El Mandato Agrario Vive

EL MANDATO AGRARIO VIVE 2002-2010
Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA) Coordinacin periodstica: Reina Luca Valencia
Cuadernos Tierra y Justicia
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CONTENIDO
Presentacin polticas que se desarrollan hoy quieren ver 1 Las un campo sin campesinos - Eberto Daz un nuevo modelo de sociedad cuyo 2 Buscamos objetivo sea el bienestar de la poblacin en general - Germn Bedoya problema del sector campesino hoy es que lo 3 El han empobrecido mucho ms - Carlos Anczar Rico
2 4 8 10 12 17 19 22 24 26 31 42
4 Se la
necesita una mirada ms seria frente a situacin organizativa de la base social campesina en que nos encontramos - Gilma Bentez
Mandato Agrario sigue vigente 100% - Hernn 5 El Lpez el reto de que la sociedad colombiana 6 Tenemos entienda la situacin del campo y ponga los ojos en l - Nelly Velandia importante que nos fortalezcamos 7 Es unidad - Isaas Rodrguez como
a travs de la unidad y la resistencia 8 nicamente podremos lograr cambios en la poltica agropecuaria y la poltica antidrogas - Francisco Mora Mandato Agrario sigue siendo el programa 9 El alterno unificado de la poblacin rural - Hctor Mondragn Anexos Mandato Agrario Mandato Indgena
Presentacin
urante la ltima dcada, se ha acrecentado y profundizado el desequilibro en el campo colombiano, traducido en la progresiva concentracin de la tierra rural: el coeficiente Gini en nuestro pas se encuentra en 0,83, superior al promedio en Latinoamrica, que es de 0,81. Segn Ana Mara Ibez, dicha concentracin se deriva, en especial, de hechos tales como la colonizacin de terrenos baldos durante la primera mitad del siglo XX, la carencia de reformas agrarias estructurales, la compra masiva de tierras por parte del narcotrfico durante los aos 80 y mitad de los 90, as como la intensificacin del conflicto armado. La arremetida paramilitar ha sido en los ltimos aos, sin duda, la causa principal de estas inequidades. De igual forma, las cifras de pobreza e indigencia reportadas en agosto de 2009 por parte de la Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (Mesep), conformada por directivos de Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), entre otras entidades sealan que los indicadores de pobreza rural se han incrementado; el estudio indica que, mientras la pobreza urbana alcanz el 40%, en el campo colombiano esta se elev al 63%. Sumado a ello, el gobierno avanza en la implementacin de un modelo de desarrollo rural agroindustrial, para el cual ha identificado potencialmente 40 millones de hectreas aptas para la siembra de materias primas encaminadas a la produccin de los mal llamados biocombustibles. Eso significa que los cultivos extensivos de caa de azcar, ame, batata, caa de panela, palma aceitera, remolacha, soya, higuerilla, aguacate, girasol y yuca, entre otros, deben ser destinados para la produccin de etanol y biodiesel. Estas tres variables la concentracin de la tierra en manos de latifundistas, la precarizacin de las condiciones de vida e ingreso econmico del campesinado colombiano y la implementacin de
modelos agroindustriales han tenido efecto significativo, en el marco del conflicto colombiano, en las altas cifras de desplazamiento forzado de familias rurales. Variados informes y estudios realizados por organizaciones agrarias, ambientales y no gubernamentales, entre ellas ILSA, sealan que el contexto anterior prepara en Colombia un escenario de desabastecimiento alimentario y un cambio sustancial de la vocacin agroalimentaria de nuestros campos, haca una reconversin productiva, entendida como la modificacin de patrones de produccin tradicional, para darle prioridad a cultivos con mayor viabilidad agronmica y rentabilidad econmica. Estas iniciativas regionales se encuentran apoyadas y financiadas por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por medio del Programa de apoyo a la reconversin productiva agroindustrial, que el Gobierno ha implementado con leyes como la nefasta 1133 de 2007, por la cual se cre el programa Agro ingreso seguro, que en forma escandalosa e ilegal entreg millonarios recursos del Estado, transmutados en subsidios no reembolsables, a terratenientes, reinas de belleza y agroempresarios del departamento de Magdalena y de otros sitios del pas. Por otra parte, la legislacin de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), luego de cinco aos de aplicacin, an no arroja resultados concretos en materia de restitucin de tierras y patrimonio. Al respecto, el gobierno ha presentado una propuesta de reparacin por va administrativa (Decreto 1290 de 2008), que enfatiza el enfoque indemnizatorio y ofrece pinges montos como equivalentes al dao ocasionado por los victimarios, en tanto ha objetado la ley de vctimas argumentando dficit fiscal. En este contexto, ILSA asume el esfuerzo editorial por dar continuidad a la serie de los Cuadernos Tierra y Justicia, publicados en su primera coleccin de diez nmeros en el ao 2002, con la finalidad
Cuadernos TIERRA Y JUSTICIA
de seguir aportando en la discusin nacional sobre el tema agrario en Colombia. En esta nueva serie, presentamos temas que, a pesar de estar inscritos durante la primera dcada del nuevo milenio, no son coyunturales ni de actualidad, sino constituyen y reflejan la esencia de las fallas estructurales de un Estado que histricamente ha condenado a las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes a una ignominiosa situacin de pobreza y falta de desarrollo sustentable. La nueva serie de Tierra y Justicia no solo ofrece un diagnstico de los temas sino que, a la vez, razona sobre los procesos organizativos, las propuestas desde los movimientos sociales, las polticas pblicas y los planes de desarrollo agrario que durante los ltimos diez aos se han realizado en Colombia. Por ello, tomamos como punto de partida el Mandato Agrario (Cuaderno Tierra y Justicia 11), declaracin del campesinado en la que se plasman los anhelos del sector rural que deberan ser la base de una poltica pblica agropecuaria. El Cuaderno 11 no solamente hace una evaluacin del alcance del Mandato en la vida de las comunidades campesinas, sino que tambin sirve para examinar el estado de las organizaciones campesinas colombianas y los retos y las acciones a seguir en el escenario de capitalismo actual. Los subsiguientes cuadernos pretenden generar discusiones, opiniones y puntos de vista sobre los
impactos de los megaproyectos y los agrocombustibles en las tierras del pas, los procesos organizativos desde los movimientos campesinos en resistencia territorial, y la restitucin y la recuperacin de las tierras y los territorios, partiendo de una mirada a tres experiencias concretas de comunidades en el departamento de Magdalena y las regiones de Sumapaz y Magdalena Medio. Asimismo, sobre los modelos de reparacin y restitucin ante el despojo; la propuesta de Mercados Campesinos como espacio articulador de la economa agraria y foco de la produccin y comercializacin alternativa de la poblacin agrcola. De igual manera, continuamos nuestras reflexiones sobre grupos diferenciados y obreros rurales. Al momento de la definir de las temticas de los cuadernos, encontramos de especial importancia dedicar un ejemplar a la medicin del impacto de la seguridad democrtica en el campo y la criminalizacin y judicializacin de la lucha campesina organizada en el gobierno de lvaro Uribe Vlez. Esperamos que esta segunda entrega de otros diez nmeros de los Cuadernos Tierra y Justicia, de la misma forma que ocurri con la primera serie, aliente a los movimientos sociales, en especial a las campesinas y los campesinos, a la profundizacin en los temas agrarios y en la exigibilidad de sus derechos. Si este objetivo se cumple, ILSA sentir que este esfuerzo no fue en vano.
EL MANDATO AGRARIO VIVE - 2003-2010
Las polticas que se desarrollan hoy quieren ver un campo sin campesinos
Qu signific para los campesinos y las campesinas el logro de la unidad para elaborar el Mandato Agrario en el ao 2003? Sin duda fue uno de los grandes momentos del campesinado colombiano porque nos pusimos de acuerdo en la posibilidad de construir una propuesta dirigida a la sociedad colombiana, las instituciones gubernamentales y la opinin de la comunidad internacional. Los campesinos colombianos representan un importante sector de la sociedad, y las diferentes organizaciones convocamos el Congreso Nacional Agrario para construir una propuesta de poltica pblica para el campo. Es de gran trascendencia si se tiene en cuenta que en las ltimas dos dcadas el campo ha vivido un retroceso grande en lo que tiene que ver con el funcionamiento de la institucionalidad pblica, que ha llevado a un deterioro de la economa campesina. Por qu es tan importante el campesinado para nuestro pas? El campesinado histricamente ha sido productor de alimentos, productor de vida. De all la importancia de construir una propuesta colectiva que nos permita ponernos de acuerdo para repensar el campo colombiano. Se nos ha querido imponer la propuesta neoliberal y de privatizacin que est de espalda a la realidad campesina, orientada al fortalecimiento de grandes agronegocios, pensando solamente en la exportacin y olvidando la produccin de alimentos en nuestro pas. Entonces, ah radica la importancia de que las diferentes organizaciones campesinas, incluyendo los indgenas y las comunidades afro, nos hayamos puesto de acuerdo para construir una propuesta colectiva de cara al pas y de cara a la construccin de una nueva sociedad en el campo con los campesinos y para los campesinos.
Eberto Daz
La propuesta del Mandato se ha logrado mantener en el tiempo? Hoy en da estamos en la Mesa Nacional de Unidad Agraria desarrollando el Mandato Agrario. Sin embargo, cada una de las organizaciones ha trabajado los puntos del Mandato de acuerdo con sus capacidades de movilizacin, polticas, organizativas y de interlocucin con el Estado, a
pesar de que cuando se present el Mandato y lo radicamos en Planeacin Nacional, nunca recibimos una noticia de parte del gobierno central diciendo que lo vea con buenos ojos. Hasta hoy, seguimos esperando la respuesta del gobierno. Lo que significa que el Mandato es una bandera poltica del movimiento campesino y que este gobierno no est en capacidad de desarrollar porque no tiene la voluntad poltica. Cules son los ms importantes logros del Mandato Agrario? Las organizaciones campesinas que elaboramos el Mandato presentamos en 2007 un proyecto de ley, similar al presentado en 2004, pero ajustado a la realidad del momento. Ese proyecto recoge las banderas polticas del Mandato Agrario. El gobierno tambin present en el ao 2007 su proyecto, el Estatuto de Desarrollo Rural, contrario al que nosotros denominamos como proyecto de reconstruccin de la institucionalidad pblica. Desde ese ngulo, el Mandato Agrario comienza a jugar su papel y a retomar la necesidad de la reforma agraria
para al campesinado, una que desarticule el gran latifundio que hay en el pas y que ha sido uno de los escenarios histricos de la violencia contra el campesinado. Nosotros necesitamos polticas que realmente tengan que ver con el campesinado y no con la modernizacin del gran latifundio, que es lo que busca la poltica gubernamental del momento. Qu otros logros han obtenido? Otro punto que venimos desarrollando desde las organizaciones, y en particular desde Fensuagro, es la puesta en marcha de la agricultura limpia; es decir, la agricultura agroecolgica. Nosotros trabajamos en la defensa de los ecosistemas, el medio ambiente y la produccin orgnica; tambin educamos y formamos a las bases campesinas y sus dirigentes para retomar las tradiciones campesinas y recuperar los alimentos limpios. Hoy sabemos que la agricultura comercial ha metido al campesinado y al pueblo colombiano en esto de la revolucin verde y los agroqumicos, hechos que hoy se reflejan en la salud del pueblo colombiano. Qu programas est desarrollando Fensuagro? Estamos trabajando el tema de la defensa de los territorios. Exigimos que se respeten los territorios de las comunidades campesinas, indgenas y negras, afectados por la violencia, el paramilitarismo y la accin de los empresarios de la palma de aceite, madera y otros grandes cultivos comerciales, que atentan contra las comunidades campesinas indgenas y afrocolombianas y permiten el desplazamiento de sus territorios. Esto lo estamos desarrollando desde la bandera y la articulacin del Mandato Agrario, nuestra carta de navegacin. El derecho a la vida fue planteado como prioritario en la formulacin del Mandato Agrario en el ao 2003. Sigue siendo la principal preocupacin en la actualidad? Sin duda. Hoy en da el campesinado sigue siendo violentado, sus territorios siguen siendo usurpados y el desplazamiento sigue existiendo. Los asesinatos contra los campesinos son una realidad. Por ejemplo, en Arauca se vive una confrontacin social y armada, en el que las vctimas son de la sociedad civil. El derecho a la vida es una bandera importante. Ese derecho pasa tambin por la necesidad de solucionar polticamente el conflicto en el pas. Nosotros no
Qu acciones en concreto se ha planteado el movimiento campesino, indgena y afro en contra de la profundizacin del modelo capitalista? Nosotros le pedimos al Estado que hiciera una consulta abierta para ver si la gente estaba de acuerdo o no con la firma del tratado de libre comercio con Estados Unidos, pero, como el gobierno no la efectu, nosotros s. Los indgenas hicieron su consulta interna y la mayora no est de acuerdo con el TLC; las organizaciones campesinas la hicieron en el suroccidente colombiano, en el Tolima y en varias regiones, y tampoco estn de acuerdo; y las comunidades negras y el movimiento sindical expresaron lo mismo. Fue una forma de decirle no al TLC, pero tambin lo demandamos ante los jueces en Colombia y logramos que en primera instancia se declarara ilegal. Sin embargo, una de las instancias judiciales en Colombia revirti esta decisin. Qu otras acciones han emprendido? Realizamos el Congreso Nacional Agrario en el 2002, hicimos grandes movilizaciones nacionales en rechazo a estas polticas antinacionales y anticampesinas. Toda esta dcada que est por culminar ha sido de movilizacin en contra de las polticas neoliberales. Y cmo afectan esas polticas a los campesinos y las campesinas? Las polticas que se desarrollan hoy quieren ver un campo sin campesinos. Hoy vemos que los grandes agronegocios se quieren transformar en productores de agrocombustibles. Se pas de 400.000 hectreas de caa a cerca de un milln para produccin de etanol; y tres millones de hectreas de palma son para la produccin de biodiesel. Adems, la produccin de plantas y arbustos diseados, incluida la agricultura comestible como la de la remolacha, la tienen en la mira para la produccin de agrocombustibles. Es una poltica que pondr a nuestro pas en una grave crisis alimentaria: se pas de importar 1.500 toneladas de alimentos a cerca de 9 millones de toneladas. Adems de la crisis alimentaria, qu otros aspectos son problemticos? La agresividad del modelo desmont tambin la institucionalidad pblica. El antiguo Incora y el Incoder desaparecieron. Instituciones que le prestaban crdito al campesino, como la antigua Caja Agraria, ya no existen; se crean incentivos para la agricultura comercial pero nunca llegan a la produccin campesina, Agro Ingreso Seguro es un ejemplo de ello. En la dcada pasada se desmont
somos ajenos a ese conflicto y las organizaciones campesinas exigimos que se le ponga fin mediante un acuerdo que incluya la reforma agraria y una nueva asamblea constituyente que produzca profundas reformas en el campo colombiano y permita a los campesinos vivir dignamente. Cmo se materializa el Mandato en el campo? En la medida en que no solamente lo hacemos exigible, sino que lo llevamos adelante segn la capacidad de nuestras comunidades. Un caso es la defensa de nuestras semillas y el rechazo a los transgnicos. Es problemtico que se pierdan nuestras semillas, por lo tanto estamos construyendo los bancos de semillas nativas. Todo esto es posible en la medida que nosotros lo impulsemos desde abajo, desde la base y lo vayamos imponiendo en la vida del pas. La concrecin de otros puntos del Mandato no es visible porque nosotros no somos Estado y, como no lo somos, lo hacemos desde nuestras posibilidades.
el Idema, que era una institucin que les prestaba servicios de mercadeo y bodegaje a los campesinos. Hoy en da ese incentivo de bodegaje se lo ganan los intermediarios; es decir, los grandes acaparadores de los productos agropecuarios. En cunto a tierras qu sucede? Vemos una poltica agresiva contra las comunidades campesinas, afro e indgenas, que realmente no tiene nada que ver con una poltica de reforma agraria. Lo que vemos en el pas es una mayor reconcentracin de la propiedad de la tierra: 49 millones de hectreas de tierra estn en manos de unos 15.000 propietarios, y hay ms de 1500.000 campesinos que no poseen tierras o la poseen en poca cantidad. Qu importancia ha tenido el Mandato para orientar el trabajo poltico y organizativo de Fensuagro? Para nosotros ha sido muy importante, es una carta de navegacin, como he dicho. El Mandato Agrario se convierte en una propuesta colectiva. Desde nuestra organizacin lo llevamos a los diferentes seminarios y talleres de formacin. Fensuagro tiene presencia en 22 departamentos, con una importante base social, con cerca de 80 organizaciones. Adems, tenemos trabajo en el sector de la agroindustria y con varias organizaciones de pequeos y medianos productores campesinos para organizarlos en todos los rincones del pas. El campesinado ha tomado conciencia sobre la necesidad de organizarse para defender sus derechos
que estn hoy en peligro. Qu propuestas tienen los campesinos para resolver la crisis del agro colombiano? Los campesinos somos inteligentes por naturaleza, los campesinos tenemos propuestas polticas y el Mandato Agrario es el mejor ejemplo del campesino para la sociedad colombiana. Existe la necesidad de generar una profunda alianza entre productores y consumidores, de all la importancia de que el campesinado sea acogido en el seno de los que viven en las ciudades, debido a que esa alianza permitir no borrar nuestra soberana alimentaria. Es necesario que la soberana nacional se respete, que los recursos naturales no se rifen al primero que llegue y que haya campesinos por mucho tiempo en nuestro territorio y nacin. El Mandato Agrario sigue vivo? S. El Mandato tiene vigencia porque no se ha llevado a efecto, no se ha concretado por parte de la institucin gubernamental. Ese Mandato Agrario est hecho para la construccin de una nueva propuesta de pas. Las polticas actuales no tienen nada que ver con el campesinado, en tanto las polticas del Mandato tendrn que ser desarrolladas en un momento de la historia de nuestro pas. Nosotros pensamos hacer un segundo Congreso Nacional Agrario para realizar un balance sobre el Mandato Agrario e introducir nuevos elementos que lo conviertan en un documento mucho ms profundo, avanzado, exigente y ms constructivo de un nuevo pas.
Eberto Daz
Presidente de la Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria (Fensuagro). Concejal de Sincelejo en los aos 90. Es miembro del Consejo Nacional de Paz y de la Mesa Nacional de Unidad Agraria. Hace parte de la vida campesina, es miembro de la Comisin Coordinadora Internacional de la Va Campesina (CCI). El Mandato Agrario est hecho para la construccin de una nueva propuesta de pas. Las polticas actuales no tienen nada que ver con el campesinado, en tanto las polticas del Mandato tendrn que ser desarrolladas en un momento de la historia de nuestro pas
Buscamos un nuevo modelo de sociedad cuyo objetivo sea el bienestar de la poblacin en general
Germn Bedoya
Hoy en da cmo se mantiene la unidad en torno al Mandato Agrario? Lamentablemente no es la unidad ideal. Se continan haciendo esfuerzos por trabajar juntos y juntas problemticas comunes, apuestas comunes, resistencias comunes, sin que se d un paso real en la prctica de la unidad. Qu estrategias han ejecutado las organizaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes para reconstruir la agricultura nacional y cules han sido orientadas por el Mandato Agrario?
En el caso del Coordinador Nacional Agrario de Colombia (CNA), planteamos nuestra propuesta de plataforma poltica como forma de contribuir en la discusin, elaboracin e implementacin de polticas para el campo colombiano, basados en los postulados del Mandato Agrario. Necesitamos preservar la vida en condiciones dignas, transformando la realidad social, poltica econmica, cultural y ambiental de Colombia. Buscamos un nuevo modelo de sociedad cuyo objetivo sea el bienestar de la poblacin en general. Nos orientamos por los principios rectores de la accin poltica y social en lo territorial, porque all forjamos la identidad, la cultura, la vida, la soberana, la autonoma y la unidad. Cules son los logros del Mandato Agrario y quines los han impulsado? Pienso que el Mandato Agrario se ha impulsado desde cada organizacin, segn su nfasis. En el caso del CNA se profundizan puntos como la soberana y la autonoma agroalimentaria, poltica, econmica, cultural y social. Los temas relacionados con la tierra y el territorio, los compartimos con indgenas y afrocolombianos. All nos planteamos la tenencia del uso y propiedad de la tierra. Otros puntos que trabajamos son: desplazamiento forzado, cultivos de uso ilcito, solucin poltica al conflicto social y armado. Para garantizar una vida digna, nuestro nfasis est en los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, ambientales y culturales. Por ltimo, estn educacin, investigacin, ciencia y tecnologa. Cul es la situacin de las mujeres del campo? Las mujeres lamentablemente siguen siendo explotadas, invisibilizadas y vctimas de la violencia. El Mandato Agrario brinda herramientas para luchar por sus derechos, lucha que debe ser acompaada por el compromiso de todos los procesos organizativos.
Frente a la profundizacin del modelo capitalista, qu acciones han emprendido? La resistencia territorial, la organizacin y la movilizacin de diversas formas. El CNA le ha apostado a la minga nacional de resistencia social y comunitaria con indgenas, afrodescendientes, mujeres y estudiantes, entre otros. Esta minga representa un espacio de discusin y de accin en la defensa de la vida y la madre tierra. Conoce algn canal de expresin institucional que se haya abierto a partir del Mandato? No. No conozco ninguno. El Estado impone su poltica neoliberal que conllevar a un campo sin campesinos y a una total prdida de soberana y autonoma, generando dependencia alimentaria y saqueo de nuestros territorios.
Cmo afectan las polticas del gobierno los intereses del campesinado? Aumentan la violacin de los derechos de los campesinos, desconocen las apuestas y propuestas de los habitantes del campo e imponen un nuevo modelo para el sector. Arrinconan cada vez ms a campesinos, indgenas y afrocolombianos, entregando nuestros territorios, riquezas y conocimientos al capital transnacional. Cules son los principales retos del Mandato Agrario para 2010? Retomar su discusin y posicionamiento en las bases campesinas, indgenas y afrodescendientes. Adems, hay que llenarlo de contenido para implementarlo como forma de poder desde lo local, regional y nacional.
Germn Bedoya
Fundador del Coordinador Nacional Agrario de Colombia (CNA) y responsable en Va Campesina de la Regin Andina en los temas de biodiversidad y soberana alimentaria. Miembro tanto del comit coordinador de la Convergencia de los Movimientos y Pueblos de las Amricas (Compa), como de la Iniciativa de Accin contra los Agronegocios (IAA). Pienso que el Mandato Agrario se ha impulsado desde cada organizacin, segn su nfasis. En el caso del CNA se profundizan puntos como la soberana y la autonoma agroalimentaria, poltica, econmica, cultural y social
El problema del sector campesino hoy es que lo han empobrecido mucho ms
Carlos Anczar Rico
Qu ha significado el logro de la unidad alrededor de la elaboracin del Mandato Agrario? Signific que hubiramos podido encontrarnos diversas dirigencias de las organizaciones campesinas que habamos actuado muy desordenada y muy indistintamente en el panorama nacional. Ha habido continuidad en la apropiacin del Mandato Agrario por parte de las poblaciones indgenas, afrocolombianas y campesinas? Podramos decir que s ha habido continuidad, pero no en una forma coordinada y coherente, sino que cada una de las organizaciones por s solas han incorporado actividades que se acordaron en el Mandato, pero no en una forma unificada ni nacional. Qu estrategias han agenciado las organizaciones campesinas, indgenas y afro para reconstruir la agricultura nacional y cules han sido orientadas por el Mandato Agrario? Creo que cada organizacin ha realizado sus actividades en funcin de la recuperacin de la tierra, que fue uno de los planteamientos hechos en el Mandato. Sobre todo, los indgenas han venido logrando xitos en eso y algunas comunidades campesinas. Sin embargo, la lucha ha sido difcil, por las imposiciones de los grandes propietarios de tierras y por la accin armada que ha estado al servicio de los intereses de los terratenientes y de las polticas del gobierno. Otro aspecto es la lucha por la seguridad alimentaria. En esto se ha avanzado bastante en cuanto a la recuperacin del conocimiento ancestral y de las semillas ancestrales la lucha contra la intromisin de semillas transgnicas. Con respecto a la aplicacin del Mandato Agrario en Bogot qu avances se han dado? En el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos de Bogot hubo una buena influencia de todo lo que se plante en el Congreso Agrario de 2003 y en el Mandato que fue entregado a todas las instituciones oficiales del pas. La expedicin de la Ley 88 sobre el Plan de Ordenamiento Territorial, que incluy los planes maestros, y entre ellos
el Plan de Abastecimientos para Bogot. Dentro de ese marco, se ha avanzado en el programa de Mercados Campesinos que hemos venido realizando las organizaciones campesinas en coordinacin con ILSA y Oxfam. Quines han sido los promotores de organizaciones, tanto de campesinos como de indgenas y afro, que han desarrollado el Mandato Agrario? Cada una de las organizaciones, a excepcin de la ANUC nacional, elegida despus del Mandato pues sus antecesores s lo firmaron, que en aras de intereses de financiacin con las entidades gubernamentales emiti una circular manifestando su desacuerdo con el Mandato Agrario. Todas las dems organizaciones estuvimos siempre agenciando polticas en funcin del Mandato. En el caso de Bogot, para el centro del pas, ante un llamado de ILSA cuando se conoci la propuesta del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos para la capital, nos reunimos con representantes de diversas organizaciones nacionales y regionales, como el caso de la ADUC Cundinamarca, para echar adelante el programa de Mercados Campesinos.
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Qu influencia ha tenido el Mandato en la vida cotidiana de hombres y mujeres del campo? Creo que la dispersin que hemos tenido en la ejecucin de los proyectos especficos, sin una coordinacin y una coherencia nacional alrededor del Mandato, nos ha impedido tener una fuerza para poder decir que hay avances significativos. Sin embargo, el nivel de informacin que se ha llevado a los pequeos y medianos productores acerca a las organizaciones campesinas, lo cual ha sido un gran avance y ha contribuido a algunos cambios en actitudes y comportamientos, que van a ser la base para ir construyendo ese poder que necesitamos. Cmo se podra posicionar el Mandato Agrario en la agenda poltica de organizaciones, movimientos y sectores involucrados con el campesinado en Colombia? En primer trmino no es bueno pensar en un posicionamiento del Mandato Agrario tal como est, porque indudablemente del ao 2003 a la fecha las situaciones se han agudizado y, por tanto, el empeoramiento de las condiciones de trabajo de las comunidades rurales hace que el Mandato tenga que actualizarse y analizarse en cada uno de sus puntos, con el fin de ver tcticas, estrategias y polticas que deberan utilizarse para que sus objetivos se cumplan. Creo que hay que hacer una reflexin muy seria de adecuacin del Mandato a las circunstancias que estamos viviendo actualmente. Qu se requiere para convocar a las organizaciones que firmaron el Mandato para evaluarlo? El problema del sector campesino hoy es que lo han empobrecido mucho ms y la capacidad de accin coordinada y coherente se ve imposibilitada por esa ausencia de medios y de recursos para hacer anlisis polticos y organizativos. Creo que el esfuerzo que se est haciendo en materia de orientar la produccin hacia la agricultura ecolgica y la recuperacin de semillas ancestrales para la satisfaccin de las necesidades bsicas de la familia campesina permitira volver a incorporar al campesino a ese proceso de anlisis y de organizacin frente al problema global que se afronta.
Qu importancia ha tenido el Mandato Agrario para orientar el trabajo de la Accin Campesina Colombiana? El Mandato Agrario ha sido una gua orientadora de la actividad organizativa y productiva y de la accin poltica en funcin de la defensa de la vida de las personas y de la conservacin de la subsistencia. En ese sentido, lo que podemos hacer desde la direccin de la ACC es fundamentalmente la tarea de informacin, encaminada hacia el desarrollo de una conciencia crtica y poltica, y la capacitacin sobre la utilizacin de los bienes y medios de produccin en pro de la satisfaccin de las necesidades bsicas, y que ello tambin sea un estmulo a la construccin de un poder organizado que hemos siempre venido planteando. Cmo ha afectado la poltica de seguridad democrtica las reivindicaciones de indgenas, campesinas y afro consignadas en el Mandato Agrario? En todos los sentidos, porque la seguridad democrtica se limit a asegurarles a los empresarios la posibilidad de volver a sus haciendas y pasear por las carreteras centrales. La famosa seguridad ni siquiera considera la defensa de la vida porque siguen asesinando y masacrando a indgenas, campesinos y afros. No solo sigue la inseguridad en el campo, sino tambin en la ciudad. Adems, no es posible acceder a proyectos de desarrollo en torno a la productividad, la transformacin y el mejoramiento del ingreso de los campesinos porque se vive una situacin de mayor miseria y pobreza. En conclusin podemos decir que el Mandato Agrario perdi vigencia? Es indudable que s. Cuando decimos que hay que actualizarlo nos referimos a que, de acuerdo con la agudizacin de las condiciones que viene presentndose desde esa poca, hay necesidad de reformular el Mandato. No se trata de cambiarlo en sus contenidos o en sus objetivos, sino de adecuarlo en cuanto a la estrategia y la poltica, que es el ordenamiento de los talentos humanos y de los recursos econmicos en funcin de lograr objetivos concretos.
Carlos Anczar Rico

