Conversatorio de Anlisis y Estudios Polticos:

~Conflictos y desafos polticos e institucionales del segundo

gobierno de Evo Morales

Investigador:
Helena Argirakis Jordan

Cochabamba 7 de Septiembre de 2012

El contenido del documento es responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente

Representa la opinion de las instituciones auspiciantes

2

La reconfiguracin del campo poltico boliviano, sus impactos e incidencia en la evolucin
de la conflictividad como epistemologa y pedagoga del poder.

Helena Argirakis Jordan
Politologa crucea

La conflictividad
1
en el pais ha experimentado sucesivas evoluciones y transIormaciones debido
a la correlacion entre el contexto socio historico y las situaciones conIlictivas en particular
(conIlictos coyunturales); como resultado, podemos identiIicar distintas ecuaciones o
geometrias variables entre las etapas o momentos historicos y su interaccion con el Ienomeno
conIlictivo en cuestion. Este breve ensayo tiene el proposito de explorar, identiIicar y
caracterizar tanto el contexto de tres grandes momentos o etapas historicas cercanas (la etapa de
lucha inter hegemonica entre 2000 a 2009, el momento de transIormacion de ciclo producido
entre el 2010 y el ao 2011 y la etapa de lucha intra hegemonica que se articula nitidamente en
el 2011.), como tambien las maniIestaciones y caracteristicas de los conIlictos y/o situaciones
de conIlictividad que se han vivido en dichas etapas o momentos, que las han conIigurado,
articulado de una manera especiIica y permiten retrartar el periodo de tiempo analizado. Como
metodologia de trabajo utilizaremos el maridaje entre el analisis politico y la conIlictologia o el
analisis de conIlictos.
Podemos identiIicar diversas situaciones conIlictivas para caracterizar cada momento y de esta
manera ilustrar nuestra primera idea de base: los contextos historicos tensionan la manera en
que se produce la conIlictividad en Bolivia y viceversa la conIlictividad provoca
transIormaciones en el contexto historico. Los conIlictos que identiIicamos y analizaremos en el
presente ensayo son: la promulgacion del Decreto Supremo No. 748 o el 'gasolinazo, que se
ubica en el momento de transIormacion de ciclo entre los aos 2010 y 2011, anticipando
algunas tendencias para la siguiente etapa. Luego, analizamos los eIectos de la VIII y IX marcha
de los pueblos indigenas de tierras bajas por el TIPNIS, realizadas los aos 2011 y 2012, que
muestran el ingreso a la etapa de lucha intra hegemonica y la mutacion de la manera en que se
administra la relacion y la disputa politica al interior del bloque social hegemonico en el poder.
Por ultimo, analizaremos el conIlicto en torno al motin policial eIectuado el mes de junio del
2012, que consideramos introduce una nueva inIlexion en el manejo de la conIlictividad, ya que
constata lo que consideramos es un elemento latente vuelto explicito que puede reordenar el
campo politico nacional del ao 2012 en adelante: la escenograIia mediatica y virtual como el
soporte de la politicidad y como campo de lucha en el que se dirimen las disputas politicas. En
otras palabras, examinamos la tension e interrelacion entre conIlictividad y medios en el
contexto de la etapa de lucha intra hegemonica.
En la ultima parte del ensayo, exploramos las aristas y contornos de la hipotesis de trabajo que
alienta el presente ensayo, respecto a la conIlictividad como una epistemologia
2
y pedagogia del

1
CCNILIC1C: relacln enLre dos o ms parLes (lndlvlduos o grupos) que Llenen o conslderan que Llenen ob[eLlvos lncompaLlbles. (llscher eL al.) Ls un
proceso que surge de desacuerdos sobre las meLas a alcanzar o los meLodos que se van a emplear para cumpllr dlchas meLas. Se lnlcla cuando una
parLe perclbe que oLra la ha afecLado o esL a punLo de afecLar de alguna manera sus lnLereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con e[ercer o
e[erce(n) coerclones. (krlesberg.) Ln lofotme meosool Je seqolmleoto y oollsls Je lo coofllctlvlJoJ eo 8ollvlo. Ioolo Je 2012. Llaborado por la Un|dad
de An||s|s de Conf||ctos de |a Iundac|n UNIk, 8o||v|a. Iu||o de 2012 l coofllcto oo es solomeote ooo fotmo Je exptesotse fteote ol stoJo sloo
tomblo oo mecoolsmo Je coosttocclo Je poJet eo el poe ttotoo Je meJlt foetzos y JlloclJot Jlfeteoclos. LASLkNA, kC8Lk1C Ck1LGC, ILS0S.
2003. kef|ex|ones sobre v|o|enc|a, conf||cto y d|a|ogo soc|a| en 8o||v|a. Cochabamba, CL8LS - CCSuuL. l coocepto Je coofllctlvlJoJ Jo coeoto
(slstemtlcomeote) Je ooo sltooclo Je coojooto, oo Je oo becbo pottlcolotlzoJo. Ambas clLas en kCIAS kICS, CLSAk. 2007. Democrac|a de A|ta
1ens|n. Conf||ct|v|dad y Camb|o Soc|a| en |a 8o||v|a de| S|g|o kkI. lural LdlLores. La az, 8ollvla

2
LplsLemologla del grlego eplsteme o conoclmlenLo y loqos o esLudlo, es la rama de la fllosofla cuyo ob[eLo de esLudlo es el conoclmlenLo. Conoclda
Lamblen como la Leorla del conoclmlenLo, se ocupa de las clrcunsLanclas hlsLrlcas, pslcolglcas, soclolglcas que llevan a la obLencln de un
conoclmlenLo en parLlcular, adems de los crlLerlos por los cuales se [usLlflcan o lnvalldan.
3

poder. La conIlictividad como epistemologia y pedagogia del poder parte del replanteamiento
de la nocion negativa del binomio conIlicto - conIlictividad como tal y rescata la esencia
interpelativa, transIormadora del conIlicto, por lo que desde esta mirada no solo es posible,
sino deseable el cambio que todo conIlicto entraa y consecuentemente - el proceso de
sensibilizacion, aprendizaje y orientacion prospectiva hacia el Iuturo que la situacion de
conIlictividad trae consigo. Por lo tanto, desde la hipotesis de la conIlictividad como
epistemologia y pedagogia del poder, planteamos la interpretacion de que el actual Gobierno del
MAS no se debilita o se desgasta, sino que se reinventa, aprende - aprehende del conIlicto y las
situaciones de conIlictividad, orientando su accionar politico en correspondencia. En otras
palabras, convierte el binomio conIlicto conIlictividad de un Iactor negativo y de desgaste al
ejercicio del poder en una oportunidad de aproximarse a ciertos inIlujos socio politicos. Esta
idea se ilustra con una cita de Roberto Laserna y Jesus Ortega: 'El conflicto no es solamente
una forma de expresarse frente al Estado sino tambien un mecanismo de construccion de poder
en el que tratan de medir fuer:as v dilucidar diferencias`.
Una primera aproximacin: conflictividad estructural y conflictividad coyuntural.
Antes de desarrollar el analisis de la conIlictividad vigente, vale la pena contextualizar el
periodo actual que se diIerencia de la situacion vivida entre los aos 2000 hasta inclusive el ao
2009, ya que en aquel tiempo se vivio un contexto de conflictividad estructural que devino en el
embate a la estatalidad o el periodo denominado Estado en crisis
3
. Dicha etapa de convulsiones
sociales proIundas se caracterizaron basicamente por el cuestionamiento a las estructuras y
relaciones de dominio imperante (basadas en la racializacion del poder) y en la priorizacion de
demandas universales en torno a las necesidades y servicios basicos encarados como derechos
humanos inalienables. Estos ejes reivindicactivos provocaron diversos tipos de rupturas y
desencajes entre la realidad Iactica de la sociedad movilizada en el tiempo y la institucionalidad
politico juridico de la anterior conIiguracion estatal contenida en la Iigura republicana.
A diIerencia de aquel periodo, actualmente se viven situaciones de conflictividad covuntural, de
naturaleza parcial, gremial, sindical en donde- en palabras del documento titulado 'Factores
Claves de la Conflictividad` de la Fundacion UNIR
4
- las instancias corporativas priori:an sus
intereses sectoriales antes que los universales. Bajo la concepcion de la conIlictividad
coyuntural, las organizaciones de la sociedad civil eIectivamente se movilizan y generan
situaciones de conIlictividad, pero las demandas y reivindicaciones no trascienden las Ironteras
de los intereses particulares, por lo que no devienen en matrices de conIlicto de largo aliento y
de transIormacion societal. El eje articulador de las movilizaciones actuales consiste en hacer
reclamos y demandas al actual Gobierno, intentar modiIicar su accionar politico e incidir en el
proceso de toma de decisiones, mas no solicitan la transIormacion estructural radical del statu
quo. Ninguna de las actuales plataIormas de demandas que subyacen a los 300 conIlictos que se
van desarrollando hasta la Iecha, han tenido la capacidad de cuestionar, alterar y reemplazar los
trasIondos del proyecto hegemonico vigente.

3
GAkCIA LINLkA, LVAkC: 2008. mpote cotosttflco y looto Je 8lfotcoclo. Ln CrlLlcas y Lmanclpacln. 8evlsLa LaLlnoamerlcana de Clenclas
Soclales. Ano 1 no. 1 CLACSC, 8uenos Alres. hLLp://blblloLecavlrLual.clacso.org.ar/llbros/secreL/CyL/cye2S1a.pdf
4
uotoote 2011 JesJe lo looJoclo uNlk 8ollvlo se teqlsttotoo ms Je 1.J00 coofllctos. ste 2012, eo los ttes ptlmetos meses se sopetotoo los J00.
Ms oll Je los clftos, sl bleo estos coofllctos oo comptometeo cltcoostooclolmeote lo qobetooblllJoJ, so ocomoloclo qeoeto coottoJlcclooes ol
lotetlot Jel ptoceso (eo lo meJlJo poe los lostooclos cotpototlvos ptlotlzoo sos loteteses sectotloles ootes poe los oolvetsoles), ocosloooo ftosttoclo
eo lo cloJoJoolo y oo olto costo ecoomlco poto el pols o este cootexto se lJeotlflcoo cootto foctotes clove Je coofllctlvlJoJ. los teloclooes Je poJet,
lo lostltoclooollJoJ, lo polltlco-coltotol y lo teptoJocclo soclol. stos foctotes esto esttecbomeote lotettelocloooJos y poe oqlotlooo los ospectos
sostootlvos Je lo mlsmo, pot eoJe so loctemeoto, osl como occlooes coetcltlvos (stoJo) y Je pteslo (socleJoJ) Je los octotes JemooJootes.
Factores Claves de la Conflictividad. e boletin Puertas Abiertas digital. InIormacion Institucional de la Fundacion Unir Bolivia. Volumen 8 No. 2
del 1 al 15 de mayo de 2012.
4

