ALMEIDA, Paulo Roberto De. Políticas de Integração Regional No Governo Lula

Polticas de integrao regional no governo Lula
Paulo Roberto de Almeida
RESUMO: Apresentao e discusso da diplomacia regional do governo de Luis Incio Lula da Silva, com exposio das principais questes inscritas na agenda diplomtica do Brasil, multilateral e regional. O ensaio comea por identificar as fontes do pensamento do governo Lula nas posies exibidas historicamente pelo PT, ao longo de sua trajetria poltica, com transcrio de posies defendidas pelo candidato Lula nos trs escrutnios presidenciais de que participou (1989, 1994 e 1998), antes de vencer as eleies em 2002. O trabalho focaliza, em seguida, vrios aspectos da diplomacia regional do governo Lula, com destaque para as questes da liderana regional e seus reflexos nas relaes com a vizinha Argentina, da consolidao e expanso (em grande parte frustradas) do Mercosul em direo de um espao integrado sul-americano, consubstanciado na Comunidade Sul-Americana de Naes, e, finalmente, das negociaes da Alca, at o momento inconclusas. Palavras-chave: Diplomacia regional; Governo de Luis Incio Lula da Silva; liderana regional
Politics of regional integration in the Lulas government ABSTRACT: Presentation and analysis of the regional diplomacy of Luis Incio Lula da Silvas government (2003-2006), with a brief description of the main issues of the Brazilian diplomatic agenda, either multilateral or regional. This historical essay starts by the identification of the main intellectual sources of the Workers Party thinking, and by the analysis of the foreign relations issues at the three presidential elections (1989, 1994 e 1998) in which Lula was candidate, before winning the elections of 2002. The paper then concentrates in the various aspects of Lulas regional diplomacy. Important questions are the regional leadership role for Brasil and its implications for the relationship with Argentina, the consolidation and expansion (still to become real) of Mercosur towards an integrated South-American space, as reflected in the South-American Community of Nations, and, finally, the FTAA negotiations, unfinished up to now.
Keywords: Regional diplomacy; Luis Incio Lula da Silvas government; regional leadership
Revista do Programa de Mestrado em Direito do UniCEUB, v. 2, n. 1, p. 20-54, jan./jun. 2005
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1. Introduo: da diplomacia presidencial diplomacia partidria Entre todas as polticas governamentais macroeconmicas ou setoriais que tm sido anunciadas, tentativamente formuladas ou efetivamente implementadas desde o incio do atual mandato do presidente Lus Incio Lula da Silva, em 1 de janeiro de 2003, nenhuma consegue, com mais fidelidade, refletir as idias, interpretar os valores e reproduzir as prioridades do seu movimento poltico, o Partido dos Trabalhadores (PT), do que a poltica externa. Com efeito, em nenhuma das diversas polticas setoriais com a possvel exceo da reforma agrria, mas aqui com diversas carncias operacionais , nem, a mais forte razo, na poltica macroeconmica, lato sensu, pode-se registrar, como no terreno das relaes exteriores, tal identidade de propsitos e de intenes entre, por um lado, o proclamado e o tendencialmente realizado pelo governo Lula, e, de outro, aquilo que sempre pregou, desde sua fundao, e continuou pregando, durante anos a fio, o PT. No terreno da poltica externa, em especial, nenhuma outra rea est to ligada, histrica e indissociavelmente, aos programas e prticas do PT como a diplomacia regional, na qual se destaca em particular a integrao no Mercosul e da Amrica do Sul. O governo Lula tinha iniciado seu mandato com fortes e incisivas crticas ao governo anterior em dois mandatos sucessivos, de 1995 a 1998 e de 1999 a 2002 do presidente Fernando Henrique Cardoso, censurado inclusive, no que toca ao modus operandi de suas relaes exteriores, no que se refere diplomacia presidencial que foi explcita e reconhecidamente praticada pelo chefe de Estado. Ainda que no tenha adotado o conceito, provavelmente em virtude de sua aberta vinculao com as prticas da administrao anterior nesse terreno, o governo Lula retomou e ampliou sua amplitude e intensidade, praticando como nenhum outro governo do Brasil o engajamento direto do chefe de Estado nas conversaes diplomticas e nas iniciativas de poltica externa, seja no plano bilateral, seja no mbito regional ou multilateral. Em razo, precisamente, da j referida identidade entre a poltica externa prtica e as polticas preconizadas pelo PT, pode-se talvez adiantar que, nessa rea, mais do que uma diplomacia presidencial, se est assistindo, de fato, a uma verdadeira diplomacia partidria, inclusive em virtude da unanimidade que a poltica externa do governo Lula recolhe junto s diferentes tendncias e grupos internos do PT, o que manifestamente no
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ocorre em relao poltica econmica ou em relao a diversas outras polticas setoriais do governo, geralmente recebidas com reservas nos setores mais esquerda do partido. Essa constatao ainda mais verdadeira e enftica no que se refere poltica externa especificamente voltada para o mbito regional, seja no terreno da integrao, seja ainda no dilogo poltico e na coordenao de posies com determinados governos da regio, alegadamente identificados ao campo progressista ou antiimperialista, como natural que ocorra num partido identificado com essas correntes polticas como o PT. Tendo j discorrido sobre a diplomacia do governo Lula de uma forma geral, inclusive em sua dimenso comparada com a da administrao anterior,1 pretendo concentrar-me, neste ensaio, sobre as principais caractersticas, os fundamentos polticos e as modalidades de implementao da diplomacia regional desse governo, com eventual referncia aos demais aspectos de sua poltica externa como um todo. A documentao de referncia pode ser facilmente encontrada nos sites oficiais de material governamental, com destaque para os sites do Ministrio das Relaes Exteriores, da prpria Presidncia da Repblica ou da Radiobrs (que reproduz, em adio aos discursos oficiais inseridos nos dois primeiros, intervenes orais, de improviso, do presidente). Ela pode ser complementada pelo abundante material da imprensa diria, que oferece uma cobertura satisfatria da diplomacia do governo Lula e que ser utilizada de modo seletivo neste ensaio. A abordagem ser historicamente linear, com destaque para os eixos temticos da integrao e das negociaes comerciais, o que alis impe comear pelas posies ostentadas historicamente pelo PT, programaticamente e nas campanhas eleitorais nas quais o partido concorreu com candidato presidncia, como forma de comprovar a assertiva da diplomacia partidria.
2. Nas origens: a luta contra o imperialismo e o capitalismo internacional O manifesto de fundao do PT, resultante de seu 1 Encontro Nacional, em 1981, ressalta, na parte que pode ser considerada como de poltica externa, sua solidariedade
Ver Paulo Roberto de Almeida, Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo Lula, Revista Brasileira de Poltica Internacional (Braslia: IBRI, ano 47, n 1, 2004, pp. 162-184); disponvel no link: http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1260PExtLula.pdf.
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luta de todas as massas oprimidas do mundo.2 Em seu programa, o PT defende uma poltica internacional de solidariedade entre os povos oprimidos e de respeito mtuo entre as naes que aprofunde a cooperao e sirva paz mundial. O PT apresenta com clareza sua solidariedade aos movimentos de libertao nacional. No consta do programa meno explcita poltica externa, mas, o plano de ao de 1981 contemplava os seguintes pontos em seu item VI: Independncia Nacional: contra a dominao imperialista; poltica externa independente; combate a espoliao pelo capital internacional; respeito autodeterminao dos povos e solidariedade aos povos oprimidos.3 Na campanha presidencial de 1989, candidato do PT pela primeira vez, Lula, apresentou um amplo e abrangente programa de governo e, na linha das resolues polticas adotadas pelo partido em seu IV Encontro Nacional (junho de 1989), pretendia propor uma poltica externa independente e soberana, sem alinhamentos automticos, pautada pelos princpios de autodeterminao dos povos, no-ingerncia nos assuntos internos de outros pases e pelo estabelecimento de relaes com governos e naes em busca da cooperao base de plena igualdade de direitos e benefcios mtuos.4 Mesmo se esses princpios no diferiam muito da poltica externa efetivamente seguida pelo Brasil, ainda assim uma vitria do candidato-trabalhador, representaria uma reavaliao radical das posturas brasileiras na rea, j que a Frente Brasil Popular prometia adotar uma poltica antiimperialista, prestando solidariedade irrestrita s lutas em defesa da autodeterminao e da soberania nacional, e a todos os movimentos em favor da luta dos trabalhadores pela democracia, pelo progresso social e pelo socialismo. Um hipottico governo da Frente defenderia a luta dos povos oprimidos da Amrica Latina e Lula
Partido dos Trabalhadores, Programa, manifesto, estatuto. Braslia: Centro de Documentao e Informao da Cmara dos Deputados, 1984, Manifesto, p. 5-7. 3 Idem, Programa, p. 9-13 e Plano de Ao, p. 14-15. 4 Para uma abordagem das posies programticas e eleitorais do PT ver Paulo Roberto de Almeida, Relaes internacionais e poltica externa do Brasil: histria e sociologia da diplomacia brasileira. 2 edio, Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004, captulos 6 e 7, respectivamente: A poltica da poltica externa: o papel dos partidos polticos e A poltica externa nas campanhas presidenciais, de 1989 a 2002, e a diplomacia do governo Lula, pp. 187-254 e 255-308.
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chegou mesmo a propor a decretao de uma moratria unilateral para solucionar a questo da dvida externa.5 Alguns meses depois da campanha presidencial de 1989, o lder do PT anunciou, em coalizo com alguns outros partidos de esquerda que tinham feito parte de sua coalizo eleitoral, a formao de um governo paralelo, experincia que no chegou realmente a frutificar, pelo menos no que se refere atividade de um ministro paralelo das relaes exteriores. Em todo caso, o PT patrocinou logo em seguida, em So Paulo, a criao de um foro de partidos de esquerda da Amrica Latina, que depois se consolidou como reunio peridica de formaes progressistas da regio e contrrias s supostas ou reais polticas neoliberais de estabilizao econmica no continente. Dele sempre fizeram parte o Partido Comunista de Cuba e as Foras Armadas Revolucionrias de Colmbia (FARC), ademais de outras agrupaes polticas de esquerda, inclusive de carter guerrilheiro, da Amrica Latina. O PT foi tambm o partido que primeiro definiu um programa de governo para a campanha presidencial de 1994, com propostas bem articuladas, mas por vezes contraditrias, que refletiam um intenso debate interno entre as diversas correntes do partido. O Governo Democrtico e Popular que resultaria se sua coalizo fosse eleita propunha desenvolver uma poltica externa que buscaria simultaneamente uma insero soberana do Brasil no mundo e a alterao das relaes de fora internacionais contribuindo para a construo de ordem mundial justa e democrtica.6 O programa de ento j destacava como reas prioritrias da nova poltica externa a Amrica Latina e o Mercosul. Ele no deixava de dar nfase s relaes de cooperao econmica e nos domnios cientfico e tecnolgico, com uma correspondente agenda poltica, na esfera Sul-Sul, com pases como a China, ndia, Rssia e frica do Sul e com os pases de lngua portuguesa. Algumas iniciativas internacionais eram listadas, como, por exemplo, a rediscusso dos problemas das dvidas externas dos pases perifricos, propostas sobre a fome e a misria no mundo ou ainda a convocao de uma conferncia
Cf. GPRI - Grupo de Pesquisas em Relaes Internacionais, A poltica externa nas plataformas dos candidatos a presidente do Brasil em 1989, Braslia: Universidade de Braslia, texto processado, dezembro de 1989, p. 55-56. 6 Cf. Partido dos Trabalhadores, Programa de Governo, in Teoria e Debate, So Paulo: Fundao Perseu Abramo, n 24, maro-abril-maio de 1994, caderno especial, pp. 29 e 30.
