2011

ELABORADO POR: Ing. CALEB LEANDRO LAGUNA Lic. WENDY NELLY BADA LAURA LIC. RAUL QUINCHO APUMAYTA Lic. BEATRIZ MIGUEL DIEGO Lic. CARLOS GONZALO GONZALES PINEDO Lic. MNICA ROSARIOUNIVERSIDAD YON DELGADO

NACIONAL INTERCULTURAL DE LA AMAZONA

FACULTAD DE EDUCACIN INTERCULTURAL Y HUMANIDADES

INFORME FINAL
DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN LA AMAZONA PARA EL PROCESO DE ACREDITACIN DE LAS CARRERAS PROFESIONALES DE EDUCACIN.
Formando desde las culturas
DOCUMENTO DE TRABAJO (NO CITAR)

ELABORADO POR: Ing. CALEB LEANDRO LAGUNA Lic. WENDY NELLY BADA LAURA Lic. RAUL QUINCHO APUMAYTA Lic. BEATRIZ MIGUEL DIEGO Lic. CARLOS GONZALO GONZALES PINEDO Lic. MNICA ROSARIO YON DELGADO LIC. ATANACIA SANTACRUZ ESPINOZA

YARINACOCHA PER OCTUBRE - 2010

DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN LA AMAZONA PARA EL PROCESO DE REESTRUCTURACIN CURRICULAR DE LAS CARRERAS PROFESIONALES DE EDUCACIN.

DR. MARIO A. COYLA ZELA Presidente de la Comisin Organizadora. ING. MSC. AUGUSTO MONTES GUTIERREZ Vicepresidente Acadmico DRA. MARA YRENE CORTEZ MONDRAGN Vicepresidente Administrativo

UNIA

DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN LA AMAZONA

PRESENTACIN Este documento, soporta los elementos tericos metodolgicos que sustenta la reforma del plan curricular de las Carreras Profesionales de Educacin, como un proceso de consolidacin permanente e interdisciplinaria, ya que en l, se conjuga toda la experiencia del cuerpo docente de la Carrera Profesional de Educacin Inicial y Primaria Bilinge; as como la de asesores externos, conformados por profesionales de diferentes instituciones que tienen experiencia en el trabajo con pueblos indgenas en las diferentes reas, lderes indgenas y los estudiantes de las Carreras Profesionales de Educacin Inicial y Primaria Bilinge.

La propuesta de reforma curricular ser diseada de acuerdo a lo planteado por el Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005 2015 (aprobado por Resolucin Suprema N 0412004-ED. de 31 de agosto del 2004 y la Resolucin Ministerial N 0592-2005- ED. de fecha 23 septiembre del 2005) y las necesidades de identificar y actuar sobre la problemtica educativa de los pueblos indgenas en la regin y el pas; en este sentido, la formacin del profesional cuyo eje central es el conocimiento sociolingstico, ecolgico y cultural de la regin amaznica, se sustenta bajo los principios de interculturalidad, sostenibilidad,

interdisciplinariedad e integralidad.

Consideramos que esta reforma, juega un papel fundamental en el cambio paradigmtico de la educacin superior en la regin, para el sector educacin; ya que sus opciones terico metodolgicas desbordan las tradicionales, buscando formar un profesional educador y al

mismo tiempo promotor de desarrollo sostenible desde las mismas comunidades (Educador y promotor social), con una mentalidad enfocada a alcanzar niveles de calidad de vida digna para las poblaciones indgenas y no indgenas asentadas en la amazona a travs del manejo sostenible de la biodiversidad y la diversidad cultural.

As mismo, postula ubicar a la Facultad de Educacin Intercultural y Humanidades de la Universidad Nacional Intercultural de la Amazona, como una institucin comprometida con el desarrollo sostenible de la Amazona desde la educacin y desde las comunidades; el mismo que permitir plantear un nuevo paradigma de la educacin, especialmente en la formacin de profesional en el campo de la Educacin; especializado en la Educacin Intercultural Bilinge y al mismo tiempo como Promotor Social especializado en Gestin de proyectos y desarrollo comunal.

Los Autores

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I.

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JUSTIFICACIN DE LA REFORMULACIN CURRICULAR Educacin Indgena en la regin. La Universidad Nacional Intercultural de la Amazona (UNIA), inici sus actividades acadmicas con las Carreras Profesionales de Educacin Inicial Bilinge y Educacin Primaria Bilinge el ao 2005, es la nica Universidad Nacional en el pas creada para atender preferentemente la formacin profesional integral, la investigacin cientfica y las actividades de extensin cultural de los pueblos indgenas de la Amazona, considerndose en su PDI el ingreso de 80 % de estudiantes indgenas y un 20 % de mestizos.

Es misin de la UNIA, fomentar el desarrollo sostenible de la Amazona y la preservacin de su riqueza pluricultural, contribuir a comprender, interpretar, preservar y difundir la cultura indgena en un contexto de pluralidad y diversidad cultural amaznica (Ley 27250). Los programas aplicados en nuestro pas, an no contemplan ampliamente la pluralidad cultural. En tal sentido determinados grupos de nuestra poblacin estn en desventaja, por lo que es oportuno mencionar las apreciaciones presentadas en el Proyecto Educativo Nacional (2006-2021) Hoy en da, el Per parece haber renunciado a la intencin y al deber de brindar un servicio educativo equitativo y de calidad, y as, a que la educacin cumpla un papel importante en la bsqueda del desarrollo nacional. Vivimos una antieducacin que genera un antidesarrollo: reproduce y amplifica desigualdades, promueve una cultura autoritaria, afirma una sola forma cultural en desmedro de otras, desdea y anula saberes, prcticas y actitudes creativas existentes en la poblacin, y se amuralla tras un pacto implcito de mediocridad que ya dura dcadas.

A pesar del evidente avance y logros en la cobertura y el acceso a la educacin, debido al esfuerzo del Estado para incorporar el conjunto de la poblacin al sistema educativo, estos logros no presentan niveles uniformes. As, el promedio nacional refleja que el 56% de la poblacin de 15 a ms aos tiene algn nivel de educacin secundaria y/o superior; el 31% cuenta con algn grado de primaria y el 13% no tiene ningn nivel escolar. El nivel

educativo de una poblacin se define a partir de los aos de estudio que ha logrado aprobar la poblacin de 15 y ms aos.

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Estas cifras presentan aparentemente un saldo positivo. Sin embargo, estas proporciones varan segn el rea de residencia. Por ejemplo, un porcentaje significativo (29%) de poblacin sin nivel de instruccin, procede del rea rural. La marcada desigualdad tnica existente en el rea rural y particularmente en la regin amaznica, incide en la profundizacin de la brecha educativa.

En las comunidades indgenas el porcentaje de poblacin sin nivel educativo y pre-escolar llega a 32%, superior al indicado para el rea rural de la regin. El 49% de la poblacin indgena se concentra en el nivel primario, el 16% se encuentra en algn ao de secundaria y slo el 2,5 % tiene algn ao de educacin superior. Como se aprecia estas referencias cuantitativas perfilan el problema de la educacin formal en la amazonia, sin embargo, esta dimensin no obstante aproximarnos al entendimiento de esta problemtica, es an parcial y por tanto incompleta pues requiere ser integrada con dimensin cualitativa. Es decir, el conocimiento de las causas que generan estas situaciones problemticas que caracterizan a los niveles: Inicial, Primaria y Secundaria y, consecuentemente a la educacin superior, en la amazonia peruana y particularmente en la regin Ucayali

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SITUACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE LA CUENCA AMAZNICA. Las nacionalidades indgenas han existido mucho antes que los Estados Nacionales con cultura, identidad, territorio, cosmovisin y espiritualidad propia. Antes de la invasin europea existan ms de 2 000 pueblos con una poblacin aproximadamente de 7 000 000 de personas, actualmente como resultados de la colonizacin y otros factores externos existen aproximadamente 390 pueblos con una poblacin de 2 779 478, en una extensin geogrfica de 10 268 471 pases de la Cuenca Amaznica. Km, distribuidos en nueve