A manera de antecedentes: La etapa ~heroica
5
de lucha inter hegemnica antagnica del
ao 2000 al 2009.
A Iin de dar una marco historico reIerencial al analisis que desarrollamos, podemos identiIicar
una primera etapa 'heroica (2000 al 2009) como la etapa constitutiva y estructural del actual
proceso historico en curso en el pais, ya que en estos aos se disputa y dirime tanto el acceso
como el control del Estado, su institucionalidad y sus recursos de poder, pero sobre todo la
composicion etnica, cultural, social y civilizatoria de los conductores del Estado. Ademas, la
etapa heroica reposiciona el tamao, rol, alcance y centralidad del Estado en la vida de los
bolivianos, en un esIuerzo por eliminar los eIectos del Consenso de Washington y/o las politicas
neoliberales en el pais. Las demandas 'heroicas o de alta agregacion giraron en torno a la
nacionalizacion de los recursos naturales, la (re)Iundacion del Estado Plurinacional y la
promulgacion de la nueva Constitucion Politica del Estado, repercutiendo en la condensacion de
nuevas logicas o sentidos comunes respecto a las relaciones intra e inter societales, con el
Estado repuesto como eje ordenador de los campo sociales en Bolivia, ademas de la
consolidacion de nuevas correlaciones de Iuerzas y maneras de establecer equilibrios politicos, a
la par de recomposiciones (ascensos y descensos) en las estructuras de poder. El Iinal de la
etapa heroica - con su particular manera de administrar la disputa politica por medio de la lucha
inter hegemonica antagonica - nos devela algunos elementos que esclarecen la articulacion de
una siguiente etapa en las Iormas de administrar la disputa y el relacionamiento politico en
Bolivia. Por tal motivo, presentamos una apretada sintesis de los ritmos, Iluctuaciones,
tensiones, clivajes y rupturas al interior de esta etapa historica en Bolivia que denominamos de
lucha inter hegemonica antagonica.
6

De 2000 a 2003: el ~develamiento del Estado en crisis maniIestado por el cuestionamiento al
sistema de creencias dominante en torno al modelo neo liberal y los eIectos de la
implementacion del Decreto Supremo 21060, las variaciones en las correlaciones de Iuerzas
entre el Iracturado sistema politico partidario de la democracia pactada y las emergentes Iuerzas
corporativas sociales no partidarias organizadas en torno a los movimientos sociales del Pacto
de Unidad, ademas de la impugnacion de legitimidad de la institucionalidad politica vigente
contenida en la anterior Constitucion Politica del Estado, proIundizando un largo proceso de
insatisIaccion, turbulencia, agitacion y conIlictividad societal.
7

De 2004 a 2008: la configuracin del campo poltico nacional
8
por medio de la articulacin
del Bloque Cvico Regional cruceo y su confrontacin con el Bloque indiano originario

3
1omo del socllogo lernando Mayorga la caracLerlzacln de esLa eLapa como herolca o de alLa agregacln". MACkGA, ILkNANDC: sceootlos
lolltlcos los Cosolloozo. ConversaLorlo de Anllsls ollLlco para el nuu - f8uM. SanLa Cruz de la Slerra, abrll de 2011
6
ara mayor referenclas y desarrollo sobre la eLapa pollLlca de lucha lnLer hegemnlca del ano 2000 al 2010, ver AkGIkAkIS ICkDN, nLLLNA en lo
kecooflqotoclo Jel compo lolltlco ctoceo. Je lo locbo lotet beqemolco o lo locbo lotto beqemolco. nuu. 8ollvla.

7
Slgulendo a lvaro Carcla Llnera el Jevelomleoto Je lo ctlsls se da cuando 1) las ldeas domlnanLes de la socledad - plasmado en su slsLema de
creenclas - ya no son crelbles y comlenzan a ser cuesLlonadas de forma Lal que pueden llegar a ser susLlLuldas por oLras, 2) la lnsLlLuclonalldad
domlnanLe de[a de lnLerpreLar los comporLamlenLos colecLlvos, por lo que exlsLen fracLuras en las esLrucLuras de auLorldad y leglLlmldad y 3) exlsLen
camblos en las correlaclones de fuerzas de qulenes deLenLen excluslvamenLe el poder en un conLexLo hlsLrlco deLermlnado. rovoca el derrumbe de
ldeas domlnanLes, lnsLlLuclones y fuerzas domlnanLes..sobre vlene una crlsls de esLaLalldad y se fracLura la hegemonla. Ln GAkCIA LINLkA, LVAkC:
2008. mpote cotosttflco y looto Je 8lfotcoclo. Ln CrlLlcas y Lmanclpacln. 8evlsLa LaLlnoamerlcana de Clenclas Soclales. Ano 1 no. 1 CLACSC,
8uenos Alres. hLLp://blblloLecavlrLual.clacso.org.ar/llbros/secreL/CyL/cye2S1a.pdf

8
uLlllzo la caLegorla anallLlca de compo polltlco" del socllogo frances lerre 8ourdleu para caracLerlzar las relaclones dlnmlcas, camblanLes,
lnformales y slmbllcas que devlenen de la Lransformacln de y en la pollLlca a parLlr de la emergencla de movlmlenLos socleLales dlsrupLlvos de los
ulLlmos decenlos del slglo xx, que provocan un recamblo eplsLemolglco, Lerlco y concepLual en las clenclas soclales. LsLe recamblo redlmenslona la
manera de perclblr y caracLerlzar las relaclones pollLlcas en 8ollvla, ya que en la epoca de la gobernabllldad y democracla pacLada en el pals, los
anllsls pollLlcos preponderanLemenLe se reallzaban con los aparaLos Lerlcos y concepLuales del enfoque slsLemlco, caracLerlzando las relaclones
pollLlcas por medlo de la lmagen del slstemo polltlco", coherenLe y funclonal a los propslLos del paradlgma neo llberal predomlnanLe. Ln esLe LexLo
lnLenLo conLrasLar las poslbllldades y alcances expllcaLlvos del campo pollLlco con las del slsLema pollLlco.
3

campesino y popular para dar lugar a la disputa politica polarizada dividida en dos momentos:
el primer momento de la ruta critica legal institucional de los cabildos, reIerendums, iniciativas
legislativas ciudadanas y procesos electorales, caracterizado por el constitucionalista cruceo
especialista en autonomias - Juan Carlos Urenda - como la 'ingenieria constitucional
impecable.
9
Este es el momento de articulacion, auge, legitimidad y despliegue maximo del
Bloque Civico Regional
10
y conocido como el 'empate catastrofico.
11
El Iinal de la etapa del
empate catastroIico se consolida con el evento electoral del ReIerendum Revocatorio de agosto
de 2008, iniciando el segundo momento de la administracion de la disputa politica por medio de
hechos de Iuerza o la ruptura de la ruta critica legal institucional.
De 2008 a 2009: estos aos aparecen como clivajes y rupturas del ciclo anterior a traves de
cinco hechos de Iuerza, dialogicos y electorales signiIicativos que determinan el Iin del 'punto
de bifuracion.
12
Estos hechos son: la toma de instituciones en el oriente en septiembre de 2008,
el ReIerendum Nacional Constituyente en enero de 2009, los eIectos del sindicado caso
terrorismo de Eduardo Rozsa Flores en abril del mismo ao, las diIicultades para la oposicion
de derechas de consolidar un 'Irente unico para las elecciones nacionales y los resultados de
las elecciones nacionales de diciembre de 2009, provocando la decadencia del Bloque Civico
Regional.
Entre el ao 2000 al 2009 evidenciamos la transformacion del sistema politico partidario de la
democracia pactada hacia la configuracion del campo politico nacional, habida cuenta del
inIlujo de nuevos actores y sujetos politicos, demandas, procesos reivindicativos que incidieron
en evoluciones en las estructuras de poder y en consecuencia, una nueva agenda nacional que
tomo cuerpo en la (re)Iundacion del Estado Plurinacional. En consecuencia, las logicas y Iormas
del manejo de la disputa politica cambiaran sustancialmente de este momento en adelante. La
energia disruptiva que desestabilizo al sistema politico partidario provocaria un eIecto de
democrati:acion de facto de la politica boliviana, por la incidencia de la ampliacion de las
Iormas de administracion de la conIlictividad politica hacia organizaciones corporativas no
partidarias, historicamente invisibilizadas, marginalizadas y/o ausentes en las Iormas de
intermediacion politica entre el Estado y la sociedad durante los aos de la democracia o
gobernabilidad pactada en Bolivia. Durante esta etapa, la relacion politica se oriento hacia la
administracion de la disputa politica a traves de la polari:acion antagonica pluri institucional
13

comprendido en los bloques historicos de poder
14
, como actores exclusivos y excluyentes de la

9
UkLNDA DIA2, IUAN CAkLCS: 2011. 8olooce Jel ltoceso Aotoomlco. Mo[n 21 8evlsLa de ensamlenLo ollLlco Cruceno. lundacln 8ollvlana para
la uemocracla MulLlparLldarla - f8uM.
10
Ll 8|oque C|v|co keg|ona| es una caLegorla anallLlca consLrulda para nombrar y caracLerlzar la conformacln de una allanza plurl lnsLlLuclonal, supra
parLldarla y para pollLlca que conLenla dlversas formas organlzaLlvas de las oposlclones naclonales en conLra del lnLerpelaLlvo proceso de embaLe a la
esLaLalldad o LsLado en crlsls, que Llene su momenLo de develamlenLo a lnlclos del 2000. LsLe proceso de embaLe a la esLaLalldad fue reallzado por la
confederacln de movlmlenLos soclales que forman luego el acLo de unldad, a Lraves del 8loque lndlano orlglnarlo campeslno popular, o bloque
soclo hlsLrlco anLagnlco al 8loque Clvlco 8eglonal. Ll menclonado 8loque Clvlco 8eglonal conform un bloque hlsLrlco de reslsLencla y busqueda
de manLenlmlenLo conservador del sLaLu quo en el pals, asenLndose en la geografla maLerlal y slmbllca de la denomlnada medla luna",
arLlculando su proyecLo pollLlco conLra hegemnlco en Lorno al dlsposlLlvo ldeolglco y dlscurslvo de la auLonomla deparLamenLal.

11
GAkCIA LINLkA, LVAkC: 2008. mpote cotosttflco y looto Je 8lfotcoclo. Ln CrlLlcas y Lmanclpacln. 8evlsLa LaLlnoamerlcana de Clenclas
Soclales. Ano 1 no. 1 CLACSC, 8uenos Alres.
12
ldem.

13
GAkCIA LINLkA, LVAkC, CnVL2 LLCN, MAkkA CCS1AS MCNIL, A1kICIA: 2004. 5ocloloqlo Je los Movlmleotos 5ocloles eo 8ollvlo.
sttoctotos Je Movlllzoclo, kepettotlos coltotoles y Acclo lolltlco. ulakonla. Cxfam. La az, 8ollvla.