Representante de las organizaciones campesinas en el Consejo Directivo del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria de Bogot y representante de Accin Campesina Colombiana (ACC). Veterano dirigente campesino. Las condiciones de trabajo de las comunidades rurales hace que el Mandato tenga que actualizarse y analizarse en cada uno de sus puntos, con el fin de ver tcticas, estrategias y polticas que deberan utilizarse para que los objetivos del Mandato se cumplan
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Se necesita una mirada ms seria frente a la situacin organizativa de la base social campesina en que nos encontramos
Qu balance realiza del Mandato Agrario? Me parece importante este balance, casi a diez aos de hacer un esfuerzo en las regiones donde est la gente campesina sobreviviendo y resistiendo. Si bien es cierto que hay muchas razones que son causa del exterminio y del proceso de desaparicin del sector campesino y de sus organizaciones, que tienen que ver con la poltica neoliberal, hay que recoger elementos de la historia y construccin de las organizaciones y del movimiento campesino. Por eso hay que resaltar que si bien el Mandato Agrario fue un esfuerzo unitario con algunas ONG importantes como ILSA y el Cinep, es necesario reconocer de manera crtica que en este proceso el Consejo Nacional Campesino (CNC) desapareci, lo cual hoy nos cuesta mucho, porque no tenemos un espacio nacional campesino visible que haga frente a las poltica agrarias. Qu signific el Consejo Nacional Campesino para el movimiento campesino? El Consejo Nacional Campesino recoga la
Gilma Bentez
diversidad de las organizaciones campesinas nacionales y visibilizaba al sector campesino, hoy en riesgo de desaparecer. Fue la expresin ms importante de los ltimos aos antes de la llegada de Uribe. Con el CNC fuimos convocados a una reunin para plantear la propuesta, dinamizada por ILSA, para hacer el Mandato Agrario. Desde el principio nos pareci que esta propuesta era buena y necesaria. As, al proceso llegamos como CNC, pero en la discusin y en el debate del Mandato este fue perdiendo fuerza y forma, se fue diluyendo. Se generaron unos procesos de divisin de algunas organizaciones que salieron y se unieron a un repunte que intentaba tener la ANUC oficial, pero finalmente cuando termina el Mandato, no tenamos el CNC. Cul fue el factor determinante que diluy el Consejo Nacional Campesino? Algunas organizaciones salieron del CNC como ACC, Fanal, Estracol y el Coordinador Nacional Agrario, porque plantearon la necesidad de construir el Consejo Democrtico
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Campesino, que luego fue presentado de otras dos formas. Del proceso del Mandato Agrario quiero rescatar que hubo la posibilidad de discutir en colectivo. Entonces, creo que no obstante que aport para generar un espacio de debate conjunto en trminos del proceso organizativo, hay que resaltar este como un punto que no s si llamarlo negativo o un punto que no suma para el avance del movimiento campesino, y que hoy tiene un costo grande: el CNC llega hasta el proceso del Mandato Agrario y luego se da una preocupacin y un esfuerzo muy grande para sacar adelante lo que se llam la Convergencia Campesina, Negra e Indgena en el marco del Mandato. Los sectores campesino, afro e indgena se unieron para hacer el Mandato Agrario? Hay que diferenciar. Hoy en esta entrevista veo dos claridades. Una es que el Mandato como elemento temtico y de discusin permiti aportar desde diferentes organizaciones y lograr puntos de unidad y consenso que son interesantes. Pero creo que en trminos del proceso de unidad desde el Mandato, en la Convergencia Campesina, Negra e Indgena, que es el esfuerzo con el que intentamos llenar el vaco que dej la desaparicin del CNC, no se logr una participacin muy activa de los otros sectores. Por eso hay que darle mayor atencin a que el CNC que fue con el que ms nos metimos al debate con las organizaciones campesinas, al diluirse hizo que, pese a tener el Mandato, no tuviramos un instrumento propio de participacin. Cules han sido los principales logros del Mandato Agrario? Si hay que ser objetivos y crticos, creo que el Mandato ha logrado cosas importantes en la medida en que se ha posicionado en organizaciones no muy fuertes en la base. Eso hay que decirlo y es parte de la reflexin que hay que hacer con respecto a la forma que construimos los procesos de unidad, en tanto siguen siendo construidos desde arriba y no desde abajo. Pero quiero resaltar cmo el Mandato fue retomado en la primera movilizacin de los indgenas del Cauca a Cali, donde surge el Mandato Indgena y Popular. Nosotras tambin hemos llevado a otros escenarios el Mandato Agrario para que sea visible y sea retomado en seminarios y foros. Sin embargo, creo que no ha habido, por la misma situacin de debilitamiento del movimiento campesino, afro e indgena, una apropiacin total. Aunque en el mbito nacional haya un posicionamiento importante
del Mandato, no podemos decir que esta sea una herramienta de las bases campesinas en las regiones. Mentiramos si decimos que s. Qu se requiere para posicionar el Mandato Agrario en las bases? No se trata de ver si este Mandato no funcion o si es otro el que funciona o si es un problema de comunicacin. Yo no creo que sea lo que haya que hacer. El Mandato sigue siendo una herramienta poltica importante, sigue siendo el punto de discusin de los diferentes sectores que logramos un nivel de consenso y que abarca 14 puntos que recogen las necesidades y estrategias que haba que posicionar polticamente como movimiento campesino, indgena y afro; ese no es el problema. Se necesita una mirada ms seria frente a la situacin organizativa de la base social campesina en que nos encontramos. Al realizar esa mirada a las bases campesinas con qu nos encontramos? Lo primero es que en este momento tenemos situaciones complejas para la recomposicin del tejido social campesino al que me voy a referir como sector. Es uno de los ms golpeados a travs de la estrategia de guerra, asesinato, masacre, amenaza y desplazamiento, lo que destruye la mayora de la base social campesina. Esto est combinado con la segunda lnea que es la asfixia econmica de la economa campesina. Estamos importando alrededor de 8 millones de toneladas de productos agropecuarios, por qu? No hay una poltica que reactive la estimulacin y proteccin de la economa campesina. Y un tercer aspecto son las polticas asistencialistas del gobierno que estn rompiendo los procesos organizativos autnomos y propios de las organizaciones. Qu es lo que pasa actualmente con la produccin campesina? Toda la produccin campesina ha sido diezmada por medio de la poltica nacional. Eso lleva a que la gente no encuentre el estmulo para seguir produciendo. No hay un incentivo para entregar tierras, crditos; no hay un subsidio de produccin, cosecha y garanta para que los mercados campesinos le devuelvan a la gente el esfuerzo y la labor de sostener la soberana alimentaria del pas. El gobierno crea una poltica para la agroexportacin y una poltica de alianzas estratgicas y cadenas productivas que no le dan espacio a la economa campesina como rea estratgica para la economa del pas, para re-
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solver el problema de alimentos, de desempleo y la prdida de la identidad cultural campesina. Cmo afectan las polticas asistencialistas los procesos organizativos? Las polticas asistencialistas del gobierno estn rompiendo con la identidad cultural campesina de las regiones y con el reconocimiento de las organizaciones de base como sujeto poltico. Cuando se llega a las regiones con programas como Mujeres en Accin, que est dirigido a las mujeres del campo, que son quienes afirman la resistencia en el territorio y las tierras, lo que se hace bsicamente es cooptar esa base. Muchas lderes, actualmente, estn cooptadas y son objeto de una confusin ideolgica, poltica y social, porque no diferencian qu es ser de la organizacin y qu es ser del programa del Estado. Obviamente, cuando a la gente se le generan expectativas por la plata, en el proceso organizativo se rompe con los procesos autnomos, pues pregunta qu es lo que van a dar y no qu es lo que hay que defender. Retomando el Mandato Agrario, cmo fue la participacin de las mujeres en la realizacin del mismo y cules han sido los principales logros para ellas? Para nosotras el Mandato Agrario fue un escenario. Con l nos tuvimos que unificar y dar debates aun con posiciones patriarcales y machistas, manifestadas al plantearse que no se necesitaba hacer especificidades. Sin embargo, creo que logramos que eso quedara claro. Yo soy una de las mujeres que estuvo hasta el ltimo momento de redaccin del documento. Esa noche amanec y fui quien al final le dio la revisada de redaccin de gnero para asegurarnos que finalmente quedara recogido todo lo que las mujeres planteamos en el proceso. Fue muy importante que con ese reconocimiento apareciramos de manera visible en el documento.
Cul es la situacin de las mujeres del campo hoy en da? De cara a las polticas reales de resolucin, nosotras tenemos fuertes retrocesos, ya que as como desapareci el escenario de mujeres del Consejo Nacional Campesino en el nivel nacional, tambin hemos desaparecido del escenario que nos reconoce como campesinas, en tanto hoy ha avanzado la poltica que sustenta el desarrollo rural de agroexportacin y agroproyectos, en el marco del uso productivo de la tierra y no de su funcin social, en la lgica de la nueva ruralidad que nos han colocado en el pas. En nuestro trabajo hemos tenido acercamientos con mujeres campesinas de ms de 15 departamentos y la situacin es muy crtica, dolorosa y difcil para la sobrevivencia de mujeres campesinas en su territorio o en la ciudad. El que no se tenga ni la tierra, ni un incentivo para la produccin campesina, y en ese sentido el mnimo sustento alimentario, golpea desde luego la sobrevivencia familiar en cabeza de la mujer. En cules escenarios han visibilizado la situacin de las mujeres del campo? En octubre de 2008, en el Foro Nacional de Mujeres Rurales, convocado por la Procuradura Agraria Ambiental y de Gnero que cont con la presencia de 400 mujeres y con la del entonces procurador Edgardo Maya, quien asumi una postura clara frente a lo que estaba pasando con el tema agrario y campesino, nosotras tuvimos la posibilidad de plantear la difcil situacin de las mujeres frente a la prdida de la tierra, la amenaza de privatizacin del agua, el problema ambiental y de agrocombustibles. All fue aprobada y acogida la necesidad de trabajar en una marcha nacional de mujeres campesinas. A partir de ese da hemos venido reconstruyendo ese trabajo con las organizaciones campesinas de base. Es una apuesta que
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busca reconocer qu est pasando con las mujeres campesinas, con sus tierras y qu ha pasado con ellas en estos 20 aos de guerra, ya que las mujeres campesinas no aparecemos en los informes como un sector afectado, seguramente porque eso manifiesta el desconocimiento del sector en las polticas de la nueva ruralidad y en el marco de reconocer solo la condicin tnica y no la social. Y en cules escenarios no institucionales lo han hecho? Realizamos un encuentro nacional a finales de julio, principios de agosto de 2009, en Bogot, que cont con la participacin de mujeres delegadas de Caquet, Nario, Valle del Cauca, Caldas, Sucre, Bolvar, Magdalena, Atlntico, la Guajira, Santander, Boyac, Cundinamarca y de las zonas campesinas de Bogot. Nuestra apuesta fue visibilizar la presencia campesina en ciudades como Bogot, Cali y Pasto, y reconocer las situaciones de presin que se estn viviendo para dejar la tierra y abrir paso a otros proyectos que van surgiendo en el marco del desarrollo consumista y en contra de los sectores tradicionales como el campesinado. Est en riesgo el derecho a la vida para el campesinado colombiano? El derecho a la vida sigue siendo una gran preocupacin, puesto que la degradacin es peor. Hoy estamos en una situacin ms difcil, pues aparentemente se quiere demostrar que la guerra se acab, que la batalla contra la insurgencia se acab y que los paramilitares se desmovilizaron, pero no. Acabamos de venir de un evento de derechos humanos con campesinas y encontramos que en diciembre de 2009 hubo ms de 45 muertos en la zona costera de Nario. Entonces nos enfrentamos a una guerra que contina. De cara a esa poltica que sustenta el afn de un tercer mandato por la reeleccin para complementar los proyectos de
muerte, lo que estamos viendo es que el derecho a la vida sigue estando en peligro, especficamente el derecho de las poblaciones que han logrado mantener a los sectores campesinos, afro e indgenas en estas tierras. Qu importancia ha tenido el Mandato Agrario para orientar el trabajo organizativo de la ANUCUR? Para nosotras ha sido importante porque releyndolo nos damos cuenta de que ah est lo que hoy necesitamos. Pero cuando hacemos una lectura, vemos que hemos perdido muchsimo desde el momento en el que se hizo el Mandato hasta la actualidad. Lo que hemos tenido en este tiempo es un retroceso en trminos de perder las tierras y la economa campesina. Las propuestas de las gobernaciones para la poblacin del campo en cada uno de los departamentos generan rabia e indignacin por el desconocimiento presente en los planes de desarrollo de Nario, Sucre y de todas partes. El Mandato tiene que seguir siendo un instrumento que nos permita reorientar el quehacer de los sectores que estamos en el campo. Desde ese punto de vista, sigue siendo una herramienta importante. El Mandato necesita revisarse? Se requiere hacer un anlisis comparativo de lo discutido y acordado en el ao 2003 en torno al Mandato con el retroceso que hemos tenido por la profundizacin de la poltica neoliberal y del desarrollo va agroindustria, con el fin de mirar los ajustes que hay que hacerle al Mandato Agrario, para que recoja los puntos que en estos aos hemos perdido y que debemos replantear. Qu tarea le queda al movimiento campesino? Considero que una de las responsabilidades del movimiento campesino es hacer una reflexin
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crtica de lo que ha pasado con las organizaciones campesinas, del reconocimiento de los estilos, las prcticas y las dificultades que no hemos aprendido a manejar a la luz del reconocimiento de los procesos histricos y de las divisiones que hemos vivido en las organizaciones. Qu necesita resolver el movimiento campesino para salir de la crisis? Es importante que las organizaciones y el movimiento no solo tengan claras nuestras reivindicaciones y polticas, sino que tengan claridad respecto a qu tipo de movimiento tenemos que ser, cmo hacerlo, qu practicas no continuar, cmo asumir la divisin de poder en las organizaciones, para que esto nos permita salir de los problemas que, a lo mejor, nunca les hemos dado atencin, tales como los celos de liderazgo, de competencia y los celos entre organizaciones, que rompen con un proyecto de unidad que debera centralizar temas como la tierra y la soberana alimentaria. Es decir, los nudos centrales que permitan reconstruir un instrumento organizativo que tenga claridades de cmo salir de la situacin en la que estamos, que es difcil. Cules procesos organizativos podran destacarse? El retroceso de los 10 aos no solo se debe ver como lo que se ha perdido en trminos de las apuestas en polticas reivindicativas, sino tambin en el retroceso que hemos tenido en las comunidades para reconstruir procesos organizativos, por la complejidad de la situacin. Por otro lado, estamos en el marco de una guerra que no se proyecta a terminar sino a profundizarse, entonces los pocos
procesos que tenemos con claridades en las zonas de la costa y del sur hay que acompaarlos por parte de las ONG y las organizaciones Internacionales, porque son procesos amenazados. Resalto aqu el proceso de las comunidades de San Jos de Apartad, que se reivindican como campesinos, que se reivindican en la defensa de su territorio y de su tierra campesina, que apuntala en la construccin de una propuesta de soberana alimentaria y de la Universidad Campesina. Lastimosamente, estos procesos estn como islas alrededor de los megaproyectos. Es posible reconstruir el movimiento campesino? El proceso de reconstruccin de las organizaciones no es tan fcil. Hay que darle lectura poltica y acurselo a la estrategia de desbaratar los movimientos sociales como la nica manera de imponernos estas polticas oficiales, las cuales estamos midiendo en ese proceso de coordinacin de bases campesinas, mientras vamos generando un debate de la apuesta frente a lo que est pasando en el campesinado: cul es el papel del movimiento campesino?, hacia dnde tendramos que apuntar para la reconstruccin del pas? Trabajamos para la reconstruccin de una propuesta para el campo, que dignifique al sector y que complemente una propuesta, para que no solamente se quede en la produccin sino que pase al procesamiento y a la comercializacin. Queremos que esa propuesta cree otros niveles de desarrollo sin estigmatizar ni intentar borrar la economa campesina y al sector, en especial erradicando el supuesto de que es un sector atrasado, obsoleto y que la modernidad es lo que nos sirve.
Gilma Bentez
Representante de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, Unidad de Reconstruccin (ANUC-UR). Campesina del piedemonte costero nariense. Estudi Trabajo Social y se ha especializado en el desarrollo de estrategias pedaggicas y polticas para las mujeres. Cuenta con una amplia experiencia en el sector y lleva ms de 25 aos vinculada al movimiento campesino. Se requiere hacer un anlisis comparativo de lo discutido y acordado en el ao 2003 en torno al Mandato con el retroceso que hemos tenido por la profundizacin de la poltica neoliberal y del desarrollo va agroindustria
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Hernn Lpez
El Mandato Agrario sigue vigente 100%
Cul fue el elemento clave que hizo posible la elaboracin del Mandato Agrario? Para las organizaciones campesinas que participamos en el Mandato Agrario fue muy importante lograr la unidad porque ha sido, tal vez, lo ms difcil: encontrar la unidad de criterio de parte de las organizaciones campesinas para la construccin del Mandato, que es la carta de navegacin de la poltica pblica del sector agropecuario en el pas. Cmo se ha mantenido la unidad en torno al Mandato Agrario? Ha sido muy entre comillas, ya que lo que se ha logrado de la ejecucin del Mandato es muy poco. Es necesario que se haga una convocatoria de un congreso agrario, aun con mayor unidad de los actores, para ver de qu manera se presiona la ejecucin del Mandato Agrario, porque su mayor dificultad ha sido la falta de voluntad poltica del Estado. El Mandato Agrario debe convertirse en nueva poltica pblica nacional. Cules han sido los mayores alcances del Mandato Agrario? Uno de los principales logros son los Mercados Campesinos, proceso que hemos liderado organizaciones campesinas y el Comit de Interlocucin Campesino y Comunal. Otro es la participacin en algunas marchas. As mismo, tenemos la constitucin de la Mesa de Unidad Agraria, en la que nos encontramos varias de las organizaciones que hicimos parte del Mandato, en tanto hay unidad de criterios en torno a los postulados del Mandato. De igual manera, se ha
avanzado en derechos humanos y en la restitucin de una propuesta de poltica pblica nacional. Qu procesos polticos han desencadenado para promover el Mandato Agrario? Los procesos mnimos a travs de las organizaciones que hicimos parte del Mandato y los procesos de unidad que se han venido dando, pero muy puntuales y sin continuidad. Esa ha sido una de las faltas de siempre para la ejecucin del Mandato: la falta de continuidad en los procesos que han iniciado las organizaciones campesinas, porque no hay unidad de accin. Cmo podra posicionarse el Mandato para que sea tenido en cuenta en la agenda de las organizaciones que trabajan desde y para el campo? Toca que el Mandato Agrario se baje a las bases. Ha sido una falta que muchas de las organizaciones campesinas no hemos bajado a las bases el Mandato y por lo tanto no es conocido por ellas. El sentido del Mandato Agrario es la poblacin campesina y la mayora no lo conoce. Hay que buscar una mayor incidencia desde las bases para lograr el cumplimiento del Mandato Agrario, para que pueda cumplirse como poltica pblica nacional. Qu acciones se han propuesto para 2010? Se plantea la realizacin del segundo Congreso Nacional Agrario para evaluar hasta qu punto se ha cumplido el Mandato Agrario y buscar tambin la manera de lograr que sea conocido por las bases, y desde las mismas
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bases establecer una direccin para que se convierta en esa poltica pblica que queremos. Las organizaciones campesinas que hacemos parte de la Mesa de Unidad Agraria estamos muy interesadas en realizar dicho congreso por lo que hemos estado realizando muchas actividades para ello. Aunque no hay una fecha concreta para celebrar el congreso, estamos convencidos de la necesidad de hacerlo. Uno de los propsitos, adems de hacer un balance del primer Mandato Agrario, sera revaluarlo? Lo que hay que revaluar son las acciones hay que iniciar para exigir el contenido del Mandato. Hay que volver de nuevo a las movilizaciones campesinas que se hacan antes y que las organizaciones campesinas dejaron de hacer. Es necesario retomarlas porque es una forma de presin hacia el gobierno nacional que desconoce la actividad campesina de manera permanente, adems de desconocer los derechos que tenemos los campesinos. Lo anterior significa que no ha perdido vigencia el Mandato? El Mandato Agrario sigue vigente 100%. Todo lo planteado en el Mandato Agrario es lo que piden las organizaciones campesinas para resolver la crisis del agro en Colombia. Cada da, debido a la situacin que vive el pas, el Mandato cobra ms vigencia y vemos que lo mismo que solicitbamos desde 2003, lo seguimos solicitando actualmente los campesinos y las organizaciones. Cul sera la principal dificultad que ha impedido el desarrollo del Mandato Agrario? Uno de los mayores problemas es la falta de reconocimiento del Estado colombiano. El Estado no reconoce la existencia de los derechos de los campesinos contenidos en el Mandato Agrario. La ma-
yor dificultad es la falta de voluntad poltica del Estado para cumplir el Mandato. Qu impacto ha tenido el Mandato Agrario en la Colombia rural? Decir que el impacto ha sido importante es muy difcil poder indicarlo, porque, como digo, sigue vigente y es porque no se ha cumplido. Tendra impacto si se hubiera cumplido un porcentaje importante de lo que plantea. Cmo afecta la poltica de seguridad democrtica del gobierno de lvaro Uribe las reivindicaciones del campesinado? Nos ha afectado desde cualquier punto de vista porque es un gobierno centralista y autoritario que no reconoce los sectores sociales. Nos hemos visto afectados directamente en todo y, as mismo, se ha visto afectado el cumplimiento del Mandato Agrario por el modelo de desarrollo que el Estado promueve. La famosa poltica de seguridad democrtica es para los que tienen capital, no para los pequeos. Con los pequeos vemos da a da todo tipo de violaciones. Qu instrumentos se necesitaran para impulsar el Mandato Agrario? El apoyo a travs de polticas nacionales que desarrollen los postulados del Mandato Agrario. Otro elemento primordial sera un cambio de gobierno. Mientras sigan estos gobiernos de derecha y ultraderecha, nunca vamos a cumplir el Mandato por ms presiones que hagamos desde la sociedad civil. Siempre vamos a encontrarnos con una reaccin violenta del Estado cuando salimos a reclamar el cumplimiento de nuestros derechos como campesinos. No hemos visto nunca voluntad del Estado, entonces tocara pensar en un cambio de poltica y en un cambio del modelo de desarrollo.
Hernn Lpez
Es un dirigente nuevo del movimiento campesino. Fue presidente del comit de tica nacional de la ANUC y en la actualidad es el presidente de la ANUC Cundinamarca. Hace parte del Comit de Interlocucin Campesino y Comunal. Hay que buscar una mayor incidencia desde las bases para lograr el cumplimiento del Mandato Agrario, para que pueda cumplirse como poltica pblica nacional
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Nelly Velandia
Tenemos el reto de que la sociedad colombiana entienda la situacin del campo y ponga los ojos en l
El Mandato Agrario ha tenido logros importantes? Realmente s ha habido desarrollos del Mandato. En derechos humanos hemos hecho propuestas con otros sectores sociales para el Plan Nacional de Derechos Humanos. En cuanto a la seguridad alimentaria junto con la defensa de la economa campesina, venimos trabajando en el programa de Mercado Campesinos. De todo este proceso se cre la Mesa de Unidad Agraria para desarrollar el Mandato, all hay dos espacios que apalancan todo este proceso nacional: el Comit de Interlocucin Campesino y Comunal (CICC) y la Mesa de Ciencia Poltica de Mujeres Rurales Colombianas.
Cmo se ha dado la unidad en torno al Mandato Agrario? Estamos todos los que empezamos con el Mandato Agrario, a excepcin de la ANUC que no sigui por diferencias polticas. La ONIC est trabajando ms con su Mandato Indgena y los afrocolombianos no estn participando ltimamente. Venimos trabajado con muchas dificultades porque prcticamente a muchas de nuestras organizaciones las han desarticulado por toda la problemtica del despojo de tierras: ms de 10 millones de hectreas despojadas, el asesinato de lderes y el desplazamiento forzado han sido desplazados ms de cuatro millones por el conflicto armado.
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Cules han sido los alcances del Mandato Agrario desde el ao 2003 hasta la fecha? Yo creo que uno de los aspectos importantes es que ha permitido la creacin de espacios que desarrollan puntos clave del Mandato Agrario: el Comit de Interlocucin Campesino y Comunal, que trabaja los temas de soberana y seguridad alimentaria, economa agropecuaria y, sobre todo, el TLC y sus impactos en el aspecto alimentario; asimismo, la Mesa de Ciencia Poltica de Mujeres Rurales Colombianas que trabaja la afectacin en las mujeres en forma transversal. Tambin hemos visibilizado al campesinado trabajando en alianza con otras organizaciones sociales y mediante el posicionamiento de la Mesa de Unidad Agraria en escenarios como la Cumbre Social y Poltica, catastro alternativo, mujeres y derechos humanos, entre otros. Podramos afirmar que la Mesa de Unidad Agraria es un espacio de interlocucin campesina? Ha sido un logro importante como unidad, para llevar una voz del sector agrario. Tambin estamos haciendo resistencia a las polticas de gobierno, estamos visibilizando nuestra problemtica frente al tema de tierras, de derechos humanos y el conflicto social y armado que se da en nuestros campos. Seguimos trabajando en las regiones pese a la adversidad. Venimos superando las diferencias, las rencillas de por qu esta organizacin y no la otra, apostndole a una agenda poltica para resistir y hacer frente a las polticas de Estado y al sistema internacional econmico que afectan nuestras comunidades. Cules son las formas de resistencia? Trabajar en la defensa de la economa campesina y del mercado interno es una forma de resistencia. Hacerle frente al TLC con la reactivacin del mercado local, en el que los campesinos venden
directamente sus productos al consumidor, es una forma de resistencia al gran capital. La experiencia de Mercados Campesinos ha sido una escuela de cmo enfrentar el mercado. Otra forma de resistencia es estar en nuestras comunidades, trabajando al mximo nuestros pedacitos de tierra para producir nuestros alimentos. Adems, estamos preparando la agenda 2010 en lo que tiene que ver con acciones jurdicas, de movilizacin y formacin para hacer resistencia. Cul es el alcance del Mandato Agrario en la vida cotidiana del campesinado? El Mandato Agrario recoge las propuestas que venimos presentndole al pas y cmo desarrollarlas. Nuestras propuestas van ms all de la produccin porque nuestro inters es que se garantice tambin la parte alimentaria de las comunidades, adems de mejorar las condiciones de vida de los campesinos en cuanto a salud y educacin. Por otra parte, estamos desarrollando estrategias de formacin poltica en las regiones. Aqu ha sido importante la formacin de las mujeres en la toma de decisiones para que le hagan frente a las polticas asistencialistas como las de familias guardabosques, familias en accin, familias ahorradoras. Todo esto va hacia una sensibilizacin de qu es lo que trae, qu es lo que se propone el gobierno y a qu conlleva. Profundicemos en los logros que se han dado a partir del Mandato Agrario para las mujeres El tema de las mujeres qued muy generalizado en el Mandato Agrario y yo creo que se debera replantear. En el Mandato nosotras planteamos que se garantizar la participacin de las mujeres en todos los espacios de decisin y en las instancias de planeacin y gestin. Sin embargo, la situacin hoy en Colombia frente a dichos espacios est siendo