La ocupacin amaznica en las diferentes etapas de apropiacin se ha caracterizado por el desconocimiento de sus ms elementales derechos. La historia ha reconocido que la desaparicin de gran parte de estos pueblos est ligada a procesos agresivos de colonizacin y explotacin de los recursos naturales, as como de las nuevas enfermedades tradas por los agentes forneos y sobre los cuales no tenan defensa. La inversin masiva del estado y de las empresas privadas en el desarrollo de la Amazona, han generado cambios socioculturales irreversibles para los pueblos;

como por ejemplo han sido arrebatados de sus tierras, recursos naturales, identidad, sabiduras ancestrales, espiritualidad, como el mayor patrimonio heredado de sus ancestros y que son transmitidas a las nuevas generaciones. Hoy en da sus

territorios son islas y van de poco perdiendo sus potencialidades y algunos de ellos pasan a vivir en diversas realidades; como: i) Comunidades y poblaciones indgenas viviendo en centros urbanos, en los cuales no reciben ningn beneficio social del Estado por ser indgena. ii) Pueblos y comunidades viviendo en las cercanas de las ciudades, bajo la presin del mercado y de la necesidad material de los productos manufacturados, sus territorios cuando an los tienen, estn cercados por colonos y van perdiendo la diversidad de productos, lo que imposibilita conjugar la agricultura con otros beneficios de la selva. iii) Pueblos indgenas en que sus territorios estn lejos de los centros urbanos, siguen articulando la agricultura, recoleccin de frutos y otros productos de la selva. Hoy enfrentan a los grandes intereses, acosados por todos los lados y limitados para responder a tanta presin. iv) Los pueblos no contactados o en aislamiento voluntario, los que deberan ser protegidos a travs de garantas de acceso y conservacin de los recursos naturales de los cuales dependen sus vidas. Estos pueblos son los autnticos por que conservan su identidad para mantenerse libres, pero en sus territorios existen recursos que estn en mira de los grupos de poder econmico y sus almas en la mira de los religiosos.

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Las sabiduras ancestrales y colectivas son la piedra angular de los pueblos. En ella est la memoria colectiva que ha permitido interactuar con la naturaleza que los rodea formando una sola unidad. Y estn las sabiduras, los conocimientos, recursos biogenticos, las manifestaciones culturales, que les ha permitido tener la oportunidad de lograr la sostenibilidad humana y ambiental por siglos hasta nuestros das. La riqueza material y espiritual son herramientas fundamentales en el mantenimiento y mejoramiento de su calidad de vida y bienestar.

Los pueblos indgenas de la cuenca amaznica no se oponen al desarrollo, tampoco a la investigacin o al descubrimiento de nuevas alternativas de continuidad para la humanidad, pero exigen el respeto a las formas de vida, a la diversidad sociocultural, sus sabiduras y su existencia. El concepto y las prcticas del llamado Desarrollo sostenible no incluyen adecuadamente la visin que ancestralmente han practicado material y espiritualmente en profunda sincrona con la naturaleza.

SITUACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE LA AMAZONA. El Per es un pas multilinge y pluricultural. En la Amazona peruana existen alrededor de 65 nacionalidades indgenas1 que pertenecen a 17 familias lingsticas, una poblacin estimada de 400,000 habitantes constituida en 930 comunidades que abarca una rea reconocida de 7379,941 Has. y, por reconocerse, unas 344,887 Has. A favor de nacionalidades en aislamiento forzado.

En el siglo XX, los derechos indgenas fueron reconocidos en el Per, en la Constitucin de 1920, donde surgi una corriente a favor del indgena y del Per profundo, siendo uno de los mayores exponentes el Amauta Jos Carlos Maritegui, quien expresaba su preocupacin por el problema del indio, ello qued graficado en su obra 7 Ensayos de interpretacin de la realidad peruana. Otros pensadores, como Jos Mara Arguedas reflexionaron los problemas referentes a la realidad multicultural del Per. Estos anlisis estaban centrados en la relacin entre el mundo andino y la sociedad nacional, pero muy poco en la realidad amaznica.

Las nacionalidades indgenas amaznicos, no fueron conquistados por los Incas, ni por los europeos. Debido a la fuerte identidad, los descendientes de estos pueblos, cualquiera sea su situacin jurdica o su ubicacin actual, conservan, parcial o totalmente sus propias instituciones y prcticas sociales, econmicas, culturales y polticas; y se auto identifican como pertenecientes a pueblos o culturas indgenas.

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A partir de 1969, las nacionalidades indgenas amaznicos empezaron a organizarse. Despus de 3 aos de esfuerzos intensos, la nacin Amuesha de la Selva Central cre el Congreso de Comunidades Amuesha. Paralelamente, en Loreto la nacin Awajn, de los ros Cahuapanas, Potro, Manseriche y Morona, organiza la Ijumbau Chapi Shiwag. En 1979 surge otra organizacin, el Consejo Aguaruna Huambisa en la provincia de Condorcanqui. En la dcada del 80, los Achuar, de los ros Huitoyacu, Manchari y Shitulli, crearon la Achuarti Ijundramu. Desde entonces, surge un gran nmero de organizaciones representativas en lo que es hoy la actual provincia Datem del Maran.

A nivel nacional se cre la Coordinadora de Comunidades Nativas de la Selva Peruana- COCONASEP, la que en 1980 cambi su nombre por AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana). En 1984 AIDESEP lider el proceso de creacin de la nica organizacin pan-amaznica que representa a los pueblos indgenas de los 8 pases que conforman la COICA (Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica). En 1987, surge una segunda organizacin de carcter nacional denominada CONAP (Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per). Tanto AIDESEP como CONAP han sido y son defensoras de los derechos2 sobre su tierra y sus recursos y poseen una posicin firme sobre las condiciones que debe cumplir la actividad minera y petrolera. Demandan el derecho de efectivo control de su territorio, que no se realicen nuevas actividades exploratorias sin previa consulta o consenso y rechazan que se traten en forma separada, por un lado los derechos a explotar el subsuelo y por otro el suelo y la superficie territorial, estos deben tratarse como uno solo, esto es, el derecho al territorio.

En el marco jurdico internacional, el concepto de Derechos indgenas incluyen los derechos colectivos e individuales de sus integrantes, ya sean originados en los sistemas jurdicos indgenas de cada nacin, en la legislacin indgena emitida por los Estados, en la legislacin nacional pertinente o en las normas internacionales aplicables. En casos de conflicto tendrn prioridad los derechos colectivos, especialmente en lo referente a derechos sobre territorios, territorialidad, biodiversidad y recursos naturales. El concepto de Sistema Jurdico Indgena, tambin conocido como derecho propio o interno, incluye las normas de origen, los derechos consuetudinarios, los usos y costumbres y los sistemas jurdicos y de justicia indgenas, siempre y cuando no contradigan los derechos fundamentales establecidos en la legislacin nacional y las normas internacionales. La legislacin internacional comprende la Declaracin Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (1948), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), la Convencin Americana de Derechos Humanos (1969), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1976), la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1966), la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990), el Convenio N 107 de la OIT relativo a la Proteccin e Integracin de las Poblaciones Indgenas y de otras Poblaciones Tribales y Semi-tribales en los Pases Independientes (1957), el Convenio N 169 de la OIT sobre naciones Indgenas y Tribales en Pases Independientes (1989).

