NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Prezado(a) amigo(a) concursando(a), Espero que esses dias

de estudo tenham sido bastante proveitosos Nesta aula veremos um assunto muito cobrado em concursos. Eis a programao de hoje: AULA 2 CONTEDO 5. Administrao Pblica: paradigma ps-burocrtico. do modelo racional-legal ao

Continuo na expectativa de uma participao intensa no frum, ok? Tudo pronto? Ento vamos ao trabalho.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI I. MODELOS TERICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

1. A Administrao histrico-evolutiva

Pblica

Brasileira:

perspectiva

Como vimos na aula passada, o Estado brasileiro, durante o ltimo sculo, observou uma evoluo acelerada em seus modelos de gesto. Rumou-se de um Estado oligrquico1 e patrimonial, no incio do sculo XX, para um Estado gerencial, no final do sculo XX e incio do XXI. Logicamente, esta evoluo em termos administrativos no veio s, mas foi acompanhada de alteraes significativas em termos polticos e econmicos. A poltica de elites tpica do incio do sculo passado progrediu em direo a uma democracia de sociedade civil, ao mesmo tempo em que economia agrcola mercantil de outrora deu lugar a uma economia capitalista globalizada. A literatura da rea identifica trs estgios (ou modelos) de evoluo administrativa do Estado brasileiro, assim dispostos em ordem cronolgica: o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Desde j, ressalta-se que tais estgios no so observados de modo estanque, ou seja, sem a influncia ou, at mesmo, a coexistncia de traos de modelos anteriores. Desta forma, a despeito de atualmente estar em vigor o Estado gerencial, possvel a identificao de prticas tpicas do modelo burocrtico e, at mesmo, patrimonialista. Eis que entre organizaes e at mesmo dentro de uma mesma organizao, no raramente encontram-se diferentes graus de penetrao dos diversos modelos organizacionais (SECCHI, 2009). O quadro a seguir traz uma sntese da evoluo do Estado brasileiro, estratificada em termos polticos, econmicos e de modelos de gesto (adaptado de Bresser-Pereira, 2001).

Oligarquia uma forma de governo na qual o poder poltico est concentrado em um pequeno nmero de pessoas, usualmente constantes de famlias que detm o poder e que o passam ao longo de geraes.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI EVOLUO DO ESTADO BRASILEIRO ASPECTO 18222-1930 1930-1985/1995 1985/1995 - ... Poltica Oligrquica Autoritria Democrtica (1985) Economia AgrcolaCapitalista Capitalismo Psmercantil Industrial Industrial Modelo de Patrimonialista Burocrtico Gerencial (1995) Gesto Nas prximas sees, veremos com detalhes os modelos de gesto aqui mencionados.

2. A Administrao Pblica Patrimonialista

1. (CESPE / TRE BA / 2010) A poca em que predominava o patrimonialismo no Brasil corresponde a um perodo de alta centralizao poltico-administrativa no pas. Preliminarmente, para melhor entendimento desta aula, essencial relembrarmos os perodos nos quais a Histria Brasileira dividida, tomando por base o relacionamento com Portugal, conforme sintetizado na fugura a seguir:

Em geral, adota-se a o ano de 1822 como marco inicial da anlise de um modelo de gesto tpico do Estado brasileiro, tendo em vista ser este o ano da independncia do Brasil. No entanto, as caractersticas patrimonialistas remontam desde o incio da colonizao, como veremos na prxima seo.

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A noo de patrimonialismo, nos moldes daquilo que hoje estudamos, remetida ao socilogo alemo Max Weber, ao referir-se a uma suposta ao parasitria do Estado e de sua elite sobre a sociedade. Trata-se, assim, de um tipo especfico de dominao entre a autoridade poltica e o povo, sendo normal a apropriao da coisa pblica pelo governante como se sua fosse (WEBER, 2004). Historicamente, as razes patrimonialistas brasileiras remontam ao perodo do Brasil Colnia, em especial devido influncia de Portugal no perodo medieval, onde no havia sequer a noo de soberania popular, e onde havia o gasto indistinto das rendas pessoais e do governo, pelo monarca. No entanto, para ns, de maior interesse restringir o perodo a partir do momento que o Brasil torna-se independente de Portugal (1822) e, dessa forma, passa a contar com uma administrao prpria. Nesta tica, podemos afirmar que o modelo gesto patrimonialista do Estado vigora desde a independncia at a dcada de 1930. poca do Brasil-Imprio, em continuidade a uma poltica portuguesa de sculos, formou-se uma elite essencialmente patrimonialista, que vivia da renda do Estado ao invs da renda da terra. Eram juristas e letrados, muitas

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI vezes ligados s famlias dos proprietrios dos latifndios, mas, antes de tudo, eram sustentados pelo Estado. No entanto, o fato era que essa elite poltica patrimonialista brasileira no possua poder suficiente para governar sozinha. Como salienta BresserPereira (2001), havia uma aliana entre o estamento (= camada) patrimonialista com a burguesia mercantil dos senhores de terra burguesia esta que, no decorrer do sculo XIX, transformou-se de uma oligarquia de senhores de engenho para uma oligarquia cafeeira paulista. Houve, assim, durante o Imprio, um Estado Patrimonial Mercantil, sendo que a autonomia da elite patrimonialista imperial com relao aos proprietrios de terra foi conquistada aos poucos, tendo por base o desenvolvimento do saber jurdico formal, transformado em ferramenta de trabalho e em instrumento de poder. Seguindo os passos de Faoro (2001), falaremos um pouco da realidade brasileira por volta de 1900. Nessa poca, o Brasil contava com uma aristocracia decadente que se via desprovida das rendas da terra (em especial pelo declnio do ciclo do caf). A camada social dominante era, na realidade, formada por polticos patrimonialistas, que tiravam sua renda do patrimnio do Estado, alimentado pelos impostos da burguesia mercantil. Veja como Bresser-Pereira (2001) analisa este quadro: Este estamento [a aristocracia brasileira por volta de 1900] no mais senhorial, porque no deriva sua renda da terra, mas patrimonial, porque a deriva do patrimnio do Estado, que em parte se confunde com o patrimnio de cada um de seus membros. O Estado arrecada impostos das classes, particularmente da burguesia mercantil, que so usados para sustentar o estamento dominante e o grande corpo de funcionrios de nvel mdio a ele ligados por laos de toda ordem. (BRESSER-PEREIRA, 2001, p. 4) Dessa forma, trata-se de uma realidade na qual uma elite poltica letrada e conservadora manda de forma autoritria. Preenchendo esta elite, h uma camada de funcionrios pblicos cujos cargos eram denominados sinecuras3 ou prebendas, sendo que o nepotismo, a corrupo e a troca de favores (= clientelismo) era a regra geral. O foco das aes estatais, nessa poca, era o atendimento s demandas da elite, de modo que as necessidades da populao eram relegadas a segundo plano. O cargo pblico era entendido, assim, como uma
3

Sinecura (ou prebenda) significa um emprego rendoso e de pouco ou nenhum trabalho.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI mera extenso da esfera privada dos governantes, que exerciam suas atribuies com a mais ampla liberdade. O esquema abaixo traz as principais caractersticas do modelo de administrao patrimonialista: Ausncia de diviso propriedade privada; entre propriedade pblica e

Nepotismo, corrupo, troca de favores (=clientelismo) e personalismo (= sociedade baseada em relaes pessoais, e no contratuais); Arbitrariedade das decises; Endeusamento do soberano (Chefe do Executivo); Descaso pelas demandas sociais; Desorganizao administrativa do Estado e inexistncia de carreiras administrativas.

Feita essa introduo, momento de retornarmos questo proposta:

(CESPE / TRE BA / 2010) A poca em que predominava o patrimonialismo no Brasil corresponde a um perodo de alta centralizao poltico-administrativa no pas. Como veremos com detalhes, o patrimonialismo vigorou, no Brasil, desde o Perodo Colonial, passando pelo Imprio e chegando Repblica Velha (foram cerca de 4 sculos!). Assim, vrios foram os modelos polticoadministrativos que vigoraram ao longo desse perodo. Houve, inicialmente, o sistema das Capitanias Hereditrias, marcado por uma descentralizao poltico-administrativa. Em seguida, a metrpole (Portugal) envidou esforos centralizao administrativa, por meio do Governo Geral. Contudo, ao chegarmos ao sculo XIX e incio do XX, era sensvel a descentralizao poltica devido ao dos bares do caf, que atuavam como coronis em suas localidades. Assim, a assertiva est errada.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI 2. (CESPE / TRE ES / 2011) O gestor pblico que se pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com o princpio que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da sociedade. O modelo patrimonialista marcado pela indistino, pelos governantes, da propriedade pblica e privada. Assim, a ao do governo feita sem resguardar a coisa pblica, havendo amplo descaso pelas demandas sociais. A assertiva, portanto, est errada.

3. (CESPE / TJ AL / 2012) Assinale a opo que corresponde ao modelo de administrao pblica cujo clientelismo caracterstica predominante: a) Neoliberal b) Patrimonial c) Ditatorial d) Democrtico e) Gerencial. Denomina-se clientelismo a prtica poltica de troca de favores. De um lado, o agente do Estado oferece benefcios pblicos, tais como isenes fiscais, empregos e cargos pblicos etc. e, por outro, o beneficirio retribui com apoio poltico (voto) ou, por vezes, com dinheiro. Tendo em vista que h a oferta de benefcios pblicos em prol de interesses particulares, trata-se de uma prtica em que a blica (coisa pblica) confundida com a res principis (coisa do soberano), inerente ao modelo patrimonialista de gesto. Resposta: B.

