La importancia del Estatuto Anticorrupcin en el control fiscal y en las entidades pblicas

Yopal, Marzo 12 de 2012

Fredy Cspedes villa

NORMAS ANTICORRUPCIN

INHABILIDADES PARA CONTRATAR. Se establecen inhabilidades de 20 aos para contratar con el Estado, para las personas que sean condenadas por delitos relacionados con
Delitos contra la administracin pblica Participacin en grupos ilegales, delitos de lesa humanidad y narcotrfico. soborno transnacional

FAVORPOLITICA
Quienes hayan financiado campaas a la Presidencia, gobernaciones o alcaldas, con aportes superiores al dos punto cinco por ciento (2.5%) de las sumas mximas a invertir. La inhabilidad se extender por todo el perodo para el cual el candidato fue elegido. La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicar respecto de los contratos de prestacin de servicios profesionales. Esta causal tambin operar para las personas que se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado la campaa poltica Opera para los socios

PUERTA GIRATORIA
INHABILIDAD PARA GESTIONAR INTERESES PRIVADOS Inhabilidad permanente para gestionar asuntos a ttulo de asistencia, representacin o asesora respecto de los asuntos concretos de los cuales el servidor conoci en ejercicio de sus funciones. Inhabilidad de 2 aos para tramitar asuntos relacionados con las funciones propias del cargo INHABILIDADES PARA DIRECTIVOS
No podrn contratar Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades del Estado, durante los dos (2) aos siguientes al retiro del ejercicio del cargo pblico, cuando el objeto que desarrollen tenga relacin con el sector al cual prestaron sus servicios. Opera para las personas que se encuentren dentro del primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado pblico. Opera para las sociedades en las cuales estos hagan parte o estn vinculados a cualquier ttulo

INTERCAMBIO DE ROLES DE CONTRATISTA E INTERVENTOR

Quien haya celebrado un contrato estatal no podr celebrar contratos de interventora con la misma entidad. Opera durante el plazo de ejecucin y hasta la liquidacin del mismo,
Obra pblica. Concesin. Suministro de medicamentos y de alimentos.

Opera para el cnyuge, compaero o compaera permanente, pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad y/o primero civil Opera para sus socios en sociedades distintas de las annimas abiertas

REVISORES FISCALES COMO VALUARTES DE LA TRANSPARENCIA

Causal de cancelacin de la inscripcin de un Contador Pblico en calidad de revisor fiscal, por no denunciar o poner en conocimiento de la autoridad disciplinaria o fiscal correspondiente, los actos de corrupcin que haya encontrado en el ejercicio de su cargo. La denuncia debe presentarse dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha que haya conocido el hecho o tuviera la obligacin legal de conocerlo. En relacin con actos de corrupcin no proceder el secreto profesional.

DESIGNACIN DE JEFE DE LA UNIDAD DE LA OFICINA DE CONTROL INTERNO O QUIEN HAGA SUS VECES.
La designacin la hace el Presidente de la Repblica o la mxima autoridad administrativa de la entidad territorial. Aplica para entidades de la rama ejecutiva del orden nacional y del orden territorial De libre nombramiento y remocin. Deber acreditar formacin profesional y experiencia mnima de tres (3) aos en asuntos del control interno. Contar con el personal multidisciplinario que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con la naturaleza de las funciones del mismo. Designado por un perodo fijo de cuatro aos, en la mitad del respectivo perodo del alcalde o gobernador.

Pargrafo transitorio Art. 9.

Para ajustar el periodo de que trata el presente artculo, los responsables del Control Interno que estuvieren ocupando el cargo al 31 de diciembre del 2011, permanecern en el mismo hasta que el Gobernador o Alcalde haga la designacin del nuevo funcionario, conforme a la fecha prevista en el presente artculo.

