Aula 02

AFO PARA TCNICO DO MPU REA ADMINISTRATIVA PROF.
GRACIANO ROCHA
AULA 02
Saudaes, caro aluno! Nesse encontro de nosso curso, lanaremos nossas atenes sobre outros trechos do chamado catlogo oramentrio, apelido dado ao trecho da Constituio que trata mais diretamente da temtica oramentria. Veremos, dessa vez, os dispositivos que tratam das leis de matria oramentria (Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei Oramentria Anual e crditos adicionais), utilizando tambm alguns trechos da Lei 4.320/64. Ento vamos l. Bons estudos!
GRACIANO ROCHA
Prof. Graciano Rocha
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AFO PARA TCNICO DO MPU REA ADMINISTRATIVA PROF. GRACIANO ROCHA
ORAMENTO NA CONSTITUIO DE 1988 Plano Plurianual O PPA criao da CF/88, e se constitui como o maior instrumento de planejamento da esfera pblica. Como atualmente o planejamento determinante para o oramento (lembra-se do oramento-programa?), o PPA assume um papel de protagonismo no que diz respeito execuo do oramento. Todas as leis e atos de natureza oramentria, incluindo as emendas parlamentares, devero ser compatveis com o contedo do Plano. O trecho constitucional que traz algo como uma definio do PPA o seguinte:
Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
O foco do PPA est nas despesas de capital. Enquanto no estudamos despesas pblicas, momento em que detalharemos a abordagem sobre essas tais despesas de capital, vamos simplificar o entendimento, e considerar que a maior preocupao do PPA recai sobre investimentos pblicos. Antes do atual PPA, houve outros instrumentos adotados no Brasil para institucionalizar o planejamento em conjunto com o oramento, dando nfase aos investimentos. Outro trecho da Constituio que refora, ao mesmo tempo, a importncia do PPA e sua preferncia pelas despesas com investimentos o art. 167, 1:
Art. 167, 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
A prerrogativa do PPA de prever os investimentos a serem executados no pas est confirmada no dispositivo acima. Veja a importncia que o constituinte tentou imprimir a esse papel do PPA: constitui crime de responsabilidade iniciar investimento com durao superior a um exerccio sem a respectiva incluso no plano (prvia ou posterior).
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Aprofundando o entendimento sobre o dispositivo acima, podem-se concluir duas coisas: investimentos de execuo prevista para um s exerccio financeiro podem ter sua execuo iniciada sem previso no PPA; aes no investimentos, da mesma forma, podem ser executadas sem previso no PPA. Em ambos os casos, a simples previso das aes na LOA satisfaz as exigncias constitucionais. Apesar de estarmos falando tanto das despesas de capital, que recebia toda a ateno desde antes do PPA na vigncia da CF/88, necessrio voltar ao art. 165, 1, e verificar duas expresses tambm importantes, como destacado abaixo:
Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Assim, as atenes do PPA vo alm dos investimentos em si. Tambm necessrio prever no Plano as despesas de manuteno que surgem com os investimentos por exemplo, as despesas para o funcionamento de um hospital pblico, aps sua construo. Nesse exemplo, a construo do hospital se classificaria tipicamente como uma despesa de capital, ou um investimento (criao de um bem de capital em favor do patrimnio pblico). As despesas com pessoal, luz, materiais, telefone etc., prprias das atividades do estabelecimento, seriam despesas decorrentes da despesa de capital original.
E os tais programas de durao continuada? Segundo o professor James Giacomoni, uma das maiores autoridades em oramento pblico no Brasil, esse termo no foi bem delimitado pela CF/88. Literalmente, se poderia pensar em qualquer programa cuja durao se estenda no tempo, mas isso retiraria o carter estratgico do PPA (no se pode planejar tudo atribuindo a mesma relevncia a todos
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os elementos). Assim, nos dizeres do professor Giacomoni, enquanto no h definio, programas de durao continuada, pelo menos na esfera federal, so programas de natureza finalstica, que correspondem prestao de servios comunidade.
Outro trecho da CF/88 interessante para nosso estudo o seguinte:
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
Dessa forma, v-se que a atividade de planejamento foi eleita pela CF/88 como de extrema importncia, alcanando os setores pblico e privado. A dimenso que o planejamento pblico deve assumir tal que o prprio setor privado aconselhado a observar as aes governamentais para basear seu prprio comportamento. Para a esfera pblica, a vinculao bvia: o planejamento realizado pelas unidades e condensado na lei do PPA determinante para a execuo das aes dos rgos e entidades. Na Constituio, ainda se fazem referncias a outros tipos de planos. Veja s:
Art. 21. Compete Unio: (...) IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social;
Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
Os planos de desenvolvimento econmico e social esto previstos no art. 21, inc. IX, da CF/88, como atribuies reservadas exclusivamente Unio. importante ressaltar, entretanto, que quaisquer planos (inclusive os de durao mais extensa) devero ter consonncia com o PPA, conforme visto no art. 165, 4, transcrito acima.
Ressalta-se tambm que a lei do PPA deve estabelecer critrios de regionalizao para realizao das despesas, l mesmo no art. 165, 1, da CF/88 (... de forma regionalizada...). A ideia transformar o PPA num propulsor de desenvolvimento econmico e social, alocando recursos nas diferentes regies do pas, em busca de um crescimento mais harmnico entre elas. Esse aspecto tambm est presente no art. 43 da CF/88:
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
Para os Estados, DF e Municpios, pode ser mais difcil, ou at no aplicvel, a regionalizao dos programas do PPA. Entretanto, essa a orientao da CF/88.
Como isso cai na prova? 1. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2012) O PPA, que define o planejamento das atividades governamentais e estabelece as diretrizes e as metas pblicas, abrange as despesas de capital e as delas decorrentes, bem como as relativas aos programas de durao continuada. 2. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2009) As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podem ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 3. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas de durao continuada, constantes dos planos plurianuais (PPAs), compreendem despesas de capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio dos rgos e entidades integrantes do oramento pblico. 4. (CESPE/ANALISTA/TRE-ES/2011) Entre os instrumentos de planejamento obrigatoriamente elaborados a cada mandato do chefe do Poder Executivo, o nico considerado de mdio prazo o plano plurianual. 5. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O plano plurianual deve compatibilizar-se com os planos nacionais, regionais e setoriais.
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A questo 1 est CERTA, apresentando uma abordagem resumida do contedo do PPA. O PPA contempla tanto as despesas de capital, relacionadas normalmente a investimentos do setor pblico, quanto as despesas decorrentes destas primeiras, alm das despesas relativas aos programas de durao continuada. A questo 2 aborda a abrangncia do PPA. Como dissemos, tudo que se refere a matria oramentria deve ser compatvel com o Plano, incluindo as emendas parlamentares sobre qualquer dos projetos. Questo CERTA. A questo 3 se baseou no entendimento do professor Giacomoni: programas de durao continuada referem-se tipicamente a aes finalsticas, de atendimento a necessidades da populao por meio de servios pblicos. Questo ERRADA. A questo 4 est CERTA: o PPA deve ser elaborado no primeiro exerccio do mandato do chefe do Executivo, com durao considerada de mdio prazo (correspondente durao do mandato, que hoje de quatro anos). Por fim, a questo 5 inverte as relaes. So os planos nacionais, regionais e setoriais que devem se compatibilizar com o PPA. Questo ERRADA.
Lei de Diretrizes Oramentrias As atribuies dadas pela CF/88 LDO (art. 165, 2) so: indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal , incluindo as despesas de capital para o prximo exerccio financeiro; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
A LDO tambm uma criao da CF/88, que tem como funo principal fazer a intermediao entre o PPA e a LOA. Antes, no existia qualquer instrumento pacificador entre o planejamento (caracterizado pelo PPA) e o oramento (a LOA).
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Ao passo que o PPA estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas para as despesas de capital e outras, a LDO indica as metas e prioridades da Administrao, incluindo as despesas de capital, para o exerccio a que ela se refere. Desse modo, enquanto o PPA traa os programas para serem executados em sua vigncia, e que, virtualmente, levaro ao alcance dos objetivos do governo, a LOA indica qual a parcela desses programas que ser executada num exerccio. Pois bem, para que essa parcela anual do PPA seja definida, no se faz apenas uma distribuio igualitria de X parcelas para X anos. As prioridades do governo, a cada ano, podem mudar, de maneira que, para atender a essas mudanas de rumo, certos programas devem passar por uma acelerao, enquanto outros ficam mais na geladeira. Assim, a LDO o instrumento que a Administrao utiliza para executar o PPA, por meios das LOAs, de forma mais sintonizada com as condies sociais, econmicas, polticas, que venham a alterar as prioridades do governo. Outros dispositivos constitucionais que tratam desse papel orientador da LDO so os seguintes (alguns j foram estudados antes, ao tratarmos da elaborao do oramento):
Art. 99, 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. Art. 99, 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. Art. 127, 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. Art. 127, 6 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
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Relembrando o processo de elaborao do oramento, as propostas setoriais devem ser encaminhadas Secretaria de Oramento Federal para compilao do PLOA. Essas propostas setoriais devero estar j orientadas pelas regras trazidas pela LDO.