O Perodo de Transio

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI A Primeira Repblica (tambm conhecida como Repblica Velha) foi marcada como um perodo de transio. Trata-se do perodo compreendido entre a Proclamao da Repblica (1889) e o golpe militar de 1930. Conforme nos ensina Bresser-Pereira (2001), a Proclamao da Repblica tinha a pretenso de ser uma revoluo da classe mdia. No entanto, o regime militar do incio da Repblica teve vida curta apenas durante os governos de Deodoro da Fonseca e de Floriano Peixoto. Logo em seguida, com a eleio, em 1894, de Prudente de Morais, retorna ao poder a oligarquia cafeeira, mas agora associada ao estamento militar. O golpe militar de 1889 foi, na realidade, uma iniciativa elitista. O regime continuou oligrquico e as eleies, fraudulentas. H estatsticas de que o eleitorado subira de um para dois por cento da populao com a Repblica. Em sntese: a estrutura econmica e a de poder pouco mudou na Primeira Repblica. Pelo contrrio, a oligarquia teve suas caractersticas acentuadas. Nas palavras de Bresser-Pereira (2001, p. 8 e 9): [...] com o estabelecimento da federao na Constituio de 1891, e a decorrente descentralizao poltica de um Estado que no Imprio fora altamente centralizado, o poder dos governadores e das oligarquias locais aumentara ao invs de diminuir. Surge a poltica dos governadores, que definiria os rumos polticos do pas at 1930. Mas o aumento do poder dos governadores era contraditrio: se de um lado tinham mais poder em relao Unio, tinham menos em relao aos coronis locais, dos quais passavam a depender. Este quadro implicava a insatisfao dos militares, que demandavam a ordem e o progresso inerentes bandeira republicana. Da mesma forma, havia a indignao por parte dos liberais, que clamavam por democracia. Eis que os movimentos militares da dcada de 1920 (em especial a Coluna Prestes) desembocam na Revoluo de 1930, responsvel por colocar fim Repblica Velha e, consequentemente, hegemonia da oligarquia cafeeira brasileira. A Revoluo de 1930 impediu a posse do presidente eleito Jlio Prestes, sendo que Getlio Vargas assumiu a chefia do Governo Provisrio por um perodo que durariam 15 anos. Dava-se incio consolidao de um Estado autoritrio e burocrtico inserido em uma sociedade em que o capitalismo industrial torna-se, enfim, dominante.

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2. A Administrao Pblica Burocrtica

4. (ESAF / CGU / 2004) Weber estudou as organizaes que surgiram aps a revoluo industrial e a formao do Estado, identificando caractersticas que eram comuns e tipos de autoridade. Indique a opo que apresenta corretamente caractersticas do ideal tipo de burocracia de Weber. a) Excesso de regulamentos e valorizao da hierarquia. b) Competncia tcnica e dominao tradicional c) Dominao legal e carismtica d) Impessoalidade e profissionalismo e) Mecanismo e racionalidade legal.

A Teoria da Burocracia de Weber Muito do que falamos hoje de hierarquia e autoridade proveniente da Teoria da Burocracia, elaborada pelo socilogo alemo Max Weber (18641920), mas desenvolvida dentro da Administrao na dcada de 1930, como uma resposta s parcialidades da Abordagem Clssica (Teoria Clssica da Administrao, de Fayol e Administrao Cientfica, de Taylor) excessivamente mecanizada e da Escola de Relaes Humanas (de Mayo) excessivamente centrada no indivduo. Com o tamanho e a complexidade crescentes das organizaes (que no mais eram somente fbricas), era necessria a elaborao de um modelo de organizao extremanente racional, caracterizada por cargos formalmente bem definidos, com hierarquia, autoridade e responsabilidades claras e delimitadas. A esta modelo denominou-se organizao burocrtica. Destaca-se que, no sentido original, assim concebido por Weber, burocracia est intimamente relacionada com eficincia. O sentido pejorativo de burocracia ao qual estamos acostumados referem-se s disfunes (= mal funcionamento) da concepo original. Vejamos o quadro abaixo:
TEORIA DA BUROCRACIA

CARACTERSTICAS DA ORGANIZAO BUROCRTICA

DISFUNES DA BUROCRACIA

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TEORIA DA BUROCRACIA

CARACTERSTICAS DA DISFUNES DA BUROCRACIA ORGANIZAO BUROCRTICA Hierarquia bem definida (sistema Hierarquia e autoridade muito rgidas organizado em pirmide, podem implicar resistncia s representado no organograma da inovaes. empresa). As regras passam a ser um fim em si mesmo, ou seja, elas passam a Formalizao (regras so formais, ser mais relevantes que os objetivos protegendo a organizao de aes organizacionais. arbitrrias) Processos passam a ser mais lentos, com o excesso de regras (papelada) Distanciamento dos colaboradores, Impessoalidade nas relaes que passam a no interagirem uns com os outros. A conformidade excessiva s rotinas Padronizao de rotinas pode inibir criatividade e implicar resistncia s mudanas. Profissionalizao dos funcionrios e O ocupante de um cargo superior Meritocracia (mediante a existncia exerce sua autoridade (=poder de de formas de avaliao objetivas, os deciso) sobre os assuntos de sua cargos so ocupados por aqueles que responsabilidade, independente de efetivamente detm a competncia seu conhecimento tcnico. tcnica para ocup-los). Com relao questo proposta, o enunciado nos solicita a identificao de caractersticas da burocracia idealizada por Weber. Seguem os comentrios s alternativas, identificando-se apenas as caractersticas que no se enquadram na burocracia weberiana: a) o excesso de regulamentos uma disfuno da burocracia ideal. Em concursos, sempre tome cuidado com as palavras que denotam um carter radical: excesso, totalmente, absolutamente, nunca etc. A alternativa est errada. b) dominao tradicional d-se em virtude de crena em uma espcie de relao senhorial, onde um manda e outro, simplesmente, obedece. Este tipo de dominao no se baseia nas regras e normas, mas to

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI simplesmente na relao entre pessoas. No cabe, portanto, na Teoria Burocrtica. A alternativa est errada. c) as relaes, na burocracia de Weber, so impessoais. Assim, a autoridade flui das regras, ou seja, a dominao legal e normatizada, e no baseada na figura de um lder (carismtica). A alternativa est errada. d) ambas as caractersticas esto de acordo com o contedo da tabela vista anteriormente. A assertiva est certa. e) o mecanismo, ou seja, a visualizao da organizao como se fosse uma mquina, inerente Abordagem Clssica da Administrao, e no da Teoria da Burocracia. A assertiva est errada. Resposta: D O Modelo Burocrtico na Administrao Pblica Brasileira

5. (CESPE / TRE ES / 2011) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo suprimir o modelo patrimonialista de gesto. A reforma burocrtica na administrao estatal brasileira inicia-se de fato em 1936, sob a liderana de Getlio Vargas. Naquele ano, criou-se o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, consolidado, dois anos depois, no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), criado no incio do Estado Novo pelo Decreto-Lei n 579, de 1938. Eram competncias do D.A.S.P.: Decreto-Lei n 579/1938, Art. 2 Compete ao D. A. S. P.: a) o estudo pormenorizado das reparties, departamentos e estabelecimentos pblicos, com o fim de determinar, do ponto de vista da economia e eficincia, as modificaes a serem feitas na organizao dos servios pblicos, sua distribuio e agrupamentos, dotaes oramentrias, condies e processos de trabalho, relaes de uns com os outros e com o pblico; b) organizar anualmente, de acordo com as instrues do Presidente da Repblica, a proposta oramentria a ser enviada por este Cmara dos Deputados;

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI c) fiscalizar, por delegao do Presidente da Repblica e na conformidade das suas instrues, a execuo oramentria; d) selecionar os candidatos aos cargos pblicos federais, excetuados os das Secretarias da Cmara dos Deputados e do Conselho Federal e os do magistrio e da magistratura; e) promover a readaptao e o aperfeioamento dos funcionrios civis da Unio; f) estudar e fixar os padres e especificaes do material para uso nos servios pblicos; g) auxiliar o Presidente da Repblica no exame dos projetos de lei submetidos sano; h) inspecionar os servios pblicos; i) apresentar anualmente ao Presidente da Repblica relatrio pormenorizado dos trabalhos realizados e em andamento. Um dos intuitos da instaurao do sistema burocrtico na administrao brasileira o combate da corrupo e do nepotismo inerentes ao modelo anterior, ou seja, a supresso de traos parasitrios do modelo anterior. H, dessa forma, o foco em controles e em procedimentos racionais, salientando-se a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a profissionalizao do servidor e a noo de uma carreira pblica, bem como a preocupao em ampliar o acesso ao Estado e organizar a composio poltica com novos e emergentes atores sociais. Assim, a questo proposta est certa. Basicamente, houve quatro fases inerentes ao modelo burocrtico na administrao brasileira, representadas no quadro abaixo:
O MODELO BUROCRTICO NA ADMINISTRAO BRASILEIRA

FASE O Modelo Clssico

CARACTERSTICAS Perodo: 1936 1945 (at o fim do Estado Novo / deposio de Getlio Vargas); nfase na reforma dos meios, tendo no D.A.S.P. o rgo central responsvel pela implantao de uma burocracia clssica weberiana no Pas.

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O MODELO BUROCRTICO NA ADMINISTRAO BRASILEIRA

FASE A volta do clientelismo

Tentativa de retomada do mpeto inicial

Regime Militar e a Reforma Desenvolvimentista de 1967

CARACTERSTICAS Perodo: 1945 1951 Com a perda do autoritarismo inerente ao regime do Estado Novo, o D.A.S.P. acaba por perder muito de suas atribuies. H o retorno de prticas clientelistas e de velhos componentes patrimonialistas. Perodo: 1951 1963 Com a volta de Getlio Vargas ao poder (19511954), inicia-se uma tentativa de retomada ao mpeto inicial de completar a implantao de uma administrao pblica democrtica. No entanto, no s as foras atrasadas no patrimonialismo eram obstculos reforma burocrtica, mas tambm as novas foras comprometidas com o desenvolvimento econmico opunham-se ao formalismo burocrtico. Perodo: 1964 1985 Implanta-se um regime autoritrio modernizador, burocrtico-capitalista; Procede-se Reforma Administrativa de 1967, materializada no Decreto-Lei n 200. Trata-se de uma primeira tentativa de superao da rigidez burocrtica, inaugurando prticas gerencialistas em especial a descentralizao para a Administrao Indireta. Introduz, dessa forma, o chamado paradigma psburocrtico, marcado por uma gama de prticas contrrias burocracia: descentralizao, flexibilidade, busca por resultados e orientao para o cidado.

