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UNIVERSIDADE DE LISBOA FACULDADE DE LETRAS

SOCIEDADE DO CONHECIMENTO E O PRINCPIO DA IGUALDADE DE OPORTUNIDADES NAS POLTICAS EUROPEIAS

MARISA ALEXANDRA DA MAIA CARAPINHA

Dissertao de Mestrado orientada pela Professora Doutora Teresa Alves

MESTRADO EM POLTICAS EUROPEIAS

2009

ndice Agradecimentos Resumo Introduo I. Sociedade do Conhecimento e o princpio da igualdade de oportunidades nas polticas europeias
1. Polticas Pblicas e a Sociedade do Conhecimento

4 6 7 12
15 16 20 22

1.1. A Estratgia de Lisboa 1.2. Iniciativa i2010: a sociedade da informao e os media ao servio do crescimento e do emprego 2. Polticas Pblicas e o princpio da igualdade de oportunidades

3. O Programa Operacional para a Sociedade do Conhecimento e o princpio da igualdade de oportunidades 27 3.1. O princpio da Igualdade de Oportunidades 3.2. O Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos e o ano Europeu das Pessoas com Deficincia 30 31

II - Sociedade do Conhecimento e a aplicao do princpio da igualdade de oportunidades no caso das pessoas com necessidades especiais em Portugal
1. A Estratgia de Lisboa em Portugal 2. Contributo das TIC para os objectivos de Lisboa 3. A Petio pela Acessibilidade Electrnica Portuguesa: uma tentativa de atingir a igualdade de oportunidades

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42 51 52

III. - A Internet: proceder de modo a no excluir


1. As regras do W3C 2. Programa de aco ligar Portugal

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IV. - Estudo de caso: avaliao da acessibilidade pelos cidados com ecessidades Especiais (deficientes visuais) a sites da Internet

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Concluso Bibliografia Legislao Sites consultados na Internet Anexo I Conceitos Anexo II - Sites consultados acessveis Anexo III - Sites consultados inacessveis

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ndice de Quadros
Quadro 1 - Caracterizao da amostra em termos de acessibilidade Quadro 2 - Caracterizao da amostra em termos de financiamento para a produo dos sites Quadro 3 - Caracterizao da amostra segundo os tipos de instituio Quadro 4 - Problemas identificados nos sites com problemas de acessibilidade 72

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Agradecimentos

Terminada a fase da investigao e consequente redaco do presente trabalho, cabe-me expressar um agradecimento a todos aqueles que, pelas mais diversas formas contriburam para a sua concretizao. O trabalho agora apresentado o claro reflexo da minha experincia pessoal, ou seja, as dificuldades tecnolgicas com que me deparo no quotidiano, pelo que a sua elaborao muito deve ao apoio incondicional de familiares e amigos, no s do ponto de vista cientfico, mas tambm e sobretudo em termos pessoais. Professora Teresa Alves, orientadora da presente dissertao, pelo seu empenho, motivao, disponibilidade, interesse e fora, no s no desenrolar das tarefas, mas tambm no seu relacionamento informal, que me transmitiu confiana e fez pensar que seria possvel chegar a esta fase, bem como pelas suas crticas, comentrios e sugestes, sem as quais este trabalho jamais teria avanado, dirijo um Agradecimento muito especial. Professora Eduarda Marques da Costa, no mbito do seminrio de Metodologias de Avaliao de Polticas e de Programas de Desenvolvimento, por si leccionado, agradeo o apoio na difcil tarefa de caracterizar algumas instituies, pois foi da que surgiu a hiptese de desenvolver um trabalho final desta natureza. Aos meus amigos, aos velhos e novos, da faculdade e no s, mas que ficaram para a vida (no vou referir os nomes para no correr o srio risco de me esquecer de ningum) que tm tido uma presena e participao determinantes principalmente nos momentos difceis, o meu muito obrigado por todo o apoio cientfico e emocional. No entanto, seria mesmo muito injusto no destacar a minha Amiga Maria Faria, uma fora da natureza, a quem dirijo tambm um agradecimento muito especial, no s pelo muito tempo que disponibilizou para me ajudar nas tarefas informticas como a pesquisa, localizao e consequente converso dos documentos disponveis na internet, a contagem e montagem do Estudo de Caso, mas tambm pelo interesse com que

sempre abraou a evoluo global do trabalho e discutiu comigo alguns pontos mais complexos. Aos meus pais, Antnio Carapinha e Isabel Carapinha, a quem dedico este trabalho, que embora no tenham tido uma participao directa atravs de comentrios, sugestes, ou mesmo realizado nenhuma tarefa especfica, foram os elementos-chave da elaborao deste estudo.

A todos muito obrigada!

Resumo

Numa poca caracterizada pela crescente digitalizao da informao e pela ligao dos servios em rede (sobretudo atravs da Internet), torna-se da mxima importncia criar condies para que todos, sem excepo, possam nas mesmas circunstncias e apesar das suas condies aceder mesma informao. Esta nova forma de organizao social (a sociedade da informao) ainda muito recente tanto na Unio Europeia como em Portugal. No entanto, as suas potencialidades so j vistas como uma oportunidade a no perder e determinante para quem no se queira deixar ultrapassar. O financiamento e as polticas pblicas com vista a estimular a utilizao das tecnologias assumem uma primordial importncia. A presente dissertao pretende avaliar quais as instituies cujos sites na Internet so ou no acessveis; quais foram financiadas pelo POS-Conhecimento; a problemtica das pginas no acessveis e, a partir da construir tipologias de instituies. O estudo pretende tambm apontar sugestes a seguir quando se constri uma pgina web ou quando se publicam contedos, de forma a que estes possam ser utilizados por cidados com necessidades especiais. O estudo apresenta como grande concluso que os sites com maior nmero de barreiras arquitectnicas, so, na grande maioria, pertencentes a instituies pblicas, havendo tambm um nmero significativo de instituies que recebeu apoio do POSConhecimento, mas que, mesmo assim, continua a apresentar limitaes. Outra grande concluso que a igualdade de oportunidades est ainda muito longe de ser real, pois h ainda um longo caminho a percorrer.

Palavras-chave: Acessibilidade; Economia digital; Estratgia de Lisboa; excluso social; Globalizao; incluso social; pessoas com necessidades especiais; Poltica Pblica; Sociedade da Informao; Tecnologias da Informao e Comunicao.

Introduo

A comunicao est cada vez mais digitalizada, pelo que as tecnologias so fundamentais para o surgimento de um novo tipo de organizao social baseado em redes (CASTELLS, 2003). Todavia, e segundo o mesmo autor, uma nova sociedade em rede provoca stress porque a informao circula a um ritmo extremamente vertiginoso. Assim, a Internet (no mbito da Sociedade do Conhecimento) apresenta-se como um grande instrumento de socializao, que condiciona e transforma a forma como nos relacionamos e agimos nas diferentes vertentes da sociedade (CASTELLS, 2003). A Internet resolve, segundo o autor, problemas de horrios e permite as reunies distncia, evitando um tempo e um espao fsicos E possibilitando a troca de informao entre pessoas geograficamente distantes. A tecnologia trouxe valor acrescentado para os servios, o que a tornou fundamental para a integrao das redes no tecido empresarial e na Administrao pblica, sendo tambm necessrio investir na formao das pessoas para que estas a possam utilizar (CASTELLS, 2003). Neste sentido, os efeitos da introduo da Internet na administrao pblica tm a ver com o facto das TIC influenciarem domnios como o Governo Electrnico, a sade ou a educao, bem como a criao de novos empregos (www.drapc.min-agricultura.pt\base\geral\files\estrategia_lisboa.pdf). Os sites cuja navegao complexa mostram uma desorganizao das instituies (CASTELLS, 2003). No entanto, o mesmo autor refere que (e isso que pretendemos mostrar com a presente dissertao) o Estado tem a obrigao de facultar a informao a todos os cidados apesar das suas condies e/ou limitaes. Alm disso, e ainda segundo o mesmo autor, o Estado burocrtico modifica-se medida que as TIC vo sendo absorvidas pelos governos. A Era da Informao, que vivemos actualmente um perodo histrico, no qual as TIC definem novas formas de comunicao entre as pessoas e as instituies (CASTELLS, 2003). Vivemos, SEGUNDO O AUTOR, uma grande revoluo nas relaes sociais, polticas e econmicas, as quais pretendem melhorar os resultados na economia, 7

estimular a cultura e o aperfeioamento pessoal. Contudo, estamos a isolarmos mais e a trazer novos problemas como o stress, a proteco dos dados e nem sequer nos lembramos que os erros de programao podem parar diversos sectores da sociedade (www.phs.org.br/arquivos/arquivo_2009-08-311251728413.doc). A Sociedade da Informao, cujo expoente mximo a Internet tem acentuado as desigualdades entre as pessoas, pois o modo como as pginas so concebidas pode comprometer seriamente o acesso (quer nas descries ou configuraes utilizadas, quer na impossibilidade de utilizar softwares alternativos) de pessoas com necessidades especiais (GODINHO, s.d.). No que concerne Sociedade da Informao e do Conhecimento, o Governo portugus estabeleceu um conjunto de objectivos integrados com o i2010 (www.posc.mctes.pt\). Estes objectivos, segundo a mesma fonte, fazem parte do Programa Ligar Portugal e pretendem chamar a ateno para os desafios estratgicos da Sociedade da Informao e do Conhecimento. A aco do Governo na criao da Sociedade da Informao e do Conhecimento pretende que Portugal seja um dos pases mais avanados nesta matria, atravs da concretizao de diversos projectos em domnios to variados como: a) a generalizao do Acesso em Banda Larga; b) a melhoria do servio prestado pela Administrao Pblica aos Cidados e s Empresas atravs do Governo Electrnico; c) o desenvolvimento de Competncias em TIC e de uma Cultura Digital; d) a aposta na Inovao Integrada em TIC (www.posc.mctes.pt\). Apesar de existirem regras a respeitar, tal no suficiente, pois necessrio sensibilizar os criadores das pginas para o facto de que os cegos, por exemplo, no conseguem aceder a determinados elementos grficos como movimentos ou ratos, necessitando portanto de descrio textual (GODINHO, s.d.; PEREIRA, 2002). Assim, a Resoluo do Conselho de Ministros n. 97/99, de 26 de Agosto, que definiu normas de acessibilidade dos cidados com necessidades especiais aos contedos de organismos e servios pblicos no conseguiu satisfazer os seus objectivos, pelo que se lhe seguiu a Resoluo do Conselho de Ministros n. 155/2007 de 02 de Outubro

(www.acessibilidade.gov.pt\rcm.html).

Neste sentido, um grupo de pessoas assinou, atravs da internet, a petio pela acessibilidade electrnica portuguesa, que pretende que sejam definidas normas que possibilitem o acesso das pessoas com necessidades especiais Internet, aos programas informticos, televiso, ao Multibanco, s mquinas de venda automtica de produtos e servios e s comunicaes electrnicas, bem como a existncia de fortes penalizaes no caso do seu incumprimento (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Esta petio constituiu a primeira medida legislativa do gnero a entrar por via electrnica num parlamento na Europa (www.Atelier.uarte.rcts.pt\ajuda\ateliers\regras\index.asp). A Estratgia de Lisboa, lanada na Cimeira extraordinria de Lisboa em 2000, pretendia converter a UE, at 2010, na economia mais competitiva e dinmica do mundo com mais e melhores empregos e maior coeso social

(www.confagri.pt\ambiente\areastematicas\domtransversais\documentos\doc36.htm). A Estratgia era demasiado ampla e apresentava demasiados objectivos sem uma correcta definio, o que se traduziu em atrasos significativos nos diferentes Estados-membros, conduzindo ao seu relanamento em 2005

(www.aeportugal.pt\inicio.asp?pagina=\aplicacoes\noticias\noticia&codigo=5285). O seu relanamento em 2005 trouxe duas grandes novidades: por um lado, A Estratgia de Lisboa renovada concentra-se em duas prioridades: assegurar um crescimento econmico mais sustentvel e permitir a criao de mais e melhores empregos. Por outro lado, a Estratgia de Lisboa renovada trouxe um novo ciclo de governao entre a UE e os Estados-Membros, no qual cada pas teve que designar um coordenador nacional da Estratgia de Lisboa e elaborar um Programa Nacional de Reforma, com base nas 24 orientaes definidas pelo Conselho Europeu de Junho de 2005 (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611). A ideia de podermos vir a desenvolver a presente dissertao como trabalho final do mestrado em Polticas Europeias surgiu no incio do 1. ano do Mestrado, quando, num dos corredores da faculdade falvamos de forma informal com a Professora Teresa Alves (agora nossa orientadora) sobre os vrios seminrios curriculares. Na altura (e tendo em conta as nossas limitaes) enfrentvamos uma grande dvida existencial, ou seja, no sabamos o que fazer para o seminrio de Metodologias de avaliao de polticas e de programas de desenvolvimento, pelo que resolvemos imediatamente seguir a proposta da Professora Teresa, a qual consistiu na avaliao de sites de 9

instituies pblicas e privadas que so ou no acessveis para pessoas com necessidades especiais (sobretudo com deficincia visual) e ainda ver se estas foram ou no financiadas pelo Programa Operacional para a Sociedade da Informao, posteriormente designado por POS-Conhecimento. A metodologia utilizada consiste na pesquisa, leitura e seleco dos materiais recolhidos, bem como na avaliao de setecentos e trinta e quatro sites de organismos pblicos e privados e consequente levantamento das barreiras existentes nos sites inacessveis. Assim, pretende-se construir quadros que nos permitam definir tipologias de instituies e, a partir da verificar quais as organizaes que receberam financiamento. Para tal (e dado que o nosso trabalho reflecte a nossa prpria experincia), apresentaremos dois quadros, bem como uma breve leitura dos resultados do estudo de caso por ns elaborado. Pretendemos tambm apontar sugestes para tornar as pginas Web funcionais. Quanto pergunta de partida, pretendemos saber quais os sites que possibilitam a navegao por utilizadores com necessidades especiais, qual o sector a que pertencem e se receberam ou no apoios financeiros para esse efeito. Queremos tambm verificar como que Portugal, enquanto membro da Unio Europeia, reage necessidade de adaptar as pginas Web, sobretudo as da Administrao Pblica e das grandes empresas, de forma a promover uma verdadeira igualdade de oportunidades. No que diz respeito estrutura, o nosso trabalho divide-se em quatro captulos: o primeiro que aborda as questes da Sociedade do Conhecimento e o princpio da igualdade de oportunidades nas polticas europeias; o segundo, que envolve as questes da Sociedade do Conhecimento e a aplicao do princpio da igualdade de oportunidades no caso das pessoas com necessidades especiais em Portugal; o terceiro, que pretende sensibilizar os criadores de pginas Web, indicando o que deve e o que no deve ser feito e finalmente o quarto (de todos o mais prtico e exaustivo) que o estudo de caso e a respectiva anlise. Quanto ao primeiro captulo, este divide-se em trs subcaptulos: o primeiro que se refere s Polticas Pblicas e Sociedade do Conhecimento; o segundo que trata as questes das Polticas Pblicas e o princpio da igualdade de oportunidades e o terceiro 10

que aborda o Programa Operacional para a Sociedade do Conhecimento e o princpio da igualdade de oportunidades. O nosso trabalho faz-se ainda acompanhar pela presente introduo, bem como pela respectiva concluso, bibliografia e definio dos conceitos que nos pareceram mais pertinentes. Tendo em conta o papel da Internet no contexto da globalizao, o nosso trabalho pretende reforar a necessidade de criar regulamentos que facilitem a acessibilidade pelos cidados portadoras de necessidades especiais (nomeadamente deficientes visuais), pelo que os nossos objectivos so: a) conhecer a legislao comunitria

neste domnio; b) conhecer a contribuio deste domnio para a coeso social; c) construir a partir da anlise dos sites tipologias de instituies de acordo com o nvel da promoo da igualdade de oportunidades; d) avaliar em que medida o apoio do POSI e do POS-Conhecimento contriburam para a promoo da igualdade de oportunidades; e) Indicar sugestes para fazer da Internet um mundo coeso; f) abordar a mobilidade e a integrao das pessoas portadoras de necessidades especiais nas diferentes vertentes da sociedade civil; g) Apresentar as potencialidades dos cidados com necessidades especiais e a importncia que a informao em suporte digital representa para o seu desempenho.

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I. Sociedade do Conhecimento e o princpio da igualdade de oportunidades nas polticas europeias

A Sociedade da Informao um processo de mudana transversal em todos os domnios sociais e econmicos que tem por base uma forma de organizao baseado nas TIC (Tecnologias de Informao e Comunicao), mas que se tem desenvolvido regionalmente de modo desigual (CASTELLS, 2003). A expresso Sociedade da Informao, tambm segundo Castells, incorrecta porque a informao sempre foi central no desenvolvimento de todas as sociedades. A novidade dos processos actuais o facto de terem por base a micro-electrnica e estarem assentes em redes que podem fornecer novas capacidades a velhas formas de organizao social (CASTELLS, 2003). A Sociedade da Informao caracteriza-se pelo desenvolvimento das TIC e pela digitalizao, ou seja, as actividades fsicas deram lugar s actividades virtuais (CASTELLS, 2003). Para que a Sociedade da Informao progrida necessrio que todos possam aceder s Tecnologias de Informao e Comunicao, presentes no nosso dia-a-dia e que so fulcrais para as comunicaes pessoais, profissionais e de lazer

(www.pt.wikipedia.org\wiki\sociedade_da_informao). A sociedade da informao cria esperanas muito elevadas em vrias reas, pois o crescimento vertiginoso da Internet provoca uma expectativa de difuso mais rpida e intensiva da inovao. Neste sentido, as oportunidades promovidas pela inovao permitem o surgimento de novas empresas, com capacidade criativa e adaptadas aos novos modelos organizacionais da sociedade, oferecendo empregos qualificados e sustentveis a longo prazo (COELHO, 2000). A Internet permite uma maior proximidade e transparncia entre o Estado e os cidados em domnios como a sade ou a educao, pois as novas tecnologias da informao e comunicao permitem o acesso electrnico a arquivos e ficheiros pblicos, atenuando a 12

distncia entre a administrao pblica, os cidados e as instituies privadas (COELHO, 2000). Ainda e segundo o mesmo autor, as tecnologias permitem eliminar a distncia geogrfica e o tempo. A Sociedade da Informao para a qual estamos a caminhar uma consequncia da criatividade humana, que se baseia na combinao de trs tecnologias digitais: as tecnologias da informao, da comunicao e os media (PEREIRA, 2002). Este movimento global e, por isso, tem que ser abarcado por todos e em todo o lado (COELHO, 2000). Em Portugal existe uma forte tendncia para que a sociedade da informao se desenvolva, isto , que as pessoas possam tirar partido dos benefcios que da provm na criao de empregos mais qualificados, no aumento da competitividade das empresas, na melhoria da eficincia e da transparncia da administrao pblica, no acesso aos cuidados de sade, educao e investigao cientfica (COELHO, 2000). O desenvolvimento das tecnologias constante, o que conduz muito rapidamente a processos de obsolescncia e dificulta uma reflexo crtica sobre a lgica cientfica que lhe est associada (COELHO, 2000). A evoluo tecnolgica ocorrida na indstria das telecomunicaes impulsiona a criao da sociedade da informao e do conhecimento, havendo que reconhecer que, para alm das mudanas internas indstria, esta evoluo reflecte-se sobretudo nas grandes instituies que pela sua envergadura so as primeiras a enfrentar esta problemtica. Como defende o estudo publicado em (www. conpedi.org\manaus\arquivos\anais\salvador\santiago_artur_berger_sito.pdf), que

tambm recorre aos trabalhos do socilogo Manuel Castells, a tecnologia da informao representa para esta revoluo o que as novas fontes de energia significaram para as Revolues Industriais sucessivas, do motor a vapor electricidade, aos combustveis fsseis e at mesmo energia nuclear, dado que a produo e distribuio de energia foi o aspecto central na base da sociedade industrial. A sociedade da informao e do conhecimento traduz-se assim, e segundo Castells, num processo de transformao da sociedade, horizontal nos sectores de incidncia, multifacetado na sua forma de representao, com valncias polticas, sociais e organizacionais, em que a dimenso tecnolgica apresenta uma funo catalisadora, mas no desempenha o papel primordial, que reservado aos cidados e s organizaes. Para generalizar o acesso s TIC, a Comisso Europeia adoptou em 1999 a iniciativa eEurope, que foi abraada pelo Conselho Europeu de Lisboa (2000) e que definiu 13

tornar-se a economia baseada no conhecimento mais competitiva e dinmica do mundo at 2010

(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233) . A iniciativa eEurope decorreu no contexto de dois planos de aco: eEurope 2002, que defendia uma internet mais barata, mais rpida e mais segura, e o investimento nas pessoas e nas competncias e pretendia estimular a utilizao da Internet (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233) ; e eEurope 2005, que pretendia promover: a) o acesso em banda larga a preos competitivos, sobretudo em zonas remotas, atenuando as assimetrias digitais entre pases; b) uma abordagem multiplataformas; c) a segurana das redes, de modo a criar um ambiente propcio difuso do comrcio electrnico e desenvolvimento da utilizao das TIC pelos organismos pblicos como o eGoverno, por exemplo (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233) . A iniciativa eEurope foi composta por diversos programas como: a) o eGovernment, que pretende promover o fcil acesso electrnico aos servios pblicos; b) o eHealt, que pretende recorrer utilizao das tecnologias digitais, promovendo um melhor acesso aos servios de sade; c) o eContent, que tem como intuito assegurar a disponibilidade de contedos e informaes multimdia na lngua do utilizador (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233) . A iniciativa i2010 - Uma sociedade da informao europeia para o crescimento e o emprego veio substituir os planos de aco eEurope, sendo o novo quadro estratgico da Comisso Europeia para a Sociedade da Informao e os meios de comunicao social (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233) . Esta surgiu em 2005, no contexto da nova Agenda de Lisboa, marcando o lanamento de uma nova poltica conjunta para a Sociedade da Informao, com vista ao crescimento sustentado e ao emprego baseados no conhecimento

(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233) .

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No contexto da iniciativa i2010, de que falaremos mais adiante, foram adoptadas algumas medidas como: a) o governo electrnico que inovou os servios pblicos, aumentando a rendibilidade na deteco das necessidades dos cidados; b) as bibliotecas digitais, que aumentaram o acesso ao patrimnio cultural, audiovisual e cientfico da Europa; c) a eAcessibility, cujo intuito foi simplificar o acesso de todos s TIC, sobretudo, das pessoas com necessidades especiais

(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&pcot_id=2999&p_est_id=7233). O Conselho Europeu de 2005 realizado em Bruxelas definiu a necessidade de designar um coordenador da Estratgia de Lisboa em cada pas, o qual foi responsvel pela coordenao dos Programas Nacionais de Reformas, de forma a conseguir alcanar as metas definidas pela nova Agenda de Lisboa, ou seja, passou a haver um() sr() Lisboa (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611). As vrias aces a nvel comunitrio anunciadas no lanamento da iniciativa i2010 tm registado um desenvolvimento muito positivo, continuando as TIC a ser um grande factor de crescimento e inovao (i2010 Relatrio Anual de 2007 sobre a Sociedade da Informao). Assim, e de acordo com o mesmo relatrio, o intuito definido pela UE de dedicar 3% do PIB I&D provavelmente no conseguir ser alcanado, prevendo-se que atinja no prximo ano um nvel de investimento de aproximadamente 2,6%. Enquanto as iniciativas Bibliotecas Digitais e Veculo Inteligente esto ainda em desenvolvimento, os servios pblicos em linha j apresentaram fortes ganhos de eficincia. Assim, e de uma forma geral, a banda larga, a administrao pblica em linha e a literacia digital apresentaram grandes progressos, embora assimtricos, nos Estados (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233).

1.