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Desde hace 27 aos, las organizaciones indgenas del Per han tenido como objetivo participar en la vida poltica local, regional y nacional. Las organizaciones indgenas piden ser considerados en la concepcin, diseo y planificacin de los proyectos, exigiendo la incorporacin de programas de salud indgena, erradicacin y control de enfermedades, formacin de promotores y dirigentes de salud, diagnsticos socio sanitarios, desarrollo de acciones de defensa territorial y medio ambiente, legalizacin de tierras comunales y programa de formacin de jvenes indgenas, entre otros. Regin Ucayali a) Creacin, Ubicacin y Limites La Regin Ucayali fue creada el 18 de junio de 1980, mediante Ley N 23416 promulgada el 01 de junio de 1982, esta regin se encuentra ubicada, en la parte centro oriental del territorio peruano, limitando por el Este con la Repblica de Brasil, Estado de Acre; por el oeste con las regiones de Pasco y Hunuco; por el norte con la Regin de Loreto; y por el Sur con las Regiones de Madre de Dios, Cuzco y Junn. b) Superficie, Divisin Poltica y Poblacin. Ucayali tiene una superficie de 102,410.55 km, el cual representa aproximadamente el 8% del territorio nacional, sobre este territorio al ao 2004 se asentaban 1.69% de la poblacin del pas. Geopolticamente su capital es la ciudad de Pucallpa, se divide en 4 provincias y 14 distritos; en las cuales existen 12 pueblos indgenas, asentadas en 300 comunidades nativas que se agremian en la organizacin regional AIDESEP ORAU y: la Federacin de Comunidades Nativas del Alto Ucayali FECONAU; la Federacin de Comunidades Nativas del Distrito de Ipara FECONADIP; la Organizacin Indgena del Distrito de Masisea ORDIM; la Organizacin Asheninka del Gran Pajonal OAGP; la Federacin de Comunidades Nativas del Bajo Ucayali ECONBU; la Federacin de Comunidades Nativas de Puerto Inca y Afluentes FECONAPIA; la Organizacin de Comunidades Nativas del Distrito de Tahuana ORDECONADIT, la Federacin de Comunidades Nativas de Purs FECONAPU, Organizacin Indgena de la Regin de Atalaya OIRA, la Asociacin de Comunidades para el Desarrollo Integral del Yurua Yono Sharacoiai -ACONADISH, la Federacin de Comunidades Nativas Cashibo Cacataibo FENACOCA, la Federacin de

Comunidades Nativas Yine Yami -FECONAYY. La centralizacin poblacional en la regin es una de las ms altas a nivel nacional, tal es as que una sola de las provincias conglomera a casi los dos tercios de la poblacin

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de la regin (Provincia de Coronel Portillo 74.34%), en contraposicin la provincia de Purs que slo alberga a menos del 1% de la poblacin regional (Ver Cuadro N 1). Otros de las caractersticas demogrficas de la regin es su fuerte componente rural, la poblacin que habita en reas rurales, representa aproximadamente el 41%3 de la poblacin total, llegando incluso en algunas provincias a aproximadamente 70% (Atalaya y Purs). c) Factores Climatolgicos y Relieve que influyen en el transporte y accesibilidad a Instituciones Educativas. El clima de la regin es predominantemente clido, hmedo con abundantes precipitaciones, sobre su geografa atraviesa el Ro Ucayali que se forma con la unin de los Ros Tambo y Urubamba en la provincia de Atalaya siguiendo su curso de Sur a Norte, esta caracterstica geogrfica de la regin delimita la forma de transporte (fluvial) de interconexin de los diferentes centros poblados sobre las cuales se asientan las instituciones educativas, es preciso resaltar, que esta forma de organizacin de los asentamiento humanos y por ende de las instituciones educativas (a las orillas de los ros) y entendiendo que el nico medio de transporte, bsicamente en el rea rural, es fluvial, la asistencia tanto de los alumnos como de los docentes de estas reas a las instituciones educativas esta de modo alguno influenciada por el Factor climtico, es decir por el aumento o disminucin del nivel de caudal de los ros que en algunos caso los hace inaccesibles, esta apreciacin ha sido recogida de los mismos actores, tanto en el taller participativo como el los focus Group provinciales desarrolladas con motivo del presente diagnostico. PER Ucayali (2005) GOREU. d) Comportamiento Demogrfico

Los datos demogrficos de la regin Ucayali muestra, que estara iniciando la segunda etapa de transicin demogrfica, situacin donde; la base poblacional de 0 a 14 aos decrece, coincidiendo con la tasa de crecimiento negativa en el grupo etareo de 0 a 5 aos (inicial), en -3.2% en el segmento poblacional de 6 a 11 aos (primaria) se observa un ligero incremento de 0.8% , as como el ensanchamiento de la base poblacional joven que muestra una tasa de crecimiento positivo en la ultima dcada en los segmentos de 12 a 16 aos (secundaria) y 17 a 24 aos (superior) de 3.9 % y 4.2% respectivamente, lo que a su vez se condice con el comportamiento de la tasa de crecimiento poblacional mostrados en los ltimos 25 aos; 1990 1995 la tasa anual

INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000 Departamento de Ucayali, Lima Per, noviembre 2001.

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de crecimiento poblacional fue de 5.07%, bajando en el periodo 1995 2000 a 3.56 % y durante 2000 2005 y siendo la tasa anual proyectada de 1.16 %. En virtud de lo descrito se estima que en el futuro la demanda educativa potencial se concentrar mayormente en el nivel secundario y con mayor nfasis en el nivel superior y con cierto estancamiento en el nivel primario y disminucin en el nivel inicial

Cuadro N 1:
REA, POBLACIN Y DENSIDAD POBLACIONAL POR PROVINCIAS Y DISTRITOS - UCAYALI Provincia y Distrito Total Porcentual rea (%) 100.00 Porcentual Pob. (%) 100.00 Densidad Poblacional 2004 4.53

rea (km)

Poblacin 2004 464,399

102,410.55

Coronel Portillo Calleria Campo Verde Iparia Masisea Yarinacocha Nueva Requena

36,815.86 10,937.62 1,548.87 9,624.01 12,507.77 197.81 1,999.78

35.95 10.69 1.51 9.40 12.21 0.19 1.95

345,233 228,706 19,507 13,292 16,787 57,706 9,235

74.34 49.25 4.20 2.86 3.61 12.43 1.99

9.38 20.91 12.59 1.38 1.34 291.72 4.62

Atalaya Raimondi Sepahua Tahuania Yurua

38,924.43 14,508.51 8,223.63 7,016.71 9,175.58

38.01 14.17 8.03 6.85 8.96

50,412 33,945 7,522 7,918 1,027

10.86 7.31 1.62 1.70 0.22

1.30 2.34 0.91 1.13 0.11

Padre Abad Padre Abad Irazola Curimana

8,822.50 4,663.66 2,006.98 2,151.86

8.61 4.55 1.96 2.10

64,653 39,423 19,452 5,778

13.92 8.49 4.19 1.24

7.33 8.45 9.69 2.69

Purs Purs

17,847.76 17,847.76

17.43 17.43

4,101 4,101

0.88 0.88

0.23 0.23

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

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Del 100% de la poblacin de la Regin Ucayali el 12% es indgena.(55, 508 hab.) Del 100% de los habitantes el 42.58% son menores de 17 aos. En el cuadro anterior se observa la diferencia existente entre las provincias que son predominantemente rural (Purs, Atalaya) y Coronel Portillo y Padre Abad, respecto a la densidad poblacional, en el caso de los primeros el distrito de Yura de la provincia de Atalaya tiene una densidad poblacional de 0.11, es decir existen grandes

extensiones de territorio que no son habitadas, mientras que en el caso de Coronel Portillo, especficamente el distrito de Yarinacocha, la densidad poblacional alcanza 291.72, es decir, mas de 200 habitantes por kilmetro cuadrado, esto nos visualiza claramente el proceso de despoblamiento de reas rurales y el fenmeno migratorio de la poblacin. GRAFICO N 01
TASA DE CRECIMIENTO DEMOGRAFICO 1990 2005

6.00
Tasa de crecimiento demogrfico (%)

5.00 4.00

5.07 3.56

Tasa de crecimiento Demografico (%)

3.00 2.00 1.00 0.00 1990 - 1995 1995 - 2000 Periodo 2000 - 2005

1.16

e)

Dependencia Demogrfica.

En la ltima dcada la tasa de dependencia demogrfica de la regin Ucayali ha tenido un ritmo de crecimiento negativo, en 1996 por cada 10 personas que tericamente trabajan o producen 9.5 personas dependan de ellos, el 2005 se proyecta que por cada 10 personas que pertenecen a la PEA, 7.5 dependen de ellos, si bien el ndice de dependencia de la regin Ucayali, tiene ritmo decreciente pero an es alto; todo esto nos indica que la sociedad Ucayalina tendra una baja capacidad para cubrir las necesidades de su poblacin dependiente, como educacin, salud, etc. El PBI per cpita de Ucayali es aproximadamente la quinta parte del PBI per cpita del Per, lo cual es otro indicador ms que nos predice que la economa de la regin dispone de pocos recursos para satisfacer la demanda y/o necesidades sociales de su poblacin (educacin, salud, etc.)