JEFE DE UNIDAD DE LA OFICINA DE CONTROL INTERNO COMO VALUARTE DE LA TRANSPARENCIA El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno deber reportar al Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, as como a los Organismos de Control, los posibles actos de corrupcin e irregularidades que haya encontrado en el ejercicio de sus funciones. INFORMES SOBRE EL CONTROL INTERNO

Los jefes de control interno publicarn en las pginas web un informe cada cuatro (4) meses sobre el estado del control interno de cada entidad.
Los informes de los funcionarios del control interno tendrn valor probatorio en los procesos disciplinarios, administrativos, judiciales y fiscales cuando las autoridades pertinentes as lo soliciten.

LIMITACIONES A LA PUBLICIDAD
Se prohbe el uso de publicidad oficial, o de cualquier otro mecanismo de divulgacin de programas y polticas oficiales para: la promocin de servidores pblicos, partidos polticos o candidatos, que hagan uso de su voz, imagen, nombre, smbolo, logo o cualquier otro elemento identificable que pudiese inducir a confusin.

La publicidad debe estar orientada a:

Buscar el cumplimiento de la finalidad de la respectiva entidad y garantizar el derecho a la informacin de los ciudadanos. Debe procurar la mayor limitacin, entre otros, en cuanto a contenido, extensin, tamao y medios de comunicacin, de manera tal que se logre la mayor austeridad en el gasto y la reduccin real de costos. En ningn caso las entidades objeto de esta reglamentacin podrn patrocinar, contratar o realizar directamente publicidad oficial que no est relacionada en forma directa con las funciones que legalmente debe cumplir. No se puede contratar o patrocinar la impresin de ediciones de lujo o con policromas.

REDUCCIN DEL PRESUPUESTO PARA PUBLICIDAD Opera para entidades del orden nacional y territorial La reduccin es en un 30% tomando como base para la reduccin el monto inicial del presupuesto o apropiacin presupuestal para publicidad o campaa. en los aos siguientes el rubro correspondiente slo se podr incrementar con base en el ndice de Precios al Consumidor. La entidades estn obligadas a publicar peridicamente en su pgina de Internet toda la informacin relativa al presupuesto, planificacin y gastos de publicidad

COMISIN NACIONAL PARA LA MORALIZACIN.

a) El Presidente de la Repblica; b) El Ministro del Interior y de Justicia; c) El Procurador General de la Nacin; d) El Contralor General de la Repblica; e) El Auditor General de la Repblica; f) El Presidente del Senado y de la Cmara de Representantes; g) El Fiscal General de la Nacin; h) El Presidente de la Corte Suprema de Justicia; i) El Presidente del Consejo de Estado; j) El Director del Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin; k) El Consejero Presidencial para el Buen Gobierno y la Transparencia; l) El Defensor del Pueblo.

 FUNCIONES.

a) Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la presente ley y de la Ley 190 de 1995; b) Coordinar la realizacin de acciones conjuntas para la lucha contra la corrupcin frente a entidades del orden nacional o territorial en las cuales existan indicios de este fenmeno; c) Coordinar el intercambio de informacin en materia de lucha contra la corrupcin; d) Realizar propuestas para hacer efectivas las medidas contempladas en esta ley respecto de las personas polticamente expuestas;

 FUNCIONES.

e) Establecer los indicadores de eficacia, eficiencia y transparencia obligatorios para la Administracin Pblica, y los mecanismos de su divulgacin; f) Establecer las prioridades para afrontar las situaciones que atenten o lesionen la moralidad en la Administracin Pblica; g) Adoptar una estrategia anual que propenda por la transparencia, la eficiencia, la moralidad y los dems principios que deben regir la Administracin Pblica; h) Promover la implantacin de centros piloto enfocados hacia la consolidacin de mecanismos transparentes y la obtencin de la excelencia en los niveles de eficiencia, eficacia y economa de la gestin pblica;

 FUNCIONES.

i) Promover el ejercicio consciente y responsable de la participa ciudadana y del control social sobre la gestin pblica; j) Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones popul cuanto tienen que ver con la moralidad administrativa; k) Orientar y coordinar la realizacin de actividades pedaggica informativas sobre temas asociados con la tica y la moral pbl deberes y las responsabilidades en la funcin pblica; l) Mantener contacto e intercambio permanentes con entidade y privadas del pas y del exterior que ofrezcan alternativas de lu contra la corrupcin administrativa; m) Prestar todo su concurso para la construccin de un Estado transparente;

ESTRATEGIA ANUAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN Y DE ATENCIN AL CIUDADANO.

