LA POBREZA DE AYER Y LA POBREZA DE HOY: MIRADAS DE FORMA O FONDO? Lorena Cea S .

Introduccin Las nuevas tendencias tericas en los anlisis de pobreza han originado conceptualizaciones y categoras para entender los comportamientos y las formas de estar, ser y relacionarse de los pobres de hoy, identificar los recursos de tipo sociocultural de que disponen, las redes que construyen a partir de sus privaciones y, paralelamente estos estudios han ido de la mano con las estrategias que se han diseado para la potenciacin de aquellos recursos considerados necesarios para superar la condicin de pobreza o para reconocer las especificidades de la pobreza susceptibles de ser abordados en la lgica de un manejo racional de recursos. Se constata un descolgamiento o relativa desconexin entre los planos de la economa y su modalidad operativa actual y el de las polticas sociales que mantienen como escenario a aquella y mira a la pobreza como objeto de anlisis para encontrar en su descomposicin de elementos subyacentes una forma ms efectiva de abordarla y hacerla ms llevadera. En los ltimos 12 aos la focalizacin termin de legitimarse como mecanismo de distribucin de los recursos disponibles de la poltica social orientada a los sectores pobres, y los instrumentos de medicin como la CA S, aunque vapuleado, contina vigente. Las discusiones derivan finalmente a examinar los niveles de eficiencia con que se han abordado las polticas de superacin de pobreza, las condiciones necesarias para ello, y el tenor de los estudios alimentan entonces, los marcos metodolgicos que harn un mejor uso de los elementos constitutivos de la pobreza para incorporarlos a la poltica. Sobre lo nuevo y lo viejo Al parecer la realidad dinmica y veloz de estos tiempos nos aleja de los viejos marcos conceptuales o tericos que indagaban acerca de la pobreza y que tendan a incorporarla como parte del debate acerca de las desigualdades econmicas y estructurales. Se ha impuesto entonces un concepto dinmico de pobreza que puede ser analizado desde todas sus implicancias culturales, sociales, econmicas y polticas.
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Alumna Magster en Polticas Sociales y Gestin Local, Universidad ARCIS; Licenciada en Trabajo Social, Asistente Social, Coordinadora Regional Red de Innovacin Ciudadana, Programa Ciudadana y Gestin Local, Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza.

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Las disciplinas que estudian la pobreza como fenmeno en si misma han logrado levantar y objetivar las que seran otras condiciones en la composicin de la pobreza, se ha llegado a discutir al menos que la pobreza medida solo por el indicador de la canasta familiar contiene deficiencias que hacen de ese modo de caracterizarla, incompleta. Habran en consecuencias otras pobrezas o nuevas pobrezas o en su defecto, si se asume el indicador clsico de la canasta, por lo menos el reconocimiento de que su estructura tcnica debe ser actualizada. Por su parte, y desde un punto de vista ms emprico, los modelos de intervencin desde la poltica pblica han hecho un contrapunto ms o menos coherente (no necesariamente eficiente) con las investigaciones, ensayos y documentos que sustentan este discurso terico. La segmentacin de la pobreza permite hoy el diseo focalizado de polticas y programas sociales, dirigido a determinados sectores, con contenidos aparentemente distintos segn se trate de jvenes, mujeres, nios, indgenas, discapacitados o adultos mayores (grupos vulnerables). La pobreza no tiene los mismos alcances segn la ubicacin espacial, generacional, o cualquier otra variable a ser considerada. Podemos sealar tmidamente ciertos paradigmas que definen formas de hacer poltica publica, de acuerdo a las estrategias que se definan para superar la pobreza. Se levanta la concepcin de inversin social que en cierta forma se opone a una visin ms asistencial, tradicional de los programas orientados a la erradicacin de la pobreza; an cuando ambas visiones no se excluyen. Sin embargo, la focalizacin ha sido el elemento comn que atraviesa ambas concepciones, que, a travs de instrumentos heredados del rgimen dictatorial se complementan con nuevas formas de territorializar de acuerdo a caractersticas o necesidades de desarrollo similares, las inversiones sociales, donde los componentes priorizados el ltimo tiempo son la participacin desde el punto de vista de los actores sociales y la intersectorialidad desde los actores institucionales. No obstante la prctica no arroja resultados muy alentadores de la concrecin de ambos desafos.2 Cada vez con menos frecuencia en el anlisis de la pobreza para la implementacin de polticas pblicas, los contextos remiten a las nuevas formas de acumulacin capitalista y los cambios tecnolgicos que le acompaan. Antes de la dcada del 80 los mercados eran menos abiertos, menos flexibles, cuyos procesos econmicos estaban determinados por la inversin productiva que alentaba el pleno empleo. Con la globalizacin tambin capitalista, pero redefinida como neoliberal, el empleo es la variable ms inestable, entre otras cosas por el crecimiento de la inversin financiera especulativa y la libre circulacin del capital que busca la mayor rentabilidad en cualquier punto del mundo que optimice esta rentabilidad a partir de condiciones que no la limiten, una de esa condiciones es el empleo estable y sus costos sociales. El empleo se torna una necesidad ms sentida que antes porque aparece como un recurso escaso e inestable, que deriva en una reestructuracin de las relaciones de produccin y convierte al empleo como una categora que abre diversas realidades, ya no se puede hablar de un trabajador o empleado en el sentido convencional. El desempleo y la precarizacin del trabajo como un fenmeno propio de la nueva realidad que define al
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Raczynski, Dagmar, Serrano, Claudia; Descentralizacin: Nudos Crticos, CIEPLAN, Santiago 2000.