O esquema abaixo traz as principais caractersticas do modelo de administrao burocrtico:

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Impessoalidade e racionalidade na administrao pblica; Especializao da administrao profissionalizao dos funcionrios; pblica e decorrente

Meritocracia (observncia de critrios racionais de competncia tcnica para contratao e promoo de pessoal); Padronizao flexibilidade); de rotinas e de procedimentos (falta de

Diviso do trabalho racional; Estado centralizador e a hierarquia baseada na autoridade; Foco nas rotinas e no controle dos meios, e no no cliente (cidado).

6. (ESAF / CGU / 2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto. a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade. b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municpios e foca o controle social de suas aes. d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando desburocratizao dos processos governamentais. e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos. a) Na realidade, esta assertiva lista algumas dos defeitos do modelo burocrtico no Brasil (onipotncia estatal, enriquecimento indiscriminado da elite etc.), e no caractersticas deste modelo. A assertiva est errada;

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI b) A assertiva lista caractersticas que esto de acordo com a teoria vista anteriormente. Est, portanto, correta; c) O Estado Burocrtico centralizado. A assertiva est errada; d) No faz sentido citar o intuito desburocratizao em um modelo burocrtico. A afirmativa est errada; e) Mais uma vez, o Estado Burocrtico centralizado. Ainda, no h foco no cliente (contribuinte). A afirmativa est errada. Resposta: B 7. (CESPE / ANAC / 2012) O governo autoritrio de Vargas investiu na modernizao da mquina administrativa do Estado por meio da difuso dos paradigmas burocrticos de Max Weber.

Como vimos, o governo de Vargas foi baseado nos preceitos burocrticos weberianos. A questo est correta. 8. (CESPE / ANAC / 2012) A administrao pblica burocrtica representou uma tentativa de substituio das prticas patrimonialistas, originrias das monarquias absolutistas, em que inexistia clara distino entre a res pblica e a res privada. O enunciado espelha o que talvez tenha sido o principal motivador da implantao do modelo burocrtico na gesto pblica brasileira: a substituio do modelo patrimonialista ento vigente. A questo est correta.

3. A Administrao Pblica Gerencial

Aps uma conturbada transio, marcada pelo movimento das Diretas J, o Brasil retorna ao regime democrtico em 1985. H, nesse momento, uma recuperao do poder pelos governadores dos estados, bem como o surgimento dos prefeitos municipais como atores polticos relevantes. Esta descentralizao de poder foi, na realidade, fruto de uma crise fiscal e poltica que assolava o Pas. Havia a demanda da sociedade civil por

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI maior autonomia dos estados e municpios, com vistas a melhor gerir os interesses pblicos. No entanto, o cenrio econmico no poderia ter se concretizado mais desfavorvel: o fracasso do Plano Cruzado e profunda crise fiscal nos anos 1988 e 1989 culminou no mergulho do Pas na hiperinflao do incio da dcada de 1990. Em contrapartida, enquanto o Pas descentralizava-se no plano poltico, no plano administrativo havia a centralizao, por intermdio da Constituio Federal de 1988, denotando um significativo retorno aos ideais burocrticos de 1936. Para Bresser-Pereira (2001), este retrocesso burocrtico resultou da crena equivocada de que a flexibilizao da administrao pblica trazida pelo Decreto-Lei n 200/1967 seria o cerne da crise do Estado. Desta forma, a soma de uma burocracia fortalecida pela CF/88 com a profunda crise econmica implicou o desprestgio da administrao pblica brasileira, at meados da dcada de 1990. Interessante evidenciarmos as diferenas em termos administrativos e polticos inerentes aos contextos do Decreto-Lei n 200/1967 e da Constituio Federal de 1988, ilustradas no esquema abaixo:

Decreto-Lei no 200/67
Centralizao Poltica Descentralizao Administrativa

Constituio Federal de 1988

Descentalizao Poltica
Centralizao Administrativa

Aps esforos pouco eficazes nos governo Collor (1990-1992) e Itamar Franco (1992-1994), foi no governo de Fernando Henrique Cardoso que a Reforma Administrativa passou a ser tema central no Pas. A fim de dar o devido suporte citada Reforma, criou-se, em 1995, o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE), nomeando-se o ministro Bresser-Pereira a fim de levar a cabo as aes necessrias. BresserPereira, no mesmo ano, elabora o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (Pdrae), tomando por base a anlise das reformas ocorridas em

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI outros pases (em especial Inglaterra), bem como o livro Reinventando o Governo4 (obra de David Osborn e Ted Gaebler). Contando com o respaldo do ento presidente Fernando Henrique, a proposta acabou por ganhar o apoio de polticos e intelectuais. Foi aprovada e teve como marco central a Emenda Constitucional n 19, de 1998. No modelo de administrao pblica gerencial, prioriza-se a eficincia na atuao administrativa (alis, foi a prpria EC n 19/98 que inseriu o Princpio da Eficincia como norteador da atividade administrativa, conforme consta do caput do art. 37 da CF/88). Aspectos como a qualidade dos servios ao cidado, a reduo de custos e a descentralizao administrativa passam a tomar forma como objetivos da gesto estatal. Ainda, muito da linguagem e das ferramentas tpicas da administrao privada foram trazidas para o mbito da administrao pblica. O esquema abaixo traz as principais caractersticas do modelo de administrao gerencial:

Orientao para a obteno de resultados; Foco no cidado, entendido como cliente / usurio ltimo da administrao pblica; Descentralizao administrativa (delegao de autoridade), priorizando os resultados e o seu controle (efetuado atravs de contratos de gesto); Descentralizao poltica, transferindo-se recursos e atribuies para os nveis polticos regionais e locais; Fortalecimento e aumento da autonomia da burocracia estatal, organizada em carreiras de Estado, passando a formular e a gerir, juntamente com polticos e demais membros da sociedade, as polticas pblicas; Terceirizao de atividades auxiliares e de apoio, que passam a ser licitadas competitivamente no mercado.

A obra Reivnetando o Governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico , publicada em 1998, retrata a experincia ocorrida no Estado de Minnesota (EUA), devido a uma gesto inovadora promovida pelo prefeito e vice-prefeito da cidade de Saint Paul.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Por fim, importante salientar que no h um modelo puro de administrao vigente no Brasil. O que existe um misto dos modelos ora estudados. Ainda h traos significativos do patrimonialismo, sendo a corrupo, o clientelismo e a confuso entre o pblico e o privado manchetes corriqueiras em nossos jornais. Da mesma forma, o modelo de administrao gerencial est apoiado no burocrtico, do qual conserva alguns de seus princpios fundamentais: admisso por mrito (concurso pblico), planos de cargos e salrios, treinamento sistemtico, estruturao hierrquica. A inovao deu-se, mais propriamente, na adoo do controle voltado aos resultados (e no aos procedimentos) e na nova viso que elege o cidado como cliente dos servios da administrao pblica. 9. (CESPE / TRE ES) Aps a reforma ocorrida na dcada de 90 do sculo XX, o Estado brasileiro superou o paradigma burocrtico, adotando, com xito, o modelo gerencial. No houve a superao do modelo burocrtico. Este modelo ainda vigora, coexistindo com o gerencial e, (infelizmente), com o patrimonialista. A questo est errada. hora de revisarmos o contedo visto at agora por meio de questes.

10. (ESAF / MPOG /2010) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar: a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais. b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo. c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo. Vejamos os comentrios s alternativas: a) No h de se falar em um modelo administrativo imune a fatores polticos, econmicos e culturais. Foi a crise econmica do final da dcada de 1980, por exemplo, que impulsionou a demanda pela adoo do modelo de administrao gerencial. Da mesma forma, o modelo patrimonialista est intimamente relacionado com o cenrio poltico (e clientelista) vigente em sua poca. A alternativa est errada. b) Como j comentamos, h profundos traos patrimonialistas vigentes at hoje. Nepotismo, personalismo, clientelismo, corrupo. H to somente uma nova roupagem da atuao patrimonialista na gesto estatal. c) O Neoliberalismo pode ser entendido como uma linha de pensamento que defende a no participao do Estado na economia ( o chamado Estado-mnimo). Almeja-se a total liberdade de mercado, sendo este visto como um alicerce do crescimento econmico e social de um pas. A perspectiva neoliberal no inerente burocracia, mas sim a contrape, tendo em vista o objetivo de reduo das atribuies estatais a fim de que houvesse o exerccio apenas de suas funes bsicas e indelegveis. Desta forma, o neoliberalismo uma corrente de suporte administrao gerencial, e no burocrtica. A alternativa est errada. d) O patrimonialismo (e, mais recentemente, o neopatrimonialismo) um modelo de ampla difuso no mundo. A despeito de ter sido superado em alguns pases, ainda arraigado principalmente em culturas da Amrica Latina, frica e sia (BRUHNS, 2012). A alternativa est, portanto, errada. e) A alternativa espelha de modo apropriado o mix de modelos administrativos ora vigentes no Brasil. Est, assim, correta. Resposta: E.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI 11. (ESAF / MPOG / 2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que: a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos. b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados. c) nega todos os princpios da administrao patrimonialista e da administrao pblica burocrtica. e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo. Vejamos os comentrios s alternativas: a) Na administrao gerencial, a forma de captao de recursos humanos formal, nos moldes bsicos do modelo burocrtico via concurso pblico. A assertiva est errada. b) A forma de controle , realmente, o ponto chave na diferena entre os modelos gerencial e burocrtico. Passa-se a visar aferio dos resultados, ao invs do controle rgido dos procedimentos. A alternativa est correta. c) Como vimos, a administrao gerencial baseia-se em muitos pontos bsicos do modelo burocrtico. A alternativa est errada. d) O modelo que se orienta, predominantemente, pelo poder racional legal o burocrtico. A alternativa est errada. e) Os aspectos elencados pela alternativa so inerentes, mais uma vez, ao modelo burocrtico. A assertiva est, portanto, errada. Resposta: B. 12. (ESAF / SUSEP / 2010) Uma adequada compreenso do processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que: de pblica

d) orientada, predominantemente, pelo poder racional legal. carreira,

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico. b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico. c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta. d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea. e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas. Vejamos os comentrios s alternativas: a) No Brasil, o patrimonialismo foi o modelo administrativo dominante at 1936. A oligarquia cafeeira associada ao estamento estatal de juristas e letrados aproveitava-se do Estado a fim de promover vantagens pessoais. A alternativa est errada. b) Como vimos na questo anterior, algums princpios basilares da administrao burocrtica permanecem na administrao pblica gerencial. Impessoalidade, treinamento sistemtico, avaliao de desempenho, hierarquia entre outros so exemplos. A afirmativa est errada. c) A implantao do modelo gerencial, na realidade, corresponde a uma contraposio do carter burocrtico-weberiano do modelo anterior, reduzindo custos e primando pela eficincia na gesto. A afirmativa est errada. d) Como vimos, a realidade brasileira a convivncia de modelos distintos de administrao, sendo que os anteriores (patrimonialismo e burocrtico) apenas apresentam nova roupagem. A assertiva est correta. e) A expanso do modelo gerencial, no Brasil, d-se na dcada de 1990. A alternativa est errada. Resposta: D