Polticas Pblicas e a Sociedade do Conhecimento

Para que a Sociedade do Conhecimento se desenvolva necessrio generalizar a utilizao de certos equipamentos e infra-estruturas, como os computadores ou a 15

internet, pelo que se torna da mxima importncia desenvolver polticas com vista a estimular a sua utilizao e consequente aquisio

(www.pt.wikipedia.org\wiki\sociedade_da_informao). As alteraes introduzidas pela utilizao das TIC no so s tcnicas, pois surgem novas estruturas socioeconmicas e novas formas de governao que implicam novas formas de comunicao e relacionamento entre os cidados, as empresas e o Estado (PEREIRA, 2002). O mercado das TIC est a atingir um desenvolvimento vertiginoso, sobretudo nas economias emergentes, pelo que a UE deve acompanhar de perto a evoluo do sector nestas regies (www.edbl.drapc.min-agricultura.pt\base\documentos\desafios_soc_inform.pdf). Por outro lado, deve tambm desenvolver-se uma estreita cooperao internacional, de modo a combater as ameaas que possam afectar a segurana das redes e a cibercriminalidade (www.edbl.drapc.min-agricultura.pt\base\documentos\desafios_soc_inform.pdf).

1.1. A Estratgia de Lisboa

A Unio Europeia entrou no Sculo XXI com novos desafios, como, por exemplo, o envelhecimento demogrfico. Assim, para fazer face a estes novos desafios, e partindo do princpio de que uma aco colectiva de todos os Estados-Membros teria um maior impacto e melhores resultados do que uma aco individual de cada pas, os Chefes de Estado e de Governo reuniram-se num Conselho Europeu extraordinrio em Lisboa, da em Maro para de discutir 2000, o durante futuro a segunda Presidncia e social portuguesa da UE

UE,

econmico

(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611).

Os lderes europeus tinham como intuito converter a Unio Europeia na economia do conhecimento mais competitiva e dinmica do mundo, capaz de assegurar at 2010 um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos e com maior coeso social (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611).

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As decises da Cimeira de Lisboa estipularam a definio de uma poltica para a sociedade do conhecimento. Esta poltica devia basear-se na melhoria da qualidade de vida dos cidados no acesso educao, aos servios pblicos e ao comrcio electrnico, isto , democratizar o acesso Internet e a produo de contedos que estimulassem o patrimnio cultural e cientfico europeus; no surgimento de uma poltica de I&D que criasse uma rede transeuropeia de alta velocidade para as comunicaes cientficas por via electrnica, interligando institutos de investigao, universidades, bibliotecas cientficas, centros cientficos e escolas; na modernizao do modelo social europeu, estimulando um maior investimento nos recursos humanos e na activao das polticas sociais, ou seja, reforando o combate excluso social; na ampliao da formao ao longo da vida, isto , promovendo a criao de programas especiais para os desempregados, bem como a expanso dos servios de apoio famlia, o que conduz igualdade de oportunidades e ao crescimento das taxas de emprego na Europa em 2010; na renovao da proteco social, de modo a assegurar servios de sade de qualidade e o equilbrio dos sistemas de penses; no estmulo do dilogo social e da organizao de parcerias com a sociedade civil, isto , por exemplo, a difuso de empresas com certificao de responsabilidade social no campo da formao profissional, da incluso social e do desenvolvimento sustentvel; na adopo de uma poltica de empresa que permitisse valorizar a iniciativa empresarial, sobretudo de Empresas de pequena e mdia dimenso, atravs da simplificao administrativa, do acesso ao capital de risco ou da formao de gestores; na promoo de reformas econmicas que dinamizassem os mercados de capitais e completassem o mercado interno europeu, contribuindo para a criao de potencial de crescimento e inovao; na definio de polticas macroeconmicas que promovessem o crescimento, o emprego e as mudanas estruturais, ou seja, reduzir a presso fiscal sobre o trabalho, sobretudo sobre os trabalhadores menos qualificados e mal remunerados; e na introduo de novas prioridades nas polticas educativas, como, por exemplo, a promoo do acesso Internet em todas as escolas da Unio ou a converso das escolas em centros privilegiados para a educao e a formao ao longo da vida acessveis a todos (www.confagri.pt\ambiente\areastematicas\domtransversais\documentos\doc36.htm). Em Junho de 2001, o Conselho Europeu de Gotemburgo aprovou uma estratgia de desenvolvimento sustentvel que veio acrescentar uma vertente ambiental s dimenses

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econmica e social assumidas na Estratgia de Lisboa pela Unio no ano anterior (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611). No final de 2004 foi apresentado o relatrio Enfrentar o desafio - A Estratgia de Lisboa para o Crescimento e o Emprego, cuja principal concluso foi que, apesar dos resultados assimtricos entre os Estados-Membros ( excepo da

Irlanda e da Finlndia), os objectivos no estavam a ser cumpridos, sendo apresentadas trs causas para os fracos desempenhos registados

(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611). Primeiramente, a Estratgia de Lisboa tinha demasiados objectivos e portanto no havia uma clara definio dos aspectos prioritrios. Em segundo lugar,

a conjuntura econmica foi desfavorvel. E finalmente houve uma falta de orientao, clara coordenao de e aco, associada entre a UE e inexistncia os de uma

diviso

responsabilidades

Estados-Membros

(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611). Assim, e tendo em conta o relatrio de Wim Kok, a Comisso elaborou no incio de 2005 o relatrio intercalar sobre a Estratgia de Lisboa Crescimento e Emprego Juntos trabalhemos para o futuro da Europa: um novo comeo para a Estratgia de Lisboa (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611). Tendo por base as sugestes apresentadas pela Comisso no relatrio, os Chefes de Estado e de Governo relanaram a Estratgia de Lisboa no Conselho Europeu de 2005. Este relanamento trouxe duas grandes novidades: A primeira foi a concentrao da Estratgia em duas prioridades, isto , assegurar um crescimento econmico mais slido e duradouro e criar mais empregos e de melhor qualidade. E a segunda foi o surgimento de um novo ciclo de governao entre a UE e os Estados-Membros, havendo um maior compromisso por parte dos governos nacionais, pois cada um teve que nomear o seu coordenador nacional da Estratgia de Lisboa e elaborar um Programa Nacional de Reforma com base nas vinte e quatro orientaes definidas pelo Conselho Europeu de Junho de 2005, o qual teve que ter em considerao as especificidades de cada EstadoMembro (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611). Em Dezembro de 2006, a Comisso Europeia apresentou o seu parecer do primeiro ano de implementao dos 25 Programas Nacionais de Reforma, elaborado com base nos relatrios de progresso entregues por 18 cada Estado-Membro em Outubro

(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611). A Comisso identificou desafios estruturais coerentes com a perspectiva

nacional, sobretudo no que concerne estrutura da administrao pblica, ao sistema de qualificaes, flexibilidade e segurana do mercado de trabalho, coeso social e poltica de rendimentos

(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611). A Estratgia de Lisboa renovada est centrada nos objectivos de um maior crescimento econmico e de mais e melhores empregos, traduzindo portanto a vontade da Unio Europeia de ser um modelo de progresso

(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611). De acordo com o professor Carlos Zorrinho (in Revista de Autor de 31 de Maro de 2008), a nova estratgia de Lisboa retoma de modo consistente a sua vontade inicial adaptada aos desafios actuais, sobretudo da globalizao econmica e das alteraes climticas. Assim, e aps um perodo de concentrao no crescimento e no emprego, imprescindvel para libertar a Europa da asfixia da estagnao, os resultados registados entre 2005 e 2007 tornaram favorvel o novo ciclo e o novo impulso da Estratgia de Lisboa para o perodo 2008-2010, articulando a dimenso nacional, europeia e global duma resposta de modernidade, baseada nos valores ticos e humanistas que informam o projecto europeu (in Revista de Autor de 31 de Maro de 2008). Desta forma, e segundo a mesma fonte, a Estratgia de Lisboa resultante da Cimeira da Primavera de 2008 ambiciosa e bem definida, quer no plano nacional como no plano europeu, e dotada dos mecanismos apropriados para uma implementao bem estruturada. Como referimos no incio do trabalho, a evoluo das TIC tem sido desigual nas diferentes regies, pelo que a Unio Europeia tem muito que se esforar, de modo a poder beneficiar das oportunidades promovidas pelas TIC (in Revista de Autor de 31 de Maro de 2008). No entanto, e de acordo com a mesma fonte, os lderes da Unio esto conscientes de que uma maior utilizao destas ferramentas ser muito positiva na produtividade e na competitividade europeias.

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1.2. Iniciativa i2010: a sociedade da informao e os media ao servio do crescimento e do emprego

A iniciativa i2010 constitui o novo quadro estratgico da Comisso Europeia que veio estabelecer as grandes orientaes polticas para a sociedade da informao e os media (www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11328.htm). Esta nova poltica inscrita no mbito da Estratgia de Lisboa renovada teve por intuito estimular o conhecimento e a inovao para apoiar o crescimento e a criao de mais e melhores empregos (www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11328.htm). De acordo com a mesma fonte, a Comisso sugeriu trs metas a atingir antes de 2010 para as polticas europeias da sociedade da informao e dos media, ou seja, a criao de um espao nico europeu da informao; o reforo da inovao e do investimento em investigao no campo das TIC; e, finalmente, a promoo de uma sociedade da informao e dos media inclusiva. Com o objectivo de criar um mercado interno aberto e concorrencial para a sociedade da informao e dos media, o

primeiro intuito da iniciativa i2010 foi a promoo de um espao nico europeu da informao que disponibilizasse comunicaes de elevado dbito, seguras e a preos acessveis, contedos de qualidade e servios digitais (www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11328.htm). A Comisso tentou assim, e de acordo com a mesma fonte, responder a quatro desafios: aumentar a velocidade dos servios de elevado dbito; estimular novos servios e contedos em linha; promover equipamentos e plataformas que comunicassem entre si; e, finalmente, tornar a Internet mais segura. Para reforar a inovao e o investimento na investigao relativamente s TIC, a Comisso tentou estimular uma investigao e uma inovao ao melhor nvel mundial no campo das TIC, atenuando as assimetrias entre a Europa e os seus maiores concorrentes (www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11328.htm). A Comisso reforou a coeso social, econmica e territorial atravs da criao de uma sociedade da informao europeia 20 que devia ser inclusiva

(www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11328.htm).

Assim,

pretendia

apoiar

crescimento e o emprego de forma convergente com o desenvolvimento sustentvel, dando prioridade melhoria dos servios pblicos e da qualidade de vida. Para atingir o objectivo de uma sociedade da informao inclusiva, que disponibilizasse servios pblicos de grande qualidade e melhorasse a qualidade de vida, a Comisso difundiu as directrizes sobre a info-acessibilidade e a cobertura territorial em elevado dbito para simplificar a utilizao de sistemas TIC a um maior nmero de pessoas; sugerir uma iniciativa europeia sobre a info-incluso que abrangesse a igualdade de oportunidades, as competncias em TIC e as diferenas regionais; E adoptar um plano de aco para a administrao pblica em linha e directrizes estratgicas para estimular os servios pblicos a utilizarem as TIC (www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11328.htm). No mbito dos servios pblicos foram postas em prtica iniciativas com vista utilizao das TIC em prol da qualidade de vida, isto , desenvolveram-se transportes mais seguros e menos poluentes e bibliotecas digitais para estimular a diversidade cultural (www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11328.htm). A Comisso elaborou propostas para redesenhar os quadros regulamentares das comunicaes electrnicas e dos servios da sociedade da informao e dos media, o que foi feito atravs do recurso aos instrumentos financeiros comunitrios para possibilitar o investimento na investigao estratgica e eliminar os ns que limitam a inovao no campo das TIC. Alm disso, estimulou as polticas no campo da incluso e da qualidade de vida (www.scml.pt/media/arquivo/2009/Junho/RC2007.pdf). Pretendemos salientar que a transio para o Sculo XXI constituiu uma enorme revoluo tecnolgica global baseada no conhecimento, mas que pode pr em risco a participao de alguns grupos populacionais, sobretudo as pessoas com necessidades especiais Os desenvolvimentos cientficos do sc. XX praticamente trouxeram uma terceira revoluo industrial, a das novas tecnologias, as quais so essencialmente tecnologias intelectuais. Esta revoluo, que foi acompanhada por um maior avano da globalizao, lanou os alicerces da economia do conhecimento, colocando o conhecimento no centro da actividade humana, do desenvolvimento e mudana social. A informao no conhecimento e a incipiente sociedade de informao mundial s cumprir o potencial se facilitar a emergncia de sociedades de conhecimento pluralista

21

e participativo que incluam em vez de exclurem. in Dirio de Notcias de 08 de Julho de 2006.

2. Polticas Pblicas e o princpio da igualdade de oportunidades

Em Dezembro de 1992, a Assembleia Geral das Naes Unidas adoptou a Resoluo 47/3, das que definiu Pessoas o dia com 3 de Dezembro Necessidades como o Dia

Mundial

Especiais De

(www.umic.pt\index.php?option=com_content&task=view&id=2746&itemid=36).

acordo com a mesma fonte, Kofi Annan salientou, em 2006, e no mbito do Dia Internacional das Pessoas com Deficincia, que o acesso s tecnologias da informao e comunicao promove oportunidades para todos os cidados, realando a sua primordial importncia para as pessoas deficientes. Assim, medida que o desenvolvimento da Internet e das tecnologias tiver cada vez mais em ateno as necessidades destes cidados, no h justificao para que obstculos de preconceito, infra-estrutura e formatos impeam a sua participao. A UMIC (Agncia para A Sociedade do Conhecimento) o organismo estatal portugus que planeia, dirige e desenvolve os projectos nas reas da

sociedade da informao e do governo electrnico (www.hemerotecadigital.cmlisboa.pt\recursosinformativos\directorio\sociedadeconhecimento.htm). A UMIC

envolveu-se com a iniciativa de criar este dia, bem como com os seus objectivos, em vrios domnios (www.umic.pt\index.php?option=com_content&task=view&id=2746&itemid=36). O primeiro (e talvez o mais importante) estava relacionado com a sua actividade diria, atravs promover dos o Projectos Incluso e Acessibilidade e que pretendiam de

desenvolvimento,

disponibilizao

divulgao

ferramentas de Tecnologias da Informao e Comunicao que permitissem enfrentar as dificuldades sentidas pelos cidados com necessidades especiais (www.umic.pt\index.php?option=com_content&task=view&id=2746&itemid=36). Neste sentido, e como refere a mesma fonte, surgiram os Espaos Internet, isto , locais 22

de acesso pblico gratuito onde se disponibilizam computadores ligados Internet e apoio por pessoas especializadas para que estas tecnologias possam ser utilizadas por todos e, em particular, pelas pessoas com necessidades especiais. Devemos ainda referir, no mbito dos financiamentos patrocinados pela linha Incluso Digital do Programa Operacional para a Sociedade do Conhecimento, um conjunto de projectos que pretendiam disponibilizar no mercado nacional um amplo leque de produtos e servios vocacionados para as pessoas com necessidades especiais, envolvendo reas muito diferentes como: a disponibilizao em linha de um vasto conjunto de livros digitais; a existncia de salas de leitura bem equipadas em bibliotecas com tecnologias assistivas; apoio a doentes acamados; apoio a estudantes portadores de deficincia no ensino superior; equipamento dos centros de recursos do Ministrio da Educao com tecnologias inovadoras de produo Braille e de livros sonoros digitais; disponibilizao de vrios tutoriais de ensino/aprendizagem no campo das TIC; estmulo utilizao de infra-estruturas de eLearning; apoio autonomia de pessoas idosas (www.umic.pt\index.php?option=com_content&task=view&id=2746&itemid=36). Entretanto, foram desenvolvidas algumas medidas como um quiosque multimdia para a incluso, que pode ser visto no Pavilho do Conhecimento, no Museu da Criana, no Espao Monsanto e no Servio de Otorrinolaringologia do Hospital Dona Estefnia; o e-Escola adaptado para alunos com necessidades especiais cuja Resoluo de Conselho de Ministros n51/2008, de 19 de Maro, criou um regime dirigido aos beneficirios da iniciativa com necessidades educativas especiais de carcter permanente, assegurando o seu acesso a computadores adaptados, sem custos suplementares; o Catlogo Nacional das Ajudas Tcnicas que constituiu um passo da mxima importncia na difuso das ajudas tcnicas disponveis no mercado portugus; a Biblioteca Aberta do Ensino Superior, que consistiu na juno de dez instituies (entre elas a Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa), com vista disponibilizao dos mais de trs mil ttulos produzidos pelos centros de apoio universitrios para qualquer estudante com deficincia, independentemente do local onde este se encontre, sendo o esplio composto por documentos em Braille, udio e texto integral

(www.acesso.umic.pt\id\id_aprov.htm). O Centro de Engenharia de Reabilitao em Tecnologias de Informao e Comunicao (CERTIC) da Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro tem com o apoio da linha 23

Incluso Digital do Programa Operacional para a Sociedade do Conhecimento apoiado a integrao de crianas com necessidades educativas especiais atravs de iniciativas como: informao, aconselhamento e prescrio de ajudas tcnicas e software educativo; criao e distribuio de materiais gratuitos e formao de professores nos domnios da acessibilidade e das ajudas tcnicas

(www.acesso.umic.pt\id\id_aprov.htm). O CERTIC tambm tem vindo a apoiar a reabilitao de doentes em ambientes hospitalares, estando presente em quarenta hospitais por todo o pas, de forma a proporcionar formas de comunicao presencial e distncia aos doentes e a informar os profissionais de sade sobre as ajudas tcnicas para a comunicao. O Ministrio da Educao, atravs do Centro de Recursos da Educao Especial, tem facultado aos alunos com limitaes graves no campo visual a produo e adaptao de livros sonoros, em cassetes udio, o que muitas vezes no funcional devido m qualidade do som, ao elevado nmero de cassetes, navegao (apenas linear) e inexistente interactividade (www.acesso.umic.pt\id\id_aprov.htm). A transio deste sistema para um sistema digital permitiu melhorar muito a qualidade do servio prestado. Assim passou a ser possvel: a pesquisa por captulo, com maior facilidade e rapidez de localizao dos pontos de acesso escolha; a mutao do processo de produo de livros sonoros para a produo em formato digital, o que no altera o mtodo de trabalho, mas constitui uma vantagem, necessitando-se apenas de formao especfica e adaptao dos tcnicos de registo udio ao novo sistema; o desenvolvimento de menus de explorao sonoros com a consequente facilidade para os destinatrios, sendo possvel criar marcas auditivas referenciadas e/ou indexadas por menus de explorao, o que constitui uma inovao em Portugal

(www.acesso.umic.pt\id\id_aprov.htm). Um outro projecto apoiado pelo Programa Operacional para a Sociedade do Conhecimento foi o desenvolvimento do portal lerparaver, que foi pensado para deficientes visuais e gerido por deficientes visuais

(www.acesso.umic.pt\id\id_aprov.htm). De acordo com a mesma fonte, este projecto consiste em disponibilizar um vasto conjunto de informaes sobre e para deficientes visuais, pelo que acabou por se tornar numa actividade assumida de forma profissional por uma cooperativa sem fins lucrativos.

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Outro projecto a interveno da Biblioteca Municipal de Gaia, que se tem destacado em duas reas distintas: a produo de livros digitais e a gravao udio digital da Revista Sonora Comunicar; e, por ltimo, a Biblioteca Municipal Aquilino Ribeiro, de Vila Nova de Paiva, recebeu a aprovao da Fundao Calouste Gulbenkian e do Programa Operacional para a Sociedade do Conhecimento para a implementao de um sistema integrado de servios, em regime de partenariado pblico-privado. O projecto Literacia Digital Sem Fronteiras associou a adaptao de postos informatizados na Biblioteca Pblica, Biblioteca Itinerante e Biblioteca Escolar (com software de comunicao aumentativa e sntese de voz), a produo e incorporao de um conjunto de Livros Digitais sonoros com especificaes DAISY e um programa especfico de formao e certificao em competncias bsicas da Informao, assistido por tecnologias de apoio (www.acesso.umic.pt\id\id_aprov.htm). A criao das infra-estruturas que acabmos de referir, como a existncia de leitores de ecr, por exemplo, insere-se na medida 2.1, ou seja, Acessibilidades/FEDER do Programa Operacional para a Sociedade do Conhecimento que abordaremos no ponto 3 do presente captulo. Esta medida pretendia promover iniciativas para incentivar o acesso Internet, sendo o seu peso financeiro de 16% relativamente ao total do programa (PEREIRA, 2002). O combate discriminao uma pedra angular da Unio Europeia que desde a sua criao tem vindo a promover a igualdade de oportunidades para todos (www.europa.eu\pol\env\index_pt.htm). Contudo, e de acordo com a mesma fonte, ainda h muito para fazer, pelo que as atitudes ou comportamentos discriminatrios com base em esteretipos ou preconceitos prevalecem. O surgimento de iniciativas ou Programas como as Cidades e Regies Digitais (que pretende disponibilizar a informao em linha) assumem a mxima importncia no contexto da igualdade de oportunidades, sobretudo porque tem em conta a incluso das pessoas com necessidades especiais, para as quais a informao em suporte digital constitui um grande factor de integrao e/ou participao (PEREIRA, 2002; www.acesso.umic.pt). Actualmente, as potencialidades oferecidas pela globalizao so muitas e de muito diferentes naturezas, mas esta acentua as diferenas entre as pessoas 25

porque s

se pode falar verdadeiramente neste conceito quando toda a

populao (sem excepo) tiver acesso ao mesmo conjunto de contedos (www.apagina.pt/arquivo/ImprimirArtigo.asp?...). A nossa experincia indica-nos que a igualdade de oportunidades (apesar de existirem polticas para a sua promoo) uma questo meramente terica, dado que a grande maioria, ou quase totalidade das instituies e reparties pblicas no possui computadores adaptados com sistema de voz para pessoas com deficincia visual. A falta de verbas tem impedido a biblioteca municipal de Odivelas, por exemplo, de adquirir estes equipamentos (www.acesso.umic.pt\id\id_aprov.htm). Para responder a estas dificuldades foi desenvolvida a petio pela acessibilidade electrnica portuguesa, que abordaremos no captulo III, mas que tem como intuito criar condies para permitir que os cidados com necessidades especiais tenham acesso Internet, televiso, s mquinas de venda automtica, ao Multibanco e aos programas informticos

(www.Paginas.fe.up.pt\~pjsousa\index.php?option=com_content&task=view&id=46&it emid=70). As polticas pblicas surgiram porque tambm surgiram problemas aos quais preciso dar resposta (www.umic.pt\index.php?option=com_content&task=section&id=6&itemid=36). Assim, e no mbito da Petio pela Acessibilidade Electrnica, o desenvolvimento de polticas pblicas pode ser uma forma de combater problemas de acesso s mquinas de venda automtica de ttulos de transporte, onde os deficientes visuais no conseguem distinguir os diferentes ttulos de viagem

(www.lerparaver.com/relatorio_acessibilidade). Outra questo da mxima importncia foi a etiquetagem dos produtos e o acompanhamento por pessoal especializado nas grandes superfcies comerciais com uma rea mnima de trezentos m2

(www.netconsumo.com/2009_01_01_archive.html). Por ltimo, outra medida, tambm limitativa, a possibilidade de adaptar com sistema de voz apenas alguns modelos de telemvel, normalmente aqueles cujo preo mais elevado

(www.proside.pt/LinkClick.aspx?link=Proside_Gestao_de...). Pretendemos assim salientar que a igualdade de oportunidades realmente possvel, mas depende do nvel econmico de cada um, uma vez que determinados produtos 26

(como o papel para as impressoras braille, por exemplo) assumem preos exorbitantes (www.portal.juventudesocialista.org/.../Manifesto_Autarquico_Nacional_JS_2009.pdf).

