuellement llimination de 70% des dchets produits sur laire urbanise. Ce prestataire remplit correctement son rle et recherche des amliorations dans la collecte qui permette damliorer sa productivit. HYSACAM sest par ailleurs engage dans une action visant transformer la dcharge actuelle de PK10 en CET en contrlant les effluents qui menacent de polluer la prise deau de la station de potabilisation situe en contrebas sur les bords de la Dibamba, en encapsulant les dchets et en captant le mthane qui sen dgage pour le dgrader par torchage. Aprs la ralisation dune tude de faisabilit sur la dcharge de Yaound, cette action relevant des MDP devrait aboutir sous peu la mise en place dun plan de financement permettant dengager les travaux damnagement de ce CET dans le courant des prochaines annes35. Etant donne llaboration prochaine du PDU/POS charg de dfinir les zones nouvelles dextension de la ville et la mise en uvre dun programme de dsenclavement permettant de pntrer au cur des quartiers, il est propos llaboration dun schma directeur dassainissement solide capable doptimiser la collecte et
34 Idalement il conviendrait davoir un site au nord, un lest, un au sud (bois des Singes)
et un Bonabri. Ces lits filtrants sont composs dune couche de sable protge par une membrane permettant linfiltration des eaux et la dessiccation progressive des boues qui finissent par se stabiliser. Mais la forte pluviomtrie Douala empche leur bon fonctionnement. 35 Des projets MDP de mme nature sont dj plus avancs Dakar et Abidjan
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le traitement des dchets rpondant la hausse prvisible de la production de dchets sur Douala36. En second lieu, la cration dun centre des dchets industriels spciaux (DIS) est souhaitable pour traiter lensemble des dchets polluants37 ou les dchets solides que rejettent certaines industries installes Douala. Une plateforme de traitement et de stockage de ces dchets pourrait tre localise attenant la zone logistique pour faciliter leur traitement et leur enlvement. En vue du contrle de ces DIS et plus gnralement des pollutions industrielles, un comit de lenvironnement et de la salubrit incorporant les principaux oprateurs industriels pourrait se substituer la police de lenvironnement dmantele lors de la rorganisation des services de la CUD en 2008. Cette instance qui existait autrefois au sein dune cellule technique du GICAM pourrait tre reprise par la CCI en partenariat avec la CUD en vue dinstaurer une plateforme dchange, dinformation et de formation, mais galement dans lobjectif de faire voluer la rglementation environnementale afin quelle devienne applicable et adapte au contexte camerounais38. Cette dmarche pourrait dailleurs tre tendue la comparaison des pratiques dans dautres pays africains afin de dgager des solutions de traitement des DIS qui restent acceptables tant conomiquement quenvironnementalement. Cette action sintgre pleinement dans lobjectif de placer Douala comme ville pilote en Afrique en matire denvironnement et aussi de contribuer amliorer la productivit du service de collecte des dchets en traitant plus de volume de dchets lintrieur du mme contrat. Lensemble de ses trois actions dassainissement constitue un tout qui devrait tre men de front afin de progressivement relever la qualit de lenvironnement et prsenter Douala comme une ville exemplaire en Afrique subsaharienne. Il sagit galement dactions en faveur de la recherche dune meilleure image et dune meilleure qualit de vie propice autant lattractivit conomique de la Ville quau bien tre de ses citoyens. Ces actions se potentialisent avec la cration dun CBD et de la mise en uvre dun programme de dsenclavement des quartiers.
36 A raison dun accroissement dmographique moyen denviron 60.000 personnes par an,
la production de dchets devrait augment denviron 90 t/j chaque anne dont il convient de trouver les moyens de les liminer. 37 Solvants, peinture, acide, mtaux lourds, 38 La plupart des normes environnementales sont issues de la normalisation franaise et restent inappliques
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10.2 Dfinitions des moyens de mise en uvre

Le dveloppement des moyens mettre en uvre concerne en premier lieu la conduite dtudes permettant une reprogrammation des investissements permettant la mise en uvre des actions voques ci-dessus.
10.2.1 Programmation du drainage

Comme indiqu plus haut, lamlioration du drainage de la ville passe par une reprogrammation des priorits tant sur le plan gographique que technique. Le fait dengager des travaux partiels de canalisation des drains sans sattaquer au dragage des exutoires pour retrouver des cotes de fil deau naturel namliorera pas sensiblement la situation. Les exutoires des drains principaux souffrent dune tendance lenvasement qui empche le bon coulement des eaux en aval et provoque des dbordements en amont. Plusieurs quartiers sont rgulirement inonds de la sorte et le retard pris sur la campagne de curage 2009 a eu des consquences particulirement fcheuses dans bon nombre de quartiers de la Ville. Il est donc propos: > dentreprendre un reprofilage des drains pour rattraper la cote du fil d'eau naturel sur l'ensemble des 42 kms de drains primaires, ce qui amliorera grandement les coulements > dtablir une programmation pluriannuelle tale sur 5 ans voire 10 ans permettant progressivement la canalisation des drains reprofils selon une priorisation redfinir et des techniques plus appropries pour garantir une bonne prennit des ouvrages39 Cela sous-entend, la reprise de l'tude du cabinet SOGREAH avec une rvision de l'APS et une reprise partielle des APD.
10.2.2 Programmation du traitement des eaux uses

La cration dun CBD ncessite la mise en place dun rseau collecteur des eaux uses et le traitement de ces eaux uses au niveau de la crique Docteur
39 Ex : les talus en perrs maonns pourraient tre remplacs par des parements en bton
38% plus cher mais plus durable et plus facilement maintenable.
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Il nest gure concevable de restreindre la rhabilitation du rseau de collecte uniquement la cration dun CBD sans mettre en place un programme de rhabilitation qui touche lensemble du plateau de Bonanjo. La reprise des prescriptions du SDAL est donc un pralable effectuer qui occasionne un approfondissement de ltude technique afin de mieux prciser les primtres dintervention et dactualiser les cots. Cette tude technique ne pourra toutefois se faire sans la dfinition pralable dun projet damnagement pour le CBD. En parallle, une tude conomique devrait tre mene pour affiner le dispositif de recouvrement des cots en adossant les cots de fonctionnement et lamortissement de linvestissement sur la facture deau potable40. Lopration de cration dun CBD qui justifie le lancement de la rhabilitation des collecteurs du plateau et la mise en service dune STEP laval de la Crique Docteur ncessite un engagement de forts investissements dont lorigine devrait tre essentiellement prive et dont lamortissement et les cots de fonctionnement devraient tre quilibrs par un relvement progressif de la facture deau. Il est cependant prvoir quun adossement complet du dispositif sur la facture deau potable nira pas sans soulever de srieuses objections de la part des rsidents. Il est donc prudent de lancer une tude de faisabilit avant de se lancer dans une telle opration. En cas dachoppement, des alternatives moins onreuses devront tre proposes pour permettre la ralisation du CBD41. De manire indpendante, lautre partie de laction stratgique pour
lassainissement des eaux uses concerne le dispositif technique et incitatif employer pour favoriser lusage de fosses tanches et le traitement des boues de vidange sur des sites autoriss. Cette action concerne le traitement des rejets de la plupart des mnages doualais. Un approfondissement dtude partir des prconisations du SDAL semble ncessaire pour localiser les sites de dpotage afin doffrir la meilleure couverture possible du territoire42 et trouver les moyens incitatifs mais galement de contrle pour amener les vidangeurs les utiliser.
40 SOGREAH avait conclu un relvement en plusieurs tapes du prix de leau pour aboutir
terme son doublement dans la zone concerne par la mise en place des collecteurs. Une analyse de sensibilit est ncessaire pour savoir si ce doublement est acceptable pour les rsidents concerns. 41 Ex : restreindre lassainissement collectif quau CBD et vacuer les eaux uses dans le Wouri moyennant un simple prtraitement. 42 Lunique lieu du bois des Singes trop loigns de beaucoup de quartiers incite les vidangeurs dpoter les boues de manire sauvage dans les drains ou certains bas-fonds.
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Cette tude doit porter la fois sur les zones couvrir, les solutions techniques adaptes43 pour chaque site de traitement, sur la formation des socits de vidange pour les former et la rationalisation du fonctionnement de la filire et enfin sur les moyens dadosser progressivement les charges de ce traitement la facture deau. Lamlioration de lassainissement des eaux uses est donc un projet de longue haleine qui ncessite une double assistance : > dun bureau local dingnierie sociale et environnementale visant : - dresser un bilan des oprations dassainissement entreprises par la GTZ et diffrentes ONG Douala. - dfinir les zones dquipements prioritaires (en premier lieux celles les plus affectes par les maladies hydriques) - sensibiliser les mnages et trouver des montages incitatifs favorisant un quipement progressif en fosses tanches - tablir un suivi sanitaire des mnages ex-ante et ex-post. > dun bureau international dtudes dingnierie technique et conomique alli un partenaire local visant : - localiser les surfaces ncessaires et tablir un phasage pour lquipement des lits filtrants rpartis sur le territoire de lagglomration (y compris les rserves demprise pour ceux qui seront install plus long terme en fonction du dveloppement de la Ville donn par le PDU/POS) - auditer les socits de vidanges existantes et dresser leurs zones dintervention - faire des propositions pour complter ltendue du service dans les zones mal desservie et dfinir les moyens44 et de contrle incitant lpandage des boues dans les sites autoriss. - mener des tudes dun niveau APS pour lamnagement des sites de dpotage quips de lits filtrants et estimer le cot dinvestissement et de fonctionnement de ces sites. - tudier les scnarios dun relvement progressif du prix de leau afin dquilibrer le cot de fonctionnement du dispositif en fonction de sa monte en puissance progressive. - dfinir un programme de sensibilisation et de formation des acteurs de la filire en adquation avec les objectifs viss.
43 La rcupration du mthane sur la dcharge invite entrevoir ce site comme lun des
lieux de dpotage pour desscher les boues grce la chaleur qi sera produite par torchage. 44 Notamment le fait de payer les camions pour venir vidanger sur les sites autoriss
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10.2.3 Schma directeur dassainissement solide

Ce schma directeur doit se porter des horizons de moyen et long terme en vue dintgrer les dveloppements de la Ville que dfinira le PDU/POS de Douala et les nouvelles conditions daccessibilit dans les quartiers dcoulant de la mise en uvre du rseau routier structurant (dfini par le Plan de Dplacement Urbain) et et tertiaire issu du 1er axe de la stratgie. Pour cela, il sagit de lancer une consultation de bureau dtudes dont le cahier des charges doit comprendre les grandes lignes suivantes: > Concernant la collecte des ordures mnagres : - lvaluation du potentiel de collecte de dchets en fonction du dveloppement urbain et du rseau viaire carrossable moyen et long terme. Cette tude devra sappuyer sur une analyse des densits dhabitations couvertes dans un rayon de pertinent45 autour des axes carrossables - un audit des ressources humaines, des capacits (moyens de suivi du service rendu) et des moyens matriels actuellement disposition ainsi que des volutions de la politique dHYSACAM. - en fonction de lvaluation prcdente, la dtermination des moyens optimum de collecte (type de camions, type de bacs) visant en mme temps augmenter les capacits de stockage au point de regroupement et rduire les frquences de collecte. Il sagit de dterminer le meilleur emplacement pour les bacs en fonction des capacits, de leur type46 et des refuges disponibles le long des voies. Ce travail doit se faire moyennant un travail de reconnaissance de terrain complet. Les capacits de camions-bennes devront tre choisies pour minimiser les rotations pour le vidage des dchets la dcharge. Pour les zones futures durbanisation et les voies tertiaires futures raliser, des rserves demprise pour lemplacement de bacs devront tre faites et communiquer la la CUD/DIRLUT pour veiller leurs librations et leurs maintiens en tat libr jusqu leur quipement. - la rorganisation des tournes de collecte en fonction des nouveaux emplacements choisis et des nouveaux matriels pour la situation existante et les situations projetes moyen et long terme.
45 La dtermination de ce rayon doit tre sous-tendu par une enqute de sensibilit sur les
distances maximales que les rsidents sont prts parcourir pour amener leur dchets vers un point de regroupement. 46 HYSACAM exprimente pour linstant sur Douala 5 la disposition de bacs ferms (3,3 m3) de la socit Schfer permettant de rduire les tournes de collecte une tous les 3 jours au lieu du traditionnel porte--porte quotidien. Ces bacs ferms rduisent les nuisances envers le voisinage et sont donc mieux accepts. Etant vids sur place dans un camion benne, il ne ncessite pas de bac de substitution.
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- ltablissement dun business plan prvoyant un chancier prvisionnel de mise en place progressive du nouveau dispositif par tapes et avec les charges dinvestissement et de fonctionnement quil induit. Le calcul damortissement du matriel devra tre galement pris en compte pour ventuellement rajuster la dure de la concession en vue de garantir un optimum demploi du matriel par le concessionnaire47. - la dfinition dun plan de renforcement des capacits et de gestion des ressources humaines pour garantir un meilleur suivi des tournes de collecte par le concessionnaire et par la CUD. > Concernant les dchets industriels spciaux (DIS) : - le recensement des dchets industriels par producteurs et par nature (selon les risques de pollution et nature de traitement approprie) - la dtermination dun lieu de stockage et de traitement et les moyens ventuels de leur acheminement lextrieur de Douala pour un traitement dfinitif (ex : brlage haute temprature) - lvaluation dun dispositif de prise en charge du cot de la collecte de ces DIS et de leur traitement en concertation avec la CCI. > Concernant les dchets verts : - lidentification des lieux de production et des volumes produits - la dtermination des cots de collecte propre lenlvement de ces dchets verts - la proposition de rsorption de ces dchets verts la source (compostage) ou de redevance spciales dvacuation. > Concernant les dchets issus des marchs : - lidentification des principaux marchs producteurs de dchets et des volumes produits - la dtermination des cots de collecte propre lenlvement de ces dchets de marchs. - la dtermination de redevances spciales dvacuation la charge des exploitants des marchs. > Concernant le traitement des dchets : (Il est pris comme acquis que la dcharge actuelle sera transforme en CET avec encapsulage des dchets, rcupration du mthane et son brlage par torchre, et rcupration des lixiviats en partie aval pour traitement afin dviter la pollution de la Dibamba)
47 Lidal que la dure de la concession soit calque sur la dure moyenne damortissement
des matriels (hors revente du matriel en fin de contrat).
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- la dtermination des capacits de stockage de la dcharge en fonction des nouveaux potentiels de collecte - des propositions pour la valorisation moyen terme de lnergie de mthanisation (usage de la chaleur de la chaleur pour des procds industriels ou production dlectricit) - des propositions pour amliorer les conditions de tri et de rcupration des matriaux recyclables - la dtermination long terme dun autre site de dcharge qui nobre pas les capacits de dveloppement de la ville et qui soit conomiquement viable (un bilan prvisionnel de fonctionnement tenant compte des intrants nergtiques (carburants) et des temps ncessaires aux rotations des camions-bennes devra tre tabli48) - un bilan dexploitation actuel et projet en fonction des propositions de valorisations prcdents de la mthanisation de la dcharge qui permette de scinder plus long terme son exploitation de celle du service de collecte et dopter pour des contrats de concession adapts aux techniques requises et leurs dures damortissement. > Concernant le volet institutionnel - la remise plat des moyens de contrle de la collecte et du traitement par la CUD - la rvaluation du cahier des charges du contrat de concession pour la collecte et pour le traitement des dchets bas sur des objectifs de performances et une dure qui permette lemploi optimal du matriel dexploitation. Le matre duvre devra travailler en troite collaboration avec HYSACAM qui dispose dores et dj de toutes les donnes informatises concernant le suivi des tournes de collecte et les volumes collects. Les rsultats de cette tude devront tre consigns sur le SIG de la CUD.

