Plan Quinquenal 2010-2015

PLAN QUINQUENAL
2011 - 2015
JUNTOS PODEMOS CRECER CON EQUIDAD
Juntos podemos crecer con equidad. Durante muchos aos nuestra provincia esper la oportunidad de construir un destino de grandeza, inspirado en la fortaleza de los principios ticos de nuestros padres fundadores. El tiempo y las circunstancias determinaron que el agobio de la coyuntura, los problemas de corto plazo, las rencillas internas y las disputas innecesarias hayan impedido construir un destino en comn. Pasaron los aos. Pasaron innumerables crisis. Pasaron las propias vicisitudes de nuestra agreste naturaleza. Pasaron programas econmicos nacionales y circunstancias internacionales adversas. Pasaron tiempos de ilusiones y de esperanzas. Pero el tiempo lleg. Lleg el tiempo del Bicentenario de la Patria. Y las oportunidades se abrieron. El escepticismo dio el paso justo a la esperanza. Este Plan Quinquenal es producto del esfuerzo y la cooperacin de todos los chaqueos, los que tuvieron la oportunidad de expresarse en diferentes Cabildos Abiertos celebrados en las ocho regiones en las que se agrupan los municipios de la provincia. Recuperar el valor de la palabra pblica y el sentido profundo de la poltica como la tarea ms noble e indispensable del ciudadano, fueron los ejes centrales que motivaron los Cabildos Abiertos, espacios que permitieron recuperar, desde y con la participacin ciudadana, el concepto y la prctica de la poltica como principal herramienta de comprensin y transformacin de la realidad. A travs de la participacin y el protagonismo ciudadano, se ha propuesto convertir a la poltica de gobierno en poltica de Estado, utilizando el dilogo como espacio y mtodo permanente para abordar la resolucin de conflictos y producir consensos proactivos que se traduzcan en acciones y hechos trascendentes. La participacin de instituciones econmicas, sociales y eclesisticas, as como tcnicos, profesionales, comerciantes, trabajadores, partidos polticos, empresarios, docentes y vecinos de cada localidad, que demandaron ser escuchados y tuvieron la voluntad de escuchar, permiti aceptar que las palabras e ideas del otro puede ayudar a sintetizar un nosotros, fruto del dilogo, y de los acuerdos indispensables para encontrar las soluciones ms adecuadas, inspirados todos en el objetivo de construir una provincia unida en aras del bien comn. En este marco, y como respuesta a la diversidad de actores que han participado en los Cabildos Abiertos, ha surgido este Plan Quinquenal, el que presenta los lineamientos estratgicos de las polticas pblicas y las metas prioritarias a alcanzar en el perodo 2011 - 2015. El Plan Quinquenal propone descubrir y desplazar los lmites de lo posible, anticiparse a los tiempos y levantar la vista para ver qu hay ms all del horizonte. Sus lineamientos nos permitirn dar un gran salto hacia el futuro y aprovechar las oportunidades del mundo globalizado en que hoy vivimos. La visin estratgica consiste en convertir nuestra provincia en una potencia agroalimentaria y energtica. La misin de la provincia es construir un espacio de dilogo y consenso que permita desarrollar un centro de logstica y servicios mediante la concrecin de inversiones, pblicas y privadas, que posibiliten transformar el perfil productivo, asegurando el desarrollo econmico con equidad social.
El principal propsito del Plan Quinquenal es contar con una herramienta colectiva de anlisis, participacin ciudadana y toma de decisiones, donde los actores territoriales han acordado las estrategias de mediano plazo para potenciar las capacidades de desarrollo de la provincia. En tal sentido, aporta una mirada prospectiva que permite desarrollar propuestas de cambio, gestionarlas y evaluarlas, superando la tradicional actitud de reaccionar recin ante a los cambios de coyuntura. Los ejes estratgicos constituyen el resultado de pensar el desarrollo de la provincia de un modo amplio y transversal. Las lneas estratgicas son los caminos a transitar para arribar a los objetivos propuestos. Son orientaciones que no se agotan en temticas especializadas, sino que permiten una visin ms integral de los problemas. Los ejes estratgicos para el desarrollo econmico con equidad social son agrupaciones conceptuales que se vinculan entre s y se potencian mutuamente. Por otro lado, las polticas pblicas propuestas incluyen conceptos transversales que cruzan todos los ejes, tales como la equidad de gnero, la participacin ciudadana y la cuestin ambiental. La opcin por el tratamiento de las cuestiones en torno a estos tres ejes estratgicos simplifica y facilita el abordaje de una realidad compleja, estableciendo las bases apropiadas para analizar el escenario actual y proyectado y la construccin de soluciones integradoras e integrales. Esta estrategia de consenso, implica generar las condiciones para el acuerdo del Bicentenario y el compromiso de los actores polticos, econmicos, sociales, culturales e institucionales que manifiestan la vocacin de construir un futuro mejor para los chaqueos. El plan combina recursos, estrategias, superacin de restricciones y horizontes de mediano plazo. El firme propsito de este plan es construir en la conciencia colectiva de los chaqueos un compromiso con el futuro. Este compromiso implica cumplir una serie de premisas que deben mantenerse inexorablemente a travs de los aos, independientemente de los gobiernos de turno. Estos compromisos deben ser los siguientes: 1. Respetar la Constitucin y las leyes que reglamentan su ejercicio promoviendo el bien comn y fortaleciendo una concepcin republicana, democrtica y federal. 2. Garantizar el dilogo como herramienta para construir consensos, preservando el inters general por sobre cualquier disputa o inters partidario. 3. Promover una administracin fiscal y financiera ordenada que implique garantizar equilibrio y/o supervit fiscal primario y financiero con el objeto de reducir y/o eliminar la deuda pblica de largo plazo para liberar recursos que permita fortalecer el desarrollo productivo. 4. Desarrollar estrategias destinadas a fortalecer un modelo econmico que permita reducir los indicadores sociales adversos y estimule la promocin de inversiones privadas generadoras de empleo formal. 5. Propiciar la continuidad de las polticas pblicas que permitan cumplir metas de eliminacin de analfabetismo, reduccin de la mortalidad y desnutricin infantil, reduccin de la pobreza e indigencia y aumento del empleo.
En este contexto, el esfuerzo compartido de esta generacin del bicentenario es construir una provincia de hermanos, basada en un liderazgo moderno con un profundo sentido del servicio y de amor al prjimo. Este Plan Quinquenal permite disear una apuesta al futuro. Soamos con una provincia cuya identidad sea la pasin por la verdad para construir nuestro destino de grandeza. Juntos podemos crecer con equidad.
Jorge Milton Capitanich

GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DEL CHACO
CONTENIDO
| ECONOMA Y DESARROLLO |
ECONOMA: crecer para incluir e incluir para crecer CUESTIN FISCAL: una poltica para el desarrollo y la equidad PRODUCCIN: hacia una potencia agroalimentaria y energtica INVERSIN PBLICA: ms infraestructura productiva y social CUESTIN AMBIENTAL: un proyecto de desarrollo sustentable
11 14 18 26 31
| EQUIDAD SOCIAL |
CAPITAL HUMANO Y EMPLEO: mayor crecimiento y mejor trabajo DESARROLLO SOCIAL: mayor proteccin para los chaqueos EDUCACIN Y CULTURA: invirtiendo en los chaqueos del futuro SALUD PBLICA: hacia un sistema de salud de calidad
37 39 43 47
| GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA |
CUESTIN TERRITORIAL: desarrollo para todos los rincones del Chaco MODERNIZACIN DEL ESTADO: gestin pblica de calidad REFORMA MUNICIPAL: desarrollo del espacio local SEGURIDAD CIUDADANA: tranquilidad para crecer JUSTICIA: un sistema moderno para la construccin de ciudadana
53 55 57 60 63
| ECONOMA Y DESARROLLO |
ECONOMA Y DESARROLLO
ECONOMA: crecer para incluir e incluir para crecer

A partir del 10 de diciembre de 2007 la provincia ha transitado un proceso de reconstruccin sistemtica de la capacidad del Estado para la efectiva instrumentacin de las polticas pblicas. Esta situacin ha potenciado la importancia de la gobernabilidad, entendida como la capacidad para tomar decisiones en situaciones adversas, ejerciendo el poder poltico democrtico en forma continua. En este marco, debemos afrontar los formidables desafos que impone el ingreso a la segunda dcada del presente siglo, asumindolo como un imperativo poltico ineludible del presente que permitir asegurar un futuro de crecimiento econmico con equidad social. Esto exige un esfuerzo de prospectiva para incorporar previsin a las acciones de gobierno, en lo que se refiere a una eficiente asignacin de los recursos, para mejorar la infraestructura, los servicios sociales y el apoyo a la produccin. El atraso relativo de la provincia del Chaco, respecto a otras jurisdicciones del pas se verifica al comparar los datos de superficie, poblacin y participacin en el Producto Bruto Interno (PBI). El Chaco concentra el 2,6% de la superficie del pas y alrededor del 3% de la poblacin total. Sin embargo, la participacin en el PBI apenas alcanza al 1%. Estos datos muestran que si bien la poblacin guarda cierta proporcin respecto a la superficie, distinta es la relacin en la participacin provincial en el PBI nacional. El modelo econmico provincial adolece de una insuficiencia estructural de acumulacin de capital, derivada de la incapacidad para generar las condiciones que canalicen el flujo financiero circulante en un stock creciente de largo plazo. El efecto redistributivo de las transferencias nacionales no se ha dirigido a aumentar el stock de capital sino a mantenerlo en condiciones de baja productividad. El ingreso de recursos se traslada a la adquisicin de bienes durables y de consumo que, en su mayora, no se producen localmente, generando un reflujo de capitales fuera de nuestras fronteras. Las consecuencias del lento crecimiento econmico impactan de modo directo en los indicadores sociales que, si bien ostentan una notoria mejora a partir de la instrumentacin de las polticas pblicas de la actual gestin de gobierno, son mayores que el promedio del pas. Ahora bien, estos indicadores responden, en gran medida, a las condiciones inherentes al desarrollo del sistema econmico, en particular la baja tasa de inversin, en relacin al Producto Geogrfico Bruto (PGB), destinada a incrementar el stock de capital. El modelo macroeconmico provincial propuesto para el prximo quinquenio se basa en un sistema de acumulacin de capital que permita generar condiciones para el financiamiento de la inversin pblica y privada, con el ahorro modificando el efecto multiplicador de largo plazo para estimular el incremento del empleo privado. Este modelo permitir que el aumento de la demanda agregada sea cubierto de manera creciente con la oferta de bienes y servicios locales. A su vez, este objetivo estratgico implica diversificar y densificar las tramas productivas, as como el desarrollo de una red de proveedores. Por otro lado, el crculo
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En los ltimos aos hemos trabajado para generar las capacidades institucionales que permitirn afrontar los desafos del Chaco. Hoy necesitamos ir ms all. Nuestra provincia requiere una visin compartida del modelo de desarrollo que necesitamos para construir un mejor futuro.
El actual modelo econmico chaqueo enfrenta dificultades estructurales que limitan su crecimiento. Hoy destinamos los recursos que ingresan a la provincia al consumo de bienes que no se generan localmente. Necesitamos modificar esta realidad para retener los capitales que nos permitirn incrementar el ritmo de crecimiento.
Nuestro desafo es que la economa chaquea acumule los capitales necesarios para construir un desarrollo productivo que estimule mayor inversin pblica y privada, as como la creacin de empleo formal.
Buscamos un modelo de crecimiento que aliente nuestras capacidades internas para la captacin de inversiones, la transformacin de la base productiva y el aumento de la competitividad. Potenciar el modelo productivo tiene como fin ltimo una mejor calidad de vida para los chaqueos. Necesitamos crecer para incluir e incluir para crecer.
virtuoso de ahorro, inversin, empleo y exportaciones permitir sostener la solvencia fiscal de largo plazo. La sustitucin del modelo de crecimiento endgeno que ha caracterizado histricamente a la economa chaquea por un modelo de crecimiento exgeno, abierto e integrado al mundo, exige la adopcin de mecanismos que favorezcan la captacin de inversiones; la transformacin, dinamizacin y diversificacin de la base productiva; as como el aumento sostenido de la productividad y la competitividad. El modelo de crecimiento econmico con equidad social requiere de polticas pblicas que trasladen esta cuestin desde un territorio probabilstico para colocarlo en manos de la sociedad. Esto implica acentuar las acciones tendientes a corregir la disociacin que, pese a los cambios recientemente, an persiste entre las decisiones que inciden sobre el crecimiento econmico y el desarrollo humano. La transformacin del modelo de crecimiento econmico provincial exige tambin generar un clima favorable a las inversiones mediante: a. El desarrollo de capital social bsico, esto es infraestructura en materia de caminos, energa, comunicaciones, transporte, agua potable, cloacas, gas y otros servicios necesarios para el desarrollo empresarial. b. La disponibilidad de recursos humanos calificados, en particular en especialidades vinculadas con el desarrollo de las cadenas de valor prioritarias. c. Una infraestructura de servicios pblicos eficientes y de calidad en materia de educacin, salud, seguridad ciudadana y justicia, que permita garantizar condiciones de estabilidad en el largo plazo. d. Una estructura de costos adecuados para los servicios provistos por el Estado, que permita la formacin de precios competitivos en los bienes y servicios a efectos de mejorar la insercin de estos en el mercado interno y externo. e. Un sistema tributario estable y competitivo, que permita la convergencia hacia modelos atractivos para los inversores locales, nacionales e internacionales. Por otro lado, en el convencimiento de que el crecimiento econmico no conduce de manera ineludible a la equidad social, del mismo modo que esta no puede alcanzarse en ausencia de crecimiento econmico, resulta necesario avanzar hacia ambos objetivos en forma simultnea. Esto constituye un desafo histrico para los chaqueos e implica, por una parte, disear polticas econmicas que favorezcan la equidad y, por otra, destacar en la poltica social sus aspectos de eficiencia y no slo de equidad. Como se mencion anteriormente, uno de los problemas estructurales de la economa chaquea es la insuficiencia que manifiesta el modelo de
El crecimiento econmico no conduce de manera ineludible a la equidad social, del mismo modo que esta no puede alcanzarse en ausencia de crecimiento econmico. Por ello, nos proponemos avanzar en ambas cuestiones de manera simultnea, a travs de polticas pblicas que trasladen a todos los chaqueos los frutos del desarrollo.
