Comercialización de Combustiblesconsello PDF

Comercializacin de combustibles: modelo de solucin tecnolgica
Comercializacin de combustibles: modelo de solucin tecnolgica
Eddie Morris Jos Daz Elizabeth Marco Carlos Montenegro
ESAN/Cendoc MORRIS, Eddie ; DAZ, Jos; MARCO, Elizabeth; MONTENEGRO, Carlos Comercializacin de combustibles: modelo de solucin tecnolgica. Lima : Universidad ESAN, 2010. 129 p. (Serie Gerencia para el Desarrollo ; 18) COMERCIALIZACIN / HIDROCARBUROS / COMBUSTIBLES / TECNOLOGA DE LA INFORMACIN / REGULACIN / ORGANISMOS REGULADORES / ESTUDIOS DE VIABILIDAD / PER / COLOMBIA / MXICO / BRASIL / ESPAA HD 9560.9 P4M6 ISBN 978-9972-622-87-8
Comercializacin de combustibles: modelo de solucin tecnolgica Serie Gerencia para el Desarrollo 18 ISSN de la serie: 2078-7979 Eddie Morris, Jos Daz, Elizabeth Marco, Carlos Montenegro, 2010 Universidad ESAN, 2010 Av. Alonso de Molina 1652, Surco, Lima-Per www.esan.edu.pe esanediciones@esan.edu.pe Primera edicin Lima, noviembre de 2010 Tiraje: 100 ejemplares Registro de Proyecto Editorial N. 11501401001070 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2010-15550 DIRECCIN EDITORIAL Ada Ampuero CORRECCIN DE ESTILO Y CUIDADO DE EDICIN Rosa Daz CORRECCIN TCNICA Jos Lumbreras DISEO DE CARTULA Alexander Forsyth DISEO DE INTERIORES Y DIAGRAMACIN Ana Mara Tessey IMPRESIN Editorial Cordillera S. A. C.
Av. Grau 1430, Barranco
Impreso en el Per / Printed in Peru
ndice
Introduccin Captulo 1. Marco terico y metodologa 1. Marco terico 1.1. Teora general de sistemas 1.2. Teora de sistemas 1.3. Sistemas de informacin 1.4. Integracin y relaciones entre los sistemas de un negocio 2. Metodologa 2.1. Fuentes utilizadas 2.2. Alcances y limitaciones del estudio
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Captulo 2. La comercializacin de hidrocarburos lquidos en el Per 33 1. El sistema de comercializacin de hidrocarburos lquidos 33 2. Funcin y acciones del organismo scalizador y regulador 37 Captulo 3. Benchmarking de los principales organismos reguladores del mercado de combustibles en Brasil, Colombia, Espaa, Mxico y el Per 1. El mercado de combustibles en los pases analizados 1.1. Caractersticas generales 1.2. Problemas en el sistema de comercializacin 2. Aplicacin de los sistemas tecnolgicos Captulo 4. Situacin actual de los sistemas de informacin en Osinergmn 1. Anlisis de Osinergmn 1.1. Marco legal 1.2. Anlisis organizacional 1.3. Equipo gerencial 2. Los sistemas de supervisin 2.1. Sistema de control de rdenes de pedido 41 42 42 43 44 49 49 49 50 54 55 55
COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA
2.2. Sistema de scalizacin y control de calidad y cantidad 2.3. Sistema de informacin de inventarios 2.4. Sistema de procesamiento de informacin comercial 2.5. Sistema de procesamiento de declaraciones juradas 2.6. Sistema de informacin de precios 2.7. Sistema de informacin geogrca 2.8. Datamart 3. Diagnstico de las soluciones tecnolgicas actuales 3.1. Infraestructura de red 3.2. Funcionamiento del Datamart 3.3. Ocina de sistemas Captulo 5. Propuesta del modelo de negocio 1. Descripcin del modelo propuesto 1.1. Caractersticas generales 1.2. El uso de Business Intelligence 1.3. Forma de presentacin 1.4. Aspectos tcnicos 1.5. Atributos funcionales 2. Factores crticos de xito 3. El modelo de negocio 3.1. Principales actores 3.2. Criterios de elaboracin 3.3. Funciones 3.4. Descripcin por entidad 3.5. Propuesta modular 3.6. Interfaces del prototipo 3.7. Soporte tecnolgico 3.8. Estrategia de implementacin 4. Viabilidad del proyecto 4.1. Evaluacin econmica 4.2. Riesgos 4.3. Benecios tangibles e intangibles Conclusiones y recomendaciones 1. Conclusiones 2. Recomendaciones Bibliografa Sobre los autores
57 60 65 70 72 73 75 75 75 77 78 79 80 80 81 83 84 85 85 87 88 89 90 92 99 99 102 105 111 111 115 117 119 119 120 123 127
Introduccin
En el Per los precios de los combustibles lquidos (petrleo, gasolina y querosn) no se encuentran regulados, es decir, se rigen por la oferta y la demanda del mercado en libre competencia y es el consumidor nal quien elige dnde comprar. Estos productos tienen incluidos dos impuestos, el impuesto general a las ventas (IGV) y el impuesto selectivo al consumo (ISC), de gran incidencia en la recaudacin. La comercializacin s est regulada y corresponde al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmn). El principal reto del organismo scalizador y regulador es afrontar los problemas del mercado de combustibles lquidos del pas como la informalidad, la competencia desleal, la evasin de impuestos, la adulteracin, el contrabando, la inseguridad de las instalaciones y la contaminacin ambiental. La informalidad en la comercializacin se maniesta en el elevado nmero de establecimientos que expenden combustibles, sobre todo en la sierra, la selva y las zonas de frontera, sin contar con la debida autorizacin y las mnimas condiciones de operacin y medidas de precaucin; por lo que no solo exponen a los trabajadores y el pblico, sino que tambin afectan y deterioran su salud. En cuanto a competencia desleal, la cadena de despacho mostraba distintas ltraciones que permitan que el combustible fuese mezclado,
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adulterado, robado o simplemente desviado a otro destino. Tampoco se poda controlar cules productos ni qu cantidad de combustible se poda vender a un agente comprador. A su vez, el organismo recaudador de impuestos, la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat) se quejaba por la evasin de impuestos, ya que los comercializadores informales no pagan impuesto a la renta ni IGV. La evasin de impuestos perjudica la recaudacin scal del gobierno. La adulteracin en la calidad de los combustibles es una secuela de la competencia desleal por parte de los informales, quienes no solo evaden el pago de impuestos y compran combustibles en forma fraudulenta, sino tambin efectan mezclas en los de mayor precio agregndoles otros combustibles de menor precio y calidad. El contrabando, o desvo ilegal del destino nal, se facilita porque dentro del marco legal se permite la venta de combustibles sin el correspondiente pago de IGV e ISC en algunas ciudades de la selva como Loreto, Ucayali y Puerto Maldonado. Parte de este combustible desgravado se deriva a ciudades de la costa o simplemente retorna a Lima. Asimismo, este combustible subvencionado es transportado a las ciudades fronterizas y, nalmente, a los pases vecinos. La inseguridad de las instalaciones se presenta en los establecimientos que no cuentan con las condiciones de prevencin de accidentes. Y, por ltimo, la contaminacin ambiental se genera por la ausencia de procedimientos en las operaciones por parte de los informales, lo que genera degradacin del medio ambiente. Ante esta problemtica, Osinergmn se plante objetivos y metas concretos. En materia de comercializacin se dio nfasis a la estructuracin de sus sistemas, la aplicacin de sistemas de informacin y comunicacin, y campaas dedicadas a detectar, sancionar y cerrar los establecimientos informales. Los sistemas implantados facilitaron un mejor control y scalizacin de los agentes del mercado de combustibles. As, de 3 mil estaciones de servicio detectadas como informales en todo el pas, se ejecutaron 2,987 cierres de establecimientos. A su vez, la competencia desleal ha sido, en la mayora de los casos, controlada y superada en Lima y las principales ciudades; sin embargo,
Introduccin
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persiste an en algunos lugares de la sierra y la selva. La preocupacin por combatir la competencia desleal y los otros problemas mencionados se genera porque uno de los objetivos estratgicos de Osinergmn es atraer capitales extranjeros y nacionales, para lo cual debe presentarse un escenario que promueva y facilite la inversin y no la desaliente. Por ello, se est trabajando en el diseo, el desarrollo y la implementacin de soluciones tecnolgicas innovadoras y aplicaciones de tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) que apoyen el ordenamiento del mercado nacional de combustibles, y se estn realizando inversiones para disminuir el impacto negativo de la falta de ordenamiento y control del mercado. En este contexto, el presente estudio intenta contribuir a perfeccionar ese esfuerzo proponiendo un modelo de solucin tecnolgica a la problemtica de comercializacin de combustibles que permita articular los actuales sistemas que tiene Osinergmn y, as, facilitar y fortalecer la scalizacin y el control del mercado de combustibles y perlar una visin de futuro del mercado de hidrocarburos. El estudio est alineado con los objetivos estratgicos de la institucin y especcamente de su Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos (GFHL), es decir, la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica, la satisfaccin de los usuarios de Osinergmn y la autorregulacin de los agentes del mercado. El objetivo es desarrollar un modelo tecnolgico que permita solucionar o disminuir la problemtica del mercado de combustibles que busca la reduccin de la informalidad, la adulteracin y la competencia desleal, el control del medio ambiente y el libre acceso a la informacin sobre los precios de mercado, entre otros. El modelo se apoya en una solucin integrada con uso de TIC: satelital y sistemas de informacin y posicionamiento geogrco, marcadores biomoleculares y aplicaciones informticas que permitan la scalizacin y el control de estos. Para ello se propone un diseo que articule los actuales sistemas con los que cuenta Osinergmn e integre un modelo de solucin tecnolgica a la problemtica de comercializacin de combustibles. Por su naturaleza, este modelo tecnolgico puede ser til, adems de en el Per, en los organismos de control, scalizacin y regulacin de un grupo de pases seleccionados (Colombia, Brasil, Espaa y Mxico).
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Como metodologa, la investigacin que ha permitido elaborarlo ha recurrido al anlisis de fuentes primarias, mediante el diseo de un benchmarking con la aplicacin de encuestas y entrevistas a expertos nacionales e internacionales, la revisin y el anlisis de fuentes secundarias. El libro consta de seis captulos. El primero presenta el marco terico y la metodologa utilizada, enfocndose en el tema de los sistemas de informacin en las organizaciones. El segundo captulo realiza un breve diagnstico del sistema de comercializacin de hidrocarburos en el Per y del papel de Osinergmn en ese contexto. El tercer captulo desarrolla un benchmarking de los organismos reguladores de Brasil, Colombia, Espaa, Mxico y el Per, que podran ser los mercados a los cuales dirigir el modelo que se plantea posteriormente. El cuarto captulo analiza la situacin y el entorno de Osinergmn y la explicacin de los sistemas y la tecnologa que se utilizan en la actualidad. El quinto captulo desarrolla el modelo de negocio propuesto desde su planteamiento como sistmico y orgnico hasta un estudio de su viabilidad econmica, pasando por una descripcin de sus caractersticas tecnolgicas y las posibilidades que brinda a los usuarios en temas de utilidad con relacin a la situacin actual. El ltimo captulo expone las conclusiones del estudio y las recomendaciones prcticas que se desprenden de l.
Marco terico y metodologa
En este captulo se presenta el marco de referencia conceptual y metodolgico que permitir sustentar la propuesta de modelo de solucin tecnolgica a la problemtica de comercializacin de combustibles lquidos.
1. Marco terico Conceptualmente se parte de la perspectiva de la teora general de sistemas, la teora de sistemas y la organizacin como un sistema abierto. 1.1. Teora general de sistemas La teora general de sistemas (TGS) surgi del aporte del austriaco Ludwig von Bertalanffy que contribuy a explicar los principios y los modelos generales y cuyos descubrimientos son un aporte para todas y cada una de las ciencias (1976). La TGS no busca solucionar problemas o intentar soluciones prcticas, sino producir teoras y formulaciones conceptuales que puedan crear condiciones de aplicacin en la realidad emprica (Solano, 2009). Los objetivos de la TGS son promover el desarrollo de una terminologa general que represente las caractersticas, las funciones y los comportamientos sistmicos, desarrollar un conjunto de leyes aplicables a todos
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estos comportamientos y estimular la formalizacin (matemtica) de estas leyes. En la revisin de la bibliografa realizada se encontr una gama de enunciados y conceptualizaciones tericas y operativas aplicadas a las ciencias biolgicas y las ciencias sociales y administrativas, como los de Von Bertalanffy (1976), quien seala que un sistema es un conjunto de unidades recprocamente relacionadas; o la de Chiavenato (1992), quien sostiene que el concepto de sistemas no es la tecnologa en s, sino resultante de ella. El anlisis de las organizaciones vivas revela lo general en lo particular y muestra las propiedades generales de las especies que son capaces de adaptarse y sobrevivir en un ambiente tpico. Los sistemas vivos, sean individuos u organizaciones, se analizan como sistemas abiertos que mantienen un continuo intercambio de materia-energa-informacin con el ambiente. Con la denicin de sistema de Von Bertalanffy se introducen dos conceptos: las unidades (elementos u objetos) y las relaciones entre esas unidades, que nalmente es lo que caracteriza a los sistemas. Las caractersticas generales de los sistemas se muestran en el cuadro 1.1. Existe una gran variedad de sistemas y una amplia gama de tipologas para clasicarlos, de acuerdo con ciertas caractersticas bsicas. Por un lado, los sistemas pueden ser naturales o articiales, en este ltimo caso el hombre contribuye a la marcha del proceso mediante los objetos, los atributos o las relaciones y pueden poseer algunas caractersticas tpicas de los sistemas naturales. Tambin pueden ser sistemas abiertos (empresas y gobiernos) que mantienen un amplio intercambio con relacin al medio (el pblico, la legislacin, la competencia, etc.); o sistemas cerrados, cuando el proyecto o el plan establece una entrada (insumos) constante o invariable y una salida estadstica. En cuanto a su constitucin, los sistemas son fsicos o concretos, si estn compuestos por equipos, maquinaria, objetos y cosas reales; o abstractos, si estn integrados por conceptos, planes, hiptesis e ideas. Aqu los smbolos representan atributos y objetos, que muchas veces solo existen en el pensamiento de las personas.
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Cuadro 1.1. Caractersticas de los sistemas

Propsito u objetivo
Todo sistema tiene uno o varios propsitos. Los elementos (unidades u objetos), sus relaciones, la colocacin y la distribucin tratan siempre de alcanzar un objetivo. Una accin que produzca un cambio en un elemento o una unidad del sistema producir reacciones o cambios en los otros. Debido a que las partes estn dinmicamente interrelacionadas, o son interdependientes, los cambios tienen un efecto sobre el todo organizado (sistema) y presentan un ajuste a todo el sistema (Chiavenato, 2004: 503). De estos cambios y ajustes se derivan otras propiedades (conceptos ligados) para explicar el desgaste, la adaptacin, los resultados y los lmites de los sistemas (Von Bertalanffy, 1976). Los sistemas cerrados tienen la tendencia a desgastarse o desintegrarse por accin del tiempo, o el propio funcionamiento, al desarrollar actividades se presenta el desorden, una disminucin y una relajacin de los estndares, la autoridad y una mayor probabilidad de aumento de la aleatoriedad. En los sistemas abiertos, la forma de disminuir la entropa es el aumento de informacin que sustenta la base de la comunicacin y el orden. Es la propiedad de un sistema de encontrar y denir respuestas buscando el equilibrio dinmico entre sus partes y su adaptacin al medio o contexto (Cannon citado en Chiavenato, 2004: 504). Conjunto de partes en constante interaccin, constituyendo un todo sinrgico y en permanente, relacin de interdependencia con el ambiente externo, con la doble capacidad de inuir y ser inuenciado (Chiavenato, 2004: 506-507). En un sistema abierto, basado en su integridad e interrelacin, se puede alcanzar el mismo estado nal partiendo de diferentes condiciones iniciales y por distintos caminos; asimismo, se pueden lograr diferentes resultados a pesar de partir de las mismas condiciones iniciales (Von Bertalanffy, 1976). Los sistemas consisten en totalidades, por lo tanto, son indivisibles, formados por unidades y componentes. En algunos de ellos sus fronteras coinciden con discontinuidades entre estos y sus ambientes, la demarcacin de los lmites queda en manos de un observador (Chiavenato, 2004: 501).
Globalismo o totalidad
Entropa
Homeostasis
Sistema abierto
Equinalidad
Fronteras o lmites
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Entrada, insumo o impulso (input): es la fuerza de arranque o de partida del sistema, provee el material o la energa para su operacin. Procesamiento, procesador o transformador (throughput): es el fenmeno que produce cambios, es el mecanismo de conversin de las entradas en salidas o resultados. Salida, producto o resultado (output): es la nalidad para la cual se reunieron los elementos y las relaciones del sistema. El objeto o los elementos deben ser congruentes con el objetivo. Retroalimentacin o retroinformacin (feedback): es la funcin de retorno del sistema que tiende a comparar la salida con un criterio preestablecido, mantenindola controlada dentro de aquel estndar o criterio. La retroalimentacin se emplea mucho en la tecnologa moderna para estabilizar determinada accin, inclusive las desviaciones se retroalimentan como informacin hasta que se alcanza la meta. Ambiente: es el medio que envuelve externamente el sistema, est en constante interaccin con el sistema, ya que este recibe entradas, las procesa y efecta salidas (Chiavenato, 2004).
Elaboracin propia.
Parmetros
Son constantes arbitrarias que caracterizan, por sus propiedades, el valor y la descripcin dimensional de un sistema especco o de un componente del sistema.
Los m odelos pueden ser reales, si presumen la existencia independiente del observador; o ideales, en construcciones simblicas como la lgica y las matemticas; o segn Von Bertalanffy (1976) como la abstraccin de la realidad que combina lo conceptual con las caractersticas de los objetos.
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Boulding (1964 citado por Lpez, 2009, y Vega Calle, 2009) propone una clasicacin til y nueve niveles jerrquicos ordenados desde el ms simple al ms complejo. Se entiende por complejidad tanto el grado de diversidad de elementos que forman el sistema como la aparicin de nuevas propiedades sistmicas. Esta jerarquizacin ha permitido conocer el grado de complejidad que existe entre los modelos tericos y los modelos empricos. En el cuadro 1.2 se aprecian caractersticas, ejemplos y disciplinas por niveles. Con relacin a este estudio, las deniciones y los conceptos precedentes permiten ubicar a la TGS como soporte bsico de anlisis, integracin y relaciones entre el medio ambiente y sus componentes como organizacin. 1.2. Teora de sistemas La teora de sistemas (TS) analiza los cambios en el contexto en relacin con las contingencias y sus respuestas son consideradas parte de la estrategia organizacional, ya que cada uno conlleva un caso especco para cada organizacin. La TS es tratada por los estudiosos como un segmento especco de la TGS. Algunos investigadores la critican porque sostienen que, a pesar de ser integradora, es muy abstracta y conceptual, lo que diculta su aplicacin a los problemas de gerencia. En sus acciones basadas en roles mantiene expectativas respecto del rol de los dems, a quienes transmite sus expectativas, lo que altera o refuerza cada papel. 1.2.1. La teora de sistemas y las organizaciones La TS aplicada a las organizaciones como sistemas abiertos es una sntesis integradora con efecto sinrgico en ellas. El objetivo del sistema es denir la nalidad (alcance) para la cual se ordenan todos los componentes y relaciones con el sistema, mientras que las restricciones son las limitaciones introducidas en su operacin, que denen los lmites (fronteras) del sistema y permiten explicar las condiciones bajo las cuales debe operar. Tofer (1994) describe los sistemas de gestin integrados como fundamentados en normas internacionales universalmente reconocidas y
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Cuadro 1.2. Niveles y jerarquas de los sistemas