14
lo beqemoolo tleoJe o coosttolt oo blopoe blsttlco, o seo, o teollzot ooo oolJoJ Je foetzos socloles y polltlcos Jlfeteotes y tleoJe o mooteoetlo
oolJo o ttovs Je lo coocepclo Jel mooJo poe ello bo ttozoJo y JlfooJlJo "lo esttoctoto y los sopetesttoctotos fotmoo oo blopoe blsttlco".* lo
6

etapa de lucha inter hegemonica. La polarizacion antagonica se basa en una relacion 'amigo
enemigo (o estas conmigo o en mi contra), donde 'no existe nada en comun v ningun marco
simbolico compartido`, en el cual la 'otredad debe ser erradicada del juego politico
.15
. Dichos
bloques de poder antagonicos ejercieron un eIecto ordenador y Irenaron el eIecto de dispersion
en un campo politico inestable y variante a raiz del develamiento del Estado en crisis y luego el
empate catastroIico.
La transformacin de etapa del campo poltico nacional: fines de 2009 y ao 2010.
El ao 2010 se vislumbra como un ao de transformacion de etapa, tomando en consideracion
los eIectos de las elecciones departamentales y municipales de abril, ademas del impacto de la
'legislacion estructural
16
promulgada en julio del mismo ao. A partir de una mirada desde
Santa Cruz, podemos sintetizar los impactos de las elecciones departamentales y municipales de
abril de 2010 con las siguientes caracteristicas emergentes y sus eIectos nacionales:
La politica en Bolivia se vuelve geograIicamente policentrica, aunque politicamente se
mantienen las tensiones entre los inIlujos centralistas y sus contrarios. (Estas tensiones
seran uno de los temas centrales de la agenda politica del 2011 y 2012.)
La territorializacion y regionalizacion de la politica por la puesta en vigencia de las
autonomias, maniIestandose estas a traves de la conIormacion de (sub)sistemas
politicos sub nacionales.
17

El surgimiento de agendas politicas regionales, departamentales y locales a partir de la
conIormacion de los sistemas politicos sub nacionales.
Los complejizacion de la agenda politica nacional a partir de la particularizacion de
los subsistemas politicos, ejerciendo presion sobre la determinacion y manejo de la
agenda publica.
La deIinicion y manejo de las agendas regionales y locales, algunas veces en
contraposicion con la agenda nacional, provocando la dispersion de la politica. (EIecto
centriIugo.)
Los territorios como geograIias politicas en pugna, habida cuenta del quiebre de la
exclusividad de las Iuerzas politicas locales clasicas o tradicionales: las hegemonias
territoriales locales tambien son cuestionadas y los equilibrios internos son
tensionados.
El riesgo de (mayor) Iragmentacion y dispersion en el campo politico nacional al no
existir logicas ordenadoras del campo politico al Iracturarse la cohesion y exclusividad

locbo pot lo beqemoolo Jebe lovoloctot toJos los olveles Je lo socleJoJ. lo bose ecoomlco, lo sopetesttoctoto polltlco y lo sopetesttoctoto espltltool.
* AnLonlo Cramscl. lblJ., p. 48. Ln GkUI, LUCIANC. 1978. l coocepto Je neqemoolo eo Ctomscl. Mexlco. Ldlclones de CulLura opular.
13
MCUIIL, CnAN1AL: AltetlJoJes y sobjetlvlJoJes eo los cloJoJoolos cootempotoeos en ullogos de la Comunlcacln. 8evlsLa Academlca de la
lederacln LaLlnoamerlcana de laculLades de Comunlcacln Soclal. ulsponlble en: www.dlalogosfelafacs.neL/73/arLlculos/pdf/73ChanLalMouffe.pdf
16
La leqlsloclo esttoctotol hace referencla a 3 leyes promulgadas en [ullo de 2010: la Ley Marco de AuLonomlas y uescenLrallzacln, le Ley del
Crgano LlecLoral, la Ley del 8eglmen LlecLoral, la Ley del Crgano !udlclal y la Ley del 1rlbunal ConsLlLuclonal, que compleLan la lngenlerla
consLlLuclonal de la CL, refrendada el 23 de enero de 2009.

17
La uLlllzacln de la concepLuallzacln de sobslstemos polltlcos" en el nlvel LerrlLorlal, reglonal y sub naclonal no es un error, omlsln o
lncongruencla respecLo a lo aflrmado pglnas aLrs respecLo al compo polltlco en el nlvel naclonal. Aqul nace una ldea fuerza que se desarrollar ms
adelanLe: lo cobobltoclo Jel compo polltlco eo lo oocloool y los sobslstemos polltlcos eo el olvel tettltotlol - teqloool, poslbllltooJo estos sobslstemos
polltlcos sob oocloooles el espoclo Je tefoqlo eo el eoclove tettltotlol ol ootetlot o ttoJlcloool slstemo pottlJotlo y sos motoclooes.
7

del espacio de inter discursividad del dispositivo 'autonomia departamental, al
agotarse las relaciones polarizdas 'amigo enemigo.
La posibilidad de surgimiento y/o consolidacion de otros actores o sujetos politicos.
(Como por ejemplo, los pueblos indigenas de tierras bajas que veremos que se
tensionan durante el conIlicto del TIPNIS para intentar trascender del universo
discursivo de las reivindicaciones de los derechos colectivos de los indigenas
amazonicos, para devenir en un movimiento de pueblos indigenas de caracter y
alcance nacional.)
La posibilidad de la(s) oposicion(es) y de reagruparse, reIugiarse, reinventarse y
proyectarse politicamente desde la escenograIia politica de lo local.
La reclusion de la Iorma organizacion 'partido politico a los subsistemas politicos
territoriales, que daria contencion a la cohabitacion del campo politico en la
escenograIia politica nacional y el (sub) sistema politico partidario en lo regional
local.
Las autonomias como espacios de gobierno en potencia: la gestacion de oportunidades
y posibilidades de reproduccion pluralista de la politica desde los gobiernos
autonomos, posibilitando la consolidacion de estos como contrapeso natural del
campo politico nacional.
Sin embargo, se debe recalcar que si bien las autonomias Iuncionan como subsistemas politicos
geograIicamente policentricos, no necesariamente inciden eIectivamente en la variacion o
alteracion de las correlaciones de Iuerzas a nivel del campo nacional, ya que para que se
consoliden estos subsistemas politicos como actores de poder de incidencia o impacto nacional
depende previamente del desenlace de las pugnas y disputas internas de las correlaciones de
Iuerzas locales. Por lo tanto, dependiendo de la organizacion y estabilizacion de los subsistemas
politicos territorializados, estos podrian ejercer un interesante eIecto ordenador y de contrapeso
a la dinamica de desarrollo hegemonico del campo nacional. Por esta condicionante interna
aIirmamos que las autonomias como subsistemas politicos sub nacionales son espacios de
gobierno en potencia y que la politica (y ejercicio de la democracia en Bolivia) se lee - a partir
del 2010 - en clave territorial.
Estos puntos se maniIestaron nitidamente en el ao 2011 a traves de dos acontecimientos
principales: el avance del 'masismo en las asambleas legislativas departamentales y los
concejos municipales en las geograIias territoriales y simbolicas de las oposiciones,
modiIicando las correlaciones de Iuerzas electorales luego de los comicios departamentales y
municipales de abril de 2010. Este hecho Iue denunciado por las Iuerzas de oposicion al
Gobierno central y los medios masivos de comunicacion locales como el 'copamiento del
MAS de los espacios institucionales o el llamado 'totalitarismo del oIicialismo de Gobierno en
su aIan de llenar la totalidad de los espacios y resquicios de la institucionalidad del Estado
provocados por algunas situaciones de conIlictividad que provocaron vacios momentaneos y
reacomodos institucionales.
18
Por el otro lado, el segundo acontecimiento que devela que las

18
1ota||tar|smo" es una caLegorla anallLlca de naLuraleza hlsLrlca, ldeolglca y pollLlca mal uLlllzada (por desconoclmlenLo) o uLlllzada de mala fe
por las oposlclones de derechas y por los medlos maslvos de comunlcacln cuando hacen referencla a las conducLas o comporLamlenLos pollLlcos del
MAS / oflclallsmo de Coblerno en 8ollvla. Los reglmenes LoLallLarlos son los fasclsmos y comunlsmos hlsLrlcos en el conLexLo de la segunda guerra
mundlal como ser los casos del fasclsmo de ulLra derecha lLallano de 8enlLo Mussollnl, el naclonal soclallsmo de Adolfo PlLler en Alemanla o el
falanglsmo de lranclsco lranco en Lspana y de AnLonlo de Cllvelra Salazar en orLugal, adems de los reglmenes comunlsLas de la ulLra lzqulerda en
Luropa CrlenLal o el reglmen comunlsLa hlper presldenclallsLa de SLalln en la ex u8SS. Como se ver a slmple vlsLa, hay profundas dlsLanclas enLre el
8

autonomias son espacios de gobierno en potencia y que la politica en Bolivia se lee en clave
territorial se evidencia (entre otros elementos) a traves del climax de una crisis al interior de la
Asamblea Legislativa Departamental crucea durante el mes de julio de 2011 (que paralizo a
dicho ente legislativo durante ocho meses) por la negativa del oIicialismo departamental de la
alianza VERDES Frente Amplio a posesionar a la asambleista indigena del pueblo yuracare
mojeo, Rosmery Gutierrez.
Estos son algunos de los acontecimientos constitutivos para la re configuracion del campo
politico hacia la lucha intra hegemonica agonista
19
- caracterizacion que condensa los rasgos
sobresalientes de la siguiente etapa de la lucha y/o disputa politica - ya que si bien continua
existiendo la oposicion (por la presencia en los medios de comunicacion) como entidad politica
nacional, paulatinamente va perdiendo su capacidad de incidencia o impacto por su desinsercion
del campo politico nacional. Paralelamente, comienzan a surgir otro tipo de demandas, reclamos
y reivindicaciones, que por su naturaleza, texturas y por los actores politicos que las plantean al
Gobierno central, no podemos ubicarlas tan Iacilmente en el espacio clasico de la(s)
oposicion(es) de derechas. Este abanico emergente de posiciones reivindicativas complejiza y a
la vez cualiIica el mapa de las oposiciones y agonismos, ya que dibuja los contornos y limites
respecto a las (aun prevalecientes) relaciones antagonicas y las tensiones contingentes respecto a
las 'otras relaciones politicas posibles (amigo, aliado, rival, adversario), desde la relacion
politica del agonismo. Tambien se constata en este temprano momento de reconIiguracion del
campo politico hacia la lucha intra hegemonica, el advenimiento de una 'anarquizacion y/o
desaceleracion de las autonomias, muchas con logicas centriIugas respecta al sistema politico
nacional.
Frente a este panorama de creciente complejidad, la promulgacion del Decreto Supremo No.
748 (en diciembre de 2010) genero un clivaje interno que tensiono nuevamente el campo
politico, reviviendo la polarizacion y Irenando el eIecto de dispersion del campo de Iuerzas
politico. Ironicamente, en lugar de provocar polarizacion antagonica con las oposiciones de
derechas, provoca enIrentamientos con 'rivales del mismo espacio de interdiscursividad.
20

Este eIecto rebote de enIrentamientos y conIlictividad al interior del mismo bloque socio
politico de poder provoca alteraciones en la naturaleza constitutiva y estructural del campo
politico, ya que a diIerencia de la etapa anterior en donde la lucha politica se basaba en la
eliminacion politica de la otredad (bajo la logica del juego de suma cero o 'amigo enemigo),
la relacion politica agonista no solo exige la presencia y permanencia de los diversos actores del
campo politico, sino la construccion y mantenimiento de un 'consenso conflictivo entre diversos
actores. La busqueda de este consenso conIlictivo entre diversos actores es mas diIicil de
lograr habida cuente que el contexto en que aparece el gasolinazo presupone la Iinalizacion de
la etapa 'heroica de transicion estatal por lo que sobreviene el transito de las demandas de
'alta agregacion hacia las demandas de 'bafa agregacion.
21
(Es decir, de la conIrontacion de

uso de la caLegorla hlsLrlca del LoLallLarlsmo" para referlrse a los reglmenes de los exLremos ldeolglcos en el conLexLo expllcaLlvo de la segunda
guerra mundlal y el referldo al copamlenLo" de los espaclos lnsLlLuclonales de los rganos de Coblerno del LsLado, en sus dlversos nlveles
LerrlLorlales.
19
Segun ChanLal Mouffe, la relacln agonlsLa conslsLe en el cooseoso coofllctlvo eotte Jlvetsos octotes, en donde se reconoce la leglLlmldad de los
confllcLos y de los acLores porque exlsLen prlnclplos eLlcos pollLlcos que van a ser lnLerpreLados de manera dlsLlnLa y que esLo es algo poslLlvo, ya que
no hay que LraLar de llegar a una sola lnLerpreLacln. LnLrevlsLa de kLVL, CAkCLINA a ChanLal Mouffe: cbootol Mooffe. lo polltloqo belqo omlqo Jel
oqoolsmo polltlco. lo Jemoctoclo oo slqolflco lleqot o cooseoso o toJo costo. 9 de sepLlembre de 2010.