3. O Programa Operacional para a Sociedade do Conhecimento e o princpio da igualdade de oportunidades

O Programa Operacional para a Sociedade do Conhecimento que resultou da reformulao do Programa Operacional para a Sociedade da Informao integrou o III Quadro Comunitrio de Apoio, ou seja, no perodo de 2000 a 2006

(www.iapmei.pt\iapmei-art-03.php?id=1928). Segundo a mesma fonte, este programa foi aprovado pela Unio Europeia em Dezembro de 2004 atravs da Deciso da Comisso C (2004) 5735, que alterou a Deciso C (2000) 1786, de 28 de Julho (aprovou o Programa Operacional da Sociedade da Informao) definindo como objectivos principais: a promoo de uma Sociedade do Conhecimento inclusiva; a melhoria da qualidade e eficincia dos servios pblicos atravs da modernizao da Administrao Pblica; a difuso de contedos, aplicaes e servios com valor para a sociedade; a promoo da formao em TIC aos cidados portugueses; a aposta na inovao integrada em TIC, de modo a aumentar a competitividade e o valor empresarial. Para atingir estes objectivos o POS-Conhecimento dividia-se em nove eixos prioritrios subdivididos em medidas especficas, nas quais os trs primeiros eixos diziam respeito ao POSI, que vigorou entre 2000 e 2006; os cinco eixos seguintes, que correspondiam reprogramao financeira e estiveram em vigor entre 2004 e 2006; e finalmente o eixo IX que correspondia assistncia tcnica (www.iapmei.pt\iapmei-art-03.php?id=1928). No que respeita estrutura, e de acordo com a mesma fonte, o Programa era composto pelo Eixo I - Desenvolver Competncias, que apresentava a Medida 1.1 - Competncias Bsicas, a medida 1.2 - Formao Avanada e a medida 1.3 - Investigao e Desenvolvimento; Eixo II - Portugal Digital, que se subdividia nas medidas 2.1 Acessibilidades, 2.2 - Contedos, 2.3 - Projectos Integrados: das cidades digitais ao Portugal digital E 2.4 - Aces Integradas de Formao; Eixo III - Estado Aberto: 27

Modernizar a Administrao Pblica, atravs da medida 3.1; Eixo IV - generalizar o Acesso Sociedade do Conhecimento, que se repartia nas medidas 4.1 - Reforar as infra-estruturas de banda larga, 4.2 - Dinamizar a produo de contedos e aplicaes de banda larga E 4.3 - Promover a utilizao da Internet de banda larga; eixo V Governo Electrnico - Melhor Servio aos Cidados e Empresas, que apresentava apenas a medida 5.1 - Qualidade e eficincia dos servios pblicos; Eixo VI Desenvolver Competncias e Cultura Digital, que se ramificava nas medidas 6.1 Apoiar o desenvolvimento de competncias tecnolgicas em inovao em TICs E 6.2 Aces integradas de formao em TICs; Eixo VII - Inovao Integrada em TIC, ou seja, medida 7.1 - Desenvolvimento de centros de competncia em TICs E medida 7.2 I&D e iniciativas empresariais na rea das TICs; Eixo VIII - A Sociedade do Conhecimento como Instrumento de apoio Descentralizao do Territrio, por um lado a medida 8.1 - Cidades e regies digitais - a sociedade do conhecimento ao servio do territrio e, por outro lado, a medida 8.2 - Aces de apoio ao desenvolvimento de uma rede nacional de descentralizao e o Eixo IX - Assistncia Tcnica. O foco principal do nosso trabalho centra-se assim no Eixo II, ou melhor na medida 2.1, pois o nosso objecto de estudo relaciona-se com as questes ligadas acessibilidade. Tendo em ateno o objectivo da Estratgia de Lisboa, isto , a criao de uma economia e sociedade baseadas no conhecimento, o governo portugus aprovou a Iniciativa Estratgica Conhecimento e Inovao, para o perodo de 2004 a 2006 (www.blogdaformacao.wordpress.com\2004\...\futuro-2010-o-novo-programaoperacional-sociedade-do-conheci). Esta iniciativa estabelecia, como refere a mesma fonte, quatro domnios prioritrios de actuao: a Inovao, a Sociedade da Informao, a reestruturao da Administrao Pblica e o Desenvolvimento da Cincia e da Formao no Ensino Superior. Para a realizao da iniciativa procedeu-se ao ajustamento das medidas em vigor, tendo sido criados o Programa Operacional da Cincia e Inovao e o Programa Operacional para a Sociedade do Conhecimento, tambm conhecidos por Cincia 2010 e Futuro 2010

(www.blogdaformacao.wordpress.com\2004\...\futuro-2010-o-novo-programaoperacional-sociedade-do-conheci). O Programa Operacional para a Sociedade do Conhecimento tinha como intuito apoiar a renovao da administrao pblica, bem como a concretizao da iniciativa nacional 28

para o crescimento e desenvolvimento cientfico e tecnolgico nos domnios da sociedade da informao, da cultura, da educao, da defesa, da segurana e da sade (www.blogdaformacao.wordpress.com\2004\...\futuro-2010-o-novo-programaoperacional-sociedade-do-conheci). Segundo a mesma fonte, este programa beneficiou de um total de seiscentos e trinta e quatro milhes de euros, o que constituiu o maior investimento realizado em Portugal neste campo. A estrutura do programa assentou em 3 medidas: a eficincia na administrao pblica, a sociedade da informao e projectos mobilizadores no mbito da sociedade do conhecimento (www.blogdaformacao.wordpress.com\2004\...\futuro-2010-o-novo-

programa-operacional-sociedade-do-conheci). Assim, a mesma fonte indica que, na eficincia da administrao pblica assumiu particular nfase a formao e qualificao dos cidados, atravs de aces de formao especficas para dirigentes ou para a integrao de quadros, a atribuio de bolsas de natureza diversa, a elaborao de estudos e a produo de recursos didcticos, bem como investimentos em aces no contexto da administrao electrnica e na adopo de solues seguras na administrao pblica. Por outro lado, na medida sociedade da informao destacou-se o apoio formao avanada e a certificao de conhecimentos em tecnologias da informao e da comunicao, com um reforo significativo das bolsas de investigao e de mobilidade entre o sistema cientfico e as empresas. A medida apoiou tambm o desenvolvimento de servios, aplicaes e contedos seguros e a elaborao de estudos de carcter cientfico. Finalmente, na medida projectos mobilizadores no domnio da sociedade do conhecimento, os apoios destinavam-se promoo das regies do conhecimento atravs da criao de redes, elaborao de aces mobilizadoras de mbito nacional em domnios estratgicos ou de aces mobilizadoras de qualificaes e introduo de novas tecnologias nos campos da cultura, educao, defesa, segurana e sade. A sociedade da informao trouxe consigo um elevado nvel de participao para as pessoas com necessidades especiais, pelo que o Governo apresentou como objectivo promover essa participao (www.iapmei.pt\acessivel\iapmei-57-03.php?lei=3111). Assim, e de acordo com a mesma fonte, a Resoluo do Conselho de Ministros n. 110/2003, de 12 de Agosto, que aprovou o Programa Nacional para a Participao dos Cidados com Necessidades Especiais na Sociedade da Informao, definiu e agendou

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um conjunto de medidas vocacionadas para a criao de condies favorveis real participao das pessoas com necessidades especiais na sociedade da informao. Na tentativa de contribuir para o cumprimento das metas definidas no dito Programa, foi aberto, pela Presidncia do Conselho de Ministros, no contexto do Programa Operacional para a Sociedade da Informao, uma linha de financiamento de projectos que promovessem a participao dos cidados com necessidades especiais na sociedade da informao (www.iapmei.pt\acessivel\iapmei-57-03.php?lei=3111). Desta forma, a mesma fonte afirma que, nos termos do artigo 12. do Decreto-Lei n. 215-A/2004, de 3 de Setembro, foi criada a linha de financiamento Incluso Digital - Linha de apoio financeiro ao Programa Nacional para a Participao dos Cidados com Necessidades Especiais na Sociedade da Informao. Por outro lado, e de acordo com os objectivos definidos na Resoluo do Conselho de Ministros n. 110/2003, de 12 de Agosto, a linha de financiamento inseria-se no contexto das medidas 1.1, Competncias bsicas, 2.1, Acessibilidades e 2.2, Contedos, dos eixos I e II do Programa Operacional para a Sociedade da Informao (www.iapmei.pt\acessivel\iapmei-57-

03.php?lei=3111). Finalmente, e ainda segundo a mesma fonte, foi aprovado o regulamento da linha de financiamento Incluso Digital.

3.1. O princpio da Igualdade de Oportunidades

Todos os cidados beneficiam de igualdade de oportunidades no acesso ao emprego, formao, carreira profissional e s condies de trabalho, no podendo ser privilegiados ou privados de quaisquer direitos ou isentos de quaisquer deveres por motivos de ascendncia, idade, gnero, orientao sexual, estado civil, situao familiar, classe econmica e social, instruo, patrimnio gentico, capacidade de trabalho reduzida, deficincia, nacionalidade, etnia ou raa, territrio de origem, lngua, religio, convices polticas ou ideolgicas e filiao sindical

(www.cite.gov.pt\cite\igualdoport.htm). Assim, o Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos (de que falaremos no prximo ponto) realou que todos os 30

cidados, independentemente do gnero, raa, etnia, religio, deficincia, idade e orientao sexual tm direito igualdade de tratamento

(www.Europa.eu\pol\env\index_pt.htm). O nosso trabalho d particular nfase s pessoas com necessidades especiais, que beneficiam, nas mesmas circunstncias, do conjunto de direitos consagrados na Carta Internacional de Direitos Humanos (www.lerparaver.com\node\254). A igual proteco de todos e a no discriminao so, segundo a mesma fonte, os elementos-chave nos quais se basearam os Instrumentos Internacionais de Direitos Humanos. Contudo, a realidade diferente, pois em todas as sociedades milhes de pessoas so alvo de prticas e obstculos discriminatrios, que os impossibilitam de usufruir dos seus direitos e liberdades, tornando mais difcil a sua integrao na vida das sociedades (www.lerparaver.com\node\254). No que respeita incluso, Portugal (e apesar da existncia de legislao) est mais prximo dos pases menos desenvolvidos, do que dos seus parceiros da Unio Europeia (www.lerparaver.com\node\254). Assim, e segundo a mesma fonte, a importncia das parcerias, embora tenha sido demonstrada mais recentemente saiu reforada, pois a incluso das questes ligadas deficincia em iniciativas e campanhas de empresas, sindicatos e organizaes no governamentais, nacionais e estrangeiras, exteriores ao movimento da deficincia, tem demonstrado a preocupao em sensibilizar a sociedade para uma temtica que no passado era ignorada.

3.2. O Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos e o ano Europeu das Pessoas com Deficincia

Devido existncia de diferenas entre vrios segmentos da populao (homens e mulheres, pessoas com necessidades especiais, minorias tnicas) foram desenvolvidas iniciativas como o Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos em 2007 e o Ano Europeu das Pessoas com Deficincia em 2003. Assim, o Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos pretendia alertar a populao para os benefcios 31

de uma sociedade justa e coesa, pelo que foram desenvolvidas iniciativas com vista ao combate de atitudes e comportamentos discriminatrios, informando os cidados sobre os seus direitos e deveres (www.europa.eu\pol\env\index_pt.htm). Apesar dos progressos verificados na eliminao da discriminao e na promoo da igualdade de oportunidades, h ainda um longo caminho a percorrer, pois a legislao no tem qualquer valor se no se traduzir em aces a longo prazo e no for apoiada pela populao (Www.europa.eu\pol\env\index_pt.htm). O Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos foi, segundo a mesma fonte, uma excelente oportunidade para promover uma sociedade mais coesa, fazendo circular a ideia de que todos os cidados, apesar do sexo, raa ou etnia, religio ou crena, deficincia, idade e orientao sexual, beneficiam de igualdade de tratamento. Assim, este ano europeu tinha como intuito promover um debate sobre os meios de ampliar a participao na sociedade, pelo que foi preciso estabelecer um dilogo que permitisse uma maior participao dos grupos alvo de discriminao, bem como uma participao equitativa entre homens e mulheres (Www.europa.eu\pol\env\index_pt.htm). O Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos tentou salientar o contributo positivo que todos os cidados, apesar das diferenas, podem dar sociedade. Alm disso, tentou ainda alertar a opinio pblica para a importncia da promoo de boas relaes entre os diversos grupos que compem a sociedade, de modo a eliminar os preconceitos e a violncia (Www.europa.eu\pol\env\index_pt.htm). No entanto, e apesar de tudo o que temos vindo a referir, constatamos diariamente que muitas das aces ficaram apenas consagradas no papel, pelo que necessrio ir mais alm, mas para isso devemos despirmo-nos de preconceitos e convidar as prprias pessoas portadoras de necessidades especiais ou as organizaes que as representam a participar activamente nas diversas iniciativas, bem como nas experincias de implantao (www.sbhe.org.br/novo/congressos/.../063_helena_ibiapina.pdf;

www.lerparaver.com\node\254). assim intolervel que em pleno sculo XXI, as pessoas surdas ou com dificuldades na fala ainda no disponham em Portugal de um servio telefnico que lhes permita conversar ao telefone (atravs de texto) com qualquer pessoa

(www.acessibilidade.net\redefixa\). 32

Segundo a mesma fonte, os telefones de texto apareceram nos EUA na dcada de 60, mas passados quase cinquenta anos ainda no chegaram a Portugal, em grande parte devido ausncia, no quadro das comunicaes, de uma poltica de preos adequada, apesar de tais equipamentos poderem ser financiados pelo Estado como Ajudas Tcnicas. Por outro lado, o Ano Europeu das Pessoas com Deficincia definiu o plano de aco para o perodo de 2004 a 2010 e pretendia estabelecer uma abordagem prolongada e operacional em relao s questes ligadas deficincia na Europa alargada (www.acessibilidade.net\redefixa\). Segundo a mesma fonte, esta abordagem apresentou trs objectivos: O primeiro foi a concluso da aplicao da directiva relativa igualdade de tratamento no emprego; o segundo dizia respeito ao reforo da integrao das questes da deficincia nas polticas comunitrias; E o terceiro, que teve a ver com a promoo da acessibilidade para todos. Segundo a Comunicao da Comisso de Maio de 2000 Rumo a uma Europa sem barreiras para as pessoas com deficincia, todos os obstculos plena participao das pessoas com necessidades especiais numa economia e numa sociedade baseadas no conhecimento devem ser suprimidos (www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11414.htm). Neste sentido, e de acordo com a mesma fonte, o Conselho adoptou, em Novembro de 2000, a Directiva 2000/78/CE que proibia todo o tipo de discriminao. No que concerne deficincia, a directiva reconhece que o facto de no estarem previstas adaptaes no local de trabalho pode ser um factor de discriminao (www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11414.htm). O Ano Europeu das Pessoas com Deficincia foi uma excelente oportunidade para estas pessoas darem a conhecer as dificuldades que as afectam e contriburem para definir prioridades estratgicas e incentivar aces especficas, com vista promoo dos seus direitos e a plena participao na vida social e econmica

(www.acessibilidade.net\redefixa\). Segundo a mesma fonte, tanto ao nvel dos Estados-Membros como ao nvel comunitrio, este Ano Europeu foi um estmulo para lanar novas orientaes polticas e fazer avanar algumas iniciativas. Assim, o principal intuito da Comisso tem sido estimular a prtica da igualdade de oportunidades para as pessoas com 33

necessidades especiais, de modo a criar uma dinmica duradoura para a plena participao desses cidados na sociedade

(www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11414.htm). Para o alcanar, a Comisso tem seguido trs objectivos operacionais que se completam e apoiam: assegurar a aplicao da directiva sobre a igualdade de tratamento no emprego e lanar o debate sobre a nova estratgia de luta contra a discriminao; integrar as questes da deficincia nas polticas comunitrias e nos processos existentes; e melhorar a acessibilidade aos bens, servios e reas edificadas (www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11414.htm). Os principais programas do Fundo Social Europeu e a iniciativa comunitria EQUAL financiaram um vasto conjunto de medidas com vista insero dos cidados com necessidades especiais no mercado de trabalho

(www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11414.htm). Uma forma de atenuar os obstculos que os cidados com necessidades especiais se deparam no campo da educao, formao e aprendizagem ao longo da vida pode consistir no recurso s novas tecnologias da informao e comunicao que permite a aprendizagem em linha ou eLearning

(www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11414.htm). Assim, e segundo a mesma fonte, a proposta da Comisso relativa ao programa eLearning faz uma referncia especfica s necessidades das pessoas com deficincia, da mesma forma que o plano de aco da Comisso relativo aprendizagem de lnguas e diversidade lingustica e o plano de aco em matria de competncias e mobilidade. A Comisso deve assim acompanhar a e-acessibilidade dos contedos dos stios Web e dos meios de comunicao no que concerne aprendizagem ao longo da vida

(www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11414.htm). Os progressos tecnolgicos, sobretudo no campo das TIC, representam uma excelente oportunidade para que os cidados com necessidades especiais ultrapassem as suas limitaes, evitando-se a info-excluso

(www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11414.htm). As aces ligadas acessibilidade, empreendidas no mbito do plano de aco eEurope 2002, deram bons resultados, sobretudo na disponibilizao dos

servios da administrao pblica em linha, os quais todavia devem ser acompanhados 34

(PEREIRA,

2002;

www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11414.htm).

Assim,

e no seguimento da iniciativa W3C/WAI, os Estados-Membros adoptaram as orientaes para a acessibilidade dos stios Web pblicos

(www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11414.htm). Por outro lado, e de acordo com a mesma fonte, o plano de aco eEurope 2005 tinha por intuito assegurar a participao, em igualdade de circunstncias, das pessoas deficientes e de outros grupos minoritrios nas principais novidades no campo dos servios pblicos em linha, bem como na criao de um ambiente dinmico e favorvel para o comrcio electrnico. Para assegurar um melhor acesso dos cidados portadores de deficincia ao mercado de trabalho, necessrio promover a concepo e a construo de edifcios que respeitem o princpio do design universal (www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11414.htm). A existncia de infra-estruturas culturais e de lazer acessveis tambm, e de acordo com a mesma fonte, fundamental para a melhoria da qualidade de vida das pessoas deficientes, facto que o Conselho reconheceu na sua resoluo de 6 de Maio de 2003 sobre o acesso das pessoas com necessidades especiais s infra-estruturas e actividades culturais, bem como na sua resoluo de 21 de Maio de 2002 sobre o futuro do turismo europeu, em que desafia a Comisso, os Estados-Membros e os outros intervenientes a ampliar os seus esforos com vista a simplificar o acesso das pessoas deficientes ao turismo. No livro Branco A poltica europeia de transportes no horizonte 2010: a hora das opes a Comisso estimulou uma maior utilizao dos transportes pblicos acessveis, sobretudo pelas pessoas com necessidades especiais, pelo que deviam ser estimuladas aces como: a Promoo de normas europeias em todos os domnios ligados s reas edificadas como o planeamento, a concepo, a construo e a utilizao dos edifcios; A promoo da melhoria do ensino sobre as questes da acessibilidade nas escolas, bem como junto dos profissionais; A promoo da incluso das disposies relativas acessibilidade nas polticas sobre os contratos pblicos e considerao dessa dimenso no quadro da afectao dos fundos estruturais; E o estmulo ao desenvolvimento de estudos de acessibilidade aos stios e infra-estruturas tursticos e aos transportes urbanos (www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11414.htm). O relatrio da Comisso sobre as pessoas com necessidades especiais deve assim prestar uma maior ateno aos esforos desenvolvidos no contexto das polticas 35

comunitrias para promover a igualdade de oportunidades das pessoas deficientes (www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11414.htm). O relatrio apresentou as

contribuies especficas dos Estados-Membros, bem como os resultados por eles registados, sobretudo no que concerne integrao da perspectiva da deficincia em todas as polticas nacionais (www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11414.htm).

36

II Sociedade do Conhecimento e a aplicao do princpio da igualdade de oportunidades no caso das pessoas com necessidades especiais em Portugal

No caso portugus, o termo Sociedade da Informao frequentemente referido pela comunicao social e pelo discurso poltico (PEREIRA, 2002). Embora esta questo s tenha entrado no campo poltico em 1995, j encarada como um novo domnio de actuao, cujo desenvolvimento da mxima importncia para o nosso futuro (Pereira, 2002). A sociedade do conhecimento tem por base a elevada qualificao dos cidados, a cada vez maior qualidade do emprego e o acesso generalizado informao, tendo subjacente um novo modelo assente na permanente inovao de mtodos, processos e produtos, com uma grande valorizao de capital intelectual, o que implica maiores responsabilidades por parte dos sistemas educativo, formativo e de emprego (www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&idlang6& site=estrategiadelisboa). Assim, e segundo a mesma fonte, o sistema educativo deve estimular precocemente a criatividade, promovendo simultaneamente o esprito crtico e o raciocnio rigoroso, to importantes para o desenvolvimento de uma cultura de aprendizagem ao longo da vida e a sociedade do conhecimento. Ainda de acordo com a mesma fonte, o reforo da participao dos adultos em aces de formao contnua ajustadas s necessidades do mercado de trabalho uma questo de progresso e competitividade. A poltica relativa Sociedade da Informao assumiu uma grande importncia em 1997 com o surgimento do Livro Verde para a Sociedade da Informao em Portugal (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233) 37

. Segundo a mesma fonte, e tendo por base uma anlise global dos muitos aspectos da vida em sociedade, o Livro surgiu num contexto de expanso da cultura de lngua portuguesa no mundo e da promoo de uma sociedade mais culta e informada. Em 2000, foram desenvolvidos, como instrumentos complementares do eEurope 2002, a iniciativa Internet e o Programa Operacional para a Sociedade da Informao (de que falmos no ponto 3 do captulo anterior); em 2002, o Governo Constitucional destacou a Sociedade da Informao como uma excelente hiptese para redesenhar a organizao do Estado, bem como o seu relacionamento com os cidados, salientando-se no seu programa iniciativas como: a) o desenvolvimento de uma estratgia de eGoverno; b) a modernizao da Administrao Pblica e a maximizao do acesso Internet (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233) . Alm disso, e segundo a mesma fonte, foi criada a UMIC (Agncia para a Sociedade do Conhecimento), de que falmos anteriormente. O Plano de Aco para o Governo Electrnico de 2003 deu particular relevo renovao da Administrao Pblica, de forma a permitir uma melhor qualidade dos servios prestados aos cidados, sobretudo com o projecto do Portal do Cidado (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233) . Portugal como assumiu uma assim o das desenvolvimento suas da Sociedade maiores da Informao prioridades

(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233) . Desta forma, e no mbito do programa poltico do Governo Constitucional surgiu o Plano Tecnolgico, ou seja, uma estratgia que pretende mobilizar todas as vertentes da sociedade portuguesa para a renovao do pas e que constitui a base para o Crescimento e a Competitividade do Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego, no quadro da aplicao da Estratgia de Lisboa em Portugal
(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233).

O Plano Tecnolgico baseia-se em trs vertentes: a) o conhecimento, isto , qualificar a populao para a sociedade do conhecimento; b) a tecnologia, ou seja, combater o atraso cientfico e tecnolgico; c) a inovao, cujo objectivo adaptar as

38

estruturas

produtivas

aos

desafios

da

globalizao

(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233).

De acordo com o i2010-Relatrio Anual 2007, Portugal regista resultados inferiores mdia europeia em grande parte dos indicadores da Sociedade da Informao
(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233).

Todavia, e

no que respeita adopo das tecnologias 3G e do eGoverno, os valores nacionais so positivos


(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233).

Segundo a mesma fonte, e em termos europeus, a adopo da Terceira Gerao, em Portugal, uma das mais altas e no que toca televiso digital situa-se entre os 10 melhores. Os ltimos anos em Portugal caracterizam-se pela realizao de esforos profundos em todos os indicadores, o que o torna um dos pases da Unio Europeia que maior progresso tem registado na renovao tecnolgica

(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233).