Buscamos disear polticas econmicas que favorezcan la equidad y mejoren la calidad de vida, pero que al mismo tiempo prioricen la eficiencia en las inversiones del Estado, generando empleos a travs del estimulo de las capacidades productivas locales.
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acumulacin de capital. La baja tasa de inversin incide sobre las posibilidades de crecimiento econmico y la generacin de empleo. A esto se suman las asimetras regionales o territoriales en la distribucin del ingreso, y que tambin se visualizan en los parmetros objetivos de pobreza estructural combinados con la pobreza por ingresos. Es por ello que resulta necesaria la inversin sistemtica en infraestructura, agua potable, cloacas, viviendas, caminos y energa. Estas cuestiones se relacionan con el mejoramiento de la calidad de vida pero tambin con el estmulo a la inversin para la generacin de empleo privado formal, y el sostenimiento de una tasa de salario de largo plazo que sea compatible con una mayor equidad en la distribucin del ingreso. El modelo econmico provincial propuesto tiende, precisamente, a aumentar la tasa de inversin, primero mediante la inversin pblica pero luego sostenida por la inversin privada para situarla en torno al 30% del PGB. El incremento de la tasa de inversin constituye una prioridad para el desarrollo econmico con equidad social. En tal sentido, el plan de inversin pblica merece una especial atencin, dado que el mejoramiento de la infraestructura bsica favorece la inversin privada en activos especializados que permiten aumentar la productividad de la economa. El plan de inversin propuesto permitir el mantenimiento, la recuperacin y un significativo aumento del stock de capital preexistente, considerando las expectativas de crecimiento de la economa chaquea. Asimismo, este plan se complementar con el mejoramiento de la prestacin de los servicios sociales bsicos, con estrategias previsibles de reduccin de las tasas de pobreza, indigencia, necesidades bsicas insatisfechas, desempleo y empleo informal. La consolidacin econmica requiere alcanzar una tasa de crecimiento promedio del 8% acumulativo anual en el prximo quinquenio. Este objetivo implica lograr una tasa de actividad econmica del 43%, de desempleo del 4% y de subocupacin del 6%, para obtener un Producto Geogrfico Bruto de 35.000 millones de pesos, con exportaciones por un valor de 1.500 millones de dlares en el 2015. Este crecimiento permitir situar la relacin Deuda Provincial/PGB en torno al 20%. En este marco, resulta necesario incrementar la produccin de bienes y servicios para el mercado interno y externo, para lo cual los objetivos estratgicos consisten en consolidar la provincia como lder en la produccin de alimentos, energa, siderurgia y metalmecnica. Esto depende de nuestras condiciones naturales, pero tambin del tipo de cambio de largo plazo, del modelo econmico y de las condiciones polticas. Para ello, debemos afianzar nuevas formas de movilizacin de recursos para la inversin del ahorro privado mediante el desarrollo de un mercado de capitales. En este marco otorgamos un rol trascendente a la Bolsa de Comercio, como mbito para que el ahorro se canalice hacia la adquisicin de acciones de empresas chaqueas. Asimismo, el mercado de capitales generar las condiciones para que la provincia se convierta en un centro financiero estratgico de referencia regional y nacional.
La consolidacin de la economa chaquea requiere alcanzar una tasa de crecimiento del 8% acumulativo anual en el prximo quinquenio. Esto implica mejorar la actividad econmica y consolidar a la provincia como lder en la produccin de alimentos, energa, siderurgia y metalmecnica. El modelo econmico que proponemos tiende a aumentar la tasa de inversin mediante la inversin pblica, pero sostenida por la inversin privada, para situarla en torno al 30% del Producto Geogrfico Bruto.
La consolidacin productiva provincial requiere de un mercado de capitales capaz de canalizar el ahorro privado hacia la adquisicin de acciones de las empresas chaqueas, convirtiendo la provincia en un centro financiero estratgico de referencia regional y nacional.
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Un desafo para nuestro mercado de capitales es propiciar el trnsito de los nuevos sujetos de crdito provenientes de la economa social al sector formal, profundizando as el apoyo a pequeas empresas. Por ello, el apoyo del Estado centrar su labor en facilitar el desarrollo de capacidades individuales y colectivas para que todos los chaqueos puedan participar plenamente del proceso de desarrollo econmico.
En el contexto anterior, resulta importante la generacin de oportunidades para que los ahorristas locales puedan canalizar recursos que permitan ampliar, diversificar y densificar la base productiva. En este sentido, la Bolsa de Comercio constituye una opcin para democratizar el acceso a recursos financieros, con el diseo de instrumentos ajustados a las necesidades de distintos segmentos econmicos, aspecto que conlleva tambin una mayor equidad en el acceso al financiamiento. En referencia a lo expresado anteriormente, uno de los principales desafos para el prximo quinquenio consiste en promover el trnsito de los nuevos sujetos de crdito, provenientes de la economa social, al sector financiero formal. Del mismo modo, resulta necesario profundizar el apoyo a las pequeas empresas, con el propsito de establecer condiciones que contribuyan a su insercin en la economa formal. Por otro lado, lograr un crecimiento econmico sostenido contribuir a generar empleos formales que permitan mejorar las oportunidades de desarrollo humano para los chaqueos. Esto implica reconocer a la igualdad de oportunidades educativas, laborales y de salud, como una condicin necesaria, aunque no suficiente, para que la poblacin pueda participar plenamente en los beneficios del desarrollo econmico. El empresariado chaqueo est convencido que el crecimiento econmico y la equidad son exigencias compatibles. Por ello, es importante que el Estado contribuya a garantizar la complementariedad de esos elementos, mediante el mantenimiento de los equilibrios econmicos, la inversin en recursos humanos y en infraestructura, la generacin de condiciones para la creacin de empleo productivo y la modernizacin tecnolgica. Estas acciones implican asumir que el crecimiento econmico, la creacin de ms y mejores empleos, y la promocin de la igualdad de oportunidades, no son exclusivas del sector pblico y ataen tambin al sector privado. El mejoramiento de capacidades y competencia de las personas, en un contexto de igualdad de oportunidades, constituye un imperativo social para asegurar adecuados niveles de calidad de vida a la poblacin. Por ello, el apoyo del Estado se centrar en facilitar el desarrollo de las capacidades individuales y colectivas, para que todos los chaqueos puedan participar plenamente del proceso de desarrollo econmico.
Los empresarios chaqueos saben que el crecimiento econmico y la equidad constituyen exigencias compatibles. Ante este desafo, el Estado contribuir, mediante el mantenimiento de los equilibrios econmicos, la inversin en infraestructura, la generacin de condiciones para la creacin de empleo productivo y la modernizacin tecnolgica.
CUESTIN FISCAL: una poltica para el desarrollo y la equidad

En los ltimos aos hemos avanzado en controlar la deuda pblica con un manejo responsable y prudente de los recursos fiscales. Hoy necesitamos fortalecer la situacin financiera del Estado para incrementar la inversin social y propiciar el desarrollo econmico.
La acumulacin de deuda en el sector pblico consolidado ha implicado la transferencia de una pesada carga a las futuras generaciones de chaqueos. Es por ello, que una poltica fiscal eficiente y el manejo responsable y prudente de la deuda pblica, constituyeron componentes medulares de la estrategia de desendeudamiento aplicado en los dos ltimos ejercicios fiscales. En tal sentido, los beneficios del desendeudamiento recientemente alcanzado no deben implicar un incremento del gasto corriente sino una oportunidad para apoyar el desarrollo econmico y humano.
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La solvencia fiscal cumple un rol fundamental en el desarrollo de toda sociedad democrtica, dado que favorece el ahorro y la inversin. Adicionalmente, la solvencia fiscal adoptada como poltica de Estado, permite implementar polticas de inversin pblica en infraestructura para atenuar las desigualdades territoriales, fomentar el desarrollo econmico y contribuir al mejoramiento de la distribucin del ingreso. En este marco, resulta necesario acentuar el fortalecimiento de la situacin financiera del sector pblico para mejorar las condiciones que ste enfrentar en los prximos aos. Por el lado del gasto pblico, los requerimientos son considerables, dado el compromiso asumido de incrementar los recursos destinados a mejorar los servicios de educacin, salud y seguridad, la inversin pblica y la seguridad social. Para mejorar la administracin tributaria y fomentar el cumplimiento equitativo del pago de impuestos, se continuar introduciendo mejoras en la operacin tributaria en todos los mbitos, incluyendo infraestructura, procesos y recursos humanos. Asimismo, se impulsarn modificaciones en el marco jurdico, tendientes a contar con reglas claras que contribuyan a reducir la evasin y la elusin impositiva. El sistema tributario debe adquirir tambin flexibilidad para ajustarse a los cambios inducidos por las condiciones macroeconmicas o sectoriales, que respondan a condiciones de equidad y proporcionalidad. De esta manera, el sistema debe desarrollar instrumentos tributarios que permitan promover una mayor inversin, sin distorsionar el costo del capital en el presente contexto de competitividad global. El incremento sostenido de la recaudacin de recursos genuinos y el flujo permanente de fondos garantizan el cumplimiento de las polticas pblicas. De all la necesidad de mejorar la recaudacin tributaria, para que esta contribuya al desarrollo econmico con equidad social, promoviendo una cultura de cumplimiento espontneo y responsable de las obligaciones tributaria por parte de los contribuyentes. El programa fiscal est asociado a la profundizacin de los avances logrados hasta el presente, orientados a alcanzar la reduccin del peso de la deuda pblica en las cuentas del Estado. En tal sentido, nos proponemos alcanzar supervit primario y supervit financiero en todos los ejercicios fiscales del prximo quinquenio. La acumulacin de supervit fiscal, primario y financiero, permitir no solamente pagar los intereses, impidiendo el aumento de la deuda, sino tambin amortizar parte del capital, con las implicancias que posee en la reduccin del stock de deuda. La proyeccin del escenario fiscal permitir garantizar una provincia ordenada, creble y confiable, generando capacidad para atenuar situaciones de crisis con la aplicacin oportuna de polticas contra cclicas, sin recurrir al endeudamiento pblico. El mantenimiento del supervit fiscal constituir una condicin necesaria, aunque no suficiente, para apuntalar un modelo de crecimiento econmico con equidad social. Asumimos que el ahorro y la inversin productiva exigen condiciones de estabilidad y una razonable predictibilidad, de tal forma que
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Nuestro desafo es mejorar el sistema tributario para dotar al Estado de los recursos necesarios para alentar el desarrollo y mejorar la calidad de vida de los chaqueos. Necesitamos una sociedad comprometida con este esfuerzo a travs de la responsabilidad fiscal.
Nos proponemos mejorar el sistema financiero para contar con ahorros pblicos para enfrentar los vaivenes de la economa. La aplicacin de polticas contra cclicas nos permitir transitar con tranquilidad eventuales crisis en la economa nacional y mundial.
El incremento sostenido de la recaudacin fiscal y el flujo permanente de fondos garantizan el cumplimiento de las polticas pblicas. De all la necesidad de mejorar el sistema tributario para potenciar el desarrollo econmico con equidad social.
garanticen una adecuada planifi-cacin del uso de estos recursos y se eviten situaciones de incertidumbre. En este sentido, proponemos mantener las finanzas pblicas equilibradas, mediante una estricta disciplina presupuestal y el fortalecimiento de la poltica de ingresos. Esto implica avanzar en una reforma fiscal que privilegie la ampliacin de la base tributaria y no la creacin de nuevos impuestos; que aliente el ahorro de las familias y la reinversin de utilidades por parte de las empresas; al mismo tiempo que brinde mayores facilidades y seguridades a los contribuyentes. En este marco, el Estado estar en condiciones de cumplir con dos responsabilidades fundamentales: promover la actividad econmica y, al mismo tiempo, fortalecer su capacidad para llevar a cabo una poltica social inclusiva y promotora del desarrollo humano. Es por ello que la estrategia propuesta apunta a consolidar un modelo sustentable de largo plazo, para lograr hacia el 2015, los siguientes resultados: a. La relacin deuda pblica/presupuesto caer al 65%, logrndose una reduccin de un parmetro que en la Provincia alcanz niveles prximos al 300%. Esta tendencia declinante aumentar la solvencia provincial en el largo plazo, permitindole afrontar a los chaqueos los desafos del futuro. b. La relacin deuda/Producto Geogrfico Bruto, que actualmente equivalente a 39%, se reducir al 20%. c. La relacin de los servicios totales de la deuda pblica (capital ms intereses) pasar del 13% a solo el 8% del gasto primario.
A travs de una slida gestin de los recursos fiscales buscamos alcanzar la reduccin en un 65% de la relacin entre la deuda pblica y el presupuesto fiscal, adems de la disminucin en un 19% de la relacin entre la deuda y el Producto Geogrfico Bruto.
Buscamos consolidar reglas fiscales claras y sustentables en el largo plazo, a partir de un manejo disciplinado del gasto pblico, una actualizacin salarial responsable y una poltica activa de control de precios para defender el poder adquisitivo de los chaqueos.