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f)

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Niveles de Pobreza y Extrema Pobreza

Segn los datos de gastos recogidos a travs de los instrumentos de trabajo de campo (encuesta) se estima que el 54.1% de las familias del rea urbana se encuentran en situacin de pobre y extrema pobreza, esto se agudiza aun ms en las reas urbano marginal y rural, donde el 79.2% y 95.8% de las familias respectivamente, estn en dichos niveles.

Cuadro N 2:
UCAYALI: NIVEL DE POBREZA rea de Residencia (%) Nivel Urbana Pobreza Extrema Pobre No Pobre Total 17.6 36.5 45.9 100.0 Urbana Marginal 12.5 66.7 20.8 100.0 Rural 58.3 37.5 4.2 100.0 Total (%) 24.6 42.6 32.8 100.0

Fuente: GOREU (Gerencia Social) - DREU, Encuesta Padres de Familia, Febrero 2005

g)

Disponibilidad de Bienes y Servicios Bsicos.

A la luz de los datos de la encuesta, respecto a la disponibilidad de servicios bsicos, es evidente que las familias de las reas rurales y urbanas marginales se encuentren en clara desventaja respecto de las del rea urbana, as el 97.5% de las familias del rea urbana cuentan con servicio de electricidad, esta proporcin diminuye drsticamente a medida que pasamos a las reas de residencia urbano marginal y rural, 59.9% y 2.6% respectivamente, siendo pues la lmpara de kerosene el principal medio de alumbrado (80.3%) en el rea rural. En el caso de la disponibilidad de agua para consumo humano la situacin no es distinta, mientras el 88.8% de las familias del rea urbana tiene como fuente de agua la red publica, ya sea dentro o fuera de su vivienda, el 57.9% y el 99.1% de las familias de las reas urbano marginal y rural respectivamente su fuente de agua son los ros, manantiales, acequias, pozos y piln de uso publico, siendo las mismas fuentes compartidas muchas veces con animales, convirtindose en focos de enfermedades infectocontagiosas, que no slo perjudican la salud fsica (orgnica) y mental (emocional) de los estudiantes y los suyos, sino

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tambin desvan recursos econmicos, disminuyendo la capacidad econmica de las familias para cubrir sus necesidades para educacin. La gran brecha en accesibilidad a servicios bsicos entre las familias de la rea urbana, urbano marginal y rural, se percibe tambin, para el caso de la disponibilidad de bienes y servicios que faciliten los procesos de aprendizaje de los educandos, se observa que los bienes y servicios de mayor carencia en la zona urbana son: Servicios de telecable ( slo el 14.2% dispone de este servicio) y Disponibilidad de computadora donde de cada 100 familias slo 23 tienen este bien. Esta carencia como era de esperarse, se evidencia an ms en el rea urbano marginal, donde ninguna de las familias estudiadas dispone del servicio de cable, y slo 7 familias de cada 100 evaluadas cuenta con una computadora, la situacin se complica an ms en la zona rural, donde el nico bien que prcticamente disponen es un radio receptor (88.9%). Asimismo, el estudio indica que 62.7% de las familias del rea urbana tienen una biblioteca con ms de 10 libros, sin incluir revistas ni peridicos, en el caso del rea urbano marginal este ratio es menor llegando slo a 36.8% y, en el rea rural slo el 17.1% de las familias manifiesta tener una biblioteca.

Los datos discutidos en esta categora, si bien no es novedad para nuestro entender comn, porque es ampliamente conocido las limitaciones entre el rea urbano, urbano marginal y rural, lo que se pretende ms que resaltar esa diferencia o limitacin, es precisar la importancia de tener en cuenta al momento de disear y/o planificar un sistema educativo, esas caractersticas ineludibles de la poblacin Ucayalina, de modo que se asigne, disee e implemente polticas educativas y/o multisectoriales que se ajusten a capitalizar sus fortalezas y contrarrestar las limitaciones de cada segmento poblacional. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE Segn la OCDE el aumento de la riqueza del capital humano por efecto directo de la educacin eleva la productividad laboral y sirve como motor del progreso.

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NIVEL DE DESARROLLO HUMANO (IDH)

ALTO MEDIANO IDH Mediano alto IDH Mediano medio IDH Mediano bajo BAJO

0,800 1,000 0,500 0,799 0,700 0,799 0,600 0,699 0,500 0,599 0,000 0,499

0 = Nulo desarrollo humano alcanzado 1 = Mximo o ideal desarrollo humano alcanzado Cmo es el IDH en nuestra Regin Ucayali? Padre Abad nivel MEDIANO BAJO Coronel Portillo nivel MEDIANO BAJO Purus nivel BAJO Atalaya nivel BAJO Cules son los principales problemas de nuestra educacin?

ESCOLARIDAD EFECTIVA

60 50 40 57.2

30 20 10 0
Personas entre 15 a 19 aos poblacin de 15 1 a 19 aos Fuente: ENDES IV (2000)

26.3 16.5

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BAJO RENDIMIENTO ACADMICO

Bajo rendimiento estudiantil de educacin bsica regular en las reas de comunicacin integral y matemtica Integral, especialmente en los nios (as) de la zona rural: a. Cerca del 80% de los alumnos tienen un nivel BAJO en Comunicacin Integral (79.62% en comprensin del texto verbal, 72.18% en comprensin del texto icono-verbal y 79.68% en reflexin sobre la lengua) b. Cerca del 100% de los alumnos tienen un nivel BAJO en Matemtica Integral (96.49% en sistema numrico y funciones, 99.15% en geometra y 97% en organizacin y gestin de datos). MATEMATICA

COMUNICACIN

2. .

Alto ndice de desercin escolar a. Tasa de desercin escolar en las provincias de mayor poblacin urbana; CORONEL PORTILLO 7.7% y PADRE ABAD 7.5% b. Tasa de desercin escolar en las provincias de mayor poblacin rural; ATALAYA 8.3% y PURUS 9.5%

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Alto ndice de repitencia escolar a. Tasa de repitencia escolar en las provincias de mayor poblacin urbana; CORONEL PORTILLO 6.8% y PADRE ABAD 8.8% b. Tasa de repitencia escolar en las provincias de mayor poblacin rural; ATALAYA 13.8% y PURUS 15.7%

4.

Alta tasa de analfabetismo sobre todo en zonas rurales a. Tasa de analfabetismo en las provincias de mayor poblacin urbana; CORONEL PORTILLO 5.6% y PADRE ABAD 8.4% b. Tasa de analfabetismo en las provincias de mayor poblacin rural; ATALAYA 37.4% y PURUS 24.2%

Por lo tanto, es tambin necesario conocer las causas sociales culturales, idiomticas, econmicas, nutricionales y de salud que son recreadoras de esta problemtica. (Datos recopilados de la DREU, Ministerio de Educacin y el PDI de la UNIA) Regin Loreto. La Regin Loreto tiene una extensin de 736,445 km2. Se distingue dos zonas: la selva alta con 9096,105 Ha y la selva baja con 68468,802 Ha. Su temperatura oscila entre 22 C a 29 C, dependiendo de las variaciones de altura. Alberga distintos ecosistemas y una rica biodiversidad.

Existe una poblacin indgena organizada en 489 comunidades y grupos de familias dispersas a las orilla de los ros y lagos. Su poblacin se estima entre 299,000 a 300,000 habitantes perteneciente a pueblos: Achuar, Ashaninka, Awajn, Chapara, Bora, Iquito, Kandozi, Kichwa, Kukama Kukamiria, Matss, Murui; Ocaina, Secoya, Shawi, Shiwilo, Shipibo, Ticuna; Wamps, Yagua y otros, los mismos que desde pocas milenarias hacen uso de diversas fuentes de agua y bosque necesarios para subsistencia y del que derivan sus conocimientos en conservacin del recurso como fuente de poder y vida.