No que respeita poltica da Sociedade da Informao e do Conhecimento, visvel atravs da UMIC, o Governo portugus definiu um conjunto de medidas relacionadas com a iniciativa i2010 e a Estratgia de Lisboa (www.posc.mctes.pt\). Segundo a mesma fonte, estas medidas fazem parte do Programa Ligar Portugal, integrado no Plano Tecnolgico e pretendem adaptar a Sociedade portuguesa aos desafios da Sociedade da Informao e do Conhecimento. A aco do Governo na adopo da Sociedade da Informao e do Conhecimento pretende assim fazer de Portugal um dos pases mais avanados neste domnio, atravs: a) da elaborao de projectos em vertentes to diferentes como a ampliao do Acesso em Banda Larga; b) da melhoria do servio prestado pelo Estado aos Cidados e Empresas atravs do Governo Electrnico; c) do desenvolvimento de Competncias no campo das TIC e de uma Cultura Digital; d) da aposta na Inovao Integrada em TIC; e) da consolidao da Sociedade do Conhecimento como um mecanismo de apoio qualificao da descentralizao do territrio (www.posc.mctes.pt\). A Incluso e a Acessibilidade so prioridades do Governo portugus expressas no programa de aco para a Sociedade da Informao Ligar Portugal, integrado no Plano Tecnolgico e articuladas com o Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com 39

Deficincia ou Incapacidade (PAIPDI) aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros de 21 de Setembro de 2006 e o Plano Nacional de Promoo da Acessibilidade aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros de 17 de Janeiro de 2007 (www.umic.pt\index.php?option=com_content&task=view&id=2897&itemid=38). O nosso estudo de caso mostra, em termos prticos, que apesar destas preocupaes, ainda estamos muito longe de uma verdadeira incluso. Deste modo, a Iniciativa Nacional para os Cidados com Necessidades Especiais na Sociedade da Informao tem por intuito contribuir para que os cidados portadores de necessidades especiais possam beneficiar plenamente das oportunidades que as novas tecnologias da informao e comunicao lhes proporcionem enquanto forma de integrao social, bem como de melhoria da qualidade de vida (Pereira, 2002). Assim, e segundo o mesmo autor, o primeiro passo dado de forma a atribuir a esta Iniciativa um conjunto de sugestes de medidas a adoptar, na tentativa de assegurar aos cidados com necessidades especiais os direitos de cidadania foi a aprovao do Documento Orientador da Iniciativa Nacional para os Cidados com Necessidades Especiais na Sociedade da Informao, no qual foram elencados os princpios que devem contextualizar as medidas e as iniciativas. No mbito desta Iniciativa, uma das orientaes primeiramente definidas (e talvez das mais importantes) correspondeu necessidade de determinar que a acessibilidade dos cidados com necessidades especiais aos contedos Web de servios e organismos pblicos deve ser promovida, pelo que os Servios devem preocupar-se com a organizao e forma de apresentao da informao que colocam on-line (PEREIRA, 2002). Os servios e organismos pblicos devem assim adoptar solues que garantam que a interaco com os sistemas possa ser feita sem recurso viso, movimentos precisos e que a compreenso da informao, bem como a respectiva pesquisa possa ser elaborada atravs de meios auditivos ou visuais (Pereira, 2002). de salientar a participao de Portugal na Associao Ambient Assisted Living fundada em 2007 para gerir projectos europeus de I&D no domnio da vida assistida por ambientes inteligentes apoiados nas Tecnologias de Informao e Comunicao e cujo

40

financiamento patrocinado pelos fundos do programa Quadro de Investigao da Unio Europeia (www.umic.pt\index.php?option=com_content&task=view&id=2897&itemid=38). No contexto da sociedade do conhecimento, as tecnologias da informao e comunicao so ferramentas de extrema importncia para a qualificao das pessoas, sobretudo no Ensino; para a prestao de servios aos cidados,

principalmente os da Administrao Pblica; para o funcionamento do sistema produtivo, organizao do trabalho e modernizao das infra-estruturas

(www.janelanaWeb.com\digitais\rui_rosa9.html). A sociedade actual promove em simultneo inmeras oportunidades de progresso, mas tambm srios riscos de excluso, pelo que Portugal tem que avaliar cuidadosamente as realidades e os meios ao seu dispor, a fim de poder decidir conscientemente e actuar sobre o curso dos acontecimentos, atravs de estratgias que suportem o seu desenvolvimento (www.janelanaWeb.com\digitais\rui_rosa9.html). A inovao em sade surgiu em 2005 como um elemento-chave para uma reforma da sade que chegue ao terreno, um meio facilitador da integrao precoce da sade nos objectivos do plano tecnolgico, uma resposta ao apelo do Presidente da Repblica para promover a inovao e a sociedade em rede, posicionando-se adequadamente para a renovao da Estratgia de Lisboa e a posterior directiva sobre servios da Unio Europeia (www.appsp.org\eventos\details\5-sociedade-em-rede-e-saude.html). Para que as pessoas que entram na vida activa registem uma participao plena na economia do conhecimento, preciso que o seu nvel de formao seja suficientemente alto (www.drapc.min-agricultura.pt\base\geral\files\estrategia_lisboa.pdf). De acordo com a mesma fonte, e como na Europa parece ocorrer o inverso, preciso que o nvel habilitacional seja aumentado.

41

1. A Estratgia de Lisboa em Portugal

A Estratgia de Lisboa foi definida em 2000 numa cimeira realizada em Lisboa, na qual se afirmou que a Europa devia ser transformada, at 2010, na economia mais competitiva e dinmica do Mundo, permitindo a criao de mais e melhores empregos e maior coeso social (FONTAINE, 2003). De acordo com as prioridades da Estratgia de Lisboa, o Governo portugus definiu o conhecimento, a qualificao, a sociedade da informao, a tecnologia e a inovao como elementos-chave da poltica econmica, assumindo o Plano Tecnolgico como o seu principal instrumento de interveno

(www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&idlang6& site=estrategiadelisboa; www.portugal.gov.pt\portal\print.aspx?guid=%7bcdde4d3b-

f087-46fb-ba47-929bac57aabc%7d). O Plano Tecnolgico o instrumento central da mudana do modelo de desenvolvimento da economia portuguesa, de uma estratgia assente nos recursos e na produo, para uma estratgia focada no conhecimento e na inovao, isto , na criao de novas tecnologias, novos produtos, novas empresas e novos mercados
(www.portugal.gov.pt\portal\print.aspx?guid=%7bcdde4d3b-f087-46fb-ba47-929bac57aabc%7d).

O Ministrio da Economia e Inovao introduziu o Plano Tecnolgico com o arranque de um conjunto articulado de orientaes dirigidas para a I&D, a inovao e a mobilidade de recursos humanos (www.portugal.gov.pt\portal\print.aspx?guid=%7bcdde4d3bf087-46fb-ba47-929bac57aabc%7d).

Neste sentido, e segundo a mesma fonte, destacam-se

iniciativas como: a) o Inov-Jovem, que um programa de apoio que consiste na integrao em PME de mil jovens quadros por ano, com qualificaes superiores em reas-chave para a inovao e o desenvolvimento empresarial; b) o Inov-Contacto, que um programa de estgios dirigido a jovens quadros vocacionados para a aquisio de experincia internacional em empresas e outras instituies de excelncia localizadas no estrangeiro e com forte actividade inovadora; c) a reposio do Sistema de Incentivos Fiscais em Investigao e Desenvolvimento Empresarial (SIFIDE), em parceria com o 42

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, interrompido com a Lei do Oramento de Estado de 2004; d) os PIN, uma iniciativa para desburocratizar os processos de deciso associados a projectos de interesse nacional; e) a criao de uma empresa na hora, um passo fundamental para o avano da iniciativa empresas, da responsabilidade dos CFE e conservatrias do registo comercial; f) a redefinio estratgica do PRIME, centrada na acelerao do investimento empresarial, nas prioridades do plano tecnolgico e na internacionalizao das empresas, sobretudo para Espanha. No final de 2004, e como os efeitos eram praticamente nulos em quase todos os Estados-membros, o antigo primeiro-ministro holands procedeu anlise das causas de tal atraso
(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611).

Desse estudo, e segundo a mesma fonte, concluiu-se que um dos grandes problemas foi a vontade de se atingir em simultneo muitos objectivos e muito variados. Assim, foi considerado indispensvel relanar com a maior rapidez a Estratgia de Lisboa e proceder a uma redefinio das prioridades para o crescimento e o emprego (www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&idlang6& site=estrategiadelisboa). Para tal foi necessrio disponibilizar todos os meios nacionais e comunitrios nas trs vertentes (econmica, social e ambiental) da Estratgia, desenvolvendo em simultneo as sinergias entre elas
(www.Portal2.ipb.pt\portal\page?_pageid=354,721949& _dad=portal&_schema=portal; www.ugt.pt\europa2_29_03_2006.pdf).

Em Junho de 2005, o Conselho Europeu aprovou as Orientaes Gerais para as Polticas Econmicas, que garantem a coerncia econmica geral das trs componentes da Estratgia, bem como as Orientaes para o Emprego

(www.estrategiadelisboa.pt/m2InnerPage.aspx?...). A Estratgia de Lisboa foi assim relanada, centrando-se agora nos objectivos de um maior crescimento econmico e de mais e melhores empregos

(www.europa.eu\scadplus\leg\pt\cha\c11325.htm). Para promover o crescimento, a Comisso pretendia: a) tornar a Unio Europeia mais atractiva para os investidores e trabalhadores atravs do aprofundamento do mercado interno, da melhoria das regulamentaes europeias e nacionais, da garantia de mercados dinmicos, e, finalmente, do desenvolvimento das infra-estruturas; b) estimular o conhecimento e a 43

inovao, melhorando o investimento na investigao e no desenvolvimento, simplificando a inovao, a adopo das tecnologias da informao e comunicao e uma utilizao sustentvel dos recursos, bem como apoiando a criao de uma base industrial europeia slida (www.drapc.min-agricultura.pt\base\geral\files\estrategia_lisboa.pdf). A nova Estratgia de Lisboa procura atrair um maior nmero de pessoas para o mercado de trabalho atravs de aces que permitam conjugar a vida profissional com a vida familiar, da promoo do envelhecimento activo, da defesa da igualdade de oportunidades, da regularizao do mercado de trabalho paralelo e do estmulo criao de postos de trabalho e de parcerias locais para o crescimento e o emprego (www.ugt.pt\europa2_29_03_2006.pdf). Os resultados atingidos por Portugal desde a adopo da Estratgia de Lisboa at ao relanamento em 2005 no foram muito favorveis

(www.ugt.pt\europa2_29_03_2006.pdf). Segundo a mesma fonte, um desses elementos diz respeito ao reduzido crescimento econmico do PIB naquele perodo, tendo-se afastado da mdia comunitria, com implicaes muito negativas sobre o mercado de emprego. Se na Unio Europeia o investimento em I&D mais baixo que nos EUA e no Japo, o valor para Portugal ainda mais evidente e preocupante, pois o nosso investimento ainda mais reduzido (www.ugt.pt\europa2_29_03_2006.pdf). Contudo, e segundo a mesma fonte, tem-se verificado uma pequena melhoria nos ltimos anos, o que se deve sobretudo a um forte esforo do investimento pblico que recentemente abrandou devido aos constrangimentos oramentais. Assim, uma das nossas grandes fraquezas relativamente UE e aos EUA tem a ver com a baixa taxa de concluso do ensino secundrio, bem como a reduzida participao dos trabalhadores em aces de formao profissional (www.ugt.pt\europa2_29_03_2006.pdf). Devido ao balano assimtrico, que apresentou progressos muito positivos em algumas reas e em certos pases, mas sobretudo barreiras e atrasos ntidos na maioria dos Estados-membros, a Estratgia de Lisboa foi redefinida em torno de duas prioridades, isto , atingir um crescimento mais forte e sustentvel e criar mais e melhores empregos (www.ugt.pt\europa2_29_03_2006.pdf). O Conselho Europeu considerou da mxima urgncia renovar as bases da sua competitividade, aumentar o seu potencial de crescimento, bem como a sua 44

produtividade e reforar a coeso social, apostando sobretudo no conhecimento, na inovao e na valorizao do capital humano
(www.portugal.gov.pt\portal\print.aspx?guid=%7bcdde4d3b-f087-46fb-ba47-929bac57aabc%7d).

Para alcanar os objectivos prioritrios, a Estratgia de Lisboa renovada exigiu uma evoluo baseada em trs eixos fundamentais: a) tornar o conhecimento e a inovao na base do crescimento sustentvel europeu, domnio em que se mantm a ambio de atingir um nvel de investimento de 3% do PIB, divididos entre investimentos pblicos e privados, devendo os Estados-membros desenvolver a sua prpria poltica de inovao, melhorar os mecanismos de apoio s PME inovadoras e promover a investigao entre empresas e universidades, sendo tambm destacado o papel do Banco Europeu de Investimento no financiamento de projectos de I&D; b) tornar a Europa mais atractiva para investir e para trabalhar, pois o Conselho deu particular nfase concluso do Mercado Interno, criando-se um espao e quadro regulamentar mais benfico para as empresas, salvaguardando-se em simultneo o modelo social europeu; c) o crescimento e o emprego ao servio da coeso social, rea em que a Agenda Social vista como um forte contributo para a concretizao da Estratgia e dos objectivos de Lisboa, reforando o modelo social europeu e promovendo melhores empregos e maior coeso social (www.ugt.pt\europa2_29_03_2006.pdf). Com o relanamento da Estratgia de Lisboa para o perodo 2005-2008 foi desenvolvida uma nova abordagem, a qual teve por base um ciclo de trs anos e cujas fases foram A adopo das orientaes Integradas, constitudas pelas directrizes Gerais das Polticas Econmicas e Orientaes para o Emprego; realizao de Relatrios anuais de acompanhamento da Estratgia de Lisboa pelos Estados-membros, que foram enviados Comisso e a partir dos quais esta elaborou um relatrio comunitrio sobre a implementao da Estratgia e se pronunciou sobre as alteraes e ajustamentos a realizar (www.ugt.pt\europa2_29_03_2006.pdf). A Estratgia de Lisboa renovada foi uma excelente oportunidade para Portugal retomar confiana,
sboa).

uma a

agenda

de

modernizao e a

que coeso

lhe

permite escala

renovar

competitividade

planetria

(www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&idlang6&site=estrategiadeli

Portugal atravessa novamente, e segundo a mesma fonte, uma fase decisiva da sua

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Histria, pois 2005 marcou no s a renovao da estratgia de Lisboa, mas tambm e sobretudo o relanamento de um Portugal moderno, coeso e competitivo. Com o relanamento da Estratgia de Lisboa foi tambm decidido que ficaria a cargo dos Estados-Membros elaborar um Plano Nacional de Reforma, no qual seriam includas linhas orientadoras comuns e recomendaes especficas e reflectindo uma Estratgia Nacional, que tivesse em conta as especificidades nacionais na realizao dos objectivos da Estratgia de Lisboa, sendo tambm sugerida a nomeao por cada pas de um Coordenador Nacional da Estratgia de Lisboa

(www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&idlang6& site=estrategiadelisboa). Em Portugal, atravs da resoluo do Conselho de Ministros n 176/2005, foi criada uma estrutura flexvel de Coordenao Nacional da Estratgia de Lisboa, cujo coordenador o Professor Carlos Zorrinho

(www.portal2.ipb.pt\portal\page?_pageid=354,721949&_dad=portal&_schema=portal). Assim, e no mbito dos PNR foi estabelecido um conjunto de 24 orientaes que foram vlidas at 2008 (www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?

idcat=348&idmastercat=334&idlang6&site=estrategiadelisboa). No entanto, um ano depois (Dezembro de 2006), a Comisso Europeia apresentou o seu parecer do primeiro ano de implementao dos 25 Programas Nacionais de Reforma, elaborado com base nos relatrios de progresso apresentados por cada Estado-Membro em Outubro (www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&idlang6& site=estrategiadelisboa). No que respeita ao PNR portugus, a mesma fonte indica que a apreciao da Comisso foi muito favorvel, pois reconheceu explicitamente o esforo desempenhado pelo governo para atingir resultados positivos nas trs vertentes da estratgia. Por outro lado, a Comisso defende que o Plano Tecnolgico contribuiu activamente para reforar a implementao da Estratgia de Lisboa em Portugal

(www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&idlang6& site=estrategiadelisboa). A Comisso Europeia identificou desafios estruturais coerentes organizao com da a perspectiva nacional, pblica, s sobretudo no que concerne e

administrao

qualificaes,

flexibilidade

segurana do mercado de trabalho, coeso social e poltica de rendimentos (www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&idlang6& 46

site=estrategiadelisboa). Afirmou ainda, segundo a mesma fonte, que para atingir esses desafios estruturais, o Governo portugus tem vindo a definir medidas apropriadas ao modelo de equidade e competitividade constante do seu programa, sendo que pela sua natureza estrutural essas medidas continuam ainda numa fase inicial. No contexto da adopo das orientaes da Estratgia de Lisboa em Portugal, a Comisso Europeia salientou: a) o equilbrio das contas pblicas; b) o investimento em I&D e Inovao; c) a concorrncia nos servios; d) o aumento das taxas globais f) o de aumento emprego; das e) a organizao g) a do mercado ao de longo trabalho; da vida

qualificaes;

aprendizagem

(www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&idlang6& site=estrategiadelisboa). Apesar dos fundos destinados aos velhos pases da coeso terem sido reduzidos, o montante de 22,5 mil milhes de euros atribudo a Portugal constituiu um resultado positivo (www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&

idlang6&site=estrategiadelisboa). Por outro lado, e como refere a mesma fonte, as orientaes da Comisso Europeia indicam que os Estados-membros cuja adeso anterior a 2004 devem passar a utilizar os fundos sobretudo na realizao dos objectivos da Estratgia de Lisboa, isto , os recursos comunitrios deixam de se destinar ao cofinanciamento de infra-estruturas e passam a dirigir-se modernizao do tecido econmico e empresarial, bem como qualificao e reconverso profissionais (www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&idlang6& site=estrategiadelisboa). As orientaes para a preparao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN), que vai controlar a gesto destes fundos, definem quatro prioridades principais, todas elas alinhadas com os desafios da Estratgia de Lisboa: a) qualificar os cidados, ou seja, investindo no conhecimento e na melhoria do desempenho do sistema de educao e formao; b) promover a competitividade atravs da renovao tecnolgica, da inovao e da renovao do tecido empresarial e produtivo; c) reestruturar a administrao pblica, reduzindo os custos pblicos, combatendo a burocracia e prestando servios pblicos de melhor qualidade; d) valorizar o territrio, salvaguardando o ambiente, ordenando a gesto territorial e rentabilizando a rede de infra-estruturas 47

(www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&idlang6& site=estrategiadelisboa). No que concerne s qualificaes, inovao, investigao e cincia, o PNACE 2005-2008 previa um conjunto de directrizes e polticas emblemticas como: a) a criao de uma Via Verde para produtos inovadores, simplificando os mecanismos de apoio criao de empresas de carcter tecnolgico e oferta de capital semente geridos pela Agncia de Inovao e a atribuio anual da Etiqueta Inovao 2000 aos produtos inovadores; b) a reposio do Sistema de Incentivos Fiscais I&D Empresarial; c) a promoo dos programas de apoio investigao em consrcio e integrao de mestres e doutores nas empresas, ligando em rede os centros de valorizao de resultados da I&D; d) a garantia da ligao em banda larga de todas as escolas do Pas; e) a promoo da abertura do ambiente escolar facilitando a utilizao de computadores em casa pelos estudantes; f) a criao do Frum para a Sociedade da Informao; g) o Programa de generalizao do ensino do ingls no ensino bsico; h) a Iniciativa Novas Oportunidades; i) o reforo do sistema de educao e de formao no quadro da aprendizagem ao longo da vida; j) a introduo do ensino do empreendedorismo em escolas secundrias (www.estrategiadelisboa.net\

newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&idlang6&site=estrategiadelisboa). A Comisso refere que no primeiro ano de actividade do PNACE surgiram reformas estruturais de grande envergadura em vrias reas, como, por exemplo, a educao e a formao, a segurana social ou a aposta nas energias renovveis, o que se reflecte na competitividade da economia portuguesa a mdio prazo (www.estrategiadelisboa.pt \m2innerpage.aspx?idcat=340&idmastercat=334&idlang=1&site=estrategiadeli...). De forma a promover a incluso social, a Comisso tem desempenhado um papel muito activo no combate da xenofobia e do racismo, bem como na tentativa de promover a igualdade de oportunidades com base no gnero e das pessoas com necessidades especiais (www.drapc.min-agricultura.pt\base\geral\files\estrategia_lisboa.pdf). De modo a aumentar a competitividade econmica, a Agenda de Lisboa aposta fortemente na qualificao dos cidados, das empresas, das instituies e do territrio (www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&idlang6& site=estrategiadelisboa). A Estratgia de Lisboa pretende assim preparar a transio para 48

uma economia e uma sociedade baseadas no conhecimento atravs: a) da aplicao de melhores polticas no campo da sociedade da informao e da I&D, bem como da acelerao do processo de reforma estrutural para proporcionar a competitividade e a inovao e da concluso do mercado interno; b) renovar o modelo social europeu, investindo nas pessoas e combatendo a excluso social; c) sustentar as ss perspectivas econmicas e as boas previses de crescimento, aplicando uma eficaz articulao de polticas macroeconmicas (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?

p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611). Na tentativa de preparar a transio para a economia competitiva e dinmica, a Unio Europeia deve ter em ateno as seguintes prioridades: a) uma sociedade de informao totalmente inclusiva; b) a criao do Espao Europeu da Investigao e da Inovao; c) a criao de um ambiente propcio ao lanamento e ao desenvolvimento de empresas inovadoras, sobretudo de pequena dimenso; d) reformas econmicas que promovam um mercado interno completo e operacional; e) mercados financeiros eficientes e integrados; f) A coordenao das polticas macroeconmicas, ou seja, consolidao oramental, qualidade e sustentabilidade das finanas pblicas; g) educao e formao ao longo da vida e o trabalho na sociedade do conhecimento; h) desenvolvimento de uma poltica de emprego activa; i) renovao da proteco social e promoo da incluso social (www.Portal2.ipb.pt\portal\page?_pageid=354,721949&_

dad=portal&_schema=portal). No Conselho Europeu de 2008 foi apresentado o novo ciclo da Estratgia de Lisboa renovada para o crescimento e o emprego (2008-2010) (www.ultraperiferias. blogspot.com\2007\12\europa-estratgia-de-lisboa-renovada.html). Considerou-se que a implementao da Estratgia est a ser positiva, mas a cada vez maior insegurana face ao ambiente econmico internacional exige a implementao das reformas previstas, assegurada atravs de um aumento do controlo institucional e do desenvolvimento de metodologias apropriadas, pelo que foram estabelecidas quatro prioridades: a) a preocupao com os cidados; b) a preocupao com o ambiente; c) uma economia mais competitiva; d) a aposta no conhecimento e na inovao

(www.cam_as_i_as.blogs.sapo.pt\5767.html). Quando Portugal aderiu ento CEE, os fundos talvez tenham sido excessivamente concentrados na rea de Lisboa, bem como em estradas e auto-estradas, pelo que a partir 49

de agora vai ser necessrio vocacionar os investimentos para a investigao cientfica, a inovao, o ambiente ou o ensino (www.confagri.pt\ambiente\

areastematicas\domtransversais\documentos\doc36.htm). Quando Manuel Castells veio a Portugal para dirigir o Seminrio Internacional sobre A Sociedade em Rede e a Economia do Conhecimento afirmou expressamente que os pases melhor sucedidos na aplicao da Estratgia de Lisboa foram aqueles em que o Estado entendeu que o seu papel era dinamizar a inovao, apoiar o empreendedorismo e fazer da inovao tecnolgica e social uma fora dinmica de mudana (www.portugal.gov.pt\portal\print.aspx?guid=%7bcdde4d3b-f087-46fb-ba47929bac57aabc%7d). Por outro lado, e segundo a mesma fonte, nos pases em que o Estado adoptou um modelo neoliberal ou se prendeu com interesses corporativos, no se registou qualquer avano. As polticas destinadas promoo do investimento em conhecimento e ao reforo da capacidade inovadora centram-se em trs reas principais: a) o aumento e melhoria do investimento em I&D, no mbito do qual a Comisso aconselha os Estados-Membros a desenvolverem um conjunto de medidas destinadas promoo da I&D empresarial, sobretudo melhorar as condies de enquadramento e o ambiente competitivo das empresas, praticar a eficcia da despesa pblica em I&D, reforar os centros de excelncia, recorrer a incentivos fiscais para promover a I&D privada, garantir uma oferta suficiente de investigadores qualificados e estimular a mobilidade dos recursos humanos; b) a promoo da inovao e da utilizao das TIC, sendo que os EstadosMembros devem centrar-se na melhoria dos servios de apoio inovao, na criao de plos e redes de inovao, na promoo da transferncia de conhecimento atravs do investimento directo estrangeiro, na melhoria do acesso ao financiamento; c) na definio de direitos de propriedade intelectual adequados (www.portugal.gov.pt\ portal\print.aspx?guid=%7bcdde4d3b-f087-46fb-ba47-929bac57aabc%7d).