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manoseada por parte del gobierno. Un desarrollo importante es la creacin de la Mesa de Ciencia Poltica de Mujeres Rurales, en la que tenemos una propuesta poltica como actoras polticas en este pas y como sujetas de derechos. En cuanto a la Ley de la Mujer Rural, que fue establecida el 14 de enero de 2002, los resultados han sido muy lentos por las dificultades mencionadas y por la afectacin del conflicto social y armado. Qu valoracin hace sobre la Ley de la Mujer Rural? Nosotras sabemos que en esta ley lo poco que se logr en esta poltica de Estado fue por accin de las mujeres. Esto no nos lo regalaron, esto lo conseguimos. Nosotras defendemos la ley. Que en la ley no qued todo lo que queramos? Perfecto, no era fcil negociarlo, pero hay unas leyes conexas que nos permitirn visibilizarnos como mujeres en los espacios institucionales, en las organizaciones campesinas y de derechos humanos. El Mandato Agrario se debe modificar? Nos dimos cuenta que algunas cosas que planteamos en el Mandato Agrario se tienen que re-
plantear para darle salidas a la crisis del campo colombiano. Entonces, nosotras estamos proponiendo el segundo Congreso Agrario para mirar cules han sido los desarrollos del Mandato, cules han sido las dificultades, los logros y los retos. Tenemos que mirar esos puntos para saber cules vamos a redefinir. Cules son los retos del movimiento campesino, afro e indgena para recuperar el campo? El Mandato Agrario nos da mltiples retos, que se traducen en seguir defendiendo el territorio. Trabajar en unidad es otro reto grande. La defensa de nuestra cultura campesina y la visibilizacin del campesinado como actor poltico, incluidas tambin las mujeres, son otros retos. Tambin lo es incidir en la solucin poltica del conflicto social y armado. Los retos son grandsimos, por ellos seguimos en unidad y movilizndonos de diferentes maneras. Juntarnos hombres y mujeres y superar las diferencias. Yo creo que vamos en ese camino que es largo y duro. Por ltimo, tenemos el reto de que la sociedad colombiana entienda la situacin del campo y ponga los ojos en l.
Nelly Velandia
Representante de Mujeres Rurales Colombianas en la Mesa de Unidad Agraria. Representante de la Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas, Indgenas y Negras (Anmucic). Hace parte del Comit de Interlocucin Campesino y Comunal. Un desarrollo importante es la creacin de la Mesa de Ciencia Poltica de Mujeres Rurales, en la que tenemos una propuesta poltica como actoras polticas en este pas y como sujetas de derechos
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Es importante que nos fortalezcamos como unidad
Isaas Rodrguez
Se ha logrado mantener la unidad de indgenas, campesinos y afrocolombianos en torno al Mandato Agrario? Yo pienso que s. Lo hemos visto ms frente a todas estas polticas del Ministerio de Agricultura que van en contra del campesinado y de la poblacin indgena. Se han realizado comits de defensa de la economa campesina y las mingas, que han vinculado tanto a los indgenas como a los campesinos. De hecho, el encuentro nacional en Ro Sucio fortaleci muchsimo esta unidad entre el sector indgena y el campesino. Cundo se realiz ese encuentro en Ro Sucio? En mayo de 2009. Fueron ms de 1.200 personas, y all, durante tres das, estuvimos discutiendo acerca de cmo seguir fortaleciendo y defendiendo la economa campesina. El Encuentro Nacional en Defensa de la Seguridad y la Soberana Alimentaria y de la Produccin Agropecuaria trat en lo fundamental de fortalecer los comits en defensa de la economa campesina. El evento fue organizado por el Cabildo Indgena de San Lorenzo, Salvacin Agropecuaria y todo el sector campesino. De regreso al tema del Mandato, cmo se han apropiado de l los diferentes sectores campesinos, afro e indgenas? En el sector campesino, que es con el que la Fundacin San Isidro trabaja, se han hecho foros, encuentros y marchas en defensa de la economa y en contra de las medidas estatales que atentan contra la soberana alimentaria. Nosotros hemos
insistido en la produccin de alimentos porque el Estado trata de que el campesino no produzca, que dependa para comprar sus alimentos y, por eso, insistimos en producir para el autoconsumo y, para el caso de los Mercados Campesinos, ejercer una prctica de comercializacin directa que fortalezca la economa campesina. Cmo ha sido la experiencia de Mercados Campesinos? Es muy positiva porque ha sido una entrada para que los campesinos productores encuentren precisamente un canal de comercializacin directo. La misma gente que compra en los Mercados Campesinos dice que esto se puede y se debe seguir ampliando y que se deben buscar otros canales de comercializacin porque los Mercados Campesinos ya no son suficientes. Adems, en el campo se est produciendo orgnicamente y con eso se busca fortalecer la produccin campesina. Mencione cules seran los logros del Mandato Agrario y quines los han promovido? Yo creo que han sido muchos los logros. El reconocimiento poltico del campesino ha sido un punto importante, que se vea al campesino, al afro y al indgena como parte fundamental de la economa. Aunque el Estado no lo quiera reconocer, se ha visibilizado mucho ante la opinin pblica. Es una lucha bien dura lograr que se reconozca al campesinado como un sector productivo que sostiene gran parte
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de la economa nacional. Yo creo que hay muchas organizaciones que estamos en esta lucha, como las que hacemos parte del Comit de Interlocucin Campesino y Comunal y otras organizaciones regionales. Cmo se plasma el Mandato Agrario en el campo? En la lucha. A diario se lucha por defender lo nuestro, nuestra produccin y el sentirnos importantes para la economa nacional. Una cosa fundamental es que en estos sectores no nos veamos como nos quieren hacer ver, que estamos esperando una limosna del Estado, unos programas paternalistas que hacen que la gente no trabaje, no busque sus alternativas, sino que se quede esperando unos bonos y unos cheques que no sirven para nada. Ah est precisamente la cuestin, que seamos conscientes polticamente de que esa no es la alternativa que saca al sector agropecuario de la pobreza. Cul ha sido el papel de las mujeres del campo? En la economa campesina se ve que quienes principalmente lideran las bases son las mujeres. Por ejemplo, al analizar el Decreto 616, el cual prohbe la comercializacin de la leche cruda, concluimos que prcticamente la economa de las mujeres se da a partir de la leche de vaca y sus derivados. Entonces, arrebatarle esa ltima economa, como sigue empeado el ministro de Agricultura, es arruinar los hogares, los liderados por las mujeres. Me parece importantsimo que las mujeres se estn quitando de encima el machismo y salgan a luchar por esa economa que les queda. Cul es la principal problemtica que afronta actualmente el campesinado? Sigue siendo el derecho a la vida porque todos los das asesinan campesinos. El problema de seguridad lo vive la mayora del pueblo que est a la deriva: o son desplazados de sus tierras o son ame-
nazados y asesinados. Por otra parte, si los campos se quedan en manos de los grandes terratenientes para producir agrocombustibles, qu pasa con el alimento? En conclusin, tenemos que seguir luchando por el derecho a la vida en todas sus manifestaciones, por lo que es importante que nos fortalezcamos como unidad. Entonces el interrogante es cmo fortalecernos, cmo seguir unindonos para seguir trabajando en defensa precisamente de ese Mandato Agrario que se quiere? Qu acciones se han planteado las organizaciones campesinas para contrarrestar los efectos de las polticas neoliberales? Se han realizado muchas acciones. Una, por ejemplo, es que la gente produzca sus alimentos para estar en contra de los monopolios. Otra es fomentar la no venta de sus tierras porque ha llegado una avalancha aterradora a comprar tierras a los campesinos y a desplazarlos. Se estn dando muchas concesiones de tierras para convertirlas en zonas mineras, como en Samac y Villa de Leyva, donde se dieron terrenos en concesin a una empresa norteamericana con el aval del Ministerio del Medio Ambiente y de Corpoboyac, afectando a miles de campesinos que quedarn sin agua. Por lo tanto, insistimos en la defensa de nuestros territorios. Entre las acciones a desarrollar, qu plantean para informar al campesinado? Se tienen que seguir haciendo foros, porque si no estamos formados polticamente, no podemos defender nada. Y esa es una de las maneras para llegar a todos los sectores. Pero es un trabajo de todas las organizaciones, tenemos que imponernos retos porque a veces somos muy pasivos y no podemos exigir que el sector agropecuario se defienda, cuando los lderes, que estamos llamados a ponerle movimiento a todo esto, nos quedamos pasivos. Creo que falta trabajarle mucho y falta mirar horizontes hacia dnde vamos.
Isaas Rodrguez
Director ejecutivo de la Fundacin San Isidro hace 9 aos, pero hace parte de la institucin hace 22. Es campesino del municipio de Rquira La misma gente que compra y empez su trabajo como msico. En los ltimos aos ha trabajado en los Mercados Campesinos en el programa de economa solidaria. Es miembro del Comit de dice que esto se puede y se Interlocucin Campesino y Comunal desde hace cinco aos. Tambin debe seguir ampliando y que hace parte del programa de Mercados Campesinos y es el director del proyecto de generacin de redes de productores orgnicos, en convenio se deben buscar otros canales con la Alcalda de Bogot. de comercializacin porque los La Fundacin San Isidro es una organizacin campesina de Duitama, Mercados Campesinos ya no son Boyac, con una experiencia de 30 aos. Trabaja en la formacin integral suficientes del ser humano y los programas estn orientados hacia lo humano y lo tcnico.
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nicamente a travs de la unidad y la resistencia podremos lograr cambios en la poltica agropecuaria y la poltica antidrogas
Francisco Mora
Qu papel ha jugado el Mandato Agrario en la Mesa Departamental de Organizaciones Sociales del Putumayo? Las organizaciones participantes consideran que el Mandato Agrario contiene puntos esenciales para solucionar la crisis del campo. Las organizaciones sociales del Putumayo, conocedoras del Mandato, inician un proceso de socializacin con las comunidades y continan un acercamiento con las organizaciones campesinas para crear la Mesa de Organizaciones Sociales Campesinas del Putumayo. La Mesa tiene como objetivo lograr la unidad para interactuar y concertar con las instituciones nacionales y la comunidad internacional propuestas de solucin a la grave crisis socioeconmica que padecen las comunidades rurales del Putumayo. Cules son los temas fundamentales que estn trabajando? Al profundizar en el Mandato Agrario, y ante la agudizacin de la crisis y la continuidad de la violacin de los derechos humanos y del Derecho
Internacional Humanitario, se crean criterios para interactuar con otras organizaciones. All se inician acercamientos y dilogos en torno a la unidad con organizaciones indgenas y afro para fortalecer procesos de resistencia y de lucha por el derecho a la vida digna, la autonoma y la soberana alimentaria, la defensa del territorio y la propiedad sobre la tierra, la territorialidad y la sustitucin concertada de los cultivos de coca. Qu importancia ha tenido el Mandato Agrario para guiar el trabajo organizativo y poltico de la Mesa? El Mandato Agrario nos ha enseado que nicamente a travs de la organizacin de las comunidades en torno a la unidad podemos generar propuestas que contemplen iniciativas de las comunidades locales; de manera que a travs de la participacin y la concertacin se asuman posiciones que busquen soluciones a la problemtica que afrontan las comunidades rurales en lo social, econmico, poltico, cultural y ambiental, adems de la proteccin de los
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derechos humanos que permitan lograr la estabilidad de las comunidades rurales en su territorio, en condiciones de vida verdaderamente dignas. Y en cuanto a lo poltico? En lo concerniente a la estabilidad poltica, somos portadores del fiel de la balanza. Es en el campo donde tenemos el origen de los problemas de ndole poltico nacional. La exclusin poltica, social y econmica a la que se nos ha sometido y el fantasma que recorre nuestra historia no permiten consolidar un Estado-Nacin democrtico; por tanto somos los protagonistas y la fuerza decisiva en la definicin de este conflicto social y poltico que vive nuestra nacin. Qu acciones ha planteado la Mesa Departamental de Organizaciones Sociales del Putumayo para desarrollar el Mandato Agrario? Se trabaja en el fortalecimiento y la consolidacin de la unidad de las organizaciones sociales campesinas indgenas y afros. Tambin, la Mesa ha planteado el dilogo y la concertacin con las instituciones del Estado para lograr el reconocimiento y la implementacin de nuestras propuestas. Buscar una solucin definitiva al tema de los cultivos de uso ilcito ha sido la principal bandera de la Mesa Departamental de Organizaciones Sociales del Putumayo Qu acciones han emprendido? Primero, se elabor el Plan Integral de Desarrollo Campesino y se socializ con comunidades, alcaldes, gobernacin, Accin Social y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid). Segundo, se busca la inclusin de ese plan en los planes de desarrollo municipales y departamental, en el Plan Nacional de Cooperacin Internacional y en la estrategia 2009-2011, Desarrollo estratgico e iniciativa para mejorar los medios de subsistencia de Usaid.
Cules han sido sus principales logros en esta materia? Durante todo el proceso, aunque no hemos conseguido recursos para la ejecucin de nuestro Plan Integral, s hemos logrado el fortalecimiento de las organizaciones adscritas a la Mesa y el convencimiento de que nicamente a travs de la unidad y la resistencia podremos lograr cambios en la poltica agropecuaria y la poltica antidrogas. Ha existido algn tipo de reconocimiento por parte del Estado frente a las propuestas presentadas por la Mesa para sustituir realmente los cultivos de uso ilcito? La propuesta ha sido reconocida por algunas alcaldas y la Gobernacin del Putumayo, pero el gobierno nacional ha hecho caso omiso a la propuesta. Para retomar el tema del Mandato Agrario, cules considerara que son los principales logros, dificultades y retos del Mandato Agrario, y quienes son los protagonistas? Los principales logros son la consolidacin de la unidad de las organizaciones agrarias en Colombia y la capacidad para tomar acciones inmediatas en defensa del derecho a vivir dignamente, en paz y en su territorio. Adems, la capacidad de las organizaciones para construir polticas pblicas, estrategias y programas alternativos agrcolas. En cuanto a dificultades tenemos la contina persecucin por parte de los organismos del Estado a los lderes y lideresas de las organizaciones y la debilidad poltica y financiera de las organizaciones rurales. Tenemos como retos construir unilateralmente una poltica propositiva para demostrar que somos parte de la solucin al problema agrario y blindarnos de la politiquera y la corrupcin administrativa, que en ocasiones alcanza a los lderes comunales. Definitivamente las organizaciones de base son las protagonistas.
Francisco Mora
Fue lder comunal y durante mucho tiempo se dedic al trabajo agrcola y al cultivo de coca para subsistir. A partir de las marchas campesinas de 1996, y ante la gravedad de la situacin socioeconmica de la regin, se integr a los procesos comunales y hace parte de la Mesa Departamental de Organizaciones Sociales del Putumayo. Es en el campo donde tenemos el origen de los problemas de ndole poltico nacional. La exclusin poltica, social y econmica a la que se nos ha sometido y el fantasma que recorre nuestra historia no permiten consolidar un Estado-Nacin democrtico
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El Mandato Agrario sigue siendo el programa alterno unificado de la poblacin rural
Hctor Mondragn
Cul era el contexto en el que surgi el Mandato Agrario en Colombia? Surgi en medio de una atroz ofensiva contra las comunidades rurales del pas para despojarlas violenta y legislativamente de sus tierras, afectando sus derechos fundamentales. El asesinato de los dirigentes, las masacres y los desplazamientos forzados masivos abrieron el paso a la modificacin de las leyes, en perjuicio de campesinos, indgenas y afrocolombianos. Cules son esas leyes que afectan los intereses del campesinado? La Ley 791 del 27 de diciembre de 2002 fue un grave golpe contra los campesinos desplazados por-
que redujo los trminos de la prescripcin para facilitar a los desplazadores apoderarse de las tierras que se robaron. La ley 793 de 2002, firmada el mismo da, elimin las normas de la Ley 333 de 1996 que ordenaban entregar para reforma agraria, resguardos indgenas y tierras colectivas de comunidades negras las tierras de extincin de dominio por enriquecimiento ilcito. El desmonte de la institucionalidad agraria y la liberacin de las importaciones cada vez mayores de productos agropecuarios precedieron la ofensiva; la imposicin de las mal llamadas cooperativas de trabajo asociado y otras formas de contratos de servicios o de obras sirvieron para desaparecer los derechos laborales de los obreros agrcolas.
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De otro lado, estn la Ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas) y la legislacin petrolera, que golpearon fuertemente los derechos territoriales indgenas y afrocolombianos, previamente debilitados con el Decreto 1320 de 1998 sobre consulta previa para la explotacin de recursos forestales. Esta legislacin del despojo, garantizada por la violencia, continu posteriormente con la ley forestal y el estatuto rural, declarados inconstitucionales por la Corte Constitucional y con la que desafortunadamente sigue vigente, la Ley 1182 de 2008 por la cual se sanea la falsa tradicin; es decir, se legalizan las escrituras falsas con la Resolucin 1516 de 2005. Cul fue el propsito de la declaracin del Mandato Agrario? Se trataba de unir a los diferentes sectores rurales, campesinos, afrodescendientes, indgenas y trabajadores rurales en torno a un programa comn que sintetizara las reflexiones, experiencia y aspiraciones de todos. Cules organizaciones lideraron la iniciativa y cmo se dio el proceso de unidad en torno al Mandato Agrario? Hay que reconocer un papel en la convocatoria a las organizaciones no gubernamentales, en especial a ILSA. Tambin la Plataforma de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo tuvo un importante papel. Las organizaciones que haban integrado el Consejo Nacional Campesino tuvieron gran peso en el origen de la convocatoria y luego se incorporaron las dems organizaciones. Qu aspectos del Mandato Agrario permanecen vigentes y cules son necesarios en el marco de la poltica agraria actual? El Mandato Agrario sigue siendo el programa alterno unificado de la poblacin rural. La gente del campo sabe qu hay que hacer en vez de lo que el gobierno hace: apoyar prioritariamente la produccin de alimentos; redistribuir la tierra ahora monopolizada improductivamente; aprobar las normas y destinar el presupuesto para cultivar 9 millones de hectreas desperdiciadas; restituir la tierra a los desplazados; respetar los derechos de los pueblos indgenas, su territorialidad y autonoma; apoyar decididamente la agricultura familiar con programas de crdito, tecnologa, procesamiento y comercializacin; establecer reservas campesinas; construir un sistema de salud rural gratuito con cubrimiento total y general; y reconocer el derecho laboral en el campo y los derechos de las mujeres rurales.
Cules puntos del Mandato Agrario han sido incorporados en la agenda poltica de organizaciones, movimientos y sectores involucrados con el campo colombiano? Es al revs. El Mandato consigui incorporar la elaboracin programtica de las diferentes organizaciones que participaron en el Congreso Nacional Agrario de abril de 2003. Por ejemplo, la importancia de la lucha de las mujeres rurales y de las reivindicaciones de gnero que el Mandato recoge es el resultado de 20 aos de experiencia y lucha de las mujeres del sector. La defensa de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas y de los afrocolombianos y raizales expresa los programas de ellos mismos. La territorialidad campesina fue un hallazgo de la lucha del campesinado para oponerse al desplazamiento forzado y contrarrestarlo y ya haba obtenido una primera conquista parcial con el reconocimiento legal de las reservas campesinas. Qu pas despus del Congreso Nacional Agrario? Cuatro meses despus del Congreso se cre la Convergencia Campesina, Negra e Indgena que agrup solamente una parte de las organizaciones que participaron en el Congreso. La unidad orgnica nacional lograda estuvo muy por debajo de las previsiones del Congreso debido a contradicciones internas de algunas de las organizaciones, a contradicciones entre ellas y entre los sectores sociales que agrupan, pero, paradjicamente, la unidad programtica fue total, el Mandato fue una gua para la accin de todos los sectores y de diferentes movilizaciones que se cumplieron en el pas durante estos aos. Movilizaciones indgenas muy importantes ocurrieron en 2004, 2005, 2006, 2008 y 2009. Los campesinos participaron activamente en las movilizaciones de 2006 y 2009. La Liberacin de la Madre Tierra, efectuada y continuada por los indgenas desde 2005, rompi la prohibicin de luchar por la tierra que ha sido impuesta mediante violencia. Cundo surge la Mesa de Unidad Agraria? Las organizaciones que participaron en el Congreso Agrario de 2003 elaboraron un proyecto de ley agraria que fue finalmente presentado por el senador Gustavo Petro como vocero en el Senado del Polo Democrtico, el proyecto 99 de 2006, que los ponentes del Estatuto Rural se negaron a acumular al debate de este. A raz del debate contra el Estatuto Rural en 2006 y 2007 se cre la Mesa de Unidad Agraria que incorpor a diferentes organizaciones que participaron en el Congreso de 2003 y, adems,
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a la Asociacin para la Salvacin Agropecuaria que, adicionalmente a campesinos, organiza a pequeos empresarios. Esta fue una importante experiencia de unidad, aunque an no se refleja la unidad en la movilizacin. El campesinado es viable en Colombia? Por supuesto que s. Aunque el campesinado y la poblacin rural han disminuido paulatinamente su participacin porcentual en el conjunto de la poblacin colombiana, su nmero no ha dejado de aumentar ao a ao, como lo demuestran los censos. La mayora de los alimentos que se producen en Colombia provienen de los campesinos. Cules alimentos producen los campesinos? La mayora de la papa, yuca, ame, frjol, arveja, pltano, mora, pia, naranja, mandarina, panela, parte del maz y hortalizas, parte de la leche y huevos y excelentes gallinas. Tambin producen casi todo el caf de exportacin. Los pequeos y medianos empresarios producen arroz, fresa y hortalizas. Los grandes producen caa de azcar y palma aceitera con altos subsidios del Estado como agro ingreso seguro, ayudas internacionales, exenciones de impuestos y leyes que obligan a consumir el etanol caro, y sin embargo tienen sin cultivar nueve millones de hectreas de tierras de buena calidad para la agricultura. Qu pasa con el latifundio? Lo que no es viable en Colombia es el latifundio. La propiedad de las tierras se acumula en manos de 2.000 propietarios: 500 familias que tienen ms de la mitad de la tierra registrada en propiedad privada; y el objetivo de esta acumulacin no es la produccin sino el alza del precio de la tierra provocada por los grandes proyectos de inversin viales, petroleros, mineros o hidroelctricos o por la explotacin del agua o de la biodiversidad. Esto provoca el desplazamiento de campesinos y la agresin contra la propiedad colectiva indgena y afro. Qu proponen los campesinos con respecto a la territorialidad? En el Mandato Agrario el campesinado expone su proyecto de participacin en la Nacin sobre la base de su experiencia de lucha en estos aos. Propone la territorialidad campesina. En la medida en que la economa campesina ha contribuido y contribuye decisivamente a la economa del pas y que resultaron falsos los anlisis de los economistas que pronosticaban la extincin del campesinado, se
quiso eliminar a los campesinos a sangre y fuego, con el desplazamiento forzado. Tras esa experiencia, el campesinado exige la territorialidad, las reservas campesinas inalienables en que la tierra solamente pueda ser transferida, comprada o vendida entre campesinos, para protegerse del despojo. Cul experiencia podemos destacar a partir del Mandato Agrario? El gobierno ha promulgado normas para destruir la economa campesina por la va administrativa tratando de proscribir las gallinas, la carne, la leche y la panela campesinas. El Mandato Agrario propone, en cambio, fortalecer la economa campesina, que ya es una realidad, mediante el procesamiento y la organizacin de la comercializacin: el procesamiento hecho por los mismos campesinos en empresas comunitarias o cooperativas o por sectores populares de las ciudades. La comercializacin campesina ha sido emprendida en Bogot y decenas de municipios de la regin central por los Mercados Campesinos, que han tenido que luchar por ser reconocidos en el Plan Maestro de Abastecimiento del Distrito Capital y en su poltica de ruralidad. Es una experiencia de unidad muy prctica y real, dentro de lo previsto por el Mandato Agrario. Cmo afectan las polticas del gobierno de lvaro Uribe Vlez el desarrollo de los postulados del Mandato Agrario? Las polticas oficiales son la culminacin de la ofensiva contra las comunidades rurales. Basta ver cmo se distribuyeron los subsidios de agro ingreso seguro, la mitad de los cuales quedaron en unas pocas familias de grandes propietarios, algunas de las cuales tienen graves conflictos de tierra con campesinos desplazados por la violencia, como sucede en Las Pavas. La abrumadora mayora de los campesinos no tiene acceso a esos subsidios. El gobierno bloque la ley de vctimas y burla absolutamente el derecho a la restitucin de las tierras de los desplazados. La ley forestal y el estatuto rural fueron declarados inconstitucionales por no cumplir con la consulta previa a las comunidades negras y pueblos indgenas. Cmo se han visto afectados los indgenas? Durante los ltimos aos la violencia contra los indgenas se ha aumentado para despojarlos, porque son el sector ms organizado y consciente y con la violencia quieren quebrar su resistencia civil. El gobierno, en vez de facilitar su expresin, aprueba las leyes sin consultarlos aprovechando la situacin,
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y la fuerza pblica es coautora, con los grupos armados ilegales, de la violencia contra los indgenas. Qu pasa con los tratados de libre comercio? El gobierno trata de poner en vigencia los tratados de libre comercio con Estados Unidos, la Unin Europea y Canad, tratados que no solamente afectaran gravemente la produccin agropecuaria, sino que establecen los derechos de las transnacionales como la extraterritorialidad en los conflictos entre colombianos y transnacionales, de manera que se anulan las normas constitucionales y legales y se sustituyen por las costumbres del comercio internacional. Es la llamada seguridad jurdica, que impedira que modificramos la legislacin del despojo, la propiedad intelectual y patente de seres vivos, la posibilidad de privatizar el agua... El Mandato Agrario es un verdadero programa alternativo a esta poltica oficial, pues busca proteger la produccin nacional agropecuaria y reconocer el papel de las comunidades rurales.
Cules son las perspectivas de la lucha campesina en Colombia en general y en especial frente a la poltica agraria? La lucha campesina en Colombia es muy difcil y, mientras siga la violencia, continuar siendo muy difcil. Sin embargo, hay un camino que es la resistencia civil. Las mingas indgenas, que ahora son mingas populares, lo han demostrado: la Liberacin de la Madre Tierra a partir del 2005 y las marchas campesinas, como la del Huila en 2009, son respuestas masivas a la poltica agropecuaria que despiertan una abierta simpata popular. Qu grande fue ver a los campesinos en Neiva protestando contra el negociado de agro ingreso seguro y la poltica oficial! Es el camino en el que hay que construir unidad, y el Mandato Agrario es una bandera. No nos olvidemos que en el estatuto rural, el gobierno quiso borrar hasta las palabras reforma agraria, pero el borrado fue el estatuto rural mismo. Es un triunfo simblico de lo que puede ser el futuro.
Hctor Hernn Mondragn Bez