Asimismo, la poltica fiscal provincial para el prximo quinquenio apunta tambin a fijar reglas claras y sustentables en el largo plazo, basada en las siguientes premisas: a. Que las erogaciones en personal no superen el 90% de los recursos de Coparticipacin Federal transferidos automticamente, y el 70% de esos recursos ms otras transferencias nacionales y el Fondo de Incentivo Docente. b. Que el gasto pblico no crezca ms que el PBI nominal, y que cuando este se contraiga o se estanque, el gasto no aumente. c. Que la actualizacin salarial se ejecute con el ndice de Precios al Consumidor, siempre y cuando se cumplan los parmetros de la condicin a) y e). d. Que el Estado provincial tenga una poltica de ingresos activa, con capacidad de intervencin para defender el poder adquisitivo del salario mediante el control de los precios de bienes y servicios. e. Que se constituya un fondo de estabilizacin fiscal, equivalente a 1,2 del monto de la masa salarial mensual de la
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administracin pblica. Esta estrategia permitir, por otro lado, preservar el poder de compra del salario, garantizar el pago en tiempo y forma de las obligaciones del Estado, y alcanzar ingresos compatibles con la recuperacin de la dignidad de cada hogar chaqueo. En materia de personal, el proceso de jubilacin de agentes reducir la planta del sector pblico consolidado a 43.800 agentes. En tal sentido, la partida Personal se adecuar de manera gradual, conforme a las premisas anteriormente enunciadas, y los contratos de locacin de obra se convertirn a planta permanente en base a la realizacin de concursos pblicos de antecedentes y oposicin. En cuanto a los gastos en bienes y servicios no personales, estos crecern acorde al crecimiento de los precios y a las mejoras en la eficiencia en las compras del Estado, mientras que las transferencias evolucionarn segn la automaticidad de la coparticipacin municipal. Los activos financieros registrarn la evolucin decreciente de la deuda pblica, segn el programa de sustentabilidad fiscal antes explicado. La poltica fiscal enunciada contribuir tambin a transparentar la gestin pblica, partiendo de un presupuesto consolidado, con previsin financiera para el prximo quinquenio, que permitir la ejecucin de las polticas pblicas prioritarias. En este contexto, se plantea concretar el pacto fiscal con los gobiernos municipales, en un marco de madurez poltica y en un modelo de concertacin democrtica, que respete las autonomas municipales y el ejercicio pleno de la calidad institucional. Por otro lado, tambin se incorporarn a la poltica fiscal, a los gobiernos municipales, con la finalidad de aunar esfuerzos para disminuir la informalidad, compartiendo informacin de registros y bases de datos, mejorando los esquemas de colaboracin administrativa, y construyendo una cultura contributiva entre los ciudadanos que potencie el efecto de las diversas iniciativas de las autoridades fiscales. La integracin de los gobiernos municipales a la poltica fiscal posibilitar contar con proyecciones en el marco de los recursos, las erogaciones, la deuda pblica y el supervit fiscal, primario y financiero, para todos los estamentos del Estado y para el sector pblico consolidado. El uso de los recursos, en el marco de un modelo de presupuesto plurianual, de un modo ordenando y con una eficiente organizacin de los gobiernos municipales, contribuir a planificar la inversin, tanto en materia de mejoramiento de infraestructura urbana como en la provisin de bienes y servicios. La poltica fiscal permitir consolidar el rol del Estado para el cumplimiento de tres objetivos estratgicos: a) promover la formacin de capital humano y capital social, b) propiciar una mayor equidad en la distribucin territorial y funcional del ingreso y c) desarrollar un proceso sistemtico de integracin y participacin de todos los chaqueos en los beneficios del crecimiento econmico. Asimismo, nos proponemos continuar profundizando el mejoramiento de la
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El manejo eficiente de las finanzas pblicas tendr por objetivo promover la formacin de capital humano y social; propiciar una mayor equidad en la distribucin espacial y funcional del ingreso y desarrollar un proceso de integracin territorial que lleve los frutos del crecimiento a todos los habitantes de la provincia.
Nos proponemos consolidar el proceso de mejoramiento del gasto pblico, expresado en un presupuesto plurianual orientado a metas y resultados, con una ejecucin transparente que permita una activa participacin de la ciudadana en su seguimiento y evaluacin. Contaremos con la actualizacin de la contabilidad patrimonial del sector pblico provincial consolidado, y nos proponemos alcanzar supervit en todas las empresas pblicas. Defendemos la permanencia del sistema previsional en el mbito provincial y apuntamos a un presupuesto basado el clculo actuarial que nos permita la proyeccin del flujo de ingresos y de erogaciones del sistema y los mecanismos de financiamiento del dficit, reafirmando los principios de solidaridad, equidad y racionalidad en la distribucin de los recursos y eficiencia asignativa en la obra social.
calidad del gasto pblico mediante la aplicacin del presupuesto por programa y la gestin por metas y resultados. Este ltimo sistema permitir tambin canalizar recursos a los programas que presentan un mayor impacto social por su contribucin al crecimiento econmico, la creacin de empleos y la reduccin de la pobreza. Esta estrategia, adems de mejorar el proceso de toma de decisiones, permitir retroalimentar el propio ciclo presupuestario. Por otro lado, la gestin por metas y resultados, con participacin activa de la ciudadana en el seguimiento y evaluacin, posibilitar institucionalizar, progresivamente, una instancia de rendicin de cuentas a la sociedad que aumentar la transparencia contina de la gestin de gobierno. Por otro lado, a partir del ao 2011 contaremos con la actualizacin de la contabilidad patrimonial del sector pblico provincial consolidado, estimada en 10.000 millones de pesos. Esta actividad consistir en registrar y actualizar la situacin patrimonial de todas las jurisdicciones y entidades de la administracin pblica provincial. Por otro lado, nos proponemos alcanzar supervit en todas las empresas pblicas, mejorando, al mismo tiempo, la calidad en la prestacin de los servicios a los usuarios. En cuanto al sistema previsional, defendemos en forma irrestricta su permanencia en el mbito provincial y apuntamos a un presupuesto basado en el permanente clculo actuarial, que permita la proyeccin del flujo de ingresos y de erogaciones del sistema y los mecanismos de financiamiento del dficit. Con relacin a la obra social del InSSSeP, los fundamentos implcitos en la poltica pblica se basan en la reafirmacin de los principios de solidaridad, equidad y racionalidad en la distribucin de los recursos, asentados en el concepto de eficiencia asignativa.
PRODUCCIN: hacia una potencia agroalimentaria y energtica

Nuestros recursos naturales, sumados al sostenido aumento de la demanda de alimentos y bioenerga, constituyen una extraordinaria oportunidad para el desarrollo productivo del Chaco y su capacidad exportadora. La especializacin agroalimentaria implica el desarrollo de las cadenas de valor, pero este proceso tambin depende de nuestra capacidad para incorporar tecnologa en la bsqueda de crecientes niveles de productividad y competitividad. Para afrontar este desafo necesitamos una
Nuestra provincia posee recursos naturales con probada aptitud para el desarrollo sustentable de mltiples complejos productivos. A esto se suma el sostenido aumento de la demanda de alimentos y bioenerga, situacin que constituye una extraordinaria oportunidad para que el Chaco se ubique en una primera lnea, a nivel nacional, como productora de estos bienes, con un marcado potencial exportador. En este contexto, la especializacin agroalimentaria compromete a todos los eslabones de las cadenas de valor y estas deben integrarse en el territorio, a efectos de fortalecer el proceso de acumulacin de capital y generacin de empleo. Por lo tanto, esta especializacin no se limita a la expansin de la produccin agropecuaria, sino que tambin involucra el desarrollo de una industria capaz de generar valor agregado, la consolidacin de mltiples industrias conexas y la ampliacin de la red de servicios. Este proceso se concibe y se sustenta en la incorporacin sistemtica de progreso tcnico, con miras a lograr crecientes niveles de productividad. La difusin, rpida y amplia, del avance tecnolgico disponible resulta imprescindible para recrear nuevas bases de acumulacin de capital, y para
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generar condiciones de competitividad para insertarse en los mercados de productos de valor agregado. Reconociendo que la adopcin de tecnologas depende, entre otros factores, de la rentabilidad de las actividades productivas, del conocimiento y habilidades de las personas, resulta indispensable fortalecer la conexin entre el sector pblico, vinculado a la educacin, la ciencia y la tecnologa y el sector empresarial, a efectos de contribuir a la difusin y aplicacin de conocimientos en los procesos productivos. La estrategia de especializacin productiva en el negocio de los alimentos constituir, en los prximos aos, una de las bases para acelerar la expansin econmica. Sin embargo, la agroindustria no es una opcin excluyente que limita otras posibilidades, dado que el mejoramiento de la infraestructura genera condiciones para atraer otro tipo de inversiones que contribuirn a densificar el entramado industrial. La especializacin productiva en el negocio de los alimentos tambin se plantea a travs del perfeccionamiento de algunos instrumentos desarrollados y aplicados en la provincia en los ltimos aos, los que han permitido avanzar en la institucionalizacin de un esquema de produccin basado en la minimizacin del riesgo de fluctuaciones de precios; del riesgo climtico, a travs del seguro agrcola; y del riesgo tecnolgico. En cuanto a la agricultura, la meta para el prximo quinquenio consiste en alcanzar una produccin de 5 millones de toneladas de algodn, cereales y oleaginosas, como cultivos integrantes de sistemas productivos diversificados, sustentables y con capacidad para estabilizar el flujo interanual de ingresos prediales. En este marco, tambin se plantea lograr el desarrollo competitivo de la cadena de valor frutcola y hortcola, tendiendo al autoabastecimiento del mercado provincial hacia el 2015. Asimismo, la construccin de una Central Agroalimentaria en el rea Metropolitana del Gran Resistencia contribuir a mejorar la comercializacin de esta produccin. La estrategia planteada para el desarrollo agrcola apunta a lograr un incremento de la productividad, sobre la base de la incorporacin de tecnologas apropiadas y el financiamiento a la produccin y la comercializacin. La aplicacin de protocolos de produccin, acordados con productores e instituciones tcnicas, permitir mejorar los rendimientos fsicos y la calidad de los productos y, por otro lado, constituir una condicin necesaria para el acceso a los programas pblicos de asistencia financiera. Con relacin a la produccin ganadera, la meta definida para el ao 2015 consiste en alcanzar un stock de 5 millones de cabezas de bovinos y 1 milln de cabezas de caprinos, ovinos y porcinos. Estos resultados, acompaados por la elevacin de la productividad, se reflejarn en un incremento del 30% en el valor agregado generado por la cadena productiva ganadera. Asimismo, esta meta permitir aumentar un 20% la oferta exportable de carnes y abastecer el 80% del consumo provincial. Para la consecucin de la meta anterior, la estrategia se asienta, fundamentalmente, en brindar asistencia tcnica y financiera a los productores para
fuerte asociacin entre el sector pblico, vinculado a la educacin, la ciencia y la tecnologa y el sector empresarial.
El desarrollo agroindustrial no es una opcin excluyente. El mejoramiento de la infraestructura fsica que estamos consolidando, permite atraer otro tipo de inversiones, alentadas por estrategias pblicas tendientes minimizar los riesgos que implican las fluctuaciones de precios, los factores climticos y tecnolgicos.
En el mbito agrcola, nuestra meta para el prximo quinquenio es lograr una produccin de 5 millones de toneladas de algodn, cereales y oleaginosas, como cultivos integrantes de sistemas productivos diversificados y sustentables desde el punto de vista econmico y ambiental.
En el mbito ganadero, nuestra meta para el 2015 es llegar a un stock de 5 millones de cabezas de bovinos y 1 milln de cabezas de caprinos, ovinos y porcinos; incrementar un 30% el valor agregado de la cadena ganadera; abastecer el 80% del consumo provincial de carnes y aumentar un 20% la oferta exportable de este producto.
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mejorar la infraestructura y la gentica, as como la oferta de pasturas y agua. En materia de sanidad animal se fiscalizarn las condiciones higinicosanitarias de todos los eslabones que componen la cadena de valor. Estas acciones contribuirn tambin a garantizar la calidad e inocuidad de los productos consumidos por la poblacin.
En materia forestal, nos proponemos lograr una cobertura de montes maderables equivalente al 30% de la superficie provincial. Adems, esperamos alcanzar al menos 25 mil hectreas forestadas con especies de alta productividad, contribuyendo a disminuir la presin extractiva sobre los montes nativos.
Respecto a la produccin forestal, la meta para el prximo quinquenio consiste en lograr una cobertura de montes nativos maderables equivalente al 30% de la superficie provincial. Esta permitir consolidar las mltiples funciones asociadas con el manejo sustentable de los montes, as como la produccin de un flujo de productos forestales y un conjunto de servicios ambientales generadores de ingresos y empleos. Asimismo, la meta prev alcanzar al menos 25.000 hectreas forestadas con especies de alta productividad, contribuyendo a disminuir la presin extractiva sobre los montes nativos, y a otorgar previsibilidad al abastecimiento de materia prima a la industria forestal e incrementar la ocupacin de mano de obra. En este sentido, se instrumentar un plan de negocios para las inversiones, complementado por la creacin de mecanismos financieros que permitan acelerar el ritmo de forestacin. El modelo de desarrollo econmico propuesto tambin apunta a consolidar a la provincia como productora de bioenerga. En tal sentido, se dar impulso a las fuentes de energas renovables, como las obtenidas de la biomasa y la produccin de biocombustibles a partir de cultivos energticos. Esta estrategia contribuir a cumplir con la meta provincial definida en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), consistente en generar el 8% de la energa elctrica consumida con residuos celulsicos. En este contexto, se avanzar en el aprovechamiento de la energa contenida en la biomasa, en particular aquellas formas que no resultan perjudiciales para el ambiente y la salud. En el caso de la produccin de bioenerga a partir de carbn vegetal, este proceso estar sustentado en la certificacin de su calidad por normas internacionales, que no slo verifican el producto elaborado, sino que tambin dispone de acciones que alientan la preservacin del ambiente y el cumplimiento de las normas laborales. La produccin de biocombustibles constituye una alternativa para los productos de la agricultura chaquea (oleaginosas) y para la diversificacin de la base productiva (caa de azcar, entre otros cultivos). Asimismo, la creciente demanda mundial de combustibles renovables, como al fomento de la actividad por parte del Estado Nacional, tambin representa un incentivo concreto para que la provincia se posicione, en los prximos aos, como una productora competitiva de biocombustibles. Asimismo, se impulsar el desarrollo de tecnologas de segunda generacin para la produccin de biocombustibles, como es el caso del etanol de origen celulsico proveniente de residuos de la actividad forestal, agrcola, industrial y urbana. La utilizacin de estos residuos, adems de no provocar conflictos en el uso de la tierra, generar impactos ambientales positivos, fundamentalmente, en las reas de mayor concentracin de la industria de la primera y segunda transformacin de la madera.
El modelo de desarrollo econmico propuesto para los prximos aos, tambin apunta a consolidar a la provincia como productora competitiva de bioenerga. Por ello, proponemos promover el uso sustentable de la biomasa y la produccin de biocombustibles.
La creciente demanda mundial de combustibles renovables, as como el fomento de esta actividad por parte del Estado Nacional, representan un incentivo concreto para que la provincia se posicione como una productora competitiva de biocombustibles.