Nivel 1. Estructuras Caractersticas Esttico Ejemplos Estructuras de cristal, puentes Disciplinas relevantes Descripcin verbal o pictrica en cualquier disciplina Fsica, ciencia natural clsica
2. Sistemas dinmicos simples 3. Mecanismos de control
Movimiento predeterminado (pueden exhibir equilibrio) Control en un ciclo cerrado
Relojes, mquinas, el sistema solar
Teora del control Termostatos, y ciberntica, mecanismos de homeostasis en los ciencia natural clsica organismos Flamas, clulas Plantas Teora del metabolismo Botnica
4. Sistemas abiertos 5. Organismos pequeos
Estructuralmente automantenibles Organizados completamente con partes funcionales, crecimiento y reproduccin
6. Animales
Un cerebro para guiar Pjaros y animales en general el comportamiento total, habilidad de aprender Con autoconciencia, conocimiento del conocimiento, lenguaje simblico Roles, comunicacin, transmisin de valores Seres humanos
Zoologa
7. Hombre
Biologa, psicologa
8. Sistemas socioculturales
Familias, clubes sociales, nacionales
Historia, sociologa, antropologa, ciencia del comportamiento ...
9. Sistemas trascendentes
Tomado de Vega Calle, 2009.
Irreconocibles
La idea de Dios
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aceptadas, que proporcionan una verdadera opcin para instrumentar un excelente control de todas esas actividades e inclusive la posibilidad de ejecutar las correcciones necesarias para encauzar cualquier desviacin que pudiera ocurrir. En el caso de Osinergmn, desde el punto de vista de la TS, la organizacin se dene como el conjunto de personas que estn en permanente intercambio con el ambiente, los recursos y las oportunidades, pero tambin de limitaciones y amenazas. Cumple con un conjunto de condiciones econmicas, polticas, sociales, tecnolgicas, etc., para lo cual se debe denir las variables y las caractersticas. 1.2.2. La teora de sistemas y los modelos organizacionales Para la TS, las organizaciones son una clase de sistemas sociales dinmicos que tienden a la diferenciacin. Los sistemas sociales consisten en actividades estandarizadas de un nmero de individuos, los cuales a su vez son sistemas abiertos, repetitivos, relativamente duraderos y ligados en espacio y tiempo, que han sido reejados en varios modelos organizacionales. El modelo de Gaynor Buttereld (2001) cita al profesor Edgar Schein y seala que la organizacin debe ser considerada como un sistema abierto, con objetivos o funciones mltiples, formada por subsistemas en interaccin dinmica unos con otros. Al ser los subsistemas mutuamente dependientes, un cambio en uno de ellos afectar a los dems. El modelo de Katz y Kahn (citado en Chiavenato, 2004) compara las posibilidades de aplicacin de las principales corrientes sociolgicas y psicolgicas en el anlisis organizacional y propone que la teora de las organizaciones se libere de las restricciones y las limitaciones de los enfoques previos y utilice la TGS. En este modelo, la organizacin, como sistema abierto, presenta las siguientes caractersticas: importacin o entrada (la organizacin recibe insumos del ambiente y necesita provisiones energticas de otras instituciones, personas o del medio, pues ninguna estructura social es autosuciente); transformacin (los sistemas abiertos transforman o procesan la energa disponible, aplicado a la organizacin, esta procesa y transforma los insumos en productos acabados, mano de obra y servicios, entre otros); y exportacin o salida (los sistemas abiertos exportan ciertos productos hacia el medio ambiente).
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El funcionamiento de cualquier sistema consiste en ciclos o eventos que se repiten: importacin-transformacin-exportacin. La importacin y la exportacin son transacciones que envuelven al sistema en ciertos sectores de su ambiente inmediato, la transformacin o el procesamiento es un proceso contenido dentro del propio sistema. La organizacin constituye una clase de sistema social que comparte todas las propiedades y las caractersticas de los sistemas abiertos, no tiene limitaciones, es independiente de los objetos materiales ya que tiene la capacidad de reemplazarlos, y se diferencia debido a su propia dinmica. El modelo Tavistock, elaborado por Rice (1965) del Instituto de Relaciones Humanas de Tavistock, Londres, postula una combinacin social y de tecnologa, de modo que ambas se relacionen recprocamente (vase tambin Trist et l. [1997]). Las bases del mtodo se enriquecieron con las ideas del psicoanlisis y la teora de los sistemas abiertos; lo que resulta ms efectivo en trminos de productividad, sociales y psicolgicos. Su posicin es que los sistemas social y tcnico se interrelacionan recprocamente y deben ser considerados en conjunto; esta labor la debe cumplir el administrador y asegurarse de que ambos sistemas trabajen armnicamente. Respecto de los subsistemas tcnico, gerencial y social, Chiavenato (2004) seala que se consideran como sistemas abiertos en constante interaccin, cuya doble funcin se cumple con esos tres subsistemas. El subsistema tcnico est relacionado con la ejecucin y la operatividad de las actividades y las tareas con el apoyo de tecnologa, equipos, instrumentos, materiales e instalaciones. Este subsistema no puede verse aisladamente porque es el responsable de la eciencia potencial de la organizacin. Para operarlo se necesita el subsistema social que comprende las relaciones sociales entre personas y las tareas que realizan; al respecto, en el modelo sociotcnico de Tavistock se seala que este transforma la eciencia potencial en eciencia real. La tecnologa determina casi siempre las caractersticas de las personas que la organizacin necesita y la forma en la cual estas interactan y se relacionan. El subsistema gerencial implica la estructura organizacional, las polticas, los procedimientos y las reglas, el sistema de recompensas y el modo en el cual se toman las decisiones, entre otros elementos proyectados para facilitar los procesos administrativos.
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Por ltimo, el subsistema social se reere a las personas y la labor que desempean y cmo estas se interrelacionan para ejecutar las tareas en concordancia con los objetivos establecidos por la organizacin. Son los encargados de lograr no solo la eciencia, sino tambin la ecacia. Est ntimamente relacionado con la cultura organizacional, que depende de valores, habilidades, capacidades y motivaciones de los trabajadores. El modelo Tavistock es relevante para este estudio porque toma en consideracin las caractersticas globales de la organizacin, a la cual ve como un sistema social en el que conuyen el trabajo de las personas, quienes estn interrelacionadas y son dependientes de la tecnologa, y los procedimientos que varan en el tiempo. Como se ver ms adelante, Osinergmn es una organizacin que rene todas estas caractersticas. Chiavenato (2004) sostiene que lo que interesa de este mtodo es que considera lo psicolgico, lo social y lo tecnolgico, y trata de promover la optimizacin de estos tres aspectos de la realidad organizacional, los que se adaptan de acuerdo con los requerimientos del medio y las necesidades de sus dirigentes. Asimismo, De Loach (2008) incide en la autoridad y la responsabilidad de cada persona, que dentro de una organizacin proceden de su rol y su competencia. Una organizacin madura y racional fomenta la creencia de que cada persona tiene la responsabilidad de regular las fronteras de su propio comportamiento, basando sus decisiones en pro o en contra de ciertas actividades en el conocimiento de la tarea principal y de su propia tarea, autorizacin y competencia. Es importante destacar lo sealado por De Loach sobre la relacin que establece con Tavistock cuando indica que, en un sistema abierto en constante interaccin con su ambiente, la organizacin tambin se ve como un sistema sociotcnico estructurado. En la revisin de la TS tambin se encuentran deniciones sustanciales como la cultura y el clima organizacional y el hombre funcional. As, la TS considera que los diferentes acontecimientos de las organizaciones basados en sus propios preceptos, usos y costumbres, valores, normas, reyertas internas y externas entre las diversas personas que laboran o se vinculan con la organizacin a travs de los diferentes medios de comunicacin en los diversos procesos de trabajo, tareas, acciones y el ejercicio de la autoridad
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dentro del sistema, coadyuvan a la creacin de la cultura de las organizaciones que luego se inserta, traslada y transmite a los nuevos miembros que ingresan a la empresa. De otro lado, la TS asume el concepto del hombre funcional en el que, segn Katz y Kahn, el concepto de conjunto de papeles es ms importante que el grupo, pues no son las personas en el sentido absoluto las que estn interrelacionadas sino aquellas que desempean determinados papeles. Por ello la organizacin debe ser considerada en trminos de un sistema de conjuntos de papeles, as como ambigedad frente a la independencia de variables, como la posicin en la organizacin, aspiraciones, percepcin, reacciones a los conictos, eciencia, etc. (Chiavenato, 2004: 536). 1.3. Sistemas de informacin En la bsqueda de facilitar la toma de decisiones ms ajustada a las metas de la organizacin en los diferentes niveles jerrquicos se encontr en los sistemas de informacin una herramienta que mejora e incrementa el valor de la empresa. Laudon & Laudon (2004) los denen como un conjunto de componentes que recolectan o recuperan, procesan, almacenan y distribuyen la informacin para apoyar la toma de decisiones y el control en una organizacin. Tambin pueden ayudar a los gerentes y los trabajadores a analizar problemas, ver asuntos complejos y crear productos nuevos. Se entiende por informacin los datos que han sido moldeados de una forma signicativa y til para los seres humanos. 1.3.1. Caractersticas de los sistemas de informacin Las actividades que producen informacin son: la entrada (captura o recoleccin de datos en bruto del interior de la organizacin y su entorno); el procesamiento (convierte esta entrada de datos en una forma ms signicativa); la salida (transmite la informacin procesada a las personas que la usarn o las actividades para las que se utilizar); y la retroalimentacin (es la salida que se devuelve al personal adecuado de la organizacin para evaluar o corregir la etapa de entrada). Estas actividades se muestran en la gura 1.1.
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PROCESAMIENTO ENTRADA Clasificar Ordenar Calcular SALIDA
RETROALIMENTACIN
Entidades reguladoras
Agentes
Competidores
Figura 1.1. Flujo de sistemas de informacin

Tomado de Laudon & Laudon, 2004.
Los sistemas de informacin han atravesado diferentes etapas de acuerdo con los enfoques y las propuestas de los investigadores. Se debe sealar que los aportes en todos sus aspectos han sido enriquecidos en forma multidisciplinaria segn los problemas y las soluciones de la administracin, la investigacin de mercados y la computacin. Respecto de la administracin es importante indicar que los diferentes modelos para la toma de decisiones deben establecerse de acuerdo con los niveles y los tipos de organizacin. Para disear los sistemas de informacin es necesario analizar los niveles jerrquicos de toda la organizacin y realizar una inversin social, organizacional e intelectual que involucra un enfoque tcnico y social. Las disciplinas que contribuyen al enfoque tcnico son las ciencias de la computacin, las ciencias de la administracin y la investigacin de operaciones que tienen que ver con el establecimiento de las teoras de computacin, mtodos de clculo y mtodos ecientes de almacenamiento y acceso a los datos. Los aspectos ms importantes de la organizacin se reejan en la gura 1.2. La organizacin entera, a travs de subsistemas o partes, es responsable de llevar a cabo una serie de tareas que pueden variar a travs del tiempo
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OR
Clientes Concesionarios Proveedores Plantas de produccin
GA
TECONOLOGA
NI
Hardware Tecnologas de Internet Software (aplicaciones de administracin del ciclo de vida del producto)
SISTEMAS INFORMACIN
ZA CI
Personalizar productos Probar la manufacturabilidad Apoyar la ingeniera inversa Modelar la lnea de produccin
Soluciones de negocios
IN ADM
ISTR
N ACI
Desarrollar la estrategia de crecimiento Disear nuevos procesos de produccin
Incrementar ingresos Reducir costos
Figura 1.2. Entorno de los sistemas de informacin

Fuente: Laudon & Laudon, 2004.
y que contribuyen a que cumpla su misin principal. Para lograr una organizacin efectiva se debe conocer la naturaleza de la funcin principal, las condiciones necesarias para poder llevarla a cabo y los factores pertinentes del entorno social. La toma de decisiones y la arquitectura de informacin e infraestructura de las TIC es una herramienta eciente y sencilla de organizacin cuando estn denidas correctamente la visin y la misin. Al comprender la naturaleza de la tarea principal global se est mejor preparado y se es competente para realizar las tareas secundarias. Sin embargo, la denicin y la comprensin de la tarea principal de la organizacin no siempre resultan fciles. Una organizacin puede ser denida con base en procesos de importacin, transformacin y salida de productos, dado que dichos pasos actan colectivamente y dan forma a sus actividades. Para una mejor comprensin del diseo de los modelos de sistemas de informacin es preciso tener muy claro el concepto de frontera, al respecto De Loach (2008) seala que las fronteras facilitan la comprensin y
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la implementacin de estos procesos y, por lo tanto, de la tarea principal. Adems, delimitan lo que est dentro y fuera de la organizacin. Por ello la frontera puede denirse ms como una regin que como una lnea y debe ser manejada con un balance apropiado de permeabilidad y rigidez. Existen modelos que toman los conceptos y las caractersticas del enfoque de sistemas que establece los factores y los patrones de integracin, interrelacin e interdependencia de las organizaciones con su medio exterior, y las relaciones denidas entre los factores que podran servir como guas en otras situaciones:
... la idea esencial del enfoque de sistemas radica en que la actividad de cualquier parte de una organizacin afecta la actividad de cualquier otra [...] entonces, en los sistemas no hay unidades aisladas, por el contrario todas las partes actan con una misma orientacin y satisfacen un objetivo comn [...] es necesario el funcionamiento correcto de las partes para el ecaz desempeo del todo en su conjunto (Campero & Vidal, 1983: 21).
Asimismo, cuando se concibe a las empresas o las organizaciones como sistemas abiertos: se presta especial atencin a los insumos de datos y a los procesos que realimentan la informacin del medio ambiente, para ajustar o anticipar las adecuaciones de la estructura interna y de las relaciones externas o enlaces de la organizacin con su contexto (Campero & Vidal, 1983: 11). El enfoque de sistemas comporta una macrovisin que pone al descubierto las categoras insumo, producto, estructura, proceso y entorno, entre otras; con un atributo sinrgico como es la retroalimentacin, a travs del cual se puede institucionalizar el autodiagnstico, con cuyas variables e indicadores es posible establecer una permanente estrategia tecnolgica de cambio e innovacin organizacional. 1.3.2. Sistemas de informacin y estrategia Tanto las actividades primarias como las de soporte deben estar enmarcadas dentro de las estrategias que permitan denir y alcanzar los objetivos y las metas de los diferentes niveles de la organizacin de corto, mediano y largo plazo, por lo cual en una organizacin los sistemas de informacin deben estar diseados para brindar soporte y facilitar la toma de decisiones.
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Los sistemas estratgicos se caracterizan por soportar los procesos y dan forma a la estrategia competitiva de una organizacin. Facilitan las habilidades de los trabajadores y los involucran para cambiar signicativamente, ajustar o redenir las estrategias y la forma en que se realiza el negocio. El rol de las TIC en los sistemas estratgicos de las organizaciones es implantar o mantener aplicaciones que les provean ventajas estratgicas directas. As, actan como un habilitador de innovacin tecnolgica e inteligencia competitiva y facilitan el anlisis de informacin disponible, los mercados, los clientes, los competidores y los cambios en el entorno. Tambin apoyan cambios estratgicos como la reingeniera. Laudon & Laudon (2004) sealan que en el nivel estratgico los sistemas ayudan a los directores a enfrentar y resolver aspectos estratgicos y de tendencias de largo plazo, tanto en la empresa como en el entorno exterior. Indican adems que la administracin de las organizaciones de hoy es digital y los gerentes deben armar la arquitectura de informacin y la infraestructura organizando y coordinando las tecnologas de equipos y aplicaciones de sistemas para satisfacer las necesidades de la organizacin. 1.3.3. Las diferentes clases de sistemas Los sistemas de informacin deben proporcionar los elementos de detalle tiles para cada nivel y funcin. El grado de detalle va de informacin general a informacin amplia pero relevante que sirva de soporte eciente en la toma de decisiones, en funcin de los niveles jerrquicos. Laudon & Laudon (2004) identican cuatro niveles: estratgico, gerencial, de conocimiento y operativo (gura 1.3). Respecto de la estrategia estn involucrados quienes la denen para alcanzar los objetivos y las polticas de la empresa; en el nivel de gerencia, quienes requieren informacin para la toma de decisiones tcticas; en el nivel de conocimiento, los trabajadores del conocimiento y de datos de una organizacin cuya funcin es ayudar a las empresas a integrar el nuevo conocimiento a los negocios; y en el nivel operativo estn quienes desarrollan las tareas para el funcionamiento y el seguimiento de las actividades y las transacciones de rutina y ujo del negocio.
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Jerrquicamente, los grupos organizacionales que corresponden a estos niveles son la gerencia senior, los gerentes medios, los trabajadores del conocimiento y los gerentes operativos. Laudon & Laudon (2004) clasican en seis tipos los sistemas de informacin que corresponden a cada nivel y grupo organizacional, los cuales se describen a continuacin. Los sistemas de soporte a ejecutivos, o Executive Support Systems (ESS), son aquellos para altos ejecutivos que proporcionan informacin estratgica. La tecnologa debe estar delineada e implementada para un acceso rpido y amigable a la informacin actualizada para apoyar la toma de decisiones. Este tipo de informacin se sostiene en el atributo de funcionalidad que permita anlisis y provea grcos, reportes y bsqueda de detalles. Los mdulos incluyen comunicaciones, automatizacin, inteligencia de negocios o business intelligence (BI), informacin en lnea y correo electrnico. Los sistemas de informacin gerencial, o Management Information Systems (MIS), se denen como sistemas de informacin diseados para el nivel administrativo de la organizacin. Esta categora brinda apoyo
CLASES DE SISTEMAS DE INFORMACIN Nivel estratgico Nivel gerencial Nivel de conocimiento Nivel operativo Ventas y mercado
GRUPOS ORGANIZACIONALES ATENDIDOS Gerencia senior Gerentes medios Trabajadores del conocimiento
Gerentes operativos Manufactura Finanzas Contabilidad Recursos humanos
REAS FUNCIONALES
Figura 1.3. Tipos de sistemas de informacin

Tomado de Laudon & Laudon, 2004.
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especco con informacin real, actualizada e histrica de acuerdo con su inters semanal, mensual o anual a los gerentes, proveyndoles informes, en la mayora de los casos en lnea, para la planicacin, el control y la toma de decisiones. Adems, refuerzan la transformacin de los datos de inventario, produccin y contabilidad que son el resultado de las transacciones, que se conviertan en informes para los gerentes. Los sistemas de trabajo con conocimiento, o Knowledge Work Systems (KWS), y los sistemas de ocina (Ofce Systems) son aquellos que se disean e implementan para brindar apoyo y satisfacer las necesidades de informacin de los trabajadores para contribuir a la mejora del conocimiento en la organizacin. Los sistemas de apoyo a la toma de decisiones, o Decision Support Systems (DSS), son sistemas analticamente poderosos que brindan apoyo a los gerentes. Laudon & Laudon (2004) indican que ayudan a los gerentes a tomar decisiones que son exclusivas, rpidamente cambiantes y no especicadas con anticipacin, adems de abordar problemas en los cuales el procedimiento para llegar a una solucin podra no estar predenido. Estn planeados y diseados con data detallada que se transforma en informacin para contestar preguntas tcnicas, operativas y administrativas, pero a su vez consolidan datos internos y externos. Los sistemas de soporte a decisiones en grupo, o Group Decision Support Systems (GDSS), son aquellos diseados para apoyar la toma grupal de decisiones. Estn orientados a facilitar la solucin de problemas semiestructurados e inestructurados. Su objetivo es mejorar la productividad y la calidad ante el aumento de la velocidad en la toma de decisiones. Para la planicacin, el diseo, el desarrollo la implementacin y el seguimiento de estos sistemas se recogen opiniones y preferencias dentro de un grupo. Adems, fomentan la resolucin de conictos y la libertad de expresin. Los sistemas de procesamiento de transacciones, o Transaction Processing Systems (TPS), tienen la nalidad de dar servicios al personal que desarrolla el proceso operativo en la organizacin. Laudon & Laudon (2004) denen este sistema como uno computarizado que efecta y registra las transacciones diarias necesarias para dirigir los negocios.
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1.4. Integracin y relaciones entre los sistemas de un negocio En las ltimas dos dcadas las empresas privadas y pblicas buscan en esencia consolidarse en el mercado, no solo a travs de la integracin de los sistemas de sus diferentes unidades de negocio en el nivel interno, sino que han avanzado en la integracin y la coordinacin de los principales procesos con su entorno directo: clientes, proveedores y gobierno y otras entidades anes a su negocio. La integracin interna de las diferentes actividades de los procesos llevados a cabo por los individuos, o los grupos de trabajo, requiere la unicacin del proceso del negocio. Adems, es bsico considerar en las organizaciones que las TIC facilitan el nexo de ventas y compras, al aprovechar los benecios de Internet, con canales para los e-Business y el e-Commerce con clientes y proveedores. Los procesos con los clientes requieren la integracin de sistemas, sobre todo los grandes clientes que buscan hacer negocio de forma fcil y sencilla. En los ltimos aos, la integracin se hace a travs de la Gerencia de Relaciones con el Cliente (CRM), la cual requiere la integracin de los principales procesos del negocio asociados con el cliente. Este enfoque busca la integracin del cliente dentro de una visin global. Los distintos tipos de sistemas dentro de una organizacin son interdependientes, es decir, son procesos en lugar de funciones. Los TPS son los mayores productores de data e informacin para los otros sistemas. En la mayora de las empresas se busca la autoorganizacin de los diferentes tipos de sistemas en lugar del diseo previo. Los sistemas gerenciales permiten una informacin de comunidades en lugar de grupos. As, las empresas modernas han aprendido que es ms eciente y ecaz una organizacin virtual que una fsica. La integracin del negocio no solo es demandada por los clientes, tambin es necesario desarrollar capacidades de integracin y nuevas formas de contacto que modernicen y faciliten las relaciones con los proveedores, sistemas a los que se conoce como Supply Chain Management (SCM). Sus aplicaciones se disean y desarrollan con el n de tener contacto directo, coordinar e integrar la informacin de las empresas que ofrecen productos
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y servicios. Bsicamente, la integracin de los procesos de produccin y comercializacin de la organizacin con otros requiere procesos de sistemas de informacin capaces de combinar informacin de varias fuentes. En las dos ltimas dcadas se ha roto el paradigma de que solo las grandes empresas tienen la capacidad de contar con aplicaciones de integracin con los clientes y los proveedores. Hay ejemplos de muchas gerencias de medianas y pequeas empresas cuyas estructuras de produccin y atencin al cliente han sido adaptadas y dirigidas a lograr sistemas modernos de CRM y SCM con servicios descentralizados. Queda claro de lo expuesto que las organizaciones son sistemas abiertos, dinmicos, que estn en constante intercambio con el medio que les rodea. Los sistemas sociales tienen caractersticas diferenciales propias frente a otros tipos de sistemas abiertos.
2. Metodologa El presente estudio consiste en una investigacin aplicada, la cual comprende desde la denicin del tema hasta la formulacin de las conclusiones y las recomendaciones. Con este propsito se usaron fuentes primarias y secundarias para obtener la informacin necesaria para su desarrollo. 2.1. Fuentes utilizadas Las fuentes secundarias consultadas brindaron el sustento del marco terico del trabajo para la aplicacin del modelo de negocio. En primer lugar, se revisaron documentos y publicaciones asociados con el enfoque sistmico, TIC e informacin gerencial. Resulta claro que en los ltimos aos numerosos estudiosos e investigadores han publicado libros con teoras, conceptos y modelos de diferentes escuelas, entre los que destacan autores de Estados Unidos y Europa, los principales de los cuales se revisaron. Tambin se consultaron artculos, revistas y trabajos de investigacin relativos a los temas mencionados y a las aplicaciones de estos en organizaciones privadas y pblicas.
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Internet facilit la investigacin de fuentes, pues se consult una extensa lista de pginas que versan sobre el enfoque sistmico, la teora de sistemas, las aplicaciones de las TIC e informacin gerencial, entre otros aspectos. Adems, se utiliz informacin de publicaciones de foros y seminarios organizados por Osinergmn referidas principalmente al mercado de combustibles y usos de tecnologa. Material que fue empleado para el anlisis exploratorio del mercado de combustibles y el modelo de negocio. Como parte de la metodologa, con el n de recoger informacin y compartir experiencias, se entrevist a expertos nacionales y extranjeros para conocer los avances y la realidad de los sistemas de scalizacin y control en los que han trabajado o vienen trabajando, para enriquecer y validar el modelo propuesto. Ello permiti elaborar un benchmarking de los sistemas de comercializacin de combustibles lquidos en otros pases. 2.2. Alcances y limitaciones del estudio El estudio se realiz para determinar la arquitectura de un sistema integrado, a partir de la identicacin de requerimientos funcionales y de informacin para disear la plataforma de sistemas en la GFHL de Osinergmn, priorizando los sistemas actuales. Los componentes que forman el presente estudio son un mapeo de procesos de la GFHL, la identicacin de requerimientos, la denicin de arquitecturas y el anlisis de brechas, la denicin de estrategias y el desarrollo del plan de accin. El estudio se realiz en cinco fases: preparacin del proyecto, anlisis funcional, arquitectura de los sistemas, anlisis de brechas y denicin de la estrategia. Las limitaciones estn dadas porque el modelo propuesto abarca solamente a la GFHL, lo que restringe el alcance de la creacin de indicadores de gestin a esta rea.
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No ser parte de la propuesta del modelo el desarrollo (programacin) de este, lo cual corresponde a una etapa posterior. S se analizar la estructura de los cuadros que tiene cada uno de los sistemas de Osinergmn, lo cual servir de base para la estructura de datos nal que recibir toda la informacin de los diferentes sistemas.
La comercializacin de hidrocarburos lquidos en el Per
El mercado de combustibles lquidos en el Per es libre, pero para poder actuar en dicho mercado se requiere estar previamente registrado ante el Ministerio de Energa y Minas (MEM), previa opinin favorable de Osinergmn. En este captulo se revisar el sistema de comercializacin, los problemas que enfrenta y el papel de Osinergmn.
1. El sistema de comercializacin de hidrocarburos lquidos La distribucin de combustibles lquidos se desarrolla a travs de las reneras de propiedad de la empresa pblica Petrleos del Per (Petroper) y de la corporacin privada Repsol YPF. Actualmente el Per tiene un dcit de produccin de petrleo de casi 78 miles de barriles diarios (mbpd). De las reneras se transere el combustible a las plantas de abastecimiento de propiedad de empresas privadas en camiones cisterna, principalmente, y es desde all que los distribuidores mayoristas venden sus productos, los cuales despacha el operador de la planta hacia las estaciones de servicio (ES), consumidores directos, distribuidores minoristas, etc. Finalmente, a travs de las ES y los distribuidores minoristas se entrega el combustible al consumidor nal. El cuadro 2.1 muestra el nmero de agentes que existe en el pas.
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Cuadro 2.1. Nmero de agentes distribuidos en todo el pas