Es el coordinador del Grupo de Agricultura y Comercio de la Alianza Social Continental. Fue el Oak Fellowship 2000 del Colby College en Maine, Estados Unidos. Ha sido profesor de la Universidad Cooperativa de Colombia y la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP); consultor de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de otros organismos internacionales. Autor de numerosos artculos y de los libros Oro negro para las Tres Grandes (1988); Otra vez el socialismo (1997); La estrategia del imperio (2007) y Los ciclos econmicos en el capitalismo. Las crisis, cundo y por qu? (2009), y coautor, entre otros, de Colombia multitnica y pluricultural (1991) y Desarrollo y equidad con campesinos (1998). Las polticas oficiales son la culminacin de la ofensiva contra las comunidades rurales. Basta ver cmo se distribuyeron los subsidios de agro ingreso seguro, la mitad de los cuales quedaron en unas pocas familias de grandes propietarios, algunas de las cuales tienen graves conflictos de tierra con campesinos desplazados por la violencia, como sucede en Las Pavas
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Anexos
Mandato agrario
LL
a Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, compuesta por 75 organizaciones, se propuso realizar la campaa Por el derecho a la tierra, como parte de su apuesta poltica de procurar la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales en el pas. Gracias al impulso de la Plataforma y despus de un proceso de trabajo e integracin del conjunto de las organizaciones campesinas, afrocolombianas e indgenas para la elaboracin de una propuesta de poltica pblica agraria, se realiz el Congreso Nacional Agrario, los das 7 y 8 de abril de 2003, evento en el cual se aprob y firm el Mandato Agrario, en el marco de una concentracin en el Parque El Renacimiento y una movilizacin de 5.000 personas por las calles de Bogot. El texto del Mandato Agrario se reproduce a continuacin y fue firmado por las siguientes organizaciones campesinas: Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) Del Consejo Nacional Campesino: - Accin Campesina Colombiana (ACC) - Asociacin de Usuarios Campesinos - Unidad y Reconstruccin (ANUC-UR) - Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas de Colombia (Anmucic) - Asociacin Colombiana de Beneficiarios de la Reforma Agraria (Acbra)
Coordinacin Nacional de Desplazados (CND) - Federacin Agraria Nacional (Fanal) - Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias (Fenacoa) - Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria (Fensuagro) - Festracol - Coordinador Nacional Agrario (integrado por organizaciones regionales de los departamentos de Cauca, Santander, Boyac, Casanare, Arauca y Tolima) - Central de Cooperativas de la Reforma Agraria (Cecora). Asimismo, el Mandato fue firmado por las siguientes organizaciones campesinas regionales: Fundacin San Isidro de Duitama, Boyac El Comn de San Gil. Tambin fue respaldado por la Conferencia Nacional Afrocolombiana (que agrupa el conjunto de las organizaciones de afrocolombianos), la Organizacin Nacional de los Pueblos Indgenas de Colombia (Aico). Se destaca la firma de las organizaciones sindicales CUT y CGTD y del Sindicato Nacional de Trabajadores del Incora, as como de la Mesa Agraria, que reuni a las agrupaciones universitarias principalmente de estudiantes, que acompaaron el debate de esta propuesta de poltica pblica agraria.
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El mandato agrario
Introduccin
Hemos constatado la gravedad de la crisis econmica y social en nuestros territorios y cmo genera el crecimiento acelerado de la pobreza y la violencia del pas. Enfrentamos el proceso de la llamada globalizacin, impuesto por Estados Unidos y otros pases poderosos, por medio de organismos multilaterales como el FMI, la OMC y el Banco Mundial, en beneficio de las empresas transnacionales, las cuales avanzan en el control mundial de la produccin y distribucin de alimentos y de los territorios, mediante la apropiacin monopolista y la manipulacin de la tecnologa, el saber y el patrimonio gentico, y mediante las medidas de reforma poltica y represin que imponen y garantizan tanto ese control, como el dominio territorial. Se genera un reordenamiento territorial alrededor de los grandes proyectos de inversin, considerados como ncleos en torno a los cuales se reorganiza la poblacin y el poblamiento y se producen los nuevos procesos socioeconmicos, en los cuales las comunidades rurales, su diversidad, sus derechos y su integridad social, econmica y cultural, as como el medio ambiente, se subordinan a las necesidades del sector empresarial transnacional. Gobierno y empresas tratan de desconocer la diversidad cultural que es un fundamento de la realidad colombiana reconocida por la Constitucin y tratados internacionales. Se quiere hacer a cada localidad directamente dependiente de las necesidades econmicas, polticas y demogrficas de las transnacionales, desconociendo la vida comunitaria y los derechos democrticos, colectivos, econmicos, sociales y culturales. Todo esto a nombre del libre comercio y la libre empresa, o sea de la libertad del capital internacional para disponer a su gusto de la economa nacional, las comunidades, las personas, sus tierras y su fuerza de trabajo. Se quiere tambin dispersar a los sectores sociales, regionales, tnicos y culturales, mediante estrategias de desplazamiento y disuasin discriminada que buscan impedir su unidad, favoreciendo el dominio externo del territorio. En concordancia con semejante proyecto, las polticas econmicas neoliberales ntimamente ligadas a los acuerdos internacionales de comercio y al empeo por satisfacer los intereses y requerimientos de las empresas transnacionales y sus proyectos de inversin y comercio han demostrado ser antiagrarias y estn poniendo en riesgo la supervivencia del pueblo colombiano, al debilitar su capacidad productiva, eliminar su soberana alimentaria, desconocer el derecho a la tierra de las comunidades rurales y pretender eliminar su territorialidad. Estas polticas nefastas llegarn al extremo, si entra en vigor el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) o un tratado bilateral de libre comercio con Estados Unidos. El ALCA en Amrica Latina, como ocurri con el TLCAN en Mxico, significara el definitivo desconocimiento del derecho inalienable a la tierra de las comunidades rurales, de manera que la tierra tratada como simple mercanca quede disponible para los megaproyectos e inversiones petroleras, elctricas, mineras o de otras actividades extractivas requeridas por la economa de Estados Unidos y se convierta en objeto de especulacin comercial, en contrava de su funcin social y ambiental, provocando la prdida de la soberana y la seguridad alimentaria y el desplazamiento forzado de las comunidades rurales.
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Actualmente, las medidas econmicas y fiscales a favor de los intereses extranjeros y el desplazamiento forzado se articulan con las medidas de orden pblico, que con el ttulo de seguridad democrtica eliminan o recortan las libertades democrticas fundamentales, y con la reforma poltica con la que el gobierno de Uribe espera imponer un rgimen abiertamente autoritario, a partir de la imposicin de un referendo, a la vez que abre el paso a la eliminacin de los derechos democrticos y a la subordinacin de los poderes y la sociedad al ejecutivo convierte en norma constitucional el ajuste impuesto por el Fondo Monetario Internacional (FMI). Aumentan los impuestos al consumo y a la produccin agropecuaria, los peajes y sobretasas, mientras nada se hace por proteger la produccin nacional y, al contrario, se cierran las pocas instituciones que quedan al servicio del campo, como es el caso del Incora. Miles de campesinos, afrodescendientes e indgenas son desplazados de sus tierras por la violencia, mientras un nmero grande de pequeos y medianos empresarios en quiebra ha perdido sus tierras y, en cambio, se expande el latifundio especulativo. La gente se ve obligada entonces a cultivar de coca y amapola, que el Estado declara ilegales, y entonces los gobiernos aprovechan para acorralar all al agricultor, para criminalizarlo, fumigarlo y encarcelarlo en cumplimiento de la poltica de Estados Unidos. Es necesario entonces que llegue la hora de la unidad pluriculltural de campesinos, indgenas, afrocolombianos y pequeos y medianos empresarios para las acciones inmediatas en defensa del derecho a vivir dignamente y a trabajar en nuestros territorios. Es por ello que levantamos nuestra voz de aliento, oponindonos vehementemente y llamando al pueblo colombiano en su diversidad
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a oponerse al neoliberalismo y a la vinculacin de Colombia al ALCA, as como a la guerra y a la restriccin de las libertades civiles y polticas. Pero, adems, es por ello que asumimos unitariamente la construccin de polticas pblicas, estrategias y programas alternativos, especialmente para la reconstruccin de la agricultura nacional. No nos basta de ninguna manera el rechazo a la poltica imperante y la oposicin a los lesivos planes y medidas del gobierno. Construimos unitariamente una poltica propositiva para abrir caminos y futuro y demostrar que somos parte de la solucin a los problemas clave del sector y del pas. Saludamos, entonces, que el Congreso Nacional Agrario haya permitido la convergencia de las organizaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes en torno al siguiente Mandato Agrario, que debe ser la base para mantener esa unidad, y que desde ahora proclamamos:
1. Derecho a la vida, plenas libertades democrticas y respeto a los derechos humanos