20
MACkGA, ILkNANDC: sceootlos lolltlcos los Cosolloozo. ConversaLorlo de Anllsls ollLlco para el nuu - f8uM. SanLa Cruz de la Slerra, abrll
de 2011
10 MACkGA, ILkNANDC: 1exLo clLado.
9

visiones de mundo y/o proyectos pais se pasa hacia la politica de lo cotidiano o de la
coyuntura.) En el interin, el pluralismo de oposiciones y agonismos (expresadas en sus diversos
Iormatos) intentan reorganizarse desde sus escenarios geograIicos y el campo politico se
encuentra en proceso de estabilizacion luego del cierre de la lucha antagonica polarizada de alta
intensidad de la etapa anterior.
La reconfiguracin del campo poltico nacional en el ao 2011: cuando la lucha inter
hegemnica antagnica deviene en lucha intra hegemnica agonista.
La promulgacin del Decreto Supremo No. 748 o el ~gasolinazo.
Como se adelanto brevemente, el ao 2011 inaugura un periodo de conIlictividad muy diIerente
al protagonizado en la decada anterior. El giro en la matriz reivindicativa hacia las demandas de
gestion politica y economica de parte de la sociedad civil, las presiones sectoriales para politicas
publicas especiIicas, las tensiones y contradicciones al interior del Pacto de Unidad, la
conIormacion de 'lineas al interior del oIicialismo de Gobierno y la Iractura del espectro de la
oposicion (hasta hace poco, exclusivamente de derechas) en un pluralismo de oposiciones tanto
de derechas como de parte de las detracciones del oIicialismo de Gobierno, incidieron en la
dispersion hori:ontal del poder en el campo de fuer:as politicas y provocaron presiones
crecientes no solo al interior del Gobierno del MAS, sino amenazaban a la cohesion, unidad y
continuidad del pacto social en el poder. Por lo anterior, considero que la promulgacion del
Decreto Supremo No. 748 o el 'gasolina:o` fue una medida con un trasfondo no solo
economico sino eminentemente politico, al intentar repolari:ar el campo de fuer:as nacional v
reconducir las relaciones politicas hacia la logica antagonica del 'amigo enemigo`,
caracteristica central de la etapa anterior.
En un intento de proponer una hipotesis explicativa respecto a la promulgacion del Decreto
Supremo No. 748, encuentro que la razon subyacente en el intento de repolarizacion del campo
de Iuerzas buscaba incidir en la conIormacion de nuevos ejes (politicos) ordenadores con
logicas nacionales, que evitarian la tendencia hacia la dispersion horizontal o centriIuga propia
de los Ilamantes (sub) sistemas politicos 'autonomos en los niveles de gobierno sub nacional.
Analizando el conIlicto del gasolinazo desde la perspectiva del oIicialismo de Gobierno del
MAS, la busqueda de repolarizacion del campo politico nacional intentaria reintroducir
demandas de alta agregacion para reordenar el campo de Iuerzas en torno a un eje politico y
discursivo en comun para de esa manera evitar la proIundizacion de las disidencias,
detracciones y reclamos al interior del bloque de poder indiano originario campesino y popular.
Sin embargo, si la linea de pensamiento que propongo es correcta, la estrategia del oIicialismo
de Gobierno calculo de manera erronea la Iuerza, peso politico, capacidad de irradiacion de
inIluencia y de agregacion o cohesion de la oposicion, ya que esta no contaba con presencia
signiIicativa en el campo de Iuerzas nacional, al haberse Iracturado y dispersado la oposicion
(en singular) de una entidad politica compacta y cohesionada hacia la expresion de diversas
oposiciones de derechas (en plural) recluidas en sus geograIias materiales y simbolicos de
resistencia en los territorios. (En palabras mas simples, el Gobierno del MAS sobreestimo las
capacidades de respuesta de la oposicion de derechas al no dimensionar la rapidez de la
desinsercion de la oposicion del campo de Iuerzas nacional y paralelamente - sub estimo el
impacto, eIectos de sus estrategias antagonicas en su propio universo discursivo al interior del
bloque social en el poder.) Se produfo un 'efecto boomerang` que estimularia el clivafe
constitutivo para la reconfiguracion del campo politico hacia la lucha intra hegemonica.
10


Por lo tanto, la conIlictividad en torno a la promulgacion del Decreto Supremo No. 748 o el
'gasolinazo avivo tensiones signiIicativas entre numerosos sectores y grupos sociales que
provenian de las Iracturas y desprendimientos del propio Bloque indiano originario campesino y
popular. A diIerencia de etapas anteriores de disputas, la vanguardia del conIlicto no estaba
cohesionada ni liderizada en torno a la oposicion de derechas; al contrario, ironicamente las
criticas mas duras, arraigadas y persistentes provenian de las detracciones del bloque en el poder
que comenzaban a posicionar la bandera de la 'reconduccion del proceso de cambio`. La
disputa politica antagonica se deslizaba hacia el conIlicto politico agonista: este hecho no solo
caracterizaria los inIlujos de la conIlictividad del ao 2011 sino quiza marcaria la tendencia
respecto al relacionamiento al interior del campo de Iuerzas de los proximos aos.
Entre los eIectos politicos del DS No. 748 o 'gasolinazo encontramos:
Se reaviva la polarizacion que ejerce un eIecto ordenador (en el corto plazo) en el
campo politico nacional.
Se reintroducen demandas de alta agregacion al campo politico para volver a generar
adhesion y cohesion interna: por ejemplo, la reintroduccion en el debate de la opinion
publica sobre los resultados y eIectos de la nacionalizacion, la seguridad y soberania
alimentaria, los nuevos contenidos del anti imperialismo, las demandas de
reivindicacion maritima, ademas del debate en mayo de 2011 respecto a la medidas en
torno a la abrogacion del DS 21060, la politica del Vivir Bien en el marco de la cumbre
climatica en Cancun, entre otras.
En este momento, la relacion entre el MAS y algunos movimientos sociales del Pacto
de Unidad se encuentra tensionada, deteriorada pero no rota. Los movimientos sociales
descontentos buscan redeIinir la alianza con el Gobierno.
El Gobierno reaIirma una 'vanguardia del proceso de cambio para deIender la
revolucion democratica y cultural, en base a las organizaciones sociales denominadas
'las trillizas.
22
Es decir, reaIirma un nucleo duro de apoyos sociales en la coalicion
gobernante. Se inicia la diIerenciacion entre las 'trillizas y las 'mellizas (CIDOB y
CONAMAQ), que se proIundizaria en el conIlicto del TIPNIS.
La diIerenciacion de las trillizas (comunidades interculturales, bartolinas y campesinos)
con las mellizas (CIDOB y CONAMAQ) gradualmente delimitaria las nuevas Ironteras
y limites del campo de disputa politica en el escenario de la lucha intra hegemonica, que
se visibilizaria nitidamente con el inicio del conIlicto del TIPNIS en agosto de 2011.
El rol del CONALCAM (central en la anterior etapa de lucha inter hegemonica) esta en
tela de juicio y en un proceso de desinsercion (como Iorma politica organizativa) del
campo politico nacional.
Recuperaron (coyunturalmente) palestra publica algunos actores politicos sectoriales
como por ejemplo la Central Obrera Boliviana - que se convierten en 'rivales del
Gobierno, compitiendo por su espacio de inter discursividad.

22
Las Lrllllzas hacen referencla a los movlmlenLos soclales que esLn en la base del acLo de unldad y el fundamenLo orgnlco del MAS, compuesLo
por los colonlzadores o comunldades lnLerculLurales, las barLollnas y los campeslnos, a Lraves de sus respecLlvas confederaclones.

11

Se registra (en algunas encuestas y sondeos publicados) un descenso en la popularidad
del Presidente Morales, ya que este asumio personalmente la responsabilidad y costos
politicos del gasolinazo. Surge el cuestionamiento en los medios de comunicacion si el
'proceso de cambio se 'cae` sin la presencia de Evo Morales o sobre la posibilidad de
pensar / imaginar el proceso sin el caudillo.
Comienza a posicionarse publicamente la idea de 'reconduccion del proceso de
cambio`. (Otra variante que aparecio en los escenarios prospectivos de la conIlictividad
Iue pensar el ao 2014 con el MAS (y tambien el liderazgo de Evo Morales) de
oposicion y los eIectos en la gobernabilidad.)
Sin embargo, a pesar de lo anterior y coincidiendo con las conclusiones de Fernando
Mayorga
23
- no se modiIico la distribucion de los recursos de poder de caracter
institucional, permaneciendo estos en manos del oIicialismo de Gobierno.
Por otro lado, comienza a posicionarse el imaginario social la erosion del capital
simbolico de la credibilidad e imagen del Gobierno y sus principales autoridades.
Se revalorizo nuevamente a 'la calle como escenario para - politico, arrebatandole esta
escenograIia a la exclusividad del oIicialismo de Gobierno.
Nuevamente se repliega a la retaguardia de las organizaciones y sectores sociales, la
oposicion partidaria institucional y sus representaciones en la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
Se interpelo al eje discursivo del (neo) nacionalismo y del neo estatismo ante la
naturaleza del DS 748.
Se comienza a gestar una disyuntiva Iundamental en el seno del bloque en el poder
entre la vision desarrollista y del Vivir Bien.
Ante la progresiva desinsercion e incidencia de la oposicion de derechas en la
escenograIia nacional y ante la reconIiguracion del campo de lucha politica hacia la
disputa intra hegemonica, presenciamos la rearticulacion y redimensionamiento de una
estrategia politica de las oposiciones en la busqueda de la contencion al oIicialismo de
Gobierno al asumir nitidamente de ahora en mas las empresas de redes multimedia de
comunicacion el rol de operadores politicos de primera linea ante la ausencia de
gestion de vocerias de alcance nacional de las diversas formas organi:ativas de la
oposicion, recluidas a las escenograIias territoriales regionales locales.
Se ensamblan progresivamente nuevas escenograIias y soportes de politicidad a traves
de los medios, el internet y las redes sociales en donde (entre otros) se dirime la disputa
por el capital simbolico de la politica y la determinacion del regimen de verdad. Se
complejiza y proIundiza la guerra de baja intensidad por el control de los sentidos
comunes de la politica y el poder en Bolivia.


23
MACkGA, ILkNANDC: sceootlos lolltlcos los Cosolloozo. ConversaLorlo de Anllsls ollLlco para el nuu - f8uM. SanLa Cruz de la Slerra, abrll
de 2011
12

Haciendo una interpretacion de los impactos politicos del gasolinazo, podemos evidenciar que
el campo de Iuerzas politico se repolarizo (durante ocho meses) en torno a 'nuevas
(resigniIicadas) demandas de alta agregacion que incidieron en un 'reordenamiento en torno a
un eje politico y discursivo comun, aunque con un golpe de eIecto inesperado.. la
reorientacion de las luchas, disputas y conIlictividad al interior del Bloque indiano originario
campesino y popular.
24

Durante estos ocho meses de repolarizacion advertimos dos grandes beneIicios logrados por el
oIicialismo de Gobierno: primero, el trazado de una nueva Irontera politica entre el oIicialismo
y sus detractores, provocando una suerte de 'depuracion al interior de las Iilas del MAS que
luego (durante el conIlicto del TIPNIS) ira deIiniendo con mayor claridad y nitidez el
posicionamiento en el universo discursivo, empujando a los detractores cada vez mas hacia la
Irontera de 'derecha politica para intentar mantener la exclusividad del polo ideologico
discursivo de la 'izquierda. Por otro lado, el segundo beneIicio percibido para el Gobierno Iue
la posibilidad de la administracion de la variable tiempo (los 8 meses mencionados) durante la
cual mantuvo a la sociedad civil, las oposiciones y a los medios masivos de comunicacion
concentrados y centrados en torno a la agenda nacional.
A partir del gasolinazo hasta un climax en la conIlictividad politica del ao 2011 en torno al
conIlicto del TIPNIS en agosto del mismo ao, podemos presenciar la paulatina descomposicion
de las Iuerzas sociales que conIormaron el Pacto de Unidad, provocando la desagregacion del
bloque socio historico en el poder hacia el bloque politico del MAS y sus estructuras organicas.
El bloque historico de poder lentamente se retrajo y se desagrego en bloques politicos que
contendian desde diversas posiciones variables pero aun en el mismo universo discursivo. Sin
embargo, se constata que no variaron las correlaciones de Iuerzas, ni se conIormaron nuevas
reglas de juego, aunque ya se habian conIormado nuevos escenarios politicos a partir de las
elecciones departamentales y municipales del ao 2010.
A su vez, (re) emerge en asenso la escenograIia para politica de 'la calle como espacio de
impugnacion con otros protagonistas, aparecen algunos actores politicos reaIirmados (los
pueblos indigenas de tierras bajas) y se presenta debilitada en esta coyuntura la credibilidad e
imagen presidencial y del oIicialismo de Gobierno, aunque con posibilidades (y tiempo hasta el
ao electoral del 2014) para revertir lo anterior.
Por lo tanto, a partir del 2011 en adelante, la politica en Bolivia se dirime en 3 escenarios
principales: los Iormales legales e institucionales aun en proceso de transicion (nacionales y sub
nacionales), los para - politicos contenidos en 'la calle y en los mediaticos virtuales. Todos
las escenograIias identiIicadas estan transversalizadas por la clave territorial regional como
codigo de traduccion politico particular.