Uma novidade que surgiu em concursos ultimamente diz respeito tambm ao papel orientador da LDO no tocante lei oramentria anual. o seguinte: o que fazer no incio do exerccio caso a LOA ainda no tenha sido aprovada? Tm sido registrados vrios atrasos na aprovao dos projetos de natureza oramentria. J houve caso de LOA aprovada apenas em maio! Ou seja, quase metade do ano se passou sem que o oramento correspondente estivesse vigendo. Diante dessa situao ftica, as LDOs, a cada ano, tm trazido uma regra de transio: caso se inicie o exerccio financeiro sem que o oramento tenha sido aprovado, possvel executar provisoriamente o projeto de LOA em discusso. A LDO indicar quais despesas, e em que montante, podero ser executadas nesse vcuo, at a publicao da LOA. Interessante, no?
Passemos a outro papel da LDO: dispor sobre alteraes na legislao tributria. De pronto, uma observao importante: a tarefa de dispor sobre alteraes na legislao tributria no torna a LDO uma lei de natureza tributria. No sero feitas, por ela, mudanas na legislao tributria, instituio de tributos, alterao de alquotas etc. A ideia , simplesmente, assinalar os efeitos que potenciais alteraes tributrias (por meio de outras leis) podem ter sobre a previso de arrecadao, a constar da LOA. Portanto, no h influncia direta da LDO sobre as alteraes da legislao tributria. Alm disso, a LDO deve trazer linhas de conduta para as agncias de fomento. Essas agncias, em sua maioria, so bancos estatais, que tero sua forma de interveno no mercado baseadas, pelo menos em parte, naquilo que a LDO houver estabelecido.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, para incrementar as iniciativas referentes a seu tema principal a responsabilidade na gesto das finanas pblicas , estabeleceu normas em vrias reas da temtica oramentria. Isso representou o acrscimo de algumas peas e funes LDO. Por fim, a LDO cumpre um importante papel quanto ao preenchimento de cargos nos rgos e entidades pblicas, bem como quanto a outros fatores que levam ao aumento da despesa com pessoal. Leia o trecho abaixo:
Art. 169, 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Como isso cai na prova? 6. (CESPE/AUDITOR/TCU/2011) A LOA uma lei posterior LDO e de mesma hierarquia. Apesar disso, a LOA no pode revogar dispositivos da LDO. 7. (CESPE/ESPECIALISTA/SESA-ES/2011) prioridades na lei de diretrizes A definio das metas tem e
oramentrias
(LDO)
como
consequncia a proibio do atendimento de despesas discricionrias na lei oramentria anual em situao de precedncia sobre o rol de prioridades relacionadas na LDO. 8. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) A LDO define as prioridades e metas a serem atingidas por meio da execuo dos programas e aes previstos no PPA. Para que isso ocorra, entre outras diretrizes, a LDO estabelece as regras que devero orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA).
9.
(CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) As propostas oramentrias parciais dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero elaboradas respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
10. (CESPE/AUDITOR/TCU/2011) Um tributo pode ser criado, majorado ou diminudo, ainda que sua criao ou alterao no esteja prevista na LDO. 11. (CESPE/ANALISTA/CMARA/2012) Aplica-se tanto s pessoas de direito pblico quanto s de direito privado, como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, a regra constitucional que condiciona existncia de autorizao especfica na LDO a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao pelos rgos e entidades da administrao pblica direta ou indireta. A LDO tem como uma de suas principais funes a de orientar a elaborao da LOA, estabelecendo limites e regras a serem observados quanto ao contedo desta ltima. Em razo dessa relao entre as duas leis, no cabe LOA revogar dispositivos da LDO. Adicionalmente, vale lembrar que, pelo princpio da exclusividade, a LOA no poderia tratar das matrias reservadas LDO. A questo 7 est ERRADA. As leis de natureza oramentria tm como caracterstica a no coercitividade da maior parte de seus dispositivos. No caso da LDO, as prioridades fixadas para as despesas no levam proibio de execuo de despesas no prioritrias. Um bom resumo do papel cumprido pela LDO est disposto na questo 8, no tocante principal atribuio dada a ela pela CF/88. Questo CERTA. A questo 9 reflete a obedincia que deve haver LDO quando da preparao das propostas oramentrias setoriais. Questo CERTA. A questo 10 est CERTA. Como vimos, no h influncia direta da LDO sobre a legislao tributria e suas alteraes. A questo 11 est ERRADA: empresas pblicas e sociedades de economia mista esto livres dessa determinao constitucional.
Lei Oramentria Anual

Para falar da LOA em si, partiremos de alguns trechos da Lei 4.320/64 e da Constituio de 1988. Comeamos, ento, com a Lei:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.
Um ponto a se destacar inicialmente que a evidenciao da poltica econmica e financeira e do programa de trabalho do governo, at hoje, realizada pela LOA, apesar de no ser estabelecida por ela. Atualmente, como j comentamos, o PPA a lei oramentria de maior importncia e abrangncia, e, por isso mesmo, ele quem reflete as escolhas polticas e econmicas do governo, alm de constituir o programa de trabalho do governo em si. E a composio fsica da LOA, como ? Ao comentarmos o princpio oramentrio da unidade/totalidade, j
ressaltamos que a LOA , na verdade, um conjunto de oramentos. Vamos rever o trecho constitucional que trata disso:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Tratemos ento desses itens individualmente. O oramento fiscal o oramento geral, por natureza. A palavra fiscal, resgatando a informao l do Direito Tributrio, diz respeito a recursos obtidos pelo Estado. Por exemplo, um tributo fiscal tem por objetivo, primordialmente, a obteno de receita. Um tributo extrafiscal nasceria com
intenes para alm desta embora tambm envolvesse a obteno de receita. Ento, o oramento fiscal abrange os gastos gerais e as receitas sem arrecadao vinculada com as quais o governo conta. A maior parte dos programas institudos pela LOA encontra-se nesse item. Portanto, aes variadas, que vo desde segurana alimentar, passando por favorecimento a cincia e tecnologia, aquisio de equipamentos militares, at distribuio de renda direta populao por meio de bolsas etc., tudo isso constar do oramento fiscal, reforando esse carter generalista ao qual nos referimos. O oramento da seguridade social, como indica seu nome, restrito a receitas e despesas relativas rea da seguridade social. Conforme a Constituio, essa denominao abrange a sade, a previdncia social e a assistncia social. Para assegurar que os recursos permaneam vinculados a essas subreas to importantes, at um perfil oramentrio parte foi criado pela CF/88. A proibio do desvio de finalidade na aplicao de recursos da seguridade consta do art. 167, inc. XI:
Art. 167. So vedados: (...) XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
A inteno aqui garantir que o regime geral de previdncia no seja dilapidado para favorecimento de outras despesas. Apesar da separao entre ambos, o oramento da seguridade tem caractersticas muito semelhantes s do oramento fiscal, tanto que diversos documentos do governo referem-se aos dois como se constitussem uma unidade, exceto pelo fato de o oramento da seguridade ter esse carter de especializao. Inclusive, h crticas na doutrina quanto a essa juno dos dois oramentos, com a argumentao de que no resta muito clara a diviso dos recursos e aes que pertencem a cada um deles. Por fim, o oramento de investimento das estatais, como conhecido, diz respeito s aplicaes de recursos no capital social de empresas das quais a
Unio, direta ou indiretamente, detenha maioria do capital social com direito a voto ou seja, so empresas em que a Unio tem supremacia no tocante a decises sobre sua atuao. Encontram-se nesse grupo tanto empresas pblicas quanto sociedades de economia mista. Idealmente, as empresas estatais, por sua natureza de direito privado e sua atuao geradora de receitas, no precisariam de recursos pblicos para sua manuteno. Aquelas que se enquadram nessa descrio, ou estatais independentes, estaro beneficiadas pelo oramento pblico apenas no mbito do oramento de investimento, ou seja, recebero recursos, normalmente, para reforo da participao da Unio em seu capital social, a ttulo de investimento, como diz o nome da pea. Por outro lado, empresas estatais cuja atividade no resulte em recursos suficientes que as permitam se manter sozinhas (estatais dependentes), necessitando de transferncias de recursos pblicos para suas atividades de custeio e de investimento normais, aparecero beneficiadas por aes dos oramentos fiscal e da seguridade, conforme o caso. Para fechar o ponto, a Constituio determina que o oramento fiscal e o oramento de investimento das estatais desempenhem a funo de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional (art. 165, 7). Assim, desde a formulao at sua execuo, esses dois oramentos devero ser pautados pela alocao de recursos moldada pelos diferentes estgios de desenvolvimento apresentados pelas regies do pas, em nome de uma situao socioeconmica mais equilibrada. O oramento da seguridade no poderia, por sua prpria natureza, atuar nesse sentido, j que as aes da seguridade social tm como caracterstica o atendimento universal (art. 194, pargrafo nico, inc. I). Assim, no se pode, com essa pea oramentria, privilegiar certa regio em detrimento de outra. Mais um trecho interessante para a leitura:
Art. 165, 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
Esses termos (isenes, anistias etc.) referem-se a incentivos que o ente pblico pode conceder a atores econmicos, sob a forma tributria (ou
simplesmente incentivos fiscais), financeira ou creditcia (facilitao de crdito ou perdo de dvidas de certa categoria de produtores, por exemplo). Aes dessa espcie incorrem, normalmente, em diminuio da receita do ente pblico, o que demonstra o carter oramentrio desses incentivos. E, por se referirem receita pblica, essas aes de incentivo devem ser demonstradas na LOA. Por fim, outro aspecto do contedo da LOA segue abaixo:
Art. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Esse dispositivo traz duas excees ao princpio oramentrio da
exclusividade, como j vimos. Entretanto, fica evidente que essas excees tambm se referem a finanas governamentais, no saindo tanto do roteiro obrigatrio da LOA (previso de receitas fixao de despesas).