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internacional de porte semelhante ECO-92 para discutir a situao do trabalho no mundo e medidas efetivas contra o desemprego. A terceira candidatura presidencial de Lula, em 1998, foi feita mediante a coalizo Unio do Povo Muda Brasil com o PDT, o PCdoB, o PSB e o PCB , cujas diretrizes de governo acusavam o governo FHC de ter praticado uma abertura irresponsvel da economia e de ter desnacionalizado a nossa indstria e nossa agricultura, provocando desemprego e excluso social. A nfase na perda de soberania econmica do pas era o ponto forte da campanha de Lula na rea internacional, elemento combinado a uma poltica externa que se propunha mudar a forma de insero do Brasil no mundo. O Ponto 12 das diretrizes, Presena soberana no mundo, defendia uma poltica externa, fundada nos princpios da autodeterminao, que expressar nosso desejo de ver o Brasil atuar com deciso visando alterar as relaes desiguais e injustas que se estabeleceram internacionalmente. Ainda na mesma linha, um governo liderado pelo PT lutaria por mudanas profundas nos organismos polticos e econmicos mundiais, sobretudo a ONU, o FMI e a OMC. Documento liberado quando do agravamento da crise financeira, em princpios de setembro de 1998, avanava a proposta de participar da construo de novas instituies financeiras internacionais, uma vez que as atualmente existentes FMI, OMC, BIRD so incapazes de enfrentar a crise. De maneira mais positiva, o programa enfatizava a inteno de fortalecer as relaes do Brasil com os outros pases do Sul, em especial com os da Amrica Latina, da frica meridional e os de expresso portuguesa. O processo de integrao subregional, finalmente, era visto muito positivamente, mas ficava claro o desejo de efetuar uma ampliao e reforma do Mercosul que reforce sua capacidade de implementar polticas ativas comuns de desenvolvimento e de soluo dos graves problemas sociais da regio. O Mercosul era aparentemente considerado como uma espcie de bastio antiimperialista, em contraposio aos projetos norte-americanos de diluir esse esquema num vasto empreendimento livre-cambista do Alasca Terra do Fogo, como proposto na iniciativa da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca). De forma geral, a Alca se apresentava como um antema na poltica externa de um governo liderado pelo PT, perdendo apenas em importncia na escala de inimigos ideolgicos para o neoliberalismo e a globalizao capitalista promovida pelas grandes empresas multinacionais.
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Na campanha de 2002, que se desenvolveu sob o impacto da crise financeira deslanchada pela moratria Argentina, com a conseqente necessidade de o Brasil contrair mais um pacote de ajuda financeira preventiva junto ao FMI, o candidato Lula continuou a condenar de forma veemente a submisso do governo brasileiro aos ditames do FMI e sua abertura ao capital internacional, mas a retrica j no escondia uma posio mais pragmtica em relao aos investimentos diretos estrangeiros. O PT, alis, contava com uma coalizo que inclua desta vez um pequeno partido de direita, o Partido Liberal (PL), que forneceu o candidato vice-presidncia. O candidato Lula foi bastante cuidadoso na exposio de suas idias, ainda que algumas delas, no incio da campanha, tenham sido exploradas pelos adversrios (como o apoio s polticas subvencionistas da agricultura europia ou a proposta de que o Brasil deveria deixar de exportar alimentos at que todos os brasileiros pudessem se alimentar de maneira conveniente). Na primeira fase da campanha, Lula ainda repetia velhos bordes do passado (contra o FMI e a Alca, por exemplo), que depois foram sendo corrigidos ou alterados para acomodar novas realidades e a coalizo com grupos moderados. Essa estratgia que tinha sido definida pelas lideranas do PT, a comear pelo prprio Lula, praticamente no imediato seguimento da frustrada campanha de 1998 foi implementada de forma consistente, o que permitiu ampliar a audincia do candidato, trazendo-o mais para o centro do espectro poltico. At dezembro de 2001, no entanto, quando foi realizado em Pernambuco o XII Encontro Nacional do PT, o partido e o candidato pareciam propensos a continuar defendendo as mesmas teses adotadas e disseminadas ao longo dos anos 1980 e 1990, quando o ataque genrico ao neoliberalismo e abertura comercial eram de rigor, com o repetido recurso a velhos refres do passado. Em relao Alca, por exemplo, o encontro de Olinda aprovou a resoluo da Cmara dos Deputados apresentada por iniciativa do deputado Alosio Mercadante no sentido de pedir a imediata suspenso das negociaes e de submeter o tema ao exame do Frum Social Mundial de Porto Alegre e sociedade civil, culminando com a convocao de um plebiscito a respeito. Demandas tpicas nessas moes aprovadas em encontros como o de Olinda, sempre colocadas no mbito da ruptura necessria, eram constitudas pela luta contra o neoliberalismo
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globalizado, o apoio ao movimento em defesa da taxa Tobin, o cancelamento das dvidas externas dos pases pobres (acompanhada pela auditoria e renegociao das dvidas pblicas externas dos demais pases do terceiro mundo) e o estabelecimento mecanismos de autodefesa contra o capital externo especulativo. A Alca, obviamente, era vista como um projeto de anexao poltica e econmica da Amrica Latina, cujo alvo principal, pela potencialidade de seus recursos e do seu mercado interno, o Brasil. Em matria de poltica externa, a inteno era a de ampliar as relaes do Brasil com outros grandes pases em desenvolvimento, sendo invariavelmente citados a China, a ndia e a Rssia. No terreno econmico, o compromisso era o de diminuir o grau de dependncia financeira externa do Brasil, mobilizando para tal uma poltica de promoo comercial ativa, com novos instrumentos para alcanar tal finalidade. Vrios outros elementos constitutivos de um programa mais realista de polticas pblicas, globais e setoriais, passaram por uma reviso cuidadosa por parte de uma seleta equipe de assessores no decorrer do primeiro semestre de 2002, resultando num documento de compromissos que buscou consolidar a evoluo do PT em direo da governabilidade. Segundo a Carta ao Povo Brasileiro, divulgada por Lula em 22 de junho de 2002, o povo brasileiro quer trilhar o caminho da reduo de nossa vulnerabilidade externa pelo esforo conjugado de exportar mais e de criar um amplo mercado interno de consumo de massas. De maneira ainda mais enftica, nesse documento, Lula afirmou claramente que a premissa dessa transio ser naturalmente o respeito aos contratos e obrigaes do Pas, numa primeira manifestao formal em favor da continuidade de algumas das polticas seguidas pelo governo em vigor.7 Depois de algumas ameaas iniciais de retirar o Brasil das negociaes da Alca (que seria mais um projeto de anexao aos Estados Unidos do que de integrao), Lula passou a no mais rejeitar os pressupostos do livre-comrcio, exigindo apenas que ele fosse pelo menos equilibrado, e no distorcido em favor do parceiro mais poderoso, o que constituiu notvel evoluo em relao a afirmaes de poucas semanas antes. De forma geral, o tom anterior de recriminaes e crticas, contendo manifestaes de recusa ou negativas em relao aos mercados, s instituies financeiras internacionais e s
Os documentos da campanha de 2002 foram divulgados no website oficial do candidato Lula, www.lula.org.br; depois passaram a estar disponveis, em sua maior parte, no site do PT: www.pt.org.br.
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polticas dos Estados Unidos, passou a ser mais medido e equilibrado, revelando uma real preocupao com a governabilidade e o relacionamento externo, numa perspectiva de possibilidades reais de vitria nas eleies de outubro de 2002. Em relao s negociaes comerciais hemisfricas, por exemplo, o principal assessor econmico do candidato, deputado Alosio Mercadante foi bastante cauteloso na qualificao das eventuais vantagens da Alca: Esta no deve ser vista como uma questo ideolgica ou de posicionamento pr ou contra os Estados Unidos, mas sim como um instrumento que pode ou no servir aos interesses estratgicos brasileiros (Valor Econmico, 15.07.02). Trata-se, em todo caso, de notvel evoluo em relao atitude exibida menos de um ano antes pelo mesmo deputado ao propor, na tribuna da Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados, uma moo (apresentada em 12 de dezembro de 2001) no sentido de conclamar o governo brasileiro a se retirar das negociaes da Alca, caso o Senado dos Estados Unidos ratificasse as condies estabelecidas pela Cmara de Representantes daquele pas (o que aquele Senado fez, de forma aberta, mantendo as mesmas restries j presentes no projeto da Cmara). Os contatos mantidos pela cpula do PT, no Brasil e no exterior, com industriais, banqueiros e investidores estrangeiros tendiam todos a confirmar esse novo realismo diplomtico, e sobretudo econmico, do candidato. De fato, os principais dirigentes do PT comearam, em plena campanha, a se afastar cautelosamente da proposta feita pela CUT, pelo MST e pela CNBB, entre outros rgos, de realizar um plebiscito nacional sobre a Alca, uma vez que se percebeu que ele teria resultados mais do que previsveis, todos negativos para a continuidade dessas negociaes e para a imagem pblica que o partido pretendia projetar doravante. De modo concordante com esse novo realismo, o Secretrio de Relaes Internacionais, Alosio Mercadante, comeou a aventar a possibilidade de um acordo comercial bilateral com os Estados Unidos, sem explicar como e em que condies ele poderia ser mais favorvel do que o processo hemisfrico, no qual o Brasil participa no mbito do Mercosul. Em suas palavras: importante que, independentemente da Alca, o Brasil e os Estados Unidos iniciem um processo de negociao bilateral direcionado para a ampliao do seu intercmbio comercial e a distribuio mais justa de seus
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benefcios.8 O PT parecia assim ter iniciado, ainda que de maneira hesitante, o caminho em direo ao reformismo moderado. O programa oficial de campanha divulgado pelo candidato em 23 de julho de 2002 era bastante ambicioso quanto aos objetivos em matria de poltica externa, uma vez que prometia convert-la, como j tinha ocorrido com as plataformas anteriores, num dos esteios do processo de desenvolvimento nacional: A poltica externa ser um meio fundamental para que o governo implante um projeto de desenvolvimento nacional alternativo, procurando superar a vulnerabilidade do Pas diante da instabilidade dos mercados financeiros globais. Nos marcos de um comrcio internacional que tambm vem sofrendo restries em face do crescente protecionismo, a poltica externa ser indispensvel para garantir a presena soberana do Brasil no mundo. De fato, o candidato Lula se propunha uma tarefa de transformao do mundo e do continente sul-americano a partir de uma alavanca diplomtica, o que poderia denotar certo excesso de otimismo quanto aos limites impostos pela realidade internacional a grandes projetos mudancistas no cenrio externo, sobretudo vindos de um pas dotado de recursos externos limitados como o Brasil. De toda forma, as intenes eram claras:
Uma nova poltica externa dever [...] contribuir para reduzir tenses internacionais e buscar um mundo com mais equilbrio econmico, social e poltico, com respeito s diferenas culturais, tnicas e religiosas. A formao de um governo comprometido com os interesses da grande maioria da sociedade, capaz de promover um projeto de desenvolvimento nacional, ter forte impacto mundial, sobretudo em nosso Continente. Levando em conta essa realidade, o Brasil dever propor um pacto regional de integrao, especialmente na Amrica do Sul. Na busca desse entendimento, tambm estaremos abertos a um relacionamento especial com todos os pases da Amrica Latina.