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2. Contributo das TIC para os objectivos de Lisboa

A Unio Europeia tem um longo caminho a percorrer, de forma a beneficiar de todas as oportunidades promovidas pela utilizao das TIC no mbito da concretizao dos objectivos definidos em Lisboa (www.edbl.drapc.min-

agricultura.pt\base\documentos\desafios_soc_inform.pdf). Assim, e segundo a mesma fonte, um maior recurso a estas tecnologias tem impactos positivos na produtividade e competitividade europeias, assim como na sociedade em geral. Alm disso, as TIC promovem o exerccio da cidadania e melhoram a qualidade de vida, permitindo o acesso a servios de melhor qualidade a um nmero mais elevado de pessoas. As tecnologias da informao e comunicao constituem um desafio considervel nos vrios domnios, apresentando tambm um importante potencial na criao de emprego (www.drapc.min-agricultura.pt\base\geral\files\estrategia_lisboa.pdf). Assim, e segundo a mesma fonte, a Comisso tenciona melhorar a qualidade e quantidade dos empregos na Unio Europeia a curto prazo, o que possvel devido ao impacto das TIC. Para criar mais e melhores empregos, a Comisso tem que envolver um maior nmero de pessoas no mercado de trabalho e renovar os sistemas de proteco social, atravs da adopo de polticas que incentivem os trabalhadores a permanecer activos e reformar o sistema de proteco social, de forma a assegurar um melhor equilbrio entre segurana e flexibilidade; promover uma melhor integrao dos trabalhadores e das empresas e aumentar a flexibilidade dos mercados de trabalho, para facilitar a adaptao da Europa aos processos de reestruturao e evoluo dos mercados; e aumentar o investimento no capital humano, melhorando a educao e as competncias, sobretudo a formao ao longo da vida (www.drapc.min-agricultura.pt\base\geral\files\estrategia_lisboa.pdf). Neste sentido, e de acordo com a mesma fonte, fundamental garantir que a transio econmica e social (por mais acelerada que seja) no exclua nenhum grupo social e que os benefcios do seu crescimento sejam partilhados equilibradamente. O governo electrnico tem sido um forte contributo para modernizar a economia e a sociedade europeias, prioridades importantes para o aumento da competitividade das 51

empresas e a criao de emprego, o crescimento econmico e a inovao (www.scielo.oces.mctes.pt/pdf/tek/n9/n9a02.pdf).

3. A Petio pela Acessibilidade Electrnica Portuguesa: uma tentativa de atingir a igualdade de oportunidades

Com o intuito de promover a igualdade de oportunidades, um grupo de pessoas com necessidades especiais solicitou Assembleia da Repblica que legislasse no sentido de possibilitar a acessibilidade em vrios domnios aos cidados com necessidades especiais, bem como a imposio de srias obrigaes e sanes para a sua violao (www.Paginas.fe.up.pt\~pjsousa\index.php?option=com_content&task=view&id=46&it emid=70). De acordo com a mesma fonte, esta petio entrou electronicamente na Assembleia da Repblica e foi dirigida ao seu Presidente, que a remeteu Comisso de tica, Sociedade e Cultura. A Petio pela Acessibilidade Electrnica Portuguesa foi subscrita por sete mil quatrocentos e trinta e um cidados e, segundo o relatrio publicado no portal Ler Para Ver, rene os requisitos definidos no artigo 52. da Constituio da Repblica Portuguesa, bem como nos artigos 9. e 17. do Regime Jurdico de Exerccio do Direito de Petio, aprovado pela Lei n. 43/90, de 10 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 6/93, de 1 de Maro, pela Lei n. 15/2003, de 4 de Junho e pela Lei n. 45/2007, de 24 de Agosto (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). A Petio, segundo a mesma fonte, pretendeu Mostrar que: a) um servio ou produto acessvel aos cidados com necessidades especiais acessvel a todos os outros; b) alertar que a populao idosa e as pessoas com deficincia (de acordo com os dados dos censos de 2001) corresponde a dois milhes duzentos e quarenta e oito mil e seiscentas pessoas (e isto sem contar com os cidados idosos com a deficincia declarada) que corresponde a 21,6% das pessoas residentes em Portugal; c) Salientar que as novas 52

tecnologias da Informao e Comunicao se tornaram para as pessoas com necessidades especiais um meio importantssimo de incluso e participao social, aproximando-as dos outros e proporcionando-lhes integrar o mundo da informao, do entretenimento e da discusso e troca de ideias com independncia e eficcia, bem como possibilitou a sua evoluo profissional colocando-os, muitas vezes, em igualdade com os outros funcionrios; e) Evidenciar que os meios tecnolgicos adquirem cada vez maior relevo e esto presentes em praticamente todas as vertentes do dia-a-dia, mas a maioria dos produtos e servios so concebidos sem ter em ateno o conceito de desenho universal, o que frequentemente limita ou impede as pessoas com necessidades especiais de os utilizar, correndo o srio risco de serem infoexcludas; f) uma vez que a Resoluo do Conselho de Ministros n. 97/99, de 26 de Agosto definia normas relativamente acessibilidade pelos cidados com necessidades especiais aos contedos de organismos e servios pblicos, da qual decorreu a Petio pela acessibilidade electrnica portuguesa, foi publicada h dez anos, tempo de avanar algo mais neste domnio; g) tendo 2007 sido o Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos, e dado que Portugal assumiu no segundo semestre a Presidncia do Conselho da Unio Europeia, algo de mais srio devia ter sido feito. O computador Magalhes, por exemplo, foi desenvolvido sem que tenha sido pensada uma verso adaptada para cidados com estas necessidades. Apesar das adaptaes a que este est a ser submetido, constitui, de incio, um factor de excluso, ou seja, no se teve em conta o princpio do Desenho Universal (www.lerparaver.com\node\8412). Dada a importncia da questo, este grupo de pessoas solicitou a publicao de um acto legislativo, Lei da Assembleia da Repblica ou Decreto-Lei do Governo que assegure maior acessibilidade aos cidados com necessidades especiais em seis domnios: Internet, programas informticos, televiso, comunicaes electrnicas, Multibanco e mquinas de venda automtica de produtos e servios; a imposio de srias obrigaes e sanes no caso de violao da Norma; a integrao de disciplinas que abordem a adequao ou adaptao dos servios e produtos aos cidados com necessidades especiais nos curricula dos cursos superiores que possuam ligao questo da acessibilidade electrnica; o Estado assuma um papel determinante, pelo que, aps um perodo de transio, passe a adquirir exclusivamente produtos e servios completamente acessveis (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade).

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No campo da Internet sugerem que os sites WEB respeitem o mnimo de acessibilidade, de acordo com as normas de acessibilidade do W3C, pelo que defendem que deve ser obrigatrio que os sites da administrao pblica e das grandes empresas respeitem o nvel AA do W3C; as mdias empresas e instituies particulares de solidariedade social respeitem o nvel A do W3C; os sites de entidades ou instituies que prestem servios bsicos respeitem o nvel A das normas definidas pelo W3C (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Segundo a mesma fonte, os assinantes da petio salientam a importncia da Resoluo do Conselho de Ministros n. 97/99, de 26 de Agosto, mas afirmam que pelo facto desta ser a primeira grande iniciativa neste campo necessita que as medidas previstas adquiram carcter jurdico. No campo dos programas informticos atribuem particular importncia necessidade de, sobretudo as escolas e as entidades patronais (pblicas ou privadas) serem obrigadas a criar ou adoptar software acessvel (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Por outro lado, e no que concerne televiso, as alteraes Lei ainda no tinham sido definidas quando a petio foi apresentada, pelo que os assinantes chamaram a ateno para trs questes que entendiam ser da mxima importncia: A existncia de um regulamento (num prazo mximo de seis meses) que defina os valores mnimos de programao adaptada e a sua evoluo no sector pblico e privado; os operadores das redes de televiso digital terrestre e televiso por cabo devem ser obrigados a disponibilizar canais suplementares ou meios tcnicos equivalentes para a legendagem, interpretao gestual e audiodescrio, bem como a adoptar sistemas electrnicos (hardware, software e contedos multimdia) de interaco pessoa-televiso baseados em princpios de desenho universal, sobretudo na utilizao simples e intuitiva; Iniciar, num perodo de seis meses, um processo de criao de normas nacionais de acessibilidade televiso (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Por outro lado ainda, e no que respeita ao Multibanco, destacam a importncia de serem criadas condies para que todos os cidados possam aceder e utilizar eficazmente os servios disponibilizados nas caixas Multibanco

(www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). tambm, e segundo a mesma fonte, crucial assegurar que qualquer pessoa possa utilizar com segurana os terminais de pagamento automtico em lojas ou reparties pblicas. 54

Finalmente, e no que toca s mquinas de venda automtica de produtos e servios necessrio adoptar medidas que assegurem que todos os equipamentos so acessveis, sobretudo os de maior importncia e os relacionados com os transportes (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). O Governo e a Assembleia da Repblica foram desenvolvendo um conjunto de iniciativas que se enquadra numa poltica mais vasta, a qual se encontra consubstanciada no Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincia ou Incapacidade (PAIPDI) 2006-2009, onde figuram medidas para a promoo do acesso das pessoas com necessidades especiais a um conjunto de bens e servios disponveis sociedade em geral, de modo a proporcionar a sua plena participao

(www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Assim, a mesma fonte indica-nos que, em relao Internet, e dado que a Resoluo do Conselho de Ministros n. 97/99, de 26 de Agosto, no conseguiu responder ao seu objectivo, tentou-se estabelecer a adopo de determinados requisitos mnimos nas solues tcnicas utilizadas, pelo que em Outubro de 2007 foi publicada a Resoluo do Conselho de Ministros n.155/2007 que definiu as directrizes relativas acessibilidade pelos cidados com necessidades especiais aos stios da Internet do Governo e dos servios e organismos da administrao pblica, determinando o cumprimento das normas de conformidade do W3C. De acordo com o PAIPDI foram definidas orientaes que permitam o acesso das pessoas com necessidades especiais sociedade da informao, sobretudo no que concerne ao desenvolvimento e aperfeioamento da lngua gestual no servio pblico de televiso e ao aumento de emisses televisivas que possam ser compreendidas pelas pessoas com deficincia atravs da legendagem automtica

(www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Assim, e de acordo com a mesma fonte, a aprovao da Lei da Televiso imps como responsabilidade da Entidade Reguladora para a Comunicao Social a definio de um conjunto de obrigaes que permita que as pessoas com necessidades especiais acompanhem as emisses. No incio de 2007 foi adoptada a Resoluo do Conselho de Ministros n.9/2007, que aprovou o Plano Nacional para a Promoo da Acessibilidade, o qual previa um 55

conjunto integrado de orientaes com o intuito de promover a acessibilidade ao meio edificado, mas tambm s novas tecnologias da informao e comunicao a pessoas com necessidades especiais (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Entre as medidas destacam-se aces como o acesso s interfaces dos ATMs e aos equipamentos e interfaces de venda de ttulos de transporte, por cidados deficientes, sobretudo visuais, auditivos e motores (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). O metro do Porto, por exemplo, caracteriza-se pelo desenvolvimento de dois projectos comunitrios: Infometro e Navmetro, em colaborao com a Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto e a ACAPO, ao abrigo do POS-Conhecimento de Investigao e que actuam no domnio da comunicao e encaminhamento de pessoas com necessidades especiais, sobretudo cegos e amblopes

(www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). O Infometro um projecto que tem por intuito um servio de informao geral da rede do Metro do Porto, que permite o encaminhamento de qualquer ponto da cidade at estao mais prxima e fornecer informao sobre o horrio dos transportes e o tempo mximo de espera (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Por outro lado, e segundo a mesma fonte, o Navmetro um complemento do Infometro para o interior das estaes, ou seja, o sistema converte a informao escrita em informao sonora, presente na estao, permitindo a deslocao at ao ponto de interesse. Ambos os projectos funcionam atravs da utilizao de telemvel

(www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). A Transtejo/Soflusa e o Metropolitano de Lisboa tm procurado desenvolver medidas especficas de apoio ao passageiro como, por exemplo, o Sistema de informao sonora de texto e electrnicos, sobre servios e horrios nos terminais e no interior das embarcaes, destinado populao em geral, mas sobretudo para as pessoas com deficincia visual e auditiva (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Embora no tenhamos ainda referido a Lei n.46/2006, de 28 de Agosto, reconhecemos a sua imensa importncia, dado que probe e pune todo e qualquer tipo de discriminao em virtude da deficincia e da existncia de risco agravado de sade que pode ser activada em caso de prticas discriminatrias no acesso habitao, sade, aos

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transportes, educao, s novas tecnologias, utilizao e divulgao da lngua gestual e no trabalho e emprego (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Finalmente, e de acordo com o Programa Operacional de Desenvolvimento Humano, Eixo 6, do Quadro de Referncia Estratgico Nacional foram consagradas medidas de apoio acessibilidade electrnica, entre as quais se salientam as intervenes destinadas a promover o acesso a recursos tcnicos e a competncias em TIC que promovam a acessibilidade dos cidados portadores de necessidades especiais aos servios educativos (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Por outro lado, e relativamente promoo da acessibilidade pela Assembleia da Repblica, devemos salientar a preocupao que tem apresentado e o investimento que tem levado a cabo no sentido de assegurar um maior nvel de acessibilidade ao seu site, que j cumpre grande parte das directrizes internacionais definidas pelo W3C, mas que ainda assim continua a ser inacessvel (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Verificamos assim que s com a fora jurdica de uma Lei da Assembleia da Repblica ou com um Decreto-Lei do Governo possvel assegurar a plena promoo do direito igualdade de oportunidades das pessoas com necessidades especiais

(www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Caso contrrio, refere a mesma fonte, a falta de sensibilidade da sociedade para esta temtica vai fazer com que as barreiras acessibilidade electrnica continue a existir. O Governo tem estimulado a promoo da acessibilidade tecnolgica, sobretudo com a Resoluo do Conselho de Ministros n. 155/2007

(www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Todavia, e segundo a mesma fonte, preciso avanar para a sua extenso a todos os sectores da sociedade. Na sociedade da comunicao e, num pas como Portugal, que tambm neste domnio tem vindo a fazer um esforo de renovao, essencial dar este passo, pois se for publicado um instrumento legislativo, Portugal est cada vez mais perto de concretizar a Iniciativa Europeia i2010 sobre Info-Incluso

(www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade).

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Para ilustrar tudo o que fomos afirmando ao longo do captulo, resolvemos ver como que a imprensa aborda estas questes. Assim, e como referimos na introduo, a ideia de virmos a desenvolver um trabalho desta envergadura surgiu h quase dois anos. Nessa altura o site do Dirio de Notcias ainda no tinha sido reestruturado e, por isso, era acessvel, pelo que conseguimos retirar algumas notcias. Desta forma, e tal como referimos anteriormente, o DN de 30 de Janeiro de 2005 afirma que o Presidente da Comisso Europeia entende que a eficcia da Estratgia de Lisboa passa por um menor nmero de objectivos O presidente da Comisso Europeia, Duro Barroso, defendeu ontem que a Estratgia de Lisboa, para a promoo da competitividade econmica, deve concentrar-se num nmero mais reduzido de objectivos, como forma de garantir bons resultados e de se tornar realmente eficaz. () A Estratgia de Lisboa foi criada no ano 2000, pela ento presidncia portuguesa da Unio Europeia, com um conjunto de medidas para que a economia europeia se tornasse na mais competitiva do mundo at 2010. Cinco anos depois, verifica-se que a estratgia est claramente atrasada e no tem produzido grandes resultados. Duro Barroso considerou que, "() embora o objectivo global seja correcto, a concretizao tem sido fraca, com demasiados objectivos, demasiados compromissos e pouco a aparecer". Agora, Barroso prepara-se para reduzir o leque de objectivos, para "voltar a pr a Europa no caminho a prosperidade". Mais tarde, em declaraes aos jornalistas portugueses, Barroso considerou "() que no podem ser todas as coisas prioritrias ao mesmo tempo. Quando tudo prioritrio, nada prioritrio, quando todos so responsveis, ningum responsvel". Num quadro mais limitado de prioridades, Duro Barroso considerou que o Mercado Interno "deve funcionar melhor", num formato mais amplo e aprofundado, a par da melhoria das infra-estruturas, nomeadamente as redes transeuropeias de transportes e comunicaes, a modernizao dos sistemas de educao e formao, uma maior flexibilidade do mercado laboral e a adaptao das polticas sociais, para que sejam sustentveis apesar do envelhecimento da populao. Barroso fez notar que, embora a estratgia seja proposta a nvel europeu, "() parece feita de propsito para Portugal, porque Portugal precisa de competitividade e de 58

coeso. Ora, a poltica que estamos a propor a toda a Europa uma poltica para aumentar a competitividade da Europa mas, ao mesmo tempo, para reforar a coeso. Isto , que se continuem a ajudar as regies que precisam dessa ajuda. , portanto, uma estratgia equilibrada. No , ao contrrio do que, s vezes, se diz, uma estratgia ultraliberal. De forma alguma. uma estratgia de coeso social". Face quantidade e variedade dos objectivos, a Estratgia de Lisboa acabou por no conseguir avanar positivamente, pelo que a cimeira de 2005 (dirigida pela presidncia luxemburguesa) foi definitiva. Assim, e como refere o DN de 03 de Janeiro de 2005 A prxima cimeira europeia da Primavera, a que a presidncia luxemburguesa vai presidir, dever fazer uma revitalizao da chamada Estratgia de Lisboa (EA). Este plano ambicioso visava criar at 2010, na Europa, a economia mais competitiva do mundo, de uma forma sustentada e preservando o modelo social. No entanto, a seis anos da meta, aps a crise econmica e o alargamento a 25 pases, a UE confronta-se com um fracasso potencial. Sem nova dinmica, os objectivos traados em 2000, na capital portuguesa, estaro comprometidos. () Portugal regista atrasos significativos nas metas propostas no plano da EA, sobretudo nos indicadores educacionais e na produtividade. A situao do Pas no critrio sobre emisses de gases de efeito de estufa tambm muito negativa. Os pontos positivos na grelha dizem respeito taxa de emprego e proporo de emprego feminino. Nestes dois critrios, Portugal j superou as metas intercalares para 2005. No segundo indicador, foi atingido o valor para 2010.. Tambm o DN de 19 de Julho de 2007 aborda o elevado atraso relativamente a alguns indicadores Na Agenda de Lisboa, o atraso em relao s metas generalizado. Portugal, por exemplo, tem um atraso importante na taxa de emprego e no gasto em I&D. No primeiro indicador, a meta para 2010 de 70% da populao activa, mas Portugal est a afastar-se desde 2001. Em 2005, o valor nacional era de 67,5%. No segundo indicador, visa-se 1,8% do PIB, tambm em 2010; no entanto, em 2005 o gasto nacional era de apenas 0,8%, embora a crescer.. Com vista a concretizar os objectivos da Agenda de Lisboa, necessrio promover o investimento pblico nos domnios da inovao, do conhecimento e das tecnologias. Como refere o DN de 14 de Julho de 2005 O primeiro-ministro Jos Scrates defendeu ontem que o investimento pblico nas reas da inovao, do conhecimento e das tecnologias - tal como est previsto no programa da Unio Europeia (UE) que ficou 59

conhecido como Estratgia de Lisboa - "condio essencial" para o pas "vencer a estagnao econmica". Reconhecendo que Portugal e a UE "vivem momentos difceis em resultado da entrada de novos protagonistas na economia global, do aumento do preo do petrleo e de dificuldades polticas", o chefe do Governo apontou de imediato o seu caminho "Temos de concentrar as nossas polticas pblicas na agenda da Estratgia de Lisboa, porque esse programa coincide com os objectivos nacionais de investir na inovao, no conhecimento e na tecnologia" () O programa, que foi lanado em Maro de 2000, durante a presidncia portuguesa da UE, coloca a inovao e conhecimento no centro de um plano integrado de crescimento, com criao de emprego, manuteno do Estado de bem-estar social e garantias de sustentabilidade ambiental. A Estratgia foi reformulada no incio deste ano, com reforo dos mecanismos de coordenao nacional e comunitria. ().