10.3.1 Drainage
Concernant le drainage, la reprise des tudes est estime aux alentours de 250.000 Euros.
48 Ce nouveau site devrait prendre en compte un renchrissement des cots des carburants
qui psent actuellement prs de 25% du cot de la collecte. Dautres modes de transports peu nergivores (notamment ferroviaires) devrait tre envisags long terme pour vacuer les dchets sur une nouvelle dcharge loigne de la ville.
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Le cot du reprofilage des drains est estim en premire approximation aux environs de 5 Mds Fcfa. Les tranches d'oprations de canalisation pourraient tre calibres hauteur de 4 Mds Fcfa chacune jusqu' parachvement complet de la canalisation de tous les drains primaires, soit une opration de 40 Mds Fcfa tale sur 10 ans. A ces cots sajoutent ceux prvus pour lindemnisation des riverains affects par les travaux de recalibrage. Ceux-ci avaient t estims aux environs de 5 Mds Fcfa en 2005 et concernaient 885 mnages installs le long des 42 kms de drains primaires. Etant donn le nombre croissant de population, il est souhaitable de revoir ces estimations et la ncessit dengager les indemnisations ou des plans dactions rinstallations49 ds les travaux de reprofilage ou, ce qui serait prfrable, lors des travaux de canalisation.
10.3.2 Assainissement des EU

Le SDAL avait estim le cot de rhabilitation des collecteurs sur le plateau de Bonanjo environ 16 Mds Fcfa et la ralisation dune STEP laval de la Crique Docteur 15 Mds Fcfa. Concernant les cots dquipement des lits filtrants pour lpandage des boues de vidange, le SDAL prvoyait lquipement en deux tapes avec dans un premier temps linstallation de 13 ha de lit filtrants pour le traitement des boues produites par 1.150.000 habitants puis une seconde tranche adjoignant 9 ha supplmentaires permettant de traiter les effluents de 1.600.000 habitants. Le cot damnagement de ces lits filtrants et des voies dpandage tait estim 90 M Fcfa/ha en 2005 soit respectivement 1,2 Mds Fcfa et 810 M Fcfa pour lquipement des deux tranches. Cette action favorisant la vidange des latrines doit tre accompagne ncessairement par une politique incitative en faveur de lquipement des mnages en fosses tanches. Ce cot dquipement ne peut tre chiffr sans un recensement gnral des niveaux dquipements par zone, notamment celles o loccurrence des maladies hydriques est la plus leve.
10.3.3 Schma directeur de lassainissement solide

Le cot dune telle tude peut tre estim aux alentours de 260 M Fcfa, soit 0,7% du montant du contrat de concession attribu Hysacam. Lobjectif est de poursuivre les efforts de productivit entrepris par cette socit afin de permettre le
49 Ce quexigerait la Banque Mondiale si elle venait financer lopration
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traitement dun volume plus important de dchets lintrieur du contrat de concession. Il est en attendre un objectif daugmentation comprise entre 10 20% de dchets supplmentaires traiter ce qui rentabilise amplement le cot dune telle tude.

10.4.1 Drainage
La CUD reste le seul dcideur dans la mise en uvre de cette action en faveur de la rsorption dfinitive des problmes de drainage. Elle doit toutefois mettre en uvre un plan daction rinstallation qui ncessite une collaboration avec les comits de quartiers et les CUA. Indpendamment de la source de financement, la cellule dexcution qui sera charge de la mise en uvre de ce programme pluriannuel doit intgrer les comptences du dpartement Gnie Urbain de la DGT ; le mieux qualifi sur le plan technique pour assurer la conduite de lopration.

La rhabilitation des collecteurs sur le plateau de Bonanjo aura avantage se faire de manire coordonne avec la ralisation dun CBD. Les partenaires publics et privs du projet devront tre runis au sein dune socit dconomie mixte qui sera confie la valorisation du site et les oprations damnagement. Cette nouvelle entit devra dfinir les contours et le phasage dun projet qui permettra ensuite de dfinir les zones appeles recevoir un rseau dassainissement collectif. Le dimensionnement de ce rseau ne pourra se faire quune fois le projet architectural abouti, ce dernier constituant le noyau dune urbanisation sur lequel les rseaux existants ( rhabiliter) viendront en partie se raccorder. En dehors du primtre du CBD, les oprations de rhabilitation des collecteurs existants devront tre conduites par la CUD, mais cela ncessite un renforcement des comptences de certains services. Le service hygine de salubrit de la DUCE, service thoriquement comptent pour suivre une telle opration, ne dispose pas de la capacit technique pour suivre de tels travaux. Il conviendrait de rattacher cette opration la DGT/DGU. Concernant la rhabilitation des lits filtrants et la rorganisation de la filire de traitement des boues de vidanges. Le suivi dopration incombe pleinement au dpartement de lenvironnement et du cadre de vie au sein de la DUCE. Cette
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opration devrait tre toutefois paule sur le plan administratif par lune des cellules dexcution de la DGT pour la passation des marchs dassistance technique et dtudes concernant le choix dun bureau dingnierie sociale et environnemental et dun bureau dtudes techniques et dconomistes voqus plus haut.

Ltude ne peut se faire sans la parfaite collaboration dHYSACAM qui dtient lensemble de linformation ncessaire pour la mener bien. Cette tude devrait tre suivie par le dpartement de lEnvironnement et du Cadre de Vie au sein de la DUCE.
10.5 Modalit de passation des marchs publics

10.5.1 Drainage
Le contrat de matrise duvre attribu SOGREAH tant toujours actif, il est conseill dattribuer par avenant50 la reprise des tudes pour redfinir la programmation de la mise en uvre de la tranche prioritaire et ainsi saffranchir de la relance dune consultation. Le bureau dtudes SOGREAH est le mieux plac pour redfinir rapidement cette programmation au cours de lanne 2010 et vue de parvenir un bouclage financier de linvestissement en 2011. A raison dune programmation pluriannuelle par tranche successive de 4 5 Mds Fcfa/an, il convient de dfinir un allotissement gographique raisonnable qui permette lexcution des travaux pendant la saison sche et vite davoir recours des amnagements provisoires dvacuation des crues pendant les travaux. Les entreprises soumissionnaires devraient tre restreintes 2 lots tout au plus afin douvrir plus de concurrence.

Concernant la rhabilitation du rseau de collecte sur le plateau de Bonanjo, lopration doit tre soumise lorsque que le projet damnagement sera arrt une consultation de matrise duvre classique qui peut tre ouverte des bureaux internationaux. Ltude de projet concomitante relative la STEP charge du traitement des eaux uses collectes doit fait lobjet dun appel proposition internationale pour bnficier des dernires avances techniques dans ce domaine.
50 Ceci est possible si lavenant ne dpasse pas 15% du contrat initial.
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10.5.3 Le Schma directeur dassainissement solide

La conduite de ce schma devra tre lobjet dun appel propositions international

Les dispositions institutionnelles concernent avant tout le dispositif de pilotage des projets au sein de la CUD. Selon les sources de financement des oprations, il conviendra dassocier troitement les cellules dexcution Sans forcment ncessit un ramnagement de lorganigramme, le bon droulement des oprations requiert un rapprochement des cellules dexcution qui serait charges du traitement administratif et comptable des marches dtudes et de travaux avec les services oprationnels chargs du suivi technique (Dpartement du Gnie Urbain pour le drainage, la rhabilitation des collecteurs du centre ville, la STEP et le Dpartement de lEnvironnement et du Cadre de Vie pour le traitement des eaux uses dans les quartiers ainsi que le schma directeur dassainissement solide) En matire dassainissement des eaux uses, le programme PDUE 2 de la Banque mondiale mettra laccent sur lassainissement liquide et le MINDUH qui abrite la cellule dexcution de ces projets pour lensemble du Cameroun devrait tre un partenaire incontournable. Il semble souhaitable quau titre du CDMT, la CUD puisse obtenir les engagements du MINDUH sur ce volet assainissement (et eau potable) qui seront rservs Douala dans les annes venir.

10.7.1 Drainage
Les inondations rsultant de linefficacit du drainage prennent souvent des formes spectaculaires (brusques montes des eaux) et peuvent avoir des consquences ravageuses (destruction des biens) et occasionner des perturbations importantes (empchement de se dplacer) mais elles agissent gnralement sur de courtes dures. Elles sont de nature frapper plus fortement les esprits quun effet diffus manant dune mauvaise qualit de lassainissement des eaux uses auquel la population est confronte tout au long de lanne et quelle finit par considrer comme un facteur irrductible des conditions de vie en milieu urbain.
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Les effets attendus de lamlioration du drainage sont vidents et se rsument par une forte attnuation en ampleur et en dure des consquences des inondations. Cela se traduit concrtement par: > une plus rapide vacuation des eaux stagnantes responsables du dveloppement des larves de lanophle51 et du paludisme. > lattnuation des risques demportement et de noyades des personnes lors des crues. > une meilleure salubrit dans les quartiers situs en point bas par une vacuation plus rapide des eaux (responsable de mauvaise conditions dhygine : dbordement des fosses, parpillement des dchets, dveloppement de champignons dans les maisons, maladies hydriques) > une attnuation des dgts causs aux biens matriels (maisons, vhicules, commerces de rue) ; > une meilleure accessibilit dans les quartiers et sur les routes en terre permettant aux malades dtre secourus et aux femmes enceinte dtre amenes la maternit ; > une meilleure prservation des biens publics (routes, difices publics,..) Lensemble de ces effets sont mesurables qualitativement par le biais dvaluation ex-post capables de dmontrer le rle quaura jou un drainage efficace sur les conditions de vie du quartier. Cette valuation est normalement demande par les bailleurs aprs la mise en service des ouvrages. Elle dpend, bien entendu, dans labsolu, de lampleur des phnomnes de pluie torrentielle dont lintensit et la frquence se renforceront vraisemblablement dans les annes venir. Pour linstant limpact des inondations est trs variable et affectent rgulirement environ 10% du territoire urbanis de la CUD mais peut, comme cela a t le cas en septembre dernier, touch une partie beaucoup plus tendue de la Ville. Nous livrons ici quelques indicateurs simples et mesurables: > tendue des zones touches par les inondations (moyennant des constats fait par les agents de la CUD lors des pluies torrentielles) > nombre de jours dempchement de se dplacer normalement dans les quartiers (en jugeant de ltat des routes pntrant dans les quartiers et sur la base de quelques interviews menes auprs des rsidents) Lvaluation de lampleur des dgts causs aux biens est plus difficilement quantifiable.
51 En priode pluvieuse, les cas de paludisme augmentent trs fortement
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10.7.2 Traitement des eaux uses

La ralisation dun rseau de collecteurs deaux uses sur le plateau est avant tout une affaire dimage plus que de salubrit. Il ne serait pas concevable de dvelopper un CBD sans ce dispositif. Les effets de cette action sont donc davantage trouver dans lamlioration de lattractivit conomique de Douala que dans lamlioration environnementale (bien que le rejet deaux uses non pures dans la baie pose de srieux problmes de pollution). Le plus important effet en matire damlioration de lenvironnement rside dans lassainissement des eaux uses dans les quartiers qui ne se prtent pas linfiltration. Cela concerne long terme environ 1.600.000 mnages et cette action est susceptible de rduire sensiblement loccurrence de maladies hydriques qui affectent rgulirement une grande partie de la population doualaise, notamment les enfants. En terme dimpact, les efforts consentis dans ce secteur sont certainement profitable un plus grand nombre dhabitants que ceux consentis pour le drainage et ceci de manire constante sur lensemble de lanne mais la mise en uvre des actions est plus complexe, moins spectaculaire et les effets plus longs se faire durablement sentir. Ce manque de visibilit explique parfois la rticence des bailleurs sy engager et pnalise la continuit dune politique de la CUD qui ne peut avoir deffets palpables que graduellement et dans la dure. Cette action pour tre pleinement efficace doit tre accompagne par une politique dquipement des mnages en fosse tanche, ce qui reprsente un cot non ngligeable pour la plupart et ne peut pas tre vulgaris sans la mise en place de moyens incitatifs (apport en matriaux par ex) et dactions de sensibilisations des bnficiaires. Cette action se potentialise galement par lamlioration de laccs leau potable envisage dans la mise en uvre des actions de dsenclavement des quartiers. Lattnuation de la pollution des eaux par la mise en place de site de traitement des boues de vidanges conjugue lquipement des mnages en fosse tanche se traduira moyen-terme essentiellement par une attnuation de loccurrence des maladies hydriques52, notamment du cholra et des dpenses de sant (souvent leves) que les mnages consacrent leur gurison. Les indicateurs en la matire sont simples et consistent tablir un suivi auprs des structures de sant de loccurrence des maladies hydriques dans les quartiers
52 les eaux de puits utilises pour la lavage et la vaisselle seront de meilleure qualit, elles
sont souvent souilles par des infiltrations de latrines situes proximit et vecteurs de maladies hydriques
100
concerns (nombre de cas, tranche dge et personnes affectes, nature de la maladie). Sans une opration coordonne et complte touchant lquipement des mnages en fosses tanches, la simple installation de sites avec lits filtrants na que peu deffet sur lenvironnement local. En labsence dengagement sur cette action, la dilution des rejets de boues de vidanges dans le milieu naturel par les fortes prcipitations que connaissent Douala na pour effet que dentrainer des pollutions trs localises. La surconcentration dune pollution bactriologique est certes prjudiciable lenvironnement mais cessera ds que les moyens dpurer ces boues seront mis en uvre. Ce qui nest pas le cas des pollutions chimiques dorigine industrielle dont la rmanence des effets sur lenvironnement est bien plus longue et prjudiciable la sant humaine.

Les effets attendus par une meilleure rationalisation de la collecte des dchets sont lamlioration des taux de collecte des dchets en visant un objectif envisageable de moins de 10% de dchets rsiduels dans les quartiers. Ces effets se mesurent directement par les tonnages collects et indirectement par ltat de propret de la ville53.

10.8.1 Drainage
La reprogrammation de lintervention de la tranche prioritaire de drainage permettra dallger la charge dinvestissement annuelle et de ltaler sur une plus longue priode ( dfinir) qui rend cette action compatible avec les moyens du second programme C2D. Une articulation entre les bailleurs devra tre trouve, notamment avec le deuxime programme PDUE qui met laccent sur les questions dassainissement et deau potable54.
53 Les quantit de boues de curage sont galement un indicateur de lenlvement des d-
chets dans les quartiers.

54 Le bief 4 et les drains secondaires traversant New Bell font partie de lopration en cours
sur financement de la BM sur le PDUE1.
101

Lopration de rhabilitation des collecteurs sur le plateau de Bonanjo est lie une opration de promotion (cration dun CBD) dont lorigine des fonds est essentiellement prive. Il ne semble pas ncessaire de mobiliser des fonds publics pour cette action si ce nest pour ltude de faisabilit dpendant elle-mme du projet damnagement du CBD. Laction en matire damlioration de lassainissement des eaux uses dans les quartiers ncessite en revanche un fort concours public et sinscrit en revanche pleinement dans lobjectif du PDUE2 financ par la Banque Mondiale. Il semble naturel dorienter cette action vers le PDUE2 dont la programmation sera dcide dans le courant de lanne prochaine. En cas dintrt marqu de la CUD pour cette action, il conviendrait alors que la collectivit fasse connatre rapidement ses intentions auprs du MINDUH assurant lexcution du programme.

Ltude du schma directeur devrait relever directement de la comptence de la CUD quand bien mme elle nest pas lautorit concdante. Les fonds pour tablir ce schma directeur devrait provenir des fonds propres de la CUD.
102
11. AMLIORER LE SYSTME DE PLANIFICATION
11.1 Justification de laction