Como isso cai na prova? 12. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) O oramento pblico, que mantm interao com a LDO e o PPA, pode ser considerado instrumento de planejamento das aes de governo. 13. (CESPE/PROCURADOR/PREF. BOA VISTA/2010) A lei oramentria anual pode conter, alm da fixao da despesa, a previso de receita e alterao da legislao tributria e a autorizao para contratao de operaes de crdito ou abertura de crditos suplementares. 14. (CESPE/PROCURADOR/AL-ES/2011) isenes, anistias, remisses, A LOA e conter benefcios demonstrativo de natureza
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de subsdios financeira, tributria e creditcia. 15. (CESPE/TCNICO/BASA/2012) Uma das funes do oramento da
seguridade social, que dever estar compatvel com o plano plurianual,
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reduzir
as
desigualdades
inter-regionais,
com
base
no
critrio
populacional. 16. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) Os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das estatais, que compem a LOA, devero funcionar como instrumentos voltados para a reduo das desigualdades sociais. 17. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) educao. 18. (CESPE/ANALISTA/SERPRO/2010) Os investimentos do governo federal devem ser realizados somente por meio de dotaes oramentrias especficas nos oramentos fiscal e da seguridade social, os quais recebem recursos de empresas estatais. 19. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) Para que se atinja o equilbrio distributivo e se reduzam as possveis desigualdades inter-regionais, o oramento fiscal deve ser compatvel com o plano plurianual. 20. (CESPE/ANALISTA/TJ-ES/2011) Caso no esteja previsto no plano O oramento da seguridade social
abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia, sade e
plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, a lei oramentria no poder consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro. A LOA, no arranjo oramentrio brasileiro, corresponde face operacional do processo oramentrio. Assim, as necessidades e prioridades de mais curto prazo podem ser atendidas a partir de suas dotaes, bem como o parcelamento das aes de longo prazo. A questo 12 est CERTA. A questo 13 est ERRADA. A alterao da legislao tributria s pode ser feita por leis tributrias (a LDO tambm no entra nesse mrito ela apenas considera as alteraes tributrias em andamento para que o oramento reflita tais modificaes). Na questo 14, h um peguinha da banca: o demonstrativo regionalizado de benefcios no integrante da LOA, mas apenas um documento que acompanha o projeto de LOA em seu processo legislativo (art. 165, 6, da CF/88). Questo ERRADA.
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A questo 15 est ERRADA: alm do oramento fiscal, s o oramento de investimento deve contribuir para a reduo das desigualdades interregionais. A questo 16, sobre o mesmo tema especfico, contm um erro de terminologia: as desigualdades a serem combatidas pelos oramentos so de natureza interregional, e no social. Mas, mesmo sem esse erro, ainda restaria um problema: o oramento da seguridade se caracteriza pela universalidade das aes, no sendo executado com base em critrios regionais. Questo ERRADA. Sobre a questo 17, as reas pertencentes seguridade social so a sade, a previdncia e a assistncia social. Questo ERRADA. A questo 18 simplesmente despreza a existncia do oramento de
investimento das estatais, atribuindo genericamente os investimentos do governo aos oramentos fiscal e da seguridade. Questo ERRADA. Como j pacificamos em nosso estudo, todos os instrumentos oramentrios devem se compatibilizar com o PPA, e o oramento fiscal no fugiria a essa regra. A questo 19 est CERTA. A questo 20 tambm est CERTA. A LOA no pode, por si s, trazer dotao que permita a realizao de investimento com durao superior a um exerccio. Para tanto, necessrio que o PPA originalmente ou a partir de adio posterior d essa autorizao.
Vedaes constitucionais relativas ao oramento O art. 167 da CF/88 traz algumas vedaes que devem ser observadas no tocante ao oramento. As provas de concursos tm verdadeira fixao por elas; assim, vale examin-las e memoriz-las com especial nfase. Assim, estudaremos agora as aplicveis diretamente lei oramentria.
Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
Esse dispositivo tem uma preocupao meio que operacional.
A delimitao das aes do governo para atingir seus objetivos resulta na lista de programas do PPA, que fornece, por sua vez, o roteiro, ou o cardpio, para as leis oramentrias anuais. Cabe LOA, depois da priorizao feita pela LDO, distribuir previses de recursos anuais para aplicao nos programas previstos no PPA. Portanto, pode haver situaes em que programas do PPA no estejam previstos na LOA corrente, a depender das prioridades estabelecidas na LDO. Nesse caso, o programa no includo na LOA no poder ser executado. Atualmente, no mbito do governo federal, com a execuo oramentria totalmente informatizada, desobedecer a essa vedao nem possvel, pelo simples fato de no se poder dirigir recursos a um cdigo de programa inexistente no oramento anual. Portanto, a incluso de programas e aes na LOA condio prvia para sua execuo oramentria.
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
Nesse ponto, procura-se evitar que as obrigaes do ente pblico assumam propores superiores ao oramento aprovado. As atividades de planejamento prvio e de acompanhamento da execuo do oramento tambm colaboram nesse sentido, de modo a evitar situaes de inadimplncia e endividamento descontrolado. Essa vedao tem a ver tambm com o j estudado princpio oramentrio do equilbrio, que milita a favor da manuteno de uma boa situao financeira pelo ente pblico.
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
H autores que enxergam nesse dispositivo um novo princpio oramentrio: o princpio da proibio do estorno.
Existe uma unanimidade na doutrina: ningum sabe o que vm a ser realmente Idealmente, 4.320/64. Assim, atualmente, h apenas posicionamentos no muito consolidados sobre o assunto. Para no ficarmos no vcuo, vale a pena considerar um posicionamento no to definitivo, que tem aparecido nas Leis de Diretrizes Oramentrias: essas modificaes no oramento inicialmente aprovado se dariam em situaes como extino, transformao, desmembramento de rgos e entidades, ou alterao de suas competncias. Com isso, no podendo ser executadas pelas unidades previstas inicialmente, algumas dotaes oramentrias seriam destinadas a outras unidades, por meio dos tais mecanismos de transposio, remanejamento e transferncia. Mas a LDO no estabelece o significado desses conceitos. No h muito problema com essa indefinio, j que as provas cobram basicamente a reproduo do inciso VI. Assim, preste ateno na exceo vedao: possvel, com prvia autorizao legislativa, promover transposio, remanejamento ou transferncia de recursos. transposio, esses remanejamento deveriam ou transferncia, esclarecidos rsrsrs. lei conceitos ser numa
complementar, como a aguardada lei de finanas pblicas que substituir a Lei
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;

Como j ficou bastante claro, o oramento pblico, apesar de ter se tornado bem mais complexo do que poca de seu nascimento, continua representando uma forma de controle da ao executiva do governo por parte do Poder Legislativo. Essa atuao de controle ganha feies em vrios princpios oramentrios, como vimos tambm. Pois bem, para que os recursos sejam bem controlados, uma despesa no pode contar com um lastro infindvel, com dinheiro vontade, para que seja executada. At em nome do planejamento e da eficincia, necessrio dimensionar as atividades e investimentos pblicos a partir de certa disponibilidade financeira. E isso deve envolver tambm a definio da finalidade da despesa, para atender ao princpio da discriminao. A
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sociedade e seus representantes precisam ser informados sobre o que o governo pretende atingir com os gastos autorizados na LOA.
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
Como princpio, os recursos pblicos no serviriam para socorrer entidades que viessem a assumir um nvel crtico de endividamento. Afinal, como visto, h diversas demandas sociais que exigem a aplicao de recursos, e redimir administraes no muito responsveis, por exemplo, no seria uma prioridade, diante dessas necessidades sociais. Entretanto, o inciso acima permite que autorizao legislativa especfica conceda a aplicao de recursos pblicos para salvar empresas, fundaes e fundos de seu endividamento. Assim, ficaria a cargo do principal controlador do oramento o Legislativo a incumbncia de permitir, diante das circunstncias do caso, esse socorro entidade deficitria.