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI 13. (ESAF / MPOG / 2008) Os tipos primrios de dominao tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas formulou-se o modelo de administrao patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de administrao, e marque a resposta correta. 1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas. 2. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado. 3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor. 4. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial. a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4. b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3. c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3. d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3. e) Todos os enunciados esto corretos. Passemos anlise das assertivas acima: 1) Como vimos na exposio terica, a administrao patrimonial caracteriza-se pela existncia de cargos que so, na realidade, sinecuras ou prebendas, ou seja, so ocupaes rendosas e de pouco ou nenhum trabalho. A assertiva est errada. 2) No patrimonialismo, com a indistino das esferas pblica e privada, os servidores agiam de forma arbitrria, apropriando-se de tributos coletados

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI junto coletividade ou de demais bens e oportunidades oriundas do Estado. A assertiva est correta. 3) Esta, como vimos, a principal caracterstica do patrimonialismo: a ausncia de uma clara demarcao entre as esferas pblica e privada (e entre poltica e administrao). O patrimnio pessoal do governante misturado com o estatal, como se apenas um fossem. A afirmativa est, assim, correta. 4) Apesar de ter havido alguma polmica acerca desta assertiva, o correto que a noo de hierarquia algo inerente ao modelo burocrtico. Com esse entendimento, a assertiva est errada. Resposta: C. 14. (ESAF / Receita Federal / 2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas: a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica. c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona. e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle. Vejamos os comentrios s alternativas: a) H uma inverso de lgica nesta alternativa. Na realidade, no foi o modelo burocrtico que incorporou traos do gerencial, e sim o

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI contrrio (o modelo gerencial manteve traos basilares do burocrtico). Dessa forma, a assertiva est errada. b) Os aspectos salientados na afirmativa realmente referem-se a traos do patrimonialismo que sobrevivem at os dias atuais. Cabe o esclarecimento de que gerontocracia a liderana oligrquica composta por membros mais velhos do que a maior parte da populao adulta. A alternativa est correta. c) Como vimos, o modelo gerencial efetivamente trouxe para o contexto da administrao pblica muito da linguagem e das ferramentas tpicas da administrao privada. A alternativa est correta. d) Esta alternativa foi alvo de uma srie de recursos, no acatados pela banca. Na realidade, o Pdrae realmente defende a manuteno da administrao burocrtica no ncleo estratgico do estado, em conjunto com a gerencial: [...] no ncleo estratgico, em que o essencial a correo das decises tomadas e o princpio administrativo fundamental o da efetividade, entendido como a capacidade de ver obedecidas e implementadas com segurana as decises tomadas, mais adequado que haja um misto de administrao burocrtica e gerencial. Note que no h a expressa meno prevalncia de um modelo sobre o outro, mas sim de um misto entre eles. De qualquer forma, a banca considerou como correta esta alternativa. e) Logicamente ambos os modelos (burocrtico e gerencial) preocupamse com a funo controle. A diferena reside no fato de o modelo burocrtico visar ao controle dos procedimentos, ao passo que o gerencial almeja o controle dos resultados. A alternativa est correta. Resposta: A 15. (ESAF / SMJ RJ / 2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica: a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP. c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial. d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao. e) foi completamente substitudo implantado ao final do sculo XX. Vejamos os comentrios s alternativas: a) O Ministrio da Desburocratizao foi um rgo existente entre 1979 e 1986, com o objetivo de diminuir o impacto do modelo burocrtico, que, poca, apresentava uma srie de disfunes. Marca, assim, a queda do modelo de administrao burocrtica, e no o seu pice. A alternativa est errada. b) A alternativa mostra-se de acordo com o que vimos nesta aula. Est, assim, correta. c) H, na realidade, dois erros nesta alternativa. Primeiramente, a burocracia dita weberiana, ou seja, na sua forma pura, nunca foi efetivamente implantada no Brasil. O patrimonialismo sempre esteve presente. Ademais, no houve falncia do modelo gerencial. A alternativa est errada. d) O modelo de administrao burocrtica surge como uma resposta arbitrariedade do patrimonialismo, tpico da poltica caf-com-leite. A alternativa est errada. e) Como vimos nas questes anteriores, no h um modelo nico vigente no Brasil. O modelo gerencial convive com traos do patrimonialista e do burocrtico. A assertiva est, portanto, errada, Resposta: B. pelo modelo gerencial

16. (ESAF / ANA / 2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica:

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos. At a dcada de 1930, predominou no Brasil o modelo de administrao patrimonialista, cujas origens remontam poca de Portugal medieval. Com esse entendimento, as alternativas A, B e D seriam, de incio, descartadas. Como vimos, o patrimonialismo marcado pela indistino, pelo soberano, entre a coisa privada (res principis) e a coisa pblica (res publica). Eis que a alternativa C est correta. A alternativa E mostra-se equivocada, tendo em vista que se refere, na verdade, ao modelo administrativo burocrtico, e no patrimonialista. Resposta: C 17. (ESAF / CGU / 2004) Ao longo de sua histria, a administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica corretamente a descrio das caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir. O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI partir dos processos de democratizao, institui-se uma administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. a) Patrimonialista e gerencial b) Patrimonialista e burocrtico c) Burocrtico e gerencial d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial e) Burocrtico O texto apresentado pela questo pode ser dividido em dois excertos: O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. trata-se de caractersticas do modelo de administrao patrimonialista, conforme vimos nesta aula; ... uma administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. o profissionalismo do servio pblico, bem como o formalismo, a impessoalidade e a racionalidade so atributos tpicos do modelo de administrao burocrtico.

Desta forma, a alternativa B est correta. 18. (ESAF / CGU / 2006) Complete a frase a seguir com a opo correta. O .................... uma forma da administrao pblica que se caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara distino entre patrimnio pblico e seus bens privados. a) modelo patrimonialista b) modelo burocrtico c) modelo gerencial d) modelo racional-legal e) modelo estruturalista

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI O propsito desta questo apenas reforar o contedo j visto. O modelo administrativo marcado pela indistino dos patrimnios pblico e privado o patrimonialista. Resposta: A 19. (ESAF / MPOG / 2002) A administrao pblica burocrtica surgiu no sculo XIX em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. Indique qual das informaes a seguir define as diferenas entre estas duas abordagens. a) No patrimonialismo no existe uma definio clara entre patrimnio pblico e bens privados, com a proliferao do nepotismo e da corrupo enquanto a burocracia uma instituio administrativa que usa os princpios da racionalidade, impessoalidade e formalidade em um servio pblico profissional. b) No patrimonialismo os governantes consideram-se donos do Estado e o administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus defensores. A administrao pblica burocrtica surgiu como uma resposta ao aumento da complexidade do Estado e necessidade de organizao das foras armadas. c) No patrimonialismo a administrao pblica era um instrumento para garantir os direitos de propriedade, j a administrao pblica burocrtica estabeleceu uma definio clara entre res publica e bens privados. d) No patrimonialismo a administrao pblica governada pela preservao e desenvolvimento do patrimnio do Estado, sem se preocupar com a defesa dos direitos civis e sociais. A administrao burocrtica est ligada ao conceito do Estado de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a corrupo. e) No patrimonialismo a autoridade exclusivamente hereditria, gerando corrupo e ineficincia, enquanto a estratgia adotada pela administrao pblica burocrtica o controle formalista dos procedimentos garante uma melhor utilizao dos recursos pblicos.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Vejamos os comentrios s alternativas: a) A alternativa espelha de modo apropriado as caractersticas principais dos modelos patrimonialista e burocrtico. Est, portanto, correta. b) H dois erros nesta alternativa. Primeiramente, Weber defensor do modelo de administrao burocrtica, e no patrimonialista. Da mesma forma, foi o modelo gerencial (e no o burocrtico) que surgiu como resposta ao aumento da complexidade do Estado. A assertiva est errada. c) Apenas a primeira parte da alternativa est errada. Devemos ter em mente que a burocracia surge como uma resposta s arbitrariedades dos soberanos (absolutistas, usualmente) patrimonialistas. Visa a impor normas impessoais, protegendo a liberdade individual e o direito de propriedade privada, fatores que eram de grande interesse da camada capitalista industrial em ascenso. Desta forma, a alternativa est errada. d) Primeiramente, o patrimonialismo age de modo parasitrio com relao ao patrimnio do Estado. No visa, assim, preservao e ao desenvolvimento estatal. Da mesma forma, como veremos com mais detalhe ao longo de nosso curso, o modelo burocrtico, devido sua ineficincia disfuncional, comprometeu muito do desempenho satisfatrio do Estado do Bem-Estar Social. A afirmativa est errada. e) A autoridade, no modelo patrimonialista, no exclusivamente hereditria. A alternativa est errada. Resposta: A 20. (ESAF / STN / 2008) Para Max Weber, burocracia a organizao eciente por excelncia. Ele destaca que este modelo possui caractersticas que lhe so prprias e inmeras vantagens em relao a outras formas. Entretanto, suas disfunes fazem com que o conceito popular seja exatamente o inverso. Analise as opes a seguir e marque a resposta correta. i) A burocracia baseada em caractersticas que tm como consequncia a previsibilidade do comportamento humano e a