Respeto al derecho inalienable a la vida de todas las colombianas y los colombianos. Garanta efectiva al derecho a la vida digna y al bienestar, que exige el reconocimiento de los sujetos colectivos. Respeto y garanta real a los derechos de expresin, movilizacin, protesta, oposicin poltica, organizacin y a la contratacin colectiva. Plena vigencia de los derechos y garantas individuales y colectivos. El Estado cumplir con todos los acuerdos pactados con las comunidades, pueblos y organizaciones, as como con la aplicacin de los derechos constitucionales y legales reconocidos a ellos. Responsabilizar y juzgar al Estado colombiano como autor, por accin u omisin, de la violacin sistemtica de los derechos humanos. No al Estado autoritario, s a un Estado de democracia participativa. Alto al extermino y a la criminalizacin de las organizaciones populares, sus lderes y lideresas. Verdad, justicia y reparacin completa para las vctimas de la violencia y para las vctimas histricas de la conquista de Amrica y la trata de esclavos. La soberana alimentaria es un derecho fundamental que afianza la autonoma territorial, econmica, social, poltica y cultural y contrarresta la dependencia. Que cada pueblo determine autnoma y soberanamente la produccin, distribucin y consumo agroalimentario para garantizar la autosuficiencia y el fortalecimiento del mercado interno, mediante una estructura productiva orientada a generar bienes bsicos para alimentar a la poblacin, atendiendo a las necesidades nutricionales y culturales. Garanta plena de acceso de toda la poblacin a los alimentos sanos con los nutrientes indispensables completos. No rotundo a la produccin, consumo y comercializacin de organismos genticamente modificados. Defensa de la produccin nacional de alimentos. La economa campesina, indgena, afrodescendiente y de los pescadores artesanales, as como sus saberes y prcticas culturales, son la base estratgica de la soberana y la seguridad alimentarias. Se dar prioridad por parte del Estado y de la sociedad en general a los procesos productivos orgnicos y de transformacin de materias primas, que garanticen la sustentabilidad de los recursos naturales, la defensa del ambiente y la biodiversidad, en virtud de que estn fuertemente interrelacionados con la soberana y la seguridad alimentarias.
2. Soberana y seguridad alimentarias