Los indgenas amaznicos nacen como miembros de pueblos diferenciados y encuentran en ellos sus races; cada uno tiene una poblacin claramente definida, con identidad propia, una lengua particular y viven en un territorio reconocido como suyo,

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por ms pequeo que sea. Constituyen pueblos tan igual como los vascos, los irlandeses, o los japoneses, y tienen las mismas aspiraciones de gozar del derecho pleno a la autodeterminacin, es decir, el derecho a decidir por s mismos el futuro que quieren trazar para sus pueblos, asegurando su territorio ancestral para las futuras generaciones.

Todos los pueblos indgenas amaznicos han sufrido y sufren una historia similar de invasin, de apropiacin, de colonizacin de sus territorios, de dominacin y destruccin de sus culturas, por parte de los que han invadido la Amazona, antes espaoles y europeos y ahora peruanos migrantes, estas invasiones muchas veces fueron sangrientos con significativa prdida de vidas. Esta historia que empez hace cinco siglos y contina hasta hoy, ha encontrado siempre las mismas respuestas del indgena: su afirmacin como persona y como pueblo, resistencia al despojo de sus territorios. Son pueblos que ocupan un espacio fsico, cuyo medio ambiente es muy variado y biodiverso, que han desarrollado patrones de adaptacin y respuesta al medio ambiente, logrando un alto grado de equilibrio y estabilidad entre sociedad y aprovechamiento de recursos naturales. EDUCACIN EN LAS NACIONALIDADES INDGENAS No es necesario vivir recordando la tragedia, pero quien no sabe su historia esta condenado a repetirla, por ello vale la pena describir los antecedentes. Las misiones catlicas estuvieron desde temprano encargadas de civilizar y cristianizar a indgenas, lo que se hizo con mtodos reduccionistas, (minimizando conocimientos ancestrales, por que eran paganos) que caus estragos en la poblacin y en la cultura indgena. Posteriormente, desde 1930, el Estado implement dispositivos especficos para que los patrones alfabetizaran a los indgenas a su cargo lo que no se cumpli.

La educacin formal fue acogida por las nacionalidades indgenas como un recurso para la autodefensa frente a las injustas relaciones con la sociedad exterior. Los resultados se limitaban al aprendizaje de un castellano rudimentario y nociones de las operaciones matemticas bsicas. En ningn momento se interrelacion esa educacin con el proceso formativo de los jvenes indgenas. Etapa a la que se denomina de castellanizacin violenta, una caracterizacin que an mantiene vigencia en amplias zonas indgena del Per.

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En 1945, el Instituto Lingstico de Verano (ILV) firma, con el Ministerio de Educacin, un primer Convenio para la investigacin de lenguas indgenas; en 1952 se autorizaba al ILV a crear cursos en verano en Yarinacocha (Pucallpa).

En 1953 se oficializan las Escuelas Bilinges de la Selva Peruana. El ILV parta de la importancia de las lenguas vernculas para la educacin indgena. Con un programa educativo que utilizaba la lengua materna como vehculo de transicin para un mejor aprendizaje del Castellano. Tuvo un componente fuertemente discriminatorio, a la luz de la interpretacin bblica de aquellos aspectos de las culturas indgenas que creyeron inconvenientes. Eran los tiempos de la Alianza para el Progreso donde el desarrollo, como crecimiento, era un dogma y donde las denominadas subculturas no tenan cabida. El rol del maestro, con una formacin muy superficial4, era el de alfabetizador, evangelizador y promotor de ese paradigma de desarrollo. Pese a sus limitados alcances, esta propuesta logr algunos resultados transcendentes. Se institucionaliz la educacin bilinge, se crearon las primeras descripciones culturales de las lenguas indgenas, los primeros materiales educativos bilinges proporcionaron experiencias de relacin con la sociedad externa a los maestros y, sobre todo, se consigui que la alfabetizacin alcanzara a una gran parte de los asentamientos indgenas por varias generaciones.

Desde 1953, la proporcin de analfabetos en comunidades indgenas fue disminuyendo. La mayor parte de las comunidades obtuvo una escuela primaria en ese perodo (incluso, la escolaridad indgena lleg a superar, en algunos rangos de edad, al promedio nacional). La alfabetizacin, a travs del bilingismo de transicin, mejor el inters de los jvenes y se obtuvieron resultados que superaron los intentos anteriores. Al cabo de una dcada, comenzaron a surgir las nuevas organizaciones. La lengua materna, puesta en letra escrita, rest algo de su magia al castellano y lo que tras ella haba de educacin formal. Para las nacionalidades indgenas, pas de ser una necesidad defensiva a un reto en el que se discuta el monopolio del saber por parte de la sociedad de poblacin mayor. Todava el paquete educativo ideologizante, sigue siendo importado, sus contenidos poco discutidos, pero la escuela y la comunidad empezaron a interaccionar.

Trmino empleado para describir deficiencia de formacin acadmica de los indgenas.

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A mediados de los 80, AIDESEP, la nueva organizacin nacional de los pueblos amaznicos, propone un programa de educacin en respuesta a la enseanza deficiente que no responda a las necesidades de las nacionalidades indgenas. Los niveles de alfabetizacin eran bajos, los alumnos con primaria completa no alcanzaban un nivel de segundo grado, los maestros carecan de preparacin adecuada, muchas de las escuelas bilinges estaban ocupadas por no indgenas monolinges hispanohablantes y en ninguna de ellas la educacin se orientaba hacia contenidos culturales propios. El repetir de grado, la desercin y el fracaso escolar eran habituales. Antes que civilizatorio, la educacin indgena tena resultados degradantes, etnocidas, porque la educacin formal haba desplazado al aprendizaje ancestral en una magnitud y proceso del que no se tena conciencia. La incorporacin del nio a la escuela, desde los primeros aos, haba originado la delegacin de la formacin a la escuela, desarticulando el estrecho vnculo del proceso de aprendizaje escuela y comunidad. El sentimiento generalizado era que se haba cado en una trampa de difcil salida.

Hasta ahora, la educacin dirigida hacia las nacionalidades indgenas da como resultado una limitacin en la igualdad de oportunidades para el desarrollo de la diversidad cultural y el ejercicio de sus derechos. El Per desaprovecha la riqueza que representa su diversidad multilinge y pluricultural. En ese sentido, slo con una verdadera igualdad de oportunidades para desarrollarse en libertad, cada una de las culturas se podr mostrar en su verdadera dimensin.

La interculturalidad se ha convertido en un reto y una esperanza. Con mayor frecuencia, la comunidad internacional acude a este concepto para tratar la creatividad cultural, la innovacin econmica y comercial o la resolucin de conflictos.

Un aspecto importante es la relacin entre diversidad cultural y diversidad biolgica, relacin puesta de relieve en numerosos tratados y compromisos internacionales. El hecho irrebatible de que las diversas culturas estn adaptadas a medios ecolgicamente diferentes y que ante un mismo medio, las respuestas culturales pueden sacar provecho variado, hacen de la interculturalidad un mecanismo potenciador de habilidades y, sin duda, de posibilidades econmicas. La diversidad cultural ha superado as el que sea visto, como un problema para convertirse en un

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recurso importante que ofrece singulares ventajas comparativas a los pases en los que todava pervive. Diagnstico Falta capacidad de gestin de recursos econmicos de las comunidades, lo que impide una mayor contribucin del Estado y el sector privado en la formacin indgena. La calidad educativa va directamente relacionado con la gestin de las instituciones educativas por lo que falta especializar a los docentes en gestin educativa o pblica para que puedan dirigir acertadamente. La oferta de Educacin Intercultural Bilinge (EIB) para pueblos diversos resulta limitada en recursos humanos debidamente formados en Educacin Intercultural Bilinge. La carencia de recursos humanos capacitados en Educacin Intercultural Bilinge (EIB) conlleva una ausencia de canales de consulta, participacin y poca difusin de las ventajas en aspectos relativos a la interculturalidad. Las necesidades educativas de las poblaciones amaznicas no son atendidas de acuerdo a sus caractersticas sociolingsticas y a las exigencias culturales del mundo contemporneo. La exclusin de pueblos indgenas es resultado de la prevalencia de prejuicios, discriminacin y actitudes racistas de la sociedad peruana. El problema de la educacin indgena se genera por la predominancia histrica de proyectos etnocntricos con paradigmas de desarrollo que no han incorporado el valor y las ventajas comparativas de la diversidad cultural y biolgica porque han dado por supuesto una superioridad educativa basada en la limitacin del desarrollo de otras expresiones culturales y porque se han aplicado polticas sociales inadecuadas. El sistema educativo nacional refleja la carencia de estrategias metodolgicas, lneas curriculares adecuadas para formadores de docentes indgenas o no indgenas con especializacin y experiencia y habilidades apropiadas. Los materiales didcticos son todava muy pobres y los conocimientos de base para elaborarlos estn poco sistematizados. El sistema escolar actual descontextualiza al nio y nia indgena de la familia, comunidad y de experiencias vitales de relacin con su medio, lo que lleva al

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alumno egresado a una incapacidad para desarrollarse o aportar al desarrollo de su pueblo. La falta de oportunidades y el limitado acceso a estudios secundarios y superiores, especialmente de mujeres, hace que perviva la situacin educativa marginal de las nacionalidades indgenas.