O candidato Lula era o mais entusistico promotor do Mercosul, mas ainda aqui com pouco realismo em relao s chances de uma moeda comum no curto prazo ou no que tange a implantao de instituies mais avanadas:
necessrio revigorar o Mercosul, transformando-o em uma zona de convergncia de polticas industriais, agrcolas, comerciais, cientficas e tecnolgicas, educacionais e culturais. Reconstrudo, o Mercosul estar apto para enfrentar desafios macroeconmicos, como os de uma poltica monetria comum. Tambm ter melhores condies para enfrentar os desafios do mundo globalizado. Para tanto, fundamental
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Ver Mercadante prope acordo com os EUA, Gazeta Mercantil, 22 de novembro de 2002.
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que o bloco construa instituies polticas e jurdicas e desenvolva uma poltica externa comum.
Persistia, igualmente, no programa, a atitude de princpio contrria Alca e certo equvoco quanto aos objetivos de uma zona de livre-comrcio, pois que se via nesse processo a necessidade do estabelecimento de polticas compensatrias, quando so raros os exemplos de acordos de simples liberalizao de comrcio que contemplem tais tipos de medidas corretivas:
Essa poltica em relao aos pases vizinhos fundamental para fazer frente ao tema da rea de Livre-Comrcio das Amricas (Alca). O governo brasileiro no poder assinar o acordo da Alca se persistirem as medidas protecionistas extra-alfandegrias, impostas h muitos anos pelos Estados Unidos. [] A poltica de livre-comrcio, inviabilizada pelo governo norte-americano com todas essas decises, sempre problemtica quando envolve pases que tm Produto Interno Bruto muito diferentes [sic] e desnveis imensos de produtividade industrial, como ocorre hoje nas relaes dos Estados Unidos com os demais pases da Amrica Latina, inclusive o Brasil. A persistirem essas condies a Alca no ser um acordo de livre-comrcio, mas um processo de anexao econmica do Continente, com gravssimas conseqncias para a estrutura produtiva de nossos pases, especialmente para o Brasil, que tem uma economia mais complexa. Processos de integrao regional exigem mecanismos de compensao que permitam s economias menos estruturadas poder tirar proveito do livre-comrcio, e no sucumbir com sua adoo. As negociaes da Alca no sero conduzidas em um clima de debate ideolgico, mas levaro em conta essencialmente o interesse nacional do Brasil.
O governo do PT tambm pretendia conduzir uma aproximao com pases de importncia regional, como frica do Sul, ndia, China e Rssia, com o objetivo de construir slidas relaes bilaterais e articular esforos a fim de democratizar as relaes internacionais e os organismos multilaterais como a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e o Banco Mundial. Por outro lado, a antiga desconfiana em relao ao capital estrangeiro cedeu lugar a uma postura mais equilibrada, uma vez que se afirmou no programa de 2002 que o Brasil no deve prescindir das empresas, da tecnologia e do capital estrangeiro, alertando ento que os pases que hoje tratam de desenvolver seus mercados internos, como a ndia e a China, no o fazem de costas para o mundo, dispensando capitais e mercados externos.
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Dessa forma, o candidato do PT realizou, no espao de poucos meses em 2002, um percurso em direo de uma postura mais realista no campo da poltica externa, assim como no terreno mais geral das polticas econmicas, notadamente no que se refere ao relacionamento com o capital e os investidores estrangeiros e com as instituies financeiras internacionais. Cabe registro, em todo caso, ao acolhimento, no totalmente desfavorvel, feito por Lula em relao ao acordo anunciado pelo governo de mais um pacote de sustentao financeira por parte do FMI, desta vez pela soma indita de 30 bilhes de dlares. A nota divulgada pela campanha de Lula na ocasio foi bastante cautelosa no que se refere ao cumprimento das obrigaes externas, ainda que registrando negativamente o encargo passado ao governo futuro de manter um supervit primrio na faixa de pelo menos 3,75% do PIB at 2004. Ao encontrar-se com o presidente FHC, a pedido deste, para tratar da questo do acordo com o FMI, em 19 de agosto, o candidato do PT reiterava seu entendimento de que as dificuldades decorriam do esgotamento do atual modelo econmico, confirmando tambm, com franqueza, seu compromisso afirmado na Carta ao Povo Brasileiro de que, se vencermos as eleies comearemos a mudar a poltica econmica desde o primeiro dia. No obstante, Lula oferecia uma srie de sugestes para, no seu entendimento, ajudar o Pas a sair da crise, muitas delas medidas de administrao financeira, de poltica comercial e de reativao da economia. O PT e seu candidato das trs disputas anteriores se esforavam, dessa forma, em provar aos interlocutores sociais eleitores brasileiros e aos observadores externos capitalistas estrangeiros e analistas de Wall Street que o partido e seus aliados estavam plenamente habilitados a assumir as responsabilidades governamentais e a representar os interesses externos do Pas com maior dose de realismo econmico e diplomtico do que tinha sido o caso nas experincias precedentes. Essa estratgia se revelou benfica ao candidato, que venceu amplamente no primeiro turno, ainda que de maneira no definitiva, habilitando-o depois a um sucesso estrondoso no segundo turno.
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3. Preparando-se para o poder: a nova postura na agenda externa A eleio do candidato do PT Presidncia da Repblica, depois de trs tentativas anteriores, representou uma grande mudana no panorama social, econmico e poltico brasileiro.9 Mudanas foram prometidas nas esferas do sistema poltico e da economia e tambm no mbito da poltica externa. Diversos sinais foram dados nesse sentido, desde antes da prpria campanha eleitoral e no seu imediato seguimento, como as viagens, em dezembro de 2002, do presidente eleito ao imediato entorno regional (Argentina e Chile) e aos Estados Unidos, e de uma primeira misso oficiosa Venezuela do assessor designado para temas de poltica internacional, professor Marco Aurlio Garcia, durante muitos anos Secretrio de Relaes Internacionais do PT, que tinha anunciado, alis, novas linhas de poltica externa para o Brasil.10 Ainda assim, a escolha presidencial para ministro das relaes exteriores recaiu num representante da diplomacia profissional, o embaixador Celso Amorim, j chanceler no governo Itamar Franco (de meados de 1993 ao final de 1994). Interrogaes persistiam quanto aos principais componentes da poltica externa do novo governo, se mais situadas na linha do que tinham pregado o programa, as resolues oficiais e os prprios lderes do PT, ou se mais prximas das posies tradicionais da diplomacia brasileira, obviamente mais cautelosas em diversas vertentes de interesse nacional. Presumia-se que o novo governo atuaria com muito tato e realismo na frente diplomtica, ainda que procurando igualmente impulsionar alguns dos temas caros antiga agenda internacional do PT, feita de algumas opes preferenciais pelas chamadas foras progressistas e contestadoras de uma ordem mundial dominada pelos pases capitalistas avanados, mas temperando-as com o pragmatismo que seria de se esperar de um governo estabelecido. Essa postura foi confirmada no primeiro pronunciamento do presidente eleito, em 28 de outubro de 2002.11 Nesse texto, consciente da gravidade da crise econmica e dos focos de tenso externa remanescente, Lula advertiu:
Para uma anlise do processo de transio do sistema poltico brasileiro e das implicaes econmicas da transformao em curso, ver Paulo Roberto de Almeida, A grande mudana: conseqncias econmicas da transio poltica no Brasil. So Paulo: Editora Cdex, 2003. 10 Ver Marco Aurlio Garcia, Assessor da Presidncia da Repblica aponta os eixos da poltica externa do governo Lula, boletim da ADB. Braslia: Associao dos Diplomatas Brasileiros, ano X, n. 42, janeiromaro 2003, p. 16-22. 11 Ver Lus Incio Lula da Silva, Compromisso com a campanha in: www.lula.org.br, acesso em 29.10.2002.
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O Brasil far a sua parte para superar a crise, mas essencial que alm do apoio de organismos multilaterais, como o FMI, o BID e o BIRD, se restabeleam as linhas de financiamento para as empresas e para o comrcio internacional. Igualmente relevante avanar nas negociaes comerciais internacionais, nas quais os pases ricos efetivamente retirem as barreiras protecionistas e os subsdios que penalizam as nossas exportaes, principalmente na agricultura.