Cada entidad del orden nacional, departamental y municipal deber elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupcin y de atencin al ciudadano.
Dicha estrategia contemplar: Mapa de riesgos de corrupcin en la respectiva entidad, Medidas concretas para mitigar esos riesgos, Estrategias antitrmites y Mecanismos para mejorar la atencin al ciudadano.

El Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin sealar una metodologa para disear y hacerle seguimiento a la sealada estrategia.

PLAN DE ACCIN DE LAS ENTIDADES PBLICAS. Todas las entidades del Estado a ms tardar el 31 de enero de cada ao, debern publicar en su respectiva pgina web el Plan de Accin para el ao siguiente, en el cual se especificarn objetivos, estrategias, proyectos, las metas, los responsables, los planes generales de compras y la distribucin presupuestal de sus proyectos de inversin junto a los indicadores de gestin.

A partir del ao siguiente, el Plan de Accin deber estar acompaado del informe de gestin del ao inmediatamente anterior. Igualmente publicarn por dicho medio su presupuesto debidamente desagregado, as como las modificaciones a este o a su desagregacin.

PLANEACIN ESTRATGICA EN LAS CONTRALORAS TERRITORIALES. Cada Contralora departamental, distrital o municipal elaborar su plan estratgico institucional para el perodo del respectivo Contralor, el cual deber ser adoptado a ms tardar dentro de los tres meses siguientes a su posesin. La planeacin estratgica de estas entidades se armonizar con las actividades que demanda la implantacin del modelo estndar de control interno y el sistema de gestin de calidad en la gestin pblica Tendr en cuenta los siguientes criterios orientadores : a) Reconocimiento de la ciudadana como principal destinataria de la gestin fiscal y como punto de partida y de llegada del ejercicio del control fiscal; b) Componente misional del plan estratgico en funcin de la formulacin y ejecucin del Plan de Desarrollo de la respectiva entidad territorial;

c) Medicin permanente de los resultados e impactos producidos por el ejercicio de la funcin de control fiscal; d) nfasis en el alcance preventivo de la funcin fiscalizadora y su concrecin en el fortalecimiento de los sistemas de control interno y en la formulacin y ejecucin de planes de mejoramiento por parte de los sujetos vigilados; e) Desarrollo y aplicacin de metodologas que permitan el ejercicio inmediato del control posterior y el uso responsable de la funcin de advertencia; f) Complementacin del ejercicio de la funcin fiscalizadora con las acciones de control social de los grupos de inters ciudadanos y con el apoyo directo a las actividades de control macro y micro mediante la realizacin de alianzas estratgicas.

OFICINA DE QUEJAS, SUGERENCIAS Y RECLAMOS En toda entidad pblica, deber existir por lo menos una dependencia encargada de recibir, tramitar y resolver las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen, y que se relacionen con el cumplimiento de la misin de la entidad. La oficina de control interno deber vigilar que la atencin se preste de acuerdo con las normas legales vigentes y rendir a la administracin de la entidad un informe semestral sobre el particular. En la pgina web principal de toda entidad pblica deber existir un link de quejas, sugerencias y reclamos de fcil acceso para que los ciudadanos realicen sus comentarios.