24
SosLenemos que la repolarlzacln y reordenamlenLo del campo pollLlco dur alrededor de ocho meses: desde la promulgacln y derogacln del
gasollnazo (dlclembre de 2010 y enero de 2011) hasLa el surglmlenLo del confllcLo en Lorno al 1lnlS y la reallzacln de la vlll gran marcha de los
pueblos lndlgenas de Llerras ba[as en agosLo de 2011. Ll confllcLo del 1lnlS planLea una lnflexln o cllva[e en la esLraLegla de repolarlzacln del
Coblerno, ya que lnLroduce la agenda del 1lnlS" que Lenslona el monopollo dlscurslvo del oflclallsmo de Coblerno.
13

Las dos fases del conflicto del TIPNIS expresadas en la VIII y IX Marchas de los Pueblos
Indgenas de Tierras Bajas: aos 2011 y 2012.
Una segunda maniIestacion de conIlictividad que da cuerpo a la reconIiguracion del campo de
Iuerzas nacional gira en torno al conIlicto del Territorio Indigena del Parque Nacional Isiboro
Secure TIPNIS, en sus dos Iases, expresadas a traves del repertorio de accion colectiva de los
pueblos indigenas de tierras bajas contenidas en la JIII Gran Marcha Indigena por la Defensa
del TIPNIS, por la Jida, la Dignidad v los Derechos Humanos de los Pueblos Indigenas y en la
IX Marcha Indigena por la Defensa de la Jida v la Dignidad, los Territorios Indigenas, los
Recursos Naturales, la Biodiversidad, el Medio Ambiente, las Area Protegidas, el cumplimiento
de la CPE v el Respecto de la Democracia
25
. Las marchas marcan el inicio de una escalada y la
transIormacion de la conIlictividad y reIina los contornos de 'otro tipo de relacion politica
entre los (ex) aliados del mismo bloque politico. El TIPNIS marca un punto de inIlexion en las
Iormas y escenograIias de relacionamiento politico, ya que el conIlicto entre los pueblos
indigenas de tierras bajas (organizados en la CIDOB) y el Gobierno dejo de ser un conIlicto
sectorial e interno al bloque en el poder para devenir en un conIlicto nacional que inIluyo en la
percepcion de una distancia entre los sectores sociales (indigenas amazonicos) y el Gobierno.
26

Entre los principales eIectos politicos del conIlicto del TIPNIS encontramos:
La emergencia, ascenso, climax y decadencia de los indigenas de tierras bajas como actores
politicos que se tensionan internamente y buscan devenir en sujetos de poder de alcance
nacional, intentando consolidar su Iuerza como movimiento indigena de tierras bajas Iuera
del paraguas asociativo del Pacto de Unidad. Ahora, si bien la presencia politica de los
pueblos indigenas de tierras bajas en la escenograIia nacional la podemos rastrear (en el
ultimo ciclo historico de la democracia pactada) a la primera Marcha Indigena del ao
1990
27
, es en el contexto de la VIII y IX Marcha que las movilizaciones de los pueblos
indigenas salen Iuera del universo reivindicativo de los derechos colectivos de los
indigenas amazonicos y tienen la oportunidad de devenir en una plataforma de debate
social transversal, posibilitando su consolidacion como sujetos de poder con presencia
nacional. Por el otro lado, la presencia e incidencia politica de los pueblos indigenas de
tierras bajas ha estado basada en articulaciones sectoriales en torno a su matriz de

23
los poeblos loJlqeoos Je tlettos bojos y bobltootes Jel tettltotlo loJlqeoo Jel lotpoe Nocloool lslboto 5cote (1llNl5), otqoolzoJos eo lostooclos
como lo coofeJetoclo Je loeblos loJlqeoos Je 8ollvlo (cluO8), lo 5ob ceottol 1llNl5, lo Asombleo Jel loeblo Cootool (AlC), lo 5ob ceottol 1lM, soo
los octotes Jltectos Je lo vlll Ctoo Motcbo loJlqeoo pot lo Jefeoso Jel 1llNl5, pot lo vlJo, lo JlqolJoJ y los Jetecbos bomooos Je los poeblos
loJlqeoos poe pottl JesJe 1tlolJoJ boclo lo loz el posoJo 15 Je oqosto Je 2011. (La marcha dur 66 dlas hasLa el arrlbo a laza Murlllo el 19 de
CcLubre de 2011.) uesJe poe empez el peJlJo Je los comoolJoJes Jel 1llNl5 Je fteoot lo coosttocclo Je lo cotteteto vlllo 1oootl- 5oo lqooclo Je
Moxos -poe ottovesotlo pot so tettltotlo coo lmpoctos socloles, ombleotoles y ecoomlcos poto estos poeblos loJlqeoos- los mlsmos boo exptesoJo eo
Jlfeteotes ptooooclomleotos y cottos so tecbozo o lo coosttocclo Je lo mlsmo y los otqomeotos poto esto meJlJo Je pteslo poe boo tomoJo.
loJlqeoos Jel occlJeote otqoolzoJos eo lo coosejo Je Ayllos y Motkos Jel Oollosoyo (cooomop) se boo somoJo y boo JoJo so opoyo o lo JemooJo y o
lo motcbo. hLLp://www.somossur.neL/lndex.php?opLlon=com_conLenL&vlew=arLlcle&ld=732:pueblos-lndlgenas-acLores-de-la-vlll-marcha-por-la-
dllgnldad-LerrlLorlo-y-en-defensa-del-Llpnls&caLld=89:defendamos-el-lslboro-secure&lLemld=110 or su lado, la l\ Motcbo loJlqeoo pot lo Jefeoso Je
lo vlJo y lo JlqolJoJ, los tettltotlos loJlqeoos, los tecotsos oototoles, lo bloJlvetslJoJ, el meJlo ombleote, los teo ptoteqlJos, el compllmleoto Je lo
cl y el tespecto Je lo Jemoctoclo parLl desde la CaLedral de la cludad de 1rlnldad hacla La az el pasado, vlernes, 27 de abrll de 2012. (La marcha
dur 62 dlas hasLa la cludad de La az, luego la columna de la marcha manLuvo 14 dlas de vlgllla en la mlsma cludad, sumando un LoLal de 76 dlas de
movlllzacln, desde el vlernes, 27 de abrll hasLa el 10 de [ullo de 2012.) 8oleLln lnformaLlvo no. 2 del 27 de abrll y 8oleLln lnformaLlvo no. 76 del 10
de [ullo de 2012 del CL!lS. Los boleLlnes lnformaLlvos del CL!lS se reallzaron en coordlnacln con la Comlsln de Comunlcacln de la lx Marcha
lndlgena. http://www.cejis.org/search/node/boletines20inIormativos20de20la20IX20marcha y hLLp://www.ce[ls.org/node/668
26
Ln 1emos c/oves de /o democrocio en tiempo de combio, ClCA SanLa Cruz, lundacln l8lA - 8adlo SanLa Cruz, en el caplLulo LlLulado keqlmeoes
Aotoomlcos. el Jebote peoJleote Je lo socleJoJ ctoceo, en el subLlLulo coottlboclooes poto ptofooJlzot los ptocesos ootoomlcos.

27
La prlmera Marcha lndlgena por el 1ettltotlo y lo ulqolJoJ" se reallz del 16 de agosLo al 17 de sepLlembre de 1990 duranLe el Coblerno de !alme
az Zamora, qulen resolvl que el arque naclonal lslboro Secure, el lblaLo y el 8osque CenLral de los chlmanes sean declarados LerrlLorlos lndlgenas
medlanLe uecreLos. Los llderes de la movlllzacln lndlgena de Llerras ba[as fueron LrnesLo noe, Marclal labrlcano y 1oms 1lcuasu. La prlmera
marcha conL con alrededor de 730 marchlsLas que llegaron a la sede de Coblerno Lras 34 dlas de camlnaLa. hLLp://e[u.Lv/2011/10/la-flor-del-paLu[-
smbolo-de-la-marcha-de-lndgenas-del-Llpnls-bollvlano/
14

demandas e intereses, sin tener presencia constante v permanente en la escenograIia
politica nacional, por lo que aIirmo en este trabajo que la sola presencia de los pueblos
indigenas de tierras bafas en la escenografia politica nacional no es sinonimo de un
movimiento indigena de tierras bafas consolidado, que trascendiera las Ironteras y
limitaciones de sus propias demandas. Sin embargo, si bien el conIlicto del TIPNIS y la
VIII marcha de la CIDOB tensiono internamente a los pueblos indigenas, posibilitando la
conIiguracion del movimiento indigena de tierras bajas en el oriente y su propagacion Iuera
de su propio universo discursivo, este mero hecho no garantizaba su presencia, su alcance,
ni su permanencia en el campo de Iuerzas nacional mientras que no consolidasen su
agenda, su independencia y autonomia politica como movimiento indigena Irente por un
lado al Pacto de Unidad y por otro lado a las diversas Iacciones interesadas de las
oposiciones de derechas. Considero que la incapacidad de los pueblos indigenas de tierras
bajas de consolidar la 'agenda del TIPNIS y de mantener una independencia politica y
autonomia estrategica Irente a los apoyos interesados de las diversas Iacciones del espectro
de oposicion de derechas al Gobierno central Iueron algunos de los elementos subyacentes
al Iracaso de la IX marcha, tras 76 dias de movilizacion. Por este motivo aIirmo al inicio
del punto tratado la emergencia, climax y decadencia de los indigenas de tierras bajas como
actores politicos y la posibilidad de articulacion del movimiento indigena de tierras bajas,
ya que la continuidad o no del movimiento indigena de tierras bafas dependia de la
profundi:acion v transversali:acion de dicha agenda del TIPNIS hacia la sociedad civil, en
la medida en que no centre el nucleo de la disputa con el Gobierno nacional en la
exclusividad de las demandas de sus derechos colectivos.