A nova diplomacia no parecia afastar-se muito da velha, com talvez uma afirmao mais enftica dos interesses nacionais e da defesa da soberania:
uma boa hora para reafirmar um compromisso de defesa corajosa de nossa soberania regional. E o faremos buscando construir uma cultura de paz entre as naes, aprofundando a integrao econmica e comercial entre os pases, resgatando e ampliando o Mercosul como instrumento de integrao nacional e implementando uma negociao soberana frente proposta da Alca. Vamos fomentar os acordos comerciais bilaterais e lutar para que uma nova ordem econmica internacional diminua as injustias, a distncia crescente entre pases ricos e pobres, bem como a instabilidade financeira internacional que tantos prejuzos tem imposto aos pases em desenvolvimento Nosso governo ser um guardio da Amaznia e da sua biodiversidade. Nosso programa de desenvolvimento, em especial para essa regio, ser marcado pela responsabilidade ambiental.
Em outros termos, abandonou-se a tese da Alca anexacionista em favor de uma negociao sria dos interesses brasileiros nesses acordos de liberalizao comercial. A defesa do multilateralismo, por outro lado, no destoa, em praticamente ponto nenhum, das conhecidas posies defendidas tradicionalmente pela diplomacia brasileira:
Queremos impulsionar todas as formas de integrao da Amrica Latina que fortaleam a nossa identidade histrica, social e cultural. Particularmente relevante buscar parcerias que permitam um combate implacvel ao narcotrfico que alicia uma parte da juventude e alimenta o crime organizado. Nosso governo respeitar e procurar fortalecer os organismos internacionais, em particular a ONU e os acordos internacionais relevantes, como o protocolo de Quioto, e o Tribunal Penal Internacional, bem como os acordos de no proliferao de armas nucleares e qumicas. Estimularemos a idia de uma globalizao solidria e humanista, na qual os povos dos pases pobres possam reverter essa estrutura internacional injusta e excludente.
A incorporao do conceito de globalizao solidria e o seu contrrio, a tomada de posio contrria globalizao assimtrica, tinham freqentado os discursos de Fernando Henrique Cardoso desde vrios anos, da mesma forma como
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vrias das demais propostas feitas nos terrenos da reforma das instituies multilaterais, da regulao dos capitais volteis inclusive com a adeso chamada Tobin Tax ou de eliminao do protecionismo comercial dos pases desenvolvidos. Ainda assim, assistiuse nessa fase a uma srie de crticas dirigidas contra as polticas da equipe FHC: falta de agressividade comercial, falta de prioridade ao Mercosul e Amrica do Sul e outras do gnero, o que mereceu pronta resposta do ento chanceler Celso Lafer, sublinhando este, justamente, as iniciativas tomadas nessas reas. As manifestaes retricas comearam ento a ser testadas na prtica, medida que o presidente eleito tomava conhecimento dos dossis e passava a lidar diretamente com os problemas da agenda externa do Brasil. Isso ocorreu rapidamente, por exemplo, no caso do discurso (at ento genrico) em favor da revitalizao do Mercosul e de sua ampliao at incorporar plenamente o Chile e outros parceiros da Amrica do Sul. Antes de sua primeira viagem como presidente eleito aos parceiros do Cone Sul, em dezembro, Lula chegou a exibir certo otimismo quanto sua capacidade poltica em resolver os problemas do bloco, desconhecendo, aparentemente, os graves problemas estruturais, institucionais e conjunturais que se escondiam atrs das deficincias do processo integracionista, como por exemplo as perfuraes da Tarifa Externa Comum, as salvaguardas ilegais aplicadas pelos pases, a deficiente internalizao dos regulamentos comuns e outros mais. A inteno de acolher o Chile como membro pleno do bloco, em particular, chocou-se com a realidade econmica de um pas reconhecidamente aberto, isto , neoliberal assumido, em busca de um acordo de livre-comrcio com os Estados Unidos (e com quem mais estivesse disposto a aceitar acordos de abertura econmica e de liberalizao comercial). Da mesma forma, a tentativa do assessor diplomtico do presidente eleito, Marco Aurlio Garcia, de intermediar a crise poltica na Venezuela, mediante viagem de contato e conversaes em dezembro de 2002 (ainda antes da posse, portanto), teve igualmente de confrontar-se aos dados da realidade local, com certo desgaste diplomtico para o Brasil, rapidamente reparado pelo novo chanceler a partir de sua posse. Estes dois exemplos constituram os primeiros testes, ainda que parciais, acerca das possibilidades e limites da mera vontade poltica em matria diplomtica, terreno no qual os dados estruturais e a capacidade de interveno do Brasil so reconhecidamente restritos. Em
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todo caso, Lula tinha a inteno de implementar uma poltica externa mais pragmtica e menos presidencial que a do presidente Fernando Henrique Cardoso, dando mais prioridade ao Mercosul e ao processo de integrao regional na Amrica do Sul, vistos por ele como essenciais nas negociaes da Alca (como alis j eram na administrao anterior). O novo realismo diplomtico ficou bastante evidente no discurso de posse, feito no Congresso Nacional, em 1 de janeiro de 2003,12 quando o presidente sublinhou os elementos constitutivos e as principais diretrizes da sua poltica externa:
No meu governo, a ao diplomtica do Brasil estar orientada por uma perspectiva humanista e ser, antes de tudo, um instrumento do desenvolvimento nacional. Por meio do comrcio exterior, da capacitao de tecnologias avanadas, e da busca de investimentos produtivos, o relacionamento externo do Brasil dever contribuir para a melhoria das condies de vida da mulher e do homem brasileiros, elevando os nveis de renda e gerando empregos dignos.
Destacou ento as reas selecionadas como prioritrias para a atuao da diplomacia profissional:
As negociaes comerciais so hoje de importncia vital. Em relao Alca, nos entendimentos entre o Mercosul e a Unio Europia, e na Organizao Mundial do Comrcio, o Brasil combater o protecionismo e tratar de obter regras mais justas e adequadas nossa condio de pas em desenvolvimento. Buscaremos eliminar os escandalosos subsdios agrcolas dos pases desenvolvidos que prejudicam os nossos produtores privando-os de suas vantagens comparativas. Com igual empenho, esforaremo-nos para remover os injustificveis obstculos s exportaes de produtos industriais. Essencial em todos esses foros preservar os espaos de flexibilidade para nossas polticas de desenvolvimento nos campos social e regional, de meio ambiente, agrcola, industrial e tecnolgico.
Em seu discurso de posse como novo chanceler, por sua vez, Celso Amorim destacou posies similares: Participaremos empenhadamente das diversas negociaes comerciais movidos pela busca de vantagens concretas, sem constrangimento de nos apresentarmos como pas em desenvolvimento e de reivindicarmos tratamento justo; Combateremos prticas protecionistas que tanto prejudicam nossa agricultura e nossa
Todos os pronunciamentos do presidente podem ser encontrados no website da Presidncia da Repblica (www.planalto.gov.br) ou no site da Radiobrs (www.radiobras.gov.br).
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indstria; Reforaremos as dimenses poltica e social do Mercosul, sem perder de vista a necessidade de enfrentar as dificuldades da agenda econmico-comercial, de acordo com um cronograma preciso; e Consideramos essencial aprofundar a integrao entre os pases da Amrica do Sul nos mais diversos planos.13 Os principais problemas da agenda externa do Brasil, nem todos situados no campo exclusivo da diplomacia profissional, pareciam ser, ao incio do novo governo: o restabelecimento da confiana na capacidade do Brasil em continuar uma insero de carter positivo na economia internacional o que basicamente significa capacidade de pagamentos externos e a ausncia de qualquer ameaa de default nas obrigaes financeiras , a continuidade da participao nos diversos foros negociadores de carter comercial Alca, Mercosul-UE e sobretudo rodada da OMC , a recomposio das condies de funcionamento pleno do Mercosul fragilizado por diversas inadimplncias dos prprios pases membros em relao aos requisitos de sua unio aduaneira, teoricamente em vigor, mas de fato pouco operacional e uma srie de outros problemas tpicos que podem acarretar custos temporrios ou desviar energias em relao aos temas relevantes daquela agenda (como problemas polticos ou de segurana na Venezuela, na Colmbia, na Bolvia ou no Paraguai). No tratamento operacional da diplomacia, a retomada de alguns grandes temas da ao externa do Brasil tambm foi evidenciada, como registrado na primeira mensagem do presidente ao Congresso Nacional, em 17 de fevereiro de 2003: Nas viagens que fiz ao exterior, reafirmei alguns compromissos do nosso pas. Em primeiro lugar, o de defesa da paz e de uma ordem mais justa entre as naes ricas e pobres do planeta. Em segundo, o de buscar a reconstruo do Mercosul e a unio dos pases do nosso continente para obtermos uma insero soberana no mundo globalizado.14 De novidade, mesmo, na primeira mensagem ao Congresso, registrou-se a deciso de enfatizar as relaes do Brasil com a frica e de ampliar a presena do Brasil naquele continente. Em relao ao Mercosul, foi apontada a necessidade de que o bloco possa
Ver o discurso proferido pelo embaixador Celso Amorim por ocasio da transmisso do cargo de ministro de Estado das Relaes Exteriores, Informao Imprensa n 002, 1 de janeiro; disponvel no website do Itamaraty: www.mre.gov.br. 14 Ver a Mensagem ao Congresso Nacional, 17 de fevereiro de 2003; as sees relativas defesa e poltica externa esto disponveis no seguinte link da Presidncia da Repblica: http://www.presidencia.gov.br/publi_04/COLECAO/mens03_10.pdf.
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passar a dispor de instituies mais permanentes e ganhe solidez jurdica, sem porm a indicao conseqente das medidas concretas para concretizar tal proposta, salvo a meno do apoio criao de um Instituto Monetrio que realize estudos sobre as tarefas necessrias para que o Mercosul venha a ter uma moeda comum e o incio dos estudos para a constituio de seu parlamento (alegadamente por voto direto). Em relao ao processo de integrao, tratava-se, sem dvida, de um dos temas mais relevantes da poltica externa brasileira e o mais suscetvel de mobilizar a ateno dos planejadores nas vrias esferas da poltica econmica nacional e setorial, nos mbitos comercial, industrial, agrcola e tecnolgico, com impacto sobre o modelo de desenvolvimento econmico e social do Brasil.