Como isso cai na prova? 21. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) A Constituio Federal de 1988 estabelece vrios tipos de vedaes em matria oramentria, entre elas, a transposio de recursos de uma modalidade de aplicao para outra, sem prvia autorizao legislativa. 22. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) vedado incluir na LOA autorizao para operaes de crdito por antecipao de receita. 23. (CESPE/OFICIAL/ABIN/2010) A Constituio Federal de 1988 permite que a seguridade social seja financiada pelo oramento fiscal. Mas s com autorizao legislativa especfica o oramento fiscal pode cobrir dficit de empresas estatais. 24. (CESPE/AUFC/TCU/2009) A nica hiptese de autorizao para abertura de crditos ilimitados decorre de delegao feita pelo Congresso Nacional
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ao presidente da Repblica, sob a forma de resoluo, que fixar prazo para essa delegao. 25. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) vedado ao administrador
pblico exceder os crditos oramentrios ou adicionais, e tal vedao envolve no apenas a realizao de despesas, mas, tambm, a assuno de obrigaes diretas. A questo 21 est CERTA. Tratamos da vedao transposio, ao remanejamento e transferncia de recursos entre categorias de programao (das quais a modalidade de aplicao faz parte, como veremos na aula sobre despesa), sem autorizao legislativa prvia. A questo 22 passa por cima de uma das excees permitidas ao princpio da exclusividade da LOA. Questo ERRADA. A questo 23 est CERTA. O art. 195, caput, da CF/88 tem uma redao aberta, que permite a aplicao de recursos do oramento fiscal nas reas da seguridade social. Alm disso, a cobertura de dficits de estatais com recursos oramentrios pode ocorrer, havendo autorizao legislativa especfica para tanto. A questo 24 est ERRADA. A CF/88 no permite, sob qualquer hiptese, a autorizao para concesso ou utilizao de crditos ilimitados. A questo 25 faz uma abordagem mais trabalhada do inciso II do art. 167. Despesas e obrigaes s podem ser assumidas frente existncia de dotaes prprias para tanto. Questo CERTA.
TIPOS DE CRDITOS ORAMENTRIOS Em nosso estudo, vamos separar os crditos oramentrios originais, que so os autorizados pela prpria LOA, dos crditos autorizados por atos posteriores a ela (crditos adicionais), que vm corrigir ou ampliar sua abrangncia quanto aos programas e aes. Assim, para um tratamento bem simples e introdutrio do assunto, crditos adicionais aparecem quando os crditos oramentrios originais (os autorizados na LOA) no so bastantes para atender as demandas por recursos no exerccio.
Nesse sentido, o ponto de partida para o estudo dos crditos adicionais est na Lei 4.320/64. Leia abaixo:
Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Ao tratar de crditos adicionais, pensamos em situaes nas quais as dotaes para realizar despesas, fixadas na LOA, podem se mostrar insuficientes no momento da execuo, pela constatao de que as demandas so maiores do que o estimado. Por outro lado, durante o exerccio financeiro, podem surgir necessidades novas, que se traduzem em despesas novas para serem atendidas pelo ente pblico. Como essas despesas no constam do oramento, faz-se necessrio emitir novas autorizaes de gastos, que podem substituir os crditos originais ou se acrescentar a eles. Vamos desenvolver nosso estudo sobre as caractersticas dos crditos adicionais nos tpicos seguintes.
Como isso cai na prova? 26. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) Os crditos adicionais se referem s autorizaes de despesa expressamente dotadas na lei de oramento. As autorizaes de despesa dotadas na LOA so os crditos que estamos chamando aqui de originais. Essas autorizaes podem receber modificaes ou acrscimos a partir dos crditos adicionais, que estudaremos com detalhe em seguida. Questo ERRADA.
Espcies de crditos adicionais Tambm consta da Lei 4.320/64 a listagem das espcies de crditos adicionais:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
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II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Como visto no inciso I, os crditos suplementares servem to somente para reforar a dotao autorizada na LOA. Portanto, nessa situao, j existe a despesa autorizada, mas em quantitativo insuficiente. Essa identidade entre os crditos suplementares e os crditos originais da lei oramentria (j que ambos se referem s mesmas despesas) que permite LOA autorizar, antecipadamente, a abertura dos crditos suplementares, como j falamos (exceo ao princpio da exclusividade). como se a LOA autorizasse antecipadamente sua prpria expanso, em certos pontos. Os crditos especiais se destinam a despesas no previstas no oramento (ou, como diz a Lei, para as quais no haja categoria de programao oramentria especfica). Quando da elaborao do oramento, ainda no se tinha evidenciado a necessidade que dever ento ser atendida. Essas duas espcies de crditos adicionais, os suplementares e especiais, devem ser autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Alm disso, necessitam da existncia de recursos disponveis para suportar suas despesas, e sua abertura deve ser precedida de exposio justificativa. A CF/88 tambm refletiu essas exigncias:
Art. 167. So vedados: (...) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; (...)
Como isso cai na prova? 27. (CESPE/TCNICO/ANAC/2009) Os crditos oramentrios adicionais so classificados, exclusivamente, como suplementares, especiais ou extraordinrios.
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28. (CESPE/PROCURADOR/TCM-GO/2007) Os crditos destinados a reforo de dotao oramentria so denominados crditos adicionais extraordinrios. 29. (CESPE/CONTADOR/AGU/2010) O crdito especial o nico que pode ter sua abertura autorizada no mbito da prpria lei oramentria anual. 30. (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) A Lei Oramentria Anual (LOA) poder ser utilizada para autorizar o Poder Executivo a abrir, durante o exerccio financeiro, crditos adicionais suplementares at determinado montante, o que garantir certo grau de flexibilidade execuo oramentria. 31. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) A lei oramentria pode ser legalmente alterada, no decorrer de sua execuo, mediante a incluso de crditos adicionais, sendo denominado crdito especial o crdito adicional autorizado para atender despesas novas para as quais no haja dotao oramentria especfica. 32. (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) Os crditos adicionais especiais
independem da existncia prvia de recursos disponveis e destinam-se a despesas para as quais no havia dotao oramentria especfica. 33. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Os crditos especiais, por serem
autorizados mediante medida provisria, no so deliberados na comisso mista a que se refere o art. 166 da Constituio Federal de 1988. A questo 27 est CERTA. Apesar da redao que gera certa desconfiana, isso mesmo: os crditos adicionais so classificados nesses trs tipos. A questo 28 est ERRADA. Os crditos destinados ao reforo de dotao oramentria original so os suplementares. A questo 29 tambm est ERRADA: tambm so os crditos suplementares os nicos passveis de autorizao j na prpria LOA. Normalmente, a LOA indica certo percentual para que algumas despesas possam ser reforadas durante o exerccio (por exemplo, 25% para investimentos). Isso facilita a ampliao das dotaes para certas despesas, sem que se faa necessrio apresentar novo projeto de lei, aguardar seu trmite legislativo, etc. A questo 30 est CERTA.
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A questo 31 tambm est CERTA: apresentou-se, corretamente, o conceito de crdito especial. A questo 32 est ERRADA: os crditos especiais necessitam de recursos disponveis para sua abertura. A questo 33 tambm est ERRADA. Apenas os crditos extraordinrios tm sua abertura permitida com o uso de medida provisria. Alm disso, todos os crditos adicionais tm sua apreciao no mbito da Comisso Mista de Oramento, a exemplo de todos os projetos de natureza oramentria.
Crditos extraordinrios Vamos agora adentrar a certas especificidades dos crditos extraordinrios. Vimos inicialmente, que, tanto para reforar dotaes da LOA (crditos suplementares) quanto para atender a necessidades no previstas no oramento, durante o exerccio (crditos especiais), preciso ter autorizao legal, bem como recursos disponveis. Entretanto, essas condies mais rgidas se aplicam apenas aos crditos suplementares e especiais. Para os crditos extraordinrios, que se caracterizam por atender a despesas urgentes e imprevisveis, como dispe a CF/88, o processo bem mais flexvel. Afinal, as situaes s quais os crditos extraordinrios devem atender primam pela urgncia, como j ressaltamos. A diferenciao entre os crditos especiais e os extraordinrios reside principalmente na urgncia que envolve a realizao das respectivas despesas. Os crditos extraordinrios, segundo a CF/88, servem para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (art. 167, 3), e os especiais, conforme a Lei 4.320/64, so destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica (art. 41, inc. II). Um alerta necessrio nesse ponto. Na Lei 4.320/64, as situaes justificadoras de adoo dos crditos extraordinrios compunham uma lista fechada, ou rol exaustivo, como dizem os tratadistas. Veja s:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: (...)

III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Agora, compare esse trecho com a atual redao da CF/88:
Art. 167, 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
Destaquei a conjuno como para ressaltar que a CF/88 abriu esse leque. Agora ele exemplificativo, ou seja, cabe ao Poder Executivo, responsvel pela abertura dos crditos extraordinrios, decidir quais situaes so comparveis a guerra, comoo interna ou calamidade pblica. Inclusive, tem havido crticas diversas ao Poder Executivo nos ltimos anos, justamente pela abertura de crditos extraordinrios que no apresentam, aparentemente, as caractersticas de urgncia e imprevisibilidade necessrias. Bom, retomando a linha de raciocnio, diferentemente dos suplementares e especiais, os crditos extraordinrios no necessitam de prvia autorizao legal. Sua abertura, conforme a CF/88, se d por medida provisria, no caso dos entes federados que tenham previsto essa espcie normativa em sua Constituio ou Lei Orgnica. No caso dos Estados ou Municpios que no tenham institudo a medida provisria, a abertura do crdito extraordinrio se d por decreto executivo (art. 44 da Lei 4.320/64). Em qualquer caso, entretanto, exige-se a imediata comunicao do ato ao Poder Legislativo. A exigncia da indicao de disponibilidade de recursos tambm no observada no caso dos crditos extraordinrios. Enquanto que, no caso dos suplementares e especiais, necessrio discriminar as fontes de recursos que suportaro a abertura do crdito, o ato que abrir o crdito extraordinrio pode, simplesmente, omitir essa informao. No obstante, na esfera federal, tem-se a praxe de indicar, nas medidas provisrias que abrem crditos extraordinrios, a origem das disponibilidades.