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empleo, afecta sustancialmente (no nicamente) al segmento poblacional que visualizamos como pobre. En primer trmino, las llamadas nuevas expresiones de pobreza estaran referidas a las nuevas caractersticas que asumen hoy los pobres, as, se seala lo siguiente: existen tres elementos centrales asociados a las nuevas caractersticas de la pobreza en nuestra sociedad: en primer lugar, en un nmero significativo, los pobres son hoy, pobres que trabajan; en segundo lugar, los pobres son un segmento social integrado precariamente a la sociedad a travs de su consumo, y finalmente, los pobres se caracterizan por un deterioro creciente de su calidad de vida. 3. Se sealan adems que los pobres de hoy son inseguros y que tienen un marcado acceso al consumo. 4 A partir de los planteamientos sealados en e1 prrafo anterior, se podra argumentar que efectivamente 1os cambios sufridos en el empleo y la nueva modalidad sobre la cual operan los mercados y los nuevos patrones de acumulacin capitalista, son los referentes para observar los cambios que la sociedad ha experimentado y que por cierto nos dibujan expresiones nuevas de pobreza, pero yo agregara, de una pobreza que siempre ha existido, de una pobreza, antes, vinculada a posibilidades de empleo tradicional, pero pobre al fin; y de una pobreza con empleo precario o desempleada, pero pobre. Respecto de la inseguridad, como variable ampliamente estudiada por el Informe de Desarrollo Humano del ao 1998, se visualiza casi un signo exclusivo de los tiempos, pero el pobre de principios de siglo se senta ms seguro? De qu? De que permanecera siempre pobre y no excluido?, algunos sealan una pobreza menos angustiosa vivida con dignidad y honradez, que satisface y tranquiliza 5 ; pero me atrevo a afirmar que antes como hoy la pobreza es una condicin que, o se vive con resignacin, con deseo de escapar de ella o se vive en la enajenacin ms indigna. Cmo las crisis econmicas mundiales del 33 o del 73, o la nuestra del 80 no mellaron la existencialidad cotidiana de los pobres!? . Finamente en relacin al acceso a1 consumo, aunque hoy por hoy parece que los pobres se integran a un nuevo consumo, no es menos cierto que los estndares de consumo han tenido su smil en otras pocas. Es cierto que hay teles, celulares y ropa que invisiviliza en apariencia a los pobres de hoy. Pero el acceso se puede definir en los pobres como restrictivo, no slo al consumo de bienes (antes se fiaba en las pulperas), tambin a servicios, al ocio, la cu1tura y la recreacin. En segundo trmino, ms all de la motivacin fundante de los estudios de la pobreza, cual es el qu hacer con ella; los nuevos planteamientos en parte descriptivos, en parte analticos discuten las nuevas morfologas de la pobreza, se ahonda en sus dimensiones etreas, espaciales, de gnero; entendido como concepto relacional y no absoluto inevitablemente encuentra connotaciones e implicancias que dan mucho que pensar y estimula una profusa produccin en el tema. Lo nuevo realmente, est dado por la
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Seplveda, Leandro; Pobreza en Chile: Nuevas expresiones, Viejas Discusiones; Rev. Chilena de Temas sociolgicos, Universidad Catlica Blas Caas. 4 Ibidem 5 J. Franco, en su Apologa de la Pobreza. 1996.