El ao 2011 reaIirma la tendencia que las principales tensiones v contradicciones politicas
provienen del interior del bloque social en el poder, hecho que reconIigura por completo la
naturaleza de las disputas y relaciones del campo politico nacional. La proIundizacion de
las Iracturas entre los movimientos y organizaciones sociales que Iundaron al Pacto de
Unidad y las disidencias al interior del bloque indiano originario campesino y popular han
ido madurando gradualmente el espectro de las oposiciones que provienen de
desprendimientos del bloque en el poder. El traspaso de la lucha inter hegemonica hacia la
lucha intra hegemonica, provoca la percepcion de 'enemistad entre los actores y Iuerzas
relevantes del campo politico nacional al no existir la presencia signiIicativa (con peso
politico propio) de la oposicion de derechas. Existen multiples gamas o matices de
relaciones posibles en el contexto del 'agonismo politico y los 'consensos conIlictos
entre actores.
28
Es decir, a causa de las Iracturas y disidencias al interior del Pacto de
Unidad, los anteriores aliados devienen en adversarios y rivales al interior del mismo
espacio de inter discursividad.

Como ya se adelanto, la visibilizacion de una nueva agenda que surge a partir de la VIII
marcha vislumbra que el trasIondo a la problematica del TIPNIS tiene varias dimensiones y
que no se reduce simplemente a la construccion (o no) de la carretera, las reivindicaciones
y/o los derechos colectivos de los pueblos indigenas de tierras bajas, el sistema irresuelto

28
La naLuraleza de las relaclones de la admlnlsLracln de la dlspuLa lnLra hegemnlca son dlferenLes a las relaclones de la lucha lnLer hegemnlca ya
que en el caso de la ulLlma, los acLores provlenen de dos especLros ldeolglcos opuesLos y dlferenclados susLanclalmenLe en oposlclones blnarlas
(derechas e lzqulerdas), por lo que son ms fclles de ldenLlflcar y caracLerlzar. MlenLras que en la admlnlsLracln de la dlspuLa lnLra hegemnlca, los
acLores provlenen de desmembramlenLos del mlsmo bloque hlsLrlco de poder (el bloque lndlano orlglnarlo campeslno y popular) y del mlsmo
especLro ldeolglco (los maLlces de las lzqulerdas y los progreslsmos), proplclando no slo debaLes ldeolglcos slno Lamblen de naLuraleza
cosmolglco e lnLer clvlllzaLorlos, por lo que la caracLerlzacln de dlchos acLores y la naLuraleza de sus relaclones no son Lan fclles de dlsLlngulr.
13

de la tenencia de la tierra en el oriente (como Iactor de poder) o la cuestion de los colonos y
cocaleros (y la supuesta vinculacion con el narcotraIico) ya que visibiliza una serie de
debates pos constituventes pendientes desde la llamada agenda de octubre. La emergente
'agenda del TIPNIS plantea entre sus contornos liquidos, la toma de conciencia respecto a
la centralidad de la naturaleza y ecologia en la vida del ser humano y la necesidad de
proIundas transIormaciones civilizatorias, en tension con el paradigma moderno
extractivista de desarrollo industrial. El conIlicto del TIPNIS evidencia las 'tensiones
creativas`
29
entre los alcances y limitaciones de la agenda de octubre y la emergencia de
una nueva agenda del TIPNIS o del Vivir Bien, que aborde el debate pendiente respecto al
paradigma moderno de crecimiento y desarrollo ilimitado basado en la industria
depredadora de recursos naturales y matriz energetica intensiva en hidrocarburos, en el
contexto de la crisis economica mundial. (Por ejemplo, las tensiones entre los llamados
'desarrollistas y los 'pachamamicos y a partir del conIlicto del TIPNIS, la version
amazonica del Vivir Bien.) Sin embargo, dichas agendas no necesariamente estan
contrapuestas ni constituyen oposiciones irreductibles entre si sino plantean la continuidad
y secuencialidad de un proceso historico que avanza en la busqueda de construccion de una
alternativa a la crisis del sistema mundo capitalista y que presente una opcion al paradigma
del desarrollo industrial depredador.

Pero paralelamente, la aparicion de la agenda del TIPNIS constituve una matri: discursiva
que funge de efe ordenador covuntural para aquellas fuer:as de oposicion que impugnan
la hegemonia del Gobierno del MAS, a partir del intento de articular discursivamente un
proyecto pais contra hegemonico al del oIicialismo de turno. Sin embargo, si bien la
agenda del TIPNIS es un eje ordenador en el ambito discursivo para las Iuerzas de
oposicion al MAS, estos enIrentan serias limitaciones a la hora de traducir la discursividad
de la agenda del TIPNIS en un provecto contra hegemonico al del Gobierno central, ya que
la agenda del TIPNIS contiene potencialidad de interpelacion no solo estructural sino
civilizatoria al capitalismo global, convirtiendose en contradiccion y limitante de Iondo
para las oposiciones de derechas nacionales. Ahora, lo aIirmado con anterioridad tampoco
plantea linealmente - que el oIicialismo de Gobierno del MAS 'contiene las amplias
dimensiones y contornos de la agenda del TIPNIS. Considero mas bien, que la resolucion
de los contornos liquidos de la agenda del TIPNIS deIinira los horizontes y ejes
ordenadores de la politica en Bolivia en los proximos aos, de ninguna manera es un debate
cerrado ni exclusivo ni del Gobierno del MAS, ni de las oposiciones de derechas.

El 2011 culmina el paulatino desprendimiento v desaparicion de la oposicion de derechas
del escenario politico nacional, debido a las derrotas politicas (de superestructuras)
experimentadas desde la toma de instituciones en septiembre de 2008, el sindicado caso
Rozsa Flores en abril de 2009, el Iracaso de la estrategia electoral del 'Irente unico en
diciembre de 2009 y los eIectos de las elecciones de autoridades para las autonomias
departamentales y municipales en abril de 2010. Frente a lo anterior, la conIlictividad del
TIPNIS evidencio la presencia residual de las oposiciones de derechas en el campo de
Iuerzas nacional y los redoblados intentos de utilizacion del conIlicto, de la VIII y IX
marcha de los pueblos indigenas de tierras bajas y de la emergente agenda del TIPNIS de

29
ConcepLo lnLroducldo por el vlcepresldenLe Carcla Llnera para expllcar el surglmlenLo de confllcLos al lnLerlor del bloque lndlano orlglnarlo
campeslno y popular. ver los 1eoslooes cteotlvos Je lo kevoloclo lo poloto fose Jel ltoceso Je comblo, de lvaro Carcla Llnera. vlcepresldencla del
LsLado - resldencla de la Asamblea LeglslaLlva lurlnaclonal. 2011.

16

parte de las derechas cruceas y nacionales para reinventar algun tipo de proyecto politico
con margenes de legitimidad social. Sin embargo, a pesar de este intento de 'Iuncionalizar
al conIlicto, la agenda del TIPNIS y las victorias politicas de la VIII marcha, bajo los
intereses de las derechas podemos evidenciar que (al igual que en el gasolinazo) las
Iragmentadas oposiciones de derechas en sus expresiones partidarias no tuvieron
protagonismo ni Iueron actores de primera linea en la mencionada disputa.

Esta observacion posibilita una nueva hipotesis prospectiva de trabajo: la tendencia de
estabili:acion de un campo politico nacional sin la presencia significativa de la forma
organi:acion partidos politicos, para dar paso al relacionamiento o la administracion de
la disputa politica entre actores socio politicos corporativos no partidarios (que como ya
se dijo anteriormente, provienen del desprendimiento del mismo bloque social en el poder).
Se aIirma la reconversion territorializada y policentrica de la politica boliviana, donde se
rearticulan subsistemas politicos territoriales como espacios de sobrevivencia y/o
resistencia del tradicional sistema partidario. Por lo tanto, estamos ante la cohabitacion
pluri institucional de diversas formas politicas organi:ativas v escenografias politicas que
interactuan v se tensionan mutuamente. un campo politico en la escenograIia nacional con
actores o sujetos politicos corporativos no partidarios y en la escenograIia sub nacional
(sub) sistemas politicos en los territorios con los actores politicos partidarios, sus
mutaciones y Iormas mixtas de organizacion.

A su vez, estamos ante la presencia de la mutacion del sistema de representacion politica,
abriendose oportunidades a otras logicas y Iormas asociativas, reaIirmando la ruptura
deIinitiva del monopolio del sistema partidario y visibilizando otras organi:aciones
politicas posibles.
El arribo de la VIII marcha a la ciudad de La Paz el 19 de Octubre de 2011 cierra la
primera fase del conflicto del TIPNIS
30
, con una batalla politica a Iavor del movimiento
indigena de tierras bajas. Sin embargo, el inicio del ao 2012 marca la segunda fase del
conflicto con la legitimacion o creacion de nuevos escenarios para esgrimir los contornos
del conIlicto, como la marcha del CONISUR (Consejo Indigena del Sur) exigiendo la
construccion de la carretera, los debates en la Asamblea Legislativa Plurinacional
31
, la
convocatoria del Encuentro Plurinacional en diciembre de 2011 y la Cumbre con los
partidos politicos en enero de 2012. Los resultados y el balance politico de la VIII marcha
provocaron que el Gobierno central tome la iniciativa de convocar al Primer Encuentro
Plurinacional para ProIundizar el Cambio en Cochabamba el 11 y 12 de diciembre de 2011
para evaluar las criticas, posiciones y sugerencias de diversas organizaciones sociales e
intentar reposicionar nuevamente una imagen positiva ante la sociedad civil. Por lo tanto,
manteniendo la tendencia detectada desde el conIlicto del gasolinazo, los conIlictos se
dirimen en tres escenarios: desde la institucionalidad Iormal legal, desde (la
Iormalizacion de) los registros 'para - politicos y desde lo mediatico virtual. Sin
embargo, tambien se mantiene la tendencia de la necesidad de decodiIicar estos escenarios
en clave territorial.

30
Consldero que la prlmera lnflexln en la confllcLlvldad del 1lnlS se produ[o el 23 de sepLlembre de 2011 con la lnLervencln pollclal a la vlll
marcha de la CluC8 y los pueblos lndlgenas de Llerras ba[as. ver AkGIkAkIS, nLLLNA. 2011. lo oqeoJo Je octobte, lo oqeoJo Jel 1llNl5 y los
coototoos llpolJos Je oo Jebote lmpostetqoble. en hLLp://www.la-epoca.com.bo/lncludes/lmprlmlr.php?ld=972
31
ver el Doss|er documenta| sobre e| 1INIS con |eyes y decretos en hLLp://www.ce[ls.org/node/323 ConLlene la ley No. 180 Je ltotecclo Jel
1ettltotlo loJlqeoo lotpoe Nocloool lslboto 5cote del 24 de ocLubre de 2011, adems de oLras leyes y decreLos supremos lmporLanLes.
17

La realizacion del Primer Encuentro Plurinacional para ProIundizar el Cambio (eIectuada
en Cochabamba el 11 y 12 de diciembre de 2011) y la presentacion de sus conclusiones y
propuestas en enero de 2012, establece una segunda inflexion en la dinamica del conIlicto
en torno al TIPNIS, ya que permitio al Gobierno central reencontrar la iniciativa politica y
la accion estrategica, por lo que la conIlictividad del TIPNIS ingreso en una siguiente
etapa.
32
En otras palabras, el evento allano (al Gobierno) la recuperacion de 'la pelota en
su cancha, ya que salio de la posicion deIensiva y la reaccion politica impuesta por la
dinamica de la VIII marcha de pueblos indigenas de tierras bajas organizada por la CIDOB,
para articular escenarios de relegitimacion, presentar sus iniciativas de politicas de Estado
y gestion publica, ademas de recoger propuestas, sugerencias y visiones respecto a los
contornos de una nueva agenda publica.
33
El Encuentro Plurinacional marca una inIlexion
en el conIlicto del TIPNIS, ya que posibilito al Gobierno reencausar la discusion respecto a
una nueva agenda publica nacional (Irente al anuncio del Presidente Morales en el 2011
del agotamiento de la agenda de octubre de 2003). A su vez, Iacilito al Gobierno la
rearticulacion de su discursividad Irente a una serie de criticas y desgastes mediaticos de
Iines del 2011. Por otro lado, le viabilizo la oportunidad de disear estrategias que puedan
direccionar la conflictividad del TIPNIS, - por ejemplo - en base a iniciativas legislativas
como la de la Ley No. 222 de Consulta Previa, que reduce en el transcurso de los meses
de enero a marzo de 2012 - el espectro de accion estrategico de la CIDOB y la plataIorma
Pro TIPNIS a un escenario de reaccion Irente a una serie de iniciativas politicas del
Gobierno.
34