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34. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010) A abertura de crdito extraordinrio somente deve ser admitida para atender a despesas decorrentes de incios de programas ou projetos no includos na LOA. 35. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) Apenas despesas imprevisveis e urgentes admitem a abertura de crdito extraordinrio. 36. (CESPE/TCNICO/UNIPAMPA/2009) Tanto os crditos especiais como os crditos extraordinrios dependem da existncia de recursos disponveis para a sua abertura. 37. (CESPE/CONTADOR/AGU/2010) O crdito extraordinrio somente deve ser aberto por meio de medida provisria. 38. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) Crditos extraordinrios podero ser abertos por medida provisria ou decreto do Poder Executivo, com os mesmos efeitos. A questo 34 est ERRADA. No h previso legal ou constitucional para utilizao de crditos extraordinrios na hiptese descrita. Tanto utilizando a Lei 4.320/64 quanto a CF/88 como exemplo, fica claro: crditos extraordinrios devem atender exclusivamente a despesas imprevisveis e urgentes. A questo 35 est CERTA. A questo 36 est ERRADA. Apenas os crditos extraordinrios no necessitam da indicao de recursos disponveis para sua abertura. Depois da CF/88, a medida provisria foi alada ao status de nico veculo de abertura de crditos extraordinrios, o que se aplica Unio e aos demais entes federados que houverem institudo a MP como espcie legislativa. A questo 37 est CERTA. A questo 38 est ERRADA. A medida provisria se diferencia em dois pontos do decreto executivo: est sujeita a perda de eficcia no prazo de 60 dias de sua edio, e pode receber emendas de parlamentares no mbito da Comisso Mista de Oramento. Quanto ao decreto, o Legislativo no pode modificar seu texto; por outro lado, pode rejeitar toda a norma, mediante decreto legislativo.
Autorizao/abertura/reabertura de crditos adicionais
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Para sistematizar as diferenas de autorizao/abertura dos tipos de crditos adicionais, vamos observar o seguinte:
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Assim, para incio de conversa, a autorizao da abertura de um crdito suplementar ou especial um ato do Poder Legislativo, e a abertura em si, um ato do Executivo (mesmo quando os crditos se destinam aos outros Poderes). Uma pergunta curiosa: e os crditos extraordinrios, que so institudos por apenas um ato (medida provisria ou decreto, conforme o caso), so autorizados E abertos? Se fizermos uma leitura atenta da Lei 4.320/64, veremos que ela ao tratar da autorizao/abertura dos crditos, fez uma separao bem ntida entre os tipos. Compare o art. 42 acima com o seguinte:
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Portanto, para os crditos extraordinrios, tecnicamente, no existe ato de autorizao, mas apenas de abertura. Isso refora o que dissemos anteriormente, que a autorizao um ato tpico do Legislativo. A medida provisria e o decreto so atos do Executivo.
OBSERVAO IMPORTANTE Como se v, tradicionalmente, eram necessrios os dois atos para que os crditos suplementares e especiais fossem institudos. Entretanto, h algum tempo, as Leis de Diretrizes Oramentrias vm trazendo uma disposio para simplificar o procedimento: a autorizao e a abertura do crdito adicional se daro pelo mesmo ato (no caso, a lei). Veja essa modificao no comparativo entre as ementas das seguintes leis:
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LEI N 8.839, DE 27 DE DEZEMBRO DE 1993. Autoriza o Poder Executivo a abrir aos oramentos da Unio, em favor da Justia Federal, da Justia Militar, da Justia Eleitoral e da Justia do Trabalho, crditos adicionais at o limite de CR$2.064.198.142,00, para os fins que especifica. LEI N 12.185, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2009. Abre aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, em favor da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Justias Federal, Eleitoral e do Trabalho, da Presidncia da Repblica, do Ministrio Pblico da Unio e do Ministrio da Pesca e Aquicultura, crdito especial no valor global de R$ 293.272.036,00, para os fins que especifica, e d outras providncias. Como essa uma novidade da matria oramentria, em detrimento da abordagem tradicional, vale a pena guardar a informao com cuidado.
Outra caracterstica da abertura dos crditos adicionais consta da redao do art. 46 da Lei 4.320/64:
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel.
Assim, o crdito adicional, ao ser aberto, ter certa disponibilidade quantificada de recursos atribuda a si, dever ser classificado como pertencente a uma das trs espcies aqui tratadas e dever trazer a classificao da despesa, em nome do princpio da discriminao. No tocante reabertura de crditos adicionais, trata-se de um tpico que vale a pena ser examinado e bem compreendido, porque muito cobrado em concursos. O dispositivo legal aplicvel ao assunto era este, da Lei 4.320/64:
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
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Assim, a lei que autorizasse a abertura de um crdito especial, ou o ato que abrisse crdito extraordinrio, trataria da possibilidade de execuo das correspondentes despesas no exerccio posterior ao da abertura. Isso j passado. Agora, aplica-se o entendimento da CF/88:
Art. 167, 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
Perceba, primeiramente, que, em ambos os momentos, no se abordou a possibilidade de os crditos suplementares serem executados em exerccio posterior. Por qu? Lembra-se da identidade dos crditos suplementares com a prpria LOA, de que falamos antes? Para todos os fins, os crditos suplementares apenas retificam para mais a LOA, ampliando os montantes da receita e da despesa. No so criadas despesas novas nesses casos. Pensando assim, pode-se dizer que a prorrogao dos crditos suplementares para exerccios posteriores equivaleria transferncia de um oramento anual para outro ano, o que desrespeitaria completamente o princpio da anualidade oramentria. Muito bem, ento deixemos bem assentado que essa prorrogao s se aplica aos crditos especiais e extraordinrios. Assim, como regra, os crditos adicionais (todos eles) devem ser executados no exerccio de sua autorizao. Todavia, caso algum crdito especial ou extraordinrio seja autorizado mais para o fim do ano (de setembro para frente), j est pr-autorizada, pela CF/88, a reabertura do eventual saldo desse crdito no outro exerccio. Como a Constituio deixa claro, esse saldo de crdito adicional ser absorvido pelo oramento do exerccio financeiro seguinte . Essa a razo para alguns tericos classificarem essa transferncia de crditos adicionais entre exerccios financeiros como exceo ao princpio da anualidade.
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Como isso cai na prova? 39. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Todos os crditos adicionais devem ter vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, com exceo dos crditos suplementares, que podero ser incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente. 40. (CESPE/ANALISTA/IBRAM-DF/2009) Independentemente da data de
abertura do crdito adicional suplementar, os saldos no empenhados at o final do exerccio financeiro sero extintos. 41. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) Os crditos especiais sero abertos por decreto do Poder Legislativo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Executivo. 42. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010) O ato que abre o crdito adicional no precisa indicar a classificao da despesa. Como vimos, apenas os crditos suplementares no podem, de nenhuma forma, ser transferidos ao oramento do exerccio seguinte. A questo 39 est ERRADA. A questo 40 est CERTA. Isso vale para os crditos originais da LOA, os suplementares e os especiais e extraordinrios que no reunirem condies para ser transferidos ao oramento do exerccio seguinte. Esses crditos, caso no sejam utilizados, tero seu saldo extinto ao final do exerccio de emisso. A questo 41 est ERRADA. Os papis dos Poderes esto invertidos no enunciado. O Executivo abre os crditos especiais mediante decreto, e informa sobre o fato ao Legislativo. A questo 42 tambm est ERRADA. Conforme o art. 46 da Lei 4.320/64, todo crdito adicional deve conter a classificao da despesa, ao lado do montante respectivo e da espcie do crdito.
Fontes de recursos para crditos adicionais Vejamos, mais uma vez, a Lei 4.320/64:
Art. 43, 1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos:
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; II - os provenientes de excesso de arrecadao; III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei; IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las.
Alm dessas fontes de recursos, devemos buscar outro normativo que trata do tema, o Decreto-Lei 200/67:
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder conter dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais.
Portanto, temos cinco fontes de recursos para atender os crditos adicionais. Vamos examin-las.
Supervit financeiro. A primeira fonte citada pela Lei 4.320/64 o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior. O supervit financeiro a diferena entre o ativo financeiro (correspondente s disponibilidades em moeda, principalmente) e o passivo financeiro (obrigaes para pagamento em curto prazo), calculada no balano patrimonial de dezembro passado. Dessa forma, pode-se considerar, grosso modo, o supervit financeiro como recursos livres em caixa no incio do ano. Mas, para aproveitar os recursos do supervit financeiro na abertura de crditos adicionais, ainda necessrio fazer alguns ajustes. Acabamos de discutir a possibilidade de transferncia de crditos extraordinrios e especiais para o oramento do exerccio seguinte, caso eles tenham sido autorizados no decorrer dos ltimos quatro meses do exerccio. OK, segure essa informao. Para fechar o entendimento sobre o supervit, vou adiantar agora outra fonte de recursos para crditos adicionais: operaes de crdito. Isso mesmo, o governo pode pegar dinheiro emprestado para custear crditos adicionais.