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Es responsabilidad del Estado y la sociedad defender el patrimonio gentico y cultural, la sabidura tradicional, as como su propiedad colectiva. La proteccin, conservacin y recuperacin de las semillas nativas de cada regin ser una garanta para la soberana alimentaria y la biodiversidad. Se establecern por parte del Estado mecanismos de control social de los alimentos comercializados y procesados, prohibiendo aquellos productos nocivos para la salud humana.
3. Alternativas al ALCA y a los acuerdos de libre comercio

No se aprobarn los acuerdos de comercio internacional que, al servicio del capital transnacional, vulneran la produccin y distribucin nacionales e imponen la recolonizacin de Amrica Latina, y por ello no se incluir a Colombia en el ALCA ni en un acuerdo bilateral de libre comercio con Estados Unidos. El Estado defender la produccin nacional agropecuaria. El sistema nacional de produccin y distribucin agroalimentaria ser orientado y sostenido en funcin de los intereses de la poblacin colombiana, de acuerdo con sus singularidades. No se aceptarn normas para favorecer a las transnacionales como las que se quieren imponer en asuntos como propiedad intelectual, patentes, tecnologa, medio ambiente, pesca y territorios, en perjuicio de las comunidades afrodescendientes, indgenas, campesinas y del conjunto de los colombianos. No se aprobarn los acuerdos de inversin que someten las normas nacionales y los contratos a normas de otros pases o tratan de congelar el rgimen de inversiones y los contratos privados bajo pena de indemnizacin.
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Todos los acuerdos internacionales que el Estado colombiano suscriba y que tengan que ver con el sector rural, la economa agropecuaria, las tierras o territorios y el agua requieren, previo a su suscripcin, el consentimiento de los sectores y comunidades directamente afectados por ellos. La agricultura, la tierra y la alimentacin no harn parte de acuerdos de libre comercio y sern excluidos de los que ya estn aprobados como los de la OMC. El comercio internacional y las inversiones no pueden estar sobre los intereses de los pueblos, sino que deben supeditarse a los intereses y derechos de la Nacin y las comunidades. La integracin latinoamericana ser practicada para fortalecer a nuestros pueblos en el escenario internacional; no solo, ni fundamentalmente como un asunto comercial. Todos los pueblos necesitan asociarse a partir de la solidaridad y el respeto a sus derechos polticos, econmicos sociales, ambientales y culturales.
4. Derecho a la tierra

El derecho a la tierra y el territorio es parte fundamental de la vida y la cultura de los pueblos y las comunidades rurales. Se garantizar este derecho a las comunidades afrocolombianas e indgenas y a los campesinos que han carecido de tierra o la tienen en cantidad insuficiente, as como a quienes la han perdido o a quienes, tenindola, estn amenazados de perderla como consecuencia de la violencia, el latifundio o la quiebra de los productores. Se reconocen los derechos histricos de los pueblos indgenas, el pueblo raizal y las comunidades afrodescendientes a sus territorios y en especial la propiedad colectiva inalienable de los resguardos indgenas y territorios de las comunidades afrodescendientes. Se completarn los procesos de titulacin colectiva. Se garantizar el derecho inalienable, inembargable e imprescriptible a la tierra a las campesinas y los campesinos, mediante la constitucin y la inalienabilidad de las reservas campesinas y la priorizacin de las formas asociativas campesinas. Mediante un programa de reforma agraria integral dirigido por el movimiento campesino, afrocolombiano e indgena, que garantice el completo apoyo del Estado a los beneficiarios, se har cumplir la funcin social y ecolgica de la propiedad de la tierra, de manera que se aprovechen debidamente los 5 millones de hectreas aptas para la agricultura que estn intensamente subutilizadas y se revierta la concentracin especulativa de la propiedad. Los productores y las productoras agropecuarios nacionales tendrn derecho a la tierra y se respetarn la pequea y la mediana propiedad rural. Se proteger la diversidad cultural y por ende las diversas concepciones sobre la tierra y el territorio. Ante la ausencia de acciones del Estado, los campesinos, afrodescendientes e indgenas adelantarn la reforma agraria de hecho.
5. Reconstruccin de la economa agropecuaria y agroalimentaria