IDENTIDAD, CULTURA Y DESARROLLO HUMANO. Las nacionalidades indgenas amaznicos han dado un gran salto al lograr empoderarse asumiendo una poltica de identidad, la libertad cultural en el derecho humano bsico para conseguir el desarrollo de sus sociedades en el Siglo XXI.

La libertad cultural, en el mundo diverso de hoy, aborda el tema identidad, en un gran nmero de comunidades y naciones, con un amplio abanico de polticas pblicas aplicadas por naciones y comunidades multiculturales, desde la educacin intercultural.

Todo individuo tiene derecho a mantener su identidad tnica, lingstica y creencia religiosa, y a la aplicacin de polticas que reconozcan y protejan estas identidades. Es la nica manera sostenible de lograr el desarrollo de sociedades diversas en un mundo globalizado, que puede tener xito, si se protegen y respetan las libertades culturales.

La regin Amaznica desea lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio, por ello habr que erradicar definitivamente la exclusin; enfrentar el desafo de construir sociedades inclusivas y diversas en trminos culturales; y erradicar las

discriminaciones por identidad lingstica.

La Constitucin Poltica se limita a reconocer en trminos genricos la igualdad de derechos, pero su cuerpo no incorpora la diversidad cultural como elemento determinante. Diagnstico Progresivo proceso de aculturacin de los pueblos indgenas por efecto de la globalizacin, en detrimento de las culturas ancestrales, costumbres y

conocimientos tradicionales.

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Actitud excluyente del Estado y la sociedad nacional con los pueblos indgenas, ello conlleva a la marginacin laboral por ser indgena, a la folklorizacin y al trafico comercial de los conocimientos culturales; ello provoca que la juventud indgena reniegue de su cultura, idioma, identidad y termine, la mayor de las veces, emigrando a centros poblados mayores. El desconocimiento de saberes colectivos de las nacionalidades indgenas genera la prdida del contacto espiritual con la naturaleza, sabidura, historia, leyendas y cuentos, lo que agrede la estructura social de las comunidades. Esta situacin es agravada con la presencia de sectas religiosas, malos agentes educativos, autoridades y grupos polticos que propician comportamientos culturales contrarios como alcoholismo, delincuencia, ociosidad y prostitucin, entre los ms notorios. No definicin de polticas claras de participacin equitativa de gnero, programas de Participacin de la Mujer en las comunidades y al interior de las organizaciones indgenas. Deficientes programas de capacitacin en derechos humanos, niveles de organizacin participativa en la juventud para liderar el proceso de desarrollo humano.

TERRITORIO, RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD Diagnstico Carencia de cobertura de consulta a las nacionalidades indgenas en los planes de desarrollo, por parte del Gobierno Regional y Gobierno Nacional, que contemplen coherentemente las condiciones ecolgicas y los planteamientos de las nacionalidades indgenas. Conflictos de linderos territoriales entre pueblos indgenas y colonos

(sobreposicin de planos, ampliacin de territorio por la creciente poblacin), promocin de proyectos improvisados de colonizacin sobre territorios indgenas no titulados. Concesiones en territorios indgenas para fines forestales y para la actividad petrolera (que es altamente contaminante) sin consideracin de las condiciones ambientales y salud indgena. Inoperancia y discriminacin en instancias judiciales en asuntos territoriales (arrendamiento de territorios comunales a terceros).

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Prohibicin a nacionalidades indgenas al acceso, uso y aprovechamiento autnomo de recursos naturales en reas Naturales Protegidas (ANP), que han sido definidas sin reconocer el derecho a la territorialidad ancestral de los pueblos indgenas. Comunidades reconocidas con integrantes colonos y que actualmente enfrentan problemas de autonoma comunal por la presencia mayoritaria de poblacin colona. Construccin de carreteras de penetracin en territorio indgena sin consultar con las nacionalidades indgenas y adems la mayor de las veces, sin estudios de factibilidad y sin planes de manejo ambiental. Ineficacia de la inscripcin en Registros Pblicos de los territorios a nombre de las comunidades. Contaminacin de ros, lagos, lagunas y cuencas por parte de las empresas petroleras y mineras. Extraccin ilegal de recursos de fauna y flora de parte de agentes econmicos externos a la comunidad. Uso de explosivos y txicos qumicos para pesca en ros, lagos y quebradas por parte de agentes externos. El inters de colonos, madereros, empresas mineras y petroleras sobre los recursos naturales en territorio indgena pone en peligro su integridad territorial. Incumplimiento de leyes y normas que garantizan la legalizacin de los territorios, de las reservas comunales y la propiedad intelectual de las nacionalidades indgenas.

ORGANIZACIN, AUTONOMA Y GOBERNABILIDAD En la Amazona Peruana existen aproximadamente 65 culturas, agrupadas en 17 familias lingsticas. Cada una de ellas participa de un sistema de gobierno comunal con todos los acervos de su idiosincrasia. Las comunidades han logrado crear puentes interculturales de dialogo a travs de sus organizaciones federativas para defender su territorio y autonoma, as como para hacer frente a diversos factores externos que amenazan con destruir sus sistemas sociales de organizacin, economa y de convivencia con la naturaleza.

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Las nacionalidades indgenas peruanos enfrentan el desafo de la globalizacin. Para que tengan xito en este enfrentamiento, no es suficiente la voluntad poltica de los gobernantes, es necesario que ellos asuman con responsabilidad el futuro como sujetos activos de un Estado en reconstruccin tarda. La formalizacin de nuevas estructuras de un gobierno regional pro indgena, no es slo un acto de revitalizacin del proceso poltico sino un significativo paso en la constitucin de nuevas formas de gobierno nacional e indgena y de fortalecimiento a su proceso de autonoma. Es necesario encontrar un puente (normas y procedimientos) entre comunidades, gobiernos locales, Gobierno Regional e instancias nacionales, para que los lderes indgenas que participan en los municipios puedan ejercer la funcin pblica de acuerdo con los principios y normas de moralidad en los que se sustentan las nacionalidades indgenas. Los indgenas estn tratando de demostrar que el proceso de reconocimiento legal de los sistemas normativos indgenas (hasta ahora es un proceso trunco), no slo busca un techo constitucional y legal a tradiciones, usos y costumbres, sino de crear mbitos y jurisdicciones que permitan desarrollar nuevas instituciones y sistemas polticos, que si bien se cimentan en antiguos principios y concepciones culturales, tienen que ser nuevos y creativos, en funcin del contexto contemporneo. Si el derecho no tiene la capacidad, en un momento especfico, de crear las instituciones que la sociedad demanda, la propia sociedad puede avanzar en la constitucin de sus nuevas estructuras polticas, pero lo adecuado es que este sea acompaado por un proceso jurdico formal. Es lo que reclaman las nacionalidades indgenas. En las regiones indgenas existe pluralidad de identidades culturales, polticas y religiosas. Para que dicha diversidad no genere conflictos y disidencia, se requiere que la composicin de los rganos de gobierno comunal y municipal, reflejen esa diversidad, la cual no necesariamente es resuelta por las normas eleccionarias vigentes para autoridades municipales. Superar el desafo de esta pluralidad, representa un reto por resolver, tanto para los pueblos indgenas como para el Estado. Diagnstico Carencia de una poltica de Estado para el desarrollo integral de las nacionalidades indgenas y sus organizaciones. El actual sistema de administracin de justicia es inadecuado para la proteccin de los derechos consuetudinarios de las nacionalidades indgena.