Assim, crditos especiais e extraordinrios abertos com operaes de crdito podem ser executados apenas em parte, no exerccio de origem, e ter seu saldo transferido para absoro pelo oramento subsequente. Com isso, haver um resto de despesa a executar e um resto de receita correspondente. Juntando todas as peas, podemos chegar seguinte situao: num dado exerccio, temos X de disponibilidade financeira, correspondente ao supervit financeiro calculado em dezembro passado; ao final do ano, digamos que existam saldos de crditos especiais ou extraordinrios, ainda no executados, que sero integrados ao oramento corrente; esses saldos constituem despesas a realizar, que chamaremos de Y; assuma que esses crditos especiais/extraordinrios foram suportados por operaes de crdito; j que os crditos adicionais que se transferiram de exerccio foram abertos conta de operaes de crdito, ento, no exerccio que se inicia, deve haver um saldo desses emprstimos ainda sem uso, e que ser empregado para execuo completa dos crditos adicionais correspondentes; essa sobra de receita de emprstimos ns chamaremos de Z.
Considerando todo o exposto, a disponibilidade financeira para abertura de crditos adicionais, em 2010, por exemplo, ser calculada pela expresso [X Y + Z], em que consideramos o supervit financeiro de 2009, as despesas de crditos adicionais transferidos e os recursos emprestados que as suportaro. Nessa equao, o supervit financeiro e o saldo das operaes de crdito so receita, e o saldo de crditos adicionais despesa. Nos dizeres da Lei 4.320/64, temos o seguinte:
Art. 43, 2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
Espero que minha explicao tenha ficado mais clara que a lei, rsrs.

43. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010) O supervit oramentrio do exerccio anterior uma das fontes para abertura de crditos adicionais. necessrio ter muito cuidado sobre as fontes de recursos para crditos adicionais. As provas costumam trazer pequenas trocas de palavras ou conceitos, difceis de deteco numa leitura mais rpida. No caso, houve a troca de financeiro por oramentrio. O supervit oramentrio, que representa o resultado positivo na subtrao das despesas oramentrias relativamente s receitas oramentrias, no considerado uma fonte de recursos (at porque no significa, necessariamente, disponibilidade real de recursos, j que operaes extraoramentrias podem afetar o caixa em sentido oposto). Questo ERRADA.
Excesso de arrecadao. Para comear, nada melhor que o conceito legal, trazido, mais uma vez, pela Lei 4.320/64:
Art. 43, 3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
Veja que o excesso de arrecadao composto por duas vertentes. Uma real: a partir da arrecadao mensal esperada pela LOA, acumula-se uma diferena positiva relativamente ao perodo considerado. A outra potencial: considerando o comportamento da arrecadao, realiza-se uma srie de clculos matemticos e estatsticos, que indicar a tendncia do exerccio. Vale a pena assinalar aqui um detalhe. Assim como o supervit financeiro sofre um ajuste para se chegar real disponibilidade financeira em caixa, o excesso de arrecadao tambm sofre uma deduo. Essa deduo tambm tratada na Lei 4.320/64:
Art. 43, 4 - Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Assim, calculado o excesso de arrecadao, tanto o j obtido quanto a tendncia do exerccio, faz-se a deduo do valor dos crditos extraordinrios j abertos no mesmo exerccio. O resultado dessa diminuio poder ser indicado como fonte de crditos suplementares ou especiais.
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Como isso cai na prova? 44. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) Para o fim de apurar os recursos
utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos suplementares abertos no exerccio. 45. (CESPE/ECONOMISTA/MIN. SADE/2010) A diferena a mais entre as receitas previstas e as despesas fixadas poder ser utilizada como fonte de recursos para novas despesas, ainda que no previstas na lei oramentria anual. A questo 44 est ERRADA. So os crditos extraordinrios os que tm seu valor deduzido do excesso de arrecadao, para efeito de clculo do montante disponvel de recursos utilizveis. A questo 45 tambm est ERRADA. A diferena mencionada pela questo trata apenas de uma previso, feita logo no ato de publicao do oramento, e no de recursos efetivos ou tendncia de excesso assegurada.
Operaes de crdito. Anteriormente, fizemos a diferenciao entre operaes de crdito normais e operaes do tipo ARO, ou operaes por antecipao da receita oramentria. L, dissemos que as operaes normais constituem receitas oramentrias, que providenciam recursos para despesas oramentrias. J as operaes do tipo ARO substituem receitas oramentrias que no foram arrecadadas na poca prpria. Dessa forma, podemos concluir que as AROs no constituem recursos livres. Elas so contratadas para atender a despesas previstas no oramento, que no tiveram os recursos correspondentes obtidos a tempo. Tendo isso em vista, AROs no podem servir de fonte para crditos adicionais. Para tanto, devero ser contratadas operaes normais de crdito.
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46. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) As operaes de crdito por antecipao de receita, autorizadas durante o exerccio, constituem recursos para fins de abertura de crditos suplementares. As operaes de crdito por antecipao da receita oramentria (ARO) no podem ser utilizadas para atendimento a crditos adicionais. Como essas operaes substituem receitas previstas no oramento, sua aplicao destinada a despesas tambm previstas originalmente no oramento. Assim, no se trata de recursos novos; so apenas recursos antecipados. Questo ERRADA.
Reserva de contingncia. Como j estudamos, a reserva de contingncia uma dotao genrica, que pode ser empregada para pagamento de passivos contingentes ou outros fatores que afetem as contas pblicas. Podemos dizer que a reserva de contingncia uma carta na manga da Administrao, para atender a situaes de risco para as contas pblicas. Como vimos acima, pelo Decreto-Lei 200/67, temos a mais uma fonte de recursos para crditos adicionais. Entretanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal, que mais recente, definiu, em seu art. 5, que a forma de utilizao da reserva de contingncia ser estabelecida pela LDO. A LDO dever, portanto, autorizar a utilizao da reserva de contingncia como fonte para os crditos adicionais. Antes de finalizarmos, cabe considerar a forma como a reserva de contingncia utilizada, o que nos faz pensar na ltima fonte de recursos para crditos adicionais: a anulao de dotaes. J falamos que a reserva de contingncia uma dotao genrica; caso ela venha a ser utilizada como fonte para crditos adicionais, o que se faz um cancelamento de dotaes dessa reserva em favor da criao de dotaes em igual proporo para atender necessidade veiculada no crdito adicional beneficiado. O cancelamento de dotaes oramentrias um artifcio para destinao de recursos aos crditos adicionais. Podem ser canceladas dotaes da prpria LOA ou at de crditos adicionais j abertos, para substituio por novos crditos adicionais. mais ou menos isso que ocorre tambm na seguinte hiptese da CF/88:
Art. 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
Inicialmente, ao receber o projeto de LOA do Presidente, o Congresso pode, em tese, aprovar emendas reduzindo/anulando despesas previstas, sem propor novas dotaes em substituio. Ou ento, numa situao extrema, o Legislativo pode discordar por completo da proposta do Executivo e rejeitar o projeto de LOA. Por outro lado, num momento mais frente, a discordncia pode se dar por parte do Presidente da Repblica, vetando dotaes includas no projeto de LOA mediante emendas parlamentares. A partir disso, a LOA seria promulgada com dotaes vetadas. Nessas condies, tm-se, ou em parte ou por completo, receitas previstas sem correspondentes despesas fixadas. Se houver veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, teremos, no todo ou em parte, recursos previstos sem despesas correspondentes. Isso porque o veto, as emendas ou a rejeio do projeto de LOA levam ao cancelamento de dotaes constantes desse projeto. E os conseqentes recursos livres podero ser aproveitados para abertura de crditos suplementares ou especiais.
Como isso cai na prova? 47. (CESPE/ANALISTA/ANAC/2009) A reserva de contingncia, que
compreende o volume de recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que definida na lei de diretrizes oramentrias. 48. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) Os crditos adicionais provocam,
necessariamente, um aumento do valor global do oramento aprovado. A questo 47 resume bem a lio que vimos a respeito da utilizao da reserva de contingncia para cobertura de crditos adicionais. necessria a autorizao na LDO para que essa aplicao se efetive. Questo CERTA.
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A questo 48 est ERRADA. Caso a fonte de recursos para a abertura de crditos adicionais seja a anulao total ou parcial de dotaes, haver uma simples substituio de despesas autorizadas, sem aumento do valor global do oramento.
Caro aluno, agora devo destacar com nfase um tipo de questo cobrado pelo CESPE. Ele apresenta algumas possibilidades de fontes de recursos para crditos adicionais e pede que calculemos o resultado da real disponibilidade. Veja s: 49. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2009) Considere a seguinte situao hipottica. Em meados de dezembro, ao se constatar, em determinado ente, a necessidade de suplementao para a concluso de um programa, verificou-se que a arrecadao desse ente havia ultrapassado, em R$ 450.000,00, a previso inicial, que havia um saldo de dotaes de R$ 380.000,00, que no seria utilizado e um crdito especial de R$ 270.000,00, aberto em outubro, que provavelmente s seria usado no exerccio seguinte. Nessas condies, concluiu-se haver disponibilidade para a abertura de crdito suplementar no valor de R$ 1.100.000,00. Questes desse tipo exigem o entendimento do candidato a respeito dos crditos originais da LOA, dos crditos adicionais e das fontes possveis de recursos para atend-los. Na presente questo, temos o seguinte: constatou-se excesso de arrecadao de R$ 450.000; as dotaes que no sero utilizadas, nesse tipo de questo, devem ser contabilizadas como dotaes a cancelar, em favor de crditos adicionais; aqui, o valor de R$ 380.000; o crdito especial de R$ 270.000, que seria transferido para o prximo exerccio, no interfere em nada no clculo presente, j que no constitui fonte de recursos, nem deduo de fonte. Portanto, a disponibilidade para abertura de crditos adicionais nesse exerccio seria de 450.000 + 380.000 = R$ 830.000.