DIVULGACIN DE CAMPAAS INSTITUCIONALES DE PREVENCIN DE LA CORRUPCIN. Los proveedores de los Servicios de Radiodifusin Sonora de carcter pblico o comunitario debern prestar apoyo gratuito, con un mnimo de 15 minutos diarios de emisin al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en divulgacin de proyectos y estrategias de comunicacin social, que dinamicen los mecanismos de integracin social y comunitaria

Suministrarn espacios para divulgar estrategias de lucha contra la corrupcin y proteger y promover los derechos fundamentales de los Colombianos:
Procuradura General de la Nacin, Contralora General de la Repblica, la Fiscala General de la Nacin, el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin y otras entidades de la Rama Ejecutiva

De la misma manera los operadores pblicos de sistemas de televisin, debern prestar apoyo en los mismos trminos y con el mismo objetivo, en un tiempo no inferior a 30 minutos efectivos de emisin en cada semana.

PUBLICACIN PROYECTOS DE INVERSIN. Como mecanismo de mayor transparencia en la contratacin pblica, todas las entidades del orden nacional, departamental, municipal y distrital debern publicar en sus respectivas pginas web cada proyecto de inversin, ordenado segn la fecha de inscripcin en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin nacional, departamental, municipal o distrital, segn el caso.

 DEMOCRATIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica. (*) Para ello podrn realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica: a) Convocar a audiencias pblicas;

b) Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas y programas encaminados a fortalecer la participacin ciudadana; c) Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto del correcto funcionamiento de la Administracin Pblica;

(*)Acorde con las funciones de la Comisin Nacional de Moralizacin, estrategia anual contra la corrupcin, y planes estratgicos).

 DEMOCRATIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

d) Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin de intereses para representar a los usuarios y ciudadanos; e) Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan; f) Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la funcin administrativa.

En todo caso, las entidades sealadas en este artculo tendrn que rendir cuentas de manera permanente a la ciudadana, bajo los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales sern formulados por la Comisin Interinstitucional para la Implementacin de la Poltica de rendicin de cuentas creada por el CONPES 3654 de 2010.

PEDAGOGA DE LAS COMPETENCIAS CIUDADANAS.

Los establecimientos educativos de educacin bsica y media incluirn en su Proyecto Educativo Institucional, estrategias para el desarrollo de competencias ciudadanas:
para la convivencia pacfica, la participacin y la responsabilidad democrtica, Y la identidad y valoracin de la diferencia, lo cual deber verse reflejado en actividades destinadas a todos los miembros de la comunidad educativa.

Especficamente, desde el mbito de participacin se orientar hacia la construccin de una cultura de la legalidad y del cuidado de los bienes comunes. El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin promovern programas de formacin docente para el desarrollo de las competencias ciudadanas.

 ARTCULO 81. SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE POLTICAS INSTITUCIONALES. El incumplimiento de la implementacin de las polticas institucionales y pedaggicas contenidas en el presente captulo, por parte de los servidores pblicos encargados se constituir como falta disciplinaria grave.

ESTRATEGIAS PERIDICAS
Elaboracin anual de planes de accin Elaboracin anual de planes estratgicos Cada entidad del orden nacional, departamental y municipal deber elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupcin y de atencin al ciudadano. La oficina de control interno y rendir a la administracin de la entidad un informe semestral sobre la atencin se preste a las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen.

INFORMES PARA PUBLICAR EN LA WEB

Los jefes de control interno publicarn en las pginas web un informe cada cuatro (4) meses sobre el estado del control interno de cada entidad. La entidades estn obligadas a publicar peridicamente en su pgina de Internet toda la informacin relativa al presupuesto, planificacin y gastos de publicidad

Todas las entidades del Estado a ms tardar el 31 de enero de cada ao, debern publicar en su respectiva pgina web el Plan de Accin para el ao siguiente. Presupuesto debidamente desagregado, as como las modificaciones a este o a su desagregacin. Como mecanismo de mayor transparencia en la contratacin pblica, todas las entidades del orden nacional, departamental, municipal y distrital debern publicar en sus respectivas pginas web cada proyecto de inversin,
En la pgina web principal de toda entidad pblica deber existir un link de quejas, sugerencias y reclamos de fcil acceso para que los ciudadanos realicen sus comentarios.