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produccin de nuevas categoras, gran parte de ellas instrumentales para el diseo de polticas de focalizacin, de un viejo problema que no ha logrado ser resuelto en estos 12 aos de transicin. Queda claro que en el curso de los ltimos doce aos se ha buscado como prioridad poltica disear e implementar modelos de intervencin para erradicar la pobreza. Una intencin de bsqueda en este sentido fue la creacin del Consejo de Superacin de la Pobreza. Este proceso entreg como resultado un informe del cual deriva un plan que no logr materializar la mayor parte de las propuestas que se buscaba implementar. Actualmente la revisin de los planteamientos fundacionales del Consejo de la Superacin de la Pobreza, resulta atingente ciertamente, ya que se podra incluso sealar la existencia de una crisis de los discursos crticos y tericos que levantaron esta experiencia propiamente tal y que en consecuencia le dieron sentido inicial a las propuestas programticas y de intervencin, de la posterior creada Fundacin. Esta revisin institucional a la que me refiero dice relacin no slo con la necesidad de integrar una mirada programtica que le d coherencia al actuar institucional, sino adems cmo esa integracin en virtud de una opcin de intervencin en la realidad, tiene sentido o no acorde a los planteamientos de los mnimos sociales, del rol del Estado, la medicin de pobreza segn indicadores de desigualdad, el rol del sector privado en las polticas sociales, etc. Todo esto, evidentemente, cuestiona la accin emprendida en funcin de si se est aportando o no a la superacin de la pobreza. Cuestionamiento que es vlido adems, si dicha superacin que es el resultado de una medicin y por tanto es un dato estadstico, no siempre tiene su correlato en las vivencias, en la calidad de vida y las percepciones. Desde este punto de vista cabe preguntarse que ocurri con esta poblacin de aproximadamente dos millones de chilenos que entre 1990 y 1994 estadsticamente dejaron de ser pobre tras saltar la lnea dejaron de ser pobres?. Esta reflexin, no obstante, es valida tambin para todo tipo de programas sociales, o de polticas pblicas que estn orientadas en este sentido, superan la pobreza?. Si hoy se ha llegado a cierto consenso terico respecto de que la variable ingreso no determina exclusivamente la condicin de pobreza, tampoco esta variable podra ser determinante para la condicin de no pobreza. Ya M ax-Neef, Elizalde y otros, visionarios de una mirada en Chile que no tuvo recepcin poltica en su momento, convocaban a un debate o relectura sobre las necesidades, cuestionando la concepcin de necesidades bsicas y la expresin ilimitada que estas tendran, en oposicin a una concepcin existencial y ontolgica, posibles de categorizar, medir, y articular con una teora del desarrollo, poniendo como eje central al ser humano. Con esto quiero sealar que existen propuestas, ideas, desde esta corriente, desde los documentos del Consejo, que apelan a mecanismos de revisin tanto de la pobreza como concepcin y de su vinculacin con la desigualdad y la distribucin del ingreso.

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Introduccin de nuevas categoras El presente apartado se propone incorporar nuevos elementos a la discusin sobre la pobreza y su relacin con categoras conceptuales como el de habilitacin y su alcance como estrategia de intervencin, y por otra parte el de Decencia, que se plantea como reverso crtico, tal cual lo sealan sus autores, de una cultura de la pobreza (o de la indecencia?). ...los efectos de la pobreza se acumulan vital e intergeneracionalmente, generando un crculo vicioso que anula la motivacin de movilidad 6, esta frase es un punto de partida desde el cual me permito hacer las siguientes afirmaciones o planteamientos: 1.- An tratndose de un supuesto o una hiptesis formulada para el estudio y que evidentemente apelara a un estudio sobre cules y cmo son los efectos de ese crculo, me permito sostener que bien merece una atribucin causal o explicativa del contenido de las respuestas connotadas como negativas desde el punto de vista de las posibilidades de emprender, surgir o salir de la pobreza. Esto tanto para la llamada cultura de la pobreza como para la categora de no habilitados. Esos efectos, incorporados o expresados en hbitos, traspasados, socializados de una generacin a otra; se traducen en una realidad que en otro pasaje del texto se explicita como desesperanza aprendida. 2.- Las categoras de no habilitados y no decentes, expresan una historia de vida que le precede la frustracin (en un estado de conciencia) y de indolencia (en un estado de no conciencia), es decir, antes intent y no lo logr, ya no lo intento, no lo lograr, no se si importa lograrlo, podran ser las expresiones del subconsciente ntersubjetivo de estos pobres. 3.- La categoras de habilitados o decentes, por tanto, constituiran categoras que son el resultado de historias o experiencias (por lo menos tendencialmente) ms gratificantes. La diferencia entre unos pobres y otros se explica en parte por la variable empleo estable o aumento de ingresos; por tanto no es el cdigo moral exclusivamente lo que determina o caracteriza a los decentes sino previamente las condiciones de socializacin dadas por un empleo que dignifica. 7 Habra que considerar que el estudio de Irarrzaval 8, parte de la base hipottica de que quienes muestran mejoramientos fsico-materiales en sus viviendas, seran ms habilitados con esto el autor demuestra que incluye la presencia de las variables ingreso y/o empleo.