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Inestabilidad jurdica en el reconocimiento de los derechos de las nacionalidades Indgenas. Escasos lderes y profesionales indgenas para asumir funciones pblicas. Escasa participacin indgena en la elaboracin de los planes de gobierno, a nivel local, regional y nacional. Imposicin por parte del Estado de modelos de desarrollo externo, sin considerar la diversidad socioeconmica y cultural de las nacionalidades indgenas. El trabajo de muchas ONGs est dirigido al beneficio de su propia institucin, con poca incidencia y de poco beneficio para las nacionalidades indgenas, adems fomentan divisionismo en su interior. Los gobiernos regionales y locales actan en las nacionalidades indgenas movidos por intereses temporales y electorales, obviando las demandas indgenas de asesora tcnica para impulsar sus propios procesos de desarrollo autnomo. Institucionalizacin de prcticas asistencialistas perniciosas por parte de instituciones del Estado con las comunidades indgenas. Incumplimiento de las normas jurdicas legislativas de la Constitucin y Convenio 169 de la OIT. Indiferencia de la clase poltica hacia la problemtica de las nacionalidades indgenas. Incumplimiento y carencia de fiscalizacin a las instituciones pblicas. Limitada participacin de las nacionalidades indgenas en el ejercicio del derecho de sufragio, especialmente de las mujeres, lo que es agravado por factores de distancia con los centros de votacin.

SALUD Y SANEAMIENTO BSICO El Ministerio de Salud y la UNICEF sealan en un informe que las poblaciones indgenas de las cuencas de los ros Corrientes, Pastaza, Morona, Tigre y otros de la zona fronteriza con el Ecuador, se encuentran en extrema pobreza, entre otros, por el poco desarrollo de capacidades de la poblacin. sta opinin es rechazada por dichos pueblos, pues, a su criterio, es la falta de accin del Estado lo que crea la situacin de abandono en que se encuentran.

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La concepcin indgena de salud es diferente, para ellos la salud representa un estado de equilibrio del hombre con su propio espritu, familia y grupo social, con la naturaleza y espritus que la rigen. La prdida de ese orden trae sufrimiento y la urgente necesidad de restablecer el equilibrio. La situacin de normalidad indgena incluye el hecho de sentirse bien en el grupo y que ese grupo social est tambin en equilibrio con el entorno (logrando con ello una buena respuesta de los elementos naturales), esto conlleva autoestima, consideracin social, relaciones familiares y sociales positivas y creativas. Estos valores se fortalecen y desarrollan en los sistemas de salud indgena, como parte central de la estructura de su sociedad. La interculturalidad debe buscar la articulacin de la salud indgena con los sistemas modernos, para que se garantice un mejor nivel de atencin a las nacionalidades indgenas, y a la poblacin peruana en su conjunto, al posibilitar la concurrencia de cosmovisiones distintas, respetando cada una y a su propia realidad. En esta perspectiva, se propone ejercitar la capacidad de las nacionalidades indgenas, para recuperar y actualizar su rica herencia cultural en el manejo de la salud, articulndola con conocimientos procedentes de otros universos culturales. Diagnstico Incomprensin de las ventajas del saber indgena en modernos campos de desarrollo, la seguridad alimentara, la biotecnologa y la cultura. Desatencin de los servicios de salud publica que presta el Estado a las nacionalidades indgenas y a la Amazona, especialmente en zonas de frontera Deficiente formacin de recursos humanos especializados en salud, con conocimientos de los valores culturales y la cosmovisin de las nacionalidades indgenas. Carencia de tcnicos sanitarios/as indgenas. Proliferacin de enfermedades endmicas, gastrointestinales, parasitosis y aquellas adquiridas por contaminacin de derrame de petrleo y explotacin de oro. Desconocimiento del sistema de salud indgena basado en prcticas milenarias, con plantas medicinales y saberes de parteras indgenas. No existe una poltica de Estado para promover y desarrollar el sistema de salud, desarrollado por las nacionalidades indgenas.

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Incremento progresivo de la desnutricin de la niez indgena como consecuencia de la reduccin de territorio e introduccin de una poltica asistencialistas en salud alimentaria. Existencia de puestos de salud no implementados en las comunidades y zona de frontera. Carencia de monitoreo por parte del Ministerio de Salud en despistaje de enfermedades contagiosas en adultos, madres gestantes y nios. Carencia de planes de prevencin de enfermedades en forma permanente a travs de campaas de vacunacin y fumigacin por parte del Ministerio de Salud en las comunidades indgenas.

ECONOMA, ADMINISTRACIN Y DESARROLLO SOSTENIBLE El desarrollo econmico en el presente siglo ha sido enorme, pero la riqueza y la prosperidad se han generado y distribuido de forma desigual. Ello est provocando problemas sociales e inestabilidad poltica en casi todas las regiones del mundo. El fin de la guerra fra y la rpida integracin a la economa mundial no han resuelto los problemas de pobreza extrema, endeudamiento externo, subdesarrollo y desequilibrios comerciales. Este proceso econmico tampoco ha tenido efecto positivo en la calidad de vida del poblador indgena. No ha impulsado la superacin de los mtodos de produccin indgena y ms bien ha convertido los patrones de consumo comunales sustentados en el equilibrio ecolgico y la convivencia armnica con la naturaleza, en patrones de acumulacin y consumo contrarios a la organizacin e instituciones indgenas. El enfoque indgena ha sido valorado en forma positiva por el Banco Mundial, que reconoce la especificidad de la cultura, de los derechos y de las aspiraciones de las nacionalidades indgenas herederos de las poblaciones que habitaron la regin de Amrica Latina y el Caribe antes de la conquista y colonizacin. La poltica que se propone, fomenta procesos de desarrollo socioculturales apropiados a la gobernabilidad de las nacionalidades indgenas, prioriza la integridad territorial y cultural, la relacin armnica con el medio ambiente y la seguridad ante la vulnerabilidad, salvaguarda los derechos colectivos e individuales. As mimo busca consolidar las condiciones que hagan posible que estos pueblos ejerzan el derecho a determinar su propio futuro poltico, econmico, social y cultural, dentro de un marco

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de construccin de estados pluriculturales democrticos. Esta poltica busca consolidar y renovar la definicin del rol y compromiso del desarrollo con identidad. La construccin de la identidad indgena comprende el fortalecimiento de sus territorios, la buena administracin de los recursos naturales, la generacin de recurso socios econmicos, el ejercicio de autoridad, el respeto a los valores y derechos culturales, jurdicos e institucionales acordes a la propia cosmovisin y gobernabilidad indgena. Las nacionalidades indgenas aspiran a una poltica autogestionaria, en consonancia con las normas de derecho, aplicables al reconocimiento de la relacin que existe entre territorio, identidad tnica y cultural y el alto grado de autonoma en la gestin de sus espacios territoriales, en el marco de un Estado que posee 3 niveles de gobierno: local, regional y nacional. Diagnstico La globalizacin ha motivado nuevas leyes centralistas y desfavorables a las nacionalidades indgenas, que no tienen en cuenta planes de desarrollo sustentable para dichos pueblos, y ms bien fortalecen la presencia de nuevos agentes de dominacin. Carencia de fuentes de ingresos econmicos en las comunidades, por factores como: escasez de mercado para la comercializacin de sus productos, inoperancia de la asistencia tcnica agropecuaria y deficiente infraestructura vial y de servicios bsicos. Carencia de oportunidades para la formacin de profesionales indgenas en contabilidad, economa, administracin, industria, marketing, etc. Ausencia de polticas de Estado relacionadas con el desarrollo econmico de los pueblos indgenas. Los proyectos de las ONG's en las nacionalidades indgenas difcilmente involucran programas de autogestin econmica, ms tienden al aspecto sociocultural. Las polticas tributarias no contemplan el contexto cultural y geogrfico de las nacionalidades indgenas. No se ha construido hasta la actualidad una cultura de desarrollo econmico con identidad en las nacionalidades indgenas. Saqueo indiscriminado e irresponsable de yacimientos de oro en territorio indgena por parte de empresas mineras e informales.