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI padronizao do desempenho dos participantes, cujo objetivo nal a mxima ecincia da organizao. ii) Weber viu inmeras vantagens que justicam o avano da burocracia sobre as demais formas de associao. iii) A burocracia apresenta disfunes que tm como consequncia a previsibilidade do funcionamento da organizao. iv) Weber entendia que as caractersticas da burocracia contribuam, em parte, para a segurana dos processos organizacionais. a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv. b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv. c) Esto corretos somente os enunciados i e iii. d) Esto corretos somente os enunciados i e ii. e) Todos os enunciados esto corretos Vejamos os comentrios s assertivas:

i) A assertiva elenca, de forma apropriada, caractersticas inerentes burocracia. Note que, na concepo de Weber, o modelo burocrtico dotado de capacidade de mxima eficincia. A afirmativa est correta. ii) A preciso, o rigor, o formalismo procedimental e a racionalidade do modelo burocrtico so caractersticas que, na concepo de Weber, justificariam o avano da burocracia sobre todas as formas organizacionais. A afirmativa est correta. iii) A previsibilidade do funcionamento da organizao no uma disfuno da burocracia. Ao contrrio, a previsibilidade uma das condies sobre as quais apoiado o modelo burocrtico, pautado no controle de processos de rotina. A assertiva est errada. iv) Nada melhor do que recorrer Weber para a melhor discusso desta alternativa: "A razo decisiva do avano da organizao burocrtica sempre foi sua superioridade puramente tcnica sobre qualquer outra forma. A relao entre um mecanismo burocrtico plenamente desenvolvido e as outras formas

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI anloga a relao entre uma mquina e mtodos no-mecnicos de produo de bens. Preciso, rapidez, univocidade, conhecimento da documentao, continuidade, discrio, uniformidade, subordinao rigorosa, diminuio de atritos e custos materiais e pessoais alcanam o timo numa administrao rigorosamente burocrtica". (WEBER, 2004, p.212). Os atributos destacados em negrito, no trecho acima, podem ser associados segurana (= minimizao de falhas) dos processos organizacionais. O erro da alternativa est, to somente, pela incluso da expresso em parte. A burocracia efetivamente contribui para a segurana dos processos organizacionais. Resposta: D 21. (ESAF / MPOG / 2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. 0 chamado "patrimonialismo" significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica. a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo. b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico, formal e racional. c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e racional. d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base de governo. e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional. Vejamos os comentrios s alternativas:

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI a) Flexibilidade organizacional tpica do gerencialismo. Nepotismo, do patrimonialismo. A alternativa est errada. b) Um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico caracterstica do patrimonialismo. A alternativa est errada.

c) Tais atributos efetivamente so inerentes ao sistema burocrtico. A alternativa est correta. d) Um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico caracterstica do patrimonialismo. Ainda, o sistema administrativo na burocracia no seletivo, e sim pautado na padronizao e na universalidade de procedimentos. A alternativa est errada. e) Tais atributos so inerentes ao modelo gerencial. A alternativa est errada. Resposta: C 22. (CESPE / MPS / 2010) Raymundo Faoro, em sua clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal, j se referia ao sistema patrimonial como aquele que, ao contrrio dos direitos, dos privilgios e das obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende os servidores em uma rede patriarcal, na qual eles representam a extenso da casa do soberano. O enunciado retrata de modo apropriado a indefinio de fronteiras (pblica e privada) tpica do modelo patrimonial. Eis o sentido da comparao com a gesto pblica como se fosse uma extenso da casa do soberano. Raymundo Faoro considerado, juntamente com Srgio Buarque de Holanda, um dos principais autores que analisam, sob a tica cultural, o patrimonialismo. A questo est certa.

II.

A NOVA GESTO PBLICA ou o NEW PUBLIC MANAGEMENT

A trajetria histrica da Administrao Pblica brasileira foi marcada por trs reformas administrativas principais: a Reforma Burocrtica da dcada de 1930 (daspiana), a Reforma Desenvolvimentista decorrente do

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Decreto-Lei n 200/67 e, finalmente, a Reforma Gerencial materializada pelo Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (Pdrae), em 1995. Em se tratando da Reforma Gerencial de 1995, vimos que implicou uma mudana de paradigma na administrao pblica, a partir da qual prticas como a descentralizao administrativa, a orientao para resultados e o foco no cidado-cliente foram implementadas. Neste momento, iremos estudar um movimento chamado de Nova Gesto Pblica (ou New Public Management), que serviu de base para diversas reformas administrativas ocorridas no final do sculo passado, em nvel mundial e que, no mbito do Brasil, serviu de fundamento s ideias da Reforma Gerencial de 1995. A Nova Gesto Pblica (NGP) ou a New Public Management (NPM) um movimento surgido no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, em pases capitalistas desenvolvidos, como reflexo da necessidade de mudana do modelo de atuao do Estado, colocado cada vez mais em xeque desde as crises do petrleo de 1973 e 1979. Para Abrucio (1998), a crise dos Estados apresentava trs dimenses, discriminadas no quadro abaixo:
CRISE DOS ESTADOS NO FINAL DA DCADA DE 1970

DIMENSO

Econmica

DISCRIMINAO A economia da poca era marcada pelo modelo keynesiano (em conformidade com a teoria desenvolvida pelo economista John Keynes), caraterizado pela interveno estatal na economia; Havia baixas taxas de crescimento, em decorrncia dos problemas econmicos oriundos da crise do petrleo; Havia escassez de recursos, o que acarretou uma crise fiscal. Assim, os governos viram-se incapazes de financiarem seus dficits. O resultado foi o corte de investimentos pelos Estados, enfraquecendo a capacidade de implementao de polticas pblicas. Alm da perda da capacidade de investimento, com a globalizao e com o aumento do poder financeiro empresarial, houve perda de parcela significativa dos Estados nacionais de ditar polticas

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI

CRISE DOS ESTADOS NO FINAL DA DCADA DE 1970

DIMENSO

Social

Administrativa

DISCRIMINAO macroeconmicas (ABRUCIO, 1998, p. 176). A crise econmica descrita acima comprometeu os investimentos na rea social. Assim, no mais via o consenso social que sustentara o Estado do BemEstar Social (Welfare State). A crise financeira do Estado, aliada perda de poder de atuao (econmico e social), trouxe reflexos negativos na qualidade dos servios prestados: o modelo burocrtico weberiano disfuncional ento vigente passou a ser visto como ultrapassado, lento, desprovido de transparncia e incompatvel com os anseios dos cidados.

As crticas ao modelo burocrtico intensificavam-se ao passo que a crise financeira dos Estados agravava-se. Era necessria uma resposta em termos de mudana do modelo de gesto vigente. A resposta veio a partir de 1979/1980, quando os conservadores chegam ao poder, em especial nas figuras de Margareth Thatcher (do Partido Trabalhista, na Gr-Bretanha) e de Ronald Reagan (do Partido Republicano, nos Estados Unidos). A proposio inicial do chamado new public management (NPM) partia do pressuposto de que prticas administrativas tpicas do setor privado poderiam ser aplicadas no setor pblico. Os Estados foram acusados de serem responsveis pelas crises econmicas, sociais e administrativas que enfrentavam. Desta forma, em um primeiro momento, o NPM adotou as ideias do neoliberalismo (ou do Estado Mnimo), sendo que algumas economias foram amplamente desregulamentadas e o aparelhamento estatal, desmantelado afinal, o Estado era visto como vilo. Tal medida foi revista em momento posterior, ao se perceber que a resposta havia sido inadequada. Assim, o NPM passou a defender o papel do Estado como regulador e controlador (e no pleno executor), com aes voltadas satisfao do cidado-usurio. Um dos primeiros passos do NPM rumo administrao pblica gerencial foi o desenvolvimento de ferramentas de gesto do oramento, vinculando-

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI se as finanas pblicas mais a objetivos almejados do que a regras rgidas do servio estatal. Os conceitos fundamentais da apresentados por Armstrong (1998): nova gesto pblica so assim

Caractersticas fundamentais da Nova Gesto Pblica Reduo de custos e busca de maior transparncia na alocao de recursos; Diviso das organizaes burocrticas tradicionais em agncias separadas, cuja relao com o Estado d-se por meio de contratos; Separao entre comprador e fornecedor dos servios pblicos;

Introduo de mecanismos gerenciais de mercado (ou privados), no setor pblico; Introduo de sistemas de gesto por desempenho;

Mudana nas polticas de pessoal, alterando a condio de estabilidade de emprego e estabelecendo critrios de desempenho; Aumento da nfase na qualidade do servio e na busca pela satisfao do consumidor (cidado-cliente).