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No se pagar la deuda externa. Se condonarn las deudas a los campesinos, las campesinas y dems productores rurales. Suministro de crditos abundantes, baratos y oportunos para los pequeos y medianos productores y productoras rurales, de acuerdo con las particularidades culturales. El Estado establecer precios de sustentacin rentables y determinar prioridad y subsidios para la comercializacin interna de la produccin, que permitan sustentar una rentabilidad que mejore la calidad de vida de las familias. Revocatoria de los impuestos a los productos agropecuarios y pesqueros, y de las alzas de precios de los insumos y de los servicios pblicos.
Se fijaran polticas por parte del Estado, que consideren los seguros de cosecha. Se fomentarn y protegern los mercados locales. Con financiacin del Estado, se reconstruir la generacin y aprovechamiento de ciencia y tecnologa agropecuarias propias. Control estatal y comunitario a la introduccin de nuevas tecnologas y prohibicin de las que son o puedan ser lesivas para las personas, el ambiente o el patrimonio colectivo, como es el caso actual de los transgnicos. Adopcin de medidas que impidan o reviertan el monopolio de las transnacionales de los agroqumicos, las semillas y la biotecnologa. Alto a la importacin de productos agropecuarios que se pueden producir en el pas. Reconstruccin de las instituciones agropecuarias del Estado con presupuesto adecuado y control de las organizaciones sociales. Respeto y financiacin estatal de los planes de vida o planes alternativos de desarrollo de las comunidades y organizaciones de base. Apoyo estatal para que campesinos, campesinas, indgenas, afrodescendientes y productores agropecuarios puedan controlar el conjunto de las cadenas productivas sin supeditarse a las transnacionales ni a los grupos financieros ni a los latifundistas. Se propiciarn formas alternativas al comercio de relacin directa entre colectivos de produccin y los colectivos de consumo basadas en la solidaridad mutua y en la superacin de la barrera entre el campo y la ciudad. Recuperacin y mantenimiento del equilibrio de los agroecosistemas y ecosistemas atendiendo al manejo sano de suelos y aguas que garantice su calidad y renovabilidad. Posicionar una amplia gama de productos competitivos y ambientalmente sostenibles. Mejoramiento de la calidad ambiental de la produccin. El Estado fortalecer la generacin y transferencia de conocimiento cientfico y tecnolgico aplicado a sistemas alternativos de agricultura, ganadera, pesca y acuicultura ecolgicas, as como los relacionados con la minera limpia. Se reconocer, promover y defender el conocimiento tradicional indgena, afro y campesino, como los sistemas propios de produccin y proteccin del ambiente. Igualmente, la capacidad de gestin ambiental propia de las reas protegidas en los territorios de las comunidades. No se privatizarn los ros ni las playas ni zonas de bajamar ni cuerpos de agua. En estas reas, el Estado aplicar el ejercicio de prelacin orientado a proteger las prcticas de produccin de las comunidades asentadas ancestralmente en ellas. El agua es un bien social que no puede ser privatizado. Se garantizar el consumo de agua potable a toda la poblacin. La proteccin y recuperacin de los bosques y nacimientos de agua, as como la reforestacin con plantas nativas y diversas, sern prcticas agenciadas por el Estado y las comunidades. Se exigir licencia ambiental para todo proyecto de inversin y se negar en todo caso en que el proyecto amenace el ambiente o la integridad cultural, econmica o social de la poblacin. Colombia no aceptar desechos txicos ni nucleares. Se exigirn la reparacin e indemnizacin a los afectados, por parte de los causantes de los daos ambientales. Se llevar a cabo el seguimiento a los efectos negativos de los pasivos ambientales con la participacin de las comunidades afectadas. Cese inmediato y prohibicin de las fumigaciones, otras formas de guerra qumica o biolgica y de cualquier programa de erradicacin forzada. Se indemnizar a las vctimas de estas polticas.
6. Proteccin del medio ambiente

7. Poltica concertada con los cultivadores de coca, amapola y marihuana

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La expansin de cultivos de coca, amapola y marihuana son resultado y consecuencia de la crisis econmica, el conflicto social, la apertura econmica, la libertad de importaciones y la concentracin de la propiedad; por consiguiente no pueden ser considerados ilegales ni erradicados por medios policiales o militares. El tratamiento criminal dado por el Estado a estos cultivos ha sido funcional al control de recursos estratgicos, territorios, tierra y poblacin, beneficiando los planes estratgicos a largo plazo de Estados Unidos mediante la llamada guerra contra las drogas. El uso legal de estos cultivos o su erradicacin voluntaria y sustitucin deben ser concertados con las comunidades respectivas mediante pactos verificables que establezcan programas financiados por el Estado: de reforma agraria, reasentamiento voluntario en tierras aptas para la agricultura, construccin de infraestructura, produccin, procesamiento y comercializacin.
8. Derechos sociales, econmicos y culturales del campesinado, indgenas y afrodescendientes

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La seguridad social, financiada ntegramente por el Estado, para la poblacin rural y los trabajadores agropecuarios, incluyendo salud, riesgos profesionales y jubilacin, ser una prioridad. Se promover la reconstruccin y el fortalecimiento de la red pblica hospitalaria y dems instituciones de salud del Estado preventivas y curativas en el sector rural, as como la adecuacin de las mismas a la cosmovisin, prcticas tradicionales y condiciones propias de las comunidades, eliminando la intermediacin financiera. Se fortalecer la medicina tradicional a partir de la promocin de mdicos tradicionales, parteras y curanderos. Se garantizar el derecho a la educacin pblica de calidad en todos los niveles para la poblacin rural, totalmente financiada por el Estado, de acuerdo con la cultura propia y con las condiciones y necesidades del sector rural. La educacin enfatizar en los valores culturales y territoriales propios. El conocimiento y la produccin artsticas son un patrimonio y un recurso de poder y una condicin para el desarrollo de modelos alternativos de construccin de la ruralidad y de los valores de la Nacin. Para garantizar el derecho al trabajo, se formularn planes concretos para combatir el desempleo, estableciendo el pago de subsidios a los desempleados rurales. Se garantizar el ejercicio de los plenos derechos laborales para los obreros y jornaleros rurales. Respeto prioritario a los derechos de los nios y atencin a sus necesidades bsicas en el campo. Se establecern polticas pblicas para los adultos mayores que garanticen atencin especial, vida digna y no discriminacin.
El Estado y la comunidad promovern el reconocimiento, apoyo y proteccin especial a la juventud, en quien recae el futuro de la sociedad rural. Reconocimiento del derecho a la recreacin. Las actividades deportivas tendrn financiacin del Estado. Toda la poblacin rural es sujeta de estos derechos sin que se puedan condicionar mediante estratificaciones o segregaciones.
9. Reconocimiento poltico al campesinado

Reconocimiento poltico del campesinado como sujeto de derechos especficos y actor social diferenciado, con identidad propia, pluricultural. Retribucin justa de su significativa e indispensable contribucin a la Nacin para el logro de la soberana y seguridad alimentarias y la sostenibilidad integral. Participacin efectiva y representacin poltica propia plena del campesinado, con autonoma, voz y voto decisorio en las instancias de planeacin, gestin y ejecucin de las polticas y programas que se relacionen con el sector agropecuario, el territorio y la vida rurales. Se garantizar tambin este derecho a la participacin a las comunidades afrodescendientes y a los pueblos indgenas. Derecho a la inversin social del Estado sin que se condicione a la participacin en alianzas, asociaciones o cadenas productivas con grandes empresas o grandes propietarios, las cuales deben ser simplemente opciones de contratacin de acuerdo con la conveniencia de los agricultores y las agricultoras, en los casos en que se garantice la participacin favorable y equitativa de los campesinos organizados. La reglamentacin de la ley de mujer rural debe visibilizar y reconocer los derechos y aportes de las mujeres campesinas.
10. Reconocimiento de las mujeres campesinas, indgenas y afrodescendientes y sus derechos

Reconocimiento y contabilizacin del aporte econmico de las mujeres a la produccin en el campo y a la reproduccin de la fuerza de trabajo. Reconocimiento y proteccin del papel de las mujeres en la construccin de la identidad cultural, en la defensa permanente de la integridad de las comunidades y como gestoras de vida. Se tomarn medidas concretas contra la discriminacin hacia las mujeres, al igual que se desarrollarn acciones positivas de reparacin integral por la discriminacin histrica y social, que tiendan a una efectiva equidad de gnero. Garantas para la participacin decisoria de las mujeres rurales en las instancias de planeacin, gestin y ejecucin. Proteccin especial para las mujeres cabezas de hogar. Las mujeres no son botn de guerra; proteccin especial para las mujeres vctimas de la violencia.
11. Derecho a la territorialidad

Se reconocer la diversidad e identidad cultural regional, local, tnica y la relacin con la naturaleza y el ambiente como partes esenciales de la territorialidad. La territorialidad no es solamente un concepto que hace referencia a lo local y propio, sino que incluye las relaciones con otros sectores y la capacidad de unidad con y entre las diferentes comunidades, pueblos y sectores sociales. Los pueblos indgenas, el pueblo raizal y las comunidades afrodescendientes y campesinas tienen derecho al gobierno autnomo de sus territorios y a definir sobre el mismo sus prioridades y sus planes de vida y a participar en las decisiones que los afectan.
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Se pondrn en funcionamiento, previa concertacin y acuerdo con las comunidades respectivas, las entidades territoriales de rgimen especial que se adecen a la realidad tnica, social, cultural, econmica, ecolgica y geogrfica, de manera que se ponga en prctica un nuevo ordenamiento territorial en beneficio de las comunidades campesinas, afrodescendientes e indgenas y del pueblo colombiano, que fortalezca la soberana y unidad de la Nacin en la diversidad y proteja las culturas y las regiones.. La explotacin de los recursos en cada territorio debe partir de la vida, necesidades, aspiraciones y decisiones de las comunidades titulares de los derechos sobre el respectivo territorio.
12. Fin al desplazamiento forzado

Cese del desplazamiento forzado. El Estado concertar con las comunidades vulnerables y afectadas medidas efectivas para prevenir y poner fin al desplazamiento y el despojo de sus tierras en el campo. Reconocimiento legal a los derechos territoriales de las comunidades y las familias. El Estado atender integralmente a las familias desplazadas por la violencia mediante programas de alimentacin, salud, educacin, recuperacin sicosocial, vivienda y empleo y garantizar, en condiciones de dignidad, seguridad y estabilidad, su retorno o su reubicacin voluntaria en tierras adecuadas para la produccin agropecuaria. El Estado garantizar la reparacin completa, indemnizacin y compensacin a todos los desplazados y las desplazadas por la violencia. Sern anuladas las transacciones de tierras hechas mediante coaccin y ser restituida la tierra a los campesinos, indgenas o afrodescendientes desplazados. Los beneficiarios y autores de desplazamientos causados directa o indirectamente por megaproyectos u otros proyectos de inversin asumirn la responsabilidad por la reparacin integral y el retorno. Nuestras organizaciones tratarn siempre a los desplazados como parte de ellas y de nuestras comunidades.
13. Solucin poltica del conflicto social y armado

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El conflicto armado colombiano solamente tiene una solucin poltica negociada de cara al pas. El logro de una paz slida y durable exige, adems de los pactos entre las partes, la soberana nacional, transformaciones del rgimen poltico y la solucin de los conflictos econmicos y sociales que originaron y mantienen por dcadas la confrontacin armada y, por lo mismo, exige la participacin decisoria de las organizaciones populares. La solucin del problema de la concentracin de la propiedad de la tierra es un elemento fundamental de la solucin del conflicto armado colombiano. Se rechazar la doctrina de la seguridad nacional. No ms intervencin de Estados Unidos en Colombia. El Plan Colombia se suspender definitivamente. Colombia rechazar las agresiones a otros pases. Esclarecimiento y castigo a los autores intelectuales, materiales, auspiciadores y financiadores de las acciones paramilitares. Mientras dure el conflicto armado, se propiciar la suscripcin y cumplimiento de acuerdos humanitarios. No a las zonas de rehabilitacin, las redes de informantes, ni a las medidas que involucran a la poblacin civil en el conflicto. O al reclutamiento forzado u obligatorio. Construir una agenda de paz del movimiento popular.
14. Unidad

Llamamos a las compatriotas y los compatriotas de otros sectores populares y sociales, y a los que aun ocupando hoy una posicin privilegiada no han perdido su conciencia nacional ni han renunciado a su condicin de seres humanos libres, a que nos acompaen en el reconocimiento, lucha por este Mandato por la vida digna, soberana alimentaria, derecho a la tierra y a la territorialidad. Ofrecemos para esta lucha nuestra memoria, mrtires y experiencia y el proceso de convergencia de nuestras organizaciones y nuestra movilizacin en conjunto con el pueblo colombiano hasta lograr llevar a la prctica el Mandato. Dado en Bogot, el 8 de abril de 2003
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Mandato indgena
Introduccin
El Mandato Indgena, como su nombre lo indica abarca un sector del pas. El 14 de septiembre de 2004 parti de Santander de Quilichao una Gran Minga Indgena y Popular: 60.000 personas marcharon hasta Cali. Queran tejer una propuesta que abarcara tambin al pueblo de las ciudades, de manera que pudiera ser un Mandato para que todos y todas construyamos la emancipacin de todos los pueblos de Colombia. Ante una multitud reunida en la Plazoleta de San Francisco de Cali, en un acto lleno de colorido que fue una verdadera fiesta, los participantes entregaron y leyeron pblicamente el siguiente Mandato Indgena y Popular.
Mandato Indgena y Popular: el desafo de un proceso

