ACCOUNTABILITY E RESPONSABILIZAO NO SETOR PBLICO

Prefeitura Municipal de Curitiba Instituto Municipal de Administrao Pblica IMAP rea: Formao

Luciano Ducci Prefeito Municipal

Carlos Homero Giacomini Presidente Maria do Carmo A. de Oliveira Superintendente Elaine Rossi Ribeiro Diretora da EAP Elaborao Prof. Dr. Christian Luiz da Silva

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ACCOUNTABILITY E RESPONSABILIZAO NO SETOR PBLICO

Prof. Dr. Christian Luiz da Silva

UTFPR (Professor Doutorado em Tecnologia PPGTE; Lder Grupo Pesquisa em Gesto Pblica e Desenvolvimento; Professor Economia) CV Lattes: http://lattes.cnpq.br/8046559694932152 christiansilva@utfpr.edu.br

SOCIEDADE
Voto (democracia) Instituies (ONGs)

Informao

ESTADO E GOVERNO: GOVERNANA E GOVERNABILIDADE

Controle Interno

Legenda: Accountability

OBJETIVO: Refletir sobre a importncia do controle interno na Administrao Pblica, do conceito de accountability, de responsividade e prestao de contas de recursos pblicos a fim de possibilitar ao cidado informaes que confiram transparncia gesto pblica.

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Estado uma estrutura poltica e organizacional formada pelos seguintes elementos ou partes:
poder poltico soberano, povo, que se organiza de modo a formar a sociedade; territrio, ou seja, uma base fsica sobre a qual se estende a jurisdio do poder soberano.
Estado uma organizao poltico-administrativo-jurdica do grupo social que ocupa um territrio fixo possui um povo e est submetido a uma soberania (FRIEDE, 2000) A soberania o fator determinante e fundamental do Estado propriamente Poltico, pois abrange e qualifica a sua dimenso tico-poltica.

Estado e Governo

GOVERNO = GESTO DA COISA PBLICA atravs do qual se manifesta o poder soberano do Estado

ESTADO = PERMANENTE GOVERNO = TRANSITRIA

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Estado e Governo

Sociedade / Estado EFETIVIDADE?

TRIBUTO/ Receita

Recursos

Plano de Governo

Resultados

Aes

Programas / Pol. Pubs

Como Governos esto gerenciando recursos? O que fazem com os recursos? Quais so os resultados? As aplicaes esto alinhadas com o Plano de Governo? H capacidade de governana? H governabilidade?

Estado atende seu propsito?

Depende! Por exemplo: Nem sempre o governo consegue transformar recursos em atendimento de metas

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TRANSPARNCIA
O estmulo transparncia pblica um dos objetivos essenciais da moderna Administrao Pblica. (http://www3.transparencia.gov.br/Transpare nciaPublica/) http://www.portaltransparencia.gov.br/ http://www.transparencia.org.br/index.html (Organizao Independente e autnoma)

TRANSPARNCIA
TRANSPARNCIA.GOV A ampliao da divulgao das aes governamentais a milhes de brasileiros, alm de contribuir para o fortalecimento da democracia, prestigia e desenvolve as noes de cidadania
TRANSPARNCIA = VNCULO COM CORRUPO; DEMOCRACIA; EFETIVIDADE SERVIOS PBLICOS

CGU Alm de ser condio necessria para que os cidados possam exercer efetivamente o controle social, a promoo da transparncia pblica pode evitar atos indevidos e arbitrrios por parte dos governantes e dos administradores pblico

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TRANSPARNCIA
Fluxo de informaes (entrada e sada de dados, disponibilizao de informaes, usurios) Usurios = Agentes envolvidos (conhecer suas demandas e o tipo de informao desejada) Produto ou processo estabelecido Objetivos, metas e misses bem delineadas Papel na organizao Transparncia quanto ao tipo de servio executado e ao custo deste servio

Administrao Pblica
Administrao Pblica consiste em um conjunto de agncias e de servidores profissionais, mantidos com recursos pblicos e encarregados da deciso e implementao das normas necessrias ao bemestar social e das aes necessrias gesto da coisa pblica.
Administrao direta Administrao Indireta: Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Para Administrar tem que definir objetivos, propostas, ...=> Polticas Pblicas

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POLTICA PBLICA
CARACTERSTICAS DA POLTICA (UNICAMP)

a poltica gerada por uma srie de interaes entre decises mais ou menos conscientes de diversos atores sociais (e no somente dos tomadores de deciso) a poltica envolve tanto intenes quanto comportamentos a poltica envolve tanto ao como no-ao a poltica pode determinar impactos no esperados

a poltica pode ter propsitos podem ser definidos ex post: racionalizao a poltica um processo que se estabelece ao longo do tempo a poltica envolve relaes intra e inter organizaes a poltica estabelecida no mbito governamental, mas envolve mltiplos atores; a poltica definida subjetivamente segundo as vises conceituais adotadas.