O fato que, na percepo da poca, a Nova Gesto Pblica ficou em evidncia porque a Administrao Pblica Burocrtica havia exaurido suas possibilidades (BRESSER-PEREIRA, 2009, p. 211). A literatura que aborda o NPM usualmente faz referncia ao caso da GrBretanha, no s por ter sido um esforo pioneiro na mudana do modelo gerencial, mas tambm pelo sucesso e pela uniformidade na implantao do NPM5. Ao longo das dcadas de 1980 e 1990, surgiram trs estgios (ou vises) da Nova Administrao Pblica: o gerencialismo puro (ou managerialism), o consumerism e o Public Service Orientation (PSO). H, no entanto, um ncleo comum entre estes estgios, sendo que tais

Os Estados Unidos, por ser formado por Estados Federados autnomos, apresentam uma significativa descentralizao administrativa, dificultando sobremaneira a implantao de um modelo nico de gerencialismo. O mesmo no ocorreu com a Gr-Bretanha, cujas condies polticas favoreciam a adoo dos ideais da Nova Administrao Pblica.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI vises so, por vezes, intercambiveis. A seguir veremos detalhes sobre estes estgios:

Gerencialismo Puro ou Managerialism

Consumerism

Public Service Orientation (PSO)

1. O Gerencialismo Puro ou Managerialism

O ponto central do gerencialismo puro a busca pela eficincia, identificando-se com os ideais neoliberais. Visa-se reduo dos custos do setor pblico e ao aumento de sua produtividade, reduzindo-se a mquina governamental por meio da privatizao de estatais e da modificao da estrutura (organizao) das atividades. As especificidades do gerencialismo puro so arroladas a seguir: Especificidades do Gerencialismo Puro

Foco na eficincia (e no na efetividade, ou seja, no impacto que o servio pblico ter sobre o cidado). O usurio do servio pblico visto como mero financiador do sistema; O modelo de gesto do setor privado pode ser diretamente implantado no setor pblico. No h a considerao de que as especificidades do setor pblico podem dificultar, por exemplo, a mensurao da eficincia e a avaliao do desempenho; H separao (independncia) entre poltica e administrao, de modo que seria possvel implantar um modelo de gesto gerencial independentemente do contexto poltico existente. No entanto, o desenvolvimento do modelo gerencial na Gr-Bretanha somente logrou xito devido a um forte apoio poltico dos conservadores para o avano da reforma.

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Os conceitos deste estgio do NPM foram empregados, com maior ou menor intensidade, por todos os governos que realizaram reformas administrativas nas ltimas dcadas. Contudo, algumas das especificidades sofreram mudanas, descritas no estgio a seguir.

2. O Consumerism
O gerencialismo puro, a partir da segunda metade da dcada de 1980, passou a sofrer crticas relacionadas nfase restrita eficincia, sem dispensar maior ateno aos impactos dos servios pblicos aos cidados (efetividade). Assim, surge o consumerism, a segunda onda do NPM, que passa a focar o usurio do servio pblico como cliente-cidado. As especificidades do consumerism so arroladas a seguir: Especificidades do Consumerism

Foco na perspectiva do cliente-cidado (ou cliente-usurio). O usurio do servio pblico no mais visto como mero financiador do sistema, mas sim como o propsito de se prestar o servio pelo Estado. Assim, a reduo de custos pelo Estado est subordinada consecuo da satisfao pelo cliente. Da mesma forma, ocorre a descentralizao administrativa e poltica, de forma a alocar a gesto mais prxima ao cidado, possibilitando uma melhor avaliao e fiscalizao; Introduo da perspectiva da qualidade, em parte devido difuso da gesto da qualidade total6 no setor privado. Com a adoo do referencial da qualidade, evitava-se incorrer na perda do nvel dos servios em virtude de uma eventual reduo de custos do Estado.

A Gesto da Qualidade Total GQT (ou Total Quality Management) uma filosofia administrativa que defende a a aplicao da qualidade em todas as atividades feitas na organizao, em todas as suas reas e nveis (compras, finanas, vendas, rea jurdica etc., e no somente no setor de produo). Concebida na dcada de 1970, teve grande difuso na dcada seguinte, como uma resposta das empresas norte-americanas invaso em seus mercados de produtos japoneses de alta qualidade.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Surge o planejamento estratgico aplicvel s organizaes pblicas, bem como se incentiva um modelo contratual no servio pblico (seja entre organizaes pblicas e privadas ou entre as prprias organizaes pblicas).

No sentido de priorizar o consumidor, o governo ingls lanou o programa Citizens Charter, que consiste na implantao de programas de avaliao de desempenho organizacional de acordo com dados recolhidos junto aos consumidores (ABRUCIO, 1997, p. 22). Assim, o consumidor passa a manifestar-se acerca de suas necessidades, a partir das quais o Estado molda as polticas pblicas mais adequadas. O consumerism recebeu crticas, em especial pelo fato de a relao entre o prestador do servio pblico com seu consumidor ser mais complexa do que a relao existente no mercado (setor privado). H, por exemplo, servios que devem ser prestados pelo Estado e que no podem ser delegados (sade, educao, previdncia etc.), e que no oferecem ao consumidor a possibilidade de escolha, como ocorreria no mbito do mercado. Dessa forma, o conceito de consumidor passou a ser substitudo pelo de cidado, no estgio descrito a seguir.

3. Public Service Orientation (PSO)

Trata-se do estgio mais atual do New Public Management (NPM), ainda vigente. Surge a partir do incio da dcada de 1990, no s na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos, mas tambm em vrios outros pases da Europa. Nesta viso, o conceito de consumidor substitudo pelo de cidado, tendo em vista que cidadania implica direitos e deveres, e no s a liberdade de escolha de servios pblicos. As especificidades do Public Service Orientation (PSO) so arroladas a seguir:

Especificidades do Public Service Orientation (PSO)

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Substituio do conceito de cliente/consumidor pelo de cidado. No h mais o carter de passividade do cliente, conforme retratado no consumerism. A cidadania pressupe a participao ativa (do cidado) na escolha dos dirigentes, na formao das polticas pblicas, na avaliao dos servios pblicos, bem como na exigncia da prestao de contas (= accountability) dos rgos administrativos sociedade; Busca pela equidade, ou seja, pela observncia da isonomia no tratamento dos administrados (um dos fundamentos da Administrao Pblica). Esta perspectiva visa a minimizar uma das falhas do consumerism, que peca a no responder efetivamente quem so os consumidores ou os clientes. Assim, haveria a possibilidade, no consumerism, daqueles que se organizarem melhor serem mais bem atendidos pelo Estado. Este tratamento desigual combativo na PSO. Resgate dos ideais de transparncia, de participao poltica e de bem comum como forma de evitar prticas patrimonialistas e clientelistas. Salienta-se que a PSO uma viso vigente, ainda em formao, que torna evidente que para se reformar o Estado fundamental alinhar um novo modelo organizacional para o setor pblico com o exerccio da cidadania. O quadro abaixo traz uma sntese dos trs estgios do NPM:

GERENCIALISMO PURO (Managerialism) Eficincia / reduo de custos (economia)

CONSUMERISM Qualidade / planejamento estratgico / modelo contratual Cliente (ou consumidor) do servio prestado. Descentralizao administrativa e

PUBLIC SERVICE ORIENTATION (PSO) Cidadania, equidade, transparncia, accountability Cidado (com direitos e deveres) Forma de promover a participao

Focos / Objetivos

Viso sobre o usurio do servio pblico Descentralizao

Financiador do setor pblico Forma de se obter

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GERENCIALISMO PURO (Managerialism) maior eficincia CONSUMERISM poltica, como forma de aproximar os prestadores de servios aos consumidores. PUBLIC SERVICE ORIENTATION (PSO) poltica, bem como de implementar polticas pblicas.

Relembra-se apenas que estes estgios no so contraditrios entre si. So, na realidade, vises muitas vezes complementares, que retratam a evoluo das ideias que fundamentam a administrao pblica gerencial.

Vejamos a seguir como este contedo cobrado em concursos.

23. (ESAF / MTE / 2006) O modelo gerencial de administrao pblica pode ser identificado como gerencial puro, consumerism, e public service orientation, cada um com focos distintos. Indique a opo que indica corretamente o pblico alvo das aes do modelo consumerism. a) b) c) d) e) O O O O O cliente consumidor. contribuinte. cidado. cidado-usurio. usario contribuinte.

Como vimos, no consumerism, a viso que se tem sobre o usurio do servio pblico a de consumidor (ou cliente) do servio prestado. Dessa forma, a alternativa A est correta. Quanto s demais alternativas, temos que a viso do usurio do servio pblico como mero financiador (ou contribuinte) inerente ao gerencialismo puro (ou managerialism). As alternativas B e E, dessa forma, referem-se a este estgio.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI J a viso do usurio como cidado tpico da public servisse orientation. Estamos falando das alternativas C e D. Resposta: A.

24. (ESAF / ANA / 2009) Sobre o tema administrao pblica gerencial, correto afirmar:

a) O consumerism e o public service oriented so vises completamente antagnicas da administrao pblica gerencial. b) No Brasil, a adoo do gerencialismo na administrao pblica visa efetiva implantao de um modelo burocrtico weberiano, objetivo que nenhuma reforma administrativa logrou alcanar. c) A primeira experincia de administrao pblica gerencial, em nosso pas, remonta ao sculo passado, sendo seu marco a criao do DASP, por Getlio Vargas, em 1936. d) Tal como originalmente promulgada, em outubro de 1988, a Constituio Federal contemplava todos os preceitos do gerencialismo, no necessitando, para tanto, sofrer qualquer alterao posterior. e) Uma das principais crticas que se faz ao consumerism decorre do fato de o modelo no identificar, adequadamente, quem so os seus clientes, j que o conceito de 'consumidor' no equivale ao de 'cidado'.

Vejamos os comentrios s alternativas:

a) Os trs estgios do New Public Management (ou Nova Administrao Pblica) no so antagnicos entre si: so, por vezes, complementares, denotando uma evoluo sobre as ideias que fundamentam o modelo de administrao gerencial. A alternativa est errada.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI b) No Brasil, a tentativa de adoo do gerencialismo na administrao pblica visou a superar o carter disfuncional do modelo burocrtico de Weber. Os pressupostos da administrao gerencial so distintos do modelo weberiano: o foco o controle dos resultados, e no o controle do processo. A alternativa est errada. c) A criao do DASP o marco da Reforma Burocrtica, afastando a administrao pblica brasileira de um modelo anterior que era puramente patrimonialista. A primeira experincia da administrao pblica gerencial usualmente referenciada como a Reforma Desenvolvimentista de 1967. A alternativa est errada. d) Como vimos na aula passada, a Administrao Pblica brasileira tornou-se mais burocrtica, rgida e centralizada por meio das regras insculpidas na CF/88. Trata-se do retrocesso burocrtico, que vem sendo remediado por uma srie de aes posteriores (a Lei de Acesso Informao, por exemplo, pode ser considerada uma medida que visa a combater a falta de transparncia inerente ao modelo burocrtico ora estabelecido). A alternativa est errada. e) A alternativa espelha de forma apropriada uma das principais crticas ao consumerism, como vimos anteriormente nesta aula. Assim, um grupo mais bem organizado, que faa uma presso maior sobre o setor pblico, seria mais bem atendido, na tica do consumerism. Isso combatido na perspectiva da equidade, inerente public servisse orientation. A alternativa est correta. Resposta: E.