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El desarrollo de una matriz energtica provincial diversificada a partir de la produccin de biocombustibles, complementa y acompaa las medidas tendientes a producir un ahorro energtico y a mejorar la eficiencia en el sector del transporte. En este sentido, la reactivacin del Belgrano Cargas y del Puerto de Barranqueras implica modificar el actual sistema de transporte de cargas, basado en la flota automotor, dndole una mayor participacin a transporte ferroviario y fluvial. Por otra parte, se profundizar tambin la estrategia de desarrollo industrial, concibindola como un esfuerzo orientado a incrementar el valor agregado de produccin, pero tambin como una oportunidad de expansin de las posibilidades de empleo para los chaqueos y una contribucin a la mejora de la equidad social. La meta definida consiste en incrementar la actual participacin relativa de las industrias manufactureras en el sector productor de bienes del 24% al 35% en el 2015. Si bien la provincia posee ventajas comparativas para sustentar un patrn de especializacin industrial basado en la produccin agropecuaria, fortalecidas por el mejoramiento de la infraestructura, asumimos que es posible diversificar la base industrial a partir, entre otras acciones, la captacin de inversiones, la generacin de economas de aglomeracin y la reduccin de los costos de transporte. La estrategia propuesta permitir reducir los costos empresariales mediante el acceso a mano de obra calificada, la constitucin de redes de proveedores de insumos y el acceso a flujos continuos de informacin sectorial referente a produccin, tecnologa y demanda de productos. Estos factores redundarn, finalmente, en el incremento de la eficiencia econmica de carcter sistmico, asociadas con la competitividad territorial. La reduccin de la brecha tecnolgica, generadora de desiguales niveles de productividad, constituye otro de los desafos a enfrentar en los prximos aos para consolidar el desarrollo industrial. Esto implica mejorar la calificacin de la fuerza de trabajo, la capacidad innovadora de los emprendedores, as como la idoneidad de las organizaciones pblicas de apoyo a la produccin. La consolidacin del perfil industrial del Chaco tambin requiere profundizar el apoyo a la concrecin de inversiones asociadas a innovaciones en productos, tecnologas, procesos y acceso a los mercados. Por ello, las polticas pblicas estarn orientadas a profundizar el apoyo a los sectores que poseen ventajas comparativas en el mbito nacional, como es el caso de las cadenas textil, ganadera y forestal. El desarrollo de redes de proveedores locales constituye una cuestin estratgica para consolidar las tramas productivas y para incrementar el impacto econmico generado por las industrias ms dinmicas. Estos resultados se visualizarn, no slo en trminos de una mayor produccin, sino tambin a travs de la difusin de prcticas tecnolgicas y organizativas que aumentan la competitividad de la economa. Por otro lado, debemos vincularnos de manera eficiente a las corrientes de comercio, buscando incorporar a este proceso a las micro, pequeas y
La produccin de biocombustibles representa una oportunidad para conformar nuevas cadenas productivas agroindustriales, impulsar el desarrollo tecnolgico y diversificar la matriz energtica provincial.
En materia de desarrollo industrial, esperamos incrementar, al 2015, la actual participacin de las industrias manufactureras en el sector productor de bienes del 24% al 35%.
Proponemos profundizar la estrategia de desarrollo industrial, consolidando al Chaco como potencia agro alimentaria que permitir alentar nuevos emprendimientos industriales, gracias a una mejor infraestructura y mano de obra calificada.
Consolidar la vocacin productiva del Chaco implica un esfuerzo por mejorar la calificacin de su fuerza de trabajo, la capacidad innovadora de los emprendedores y las capacidades de las organizaciones pblicas de apoyo a la produccin.
Esperamos generar un mayor desarrollo de las redes de proveedores locales para consolidar las tramas
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productivas, adems de fortalecer los programas dirigidos a apoyar el comercio, con el objetivo de garantizar el acceso de los productos chaqueos a nuevos mercados.
medianas empresas por la va de la consolidacin de las cadenas de valor. Adicionalmente, es necesario fortalecer los programas dirigidos a apoyar el acceso de los productos chaqueos a nuevos mercados, as como para optimizar el aprovechamiento de los acuerdos bilaterales y multilaterales de carcter comercial suscritos por el pas. Un eje de la poltica productiva ser el desarrollo de la industria siderrgica y metalmecnica. Para ello se utilizar el carbn vegetal proveniente del aprovechamiento sustentable del monte chaqueo, en especial de las formaciones energticas y no maderables, as como los productos obtenidos de las forestaciones programadas con especies subtropicales de rpido crecimiento.
La produccin de arrabio permitir avanzar a la industria del acero, producto que contribuir a diversificar la base productiva industrial y a incrementar el valor de las exportaciones.
Esta estrategia de diversificacin industrial ejercer un fuerte impacto en la modificacin del perfil productivo de la provincia y en la generacin de empleo formal. La produccin de arrabio permitir avanzar, adems, en la produccin de acero y en la reinsercin del Chaco en la industria siderrgica. Asimismo, representar una alternativa para diversificar e incrementar el valor de las exportaciones, contribuyendo tambin a dinamizar el proceso de forestacin, imprescindible para garantizar, en el mediano plazo, la sustentabilidad ambiental de esta cadena de valor. En este contexto, se pondr una especial atencin en el control del origen de la provisin de carbn vegetal, a efectos de que este proceda de las reas habilitadas y no ocasione una presin sobre las formaciones boscosas nativas de valor maderable, cumpliendo, de este modo, con las especificaciones de la ley provincial de presupuestos mnimos para la proteccin ambiental del monte nativo. La industria siderrgica generar tambin un derrame respecto a la industria metalmecnica, la que posee un incipiente desarrollo en la provincia. Es por ello que en el prximo quinquenio se profundizar el apoyo a esta industria a travs de diversos instrumentos financieros, algunos de los cuales se encuentran en operacin, a efectos de capitalizar la disponibilidad de tecnologa y mano de obra calificada.
Uno de los ejes de la poltica productiva para el prximo quinquenio consiste en desarrollar las capacidades de la industria siderrgica y metalmecnica sustentada en la produccin de arrabio.
A travs de la continuidad del plan de obras esperamos ordenar el uso del agua, evitando que el desarrollo econmico se vea obstaculizado por la heterogeneidad que presenta la disponibilidad de este recurso.
Otra cuestin que merecer una especial atencin es la mitigacin de los efectos causados por la recurrencia de extremos hdricos, los que provocan daos econmicos, sociales y ambientales. Por otro lado, la disponibilidad de agua presenta una desigual distribucin territorial y estacional, aspectos que dificultan su aprovechamiento para uso humano y productivo. En tal sentido, adems de la continuidad del plan de obras pblicas, se avanzar en el diseo y aplicacin de un plan hdrico integral y el ordenamiento de las cuencas hidrogrficas, reconociendo los vnculos existentes entre el ambiente, los sistemas productivos y las estructuras socioeconmicas. Las obras hdricas se complementarn con la organizacin de los productores en comisiones de manejo de agua y suelo y la conformacin de comits de cuenca, lo que permitir generar la transferencia de conocimientos para aplicar tecnologas apropiadas para alcanzar sistemas de produccin ambientalmente menos vulnerables. Asimismo, resulta necesario fortalecer la estructura institucional encargada
Esperamos avanzar, decisivamente, en asegurar la disponibilidad de agua para la produccin agropecuaria, continuando con la ejecucin de las obras necesarias.
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del ordenamiento de los recursos naturales, a fin de coordinar la ejecucin de polticas que aseguren su aprovechamiento sostenible y mejoren el escenario para la toma de decisiones en materia de inversin pblica y privada. El desarrollo de capacidad para la planificacin indicativa del uso de los recursos implica, a su vez, la participacin de las organizaciones de productores en la definicin de acciones orientadas a reducir la vulnerabilidad ambiental de los sistemas productivos agrarios. Por otro lado, la cantidad de familias que continan ligadas a la agricultura familiar determina la necesidad continuar apoyndolas para asegurar la sustentabilidad de sus sistemas productivos. Esto conlleva la necesidad de resolver algunos problemas adicionales, como la migracin de los jvenes y el envejecimiento de la poblacin, situacin que provoca la prdida de capital humano en el mbito rural. La complejidad del problema requiere la profundizacin de las medidas estructurales adoptadas en el pasado reciente, en especial la aplicacin de recursos destinados a incrementar las oportunidades de acceso a la infraestructura y a los servicios sociales en las zonas rurales, enfatizando la atencin de la poblacin dispersa, conformada por pequeos y medianos productores, as como por pobladores y trabajadores rurales. En el marco anterior, apostamos a una visin integral del desarrollo rural a partir de la promocin de la diversificacin productiva, como estrategia para mejorar el aprovechamiento de los recursos y la promocin de actividades no agropecuarias generadoras de ingresos. Esta opcin implica favorecer tambin la integracin de las zonas rurales ms marginadas a la dinmica del desarrollo econmico. La meta trazada para el ao 2015 consiste en que al menos el 70% de los productores vinculados a la agricultura familiar reconviertan y/o diversifiquen la base productiva de sus explotaciones. La estrategia propuesta contempla articular las acciones desarrolladas por distintas reas del gobierno para abordar de manera sistmica los problemas de la agricultura familiar. Estos se asocian con la tenencia de la tierra y el acceso a la infraestructura y los servicios bsicos (vivienda, electrificacin, caminos, agua, salud, educacin, seguridad social y comunicacin rural, entre otros). Asimismo, se prev constituir un Banco de Tierras con el objeto de administrar las tierras rurales que conforman el patrimonio estatal, contribuyendo a su gestin y uso sostenible. La estrategia de intervencin est orientada a preservar las tierras fiscales rurales remanentes y la expansin del patrimonio pblico mediante el recupero de la superficie irregularmente adjudicada. Por otro lado, se prev regularizar la situacin dominial de 6.000 productores agropecuarios. Las polticas pblicas estarn orientadas a mejorar las oportunidades para la insercin de la agricultura familiar a las cadenas de valor, dado que su coexistencia con el modelo productivo empresarial es tcnicamente viable y econmicamente factible. Para ello resulta necesario brindar una atencin especial a la equidad social, la incorporacin de jvenes a las actividades productivas, la preservacin del ambiente, el apoyo a la produccin en las comunidades aborgenes y el respeto de su cultura.
Pretendemos que los actores vinculados a la economa social se integren a la economa formal, a partir de medidas que neutralicen las tendencias de exclusin que manifiestan los emprendimientos de este segmento. La meta que proponemos con miras al ao 2015 consiste en que al menos el 70% de los productores vinculados a la agricultura familiar reconviertan y/o diversifiquen la base productiva de sus explotaciones. Debemos mejorar la calidad de vida de los chaqueos vinculados a la agricultura familiar, fomentando, adems, sus capacidades para enfrentar desafos como la migracin de los jvenes y el envejecimiento de la poblacin.
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Una atencin especial merece el segmento vinculado con la economa social. En este sentido, las lecciones aprendidas sustentan el diseo de una estrategia flexible, con capacidad operativa para actuar sobre una realidad compleja. Esta permitir, neutralizar las tendencias de exclusin que manifiestan los emprendimientos de economa social a partir de su integracin al entramado productivo territorial.
Slo resulta posible modificar una realidad en la medida que los actores sociales participan activamente en el desafo de su desarrollo.
El abordaje territorial permitir tambin realizar un contraste de las acciones de gobierno con las organizaciones sociales, construyendo un marco de reflexin en el cual encuentren legitimacin las propuestas de intervencin. Este enfoque se basa en el reconocimiento de que slo resulta posible modificar una realidad en la medida que los actores sociales participan activamente en el desafo de su desarrollo. El apoyo a la consolidacin de procesos de fortalecimiento institucional de las organizaciones, aparece tambin como una condicin necesaria para generar mecanismos que posibiliten la inclusin de la economa social al proceso de transformacin productiva. Del mismo modo, resulta imprescindible encarar el fortalecimiento del sistema cooperativo chaqueo, dada su histrica importancia econmica y social, y a que resulta funcional a la estrategia de desarrollo productivo propuesta para los prximos aos. La superacin de la situacin de endeudamiento de este sector, que comenz a materializarse a partir del ao 2008, requiere la complementacin con acciones adicionales que permitan recuperar la competitividad frente a otras organizaciones. El fortalecimiento del sistema cooperativo permitir, adems, mejorar la eficiencia en la prestacin de servicios a los asociados, tales como la compra a escala de insumos, el desarrollo de infraestructuras de acopio, transporte de la produccin y la aplicacin de adecuadas estrategias de comercializacin. A su vez, la extensin de las operatorias de financiamiento para la compra de insumos y la comercializacin, utilizando sistemas de seguros, le otorgar mayor eficiencia y confiabilidad al sistema. La fusin horizontal de entidades y su integracin vertical constituirn otra accin a promover, dado que contribuir a incrementar el poder de negociacin de las cooperativas, as como las posibilidades para que el sector se apropie de un mayor excedente econmico, con el consecuente traslado de este beneficio a los productores.
Nos proponemos encarar el fortalecimiento del sistema cooperativo chaqueo, considerando su histrica importancia econmica y social, dado que resulta funcional a la estrategia de desarrollo productivo propuesta para el prximo quinquenio.
Esperamos concretar un modelo de desarrollo turstico que otorgue visibilidad a la provincia, a partir de la integracin de una oferta turstica en condiciones de generar ingresos y empleos de calidad.