SE DEFINEN LA SUPERVISIN E INTERVENTORA CONTRACTUAL. Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las entidades pblicas estn obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecucin del objeto contratado a travs de un supervisor o un interventor, segn corresponda.

La supervisin consistir en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero, contable, y jurdico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados. Para la supervisin, la Entidad estatal podr contratar personal de apoyo, a travs de los contratos de prestacin de servicios que sean requeridos.

SE DEFINEN CONTRACTUAL.

LA

SUPERVISIN

INTERVENTORA

La interventora consistir en el seguimiento tcnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurdica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensin del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podr contratar el seguimiento administrativo, tcnico, financiero, contable, jurdico del objeto o contrato dentro de la interventora.

RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES. Los consultores , asesores externos e interventores respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora, asesora o interventora, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades. PARGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de esta ley.

El contrato de Interventora ser directamente por la entidad estatal.

supervisado

En adicin a la obligacin de contar con interventora, teniendo en cuenta la capacidad de la entidad para asumir o no la respectiva supervisin en los contratos de obra a que se refiere el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, los estudios previos de los contratos cuyo valor supere la menor cuanta de la entidad, con independencia de la modalidad de seleccin, se pronunciarn sobre la necesidad de contar con interventora.

FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES. La supervisin e interventora contractual implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista. Funciones: Los interventores y supervisores estn facultados para solicitar informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y sern responsables por mantener informada a la entidad contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presente. Se Modifica Ley 734 de 2000 , Falta gravsima: No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. Omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento.

FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES. La supervisin e interventora contractual implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista. Funciones: Los interventores y supervisores estn facultados para Solicitar informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y sern responsables por mantener informada a la entidad contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presente. Se Modifica Ley 734 de 2000 , Falta gravsima: No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. Omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento.

Se crea una nueva inhabilidad para contratar:

El interventor que incumpla el deber de entregar informacin a la entidad contratante relacionada con:
El incumplimiento del contrato, Con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato. Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos, contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo que as lo declare, previa la actuacin administrativa correspondiente.

SOLIDARIDAD:
a. El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de un posible incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna de las obligaciones a cargo del contratista, ser solidariamente responsable con ste de los perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daos que le sean imputables al interventor. b. Se crea una solidaridad con el ordenador del gasto: Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los posibles incumplimientos de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o adopte las medidas necesarias para salvaguardar el inters general y los recursos pblicos involucrados, ser responsable solidariamente con este, de los perjuicios que se ocasionen.

PRRROGA DE LA INTERVENTORA.

Los contratos de interventora podrn prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia. En tal caso el valor podr ajustarse en atencin a las obligaciones del objeto de interventora, sin que resulte aplicable lo dispuesto en el pargrafo del artculo 40 de la Ley 80 de 1993.
PARGRAFO. Para la ejecucin de los contratos de interventora es obligatoria la constitucin y aprobacin de la garanta de cumplimiento hasta por el mismo trmino de la garanta de estabilidad del contrato principal; el Gobierno Nacional regular la materia.

IMPOSICIN DE MULTAS, SANCIONES Y DECLARATORIAS DE INCUMPLIMIENTO. Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica podrn: declarar el incumplimiento, cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la clusula penal.