Les investissements publics dans laire mtropolitaine proviennent de diverses sources, Etat, Rgion, Communaut urbaine et communes, agences nationales) mais la principale est sans doute le budget dinvestissement de lEtat. Le tableau 1 de la page suivante donne un aperu synoptique des comptences de chacune de ces institutions. Lanalyse faite dans la phase prcdente a montr quactuellement les projets dinvestissement sont nombreux et importants (voire tableau 2 page suivante). Les projets les plus srs qui ressortent de ce tableau font tat de grands travaux pour une montant de lordre de 300 milliards au moins pour la prochaine priode quinquennale, seulement pour les entres Est et Ouest, le pont sur le Wouri, et leau potable Face ces montants importants mais mal prciss dans le temps (ces projets vont tous couvrir plusieurs annes), la part de la CUD reste trs modeste, puisquelle ne dpassera pas 30 milliards, dans le meilleur des cas entre 2009 et 2013. Le budget dinvestissement de lEtat est prpar par les ministres, puis coordonn par le MINEPAT avant dtre finalis par le Ministre des Finances et promulgu par la Loi de Finance, Dans ce processus de prparation, tout fait classique, il ny a pas de place pour une coordination territoriale, cest--dire une coordination des projets de tous les secteurs et des collectivits territoriales au niveau dune agglomration ou dune rgion. Il est donc difficile de dire si les investissements qui seront proposs correspondent des priorits rgionales, et encore moins de les ordonnancer dans le temps les uns par rapport aux autres. En effet la visibilit est limite lanne en cours. Au niveau central, cependant il existe des CDMT (Cadre de Dpenses Moyen terme), tablis pour 5 ans, par Ministre, et un CDMT global. Les matriaux de base existent donc pour tablir des prvisions sur 5 ans par rgion, par exemple en attribuant chaque rgion ou chaque ville une enveloppe globale estime en pourcentage du total du budget dinvestissement global.
103
Tableau 1
Tableau: grille indicative des comptences attribues par les textes aux diffrents intervenants dans l'aire mtrpolitaine Intervenants principaux Ministres Agences/Sts Nationales CTDCommunes CTDRgions* Etablissements/ Oprateurs locaux spcialises (publics, privs, mixtes) Observations
RSEAUX DE BASE Voirie nationale ou rgionale Voirie locale Eclairage public Eau, Electricit Tlcommunications Assainissement- EU Assainissement- EP (drainage) Ramassage et limination des ordures mnagres Transport public Signalisation/Stationnement EQUIPEMENTS SOCIO-COLLECTIFS Enseignement, formation Enseignement primaire, coles maternelles/prscolaires Enseignement secondaire (Lyces, collges) Enseignement suprieur Formation professionnelle/ caractre local ou rgional Sant Centres de sant d'intrt communal Formations sanitaires rgionales CHU centres spcialiss Equipements socio-ducatifs Equipements culturels statut local Stades municipaux, aires de jeux Equipements & infrastructures statut rgional Autres EQUIPEMENTS A CARACTERE ECONOMIQUE Marchs de gros, marchs de quartiers Abattoirs, gares routires Sites touristiques communaux Micro-projets gnrateurs de revenus et d'emplois(appui) Grands quipements caractre conomique (Ports, aroports) AMENAGEMENT Zones d'habitat Zones industrielles
yc. Rseaux lis (drainage, clairage) partage entre Communes d'arrondissement et CUD selon la hirarchie de la voirie Textes: Alimentation en eau potable >> CTD (communes) Textes:contribution l'lectrification des zones ncessiteuses >> CTD (communes)
Organisation et gestion des transp.Publics >> CTD (communes)
Responsabilit gnrale de matrise d'ouvrage : Cration, rhabilitation, entretien, exploitation et mobilisation de ressources pour ces missions * Pour le moment, les comptences des rgions ne sont pas exerces
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Tableau 2
Tableau : Projets dans l'aire Mtropolitaine de Douala ou en liaison avec cette aire Libell du projet Plan Directeur Routier Priorit-chance Ralisation 20112013 Oui Financement (maturation) Intrt exprim : Bque Mondiale, AFD, JICA AFD: Accord de principe; Bque Mle serait dispose Cot prvisionnel 120 Milliards de FCFA PPP envisag et abandonn (aurait entrain un remboursement de 12 Milliards/an); on s'oriente vers une conception-ralisation partir d'un APS Observations
Entres Est Ouest
2me Pont sur le Wouri Oui Routes: - Eda-Kribi Oui Oui
Ralisation 20122014
85-100 Milliards de FCFA
2me priorit : partir de 2015 2me priorit : partir de 2015
Projet li au port de Kribi Attente de voir clair dans les perspectives de dveloppement du port de Limb Projet complexe et coteux comportant un 3me pont sur le Wouri- Loin d'tre mr
- Douala Limb Oui
Rocade lointaine de Douala (15 Km)
Oui
Priorit 2 3
Source: Entretiens conduits avec le MINTP Grands projets dans l'aire Mtropolitaine de Douala ou en liaison avec cette aire Plan Directeur Aroport Douala Ports - Port de Douala - Port de Limb En attente des ? rsultats des tudes Finalisation des tudes, pr_ngociations Intrt manifeste avec oprateur (s) 282 Milliards par plusieurs priv(s) de FCFA bailleurs imminentesRalisation 20122015 Attente de la maturation des projets portauires Priorit-chance Financement (maturation) Cot prvisionnel Observations
Figurent au Plan Directeur Rgional - Port de Kribi
Extensions des voies ferres pour desservir ces ports
Plan Directeur ferroviaire en cours
Services de base Multi-bailleurs : BM, Chine, 1re tranche Belgique, fonds Douala en cours propres CAMWATER, CDE - 1re tranche : 35 Milliards de FCFA; 2me tranche Sur 10 ans 8 10 Millirds de ( partir de FCFA/an; Programme 2012): 40 ambitieux devant relever le Milliards taux d'accs l'eau (60%) Dource : divers+ MINEPAT, MinTransp, Minist.Eau energie, CAMWATER
Eau potable : Augmentation de la capacit de production, stockage; Extension progressive des rseaux pour atteindre 60% d'ici 2018
Un nouveau plan directeur (national) en cours
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A titre dexemple, si on attribuait Douala et son aire mtropolitaine , qui regroupent environ 18% de la population du Cameroun, 25% des investissement publics (ce qui serait justifi par les infrastructures dintrt national situes dans cette ville (port, aroport, grands axes routiers et pont sur le Wouri, et quon applique ce ratio au cinq annes couvertes par le CDMT global, ou pourrait estimer lenveloppe global dinvestissement de lEtat dans la rgion aux chiffres suivants : Evolution du total des investissements de lEtat et part thorique de laire mtropolitaine. 2010-2014.
2010 Total des investissements 552
2011 613
2012 629
2013 700
2014 742
Part thorique de l'aire de Douala Hypothse 25% 138 Hypothse 20% 110,4
153,25 122,6
157,25 125,8
175 140
185,5 148,4
Source: pour le total des investissements: CDMT Global. Page 24. Pour la part de l'aire mtropolitaine: estimations Urbaplan
Investissements 2010-2014. Milliards FCFA
800
700
600
500
400
300
200
100
0 2010
2011
2012 Investissement total Cameroun Aire mtropolitaine Douala
2013
2014
Une telle vision sur 5 ans, mme indicative, serait un auxiliaire important pour la planification et lordonnancement des projets de lEtat et des Collectivits territoriales. Elle permettrait dadapter les ralisations aux moyens et viterait le caractre aujourdhui encore imprvisibles des grandes ralisations.
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Naturellement ce tableau devrait tre complt par les investissements de la Communaut Urbaine, estims pour la priode 2010 -2013 de la faon suivante :
Prvisions d'investissement de la CUD (en milliards CFA) 2009 Investissements de la CUD 0.8
2010 1,9
2011 5,7
2012 8,4
2013 11,6
Source : Urbaplan. Rapport "Choix des axes stratgiques". Page 98
Ces chiffres sont donns ici titre dexemple, pour illustrer la proposition. Ils permettent de prouver que, sans une vision prospective sur lenveloppe des investissements publics affects laire mtropolitaine, la simple prvision des moyens de la CUD nest pas significative. Il serait donc extrmement utile de mettre en place une procdure de concertation et de coordination qui permette dtablir un CDMT territorialis partir du CDMT national tablis pour les Ministres. Cette territorialisation des budgets dinvestissements est une tendance qui se retrouve actuellement dans de nombreux pays en voie de dcentralisationdconcentration, comme le Cameroun, o les transferts progressifs vers les collectivits dcentralises en font une vritable partenaire de lEtat dans la ralisation de projet. Il est donc de plus ne plus ncessaire de faire une prvision commune des moyens disponibles pour linvestissement. Pour prvenir toute discussion non pertinente, il faut prciser que la dmarche propose ne demande pas daugmenter la part des investissements de lEtat dans la rgion, mais simplement de mettre en place une institution ou de constituer une plateforme commune pour tablir ensemble des prvisions raisonnable et compatibles avec les moyens disponibles, puis daffecter ces moyens aux divers ministres selon des priorits rsultant dune concertation.
11.2 Description de laction

11.2.1 Les bases ne pas changer
Le CDMT tabli actuellement par Ministre est une donne intangible. Il est tabli selon une mthodologie classique mise au point avec le concours de la Banque Mondiale. La procdure est en cours et elle fonctionne correctement. Elle permet de disposer dune prvision glissante sur 5 ans, bien adapte et naturellement
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ajuste chaque anne en fonction de lvolution de la conjoncture. Ce document de base et ses procdures dlaboration et dadaptation resteraient inchangs.
11.2.2 Etablir des quotas de rpartition entre les rgions

Il nest pas contestable, bien que la rgion de Douala contribue pour plus de 60 % au PIB du pays, que lEtat ait pour mission doprer les prquations entre les diffrents groupes dusagers et les diffrentes rgions. On ne peut donc pas se baser sur le total des contributions des chaque rgion, mais plutt sur les besoins. A cet gard, on a appliqu aux donnes de 2005, le mode de calcul suivant : > Pour les services la population, la rpartition est proportionnelle la population de chaque rgion (cela concerne lducation de base, lenseignement secondaire, lenvironnement, lnergie et leau, lemploi et la formation professionnelle, la sant publique, et les transports ). > Pour les investissements relatifs des activits fortement et ncessairement concentrs dans les grandes villes nous avons rparti en trois grandes units : Yaound 33% ; Douala 33%, reste du pays 34%). Il sagit de lenseignement suprieur, des travaux publics, des domaines et affaires foncires, et du dveloppement urbain et de lhabitat). Ces ratios sont extrmement sommaires et pourraient sans problme tre nuancs par exemple par une analyse rtrospective des affectations. Appliqus aux investissements raliss au cours des annes 2007 et 2008 ils conduisent aux rsultats suivants : Hypothses de rpartition des investissements pendant la priode 2006-2007
Investissements
Budget+PPTE+MDRI+C2D
Total des deux annes % 25,3 5,1 7,0 0,5 4,7 1,2 22,6 0,8 15,1 16,4 1,3 100
millions
2006
millions
Education de base Enseignement sup Ens. secondaires Environnement Energie et Eau Emploi et formation prof Travaux publics Domaines et aff. foncires MINDUH Sant Publique Transports
24320 4300 11310 600 11880 2180 34000 1600 16480 29000 2530
2007 % millions 17,6 70500 3,1 14100 8,2 19500 0,4 1300 8,6 13000 1,6 3300 24,6 63000 1,2 2300 11,9 42000 21,0 45750 1,8 3500
Estimation de rpartition Cl de rpartition Total des deux annes Yaound Douala Reste CN 64477,6 6256 20950,8 1292 16918,4 3726,4 32980 1326 19883,2 50830 4100,4
Proportionnel la population 1/3 pour chaque rgion Proportionnel la population Proportionnel la population Proportionnel la population Proportionnel la population 1/3 pour chaque rgion 1/3 pour chaque rgion 1/3 pour chaque rgion Proportionnel la population Proportionnel la population
94820 14223 16119,4 18400 6072 6072 30810 4621,5 5237,7 1900 285 323 24880 3732 4229,6 5480 822 931,6 97000 32010 32010 3900 1287 1287 58480 19298,4 19298,4 74750 11212,5 12707,5 6030 904,5 1025,1
Total 138200 100 278250 Part des villes dans le budget d'investissement en %
416450 94467,9 99241,3 222740,8 22,7 23,8 53,5
Hyp dmographique: Douala 17%, Yaound 15% millions reste Cameroun: 68%, dans l'attente des rsultatls du Recensement
108
Ceci nest naturellement quun exemple mais montre quil est certainement possible de faire une rpartition raisonnable entre les trois zones pour guider le cadre budgtaire. Ensuite en combinant, cette rpartition rgionale avec les prvisions du CDMT national, on peut tablir une enveloppe par rgion .
11.2.3 Planifier les investissements sectoriels par rgion

La troisime phase de cette concertation serait de prioriser les investissements de chaque ministre et par rgion en tenant compte des priorits et des synergies. Ce travail devrait tre fait naturellement avant que les prvisions et les CDMT des ministres soient arrts, de faon permettre un ordonnancement des dpenses qui tienne compte des besoins de la Nation. Ceci est impratif pour certaines infrastructures qui ne peuvent pas tre soumises aux apprciations et aux dcisions rgionales (la plupart des grands projets) mais aussi pour les ralisations ponctuelles qui doivent tre rendues cohrentes avec le reste. Par exemple, dans un cas concret de Douala, la planification des entres Est et du pont sur le Wouri sont des objectifs nationaux, qui ne peuvent pas tre soumis aux prfrences locales quant leur date de ralisation. Par contre, il aurait t normal que les dpenses ncessaires aux dplacements des commerants situs sur les emprises et la construction dventuels nouveaux marchs aient t synchronises (ce qui na pas t le cas). La planification concerte sur une priode quinquennale est donc une uvre commune, qui demande des discussions et des ajustements dans un cadre prvisionnel et institutionnalis, tout en restant soumise larbitrage du MINEPAT en cas de dsaccords durables entre les points de vue des diffrents participants.
11.3 Moyens mettre en uvre

11.3.1 Une action utile sans investissements
La caractristique de cette action, minemment utile et capable damliorer rapidement les performances de la planification des actions publiques, cest quelle ne requiert aucun investissement, ni aucune dpense supplmentaire. Elle repose en effet uniquement sur des arrangements institutionnels et des modifications de la procdure de prparation budgtaire, dans laquelle il faudrait incorporer une simple activit de coordination territoriale entre les projets des Ministres et les projets de la CUD.
109
11.3.2 Crer une plateforme de coordination

Cette plateforme devrait tre anime par le MINEPAT ; le Gouverneur de la Province du Littoral et le Dlgu du Gouvernement auprs de la CUD. Elle regrouperait les reprsentants des Ministres charge des grands projets structurants : Enseignement suprieur, Energie et Eau, Travaux publics. Dveloppement urbain et habitat, et Sant publique (pour les quipements de niveau national et rgional seulement, et naturellement Finances). Cette plateforme se runirait au dbut de la priode de prparation budgtaire, pour : > Arrter en accord avec le CDMT et aprs ventuelle rvision par le Ministre des Finances, lenveloppe budgtaire totale provisoire affecte linvestissement dans laire mtropolitaine (ou la Province) > Faire la liste des projets dinvestissements envisags par les ministres et la CUD dans lanne suivante. Dans cet exercice de priorisation les investissements de proximit, lis aux services la population formeront une catgorie part qui ne sera pas concerne par la suite du travail. Pour le solde, concernant des projets structurants susceptibles dtre reports ou avancs, ils feront lobjet dune priorisation pour dgager les synergies (ou les ventuelles concurrences) entre projets au niveau national et territorial > Ajuster cette liste de projets prioriss lenveloppe budgtaire en reportant ou en avanant les projets et/ou en talant leur ralisation en plusieurs phases dont les premires seulement seraient prises en compte dans la loi de finances et les autres reportes sur les annes suivantes > Prparer un planning de ralisation des projets et de dcaissement des montants ncessaires > Ajuster le planning sur 5 ans en fonction des dcisions et des projets arrts pour lanne en cours de prparation (renvoi ou avancement ventuels des projets, et remplacement par dautres, introduction de nouveaux projet pour la 6me anne). > Adapter le CDMT territorial la nouvelle priode de 5 ans. Les rsultats de cet exercice de priorisation, aprs validation par le MINEPAT, seraient obligatoirement repris ds les demandes budgtaires et rpercuts dans les CDMT des diffrents Ministres, avant dtre transmis au Ministre des Finances.
110
Cette procdure devrait naturellement aussi tre mise en place pour la rgion de Yaound, puis progressivement pour les autres grandes rgions du pays.
11.3.3 Echancier
Bien quil soit simple, et quil contribue scuriser la planification sur une priode de lordre de 5 ans, ce qui dans dautres pays est tent par la contractualisation de projets structurants pour une agglomration avec les Ministres investisseurs55 Ce projet demande une phase de prparation qui devrait tre assure par le MINEPAT et la CUD en 2010. Cette phase consisterait : > Etablir rtrospectivement, sur la base des lois de finances 2007, 2008 et 2009 et de leur excution, le CDMT des investissements territoriaux dans laire mtropolitaine de Douala > Prparer sur cette base un CDMT global des investissements dans laire mtropolitaine pour la priode 2010-2014 en conformit avec les CDMT sectoriels (et, videmment le CDMT global qui les rassemble) > Etablir la liste des Ministres reprsents dans une plateforme de concertation et de coordination des investissements dans laire mtropolitaine de Douala > Etablir le cahier des charges de cette plateforme > Planifier ses runions et les intgrer dans la procdure de prparation budgtaire. Ds la prparation du budget dinvestissement et de la loi de Finances 2011, ce dispositif devrait tre oprationnel.
55 Cette dmarche a aussi t tente Douala avec le contrat de ville, mais apparemment
sans effet probant.
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12. METTRE EN PLACE UNE COORDINATION TECHNIQUE OBLIGATOIRE DE TOUS LES PROJETS
Cette action ressort des priorits de latelier et se range parmi les mesures de modernisation de ladministration (amlioration de la gouvernance) qui ncessite avant tout des arrangements institutionnels mais peu de moyens financiers pour la mettre en uvre.

Laction consiste principalement dans la cration dune plateforme permanente de coordination qui runisse les acteurs et oprateurs dans un cadre rglementaire ou conventionnel contraignant pour exercer les comptences suivantes : > La coordination des projets intervenant sur le territoire de laire mtropolitaine et la recherche des synergies possibles > La recherche des conomies externes entre les projets > La rcupration des plus values apportes par ces projets > La rutilisation et laffectation des terrains librs par les transferts et la constitution des emprises foncires ncessaires la ralisation des projets > Lexamen de toutes les possibilits dchanges, de partage des connaissances sur lquipement du territoire et doptimisation entre les acteurs publics > La mise en place dun systme de suivi valuation ax sur les rsultats > Le dveloppement de la communication sur les rsultats.