En materia de turismo, en el prximo quinquenio se ejecutar el Plan Chaco Explora, concebido como un modelo de intervencin que acta por polos de desarrollo. Estos son entendidos como territorios que se disean integralmente y, a partir de la definicin de su conceptualizacin, se procede a su estructuracin turstica, actuando sobre la infraestructura y los servicios pblicos. La estrategia propuesta constituye la expresin de la imagen deseada para la provincia en el mercado turstico en el mediano plazo, con un modelo de desarrollo que respeta la diversidad, con una marca mtica: El Impenetrable, referencia internacional en turismo de naturaleza; Resistencia, ciudad de importancia estratgica, capital nacional de las esculturas y referente regional en turismo de reuniones; y una diversidad de productos, como la
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pesca deportiva, el turismo rural y cientfico. Asimismo, tambin se contempla instrumentar un modelo de marketing que otorgue visibilidad a la oferta turstica provincial en el corto plazo. El desarrollo turstico, equilibrado y con procesos integradores, garantizar la valoracin y conservacin del patrimonio natural y cultural del Destino Chaco. En este marco, se prev alcanzar el pernocte de 500.000 turistas en el 2015, generando un ingreso estimado en 100 millones de pesos anuales, medido a travs del gasto en alojamiento, transporte, gastronoma, entretenimientos y compras. Del mismo modo, resulta necesario construir una estrategia dirigida a cambiar la imagen de la provincia en el contexto nacional, dado que las inversiones se deciden en funcin de mltiples indicadores y de un anlisis pormenorizado de las probabilidades de obtener una renta diferencial respecto a otras zonas del pas. Esto significa que dentro de las consideraciones que deciden una inversin tambin se incluye la tasa de riesgo, la solidez institucional, la conflictividad social y la composicin de la poblacin. El Chaco siempre ha sido una tierra de emprendedores y los mejores resultados, en el mbito econmico, los hemos obtenido en aquellos perodos en que se han acrecentado los espacios para desplegar todo el potencial de emprendimiento. Por ello, resulta necesario recrear la cultura emprendedora, reconociendo y valorando a las personas que deciden correr riesgos invirtiendo en actividades que dinamizan la economa y generan empleo. En el contexto anterior, se especializar una instancia institucional para realizar la difusin de oportunidades para los emprendedores. Para ello se crear una plataforma de informacin sobre oportunidades de negocios, nuevas tecnologas y fuentes de financiamiento, y se promover la creacin de redes de emprendedores territoriales y sectoriales; conjuntamente con la aplicacin de mecanismos de resolucin de los problemas a los que habitualmente se enfrentan los emprendedores. El apoyo al emprendimiento y la innovacin sern los ejes de las polticas que se implementarn en el prximo quinquenio, a efectos de consolidar una tasa de crecimiento econmico sostenida y sustentable, que permita crear ms y mejores puestos de trabajo. En este contexto, las pequeas y medianas empresas estn llamadas a desempear un papel fundamental como generadoras de nuevos puestos de trabajo, as como para la consolidacin y el desarrollo de las tramas productivas. En el contexto de diversificacin e innovacin de la base productiva, consideramos indispensable avanzar en reas estratgicas, tales como confecciones, moda y diseo; la produccin de software y ensamble de hardware, el desarrollo de centros de contacto; el impulso a complejos integrados de entretenimiento, con acento en la produccin cultural; el desarrollo del complejo pisccola y apcola, con nfasis en la produccin de miel y otros productos de calidad diferenciada y certificada
Para el 2015, la meta en materia turstica prev alcanzar el pernocte de 500 mil turistas al ao, generando un impacto econmico directo estimado en 100 millones de pesos.
En prximo quinquenio esperamos consolidar la imagen turstica provincial en el contexto nacional, posicionando sus ventajas estratgicas y competitivas, as como el clima de inversiones.
El apoyo al emprendimiento y la innovacin sern los ejes de las polticas que se implementarn en el prximo quinquenio para consolidar una tasa de crecimiento econmico sostenida y sustentable.
Se avanzar en el desarrollo de reas estratgicas e innovadoras, impulsando la radicacin de emprendimientos generadores de mayor valor agregado econmico y empleo.
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INVERSIN PBLICA: ms infraestructura productiva y social

El paradigma de crecimiento econmico con equidad social propuesto demanda la continuidad del plan de inversin pblica, incorporando obras vitales para la provincia.
El paradigma de crecimiento econmico con equidad social propuesto para el prximo quinquenio demanda la continuidad del plan de inversin pblica. La inversin en infraestructura se concibe como una instancia para mejorar la calidad de vida de los chaqueos, pero tambin para la generacin de un entorno favorable para atraer la inversin privada. Esto implica reconocer el impacto que la infraestructura ejerce sobre la reduccin de los costos sistmicos de la produccin de bienes y servicios. El programa de inversin contempla la ejecucin de un conjunto de obras destinadas a mejorar la infraestructura econmica y social territorial, tales como la extensin y mejoramiento de la red caminera, la potenciacin y extensin de las redes de transmisin y distribucin de energa elctrica urbana y rural; la produccin de soluciones habitacionales, incluyendo a la poblacin rural y aborigen; la extensin de las redes de provisin de agua potable y cloacas; as como el mejoramiento de la infraestructura de prestacin de los servicios de educacin y salud pblica. La poltica vial pretende mejorar el transporte de cargas y de pasajeros en la red caminera primaria, secundaria y terciaria. Las obras viales proyectadas permitirn alcanzar un total de 1.300 km de rutas pavimentadas, mientras que las obras de enripiado totalizarn 520 km. A lo anterior debe agregarse la conservacin de 31.400 km de caminos primarios, secundarios y terciarios mantenidos por los consorcios camineros, con la colaboracin de la DVP. La ampliacin y mejoramiento de la red caminera responde a las demandas derivadas del modelo de crecimiento econmico con equidad social propuesto, y resulta complementaria a la estrategia de incremento de la competitividad de la economa. En tal sentido, se prev integrar los diversos modos de transporte, consolidando un sistema multimodal que combine las redes viales, ferroviarias y fluviales. La inversin en ampliacin y mejoramiento de la infraestructura vial constituye un factor trascendente tambin para disminuir los costos de logstica, a partir de una oferta oportuna de insumos necesarios para las actividades productivas, as como para asegurar el acceso, en condiciones competitivas, a los mercados de los productos. Una particular atencin merece la continuidad de la estrategia de mantenimiento de la transitabilidad de la red terciaria de caminos, en especial aquellos tramos que sirven de nexo entre las zonas de produccin y los centros de comercializacin. En cuanto al servicio pblico de pasajeros, urbanos y de media y larga distancia, estos debern brindar prestaciones seguras, regulares y confortables, para lo cual el parque automotor deber contar con una antigedad inferior a cinco aos. A su vez, el parque automotor del transporte de cargas deber reducir su antigedad en un 10%, a efectos de mejorar su prestacin y competitividad, operando bajo normas ambientales. En el prximo quinquenio la provincia se constituir en un centro de logstica de servicios de excelencia, con la hidrova Paran - Paraguay, el Puerto de Barranqueras, el Ferrocarril Belgrano Cargas y la infraestructura vial ampliada
El plan quinquenal incorpora un importante programa de inversin en obras destinadas a mejorar la infraestructura en mbitos cruciales para el desarrollo econmico y social de la provincia.
La ampliacin y mejoramiento de la red caminera responde a las demandas derivadas del modelo de crecimiento econmico con equidad social propuesto. La meta en este mbito busca, entre otros logros, llegar al 2015 con 1.300 km de rutas pavimentadas, adems del enripiado de 520 km de caminos primarios, secundarios y terciarios.
Esperamos mejorar el servicio pblico de transporte de pasajeros, con un parque automotor que deber contar con una antigedad que no supere los cinco aos, mientras que el parque automotor del transporte de cargas deber reducir su antigedad en un 10%.
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y mejorada. Este centro generar costos sistmicos competitivos para la radicacin industrial, lo cual permitir que el Chaco se convierta en un polo de desarrollo industrial, con mltiples opciones para la agregacin de valor a la produccin primaria. El carcter estratgico del Puerto de Barranqueras, por su conjuncin con el Ferrocarril Belgrano Cargas y su ubicacin dentro de la Hidrova Paran Paraguay, constituye una herramienta esencial para la reduccin de los costos del transporte. Esta situacin provocar tambin el aumento de la competitividad de la produccin, la que, a su vez, garantiza la sustentabilidad de las inversiones a largo plazo. Por otro lado, la incorporacin del riacho de Barranqueras como va navegable secundaria, sujeta a obras de mantenimiento permanente, representa una contribucin al ejercicio de federalismo econmico, que induce al desarrollo de las economas regionales como fuente de atraccin de inversiones y generacin de empleos. El incremento en los volmenes transportados por el ferrocarril generar un trfico superior en el puerto, y ste, con mejores condiciones de infraestructura y operatividad, servir para que el desarrollo de la regin contribuya a mejorar la equidad en la redistribucin del ingreso en nuestro pas. En cuanto al mejoramiento de la infraestructura energtica, estas inversiones constituyen una de las prioridades de la poltica de desarrollo. En tal sentido, se asume que las deficiencias del sistema elctrico constituyen un obstculo para lograr tasas de crecimiento que permitan superar el atraso relativo que manifiesta la economa chaquea. El mejoramiento de la calidad del abastecimiento de energa elctrica contribuir a desarrollar ventajas competitivas para alcanzar la especializacin productiva y facilitar la integracin de la economa provincial a la economa nacional. La tasa de crecimiento del 8% anual, planteada como objetivo para el prximo quinquenio, exige mejorar la disponibilidad de energa elctrica, con el consiguiente esfuerzo de inversin para asegurar un suministro confiable. Esta estrategia se enmarca en los progresos alcanzados en los ltimos aos por el sistema elctrico chaqueo, visualizado a travs de la expansin de las redes de transmisin y distribucin de energa que permite abastecer a cerca de 285.000 usuarios. En este marco se plantea la ejecucin de un conjunto de obras destinadas asegurar la continuidad, calidad y confiabilidad del servicio, ampliando en un 30%, respecto al 2010, la capacidad de transporte, distribucin y transformacin en alta y media tensin del sistema elctrico. La meta planteada consiste en contar con 1.054 kilmetros de lneas de alta y media tensin y 44 estaciones transformadoras operando en el 2015, incrementales a las existentes en el 2010. Las obras proyectadas se complementan con la extensin de las redes de media y baja tensin para atender la demanda residencial, industrial y comercial. Una cuestin estrechamente vinculada con la posibilidad de efectuar una prestacin segura, regular y continua del servicio elctrico, reside en la reduccin de las prdidas no tcnicas causadas por el fraude elctrico del 8% al 2% para el 2015.
En el prximo quinquenio la provincia se constituir en un centro de logstica de servicios de excelencia, con la hidrova Paran - Paraguay, el Puerto de Barranqueras, el Ferrocarril Belgrano Cargas y la infraestructura vial ampliada y mejorada.
Mejorar el abastecimiento de energa elctrica contribuir a desarrollar ventajas competitivas para alcanzar la especializacin productiva y facilitar la integracin de la economa provincial a la economa nacional. En el prximo quinquenio contaremos con 1.054 kilmetros de lneas de alta y media tensin y 44 estaciones transformadoras operando, incrementales a las existentes en el 2010. Estas obras se complementan con la extensin de las redes de media y baja tensin para atender la demanda residencial, industrial y comercial.
Para el 2015, esperamos reducir del 8% al 2% las prdidas no tcnicas causadas por el fraude elctrico.
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La expansin del servicio de provisin de energa elctrica en reas rurales contempla lograr 15.800 nuevas conexiones domiciliarias para el ao 2015. Esto implica 16.100 kilmetros de lneas elctricas. En tanto, los parajes rurales ms alejados sern abastecidos con energa mediante paneles fotovoltaicos.
Por otra parte, para fortalecer la generacin de oportunidades de trabajo agrario y no agrario en el mbito rural, se prev continuar con las inversiones vinculadas con la extensin de las redes elctricas de provisin de energa. Este servicio es asumido como parte de un complejo dinmico de desarrollo, ntimamente ligado con el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, pero tambin con el uso productivo de la energa y con la consolidacin de las cadenas de valor de base agraria. La meta propuesta para la expansin del servicio de provisin de energa elctrica por redes en reas rurales contempla lograr 15.800 nuevas conexiones domiciliarias para el ao 2015. Esto implica 16.100 kilmetros de lneas elctricas, priorizando aquellos territorios que manifiestan un notorio potencial para el desarrollo productivo. La estrategia planteada consiste en realizar obras de extensin de redes elctricas de media y baja tensin, a efectos de aportar un servicio indispensable para la incorporacin de tecnologas, las que permitirn agregar valor e incrementar la produccin. En los parajes rurales alejados de las redes elctricas el suministro de energa se realizar mediante paneles fotovoltaicos. Asimismo, estas obras contribuirn a atenuar una tendencia, agravada en los ltimos aos, consistente en la propensin de los pobladores de mayores ingresos a residir en los centros urbanos, situacin que ha pasado a constituir la expresin ms notoria de la reduccin de los mbitos de interaccin entre distintos estratos socioeconmicos.
Una obra emblemtica para el prximo quinquenio es la construccin del Gasoducto del NEA, que permitir la interconexin al sistema de gas natural sustituyendo el abastecimiento de gas licuado de petrleo.
Otra obra emblemtica para el prximo quinquenio, tanto para el desarrollo productivo como humano de la provincia, es la construccin del Gasoducto del NEA. La interconexin al sistema de gas natural permitira contar con este servicio y sustituir el abastecimiento de gas licuado de petrleo (GLP), con la consecuente disminucin de costos. La concrecin de esta inversin constituye un factor decisivo para la radicacin de inversiones, las que contribuirn a dinamizar la economa chaquea. Por otro lado, nos proponemos avanzar en la exploracin y eventual explotacin de hidrocarburos, a travs de licitaciones pblicas, nacionales e internacionales. Para ello, se ha subdividido a la provincia en cuencas que presenten caractersticas geolgicas favorables para el potencial desarrollo de actividades hidrocarburferas.
Nos proponemos conocer el potencial energtico del Chaco para programar su futuro, avanzando en la exploracin y eventual explotacin de hidrocarburos, actividad que puede contribuir a sustentar el crecimiento y beneficiar de todos los chaqueos.