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III. A Internet: proceder de modo a no excluir

A globalizao caracteriza-se por uma quantidade e variedade de informao, pelo que absolutamente necessrio intervir, para que esta no seja o mote da existncia de diferenas (www.posc.mctes.pt/documentos/pdf/LivroVerde.pdf; www.redem.buap.mx /seminario/sem2001/2001peixoto.doc). A informao est, cada vez mais, digitalizada, mas isso traz novos problemas, como a proteco dos dados ou os formatos em que esta se encontra, o que pode causar problemas na utilizao de softwares diferentes (CASTELLS, 2003). Neste sentido, e dada a cada vez maior importncia que a Internet assume no nosso quotidiano (e reforcemos a importncia dos cidados com necessidades especiais, muitas vezes, com mobilidade reduzida, poderem, a partir de sua casa, aceder informao, sobretudo da Administrao Pblica e das grandes empresas), devemos ter muita ateno no s ao contedo, mas sobretudo forma do que publicamos e como o fazemos (GODINHO, s.d.), pois como afirma o socilogo Manuel Castells (CASTELLS, 2003), a sociedade em rede global, embora no contemple a totalidade da populao, apesar de ter implicaes directas nas suas vidas, pois esta transforma a nossa dinmica social, poltica e econmica, bem como a forma como pensamos e agimos. A facilidade, velocidade e eliminao das assimetrias geogrficas possibilitam o acesso ao conhecimento (GODINHO, s.d.). Contudo, e segundo a mesma fonte, uma grande parte dos sites no contempla os deficientes visuais, embora as tecnologias da informao e comunicao lhes possibilitem uma melhor qualidade de vida, dado que conseguem comunicar com pessoas com outras limitaes ou sem limitaes, pelo que se percebe assim que a promoo da acessibilidade no desenvolvimento dos sites no uma restrio, dado que estas tornam os documentos mais funcionais, pelo que a sua adopo permite tambm a utilizao de equipamentos alternativos. 61

A concepo de uma Internet para portadores de necessidades especiais traduz-se na construo de infra-estruturas e contedos com caractersticas prprias de

acessibilidade, o que permite a estas pessoas o acesso a um vasto leque de informaes (GODINHO, s.d.). Apesar de tudo, o acesso Internet por vezes reduzido, devido existncia de poucos navegadores adequados e forma como as pginas so construdas, o que se torna um srio problema, que muitas vezes limita a utilizao das informaes e servios disponveis pelos deficientes visuais

(www.intervox.nce.ufrj.br\dosvox\textos\guido.doc). Normalmente os deficientes visuais podem utilizar o computador atravs do recurso a leitores de ecr e um teclado normal, facto que se deve adopo de uma regra internacional de dactilografia, que consiste na existncia de uma salincia na parte inferior das letras F e J, bem como no nmero 5 do teclado numrico, o que, atravs da colocao das mos nessas posies, permite dominar o teclado

(www.geocities.com\aulas_html\acesso.htm). Todavia, e segundo a mesma fonte, pretende-se chamar a ateno dos criadores de pginas para o facto de que facilmente podemos tornar uma pgina acessvel. Os cidados com necessidades especiais encontram um vasto conjunto de barreiras tcnicas no acesso Internet, os quais podem ser suprimidos atravs de uma codificao adequada na construo das pginas e contedos Web, bem como atravs da aplicao de normas de apresentao e estrutura (COM(2001) 529 final). Todavia, e segundo a mesma fonte, essas tcnicas so pouco conhecidas e utilizadas pelos criadores de stios Web e dos fornecedores de contedos, pelo que existe um forte risco de excluso social de uma grande camada da populao. Face a esta to grande importncia, foram desenvolvidas medidas para a acessibilidade da Web, as quais contaram com o apoio financeiro da Comisso Europeia no Programa Aplicaes telemticas do 4. Programa-Quadro (COM(2001) 529 final). Segundo a mesma fonte, essas orientaes so vulgarmente designadas por World Wide Web Consortium e so utilizadas mundialmente para a concepo de pginas Web acessveis. As orientaes so um mecanismo opcional atravs do qual os fornecedores de informao seguem um conjunto de princpios, ferramentas e mtodos descritos pelo Consrcio World Wide Web (COM(2001) 529 final). 62

A adopo do Smbolo de Acessibilidade no assegura a completa funcionalidade de um site, pois a sua utilizao facultativa e indica apenas que existem preocupaes em tornar as pginas acessveis aos cidados com necessidades especiais (GODINHO, s.d.). No entanto, e segundo a mesma fonte, o smbolo deve ser includo na pgina inicial e estar acompanhado da respectiva descrio, ou seja, deve descrever que Um globo inclinado, com uma grelha sobreposta e que na sua superfcie est recortado um buraco de fechadura, atravs de uma ligao D. A petio pela Acessibilidade electrnica Portuguesa, subscrita por cerca de sete mil e quatrocentos cidados, foi remetida Assembleia da Repblica, por via electrnica, tornando-se assim a primeira petio apresentada a um parlamento na Europa atravs da Internet (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade; GODINHO, s.d.). Esta foi dirigida ao Presidente da Assembleia da Repblica que, por sua vez, a fez chegar Comisso de tica, Sociedade e Cultura para apreciao

(www.paginas.fe.up.pt\~pjsousa\index.php?option=com_content&task=view&id=46&it emid=70). Dado que (e segundo os censos de 2001) a populao portadora de necessidades especiais em Portugal corresponde a 2.248.600, e isto sem contar com a populao idosa com a deficincia declarada, cujo nmero tambm muito significativo, esta petio assume uma particular nfase, pelo que a imposio de fortes punies no caso de violao da Norma um aspecto fundamental

(www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Por outro lado, a integrao de disciplinas que abordem a adaptao dos materiais para a reabilitao dos cidados com necessidades especiais nos programas das licenciaturas relacionadas com a questo da acessibilidade electrnica tambm um factor da mxima importncia (www.cpd.pt/pdfs/DesigInclusivoVol2.pdf). Alm da Internet, a petio pretende ainda adoptar medidas no mbito das aplicaes informticas, do Multibanco, dos transportes, das mquinas de venda automtica de produtos e servios, das comunicaes electrnicas e da televiso

(www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade).

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1. As regras do W3C

Portugal foi o primeiro pas europeu a adoptar legislao sobre acessibilidade dos sites da administrao pblica pelos cidados com necessidades especiais (Resoluo do Conselho de Ministros N 97/99), que foi publicada no Dirio da Repblica N 199, I Srie B, de 26 de Agosto de 1999 (www.atelier.uarte.rcts.pt

\ajuda\ateliers\regras\index.asp). Como esta resoluo no conseguiu cumprir o seu objectivo, adoptou-se a Resoluo do Conselho de Ministros n. 155/2007, de 02 de Outubro, que definiu as recomendaes relativas acessibilidade por cidados com necessidades especiais s pginas Web do Governo e dos servios e organismos pblicos da administrao central

(www.acessibilidade.gov.pt\rcm.html). Segundo a mesma fonte e de acordo com a nova Resoluo, o surgimento das tecnologias da informao e comunicao, sobretudo no final do sculo XX e a promoo da sua utilizao pela populao conduziram a uma mudana abismal das actividades econmicas e sociais, com fortes implicaes na qualidade de vida dos cidados e na competitividade e eficincia das empresas. Assim, o Governo Constitucional tem dado uma particular importncia ao governo electrnico e renovao tecnolgica dos servios pblicos, estando portanto fortemente empenhado em melhorar a qualidade, a eficincia, a acessibilidade e a disponibilidade dos servios pblicos (www.acessibilidade.gov.pt\rcm.html). A revoluo tecnolgica amplia as possibilidades de participao de pessoas e instituies, fornecendo ferramentas com vista promoo da cidadania e da incluso e funcionando ainda como um importante elemento para o crescimento e o xito econmicos (www.acessibilidade.gov.pt\rcm.html).

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Neste sentido, e segundo a mesma fonte, o acesso s tecnologias da informao e comunicao, bem como as competncias para a sua utilizao constituem um elemento determinante e diferenciador das oportunidades sociais. Estas tecnologias so, para os cidados com necessidades especiais, um importante meio de incluso e participao sociais

(www.umic.pt\index.php?option=com_content&task=section&id=6&itemid=36). Desta forma, e de acordo com a mesma fonte, estas devem ser um factor de incluso, pelo que de extrema importncia garantir que a informao disponibilizada online possa ser facilmente interpretada. A iniciativa para a acessibilidade da Web do World Wide Web Consortium estabeleceu um vasto conjunto de orientaes, que posteriormente se tornaram uma regra internacionalmente utilizada para a construo de pginas (www.acessibilidade.gov.pt\rcm.html). Assim, e no contexto da reestruturao tecnolgica dos servios pblicos, exigido um padro que garanta no s o mnimo de acessibilidade aos contedos, segundo as orientaes estabelecidas pelo W3C, mas sobretudo a acessibilidade aos stios que impliquem a disponibilizao de servios transaccionais electronicamente, pelo que se exige que a construo das pginas que impliquem a prestao de servios transaccionais aos cidados cumpram um padro de acessibilidade mais elevado (www.acessibilidade.gov.pt\rcm.html). De acordo com a mesma fonte, e segundo a alnea g) do artigo 199. da Constituio Determina-se que: a) as formas de organizao e apresentao das pginas Web do Governo e dos servios e organismos pblicos sejam escolhidas de modo a contemplarem o acesso pelos cidados com necessidades especiais, devendo respeitar o nvel A das orientaes de acessibilidade do contedo da Web; b) os stios do Governo e dos servios e organismos pblicos que envolvam a prestao de servios transaccionais aos cidados cumpram o nvel AA das medidas de acessibilidade do contedo da Web; c) as pginas respondam tecnicamente ao definido na nova resoluo, atravs de aces de requalificao no prazo mximo de trs meses; d) os stios respondam tecnicamente ao definido na resoluo, tambm atravs de reformulao no prazo mximo de seis meses; e) a partir da entrada em vigor da resoluo os sites sejam 65 Web acessveis

construdos de forma a garantirem a acessibilidade; f) a Secretaria-Geral da Presidncia do Conselho de Ministros desenvolva as aces de informao, de esclarecimento e de acompanhamento necessrias ao cumprimento da resoluo, junto das secretarias-gerais dos outros ministrios; g) seja constitudo um grupo de trabalho com funes consultivas formado por representantes da Agncia para a Modernizao

Administrativa, da UMIC, do Instituto Nacional para a Reabilitao e do Centro de Gesto da Rede Informtica do Governo, que, em conjunto com a Secretaria-Geral da Presidncia do Conselho de Ministros, deve contribuir para a boa identificao dos requisitos tcnicos de acessibilidade, sobretudo os que dizem respeito aos nveis de conformidade A e AA e prestar o apoio necessrio em termos de consultadoria tcnica; g) seja permitido, segundo o n. 1 do artigo 79. do Decreto-Lei n. 197/99, de 08 de Junho, a escolha do procedimento previsto na alnea e) do n. 1 do artigo 86. do Decreto-Lei n. 197/99, de 08 de Junho, nos termos a definidos e quando for o caso para a aquisio dos servios; h) a resoluo produz efeitos na data da sua aprovao. Assim, e com o intuito de promover o acesso de toda a populao internet, o W3C definiu em 1999 o primeiro conjunto de medidas, que visava indicar como tornar o contedo da Web acessvel a pessoas com necessidades especiais (GODINHO, s.d.), pois os deficientes visuais tm problemas para obter a informao em suporte grfico, para interagir com o rato, para distinguir links e para interpretar a estrutura de um documento, como tabelas ou colunas, distinguir diferentes tipos ou estilos de letra ou cores (www.geocities.com\aulas_html\acesso.htm). De forma a promover o acesso de todos, as pginas devem possuir mecanismos com capacidade para exibir um texto alternativo quando um elemento no possa ser apresentado, devendo tambm garantir a acessibilidade de todos os elementos do site atravs do teclado; Deve tambm utilizar-se navegao clara, Evitando expresses como Clique Aqui e colocar informao textual nos cabealhos e pargrafos, bem como formas de bloquear as informaes em movimento, de modo a que se torne legvel para os leitores de ecr; Em vez de utilizarmos cores para destacar informaes, devemos faz-lo atravs do recurso ao texto; devemos ainda fornecer links para a pgina inicial em todas as pginas e, Finalmente, devemos testar a acessibilidade em vrios browsers, incluindo os que tm capacidade para sintetizar voz

(www.Intervox.nce.ufrj.br\dosvox\textos\guido.doc).

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Estas regras devem ser postas em prtica pelos criadores de contedos, sendo estes responsveis pelas informaes transmitidas (www.intervox.nce.ufrj.br

\dosvox\textos\guido.doc). Segundo a mesma fonte, a acessibilidade das tecnologias de informao e comunicao est ligada a aces que pretendem tornar os computadores acessveis a todos os cidados, pelo que as orientaes do W3C tm como intuito estimular a criao de pginas acessveis. Com a adopo das orientaes da mxima importncia construir stios Web acessveis a pessoas com necessidades especiais, de forma a permitir a sua total integrao na sociedade da informao (COM(2001) 529 final). No entanto, e segundo a mesma fonte, estas medidas devem ser compatveis tanto com as tecnologias e ferramentas de concepo dos sites antigos, bem como com as dos novos. Estas medidas obrigam as pginas a serem mais acessveis para os cidados com deficincia, sendo tambm mais acessveis para todos os cidados (COM(2001) 529 final). A disponibilidade tambm facilitada para pessoas que utilizam outros dispositivos ou ambientes (GODINHO, s.d.). Foram definidos trs nveis de conformidade com estas orientaes, os quais So normalmente conhecidos por nveis A, AA e AAA (GODINHO, s.d.). Assim, e segundo a mesma fonte, a PRIORIDADE 1 (nvel A) diz respeito aos pontos que os criadores de contedo Web tm obrigatoriamente que respeitar, caso contrrio, um ou mais grupos de pessoas no tm acesso a informaes presentes nos documentos, pelo que o respeito destes pontos uma condio bsica; a PRIORIDADE 2 (nvel AA ou Duplo A) corresponde aos Pontos que os criadores de contedo Web devem cumprir, de forma a remover barreiras significativas que restrinjam o acesso a documentos Web; a PRIORIDADE 3 (nvel AAA ou Triplo A) que diz respeito aos pontos que os criadores de contedo Web devem valorizar, melhorando o acesso a documentos Web. O W3C apresentou um conjunto de dez sugestes para criadores de stios Web, as quais indicam algumas das solues bsicas (COM(2001) 529 final). Todavia, e segundo a mesma fonte, os tpicos no so a soluo para a plena acessibilidade na Web, pelo que necessrio consultar as orientaes quando se desenvolvem pginas Web.

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2. Programa de aco ligar Portugal

Segundo o Programa de Aco Ligar Portugal, os projectos de Incluso e Acessibilidade visam promover a incluso social atravs: a) do estmulo utilizao das TIC pelos grupos sociais marginalizados; b) da incluso social de imigrantes e outras minorias excludas ou em risco; c) da promoo da acessibilidade aos cidados com necessidades especiais; d) da maxificao da rede de centros comunitrios de acesso Internet com apoio aos utilizadores e constante actualizao; e) da remoo das barreiras digitais criadas na concepo dos contedos, dando nfase queles que so disponibilizados pela Administrao Pblica (www.umic.pt\index.php?option=com_content&task=

section&id=6&itemid=36). Por outro lado, e ainda de acordo com o Programa de Aco Ligar Portugal, o projecto do Governo Electrnico pretende simplificar a qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e s empresas atravs: a) da promoo da eficincia e facilidade de uso dos servios com base no recurso s tecnologias da informao e comunicao; b) da transparncia nas relaes do Estado com os cidados; c) da realizao do princpio do balco nico nas relaes do Estado com os cidados e as empresas; d) da reduo de custos pela rentabilizao da utilizao de meios e das compras do Estado e do desenvolvimento de servios pblicos modernos (www.umic.pt

\index.php?option=com_content&task=section&id=6&itemid=36). A introduo das novas tecnologias na educao um exemplo das intenes do Governo
(www.umic.pt\index.php?option=com_content&task=section&id=6&itemid=36).

No

entanto, estas trouxeram uma profunda alterao nas formas de aprendizagem, nos modos de transmisso de conhecimento e nos materiais e suportes utilizados (www.proformar.org\5oficinas\escola_educacao_cidadania.pdf). Para justificar o que acabmos de afirmar, abordamos a iniciativa de Fernando Santos, um cego que tentou viver exclusivamente atravs da Internet, o que constituiu algumas dificuldades, embora no tenha sido essa a ideia passada na comunicao social, que afirmou que existem poucas limitaes a enfrentar (www.lerparaver.com\node\7154). No entanto, e apesar de sabermos que a realidade diferente, esta iniciativa pretendeu 68

evidenciar a importncia das oportunidades que as novas tecnologias representam na vida bsica dos cegos (www.leremespinho.com\blog\?p=185). Alm disso, e segundo a mesma fonte, constituiu tambm um importante alerta para a necessidade das empresas e da administrao pblica adoptarem solues que tornem possvel a utilizao das suas pginas na Internet. tambm nesse sentido (avaliar os nveis de acessibilidade de uma amostra de setecentos e trinta e quatro sites pblicos e privados) que resolvemos desenvolver a presente dissertao. A iniciativa de Fernando Santos, que recebeu o apoio do Presidente da Repblica, quis chamar a ateno da populao para as ameaas de excluso das novas tecnologias da informao e comunicao, as quais (como referimos acima) limitam ou inibem uma parte significativa de portugueses de integrar a sociedade da informao (www.leremespinho.com\blog\?p=185). Por todos esses motivos, a Vodafone Portugal tem-se empenhado (desde 2005) no desenvolvimento da acessibilidade das comunicaes mveis

(www.vodafone.pt\main\a+vodafone\pt\responsabilidadesocial\incluso+social.htm). Assim, e segundo a mesma fonte, surgiu e tem vindo a ser actualizado o software Vodafone SAY, que consiste na adaptao de telemveis para pessoas cegas ou amblipes, atravs da utilizao de um leitor de ecr. Esta soluo permite a utilizao de vrias funcionalidades do telemvel, como enviar e receber mensagens, identificar quem est a telefonar ou fazer um telefonema atravs da agenda telefnica (www.vodafone.pt\main\a+vodafone\pt\responsabilidadesocial\

incluso+social.htm). Como complemento a Vodafone tem disposio dois tarifrios com um desconto considervel: o Vodafone SAY Voz e Dados e o Vodafone SAY Dados, dos quais podem beneficiar os cidados que apresentem uma certido Mdica de Incapacidade Multiuso, onde esteja descrito o nvel de incapacidade permanente que deve ser igual ou superior a 60% para os surdos e os cegos, ou igual ou superior a 80% para portadores de outras deficincias (www.vodafone.pt\main\a+vodafone\pt\responsabilidadesocial\

incluso+social.htm). Os criadores e os programadores dos sites Web podem simplificar o processo de colocao de informaes acessveis na rede, pois com alguma formao e experincia 69

podem certificar-se de que os factores essenciais para assegurar a acessibilidade so realados em pontos fundamentais (COM(2001) 529 final). Atravs do Consrcio World Wide Web, a importncia e a aceitao das orientaes constantemente testada pelos utilizadores na indstria, nas universidades e nas administraes pblicas, sendo reconhecido que estas medidas representam melhores prticas de concepo universal para a Internet e que a sua aceitao est a evoluir (COM(2001) 529 final). Estas medidas so reconhecidas pela comunidade Internet mundial como a referncia que fornece indicaes para criar pginas Web acessveis a pessoas com necessidades especiais, sendo, contudo, acessveis a todos os cidados (COM(2001) 529 final). Quanto mais precoce for a identificao das barreiras, mais fcil ser a sua correco (COM(2001) 529 final). Todavia, e de acordo com a mesma fonte, existem ferramentas para corrigir os sites Web, convertendo-os para formatos que possam ser interpretados pelos leitores de ecr. Consideramos tambm de absoluta necessidade contactar as prprias pessoas com deficincia para que procedam avaliao das diferentes pginas (GODINHO, s.d.), pois muitas vezes executamos sites que nos dizem que foram adaptados para as pessoas com necessidades especiais (www.scribd.com/.../Cidadania-Digital-e-DemocratizacaoElectronica), mas verificamos que tal no verdade, pois a Internet, por vezes, aumenta a excluso (Castells, 2004). Queremos assim reforar a ideia de que criar uma pgina bonita, no significa criar uma pgina funcional

(www.acesso.umic.pt/manuais/manualv2.doc; GODINHO, s.d.). Finalmente, queremos ainda alertar para o facto de que as tecnologias adaptativas, como o papel para a impressora Braille ou as calculadoras, por exemplo, apresentam preos muito elevados, o que restringe fortemente o seu acesso, at porque muitos cegos no trabalham ou fazem-no desempenhando actividades pouco qualificadas e, por vezes, muito mal remuneradas, dado que actualmente (e em pleno Sculo XXI) ainda existem muitos preconceitos em relao s suas possibilidades e/ou capacidades

(www.guia.mercadolivre.com.br/softwares-deficientes-visuais-46037-VGP).

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IV. Estudo de caso: avaliao da acessibilidade pelos cidados com ecessidades Especiais (deficientes visuais) a sites da Internet

A presente dissertao , como temos vindo a referir, o produto da nossa experincia pessoal. Assim, e no que respeita componente prtica do nosso trabalho, analismos uma amostra de setecentos e trinta e quatro sites de organismos pblicos e privados com o objectivo de os avaliar em termos de acessibilidade pelos cidados com Necessidades Especiais (deficientes visuais). Os sites que escolhemos so aqueles que habitualmente visitamos, dando prioridade, sempre que possvel, aos organismos da administrao pblica. No entanto, e enquanto membros da sociedade civil, pareceu-nos importante incluir algumas instituies ligadas ao consumo, de carcter cientfico ou associativo. Para justificarmos um pouco melhor a escolha da amostra, podemos afirmar que, dadas as nossas limitaes, da mxima importncia que possamos obter a informao em suporte digital, o que nos obriga a ter um conhecimento bastante profundo das pginas na internet. Dado que este trabalho surge num momento de transio da nossa vida, ou seja, o ingresso na vida activa, temos visitado diversas pginas como os ministrios, as autarquias, as representaes diplomticas, as associaes profissionais. Avalimos setecentos e trinta e quatro sites (100%), 58% do sector pblico e 42% do sector privado. Demos prioridade a sites nacionais, embora tambm tenhamos analisado 6 sites internacionais. As pesquisas que conduziram elaborao do estudo de caso mostraram-nos que j existem bastantes sites que apresentam o smbolo de acessibilidade, o qual deve estar na pgina inicial, bem como a sua descrio, ou seja, deve dizer que o smbolo Um globo inclinado, com uma grelha sobreposta e que Na sua superfcie est recortado um buraco de fechadura, atravs de uma ligao D 71

(GODINHO, s.d.). Segundo a mesma fonte, a afixao do smbolo uma atitude opcional, que indica apenas que existem esforos para aumentar a acessibilidade, o que, apesar de tudo, no assegura que os sites sejam completamente funcionais. Da anlise dos sites que constituem a amostra constatmos que 52% apresentam problemas de acessibilidade para os cidados com Necessidades Especiais (deficientes visuais) e 48% no apresentam limitaes. Dentro dos sites de instituies pblicas 70% apresentam problemas de acessibilidade. Em contrapartida os sites que relacionados com instituies privadas s 28% revelavam ter problemas de acessibilidade.

Quadro 1 Caracterizao da amostra em termos de acessibilidade


Total Pblicos Privados

Sites Avaliados N % Acessveis Com problemas de acessibilidade

734 100 48 52

426 100 30 70

308 100 72 28

Fonte: trabalho decorrido em 2008

No que diz respeito aos financiamentos, foi possvel verificar que apenas uma pequena parte dos sites analisada foi apoiada pelo POSI (2%) e pelo POS-Conhecimento (13%). Os sites desenvolvidos com o apoio destes Programas Operacionais so obrigados a assegurar bons nveis de acessibilidade aos cidados com Necessidades Especiais. Mas o que se verifica que 58% dos sites apoiados pelo POSI e 70% dos financiados pelo POS-Conhecimento no esto acessveis aos cidados com Necessidades Especiais (deficientes visuais). Os sites financiados pelos Programas Operacionais e com problemas de acessibilidade pertencem todos a instituies pblicas.

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Quadro 2 Caracterizao da amostra em termos de financiamento para a produo dos sites

Total N Financiados pelo POSI Financiados pelo POS-Conhecimento No financiados No se consegue ver Total 12 94 617 11 734

Com Acessveis problemas de % acessibilidade % 42 30 52 0 48 58 70 48 100 52

2 13 84 1 100

Fonte: trabalho decorrido em 2008

Os sites no financiados pelos Programas Operacionais (84% da amostra) revelam melhor nvel de qualidade em termos da garantia de acessibilidade a cidados com Necessidades Especiais (deficientes visuais) pois 52% so acessveis. Entre os sites acessveis que no receberam qualquer tipo de apoio 32% so de instituies pblicas e 68% do sector privado. Os sites analisados na amostra so 47% da administrao pblica, 27% de associaes, 11% ligados ao consumo e a empresas, 8% de instituies ligadas universidade e s actividades cientficas, 3% dos media e os restantes das mais diversas actividades. De acordo com esta tipologia verificmos que 68% das pginas da administrao central e 80% da local revelam problemas de acessibilidade. Em contrapartida no que concerne ao sector associativo ou terceiro sector verificamos que revela um elevado nvel em termos sites com acessibilidade a cidados com necessidades especiais: associaes cientficas (85%); as associaes culturais (95%); as associaes de defesa dos consumidores, como por exemplo a DECO (60%); as associaes de solidariedade social (82%); as associaes profissionais (83%); as associaes empresariais (100%); associaes religiosas (100%). So instituies sem fins lucrativos que procuram

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desenvolver uma grande abertura sociedade, promovendo activamente a incluso atravs do desenvolvimento de sites acessveis. Os sites ligados aos media so os que revelam os nveis mais baixos de acessibilidade: comunicao udio e udio visual (0%), imprensa (21%) e imprensa desportiva (33%).