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Questo ERRADA. Tente guardar o mximo as informaes sobre as fontes de recursos para crditos adicionais. Esse tipo de questo costuma derrubar muita gente.
Muito bem, caro aluno, chegamos aqui ao final de nosso encontro de hoje. Para quaisquer dvidas, reforo o recado: utilize nosso frum de dvidas. At a prxima! Bons estudos!
GRACIANO ROCHA
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RESUMO DA AULA 1. O PPA deve estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Na instituio das diretrizes, objetivos e metas da Administrao, o PPA deve levar em considerao a regionalizao das aes, em nome de um desenvolvimento equilibrado entre as regies do pas. Nenhum investimento de execuo superior a um exerccio financeiro pode ser iniciado sem incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize essa incluso, sob pena de crime de responsabilidade. As atribuies dadas pela CF/88 LDO so: indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o prximo exerccio financeiro; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A evidenciao da poltica econmica e financeira e do programa de trabalho do governo feita pela LOA, apesar de no serem estabelecidos por ela, mas pelo PPA. A LOA abrange o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas estatais (empresas em que a Unio, indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto), e o oramento da seguridade social. A LOA deve demonstrar, de forma regionalizada, o efeito decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Segundo a CF/88, em conjunto com a Lei de Responsabilidade Fiscal, vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. Os crditos adicionais, conceituados como autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na LOA so classificados em suplementares, especiais e extraordinrios.
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10. Segundo a LDO, os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional no necessitam de decreto para sua abertura; a abertura considerada realizada com a sano e publicao da respectiva lei autorizativa. 11. Crditos suplementares so empregados para reforar dotaes constantes da LOA; crditos especiais se destinam a despesas no previstas no oramento (ou despesas para as quais no haja categoria de programao oramentria especfica), e crditos extraordinrios atendem a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. 12. Os crditos especiais e extraordinrios, se o respectivo ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio, sero reabertos nos limites de seus saldos e incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 13. As fontes de recursos para abertura de crditos adicionais so: supervit financeiro, excesso de arrecadao, operaes de crdito, cancelamento de dotaes e reserva de contingncia. 14. Na utilizao do supervit financeiro como fonte de recursos para crditos adicionais, devem ser considerados os saldos dos crditos adicionais do exerccio anterior e as operaes de crdito a eles vinculadas. 15. Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas entre a arrecadao prevista e a realizada, observadas mensalmente, levando-se em conta tambm a tendncia do exerccio. 16. Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes, por conta de veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, podem ser utilizados mediante crditos especiais ou suplementares.
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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2012) O PPA, que define o planejamento das atividades governamentais e estabelece as diretrizes e as metas pblicas, abrange as despesas de capital e as delas decorrentes, bem como as relativas aos programas de durao continuada. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2009) As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podem ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas de durao continuada, constantes dos planos plurianuais (PPAs), compreendem despesas de capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio dos rgos e entidades integrantes do oramento pblico. (CESPE/ANALISTA/TRE-ES/2011) Entre os instrumentos de planejamento obrigatoriamente elaborados a cada mandato do chefe do Poder Executivo, o nico considerado de mdio prazo o plano plurianual. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O plano plurianual deve compatibilizar-se com os planos nacionais, regionais e setoriais. (CESPE/AUDITOR/TCU/2011) A LOA uma lei posterior LDO e de mesma hierarquia. Apesar disso, a LOA no pode revogar dispositivos da LDO. (CESPE/ESPECIALISTA/SESA-ES/2011) A definio das metas e prioridades na lei de diretrizes oramentrias (LDO) tem como consequncia a proibio do atendimento de despesas discricionrias na lei oramentria anual em situao de precedncia sobre o rol de prioridades relacionadas na LDO. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) A LDO define as prioridades e metas a serem atingidas por meio da execuo dos programas e aes previstos no PPA. Para que isso ocorra, entre outras diretrizes, a LDO estabelece as regras que devero orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA). (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) As propostas oramentrias parciais dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero elaboradas respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
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10. (CESPE/AUDITOR/TCU/2011) Um tributo pode ser criado, majorado ou diminudo, ainda que sua criao ou alterao no esteja prevista na LDO. 11. (CESPE/ANALISTA/CMARA/2012) Aplica-se tanto s pessoas de direito pblico quanto s de direito privado, como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, a regra constitucional que condiciona existncia de autorizao especfica na LDO a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao pelos rgos e entidades da administrao pblica direta ou indireta. 12. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) O oramento pblico, que mantm interao com a LDO e o PPA, pode ser considerado instrumento de planejamento das aes de governo. 13. (CESPE/PROCURADOR/PREF. BOA VISTA/2010) A lei oramentria anual pode conter, alm da fixao da despesa, a previso de receita e alterao da legislao tributria e a autorizao para contratao de operaes de crdito ou abertura de crditos suplementares. 14. (CESPE/PROCURADOR/AL-ES/2011) A LOA conter demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 15. (CESPE/TCNICO/BASA/2012) Uma das funes do oramento da seguridade social, que dever estar compatvel com o plano plurianual, reduzir as desigualdades inter-regionais, com base no critrio populacional. 16. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) Os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das estatais, que compem a LOA, devero funcionar como instrumentos voltados para a reduo das desigualdades sociais. 17. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O oramento da seguridade social abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia, sade e educao. 18. (CESPE/ANALISTA/SERPRO/2010) Os investimentos do governo federal devem ser realizados somente por meio de dotaes oramentrias especficas nos oramentos fiscal e da seguridade social, os quais recebem recursos de empresas estatais.
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19. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) Para que se atinja o equilbrio distributivo e se reduzam as possveis desigualdades inter-regionais, o oramento fiscal deve ser compatvel com o plano plurianual. 20. (CESPE/ANALISTA/TJ-ES/2011) Caso no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, a lei oramentria no poder consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro. 21. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) A Constituio Federal de 1988 estabelece vrios tipos de vedaes em matria oramentria, entre elas, a transposio de recursos de uma modalidade de aplicao para outra, sem prvia autorizao legislativa. 22. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) vedado incluir na LOA autorizao para operaes de crdito por antecipao de receita. 23. (CESPE/OFICIAL/ABIN/2010) A Constituio Federal de 1988 permite que a seguridade social seja financiada pelo oramento fiscal. Mas s com autorizao legislativa especfica o oramento fiscal pode cobrir dficit de empresas estatais. 24. (CESPE/AUFC/TCU/2009) A nica hiptese de autorizao para abertura de crditos ilimitados decorre de delegao feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repblica, sob a forma de resoluo, que fixar prazo para essa delegao. 25. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) vedado ao administrador pblico exceder os crditos oramentrios ou adicionais, e tal vedao envolve no apenas a realizao de despesas, mas, tambm, a assuno de obrigaes diretas. 26. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) Os crditos adicionais se referem s autorizaes de despesa expressamente dotadas na lei de oramento. 27. (CESPE/TCNICO/ANAC/2009) Os crditos oramentrios adicionais so classificados, exclusivamente, como suplementares, especiais ou extraordinrios. 28. (CESPE/PROCURADOR/TCM-GO/2007) Os crditos destinados a reforo de dotao oramentria so denominados crditos adicionais extraordinrios.
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29. (CESPE/CONTADOR/AGU/2010) O crdito especial o nico que pode ter sua abertura autorizada no mbito da prpria lei oramentria anual. 30. (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) A Lei Oramentria Anual (LOA) poder ser utilizada para autorizar o Poder Executivo a abrir, durante o exerccio financeiro, crditos adicionais suplementares at determinado montante, o que garantir certo grau de flexibilidade execuo oramentria. 31. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) A lei oramentria pode ser legalmente alterada, no decorrer de sua execuo, mediante a incluso de crditos adicionais, sendo denominado crdito especial o crdito adicional autorizado para atender despesas novas para as quais no haja dotao oramentria especfica. 32. (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) Os crditos adicionais especiais independem da existncia prvia de recursos disponveis e destinam-se a despesas para as quais no havia dotao oramentria especfica. 33. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Os crditos especiais, por serem autorizados mediante medida provisria, no so deliberados na comisso mista a que se refere o art. 166 da Constituio Federal de 1988. 34. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010) A abertura de crdito extraordinrio somente deve ser admitida para atender a despesas decorrentes de incios de programas ou projetos no includos na LOA. 35. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) Apenas despesas imprevisveis e urgentes admitem a abertura de crdito extraordinrio. 36. (CESPE/TCNICO/UNIPAMPA/2009) Tanto os crditos especiais como os crditos extraordinrios dependem da existncia de recursos disponveis para a sua abertura. 37. (CESPE/CONTADOR/AGU/2010) O crdito extraordinrio somente deve ser aberto por meio de medida provisria. 38. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) Crditos extraordinrios podero ser abertos por medida provisria ou decreto do Poder Executivo, com os mesmos efeitos. 39. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Todos os crditos adicionais devem ter vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, com
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exceo dos crditos suplementares, que podero ser incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente. 40. (CESPE/ANALISTA/IBRAM-DF/2009) Independentemente da data de abertura do crdito adicional suplementar, os saldos no empenhados at o final do exerccio financeiro sero extintos. 41. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) Os crditos especiais sero abertos por decreto do Poder Legislativo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Executivo. 42. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010) O ato que abre o crdito adicional no precisa indicar a classificao da despesa. 43. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010) O supervit oramentrio do exerccio anterior uma das fontes para abertura de crditos adicionais. 44. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos suplementares abertos no exerccio. 45. (CESPE/ECONOMISTA/MIN. SADE/2010) A diferena a mais entre as receitas previstas e as despesas fixadas poder ser utilizada como fonte de recursos para novas despesas, ainda que no previstas na lei oramentria anual. 46. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) As operaes de crdito por antecipao de receita, autorizadas durante o exerccio, constituem recursos para fins de abertura de crditos suplementares. 47. (CESPE/ANALISTA/ANAC/2009) A reserva de contingncia, que compreende o volume de recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que definida na lei de diretrizes oramentrias. 48. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) Os crditos adicionais provocam, necessariamente, um aumento do valor global do oramento aprovado. 49. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2009) Considere a seguinte situao hipottica. Em meados de dezembro, ao se constatar, em determinado ente, a necessidade de suplementao para a concluso de um programa, verificou-se que a arrecadao desse ente havia ultrapassado, em R$ 450.000,00, a previso inicial, que havia um saldo de dotaes de R$
380.000,00, que no seria utilizado e um crdito especial de R$ 270.000,00, aberto em outubro, que provavelmente s seria usado no exerccio seguinte. Nessas condies, concluiu-se haver disponibilidade para a abertura de crdito suplementar no valor de R$ 1.100.000,00.