La inversin para las tareas de exploracin correr por cuenta de las empresas asociadas a SECHEEP, a partir de la ampliacin del objeto social de esta empresa, la que participar junto a firmas privadas como una Unidad Transitoria de Empresas (UTE) en un porcentaje de las eventuales ganancias. En caso de encontrarse petrleo, en las tareas de explotacin comercial, independientemente de las regalas establecidas por ley que las empresas deben pagar, SECHEEP participara de un porcentaje de la produccin lograda. Un objetivo pendiente del Chaco es conocer su potencial energtico para programar su futuro. El potencial de hidrocarburos que pudiera existir deber servir para sustentar el crecimiento de la provincia y ser para el
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beneficio de todos los chaqueos. Adems de las tareas de exploracin, es factible que surjan datos sobre reservorios subterrneos de agua que serian efectos positivos segundarios de esta actividad. En cuanto a la produccin de agua potable, el aseguramiento del acceso a este servicio para todos los chaqueos, constituye una meta prioritaria para el prximo quinquenio Esto implica atender las particularidades de cada zona, a efectos de que el servicio sea brindado en condiciones de calidad, regularidad, continuidad y eficiencia, contribuyendo de esta manera a la proteccin de la salud pblica y el ambiente. La superacin del dficit existente en la infraestructura de suministro de agua potable requiere incrementar la capacidad de produccin y distribucin, as como la adopcin de medidas para lograr su uso eficiente y sustentable. Es por ello que resulta necesario continuar con el plan de obras iniciado en los ltimos aos, el que incluye acueductos, plantas potabilizadoras, reservorios y la extensin de las redes de distribucin para alcanzar un total de 330.000 conexiones domiciliarias de agua potable en el 2015. En el conjunto de obras proyectadas y en distintas etapas de ejecucin, resalta, por su trascendencia, la construccin del segundo acueducto central que, con una extensin de 512 kilmetros, resolver el histrico problema del abastecimiento de agua para 26 localidades de la provincia, beneficiando a 505.000 habitantes en su horizonte de ejecucin. Esta obra emblemtica permitir a avanzar hacia la universalizacin de la provisin de agua potable, con el consiguiente impacto en los indicadores de salud. En el caso de las poblaciones ms alejadas de las redes de distribucin de agua potable, as como para la atencin de las demandas de la poblacin rural agrupada y dispersa, la estrategia de intervencin se basar en el anlisis y la seleccin de la alternativa ms favorable, segn criterios tcnicos, econmicos y ambientales, procurando el diseo de sistemas de bajo costo, fcil operacin y mantenimiento. El abastecimiento de agua potable requiere la aplicacin de criterios que aseguren la sustentabilidad del servicio. Esto implica determinar las necesidades reales de agua de la poblacin, en cantidad como en calidad, as como las demandas de uso econmico. Es por ello que se promover la actualizacin de la legislacin sobre los usos y aprovechamiento del agua, tanto en las actividades domsticas como en las actividades agropecuarias, industriales, comerciales y de servicios. Por otro lado, en el prximo quinquenio se profundizar el plan de inversin tendiente a ampliar la cobertura del servicio de recoleccin y tratamiento de efluentes cloacales. Los planes directores, definidos para cada localidad, incluyen colectores principales, plantas depuradoras e impulsoras, redes colectoras y conexiones domiciliarias. En este marco, la meta definida consiste en lograr 200.000 conexiones cloacales en el 2015, cifra que implicara un 60% de cobertura en relacin a la cobertura de agua potable. En materia de infraestructura sanitaria y educativa, se contempla la continuidad de las obras de mejoramiento de los servicios de promocin, prevencin y atencin de la salud, as como los de educacin. El programa de
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La superacin del dficit en la infraestructura de suministro de agua potable requiere incrementar la capacidad de produccin y distribucin. Por ello, continuaremos con el plan de obras que incluyen acueductos, plantas potabilizadoras, reservorios y la extensin de redes de distribucin para alcanzar 330 mil conexiones domiciliarias al 2015.
La construccin del segundo acueducto central resolver el histrico problema de abastecimiento de agua para 26 localidades, beneficiando a 505 mil personas. Esta obra permitir avanzar hacia la universalizacin del servicio de provisin de agua potable.
Durante el quinquenio se actualizar la legislacin sobre los usos y aprovechamiento del agua, tanto en las actividades domsticas como en las actividades productoras de bienes y servicios, estableciendo criterios que aseguren la sustentabilidad del servicio.
Se profundizar la ampliacin de la cobertura del servicio de recoleccin y tratamiento de efluentes cloacales. Para el ao 2015, nuestra meta es lograr un total 200 mil conexiones cloacales.
El programa de inversiones se enmarca en un concepto de regionalizacin de los servicios sanitarios y educativos. En materia de infraestructura sanitaria y educativa las obras estarn orientadas al mejoramiento de estos servicios, favoreciendo la formacin del capital humano.
inversiones se enmarca en un concepto de regionalizacin en el que la suma de los recursos transforma a una regin en autosuficiente para prestar servicios sanitarios y educativos. El mejoramiento de la infraestructura sanitaria y educativa tiene en s un valor social independiente de otras consideraciones polticas. Adems, posee una estrecha relacin con la productividad de la fuerza del trabajo, puesto que la salud y la educacin favorecen la preservacin y la formacin del capital humano. Esta estrategia cobra especial importancia en aquellos territorios donde la poblacin ms empobrecida es la que sufre los problemas de acceso a los servicios de salud y educacin. Por otra parte, una prioridad para los prximos aos radica en consolidar la carrera administrativa sanitaria, mejorar la dotacin de mdicos especialistas, la disponibilidad de medicamentos, la inversin en equipamiento y ambulancias, a efectos de fortalecer la capacidad resolutiva de los problemas de salud.
La atencin del dficit habitacional requiere la aplicacin de un enfoque comprensivo, que permita identificar las relaciones de causalidad que originan la emergencia social por la que atraviesan los hogares ms vulnerables.
En lo que respecta a las condiciones materiales y organizativas del aprendizaje, slo una dotacin y relacin controlada entre edificios, alumnos, docentes y recursos puede garantizar la igualdad de la oferta y facilitar las oportunidades. Es por ello que el mejoramiento de la infraestructura estar orientado a asegurar el cumplimiento de la relacin mencionada, otorgando, adems, una respuesta a la demanda de aulas limpias y cmodas, a efectos de contar con establecimientos educativos confortables. Con relacin a la poltica de vivienda, esta tendr un sentido preponderantemente social y buscar ampliar el acceso de las familias de menores recursos, atendiendo sus necesidades, preferencias y prioridades. Adems, se promovern herramientas que permitan un mayor acceso a fuentes de financiamiento formales, a efectos de atender una demanda que, si bien se origina en el comportamiento demogrfico de la poblacin, se ha agudizado por el dficit acumulado en las ltimas dcadas. La produccin de soluciones habitacionales (nuevas viviendas y mejoramiento de las existentes), a pesar de los logros obtenidos, constituir un elemento esencial de la poltica pblica en los prximos aos. La atencin del dficit habitacional requiere la aplicacin de un enfoque comprensivo, que permita identificar las relaciones de causalidad que originan la emergencia social por la que atraviesan los hogares con privaciones relacionadas con el tipo y las caractersticas de las viviendas.
La meta fijada para el 2015 consiste en la construccin de 20.000 viviendas, incrementales a las que se construirn hasta el ao 2011, con un sentido preponderantemente social.
Es por ello que en el prximo quinquenio se focalizar la atencin de las demandas de soluciones habitacionales originadas en los sectores de bajos y medios recursos econmicos, los que enfrentan dificultades para el acceso al financiamiento que ofrece el mercado para la construccin y/o el mejoramiento de viviendas. En este contexto, la meta fijada para el 2015 consiste en la construccin de 20.000 viviendas, incrementales a las que se construirn hasta el ao 2011. La meta anterior contempla la construccin de viviendas para los pueblos originarios y la poblacin rural dispersa, satisfaciendo una histrica demanda
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y dando una respuesta acorde a sus necesidades. La combinacin de modalidades de construccin por contratacin o por conformacin de cooperativas de trabajo, constituye tambin una opcin de singular importancia para el fortalecimiento de estas comunidades. Por otro lado, el dficit habitacional se relaciona con la precariedad en la tenencia de la tierra. Por lo tanto, la profundizacin de la estrategia tendiente a brindar certidumbre jurdica sobre este aspecto permitir a las familias potenciar el valor de su patrimonio y acceder a fuentes formales de financiamiento para la refaccin y/o ampliacin de viviendas. Adems, resulta imprescindible la produccin de 20.000 soluciones habitacionales, basadas en la regularizacin dominial y la venta de lotes a precios. En cuanto a las empresas pblicas, el mejoramiento de la calidad de prestacin de sus servicios constituye un desafo que, adems de beneficiar a los usuarios, contribuir a incrementar la competitividad de la economa. Es por ello que secontinuar con el plan de inversiones, y se introducirn innovaciones administrativas a efectos de disminuir el costo transferido a la comunidad. La generacin de un marco institucional para la participacin de los usuarios en el control social de la gestin de las empresas pblicas constituir tambin una de las prioridades del Estado. La mejora de la eficiencia de las empresas pblicas se lograr por el lado del ingreso, va una mayor facturacin, as como por el lado del gasto, mediante la reduccin de costos superfluos. Esta estrategia contribuir a reducir el costo de los servicios en beneficio de los usuarios, posibilitando la formacin de precios competitivos y el fortalecimiento del esquema de tarifas sociales diferenciales.
La construccin de viviendas para los pueblos originarios y la poblacin rural dispersa permitir satisfacer una histrica demanda. Para contribuir a superar el dficit habitacional resulta imprescindible la produccin de 20 mil soluciones habitacionales para la poblacin de menores recursos econmicos.
CUESTIN AMBIENTAL: un proyecto de desarrollo sustentable

La preservacin del ambiente y la biodiversidad ser un elemento transversal de las polticas pblicas en el prximo quinquenio. La reversin del deterioro de los ecosistemas contribuir a conciliar la sustentabilidad ambiental con el desarrollo econmico. Un adecuado balance entre las actividades productivas y la proteccin del ambiente resulta imprescindible tambin para que nuestra provincia proporcione bienes y servicios ambientales de manera continua y sostenible. El desarrollo econmico requiere el uso eficiente de los recursos naturales, tanto para la generacin de valor agregado como para el desarrollo de capacidades que ofrezcan ms y mejores oportunidades de empleo para todos los chaqueos. Es por ello que los programas y estrategias de gobierno sern diseados tomando en cuenta las tres dimensiones indispensables para alcanzar el desarrollo sustentable: el beneficio social, el desarrollo econmico y el cuidado del ambiente. Conciliar la cuestin ambiental con el desarrollo econmico supone una valoracin de los bienes y servicios ambientales, as como su apreciacin
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La preservacin del ambiente y la biodiversidad ser un elemento transversal de las polticas pblicas. Un adecuado balance entre las actividades productivas y la proteccin del ambiente resulta imprescindible para que el Chaco proporcione bienes y servicios ambientales de manera continua y sostenible.
El desafo del prximo quinquenio consiste en integrar la cuestin ambiental con el desarrollo econmico y social.
efectiva por parte de la sociedad. Adems, las polticas pblicas tendrn como prioridad aplicar una estrategia de gestin ambiental transparente y eficiente que garantice el cumplimiento de la legislacin vigente sin obstaculizar el desarrollo de las actividades productivas. La estrategia implica la revisin, actualizacin y perfeccionamiento de los instrumentos de poltica y gestin ambiental. Del mismo modo, el mejoramiento de la eficiencia en la aplicacin de la legislacin vigente, como la ley de biocidas, contribuir a consolidar la competitividad de la produccin de bienes y, en particular, favorecer la insercin de los productos en los mercados internacionales.
Los gobiernos municipales deben adquirir una creciente participacin en el ordenamiento de las reas bajo su influencia, con el objetivo de promover la diferenciacin de reas para la proteccin, conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Un aspecto estrechamente vinculado con la cuestin ambiental es el aprovechamiento del potencial productivo de los territorios, el que deber respaldarse en estrategias que garanticen la utilizacin sustentable de los recursos naturales. En este aspecto tambin los gobiernos municipales deben adquirir una creciente participacin, fundamentalmente en el ordenamiento de las reas rurales bajo su influencia. El ordenamiento del territorio para su ocupacin econmica, permitir establecer lineamientos para responsabilizar a los actores sociales en la proteccin de los recursos naturales. La poltica ambiental estar orientada tambin a contribuir al desarrollo sustentable de las actividades econmicas, adoptando medidas para prevenir y mitigar la degradacin y la contaminacin ambiental. El objetivo consiste en alcanzar la sustentabilidad del territorio chaqueo asumiendo valores tales como la conciencia ambiental, la responsabilidad activa, y el respeto por la biodiversidad. Es por ello que la estrategia contempla proteger el ambiente a travs de un manejo integrado de los recursos, de los asentamientos humanos y de zonas de fragilidad econmica y social. Participar en la gestin democrtica del territorio en todas sus escalas constituye un desafo que slo puede superarse con conductas responsables y democrticas en una sociedad organizada. La puesta en funcionamiento del Sistema de reas Protegidas del Bicentenario, incorporando 220.000 hectreas en la zona semirida de la provincia, constituir la mayor superficie concedida en el parque chaqueo para la instauracin de parques naturales. La afectacin de otras 240.000 hectreas en mdulos de produccin sustentable, en tierras fiscales y bajo el rgimen de fideicomisos pblicos para el desarrollo de proyectos con el sector privado, constituye otra estrategia que contribuir al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. El desarrollo de un sistema de monitoreo continuo de la calidad del agua y el seguimiento a la disposicin de residuos domiciliarios e industriales, en todas las cuencas ambientales de la provincia, generar un sistema de manejo integrado de la informacin abierto a la comunidad. Esto permitir establecer los lmites a la actividad humana y preservar de mejor manera nuestros recursos y nuestra tierra. La actualizacin del ordenamiento territorial de bosques, facilitar incrementar la participacin de las superficies correspondientes a las
El ordenamiento territorial permitir establecer lineamientos para responsabilizar a los actores sociales en la proteccin de los recursos naturales, con el objetivo de alcanzar la sustentabilidad del territorio. La puesta en funcionamiento del Sistema de reas Protegidas del Bicentenario, con 220 mil hectreas en la zona semirida, constituir la mayor superficie concedida en el parque chaqueo para la instauracin de parques naturales. El sistema de monitoreo de la calidad del agua y el seguimiento a la disposicin de residuos domiciliarios e industriales, permitir establecer lmites a la actividad humana.