Segun los Boletines InIormativos del CEJIS, la IX Marcha Indigena de la CIDOB partio desde
la Catedral de la ciudad de Trinidad hacia La Paz el viernes, 27 de abril de 2012. La marcha
duro 62 dias hasta la ciudad de La Paz, luego la columna de la marcha mantuvo 14 dias de
vigilia en la misma ciudad, sumando un total de 76 dias de movilizacion, desde el viernes, 27
de abril hasta el 10 de julio de 2012. Considero que a partir de esta Iecha, el conIlicto por el
TIPNIS ingresa en su tercera fase de inflexion, luego de la realizacion de la GANPI en el
coliseo de la Villa 1ero de Mayo, cuando se eligio la nueva directiva de la CIDOB, liderada
por la seora Melva Hurtado de la Central de Mujeres Indigenas del Beni CMIB. Esta
tercera Iase de inIlexion esta caracterizada por el intento de recomposicion de la CIDOB y el
repliegue de la escenograIia del conIlicto al territorio del TIPNIS habida cuenta la realizacion
del proceso de consulta a los pobladores del TIPNIS respecto a la construccion de la carretera
Las palabras de la dirigente de la IX marcha, Bertha Vejarano, ilustran este punto: lo que se
avecina es un tiempo de lucha, de corafe v de convicciones, por eso sostiene que 'mientras
que los hermanos afines al Gobierno nos sigan dando la espalda, estaremos aqui en la
CIDOB unos dias haciendo vigilia para que no se metan a la fuer:a, luego se va a planificar v
bafar al TIPNIS para defender con la muerte nuestra casa`.
35


32
La prlmera parLe de la confllcLlvldad del 1lnlS serla enLre agosLo y dlclembre de 2011, favoreclendo al con[unLo de pueblos lndlgenas de Llerras
ba[as congregados en la CluC8. La segunda eLapa de la confllcLlvldad se lnlcla en enero de 2012, cuando el Coblerno cenLral anuncla los resulLados
del 1er LncuenLro lurlnaclonal para rofundlzar el Camblo y luego presenLa en febrero la Ley no. 222 de ConsulLa revla en un lnLenLo de abrogar la
llamada Ley CorLa del 1lnlS del 24 de ocLubre de 2011 que declaraba la lnLanglbllldad del arque naclonal lslboro Secure.

33
MA5 ptepoto oqeoJo 2012 ttos ocoeotto llotloocloool. hLLp://www.eldlarlo.neL/noLlclas/2012/2012_01/nL120112/pollLlca.php?n=83&mas-
prepara-agenda-2012-Lras-encuenLro-plurlnaclonal

34
ara un mayor desarrollo sobre esLe punLo, ver AkGIkAkIS, nLLLNA: l coofllcto Jel 1llNl5 Jel 2011 como ombtol poto el 2012 en www.la-
epoca.com.bo/lndex.php?opL=fronL&mod=deLalle&ld.

33
8oleLln lnformaLlvo no. 76 del 10 de !ullo de 2012. hLLp://www.ce[ls.org/search/node/boleLlnes20lnformaLlvos20de20la20lx20marcha y
hLLp://www.ce[ls.org/node/668
18

Conflictividad en 1unio y 1ulio de 2012: finalizacin de la IX Marcha de los Pueblos
Indgenas de Tierras Bajas por el TIPNIS, la demanda de los comunarios de Mallku
Khota por la reversin de la concesin minera South American Silver (SAS),
Cooperativista mineros de Colquiri y Motn policial.


GRFICO N 1 CANTIDAD DE CONFLICTOS: ENERO A 1ULIO DE 2012

Fuente: InIorme Mensual de Seguimiento y Analisis de la ConIlictividad a Julio de 2012.
Elaborado por la Unidad de Analisis de ConIlictos de la Fundacion UNIR Bolivia (julio 2012)

Segun el Informe Mensual de Seguimiento v Analisis de la Conflictividad en Bolivia, elaborado
por la Fundacion UNIR, durante los meses de junio y julio de 2012, se registraron un total de
109 y 118 conIlictos sociales respectivamente, rompiendo la tendencia de contraccion de la
conIlictividad evidenciada en abril de 2012. Siguiendo el inIorme del mes de junio, este sostiene
que entre la segunda y tercera semana del mes se realizaron los principales hechos conIlictivos
como el amotinamiento de la policia y las movilizaciones por la actividad minera en Colquiri y
la demanda de reversion de la concesion minera South American Silver (SAS) de parte de los
comunarios de la localidad de Mallku Khota. A su vez, en el inIorme del mes de julio destaca
nuevamente el conIlicto de Mallku Khota y el corolario o Iinalizacion de la IX Marcha de los
Pueblos Indigenas de Tierras Bajas por el TIPNIS (conIlicto CIDOB Gobierno central).
Los inIormes destacan una tendencia a la alza en la conIlictividad respecto a aos anteriores,
haciendo una comparacion de la cantidad de conIlictos ocurridos en junio y julio de 2012 con
aos anteriores (desde 2006), llegando a la conclusion: 'que se mantiene la tendencia a un
numero alto de conflictos, doblando v en algunos casos cuadruplicando las cifras de los aos
pasados, con excepcion de 2011`.
36






36
Informe Mensual de Seguimiento v Analisis de la Conflictividad en Bolivia. Elaborado por la Unidad de Analisis de ConIlictos de la Fundacion
UNIR Bolivia (junio y julio 2012) hLLp://www.unlrbollvla.org/nueva3/lmages/sLorles/anallslsdeconfllcLos/lnfo_Confllc_!uLlC_2012_def.pdf
19

GRAFICO N 2 CANTIDAD DE CONFLICTOS: 1ULIO 2006 - 2012

Fuente: InIorme Mensual de Seguimiento y Analisis de la ConIlictividad a Julio de 2012.
Elaborado por la Unidad de Analisis de ConIlictos de la Fundacion UNIR Bolivia (julio 2012)

En un esIuerzo por comprender el motivo o causa de dicha tendencia al alza en las situaciones
de conIlictividad durante el ao 2012, tomamos el caso del conIlicto entre los Policias y el
Gobierno central y reintroducimos una variable que consideramos Iundamental y que nos
ayudara a dimensionar el binomio conIlicto conIlictividad para el ultimo semestre del ao
2012: una inIlexion en las escenograIias de la conIlictividad al pasar al primer plano el
escenario mediatico virtual. Por lo que el escenario mediatico virtual se convierte no en la
aseptica plataIorma de la 'defensa de la libertad de expresion v prensa, sino en el recargado
campo de lucha en el que se dirime la politicidad.
Si bien el conIlicto entre los policias y el Gobierno central giro en torno a cuatro demandas
centrales nivelacion salarial de los eIectivos policiales con las Fuerzas Armadas, renta de
jubilacion al 100 del salario activo, abrogacion de la Ley No. 101 del Regimen Disciplinario
de la Policia y la creacion de la DeIensoria de la Policia
37
constatamos que en el tratamiento
mediatico del tema rapidamente hubo una espiral de demandas que actuo en un logica de
escalada del conIlicto independientemente de las mesas de dialogo y negociacion instalada
entre los Policias y el Gobierno central - que parecian buscar no solo el desgaste o debilitamente
del Gobierno sino aparentemente la provocacion de la renuncia del Presidente Morales.
Como ya hemos explicado con anterioridad, ante la progresiva desinsercion y ausencia
signiIicativa de la(s) oposicion(es) en el campo politico nacional y ante el repliegue de la Iorma
organizacion partido y sus mutaciones a los sub sistemas territorializados, las empresas privadas
de redes multimedias de comunicacion se convierten en los voceros y representantes de los
intereses de las heterogeneas Iuerzas de oposicion, que se unen en torno a la consigna de
'tumbar al MAS. Por lo tanto, desde Iines del 2010 se ensamblan progresivamente nuevas
escenograIias y soportes de politicidad a traves de los medios, el internet y las redes sociales en
donde (entre otros) se dirime la disputa por el capital simbolico de la politica y la determinacion
del regimen de verdad. Se complejiza y proIundiza la guerra de baja intensidad por el control de
los sentidos comunes de la politica y el poder en Bolivia. Sin embargo, encontramos que a partir
del motin policial, la escenograIia mediatica virtual no sera un telon de Iondo, sino que se
convierte en un campo de batalla o de lucha de primer plano, desde donde se dirime la
politicidad en el siglo XXI.

37
Informe Mensual de Seguimiento v Analisis de la Conflictividad en Bolivia. Elaborado por la Unidad de Analisis de ConIlictos de la Fundacion
UNIR Bolivia (junio 2012) hLLp://www.unlrbollvla.org/nueva3/lmages/sLorles/anallslsdeconfllcLos/lnfo_Confllc_!unlC_2012_def.pdf
20

Conclusiones tentativas: algunos aprendizajes del manejo del binomio conflicto -
conflictividad durante el segundo Gobierno de Evo Morales.
1. La ubicacin geogrfica y la ~sensacin trmica del conflicto.
Un primer aprendizaje tiene que ver con el doble Iactor de la ubicacion geograIica del epicentro
de la conIlictividad y la 'sensacion termica
38
que provoca dicha conIlictividad. El hecho de
que generalmente - el epicentro de la conIlictividad se ubica en la ciudad de La Paz, en la sede
de Gobierno, no es un hecho menor, ya que provoca una muy particular conIiguracion entre la
percepcion ciudadana - mediatizada del conIlicto y la incidencia o impacto del conIlicto, que no
se puede linealmente extender a las demas ciudades capitales de departamentos y menos aun a
las zonas rurales del pais. Un eje transversal en este trabajo hace reIerencia a la clave territorial:
el pais del ao 2012 va no es un simple reflefo lineal o cafa de resonancia de lo que se vive en
la ciudad de La Pa:. El mismo departamento de La Paz presente enormes heterogeneidades
diIiciles de alinear a la medida de la ciudad sede de Gobierno, ni que decir con los demas
departamentos de Bolivia. La politicidad en Bolivia se lee en clave territorial.
2. Conflicto, conflictividad, orden y estabilidad.
Un segundo elemento reIiere a la concepcion, vision y Iorma en la que el actual Gobierno
'conoce el binomio conIlicto y conIlictividad, de manera muy diIerenciada a otros Gobiernos
de la etapa de la gobernabilidad y/o democracia pactada, que consideraban tanto al conIlicto
como a la conIlictividad como negativos, perjudiciales y una situacion social que debiera ser
reducida, minimizada, reprimida y en el mejor de los casos eliminada, ya que el presupuesto
sociologico (ideologico) de dichos Gobiernos se basaba en la utopia del orden y estabilidad
como imaginario social preponderante y deseado. Sin embargo, actualmente existen diversos
procesos de clivafes en el mundo que provocan rupturas en las visiones respecto al orden v
estabilidad como socialmente 'deseables` e inclusive como (facticamente) posibles, ya que 'el
orden y la estabilidad entraan dolorosos procesos de homogenizacion e invisibilizacion social
a Iavor de un imperante.
2) La conflictividad y el efecto ventilador.
Recurro a la imagen simbolica del ventilador para construir una analogia respecto a la dinamica
de Iuncionamiento de esta maquina de Iluido disipador y los Ilujos tanto del conIlicto como de
la conIlictividad durante la democracia pactada. Haciendo una semejanza entre el ventilador y
como se manejaba el conIlicto durante la etapa de la democracia o gobernabilidad pactada
centrada monopolicamente en los conIines de la democracia representativa y el sistema politico
partidario, vemos que durante esta epoca, la logica de manefo o administracion del conflicto
asimila a este como un elemento negativo o perturbador del equilibrio u orden del sistema, por
ende, (al igual que el ventilador v el aire) tiene un efecto centrifugo, disipador e inclusive
dispersador del conflicto v la situacion de conflictividad. En otras palabras, el sistema politico
partidario de la democracia representativa pactada reaccionaba o respondia al conIlicto y la
conIlictividad como un ventilador, arrojandolos (a los conIlictos que evaluaba disIuncionales a