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QUESTES ADICIONAIS 50. (CESPE/ANALISTA/TRE-ES/2011) Os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais integram a funo de planejamento, juntamente com os planos plurianuais. Os planos regionais de desenvolvimento devem ser elaborados em consonncia com o plano plurianual, devendo, ainda, integrar os planos nacionais e ser com eles aprovados. 51. (CESPE/ANALISTA/CMARA/2012) Incorrer em crime de responsabilidade a autoridade que determinar a realizao de investimento pblico cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro se no houver prvia incluso no plano plurianual ou lei que autorize a incluso. 52. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2010) Por meio do PPA, um dos instrumentos para a alocao adequada de recursos oramentrios, so organizados os principais objetivos, as diretrizes e as metas da administrao pblica federal para um perodo de quatro anos. 53. (CESPE/AUDITOR/TCE-ES/2012) Se a Unio instituir um plano nacional de preveno de desastres naturais, esse plano dever estar obrigatoriamente submetido s regras, metas e objetivos estabelecidos no plano plurianual. 54. (CESPE/AUDITOR/TCDF/2012) Um projeto de construo de barragens para prevenir desastres naturais no includo no plano plurianual no poder ser executado, ainda que sua execuo restrinja-se a um exerccio financeiro. 55. (CESPE/ANALISTA/MPE-PI/2012) Os estados, o Distrito Federal e os municpios so obrigados a elaborar, submeter aos respectivos Poderes Legislativos e aprovar suas prprias leis de diretrizes oramentrias, independentemente do que ocorra no processo oramentrio da Unio. 56. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) Embora deva ser compatvel com o PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) contm matrias que, por sua prpria natureza, no devem constar do PPA. 57. (CESPE/ANALISTA/TRE-RJ/2012) A CF, ao instituir a LDO, disponibilizou um importante instrumento de oramentao pblica. A LDO representa a interface entre o PPA e a LOA, que o instrumento que viabiliza a
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execuo dos programas governamentais. Desse modo, entre outras funes, a LDO dispe sobre as alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 58. (CESPE/TCNICO/BASA/2012) excetuando-se estatais. 59. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2012) A integrao entre plano plurianual e oramento anual realizada por meio da lei de diretrizes oramentrias, que, alm de fornecer orientao para elaborao dos oramentos anuais, tem por finalidade destacar, do plano plurianual, as prioridades e metas a serem executadas em cada oramento anual. 60. (CESPE/ANALISTA/PREVIC/2011) A Lei Oramentria Anual de as despesas A de lei de diretrizes o oramentrias financeiro
compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, capital para exerccio subsequente, e dispe sobre a poltica de investimento das empresas
competncia do Poder Executivo e compreende os oramentos fiscais, da seguridade social e de investimentos das estatais. O oramento de investimento das empresas compreende aquelas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. 61. (CESPE/TCNICO/MIN. SADE/2010) Caber LOA o estabelecimento de metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. A LOA determinar, ainda, a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 62. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) Os oramentos fiscais de investimento das empresas estatais e da seguridade social devem ser compatibilizados com o PPA. 63. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) O oramento fiscal e o da seguridade social, integrantes da LOA, incluem, entre suas funes, a de reduzir desigualdades inter-regionais. 64. (CESPE/AGENTE/ABIN/2010) O oramento fiscal e o oramento de investimento das empresas estatais tm como funo, entre outras, a de reduo de desigualdades inter-regionais, observados, obrigatoriamente, o critrio populacional e o do inverso da renda per capita.
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65. (CESPE/ANALISTA/SECGE-PE/2010) O oramento fiscal abrange todas receitas e despesas dos poderes, seus fundos, rgos e entidades administrao direta, das autarquias e das fundaes mantidas institudas pelo poder pblico, alm de empresas pblicas e sociedades economia mista que recebam transferncias conta do Tesouro.
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66. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Se o governo federal concede anistia de juros sobre as dvidas tributrias federais de determinada regio atingida por uma calamidade climtica restrita a apenas um estado da Federao, o benefcio no precisa ser demonstrado no projeto de lei oramentria. 67. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2009) vedado consignar na lei
oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. 68. (CESPE/TCNICO/TCU/2009) Admite-se a utilizao, mediante autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos. 69. (CESPE/TCNICO/UNIPAMPA/2009) O ato que autoriza a abertura de crdito adicional deve indicar a sua importncia e espcie e a classificao da despesa, at onde for possvel. 70. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes podero ser realocados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. 71. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) A abertura de crdito extraordinrio admitida somente para atender a despesas imprevisveis e urgentes, observando-se, no caso da Unio, que a abertura deve ocorrer por meio de medida provisria; nos estados e municpios, por decreto do chefe do Poder Executivo. 72. (CESPE/ANALISTA/TJ-ES/2011) Os crditos oramentrios suplementares so destinados ao reforo de dotaes oramentrias com despesas urgentes e imprevistas, como em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica, sendo autorizados por lei e abertos por decreto. 73. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) legitimidade para enviar O presidente Legislativa do TJPE de tem lei
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autorizando a abertura de crdito especial, para atender a despesas do Poder Judicirio estadual, que ainda no tenham dotao oramentria especfica. 74. (CESPE/OFICIAL/ABIN/2010) Os crditos adicionais suplementares e especiais so abertos por decreto do Poder Executivo e dependem da existncia de recursos disponveis para custear o aumento de despesa, sendo fontes de recursos para abertura dos crditos suplementares o excesso de arrecadao e a anulao parcial ou total de outras dotaes oramentrias. 75. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2010) A lei do oramento no pode conter autorizao ao Poder Executivo para a abertura de crditos suplementares. 76. (CESPE/ANALISTA/MMA/2011) Caso um incndio de grande proporo atinja a regio da Amaznia Legal, o Ministrio do Meio Ambiente, em vista dessa situao excepcional, pode fazer o uso de crditos suplementares, abertos por decreto do Poder Executivo, que deve ser conhecido pelo Poder Legislativo. 77. (CESPE/ANALISTA/TJ-ES/2011) As dotaes oramentrias fixadas para cobrir despesas com contribuies previdencirias complementares do Poder Judicirio do Esprito Santo, contabilizadas de forma extraoramentria, no podem ser utilizadas como fonte de anulao para abertura de crditos especiais e suplementares. 78. (CESPE/CONTADOR/CORREIOS/2011) Os crditos extraordinrios abertos no exerccio devem ser subtrados para a apurao dos recursos decorrentes de excesso de arrecadao a serem utilizados na abertura de crditos especiais. 79. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Alm das despesas autorizadas na lei oramentria, os crditos adicionais devero ser considerados na execuo da programao financeira. 80. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010) vigncia plurianual. Os crditos adicionais podem ter
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GABARITO 1 C 11 E 21 C 31 C 41 E 51 C 61 E 71 E 2 C 12 C 22 E 32 E 42 E 52 C 62 E 72 E 3 E 13 E 23 C 33 E 43 E 53 C 63 E 73 E 4 E 14 E 24 E 34 E 44 E 54 E 64 E 74 C 5 E 15 E 25 C 35 C 45 E 55 C 65 C 75 E 6 C 16 E 26 E 36 E 46 E 56 C 66 E 76 E 7 E 17 E 27 C 37 C 47 C 57 C 67 C 77 C 8 C 18 E 28 E 38 E 48 E 58 E 68 C 78 C 9 C 19 C 29 E 39 E 49 E 59 C 69 C 79 C 10 C 20 C 30 C 40 C 50 C 60 C 70 C 80 C
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seguridade social, que dever estar compatvel com o plano plurianual,

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abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia, sade e

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complementar, como a aguardada lei de finanas pblicas que substituir a Lei

VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;

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Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: (...)

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Autorizao/abertura/reabertura de crditos adicionais

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