25. (ESAF / Processo Seletivo Simplificado / 2008) O movimento denominado New Public Management (NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto: a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja,

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI a maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos. b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de eqidade e cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado como cliente.

Vejamos os comentrios s alternativas:

a. O gerencialismo puro realmente focava a reduo de custos e a eficincia. Trata-se de um momento inicial na Nova Gesto Pblica, em que o Estado tinha de dar uma resposta aos contribuintes insatisfeitos com uma mquina governamental cara e ineficiente, tpica do modelo (disfuncional) burocrtico. A alternativa est correta. b. Trata-se do entendimento j exposto no comentrio anterior. A Nova Gesto Pblica vem trazer uma quebra de paradigma com relao ao modelo administrativo burocrtico justamente por focar na eficincia da gesto, justificando os impostos pagos pelos contribuintes. A alternativa est correta. c. Todas as caractersticas citadas nesta alternativa esto de acordo com o que vimos para a Public Service Orientation (PSO). A alternativa est, portanto, correta. d. A descentralizao no foi uma inovao trazida pelo consumerism. Como vimos, o managerialism j pregava a descentralizao como forma mais eficiente de se prestarem os servios pblicos. Ainda, a

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI viso da descentralizao como forma meio de implementao de polticas pblicas inerente PSO. A alternativa est errada. e. Todas as caractersticas citadas nesta alternativa esto de acordo com o que vimos para o consumerism. A alternativa est, portanto, correta. Resposta: D.

26. (ESAF / MPOG / 2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a. Direcionamento estratgico. b. Limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c. Maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d. Desempenho crescente e pagamento por desempenho / produtividade. e. Transparncia e cobrana de resultados (accountability). Vejamos as caractersticas da Nova Gesto Pblica que so listadas por Martins (2005):

De maneira geral, [a Nova Gesto Pblica] prope uma gesto pblica dotada das seguintes caractersticas: Carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio; Descentralizao; Flexibilidade; Desempenho crescente e pagamento por desempenho / produtividade; Competitividade interna e externa; Direcionamento estratgico; Transparncia e cobrana de resultados (accountability);

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Padres diferenciados de delegao e discricionariedade decisria; Separao da poltica de sua gesto; Desenvolvimento de habilidades gerenciais; Terceirizao; Limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego, e Estruturas diferenciadas.

Vemos que as alternativas a, b, d e e esto transcritas (e destacadas em negrito) no trecho acima. Desta forma, esto corretas. J a alternativa c revela uma caracterstica contrria ao modelo gerencial preconizado pela Nova Gesto Pblica: no se almeja o foco nos procedimentos, mas sim nos resultados. Apenas para relembrarmos, o modelo de administrao marcado pelo foco nos procedimentos o burocrtico. Assim, a alternativa c est errada. Resposta: C.

27. (ESAF / MTE / 2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto: a. NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. b. o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. c. a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado. d. nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI e. desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro internacional.

Vejamos os comentrios s alternativas: a) A alternativa retrata, de forma apropriada, o contexto de surgimento da NGP. Como vimos, a dcada de 1970 foi marcada por uma forte crise econmica e fiscal (decorrente da crise do petrleo) e administrativa. Esta (a crise administrativa) era decorrente de um modelo burocrtico extremamente disfuncional, carecendo-se de mudanas a fim de justificar aos contribuintes a necessidade de pagarem seus impostos. Inicialmente, a mudana deu-se nos governos de Thatcher (Gr-Bretanha) e Reagan (E.U.A.), no final da dcada de 1970 e incio da de 1980. A alternativa est correta. b) Como vimos, o consumerism marcado por especificidades como a incluso do planejamento estratgico e do modelo contratual de administrao, bem como da perspectiva da qualidade dos servios pblicos, o que converge no sentido da racionalizao da gesto pblica. Ainda, neste estgio da NGP, o usurio do servio pblico visto como cliente-consumidor, havendo a preocupao central do Estado em prover sua satisfao. A alternativa est correta. c) Esta alternativa a transcrio de um trecho do texto de Marini e Martins (2004) Um governo matricial: estruturas em rede para gerao de resultados de desenvolvimento. Como vimos, o incio da NGP foi marcado por ideais neoliberais, propondo a existncia de um Estado minimalista, no qual a tecnologia poderia favorecer a consecuo da eficincia inexistente no modelo burocrtico disfuncional vigente poca. A alternativa est correta. d) Os conceitos arrolados na assertiva esto efetivamente relacionados PSO. Desta forma, a alternativa est correta. e) No caso Brasileiro, ao falarmos de Nova Gesto Pblica, devemos nos ater realidade da dcada de 1990, a partir das iniciativas neoliberais do governo Collor, seguindo-se o pilar da Reforma Gerencial: o Pdrae, em 1995. No houve uma retomada do estado do bem-estar social, e nem do desenvolvimentismo burocrtico. Ao contrrio: visou-se a um

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Estado de menores propores, favorecendo-se a descentralizao, a privatizao e a terceirizao, e relegando ao Estado as atividades de controle dos resultados. A alternativa est errada. Resposta: E.

28. (FCC / TRE SP / 2012) A administrao pblica psburocrtica est apoiada, em parte, na administrao pblica burocrtica, da qual conserva, embora flexibilizado, o princpio fundamental: a) da b) da c) do d) da e) da admisso segundo critrios de mrito. descentralizao dos processos de deciso. estmulo financeiro ao exerccio da criatividade reduo das estruturas hierrquicas. delegao de autonomia aos servidores.

Esta questo pode ser respondida tendo por base o seguinte trecho do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995, p. 16)
A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental. (negrito por este autor)

De acordo como trecho destacado acima, vemos que a alternativa a est correta. As demais alternativas espelham caractersticas do modelo gerencial, no encontrados no burocrtico. Resposta: A.

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29. (CESPE / TCU / 2007) Para a administrao pblica gerencial, ao contrrio do que ocorre na administrao pblica burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e a alterao da forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo critrios de mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados de remunerao. Com base no mesmo excerto do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado registrado nos comentrios da questo anterior, nota-se que aspectos segundo critrios de mrito, existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados de remunerao no sofreram reduo de importncia no modelo gerencial. A questo est, assim, errada. 30. (ESAF / MPOG / 2005) Julgue as sentenas a respeito de certos modelos da administrao pblica gerencial: I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao.

II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica, transparncia, justia e accountability elementos quase inexistentes no managerialism e consumerism. III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizandose de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade. IV. O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratgia seu direcionamento s necessidades do

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI pblico demandante, podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e II. b) apenas as afirmativas I, II e III. c) apenas as afirmativas II, III e IV. d) apenas as afirmativas II e IV. e) apenas as afirmativas III e IV.

Vejamos a anlise das assertivas: I. Realmente, a maior parte da teoria por trs do managerialism veio dos Estados Unidos. O conceito embrionrio do gerencialismo remonta ao final do sculo XIX, quando Woodrow Wilson (futuro presidente dos E.U.A., entre 1912 e 1921) publicou a obra The Study of Administration. No entanto, apesar desta maior tradio no debate gerencialista, as condies polticas estadunidenses no se mostraram favorveis sua implantao, seja devido grande descentralizao (autonomia dos entes federados) ou pela fora considervel da classe burocrata ao longo do sculo XX. A assertiva est correta. II. Os atributos listados na afirmativa (participao poltica, transparncia, justia, accountability) so efetivamente inerentes PSO, e nos estgios anteriores eram caractersticas praticamente ausentes do debate acerca do modelo gerencial. A assertiva est correta. III. Como vimos nesta aula, o consumerism visou insero, da Administrao Pblica, da perspectiva da qualidade, bem como descentralizao administrativa e poltica, possibilitando melhores aproveitamento, avaliao e fiscalizao dos servios pblicos pelos clientes (consumidores). A assertiva est correta. IV. O Citizens Charter, desenvolvido na Inglaterra, o programa mais importante no mbito do consumerism, a partir do qual as necessidades recolhidas junto aos consumidores passam a moldar

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI os servios pblicos oferecidos. No , portanto, uma iniciativa inserida no estgio do gerencialismo puro. A assertiva est errada. Resposta: B. 31. (CESPE /TRE ES / 2011) O modelo de Estado gerencial importante para que se alcancem a efetividade e a eficincia na oferta de servios pblicos, independentemente da funo social do Estado. O modelo gerencial do Estado prioriza a funo social, focando, em sua concepo mais atual, aspectos tais como Cidadania, equidade,
transparncia e accountability.

A questo est errada.

Bom, ficaremos por aqui nesta segunda aula. Espero uma participao ativa no frum. Uma tima semana de estudos!