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categoras de mayor grado de conservacin. Esto implica el monitoreo de los bosques nativos, de sus usos, conversiones y afectaciones, as como el seguimiento de la zonificacin forestal, la fiscalizacin y aplicacin de sanciones por infracciones y/o contravenciones producidas a la legislacin vigente. El diseo y la instrumentacin de un plan estratgico territorial, concebido como una herramienta para la articulacin de programas, proyectos y acciones descentralizadas del Estado, estar orientado a cumplir con el desarrollo equilibrado del territorio provincial, instalando un proceso de ordenamiento flexible que permita construir un proceso de desarrollo econmico y social bajo un escenario de cambio permanente. Alcanzar el equilibrio del territorio significa un desafo, e implica reforzar el trabajo en las regiones estructuralmente ms dbiles, sin dejar de impulsar aquellas que poseen mejores posibilidades para el desarrollo. La construccin de un escenario de cohesin econmica y social requiere la conjuncin de esfuerzos de solidaridad, responsabilidad, complementariedad y alianzas estratgicas, que resulten capaces de superar las distorsiones econmicas que persisten en el territorio. Este esquema asume la construccin de una provincia con crecimiento econmico y equidad social, asentada en el fortalecimiento de las tramas productivas y sociales. Para generar este escenario resulta imprescindible respetar una secuencia ordenada entre la revisin de la situacin actual, la definicin de un conjunto de intervenciones de pronta realizacin y el fortalecimiento de la capacidad gerencial para poner en marcha una estrategia de desarrollo a mediano plazo. La poltica ambiental tambin contempla superar los problemas generados por la disposicin de los residuos slidos urbanos. La existencia de basurales a cielo abierto conlleva serios problemas de salud, marginacin social, proliferacin del trabajo infantil y degradacin de la calidad del ambiente. Es por ello que se instrumentarn soluciones fundadas en los mejores sistemas de gestin utilizados internacionalmente, las que requerirn el logro de consensos entre todos los actores involucrados. La gestin integral de los residuos slidos urbanos en los 68 municipios de la provincia, posibilitar mejorar las prcticas de disposicin final por medio de la construccin de centros ambientalmente adecuados y socialmente aceptados, as como el cierre de basurales. Esta accin estar acompaada por la inclusin social de los trabajadores informales de la basura. El tratamiento de los residuos slidos urbanos es asumido como una tarea compleja y representa, por lo tanto, un desafo para la poltica ambiental. Por otro lado, reconociendo que la reduccin de los riesgos para la salud y el ambiente, asociados a las prcticas utilizadas actualmente para el manejo de residuos, en particular aquellas referidas a la disposicin final, representa un alto costo, se fortalecern los acuerdos institucionales entre la nacin, la provincia y los municipios. La optimizacin de la infraestructura requerida para el manejo de los residuos slidos urbanos posibilitar contar con sistemas efectivos que
La poltica ambiental tambin contempla superar los problemas generados por la disposicin de los residuos slidos urbanos. Para ello, se instrumentarn soluciones fundadas en los mejores sistemas de gestin utilizados internacionalmente.
La implementacin del ordenamiento territorial, concebido como una herramienta para la articulacin de programas, proyectos y acciones descentralizadas del Estado, estar orientada a cumplir con el desarrollo equilibrado del territorio provincial.
La optimizacin de la infraestructura requerida para el manejo de los residuos slidos urbanos posibilitar contar con sistemas efectivos que permitir el mejoramiento ambiental, as como su aprovechamiento desde el punto de vista econmico.
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permitan, adems del mejoramiento ambiental, su aprovechamiento desde el punto de vista econmico. Esta cuestin constituye una fuente de oportunidades para generar cadenas productivas formales, basadas, por ejemplo, en el reciclado o la utilizacin energtica. Otra cuestin sobre la que resulta prioritario avanzar en el prximo quinquenio es el tratamiento de los residuos peligrosos. En este sentido, la aplicacin del marco regulatorio vigente debe estar acompaado de acciones tendientes a promover un manejo integral desde una perspectiva social, econmica y cultural. Esto implica la coordinacin de estrategias para la concrecin de soluciones, desincentivando los usos y tratamientos informales que generan impactos ambientales negativos.
El manejo de los residuos peligrosos requiere de infraestructura y la aplicacin de tecnologas que aseguren la integridad del ambiente y la salud de la poblacin. La formacin de una cultura ambiental constituye un objetivo de los prximos aos, generando condiciones sociales que garanticen un ambiente adecuado para las siguientes generaciones.
El manejo de los residuos peligrosos requiere de infraestructura y aplicacin de tecnologas que aseguren la integridad del ambiente y la salud de la poblacin. Para ello, se requiere realizar un inventario que provea informacin sobre las fuentes generadoras, las caractersticas de los residuos, los volmenes que se producen y su distribucin geogrfica, a efectos de planificar la ubicacin de sitios de confinamiento. El tratamiento de los residuos peligrosos no es atinente slo a las polticas pblicas, sino que constituye un tema inherente a la sociedad en su conjunto. Para ello, es necesario mejorar los conocimientos con que cuenta la sociedad, a partir de acciones que debe desarrollar el sistema educativo formal, las que propician la creacin de una cultura con valores ambientales. Asimismo, la viabilidad de estas polticas pblicas se ver fortalecida promoviendo una cultura en la que se aprecien y respeten los recursos naturales. Para el cumplimiento de esta estrategia ser necesario incorporar la educacin ambiental para la sustentabilidad, como un enfoque transversal en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Adems, se promover la formacin de las actitudes y competencias necesarias para conformar una opinin social informada, que participe en la prevencin y solucin de los problemas ambientales.
La complejidad de los problemas generados por el crecimiento urbano demanda polticas pblicas que orienten el desarrollo territorial. Por ello, se profundizar la poltica de ordenamiento de los territorios urbanos, consolidando modelos econmicamente viables, socialmente equitativos y ambientalmente sustentables.
La complejidad de los problemas generados por el crecimiento urbano demanda una poltica pblica que oriente el desarrollo territorial de los municipios. El crecimiento que han manifestado estos espacios ha exacerbado los tradicionales problemas de provisin de infraestructura, equipamiento y servicios, y est ocasionando graves desequilibrios ambientales y sociales. Es por ello que se profundizar la poltica de ordenamiento y desarrollo de los territorios urbanos, consolidando modelos econmicamente viables, socialmente equitativos y ambientalmente sustentables. Esto implica la asumir la planificacin fsica urbana, como herramienta para articular y dinamizar las actuaciones territoriales. El desarrollo armnico y equilibrado de los territorios urbanos contribuir tambin a mejorar las condiciones del hbitat y a consolidar asentamientos sustentables. En tal sentido, los planes de ordenamiento territorial tendrn, como ejes fundamentales, la planificacin del espacio fsico, asegurando la participacin institucional y ciudadana.
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EQUIDAD SOCIAL
CAPITAL HUMANO Y EMPLEO: mayor crecimiento y mejor trabajo

El desempleo es uno de los problemas ms sensible que continua afrontando la sociedad chaquea. Aquellos trabajadores que se encuentran dbilmente relacionados con el sistema econmico, por encontrarse ocupando puestos de trabajo en el sector informal, tambin son protagonistas de esta situacin. La inequitativa distribucin de capacidades y conocimientos, resultante del trnsito diferencial por el sistema educativo, crea un escenario complejo en las posibilidades de acceso a los puestos de trabajo. Es aqu donde se evidencia tambin la necesidad de concretar un salto cualitativo en los niveles de capacitacin y de formacin de la mano de obra, a efectos de mejorar las posibilidades de insercin en el mercado de trabajo. La persistencia de tasas de desempleo vinculadas a causas estructurales obliga a buscar alternativas efectivas en trminos de su reduccin en el corto plazo. Es por ello que la poltica econmica apunta a generar condiciones para la captacin de un flujo creciente de capitales y para incrementar el uso del ahorro local. La concurrencia de supervit en el sector pblico, sumado al ahorro interno, traer aparejada una recuperacin de la inversin y, consecuentemente, de la tasa de empleo. Es por ello que en el prximo quinquenio se profundizar la aplicacin de polticas activas que, en el marco del proceso de recuperacin econmica, favorezcan la creacin de empleo y la transformacin de los programas sociales asistenciales en instancias de integracin productiva. En tal sentido, la estrategia consiste en generar las calificaciones requeridas, segn la vocacin productiva de los territorios, a efectos de fortalecer el desarrollo del entramado productivo local y favorecer la inclusin laboral de los trabajadores afectados por el desempleo y la precarizacin laboral. Asimismo, para cada territorio se definir un plan plurianual de empleo, generando de esta manera un horizonte de previsibilidad para el mediano plazo. Esto implica ajustar los programas de capacitacin de mano de obra, a las demandas derivadas de estrategias de desarrollo local. En consecuencia se plantea, como meta para el ao 2015, alcanzar 130.000 empleos formales y reducir el empleo informal al 30%, utilizando para ello instrumentos entre los que se destacan los convenios de corresponsabilidad gremial. Por otra parte, las condiciones econmicas y sociales generadas por la innovacin tecnolgica, hacen que el ciclo del conocimiento se agote con mayor celeridad. En este sentido, la capacitacin ha dejado de constituir una etapa de la vida para convertirse en una dimensin permanente de la existencia humana. El desempleo provocado por esta causa constituye uno de los principales problemas de la sociedad chaquea. En consecuencia, resulta imprescindible comprender la naturaleza de la cuestin social generada por el dinamismo econmico. El punto de partida para encarar este desafo se asienta en una visin cultural que permita afrontar los acontecimientos que indican la presencia de una etapa histrica, cuya raz estructural es una revolucin tecnolgica de magnitud indita. Uno de los objetivos centrales del Estado en el prximo quinquenio es
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Uno de los problemas ms sensible que continua afrontando la sociedad chaquea, es el desempleo. Para reducirlo en el corto plazo se requiere de un flujo creciente de capitales e incrementar el uso del ahorro local La concurrencia de supervit en el sector pblico, sumado al ahorro interno, traer aparejada una recuperacin de la inversin y de la tasa de empleo.
Se profundizar la aplicacin de polticas activas que favorezcan la creacin de empleo y la transformacin de los programas sociales asistenciales en instancias de integracin productiva.
A travs de las estrategias de desarrollo planteadas en el plan quinquenal, esperamos alcanzar la meta de 130 mil empleos formales y reducir el empleo informal al 30%.
La capacitacin ha dejado de constituir una etapa de la vida para convertirse en una necesidad permanente de la existencia humana. Por ello, debemos avanzar hacia una sociedad, en cuya cultura del trabajo est asentada la idea de capacitacin continua.
EQUIDAD SOCIAL
Un desafo es garantizar la inclusin social mediante la profundizacin de estrategias tendientes a incrementar los niveles de actividad econmica.
garantizar la inclusin social. Esto implica, ante todo, lograr que los beneficios derivados del crecimiento econmico alcancen, efectivamente, al conjunto de la sociedad. Para ello resulta necesario profundizar las estrategias instrumentadas en los ltimos aos para incrementar la actividad econmica y reducir las tasas de desempleo y subocupacin. La respuesta a este desafo requiere consolidar los cambios propiciados en el sistema educativo, promoviendo condiciones apropiadas apara acelerar la incorporacin de la sociedad chaquea al conocimiento y al mercado de trabajo formal. Por lo tanto, el objetivo prioritario de la poltica de formacin de capital humano consiste en impulsar un salto cualitativo en los niveles de calificacin laboral y formacin profesional. Consecuentemente, la poltica de empleo para el prximo quinquenio opera sobre cinco ejes:
El objetivo prioritario de la poltica de formacin de capital humano consiste en impulsar un salto cualitativo en los niveles de calificacin laboral y formacin profesional.
a. La implementacin de estmulos fiscales y financieros para la radicacin de nuevas empresas que generen empleo formal; b. La capacitacin laboral para mejorar la empleabilidad de los desocupados, especialmente jvenes y mayores de 40 aos; c. La asistencia financiera y tcnica a micro emprendedores para impulsar y fortalecer el autoempleo; d. El impulso a la formalizacin de los trabajadores de sectores vulnerables a travs de convenios de corresponsabilidad gremial; y e. La difusin y aplicacin de los regmenes de fomento al empleo formal.
La poltica de empleo resulta complementaria a las estrategias definidas para capturar el potencial de crecimiento de las cadenas de valor, clave de la economa chaquea, que manifiesta una demanda insatisfecha de bienes y servicios.
En tal sentido, asumimos que las mejoras en el mercado laboral dependern, en ltima instancia, de la capacidad de expansin de los sectores productivos para generar una demanda de empleo, en cantidad y calidad creciente. Es por ello que la poltica de empleo resulta complementaria a las estrategias definidas para capturar el potencial de crecimiento de las cadenas de valor clave de la economa chaquea. La poltica de empleo concibe al territorio como el espacio apropiado para promover nuevas actividades productoras de bienes y servicios que manifiestan una demanda insatisfecha, fundamentalmente en el mercado provincial. La estrategia propuesta resulta complementaria a la consolidacin de redes de proveedores para atender la demanda intermedia (industria) o la demanda final (consumidores). Desde el punto de vista social, asumimos que toda poltica de desarrollo econmico debe estar acompaada de una distribucin equitativa de la riqueza generada. Es por ello que los estmulos para el desarrollo econmico se centrarn en la promocin del empleo formal. En este sentido, asumimos que mientras no existan condiciones propicias para dar respuesta a legtimas demandas de empleo, el desarrollo econmico tender a concentrar contradicciones que debilitan la cohesin social y la confianza en la viabilidad de un proyecto de provincia.
El compromiso del gobierno con la sociedad, es la distribucin equitativa de la riqueza generada por la actividad econmica. Los estmulos para el desarrollo econmico se centrarn en la promocin del empleo formal para fortalecer la cohesin social.