Les moyens mettre en uvre sont plusieurs niveaux selon la concertation engage:
12.2.1 Avec les partenaires extrieurs

La coordination se joue dabord aux niveaux des dcideurs sur le choix des priorits et de leur calendrier de mise en uvre : Pour cela, il convient dinstaurer le principe de runions rgulires (trimestrielle ou quadrimestrielle) places sous la prsidence du Gouverneur, et coprsides par le Dlgu du Gouvernement56 et runissant les directeurs de la CUD, les services
56 Et ventuellement des Dlgus du Gouvernement des autres villes pour lexamen de projets laire de lchelle mtropolitaine qui intgreraient ces dernires.
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dconcentrs de lEtat57, les oprateurs de services urbains et les oprateurs conomiques58 en tant que de besoin. Cette instance doit permettre dinformer les participants : > de la nature des projets en cours dtude > de leurs tats davancement > de leurs importances dans la stratgie de loprateur > de leurs localisations spatiales sur une base SIG > de leurs impacts social, conomique et environnemental > de rserves demprises foncires quils ncessitent > de leurs chanciers probables de mise en uvre > des attentes ventuelles de loprateur vis--vis des autres acteurs Lobjectif de ces runions rgulires est de dgager des synergies en : > superposant spatialement les projets > faisant ressortir les ouvrages ou partie douvrage qui peuvent faire lobjet dun traitement commun. > en coordonnant ensuite les calendriers dexcution de ces projets suivant les procdures propres chaque oprateur. > en tablissement des conventions de partage de linvestissement sur la ralisation des parties communes des projets. > en confiant, par le biais dune convention, la matrise douvrage dlgue de la ralisation des ouvrages communs loprateur ayant le projet le plus important mettre en uvre. Ces runions priodiques peuvent avoir lieu Douala comme Yaound en fonction de limportance des projets examiner. Le secrtariat de ces runions devrait tre assur au niveau du Gouverneur. La coordination des projets au niveau des techniciens : La coordination des projets seffectue ensuite au niveau des techniciens, lorsque les orientations sont donnes par le comit des dcideurs et en phase oprationnelle, pour coordonner de manire plus fine les interventions sur le domaine public. Elle ncessite des runions plus frquentes restreintes aux projets en cours et aux chargs dopration de chaque oprateur concern. Cette runion peut se situer aisment dans lune des salles de runions de la CUD.
57 Notamment ceux du MINDAF pour les rserves foncires publiques constituer pour la mise en uvre des projets 58 PAD, Aroport, Camrail, etc.
113
12.2.2 En interne au sein de la CUD

La coordination sur la mise en uvre des projets doit suivre une procdure interne dont lordre dintervention des services serait le suivant : > la DEPUDD coordonne et assure une vision prospective des projets de dveloppement en liaison avec les oprateurs > la DUCE vrifie la compatibilit des projets avec la rglementation et instruit les projets privs > la DIRLUTT fait respecter le domaine public ds la validation des tudes de projet > la DGT met en uvre les projets publics en liaison avec les oprateurs > le Service de veille et daudit technique59, value les rsultats des projets > la Division de la Communication, de la Coopration et des Relations Publiques diffuse les rsultats du projet.
12.2.3 Le dveloppement du SIG

A lappui de cette coordination, et en vue dassurer une meilleure capitalisation et une meilleure fluidit de linformation, il importe de faire voluer le SIG de la CUD vers une vritable base de donnes urbaines partage entre les acteurs. Cette volution ne peut se faire sans un toilettage pralable de la base pour structurer les donnes existantes et adopter ensuite un manuel de procdure permettant de configurer la base selon les rels besoins. Dans un second temps, la base SIG devra tre ouverte, moyennant linstallation dun rseau intranet, permettant tous les services oprationnels de la CUD de renseigner la base de donnes des secteurs qui les concernent par le biais dapplicatif mtier spcialiss. Enfin, la base SIG a vocation tre accessible terme lensemble des oprateurs de services urbains afin de disposer dune base de donnes complte spatialisant compltement les rseaux et les affectations du territoire permettant ainsi davoir une base de donnes communes accessibles des oprateurs particuliers comme au grand public (ex : consultation du rglement des POS). Ce dernier service qui peut paratre avant-gardiste serait une application utile pour porter connaissance du public les rsultats du PDU/POS qui sera labor lanne prochaine.
59 Il existe un service de lvaluation des travaux au sein de la DGT, mais cette valuation aurait avantage se drouler au niveau du cabinet du Dlgu.
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Les termes de rfrences succincts de cette tude sont dcrits ci-aprs : La Communaut Urbaine souhaite redfinir les objectifs assigns au SIG et la cellule SIG, d'une part, pour amliorer et formaliser son fonctionnement et la faire voluer dans une logique partenariale, d'autre part, de faon faire de la cellule SIG un centre de ressources au service des divers professionnels utilisateurs de bases de donnes gographiques. De fait, l'volution du SIG et de la cellule SIG comporte 3 volets complmentaires 1) 2) 3) volution de la mission, de l'organisation, des tches et des outils de la cellule SIG pour en amliorer l'efficacit prise en compte des besoins des autres services de la CUD : extension du projet l'organisation prise en compte des besoins des partenaires et prestataires de la CUD: extension du projet une dimension partenariale. L'tude a pour objectif de dfinir le cadre technique, organisationnel et partenarial de ces volutions. Elle doit tre base sur une srie d'entretiens et de runions prvoir avec la cellule SIG, les dcideurs de la Communaut Urbaine, les services utilisateurs de la Communaut Urbaine et les autres organismes potentiellement intresss sur son territoire (exploitants de rseaux, amnageurs publics et privs, administrations et autres organismes publics...). Elle doit mettre en vidence la situation existante du point des SIG et de l'information gographique disponible, les besoins et attentes des divers acteurs, les enjeux pour chacun des 3 volets dj voqus, des scnarios et aboutir la dfinition d'un projet prenant en compte ces 3 volets. Elle se divise en 3 parties : 1) analyse de l'existant et recueil des besoins et attentes, dbouchant sur un rapport de diagnostic de l'existant identifiant notamment les enjeux et divers scnarios possibles pour chacun des 3 volets. Une douzaine d'entretiens et runions d'une demi-journe doit tre prvue. 2) comparaison sommaire de scnarios pour chacun des 3 volets, visant prsenter les scnarios envisageables et permettre un choix : il peut s'agir de scnarios institutionnels, stratgiques, organisationnels, financiers, techniques... 3) dfinition d'un projet prenant en compte les 3 volets de faon incrmentale (le projet doit mettre en uvre le volet 1, puis le 2, puis le 3, bas sur les scnarios retenus : la description du projet comprendra les aspects techniques (architecture logicielle, donnes), organisationnels (organisation mettre en place ou faire voluer, comptences, activits...), financiers (cots et rpartition des cots), partenariaux (propositions pour la gouvernance du partenariat) et de planning.
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Les quipes de consultants devront imprativement inclure des consultants ayant dj contribu la mise en place de plates-formes partenariales dans un contexte SIG.

La mise en uvre de cette concertation tant au niveau des dcideurs que des techniciens requiert peu de moyens. Ils se rsument pour lessentiel la mise disposition dune salle de runion, la dsignation dun secrtaire de sance charg de la prparation des runions, de dresser lordre du jour en liaison avec les oprateurs, et ltablissement ainsi que la diffusion aux personnes concernes dun compte rendu excutif. Le dveloppement du SIG requiert lintervention dun cabinet spcialis. Le cot dune telle tude est estim environ 45.000 euros.

La coordination recherche pour dgager des synergies concerne tous les oprateurs publics concourant lamnagement et lquipement du territoire. Il sagit en effet de mettre en place un systme de coordination et de rgulation qui prfigure ce que devrait tre une commission durbanisme et damnagement du territoire. Les acteurs directement impliqus dans cette coordination seraient : > Le Gouverneur, pour assurer la coordination avec les Prfectures concernes (et exceptionnellement avec les Provinces voisines) > La CUD et des reprsentants des autres Dlgus, lorsque les questions lordre du jour le justifient. > Les Ministres des Travaux Publics, du Dveloppement Urbain et de lHabitat, de lEau et de lEnergie, des Transports, de lEnvironnement, de lEnseignement et de la Sant qui jouent un rle minent dans lamnagement et lquipement des villes > Les oprateurs de services urbains : CAMWATER, HYSACAM, AES SONEL, CAMTEL > les gestionnaires des grandes infrastructures conomiques : CAMRAIL, PAD, ADC
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Les dispositions institutionnelles confrant un cadre propice lexercice de cette meilleure coordination sont minimes et reposent davantage sur le bon vouloir des acteurs. Au niveau du comit de dcideurs, les runions instaurer priodiquement pour discuter de la programmation des projets dimportance touchant au territoire de laire mtropolitaine sinscrivent en droite ligne dans le processus de dcentralisation. Ce principe ne contrevient donc pas au bon exercice des prrogatives de la CUD dans tout ce qui touche lamnagement du territoire. Son application est simplement du ressort des personnalits qui prsideront cette instance. Sur un plan plus technique et plus fine chelle, il conviendra, moyen terme, dadopter certaines rgles de fonctionnement applicables aux intervenants sur lespace public : Cela concerne : > La mise en place de dclaration dintention de commencement de travaux (DICT) qui doit tre instruite en liaison avec les autres oprateurs dans un dlai donn par lautorit concdante (ou dans lattente, lautorit ayant sa charge la gestion du domaine public). > La mise en place de procdures obligatoires dinformation, dont le support de circulation peut tre informatique en vue de faciliter linstruction et donner une autorisation rapide aux demandeurs. Cette procdure est faite pour anticiper sur les perturbations induites par ce type dintervention sur la circulation ou sur la fourniture des services urbains ou encore sur des lments informels mais indispensables la circulation comme les marchs, le commerce de rue, etc. Ces dispositions auront avantage tre instaures une fois que le support du SIG sera remis niveau car elles peuvent y tre relies. Elles peuvent tre promues travers une action de coopration dcentralise par transposition des procdures existantes dans la plupart des collectivits europennes.

Les effets dune meilleure coordination sur la conduite des projets sont vidents mais ne peuvent se faire sentir que sur la dure avec une rforme progressive des pratiques actuelles. Une meilleure coordination et meilleure fluidit et accessibilit de linformation auront comme principaux effets :
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> un meilleur emploi des ressources financires dvolues aux projets tant publics que privs par le dveloppement de synergie et dconomie dchelle. > des dlais de mise en uvre plus courts > une meilleure visibilit de laction publique et une valorisation de laction de la CUD A titre dexemple, lapplication des principes dune meilleure coordination peut prendre pleinement son sens dores et dj dans la mise en uvre de laction de dsenclavement des quartiers. Une programmation concerte de cette opration en liaison avec les oprateurs de services publics permettra : > de faire correspondre les programmes dextension de rseaux des concessionnaires avec la voirie tertiaire > de procder des interventions uniques et cibles dans le temps dans les quartiers > de raliser des conomies dchelle sur les travaux de terrassement. Lapplication de ce mme principe de bonne coordination entre la CUD et le MINTP sur le traitement de lentre est de Douala et la dtermination des meilleures solutions de continuation des activits pour les commerants impacts par le projet ainsi que sur lintgration des rseaux viaires secondaires et tertiaires autour du projet serait galement grandement profitable.

Les moyens lgers mobiliser (salle de runion, prparation des runions, secrtaires de sances) pour assurer le bon fonctionnement des instances de concertation ressortent uniquement des crdits de fonctionnement des administrations concernes. Les crdits ncessaires la remise plat du SIG et son dveloppement sur des plateformes ouvertes relvent plus spcialement des fonds de coopration et devrait tre pris en charge dans le cadre du PADDUDY ou de sa prolongation par un programme similaire.

Le dispositif damlioration de la coordination technique des projets peut tre renforc au niveau de la CUD par trois mesures complmentaires :
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12.8.1 Le renforcement des capacits de matrise douvrage

La CUD/DGT dispose de deux cellules dexcution et de services oprationnels parfaitement aguerries la conduite doprations damnagement dans les domaines routier, du drainage et des rseaux. Pour renforcer et parfaire ce ple de comptences, un rapprochement des cellules dexcution du PID et C2D ainsi que de certains services oprationnels60 dans un mme lieu serait grandement souhaitable pour mettre en commun les ressources humaines et matrielles, fdrer les comptences et partager les expriences. Ce rapprochement pourrait soprer la faveur dune opration de regroupement et de rimplantation des services dans le cadre de laction de cration dun central business district. A cette occasion, un renforcement des moyens attribus aux chargs doprations (moyens de dplacements, matriels informatiques, rangements, mthodes de classement, formation sur des logiciels de planification et de gestion des marchs publics,) permettrait de gagner en efficacit et dasseoir une plus grande rigueur et clrit dans le traitement des oprations damnagement urbain.
12.8.2 La mise en place de plan dvaluation

De manire corolaire aux actions de renforcement des capacits de matrise douvrage, il conviendrait quun systme de suivi et valuation soit mis en place pour tirer des enseignements de la coordination des projets et communiquer ensuite sur leur rsultat. Ce service de suivi-valuation pourrait tre situ au niveau du cabinet du Dlgu et serait charg pour chaque projet dvaluer : > le respect des dlais de mise en uvre par rapport lchancier initial > le respect des budgets en valuant les carts entre les enveloppes initiales alloues et les estimations produites au niveau du projet dfinitif, puis entre cette dernire estimation et le cot des marchs de travaux, enfin entre les marchs initiaux et le cot du projet achev. > la satisfaction des oprateurs partenaires du projet sur la coordination et le pilotage du projet ainsi que sur la qualit des ouvrages remis. > la satisfaction des habitants avec valuation des impacts sociaux, conomiques et environnementaux du projet > la gestion des perturbations amens par le chantier ; > le respect des procdures de dclaration dutilit publique et dindemnisations en cas dexpropriation
60 Par exemple pour la conduite de la tranche prioritaire de drainage
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> les conditions de gestion et de maintenance ultrieure des ouvrages Cette valuation est ncessaire pour afficher une complte transparence sur la conduite des oprations publiques et pouvoir communiquer sur les rsultats en direction des oprateurs, des mdias et du public.
12.8.3 La mise en place de plan de communication

Une bonne communication permet datteindre des rsultats suprieurs en favorisant le partage dinformation, la sensibilisation, la participation et lappropriation du processus par tous les acteurs. Cet effort est dautant plus souhaitable que nombre de projets restent en tat de latence pendant plusieurs annes dcourageant les habitants et dconsidrant laction publique. Cette tche incombe la Division de la Communication rattache au Cabinet du Dlgu du Gouvernement. Les supports de communications doivent inclure : > les sites WEB de la CUD et du Gouvernement avec une mise jour au moins trimestrielle (laccs ce support reste cependant trs peu rpandu au Cameroun et rserv une certaine lite intellectuelle, il est donc davantage destin communiquer vers lextrieur) > des bulletins de presse destins la presse crite grand public et spcialise (vecteur de communication restreint encore une certain public et > des confrences de presse et reportage orients vers les mdias audiovisuels (moyen de communication le plus largement rpandu touchant une grande partie de la population) La valorisation des rsultats de laction publique devrait passer davantage par ce dernier canal ce dautant que la presse audio-visuelle en est demandeur et que les moyens consentir pour cette communication sont essentiellement ports par les diffuseurs de linformation. Les supports internet et destins la presse crite touchent un public plus spcialis et ncessitent des moyens de mise jour et de production dinformation qui sont cette fois charge de la CUD. Cette communication soit tre cible en direction dun public particulier (acteurs conomiques, investisseurs, organismes institutionnels, bailleurs,).
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13. COORDONNER LES POLITIQUES DQUIPEMENTS DE LA CUD ET DES CONCESSIONNAIRES
Cette action est le pendant naturel de la prcdente et met un accent particulier sur la ncessit dune coordination plus troite entre la CUD et les concessionnaires de services publics. Il sagit : > de permettre aux pouvoirs publics locaux de contribuer la dfinition > de sassurer quun quilibre est respect dans les des stratgies des oprateurs de services urbains et la programmation des actions programmes des concessionnaires entre les services la population solvable et la desserte des mnages pauvres, tout en assurant la rentabilit normale des concessionnaires. > de faire supporter progressivement le financement de services non-marchands (assainissement liquide et clairage public) par certains services marchands (eau et lectricit)

Laction propose est prcurseur dune dmarche progressive qui vise un renforcement de la prsence de la CUD dans la politique de dveloppement des concessionnaires. Il sagit, court terme, dengager une concertation troite entre la CUD et les oprateurs pour permettre de dfinir une stratgie de dveloppement conciliant les impratifs conomiques des oprateurs et les objectifs sociaux des villes, notamment en autorisant un droit de regard de ces dernires sur la rpartition des branchements sociaux. Cette concertation pourrait tre matrialise par une discussion des programmes annuels et pluriannuels des diffrents oprateurs avec les autorits urbaines de Douala. Cette concertation devrait avoir lieu avant la prsentation des programmes aux Conseils dAdministration des Concessionnaires et bien sr avant leur adoption par ces derniers. A moyen terme, il sagirait de faire rentrer au Conseil dAdministration des oprateurs un reprsentant de la ville de Douala pour participer la dfinition des orientations dquipements qui concerne leur territoire. A plus long terme, il serait envisageable, avec lapplication des lois de dcentralisation, doprer le transfert du pouvoir concdant de lEtat vers les Villes pour leur permettre de mettre en place un cahier des charges pour la dlgation du service qui leur soit propre et conforme aux orientations dlibres au sein du conseil communal. Cette disposition finale peut galement permettre la collectivit de choisir le mode de dvolution du service quelle estime le plus adapt sa situa-
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tion. Cette perspective reste toutefois trs hypothtique et suppose une transformation radicale des institutions et de la fiscalit locale qui doit tre intgre dans une rflexion au niveau national.