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QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA

1. (CESPE / TRE BA / 2010) A poca em que predominava o patrimonialismo no Brasil corresponde a um perodo de alta centralizao poltico-administrativa no pas. 2. (CESPE / TRE ES / 2011) O gestor pblico que se pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com o princpio que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da sociedade. 3. (CESPE / TJ AL / 2012) Assinale a opo que corresponde ao modelo de administrao pblica cujo clientelismo caracterstica predominante: a) Neoliberal b) Patrimonial c) Ditatorial d) Democrtico e) Gerencial. 4. (ESAF / CGU / 2004) Weber estudou as organizaes que surgiram aps a revoluo industrial e a formao do Estado, identificando caractersticas que eram comuns e tipos de autoridade. Indique a opo que apresenta corretamente caractersticas do ideal tipo de burocracia de Weber. a) Excesso de regulamentos e valorizao da hierarquia. b) Competncia tcnica e dominao tradicional c) Dominao legal e carismtica d) Impessoalidade e profissionalismo e) Mecanismo e racionalidade legal. 5. (CESPE / TRE ES / 2011) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo suprimir o modelo patrimonialista de gesto. 6. (ESAF / CGU / 2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI gerencial da administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto. a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade. b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municpios e foca o controle social de suas aes. d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando desburocratizao dos processos governamentais. e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos. 7. (CESPE / ANAC / 2012) O governo autoritrio de Vargas investiu na modernizao da mquina administrativa do Estado por meio da difuso dos paradigmas burocrticos de Max Weber. 8. (CESPE / ANAC / 2012) A administrao pblica burocrtica representou uma tentativa de substituio das prticas patrimonialistas, originrias das monarquias absolutistas, em que inexistia clara distino entre a res pblica e a res privada. 9. (CESPE / TRE ES) Aps a reforma ocorrida na dcada de 90 do sculo XX, o Estado brasileiro superou o paradigma burocrtico, adotando, com xito, o modelo gerencial. 10. (ESAF / MPOG /2010) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar: a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo. c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases. e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo. 11. (ESAF / MPOG / 2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que: a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos. b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados. c) nega todos os princpios da administrao patrimonialista e da administrao pblica burocrtica. e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo. de pblica

d) orientada, predominantemente, pelo poder racional legal. carreira,

12. (ESAF / SUSEP / 2010) Uma adequada compreenso do processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que: a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico. b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico. c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea. e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas. 13. (ESAF / MPOG / 2008) Os tipos primrios de dominao tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas formulou-se o modelo de administrao patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de administrao, e marque a resposta correta. 1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas. 2. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado. 3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor. 4. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial. a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4. b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3. c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3. d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3. e) Todos os enunciados esto corretos. 14. (ESAF / Receita Federal / 2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica. c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona. e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle. 15. (ESAF / SMJ RJ / 2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica: a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao. b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP. c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial. d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao. e) foi completamente substitudo implantado ao final do sculo XX. pelo modelo gerencial

16. (ESAF / ANA / 2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica: a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos. 17. (ESAF / CGU / 2004) Ao longo de sua histria, a administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica corretamente a descrio das caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir. O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratizao, institui-se uma administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. a) Patrimonialista e gerencial b) Patrimonialista e burocrtico c) Burocrtico e gerencial d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial e) Burocrtico 18. (ESAF / CGU / 2006) Complete a frase a seguir com a opo correta.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI O .................... uma forma da administrao pblica que se caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara distino entre patrimnio pblico e seus bens privados. a) modelo patrimonialista b) modelo burocrtico c) modelo gerencial d) modelo racional-legal e) modelo estruturalista 19. (ESAF / MPOG / 2002) A administrao pblica burocrtica surgiu no sculo XIX em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. Indique qual das informaes a seguir define as diferenas entre estas duas abordagens. a) No patrimonialismo no existe uma definio clara entre patrimnio pblico e bens privados, com a proliferao do nepotismo e da corrupo enquanto a burocracia uma instituio administrativa que usa os princpios da racionalidade, impessoalidade e formalidade em um servio pblico profissional. b) No patrimonialismo os governantes consideram-se donos do Estado e o administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus defensores. A administrao pblica burocrtica surgiu como uma resposta ao aumento da complexidade do Estado e necessidade de organizao das foras armadas. c) No patrimonialismo a administrao pblica era um instrumento para garantir os direitos de propriedade, j a administrao pblica burocrtica estabeleceu uma definio clara entre res publica e bens privados. d) No patrimonialismo a administrao pblica governada pela preservao e desenvolvimento do patrimnio do Estado, sem se preocupar com a defesa dos direitos civis e sociais. A administrao burocrtica est ligada ao conceito do Estado de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a corrupo.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI e) No patrimonialismo a autoridade exclusivamente hereditria, gerando corrupo e ineficincia, enquanto a estratgia adotada pela administrao pblica burocrtica o controle formalista dos procedimentos garante uma melhor utilizao dos recursos pblicos. 20. (ESAF / STN / 2008) Para Max Weber, burocracia a organizao eciente por excelncia. Ele destaca que este modelo possui caractersticas que lhe so prprias e inmeras vantagens em relao a outras formas. Entretanto, suas disfunes fazem com que o conceito popular seja exatamente o inverso. Analise as opes a seguir e marque a resposta correta. i) A burocracia baseada em caractersticas que tm como consequncia a previsibilidade do comportamento humano e a padronizao do desempenho dos participantes, cujo objetivo nal a mxima ecincia da organizao. ii) Weber viu inmeras vantagens que justicam o avano da burocracia sobre as demais formas de associao. iii) A burocracia apresenta disfunes que tm como consequncia a previsibilidade do funcionamento da organizao. iv) Weber entendia que as caractersticas da burocracia contribuam, em parte, para a segurana dos processos organizacionais. a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv. b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv. c) Esto corretos somente os enunciados i e iii. d) Esto corretos somente os enunciados i e ii. e) Todos os enunciados esto corretos 21. (ESAF / MPOG / 2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. 0 chamado "patrimonialismo" significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica. b) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo. b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico, formal e racional. c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e racional. d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base de governo. e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional.

22. (CESPE / MPS / 2010) Raymundo Faoro, em sua clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal, j se referia ao sistema patrimonial como aquele que, ao contrrio dos direitos, dos privilgios e das obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende os servidores em uma rede patriarcal, na qual eles representam a extenso da casa do soberano. 23. (ESAF / MTE / 2006) O modelo gerencial de administrao pblica pode ser identificado como gerencial puro, consumerism, e public service orientation, cada um com focos distintos. Indique a opo que indica corretamente o pblico alvo das aes do modelo consumerism. a) b) c) d) e) O O O O O cliente consumidor. contribuinte. cidado. cidado-usurio. usario contribuinte.

24. (ESAF / ANA / 2009) Sobre o tema administrao pblica gerencial, correto afirmar:

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI

a) O consumerism e o public service oriented so vises completamente antagnicas da administrao pblica gerencial. b) No Brasil, a adoo do gerencialismo na administrao pblica visa efetiva implantao de um modelo burocrtico weberiano, objetivo que nenhuma reforma administrativa logrou alcanar. c) A primeira experincia de administrao pblica gerencial, em nosso pas, remonta ao sculo passado, sendo seu marco a criao do DASP, por Getlio Vargas, em 1936. d) Tal como originalmente promulgada, em outubro de 1988, a Constituio Federal contemplava todos os preceitos do gerencialismo, no necessitando, para tanto, sofrer qualquer alterao posterior. e) Uma das principais crticas que se faz ao consumerism decorre do fato de o modelo no identificar, adequadamente, quem so os seus clientes, j que o conceito de 'consumidor' no equivale ao de 'cidado'. 25. (ESAF / Processo Seletivo Simplificado / 2008) O movimento denominado New Public Management (NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto: a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos. b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de eqidade e cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado como cliente. 26. (ESAF / MPOG / 2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a. Direcionamento estratgico. b. Limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c. Maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d. Desempenho crescente e pagamento por desempenho / produtividade. e. Transparncia e cobrana de resultados (accountability). 27. (ESAF / MTE / 2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto: a. NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. b. o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI c. a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado. d. nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro. e. desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro internacional. 28. (FCC / TRE SP / 2012) A administrao pblica psburocrtica est apoiada, em parte, na administrao pblica burocrtica, da qual conserva, embora flexibilizado, o princpio fundamental: a) da b) da c) do d) da e) da admisso segundo critrios de mrito. descentralizao dos processos de deciso. estmulo financeiro ao exerccio da criatividade reduo das estruturas hierrquicas. delegao de autonomia aos servidores.

29. (CESPE / TCU / 2007) Para a administrao pblica gerencial, ao contrrio do que ocorre na administrao pblica burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e a alterao da forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo critrios de mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados de remunerao. 30. (ESAF / MPOG / 2005) Julgue as sentenas a respeito de certos modelos da administrao pblica gerencial: I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica, transparncia, justia e accountability elementos quase inexistentes no managerialism e consumerism. III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizandose de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade. IV. O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante, podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e II. b) apenas as afirmativas I, II e III. c) apenas as afirmativas II, III e IV. d) apenas as afirmativas II e IV. e) apenas as afirmativas III e IV.

31. (CESPE /TRE ES / 2011) O modelo de Estado gerencial importante para que se alcancem a efetividade e a eficincia na oferta de servios pblicos, independentemente da funo social do Estado.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI GABARITO

1- E 3- B 5- C 7- C 9- E 11- B 13- C 15- B 17- B 19- A 21- C 23- A 25- D 27- E 29- E 31- E

2- E 4- D 6- B 8- C 10- E 12- D 14- A 16- C 18- A 20- D 22- C 24- E 26- C 28- A 30- B

Sucesso!

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Referncias BRESSER-PEREIRA, L. C. Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: PINHEIRO; WILHEIM e SACHS (orgs.) Brasil: um Sculo de Transformaes. So Paulo: Cia. das Letras, 2001, p. 222-259. BRUHNS, H. O Conceito de Patrimonialismo e suas Interpretaes Contemporneas. Revista de Estudos Polticos, n. 4, 2012. FAORO, R. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 3 edio revisada. So Paulo: Globo, 2001. PALUDO, A. V., Administrao Pblica: Teoria e Questes. 2 Edio. Rio de Janeiro: Elsevier, 2012. SECCHI, L. Modelos Organizacionais e reformas da administrao pblica. Revista de Administrao Pblica, v. 43, n. 2, p. 347-369, 2009. WEBER, M. Economia e Sociedade: Fundamentos da Compreensiva, v. 2. Braslia: Editora UnB, 2004. Sociologia