Martnez, J y Palacios, M. ; Informe sobre la decencia: La diferenciacin estamental de la pobreza y los subsidios pblicos, Ediciones Sur, Santiago 1996. 7 Ibidem 8 Irarrzaval, I.; Habilitacin , Pobreza y Poltica Social, Rev. De Estudios Pblicos N 59, CEP, Santiago 1995.

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Para reforzar la importancia que adquiere la variable ingreso en la construccin de categoras de habilitacin y decencia y por ende de las posibilidades de movilidad social, me permito extraer una parte del Informe de un estudio del ao 1996 que el Consejo Nacional de Superacin de la Pobreza encarg al Departamento de Economa de la Universidad de Chile, sobre Potencialidades y Oportunidades, en los pobres: Un examen directo de los formularios fsicos de las encuestas Casen 1994 y CNSP 1996 identific las causas de la movilidad entre la condicin de pobreza y no pobreza. Cuando se incrementa el ingreso per cpita las causas son de tres tipos: aumentos en el empleo, desde personas antes inactivas o desempleadas a ocupadas; cambios en la composicin familiar, consistente en la entrada de una persona que percibe ingresos o a la salida de alguien que no recibe ingresos (aumentos en el ingreso per cpita); y aumentos en el ingreso que perciben quienes ya estaban ocupados. La movilidad descendente tiene como factores causales a los mismos tres tipos operando en direccin opuesta a la descrita. Por lo anterior las categoras de habilitados y decentes, manifiestan el resultado de una vivencia distinta, que expresa una actitud o una evidencia visual de querer vivir mejor. Su apoyo es evidente, tienen un estmulo y buscarn reforzarlo. 3.- En cuanto a la disposicin mayor o menor de unas y otras categoras de pobres, me atrevo a sostener que para unos casos aquella es una variable activa y real y para otros pasiva y potencial. M e explico, las disposiciones de los habilitados y decentes son activas y reales, por cuanto ellos muestran efectivamente resultados ( expresin de valores, mejoramientos de sus viviendas) de esa disposicin a la cual aluden. 4.- Las disposiciones de los no habilitados y no decentes, en cambio, pueden ser pasivas y potenciales. Si lo que est ms frustrado en los no habilitados y decentes, son las oportunidades efectivas de salir de la pobreza, entonces la disposicin no podra ser slo la lectura de una actitud o autopercepcin, sino de la relacin que media entre un estado anterior y un estado futuro, en virtud de su articulacin con una oportunidad cierta y veraz. Si bien los planteamientos hechos pretenden mostrar o enfatizar que no slo el aspecto subjetivo-individual es el eje desde el cual las categoras se construyen, es tambin preciso aclarar que las variables no materiales como pudieran ser las culturales y psicosociales y que definiran dimensiones de la pobreza, estaran ms condicionadas a la situacin que analizo en el punto 3, o guardaran una estrecha interdependencia. A partir del estudio de Irarrzaval por ejemplo, las ponderaciones de las variables estn correlacionadas, las familias pobres de mejor ndice de M ejoramiento de la Vivienda, tienen ponderaciones altas en estas dimensiones no materiales. Las condiciones son determinantes por ejemplo en levantar otras categoras como desesperanza aprendida o deprivacin sociocultural, por cuanto los efectos degradantes de su vida de pobres, relativizan o invisibilizan el aporte de una buena educacin, o una familia cohesionada, o la posesin de un trabajo; da lo mismo. Esto evidentemente puede ser interpretado como la tpica flojera del pobre, pero no es esto lo que origina su condicin, es su consecuencia. Las experiencias de vida determinaran en gran medida los marcos referenciales sobre los cuales las personas toman posicin hacia el futuro.