Les moyens de mise en uvre de cette action ne reposent sur aucune disposition lgale particulire mais sur la simple volont des oprateurs de cooprer avec les villes sur la mise en uvre de leur programme en vue de dfinir des objectifs communs atteindre.
13.3 Cot estimatif de laction

Cette action nengendre aucun cot de mise en uvre

Les principaux oprateurs avec qui la CUD devrait conclure un accord restent CAMWATER et la CDE car laccs leau potable demeure avec la route le service le plus attendu par la population et les services dont le taux dquipement conservent la plus grande marge de progression Douala. De plus la ncessit technique de faire cheminer les canalisations dadduction deau potable le long des routes milite ce que la coordination avec les travaux routiers soit parfaite. En outre, la CUD doit pouvoir se prononcer sur les priorits dquipements des quartiers et lattribution de branchements sociaux pour lesquels CAMWATER/CDE disposent de fonds publics. En matire dassainissement, HYSACAM reste un partenaire incontournable. La CUD entretient dores et dj avec cet oprateur dexcellentes relations qui facilite amplement la concertation pour dvelopper le service autour dobjectifs communs. Le renforcement des rseaux lectriques et de tlcommunication sont moins problmatiques sils demeurent ariens. Or la volont des oprateurs AES SONEL et CAMTEL de lutter contre le piratage et le vandalisme oblige ces derniers opter pour des rseaux enterrs qui ncessitent galement une bonne coordination avec les travaux routiers. Ces deux oprateurs rentrent donc galement dans le champ de la coordination des politiques dquipements.
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Lengagement rciproque de la part des oprateurs et de la CUD devra tre intgr dans le contrat de ville. Il est pour cela ncessaire quun accord pralable du Ministre de lEau et de lEnergie soit recueilli pour formaliser ces engagements ultrieurs notamment vis--vis de loprateur essentiel quest CAMWATER/CDE.

Les effets attendus de cette implication de la CUD dans la politique de dveloppement des concessionnaires sont nombreux : > la mise au point dun programme global et pluriannuel dquipement touchant une grande partie de la population des quartiers dpourvus de services de base. > une intervention unique dans les quartiers quiper et permettant lapport de tous les services de base en une seule fois > des conomies dargent public dans la mise en uvre des travaux > une localisation des rseaux qui permettra un go-rfrencement sur la base SIG (voir action prcdente) et un reprage ais de ces rseaux pour faciliter leur gestion (base de donnes des abonns) et leur maintenance ultrieure. Il en va tout particulirement dans la mise en uvre du programme de dsenclavement des quartiers qui ncessitera lincorporation sur les accotements des routes des rseaux enterrs des concessionnaires. Il importe donc dengager cette coordination le plus en amont possible dans la mise en uvre du projet. La meilleure accessibilit des camions dHYSACAM dans les quartiers sera galement un sujet examiner en amont pour cerner lincidence quaura le dsenclavement sur laugmentation du volume global de dchets collects. La planification spatiale qui est en cours avec llaboration du PDU et des POS de Douala milite galement en faveur de lamlioration de cette coordination pour prvoir le dveloppement les zones nouvelles dextension de la ville et planifier les quipements et services qui devront tre apports. Les indicateurs de suivi de cette action rsident simplement dans lapprciation que porteront chaque oprateur et la CUD dans les avantages mutuels quils en retirent moyen terme.
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Sans objet

Les actions moyen et long terme voque plus haut visant renforcer progressivement le rle de la CUD dans les prises de dcisions des oprateurs de services publics ne peuvent sentrevoir quavec laccord du Gouvernement et lissue du renouvellement des contrats de concession ou daffermage pour introduire les adaptations institutionnelles appropries. Hormis la planification des services et du dveloppement des rseaux, lenjeu serait galement, long terme, de faire voluer la tarification des services publics marchands (principalement eau et lectricit) afin dy introduire des quoteparts de financement de services non marchands mais tout aussi vitaux pour la collectivit que sont lassainissement des eaux uses, le drainage ou encore lclairage public. Ces actions ne sont pas lordre du jour mais devraient tre envisages dans le processus de dcentralisation et de ncessaire accroissement des prrogatives confies aux collectivits locales en matire damnagement de leur territoire. Ces actions souhaitables ne peuvent tre dictes seulement quen faveur de Douala et ncessitent une volution du cadre lgislatif en vue dune application lensemble des villes du Cameroun ou tout du moins dans un premier temps, au deux principales grandes villes.
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14. METTRE EN PLACE UNE AGENCE FONCIRE
14.1 Justification
Une stratgie long terme ncessitera invitablement des terrains publics, aussi bien pour la ralisation de rseaux (routiers ou ferroviaires) que pour toutes sortes dinfrastructures (zone industrielles et logistiques) et dquipements (extension de luniversit, construction de grands hpitaux, btiments publics, voire terme dplacement de laroport). Ces rservations et acquisitions de terrains ne peuvent pas tre faites par les directions actuelles du MINDAF dont ce nest pas la fonction et qui ne disposent ni des ressources financires, ni de la comptence juridique pour procder une gestion dynamique dun patrimoine foncier. Leur rle est de conserver et de garantir la proprit immatricule, sur le plan juridique (conservation foncire) et de fixer exactement les limites des parcelles (cadastre). Une stratgie long terme, qui anticipe sur des dveloppements de lagglomration doit normalement tre accompagne dun organisme qui peut procder des acquisitions de terrains lavance (par tous les moyens lgaux disponibles : concession partir du domaine national et immatriculation , expropriation, achat, change, etc) pour faciliter lexcution des projets et se dgager au moins partiellement, de la spculation foncire prive, qui est souvent provoque par la ralisation de projets de la puissance publique. Dans certains domaines, cette activit est exerce par la MAETUR, mais cette institution voit son activit se confiner pratiquement dans la recherche de terrains pour des programmes de lotissement.

14.2.1 Principes
Toutes les politiques urbaines mens par les collectivits publiques comportent un point de passage commun, qui conditionne bien souvent leur succs : la bonne matrise des espaces ncessaires la concrtisation de ces politiques sur le terrain . La spcificit des projets urbains, celle des territoires auxquels ils sont ddis, la diversit des acteurs impliquent chaque fois une approche particulire et la dfinition duns stratgie foncire adapte, mme si dans tous les cas il sagit dutiliser et de combiner les lments dune bote outils pour dvelopper une vritable ingnierie foncire de projet.61 Dans les grandes agglomrations, cette activit de constitution de rserves foncires et de ralisation des oprations foncires pour compte des collectivits publi61 Site internet de lagence foncire et technique de la rgion parisienne AFTRP page 1.
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ques est assure par des agences foncires . Celles-ci ne sont pas concurrentes des directions du cadastre et de la conservation, et exercent leur activit dans le cadre fix par la lgislation foncire. Ce sont des oprateurs qui bnficient des mmes droits que les acteurs privs, mais qui peuvent se voir dlguer le droit dexproprier pour le compte de collectivits publiques, ou dexercer les droits de premption dont bnficient les collectivits territoriales mais rarement exercs faute de savoir-faire et de moyens financier. Au Cameroun cette fonction nexiste quasiment pas (hors de la MAETUR, avec les limites mentionnes ci-dessus) et lingnierie correspondante nest gure dveloppe. Cest pourquoi les collectivits sont extrmement dmunies de moyens dactions lorsquelles ne peuvent pas compter sur les terrains libres du domaine priv de lEtat.
14.2.2 Conditions de cration et statut dune agence foncire

Lagence foncire est dans la rgle un tablissement public, dot de lautonomie de gestion, qui dpend de lEtat ou des Communes. Dans le cas du Cameroun, la comptence visant constituer des rserves foncires fait partie de celles dont le transfert aux Collectivits territoriales est envisag. Il serait donc conforme cette intention de constituer lagence foncire comme un tablissement public dpendant de la CUD et du MINDAF, avec la possibilit dy associer dautres communes. Pour quune telle agence puisse fonctionner elle doit faire lobjet dune dotation de dpart qui lui permette dacqurir des terrains et de couvrir un fonds de roulement. Dans le cas de Douala et de son aire mtropolitaine, cette dotation pourrait tre constitue de terrains du domaine priv de lEtat, pour lessentiel et dune dotation budgtaire couvrant les dpenses de la premire ou des deux premires annes. Le cadre juridique existant permet tout fait la cration de telles agences : le dcret N 2005/178 du 21 mai 2005, dans ses dispositions gnrales donne au MINDAF la comptence (entre autres) de > la gestion des domaines public et priv de lEtat ; > la gestion du domaine national et des propositions affectation ; > la ralisation de toutes les tudes ncessaires la dlimitation des primtres dintgration cadastrale, la constitution et la matrise des rserves foncires en relation avec le ministre charg du dveloppement urbain et des collectivits territoriales dcentralises concernant lacquisition et lexpropriation des biens immobiliers au profit de lEtat, des tablissements publics administratifs et des socits capital public en collaboration avec les administrations et les organismes concerns.
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Il assure aussi la tutelle de la MAETUR et peut dlguer tout ou partie de ses comptences un tablissement public plac sous son contrle comme le serait lagence foncire. Par ailleurs la loi 2004/18 sur la dcentralisation fixant les rgles applicables aux communes mentionne la constitution de rserves foncires dintrt communautaire parmi les comptences de la communaut urbaine (article 110).
14.3 Oprations conduire pour crer une agence foncire urbaine ou rgionale
14.3.1 Dfinition des tches et des comptences
Les tches de dune agence foncire sont en principe les suivantes : > La gestion des droits de premption et dexpropriation pour le compte de lEtat ou des communes > Les ngociations amiables en vue des acquisitions foncires ncessaires aux projets et quipements publics > La gestion du domaine public concd, en vue de sa mise en valeur optimale (vente de parcelles, changes, locations etc.) > La gestion de mise disposition de terrain pour les projets publics et privs dintrt gnral (location, concessions etc). A ces tches qui relvent de lingnierie foncire, on pourrait ajouter dautres tches comme la gestion ou la matrise douvrage de projets publics, ou la ralisation dtudes durbanisme oprationnel. Dans le cas de Douala, ces tches devraient tre fixes lors de la cration de cette agence, mais nous conseillerions de se limiter, dans un premier temps au moins, lingnierie foncire.
14.3.2 Dfinition des statuts de lagence foncire et de son business plan

Les statuts dune telle agence fixent dordinaire les points suivants : > La forme juridique : normalement un Etablissement public caractre industriel et commercial (EPIC) > Les domaines dactivit :
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- Toute intervention foncire et toutes oprations immobilires, pour son compte ou de lEtat, des collectivits locales dtablissements publics ou de tout autre dmembrement de lEtat ou des communes. - Toutes oprations damnagement pour le compte de lEtat et des communes > Le primtre dintervention de lagence (par exemple la province du littoral) > La dlgation des droits de premption et dexpropriation au profit de lagence > La composition du conseil dadministration.et ses comptences > La structure dorganisation de lagence (direction, organigramme, responsabilits et comptences > La nature, la provenance et lutilisation des ressources : - Dotations subventions et avances - Les contributions ventuelles des collectivits locales - La rmunration des prestations de services - Le produit de ventes et de cession de biens immobiliers Le business plan de lagence doit dfinir la dotation de dpart (terrains et contributions montaires) les frais de fonctionnement et les prvisions dactivit et de recettes pendant les trois premires annes. Compte tenu de labsence dantcdents au Cameroun cette tude devrait tre confie un cabinet spcialis (droit administratif, droit foncier et gestion foncire). Elle ne devrait pas requrir plus de trois mois et son cot est estim 60.millions de FCFA. Il y a de fortes chances pour que cette expertise puisse tre prise en charge par la coopration dcentralise et excute par une agence foncire existante.
14.3.3 Dfinition des rglements intrieurs

Un des points critiques du fonctionnement dune telle agence est lactivit de vente, dachat et de concession de terrains ou de droits, qui peut facilement donner lieu des excs ou mme des comportements illicites. Ce point devrait tre trait de faon approfondie avant mme la cration de lagence, et dfinir les modalits prcise dautorisation de ventes, dachats et de cession de droits de toutes sortes. Des exemples de rglements existent et peuvent servir de guide, mais cette dfinition est une activit fort contenu politique et doit faire lobjet de concertations et de dcisions en haut lieu.
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15. CRER, QUIPER ET GRER UNE ZONE LOGISTIQUE MODERNE
15.1 Justification de laction

Lagglomration de Douala doit sa croissance et son rayonnement conomique sa fonction logistique ; interface quasi unique entre les transports maritimes et terrestres pour le Cameroun, le Tchad, la RCA et une partie du Congo. Cette fonction est actuellement exerce dans des conditions plutt difficiles avec des quipements et des infrastructures partiellement dsutes. Les inconvnients de cette situation sont numrs dans le rapport sur le diagnostic, savoir : > encombrement de la zone portuaire, en partie parce que les magasins servent de dpt durable certaines entreprise dimport et export, incapables de trouver en ville des terrains et des btiments appropris ces activits > mauvaises conditions de stockage dans et hors du port > encombrement des rseaux du centre ville et des accs aux zones industrielles par un trafic lourd, y compris des conteneurs qui nont pas leur place sur des rseaux urbains > parcage et chargement des camions TIR dans des conditions inadquates (sur des terrains vagues le long de laxe lourd (surtout lentre Est, et souvent dans le centre urbain) > faible dveloppement des activits logistiques proprement dites (conditionnement, groupage et dgroupage des envois, recherche des meilleures chanes et filires logistiques). Ces activits sont rserves aux grandes entreprises qui les organisent pour leurs produits, mais sont encore lmentaires et coteuses pour les moyennes entreprises qui les organisent elles-mmes de faon peu professionnelle. Ces dfauts ont t occults pendant un certain temps parce que les entreprises souffraient de contraintes encore plus importantes, mais elles psent assez fort sur la comptitivit (une tude de la Banque Mondiale montre que le cot de livraison dun conteneur venant dEurope et livr en ville de Douala (hors du port) est comparable au cot vers Ouagadougou capitale enclave et loigne des ports). Il y a donc assurment un fort gain de comptitivit raliser en rationnalisant les opration de logistique sur un site adquat, spcialis,, adapt aux techniques modernes de conditionnement et de manutention et disposant des quipements de tlcommunications ncessaires loptimisation de la fonction logistique internationale.
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15.2 Description de laction envisage

15.2.1 Nature et gestion dune zone logistique
Une ville port pomme Douala, double de la principale zone de production industrielle du Cameroun, devra disposer dans 5 ans, dune plateforme logistique comptitive. Une telle plateforme nest pas simplement un terrain rserv et dot dinfrastructures minimales, mais une zone dactivit spcialise, disposant dun quipement ad hoc, et faisant lobjet dune gestion centralise pour toutes les fonctions qui peuvent tre mutualises (entretien, gestion des infrastructures communes, voirie interne, clairage, assainissement, nettoyage, scurit incendie et accidents chimiques, gardiennage, promotion et publicit institutionnelle, extension, location de matriel et de btiments, mise disposition temporaire dentrept sous forme de location de courte dure ou prise en charge par des entreprises prives spcialises de produits demandant des conditions de stockage spcifiques, fourniture de services, entretien maintenance du matriel des autres entreprises, rparation de vhicules, et de matriel de manutention). Comme on le voit, une zone logistique moderne nest pas seulement un site avec des infrastructures banales mais une vritable entreprise de fourniture de services. Cest pourquoi il sagit par excellence dune entreprise qui doit tre ralise en partenariat public-priv (PPP).
15.2.2 Localisation et caractristiques technico-conomiques

Une zone logistique moderne doit remplir un certain nombre de conditions techniques et conomiques : > Elle doit tre aussi proche que possible du port pour minimiser les ruptures de charge et le trafic urbain. > Elle doit comprendre une partie sous douane (pour favoriser les activits de rexportation en cas de dgroupage de cargaisons (cette fonction ne sera pas trs dveloppe Douala cause des contraintes du chenal, qui font que le dgroupage se fait en amont dans dautres ports plus accessibles. Par contre il faut prvoir une activit de groupage/dgroupage par rapport aux transports terrestres exportant ou important du Tchad de la RCA et du Congo de produits forte valeur ajoute de faible volume.. > Ces deux parties doivent tre accessibles aux moyens de transports terrestres, mais avec des modalits de contrle diffrentes,
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> Le stockage des camions doit tre proximit immdiate de la zone logistique, sur une plateforme moins bien quipe mais disposant des services pour les vhicules et le personnel. > Une partie de la zone, probablement plutt hors douane, doit pouvoir supporter des entrepts modernes gestion automatises (racks et lvateurs) ce qui suppose des terrains supportant de fortes contraintes de pression (5 tonnes/m2) et de parcelles horizontales de grandes dimensions (au moins un ha selon les normes actuelles qui vont certainement encore augmenter). > Enfin cette plateforme devrait conserver tout son intrt aprs la construction du port en eau profonde de Kribi, cest dire rester trs accessible depuis lentre Est. > Sa surface ne devrait pas tre infrieure 100 ha, ralisable naturellement pas phases successives en fonction de la demande. > Enfin, comme une grande partie des marchandises traites dans cette zone logistique seront destination (ou en provenance) de Douala il serait bon quelle occupe une position proche de la ville et intermdiaire entre le port et les zones dactivits urbaines. Ces conditions conduisent penser que cette zone devrait tre localise dans la dpression de Sawa, peut-tre dans la zone affecte lextension du PAD ou entre celle-ci et laroport (mais on sait que cette zone est problmatiques du point de vue de la gotechnique)
15.3 Moyens mettre en uvre pour raliser ce projet