Tipo de local Plantas de abastecimiento Plantas de lubricantes Distribuidores mayoristas Estaciones de servicio Camiones cisterna de lquidos Consumidores directos de lquidos Distribuidores minoristas
Fuente: Osinergmn.
Nmero 45 6 36 3,679 5,346 1,668 411
A nes del ao 1996 se cre el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (Osinerg). Con la promulgacin de la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, en julio de 2000, y la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional, en abril de 2002, se ampli las facultades de Osinerg como organismo regulador del mercado y, luego, se convirti en Osinergmn en coincidencia con el desarrollo del mercado1. Cuando se dene las funciones de regulacin, en el 2002, el grado de informalidad de la comercializacin de los combustibles en todo el Per era de 42%, problema que suscitaba el permanente reclamo de la Asociacin de Grifos y Estaciones de Servicios del Per (Agesp) que peda la creacin de un organismo que controlase el robo de combustible. Hasta nes de 2004 el procedimiento para la adquisicin de combustibles por parte de una ES consista en enviar una orden de pedido escrita a
1. Despus del ingreso a produccin del yacimiento de Camisea se logr revertir la tendencia declinante de la produccin nacional de hidrocarburos. Promovido por los ajustes en las normas y las actividades de promocin se increment el nmero de contratos petroleros y de agentes dedicados a la comercializacin de combustibles. Asimismo, se inici el proceso de cambio de la matriz energtica con la promocin del empleo del gas natural. Se estima para el ao 2011 un aumento de la demanda de gas natural de 40%.
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Osinergmn, que era llevada por un transportista contratado. Este sistema no permita a la Direccin General de Hidrocarburos del MEM ni a Osinergmn un mnimo nivel de control, en la medida que los agentes mayoristas no podan vericar en tiempo real la veracidad de las rdenes de pedido que eran emitidas por los agentes cada vez que compraban combustibles. Situacin similar se repeta para el caso de las plantas de despacho, las cuales no tenan un registro de los camiones cisterna, por lo cual no podan controlar si estos eran los autorizados para transportar los diferentes tipos de combustible. Solo existan listados mensuales emitidos por el MEM. La falta de seguimiento cre un caos en la comercializacin de los productos que facilitaba que las ES informales duplicasen y/o falsicasen las rdenes de pedido de las formales, por lo que podan comprar combustible sin cdigo de autorizacin. En el ao 2004 se hizo un clculo de las prdidas, determinndose que por cada 1% de volumen de combustibles debido a la informalidad el Estado dejaba de percibir 10 millones de dlares de ingreso scal anual. Este problema se trasladaba tambin al ente tributario, la Sunat, que no tena elementos fehacientes para vericar la propiedad de los combustibles y poder aplicar las sanciones legales correspondientes, lo que causaba un impacto negativo en el desempeo de sus funciones. En consecuencia, exista una evasin scal de alrededor de 100 millones de dlares al ao, lo cual, adems del perjuicio, generaba el desvo de combustible que era utilizado con nes ilcitos. Debido a las diversas denuncias por informalidad, adulteracin y contrabando reportadas por la Agesp y otras instituciones a las autoridades del sector, en noviembre de 2004 se inici el funcionamiento del Sistema de Control de rdenes de Pedido (SCOP) que deban utilizar obligatoriamente los operadores de plantas, distribuidores mayoristas, grifos y ES. El SCOP fue concebido como un servicio de control obligatorio, diseado, desarrollado y controlado por Osinergmn. Un servicio gratuito y de acceso directo desde cualquier lugar a travs de Internet o la lnea telefnica. Lo que se buscaba con este sistema es que, sin interferir en el mercado, asegurara entre los comerciantes debidamente autorizados el origen, el transporte y el destino de los combustibles.
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Con el uso del SCOP se logr disminuir la comercializacin informal de combustibles de 42 a 10% en todo el pas. En la actualidad las ES tienen orden y seguridad en la compra, el transporte, la recepcin y el despacho del producto. A pesar de los logros obtenidos, existen todava problemas en la comercializacin de combustibles, como el caso del contrabando interno debido a la exoneracin del IGV y el ISC en los departamentos de la selva (Madre de Dios, Loreto y Ucayali), lo cual distorsiona el mercado en el sentido que la demanda de combustible en ellas es superior a lo que se consume. Ese exceso se comercializa en otras regiones. Asimismo, el sistema de carga inteligente est dando buenos resultados en la conversin de vehculos gasolineros a gas natural vehicular (GNV). El nmero de autos convertidos en Lima Metropolitana lleg a 24,300 durante el ao 2007 y gener a sus propietarios un ahorro acumulado de 120 millones de soles. Adems, por existir diferencias de precios entre el Per y algunos pases limtrofes como Ecuador y Bolivia, se produce el problema de contrabando externo al ingresar a nuestro pas combustible de manera ilegal, como se muestra en el cuadro 2.2. El contrabando adopta la forma de microcontrabando a travs del ingreso de combustibles en galoneras o pequeos cilindros. Este combustible se destina a los mercados del norte y sureste del Per.
Cuadro 2.2. Diferencia de precios internos con precios de combustibles en pases limtrofes
Pases Bolivia Chile Ecuador
Fuente: Osinergmn. * Agosto de 2008.
Diferencia de precios* Soles 6.0 1.0 8.7 Dlares 2.00 0.33 2.90
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2. Funcin y acciones del organismo scalizador y regulador La creacin y la actuacin de Osinergmn permitieron ordenar el mercado de combustibles a travs de un conjunto de medidas para combatir la informalidad, la evasin de impuestos, las adulteraciones y las mezclas, el contrabando externo e interno, la inseguridad de las instalaciones y la contaminacin ambiental, entre otros. Con la implantacin del SCOP la informalidad disminuy porque, como se mencion, todos los agentes de la cadena de comercializacin deben estar registrados ante el MEM o sus direcciones regionales. Para ese registro, el ministerio exige el Informe Tcnico Favorable de Uso y Funcionamiento (ITF) de Osinergmn. Ese informe contiene las caractersticas de las instalaciones, el nmero, los tipos y las capacidades de los tanques de almacenamiento de cada instalacin y/o transporte, informacin que posteriormente ser validada por el SCOP para emitir la correspondiente autorizacin de venta y despacho de combustible. Con este sistema se garantiza que solo los agentes formales autorizados puedan comprar combustibles y se elimina la informalidad, pues se evita que el combustible pueda ser adquirido libremente por agentes no autorizados o informales. La competencia desleal la investiga y sanciona el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual (Indecopi). De acuerdo con lo sealado, la Sunat tena problemas de evasin scal que se generaban desde el momento de la compra por personas que, supuesta o realmente, adquiran combustibles para una razn social determinada e identicada con un Registro nico de Contribuyente (RUC); al nalizar el periodo tributario cruzaba la informacin de ventas de los distribuidores mayoristas con las compras declaradas por los propios contribuyentes y, en muchos casos, la diferencia era negada al indicar el agente no haber recibido el combustible y, por ende, no tener la obligacin de pagar impuestos de un combustible que otra persona obtuvo en su nombre. Este perjuicio scal se acumulaba ao tras ao, motivo por el cual la Sunat solicit a Osinergmn que desarrollase una solucin para controlar este problema. Esto explica parte de la necesidad de disear el SCOP desde el punto de vista tributario. Desde el ao 2005, el control de la adulteracin y el control metrolgico pasaron del Indecopi a Osinergmn. Para este propsito se han establecido
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controles mviles que se encargan de vericar la calidad de los combustibles para evitar adulteraciones o mezclas y vericar que las mangueras de los surtidores de combustibles estn correctamente calibradas. Estos controles se hacen en todo el territorio nacional. A la fecha, los resultados indican que los problemas de adulteracin de la calidad u octanaje de los combustibles han disminuido de 50 a 1%; asimismo, los problemas de despacho de combustibles por control metrolgico que originan que se despache menos de lo sealado en el surtidor han disminuido de 60 a 2%. Adems, se ha establecido multas y sanciones para los propietarios de establecimientos responsables de alguna de estas anomalas del mercado. Osinergmn tambin actu respecto del contrabando interno y externo. Desde dcadas atrs el Estado, con la nalidad de favorecer a las poblaciones ms aisladas del pas ubicadas en las regiones de selva (frontera con Brasil), estableci una poltica mediante la cual el combustible en dichas zonas no est sujeto a impuestos, siempre que sea consumido en ese mbito. Lamentablemente, este rgimen de exoneracin ha generado que personas inescrupulosas aprovechen esta ventaja scal y lleven el combustible a otras zonas sin pagar impuestos, aprovechando el menor costo del producto y perjudicando al sco. Asimismo, existe contrabando externo de combustibles del Ecuador y Bolivia, en donde estos se encuentran subsidiados y tienen menor precio que en el Per. Para combatir estos problemas, Osinergmn implement, en el ao 2006, el Sistema de Informacin de Inventarios de Combustibles (SIIC), mediante el cual los agentes reportan va Internet sus existencias al nal de cada semana. Con esta informacin el sistema genera un balance volumtrico para poder determinar los desvos efectuados por venta fuera de las ES (que alimentan la informalidad) o compras fuera del SCOP (que propician el contrabando). Sobre la inseguridad en las instalaciones y la contaminacin ambiental, Osinergmn ha implementado, desde el ao 2006, el Programa de Declaracin Jurada (PDJ) para que los agentes puedan vericar el estado de sus instalaciones mediante una gua y reportarlo una vez al ao. Posteriormente se realiza una evaluacin de los aspectos ms crticos encontrados en las instalaciones y se otorga plazos de cumplimiento a aquellos estableci-
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mientos con problemas de inseguridad o contaminacin ambiental en sus instalaciones. En cuanto a la distorsin en los precios de venta, como ya se mencion, en el Per rige el libre mercado para la jacin de los precios de los combustibles. Sin embargo, en los departamentos de Loreto, Madre de Dios y Ucayali los combustibles estn exonerados de IGV e ISC para el consumo interno, lo que ocasiona un contrabando interno a otros departamentos que genera mayor distorsin en los precios, lo que debe ser sancionado por el Indecopi. Asimismo, los precios de los combustibles deben ser reportados cada vez que cambian en un sistema de informacin de precios publicado en el portal de Osinergmn2. Se debe sealar que Osinergmn tiene un marco legal relacionado con el proceso de aplicacin de sanciones, penalidades, suspensiones y multas para controlar o disminuir la informalidad, la adulteracin, el contrabando y el control de calidad. Este marco est encuadrado dentro del derecho civil, mercantil y de proteccin de datos y proteccin al consumidor.
2. Los precios de los combustibles pueden ser consultados en el portal de Osinergmn (<www.osinergmin.gob.pe>) y son actualizados en tiempo real en todo el pas y publicados cada dos horas.
Benchmarking de los principales organismos reguladores del mercado de combustibles en Brasil, Colombia, Espaa, Mxico y el Per
Las actividades del mercado de combustibles en el Per han sido ampliamente estudiadas, con nfasis en las comparaciones de las operaciones internas; sin embargo, es necesario un benchmarking a escala internacional para analizar a la competencia en cuanto a procesos y productos, adems de aprender de las experiencias y las buenas prcticas que faciliten y ayuden a conseguir y compartir informacin. Lo que se busca con la aplicacin del benchmarking es la permanencia en el tiempo del rgano regulador y scalizador del mercado de combustible enmarcndola en la aplicacin de la TS, es decir, analizar a Osinergmn como un conjunto de elementos interrelacionados, enfocndolo dentro de la TGS como el soporte bsico de anlisis, integracin y relaciones tcnicas y sociales, elemento fundamental de la bsqueda de informacin. Con el n de recoger informacin de fuentes primarias de aquellas empresas y funciones de negocios que son reconocidas como las mejores o muy competitivas, se aplic una encuesta a expertos internacionales y nacionales3.
3. Para ello se aprovech que la primera semana de abril de 2008 se realiz en el Per el I Foro Internacional de Uso de Tecnologa en la Supervisin y la Fiscalizacin del Sector Hidrocarburos.
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Dada la importancia de cada una de las etapas del proceso por las que atraviesa el mercado de hidrocarburos lquidos, se trat de recoger informacin sobre los sistemas de informacin y las TIC que utilizan, frente a los desarrollados especcamente por la GFHL de Osinergmn. Para complementar la informacin recogida en la encuesta se efectuaron entrevistas con nfasis en el uso y la aplicacin de TIC y la administracin de los diferentes sistemas de la cadena del mercado de combustibles. Los entrevistados fueron funcionarios de Osinergmn y de organismos que tienen similar funcin scalizadora y reguladora en Brasil, Colombia, Espaa y Mxico. En este captulo se presenta el resultado del benchmarking que se elabor mediante la aplicacin de la encuesta y las entrevistas.
1. El mercado de combustibles en los pases analizados En los cinco pases analizados el mercado de combustibles es libre, pero se requiere de un registro previo ante el ministerio competente para operar en el sector. 1.1. Caractersticas generales El desarrollo de las operaciones en la mayora de los mercados es muy similar, sobre todo en lo referido a la renacin, la distribucin y la comercializacin de combustibles que se desarrolla a travs de reneras que pueden ser de propiedad del Estado o, en algunos casos, de empresas privadas. El combustible es transferido de las reneras a las plantas de abastecimiento, de all a los camiones cisterna, de donde los distribuidores mayoristas lo despachan al operador de la planta y luego a las ES y distribuidores minoristas, a travs de las cuales se entrega el combustible al consumidor nal. En Brasil, el movimiento de combustible es supervisado por la Agencia Nacional de Petrleo (ANP).
Benchmarking de organismos reguladores del mercado de combustibles
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En Colombia, la comercializacin est regulada por un organismo creado por el Estado que integra a los agentes de todo el pas en un solo sistema de informacin (combustibles lquidos, biocombustibles y crudos). Este ente organiza, controla y sistematiza la comercializacin, la distribucin, el transporte y el almacenamiento de combustibles lquidos derivados del petrleo, alcohol carburante, biodisel y crudos pesados; proporciona informacin conable y en lnea sobre la oferta y la demanda de combustibles; y genera reportes, balances de volumen, estadsticas e informacin relevante para el sector. En Espaa, la comercializacin de combustibles est en manos de tres empresas. Repsol tiene el dominio con ms de 60% del mercado. En este pas se tiene mucho cuidado por la calidad de producto que llega al cliente. El control de los productos se realiza a travs de colorantes y marcadores biomoleculares que sirven para detectar posibles fraudes. En Mxico, la empresa estatal Petrleos Mexicanos (Pemex) es la encargada y la responsable de la cadena de comercializacin del sector de hidrocarburos. Los grifos y las ES tambin estn a cargo de Pemex, pues existe un monopolio de esta institucin. Las empresas privadas y los organismos pblicos de los pases analizados no escatiman esfuerzos econmicos y nancieros en la inversin de herramientas tecnolgicas cuyas aplicaciones redunden en el control y la scalizacin de la competencia desleal, el contrabando y el robo de combustibles lquidos derivados del petrleo. 1.2. Problemas en el sistema de comercializacin Como resultado del benchmarking se puede apreciar que todos los pases analizados afrontan los problemas de adulteraciones y mezclas y competencia desleal. La mayora tiene problemas de contaminacin ambiental y evasin tributaria. Solo en algunos pases se presentan el contrabando, la informalidad y la inseguridad en las instalaciones (cuadro 3.1).
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Cuadro 3.1. Principales problemas del mercado de combustibles por pases

N. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Rubros Adulteraciones y mezclas Competencia desleal Contaminacin ambiental Contrabando interno / externo Distorsin en los precios de venta Evasin de impuestos Informalidad Inseguridad en las instalaciones Brasil Colombia Espaa Mxico Per
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Elaboracin propia a partir de las encuestas aplicadas a expertos nacionales e internacionales.
En Brasil, la adulteracin del alcohol con agua es el problema ms representativo, pues genera competencia desleal al vender el combustible a precios inferiores. En Espaa se tiene el problema de la evasin tributaria por el consumo indebido y la comercializacin de combustible agrcola desgravado para otros nes. En Mxico, la mayor preocupacin son los robos que sufren las empresas desde los oleoductos y los poliductos.
2. Aplicacin de los sistemas tecnolgicos Cada uno de los pases analizados ha ido desarrollando herramientas tecnolgicas y sistemas de informacin para mejorar su competitividad, productividad y recaudacin de impuestos, y combatir las malas prcticas de algunos agentes informales. En el cuadro 3.2 se aprecian las diferentes herramientas que controlan sus procesos. En Brasil opera un modelo de abastecimiento de agentes de combustibles. En ese pas la produccin es mucho menor a la demanda, lo que implica un dcit que se compensa a travs de las importaciones, principalmente de
Cuadro 3.2. Comparacin de sistemas de apoyo al control y la scalizacin

Espaa PDJ: Programa de Declaracin Jurada SCOP: Sistema de Control de rdenes de Pedido SFH: Sistema de Fiscalizacin de Hidrocarburos SIIC: Sistema de Informacin de Inventarios de Combustible SPIC: Sistema de Procesamiento de Informacin Comercial Price: Sistema de Informacin de Precios Facilito: Sistema de consulta de precios de venta de los combustibles lquidos y GLP Datamart: Sistema orientado a la consulta de informacin para la toma de decisiones de la gerencia GPS: colocados en los camiones que reparten el combustible. Simcot: Sistema de automatizacin de la medicin y control de volmenes de hidrocarburos lquidos en terminales de almacenamiento y reparto. Mxico Per
Brasil
Colombia
SIMP: Sistema de Informacin de Movimiento de Productos, establece las normas para la presentacin de datos por los agentes acreditados.
Sicom: Sistema de informacin de la cadena de distribucin de combustibles lquidos derivados del petrleo.
El objetivo del sistema es integrar los datos de produccin y manipulacin de los productos registrados por la ANP.
Elaboracin propia.
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gasleos y gas licuado de petrleo (GLP). Brasil est trabajando intensamente en la calidad de los combustibles y el cuidado del medio ambiente, por lo que los productos principales del mercado de combustibles son el alcohol etlico hidratado y el GNV. La tendencia al uso de la biomasa es creciente, en el 2008 fue de 31.6% frente al 36.7% del petrleo y sus derivados. El consumo de energas renovables como la electricidad es de 14.7% y el gas natural de 9.3%; es decir, la matriz energtica de este pas est fuertemente basada en energas renovables. El principal desafo para las reneras es adaptarse y atender la demanda interna del pas, cumpliendo tanto los requerimientos de cantidad como de calidad. Con las medidas de cuidado del medio ambiente y las exigencias de la demanda los renadores han modicado sus opciones y se ha incrementado el consumo de gasleo. Con relacin al uso de TIC, Brasil est empeado en desarrollar herramientas integradas a la factura electrnica. En este contexto se ha congurado una cadena de distribucin de combustibles (gura 3.1) con participacin pblica y privada. Colombia ha implantado, desde mediados de 2009, un sistema de informacin de la cadena de distribucin de combustibles lquidos derivados del petrleo (Sicom). La diferencia con el SCOP del Per radica en el control de los agentes en Colombia que solicitan operar en el mercado de combustibles. Estos han cumplido previamente con varios trmites en el acondicionamiento de la infraestructura fsica y tecnolgica, cuya certicacin est a cargo de un organismo privado (Bureau Veritas). En el caso peruano, en cambio, esta etapa del proceso se cumple con una declaracin jurada (PDJ) que se tramita ante el MEM. En Espaa, el control de los registros de comercializacin est a cargo de las comunidades autnomas y todos los procesos de control de calidad del producto los realiza la empresa privada. Su principal objetivo es evitar la adulteracin, las mezclas y la competencia desleal, para lo cual se invierte en la cadena de distribucin a travs del desarrollo de tecnologas, marcadores, equipos y tcnicos altamente capacitados.
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Importadores
Excepto gasolina y disel ex autorizacin de ANP Empresas de transporte de carga y pasajeros Industrias Haciendas Consumidores finales Vehculos
Refineras
Derivados de petrleo
Distribuidor mayorista
Disel B3, alcohol Gasolina C
Minoristas TRR Estaciones de servicio
Alcohol anhidro e hidratado
Destilera / usinas Productor de biodisel
Figura 3.1. Flujo de scalizacin y control de calidad en Brasil