Para tal efecto observarn el siguiente procedimiento: a) Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, la entidad pblica lo citar a audiencia. En la citacin: Se har mencin expresa y detallada de los hechos que la soportan, acompaando el informe de interventora o de supervisin en el que se sustente la actuacin Se enunciarn las normas o clusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podran derivarse para el contratista en desarrollo de la actuacin. Se establecer el lugar, fecha y hora para la realizacin de la audiencia, la que podr tener lugar a la mayor brevedad posible, atendida la naturaleza del contrato y la periodicidad establecida para el cumplimiento de las obligaciones contractuales. En el evento en que la garanta de cumplimiento consista en pliza de seguros, el garante ser citado de la misma manera;

DESARROLLO DE LA AUDIENCIA: El jefe de la entidad o su delegado, presentar las circunstancias de hecho que motivan la actuacin, enunciar las posibles normas o clusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podran derivarse para el contratista en desarrollo de la actuacin.
Acto seguido se conceder el uso de la palabra al representante legal del contratista o a quien lo represente, y al garante, para que presenten sus descargos, en desarrollo de lo cual podr rendir las explicaciones del caso, aportar pruebas y controvertir las presentadas por la entidad;

Mediante resolucin motivada en la que se consigne lo ocurrido en desarrollo de la audiencia y la cual se entender notificada en dicho acto pblico, la entidad proceder a decidir sobre la imposicin o no de la multa, sancin o declaratoria de incumplimiento.

DESARROLLO DE LA AUDIENCIA: Contra la decisin as proferida slo procede el recurso de reposicin que se interpondr, sustentar y decidir en la misma audiencia. La decisin sobre el recurso se entender notificada en la misma audiencia;

En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, podr suspender la audiencia cuando de oficio o a peticin de parte, ello resulte en su criterio necesario para allegar o practicar pruebas que estime conducentes y pertinentes, o cuando por cualquier otra razn debidamente sustentada, ello resulte necesario para el correcto desarrollo de la actuacin administrativa.

MADURACIN DE PROYECTOS. Previo a la apertura de un proceso de seleccin, o a la firma del contrato en el caso en que la modalidad de seleccin sea contratacin directa, debern elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, segn corresponda. Cuando el objeto de la contratacin incluya la realizacin de una obra, en la misma oportunidad sealada en el inciso primero, la entidad contratante deber contar con los estudios y diseos que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social, econmico y ambiental. Esta condicin ser aplicable incluso para los contratos que incluyan dentro del objeto el diseo.

Decreto de expropiacin

Declrese de utilidad pblica o inters social los bienes inmuebles necesarios para la ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte.
El el procedimiento para cada proyecto de infraestructura de transporte diseado ser el siguiente: 1. 2. La entidad responsable expedir una resolucin mediante la cual determine de forma precisa las coordenadas del proyecto. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC o la entidad competente segn el caso, en los dos (2) meses siguientes a la publicacin de la resolucin de que trata el numeral anterior, proceder a identificar los predios que se ven afectados por el proyecto El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC ordenar registrar la calidad de predios de utilidad pblica o inters social en los respectivos registros catastrales y en los folios de matrcula inmobiliaria, quedando dichos predios fuera del comercio a partir del mencionado registro.

3.

Decreto de expropiacin 4 . Efectuado el Registro de que trata el numeral anterior, en un trmino de seis (6) meses el IGAC o la entidad competente, con cargo a recursos de la entidad responsable del proyecto, realizar el avalo comercial del inmueble y lo notificar a esta y al propietario y dems interesados acreditados.

5. El avalo de que trata el numeral anterior deber incluir el valor de las posesiones si las hubiera y de las otras indemnizaciones o compensaciones que fuera del caso realizar por afectar dicha declaratoria el patrimonio de los particulares.
6. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para determinar el valor del precio de adquisicin o precio indemnizatorio que se reconocer a los propietarios en los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y administrativa, teniendo en cuenta la localizacin, las condiciones fsicas y jurdicas y la destinacin econmica de los inmuebles.

7. Los interesados acreditados podrn interponer los recursos de ley en los trminos del Cdigo Contencioso Administrativo contra el avalo del IGAC o de la entidad competente. 8. En firme el avalo, la entidad responsable del proyecto o el contratista si as se hubiere pactado, pagar dentro de los tres (3) meses siguientes, las indemnizaciones o compensaciones a que hubiere lugar. Al recibir el pago el particular, se entiende que existe mutuo acuerdo en la negociacin y transaccin de posibles indemnizaciones futuras. 9. Efectuado el pago por mutuo acuerdo, se proceder a realizar el registro del predio a nombre del responsable del proyecto ratificando la naturaleza de bien como de uso pblico e inters social, el cual gozar de los beneficios del artculo 63 de la Constitucin Poltica.