4. No governo: em busca de um novo eixo de poder mundial e de uma nova geografia do comrcio internacional A diplomacia do governo Lula no se contentaria em simplesmente participar de processos negociatrios nos planos regional, hemisfrico ou multilateral, nem pretendia ocupar-se apenas com a administrao do dj vu ou com a manuteno do status quo nas relaes internacionais. Extremamente ambiciosa, ela pretendia vos bem mais altos, oportunamente identificados com a prpria mudana no eixo de poder mundial ou com a alterao nas correntes de comrcio, como diversas vezes manifestado pelo prprio presidente, geralmente em discursos de improviso, margem dos textos cuidadosamente preparados pelo Itamaraty. O governo Lula retomou, ampliou e, talvez, exacerbou algumas das polticas que vinham sendo implementadas pela diplomacia presidencial do governo anterior, em especial o vnculo entre uma postura mais afirmativa na regio e uma atuao ampla em direo dos pases em desenvolvimento, de uma forma geral, em especial com parceiros privilegiados no assim designado Sul que parece incluir a China tambm , todos eles conclamados a inaugurar uma nova geografia do comrcio internacional. O governo FHC j tinha destacado sua inteno materializada em visitas oficiais ou de trabalho de reforar os laos diplomticos, comerciais, tecnolgicos e estratgicos com alguns parceiros selecionados numa esfera no hegemnica do poder mundial, como poderiam
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ser a frica do Sul, a ndia, a China e a Rssia. Mas as relaes com esses pases, alguns deles potncias nucleares, estavam concebidas em sua dimenso prpria, com agendas bilaterais conformadas em funo das interfaces mais adequadas ao perfil do relacionamento com o Brasil. O que o governo Lula faz, de imediato, design-los como parceiros estratgicos, para, a partir da, passar a definir uma agenda de visitas, consultas e tentativas de coordenao de posies cujo objetivo era o de explicitamente realizar a promessa de mudana nos eixos polticos e econmicos do poder mundial. A inteno foi imediatamente concretizada pois que, no prprio dia da posse e inaugurao do mandato, foram mantidas conversaes com os chanceleres da Repblica da frica do Sul e da ndia e decidida a criao de um G-3, rapidamente designado como IBAS (sigla dos trs pases) e dirigido no apenas cooperao trilateral mas tambm para atuao conjunta em foros multilaterais. No plano operacional, e no prprio ms de janeiro, retomou-se a diplomacia presidencial que j vinha sendo praticada com certa desenvoltura na administrao anterior, com visitas agendadas ao exterior e vrias outras sob a forma de convites a Braslia. A recuperao desse tipo de prtica ficou ainda mais evidente a partir da deciso de Lula de participar, de forma quase simultnea, dos foros de Porto Alegre e de Davos, logo ao incio de seu governo, abrindo a perspectiva de que o Brasil contribusse para tentar unificar, numa nica agenda do desenvolvimento, as dimenses sociais e econmicas das polticas pblicas adotadas nos planos nacional, regional e internacional. A mensagem de Lula em ambos os foros foi praticamente a mesma, cabendo em todo caso registrar a cobrana mais enftica, feita no Foro Econmico Mundial, de um maior engajamento dos pases avanados e dos organismos multilaterais com uma soluo duradoura para os problemas da misria e marginalidade que ainda afligem parte substancial da humanidade. No mesmo sentido, e com mensagem similar, ocorreu a participao de Lula, atendendo ao convite do presidente francs, na reunio do G-8, realizada na cidade de Evian no ms de junho de 2003. A partir da, o ativismo presidencial e a capacidade de articulao da diplomacia profissional tiveram sua ateno concentrada na constituio de um fundo mundial contra a fome, a ser sustentado em algum mecanismo de taxao compulsria das transaes financeiras internacionais ao estilo da Tobin Tax, preferida pelo pessoal
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do Frum Social Mundial , iniciativa depois transformada em uma simples ao mundial contra a fome e a pobreza, sem que suas fontes de financiamento fossem claramente identificadas. O episdio da invaso do Iraque pelos Estados Unidos tambm serviu para nova demonstrao de ativismo presidencial e diplomtico, com intensas articulaes nas semanas que precederam a ao americana, sobretudo no plano bilateral em direo da Frana, da Alemanha e da Rssia, pases mais diretamente envolvidos no complexo jogo de bastidores da deciso que deveria ser tomada pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas.
5. O projeto mais ambicioso: o Mercosul ampliado como base da liderana regional A diplomacia regional, na qual se insere a poltica de integrao, certamente a rea da poltica externa que mais distingue o governo Lula. Ela vem sendo marcada, de um lado, pela intensificao das aes que tinham sido iniciadas em administraes anteriores, ainda que com nfase e estilo diferentes, e, de outro, pela adoo de posturas condizentes com os valores e prioridades do PT enquanto tpico movimento da esquerda latino-americana. Os dois processos no so incompatveis entre si, antes se completam, pois a diplomacia brasileira j vinha dando grande ateno poltica externa regional e tinha no Mercosul um dos vetores essenciais de nossa insero regional e internacional, assim como, por outro lado, o PT sempre colocou a integrao regional como um dos pontos centrais de sua poltica externa. A primeira mudana observada nessa rea foi no sentido de deixar discretamente de lado, tanto quanto possvel, o velho conceito (essencialmente poltico) de Amrica Latina em favor do novo conceito de Amrica do Sul, geograficamente mais focado e dotado de um contedo econmico-comercial mais preciso, inclusive em suas derivaes logsticas. Ela vinha sendo feita desde o governo Itamar Franco tendo sido inaugurada, na prtica, por FHC enquanto chanceler mas foi incorporada pelo PT e pelo novo governo sem maiores questionamentos, ainda que sem elaboraes conceituais tampouco. O foco da todas as articulaes passou a ser o Mercosul, considerado o elemento central da estratgia de integrao econmica e de articulaes polticas, a partir do qual seria possvel estabelecer um processo de coordenao de posies com vistas a diversos
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objetivos tidos como prioritrios pelo partido e pelo governo. Tratava-se, em primeiro lugar, de reforar o prprio Mercosul, dotando-o de maior contedo social e poltico, ao lado de suas tradicionais vertentes econmico-comerciais. Impunha-se, em segundo lugar, vincular mais estreitamente o Mercosul a parceiros regionais e mesmo de fora da regio , de molde a convert-lo em uma base slida para negociaes comerciais na prpria regio e no plano mundial. Em relao ao primeiro objetivo, o governo Lula retomou uma agenda que estava largamente conformada desde o perodo anterior, tendente a superar os diversos bices ao acabamento do Mercosul enquanto zona de livre-comrcio e enquanto unio aduaneira, sob a forma de uma lista de tarefas inconclusas qual foi dado o ttulo de Mercosul 2006 (por acaso coincidente com o final do governo, ou de seu primeiro mandato). A lista em si no comportava muitas novidades, uma vez que esses obstculos estavam h muito identificados, mas o fato que no se definiu uma metodologia especfica para o levantamento das dificuldades conhecidas, ademais de generalidades retricas do tipo polticas setoriais comuns, integrao de cadeias produtivas ou reforo da institucionalidade do Mercosul. A isso se incorporaram, de modo algo leviano, temas como moeda comum ou parlamento do Mercosul, sem maiores conseqncias porm. Numa primeira fase do governo Lula, a vontade poltica sobrepunha-se a qualquer viso realista do processo, como expresso no comunicado conjunto dos presidentes do Brasil e da Argentina, Lula e Duhalde, por ocasio de visita de trabalho efetuada por este ltimo a Braslia logo no dia 14 de janeiro de 2003: Os Presidentes destacaram que o Mercosul constitui um projeto estratgico. Decidiram aprofundar a liberalizao dos fluxos de comrcio intrazona, a consolidao da Unio Aduaneira e avanar em direo ao Mercado Comum. O mesmo comunicado enfatizava a deciso de se criar um parlamento comum, em prazo relativamente breve, como sublinhou o presidente Lula em seu discurso de saudao. Ainda no perodo imediatamente posterior eleio e posse do presidente Nestor Kirchner, em 2003, os dois pases mantiveram um nvel razovel de consultas e de entendimentos sobre temas de interesse comum, a ponto de ambas as chancelarias terem concebido e divulgado um documento de poltica econmica intitulado pretensiosamente de Consenso de Buenos Aires, em ntido contraste e aberta oposio aos dez pontos do
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Consenso de Washington original15. Seja como for, a postura discreta assumida pelo Brasil no episdio das negociaes com o FMI e com os credores comerciais em torno da moratria e da divida externa da Argentina precipitou nesse pas uma espcie de ofensiva crtica contra os interesses econmicos brasileiros, individualmente ou no Mercosul, com o que o bloco comercial passou a estar politicamente fragilizado e economicamente incapacitado de conduzir suas negociaes externas com a Unio Europia e no mbito da Alca , ademais de tornar virtualmente impossvel o atingimento das metas constantes do documento Mercosul 2006 que o governo brasileiro vinha esforando-se para tornar realidade. O que se assistiu, na verdade, nas semanas e meses seguintes, foi, ao contrrio do desejado pelo administrao Lula, um recrudescimento das demandas argentinas por maior proteo em relao concorrncia das indstrias brasileiras nos mercados locais, com a imposio pelo governo argentino de salvaguardas setoriais que no tinham nenhum respaldo nos compromissos de liberalizao j consolidados e que, de fato, derrogavam ao esprito e letra do Tratado de Assuno. Tentativas repetidas do governo brasileiro no sentido de demonstrar compreenso e generosidade em relao s medidas arbitrrias argentinas no redundaram, como talvez esperado, num arrefecimento da demanda por restries comerciais unilaterais, mas, inversamente, em novas imposies ou ameaas de restries setoriais adicionais por parte da indstria local. To flagrantemente contrrias s regras da zona de livre-comrcio do Mercosul foram as medidas argentinas que elas chegaram a colocar os setores brasileiros atingidos em conflito com o Itamaraty e o prprio governo, acusados de excessiva lenincia para com o protecionismo argentino, a ponto de setores representativos da indstria brasileira chegarem a aventar a hiptese, diplomaticamente irrealista, de reviso radical do Mercosul e sua retrocesso a fases menos ambiciosas de integrao. A despeito das desavenas comerciais e frustraes bilaterais, e outros pequenos contratempos na coordenao intra-Mercosul inclusive em relao s negociaes da Alca o Mercosul foi preservado enquanto construo progressiva de um espao
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Para uma anlise desse documento, ver Paulo Roberto de Almeida, Una sombra pronto seras: Idealpolitik e o Consenso de Buenos Aires, revista O Debatedouro (Braslia: ano II, n 38, 23 novembro 2003; ISSN 1678-6637; pp. 26-29); disponvel no link: http://www.odebatedouro.com.br/edicoes/debat38.pdf.