38
La sensacln Lermlca es la sensacln aparenLe que las personas Llenen en funcln de los parmeLros que deLermlnan e| amb|ente en el que se
mueven, que son deLermlnados por la LemperaLura seca y la humedad, la velocldad del alre y la relacln del alre con el amblenLe, as como en
funcln de |os parmetros persona|es, que Llenen que ver con el lndlce meLabllco del cuerpo, el lndlce de lndumenLo o abrlgo que proporclona la
ropa y el lndlce de Zalden, que deflne el nlvel de calor que proporclona la canLldad de grasa del cuerpo. (Ln
hLLp://es.wlklpedla.org/wlkl/SensaclC383n_LC3A9rmlca )or lo LanLo, uLlllzo la analogla enLre la sensacln Lermlca" del cllma con la slLuacln
de confllcLlvldad, para represenLar la lnLeraccln enLre facLores ob[eLlvos con facLores sub[eLlvos que nos dan una muy parLlcular conflguracln.
21

los Iines u objetivos del sistema) lejos del centro de toma de decisiones y del procesamiento de
demandas politicas, provocando el recalentamiento de las demandas insatisIechas desde las
periIerias del poder. El sistema politico partidario actuaba con ceguera selectiva, ya que no
reconocia ni asimilaba (hasta las tardias modiIicaciones al regimen de representacion politico) a
otros actores o sujetos politicos como participantes legitimos y legales del sistema sino que
prioritariamente daba contencion a la Iorma organizacion partido. Este regimen de
representacion y manejo de conIlictividades Iunciono mientras que el modelo neoliberal Iue
hegemonico, pero Irente a los cambios estructurales que sobrevienen al pais del ao 2000 en
adelante, el manejo de la conIlictividad con el eIecto ventilador ha sido y es imposible de
sostener.
2b) La conflictividad y el efecto turbina.
En contraste con lo anterior, la conIlictividad con eIecto turbina de avion es la imagen opuesta
del manejo del conIlicto, en donde al contrario del ventilador existe un inIlujo centripeto
respecto al conIlicto y la conIlictividad, introduciendo las demandas, reivindicaciones y
necesidades hacia un gran centro o vortice politico (a manera del turborreactor del avion) de
procesamiento de las demandas. Este manejo o inIlujo que impulsa el conIlicto a ser procesado
politicamente (en la toma de decisiones) hacia adentro del Gobierno (por ejemplo a traves de la
institucionalizacion de espacios de deliberacion para-politica como las Cumbres Sociales y
Politicas que organiza el Gobierno del MAS) revierte o modiIica la anterior dinamica de
acumulacion de demandas y reivindicaciones insatisIechas, ya que existe la apropiacion de las
agendas, tematicas v plataformas reivindicativas que son transformadas en procesamiento de
decisiones v acciones politicas.
Por lo tanto, se transIorma la demanda, reivindicacion y/o plataIorma de conIlictividad en
respuestas o toma de decisiones, mas no se ignora o se arroja la demanda a la periIeria del
aparato estatal. Al contrario, opera una logica de aritmetica politica basica: la demanda es
procesada y luego convertida en respuesta, mas no es ignorada ni invisibilizada. Como eIecto en
cadena, esta dinamica de manejo de la conIlictividad a manera de una turbina de avion impide
cualquier logica acumulativa en contra del bloque en el poder, habida cuenta que por lo
expuesto con anterioridad, no existe la posibilidad de formar en nucleo o vortice politico comun
fuera de la centralidad del campo politico hegemoni:ado por el bloque en el poder.
Por lo tanto, podemos evidenciar con lo anterior, que los grandes cuestionamientos 'politicos`
en esta etapa de disputa de naturale:a intra hegemonica giran en torno a 'quienes`, 'como`,
'cuando` v 'donde` se procesan las toma de decisiones respecto a las politicas publicas y no
respecto al recambio de los actores del bloque en el poder. Mas al contrario y aqui la nota
central respecto al balance del actual ciclo de disputa politica cualquier intento de contrapeso
politico al Gobierno se encuentra en la naturale:a de la disputa intra hegemonica. Sin
embargo, desde una Iallida lectura de las logicas de relacionamiento y manejo de la disputa
politica, ademas de las nociones obsoletas sobre el conIlicto y la conIlictividad, los grupos,
sectores y detractores del bloque en el poder se van paulatinamente desinsertando del debate
intra hegemonico para posicionarse desde aIuera del campo politico, acercandose cada vez mas
a la disolucion de cualquier nucleo o vortice de proyecto contra hegemonico, para convertirse en
mero 'testimonialismo politico.


22

3. La conflictividad como epistemologa y pedagoga del poder.
Vivimos una historicidad en la que el conIlicto y la conIlictividad se tornan en una
epistemologia (es decir en una Iorma de conocimiento) y en una pedagogia (en una Iorma de
aprendizaje) del poder que se recicla y relegitima permanentemente en la calle, en las
situaciones de conIlictividad, desde los repertorios de accion colectiva de la sociedad civil. En el
analisis del decurso de la conIlictividad en el pais, encuentro que el actual Gobierno del MAS
entiende la conIlictividad de esta manera, y en lugar de que el conflicto v la conflictividad sea
visto en algo negativo o nefasto, se convierte precisamente en la formula de la reproduccion del
poder v su proveccion a futuro en el acro historico.
3) La conflictividad como pedagoga.
La propuesta de convocatoria del Gobierno a una Cumbre sobre salud es un ejemplo de como la
conIlictividad deviene en una pedagogia, ya que de la realizacion de dicha cumbre nacional,
podrian emanar diversas problematicas del sector salud que pueden provocar como ya lo han
maniIestado publicamente muchas organizaciones sociales una reIorma estructural del sistema
biomedico y de la salud en Bolivia. Si no hubiera existido el conIlicto y la situacion de
conIlictividad de los medicos que rechazaron adherirse a las ocho horas de trabajo que requeria
el Gobierno central, el planteamiento de este objetivo (la reIorma estructural del sistema
biomedico y de la salud en Bolivia) hubiera sido practicamente imposible, ya que hubiera
suscitado rechazo de entrada, debido a que provenia del Gobierno. Pero como nace a
consecuencia v a efectos de la propia conflictividad social, se convierte en un elemento
pedagogico, va que va sensibili:ando v atravesando a la sociedad, formando opinion publica
sobre la problematica v simultaneamente - provocando un proceso de aprendi:afe social. En
otras palabras, la conIlictividad social permite incidir en la progresiva Iormacion de una
renovada conciencia colectiva a traves del tratamiento de tematicas que aIectan a la vida en
comun; que si no Iuera por la conIlictividad social, estos temas permanecerian sedimentados en
la intersubjetividad sin posibilidad de removerse.
Por lo tanto, estamos ante dos miradas encontradas reIerente al conIlicto y la conIlictividad en
Bolivia: la mirada de los que aun consideran que la conIlictividad socio politico es un elemento
negativo, que desgasta al actual Gobierno y que puede provocar el paulatino debilitamiento
tanto de la imagen como de la credibilidad de las autoridades del Estado y Iinalmente -
provocar la renuncia o posterior salida de estos. Otra mirada plantea que ni el conIlicto ni la
conIlictividad son elementos negativos, ni desgastantes, sino al contrario, constituyen una Iorma
de conocer las inquietudes, demandas y reivindicaciones de la sociedad civil en tiempo real -.
3b) La conflictividad en tiempo real.
En base a lo anterior, el Gobierno del MAS se aduea, se apropia, interiori:a la conflictividad,
procesa rapidamente dichas demandas v reivindicaciones de las organi:aciones de la sociedad
civil para convertirlas en gestion politica, sea a traves de legislacion, acuerdos, convenios,
politicas publicas y otros tipos de respuestas politicas. Para citar algunos ejemplos de esta
dinamica, podemos mencionar las demandas de la plataIorma de la VIII marcha de los indigenas
de tierras bajas que resultaron en la promulgacion de la Ley 180 de Proteccion al TIPNIS, la
realizacion del Primer Encuentro Plurinacional por el Cambio, la Ley 222 de Consulta Previa, la
anulacion del contrato con la empresa constructora OAS y el lanzamiento y postergacion del
Decreto Supremo 1126 que regula las horas de trabajo de los medicos, ademas de la
convocatoria a una Cumbre Nacional sobre Salud Publica y el sistema biomedico. En todos
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estos casos, las demandas emanan de las organi:aciones de la sociedad civil, el Gobierno las
procesa politica v discursivamente para transformarlas en respuestas v apovos. En otras
palabras, convierte la conIlictividad en una Iorma de conocer la realidad social, de tomarle el
pulso a la sociedad, para orientar en consecuencia - la brujula del poder.
4. Las escenografas de la conflictividad.
Lo dicho con anterioridad nos muestra tres escenarios de manejo politico que corren paralelos:
la institucionalidad del Estado a traves de la administracion del Gobierno y el eterno escenario
politico por excelencia que se encuentra en la calle, desde donde se gestiona politica y poder.
Clasicamente (es decir, desde las miradas del conIlicto como algo neIasto) estos dos escenarios
habian estado divorciados v enfrentados, actualmente se convierten en escenarios enlazados,
mutuamente imbricados desde donde el Gobierno procesa rapidamente las demandas politicas
de las organizaciones de la sociedad civil y las convierte en respuestas o resultados politicos,
impidiendo la Iormacion de ejes, nucleos o vortices politicos, discursivos e ideologicos desde
donde se puedan agregar o aglutinar las oposiciones (en plural) para Iormar un proyecto contra
hegemonico al del MAS. Estos dos escenarios que dialogan y se tensionan mutuamente nos
muestran la reconIiguracion del campo politico boliviano en donde los principales actores en el
escenario nacional son los sujetos politicos corporativos no partidarios, que precisamente por
gestionar la politica desde la calle, impiden la posibilidad de monopolizar los espacios de
creacion y reproduccion de la politica. Por ende, 'la calle es y seguira siendo un escenario
autonomo de gestion politica y de poder. (Este es el principal mensaje de la conIlictividad como
epistemologia del poder.) Sin embargo, como ya se menciono con anterioridad, una tercera
escenograIia pasa al primer plano a partir del Iracaso de la IX Marcha de la CIDOB y el
amotinamiento policial en junio de 2012; esta es la escenograIia mediatica virtual como
campo de lucha, desde donde se dirime la politicidad del siglo XXI.
5. La electoralizacin de la coyuntura.
Un ultimo Iactor a mencionar para contextualizar el presente, reIiere a la temprana
electoralizacion de la coyuntura, habida cuenta que la situacion de conIlictividad que se vive
posibilita el lanzamiento de globos de ensayos tematicos, discursivos, programaticos e inclusive
de posibilidades de liderazgos emergentes y alianzas (en el caso de las oposiciones) que puedan
preIigurar el escenario electoral del 2014.







Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
Septiembre de 2012