Quadro 3 Caracterizao da amostra segundo os tipos de instituio

Tipologia da Instituio Administrao Central Administrao Local Associao cientfica Associao Cultural Associao Cultural e de Solidariedade Social Associao de Defesa Associao de Imigrantes Associao de Solidariedade Social Associao Desportiva Associao empresarial Associao empresarial local Associao Juvenil Associao profissional Associao religiosa Instituies Cientficas Comunicao udio Comunicao Audiovisual Consumo Cultural Cultural e de solidariedade social Empresa Entidade reguladora Foras Armadas Foras de Segurana Imprensa Imprensa desportiva Organizao no governamental Religiosa Representao Cultural Representao comunitria Representao diplomtica Total

Total N 44 299 46 20 1 5 1 45 14 6 6 3 46 3 60 1 2 63 6 1 5 5 4 4 14 3 5 2 5 6 9 734

% Acessveis 6 41 6 3 0 1 0 6 2 1 1 0 6 0 8 0 0 9 1 0 1 1 1 1 2 0 1 0 1 1 1 100 14 60 39 19 1 3 37 11 6 6 3 38 3 42

Com % problemas de acessibilidade 30 32 239 20 7 85 1 95 100 60 0 82 79 100 100 100 83 100 70 0 0 40 33 100 100 100 100 50 21 33 100 100 100 17 78 48 2 1 8 3

% 68 80 15 5 0 40 100 18 21 0 0 0 17 0 30 100 100 60 67 0 0 0 0 50 79 67 0 0 0 83 22 52

8 18 1 2 38 4

25 2 1 5 5 4 2 3 1 5 2 5 1 7 350

2 11 2

5 2 384

Fonte: trabalho decorrido em 2008

74

Com o intuito de garantir que a informao facultada on-line pela Administrao Pblica possa ser consultada pelos cidados com necessidades especiais foi criada a iniciativa para a acessibilidade da Web do World Wide Web Consortium (mais conhecida por W3C), atravs da qual foi desenvolvida uma srie de medidas, entre elas a acessibilidade do contedo da Web, que se tornou uma regra reconhecida mundialmente para a construo de pginas Web acessveis (GODINHO, s.d.). Segundo a mesma fonte, o documento do W3C divide-se em trs prioridades: a primeira, que refere os pontos que os criadores de pginas Web tm que respeitar, pois, de outra forma, um ou vrios sectores de pessoas no conseguem aceder informao; a segunda prioridade corresponde aos pontos que os criadores de pginas Web devem contemplar de forma a eliminar barreiras no acesso aos documentos presentes na Web; e a terceira prioridade, ou seja, os pontos que os criadores de pginas Web devem privilegiar, evitando problemas no acesso informao. Iremos agora abordar a questo da conformidade, a qual se divide em trs nveis: A, AA e AAA (GODINHO, s.d.). Segundo a mesma fonte, o nvel de conformidade A indica o cumprimento de todos os requisitos da prioridade 1; o nvel de conformidade Duplo A significa que foram cumpridas todas as orientaes das prioridades 1 e 2; e o nvel de conformidade Triplo A que demonstra o cumprimento de todos os itens das prioridades 1, 2 e 3. Desta forma, o nosso estudo de caso mostrounos que ainda so muito poucas as instituies cujas pginas seguem estes nveis de conformidade. Nos sites analisados mais de 95% das situaes no especifica os nveis, mesmo no caso dos sites onde se verifica bons nveis de acessibilidade. Existem alguns sites que referem que esto conforme o W3C, mas no especificam o nvel adoptado. Por outro lado, e no que diz respeito aos sites acessveis, verificmos que 42% da amostra segue o nvel A; 33% da amostra segue o nvel AA; e 25% da amostra segue o nvel AAA. Todavia, dos sites que especificam o nvel A s 71% so realmente acessveis, no nvel AA 57% e no nvel AAA 75%. Por fim iremos analisar os principais problemas identificados na amostra do nosso trabalho (Quadro 4). O problema mais frequente e que impede a leitura das pginas dos sites pelos cidados com necessidades especiais a densidade de informao que apresentada nas folhas de rosto das pginas (57%). Em seguida sobressaem as 75

dificuldades com os links (16%) e os relacionados com a estrutura em colunas, grafia, sons e imagens (12%). A incorrecta apresentao da informao que ou no aparece ou aparece em duplicado ou aparece s parcialmente o erro detectado em 7% dos sites. O impedimento do registo surgiu em 5% das situaes.

Quadro 4 Problemas identificados nos sites com problemas de acessibilidade

Problemtica dos sites no acessveis A pgina muito densa Apresenta uma estrutura de colunas A grafia da pgina dificulta a navegao A barra de ferramentas impede a leitura total da pgina A entrada feita a partir de uma imagem Apresenta animao sonora A informao no apresentada A configurao da pgina no deixa ver toda a informao disponibilizada No apresenta a totalidade da informao Apresenta a informao em duplicado Apresenta um grande vazio entre os links Certos links bloqueiam Certos links no abrem No deixa efectuar registo No passa do incio O site bloqueia e, por isso, no apresenta a informao

Total % Pblicos % Privados % 57 160 54 59 69 219 17 4 14 5 3 4 10 3 8 3 2 2 5 1 8 9 5 10 5 3 15 45 21 8 3 384 1 0 2 2 1 3 1 1 4 12 5 2 1 100 4 0 5 6 4 5 4 3 14 43 19 7 3 299 1 0 2 2 1 2 1 1 5 14 6 2 1 100 1 1 3 3 1 5 1 0 1 2 2 1 0 85 1 1 4 4 1 6 1 0 1 2 2 1 0 100

Fonte: trabalho decorrido em 2008

Analisando a frequncia destes problemas tendo em conta a natureza pblica ou privada dos sites verificamos que no existem diferenas relevantes. A realizao deste estudo (nomeadamente no que se refere aos sites inacessveis) feznos pensar que os sites pudessem apresentar uma verso alternativa sem animaes, tal como acontece, por exemplo, com a verso inglesa (disponvel em grande parte dos casos). Como se pode observar atravs da leitura dos dados, a principal problemtica identificada so pginas muito densas, ou seja, se existisse uma verso alternativa s animaes, a maioria das pginas passariam a ser funcionais. Existem (como se v no 76

nosso estudo) bastantes sites que (teoricamente) e apesar de seguirem as regras do W3C apresentam srias barreiras, o que nos leva a pensar que apesar de existir regulamentao, existe tambm uma grande falta de sensibilidade por parte de quem constri ou manda construir as pginas Web, sobretudo no modo como a informao deve ser disponibilizada, de forma a poder ser interpretada por equipamentos ou softwares alternativos.1

Em anexo apresentamos dois quadros: o primeiro que mostra os sites no acessveis e

o segundo que apresenta os sites acessveis. 77

Concluso

O conhecimento tornou-se na pedra angular das novas sociedades, isto , o saber possui um valor econmico e social fundamentais para o desenvolvimento humano escala planetria (www.prof2000.pt\p2000\artigos.asp?id=31). Segundo a mesma fonte, a poca que vivemos caracteriza-se pelo aparecimento de novas formas de organizao econmica e social baseadas nas profundas transformaes introduzidas pelas tecnologias (sobretudo a ligao dos servios em rede atravs da Internet), sendo a globalizao uma das suas faces mais importantes. Assim, e ainda de acordo com a mesma fonte, o processo de aquisio do conhecimento posto em prtica durante toda a vida, estando presente nas vrias vertentes da vida em sociedade. Face a este novo paradigma essencial generalizar o acesso informao e ao conhecimento, criando as condies para a aquisio de competncias no campo das tecnologias da informao e comunicao, o que constitui um aspecto urgente para qualquer sociedade que no se queira deixar ultrapassar no caminho acelerado da globalizao (www.inr.pt\content\1\6\acessibilidade-electronica). No entanto, e no caso das pessoas com necessidades especiais, alm das questes de acesso a estas tecnologias que se prendem com a formao ou com os condicionalismos econmicos, levantam-se problemas especficos de acessibilidade electrnica, que limitam seriamente a sua funcionalidade e a sua integrao sociais

(www.inr.pt\content\1\6\acessibilidade-electronica). Segundo a mesma fonte, estes problemas dizem respeito sobretudo ao hardware, ou seja, aos mecanismos que produzem, transportam e transmitem a informao, e ao software, que constitudo pelos programas que tornam possvel todo o circuito da informao. No caso do hardware, as solues tm obrigatoriamente que passar pela conjugao de vontades e de esforos de vrios sectores da sociedade, sobretudo o Ensino e a Indstria, e da interveno de reas fundamentais 78 como a do Desenho Universal

(www.inr.pt\content\1\6\acessibilidade-electronica). J no caso do software, e de acordo com a mesma fonte, concorrem medidas como a cada vez maior adopo das regras de acessibilidade para os stios da Internet divulgadas pelo Programa Acesso da UMIC, bem como a aplicao de regras de acessibilidade para os programas digitais. No Conselho Europeu de Lisboa, em Maro de 2000, os lderes dos estados-membros decidiram converter, at 2010, a Unio Europeia na economia do conhecimento mais competitiva e dinmica do mundo, capaz de assegurar um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos e maior coeso social

(www.confagri.pt\ambiente\areastematicas\domtransversais\documentos\doc36.htm). No seu lanamento, em 2000, a Estratgia apresentava uma vertente econmica e outra social, tendo no ano seguinte sido acrescentado um pilar ambiental

(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611). O Relatrio Wim Kok sublinhou a importncia de acelerar as reformas estruturais em cinco domnios-chave: a) sociedade do conhecimento; b) mercado interno; c) ambiente empresarial; d) mercado de emprego; e) sustentabilidade ambiental

(www.aeportugal.pt\inicio.asp?pagina=\aplicacoes\noticias\noticia&codigo=5285). Como a Estratgia apresentava muitos objectivos procedeu-se a uma simplificao, tendo por base as concluses deste relatrio

(www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611). Em 2005, os resultados da estratgia de Lisboa eram assimtricos no contexto dos Estados-membros, pelo que a Estratgia de Lisboa foi relanada, centrando-se nos objectivos do Crescimento e do Emprego, procurando promover a competitividade, a coeso e o desenvolvimento sustentvel, atravs de contas pblicas slidas, das qualificaes e da inovao (www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?

idcat=348&idmastercat=334&idlang6&site=estrategiadelisboa). No quadro deste relanamento cada Estado-membro nomeou um Coordenador Nacional da Estratgia de Lisboa e elaborou o seu Programa Nacional de Reforma para o perodo de 2005 a 2008, tendo em ateno as vinte e quatro orientaes comuns (www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&idlang6& site=estrategiadelisboa). 79

Em Portugal sobreps-se uma nova legislatura, o que com a forte ligao do Pas a uma Estratgia que incorpora contributos fundamentais apresentados por Portugal no contexto da Cimeira de Lisboa, tornou o processo de elaborao do Programa Nacional de Reforma, o chamado Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005-2008 mais complexo (www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?

idcat=348&idmastercat=334&idlang6&site=estrategiadelisboa). O relanamento da Estratgia de Lisboa pelo Conselho Europeu de 2005 constituiu assim, e segundo a mesma fonte, uma excelente oportunidade para Portugal retomar uma agenda de requalificao clara e determinada que permitisse fortalecer a credibilidade, a confiana, a competitividade e a coeso do Pas a nvel europeu e global. Portugal atravessa novamente uma fase decisiva e crucial da sua Histria, pois 2005 significou a renovao dos princpios e objectivos da Agenda de Lisboa, mas tambm o ressurgimento de um Portugal moderno, coeso e competitivo

(www.estrategiadelisboa.net\newspage.aspx?idcat=348&idmastercat=334&idlang6& site=estrategiadelisboa). A iniciativa i2010 - Uma sociedade da informao europeia para o crescimento e o emprego, lanada em 2005, conduziu elaborao de um compromisso de promoo das TIC a nvel da UE e a nvel nacional (COM(2005) 229 final). Assim, desde 2007, todos os Estados-membros assumem o desenvolvimento das TIC como uma das principais prioridades para o seu progresso (COM(2007) 146 final). A UE tem vindo a reestruturar as suas polticas internas, de forma a promover a competitividade e um desenvolvimento O equilibrado reforo da

(www.eu2007.pt/.../20071114NovodiscursoglobalizacaoPE_PT.doc).

coeso social e o respeito pelo ambiente devem assim orientar as reformas econmicas, pelo que o investimento na investigao, inovao e educao deve ser a base do crescimento e do emprego (www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe?p...;

www.edbl.drapc.min-agricultura.pt/base/.../comunicacao_lisboa.pdf). Em Portugal, a poltica da Sociedade da Informao destacou-se a partir de 1997 com o lanamento do Livro Verde para a Sociedade da Informao em Portugal (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233) . Segundo a mesma fonte, e tendo por base uma anlise global dos vrios domnios da 80

vida em sociedade, o Livro surgiu num contexto de expanso da cultura de lngua portuguesa e de salvaguarda de uma sociedade mais culta e informada. Em 2000, foram criados, como ferramentas complementares do eEurope 2002, a iniciativa Internet e o Programa Operacional para a Sociedade da Informao, posteriormente designado por POS-Conhecimento (www.eurocid.pt

\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233). Em 2002, o Governo Constitucional abordou a Sociedade da Informao como uma possibilidade para redefinir a organizao do Estado e o seu relacionamento com os cidados, salientando-se no seu programa o desenvolvimento de uma estratgia de eGoverno; a reestruturao da Administrao Pblica e a generalizao do acesso Internet (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233) . Portugal considerou o desenvolvimento da Sociedade da Informao como uma das suas grandes prioridades (www.eurocid.pt\pls\wsd\

wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233). Segundo a mesma fonte, e no contexto do XVII Governo Constitucional surgiu o Plano Tecnolgico, ou seja, uma estratgia que pretendia mobilizar todas as vertentes da sociedade para a renovao do pas. O Plano Tecnolgico tem em considerao trs eixos: a) o conhecimento, ou seja, preparar a populao para a sociedade do conhecimento; b) a tecnologia, isto , superar o atraso cientfico e tecnolgico; c) a inovao, ou seja, adaptar as estruturas produtivas aos desafios da globalizao (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?

p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233). H assim que reconhecer que Portugal, nos ltimos anos, tem realizado muitos esforos e progressos em todos os indicadores, o que actualmente faz dele um dos pases da UE que maior progresso tem registado na renovao tecnolgica (www.eurocid.pt \pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=2999&p_est_id=7233). O POS-Conhecimento decompunha-se em nove eixos prioritrios

(www.iapmei.pt\iapmei-art-03.php?id=1928). Durante a nossa investigao, demos particular nfase ao eixo prioritrio II, nomeadamente medida 2.1., ou seja, as questes ligadas s acessibilidades. 81

A presente dissertao reflecte a nossa experincia pessoal, mas tambm o resultado de dois anos de uma intensa e exaustiva investigao, no mbito da qual analismos setecentos e trinta e quatro sites de instituies pblicas e privadas, o que nos mostrou que a Internet ainda est longe de ser um mundo coeso e global. Assim, necessrio chamar a ateno dos criadores de pginas e contedos Web para o facto de que os deficientes visuais, por exemplo, no conseguem aceder a uma pgina que apresente movimentos ou cores diferentes (PEREIRA, 2002). Neste sentido, foram definidas as regras do W3C, ou seja, normas reconhecidas internacionalmente com vista definio de orientaes no modo como se disponibiliza a informao e como se apresentam as pginas, para que estas possam ser interpretadas por diferentes softwares (COM(2001) 529 final). O relatrio final da Petio pela Acessibilidade Electrnica Portuguesa aborda algumas orientaes adoptadas e a adoptar com vista promoo da acessibilidade, sobretudo no que concerne Internet, Informao e aos Equipamentos e Servios Electrnicos (www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade). Neste sentido necessrio desenvolver legislao que penalize as instituies e as empresas que no adaptem as suas pginas na Internet e criar polticas pblicas que promovam e estimulem a utilizao das TIC pelas pessoas com necessidades especiais, ou seja, equipar salas de leitura, recorrendo a diversos financiamentos (www.paginas.fe.up.pt\~pjsousa\index.php?option=com_

content&task=view&id=46&itemid=70; www.acesso.umic.pt\id\id_aprov.htm). Como a Resoluo do Conselho de Ministros n. 97/99, de 26 de Agosto (a primeira iniciativa neste sentido), no conseguiu alcanar o seu objectivo, foi preciso definir a adopo de determinados requisitos mnimos (www.acessibilidade.gov.pt\rcm.html). Assim, e segundo a mesma fonte, foi adoptada A Resoluo do Conselho de Ministros n. 155/2007 de 02 de Outubro que definiu as orientaes relativas acessibilidade pelos cidados com necessidades especiais s pginas dos servios e organismos pblicos. Ns estudmos particularmente o POS-Conhecimento que terminou no final do ano passado, mas existem outros programas como o Fundo Social Europeu. Dos setecentos e trinta e quatro sites analisados, 52% so de instituies inacessveis, enquanto que 48% pertencem a instituies acessveis. Verificmos que a maioria dos 82

sites que apresentam barreiras (78%) propriedade de organismos pblicos. J os sites sem problemas pertencem, na grande maioria (64%) ao sector privado. No que respeita ao financiamento do POSI, 40% dos sites so pblicos, enquanto que os privados correspondem a 60%. Relativamente ao POS-Conhecimento, 79% pertencem ao sector pblico e 21% dos sites so privados. Mas mesmo em sites apoiados por este programas operacionais encontramos muitos sites inacessveis quando o contrato de financiamento estabelece que uma das condies a observar precisamente a promoo da incluso atravs da acessibilidade a pessoas com necessidades especiais. Os resultados respondem nossa pergunta de partida, ou seja, os sites com limitaes so, na grande maioria, propriedade de instituies e organismos pblicos. Apesar de terem recebido financiamento, h um grande nmero de entidades cujas pginas continuam a no ser funcionais, o que condiciona seriamente a promoo da igualdade de oportunidades. Dando seguimento ao nosso trabalho, tentmos contactar as instituies cujos sites apresentam dificuldades, de forma a apontar sugestes conducentes sua possvel melhoria, mas apenas uma (a Representao do Parlamento Europeu em Portugal) se mostrou disponvel para adaptar a sua pgina na Internet, sendo agora bastante acessvel. Quando pela primeira vez tentmos aceder pgina em questo, esta no apresentava qualquer link que mostrasse a informao, ficando completamente bloqueada, motivo pelo qual envimos um e-mail ao seu representante, o Dr. Paulo Sande, que imediatamente se preocupou com a reestruturao do site, que, como se pode ver, apresenta links, onde se consegue ler a informao facultada. No momento do contacto pretendamos obter informaes relativas aos estgios especficos que a instituio promove para pessoas portadoras de necessidades especiais, mas, como referimos, no o conseguimos fazer atravs do site e explicmos esta questo na mensagem, ou seja, a dificuldade que a no acessibilidade aos portais constitui. Por outro lado, o Dirio de Notcias apresentava uma excelente pgina, mas com a reestruturao do seu site em Maro deste ano tornou-se desfuncional. Todavia, no respondeu nossa solicitao, que pedia que a informao fosse disponibilizada no formato anterior. 83

Continua pois muito por fazer no sentido de sensibilizar as entidades pblicas e privadas para a questo do direito a uma sociedade em que a igualdade de oportunidades seja mesmo uma realidade.

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www.leremespinho.com\blog\?p=185 www.lerparaver.com\node\254 www.lerparaver.com\node\7154 www.lerparaver.com\node\8412 www.lerparaver.com\relatorio_acessibilidade www.netconsumo.com/2009_01_01_archive.html www.Paginas.fe.up.pt\~pjsousa\index.php?option=com_content&task=view&id=46&ite mid=70 www.phs.org.br/arquivos/arquivo_2009-08-311251728413.doc www.portal.juventudesocialista.org/.../Manifesto_Autarquico_Nacional_JS_2009.pdf www.Portal2.ipb.pt\portal\page?_pageid=354,721949&_dad=portal&_schema=portal www.portugal.gov.pt\portal\print.aspx?guid=%7bcdde4d3b-f087-46fb-ba47929bac57aabc%7d www.posc.mctes.pt\ www.posc.mctes.pt/documentos/pdf/FEDER-Centro.pdf www.posc.mctes.pt/documentos/pdf/LivroVerde.pdf www.prof2000.pt\p2000\artigos.asp?id=31 www.proformar.org\5oficinas\escola_educacao_cidadania.pdf www.proside.pt/LinkClick.aspx?link=Proside_Gestao_de... www.pt.wikipedia.org\wiki\acessibilidade www.pt.wikipedia.org\wiki\cultura_digital www.pt.wikipedia.org\wiki\excluso_social

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www.pt.wikipedia.org\wiki\globalizao www.pt.wikipedia.org\wiki\incluso_digital www.pt.wikipedia.org\wiki\incluso_social www.pt.wikipedia.org\wiki\poltica_pblica www.pt.wikipedia.org\wiki\sociedade_da_informao www.redem.buap.mx/seminario/sem2001/2001peixoto.doc www.sbhe.org.br/novo/congressos/.../063_helena_ibiapina.pdf www.scielo.oces.mctes.pt/pdf/tek/n9/n9a02.pdf www.scribd.com/.../Cidadania-Digital-e-Democratizacao-Electronica www.scml.pt/media/arquivo/2009/junho/RC2007.pdf www.ugt.pt\europa2_29_03_2006.pdf www.ultraperiferias.blogspot.com\2007\12\europa-estratgia-de-lisboa-renovada.html www.umic.pt\index.php?option=com_content&task=view&id=2746&itemid=36 www.umic.pt\index.php?option=com_content&task=view&id=2897&itemid=38 www.vodafone.pt\main\a+vodafone\pt\responsabilidadesocial\incluso+social.htm

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Anexo I Conceitos

Acessibilidade Designa-se por acessibilidade no s a possibilidade das pessoas com necessidades especiais participarem em actividades que vo da utilizao de produtos, servios e informao, criao de infra-estruturas que promovam a incluso e extenso do uso destes pelos vrios grupos de uma populao. Em termos arquitectnicos e urbansticos, a acessibilidade tem sido uma sria preocupao nas ltimas dcadas, pelo que esto em curso obras e servios de adaptao do espao urbano e dos edifcios s necessidades especficas de toda a populao. A acessibilidade um problema enfrentado por todos, mas assume particular nfase no caso dos cidados com necessidades especiais porque as solues primeiramente criadas apenas tm em conta as necessidades da populao sem qualquer limitao. (www.pt.wikipedia.org\wiki\acessibilidade)

Acessibilidade Electrnica Entende-se por acessibilidade electrnica as ferramentas ou conjuntos de ferramentas que permitem que os cidados portadores das mais variadas necessidades especiais possam tirar proveito dos recursos oferecidos pelo computador. Essas ferramentas podem ir desde os leitores de ecr para os deficientes visuais, aos teclados virtuais para portadores de deficincia motora ou com dificuldades de coordenao motora, ou ainda aos sintetizadores de voz para as pessoas com problemas de fala. Na Internet o termo acessibilidade diz respeito tambm s normas do W3C, as quais pretendem que todos possam aceder (nas mesmas circunstncias) aos Websites, apesar de terem ou no alguma limitao. As normas do W3C so, por exemplo, o tipo de fonte a utilizar, bem como o tamanho e cor, de acordo com as necessidades do utilizador. 91

(In GODINHO, Francisco (coord); Internet para Necessidades Especiais; UTAD)

Coeso Digital um conceito ainda muito distante da actualidade, mas que consiste na igualdade de oportunidades no acesso informao disponibilizada na grande rede (a Internet). Traduz um objectivo de grande importncia, uma vez que permite a troca de informao entre os diferentes sectores da populao, tenham ou no limitaes e sejam elas de que naturezas forem. (www.posc.mctes.pt/documentos/pdf/FEDER-Centro.pdf)

Coeso Social A coeso social, embora possa abordar aspectos econmicos, estende-se muito mais alm, pois est ligada ao acesso educao, sade, ao entretenimento, participao poltica. Este conceito refere-se sobretudo eliminao (ou pelo menos tentativa) de atenuar as barreiras, de modo a criar uma sociedade mais justa e equitativa. O facto de possuir um emprego, por exemplo, no significa apenas uma questo de ndole econmica, mas sobretudo de carcter social, poisos desempregados so excludos de vrios domnios da vida. (www.ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/.../p12_pt.pdf)

Cultura Digital Tm sido vrias as fases que determinaram uma srie de infra-estruturas da comunicao e do ciberespao que marcaram diferentes etapas at actualidade. Foi ainda no sculo XIX que se produziram novas mquinas e que se iniciaram formas de

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'escrita distncia', possveis atravs da criao das linhas de telgrafo e, depois, pela inveno do telefone que permitiu a comunicao por voz. Por outro lado, o filme foi o primeiro meio audiovisual que permitiu armazenamento e distribuio' e as primeiras emisses televisivas indicavam j um meio activo e de interaco, pois requeria participao, dado que o espectador tinha a possibilidade de decidir o que ver. Assim, a Teoria da Informao de Claude Shannon, os trabalhos de ciberntica de Norbert Weiner e os trabalhos de programao de Grace Hopper, juntamente com outros acontecimentos sociais, polticos, artsticos e culturais, foram elementos fundamentais para o surgimento da cultura digital. A passagem do material analgico para suporte digital, possvel atravs do microprocessador, permitiu o funcionamento em articulao de vrios tipos de media, tornando possvel falar-se de conceitos to actuais como multimdia e hipermdia. O avano tecnolgico trouxe consigo diversas transformaes no modo como nos relacionamos com a informao e com o conhecimento, ou seja, na nossa forma de agir e de pensar. (www.pt.wikipedia.org\wiki\cultura_digital)

Economia Digital uma economia baseada no recurso s comunicaes digitais, ou seja, uma economia baseada na utilizao generalizada da informao, do conhecimento e das tecnologias da informao e da comunicao. Esta economia baseia-se na capacidade de promover o incentivo utilizao das tecnologias. (In Associao Para a Promoo e Desenvolvimento da Sociedade da Informao; Glossrio da Sociedade da Informao; Outubro de 2005; p. 28)

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Economia da informao uma economia em que a maior parte do produto interno bruto (PIB) obtido atravs da produo, processamento, armazenamento e distribuio da informao. Os defensores desta teoria evidenciam o papel preponderante das tecnologias da informao e comunicao no desenvolvimento de todos os campos da economia. A informao vista como um bem, e analisada sobretudo atravs do recurso a mtodos estatsticos, sendo a informao o seu motor. (In Associao Para a Promoo e Desenvolvimento da Sociedade da Informao; Glossrio da Sociedade da Informao; Outubro de 2005; p. 28)

Estratgia de Lisboa ou Agenda de Lisboa Foi aprovada no Conselho Europeu de Lisboa, em Maro de 2000 e relanada no Conselho Europeu de Bruxelas em 2005. A Estratgia de Lisboa renovada est centrada nos objectivos de um maior crescimento econmico e de mais e melhores empregos e reflecte a ambio da Unio Europeia de ser um modelo de progresso econmico, social e ambiental para o Mundo. Na cimeira de Lisboa os lderes europeus definiram um novo objectivo estratgico para a Unio Europeia, bem como uma estratgia global para atingir esse objectivo, ou seja, pretendia-se preparar a transio para uma economia e uma sociedade baseadas no conhecimento, atravs da aplicao de melhores polticas no campo da sociedade da informao e da I&D, assim como: a) da acelerao do processo de reforma estrutural para promover a competitividade e a inovao e a concluso do mercado interno; b) renovar o modelo social europeu, investindo nas pessoas e combatendo a excluso social; c) preservar as boas perspectivas econmicas e as favorveis previses de crescimento, aplicando uma adequada articulao de polticas macroeconmicas.