Fuente: Adaptado de Experiencias de ANP en la scalizacin y control de calidad de los combustibles brasileos. I Foro Internacional de Uso de Tecnologas en la Supervisin y la Fiscalizacin del Sector Hidrocarburos, Lima, 2009.
En Mxico, todos los procesos estn controlados por Pemex que, de forma similar a los otros pases, realiza importantes inversiones en la supervisin, el control, la scalizacin y el seguimiento desde la produccin hasta que los combustibles llegan al cliente nal. Esta empresa ha desarrollado un sistema de automatizacin de la medicin y el control de volmenes de hidrocarburos lquidos en terminales de almacenamiento y reparto (Simcot).
Situacin actual de los sistemas de informacin en Osinergmn
Segn la TGS, las propiedades de los sistemas no pueden ser descritas en trminos de sus elementos separados pues se consigue comprenderlos solo si se estudian en forma global. A partir de esta constatacin, el modelo propuesto busca esa comprensin global, es decir, no estudiar ni explicar los sistemas de Osinergmn de forma separada sino como un todo. Esta integracin de sistemas y la denicin de indicadores de gestin sern la base para la creacin del modelo propuesto. En el presente captulo se realiza un anlisis de la situacin actual de Osinergmn, su entorno, estructura interna y los sistemas de informacin que actualmente soportan el da a da de la institucin. 1. Anlisis de Osinergmn 1.1. Marco legal El 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley 26734, se cre el Osinerg, encargado de supervisar y scalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores electricidad e hidrocarburos, y el cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y la proteccin del medio ambiente. Este organismo inici efectivamente el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997.
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La Ley 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, del 29 de julio de 2000, asign a los organismos reguladores las funciones de supervisin, regulacin, scalizacin y sancin, normativa, solucin de controversias y solucin de reclamos. Segn esta ley, el Osinerg asuma las funciones de regulacin que hasta esa fecha realizaba la ex Comisin de Tarifas de Energa, a la cual absorbi. El 16 de abril de 2002 se promulg la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del Osinerg, Ley 27699, que ampli las facultades del organismo regulador, entre las cuales destacaba el control de calidad y cantidad de los combustibles y mayores prerrogativas sancionadoras. Finalmente, el 24 de enero de 2007, conforme los Artculos 1, 2 y 18 de la Ley 28964, se cre el actual Osinergmn como organismo regulador, supervisor y scalizador de las actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado y las personas naturales en los subsectores electricidad, hidrocarburos y minera, como integrante del Sistema Supervisor de la Inversin en Energa compuesto adems por el Indecopi. La misin de Osinergmn es regular, supervisar y scalizar, en el mbito nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con las actividades de los subsectores electricidad, hidrocarburos y minera, y el cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y la proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades. Los productos que genera la GFHL son los siguientes: informe tcnico favorable, informe tcnico sancionador, ocio y resolucin. 1.2. Anlisis organizacional Osinergmn es un organismo pblico descentralizado (OPD) adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno, patrimonio propio y autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y nanciera. Es responsable de normar y regular, dentro del mbito de su competencia, el comportamiento de los mercados de electricidad e hidrocarburos; as como supervisar y scalizar a las entidades
Situacin actual de los sistemas de informacin en Osinergmin
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participantes velando por la adecuada calidad y eciencia del servicio y/o productos brindados a los usuarios en general, adems del equilibrio de las tarifas que estos cobran. Tiene como objetivo general procurar que las entidades de los subsectores electricidad e hidrocarburos brinden al usuario servicios y/o productos en las mejores condiciones de calidad, seguridad, oportunidad y precio, vericando el cumplimiento de los aspectos tcnicos y legales y los derivados de los contratos de concesin en la realizacin de dichas actividades, cautelando la adecuada conservacin y proteccin del medio ambiente. Osinergmn tiene, entre otros, los siguientes objetivos especcos: velar por la calidad, seguridad y eciencia del suministro de energa elctrica e hidrocarburos; velar por el cabal cumplimiento de los contratos de concesin elctrica, transporte de hidrocarburos por ductos y distribucin de gas natural por red de ductos; velar porque los usuarios tengan acceso a los servicios de electricidad y transporte y distribucin de gas natural en las mejores condiciones de calidad y oportunidad, cuidando que las tarifas de los usuarios de servicio pblico sean jadas de acuerdo con los criterios establecidos por las normas vigentes sobre la materia; promover el desarrollo, la modernizacin y la explotacin eciente del suministro de electricidad e hidrocarburos; cautelar la estricta aplicacin y observancia de las disposiciones tcnicas y legales referidas a la conservacin y la proteccin del medio ambiente en los subsectores electricidad e hidrocarburos; supervisar el permanente y oportuno cumplimiento de los compromisos de inversin y dems obligaciones derivadas de los procesos de promocin de la inversin privada en las empresas del Estado del sector energa de acuerdo con lo estipulado en los respectivos contratos; y los dems objetivos que establezcan las leyes y los reglamentos aplicables en vigencia. En el ejercicio de su funcin normativa puede dictar reglamentos o disposiciones de carcter general referidos a los siguientes asuntos: sistemas tarifarios o regulatorios o mecanismos para su aplicacin; mecanismos de participacin de los interesados en el proceso de aprobacin de reglamentos y normas de carcter general, incluyendo las reglas de publicacin previa, para tales efectos; reglas a las que estn sujetas los procedimientos que se sigan ante cualquiera de sus rganos, incluyendo los reclamos de los
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usuarios y la solucin de controversias y, en general, los dems que sean necesarios, segn las normas pertinentes; normas que regulen el ejercicio de las facultades y las atribuciones otorgadas a Osinergmn por las normas aplicables; organizacin interna, incluyendo creacin y/o supresin de reas; clusulas generales de contratacin aplicables a los contratos de prestacin de los servicios pblicos de suministro de electricidad, transporte de hidrocarburos por ductos y distribucin de gas natural por red de ductos, de acuerdo con los contratos de concesin y normas legales aplicables; y otros temas que el consejo directivo considere necesarios dentro del mbito de su competencia. De otro lado, debe jar las siguientes tarifas: tarifas en barras en el subsector electricidad; tarifas para los usuarios del servicio pblico de electricidad; tarifas de transmisin principal y secundaria en el subsector electricidad; tarifas del servicio de transporte de hidrocarburos por ductos; tarifas de distribucin de gas natural por red de ductos y de distribucin de electricidad; y las dems que correspondan de conformidad con lo establecido por las normas aplicables. Tambin le corresponde supervisar los niveles de calidad, seguridad y eciencia en la prestacin de los servicios de electricidad e hidrocarburos, incluyendo las relaciones de las entidades con los usuarios y el cumplimiento de las obligaciones de cobertura y expansin del servicio. Asimismo, supervisar el cumplimento de las disposiciones normativas y/o reguladoras dictadas por Osinergmn en el ejercicio de sus funciones; la estricta aplicacin y observancia de las disposiciones tcnicas y legales referidas a la conservacin y la proteccin del medio ambiente en los subsectores electricidad e hidrocarburos; la neutralidad de la operacin de las entidades para evitar posibles abusos de posicin de dominio en perjuicio de otras personas naturales y jurdicas; y el cumplimiento de las dems disposiciones vinculadas con su competencia. Osinergmn debe supervisar las actividades derivadas de las privatizaciones y las concesiones en los subsectores electricidad e hidrocarburos, efectuadas al amparo del Decreto Legislativo (D. L.) 674, Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado, con excepcin de aquellos aspectos de competencia exclusiva de Perupetro, de acuerdo con lo establecido en la Ley 26221.
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Debe tambin imponer sanciones y medidas correctivas a las entidades que realizan actividades sujetas a su competencia por el incumplimiento de las obligaciones legales, tcnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesin, as como de las disposiciones reguladoras y/o normativas dictadas por el propio Osinergmn. Por ltimo, debe resolver en la va administrativa las siguientes controversias entre entidades, entre entidades y usuarios libres, y entre usuarios libres: controversias entre generadores, entre generadores y transmisores, y entre transmisores del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), distintas a las originadas en el Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES) y que se relacionen con materias sujetas a supervisin, regulacin y/o scalizacin por parte de Osinergmn; controversias entre transmisores y usuarios libres, y entre distribuidores y usuarios libres del subsector elctrico que diculten o limiten el acceso del usuario a las redes tanto de los sistemas secundarios de transmisin como de los sistemas de distribucin elctrica; controversias entre generadores y distribuidores, entre generadores y usuarios libres, entre distribuidores, entre usuarios libres, y entre transmisores y distribuidores de electricidad relacionadas con aspectos tcnicos, reguladores, normativos o derivados de los contratos de concesin sujetos a regulacin, supervisin y/o scalizacin por parte de Osinergmn; controversias entre transportistas de hidrocarburos o distribuidores de gas natural con los distribuidores, comercializadores y usuarios libres que emplean sus servicios de transporte o distribucin sobre los aspectos tcnicos, reguladores o normativos del servicio, o derivados de contratos de concesin sujetos a supervisin, regulacin y/o scalizacin por parte de Osinergmn; controversias entre usuarios libres y productores, distribuidores o comercializadores que proporcionan suministro de gas natural relacionadas con los aspectos tcnicos, regulatorios o normativos del suministro, o derivados de contratos de concesin sujetos a supervisin, regulacin y/o scalizacin por parte de Osinergmn; y otras controversias que determine el consejo directivo, de conformidad con las normas establecidas en el sector energa. Osinergmn igualmente debe resolver, en segunda y ltima instancia administrativa, reclamos interpuestos por los usuarios de servicio pblico de electricidad e hidrocarburos ante las entidades sujetas al mbito de su competencia y que hayan sido declarados inadmisibles, improcedentes
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o infundados sobre los siguientes aspectos: instalacin o activacin del servicio y suspensin o corte del servicio; calidad e idoneidad en la prestacin del servicio; facturacin o cobro del servicio, que incluye reclamos vinculados con la aplicacin del Artculo 14 del D. L. 716, Ley de Proteccin al Consumidor; cobros por cortes y reconexiones; errores de medicin y/o facturacin; compensaciones por interrupcin del servicio; y cualquier otro reclamo de usuarios del servicio pblico ante entidades supervisadas por este organismo. 1.3. Equipo gerencial El consejo directivo es el rgano de ms alto nivel jerrquico encargado del establecimiento de las polticas y la direccin del organismo. Algunas de sus funciones son: elegir a su vicepresidente; nombrar y remover al gerente general, a propuesta del presidente del consejo directivo; dictar las normas, los reglamentos, las resoluciones y/o las directivas referidas a asuntos de su competencia; proponer ante sus autoridades correspondientes las normas legales relacionadas con el desarrollo de las actividades en los subsectores electricidad e hidrocarburos; planear, dirigir y supervisar las funciones de Osinergmn; jar, revisar y modicar las tarifas de venta de energa elctrica, con estricta sujecin a los procedimientos establecidos por la Ley de Concesiones Elctricas. Asimismo, jar, revisar y modicar las tarifas y las compensaciones que debern pagarse por el uso de los sistemas de transmisin y los sistemas de distribucin de energa elctrica, de acuerdo con los criterios establecidos en las normas aplicables en el subsector electricidad; y aprobar la precalicacin de empresas consultoras para la elaboracin de los estudios tarifarios y especiales que se requieran. El presidente del consejo directivo es el titular de Osinergmn, efecta labores a tiempo completo y dedicacin exclusiva. Puede nicamente tener como labor adicional la docencia. Sus principales funciones son: convocar y presidir las sesiones del consejo directivo y determinar los temas de la agenda; representar a Osinergmn ante autoridades pblicas e instituciones nacionales o del exterior y directorios de empresas; emitir resoluciones sobre los acuerdos aprobados por el consejo directivo y velar por su oportuno y estricto cumplimiento; proponer al consejo directivo la contratacin de asesores externos para la Presidencia en las materias que considere conveniente; aprobar y supervisar la poltica y las actividades
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sobre imagen, transparencia, atencin e informacin; aprobar el Plan Operativo Anual de la institucin; y aprobar el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. La gerencia general depende del presidente del consejo directivo. Es el rgano ejecutivo responsable de la marcha administrativa de la institucin y de la ejecucin de las resoluciones y las directivas del consejo directivo y la Presidencia de Osinergmn. Asimismo, desarrolla los aspectos funcionales que las leyes y el reglamento le asignan. Sus funciones son: cumplir y hacer cumplir las resoluciones y las directivas del consejo directivo y de la Presidencia; dirigir, supervisar y controlar las actividades y las funciones encargadas a las diversas dependencias de la institucin, de acuerdo con las pautas que jen el consejo directivo y la Presidencia; celebrar actos, convenios y/o contratos con personas o instituciones pblicas y privadas, nacionales o extranjeras, de conformidad con la misin y los objetivos de Osinergmn; otorgar poderes dentro de los lmites que jen el consejo directivo y/o el presidente; e imponer las sanciones y/o las multas por infracciones a las disposiciones legales y tcnicas derivadas de los contratos de concesin y las dictadas mediante resoluciones de la gerencia general. La gura 4.1 muestra el organigrama actual de Osinergmn.
2. Los sistemas de supervisin A continuacin se describe brevemente los sistemas de supervisin utilizados por Osinergmn. 2.1. Sistema de control de rdenes de pedido El objetivo de este sistema es registrar las transacciones de compra de combustible entre agentes autorizados a travs del registro en lnea y el control de las rdenes de pedido de combustibles. El SCOP entr en ejecucin en mayo de 2004 y es un sistema informtico que, en lnea, valida al comprador autorizado de combustible (grifo, ES, consumidor directo o distribuidor minorista), la informacin sobre los tipos de combustible que puede comprar y las capacidades mximas
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CONSEJO DIRECTIVO Presidencia rgano de control institucional Cuerpo colegiado de solucin de controversias Asesora de la alta direccin Oficinas desconcentradas y Atencin al usuario Tribunal de apelaciones de sanciones en temas de energa y minera Oficina de comunicaciones Secretara general Tribunal de solucin de controversias
Oficina adjunta de regulacin tarifaria GERENCIA GENERAL Oficina de administracin y finanzas Oficina de sistemas Oficina de planeamiento y control de gestin Oficina de estudios econmicos
Junta de apelaciones de reclamos de usuarios
Divisin de generacin y transmisin elctrica
Divisin de distribucin elctrica
Divisin de gas natural
Secretara tcnica de rganos resolutivos
Gerencia de fiscalizacin elctrica Gerencia de fiscalizacin de gas natural Oficinas regionales
Gerencia legal
Gerencia de fiscalizacin de hidrocarburos slidos
Gerencia de fiscalizacin minera
Unidad de fiscalizacin
Divisiones
Figura 4.1. Organigrama actual de Osinergmn
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de almacenamiento por tipo de producto, informacin que se encuentra individualizada en su base de datos. Una vez que el comprador selecciona la planta de ventas, vendedor (distribuidor mayorista) y transporte (camin autorizado) se genera un cdigo de autorizacin que ser requerido obligatoriamente por el distribuidor mayorista y por el operador de la planta para facturar y despachar el combustible, respectivamente. Recibido el combustible, el agente comprador deber registrar la recepcin de los productos (o cierre), condicin obligatoria para poder hacer otra orden, en funcin de la capacidad de almacenamiento que tiene autorizada en la constancia de registro emitida por la Direccin General de Hidrocarburos (DGH) del MEM o las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) de los gobiernos regionales. De acuerdo con las normas vigentes, el SCOP es el nico procedimiento mediante el cual se puede comprar combustible en las plantas de venta en todo el pas. Ha sido concebido con el objetivo de abastecer solo a establecimientos formales. El alcance de este sistema considera: operadores de planta, distribuidores mayoristas, distribuidores minoristas, ES, grifos y consumidores directos a escala nacional. El cuadro 4.1 muestra los diferentes procesos del sistema y el cuadro 4.2, su arquitectura. 2.2. Sistema de scalizacin y control de calidad y cantidad El Sistema de Fiscalizacin de Hidrocarburos y Control de Calidad y Cantidad de Combustible (SFH) es el soporte de los procesos de scalizacin llevados a cabo por la GFHL; adems, a travs de los procesos de scalizacin, plantea la estandarizacin de la calidad de los hidrocarburos y el control de calidad y volumen de su expendio en las ES. La GFHL utiliza el SFH para el registro de la informacin proveniente de sus funciones de supervisin y scalizacin en el sector hidrocarburos. Sus principales funciones son registrar la informacin de los procesos de supervisin y scalizacin; registrar los informes de supervisin va Internet mediante la asignacin automtica de procesos de supervisin y la emisin automtica de ocios de visita; la digitalizacin del expediente; la
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Cuadro 4.1. Procesos del SCOP

Proceso Subproceso
Mantenimiento de observacin de estado
Sistema de informacin
Esta opcin permite registrar los nuevos rechazos, los cuales sern incluidos en la lista de motivos de rechazo. Esta opcin permite registrar las nuevas solicitudes de talonarios / formularios rechazados de acuerdo con rangos preestablecidos. Esta opcin permite la anulacin de un formulario o un talonario. Esta ventana permite ver el motivo de rechazo. Muestra la fecha, los datos del usuario y el detalle de la nota de rechazo. Esta opcin permite ver la ltima orden de pedido simple cerrada por el agente comprador y facilita generar una nueva orden de pedido con algunas modicaciones. Esta opcin permite registrar las nuevas rdenes de pedido, muestra la capacidad de transporte y permite registrar el volumen de los productos que el usuario est autorizado a comprar. Esta opcin permite ver el listado de las rdenes de pedido y su correspondiente estado, ordenado por fecha. Desde la columna ver se podr observar el detalle de cada orden. Esta opcin muestra la ltima transferencia realizada por el agente empresa mayorista y facilita generar una nueva con algunas modicaciones. Esta opcin permite generar una nueva transferencia. Esta opcin permite registrar la transferencia. El sistema asigna un cdigo de autorizacin para esta operacin. Esta opcin muestra la ltima venta entre mayoristas realizada por el agente empresa mayorista y facilita generar una nueva con algunas modicaciones. Esta opcin permite generar una nueva venta entre mayoristas. Esta opcin permite registrar la venta entre mayoristas. El sistema asigna un cdigo de autorizacin para esta operacin.
Mdulo de mantenimiento
Solicitud de talonarios / formularios Anulacin de talonarios / formularios Nota de rechazo (de la solicitud y los talonarios)
ltima orden de pedido simple
Nueva orden de pedido simple
Mdulo de rdenes de pedido
Listado de rdenes de pedido simples: usuario
Transferencias: ltima transferencia Transferencias: nueva transferencia Transferencias: registro de la transferencia
Venta entre mayoristas: ltima venta Venta entre mayoristas: nueva venta Venta entre mayoristas: registro de la venta entre mayoristas
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Atencin de rdenes de despacho Atencin de rdenes de despacho: registro de la atencin de orden de despacho Atencin de rdenes IVR*: listado de rdenes de pedido por IVR
Esta opcin permite ver el listado de las rdenes de pedido y su correspondiente estado, ordenadas por fecha. Desde la columna ver se podr observar el detalle de cada orden. Esta pantalla permite ver el registro de la operacin y cambiar el estado de la orden de pedido de solicitada a vendida. Esta pantalla permite a la operadora del IVR registrar las rdenes de pedido solicitadas por los agentes compradores. Solo se podr registrar las rdenes de pedido simples. Esta opcin permite ver el listado de las rdenes de pedido listas para su despacho. Se puede registrar en el estado por despachar o despachado. Solo se podr despachar las rdenes asociadas a un transporte y hasta por la capacidad de ese transporte. Esta opcin permite cargar en forma masiva todas las rdenes de pedido registradas en un archivo Excel. El sistema SCOP validar y actualizar los archivos de la base de datos. Esta opcin permite descargar desde el sistema SCOP al disco duro de la computadora del agente operador de planta un archivo que contiene la informacin de los transportes y sus registros DGH. Esta opcin permite obtener consultas sobre todas las rdenes de pedido y su contenido. Todo agente que tenga un nmero de registro DGH es una unidad operativa.
Despacho de rdenes de pedido: listado de rdenes de pedido a despachar
Carga de rdenes
Descarga de archivo DGH de transportes
rdenes de pedido
Mdulo de consultas
Otras consultas
Los agentes estn clasicados por grupos: ES, empresas minoristas, empresas mayoristas, operadores de planta, o consumidores directos. Esta opcin permite obtener consultas sobre los productos asociados a las rdenes de pedido, todas o alguna en particular.
Elaboracin propia. * Interactive Voice Response (siglas en ingls de Respuesta Interactiva de Voz).
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Cuadro 4.2. Arquitectura de sistemas del SCOP

2X IBM X3550 Aplicacin bajo el sistema operativo Linux 1X RX 8640 Servidor de B/D bajo el sistema operativo HP-UX Linux Windows Oracle 9i R2 Java 2EE
Hardware Sistemas operativos Bases de datos Herramienta de desarrollo

Elaboracin propia.
integracin de informacin de la Unidad de Fiscalizacin Especial (UFE): registro de denuncias en las ocinas regionales, informacin sobre calidad y cantidad; la actualizacin de expedientes legales por el estudio de abogados contratado; el acceso directo de los usuarios a sus observaciones pendientes; el registro de informacin de la calidad de combustible que se detecta en cada establecimiento de venta, informacin que se obtiene de una prueba rpida a cada combustible (si el octanaje no es el permitido se genera un acta que da inicio al proceso de sancin); registrar la informacin del control metrolgico de las mangueras instaladas en los surtidores (si la cantidad que se expende no se encuentra dentro del rango permitido se genera un acta que da inicio al proceso de sancin). A partir de la informacin registrada se generan estadsticas e informacin al pblico. La gura 4.2 muestra el ujo de los sistemas de informacin del SFH y los cuadros 4.3 y 4.4 presentan sus procesos y arquitectura. 2.3. Sistema de informacin de inventarios El objetivo del Sistema de Informacin de Inventarios de Combustibles (SIIC) es controlar el traslado de combustibles a travs del registro de la informacin del inventario de estos productos en las unidades menores y mayores, y as garantizar que en la comercializacin no se produzca un desvo hacia establecimientos no autorizados. El sistema recaba la informacin y concilia peridicamente las cantidades compradas a travs de las rdenes de pedidos con las cantidades vendidas y registradas en cada uno de los contmetros de los surtidores
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Input
Actividades por de tipo visita Tipos de visita Supervisores Contratos Solicitudes Tarifas de supervisin Zonas fiscalizables Guas de supervisin Abogados Empresas supervisoras Incidentes, derrames, accidentes Competencias Preguntas Puntajes Evaluacin de supervisor
Procesos
Evaluacin de informes tcnicos de sancin (ITS) Evaluacin de supervisores Notificaciones Calificacin de informes Procedimientos legales sancionatorios Asignacin de informes tcnicos (IT) Creacin de resoluciones a informes tcnicos Clculo de la planilla
RETROALIMENTACIN
Output
Anlisis de tiempo Solicitudes versus IT Criticidad por unidad operativa Reporte de asignaciones pendiente de entrega Reporte de trminos de referencia Informes de fiscalizacin Reportes de anlisis de tiempos de IT y oficios Reporte de devoluciones Consulta de expedientes Reporte de notificaciones Reportes de preliquidacin Consultas de plan operativo versus programacin
Figura 4.2. Flujo de sistemas de informacin del SFH

Fuente: Osinergmn.
y/o los dispensadores y los volmenes de combustibles existentes en cada uno de los tanques de almacenamiento de los establecimientos. Con estos datos, y la conciliacin con el SCOP, se obtienen diversos reportes que orientan la toma de acciones de control.
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Cuadro 4.3. Procesos del SFH

Proceso Subproceso Maestros de unidades Planicacin Conguracin de supervisin Asignacin Supervisin Informes IT / resolucin Calicacin ex post Preliquidacin Penalidades Autorizaciones de viaje Informes de viaje Evaluacin de ITS Legal Procedimientos legales Sistema de informacin En esta opcin se trabajan: actividades, tipo de visita, supervisores, contratos, solicitudes. En esta opcin se trabajan: actividad por tipo de visita, tarifas de supervisin, zonas scalizables, guas de supervisin. Asignacin de carta de lneas. Informes de supervisin a unidades preoperativa y operativa. Permite realizar el ingreso de informes tcnicos. Consta de las opciones: seleccin de muestra ex post y calicacin de asignaciones. Se puede ver e ingresar a las penalidades. Permite crear un registro de autorizacin de los viajes de supervisores. Muestra reportes y planillas. Permite realizar el ingreso de los informes tcnicos de sancin al mdulo legal de la GFH para, luego de un anlisis, ser asignado a un abogado. Permite realizar la gestin de informes tcnicos de sancin asignados a un abogado. Solo a aquel a quien se le asigna el expediente puede realizar modicaciones e ingreso de datos, de lo contrario solo se consulta la informacin. Las noticaciones se realizan va Workow. Registros. Gestin de informacin referida a la resolucin emitida, ya que esta hace referencia a una solicitud preoperativa. Tiempos de atencin a solicitudes de las unidades. Solicitudes de inicio de actividades versus tiempo de atencin de emisin del informe tcnico.
Administracin
Noticaciones Evaluacin de supervisores Anlisis de tiempo
Reportes
Criticidad Solicitudes versus IT
Elaboracin propia.
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Cuadro 4.4. Arquitectura de sistemas del SFH

Hardware Herramienta de desarrollo
Elaboracin propia.
Servidor de aplicativos HP DL580 con sistema operativo Linux Servidor de base de datos FX 8620 con sistema operativo HP-UX Oracle Developer 6I
La gura 4.3 muestra el ujo de los sistemas de informacin del SIIC y el cuadro 4.5 presenta sus procesos.
Input
Agente por periodo (del al) rdenes de compra de dicho periodo Stocks por producto final Devoluciones Ventas por producto (por surtidor)
RETROALIMENTACIN
Procesos
Stock inicial + compras = Stock final + ventas devoluciones
Output
Stock inicial de la siguiente semana Reporte de incumplimientos Ventas por agente Ventas por debajo de los mnimos de mercado Ventas muy por encima de las competencias Cruce de informacin de compras versus ventas
Figura 4.3. Flujo de sistemas de informacin del SIIC

Fuente: Osinergmn.
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Cuadro 4.5. Procesos del SIIC