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econmico comum, e no h sinais de que ele possa vir a ser sacrificado deliberada ou conscientemente por alguma liderana poltica do bloco sub-regional em algum momento do futuro prximo. Mesmo a concretizao eventual de uma Alca num prazo mais ou menos curto de tempo entre 2006 e 2007, possivelmente e, em todo caso, no mais no ambicioso formato abrangente e incondicionalmente multilateralista, como concebido em Miami em 1994 no parece colocar em risco a sobrevivncia do Mercosul enquanto mecanismo flexvel de coordenao poltica, ainda que seus aspectos exclusivamente comerciais possam vir a ser parcial ou amplamente afetados pelo grau de concesses no plano econmico oportunamente concertados no mbito da Alca. Em outros termos, o Mercosul ainda oferecer uma plataforma para diversos tipos de exerccio diplomtico, ainda que os desentendimentos Brasil-Argentina tenham diminudo significativamente seu grau de legitimidade e de credibilidade internacionais.
6. O fardo da liderana: a integrao sul-americana Uma das caractersticas da diplomacia partidria do governo Lula a vocao a que o Brasil se apresente como um dos lderes dos pases em desenvolvimento, de molde a congregar esforos e capacidade de manobra no mbito multilateral, objetivando alcanar as mudanas que o partido e o governo consideram desejveis ou necessrias no sistema poltico o eixo de poder e no econmico a nova geografia do comrcio internacional. Essa vocao, mais autoproclamada do que efetivamente demandada, vem sendo exercida basicamente no mbito regional sul-americano, embora dela no estejam excludas outras regies e pases, em especial a frica lusfona. A intensidade de contatos diretos evidenciada tanto pelas viagens empreendidas em todos os pases da regio, como nas visitas recebidas de quase todos os lderes dos pases vizinhos constitui, em todo caso, prova suficiente do engajamento pessoal do presidente na assuno dessa nova frente de trabalho da diplomacia brasileira, como se pode constatar pelo quadro de visitas e viagens bilaterais (e alguns encontros pluri e multilaterais) no plano hemisfrico (in fine). Parcialmente explicada pelo peso econmico especfico do Brasil, pela sua extenso geogrfica e dimenso do mercado interno, era natural que essa vocao
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recebesse acolhimento positivo por parte de alguns pases menores, compreensivelmente em busca de vantagens econmico-comerciais e de algum financiamento facilitado para obras de infra-estrutura. Mas ela haveria de se chocar com a viso dos pases maiores, a comear pela prpria Argentina, cujos interesses se situam, justamente, numa situao regional que afaste qualquer perspectiva de hegemonia brasileira, na regio e alm dela. O Mxico, de certo modo, igualmente entretm a mesma postura controladora dos atos, gestos e palavras da diplomacia brasileira, em parte como resultado de seu novo ativismo diplomtico desde o incio da gesto Fox, mas tambm derivada da mesma percepo mantida pela Argentina sobre a perda de prestgio relativo se e quando o Brasil viesse a assumir posio protagnica enquanto liderana regional reconhecida no plano mundial. Dois exemplos, dentre vrios outros eventos ou processos, podem ser citados nesse particular: a pretenso do Brasil em assumir uma cadeira permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas e a formao de uma comunidade sul-americana de naes, com objetivos tanto econmicos quanto polticos e estratgicos. Diversos outros temas, freqentam a agenda de qualquer candidato liderana regional, como o problema da instabilidade poltica e social em vrios pases da regio, com reflexos para a manuteno do sistema democrtico, a questo da guerra civil colombiana, que vem aliada ao narcotrfico e ao crime organizado, os desafios representados por regimes populistas ao estilo de Chvez, na Venezuela, sem mencionar o longussimo isolamento de Cuba da maior parte das atividades de cooperao e de integrao no hemisfrio. Ao se posicionar, de maneira explcita, como um lder natural na regio o que nunca tinha sido sequer aventado pela diplomacia profissional ou admitido de modo aberto pelas administraes anteriores , o governo do PT abriu uma nova frente de trabalho para essa diplomacia, para o sistema econmico e o de segurana do Brasil, frente que passou a comportar, obviamente, determinadas vantagens no plano poltico, mas tambm certo fardo imperial, de contornos ainda indefinidos, para os aparelhos de segurana e para os agentes econmicos, mesmo os da esfera privada. Liderana regional, basicamente, requer dois principais elementos: excedentes financeiros e outros recursos materiais, para fins de cooperao e assistncia tcnica evidentemente de carter no recproco e capacitao militar e de segurana dotada de autonomia operacional e de sustentao nos chamados excedentes de poder, de maneira a estar habilitado em
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qualquer tempo e lugar, no necessariamente projetar fora mas, a intervir em crises tpicas e participar de outros processos mais sistmicos para garantir a segurana e a estabilidade nessa regio. Ora, o Brasil notoriamente um pas apenas parcialmente capacitado a cumprir essas duas funes bsicas da chamada liderana que alguns preferem chamar de hegemonia , seja em prover recursos de natureza assistencial ou cooperativa para parceiros mais pobres, seja em dispor de foras em nmero e qualidade suficientes para aes de interveno sob a gide multilateral (peace keeping ou peace making). Nesse sentido, a proclamao unilateral do status de lder faria supor que o Brasil estaria em condies de assumir certas responsabilidades, com os encargos correspondentes, em relao aos diferentes problemas da agenda regional. Essa disposio est vinculada, de forma estrutural, j mencionada candidatura a um assento permanente no CSNU, pretenso que vem recebendo apoio de muitos parceiros na regio e fora dela, mas que tem despertado aberta oposio na Argentina e uma postura negativa, mas mais discreta, por parte do Mxico. Registre-se que o Brasil nunca colocou sua aspirao como sendo parte de algum tipo de representao regional, no quadro da qual ele teria um suposto mandato dos pases vizinhos para cumprir tarefas que tivessem recebido alguma espcie de endosso regional (ou minilateralista), aps consultas formais ou informais. A primeira questo a ser levantada no plano da diplomacia regional do governo Lula em relao a essa questo , portanto, a da capacidade brasileira em equacionar a oposio argentina (e, em menor grau, mexicana), mantendo com o pas vizinho um dilogo fludo sobre esse assunto de maneira a evitar uma possvel ao de obstruo poltica, em coordenao com outros pases. Em todo caso, se e quando ocorrer a ampliao do CSNU, com a provvel ascenso do Brasil a essa cadeira regional adicional, os problemas de coordenao poltica e de entendimento com os pases vizinhos, a comear pela Argentina, continuaro sendo colocados de modo contnuo. No que se refere constituio de um espao integrado na Amrica do Sul, objeto de declarao presidencial firmada no Peru, em dezembro de 2004, instituindo a Comunidade Sul-Americana de Naes, cabe o registro de que o Brasil foi um dos pases que mais intensamente se empenhou para concretiz-la. A Casa deve, em princpio,
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retomar a agenda de trabalho do secretariado tcnico do IIRSA, a iniciativa de infraestrutura regional sul-americana, que resultou do encontro de presidentes da Amrica do Sul, em Braslia, em setembro de 2000, cuja funo era estudar a questo da interligao fsica. Surpreendentemente, alm do brasileiro, nenhum dos demais presidentes do Mercosul viajou ao Peru para participar do lanamento da nova entidade integracionista latino-americana, cuja misso, segundo o lder venezuelano Hugo Chvez seria a de substituir tanto o Mercosul quanto a CAN, o que obviamente no recolhe o assentimento brasileiro. No se encontram ainda muito bem definidas, as funes e mtodos de trabalho da Casa, pois no parece ainda haver acordo completo entre os doze membros sobre importantes questes de funcionamento da entidade. Em principio, a Casa se prope, genericamente, lutar contra a pobreza, assegurar educao e defender a paz e a democracia, com um foco principal na criao de um espao sul-americano integrado nos terrenos poltico, social econmico, ambiental e de infra-estrutura. A despeito de que se pretende realizar a convergncia do Mercosul, da CAN, ademais do Chile, da Guiana e do Suriname, os presidentes no firmaram um tratado de criao de uma nova entidade, mas uma simples declarao contendo esses objetivos. Encontros posteriores de altos funcionrios e de chanceleres devero definir um plano de ao, suscetvel de merecer a aprovao dos presidentes em um novo encontro, a ser realizado no Brasil. A diplomacia do governo Lula atribui enorme importncia a essa iniciativa, uma vez que ela pode contribuir para reforar o Mercosul e o prprio papel do Brasil nos esforos de interligao fsica do continente, projetos cujo financiamento seria operado conjuntamente pelas entidades j existentes BID, CAF, Fonplata ou por alguma nova a ser criada, com o apoio do BNDES brasileiro (que alis j vem apoiando, nos pases vizinhos, projetos que contam com participao de empresas brasileiras). No deixa de ser sintomtico, entretanto, que os presidentes dos outros trs pases membros do Mercosul no tenham comparecido ao encontro fundacional, revelando as tenses e os desencontros atualmente existentes no seio do bloco do cone sul. At meados de 2005, todo o esforo de concretizao do novo espao integrado era representado por uma rede tnue de acordos de alcance parcial no conceito aladiano da palavra entre o Mercosul e cada um dos pases remanescentes da CAN,
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uma vez que a Bolvia j era um pas associado ao Mercosul desde 1996 e o Peru, com um acordo similar de liberalizao comercial, adquiriu tal status em 2003. No obstante a concluso formal dessa rede de acordos entre o Mercosul e a CAN prometida desde 1998, pelo menos seria difcil concluir que o processo est em vias de acabamento, uma vez que o potencial de criao de novos fluxos de comrcio , manifestamente, restrito, que as muitas excees bilateralizadas tornam difcil sua administrao aduaneira e que, mais importante, os prazos envolvidos na desgravao de setores sensveis definidos com grande latitude setorial e a indefinio quanto a outros campos possveis de integrao tornam praticamente irrelevantes esses acordos de liberalizao, a ponto de ser legtimo perguntar se eles so de fato a base de uma zona de livre-comrcio na regio. Outros testes para a diplomacia brasileira na regio so constitudos pelo velho problema da guerra civil na Colmbia e pelos novos riscos polticos associados ao estilo de governar do lder venezuelano Hugo Chvez, confrontacionista em relao aos EUA e de certa forma complacente vis--vis os movimentos ditos progressistas da regio. No que se refere ao primeiro problema, registre-se o descompasso entre a postura do Brasil disposto a servir como mediador em um hipottico dilogo entre o governo legtimo de Bogot e os lderes guerrilheiros das FARC, mas relutante em classificar esse grupo como terrorista, como solicitado pelo governo colombiano e as posies dos governos colombiano e dos EUA, empenhados em desmantelar as bases da guerrilha, hoje convertida em uma indstria de seqestros e em alavanca essencial do trfico de drogas e do crime organizado. No que tange ao lder venezuelano, as boas relaes mantidas entre os dois pases, Brasil e Venezuela, contrastam com a deteriorao progressiva do relacionamento diplomtico entre o pas andino e alguns dos seus vizinhos e parceiros, a comear pelos EUA. Ambos os problemas revelam a limitao de meios e instrumentos diplomticos, econmicos e militares para que o Brasil possa influir, de modo decisivo, num encaminhamento positivo dessas crises e focos de instabilidade. Aparentemente indiferente a essa baixa capacidade operacional ou at mesmo poltica do Brasil, o presidente Lula anunciava, ainda no comeo de maio de 2005, que o Brasil no abrir mo de cumprir seu papel de integrao dos pases da Amrica do Sul. A justificativa do presidente Lula para o exerccio da liderana se apia, antes de mais nada, na prpria vontade poltica do pas, e de seu governo, no sentido de se buscar
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o comprometimento de recursos nacionais para a prestao de assistncia no recproca: Como maior economia, como maior populao, como pas de maior potencial cientfico e tecnolgico, ns temos obrigao de estar dando condies para que esse crescimento no se d apenas dentro do Brasil, mas para que ele se d, sobretudo, nos pases que fazem fronteira conosco (conversa radiofnica do presidente Lula, transmitida em 1 de maio de 2005). Em outros episdios de instabilidade, como nas crises polticas da Bolvia e do Equador, em 2004 e 2005 respectivamente, o papel do Brasil foi bem mais modesto do que a movimentao dos meios de comunicao deixa supor, contrastando com o forte engajamento na questo do Haiti, na qual o envio de tropas brasileiras foi precedido de contatos intensos com dois membros do CSNU, EUA e Frana.