El Mandato Indgena y Popular (el Mandato) es un texto que se presenta a s mismo. Es una criatura desnuda y transparente que se expone ante cualquier mirada con su contenido sencillo y directo. No es un manifiesto ni un marco ideolgico. Nombra, el desafo que nos convoca. El Mandato es un documento colectivo, cuyos autores fueron, son y sern pueblos presentes y convocados a reconocerse en su palabra. Al nombrar el desafo, reclama asumirlo y movilizarse. No es ni el comienzo ni el final. Es un momento en un camino. Un momento concreto, puntual, que se define y exige desde all conciencia y accin. El desafo ha quedado plasmado en la primera parte, cuya vigencia perdura. Se ha convertido en una voz de la conciencia, que no descansa, no se desvanece. Simultneamente amenaza tanto, que sus detractores pretenden enterrarlo en el olvido. Su palabra fue nombrada por primera vez en una plaza llena con decenas de miles de personas movilizadas en Minga. Pretende recoger y nombrar el alma individual y colectiva de pueblos silenciados que levantan la cabeza y se atreven a pensar el fu-
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turo. Pensarlo y desafiarse negndose a aceptar que construir y futuro sean prerrogativas de quienes siempre han tenido el poder y han mandado. Es un Mandato, y es de los pueblos y para los pueblos. Hecho histrico que no poda alcanzarse en esa plaza ni con nombrarlo ese da. Tal vez sea el fundamento anticipado de un camino propio, la decisin de exigir el futuro y tejer la historia a imagen y semejanza desde los nadie y los ninguno, convocndose a ser por fin, a partir de resistir la codicia de los privilegiados de siempre y los regmenes que han impuesto a su favor, como si su bienestar en la abundancia insaciable fuera inevitable y necesario, como si la Madre Tierra y los pueblos (riqueza y trabajo) debiramos aceptar con resignacin y obediencia el sometimiento aplastante a sus caprichos. Lo que no se lee en el Mandato es que recoge una historia de resistencia larga y dolorosa para sobrevivir en un territorio sometido al despojo y al horror. La experiencia de las guerras, de las negociaciones y las concesiones, de la recuperacin del orgullo de ser uno en comunidades con identidades arraigadas a territorios Madre. Resistencia que se convierte en valor y fortaleza para quitarle al gamonal lo que se ha robado y recuperar a toda costa lo propio. Recuperacin que sin cesar se transforma en simiente de autonoma, en arar la conciencia y la capacidad para recrear la gente de la tierra. Historia que coincide con la capacidad de reconocer la agresin del capital en cada etapa y transformarse a conciencia para resistirla y pasar de resistir a pervivir. Etapas que, sin culminar, conducen a lo que queda plasmado en el Mandato: que en esta fase donde la codicia ya no encuentra fronteras ni tolera barreras, exige tejer con otros pueblos y procesos, reconocer que solos no podemos, a la vez que se proteja la identidad y la cultura. Sumarse a una lucha colectiva y seguir siendo pueblos ancestrales, aun desde la desconfianza y la
soledad por todos los racismos y abusos. El agresor, el proyecto de muerte, la mayor amenaza en la historia, requiere salir con las dudas a cuestas a tejer desde el dolor, los dolores, generosos y solidarios, pero tambin exige conciencia de lo propio y recurrir a los mayores. Son los hijos y las hijas de la Madre Tierra quienes convocan. Esto est claro. No dejarn de ser lo que son para sumar fuerzas; por el contrario, ha llegado el tiempo en que quienes los han ignorado, escuchen su sabidura y respeten su saber, condicin recproca para escuchar y respetar. El Mandato viene de la tierra y de sus pueblos y manda desde all. Es Indgena y es Popular. Un proceso en la penumbra lo hizo nacer. Debates y aportes de dentro, de antes y de fuera, para entender un contexto. Un proceso rico de reflexin desde las diferencias. Diferencias que perduran en el espectro que va desde quienes enfatizan reivindicar para conseguir lo concreto y lo prctico, hasta quienes aceptan la reivindicacin solamente en tanto sirva para transformar, partiendo de aprender a no reconocer que otros sean dueos ni que nuestro lugar en la historia sea el de pedir. Camino que se viene recorriendo entre buscar compartir un espacio del poder establecido o resistir sin aceptar esa estructura para llegar a reemplazarla por una en la que la dependencia es vergenza y la dignidad es el mundo de los pueblos. Un contexto de agresin que se agudiza de manera que el terror, la propaganda y las polticas, bajo el eufemismo del libre comercio, convierten a Colombia en una base de la codicia y en un modelo para someter. Rebusque, entretenimiento, corrupcin, persecucin y guerra que penetran todos los mbitos creando la cultura de la delacin, del repliegue prctico y del acomodo. El Mandato reclama imaginar lo que debe ser, y actuar en consecuencia. La historia que se viene desenvolviendo es de conflicto. Son evidentes las contradicciones que se van levantando. La contradiccin frente al rgimen que expone sus poderes para que se retorne a la paz de lo de siempre: la hegemona, tan atractiva cuando lo que debe venir no existe y lo que se conoce, por terrible que sea, aparece seguro ante la incertidumbre de hacer historia por nuestras manos. La contradiccin, que sin negar la riqueza de la lucha popular, seala las resistencias y oposiciones obsoletas y distorsionadas por aos de rencor y de odio, ahogadas en
sus propios errores e incapacidades, encubriendo con discursos de libertad y democracia sus autoritarismos, vicios y actos criminales, muchas veces contra los propios pueblos, actos atroces dignos del enemigo que se denuncia. Plagadas de sectarismos e intrigas y limitadas por su incapacidad creativa enmascarada bajo frmulas ideolgicas pretendidamente incuestionables que generan desconfianzas, cansancio y rechazo por parte de pueblos empobrecidos en cuyo nombre dicen luchar. Pero tambin, contradicciones internas, producto de dinmicas de maduracin, ante nuevos y mayores desafos. Sucede que no sirve ya lo que se viene haciendo ni debe negarse lo que se sabe. El Mandato se torna juez, es la vocacin nombrada. Seala las incoherencias, reclama reflexin debate y decisiones colectivas. Provoca reacciones contrarias de quienes sienten amenazados sus privilegios. Exige la difcil generosidad de ceder el espacio y la decisin a quienes comprenden y asumen los cambios inevitables. El Mandato es el imperativo para los pueblos en Minga de apropiarse de su contenido de manera crtica, como herramienta, ensancharlo y movilizarse. Tiene un alcance impredecible, pues anticipa la emancipacin de los pueblos, tejidos en unidad, diversos y autnomos. Mandato que se hace realidad caminando, movilizados, en lo concreto, con una agenda para detener el libre comercio y sus tratados, para reemplazar a quienes legislan por los pueblos, derogar sus leyes de despojo y legislar para el bienestar, para enfrentar el terror como herramienta de la codicia, denunciarlo y derribarlo, para hacer cumplir la palabra comprometida y pactada y para, por fin, tener una agenda propia, de modo que nunca ms tengan dueos la Madre Tierra y sus criaturas. Es el llamado al buen vivir, al sumak kawsay. Por eso, el Mandato manda sabiamente tejerse a otros pueblos y procesos que venimos por caminos diversos, desde todos los rincones de la Madre Tierra, nombrando el camino y hacindolo llegar de muchas maneras. Es una entre muchas convocatorias a la emancipacin de la Madre Tierra con sus pueblos. Perder vigencia el da en que la libertad de los pueblos lo convierta en memoria de estos tiempos de privilegios y miserias que no volvern a ser posibles Nunca Ms!
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Mandato Indgena y Popular de la Minga por la Vida, la Justicia, la Alegra, la Libertad y la Autonoma
Santiago de Cali, 18 de septiembre de 2004
El desafo que nos convoca

Con nosotros vienen los recuerdos y las experiencias de una larga historia de lucha y de resistencia. Echamos mano de nuestras identidades y de nuestras culturas para enfrentar las amenazas que ha trado cada poca. Este camino no ha sido fcil. Desde la conquista, y sin descanso, la arrogancia, el egosmo, la ignorancia y el irrespeto, disfrazados de distintas maneras, han cado sobre nosotros con engaos y mentiras, con falsas promesas, con el poder de armas cada vez ms sofisticadas y mortales y con instituciones, normas y leyes que nos traen miseria, explotacin, dolor y sometimiento. Cada vez que llegan a atropellarnos aseguran que es por nuestro bien. En cada poca hemos tenido que descubrir el engao, unirnos y organizarnos para defendernos. Siempre nos sirvi volver a las races, echar mano de la sabidura contenida en nuestras memorias colectivas, escuchar a los mayores y acercarnos a la naturaleza para hacernos parte de la vida toda y defendernos defendindola. En cada poca tuvimos que aprender a resistir y hacerlo de una manera diferente de acuerdo con el desafo que enfrentamos. Venimos marchando desde lejos, desde hace mucho tiempo, por el camino de la historia. Los ltimos pasos que nos trajeron a este Congreso Itinerante de los Pueblos son la etapa ms reciente de esa larga historia, pero tambin establecen el comienzo de un nuevo camino que hemos decidido recorrer. Con las 60.000 personas que marchamos hasta Cali y por otros caminos del pas, marcharon nuestros recuerdos, nuestros ancestros, los luchadores que abrieron el camino antes y tambin muchas ms mujeres y hombres en muchos lugares dentro y fuera de Colombia, que han reconocido el peligro, sufren el dolor y se levantan a marchar para pervivir y crear un mundo posible y necesario.
El desafo que impone esta nueva poca es grande. Tal vez el mayor que hayamos tenido que enfrentar en nuestra historia. Nos agrede y sufrimos un orden que est mal, que hace dao y que no sirve; eso lo sabemos y lo decimos con fuerza. No solamente estn en riesgo nuestras culturas, nuestras comunidades, nuestros pueblos y familias. Es peor, la vida misma corre el riesgo de ser destruida por la ceguera de quienes se han equivocado y utilizan el mayor poder de la historia para convertir en mercanca todo lo que existe a travs de su Proyecto de Muerte. Lo que debe ser, todava no existe, ms que en nuestro compromiso, en la memoria de todo lo que vive y en lo que tenemos que inventarnos, sembrar y proteger para abrir el camino. El proyecto que amenaza la vida no respeta fronteras, por eso lo llaman globalizacin. Llega hasta nuestras comunidades y hasta nuestros hogares en todas partes de Colombia y del mundo. Trae la guerra, las mentiras de la propaganda con que engaa con habilidad y todo el poder de las leyes y del dinero. Viene por la riqueza de la naturaleza y por el trabajo de la gente para explotarlos y
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venderlos como mercanca. Los que lo controlan y toman decisiones para servir sus intereses estn lejos. Estn en las directivas de grandes corporaciones multinacionales y en los centros financieros del mundo que se van quedando con todo. No los conocemos, no los vemos, no responden por sus actos y tienen como agentes a los gobiernos, a los ejrcitos, a las empresas e instituciones que actan a su nombre para servirles. Nos convencen de que todo esto es inevitable. Todo esto es difcil de ver, de entender, de resistir y de cambiar. Nos exige unidad, creatividad, inteligencia, solidaridad, compromiso, sacrificio y mucho trabajo, pero tambin mucha alegra y muchas ganas de vivir. Precisamente porque enfrentamos un desafo grande y distinto a todos los que nos han tocado hasta ahora, esta movilizacin es diferente. No salimos solamente a exigir, a reclamarle al gobierno, a enunciar, aunque tambin lo vamos a hacer. Esta vez salimos a convocar pueblos, organizaciones y procesos populares. Marchamos para expresar nuestro compromiso de unirnos y de trabajar tejiendo la solidaridad recproca que hace falta para defender la vida. Esta vez sabemos que solos no podemos y que nos necesitamos mutuamente para entender, para resistir y para crear un pas y un mundo posible y necesario. Hemos sorprendido al gobierno, al poder, al pas y al mundo porque no nos levantamos a pedir lo que es nuestro por derecho propio; en cambio, convocamos esta Minga con una propuesta para que entre todos, como pueblos, definamos un mandato indgena y popular que oriente el proceso para que podamos avanzar en pasos firmes y realistas desde esta realidad de confusin y muerte hasta un proyecto de vida tejido por nosotros desde los pueblos. Nuestros actos reivindican el valor de la palabra. Por eso crece nuestro poder de convocatoria y la fuerza de nuestros argumentos. Por nosotros, hablan nuestros actos de dignidad y resistencia que no se detendrn. El primer Congreso Indgena y Popular ha logrado con creces sus objetivos. El pas
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y el mundo nos han escuchado. El gobierno no pudo ignorarnos y va a tener que respetar la fuerza de nuestra legitimidad. La palabra que traemos en paz se ha convertido en hechos que hablan por s mismos. Los medios comerciales de comunicacin, en su mayora, nos escucharon y muchos dejaron de distorsionar la verdad para transmitir nuestras propuestas. La solidaridad del mundo se hizo presente y nos acompa. Asumimos este reconocimiento y respeto como una responsabilidad colectiva que nos obliga a avanzar por el camino y asumir el desafo que enfrentamos. Este Mandato recoge lo que viene de atrs y seala lo que vamos a hacer ahora. Dejamos constancia de la forma tendenciosa, irresponsable e irrespetuosa en que el Presidente de la Repblica pretendi impedir la realizacin de este primer Congreso Indgena y Popular, as como la manera en que minti recurrentemente sobre los motivos y contenidos del mismo y enga a la opinin pblica nacional e internacional describiendo esta iniciativa pacfica, civil y democrtica, como un acto politiquero de terroristas. El 2 de septiembre, unos das antes del Congreso, la Fiscala detuvo al mayor Alcibiades Escu con falsos cargos, en un acto inslito que este Congreso reconoce como un secuestro poltico. El Presidente declar hoy, mientras se realiza la audiencia pblica final, que l mismo ha asumido el caso del mayor Alcibiades Escu y que el Congreso es encabezado por parlamentarios y opositores polticos del gobierno que no han tenido ninguna influencia en este evento. Queda demostrada as la debilidad de un gobierno que recurre a la mentira y a la fuerza para silenciar la verdad de un pueblo que asume su dignidad.
Agenda de trabajo y posicin del primer Congreso Itinerante

Las comisiones ratificaron de manera enrgica y clara la posicin planteada en la convocatoria a esta Gran Minga: Lo que sucede hoy en nuestro pas y en nuestros territorios es grave, no da espera y debemos movilizarnos de inmediato. La situacin de emergencia se debe a un problema de fondo relacionado con la estrategia neoliberal y la globalizacin y por eso la accin inicial es parte de una lucha a mediano y largo plazo. Los resultados que persiguen el ALCA y el TLC representan las formas de agresin ms peligrosas y destructivas para las que se realizan las reformas constitucionales y a las que en ltima instancia sirven la guerra y el terror. Las movilizaciones urgentes no son el comienzo ni el final del camino, sino una etapa del proceso que se propone construir en minga alternativas indgenas y populares para que otro pas justo, democrtico, respetuoso y en paz sea posible. En consecuencia con esta lectura de la realidad, el primer Congreso Indgena y Popular defini los temas que fueron debatidos por las comisiones y en las plenarias: 1. La defensa de la vida, el conflicto armado, la violacin de derechos humanos y la poltica de seguridad democrtica. 2. Paquete de reformas constitucionales. 3. TLC y ALCA.

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4. Mecanismos para la construccin de resistencia y soberana popular, el Mandato Indgena y Popular de la Minga por la Vida, la Justicia, la Alegra, la Libertad y la Autonoma. Las autoridades, organizaciones, procesos y personas participantes en el congreso indgena y popular, deciden: 1. Declararse en Asamblea Permanente Indefinida, hasta tanto no se superen de manera definitiva las amenazas existentes contra la vida y la integridad. 2. Establecer el Congreso Indgena y Popular con la misin de asumir, abordar y profundizar los temas que convocaron esta Gran Minga y como escenario para construir y consolidar el proceso hacia el Plan de Resistencia y de Vida de los Pueblos. El Congreso iniciar sesiones en el territorio de paz y convivencia de La Mara, Piendam, pero tendr carcter itinerante y se habilitarn escenarios y espacios de deliberacin en todo el territorio nacional de manera que se facilite la participacin y liderazgo de todos los procesos populares. 3. Crear un Tribunal Permanente de los Pueblos con participacin de lderes y personalidades de las ms altas calidades y capacidades, del nivel nacional e internacional, con la misin de examinar, pronunciarse, hacer recomendaciones y tomar acciones frente a los atropellos y violaciones al derecho a la vida y a los derechos humanos de las organizaciones y procesos indgenas y populares. 4. Implementar un Sistema de Comunicacin e Intercambio Autnomo y Permanente de los Pueblos para la Verdad y la Vida. 5. Establecer una Misin Diplomtica Permanente y Autnoma de los Pueblos que represente a las organizaciones y procesos populares en gestiones diplomticas en el mbito internacional, con representacin y mandato desde comisiones internacionales establecidas al interior de los procesos y movimientos indgenas y populares. 6. Desarrollar una economa propia de los pueblos y establecer mercados y mecanismos de produccin e intercambio que sean solidarios, recprocos y orientados a defender y promover la vida y el bienestar de los pueblos. 7. Recoger, analizar, profundizar y adoptar las recomendaciones y conclusiones de las comisiones temticas que sesionaron durante este Congreso, lo mismo que las declaraciones, acuerdos, pronunciamientos y resoluciones emanadas de organizaciones, movimientos y eventos populares con las que exista una identidad de posiciones y propsitos. Frente al anlisis de los temas de la agenda del primer Congreso Indgena y Popular deciden: 1. Frente al conflicto armado, la violacin de derechos humanos y la poltica de seguridad democrtica. Disear y poner en marcha mecanismos populares para el logro de una salida negociada al conflicto armado. Exigir verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado. Promover mecanismos populares y autnomos de resistencia civil, paz y seguridad, que incluyan el reconocimiento de la Guardia Indgena como fuerza popular nacional e internacional de paz. Exigir y disear mecanismos de resistencia civil, con mecanismos de presin, apoyo y veedura nacional e internacional para lograr la salida de los grupos armados de nuestros territorios y el respeto a la poblacin civil, a nuestra autonoma y a nuestras organizaciones, de manera que no se nos siga involucrando en el conflicto.
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Desarrollar mecanismos de resistencia; desobediencia civil frente a las polticas de seguridad democrtica del gobierno colombiano.
2. Frente al TLC y al ALCA. Convocar a las organizaciones y al pueblo de Colombia a desarrollar las acciones necesarias y pertinentes para detener las negociaciones de estos acuerdos y promover la realizacin de un referendo popular contra el TLC y el ALCA. 3. Frente al paquete de reformas constitucionales Demandar por las vas necesarias que se suspenda cualquier intento de reforma constitucional, a la vez que, en adelante, toda propuesta de reforma deba ser sometida a una consulta y aprobacin popular. 4. Seguimiento. Las autoridades y lderes indgenas y populares, presentes en este primer Congreso, designarn una Comisin Indgena y Popular responsable de disear los mecanismos y la agenda para dar cumplimiento en el ms corto trmino posible a este Mandato. Entre los criterios de seleccin para quienes conformen esta Comisin de Seguimiento debern incluirse: la participacin de diversos sectores, la legitimidad de la representacin a nombre de las organizaciones y procesos y la reconocida capacidad para llevar a cabo la tarea asignada. Continuar desarrollando las acciones necesarias para enfrentar el secuestro poltico del mayor Alcibiades Escu y el proceso poltico en contra de la AIC y de su personal, de acuerdo con el Mandato previamente aprobado por este primer Congreso Indgena y Popular. Las palabras sin accin son vacas. La accin sin palabras es ciega. Las palabras y la accin por fuera del espritu de la comunidad son la muerte. Por la vida, la justicia, la alegra, la libertad y la autonoma, seguimos caminando.
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