Proceso
Validacin
Subproceso
Ingreso al sistema
Se accede al sistema el da de la semana establecido como la fecha de cumplimiento de la presentacin de la declaracin jurada. Cuando se trata de la primera declaracin jurada a presentar por el usuario solo se encontrar la informacin correspondiente a la semana a declarar.
Registro de informacin
Periodo de registro de informacin
Cuando el usuario ya cumpli con la presentacin de por lo menos una declaracin jurada, adems, como ayuda, encontrar la informacin correspondiente a la semana anterior declarada por l: da y hora en la que declar haber realizado la medicin de inventario de tanques y lecturas de contmetros. Al conrmar la recepcin de una orden de pedido se habilitar la ventana detalle-rechazo. Ingreso de combustible a tanques del establecimiento: se registra la cantidad de combustible (galones) que ingres al establecimiento por cada producto en el periodo correspondiente a la declaracin jurada, es decir, desde la fecha de corte y hora de inventario de la semana anterior hasta la fecha de corte y hora de la semana a declarar.
rdenes de pedido pendientes de conrmar recepcin
Registro de volmenes recibidos y de movimiento de inventarios de tanques (galones)
Salidas de combustible por surtidor y/o dispensador (suma de diferencias de lecturas de contmetros): es la suma las diferencias de lecturas de los contmetros que despachan un producto desde la fecha de corte y hora de inventario de la semana anterior hasta la fecha de corte y hora de la semana a declarar. Devolucin a tanques: en esta columna se registrar los volmenes despachados por las mangueras para realizar calibraciones u otros motivos y que posteriormente son devueltos a los tanques. Inventario nal segn medicin o varillaje de tanques: se ingresar, por producto, el volumen total de combustibles determinado mediante el varillaje de tanques en la fecha de corte y hora de inventario de la semana a declarar. Registrar y presentar declaracin SIIC: permite registrar la informacin ingresada en la declaracin SIIC para su inmediata presentacin.
Envo de declaracin jurada
Paquete de declaracin SIIC
Al momento de presionar este botn el sistema mostrar un mensaje de conrmacin antes de la presentacin de la declaracin SIIC, de estar seguros de realizar el envo de la declaracin jurada se deber presionar.
Elaboracin propia.
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2.4. Sistema de procesamiento de informacin comercial Este sistema (SPIC) provee una fuente de informacin paralela a la obtenida por el SCOP con la nalidad de cruzar la informacin; para tal n registra la informacin que mensualmente proporcionan los agentes que procesan, importan y comercializan combustibles, lo que permite recopilar y procesar informacin comercial de los agentes en el mercado de combustibles. El SPIC registra informacin sobre: volmenes de venta de productores e importadores por planta; existencias medias y mnimas mensuales, reales y calculadas, por productor, planta y mayorista; relacin de ES con volmenes excesivos de compra; volumen despachado por planta por productores y mayoristas; relacin de clientes que adquieren turbo y volmenes de compra por planta; volmenes importados por distribuidores mayoristas; volumen semestral vendido por planta y total de distribuidores mayoristas. La recopilacin y el procesamiento de la informacin permiten la generacin de informes tcnicos de sancin y la vericacin del cumplimiento con los reglamentos de comercializacin vigentes. Es un programa de base de datos diseado sobre la base de Oracle, con funciones de validacin de archivos, generacin de archivos histricos, procesamiento y emisin de reportes. Este sistema procesa un aproximado de tres millones de datos al mes, provenientes de la informacin comercial enviada por los agentes del mercado de combustibles. La gura 4.4 muestra el ujo de los sistemas de informacin del SPIC, el cuadro 4.6 presenta sus procesos y el cuadro 4.7, su arquitectura de sistemas.
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Input
Agente RUC de la empresa Cdigo del minorista Placa del vehculo Placa del tracto Otro transporte Registro DGH Usuario Periodo (ao, mes) Cdigo de planta Cdigo de mayorista Nmero de factura / boleta Fecha de despacho RUC del cliente Tipo de cliente Cdigo de producto Volumen Archivos de texto
Procesos
Registrar unidades de transporte Registrar informacin comercial Exportar informacin comercial Validar informacin comercial
RETROALIMENTACIN
Output
Reportes
Figura 4.4. Flujo de sistemas de informacin del SPIC

Fuente: Osinergmn.
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Cuadro 4.6. Proceso del SPIC

Proceso Subproceso
Estado de transferencia Unidades de transporte Aos
Funcin que consiste en administrar los estados utilizados para el proceso de transferencia. Incluye: buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar. Funcin que consiste en administrar las unidades de transporte. Incluye: buscar, editar y grabar. Funcin que consiste en administrar los aos utilizados en el sistema. Incluye: buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar. Funcin que consiste en administrar los meses de proceso utilizados en el sistema. Incluye: buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar. Funcin que consiste en administrar las modalidades de comercializacin utilizadas en el sistema. Incluye: buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar. Funcin que consiste en administrar las familias de productos utilizadas en el sistema. Incluye: buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar. Funcin que consiste en administrar las familias de tipo de agente utilizadas en el sistema. Incluye: buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar. Funcin que consiste en administrar los tipos de agente utilizados en el sistema. Incluye: buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar. Funcin que consiste en administrar los tipos de transporte utilizados en el sistema. Incluye: buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar. Funcin que consiste en administrar las zonas utilizadas en el sistema. Incluye: buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar. Funcin que consiste en administrar los errores devueltos por el sistema. Incluye: buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar. Funcin que consiste en administrar los productos comercializados utilizados en el sistema. Incluye: buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar. Funcin que consiste en relacionar los productos con los agentes registrados. Incluye: buscar, nuevo, eliminar y grabar.
Meses de proceso Modalidad de comercializacin
Mantenimiento Familias de productos Familias de tipo de agente
Tipos de agente
Tipo de transporte
Zonas
Errores
Productos comercializados Producto por agente
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Proceso
Subproceso
Resoluciones
Funcin que consiste en gestionar las resoluciones utilizadas en el sistema. Incluye: buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar. Funcin que consiste en congurar la vigencia de los agentes segn su tipo para un determinado periodo. Incluye: buscar, limpiar y cargar informacin (tanto individual como en listas). Funcin que consiste en administrar las plantas de abastecimiento y/o terminales utilizados en el sistema. Incluye: buscar, editar y grabar. Funcin que consiste en administrar los importadores / exportadores utilizados en el sistema. Incluye: buscar, editar y grabar. Funcin que consiste en administrar los importadores utilizados en el sistema. Incluye: buscar, editar y grabar. Funcin que consiste en administrar los mayoristas utilizados en el sistema. Incluye: buscar, editar y grabar. Funcin que consiste en administrar los productores utilizados en el sistema. Incluye: buscar, editar y grabar. Funcin que consiste en administrar los agentes extranjeros utilizados en el sistema. Incluye: buscar, editar y grabar. Funcin que consiste en administrar los minoristas utilizados en el sistema. Incluye: buscar, editar y grabar. Funcin que consiste en administrar las empresas utilizadas en el sistema. Incluye: buscar, editar y grabar. Funcin que consiste en administrar los comercializadores de combustible para embarcaciones utilizados en el sistema. Incluye: buscar, editar y grabar. Funcin que consiste en administrar los comercializadores de combustible para aviacin utilizados en el sistema. Incluye: buscar, editar y grabar. Funcin que consiste en administrar los distribuidores a granel utilizados en el sistema. Incluye: buscar, editar y grabar.
Vigencia de agentes
Plantas de abastecimiento y/o terminales Importadores / exportadores
Importadores Mantenimiento
Mayoristas
Productores
Agentes extranjeros
Minoristas
Empresas
Comercializador de combustible para embarcaciones Comercializador de combustible para aviacin
Distribuidores a granel
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Lmite de presentacin
Funcin que consiste en congurar las fechas lmite de presentacin de tal manera que la informacin indique si el registro de informacin comercial se declara A tiempo o Destiempo. Funcin que consiste en administrar las estructuras de los archivos de transferencia registrados en el sistema. Cada tipo de agente tendr un nmero de archivos asignados, con una estructura debidamente denida en la norma legal. Funcin que consiste en asignar uno o ms archivos a los agentes. Esta asignacin puede hacerse por tipo de agente o por agente, segn sea el caso. Funcin que permite registrar informacin acerca de los movimientos comerciales de un agente, sea por parte del administrador o por el mismo agente. Funcin que consiste en administrar la informacin comercial de un distribuidor minorista. Funcin que consiste en exportar la informacin comercial de un distribuidor minorista. Incluye: exportar e imprimir un archivo de texto. Funcin que consiste en administrar los clientes relacionados con el agente identicado por el sistema. Incluye: buscar, nuevo, editar, grabar y eliminar. Consulta de boleta (ticket): permite ver las boletas (tickets) generadas para los agentes de las empresas comercializadoras. Reporte de errores por empresa y por agente que muestra si se generaron errores al procesar los archivos de las empresas, o si hubo movimiento comercial en ellas. Reporte de errores por empresa y por tipo de va que muestra si se generaron errores al procesar los archivos de las empresas, o si hubo movimiento comercial en ellas. Reporte de existencias por agente y por producto que permite generar el reporte de existencias por agente y por producto. Reporte de ventas semestrales y existencias diarias que muestra las ventas de los 6 meses anteriores, las existencias diarias del ao y mes solicitado, y un resumen de estas que indica su cumplimiento. Reporte del proceso de informacin que muestra el resumen de este y sus diferentes detalles.
Conguraciones
Archivos de transferencia
Asignacin de archivo por agente
Procesamiento
Proceso de transferencia de archivos (minorista o no minorista) Registro de informacin comercial Exportacin de informacin de minoristas Mantenimiento de clientes
Mdulos para los usuarios
Reportes
Reportes de administrador
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Proceso
Subproceso
Reportes de usuario
Consulta de la boleta (ticket) que permite ver las boletas (tickets) generadas para los agentes de la empresa comercializadora. Reportes de distribuidor minorista y/o distribuidor a granel que permite generar el reporte de ventas de estos agentes. Opcin que brinda el resumen de las ventas de los agentes distribuidores minoristas o a granel de la empresa comercializadora.
Reportes de ventas
Reportes de resumen de ventas

Elaboracin propia.
Cuadro 4.7. Arquitectura de sistemas del SPIC

Hardware Sistemas operativos Bases de datos Herramientas de desarrollo
Elaboracin propia.
Alpha ES45 TRU 64 Oracle 9I R2 Foxpro Oracle Discover
2.5. Sistema de procesamiento de declaraciones juradas El Programa de Declaracin Jurada (PDJ) permite modernizar los procesos de supervisin por parte de la GFHL a travs de la transferencia de la responsabilidad de inspeccin a los mismos agentes, quienes emplean declaraciones juradas para validar el cumplimiento de las especicaciones requeridas como unidades menores o mayores. La informacin se obtiene por medio de una declaracin jurada del cumplimiento de las obligaciones de las condiciones tcnicas y de seguridad como unidad operativa, o informes correspondientes a las normas que las unidades estn obligadas a presentar. Se realiza de manera trimestral, de acuerdo con un calendario establecido. Su informacin se ingresa en tablas electrnicas que contienen preguntas que permiten vericar si el usuario cumple o no la norma vigente. La gura 4.5 muestra el ujo de los sistemas de informacin del PDJ y el cuadro 4.8 presenta sus procesos.
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Input
Agente Cuestionario por cada actividad Representante legal Productos (si es que vende productos y cul es su capacidad) DGH Periodo (anual)
RETROALIMENTACIN
Procesos
Validacin del cuestionario Generar el nmero de declaracin
Output
Reportes de presentacin dentro del plazo establecido Reporte de incumplimiento Reporte de aquellas unidades que solicitaron modificar informacin con respecto a sus instalaciones Estratificacin segn informacin declarada Reporte de informacin general, como representante legal, ubicacin, etc.
Figura 4.5. Flujo de sistemas de informacin del PDJ

Fuente: Osinergmn.
Cuadro 4.8. Procesos del PDJ

Proceso Subproceso Llenado de cuestionarios Sistema de informacin Esta opcin permite el llenado de las declaraciones juradas de acuerdo con las fechas indicadas en la Resolucin de Consejo Directivo Osinerg 204-2006-OS/CD. Permite consultar todas las declaraciones juradas que hayan sido grabadas o presentadas. Las declaraciones juradas presentadas no pueden ser modicadas, por lo que solo se puede realizar la consulta de la informacin declarada va Internet. En esta opcin aparece un formulario en blanco de la declaracin jurada a presentar, para que el usuario pueda vericar la informacin que le ser solicitada para evitar errores en el registro de la informacin que declarar.
Declaraciones juradas
Consulta de cuestionarios
Reporte de cuestionarios de preguntas

Elaboracin propia.
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2.6. Sistema de informacin de precios El Sistema de Informacin de Precios (Price) brinda informacin sobre los precios de los combustibles en el mercado tanto a agentes comercializadores como a consumidores nales, para lo que registra los precios de los combustibles con el n de promocionar la libre competencia entre los agentes. Estos podrn hacer uso de esta informacin para llevar a cabo sus decisiones de compra. De acuerdo con el Decreto Supremo 043-2005-EM, cada agente debe registrar en el Price las listas de precios vigentes para todos los combustibles derivados de los hidrocarburos que comercialicen los grifos y las ES, las cuales deben ser actualizadas cada vez que se registre alguna modicacin, el mismo da del cambio. Osinergmn publicar esta informacin en su portal en Internet, a la cual podrn acceder tanto los agentes como los consumidores nales. Esta funcin ser apoyada por el Sistema de Informacin Geogrco Osinergmn (SIG Osinergmn) para la ubicacin de los puntos de venta. La gura 4.6 muestra el ujo de los sistemas de informacin del Price y el cuadro 4.9 presenta sus procesos.
Input
Agente Fecha de registro Productos Precios por producto
RETROALIMENTACIN
Procesos
Valida transaccin: tiene un rango definido de validacin Registra informacin de los precios
Output
Reporte de precios: Por tipo de combustible Por productos Por agentes Por Ubigeo Informacin estadstica: Precios ms altos por distrito Precios ms bajos por distrito
Figura 4.6. Flujo de sistemas de informacin del Price

Fuente: Osinergmn.
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Cuadro 4.9. Procesos del Price

Proceso
Consulta de precios de combustibles en todo el Per
Elaboracin propia.
Subproceso
Combustibles lquidos: disel, gasolina, querosn
Esta opcin permite ver los nombres de las ES de combustibles lquidos, direcciones, telfono, precio de venta anterior y ltimo precio en un distrito elegido y en orden de precio de menor a mayor.
La aplicacin Facilito permite la consulta rpida de los usuarios en el portal de Osinergmn en Internet. 2.7. Sistema de informacin geogrca El SIG Osinergmn tiene como objetivo brindar, de manera libre y gratuita, informacin al pblico respecto de la ubicacin geogrca de establecimientos de almacenamiento, distribucin y comercializacin de combustibles en Lima Metropolitana y las capitales de departamento. Contiene planos georreferenciales de Lima y las principales capitales de departamento que muestran la ubicacin de plantas de almacenamiento / venta, grifos y ES, locales de venta de GLP con registro DGH, establecimientos informales detectados y establecimientos cerrados. El SIG Osinergmn se integra, en interfaz para el usuario nal, a las funciones provistas por el Price. La gura 4.7 muestra el ujo de los sistemas de informacin del SIG Osinergmn y el cuadro 4.10 presenta sus procesos.
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Input
Agentes Coordenadas UTM Cartografa Imgenes satelitales Redes elctricas Puntos de afluencia (escuelas, mercados, hospitales, etc.) Puntos de almacenamiento de material inflamable Redes de gas natural Solicitudes ITF Informales Hidrantes Ros, quebradas, vas, etc. Denuncias
Procesos
Ubicacin del agente y otros Radio de influencia (prevencin de riesgo) Trfico vehicular Nmero de habitantes por manzana Medicin de punto de referencia lineal: Por permetro Por rea Bsquedas o consultas
RETROALIMENTACIN Output
Reportes de denuncias por Ubigeo Ubicacin geogrfica Reporte de influencia
Figura 4.7. Flujo de sistemas de informacin del SIG Osinergmn

Fuente: Osinergmn.
Cuadro 4.10. Procesos del SIG Osinergmn

Proceso Subproceso
Agentes por distrito Establecimientos pblicos
Esta opcin permite buscar a un agente por distrito y segn su actividad. Esta opcin permite ubicar a un establecimiento pblico por distrito y segn su actividad.
Peligros por material Esta opcin permite apreciar el nivel de peligro por actividad de cada agente en un determinado distrito. inamable
Mdulo de consultas
Vas por distrito Buscar informales Buscar solicitudes Agentes por razn social Agentes por cdigo Osinergmn
Esta opcin permite ver una va seleccionada en un determinado distrito. Esta opcin muestra a los entes informales identicados por Osinergmn, por actividad, en el distrito elegido. Esta opcin permite ver, segn actividad, las solicitudes presentadas por una empresa. Si se conoce la razn social de un agente, se puede ubicar con exactitud en el mapa del Per. Si se conoce el cdigo Osinergmn de un agente, se puede ubicar con exactitud en el mapa del Per.
Elaboracin propia.
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2.8. Datamart El sistema Datamart potencia el uso de la informacin captada por los diferentes sistemas que utilizan las divisiones y las unidades de la GFHL y el procesamiento de la informacin relevante puesta a disposicin del pblico. La GFH utiliza sistemas transaccionales: SFH (visitas de scalizacin, observaciones, calidad, cantidad, sanciones), SCOP (rdenes de pedido), SPIC (reportes de ventas y existencias) y el Sistema de Trmite Documentario (STD): ingreso, movimiento y salida de documentos. Los reportes del Datamart se generan a partir de cubos con base en una serie de criterios considerados al momento de su creacin; el usuario puede acceder a esos reportes a travs de herramientas que permiten la generacin de tablas dinmicas que pueden ser exportadas a una hoja de clculo. El Datamart permite analizar la informacin transaccional para utilizarla como herramienta de gestin para la toma de decisiones de la GFHL. El cuadro 4.11 presenta los procesos del Datamart y el cuadro 4.12, la arquitectura de sus sistemas.
3. Diagnstico de las soluciones tecnolgicas actuales 3.1. Infraestructura de red Osinergmn cuenta con un esquema de red bastante robusto, su sede principal (en el distrito de Magdalena del Mar de la ciudad de Lima) tiene una lnea dedicada a Internet de bra ptica y un enlace inalmbrico hacia su segundo local en el distrito de San Isidro. La red interna trabaja a 100 MB, su cableado estructurado es Cat 6 certicado. Cuenta con un Cisco Callmanager, servidor que controla toda la telefona IP entre las dos sedes y con algunas entidades del Estado. Su red est protegida por un rewall que congura todas las reglas de acceso interno y externo. Respecto del almacenamiento de informacin, ambas sedes tienen Eva Storage interconectadas a travs de bra ptica, para que la transferencia sea lo ms rpida posible.
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Cuadro 4.11. Procesos del Datamart

Proceso Subproceso Compras de combustibles lquidos Compras de GLP Inventarios y existencias en plantas Precios y volmenes de ventas Denuncias y sanciones Autoinspeccin de grifos y ES Control de calidad y cantidad Ventas de combustibles lquidos Supervisin preoperativa Supervisin operativa Supervisin especial
Elaboracin propia.
Sistema de informacin Generacin de informacin sobre compras de combustibles lquidos con datos almacenados en el Datamart. Generacin de informacin sobre compras de GLP con datos almacenados en el Datamart. Generacin de informacin sobre inventarios y existencias en plantas con datos almacenados en el Datamart. Generacin de informacin sobre precios y volmenes de ventas con datos almacenados en el Datamart. Generacin de informacin sobre denuncias y sanciones con datos almacenados en el Datamart. Generacin de informacin sobre autoinspeccin de grifos y ES con datos almacenados en el Datamart. Generacin de informacin sobre compra de combustibles lquidos con datos almacenados en el Datamart. Generacin de informacin sobre compra de combustibles lquidos con datos almacenados en el Datamart. Generacin de informacin sobre compra de combustibles lquidos con datos almacenados en el Datamart. Generacin de informacin sobre compra de combustibles lquidos con datos almacenados en el Datamart. Generacin de informacin sobre compra de combustibles lquidos con datos almacenados en el Datamart.
Consulta de cubos del sector hidrocarburos
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Cuadro 4.12. Arquitectura de sistemas del Datamart