10. De no ser posible el pago directo de la indemnizacin o compensacin, se expedir un acto administrativo de expropiacin por parte de la entidad responsable del proyecto y se realizar el pago por consignacin a rdenes del Juez o Tribunal Contencioso Administrativo competente, acto con el cual quedar cancelada la obligacin. 11. La resolucin de expropiacin ser el ttulo con fundamento en el cual se proceder al registro del predio a nombre de la entidad responsable del proyecto y que, como bien de uso pblico e inters social, gozar de los beneficios del artculo 63 de la Constitucin Poltica. Lo anterior, sin perjuicio del derecho de las personas objeto de indemnizacin o compensacin a recurrir ante los Jueces Contencioso Administrativos el valor de las mismas en cada caso particular.

12. La entidad responsable del proyecto deber notificar a las personas objeto de la indemnizacin o compensacin que el pago de la misma se realiz. Una vez efectuada la notificacin, dichos sujetos debern entregar el inmueble dentro de los quince (15) das hbiles siguientes. 12. En el evento en que las personas objeto de indemnizacin o compensacin no entreguen el inmueble dentro del trmino sealado, la entidad responsable del proyecto y las autoridades locales competentes debern efectuar el desalojo dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo para entrega del inmueble.

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CONTROL EXCEPCIONAL. Cuando a travs de las Comisiones Constitucionales Permanentes del Congreso se solicite a la Contralora General de la Repblica, ejercer el control excepcional de las investigaciones que se estn adelantando por el ente de control fiscal del nivel territorial correspondiente, quien as lo solicitare deber: 1. Presentar un informe previo y detallado en el cual sustente las razones que fundamentan la solicitud. 2. La solicitud debe ser aprobada por la mayora absoluta de la Comisin Constitucional a la cual pertenece. PARGRAFO. Si la solicitud fuere negada esta no podr volver a presentarse hasta pasado un ao de la misma.

 ARTICULACIN CON EL EJERCICIO DEL CONTROL POLTICO. Los informes de auditora definitivos producidos por las contraloras sern remitidos a las Corporaciones de eleccin popular que ejerzan el control poltico sobre las entidades vigiladas.

En las citaciones que dichas entidades hagan a servidores pblicos para debates sobre temas que hayan sido materia de vigilancia en el proceso auditor deber invitarse al respectivo contralor para que exponga los resultados de la auditora.

 REGULACIN DEL PROCESO AUDITOR. La regulacin de la metodologa del proceso auditor por parte de la Contralora General de la Repblica y de las dems contraloras, tendr en cuenta la condicin instrumental de las auditoras de regularidad respecto de las auditoras de desempeo, con miras a garantizar un ejercicio integral de la funcin auditora.

 METODOLOGA PARA EL PROCESO AUDITOR EN EL NIVEL TERRITORIAL. La Contralora General de la Repblica, con la participacin de representantes de las Contraloras territoriales a travs del Sistema Nacional de Control Fiscal - Sinacof, facilitar a las Contraloras Departamentales, distritales y municipales una versin adaptada a las necesidades y requerimientos propios del ejercicio de la funcin de control fiscal en el nivel territorial de la metodologa para el proceso auditor. Se encargar de su actualizacin y apoyar a dichas entidades en el proceso de capacitacin en el conocimiento y manejo de esta herramienta. La Auditora General de la Repblica verificar el cumplimiento de este mandato legal.

EFECTO DEL CONTROL DE LEGALIDAD. Cuando en ejercicio del control de legalidad la Contralora advierta el quebrantamiento del principio de legalidad: Promover en forma inmediata las acciones constitucionales y legales pertinentes y Solicitar de las autoridades administrativas y judiciales competentes las medidas cautelares necesarias para evitar la consumacin de un dao al patrimonio pblico, quienes le darn atencin prioritaria a estas solicitudes.