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O Conselho Europeu aprovou em 2001, em Gotemburgo, uma estratgia de desenvolvimento sustentvel que veio complementar o compromisso poltico de renovao econmica e social assumido pela Unio no ano anterior, acrescentando-lhe uma componente ambiental. Em 2004 o grupo de alto nvel chefiado pelo antigo Primeiro-Ministro holands apresentou o relatrio Enfrentar o desafio - A Estratgia de Lisboa para o Crescimento e o Emprego, que avaliou os primeiros anos da aplicao da Estratgia de Lisboa. A grande concluso deste estudo foi que, apesar dos resultados assimtricos entre os Estados-Membros, os objectivos no estavam a ser cumpridos, sendo apontadas trs causas para os fracos resultados registados, ou seja, por um lado, a Estratgia de Lisboa tinha excesso de objectivos, sem uma calendarizao adequada; Por outro lado, a conjuntura econmica foi desfavorvel; e finalmente houve uma falta de orientao, coordenao e aco, associada inexistncia de uma clara diviso de responsabilidades entre a UE e os Estados-Membros. Tendo em conta o relatrio de Wim Kok, a Comisso elaborou no incio de 2005 o seu relatrio intercalar sobre a Estratgia de Lisboa Crescimento e Emprego Juntos trabalhemos para o futuro da Europa: um novo comeo para a Estratgia de Lisboa. Assim, e com base nas sugestes apresentadas pela Comisso neste relatrio, os Chefes de Estado e de Governo relanaram a Estratgia de Lisboa no Conselho Europeu de 2005. Este relanamento trouxe duas grandes novidades: primeiro a Estratgia de Lisboa renovada est centrada em duas prioridades: assegurar um crescimento econmico mais slido e duradouro e criar mais e melhores empregos. Por outro lado, a Nova Estratgia de Lisboa trouxe um novo ciclo de governao entre a UE e os Estados-Membros, havendo um maior compromisso por parte dos governos nacionais. Cada governo teve de nomear um Coordenador da Estratgia de Lisboa e elaborar o seu prprio Programa Nacional de Reforma com base nas 24 linhas orientadoras aprovadas pelo Conselho Europeu de Junho de 2005. (www.eurocid.pt\pls\wsd\wsdwcot0.detalhe?p_sub=4&p_cot_id=953&p_est_id=2611)

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Excluso Social A excluso social um conjunto de barreiras ou limitaes sociais que conduzem ao isolamento e at discriminao de um dado grupo. Os grupos que so vtimas de excluso social carecem de uma estratgia ou poltica de insero de forma a que se possam integrar e ser aceites pela sociedade que os rodeia. O termo excluso social oriundo de Frana e corresponde marginalizao ou descriminao de pessoas ou grupos desfavorecidos, como sejam as pessoas com necessidades especiais, os imigrantes ou os sem-abrigo. (www.pt.wikipedia.org\wiki\excluso_social)

Globalizao um processo capitalista e complexo, cujo incio remonta poca dos Descobrimentos, mas que se comeou a destacar com a Revoluo Industrial. Todavia, o seu contedo passou despercebido durante muito tempo, pelo que muitos economistas a observam como uma consequncia do ps Segunda Guerra Mundial ou da Revoluo Tecnolgica. A globalizao afecta todas as vertentes da sociedade, mas sobretudo a comunicao, o comrcio internacional e a liberdade de circulao, com diferentes ritmos, dependendo do grau de desenvolvimento e integrao das naes. A globalizao das comunicaes tem a sua expresso mais ntida na Internet, o que permitiu uma troca de ideias e saberes sem regras nem precedentes na histria da humanidade. Outra caracterstica da globalizao das comunicaes foi a generalizao no acesso aos meios de comunicao, o que se tornou possvel graas reduo do custo dos equipamentos e infra-estruturas, e ao aumento da cobertura e incremento geral da qualidade. Assim, uma inovao criada num dado local pode aparecer facilmente em qualquer outro stio e ser um sucesso.

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No entanto, este mesmo livre fluxo de informaes visto como um risco para determinados governos ou entidades religiosas com poderes na sociedade, que tm gasto muitos recursos para limitar o tipo de informao a que os seus cidados tm acesso. O acesso instantneo de tecnologias, sobretudo no mbito da sade e no aumento da produo de alimentos e reduo do seu custo, tm levado, nas ltimas dcadas, a um aumento da longevidade dos pases emergentes e desenvolvidos. As repercusses no mercado de trabalho so tambm ntidas, com a criao da modalidade de outsourcing de empregos para os pases cuja mo-de-obra mais barata para o desempenho de servios que no necessitam de elevadas qualificaes. (www.pt.wikipedia.org\wiki\globalizao)

Incluso Digital Entende-se por incluso digital ou info-incluso a generalizao do acesso s tecnologias da Informao e da Comunicao, dando a possibilidade de todos participarem na sociedade da informao ou do Conhecimento. Por outro lado, a Incluso digital significa tambm melhorar a vida bsica, rentabilizando o tempo e as suas potencialidades. Assim, um includo digitalmente no aquele que utiliza as tecnologias digitais para trocar mensagens, mas aquele que utiliza esse suporte para melhorar a sua qualidade de vida. No entanto, para haver Incluso Digital so necessrios trs instrumentos fundamentais, isto , um computador, uma linha telefnica e o acesso rede. A incluso digital contempla ainda a criao de tecnologias que aumentem a acessibilidade para utilizadores com necessidades especiais, permitindo que toda a sociedade possa aceder a informaes disponveis na Internet, produzindo e distribuindo conhecimento. Esta temtica corresponde a um dos grandes objectivos e preocupaes partilhados por muitos governos em todo o mundo nas ltimas dcadas. 97

(www.pt.wikipedia.org\wiki\incluso_digital)

Incluso Social a forma de combater a excluso social, quase sempre ligada a pessoas de classe social, nvel educacional, portadoras de necessidades especiais ou minorias tnicas a quem vedado o acesso a diversas oportunidades. Pode assim dizer-se que a incluso Social consiste na oferta de oportunidades de participao, beneficiando, de igual modo, todos os sectores da populao. (www.pt.wikipedia.org\wiki\incluso_social)

Pessoas Com Necessidades Especiais Entendem-se por pessoas com necessidades especiais os cidados com deficincia, os idosos e os doentes em fase terminal ou isolamento, os quais precisam ou podem vir a precisar de equipamentos ou infra-estruturas especficos. Existem necessidades especiais muito variadas, de acordo com as diferentes deficincias ou at graus da mesma deficincia, pois as necessidades de um deficiente visual seguramente no so as mesmas de um deficiente mental ou de um idoso. (www.acessibilidade.gov.pt\rcm.html; PEREIRA, 2002)

Poltica pblica um conceito ambguo, dado que abarca, em simultneo, uma vertente Poltica e Econmica e que designa as orientaes para a tomada de decises em assuntos pblicos ou colectivos. Assim, entendemos por Poltica Pblica o conjunto de aces colectivas vocacionadas para a salvaguarda dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que pretende dar conta de uma determinada aco em vrios

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domnios. Expressa a transformao daquilo que do domnio privado em aces colectivas na esfera pblica. Existem diferenas entre decises polticas e polticas pblicas, pois nem toda a deciso poltica chega a ser uma poltica pblica. A deciso poltica uma opo de entre um conjunto de hipteses, enquanto a poltica pblica, que engloba tambm a deciso poltica, pode ser vista como um nexo entre a teoria e a prtica. Assim, esta ltima est relacionada com questes de liberdade e igualdade, bem como ao direito satisfao das necessidades bsicas. As Polticas Pblicas passam, durante a sua formao, por vrias fases: formao da agenda; formulao; implementao; monitorizao; e avaliao. (www.pt.wikipedia.org\wiki\poltica_pblica)

Sociedade da Informao, do Conhecimento ou Nova Economia uma designao surgida no final do Sculo XX, cuja origem deriva do conceito de Globalizao. Esta nova forma de organizao da sociedade est em processo de formao e expanso, tendo por base um modelo de desenvolvimento social e econmico em que a informao, enquanto meio de criao de conhecimento, assume um papel primordial na produo de riqueza e na contribuio para o bem-estar e qualidade de vida dos cidados. Assim, e para que a Sociedade da Informao progrida essencial que todos possam aceder s Tecnologias de Informao e Comunicao, presentes no nosso dia-a-dia e que constituem ferramentas indispensveis s comunicaes pessoais, profissionais e de lazer. (Pt.wikipedia.org\wiki\sociedade_da_informao)

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Anexo II

Sites consultados acessveis


www.emfa.pt www.appo.pt www.acessoensinosuperior.pt www.aeg.pt www.abreu.pt www.adi.pt www.agencia.ecclesia.pt www.agenciafinanceira.pt www.umic.pt www.lusa.pt www.apambiente.pt www.ajudadeberco.pt www.ajudademae.com www.acs.min-saude.pt www.amp.pt www.amt.pt www.acap.pt homepage.oninet.pt\535mjb www.accmm.pt www.acert.pt www.acfusetense.org www.hoteis-portugal.pt www.asap.pt www.termasdeportugal.pt www.apsic.org www.rarissimas.pt adl.pt www.ait.pt www.apecv.pt www.apfilosofia.org www.aph.pt www.apm.pt www.app.pt www.apiaajuda.com www.aatt.org www.acapo.pt www.cnid.pt www.ajap.pt www.aecbp.pt www.nerlei.pt www.aerlis.pt www.nervir.pt www.airv.pt www.aeportugal.pt www.sema.pt www.europaviva.org www.cistus.pt

100

www.ajc.pt www.proatlantico.com www.mulheresemaccao.org www.anetie.pt www.anem.org.pt www.anprofessores.pt www.anpri.pt www.antral.pt www.anet.pt www.analce.org www.apevt.pt www.acep.pt www.apcc.org.pt www.apdsi.pt www.apf.pt www.apcl.pt www.aplisosoma.org www.apecom.pt www.apav.pt www.sol-criancas.pt www.apa.org.pt www.apai.org.pt www.apb.pt www.apbad.pt www.apcc.online.pt www.apcp.pt www.sopcom.pt www.apdconsumo.pt www.apdf.com.pt www.apn.pt www.aspea.org www.apenfermeiros.pt www.apfisio.pt www.apl.org.pt www.apmg.pt www.amonet.org www.apmj.pt www.apc.pt www.appi.pt www.apseguradores.pt www.aps.pt www.apt.pt www.apn.org.pt www.appm.pt www.mulheresdesporto.org.pt www.appsp.org www.autoeuropa.pt www.infarmed.pt www.axa.pt www.bportugal.pt www.bp.pt www.britishcouncil.org www.cm-arruda.pt www.cm-azambuja.pt

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www.mun-guarda.pt www.cm-pvarzim.pt www.cm-abrantes.pt www.cm-albufeira.pt www.cm-alcoutim.pt www.cm-aljezur.pt www.m-almada.pt www.cm-alpiarca.pt www.cm-arraiolos.pt www.cm-borba.pt www.cm-braganca.pt www.cm-cantanhede.pt www.cm-cascais.pt www.cm-castelo-paiva.pt www.cm-condeixa.pt www.cm-coruche.pt www.cm-estremoz.pt www.cm-faro.pt www.cm-fcr.pt www.cm-fronteira.pt www.cm-grandola.pt www.cm-lagos.pt www.cm-lisboa.pt www.cm-mesaofrio.pt www.mirandadocorvo.com www.cm-mdouro.pt www.cm-moncao.pt www.cm-mortagua.pt www.cm-penamacor.pt www.cm-pombal.pt www.cm-portimao.pt www.cm-spsul.pt www.svicente.com www.cm-feira.pt www.cm-stirso.pt www.cm-sines.pt www.cm-tabuaco.pt www.cm-trancoso.pt www.cmvalongo.net www.cm-vianadoalentejo.pt www.cm-viladobispo.pt www.cm-vpaguiar.pt www.cm-vilavicosa.pt www.cm-vinhais.pt www.cm-cartaxo.pt www.cm-redondo.pt www.ccolgacadaval.pt www.cpf.pt www.cps.pt www.cmvm.pt www.cplp.org www.comunidadeislamica.pt www.cvidaepaz.pt www.cdp.pt

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www.cap.pt www.cpmcs.pt www.cne-escutismo.pt www.cruzvermelha.pt www.culturgest.pt www.dhl.pt www.asa.pt www.elcorteingles.pt www.finlandia.org.pt www.noruega.org.pt www.embordsomaltaportugal.org www.embaixadaturquia.pt www.embest.pt www.embaixadadobrasil.pt www.emb-paisesbaixos.pt www.epson.pt www.estradasdeportugal.pt www.exercito.pt www.arq.up.pt www.fa.utl.pt www.fba.ul.pt www.fc.ul.pt www.fc.up.pt www.fcsh.unl.pt www.fd.up.pt www.fep.up.pt www.ff.ul.pt www.fmd.ul.pt www.fmv.utl.pt www.fmh.utl.pt www.fpce.ul.pt www.fep.pt www.fpatletismo.pt www.uvp-fpc.pt www.fpe.pt www.fpf.pt www.fpg.pt www.fpo.pt www.fchampalimaud.org www.fjuventude.pt www.serralves.pt www.fundacaodogil.pt www.flad.pt www.fmsoares.pt www.foriente.pt www.fccn.pt www.fpac.pt www.fpc.pt www.fpcardiologia.pt www.fress.pt www.gri.pt www.galp.pt www.goethe.de www.greenpeace.de

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www.greenpeace.pt www.barraqueiro.com www.hsmarta.min-saude.pt www.inatel.pt www.incm.pt www.ipa.pt www.iacrianca.pt www.iec.uminho.pt www.ieei.pt www.ilch.uminho.pt www.ifp-lisboa.com www.inac.pt www.inh.pt www.inp.pt www.ipg.pt www.ipb.pt www.ipcb.pt www.ips.pt www.ipv.pt www.ipac.pt www.ipcr.pt lisboa.cervantes.es www.iscte.pt www.isa.utl.pt www.iscsp.utl.pt www.iscal.pt www.iseg.utl.pt www.isla.pt www.ispa.pt www.ist.utl.pt www.jf-pontinha.pt www.jf-zibreira.pt www.jf-alcabideche.pt www.jf-belas.pt www.jf-carnide.pt www.jf-cascais.pt www.jf-colares.pt www.jf-corroios.pt www.jf-massama.pt www.jf-sspedreira.pt www.jf-campogrande.net www.kodak.pt www.lnec.pt www.lpce.pt www.lpcdr.org.pt www.ligacontracancro.pt www.lpa.pt www.lpdsurdos.org.pt www.lpfp.pt www.lpps.pt www.lusoponte.pt www.maisfutebol.pt www.marinha.pt www.metrolisboa.pt

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www.min-agricultura.pt www.mctes.pt www.min-cultura.pt www.mdn.gov.pt www.min-edu.pt www.mj.gov.pt www.min-saude.pt www.maotdr.gov.pt www.modelo.pt www.montepio.pt www.museumarinha.pt www.lerparaver.com www.oa.pt arquitectos.pt www.ordembiologos.pt www.ordemeconomistas.pt www.ordemengenheiros.pt www.ordemfarmaceuticos.pt www.omv.pt www.opt.min-saude.pt www.pingodoce.pt www.pj.pt www.psp.pt www.portoeditora.pt www.renova.pt www.parleurop.pt www.santuario-fatima.pt semanal.omirante.pt www.sef.pt www.sep.org.pt www.spautores.pt www.spb.pt www.spc.pt www.spce.org.pt www.spcf.pt www.spcmin.pt www.spcpre.org www.spdi.org www.sped.pt www.speo.pt www.supera.org.pt www.spe.pt www.spemd.pt www.spfil.pt www.spg.pt www.spginecologia.pt www.sph.org.pt www.spi.pt www.spm.pt www.spmfr.org www.spmi.pt www.spmn.org www.spnefro.pt www.spneurologia.org

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www.spoftalmologia.pt www.sponcologia.pt www.spot.pt www.spp.pt www.sppneumologia.pt www.spq.pt www.spro.pt www.spreumatologia.pt www.spsa.pt www.spso.pt www.spt.pt www.spv.pt www.spedh.net www.speo-obesidade.pt www.staples.pt www.tmn.pt www.transtejo.pt www.ucp.pt www.ubi.pt www.ul.pt www.uevora.pt www.uminho.pt www.up.pt www.angra.uac.pt www.ulusofona.pt www.unl.pt www.utl.pt www.uportu.pt www.unicer.pt www.uniaobudista.pt www.umarfeminismos.org www.ugt.pt www.uzo.pt

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Anexo III

Sites consultados inacessveis


www.abola.pt www.abraco.pt www.adidas.pt www.academiamilitar.pt www.ana.pt www.acidi.gov.pt www.amnistia-internacional.pt www.antena1.pt www.aml.pt www.assembleiadarepublica.pt www.deco.pt www.atl-turismolisboa.pt www.anf.pt www.anmp.pt www.apll.org www.ap-cd.pt www.apea.pt www.apfn.com.pt www.apfn.pt www.apostomizados.pt www.apsurdos.pt www.anacom.pt www.asae.pt www.avon.pt www.bcp.pt www.bes.pt www.bpi.pt www.bpn.pt www.banif.pt www.basf.pt www.bmw.pt www.bep.gov.pt www.brisa.pt www.cgd.pt www.cm-amadora.pt www.cm-anadia.pt www.cm-batalha.pt www.cm-chamusca.pt www.cm-covilha.pt www.figueiradigital.com\cmff www.cm-golega.pt www.cm-lourinha.pt www.cm-lousa.pt www.cm-maia.pt www.mgrande.pt www.cm-mealhada.pt

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www.cm-moita.pt www.cm-nazare.pt www.cm-povoadelanhoso.pt www.cm-serta.pt www.mun-trofa.pt www.cm-vidigueira.pt www.cm-caldas-rainha.pt www.cm-agueda.pt www.cm-aguiardabeira.pt www.cm-albergaria.pt www.cm-alcacerdosal.pt www.cm-alcanena.pt www.cm-alcobaca.pt www.cm-alcochete.pt www.cm-alenquer.pt www.cm-alfandegadafe.pt www.cm-alijo.pt www.mun-aljustrel.pt www.cm-almeida.pt www.cm-almeirim.pt www.cm-almodovar.pt www.cm-alter-chao.pt www.cm-alvaiazere.pt www.cm-alvito.pt www.cm-amarante.pt www.cm-amares.pt www.cm-ansiao.pt www.cm-arcos-valdevez.pt www.cm-arganil.pt www.cm-armamar.pt www.cm-arouca.pt www.cm-arronches.pt www.cm-aveiro.pt www.cm-avis.pt www.cm-baiao.pt www.cm-barcelos.pt www.cm-barrancos.pt www.cm-beja.pt www.cm-belmonte.pt www.cm-benavente.pt www.cm-braga.pt www.cm-boticas.pt www.cm-cabeceiras-basto.pt www.cm-caminha.pt www.cm-campo-maior.pt www.cm-csal.pt www.cm-castanheiradepera.pt www.cm-castelobranco.pt www.cm-castelo-vide.pt www.cm-castrodaire.pt www.cm-castromarim.pt www.inesting.org\castroverde www.cm-chaves.pt www.cm-celoricodabeira.pt

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www.mun-celoricodebasto.pt www.cm-cinfaes.pt www.cm-coimbra.pt www.cm-constancia.pt www.cm-elvas.pt www.cm-espinho.pt www.cm-esposende.pt www.cm-estarreja.pt www.cm-evora.pt www.cm-fafe.pt www.cm-felgueiras.pt www.cm-ferreira-alentejo.pt www.cm-figueirodosvinhos.pt www.cm-freixoespadacinta.pt www.cm-fornosdealgodres.pt www.cm-gois.pt www.cm-gondomar.pt www.cm-guimaraes.pt www.cm-gouveia.pt www.cm-idanhanova.pt www.cm-ilhavo.pt www.cm-lagoa.pt www.cm-lamego.pt www.cm-leiria.pt www.cm-loule.pt www.cm-loures.pt www.cm-lousada.pt www.cm-macao.pt www.cm-macedodecavaleiros.pt www.cm-mafra.pt www.cmmangualde.pt www.cm-manteigas.pt www.cm-marco-canaveses.pt www.cm-marvao.pt www.cm-matosinhos.pt www.cm-melgaco.pt www.cm-mertola.pt www.cm-mira.pt www.cm-mirandela.pt www.cm-moimenta.pt www.cm-mogadouro.pt www.cm-mondimdebasto.pt www.cm-monforte.pt www.cm-montalegre.pt www.cm-montemornovo.pt www.cm-montemorvelho.pt www.cm-mora.pt www.cm-moura.pt www.cm-mourao.pt www.cm-murtosa.pt www.cm-nelas.pt www.cm-nisa.pt www.cm-obidos.pt www.cm-odemira.pt

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