Hardware Sistemas operativos Bases de datos Herramienta de desarrollo
Elaboracin propia.
02 IBM Blades 8843 Servidor de base de datos FX 8620 con sistema operativo HP-UX Windows 2003 SQL Server 2005 Shared Point BI-Portal .NET
3.2. Funcionamiento del Datamart El Datamart se cre con la nalidad de disponer de una estructura ptima de datos de soporte para poder analizar la informacin que maneja la GFHL al detalle, desde todas las perspectivas posibles, que permitiera a los usuarios optimizar la generacin de reportes y el proceso de toma de decisiones. El Datamart est compuesto por cubos que son asociacin de los cdigos SIIC; compras de combustibles lquidos (SCOP); denuncias y sanciones; PDJ; precios; SPIC_EXIS; SPIC_MAY; supervisin especial (control de calidad y cantidad); supervisin operativa; y supervisin preoperativa. En la actualidad, el Datamart no cumple con las funciones y los benecios para los que se cre porque se desarroll considerando solamente los requerimientos del gerente del rea y sin tomar en cuenta las necesidades de los jefes de divisin y las unidades, ni del resto de usuarios que debieron participar en la etapa de levantamiento de la informacin. Esta omisin ocasion que los reportes no sean consistentes. Adems, la informacin que contiene el Datamart no es actualizada, pues en la actualidad solo se cuenta con informacin sobre los aos 2007 y 2008. De otro lado, a pesar de existir un servidor exclusivo para el Datamart, el acceso a este es muy lento y las herramientas que utiliza, por ejemplo, las tablas dinmicas, no son conocidas por los usuarios por lo que no pueden acceder con facilidad al sistema; es decir, no se ha considerado un plan de capacitacin para los usuarios.
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3.3. Ocina de sistemas La ocina de sistemas depende de la gerencia general. Est encargada de brindar el soporte necesario a los sistemas de informacin de Osinergmn, garantizando su seguridad y conabilidad. Sus funciones son: asesorar a las gerencias y las ocinas en la implementacin de aplicativos orientados a mejorar la productividad de los procesos; elaborar y consolidar el presupuesto anual de inversiones en equipamiento y software de la institucin de acuerdo con los recursos que le asigne la gerencia general; evaluar los sistemas de informacin en uso y proponer las mejoras que sean necesarias para lograr su optimizacin; evaluar los trminos de los contratos de mantenimiento de los sistemas de informacin a implementarse y supervisar; planicar, implementar y mantener el hardware y el software necesarios para constituir la red computacional de Osinergmn; planicar, implementar y mantener las bases de datos de los sistemas de informacin gerencial, tcnicos y administrativos de Osinergmn; mantener la seguridad y la conabilidad del hardware, el software y las bases de datos de Osinergmn; supervisar la operacin y el mantenimiento de la red de comunicaciones; supervisar la eciente utilizacin del correo electrnico e Internet; y actualizar permanentemente el portal del organismo en Internet.
Propuesta del modelo de negocio
El mercado hoy en da ofrece una serie de productos para optimizar los procesos del negocio por medio de sistemas de informacin que capturan, almacenan, procesan y distribuyen los datos generados por las distintas reas de una empresa. Hasta antes de su aparicin las empresas disponan de sistemas independientes administrados por cada funcin o departamento. La duplicidad de datos, el difcil acceso a estos, la falta de integridad y la casi nula posibilidad de compartirlos en lnea y tiempo real impedan un conocimiento oportuno y un control de las operaciones y la gestin de la empresa. La informacin no era ni precisa ni oportuna ni exacta. El sector de hidrocarburos en el Per busca orientar sus sistemas a estas soluciones integrales para obtener informacin de manera rpida que ayude a la toma de decisiones en forma precisa y as aprovechar la oportunidad de estar en el lugar indicado, en el momento oportuno y con la informacin correcta. En esa perspectiva, en este captulo se presenta el modelo de negocio, el cual consiste en la adopcin de un modelo de solucin tecnolgica a la problemtica de la comercializacin de combustibles al que se denominar el modelo propuesto.
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1. Descripcin del modelo propuesto Segn la TGS, en los sistemas abiertos la forma de disminuir la entropa (los sistemas cerrados tienen la tendencia a desgastarse o desintegrarse por la accin del tiempo) es el aumento de informacin. El modelo propuesto se ajusta a ese principio al alimentarse constantemente de datos que, luego, convierte en informacin importante para la toma de decisiones en todas las instancias administrativas, lo que evita que queden como simple data almacenada en cada una de las bases de datos de los distintos sistemas de informacin. 1.1. Caractersticas generales Un sistema es un conjunto de unidades recprocamente relacionadas. Esta denicin tambin sirve para idear el modelo propuesto, dentro del cual los sistemas que posee Osinergmn encontrarn su relacin mutua y as alcanzarn una integracin total y debidamente normalizada. El modelo propuesto ayudar tambin con informacin e indicadores de gestin en cada jerarqua; por ende, soportar los distintos niveles con que cuenta Osinergmn y cualquier organismo de este rubro. Estos niveles corresponden al uso de los datos, como por ejemplo: nivel operacional, en el que se utilizarn los sistemas para monitorear las actividades y las transacciones elementales; nivel de conocimiento, en l se encuentran los trabajadores de conocimiento de datos, rea que cubre el ncleo de operaciones tradicionales de captura masiva de datos y servicios bsicos de tratamiento de datos con tareas predenidas, por ejemplo, las inspecciones que se realizan a los grifos; nivel de administracin, en el que se realizan las tareas de los administradores de nivel intermedio en apoyo de las actividades de anlisis, seguimiento, control y toma de decisiones, quienes podrn consultar la informacin almacenada en el sistema, proporcionar informes y facilitar la gestin de la informacin por parte de los niveles intermedios; y nivel estratgico, el que tiene como objetivo realizar las actividades de planicacin de largo plazo, tanto de administracin como de los objetivos propios de la empresa. Los sistemas actuales de Osinergmn constan de bases de datos transaccionales los cuales sirven como herramienta para los dos niveles bsicos
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Nivel estratgico
Disminucin del nmero de establecimientos de venta informal de combustible. Disminucin de la adulteracin, medida por el nmero de muestras de laboratorio. Nmero de autorizaciones anuales emitidas. Nmero de sanciones aplicadas. Nmero de scalizaciones efectuadas. Nmero de observaciones detectadas Nuevos proyectos desarrollados en el ao. Mejora de procesos realizados durante el ao (semestral, trimestral). Estaciones de servicio que aprueban el control de calidad. Grado de satisfaccin de los usuarios sobre el nivel de orientacin recibido.
Nivel gerencial
Nivel de conocimiento
Nivel operativo
Figura 5.1. Indicadores de gestin que ofrece el modelo propuesto, segn niveles estratgicos de informacin
Elaboracin propia.
de la pirmide: operativo y de conocimiento. En las instancias superiores, administrativa y estratgica, se tiene por tarea la toma de decisiones. Algunos indicadores de utilidad para Osinergmn que ofrece el modelo propuesto (gura 5.1) se reeren al grado de satisfaccin de los usuarios respecto de la presentacin de los servicios pblicos (nivel estratgico); el ndice de conanza del inversionista en energa y minera (nivel administrativo); las ES que aprueban el control metrolgico (nivel administrativo); las ES que aprueban el control de calidad (nivel administrativo); y el grado de informalidad (nivel estratgico). 1.2. El uso de Business Intelligence En la actualidad Osinergmn maneja gran cantidad de datos y poca informacin. Para poder tener ms informacin valiosa, el modelo propuesto considerar un conjunto de herramientas contenidas en la denicin de Business Intelligence (BI), las cuales permitirn obtener informacin para el control de los procesos del negocio con independencia de la fuente en la que los datos se encuentren almacenados.
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El uso de BI alude al conjunto de estrategias y herramientas dirigidas a la administracin y la creacin de conocimiento mediante el anlisis de los datos existentes en una organizacin o una empresa, actividad que resulta clave para obtener una ventaja competitiva en el mundo de los negocios. Los objetivos que se pueden identicar con el uso de BI en el modelo propuesto sern: mejora de la rentabilidad; atraccin y retencin de clientes y prediccin de ventas; disminucin del fraude e identicacin de los riesgos; y presentacin de informacin en lnea. Para mejorar la rentabilidad, las empresas que tienen un portal en Internet en el cual ofrecen sus productos deberan preguntarse si este dispone de la inteligencia necesaria para realizar la oferta de productos que tienen mayor probabilidad de transformarse en una compra en lnea. Cuando un visitante se encuentra en un portal no solo informa sobre el producto que busca, sino que tambin brinda informacin sobre s mismo. En el caso de Osinergmn, este hecho permitira brindar informacin acerca de los derivados de hidrocarburos e identicar qu tipo de informacin es la ms solicitada por los agentes y los inversionistas, lo que favorece la atraccin y la retencin de clientes y la prediccin de las ventas. En este sentido, el anlisis predictivo que realizan las plataformas BI puede servir para atraer nuevos clientes, al permitir identicar qu productos buscan y quines son los clientes en riesgo de ser perdidos, lo que servir para tomar decisiones con el n de ofrecer nuevos productos (si se encuentra su necesidad) para retenerlos. Es obvio que si la empresa no tiene el producto o el servicio que el cliente busca lo encontrar en la competencia. Por otro lado, el sistema de BI permitir otorgar puntuacin a los clientes, de forma tal que determine cules son los mejores clientes o en qu aspectos se deben enfocar los mayores esfuerzos para su retencin, puesto que es ampliamente conocido que tiene menor costo retener un cliente que captar uno nuevo. Con esta informacin Osinergmn podra determinar cul es la proyeccin de crecimiento del mercado de combustibles e identicar el tipo de hidrocarburo en crecimiento y el lugar ms propicio para la realizacin de nuevas inversiones por los agentes o los inversionistas.
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El empleo de BI tambin puede ayudar a minimizar el fraude al permitir la deteccin y la identicacin de aquellas transacciones con mayor probabilidad de fraude. Asimismo, puede establecer patrones en los datos para detectar aquellos cuya disminucin o eliminacin permitir mejorar procesos y reducir costos. Por ejemplo, Osinergmn tendra informacin sobre el estado de las instalaciones de los agentes con respecto de seguridad, medio ambiente y calidad del producto que comercializan, as como su origen y la ruta utilizada para el comercio informal. Toda la informacin generada por el uso de BI se ofrecer en lnea para convertirse en herramienta de gestin. 1.3. Forma de presentacin Independientemente de la cantidad de informacin de la cual se disponga, la mejor forma de interactuar, tanto con los responsables de la empresa como con los clientes, es la presentacin visual, de all la importancia de la interfaz grca, que debe responder de forma interactiva mediante la presentacin de un mapa visual del proceso completo. La interfaz visual debe responder de forma precisa y exacta al modelo del negocio, procurando mostrar la informacin para un objetivo determinado. Los sistemas de informacin que utiliza Osinergmn estn en lenguajes propios de Internet. Por ello, el modelo propuesto tambin lo est con la nalidad de interactuar con los sistemas de informacin y brindar informacin en lnea. Otra caracterstica primordial del modelo propuesto son los mdulos: unidades interdependientes que podrn ser compartidas con clientes extranjeros de acuerdo con las necesidades que deseen cubrir, ya que cada mdulo est dinmicamente interrelacionado o es interdependiente de los dems. Decidir cul de los mdulos ofrecer primero depender del anlisis inicial que se haga en el pas adquirente, el cual se basar en un estudio de los problemas que afronta el sector hidrocarburos en ese pas. Con esta base se sabr qu mdulos iniciales tendr que adquirir.
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El modelo almacenar en un Datawarehouse los datos provenientes de los distintos sistemas que posee Osinergmn (Facilito, SPIC, SIIC, Price, GIS, PDJ, SCOP y SFH, entre otros), los cuales, a travs de indicadores predenidos o por denir, mostrarn informacin por niveles operativos. Este modelo cuenta con un mdulo de mantenimiento de tablas, el cual congurar los distintos parmetros iniciales que desee denir Osinergmn o la institucin adquirente. 1.4. Aspectos tcnicos El modelo trabajar con la base de datos Oracle 9i, en la cual destacan el soporte de transacciones, la estabilidad, la escalabilidad y la caracterstica de multiplataforma. Oracle es una de las bases de datos ms grande del mundo por su robustez y seguridad. No es solo un gestor de base de datos, tambin ofrece otras soluciones a las plataformas de negocio, como e-Business, e-Commerce, etc. Como herramienta de desarrollo se utilizar Java 2 EE como lenguaje de programacin, ya que es un estndar dentro de Osinergmn. El sistema operativo recomendado es Linux en cualquiera de sus versiones. En cuanto a la seguridad de las conexiones, las redes privadas virtuales brindarn acceso a la red, y por ende al aplicativo, desde cualquier lugar como si se estuviera dentro de una Local Area Network (LAN). Se debe utilizar un protocolo de encriptacin acorde con las polticas internas de la entidad. Estos protocolos brindan seguridad al momento de realizar transferencias de informacin tanto dentro como fuera de la organizacin. Parte del modelo propuesto supone usar soluciones mviles en algunos procesos de la GFHL. Estos desarrollos permitirn al usuario nal tener otra va de acceso a la informacin (a travs de celulares, palms, etc.). Se integra tambin una propuesta de BI, con la nalidad de explotar toda la informacin almacenada en las bases de datos para as, a travs de indicadores, guiar a los gerentes en una toma de decisiones ms eciente en funcin de los niveles de consulta.
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Por ltimo, el modelo propuesto contar con un sistema de localizacin satelital (GPS) para proporcionar mayor control de las unidades que distribuyen combustible. As se conocer todo el recorrido y se podrn detectar los desvos de la gasolina y, por ende, su venta ilegal. 1.5. Atributos funcionales El modelo propuesto tiene tal funcionalidad y conabilidad que la capacidad del software para proporcionar las funciones y mantener su nivel de desempeo satisface las necesidades establecidas e implcitas cuando se utiliza bajo las condiciones especicadas y por determinado periodo de tiempo. El modelo es fcil de usar e intuitivo, es decir, tiene la capacidad de ser comprendido, aprendido y utilizado por el usuario cuando se emplea bajo las condiciones especicadas. Asimismo, es eciente al proporcionar un desempeo apropiado, en relacin con la cantidad de recurso utilizado bajo las condiciones establecidas. Adems, es fcil de mantener, pues tiene la capacidad de ser modicado. Las modicaciones pueden incluir correcciones, mejoras o adaptaciones del software a cambios del ambiente y requisitos y especicaciones funcionales. El modelo tiene portabilidad para ser transferido de un ambiente a otro y, por ltimo, presenta integridad por su capacidad de resistir ataques contra su seguridad, tomando como base los atributos: amenazas y seguridad.
2. Factores crticos de xito El modelo de negocio debe considerar los factores crticos de xito (FCE) para su introduccin y desarrollo. En los proyectos relacionados con TI se encuentra en forma constante la existencia de un conjunto de factores que anteceden al xito de la implantacin de un sistema. En este caso se han identicado los FCE que se indican a continuacin.
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Planicacin estratgica de las TI La planicacin estratgica de las TI ayuda a asegurar que sus metas de desarrollo estn alineadas con las necesidades de la organizacin. Destaca su importancia en trminos de determinacin de requerimientos, anlisis y diseo de sistemas de informacin y control de los recursos, y para el xito de proyectos con un alto componente informtico. Compromiso ejecutivo El compromiso ejecutivo, referido a la buena disposicin de la alta direccin con el principal encargado del sistema y a la asignacin de los recursos requeridos para el buen n de la instalacin, es un factor de xito recurrente en la implantacin en gran escala de nuevos procesos y de TI. Gestin de proyecto La gestin de proyecto, que involucra el uso de habilidades y conocimiento para planear, coordinar y controlar las complejas y diversas actividades que integran un proyecto, ha sido reconocida como un factor crtico para las principales iniciativas de cambio de procesos en las organizaciones. En el caso de la implantacin de tecnologa, y debido a la habitual complejidad de los proyectos, esta gestin es un factor clave de xito. Habilidades en TI Las habilidades en TI son necesarias para congurar y mantener sistemas de informacin que apoyen a la organizacin, su carencia es un impedimento para la integracin de TI modernas y, en especial, quedan de maniesto en relacin con las necesidades de integracin, adaptacin, pruebas del sistema y correccin de fallas, as como migracin de datos, estandarizacin y adecuacin entre software y hardware. Habilidades en procesos de negocio Las habilidades en procesos de negocios, que representan las destrezas para entender cmo opera el negocio y predecir el impacto de una particular decisin o accin sobre el resto de la empresa, son una herramienta funda-
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mental para la implantacin de un sistema. Las habilidades para entender los procesos de negocio de la empresa, tanto del equipo de implantacin como de los empleados, son crticas para el xito del sistema. Entrenamiento El entrenamiento, entendido como el proceso de enseanza a los diversos grupos de usuarios de la utilizacin eciente del sistema en sus actividades diarias, es reconocido como un factor clave en la implantacin exitosa de un sistema. A la inversa, la carencia de entrenamiento es fuente de problemas en este proceso. Aprendizaje El aprendizaje organizacional de los sistemas que utilizan TI y el conocimiento adquirido a travs de este es una fuente de ventaja competitiva sostenible para la empresa. En especial, las competencias de aprendizaje referentes a las actividades diseadas para identicar las tcnicas para el mejoramiento continuo de fuentes internas y externas son antecedentes de la mejora del rendimiento de la empresa luego de la implantacin del sistema. Predisposicin para el cambio La implantacin de un sistema implica cambios de gran escala que pueden ser resistidos por los empleados de la organizacin. La resistencia al cambio no es solo un gran impedimento para el proyecto de implantacin, sino que imposibilita alcanzar los benecios esperados cuando el sistema est en operacin. Debido a ello, desarrollar estrategias para vencer la resistencia al cambio es un factor clave para la exitosa implantacin de los sistemas.
3. El modelo de negocio La propuesta de modelo de negocio conjuga las conclusiones obtenidas del anlisis del entorno, la exploracin del mercado de combustibles y el papel de Osinergmn como entidad supervisora y scalizadora de la comercializacin de hidrocarburos.
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Como primer paso ha sido necesario identicar a los principales actores y la forma en la cual estn involucrados en la comercializacin de hidrocarburos. Para el caso de la propuesta modular, la base es el benchmarking y las entrevistas realizadas a los expertos internacionales. 3.1. Principales actores Existen varios actores que participan en el negocio de hidrocarburos, quienes actan en las esferas poltica, tcnico-administrativa y econmica. En la instancia poltica se ubican las ms altas autoridades del Poder Ejecutivo: la Presidencia de la Repblica y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). La PCM lleva adelante la poltica general de gobierno delineada por la Presidencia de la Repblica, para lo cual coordina la gestin de los ministerios y dems entidades del Poder Ejecutivo, interacta con el Poder Legislativo en el marco de lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado y mantiene relaciones de coordinacin con los gobiernos regionales y locales, en lo que corresponda de acuerdo con la ley. Constituye tambin funcin de la PCM promover la mejora permanente de la gestin pblica mediante el perfeccionamiento de la organizacin de las entidades pblicas, la eciencia de los procesos y los sistemas administrativos y la gestin de los recursos humanos; para lo cual cuenta con una ocina encargada del planeamiento y la coordinacin de sistemas. En el nivel tcnico-administrativo el actor principal es el MEM, organismo central y rector del sector energa y minas. Este ministerio tiene como nalidad formular y evaluar, en armona con la poltica general y los planes del gobierno, las polticas de alcance nacional en materia de desarrollo sostenible de las actividades minero-energticas. Asimismo, es la autoridad competente en asuntos ambientales referidos a esas actividades. Los objetivos que tiene el MEM son promover el desarrollo sostenible y competitivo del sector energtico, priorizando la inversin privada y la diversicacin de la matriz energtica para asegurar el abastecimiento de los requerimientos de energa en forma eciente y ecaz, y permitir el desarrollo de las actividades productivas y la mejora de las condiciones de vida de la poblacin. Tambin promover el desarrollo sostenible, racional y competitivo del sector minero, priorizar la inversin privada y fomentar
89
las relaciones armoniosas con la sociedad civil; promover la preservacin y la conservacin del medio ambiente por parte de las empresas del sector energa y minas en el desarrollo de las diferentes actividades sectoriales con igual propsito; y, por ltimo, contar con una organizacin transparente, eciente, ecaz y descentralizada que permita el cumplimiento de su misin a travs de procesos sistematizados e informatizados, con personal motivado y altamente calicado y una cultura de planeamiento y orientacin a un servicio de calidad al usuario. Otro actor importante es la Sunat que, de acuerdo con su ley de creacin (Ley 24829) y su Ley General (Decreto Legislativo 501), es una institucin pblica descentralizada del sector economa y nanzas, dotada de personera jurdica de derecho pblico, patrimonio propio y autonoma econmica, administrativa, funcional, tcnica y nanciera encargada de la recaudacin de tributos. En esta esfera participan tambin el Indecopi, cuyas funciones y actividades ya se han descrito, y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). En la instancia econmica el principal actor del modelo es el agenteinversionista, una persona natural o jurdica que realiza la comercializacin de hidrocarburos y responde a las normas de Osinergmn. 3.2. Criterios de elaboracin Para la elaboracin del modelo se realiz una evaluacin de las diferentes tcnicas para moldear procesos y se determin que para realizar una administracin efectiva de los procesos y una mejor prestacin de los servicios al cliente y la cadena de valor se requera una gestin adecuada de los ujos de informacin. De esta manera se podr realizar una gestin con xito en los mercados actuales gracias al resultado que produce la conjuncin de los objetivos de la cadena de valor y la implantacin de mejores prcticas en sus diferentes reas. Actualmente es un elemento clave para la competitividad de las empresas debido a la importancia que tiene en los resultados empresariales, a travs del margen de benecio, la calidad de productos y servicios, la satisfaccin del cliente y los plazos de entrega.
90
La cadena de valor engloba los procesos de negocio, las personas, la organizacin, la tecnologa y la infraestructura fsica que permite la transformacin de materias primas en productos y servicios intermedios o terminados que se ofrecen y distribuyen al consumidor para satisfacer su demanda. Existen numerosos modelos y mtodos para analizar y entender los procesos de negocio desde la perspectiva de la cadena de valor, los cuales precisan de tcnicas de modelado para congurar y desarrollar dichos modelos. El modelo de capacidad de maduracin (Harmon, 2003) es un modelo de referencia que engloba las diferentes etapas mediante las cuales una cadena de valor pasa de un contexto inmaduro a uno maduro respecto de la comprensin y la gestin de sus procesos. 3.3. Funciones Se considera que el modelo propuesto debe tener cuatro mdulos: registro, clculo, anlisis y explotacin, y mantenimiento de tablas (gura 5.2) Las caractersticas de cada mdulo se presentan a continuacin. Registro En este primer mdulo se registran los datos que se tendrn en cuenta para el clculo de los indicadores y la identicacin del lugar de la base de datos donde se encuentran, para generar cubos de informacin. Si el dato no se encontrase en la base se deber crear una tabla con los campos que sean necesarios para realizar los clculos. La unidad responsable de identicar la ubicacin y el ingreso de datos nuevos ser la GFHL. Clculo Una vez identicados los datos necesarios para realizar el clculo se valida su consistencia, es decir, su contenido. La coordinacin de sistemas de la GFHL puede ser responsable de este mdulo. Anlisis y explotacin En este mdulo se realizar el anlisis de los indicadores de acuerdo con los datos previamente seleccionados para comprobar el cumplimiento del
MDULO 1 MDULO 2 MDULO 3
Registro Clculo Anlisis Explotacin
Funcin Registrar datos para el clculo de indicadores. Modificar los datos. Funcin Verificar la consistencia de los datos. Calcular los indicadores de gestin. Unidades responsables Coordinacin de sistemas. Unidades responsables Coordinacin de sistemas. Unidades orgnicas de la GFHL. Funcin Generacin de reportes. Funcin Anlisis de indicadores de gestin. Anlisis de las desviaciones. Aprobacin de indicadores.
Unidades responsables
Unidades responsables de la GFHL, responsables del ingreso de informacin.
Unidades responsables Coordinacin de sistemas. Unidades orgnicas de la GFHL.
Mantenimiento de tablas
MDULO 4
Figura 5.2. El modelo funcional propuesto.

91
Elaboracin propia.
92
objetivo trazado. Se brindar informacin sobre el comportamiento del indicador a travs de comparaciones con los meses anteriores, dependiendo del tiempo de revisin del objetivo. Aqu se mostrarn los reportes que son los resultados del clculo de los indicadores, se podr apreciar de manera cuantitativa el cumplimiento del objetivo. Las unidades responsables de este mdulo deberan ser las divisiones, las unidades y la coordinacin de sistemas de la GFHL. Mantenimiento de tablas En este mdulo se realizar el mantenimiento de las tablas y el ingreso de campos nuevos, siempre y cuando sea necesario o cuando los datos requeridos no se encuentren en la base. La ocina de sistemas de Osinergmn y la coordinacin de sistemas de la GFHL deberan ser responsables de este mdulo. El modelo funcional y su interaccin con los sistemas de la GFHL se muestran en la gura 5.3. 3.4. Descripcin por entidad El cubo de informacin necesario para el modelo propuesto estar formado por 11 entidades, que se detallan a continuacin. Ubicacin geogrca Entidad que permite tener un completo registro de los agentes que almacenan y/o comercializan combustibles, consignando su ubicacin georreferencial y tipo de operacin. Sus campos se muestran en el cuadro 5.1.
Ubicacin geogrfica
Rutas autorizadas Establecimientos formales Establecimientos informales Establecimientos en trmite
Unidades operativas Unidades no operativas

Datos de la unidad Datos de la unidad DGH
Unidades informales
Datos de la unidad
Historial Movimientos
Transacciones Cdigo biomolecular Solicitudes Requisitos Costos Normativas
Trmites
Inventarios Precios Calidad Capacidad
Denuncias y reclamos
Informes y declaraciones Expedientes de supervisin

Carta en lnea Estado Resultados Observaciones
Declaraciones juradas de autoinspeccin Informe de monitoreo de efluentes Informe de accidentes y derrames Informe de calidad y cantidad Reportes normados
Denuncias Reclamos Observaciones
Expediente legal
Observaciones
Figura 5.3. El modelo funcional propuesto y su interaccin con los sistemas de la GFHL.
93
Elaboracin propia.
94
Cuadro 5.1. Campos de la entidad ubicacin geogrca

N. Nombre Descripcin Son las rutas autorizadas para el transporte de los combustibles. Son los establecimientos debidamente registrados por la autoridad pertinente. Son los establecimientos que no cuentan con la autorizacin debida de funcionamiento. Son los establecimientos cuya autorizacin de funcionamiento est en trmite. Tipo
CHAR
Tamao 5 50
1. Rutas autorizadas 2. Establecimientos formales Establecimientos informales Establecimientos en trmite
VARCHAR
3.
VARCHAR
50
4.
VARCHAR
50
Elaboracin propia.
Unidades operativas Entidad que permite identicar los datos de las unidades que se encuentran operativas en el mercado. Sus campos se muestran en el cuadro 5.2.
Cuadro 5.2. Campos de la entidad unidades operativas
N. Nombre Descripcin Informacin pertinente acerca de la unidad operativa. Cdigo DGH. Tipo
VARCHAR VARCHAR
Tamao 50 15
1. Datos de la unidad 2. DGH

Elaboracin propia.
Unidades no operativas Entidad que permite identicar los datos de las unidades que no se encuentran operativas en el mercado. Sus campos se muestran en el cuadro 5.3.
Cuadro 5.3. Campos de la entidad unidades no operativas
N. 1. Nombre Datos de la unidad Descripcin Informacin pertinente acerca de la unidad no operativa. Tipo
VARCHAR
Tamao 50
Elaboracin propia.
95
Unidades informales Entidad que permite identicar los datos de las unidades informales que se encuentran operativas en el mercado. Sus campos se muestran en el cuadro 5.4.
Cuadro 5.4. Campos de la entidad unidades informales
N. Nombre Descripcin Informacin pertinente acerca de la unidad informal. Tipo
VARCHAR
Tamao 50
1. Datos de la unidad
Elaboracin propia.
Historial Entidad que permite almacenar datos correspondientes a los establecimientos que expenden combustible. Sus campos se muestran en el cuadro 5.5.
Cuadro 5.5. Campos de la entidad historial
N. 1. Nombre Inventarios Descripcin Registro de las visitas realizadas a los establecimientos que expenden combustible. Precios de los combustibles que comercializan los establecimientos. Calidad de los combustibles que comercializan los establecimientos. Capacidad de los tanques donde se almacenan los combustibles que comercializan los establecimientos. Tipo
CHAR
Tamao 5
2. 3.
Precios Calidad
LONG VARCHAR
10 30
4.
Capacidad
VARCHAR
30
Elaboracin propia.
Movimientos Entidad que permite determinar el tipo de transaccin que realiza una unidad operativa. Sus campos se muestran en el cuadro 5.6.
96
Cuadro 5.6. Campos de la entidad movimientos