15.3.1 Constituer un partenariat public priv
La mise en uvre dun tel projet na de sens que si, depuis le dbut des tudes de faisabilit, le processus est conduit par une entit assurant un partenariat public priv. En effet, une des conditions de russite est que la zone soit le fruit dun investissement commun et que la gestion soit rentable et assure par une entreprise prive. Une socit dconomie mixte (SEM) devrait donc tre constitue pour porter le projet et faire raliser les tudes jusquau point ou la rentabilit et lintrt de la ralisation seront prouvs et les caractristiques principales arrtes. Cette phase devrait tre finances par les ressources de la SEM, qui, nayant pas de recettes devront tre assures par des contributions de ses fondateurs. Un premier tour de table montre que cette entreprises pourrait tre soutenue par des contributions de :
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> LEtat (MINEPAT, et/ ou de lIndustrie et des Transports) > La CUD > La Rgion > Les grandes entreprises de logistique > Les grandes entreprises utilisatrices du port et des entrepts > Les associations et chambres consulaires (chambre de Commerce et dIndustrie, GICAM, Syndustricam, etc) > Les associations de transporteurs et CAMRAIL > Les Banques ayant une vocation internationale Pour cette phase qui ne concerne que les tudes de march et de faisabilit conomique, un budget total de lordre de 150 200 millions sera suffisant en premire estimation. Elle ne devrait pas durer plus de deux ans. Si ce montage modeste est impossible, cela constituerait une preuve que le projet ne prsente pas un intrt suffisant pour les oprateurs conomiques et quil vaudrait mieux y renoncer.
15.3.2 Faire raliser des tudes de prfaisabilit

Dans cette phase prparatoire deux tudes devraient tre ralises a) Une tude de march valuant les besoins et la demande solvable en matire de prestations et dinstallations logistiques. Cette tude comprendrait les aspects suivants : > Analyse dtaille de la manire dont les fonctions logistiques sont accomplies aujourdhui Douala > Enqute auprs dun chantillonnage important des entreprises utilisatrices du port, pour savoir comment elles accomplissent les fonctions logistiques (transport, conditionnement, entreposage, expdition), o et sur quelles surfaces ces fonctions sont localises ; apprciation qualitative des btiments et surface utilises actuellement (btiments adapts ces besoins, btiments inadapts, surfaces quipes ou non, etc.) > Analyse des cots supports par les entreprises pour ces fonctions (cots de location, cots des prestations externalises (transport, conditionnement, transitaires) et des prestations internalises). Apprciation qualitatives par les entreprises des prestations et benchmarking avec des formes plus modernes de logistique dans des villes africaines mieux quipes (par exemple Afrique du Sud) . > Possibilits damlioration et avantages attendus par les utilisateurs
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> Estimation de la demande solvable en prestations et en surface, pour une premire phase de 5 ans. b) Une pr-tude de faisabilit technique > Analyse des sites possibles, comparaison avantage/inconvnients de chaque site portant sur la localisation, les hors sites ncessaires pour y amener les infrastructures (transports, eau , nergie, transports de personnel, etc), les caractristiques physiques (topographie, portance risques dinondations. etc.) > Pr-tude damnagement de chaque site convenable (cots damnagement et dinfrastructures, conditions dexploitation). > Analyse compare des conditions dacquisition des terrains (domaine priv de lEtat, achat) > Estimation du cot global (achat de terrain et infrastructures in et off site pour chacun de sites envisags. > Proposition du site le plus convenable. Sur la base des rsultats de ces deux tudes, il sera possible de faire une premire apprciation de la faisabilit globale du projet et den dfinir les grandes lignes (dimensionnement, objectifs techniques, dfinition du contenu de la premire phase, programme des ralisations)
15.3.3 Remise du projet un promoteur

Ces premire tudes permettront de dcider si le projet est ralisable et attractif ou non. Dans le premier cas la suite est de dfinir les conditions que les pouvoirs publics doivent prendre pour en assurer la viabilit conomique (mise disposition de terrains, subventions, avantages fiscaux ou financiers, garanties ncessaires au fonctionnement) puis de lancer un appel doffres pour la ralisation et lexploitation. En effet, une telle zone na de sens que si elle peut sautofinancer et dgager des bnfices dexploitations. En labsence dintrt des promoteurs de telles activits. Il vaudrait mieux que la CUD renonce au projet et se tourne vers une option moins ambitieuse qui est simplement de rserver un terrain dans son plan durbanisme.
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16. CRER, QUIPER ET GRER UNE GRANDE ZONE INDUSTRIELLE LEST DE DOUALA
16.1 Justification
Dans une optique moyen terme, et si on accorde foi aux projets nationaux de dveloppement exposs dans Cameroun 2035 (mise en valeur nergtique de la Sanaga, triplement puis dcuplement de la production daluminium, construction du port de Kribi, dveloppement gnral de lconomie nationale) il est vident que les activits industrielles de Douala ont un potentiel de dveloppement considrable. Ces industries sont aujourdhui implantes dans le tissu urbain et pour une partie dans la premire couronne urbaine (Bassa). A quelques exceptions prs, elles occupent des btiments anciens (certains en fin de vie conomique) dans des quartiers difficilement accessibles pour les camions, dans des zones industrielles anciennes mal quipes par rapport aux exigences actuelles. On peut donc anticiper que lorsque les perspectives de dveloppement conomique se confirmeront, ces entreprises auront une tendance moderniser leurs installations et les reconstruire. Dans cette situation elles devront pouvoir trouver des espaces priphriques plus accessibles, plus vastes, mieux quips et sy transfreront dautant plus volontiers que la situation centrale de leurs actuels tablissements permettront de raliser de confortables plus values immobilires. La tendance spatiale est ainsi bien nette : sil y a une reprise durable des activits, base sur des perspectives moyen et long terme, les zones industrielles actuelles vont se tourner vers des activits qui gnrent des plus values foncire importantes (logement, commerce ou petites entreprises de haute technologie) et les grandes activits de base se dplacer vers les axes de transport de la priphrie. La cration dune zone industrielle pour le futur est donc justifie conomiquement et du point de vue urbanistique, car une partie au moins des activits industrielles de Douala concernent des entreprises gnratrices de nuisances et peu compatibles avec lhabitat.

Une zone industrielle peut revtir deux formes bien distinctes diffrentes par leur statut et leur organisation
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16.2.1 La zone rglementaire

La premire, la plus simple est une zone colloque par un document durbanisme en zone industrielle, faisant lobjet dune rglementation spciale dcrivant les conditions que doivent remplir les constructions pour pouvoir obtenir une permis de construire, et dans laquelle les infrastructures publiques (voiries, adduction deau, distribution dnergie, assainissement, transports) sont ralises selon des normes techniques adaptes. Les terrains dassise peuvent tre publics ou privs. Les industriels doivent les acheter leurs propritaires, au prix du march, la Collectivit pouvant exercer un rle rgulateur en fixant des prix modrs sur les parcelles qui lui appartiennent. Une telle zone (ctait la forme la plus rpandue en Europe jusqu ces dernires annes) convient toutes sortes dentreprises. Seules celles qui gnrent des nuisances ou sont sources de dangers sont interdites par le rglement durbanisme. Sur le plan juridique, la cration dune telle zone est extrmement simple : il suffit de linscrire dans un document durbanisme homologu et ensuite dappliquer le rglement lors des demandes de permis de construire. Comme le Plan Directeur dUrbanisme et les Plans dOccupation du Sol sont en dbut dtude Douala, il suffirait dy intgrer un ou plusieurs zones industrielles et dappliquer ensuite la loi relative lurbanisme, qui prcise que toute construction doit faire lobjet dune autorisation de construire. Les bases existent donc et peuvent tre appliques sans dlai. Sur le plan pratique et politique, la cration de telles zones se heurte souvent lopposition des propritaires, qui considrent la vente de petits lots pour lhabitat plus rentable et plus facile. A ces arguments, fonds sur la certitude que la proprit foncire donne automatiquement droit aux plus values les plus leve possible, il faut opposer le fait que lorganisation du territoire urbain nest pas laddition des dsirs des propritaires, mais implique la prise en considration de lintrt commun, et que le fait de colloquer un terrain en zone industrielle nest pas une atteinte au droit de proprit, mais une rglementation des constructions. Certes, lurbanisme est une discipline qui limite les droits dusage, et qui repose sur lide que la collectivit, qui ralise les infrastructures et quipement gnrateurs de plus value, a aussi le droit de rguler loccupation du sol en fonction de lintrt gnral. Il nest pas certain que ce sentiment soit prdominant dans les villes camerounaises. Dans ce cas la zone industrielle devrait se faire sur des terrains publics, ce qui souligne lintrt quil y aurait avoir une Agence foncire qui puisse les acheter , pour le compte de lEtat, des Communes ou de la Magzi,
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avant que les rglements durbanisme et la ralisation des infrastructures et travaux damnagement aient fait monter les prix. Enfin, pour les cas particuliers, on pourrait tout fait utiliser la procdure de la ZAC (zone damnagement concert) qui associe les pouvoirs publics et les propritaires privs pour crer une zone industrielle. Cette procdure est un peu plus longue et complexe. Elle suit le schma dveloppe la page suivante. Les dlais de prparation du dossier de cration de ZAC, linitiative de la CUD peuvent tre relativement rapides (environ 6 mois dtudes, hors dlais de passation de march et validation). A linverse, le dossier de ralisation implique de nombreuses ngociations qui peuvent ralentir lavancement du projet.
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Procdure de la cration dune ZAC
Etapes principales
Oprateurs/Mise en uvre
Validation
Dcision de cration de ZAC
CUD , (DEPUD, DUCE)
Choix du primtre de projet
CUD (DEPUD, DUCE)
Si
PDU
existant : aprs
validation avis du
par la Conseil
Prfecture,
Municipal, des services locaux MINDUH, de la consultation populaire. Dans le cas contraire : validation du MINDUH avant le prfet. Slection du Bureau dtudes charg de la dfinition du projet CUD : Rdaction de TDR et passation des marchs Bureau dtudes slectionn et CUD Prsentation du projet, plan de situation, orientations Mode de ralisation ; Convention avec les populations Dlgu du gouvernement Conseil Municipal Validation du Dlgu du
Dossier de cration de ZAC
gouvernement et Conseil Municipal Validation finale du Prfet
Plan dAmnagement de Zone Plan de dveloppement,
Bureau dtudes slectionn et CUD (en charge notamment des
Validation gouvernement
du
Dlgu
du
rglements, Gestion du foncier,
Et Conseil Municipal Validation finale du Prfet
ngociations foncires)
programmation des couts Conventions prenantes entre les parties
Slection dun amnageur et signature de la convention
CUD ventuelle cration dune SEM
Dlgu du gouvernement Conseil Municipal MINDUH pour laborer des modles de convention de ZAC
Lancement de lopration et dcoupage par lots ert/ou sous projets de lopration
Amnageur et CUD
Dlgu du gouvernement Conseil Municipal
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16.2.2 La zone industrielle intgre

Une deuxime forme de zone industrielle, en principe plus performante, et celle qui est entirement gre par un organisme ad hoc, qui fournit non seulement des terrains quips mais des services (gestion. scurit, nettoyage, assainissement pouvant aller jusqu lpuration des eaux uses, des services aux entreprises et au personnel par exemple restauration, etc). Lorganisme grant est lui mme constitu en entreprise (ou tablissement public) et gr avec rigueur, ses comptes devant tre quilibrs par ses recettes et diverses redevances dutilisation. Elle suppose que cet organisme soit propritaire des terrains ou les gre pour le compte dun propritaire public. Lorganisme grant les concde aux utilisateurs sous forme de location longue dure (baux emphytotiques) et fait payer les services quil rend en les intgrant dans les loyers (si ce ne sont pas des services marchands donnant lieu facturation selon la consommation). Une forme embryonnaire de zones de ce type existe au Cameroun dans les zones gres par la MAGZI. Elle pourrait naturellement tre amliore et modernise pour grer une nouvelle zone quipe de services plus modernes et comptitifs.
16.3 Moyens mettre en uvre

16.3.1 Pour crer un zone rglementaire
Si on retient la premire forme, (zone rglementaire) les moyens son tassez rduits : > Introduire dans le cahier des charges du Plan Directeur dUrbanisme et des Plans dOccupation du Sol (en cours de dmarrage) lobligation de prvoir une ou deux zones industrielles, optimalement places compte tenu des infrastructures et de disponibilits en terrains denviron 100 ha chacune. > Homologuer les choix des POS et mettre en vigueur la rglementation selon loi 2004 relative lurbanisme Pour faciliter le dmarrage de lopration, il serait bon que cette zone industrielle couvre, au moins en partie des terrains du domaine priv de lEtat ou de la CUD, qui pourraient servir amorcer la mise en valeur. Les localisations seront choisies par le consultant charg du PDU/POS. Nous pouvons suggrer quune telle zone devrait se situer lest de Douala, le long de laxe
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lourd et facilement accessible depuis celui-ci (aprs les travaux de lentre Est. Les sites pourrait tre dans les basses terres de Sawa, entre le port (ou la zone logistique) et le Bois des Singes, ou sur le plateau entre laxe lourd et les mangroves, entre Yassa et la Dibamba, dans la zone o se sont dj installes spontanment les industries de valorisation du bois et la centrale thermique. Tous les moyens juridiques et rglementaires existent. Sur le plan financier ltude durbanisme comprenant le Plan Directeur et les POS est dj en cours (et par consquent finances). La contribution tatique serait la mise disposition de terrains du domaine privs, dont les cots seront rcuprs lorsquils seront vendus. Accessoirement lopration de mobilisation de terrain et de vente un prix proche de celui du march serait considrablement facilite si lAgence Foncire tait oprationnelle. La CUD devrait ensuite assurer la viabilisation de la zone, au fur et mesure des besoins (voirie, assainissement) et les concessionnaires mettre en place les rseaux de distribution deau, dlectricit et de tlcommunications.
16.3.2 Pour crer une zone intgre

Le cadre juridique et rglementaire existe, mais la mise en uvre exige des moyens diffrents et beaucoup plus lourds. En effet il faut prvoir : > Lacquisition de toute la plateforme foncire avant le dbut de lopration > La cration (ou la dsignation) dun organisme amnageur > La dotation de cet organisme en moyens financiers lui permettant de viabiliser au moins une premire partie de la zone. Cette dotation en capital sera ncessairement long terme, si les terrains sont ensuite mis disposition des utilisateurs sous forme de location (le remboursement des capitaux investis est alors diffr de plusieurs annes et il faut assurer le financement des extensions par de nouveaux appels de fonds. > Le fonctionnement de lorganisme amnageur doit galement tre couvert pendant les premires annes et le fonds de roulement doit tre financ par les budgets publics. Compte tenu de notre connaissance de la situation Douala, cette formule serait probablement trop onreuse pour pouvoir tre mise en place rapidement, sauf dans deux hypothses :
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> Si la MAGZI dispose dun capital important retir de la gestion depuis des dcennies de ses autres zones industrielles, ce qui devrait normalement tre le cas. Elle pourrait dans ce cas participer au financement de la nouvelle zone dactivit. > Si un promoteur priv se proposait pour une joint venture , dans laquelle la collectivit mettrait disposition le terrain, pour une dure de plusieurs dcennies, et la partie prive investirait dans les infrastructures et assurerait, ses risques et bnfices la commercialisation de la zone et la fourniture de services payants. La faisabilit de cette forme doit tre rapidement teste. Si lintrt nest pas manifeste il vaudrait mieux se contenter dune zone rglementaire, car lexprience montre dans dautres pays que les pouvoirs publics sont soumis trop de contraintes pour pouvoir grer de faon rentable une telle opration.
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17. PROMOUVOIR ET RALISER UN CENTRE URBAIN ET DAFFAIRES DE NIVEAU INTERNATIONAL
17.1 Justification
En tant que capitale conomique du pays, la ville de Douala doit se doter des moyens ncessaires pour redynamiser son centre et son niveau dinfrastructures afin de conserver sa comptitivit au niveau rgional. Il est force de constater que la ville manque cruellement dune zone urbaine centrale de niveau international, comparable celles qui sont offertes dans des villes comme Dakar, Abidjan, Nairobi, et mme dans des villes plus petites (Ouagadougou). Les milieux conomiques se plaignent dun cadre urbain mdiocre, sans aucun cur prestigieux dans lequel ils pourraient loger leurs bureaux et accueillir dignement leurs partenaires daffaires. Les Autorits dplorent labsence dun lieu qui permette daccueillir des congrs ou runions de niveau rgional ou international et daccueillir des manifestations culturelles dune certaine importance. Enfin, on peut regretter labsence dun lieu symbolique de lAutorit urbaine o pourraient se regrouper les grands btiments publics (Htel de ville, Gouvernorat, Administrations), mais galement des banques, de limmobilier de bureau, des htels et des logements de haut standing dots dquipements de loisirs et de distractions dignes dune capitale lchelle de la sous-rgion. Une telle zone centrale est un pralable indispensable linstallation du sige de grandes socits et dinstitutions internationales. Cest pourquoi il est maintenant important de reprendre un projet, sur des bases ralistes et de raliser une opration durbanisme oprationnel russie, mme si dans une premire phase, elle devrait rester dampleur modeste.
17.2 Description du projet