SISTEMAS DE INFORMACIN.
La Contralora General de la Repblica, las Contraloras territoriales y la Auditora General de la Repblica, a travs del Sistema Nacional de Control Fiscal - Sinacof,: Levantarn el inventario de los sistemas de informacin desarrollados o contratados hasta la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley por parte de las Contraloras territoriales para el ejercicio de su funcin fiscalizadora Propondr una plataforma tecnolgica unificada que procure la integracin de los sistemas existentes y permita la incorporacin de nuevos desarrollos previamente convenidos y concertados por los participantes de dicho sistema.

VERIFICACIN DE LOS BENEFICIOS DEL CONTROL FISCAL.

La Auditora General de la Repblica constatar la medicin efectuada por las Contraloras de los beneficios generados por el ejercicio de su funcin. Tendr en cuenta que se trate de acciones evidenciadas debidamente comprobadas, Que correspondan:
al seguimiento de acciones establecidas en planes de mejoramiento o que sean producto de:
Observaciones, Hallazgos, pronunciamientos o advertencias efectuados por la Contralora,

Que sean cuantificables o cualificables y que exista una relacin directa entre la accin de mejoramiento y el beneficio.

ALIANZAS ESTRATGICAS.
Artculo 121. ALIANZAS ESTRATGICAS. Las contraloras territoriales realizarn alianzas estratgicas con la academia y otras organizaciones de estudios e investigacin social Objetivos: Conformacin de equipos especializados de veedores ciudadanos, con el propsito de ejercer con fines preventivos el control fiscal social a la formulacin y presupuestacin de las polticas pblicas y los recursos del erario comprometidos en su ejecucin.
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OBLIGACIN DE SUMINISTRAR INFORMACIN

OBLIGADOS A SUMINISTRAR INFORMACIN contratistas interventores proveedores personas que hayan participado, determinado, coadyuvado, colaborado o hayan conocido los hechos objeto de investigacin,

INFORMACIN QUE DEBEN SUMINISTRAR La presentacin de documentos que registren sus operaciones. La exhibicin y de los libros, comprobantes y documentos de contabilidad
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INFORMACIN PARA SOBRECOSTOS

Art. 114 par 1. Obligados a entregar informacin comerciantes Informacin Exhibir los libros, comprobantes y documentos de contabilidad, Atender requerimientos de informacin. Con miras a realizar estudios de mercado que sirvan como prueba para la determinacin de sobrecostos en la venta de bienes y servicios a las entidades pblicas o privadas que administren recursos pblicos.
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SANCIONES
Art. 114 par 2. Omitir entrega o no atender requerimientos sobre documentos y libros de contabilidad.
La sancin se tasar entre cinco (5) y diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes.

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INFORME TCNICO (Disposiciones comunes)

Art. 117. OBLIGADOS A RENDIR INFORMES TCNICOS. Se podr comisionar a funcionarios de las mismas contraloras para que rindan informes tcnicos que se relacionen con su profesin o especializacin. Se podr requerir a entidades pblicas o particulares, para que en forma gratuita rindan informes tcnicos o especializados que se relacionen con su naturaleza y objeto. Estas pruebas estarn destinadas a demostrar o ilustrar hechos que interesen al proceso. El informe se pondr a disposicin de los sujetos procesales para que ejerzan su derecho de defensa y contradiccin, por el trmino que sea

establecido por el funcionario competente, de acuerdo con la complejidad del mismo.

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SANCIONES

117. No elaborar informes tcnicos.

La sancin se tasar entre cinco (5) y veinticinco (25) salarios mnimos mensuales legales vigentes.

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Art. 130. Se reitera facultades de polica judicial, esta vez para los grupos de reaccin inmediata.

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PROCESO VERBAL.

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Grcias

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