N. Nombre Descripcin Tipo de transaccin que realiza una unidad operativa. Tipo VARCHAR Tamao 30 15
1. Transacciones 2. Cdigo biomolecular
Cdigo relacionado con la composicin VARCHAR de los hidrocarburos lquidos.
Elaboracin propia.
Trmites Entidad que permite que los supervisores registren los datos correspondientes a los trmites realizados en los establecimientos que expenden combustible. Sus campos se muestran en el cuadro 5.7.
Cuadro 5.7. Campos de la entidad trmites
N. Nombre Descripcin Documento que permite solicitar la formalizacin del establecimiento. Datos necesarios que debe cumplir la persona natural o jurdica que solicita la apertura de un establecimiento o su formalizacin. Montos a invertir por la formalizacin de un establecimiento. Documentacin que regula la manera cmo formalizar un establecimiento. TIPO VARCHAR Tamao 50
1. Solicitudes
2. Requisitos
VARCHAR
50
3. Costos 4. Normativas
Elaboracin propia.
LONG VARCHAR
10 50
Informes y declaraciones Entidad que permite contar con un registro completo de los agentes que almacenan y/o comercializan combustibles, consignando su ubicacin georreferenciada y el tipo de operacin que realizan. Sus campos se muestran en el cuadro 5.8.
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Cuadro 5.8. Campos de la entidad informes y declaraciones

N. 1. Nombre Declaraciones juradas de autoinspeccin Informe de monitoreo de euentes Informe de accidentes y derrames Informe de calidad y cantidad Reportes normados Descripcin Documentos que permiten determinar las declaraciones. Documento que permite monitorear el nivel de los euentes. Documento que permite indicar el total de accidentes y derrames. Documento que permite indicar la calidad y la cantidad de los combustibles. Documentos que permiten determinar los reportes que fueron normados. Tipo
VARCHAR
Tamao 50
2.
VARCHAR
50
3.
VARCHAR
50
4.
VARCHAR
50
5.
VARCHAR
50
Elaboracin propia.
Expedientes de supervisin Entidad que permite contar con un registro completo de los agentes que almacenan y/o comercializan combustibles, consignando su ubicacin georreferenciada y el tipo de operacin que realizan. Sus campos se muestran en el cuadro 5.9.
Cuadro 5.9. Campos de la entidad expedientes de supervisin
N. 1. 2. 3. 4. Nombre Carta en lnea Estado Resultados Observaciones Descripcin Documento de asignacin de una supervisin. Situacin en que se encuentra el expediente de supervisin. Resultado de la supervisin. Observaciones de la supervisin. Tipo
LONG VARCHAR VARCHAR VARCHAR
Tamao 15 30 50 50
Elaboracin propia.
98
Denuncias y reclamos Entidad que permite conocer las denuncias y los reclamos de personas afectadas por la informalidad de algunos establecimientos. Sus campos se muestran en el cuadro 5.10.
Cuadro 5.10. Campos de la entidad denuncias y reclamos
N. 1. Nombre Denuncias Descripcin Informacin concerniente a denuncias realizadas por personas naturales o jurdicas. Tipo
VARCHAR
Tamao 50
2.
Reclamos
Informacin concerniente a reclamos realizados por personas naturales VARCHAR o jurdicas. Detalles complementarios a denuncias o reclamos realizados por personas naturales o jurdicas.
VARCHAR
50
3.
Observaciones
50
Elaboracin propia.
Expediente legal Entidad que permite conocer las observaciones al expediente legal generadas por la solicitud de formalizacin de un establecimiento. Sus campos se muestran en el cuadro 5.11.
Cuadro 5.11. Campos de la entidad expediente legal
N. Nombre Descripcin Comentarios realizados al expediente legal generado por la solicitud de formalizacin de un establecimiento. Tipo Tamao
1.
Observaciones
VARCHAR
50
Elaboracin propia.
99
3.5. Propuesta modular Como se mencion al inicio de este captulo, la mecnica de comercializacin de este modelo es a travs de mdulos. La propuesta est diseada de tal forma que no es necesaria la adquisicin de todos los mdulos, los cuales se podrn adquirir paulatinamente con base en las necesidades del cliente nal. Estos mdulos contendrn un conjunto de sistemas orientados a cada n. La eleccin de qu mdulo escoger se basar en la problemtica del cliente. El cuadro 3.1 mostr los problemas ms comunes que enfrenta el sector de hidrocarburos en los cinco pases analizados en el benchmarking (Brasil, Colombia, Espaa, Mxico y el Per). Dependiendo del tipo de problema que tenga cada pas existirn mdulos que den el soporte a cada incidente. Por ello, antes de ofrecer los mdulos se tiene necesariamente que hacer un levantamiento de informacin sobre el cliente y determinar qu mdulo le es ms adecuado. Por ejemplo, supongamos que los mdulos ofrecidos fuesen tres y los sistemas comprendidos en ellos son: mdulo I (SIIC, SCOP, SFH), mdulo II (SIIC, SFH) y mdulo III (SCOP, SFH). En el caso de Colombia, el mdulo que se debera ofrecer es el mdulo I, ya que cuenta con los sistemas que resolvern los problemas de adulteracin y mezclas, competencia desleal, contrabando interno / externo, distorsin en los precios de venta, evasin de impuestos, informalidad e inseguridad en las instalaciones. 3.6. Interfaces del prototipo Las interfaces tienen como nalidad mostrar la funcionalidad del modelo propuesto y ofrecer un panorama de cmo se veran algunos reportes y las opciones que se escogeran para su generacin. Se proponen 18 prototipos que se describen en seguida. 01. Acceso al sistema: Al ejecutar el aplicativo se muestra la ventana Inicio de sesin. 02. Cambio de clave de acceso al sistema: A travs de esta opcin se realiza el cambio de clave del usuario del aplicativo. Para realizar esta
100
operacin se har clic en el botn Cambiar clave, ubicado en la ventana Inicio de sesin y se muestra la siguiente ventana. 03. Men principal del sistema: Luego de ingresados correctamente el login y la clave del usuario se muestra la ventana del Men principal, con las opciones bsicas del sistema, las cuales podrn ser consultadas dependiendo de los privilegios del perl de usuario con que se haya ingresado al sistema. 04. Men introduccin: Al hacer clic en Introduccin se muestra la ventana correspondiente, en la cual estn la descripcin, la visin, la misin y la estrategia de la empresa. 05. Vista corporativa: A travs de esta opcin se obtiene una vista corporativa del tablero, en el cual se podr tener una vista general de los tableros asignados segn el perl del usuario. Contiene algunos campos para el ltrado de la informacin: mes, ao y periodo. El procedimiento para acceder a esta opcin es el siguiente: en la ventana del Men principal se selecciona la opcin Seguimiento Simco / Vista corporativa. Se mostrar enseguida la ventana Vista corporativa, en la cual se seleccionarn los criterios de ltro, como mes, ao y periodo (diario, semanal, quincenal, mensual, bimestral, etctera). En seguida aparecer Vista corporativa, segn los ltros elegidos, como se puede apreciar en el siguiente prototipo. 06. Vista corporativa segn ltros elegidos: Es la vista segn los ltros que aplique el usuario. 07. Seguimiento Simco / Vista tablero: A travs de esta opcin se obtiene una vista general del tablero mediante grcos. Ofrece una vista gerencial que permite tener una visin clara de la situacin del negocio que se est midiendo. Se mostrar toda la informacin contenida en el tablero agrupada segn negocio, objetivos e indicadores. El procedimiento para acceder a esta opcin es el siguiente: en el Men principal se deber seleccionar la opcin Seguimiento Simco / Vista tablero y se observar en seguida una ventana. Para obtener una vista tipo Perspectiva se deber seleccionar el tipo de tablero de mando, luego elegir el tipo de negocio, ingresar la fecha desde y hasta, y seleccionar el tipo de periodo. Una vez ingresados todos los campos, presionar el botn Actualizar para que se muestre la ventana Vista tablero con los datos solicitados.
101
08. Tablero de mando: A travs de esta ventana se obtiene la informacin del cumplimiento de los objetivos de las divisiones y las unidades de la GFHL. En el caso que se desee informacin al detalle del objetivo, sea de la divisin o la unidad, se podr realizar un clic e ingresar al siguiente prototipo. 09. Detalle del objetivo: En este prototipo se puede apreciar la informacin del comportamiento del objetivo de acuerdo con el indicador previamente congurado y, adems, analizar los datos de periodos anteriores. 10. Vista detalle principal: Esta opcin permite obtener una vista detallada del tablero mediante colores y semforos. Ofrece una visin ms detallada de la situacin del negocio que se est midiendo. Se mostrar el tablero dividido en perspectivas, objetivos e indicadores principales, con su respectivo grco, y valores resumen del periodo. Adems, se podr navegar a travs de los tableros que se hayan creado, los periodos vigentes, los negocios que se midan y los indicadores mostrados para tener un mayor detalle de los valores. El procedimiento para acceder a esta opcin es el siguiente: en el Men principal se deber seleccionar la opcin Seguimiento Simco / Vista detalle, luego se seleccionar el tipo de tablero de mando. La relacin de tableros que aparece depende del perl del usuario. En seguida se seala el tipo de negocio y se ingresar la fecha desde y hasta. Se especica el tipo de periodo y, una vez ingresados todos los campos, se presiona el botn actualizar para que se muestre la ventana Vista detalle con los datos solicitados. 11. Vista detalle de perspectiva: Aqu se presenta el detalle del prototipo anterior. 12. Vista detalle de perspectiva: Al realizar clic en el anterior prototipo se muestra la siguiente informacin, la cual, a travs de semforos, permite apreciar el cumplimiento del objetivo. 13. Informacin de vista detalle de perspectiva: En este prototipo se puede apreciar informacin al detalle de la perspectiva sealada con grcas distintas. 14. Informacin de vista detalle de perspectiva: Aqu se puede apreciar un benchmarking con meses anteriores.
102
15 a 17. Informacin al detalle: Los prototipos 15 a 17 permitirn ver la informacin con mayor detalle para poder analizar los indicadores (desviaciones, cumplimientos, etc.). 18. Vista comparativa: A travs de esta opcin se obtiene una vista comparativa del tablero que permite evaluar el comportamiento de un determinado nmero de periodos. Se muestran todos los indicadores desplegados por objetivo y perspectiva, con sus respectivos valores de los periodos solicitados, el valor meta, el objetivo y el benchmarking, as como tambin un promedio de los periodos solicitados y la tendencia del valor promedio con respecto del valor meta. En esta ventana, igual que en Vista tablero y Vista detalle, se deber seleccionar el tipo de tablero de mando y de negocio, luego se ingresar el periodo (nmero de periodos). A continuacin se seleccionar el tipo de periodo: diario, semanal, quincenal, mensual, etctera y, en seguida, se aadir la fecha hasta, el tipo de periodo y se presionar Actualizar. Entonces aparecer la siguiente informacin. 3.7. Soporte tecnolgico Dado que el desarrollo del modelo propuesto se realizar en tres capas, Osinergmn tendr que adquirir, o congurar de manera correcta, los equipos de seguridad que protegern la informacin que genere esta herramienta, garantizando la integridad de los datos y su autenticidad. Para ello la GFHL deber contar con las herramientas y el hardware adecuados, asegurando as la proteccin de la informacin y el acceso correcto por parte de los usuarios internos y externos. De esta forma se ha identicado cada herramienta y equipo de seguridad con los que debe contar Osinergmn y, si ya lo tuviera, las caractersticas de conguracin recomendadas. En el cuadro 5.12 se describen los equipos, su funcin y las recomendaciones de conguracin. As como la seguridad depender de los equipos y los parmetros de conguracin que tengan, tambin la implementacin de una topologa de red adecuada garantizar la seguridad de la informacin y el acceso de los usuarios internos y externos a los servicios en red. Por esta razn
Cuadro 5.12. Equipos, funcin y recomendaciones de conguracin del modelo tecnolgico

Recomendaciones Actualmente Osinergmn tiene una pared de rewalls para proteger su red interna. Se recomienda dos equipos para poder tener alta disponibilidad, la cual consiste en que, en caso de falla de uno de los equipos, el otro asume la carga del equipo cado. Se debe habilitar DMZ* para controlar los accesos entre los segmentos de red que tengan acceso desde Internet o que requieran proteccin especial, tales como las pginas web, modelo propuesto, en el primer caso, o de las consolas de los equipos de seguridad informtica, para el segundo caso. Actualmente Osinergmn cuenta con un IPS para la proteccin de su red interna. Esta herramienta bloquea efectivamente los ataques de hackers internos y/o externos y de amenazas, tanto conocidas como desconocidas. Se debe congurar el IPS de tal forma que garantice la proteccin de la informacin del servidor en donde se encontrar el modelo propuesto. En la actualidad Osinergmn cuenta con un equipo balanceador de carga para los diferentes usuarios externos del SCOP bajo un esquema de alta disponibilidad. Este balanceador debe garantizar la rapidez de las consultas realizadas por los usuarios externos e internos al modelo propuesto. Se recomienda que sea un equipo tipo blade que soporte la capa web del modelo propuesto, lo cual permite mantener una alta disponibilidad, mejora el manejo de la asignacin de los recursos y reduce los costos asociados al mantenimiento.
Equipo
Funcin
Firewall
Control de acceso desde y hacia Internet
Sistema de Prevencin de Intrusos (IPS)
Control de trco desde y hacia Internet
Equipo balanceador de carga
Balanceador de carga para diferentes usuarios externos de Osinergmn
Servidor web del modelo propuesto
Equipo que soporta la capa de presentacin de la pgina web del modelo propuesto
Zona desmilitarizada, o red perimetral. Es una red local que se ubica entre la red interna de una organizacin y una red externa, generalmente Internet.
103
104
Equipo Parte de la propuesta de nuestro modelo es brindar una serie de opciones de consulta a nuestros usuarios del modelo propuesto. Estos accesos pueden ser a travs del uso de telefona mvil, para lo cual se deber tener un servidor de acceso WAP, que permita efectuarlos bajo los niveles de seguridad adecuados.
Funcin
Recomendaciones
Servidor web para acceso WAP
Servidor para ofrecer el servicio de acceso en caso de consultas, mediante el uso del servicio de telefona mvil Actualmente Osinergmn cuenta con una red SAN. Se deber congurar esta red para incluir el servidor que alojar al modelo propuesto. Asimismo, Osinergmn tiene una solucin de arreglo de discos del tipo EVA 5000 de HP. Esta solucin tendr que incluir dentro de su arreglo informacin proveniente del dataware que alberga la informacin del modelo propuesto.
Red de backup (SAN)
Red que permite realizar el backup de los diferentes servidores
Arreglo de discos
Albergar los datos y el software base de los diferentes sistemas informticos
Elaboracin propia.
105
es necesario implementar una topologa de red adecuada que soporte la estructura de seguridad del modelo propuesto. La topologa de red propuesta se presenta en la gura 5.4. Esta topologa consta de dos DMZ, la primera orientada a salvaguardar la informacin de los servicios en red y otros servicios que brinde la institucin, y la segunda destinada a proteger la informacin de los servidores de aplicacin. Es en esta segunda zona donde se recomienda que vaya el servidor que actuar como antrin de la informacin del modelo propuesto. De igual forma, debe existir un rewall detrs de las DMZ que proteja cualquier intencin externa de acceso hacia la red interna de Osinergmn. 3.8. Estrategia de implementacin Al ser Osinergmn una entidad estatal, se sugiere la siguiente metodologa de implantacin, la cual tiene por objetivo realizar las actividades necesarias para poner a disposicin de los usuarios el modelo que se propone. En primer lugar, se revisa la formulacin del proyecto. Se estudia su alcance y, en funcin de sus caractersticas, se dene un plan de implantacin y se designa a los miembros del equipo de trabajo que llevar a cabo las actividades previas al inicio de la produccin. Estas actividades incluyen la preparacin de la infraestructura necesaria para congurar el entorno, la instalacin de los componentes, la activacin de los procedimientos manuales y automticos asociados y, cuando proceda, la migracin o la carga inicial de datos. Para ello se toma como punto de partida los productos de software probados, obtenidos en la fase de construccin y pruebas del sistema de informacin y la documentacin relacionada. Cabe mencionar que la implantacin puede ser un proceso iterativo que se realiza de acuerdo con el plan establecido para el comienzo de la produccin del sistema en su entorno de operacin. Para formular este plan se debe considerar un conjunto de actividades que se explican a continuacin. 3.8.1. Actividad 1. Denicin del plan de implantacin En esta actividad se revisa la estrategia de implantacin para el sistema y se analiza su posible dependencia de otros sistemas que puedan condicionar
106
DMZ Firewall
DMZ Firewall
Intranet Firewall
Usuarios externos Servidores web Web cache Servidores HTTP Servidores de aplicaciones Instancias 0C4J
Usuarios internos
Repositorio de metadatos Database RAC
i
Servidores web Web cache Servidores HTTP Servidores de aplicaciones Instancias 0C4J
OPN H OPN H
Internet
Ruteador
Transaccional Database RAC
Cluster
Web Tier DMZ
Cluster
Mviles inalmbricos
Servidores de directorio** OID Cluster DIP
Client Tier*
App Tier DMZ
App Tier / Intranet
Figura 5.4. Topologa de red
Elaboracin propia.
** Protocolo de Internet (ICP) que puede conectar a Internet sin pago alguno. ** Sistemas de software que almacenan, organizan y dan acceso a la informacin de un directorio.
107
el plan de implantacin. Una vez estudiados el alcance y las condiciones de la implantacin ser preciso establecer la estrategia que se concretar en el plan de implantacin. Se forma el equipo de implantacin determinando los recursos humanos necesarios para la instalacin del sistema, y la implantacin y la preparacin del mantenimiento. Para cada uno de ellos, se identican perles y niveles de responsabilidad. Participan en esta actividad: el analista de atencin a usuarios, el operador, el equipo de usuarios, el analista de soporte tcnico y el analista de sistemas. El responsable es el analista de atencin a usuarios. La primera tarea de esta actividad es la denicin del plan de implantacin. La estrategia de implantacin del sistema se determinar con base en la informacin acumulada de las anteriores fases en funcin de la envergadura del sistema, es decir, el nmero de sistemas de informacin implicados en la implantacin cuyo alcance depende de las caractersticas y la complejidad de los sistemas de informacin. Se revisan los requerimientos de implantacin (instalacin, infraestructura, capacitacin) y los procedimientos implicados en esta. Una vez analizada la informacin anterior se dene un plan que permita calcular en forma adecuada el esfuerzo y los recursos necesarios para llevar a cabo con xito la implantacin. Este plan debe considerar todas las tareas relacionadas con la capacitacin necesaria del equipo de trabajo que se encarga de realizar la implantacin; la preparacin de la infraestructura requerida para la incorporacin del sistema al entorno de produccin; la instalacin de todos los componentes y los procedimientos manuales y automticos asociados a cada sistema de informacin implicado en la implantacin; y la ejecucin de los procedimientos de carga inicial y migracin de datos, si se determin su necesidad. La segunda tarea dentro de esta actividad es la constitucin del equipo de implantacin, segn el plan establecido en la tarea anterior, y consiste en identicar, en funcin del nivel de esfuerzo requerido, a los distintos participantes implicados en la implantacin del sistema (usuarios, equipo tcnico y responsable de mantenimiento), determinando previamente sus perles, responsabilidades, nivel de implicacin y fechas previstas de participacin a lo largo de toda la implantacin.
108
3.8.2. Actividad 2. Preparacin del entorno de produccin Su objetivo es planicar que todos los recursos estn disponibles para la puesta en produccin de los sistemas de informacin. Los participantes de esta actividad son el analista de soporte tcnico, el analista de atencin a usuarios, el analista de sistemas y un operador. El responsable es el analista de soporte tcnico. En la preparacin del entorno de produccin se disponen todos los recursos necesarios para realizar la puesta en produccin de los componentes y los subsistemas que integran el sistema de informacin. Para ello, se asegura la disponibilidad del entorno y los datos necesarios para ejecutar la puesta en produccin, se preparan las bibliotecas o las libreras que se estimen oportunas y los procedimientos manuales o automticos asociados, conforme a la especicacin del pase a produccin. 3.8.3. Actividad 3. Capacitacin para la implantacin En esta actividad se prepara e imparte la capacitacin al equipo que participar en la implantacin del sistema y al personal de atencin a usuarios que realizar las actividades posimplantacin. Se realiza tambin el seguimiento de la capacitacin de los usuarios nales para asegurar que la implantacin se llevar a cabo de manera correcta. Se determina la capacitacin necesaria para el equipo de implantacin, en funcin de los distintos perles y niveles de responsabilidad identicados en la actividad anterior. Para ello se establece un plan de capacitacin que incluya los esquemas de capacitacin correspondientes y los recursos humanos y de infraestructura requeridos para llevarlo a cabo. La capacitacin para el rea de atencin a usuarios se realiza en funcin de las tareas que realizarn en la etapa posimplantacin, es decir, la asistencia que prestarn a los usuarios cuando se haya implantado el sistema. En esta actividad se analizan los esquemas de capacitacin denidos segn los diferentes perles y se elabora un plan de capacitacin alineado con el plan de implantacin. Participan de esta actividad el analista de atencin a usuarios y el analista funcional. El responsable es el analista de atencin a usuarios.
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Para la tarea de preparacin de la capacitacin del equipo de implantacin se denen los requerimientos de capacitacin del equipo de trabajo responsable, estableciendo el esquema de capacitacin para cada tipo de perl dentro del equipo y la duracin estimada de los cursos. Asimismo, se aseguran los recursos humanos, tcnicos y materiales necesarios. Por ltimo, se convoca a las personas que deben asistir a los cursos de capacitacin y se espera la conrmacin del personal seleccionado. La capacitacin del equipo responsable de la implantacin del sistema se lleva a cabo segn el plan de capacitacin establecido en la tarea anterior, asegurando la asistencia y la evaluacin de todos sus integrantes. Para la tarea de preparacin de la capacitacin al rea de atencin a usuarios, soporte tcnico y operaciones se denen los requerimientos de capacitacin para los miembros del rea de atencin a usuarios y el personal de soporte tcnico y operaciones, tenindose en cuenta la asistencia informtica que brindar esta rea a los usuarios sobre el sistema que se est implantando. Por lo tanto, la capacitacin debe integrar conocimientos acerca de todos los aspectos del sistema para poder resolver las consultas de los usuarios nales e identicar cules sern derivadas al rea de desarrollo de sistemas. Asimismo, se aseguran los recursos humanos, tcnicos y materiales necesarios. La capacitacin del rea de atencin de usuarios, soporte tcnico y operaciones se lleva a cabo segn el plan aprobado en la tarea anterior, asegurando la asistencia y la evaluacin de todos sus integrantes. Para la tarea de preparacin de la capacitacin a usuarios nales se aseguran los recursos humanos, tcnicos y materiales necesarios y se determinan los contenidos denitivos que tienen los cursos, cundo deben impartirse, quines han de recibirlos y con qu prioridad. La capacitacin a los usuarios nales requiere llevar a cabo un seguimiento y detectar las posibles desviaciones, para lo cual se debe realizar evaluaciones a los usuarios capacitados.
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3.8.4. Actividad 4. Publicacin de procedimientos normativos Una vez que se ha efectuado la evaluacin de los procedimientos normativos en la fase de construccin y pruebas del sistema, el analista funcional, junto con el lder y el ejecutivo del proyecto, deben realizar todas las acciones necesarias para que el titular de la institucin apruebe y ordene publicar estos procedimientos en el menor tiempo posible. Se elabora el documento de Pase a produccin. Los participantes de esta actividad son el analista funcional, el coordinador del proyecto y el analista de atencin a usuarios. El responsable es el analista funcional. 3.8.5. Actividad 5. Instalacin del sistema Esta actividad tiene como objetivo establecer el punto de inicio en que el sistema pasa a produccin. Para ello es necesario que se disponga de un entorno de produccin perfectamente instalado en cuanto a hardware y software de base, componentes del nuevo sistema y procedimientos manuales y automticos. Los participantes de esta actividad son un operador, un analista de soporte tcnico, un analista de telecomunicaciones y un analista de atencin a usuarios. El responsable es un operador. Antes de la instalacin se procede a una vericacin previa a la revisin del documento Pase a produccin. Para la ejecucin del pase a produccin se proceder a la instalacin, de acuerdo con el documento respectivo, y se registrarn el resultado y las incidencias durante el proceso de instalacin. 3.8.6. Actividad 6. Puesta en marcha del sistema En esta actividad se pone en marcha el sistema. Los participantes son el equipo de usuarios y un analista de atencin a usuarios. El responsable es el equipo de usuarios. 3.8.7. Actividad 7. Reunin de gestin El objetivo de esta actividad es asegurar que exista una reunin de gestin entre el coordinador del proyecto, el lder de usuarios y el ejecutivo del
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proyecto. En ella se revisar la formulacin del proyecto y, de haber alguna modicacin o ajuste, este deber ser aprobado por el comit de gestin. En esa reunin se buscar la aprobacin formal de la implantacin del sistema por parte del lder de usuarios. El participante y el responsable de esta actividad es el comit de gestin. La gura 5.5 resume la metodologa de implantacin del modelo propuesto.
4. Viabilidad del proyecto Finalmente, se evaluar la viabilidad del modelo propuesto segn los resultados econmicos a lograr, los riesgos que afronta y los benecios esperados. 4.1. Evaluacin econmica La base para el modelo propuesto son los actuales sistemas que se integrarn en uno solo para servir de soporte a Osinergmn en el cumplimiento de los objetivos planteados y facilitarn el acceso directo a los usuarios internos y externos de acuerdo con los privilegios de los distintos niveles de seguridad. El desarrollo del Datamart se utilizar como base de la herramienta de BI para poder contar con informacin relevante que facilite la toma de decisiones de los trabajadores y los usuarios externos de la institucin. 4.1.1. Supuestos Para la evaluacin econmica del modelo se supone que el principal rubro de inversiones es el desarrollo de la herramienta tecnolgica mediante el contrato de un servicio de outsourcing a travs de una convocatoria pblica. Este servicio debe cubrir el desarrollo de los modelos integrado y modular en los niveles de base de datos y aplicaciones por 714 mil nuevos soles (en adelante, soles) e incluye impuesto general a las ventas (IGV), que luego es recuperado como crdito scal. No se necesita inversin en nuevos equipos ni se requiere licencias de aplicaciones porque ya se cuenta con ellas.
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Analista de atencin de usuarios
Analista funcional
Analista de soporte tcnico
Operador
Equipo de usuarios
Definicin del Plan de Implantacin
Equipos de usuarios Preparacin del entorno de produccin Capacitacin para la implantacin Publicacin de procedimientos administrativos
Instalacin del sistema Puesta en marcha del sistema
Figura 5.5. Metodologa de implantacin del modelo tecnolgico