Pr-condio para Efetividade da Poltica pblica

Democracia Pressuposto para uma instituio forte e para o desenvolvimento Instituies fortes Uma das principais causas da falta de efetividade de polticas pblicas em pases em desenvolvimento, como apontado em alguns estudos da OCDE

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Gesto Pblica
O governo, dado uso das atribuies que lhes so conferidas, deve representar e atender os anseios do Estado, pensando estrategicamente e agindo de modo planejado para o bem pblico
CONTEXTO: -NOVO PAPEL DO ESTADO -LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL -CONSTITUIO FEDERAL (ART. 37) TRANSPARNCIA PBLICA

Governabilidade e Governana
A governabilidade consiste na capacidade conferida pela sociedade ao Estado para o exerccio do poder, para governar e empreender as transformaes necessrias A fonte da governabilidade est nos cidados e na cidadania organizada A governana, que tem como premissa a governabilidade, a capacidade do Estado de formular e implementar suas polticas A capacidade de formulao e implementao de polticas depende da capacidade financeira, gerencial e tcnica, necessrias realizao do programa de governo, execuo das polticas pblicas
VNCULO COM PROBLEMAS EFICINCIA: RECURSOS E PLANEJAMENTO

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Governabilidade e Governana
BRASIL = Crise de GOVERNANA e no governabilidade (Rezende) GOVERNANA PBLICA
CONTEXTO Aumento da complexidade da sociedade; ascenso dos valores liberais; maior ateno ao desempenho da administrao pblica

crise financeira e crise de desempenho da mquina governamental

Para resgatar sua capacidade de governana => gesto pblica e consta no Art. 165 da Constituio Federal de 1988 o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).

MODELOS ORGANIZACIONAIS

Fonte: SECCHI, 2009.

A homeostase , essencialmente, um conceito sincrnico, isto , referente manuteno da constncia durante um certo lapso de tempo.

Governana empresarial: conjunto de princpios bsicos para aumentar a efetividade de controle por parte de acionistas e autoridades de mercados nas organizaes privadas de capital aberto. Governana Pblica modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas

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Premissa: Informao
Quem o receptor? INFORMAO Quem o informante? ASSIMTRICA Que informao? uma escolha? Como informar? INFORMANTE Qual canal? Como cada um (receptor e informante) se organizar para fornecer ou receber e assimilar as informaes? A informao chegar da forma desejada? O que receptor faz com a informao? Receptor confia na informao recebida? Informante monitora uso da informao pelo receptor?
RECEPTOR

Controle de poder fictcio => informao assimtrica Demanda por accountability Princpio da publicizao Governante ter aes, nem sempre de acordo com a demanda pblica, mas prestar conta de seus atos Remete-se ao espao pblico Cada campo de anlise e prestao de contas tem objetivos especficos e mecanismos diferentes de accountability:
polticas pblicas implementadas; questes administrativas; questes profissionais; questes financeiras; questes morais; questes legais; questes ambientais; questes sociais

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Accountability
Pressupe a existncia do poder Formas de Preveno do abuso do poder
Sujeitar o poder ao exerccio das sanes Obrigar exerccio do poder de forma transparente Foras que os atos do governo sejam justificados

Refere-se a capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes Grau razoavelmente alto de controle do povo sobre os detentores do poder poltico
DIMENSES: INFORMAO, JUSTIFICAO E PUNIO

A noo de accountability, basicamente, bidimensional: envolve capacidade de resposta e capacidade de punio (answerability e enforcement).

A capacidade de resposta dos governos (answerability), ou seja, a obrigao dos oficiais pblicos informarem e explicarem seus atos e A capacidade (enforcement) das agncias de accountability (accounting agencies) de impor sanes e perda de poder para aqueles que violaram os deveres pblicos

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Perspectivas de Accountability
Accountability vertical: uma ao entre desiguais (mecanismo de voto de baixo para cima ou sob a forma de controle burocrtico de cima para baixo) Accountability horizontal: uma relao entre iguais; mtua vigilncia dos trs poderes Accountability societal: mecanismo de controle no eleitoral redes sociais; novos atores

Accountability e Correntes clssicas

Pensamento Liberal: direitos que no devem ser usurpados por nenhum poder Pensamento Republicano: cumprimento do dever pblico; busca incessante pelo melhor interesse pblico Pensamento Democrtico: todos so qualificados para o exerccio da poltica participao na demos igualdade dos cidados em seu direito positivo de participao

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Accountability Vertical (AC)

PRINCPIO

Dimenso democrtica garantida pela AC Mecanismo de eleies e do voto Necessidade que os representantes tm de prestar contas e submeter-se ao veredicto da populao Eleies: dois mecanismos importantes da democracia
Autorizao: titular da soberania (povo) delega capacidade decisria a um grupo de pessoas (governabilidade) Prpria accountability: relacionado a prestao de contas do governo com o povo