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Sobre la individualidad y las estrategias de intervencin La ponderacin dada en el estudio de Irarrzabal por parte de los investigados al factor individual no es extrao en nuestra poca moderna, donde la filosofa liberal se impone conjugando el esfuerzo y la libertad individual como la frmula del desarrollo y el progreso. Se podra decir que se ha producido una introyeccin de esta filosofa, que centrada en lo econmico tiene como indicador la propiedad individual de bienes simblicos y materiales. Tal como lo sealara N. Lechner en un seminario convocado por el Consejo de Superacin de la Pobreza9, todo individuo decide libremente sobre cuales son los medios para proveerse de salud, seguro, educacin; esto ha producido una privatizacin de los ries gos y las responsabilidades. En este marco filosfico las oportunidades estn dadas, solo falta ir a buscarlas con empeo, una parte de ellas las provee el sector privado con sus consecuentes criterios de eficiencia econmica, libertad de eleccin y las otras las debera entregar el Estado. Pero sino es la eficiencia econmica, el criterio que gua al Estado, cules deberan ser esos criterios de su poltica? la habilitacin? trabajar con los pobres habilitados?. Irarrzabal deja sugerido diversas propuestas, centradas en lo individual-familiar, en mecanismos de incentivos que den el pie de apoyo que necesitan los pobres habilitados para salir de la pobreza. El programa Puente podra ser una buena traduccin de esas propuestas, an cuando su propsito no es superar la pobreza, sino producir una movilidad desde los indigentes hacia los pobres, en su concepcin de la intervencin, la estrategia se aloja en la familia y en el apoyo psicosocial que recibe, no obstante la poltica de subsidariedad convive con el programa, es incluso un aliciente para sus beneficiarios. M artnez y Palacios dudan de la eficiencia de esta modalidad de intervencin de transferencia monetaria, a diferencia de Irarrzabal que no logra probar esta hiptesis. Sera un tanto arbitraria la afirmacin de que la accin subsidiaria del Estado refuerza una cultura de la pobreza o premia a los no habilitados. M i impresin es que un Estado que no resuelve los problemas de inequidad a travs de polticas pblicas, difcilmente concibe superar la pobreza a travs de subsidios, por tanto el fin de stos no es superarla, y que del mismo modo no es posible pensar en polticas sociales habilitantes que se propongan este objetivo. Haciendo uso de las reflexiones expuestas por Bengoa 10, la poltica social, otrora cuestin social, es el resultado de una medida compensatoria de una realidad de desigualdad. Se podra agregar que la poltica social no se hace cargo de la desigualdad en tanto herramienta de equilibrio y justicia social, en lenguaje actual no es el coeficiente de Gini el indicador de impacto de las polticas sociales, es el de la reduccin de la pobreza. Su fin es el de compensar los abusos de la desigualdad. Por otra parte, los datos empricos estadsticos han demostrado que si bien la poltica social sobre todo la de subsidiariedad no ha erradicado la pobreza, s ha contribuido a incrementar casi en un 14 % los ingresos familiares, correspondientes a transferencias
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El Estado y la Sociedad Civil en las Polticas Sociales, Consejo Nac. Para la Superacin de la pobreza, 1998, pgina 55. 10 Bengoa, Jos; La desigualdad