17.2.1 Nature du projet
Le projet est de favoriser le regroupement des futurs investissements immobiliers de haut niveau, dans le domaines des btiments publics, des quipements collectifs, de limmobilier de bureau, du commerce et de la banque, ainsi que des tablissement de loisirs et de logements de haut standing dans une zone centrale, au cur dune opration durbanisme attractive et bnficiant de conditions damnagements publics exceptionnels Douala et comparables celles des meilleurs exemples de centre daffaires africains. Lobservation de lvolution de ces dernires annes, qui ont pourtant t des annes mdiocres sur le plan de la conjoncture conomique, montre clairement quil existe un besoin permanent, exprim par de nombreuses constructions ou
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projets immobiliers (htels, siges dentreprises et de banques, de btiments publics, restaurants et commerces de luxe). Malheureusement ces investissements se font de manire disperse, voire dsordonne, dans un environnement urbain mdiocre. Ces actions disperses, bien quelles soient souvent matrialises par des btiments assez coteux ne contribuent pas amliorer limage de la ville de faon significative et se privent elles mmes de plus values que leur vaudrait une installation coordonne, cratrice dconomies externes. Laction envisage ne vise pas multiplier les investissements ni engager des investissements publics particulirement lourds, mais organiser une zone centrale dans laquelle ces ralisations puissent se grouper dune manire cohrente et contribuer crer les avantages dun vritable centre ville.
17.2.2 Conditions ncessaires la russite de lopration

La russite de lopration demande que soient remplies les conditions suivantes : > Choix dun site central, proche du centre actuel des affaires (plateau de Bonanjo) > Disponibilit de terrains du domaine priv de lEtat ou de la CUD pouvant tre mise dispositions pour faciliter le dmarrage du projet > Volont des pouvoirs publics dappuyer cette ralisation par des amnagements particulirement soigns des espace publics et une gestion rigoureuse de ces espaces (nettoyage, arborisation, mobilier urbain, scurit, maintenance, respect de la rglementation de circulation et de parking) contrairement au laxisme qui est observ dans le reste de la ville > Volont des milieux privs de contribuer cette opration dont ils sont les premiers bnficiaires, en tenant compte de lintrt gnral > Volont dappliquer rigoureusement la rglementation de lurbanisme dans cet espace, y compris dans ses aspects secondaires et permanents, aprs le dlivrance des permis de construire (obligations dentretien des faades, rglementation relative aux espaces publics, terrasses et annexes sur la voie publique, couleurs, etc.) Ces conditions pralables sont loin dtre acquises Douala. Elles doivent faire lobjet dun consensus entre les parties intresses ce projet, avant de mettre en uvre des moyens coteux et dengager des investissements.
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17.3 Moyens mettre en uvre pour la ralisation

17.3.1 Le montage juridique du projet
Les dispositions lgales en vigueur permettent de montrer un tel projet en utilisant les dispositions suivantes de la loi 1004/003 rgissant lurbanisme au Cameroun : Elaboration dun plan de secteur : Article 40 (1) Le Plan de Secteur est un document qui, pour une partie dagglomration, prcise de faon dtaille l'organisation et les modalits techniques d'occupation du sol, les quipements et les emplacements rservs, et les caractristiques techniques et financires des diffrents travaux d'infrastructures (2) Les documents graphiques du Plan de Secteur sont labors une chelle comprise entre 1/500e et 1/1000e. Article 41 : (1) Le Plan de Secteur est labor pour une partie d'une localit couverte par un Plan d'Occupation des Sols. Constitution dune opration damnagement concert Article 65 : Les oprations d'amnagement concert sont menes en vue de l'amnagement, de la restructuration ou de l'quipement de terrains situs en milieu urbain ou priurbain. Elles sont conduites sous forme concerte entre la puissance publique et les propritaires fonciers identifis ou, le cas chant, entre un amnageur et les populations concernes. Les zones faisant l'objet desdites oprations sont dnommes Zones d'Amnagement Concert. Article 66 : Pralablement la mise en uvre de l'opration d'amnagement concert, sur proposition du Maire et aprs avis des services locaux de l'urbanisme ou ceux chargs des questions urbaines selon le cas, un arrt prfectoral dlimite le primtre oprationnel de la Zone d'Amnagement Concert. Dans tout secteur concern par une opration damnagement concert, il est tabli un plan damnagement qui doit tre approuv par arrt municipal . Etablissements publics damnagement Article 73 : Les Etablissements Publics d'Amnagement crs en application du prsent chapitre sont des tablissements publics comptents pour raliser pour leur compte ou, avec leur accord, pour le compte de l'tat, d'une commune ou
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d'un autre tablissement public, ou pour faire raliser toutes les interventions foncires et oprations d'amnagement prvues par la prsente loi.. Le texte trs moderne de la loi camerounaise est parfaitement adapt au projet envisag.
17.3.2 La procdure suivre

Aprs le constat que les oprateurs consult par le CUD confirment leur intrt pour le projet, les oprations suivantes devraient tre faites : > Choix dune zone et dlimitation du primtre du projet : Ce choix sera fait par le CUD en concertation avec les autres oprateurs intresss (MINDUH ; MINDAF, partenaires privs potentiels. Ltude suggre que ce site soit proche ou contigu la zone ou se rassemblent aujourdhui les principales banques, assurance et btiment publics (htel de ville, Gouvernorat, etc.) sur le Plateau de Bonanjo. Une grande partie de cette zone est couverte par un titre foncier inscrit au domaine priv de lEtat, ce qui devrait faciliter les oprations de remembrement foncier. Des grands terrains publics utiliss dune manire non conforme la vocation centrale du lieu existent et pourraient tre intgrs dans le primtre (camp militaire, parc de la voirie, par exemple, qui pourraient tre transfrs un peu plus bas larrire du port). On est en outre proximit des principaux htels utiliss par les hommes daffaires. > Constitution dun tablissement public (ou dune socit mixte) pour lamnagement de cette zone, ou concession une socit prive. Cette socit devrait dans un premier temps : - prparer le programme architectural de lopration en numrant et quantifiant les surfaces du projet par type dutilisation. Cette estimation devrait tre faite assez sommairement et long terme pour lancer un concours dides entre architectes et urbanistes pour tablir le plan de masse long terme. Ce programme devrait ncessairement comprendre des btiments publics (dont un nouvel htel de Ville) des quipements collectifs (dont un centre de confrence et de congrs et une salle de spectacles ou de concerts) une zone touristique (htels, restaurants et quipements de loisir) de limmobilier de bureau et des logements de haut standing. - organiser et lancer un concours pour le plan de masse de lensemble long terme - dfinir le programme dune premire tape correspondant aux besoins des 5 prochaines annes
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> Aprs les rsultats du concours, fixer les lments du plan de masse retenus dans un plan de secteur au sens de la loi 2004/003 (art 40) et le faire homologuer pour quil ait force de loi. > Ensuite, ltablissement ou la socit charge de lamnagement procdera aux oprations suivantes : - tablir le programme de la premire tape, estimer les investissements et runir les concours financier pour la ralisation des infrastructures et quipement publics. Fixer les conditions de cession des terrains qui seront mis la disposition des promoteurs privs. - tablir un business plan sur 10 ans - chercher des promoteurs privs pour la construction et la commercialisation des btiments privs. - raliser selon le planning arrt les parties communes et publiques. Comme on le voit il sagit, partir de la dfinition du primtre et de la constitution de lassiette foncire, dune opration immobilire de grande envergure mais classique, dont la plus grande partie doit tre finance par des promoteurs privs ou publics, utilisateurs ou vendeurs des locaux quils construiront. La contribution fonds perdus de la CUD devrait se limiter aux espaces publics (amnagement des rues, des places et des infrastructures hors site) et son apport pour ces ralisations pourrait se faire par la cession gratuite la socit promotrice des terrains. Dans le cas, probable o il serait ncessaire de comprendre dans le primtre des terrains privs, on peut penser que la mise en place dune ZAC serait facile, car normalement une telle opration est gnratrice de plus-values leves. Si toutefois certains refusaient une telle intgration dans le projet ou une vente amiable, la procdure dexpropriation pourrait tre utilise, les parties publiques du programme justifiant une DUP.
17.3.3 Estimation des apports de lautorit publique

Pour tre efficace un tel projet doit atteindre assez rapidement une taille critique que lon estime 10 ha (100.000 m2) sur 5 ans. Le projet pourra ensuite tre progressivement tendu en fonction des besoins et de la capacit du site. Il semble quune surface totale de 30 ha constitue un objectif correct dans une ville comme Douala (300.000 m2, soit environ 0.1 m2 par habitant). La part de terrains publics ne devrait pas tre infrieure 60 % dans la premire phase, et pourrait diminuer dans la seconde, vu que la dynamique conomique serait lance. Dans un tel projet le COS est de lordre de 2, et le CUS de 0,5. Il y aurait donc cons-
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truire environ 200.000 m2 de plancher en 5 ans (40.000 par an) et amnager 50.000 m2 despaces publics. Si la collectivit territoriale met sa part de terrains gratuitement disposition (o un prix symbolique) la socit ou ltablissement public damnagement seraient en mesure de financer lamnagement des surfaces publiques et probablement une partie significative des quipements publics et collectifs62. Il sagit donc de la part de lAutorit publique, essentiellement de mettre disposition des terrains quelle possde dj et qui sont extrmement mal valoriss, et dorganiser une opration gnratrice de plus values suffisantes pour doter la ville, sans autres dpenses de sa part, dun centre attractif et dquipements collectifs centraux.
62 Selon les informations recueillies rapidement en cours dtude, et qui demandent tre
prcises, le m2 constructible dans cette zone, en imaginant un COS de 1,5 sur les parties cessibles, peut-tre estim environ 500.000 FCFA /m2,. En dduisant 40 % des surfaces qui doivent tre rserves la voirie et aux espaces publics, un ha cd correspond donc un apport la socit damnagement de lordre de 3 milliards FCFA. On voit donc que par le simple fait de mettre en valeur des terrains aujourdhui quasiment inutiliss, lAutorit Publique pourrait compltement contrler lopration.
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18. AMLIORER LA GESTION DES ESPACES PUBLICS
18.1 Prambule
La salubrit, la gestion des espaces publics et lembellissement de la ville sont des priorits fortes de dveloppement de la ville de Douala. Si lamlioration des espaces publics na pas t classe comme prioritaire lors des ateliers participatifs runissant les acteurs de la socit civile, elle nen demeure pas moins un composante essentielle de lamlioration du cadre urbain de la ville. La stratgie damlioration de la gestion des espaces publics dveloppe dans le cadre du CDS est : > dlargir et dadapter le champ dintervention de la CUD sur les diffrentes catgories despaces publics identifis (espaces vert, grandes artres, espaces local des quartiers) ; > dexploiter le potentiel de partenariat Public/Priv pour lamnagement et la gestion des espaces publics ; > de concevoir des espaces publics rpondant aux besoins des habitants > damliorer la scurit des espaces publics de Douala ; > de diversifier les approches (rglementation, communication, contrle) visant une meilleure maitrise de loccupation du domaine public

La mise en uvre de la stratgie damlioration des espaces publics de Douala et de leur gestion repose sur trois principales actions.
18.2.1 Elaboration dun programme damnagement court-moyen terme des espace publics de la ville de Douala
Le programme daction court terme de la CUD doit servir de support la recherche de financement (public ou privs) mais galement de rendre cohrente son action sur les espaces publics. Cette tude, doit notamment permettre de prciser : > la localisation des principaux espaces publics et cheminement pitons ; > la description des sites identifis : accessibilit, statut foncier, etc > Lanalyse des sites : identification des principaux usages en concertation avec les associations existantes et usagers.
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Le rsultat attendu de cette tude est dtablir un programme daction, comprenant, pour chaque espace public identifi une fiche projet dtaillant : > les principales options damnagement retenues (variables en fonction des niveaux damnagement ou niveau de service , qui servira a llaboration du cahier des charges de ralisation des amnagement ; > la mise en uvre institutionnelle prcisant les responsabilits des acteurs impliqus (au sein de la CUD, ventuellement des Communes, mais galement auprs des propritaires fonciers, concessionnaires, etc.) ; > une estimation sommaire des cots damnagement (variable en fonction des options damnagement retenus) > les possibilits de financement des investissements et les choix des modes dentretien. Cette identification des projets requiert une concertation avec les principaux usagers des espaces. Cette concertation devra se raliser par tape, dans le cas des espaces communautaires, larbitrage final de lamnagement retenu devra tre fait en concertation avec les usagers/habitants et seulement aprs que le financement du projet sera garanti.
18.2.2 Opration damnagement court terme despaces publics entreprendre par la CUD
La CUD peut engager une srie dactions pour prparer le programme dintervention sur ses espaces publics. Ces actions sont dclines par types despaces publics identifis : > Principaux espaces publics et espaces verts : La CUD, via la DEPUD et le dpartement environnement (DUCE), peut ds prsent entamer le travail de pr-identification des espaces publics. > Artres principales/ grandes rues commerciales : Les actions de concertations lies aux grands travaux de voirie actuellement menes par la CUD doivent tre tendues aux: - boulevard de la libert (Akwa) - boulevard de la rpublique (Akwa) ; - avenue Douala Manga Bell (Bali) - avenue de lIndpendance (New Bell) Cette concertation doit tre mene conjointement par le service ingnierie sociale de la CUD et la DIRLUT.
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> Espaces public des quartiers de lagglomration : La DEPUDD doit saisir lopportunit des projets de quartiers en cours comportant un volet amnagement despaces publics (cas du projet de New Bell, projet PDUE) pour capitaliser ces expriences et tablir une stratgie lchelle locale. Cette capitalisation doit permettre la CUD de se positionner sur : - limplication de la socit civile : quels reprsentants identifier et quelle tape du projet ; - les possibilits damnagements en fonction des usages identifis (aires de jeux, Boukarou communautaire, etc) - les couts rels des travaux damnagement. Cette dmarche de projet pilote est particulire la thmatique des espaces publics puisque pour les autres services urbains (accs leau, collecte des dchets solides, voirie), de nombreux projets pilotes ont dj t mens sur la ville de Douala.
18.2.3 Connaissance de loccupation du domaine public et exploitation fiscale

Linventaire de loccupation du domaine public relve autant dun objectif damlioration de la gestion des espaces publics de la ville que de celle des ressources financire de la CUD (collecte des patentes et licences). Cet inventaire doit localiser lensemble des kiosques, boxes, panneaux publicitaires et rseaux des cblo-oprateurs sur les grandes artres de la ville, mais galement sur les principaux marchs de la ville (pralable llaboration dun schma directeur des quipements marchands prconiss identifi comme action stratgique du CDS). Pour tre exploitable, lensemble de ces donnes devront tre reportes sur le SIG de la ville de Douala. Le recensement doit tre obligatoirement complt par une srie de recommandation sur la gestion de loccupation du domaine public, en prcisant : > Les modalits daccroissement des recettes > Lamlioration du suivi du recouvrement > Loptimisation du contrle de loccupation du domaine public
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18.3.1 Mise en uvre du plan vert et des projets damnagements ponctuels
Llaboration du programme daction court terme peut tre conduite en interne, par une intervention conjointe de la DUCE et la DEPUD, avec un appui extrieur (sous forme dassistance technique) rechercher auprs des partenaires de la CUD (coopration dcentralise avec lIRCOD, Bordeaux, rseau du PDM ou City Alliances). La conception paysagre et architecturale des espaces publics (places, jardins) doit cependant tre confie des bureaux dtudes (architectes ou paysagiste) locaux et/ou internationaux. Pour les projets ponctuels de ramnagement des grandes artres de la ville (type boulevard Amadou Ahidjo), une personne ou point focal doit tre nomme au sein de la CUD pour suivre lavancement des projets (service concerns dfinir). Cette personne doit tre linterface entre la future association de riverains, les potentiels financeurs de lamnagement (privs ou bailleurs publics) et les autres services de la CUD.
18.3.2 Occupation du domaine public et exploitation fiscale

Ltude sur linventaire des boutiques des principaux marchs et la location des cblo-oprateurs sur le domaine public est actuellement mene par les services de la CUD (projet PADUDY- financement AFD). Ltude sur loccupation du domaine public et son exploitation fiscale exige les pralables suivants : > un accord contractuel avec les services fiscaux de l'Etat (DGI) pour la transmission de leur recettes collectes. Lobjectif est dobtenir que ces donnes soient transmises informatiquement et harmonises avec les logiciels et bases de donnes existantes de la CUD (logiciel SIMBA). La frquence de transmission des donnes et leur format reste dfinir > une rorganisation de la Recette Municipale pour optimiser ses capacits de recouvrement des crances de la CUD. > une restructuration du SIG et mises jour des donnes de base de lobservatoire urbain de la CUD (DEPUDD). > un renforcement des capacits dintervention et des missions confies la DIRLUT. La Direction de la Lutte contre de Dsordre Urbain est au cur du dispositif de gestion du domaine public. Ses activits de contrle de loccupation de lespace public (exemple dintervention sur le carrefour Ndokoti ou pour la libration de lentre Est de la Ville) doivent tre renforces matriellement et humainement.
150
18.4 Dlais et Cot estimatif des actions

Lensemble des actions identifies peut tre immdiatement lanc par la CUD. Les couts damnagements des espaces publics raliss sur budget interne ou en partenariats public/priv sont relativement faibles.