Accountability Vertical (AC)

PROBLEMAS DE EXECUO

Capacidade de superviso dos constituintes sobre seus representantes reduzida Baixa efetivao da prtica poltica Eleio e voto: ineficientes para controle da ao governamental (MANIN; PRZEWORSKI; STOKES: 2006) Razes: complexidade das questes pblicas; fraco incentivo a qualificao poltica; controle sobre a agenda => desencanto com processo democrtico e absteno eleitoral; eroso das lealdades partidrias e manifestaes de alienaes
DEMANDA MAIOR EMPOWERMENT DA SOCIEDADE

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Accountability e Responsividade
Accountability Prestao de contas dos
detentores do mandato e o veredicto popular sobre esta prestao de contas Depende de mecanismos institucionais, especialmente eleies competitivas peridicas Capacidade dos constituintes de impor sanes aos governantes

Responsividade
Sensibilidade dos
representantes vontade dos representados Disposio dos governos de adotarem as polticas preferidas por seus governados Um governo pode ser responsivo (adota polticas preferidas pelos cidados) sem ser representativo (agir no melhor interesse dos cidados)

Accountability Horizontal (AH)

Controle mtuo dos poderes como instrumento de responsabilizao governamental AH = produto de uma rede de agncias internas ao estado Agncias estatais que tem o direito e poder legal e que esto de fato capacitadas para realizar aes Controle que os poderes estabelecidos exercem uns sobre os outros
AH necessria para governana democrtica mas insuficiente para garantir A legitimidade necessria para o exerccio da democracia.

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Accountability Horizontal (AH)

Envolve todo tipo de controle interno e entre instituies por exemplo: contrato de gesto Superviso entre pares (entre iguais) Mecanismos internos de acompanhamento e superviso Ter claro os objetivos esperados e recursos existentes, bem como a licitude dos atos Responsabilizao governamental = concepo de controle mtuo dos poderes

Accountability societal (AS)

mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia, etc.) que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, visando expor erros ou falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos (SMULOVITZ e PERUZZOTTI, 2000)

Amrica Latina: AH e AV precrios

ESPAO INSTITUCIONAL PARA AS

Ativada sob demanda e dirigida para questes singulares Novos atores: associaes, ONGs, movimentos sociais, mdias No possui mandato para sanes legais, mas simblicas Conselhos podem apresentar configurao jurdico-institucional como representatividade nos oramentos participativos

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Accountability societal (AS)

Refere-se ao exerccio republicano da accountability (cumprimento do dever pblico) Contribui para democratizar as relaes entre estado e sociedade

Horizontal
AES SOCIEDADE REPRESENTADA NO PROCESSO DEMOCRTICO

PREMISSA: LIBERDADE DOS AGENTES

Vertical

Societal

AES SOCIEDADE REPRESENTADA SOBRE CONTROLE PBLICAO (EXERCCIO REPUBLICANO)

DESAFIOS ACCOUNTABILITY
Articulao com instituies democrticas representativas Necessrio fortalecimento do aparato estatal Redesenho do estado (permevel s novas demandas de participao) Produo e difuso de informaes (sem publicizao no h como efetivar controle) Privatizao da sociabilidade motivar cidados a atuarem mais ativamente na vida e nos espaos pblicos ACCOUNTABILITY um conceito multidimensional depende da
combinao de diversas formas de responsabilizao, entendidos como mecanismos para controle da ao governamental; sociedade civil organizada e capaz de influenciar sobre o sistema poltico e sobre as burocracias pblicas

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Sugestes de Referncias
MANIN, Bernard; PRZEWORSKI, Adam; STOKES, Susan C.. Eleies e representao. Lua Nova, So Paulo, n. 67, 2006 . Available from <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010264452006000200005&lng=en&nrm=iso>. access on 28 Mar. 2010. doi: 10.1590/S0102-64452006000200005. ODONNELL, Guilhermo. Accountability horizontal e novas poliarquias. Lua Nova, So Paulo, n. 44, 1998. SECCHI, Leonardo. Modelos organizacionais e reformas da administrao pblica. Rev. Adm. Pblica, Rio de Janeiro, v. 43, n. 2, Apr. 2009 . Available from <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003476122009000200004&lng=en&nrm=iso>. access on 28 Mar. 2010. doi: 10.1590/S0034-76122009000200004. SCHEDLER, Andras. Conceptualizing accountability. In: Andreas Schedler, Larry Diamond, Marc F. Plattner (eds.) The sel-Restraining State. Power and Accountability in new democracies. Boulder and London, Lynne Rienner Publishers, 1999. SMULOVITZ, Catalina e PERUZZOTTI, Henrique. Societal accountability in Latin Amrica. Journal of Democracy, vol. 11, no. 4, 2000, p.147.

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