Elaboracin propia.
113
Los costos de mantenimiento anual son de 500 mil soles, que se espera disminuyan por efecto de una curva de aprendizaje de un 3% mnimo en el primer ao y 5% en el segundo ao de aplicacin del modelo propuesto. La tasa de descuento proporcionada por la GFHL es 20% y para el clculo del escudo scal se considera una tasa del impuesto a la renta de tercera categora de 30%. El horizonte de evaluacin del proyecto tiene una vida til comercial de 3 aos, debido a que la inversin en este tipo de aplicaciones debe ser actualizada en forma continua. El mtodo de valorizacin de los activos remanentes al nal del horizonte de evaluacin es el valor en libros (criterio contable) pues como institucin del Estado no se tiene planeado venderlos (criterio comercial), pero s compartir conocimientos y experiencias con instituciones nacionales e internacionales; con algunas se ha establecido convenios y se est buscando otras alianzas estratgicas. Los datos considerados estn en soles debido a que los egresos para este proyecto se efectan en moneda nacional. Se supone, adems, disponibilidad de facilidades tcnicas y econmicas para el establecimiento del modelo propuesto, el apoyo de la alta direccin de la organizacin, una amplia difusin de sus alcances y limitaciones dentro de la organizacin y en todas las sucursales. Respecto del tiempo de ejecucin se consideran 45 das para el anlisis, evaluacin y seleccin de alternativas, 15 das para la negociacin de precios, segn alcances del proyecto, y un total de 8 meses para el desarrollo y la implantacin de la solucin. 4.1.2. Ingresos y egresos proyectados Los ingresos estn constituidos por los ahorros generados por la informacin automtica en todos los sistemas y el menor costo en la evaluacin de expedientes negativos y la devolucin de noticaciones. Con la propuesta de integracin de todos los sistemas, cuando un usuario actualiza la informacin en uno de los sistemas se actualizarn
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automticamente en todos los sistemas relacionados, lo que redundar en ahorro de tiempo y sueldos, debido a que actualmente los usuarios deben ingresar a cada uno de los sistemas para actualizarlos. Se estima un ahorro del tiempo de tres personas como mnimo, equivalente a tres sueldos de 6 mil soles mensuales cada uno, lo que suma 216 mil soles el primer ao. Se espera 10% de ahorro de tiempo adicional en el segundo ao y 15% adicional en el segundo ao por este concepto. Tambin se espera un ahorro de costos por evaluacin de expedientes negativos. Actualmente se reciben 4 mil expedientes anuales de inversionistas que desean abrir una ES y deben esperar 30 das, aproximadamente, para que un supervisor visite el local y verique si el lugar es idneo para autorizar el funcionamiento de este tipo de servicio. Con el sistema integrado propuesto el supervisor podr ingresar al sistema georreferenciado y, paralelamente, a la solicitud en la que gura toda la informacin del solicitante. As, podr vericar en forma virtual si es o no posible esta autorizacin. De experiencias de los aos pasados se tiene aproximadamente un 5% de expedientes que son devueltos por no reunir las condiciones y que son atendidos por 200 supervisores. Si el modelo propuesto reduce en 3% el tiempo dedicado a esta tarea por un supervisor que gana un sueldo de 6 mil soles, se producira un ahorro de 432 mil soles anuales. Se espera que el ahorro adicional en el segundo ao sea de 5% y de 10% en el tercer ao. En la devolucin por no encontrar al supervisado, el ahorro se produce en el costo (tiempo y sueldo) de la visita de un supervisor. Este costo disminuir en el momento de pasar del sistema actual al sistema integrado que permitir al supervisor vericar, actualizar los datos y enviar una comunicacin electrnica. Se est suponiendo un ahorro de sueldo de los scalizadores por cada una de las falsas visitas de 370 soles (el sueldo de un scalizador es de 6 mil soles, por lo que se est considerando solo 6% de este monto). Actualmente se cuenta con aproximadamente 200 personas para este n, lo que genera un ahorro anual de 888 mil soles por este concepto. Se espera un ahorro adicional de 10% en el segundo ao y de 12% en el tercer ao. En el cuadro 5.13 se presenta la evolucin de ingresos en los 3 primeros aos.
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Cuadro 5.13. Evolucin de ingresos

Ao 1 ACTUALIZACIN AUTOMTICA Reduccin de tiempo en actualizacin de la informacin automtica en todos los sistemas Porcentaje de variacin Subtotal EVALUACIN DE EXPEDIENTES NEGATIVOS Ahorro de costos por evaluacin de expedientes negativos Porcentaje de variacin Subtotal DEVOLUCIN DE NOTIFICACIONES Devoluciones por no encontrar al supervisado Porcentaje de variacin Subtotal Total
Elaboracin propia.
Ao 2 216,000 10% 237,600 432,000 5% 453,600 888,000 10% 976,800 1'668,000
Ao 3 216,000 15% 248,400 432,000 10% 475,200 888,000 12% 994,560 1'718,160
216,000 0% 216,000 432,000 0% 432,000 888,000 0% 888,000 1'536,000
Los egresos estn constituidos por el costo de mantenimiento actual, la depreciacin anual y el costo de mantenimiento de la herramienta. 4.1.3. Resultados econmicos La implantacin del modelo arroja, en el plazo de 3 aos, un ujo de caja econmico positivo (cuadro 5.14). Tomando en cuenta estos resultados, el proyecto genera un valor actual neto econmico (VANE) positivo de 482,414 soles, y una tasa interna de retorno econmico (TIRE) de 82%, por lo que econmicamente estara sustentado. Y, por el impacto social positivo que tiene, est plenamente justicado. 4.2. Riesgos En el anlisis tambin se han considerado los riesgos asociados al proyecto, su probabilidad de ocurrencia y la estrategia para superarlos (cuadro 5.15).
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Cuadro 5.14. Flujo econmico de la implantacin del modelo

Ao 0 FLUJO DE INVERSIONES Inversin en desarrollo del aplicativo Saldo ujo de inversiones FLUJO OPERATIVO Ingresos (ahorros) 1. Reduccin de tiempo en la actualizacin de la informacin automtica en todos los sistemas 2. Ahorro de costos por evaluacin de expedientes negativos 3. Devolucin por no encontrar al supervisado Total Egresos Costos de mantenimiento de la herramienta Depreciacin Costo anual de mantenimiento Total Saldo de ujo operativo Utilidad del proyecto Impuesto a la renta Utilidad despus de impuestos Depreciacin (+) Fondos generados FLUJO DE CAJA TOTAL Flujo de inversiones Flujo operativo FLUJO DE CAJA ECONMICO
Elaboracin propia.
Ao 1
Ao 2
Ao 3
714,000 714,000
216,000
237,600
248,400
432,000 888,000 1'536,000
453,600 976,800 1'668,000
475,200 994,560 1'718,160
500,000 114,000 500,000 1'114,000 422,000 714,000 214,200 499,800 422,000 126,600 295,400 114,000 499,800 409,400
500,000 114,000 485,000 1'099,000 569,000 569,000 170,700 398,300 114,000 512,300
500,000 114,000 475,000 1'089,000 629,160 629,160 188,748 440,412 114,000 554,412
499,800 499,800 409,400 409,400 512,300 512,300 554,412 554,412
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Cuadro 5.15. Riesgos del proyecto (probabilidad y estrategias)

Riesgo Probabilidad de ocurrencia Estrategia para superarlo Programa de reuniones para una continua interaccin con el proveedor durante la denicin e implementacin de la red. Control y seguimiento detallado del plan de actividades. Establecimiento de un eciente control de los cambios. Establecimiento de niveles de servicio. Controles y entregas basados en los niveles de servicio pactados. Establecimiento (va contrato) de penalidades. Mantener un personal de respaldo entrenado. Garanta. Equipos con representantes y disponibilidad de repuestos y recambio en Lima.
Inadecuada denicin de los alcances del proyecto
Baja
Plazos no se cumplen
Baja
Incumplimiento de especicaciones tcnicas por parte de los proveedores Retiro de personal clave en la gestin del proyecto Averas en los equipos de comunicaciones
Elaboracin propia.
Baja
Baja
Baja
4.3. Benecios tangibles e intangibles El desarrollo y la implantacin del modelo propuesto tiene un impacto tanto tangible como intangible por la generacin de valor para la sociedad y para los principales actores involucrados. As, los resultados obtenidos con el desarrollo del proyecto tendrn un impacto positivo en la mejora y el fortalecimiento del ordenamiento del mercado y la recaudacin de impuestos, debido a la disminucin de la competencia desleal y la informalidad gracias a la trazabilidad y la informacin de seguimiento actualizada en todo el sistema. Contar con informacin actualizada tendr otros impactos positivos como: minimizar la adulteracin y las mezclas por los permanentes operativos de control de cantidad y calidad del combustible; mejorar la seguridad de las instalaciones, debido a las supervisiones en las unidades preoperativas; disminuir la contaminacin ambiental, a travs de las supervisiones de control, cantidad y calidad de las ES; incrementar la satisfaccin de los agentes y/o inversionistas en cuanto al acceso a la informacin, una rpida
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identicacin del movimiento de los precios de los combustibles y la fcil ubicacin geogrca de los agentes y la proyeccin del consumo por tipo de hidrocarburo. Finalmente, tambin habr impactos sobre la satisfaccin de los agentes a partir de la calidad del combustible comercializado que adquieren; el mejoramiento del acceso a la informacin que permite el monitoreo de las actividades realizadas por cada proceso supervisor y scalizador; la mejora de la competencia al disponer de una base de datos con el conocimiento del mercado; la mejor supervisin del cumplimiento de las normas vigentes por parte de los agentes; un mejor servicio al usuario, calidad de vida y calidad del combustible asegurada; y la actualizacin permanente de las normas, para una supervisin efectiva.
Conclusiones y recomendaciones
1. Conclusiones La aplicacin de la teora de sistemas de un modelo de negocio permite ofrecer una solucin a los problemas de comercializacin de combustibles en el Per cuya aplicacin por el organismo regulador, Osinergmn, es viable econmicamente. La metodologa de anlisis comparativo a travs del benchmarking ha permitido formular los planteamientos de la solucin integral y modular, al conocer los problemas y las soluciones tecnolgicas que se vienen aplicando en cada uno de los pases a los que se tuvo acceso. En la planicacin de sistemas tecnolgicos se requiere el pleno conocimiento de los actores (qu hacen y cmo hacen sus tareas) para disear, desarrollar e implantar herramientas tecnolgicas. Para aprovechar mejor los recursos humanos y tecnolgicos es necesario contar con el apoyo de todos los trabajadores desde el nivel jerrquico ms alto hasta el nivel inferior, lo que har que el apoyo sea efectivo en el control y la scalizacin de los problemas de la comercializacin de combustibles.
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La propuesta modular surge como respuesta a las necesidades formuladas por especialistas de los pases entrevistados, cuyos organismos reguladores estn dispuestos a invertir de acuerdo con sus necesidades y compartir experiencias para reducir costos y tiempos y capacitar al capital humano. Es necesario aprovechar la oportunidad y establecer contactos y alianzas estratgicas con las organizaciones pblicas y privadas de los pases con los que todava no se tienen, y fortalecer aquellas con las que ya se cuenta en el pas y el extranjero. El costo del proyecto est ms que justicado y sustentado por los benecios tangibles e intangibles que brinda a la sociedad en su conjunto.
2. Recomendaciones Dados los resultados obtenidos, el benchmarking es una herramienta valiosa que permite comparar experiencias, por lo que su aplicacin es recomendable para un anlisis comparativo en el diseo y la implementacin de sistemas de informacin que requieren el conocimiento pleno de los actores. En el caso analizado se pudo contar con el apoyo de los principales usuarios de Osinergmn. En la planicacin de las herramientas tecnolgicas deben considerarse desde el principio que estn debidamente integradas, con la idea de hacerlas escalables, lo cual debe estar presente tanto en la estructura de las tablas como en las aplicaciones. Se recomienda implementar en Osinergmn el modelo propuesto en el presente estudio porque responde a las necesidades actuales y su planteamiento se hizo con base en las encuestas y las entrevistas realizadas a los usuarios. No existe un modelo nico de solucin de las necesidades planteadas por cada uno de los especialistas, por lo que se sugiere que la implementacin del modelo propuesto sea modular y responda a sus necesidades especcas. La propuesta modular responder con rapidez a los cambios tecnolgicos y facilitar la toma oportuna de decisiones.
Conclusiones y recomendaciones
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La difusin y la comunicacin como medio de transmitir y adquirir mayor conocimiento relativo al negocio ha dado buenos frutos a Osinergmn, por ello, la presentacin del modelo integrado propuesto en otros pases a travs de foros y exposiciones facilitar combatir los problemas comunes como la informalidad, la adulteracin, el contrabando, etc., mediante su implementacin por etapas. Para el caso de los pases analizados se est efectuando los respectivos contactos por parte de la GFHL para que se presenten los prototipos modulares a desarrollarse. Se debe aprovechar la oportunidad y establecer contactos y alianzas estratgicas, y lograr una mayor difusin y comunicacin de los sistemas como medio de transmitir y adquirir mayor conocimiento relativo al negocio.
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Sobre los autores
Eddie MORRIS ABARCA emorris@esan.edu.pe Ingeniero de Sistemas de la Universidad Nacional de Ingeniera, con especializacin en Ingeniera de la Informacin y Gestin de Tecnologas de la Informacin en Estados Unidos y Brasil, y estudios de posgrado en Administracin y Finanzas en la Universidad ESAN. Consultor internacional de empresas y para organismos internacionales: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), ONU, CAF, OIT, BID y OVTA-APEC, tambin ha sido instructor de IBM. Actualmente es profesor de la Universidad ESAN, donde adems desempea los cargos de director de la Maestra en Direccin de Tecnologas de Informacin; jefe del rea de Operaciones, Tecnologas de Informacin y Mtodos Cuantitativos; y coordinador de otros programas de posgrado. En el campo empresarial es director ejecutivo de IBCG Infoplanning Business Consulting Group.
Jos DAZ LEN jdiaz@osinerg.gob.pe jadl1960@yahoo.com Magster en Direccin de Tecnologas de Informacin de la Universidad ESAN, Mster en Gestin de las Tecnologas de la Informacin de la Universitat Ramon Llull, Barcelona (Espaa), Magster en Administracin de Empresas de la Universidad de Deusto (Espaa) y Economista de la Universidad de Lima. Posgrados en Ingeniera de Sistemas en la Universidad de Lima y en Tecnologas de Informacin de la Universidad ESAN (PADE). Diversas certicaciones obtenidas en instituciones de prestigio del extranjero. Vicepresidente de Marketing del Project Management Institute Chapter Lima. Actual coordinador de Sistemas de la Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmn). Expositor Internacional en temas de Tecnologa y Project Management en India, China y diversos pases de Sudamrica. Ha sido asesor de Sistemas y Procesos en el Ministerio de Energa y Minas, por el PNUD, en la Direccin General de Hidrocarburos, as como en la Superintendencia Nacional de Aduanas del Per, en la Gerencia de Valoracin. Se ha desempeado como gerente de Sistemas en Espaa. Diversos premios en Creatividad Empresarial, Buenas Prcticas Gubernamentales, IT/Users y PC World, entre otros.
Elizabeth MARCO ACOSTA elymarco@gmail.com Magster en Direccin de Tecnologas de Informacin de la Universidad ESAN, Mster en Gestin de las Tecnologas de la Informacin de la Universitat Ramon Llull, Barcelona (Espaa), Magster en Science (sic), con mencin en Economa Agrcola, de la Universidad Nacional Agraria La Molina y Economista de esta misma universidad. Posgrados en Comercio Internacional, Tecnologas de la Informacin, Finanzas y Gestin de Negocios en la Universidad ESAN, en Finanzas en la Ponticia Universidad Catlica del Per y en Mrketing Internacional y Logstica Internacional en la Universidad de Miami. Experiencia en manejo de informacin comercial, investigacin de mercados y negocios electrnicos. Actualmente es gerenta de Comercializacin de la Inmobiliaria DC & M SAC. Ha sido gerenta de Servicios de Informacin y Comercio Electrnico de la Comisin para la Promocin de Exportaciones (Prmpex) y coordinadora general de Servicios de Informacin y Comercio Electrnico de Promper, tambin funcionaria de negocios en Interbank, directora-gerente de Roela S. A, empresa de comercio exterior, as como consultora de pequeas y microempresas en las reas de organizacin, nanciamiento, mrketing y seguimiento de actividades de exportacin.
Carlos MONTENEGRO MORALES cmontenegrom@hotmail.com Magster en Direccin de Tecnologas de Informacin de la Universidad ESAN, Mster en Gestin de las Tecnologas de la Informacin de la Universitat Ramon Llull, Barcelona (Espaa) e Ingeniero de Computacin y Sistemas de la Universidad Particular Antenor Orrego, de Trujillo. Posgrado en Gerencia en Tecnologas de Informacin en la Universidad ESAN, especialista en Seguridad Informtica y Microsoft Certied Systems Engineer de New Horizons. Actualmente se desempea como consultor de data en Nextel del Per S. A. Ha sido gerente de Proyectos y Servicios de Innovacin & Estrategia Empresarial S. A. C. y jefe de Sistemas de la Asociacin Educativa Trilce (San Isidro).

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Comercializacin de combustibles: modelo de solucin tecnolgica

Comercializacin de combustibles: modelo de solucin tecnolgica

Eddie Morris Jos Daz Elizabeth Marco Carlos Montenegro

Impreso en el Per / Printed in Peru

COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA

COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA

COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA

Marco terico y metodologa

COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA

Marco terico y metodologa

Cuadro 1.1. Caractersticas de los sistemas

COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA

Marco terico y metodologa

COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA

Cuadro 1.2. Niveles y jerarquas de los sistemas

2. Sistemas dinmicos simples 3. Mecanismos de control

Movimiento predeterminado (pueden exhibir equilibrio) Control en un ciclo cerrado

Relojes, mquinas, el sistema solar

4. Sistemas abiertos 5. Organismos pequeos

Estructuralmente automantenibles Organizados completamente con partes funcionales, crecimiento y reproduccin

Familias, clubes sociales, nacionales

Historia, sociologa, antropologa, ciencia del comportamiento ...

Marco terico y metodologa

COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA

Marco terico y metodologa

COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA

Marco terico y metodologa

PROCESAMIENTO ENTRADA Clasificar Ordenar Calcular SALIDA

Figura 1.1. Flujo de sistemas de informacin

COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA

Clientes Concesionarios Proveedores Plantas de produccin

Desarrollar la estrategia de crecimiento Disear nuevos procesos de produccin

Incrementar ingresos Reducir costos

Figura 1.2. Entorno de los sistemas de informacin

Marco terico y metodologa

COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA

Marco terico y metodologa

Gerentes operativos Manufactura Finanzas Contabilidad Recursos humanos

Figura 1.3. Tipos de sistemas de informacin

COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA

Marco terico y metodologa

COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA

Marco terico y metodologa

COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA

La comercializacin de hidrocarburos lquidos en el Per

COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA

Cuadro 2.1. Nmero de agentes distribuidos en todo el pas

Nmero 45 6 36 3,679 5,346 1,668 411

La comercializacin de hidrocarburos lquidos en el Per

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Benchmarking de organismos reguladores del mercado de combustibles

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Cuadro 3.1. Principales problemas del mercado de combustibles por pases

Elaboracin propia a partir de las encuestas aplicadas a expertos nacionales e internacionales.

Cuadro 3.2. Comparacin de sistemas de apoyo al control y la scalizacin

Benchmarking de organismos reguladores del mercado de combustibles

COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES: MODELO DE SOLUCIN TECNOLGICA

Benchmarking de organismos reguladores del mercado de combustibles

Disel B3, alcohol Gasolina C