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Desarrollo de un modelo econmico que origina fuerte dependencia a productos externos, lo que contribuye al deterioro de los recursos naturales de la comunidad.

HIDROCARBUROS Las iniciativas orientadas a preservar la flora y fauna no generan espacios de dialogo y comunicacin que exprese el inters acerca de los complejos problemas de riesgo ecolgico que afectan a las nacionalidades indgenas, muchas veces ausentes en las estrategias para el desarrollo sostenible de la regin. El desarrollo sostenible entendido por y para los indgenas significa crear espacios con sistemas polticos y tecnolgicos dentro de un marco ideolgico pertinente, con base a las posibilidades energticas (extraccin de minerales, alimentos, agua y otros recursos) que se encuentran en los territorios en donde desarrollan su experiencia de vida y pretenden alcanzar un bienestar de subsistencia. La poltica de extraccin de hidrocarburos no incorpora en toda su dimensin los riesgos que significa para los pobladores de la zona, ni garantiza la proteccin de las generaciones futuras, debido a que los desechos de la actividad y los derrames, contaminan el agua de ros y cochas, fuente de vida de las nacionalidades indgenas y de los pobladores amaznicos. La situacin es grave, tal vez en poco tiempo en lugar de hablar del oro negro, se hablar del oro transparente para referirse a la poca agua no contaminada. Una sociedad sostenible requiere que la generacin y aplicacin del saber no persiga exclusivamente fines privados sino la efectiva transformacin y desarrollo de los pueblos. Diagnstico Muchas empresas no realizan una actividad extractiva confiable, ni cumplen con las normas que los obliga a prevenir accidentes y daos al medio ambiente. Las empresas aplican irregularmente los dispositivos legales y cuando lo hacen es slo para cumplir formalidades y no para brindar seguridad de no contaminacin, mitigacin y eliminacin de pasivos ambientales en reas de extraccin petrolera. No existe un adecuado control sobre la calidad y cantidad de desechos que contaminan las aguas. Irregularmente se realizan visitas y se emite documentacin de observaciones. Negligencia en la emisin de informes tcnicos necesarios para cumplir con los requisitos de registro o reporte a las entidades competentes y sobre la evaluacin

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de derrames, accidentes de petrleo e incendios, los cuales generalmente son favorables a las empresas, por lo que no se aplican efectivamente las sanciones respectivas. Escasas acciones orientadas a lograr un marco para la inversin que procure un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y la calidad de vida de las comunidades indgenas. Incumplimiento de estndares y disposiciones para la exploracin, explotacin, transformacin, transporte, comercializacin, almacenaje y otras actividades en la industria de hidrocarburos, para que stas no originen impactos negativos en el ecosistema y en la poblacin. Escasa predisposicin para elaborar un reglamento de consulta y participacin de las nacionalidades indgenas en la realizacin de actividades energticas, procedimientos administrativos y de evaluacin de estudios ambientales. Exiguo dilogo con la poblacin involucrada en los proyectos energticos. Falta de respeto a las creencias y valores indgenas. Falta de compromiso por parte de las empresas petroleras en asignar recursos econmicos y personal permanente a fin de fiscalizar y controlar la actividad con una conciencia ambiental. No se exigi desde el inicio la aplicacin de tecnologas de punta que permitan el menor impacto en el medio ambiente y que garanticen inversin social en el desarrollo de las actividades petroleras. Escasa presencia del Estado en las comunidades, con programas de apoyo social y econmico. Los Gobiernos Locales y Regionales no cuentan con mecanismo de control que garanticen el cumplimiento de programas para el desarrollo econmico y social de las comunidades que habitan en reas de Lotes de Concesin Petrolera. Estas comunidades incluso no perciben inversin, a pesar del Canon que reciben los Gobiernos Locales y Regionales. Inexistente formulacin de polticas de desarrollo para la construccin de un desarrollo econmico sostenible de las comunidades. Incumplimiento de acuerdos pactados con las comunidades, llevndolas al desamparo y atropello en sus derechos, sin que exista un organismo que defienda

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Estado.

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sus intereses de acuerdo a ley. Ello genera desconfianza y no credibilidad en el

Existe desinformacin en las comunidades en temas de proteccin ambiental, desarrollo econmico, normatividad reguladora y responsabilidad del Estado en el desarrollo de las actividades petroleras. Incumplimiento de la normatividad vigente. Las empresas petroleras tienen y estn obligadas a desarrollar sus actividades, respetando un EIA o un PAMA previamente aprobado. Escasa promocin de la participacin ciudadana. Esta debe darse con mayor nfasis en talleres de educacin ambiental, para fortalecer el control y proteccin ambiental en el desarrollo de estas actividades. Nula participacin del Gobierno Regional en las negociaciones de los contratos petroleros a desarrollarse en la regin.

TRANSPORTE Y COMUNICACIONES El transporte articula e integra las regiones, permitiendo el comercio, el desarrollo y la consolidacin de centros poblados. En la Amazona sigue siendo incipiente el desarrollo de vas de comunicacin y de medios de transporte, debido a ello se debe elaborar un programa de desarrollo del transporte, para la interconexin intra e interregional, as como interconexin con los pases fronterizos, por medios fluviales, carreteras y areo. Existen aerdromos de las empresas petroleras con restricciones de uso en pocas de lluvia, cuyo servicio no cubre el traslado de poblacin ajena a las empresas. El transporte areo es irregular en toda el rea de comunidades de frontera, no obstante que es el principal medio de transporte de alimentos y la atencin de emergencias. Solamente en el rea fronteriza peruana opera regularmente cada semana un vuelo de apoyo cvico por parte de la Fuerza Area del Per (FAP) y como servicio privado. Las vas navegables son los ros principales y afluentes que comprenden a las 7 provincias: Alto Amazonas, Datem del Maran, Loreto, Maynas, Ramn Castilla, Requena y Ucayali. No es posible interrelacionarlos debido a que pertenecen a cuencas hidrogrficas y ciclos de navegabilidad diferentes. Los ros de la regin son de mnima pendiente, pronunciado carcter divergente del lecho (meandros), deposicin de material slido en el lecho despus de las crecidas, e importantes

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DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN LA AMAZONA

fluctuaciones estacionales del nivel del agua, riberas muy erosionables con cada y arrastre de rboles que crea condiciones para accidentes fluviales. Las embarcaciones ms utilizadas en los ros de la Amazona son canoas hechas de madera, con o sin motor, cuyo calado no supera 0.60 m cargados. Tambin se usan lanchas y chatas. Para transportar carga a pequea escala se utiliza el peque-peque (bote/motor con fuera de borda) adecuados para corta distancia, con estas embarcaciones se puede navegar en poca de creciente y vaciante. Los medios de comunicacin son muy deficientes, estn mejor implementados en los centros poblados mayores y muy deficitarios en los poblados menores, en la ribera y en las comunidades indgenas slo se cuenta con radiofona, en algunas de ellas. Diagnstico Falta de medios de transporte de carga y pasajeros hacia zonas fronterizas. Servicio irregular de vuelos areos hacia las zonas de frontera. Salvo la ruta de los principales ros, en el resto es muy difcil encontrar servicios de transporte fluvial, debido al bajo volumen de la demanda. Algunos patrones que pueblan las riberas de los ros alquilan sus embarcaciones, bajo el sistema de expreso. No se cuenta con asesora tcnica especializada para dotar de energa elctrica a las comunidades y permitirles acceso a cabinas con locutorio telefnico. No se promueven ni se implementan sistemas de acceso a medios de comunicacin: radiofona, radio emisoras, peridicos, telfono e internet en las comunidades. Escaso apoyo en los servicios telegrfico y telefnico de las empresas petroleras que tienen oficinas de radio, que operan con equipos modernos, mientras las comunidades indgenas carecen de estos servicios necesarios y urgentes, especialmente en zonas de frontera. El Estado carece de plan de desarrollo de medios de comunicacin para pueblos indgenas.

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