Le caractre transversal de lintervention sur le domaine public exige une forte coordination verticale (entre les diffrentes administrations territoriale) et horizontale (entre les services et directions de la CUD).
18.5.1 Les directions et dpartements de la CUD

Llaboration du plan vert de la ville doit tre mene par la DEPUDD et la DUCE, en coordination troite avec la DIRLUT et la DAF. La CUD (service communication) doit poursuivre son effort de partenariats avec les oprateurs du secteur privs prsents Douala.
18.5.2 Les administrations centrales

La gestion du domaine public et son exploitation fiscale implique au niveau central le MINFI et le MINATD. Une commission a rcemment t mise en place entre ces ministres et la CUD. Au sein de cette dernire, les actions identifies (inventaire du domaine public et amlioration des recettes propres) doivent tre prioritairement pilotes par la DAF, la DIRLUT et le service SIG de la DEPUD.
18.5.3 Les autres partenaires publics impliqus dans la gestion des espaces publics
Lamlioration de la gestion du domaine public (salubrit et scurit) ncessite une forte concertation entre la CUD (DIRLUT) et les Forces de maintien de lOrdre de Douala. La collaboration avec le concessionnaire HYSACAM (concernant la propret des espaces publics, les actions de sensibilisation avec les journes de la propret ) doit tre poursuivie.

A moyen terme lamnagement de certains espaces publics de la ville (comme la base Elf) exige de la CUD dinitier les ngociations foncires auprs :
151
> du MINDAF pour la rtrocession des terrains du domaine public de ltat vers la collectivit > et des agences publics (type PAD) pour une mise disposition dune partie des espaces disponibles au sein des grands quipements de la ville (terrain non utiliss de laroport, du port et du terrain CAMTEL de Bependa) (voir galement action stratgique du CDS de cration dune agence foncire Douala ). Lamnagement des places principales, grandes artres et espaces publics locaux des quartiers nest pas contraint par ces questions de rtrocession, les actions peuvent tre engages indpendamment de ces ngociations foncires.

Les projets damnagement des espaces publics de la ville visent principalement : > lamlioration du cadre de vie urbain et de limage de la ville ; > de lutte contre linsalubrit et la pollution en assainissant et garantissant la propret des espaces amnags (diminution possible des maladies lis la pollution du milieu) > damlioration des conditions de circulation et de dplacement par le traitement adquat des carrefours et des principales artres (fluidification du trafic, rduction des temps de dplacements), > de renforcement de loffre en activits de loisirs, culturelles et sportives qui est ce jour trs faible dans la ville de Douala (mesurable par le nombre de nouveaux quipements construits, les distances daccs ces quipements, leur frquentation) > de renforcement de la scurit des personnes et des biens (diminution des agressions dans lespace public)

La CUD doit mettre en place une stratgie de financement des projets damnagement en fonction des types ou lchelle des projets concerns. Une partie des travaux damnagements (rues, accotement et ronds point du centre ville) peuvent tre financs sur fond propres de la CUD. Pour les plus importants projets damnagement, le partenariat PP et le fonctionnement par projet doit tre poursuivie moyennant : > llaboration dun cadre clair dintervention sur les espaces publics, permettant daller dmarcher les potentiels investisseurs ;
152
> la diversification du type doprateurs slectionns pour lentretien (horticuleurs, association, etc.) mais surtout ltablissement dun cadre transparent de ngociation de leurs contrats. Paralllement, le financement des projets damnagement despaces communautaires ( lchelle locale des quartiers) doit tre prioritairement propos certains bailleurs (comme par exemple les organismes de coopration dcentralise)

Dans loptique dune amlioration des espaces publics, une srie dactions complmentaires ont t identifies par la CUD. Il sagit : > de la cration d'une ppinire municipale (sous contrat de concession) qui permettrait la CUD de pouvoir sapprovisionner en espces vgtales correspondant ses besoins ; > de lappui au secteur de l'horticulture et professionnalisation des mtiers de l'amnagement paysager qui ne sont actuellement pas valoriss au Cameroun ou relgu au secteur informel. Laction pourrait prendre la forme dune coopration avec les acteurs de la filire ou acadmique via des coles darchitectures paysagres (ex : coles de Versailles). Lobjectif ( moyen terme) pourrait tre de crer un centre de formation en botanique, arboriculture, horticulture et conception paysagre avec l'assistance de la coopration dcentralise et des coles darchitecture paysagre. > de la cration d'un vnement porteur de retombes mdiatiques bnfiques l'image de Douala comme la semaine florale ou lorganisation dun vnement de type Floralies
153
ANNEXES
154
19. QUESTIONNAIRE RELATIF AUX AXES STRATEGIQUES
19.1 Prambule
Un peu plus dune centaine de participants des Autorits communales, des services dconcentrs de lEtat, des oprateurs de lconomie formelle et informelle, des concessionnaires de services publics et de la socit civile ont particip latelier de concertation du 11 novembre 2009 Douala. Ils se sont exprims oralement lissue de lexpos des propositions des axes stratgiques et des actions quils sous-tendent et ont exprim leur prfrence travers le questionnaire ci-dessous. Le dpouillement de ce questionnaire a permis dtablir une premire priorisation des actions de la Stratgie qui figure plus loin.
155
19.2 Douala CDS. Formulaire dvaluation. 11/11/2009 Groupe auquel appartient la personne qui rpond
Autorits communales Oprateurs co formels Serv. Publics dcentraliss Oprateurs co informels Assoc. Quartiers, soc civile Concessionnaires serv publics
Axes
Actions
Priorit Nulle Plutt faible Plutt forte Forte 177
1. Routes daccs revtues Dlimiter et prparer un document de projet pour 2010-2025 pour plusieurs quartiers et raliser les dans les quartiers premires tranches 2. Rorganiser le systme Engager une action globale pour localiser de nouveaux des marchs marchs Amnager de nouveaux marchs le long des entres Est et Ouest. 3. Gestion publics des espaces Mettre au point un dispositif pour le montage et le financement des actions ultrieures
4. Scurisation des res- Etablir un accord institutionnel pour un CDMT national/rgional et un guide de procdure pour la planificasources publiques tion financire et la contractualisation 5. Coordination technique Mettre en place un arrangement institutionnel, puis instituer une autorisation pralable aux ouvertures de des oprateurs publics chantiers 6. Assurer la cohrence Mettre en place un arrangement institutionnel, puis entre la CUD et les conces- institutionnaliser les relations juridiques entre CUD et sionnaires AES SONEL, Camwater, CDE et Camtel 7. Cration foncires de rserves Crer une agence foncire et la doter de terrains de lEtat et des Communes Moderniser le cadastre et sa gestion 8. Amliorer la comptitivi- Amliorer la route Bekoko-Limb t Rserver les terrains pour une future liaison ferroviaire conomique entre Douala-Eda-Limb Aire mtropolitaine Construire la route directe Douala Nord-Yabassi Rserver les tracs des voies nouvelles qui devront traverser Eda Promouvoir une zone logistique Douala Est prs du port et de la ville Rserver les terrains pour une grande zone industrielle lEst de Douala dun Mettre en place une agence ad hoc charge de la matrise douvrage et de la gestion
Agglomration
9. Dveloppement centre urbain
10. Programme environne- Action de drainage des eaux pluviales mental Action traitement des eaux uses Schma directeur des dchets solides Mettre une croix par ligne et au maximum 5 dans chaque colonne ( quilibrer au mieux de faon avoir 5 nulle , 5 plutt faible , 5 plutt forte , 5 forte rpartis sur les 20 actions proposes).
156
19.3 Rsultats
Axes Actions Priorit Nulle 1. Routes daccs revtues dans les quartiers 2. Rorganiser le systme des marchs 3. Gestion des espaces publics 4. Scurisation des ressources publiques Dlimiter et prparer un document de projet pour 2010-2025 pour plusieurs quartiers et raliser les premires tranches Engager une action globale pour localiser de nouveaux marchs Amnager de nouveaux marchs le long des entres Est et Ouest. Mettre au point un dispositif pour le montage et le financement des actions ultrieures Etablir un accord institutionnel pour un CDMT national/rgional et un guide de procdure pour la planification financire et la contractualisation 1% 5% 9% 1% 10% Plutt faible Plutt forte 10% 17% 19% 31% 21% 23% 40% 31% 41% 34% Forte 65% 38% 41% 27% 35%
5. Coordination technique des oprateurs publics Mettre en place un arrangement institutionnel, puis instituer une autorisation pralable aux ouvertures de chantiers Mettre en place un arrangement institutionnel, puis institutionnaliser les 6. Assurer la cohrence entre la CUD et les relations juridiques entre CUD et AES SONEL, Camwater, CDE et concessionnaires Camtel Crer une agence foncire et la doter de terrains de lEtat et des 7. Cration de rserves foncires Communes Moderniser le cadastre et sa gestion Amliorer la route Bekoko-Limb 8. Amliorer la comptitivit conomique Rserver les terrains pour une future liaison ferroviaire entre DoualaEda-Limb Construire la route directe Douala Nord-Yabassi Rserver les tracs des voies nouvelles qui devront traverser Eda Promouvoir une zone logistique Douala Est prs du port et de la ville Rserver les terrains pour une grande zone industrielle lEst de Douala 9. Dveloppement dun centre urbain 10. Programme environnemental Mettre en place une agence ad hoc charge de la matrise douvrage et de la gestion Action de drainage des eaux pluviales Action traitement des eaux uses Schma directeur des dchets solides
11% 8%
27% 17%
38% 45%
24% 31%
14% 7% 22% 18% 18% 29% 20% 19% 27% 3% 14% 19%
30% 24% 25% 31% 19% 29% 34% 20% 27% 4% 19% 22%
22% 33% 28% 22% 27% 26% 24% 30% 32% 25% 32% 35%
34% 36% 24% 29% 36% 16% 23% 31% 14% 68% 34% 24%
157
Axes 1. Routes daccs revtues dans les quartiers
Actions Dlimiter et prparer un document de projet pour 2010-2025 pour plusieurs quartiers et raliser les premires tranches
Priorits POURCENTAGEDESVOIXEXPRIMEESGLOBALEMENT
1% 10% Nulle
POURCENTAGEDESVOIXEXPRIMEESPARGROUPE
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0 Nulle Pluttfaible Pluttforte Forte Concessionnaires Oprateurscoinformels Oprateurscoformels Socitcivile Services dconcentrs Autoritscommunales
POURCENTAGEPONDEREDEL'IMPORTANCEDESGROUPESDESVOIXEXPRIMEES
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0 Nulle 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Pluttfaible Pluttforte Forte Concessionnaires Oprateurscoinformels Oprateurscoformels Socitcivile Services dconcentrs Autoritscommunales
23% 65%
Pluttfaible Pluttforte Forte
Engager une action globale 2. Rorganiser le systme des marchs pour localiser de nouveaux marchs
5%
3
Amnager de nouveaux marchs le long des entres Est et Ouest.
38%
17%
Nulle Pluttfaible Pluttforte
40%
Forte
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Concessionnaires Oprateurscoinformels Oprateurscoformels Socitcivile Services dconcentrs 0 Nulle Pluttfaible Pluttforte Forte Autoritscommunales
9% Nulle
5
3. Gestion des espaces publics Mettre au point un dispositif pour le montage et le financement des actions ultrieures
41%
19%
Pluttfaible Pluttforte Forte
31%
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
1%
27%
31%
Nulle Pluttfaible Pluttforte Forte
7
41%
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Etablir un accord 4. Scurisation des ressources publiques institutionnel pour un CDMT national/rgional et un guide de procdure pour la planification financire et la contractualisation
10% 35% Nulle 21% Pluttfaible Pluttforte Forte 34%
6
8% 31%
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Concessionnaires Oprateurscoinformels Oprateurscoformels Socitcivile 0 Nulle Pluttfaible Pluttforte Forte Services dconcentrs
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
6. Assurer la cohrence entre la CUD et les concessionnaires
Mettre en place un arrangement institutionnel, puis institutionnaliser les relations juridiques entre CUD et AES SONEL, Camwater, CDE et Camtel
50% 40% 17% Nulle Pluttfaible Pluttforte Forte 45% 30% 20% 10% 0% 0 Nulle Pluttfaible Pluttforte Forte Concessionnaires Oprateurscoinformels Oprateurscoformels Socitcivile Services dconcentrs
4
3% 4%
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
10. Programme environnemental
Action de drainage des eaux pluviales
Nulle
2
25%
Pluttfaible Pluttforte
68%
Forte
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
158

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Cities Alliance Project Output

Stratgie de Dveloppement de la Ville de Douala et de Son Aire Mtropolitaine

STRATGIE DE DVELOPPEMENT DE LA VILLE DE DOUALA ET DE SON AIRE MTROPOLITAINE

AXES STRATGIQUES ET PROGRAMME DACTIONS

Priorisation des axes et programme de mise en uvre

Direction : Jacques BARBIER Coordination : Jean GRANJUX

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LISTE DES ACRONYMES

0828 Rapport CDS final-141209

0828 Rapport CDS final-141209

PREMIERE PARTIE : PRESENTATION SYNTHETIQUE DE LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT

0828 Rapport CDS final-141209

1.1 Objectifs de ltude

1 Les citations en italique sont tire du CPS partie II

0828 Rapport CDS final-141209

1.2 Phasage de ltude

1.2.1 Une phase diagnostic

1.2.2 Une phase consacre la formulation des axes stratgiques de dveloppement

0828 Rapport CDS final-141209

mtropolitaine dans le sens des objectifs dfinis dans le prsent document .

0828 Rapport CDS final-141209

2. LA STRATGIE CDS : MTHODE DLABORATION ET CARACTRISTIQUES

2.1 Une approche transversale

0828 Rapport CDS final-141209

2.2 Une approche participative

0828 Rapport CDS final-141209

2.3 Utilit et bon usage dune stratgie long terme

0828 Rapport CDS final-141209

0828 Rapport CDS final-141209

2.3.2 Le bon usage de la stratgie

0828 Rapport CDS final-141209

3. ORIENTATIONS ET AXES DE LA STRATGIE DE DVELOPPEMENT DE DOUALA ET DE SON AIRE MTROPOLITAINE

3.1 Les objectifs poursuivis et les fondements de la stratgie de dveloppement urbain

3.1.1 Les enseignements du diagnostic

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3.1.2 Les grandes orientations et les axes stratgiques

0828 Rapport CDS final-141209

Amliorer les conditions de vie du plus grand Rduction de la pauvret

Politique pilote Environnement

3.1.3 Les axes stratgiques

0828 Rapport CDS final-141209

0828 Rapport CDS final-141209

3.1.4 Prsentation synoptique de la stratgie de dveloppement

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AMELIORER LES CONDITIONS DE VIE

Amliorer les accs dans les quartiers

Amliorer la gestion des espaces publics

Organiser une ou deux oprations

Infrastructures de drainage des eaux pluviales

Mise en oeuvre de la tranche prioritaire

Assainissement des eaux uses

Mise en oeuvre projet assainissement individuel + collectif

Schma directeur de l'assainissement solide

AUGMENTER LA COMPETITIVITE ECONOMIQUE

Amliorer et complter les infrastructures logistiques

Crer une Zone Logistique

Raliser un 1er noyau en PPP

CONTRIBUTION A LA REDUCTION DE LA PAUVRETE

R-organiser le systme des marchs

Relocaliser les commerants de l'Entre Est

FAIRE DE DOUALA UNE VILLE PILOTE EN MATIERE D'ENVIRONNEMENT

Coordination avec concessionnaires

2009, (56 pages)

0828 Rapport CDS final-141209