7. No meio do caminho tinha uma pedra: o problema da Alca Um dos problemas mais incmodos para o governo do PT, em vista das posies anteriores assumidas pelo partido em relao ao exerccio hemisfrico de negociaes comerciais, foi o de como conduzir o processo negociador da Alca sem confrontar diretamente os EUA, mas tambm sem descontentar suas bases polticas e sociais, que viam no projeto de zona hemisfrica de livre comrcio um verdadeiro atentado soberania brasileira e faculdade do governo determinar o que se convencionou chamar de espaos nacionais para polticas de desenvolvimento. O governo FHC, que tinha seguido o processo desde o seu incio, nunca ostentou grande entusiasmo a respeito do projeto americano, mas tampouco mantinha uma oposio de princpio tentativa de constituio de uma rea de livre comrcio das Amricas. O PT, em contraste, sempre se ops, de maneira at virulenta, ao que se apresentava, segundo sua viso, como um esquema velado de dominao imperial. O governo Lula, de forma surpreendente para setores da esquerda, operou uma aceitao muito relutante do princpio do livre comrcio e, no plano operacional, passou a comandar uma barganha muito dura na mesa de negociaes, o que levou a vrios impasses negociais (por certo facilitados pela postura intransigente dos EUA no que respeita o acesso aos seus prprios mercados e limitao do subvencionismo agrcola). Algumas propostas lanadas pelo Brasil no chegaram sequer a ser explicitadas
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concretamente, como o pedido de compensaes para corrigir assimetrias estruturais. Em contraste com a administrao anterior, a postura diplomtica deixou o lado das negociaes meramente tcnicas para enfatizar o chamado interesse nacional, com uma viso bem mais crtica das vantagens e desvantagens da liberalizao comercial numa situao de assimetria com o principal parceiro. Mas tambm se deixou a defesa do multilateralismo e do entendimento nico, que eram dois pontos enfatizados pelo Brasil anteriormente (na conferncia de Belo Horizonte, por exemplo), para uma escolha pela geometria varivel, pelo minilateralismo e pela liberalizao la carte, o que de certa forma compreensvel, tendo em vista a prpria fragmentao e diferenciao das ofertas dos EUA no esquema da Alca. De fato, os negociadores americanos recusavam negociar no plano hemisfrico questes ditas sistmicas, como agricultura, antidumping ou subsdios (que so remetidos ao mbito multilateral da Rodada Doha, da OMC), ao mesmo tempo em que insistiam em manter dentro da Alca questes sistmicas como propriedade intelectual, concorrncia, investimentos, compras governamentais (alm do importante setor de servios), nas quais evidente o interesse maior dos Estados Unidos. Em resposta a essa fragmentao do processo negociador, o Brasil e os pases do Mercosul foram igualmente levados a propor a passagem do tratamento de determinados itens da agenda negociadora (investimentos e propriedade intelectual, por exemplo) ao plano multilateral da OMC. Em sntese, os pases do Mercosul propunham o seguinte: (a) negociao bilateral (ou seja, 4+1) de acesso a mercado no mbito da Alca para bens (agrcolas e industriais), servios, investimentos e compras governamentais; (b) negociao multilateral no mbito da Alca no que se refere a regras de comrcio; e (c) transferncia para as negociaes multilaterais de Genebra (Rodada Doha) de regras relacionadas a servios, investimentos, propriedade intelectual, competio. Depois de um intenso processo de reunies e consultas bilaterais, Brasil e EUA chegaram a um quase consenso em torno de um formato de acordo que poderia ser designado como de Alca la carte. Na reunio ministerial de Miami, em novembro de 2003, emergiu o ambguo entendimento de que o futuro acordo deveria reconhecer a necessidade de flexibilidade, a fim de que sejam levadas em considerao as necessidades e as sensibilidades de todos os parceiros da Alca. No aspecto mais importante, a viso da
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Alca esboada nesse encontro de Miami, conformou a Alca la carte, ou seja, um ncleo mnimo de regras e obrigaes, comuns a todas as partes envolvidas, e conjuntos adicionais de compromissos a serem alcanados por negociaes plurilaterais ou mesmo bilaterais. A despeito do engajamento das delegaes e de um intenso processo de consultas, conduzido sobretudo entre os Estados Unidos e o Brasil nos primeiros meses de 2004, no foi possvel lograr-se um entendimento minimamente aceitvel para todas as partes em torno de um conjunto comum de regras e obrigaes que sustentariam o ncleo essencial da futura Alca. No foi possvel, portanto, realizar, at o final de 2004, como originalmente previsto, a consolidao dos resultados da negociao em torno de um acordo hemisfrico. Os elementos principais dos desacordos persistentes, sobretudo entre o Brasil e os Estados Unidos, residiam na abrangncia desse conjunto de regras mnimas e nas caractersticas mesmas do entendimento mnimo aceitvel para cada uma das partes. Na viso do Brasil, o mais importante seria superar a discusso sobre normas que poderiam ser equacionadas no mbito da Rodada de Doha, da OMC e passar a uma negociao centrada na troca de ofertas, isto , enfatizando a questo do acesso a mercados (inclusive em matria de servios), terreno no qual o Brasil preferiria um formato 4+1, ou seja, entre os pases membros do Mercosul e os Estados Unidos. Os EUA, por sua vez, acompanhados pelo Mxico, pelo Chile e pelo Canad, insistem no estabelecimento de um espao econmico caracterizado por regras uniformes, conformando um ambiente de negcios homogneo, suscetvel de dar segurana e possibilidade de ganhos de escala para as empresas, incluindo uma proteo adequada aos investimentos e propriedade intelectual, os servios e as compras governamentais. Os Estados Unidos, margem e independentemente da Alca, continuaram a negociar acordos de liberalizao comercial com outros pases e sobretudo com parceiros hemisfricos, como o Chile e os pases da Amrica Central, ao passo que o Brasil e seus scios no Mercosul perseguiram, igualmente, uma estratgia de aprofundamento das relaes continentais. Pode-se dizer que a Alca, devido em grande medida postura dos governos brasileiro e americano, aladizou-se, com as vantagens e desvantagens desse tipo de arranjo ad hoc e parcial. Em suma, a concluso das negociaes da Alca, inicialmente prevista para janeiro de 2005, foi delongada a uma data ainda incerta, em
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virtude, entre outros motivos, das inmeras vinculaes entre a temtica da Alca e o processo negociador em curso na OMC. As dificuldades maiores se referem, obviamente, s posies contrastantes dos EUA e do Brasil em matria de protecionismo agrcola e dos chamados itens sistmicos.
8. Avaliao tentativa da diplomacia do governo Lula No plano mais geral da poltica externa, o governo Lula sempre proclamou seu desejo de promover uma poltica externa criativa (definida como ativa e altiva por seu chanceler), e acredita que ela tem um papel substantivo na conformao de um projeto nacional. Em contraste com a administrao FHC, que entretinha um dilogo com outros lderes mundiais, buscando um melhor ambiente cooperativo para o desenvolvimento do Brasil, Lula busca exercer uma liderana regional e internacional para mudar o mundo, de onde resulta a inteno de implantar uma nova geografia comercial. Os contornos desta ltima no foram muito bem definidos, mas ela tem a ver com uma presena mais afirmada dos pases em desenvolvimento no processo decisrio em matria de negociaes comerciais e num acesso desimpedido aos mercados nos quais esses pases apresentam ntidas vantagens comparativas (o que, ironicamente, significa uma aceitao plena dos princpios ricardianos, de outra forma recusados por economistas de esquerda). Numa apreciao final, parece ainda prematuro adiantar possveis conseqncias dessas mudanas de estilo e mesmo de contedo da poltica externa governamental da administrao Lula para o Brasil enquanto ator internacional e regional. A inteno proclamada do novo governo a de assegurar uma maior presena do Brasil no mundo, garantir-lhe uma cadeira permanente na ONU e tornar sua voz ouvida nas decises em torno dos grandes problemas da comunidade internacional. Uma busca mais afirmada da liderana regional pode tambm resultar do novo ativismo regional, mas nesse particular a liderana no pode partir apenas do desejo de quem pretende liderar, mas da aceitao consensual dos liderados presumidos. Este ponto ainda no ficou muito claro na relao que o governo Lula pretende manter com a Argentina, que sempre declarou e entende defender sua concepo de uma relao especial com o Brasil como situada num plano igualitrio, no assimtrico. Em todo caso, uma avaliao mais substantiva dos resultados
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efetivos do novo estilo e da nova agenda de trabalho da diplomacia do governo Lula somente ser possvel aps o trmino de alguns processos negociadores nos quais o Brasil se encontra presentemente engajado e tendo em vista os efeitos prticos da liderana proclamada e auto-assumida no plano regional.