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monetarias o prestaciones sociales. Sin estos subsidios o en consideracin slo de los ingresos reales la determinacin de la brecha de desigualdad sera an ms abismante. Podramos pensar en polticas sociales centradas en el individuo-familia y ya no en polticas sociales centradas en grupos sociales, colectivos o territorios, con un carcter ms bien de promocin?. Son polticas contradictorias, complementarias o paralelas? No tengo certezas pero si intuiciones, que podran perfilar respuestas a estas preguntas: Las polticas centradas en el individuo-familia, se originan en el supuesto de la habilitacin y por tanto refuerzan las percepciones de que son las condiciones y aptitudes personales las que posibilitan el mejoramiento de la calidad de vida. En s mismo esto no establece un juicio de valor negativo, de hecho no es malo que las personas muestren disposiciones positivas al cambio como parte tambin de una autoconfianza en sus capacidades. Las polticas centradas en la promocin apuestan a la restitucin de confianzas colectivas, los supuestos que aqu tienen lugar dicen relacin con la posibilidad de aprovechar el capital social, establecer redes sociales y fortalecer la asociatividad. Sin embargo la instrumentalidad de mucho de estos programas que se agotan o resuelven en el acceso a una serie de recursos para los cuales estos grupos han concursado, casi podra verse como la versin colectiva de la habilitacin. La versin colectiva de habilitacin, generara una competitividad entre grupos ya no entre personas, con la consecuente paradoja de fomentar la fragmentacin, lejos de su recomposicin. La muerte de la utopas tambin afecto la concepcin de promocin alentada por la filosofa y metodologa de la Educacin Popular, que en su misin de liberacin conceba el necesario trnsito desde una conciencia mgica (mtica, prejuiciada) a una conciencia liberadora (de accin colectiva para la transformacin social). Esta conciencia mgica hoy da es reforzada por una poltica de promocin desdibujada y en cierto modo, estas polticas de promocin pudieran ser ms responsables de la pasividad y dependencia de los sectores pobres. Cabe tambin cuestionarse si las polticas sociales o estrategias de intervencin de superacin de la pobreza del Estado tienen una misin con respecto al mundo social, del cual pueden formar parte los no pobres, en el entendido de que una persona que en un punto pasa el umbral de la pobreza no es sujeto de poltica social, es sujeto del mercado y su regulacin, all encuentra amplias opciones de salud, educacin y proteccin. Recordemos la privatizacin de ries gos, en este caso a mayor ingreso menos ries gos, pero los ries gos no son responsabilidad del Estado, por tanto es de cargo del individuo continuar superndose e incrementar sus ingresos para disminuir sus ries gos.

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Derivado de lo anterior una poltica de promocin, primero mal focalizada y segundo con finalidades habilitantes, parece menos eficiente y de bajo impacto en los indicadores de pobreza. (recuerdo que no es una certeza personal es una provocacin). Sobre la reminiscencia de la universalidad El Estado en su proceso de transformacin modernizadora ha buscado la eficiencia pero ha descuidado la proteccin social, el llamado anillo central de a poltica social , lase salud, vivienda, educacin. se visualiza como refugio de una supuesta universalidad que sigue sin atender de modo ms especfico an las particularidades de la poblacin a la cual se orienta. Esta eficiencia focalizadora tiende a dejar importantes sectores pobres o emergentes en una mayor estado de vulneracin. Aunque la universalidad de las polticas ya abandon la agenda poltica del Estado y del Gobierno, Jos Bengoa lo expone como parte de una reminiscencia del viejo Estado, pero no slo desde el Estado, tambin hace parte de una cierta conciencia colectiva de los derechos sobre todo los de proteccin, de la educacin y la salud. Pero Bengoa, siente que el Estado es responsable en primer grado de esta realidad, y que esta conciencia del mundo social de desigualdad imperante y de prdida de universalidad, ha originado en parte, el cambio de escenario poltico, la desconfianza y en ltimo caso la indiferencia o la anomia social. El autor sostiene que se ha generado una visin crtica de la Democracia, cabe entonces preguntarse si esta visin en los pobres, en primer lugar es crtica y en segundo lugar si respondera o no a un sentimiento de prdida de universalidad o de conciencia de desigualdad. No disponiendo de certezas que me permitan aseverar o desmentir, me remito estrictamente a lo que Irarrzaval seala en su estudio sobre Habilitacin, pobreza y poltica social cuando indaga en las causas o explicaciones que los pobres atribuyen a su condicin, en este sentido, una nfima parte asigna importancia a la estructura de desigualdad, son factores individuales los que se asocian al xito econmico, por tanto lo que se habra perdido es, ms que ese sentimiento reminiscente, es la conciencia propiamente tal de ello.

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Bibliografa 1. Rackzynski, Dagmar y Serrano, Claudia. Descentralizacin nudos crticos, CIEPLAN, Santiago, 2000.2. Seplveda, Leandro. Pobreza en Chile: Nuevas expresiones, viejas discusiones, Revista de temas sociolgicos, Universidad Catlica Blas Caas. 3. Franco. R. Apologa de la Pobreza, 1996. www.margen.org/social/franco.html 4. M artnez, Javier y Palacios, M argarita. Informe sobre la decencia: la diferenciacin estamental de la pobreza y los subsidios pblicos, Ediciones Sur, Santiago, 1996. 5. Irarrazaval, Ignacio. Habilitacin, pobreza y poltica social, Revista de Estudios Pblico N59, CEP., Santiago, 1995. 6. Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza, Documento Seminario: El Estado y la Sociedad Civil en las Polticas Sociales, Santiago, 1998. 7. Bengoa, Jos y M arquez, Francisca. La Desigualdad, Ediciones Sur, Santiago, 2000.

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