Referncias ALMEIDA, Paulo Roberto de. Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo Lula, Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, ano 47, n. 1, p. 162-184. 2004. Disponvel em: <http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1260PExtLula.pdf>. ______. Relaes internacionais e poltica externa do Brasil: histria e sociologia da diplomacia brasileira. 2. ed. Porto Alegre: UFRGS, 2004. ______. A grande mudana: conseqncias econmicas da transio poltica no Brasil. So Paulo: Cdex, 2003. ______. Una sombra pronto seras: Idealpolitik e o Consenso de Buenos Aires. O Debatedouro Braslia, ano 2, n. 38, p.26-29, nov. 2003. Disponvel em: <http://www. odebatedouro.com.br/edicoes/debat38.pdf>. AMORIM, Celso. Discurso proferido em 1 de janeiro pelo embaixador por ocasio da transmisso do cargo de ministro de Estado das Relaes Exteriores. Disponvel em: <www.mre.gov.br>. (Informao Imprensa, 2). BRASIL. Presidncia da Repblica. [Home page]. Braslia, 2005. Disponvel em: <www.planalto.gov.br>. ______. Agncia Brasil. [Home page]. Braslia, 2005 Disponvel em:<www.radiobras. gov. br>. ______. Mensagem ao Congresso Nacional, 17 de fev. 2003: as sees relativas defesa e poltica externa. Braslia, 2003. Disponvel em: <http://www.presidencia. gov.br/ publi_04/COLECAO/mens03_ 10.pdf>.
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GARCIA, Marco Aurlio. Assessor da Presidncia da Repblica aponta os eixos da poltica externa do governo Lula. Boletim da ADB, Braslia, ano 10, n. 42, p. 16-22, jan./mar. 2003. GRUPO DE PESQUISAS EM RELAES INTERNACIONAIS. A poltica externa nas plataformas dos candidatos a presidente do Brasil em 1989. Braslia: Universidade de Braslia, dez.1989. p. 55-56. Texto Processado. MERCADANTE prope acordo com os EUA. Gazeta Mercantil, So Paulo, 22 nov. 2002. PARTIDO DOS TRABALHADORES. [Home page]. So Paulo, 2005. Disponvel em: <www.pt.org.br>. ______. Programa, manifesto, estatuto. Braslia: Centro de Documentao e Informao da Cmara dos Deputados, 1984, p. 5-7. Manifesto. ______. Programa de governo. Teoria e Debate, So Paulo: caderno especial, p. 29-30. n. 24, mar./maio de 1994. SILVA, Luz Incio Lula da. Compromisso com a campanha. Disponvel em: <www.lula.org.br>. Acesso em: 29 out. 2002. ______. [Home page oficial do candidato Lula]. Disponvel em: <www.lula.org.br>. ----------------------------------
Braslia, 10 de maio de 2005
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A diplomacia regional do Presidente Lula Viagens do presidente ao exterior e visitas estrangeiras de alto nvel ao Brasil, exclusivamente no contexto americano, de dezembro de 2002 a maio de 2005
2002 (como presidente eleito): 1. 2. 3. Diplomacia ativa: visita de cortesia Argentina (Buenos Aires, 2 dezembro) Diplomacia ativa: visita de cortesia ao Chile (Santiago, 3 dezembro) Reunio a convite do presidente George Bush (Washington, 10 dezembro) 2003 4. 5. 6. 7. Encontro com o presidente da Venezuela, Hugo Chvez (Braslia, 2 janeiro) Encontro com o primeiro ministro da Guiana, Samuel Hinds (Braslia, 2 janeiro) Visita do presidente da Argentina, Eduardo Duhalde (Braslia, 14 janeiro) Posse do presidente Lcio Gutierrez do Equador (Quito, 15-16 janeiro); Diplomacia ativa: constituio do grupo de amigos para ajudar a OEA na crise poltica da Venezuela (16 janeiro) Visita do presidente da Colmbia, lvaro Uribe (Braslia, 7 maro) Visita do presidente do Peru, Alejandro Toledo (Braslia, 11 abril) Visita do presidente da Venezuela, Hugo Chvez (Recife, 25 abril) Visita do presidente da Bolvia, Gonzalo Snchez de Lozada (Braslia, 25 abril) Visita do presidente do Uruguai, Jorge Battle (Braslia, 12 maio) Reunio de chefes de Estado do Grupo do Rio, no Peru (Cusco, 24 maio) Posse do presidente Nestor Kirchner (Buenos Aires, 25 maio) Visita do presidente do Equador, Lucio Gutirrez (Braslia, 27 maio) Visita do presidente da Argentina, Nestor Kirchner (Braslia, 11 junho) Reunio de cpula do Mercosul (Assuno, 17-18 junho) Visita aos Estados Unidos, com diversos ministros (Washington, 20 junho) Visita bilateral Colmbia e reunio da Comunidade Andina (Rio Negro, 27-28 junho) Visita do presidente do Suriname, Runaldo Ronald Venetiaan (Braslia, 22 julho) Visita do presidente da Guiana, Bharrat Jagdeo (Braslia, 30 julho) Diplomacia ativa: reunio bilateral Brasil-Paraguai (Foz de Iguau, 16 agosto) Visita do presidente do Chile, Ricardo Lagos (Braslia, 19 agosto) Visita de trabalho ao presidente do Peru, Alejandro Toledo (Lima, 24 agosto) Encontro de trabalho com Presidente Hugo Chvez (Caracas e Ciudad Guyana, 27 agosto) Participao na 89 sesso do Conselho Internacional do Caf e 40 aniversrio da Organizao Internacional do Caf (Cartagena de ndias, Colmbia, 16 setembro) Diplomacia ativa: visita de trabalho ao Mxico (25 setembro) Visita bilateral a Cuba, encontros com Fidel Castro (Havana, 26-27 setembro) Visita do presidente do Paraguai, Nicanor Duarte Frutos (Braslia, 14 outubro) Visita oficial Argentina e encontro com presidente Nestor Kirchner (Buenos Aires e El Calafate, Patagonia, 16-17 outubro); Diplomacia ativa: Consenso de Buenos Aires (Buenos Aires, 16 outubro) Visita de trabalho Bolvia (Santa Cruz de la Sierra, 14 novembro) XIII Cpula Ibero-Americana de Chefes de Estado e de Governo (Santa Cruz de la Sierra, 15 novembro) Visita do presidente da Repblica Dominicana, Hiplito Mejia (Braslia, 17 novembro) Visita do presidente da Guiana, Bharrat Jagdeo (Braslia, 17 novembro) Visita do presidente da Bolvia, Carlos Mesa (Braslia, 18 novembro)
8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
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36. Reunio de cpula do Mercosul (Montevidu, 16 dezembro) 2004 37. Reunio extraordinria de cpula das Amricas (Monterrey, 12-13 janeiro) 38. Visita do presidente da Argentina, Nestor Kirchner (Rio de Janeiro, 15-16 maro) 39. Diplomacia ativa: 3 conferncia de cpula Europa-Amrica Latina (Guadalajara, Mxico, 28 maio) 40. Encontro de trabalho com o presidente da Colmbia, Alvaro Uribe (So Paulo, 21 junho) 41. Diplomacia ativa: Reunio com investidores da Amrica do Norte (Nova York, 24 junho) 42. Visita de trabalho do presidente do Mxico, Vicente Fox (Braslia, 7 julho) 43. Reunio de cpula do Mercosul (Puerto Iguazu, Argentina, 7-8 julho) 44. Encontro de trabalho com o Presidente Carlos Mesa, da Bolvia (Santa Cruz de la Sierra, 9 julho) 45. Visita de trabalho Bolvia, inaugurao de ponte fronteiria (Cobija, 11 agosto) 46. Visita ao Paraguai, cerimnia de instalao do Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul (Assuno, 13 agosto) 47. Posse do novo presidente da Repblica Dominicana (Santo Domingo, 15 agosto) 48. Diplomacia ativa: Declarao de Santo Domingo, com os presidentes do Uruguai, da Costa Rica, de Honduras, da Guatemala, do Haiti (provisrio), de Antigua e Barbusa, dos Pases Baixos (Primeiro-Ministros), das Ilhas Turkas e Caicos (Primeiro-Ministros) e da Repblica Dominicana (Santo Domingo, 17 agosto) 49. Visita de trabalho ao Haiti: futebol e misso de paz da ONU; encontro com o presidente Boniface Alexandre (Porto Prncipe, 18 agosto) 50. Visita oficial ao Chile, encontro com presidente Ricardo Lagos (Santiago, 23 e 24 agosto) 51. Visita de Estado ao Equador (Quito, 25 agosto) 52. Visita de trabalho do presidente da Venezuela, Hugo Chvez (Manaus, 15 setembro) 53. Abertura da 59 Assemblia Geral da ONU (Nova york, 21 setembro); encontro com o presidente da Argentina, Nestor Kirchner 54. 18 Cpula do Grupo do Rio (Rio de Janeiro, 4-5 de novembro) 55. Reunio de Cpula Ibero-Americana (So Jos, Costa Rica, 19-20 novembro) 56. Terceira Reunio de presidentes sul-americanos para a criao da Comunidade Sul-Americana de Naes (Ayacucho, Peru, 9 dezembro) 57. Reunio de cpula do Mercosul (Ouro Preto, MG, 16 dezembro) 2005 58. 59. 60. 61. Encontro com Presidente da Colmbia, lvaro Uribe (Letcia, 19 janeiro) Visita oficial Venezuela, encontro com o presidente Hugo Chvez (Caracas, 14 fevereiro) Visita Guiana, encontro com o presidente Bharrat Jagdeo (Georgetown, 14 fevereiro) Visita ao Suriname, participao na 16 Conferncia de Chefes de Governo da Comunidade do Caribe (Paramaribo, 15 fevereiro) 62. Posse do Presidente Tabar Vasquez, do Uruguai (Montevidu, 1 maro) 63. Visita do presidente de Honduras, Ricardo Maduro (Braslia, 4 maio) 64. Reunio de cpula entre pases sul-americanos e pases rabes (Braslia, 10-11 maio)
Fontes: Dados coletados pelo autor em diversos sites oficiais (Presidncia da Repblica, Agncia Brasil da Radiobrs e Ministrio das Relaes Exteriores). No existe uma nica informao pblica, agregada e exclusiva, sobre eventos diplomticos envolvendo o presidente da Repblica (todos os sites citados so lacunares, incompletos e parciais).
Atualizado em 10 de maio de 2005
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ALMEIDA, Paulo Roberto De. Políticas de Integração Regional No Governo Lula

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Polticas de integrao regional no governo Lula

Paulo Roberto de Almeida

Revista do Programa de Mestrado em Direito do UniCEUB, v. 2, n. 1, p. 20-54, jan./jun. 2005

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