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EQUIDAD SOCIAL
DESARROLLO SOCIAL: mayor proteccin para los chaqueos

Convencidos de que el crecimiento econmico constituye un requisito necesario pero no suficiente para alcanzar ndices aceptables de equidad social, en el prximo quinquenio se profundizar la articulacin de la poltica de desarrollo social en torno a tres dimensiones: inclusin social, desarrollo humano y redistribucin del ingreso. En lo que respecta a la inclusin social, la estrategia de intervencin se estructura en torno a la instrumentacin de programas vinculados a la alimentacin y nutricin de las familias en situacin de riego social; la construccin de viviendas y soluciones habitacionales; la provisin de servicios de agua potable, cloaca y energa; as como acciones orientadas al mejoramiento de la inclusin educativa, la alfabetizacin, la calidad educativa, la permanencia y promocin escolar. En cuanto al desarrollo humano, las polticas pblicas profundizarn las acciones dirigidas a la concrecin de emprendimientos productivos que permitan la generacin de empleos y la incorporacin de los titulares de derecho a la economa formal. Estas intervenciones se complementarn con acciones vinculadas a programas tales como deportes, turismo social y promocin de los derechos humanos, lo que impulsarn el desarrollo personal y colectivo de las comunidades. Por otra parte, la dimensin de la redistribucin del ingreso implica profundizar la aplicacin de instrumentos, tales como la tarifa social para agua, energa elctrica y gas licuado; los estmulos dirigidos a la creacin de nuevos empleos y la formalizacin de los existentes; la ampliacin de la cantidad de artculos y cobertura de la canasta bsica de alimentos y la ampliacin de la base imponible a efectos de lograr una mayor equidad tributaria. Este abordaje implica una visin integral de las polticas sociales, innovador tanto desde el punto de vista de su diseo como de su ejecucin, dado que permite superar el esquema circunscripto a acciones acotadas y dispersas para enfrentar la pobreza, partiendo de la combinacin de atencin de derechos y continuando con la prevencin de los riesgos que estructuralmente produce la vida social y econmica. En este marco, las polticas sociales son concebidas como un amplio conjunto de intervenciones destinadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin, as como una oportunidad para avanzar hacia la construccin de capacidades individuales y colectivas que contribuyan a lograr la insercin de toda la ciudadana a la vida social y econmica. Este concepto es asumido tambin como una estrategia para disminuir la brecha que separa al Chaco de otras provincias del pas, las que presentan un mayor nivel relativo en cuanto al desarrollo de las oportunidades humanas. La articulacin de la poltica social, como estrategia para la mitigacin de la pobreza, se basa tambin en el reconocimiento de las necesidades y prioridades locales. Esto ha permitido avanzar en la reversin del proceso de fragmentacin social y de profundizacin de las inequidades en el cual la provincia estaba inmersa. Sin embargo, asumimos que debemos profundizar
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Debemos tener una visin ms integral de las polticas sociales e innovar en su diseo y ejecucin. Nuestra poltica de desarrollo social est ntimamente ligada a la inclusin social, el desarrollo humano y la redistribucin del ingreso. Para avanzar en inclusin social seguiremos desarrollando programas vinculados a la alimentacin y nutricin, a la provisin de infraestructura, y servicios sociales bsicos.
En cuanto al desarrollo humano, las polticas pblicas profundizarn las acciones dirigidas a la concrecin de emprendimientos productivos que permitan la generacin de empleos de calidad. Mantendremos la aplicacin de la tarifa social para agua, energa elctrica y gas licuado y la ampliacin de la cantidad de artculos y cobertura de la canasta bsica de alimentos, entre otros.
EQUIDAD SOCIAL
Para mejorar la situacin social resulta imprescindible avanzar en la redistribucin del ingreso, instrumentado para ello polticas complementarias a la estrategia de dinamizacin del mercado de trabajo formal.
las acciones orientadas a la reduccin de pobreza, con nfasis en la erradicacin de la indigencia y en la disminucin de la inequidad econmica, social, inter generacional, de gnero, territorial y tnica. Las polticas pblicas vinculadas a la proteccin social se asientan en el reconocimiento de que, adems de las acciones dirigidas a la poblacin en situacin de pobreza y a los grupos vulnerables, merece atencin las necesidades que afectan a los sectores medios. Por otro lado, se asume que para mejorar la situacin social resulta imprescindible mejorar la redistribucin del ingreso, instrumentado para ello polticas complementarias a la estrategia de dinamizacin del mercado de trabajo formal. Las polticas pblicas impulsarn tambin la organizacin social como una opcin a favor de la construccin de una ciudadana crtica para el ejercicio de sus derechos. El cambio de paradigma pone el acento en el reconocimiento a los ciudadanos, con diversos grados de exclusin, como titulares de derechos; e implica una lgica de intervencin que hace posible la sinergia que otorga el contexto territorial. Este abordaje permite incluir en los programas las particularidades de cada espacio y los titulares de derecho pasan a constituirse en actores de su propia transformacin. Por otro lado, con la conviccin de que la mejor poltica social es la que surge del empleo, la inclusin educativa, la seguridad alimentaria y la salud garantizada, en los prximos aos se avanzarn en la promocin de procesos inclusivos. Esta estrategia se basar en la atencin de la poblacin priorizada siguiendo un modelo de gestin asociado con los titulares de derechos y sus organizaciones. La instauracin de la asignacin universal por hijo ha representado un avance para la poltica de proteccin social, dado que contribuye, a partir de la atencin de los aspectos vinculados a la educacin y a la salud de los titulares de derecho, a consolidar la visin multidimensional planteada por la poltica social provincial. Asimismo, conlleva al fortalecimiento de la corresponsabilidad existente entre las familias y el Estado para garantizar el bienestar de nios y adolescentes menores de 18 aos. El modelo de intervencin propuesto implica profundizar el cambio en el paradigma implcito en el diseo y la ejecucin de los programas sociales, donde la articulacin de las acciones de gobierno desde sus diferentes mbitos de intervencin, constituye su caracterstica distintiva. Este proceso ha demostrado capacidad para generar la sinergia necesaria para incidir en la reduccin de la pobreza y la indigencia, a lo que se suma la participacin de los gobiernos locales y la accin territorial, como una garanta que favorece el efectivo monitoreo social de las polticas pblicas. La consolidacin de la participacin comunitaria para encarar polticas desde y con los destinatarios, implica auspiciar diversas formas de gestin participativa, no solo para la progresiva praxis de cogestin y autogestin, sino tambin como efectivo ejercicio de ciudadana. En este sentido, la capacitacin de lderes comunitarios y de funcionarios de Gobierno en prcticas de articulacin resultar esencial para la construccin de una agenda basada en compromisos mutuos.
Las polticas pblicas tambin impulsarn la organizacin social como una opcin en favor de la construccin de una ciudadana crtica para el ejercicio de sus derechos.
La mejor poltica social es la que surge del empleo, la inclusin educativa, la asistencia alimentaria y la salud garantizada. Por ello se avanzar en la promocin de procesos inclusivos, con un modelo de gestin asociado con los titulares de derechos y sus organizaciones.
Seguiremos generando la sinergia necesaria para incidir en la reduccin de la pobreza y la indigencia, a lo que se sumar la participacin de los gobiernos locales y la accin territorial como garanta para el monitoreo social de las polticas pblicas.
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Asumiendo que las redes sociales preexisten a cualquier intervencin, especialmente en las comunidades ms consolidadas, aunque disminuyen en los asentamientos recientes, proponemos una poltica diferenciada segn la particularidad de cada territorio. Esta se funda en la consolidacin de los nodos de articulacin detectados en cada caso y en el afianzamiento del sentido de pertenencia. En este marco, otorgamos una especial relevancia a la continuidad de las polticas pblicas, que en articulacin con el Gobierno Nacional y el Instituto del Aborigen Chaqueo, desarrollamos en El Impenetrable. Estas se orientan a superar el estigma que la situacin de pobreza, exclusin y desnutricin de la poblacin aborigen y criolla residente en esta regin significa para todos los chaqueos. En el prximo quinquenio la promocin humana constituir una prioridad para el abordaje del conjunto de las polticas sociales. El impulso al ejercicio de derechos, y la consiguiente construccin de sujetos sociales, es una tarea colectiva, que comienza con el reconocimiento de la dimensin poltica que encierra la conquista y preservacin de esos derechos y el papel ineludible del Estado para protegerlos. El desarrollo social es concebido como la construccin de ciudadana, a travs de la promocin de derechos de todos los chaqueos, independientemente de la edad, etnia, religin o condicin social. Trabajar sobre diversos ejes temticos, como deporte, turismo social y cultura, supone la adopcin de una decisin poltica deliberada para el fortalecimiento, la movilizacin y la organizacin de los sectores, aportando al equilibrio de poderes en una sociedad democrtica. Pese a las notorias mejoras evidenciadas en los indicadores sociales, planteamos optimizar la asistencia social dado que las caractersticas estructurales de las situaciones de pobreza permiten visualizar que estas persistirn en el tiempo. Es por ello que la asistencia social deber ser eficiente, eficaz, transparente, equitativa entre territorios y grupos poblacionales y adems, debe contar con monitoreo social a efectos que se constituya en un puente abierto hacia mayores niveles de inclusin. La cuestin territorial constituye un factor de suma importancia para impulsar la reduccin de la inequidad social que se manifiesta entre las diferentes regiones de la provincia. Es por ello que la poltica de inversin pblica resulta complementaria a la poltica de proteccin social, dado que mejora la infraestructura social y econmica, los servicios de salud y de educacin, el desarrollo y la reconversin productiva, as como el rescate y preservacin de los rasgos culturales. La bsqueda de mayor inclusin social requiere el desarrollo de un sistema de promocin de las oportunidades de desarrollo humano. Para ello, la poltica social considerar los principios de universalidad, solidaridad y eficiencia. La instrumentacin de las polticas de proteccin social implica tambin, profundizar la construccin de su viabilidad, a partir de la identificacin de actores institucionales territoriales y de sus enfoques, a efectos de construir una verdadera pica de la solidaridad para superar las cuestiones ms difciles que desgarran al cuerpo social.
La superacin de la situacin de pobreza, exclusin y desnutricin que afecta a parte de la poblacin aborigen y criolla residente en El Impenetrable constituye un desafo prioritario para los chaqueos.
La promocin humana constituir una prioridad para el abordaje del conjunto de las polticas sociales.
Planteamos optimizar la asistencia social, dado que las caractersticas estructurales de las situaciones de pobreza permiten visualizar que estas persistirn en el tiempo.
La bsqueda de mayor inclusin social requiere el desarrollo de un sistema de promocin de las oportunidades de desarrollo humano. La poltica social considerar los principios de universalidad, solidaridad y eficiencia.
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Potenciar la presencia del Estado en la gestin del desarrollo de la sociedad contribuir a garantizar el ejercicio de los derechos humanos, proceso que requiere una fuerte vinculacin entre la poltica social y la poltica econmica.
La articulacin entre el Estado y los actores territoriales que, de diversas maneras y con distintos enfoques participan en la ejecucin de polticas sociales, posibilitar lograr la sinergia y el impacto necesario para reducir las situaciones de pobreza. Esta estrategia implica el fortalecimiento de los principales eslabones institucionales involucrados para abordar con un enfoque integral las polticas sociales. La potenciacin de la presencia del Estado en la gestin del desarrollo de la sociedad contribuir tambin a garantizar el ejercicio de los derechos humanos. Para ello, se requiere una fuerte vinculacin entre la poltica social y la poltica econmica, as como la participacin proactiva de todos los actores sociales, para la construccin colectiva de una sociedad ms justa, incluyente y desarrollada. La poltica de proteccin social buscar entonces, asegurar oportunidades equitativas de desarrollo humano para todos los chaqueos, reconociendo las particularidades de la pobreza urbana y la pobreza rural, las que requieren mecanismos de atencin particulares. En ambos casos, slo asegurando la igualdad de oportunidades en salud, educacin, alimentacin, vivienda y dems servicios bsicos, las personas podrn participar en el proceso de desarrollo econmico y aprovechar sus beneficios. Los avances logrados en la recomposicin de las tramas sociales demandan enfrentar nuevos desafos. En esta etapa, los esfuerzos estn orientados a dos aspectos fundamentales: la promocin de la economa social, solidaria y distributiva, como respuesta de integracin, creando condiciones para la generacin de empleo genuino y oportunidades de autoempleo; y la profundizacin del esquema de abordaje territorial, orientado a intervenir en los factores condicionantes de los ncleos duros de pobreza, en particular en zonas rurales y villas de emergencia urbanas.
La poltica de proteccin social buscar asegurar oportunidades equitativas de desarrollo humano, reconociendo las particularidades de la pobreza urbana y rural.
Como resultado de la poltica social articulada en torno a las dimensiones de inclusin social, desarrollo humano y redistribucin del ingreso, las metas definidas para el 2015 consisten en reducir el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas al 10%, la pobreza al 15% y la indigencia al 3%.
A partir del actual modelo de acumulacin, orientado hacia la produccin y el trabajo, se han recuperado, positivamente, todos los indicadores sociales sobre pobreza, desigualdad y distribucin del ingreso. Estos aspectos se reflejan a travs de las encuestas permanentes de hogares que, con una frecuencia trimestral, se han instrumentado en todas las regiones de la provincia a partir del ao 2009. En el marco anterior, y como resultado de la poltica social articulada en torno a las dimensiones de inclusin social, desarrollo humano y redistribucin del ingreso, las metas definidas para el 2015 consisten en reducir el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas al 10%, la pobreza al 15% y la indigencia al 3%. La consecucin de las metas antes enunciadas constituye uno de los principales desafos de la poltica social, dado que permitira alcanzar las metas provinciales definidas en el contexto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Por otro lado, el logro de estas metas cerrar la brecha de 44 aos, estimada en el ao 2007, para que la provincia del Chaco alcance los objetivos propuestos a nivel nacional. Asumimos que las situaciones de pobreza, ms all de las causas estructurales y de ingresos de los hogares, constituyen una denegacin de los derechos humanos de hombres y mujeres, as como de las oportunidades de
El logro de estas metas acortar la brecha de 44 aos, estimada en el ao 2007, para que la provincia del Chaco alcance de los objetivos de desarrollo del milenio propuestos a nivel nacional.
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desarrollo fundamentales para toda persona. Es por ello que la lucha contra la pobreza insiste, ante todo, en las capacidades, las habilidades y los recursos, tangibles e intangibles, que los hogares y las personas pueden movilizar para acceder a una vida digna.
EDUCACIN Y LA CULTURA: invirtiendo en los chaqueos del futuro

Lograr una educacin de calidad para todos los alumnos es uno de los objetivos claves cuya consecucin pretendemos asegurar en el prximo quinquenio. Mejorar la calidad educativa es mejorar el sistema educativo, el funcionamiento de las escuelas, la preparacin y el trabajo de los docentes y el aprendizaje de los alumnos. Es inminente la necesidad de que la educacin formal brinde claras posibilidades para salir de la pobreza. Los avances en este campo han sido importantes, pero los retos para disponer y manejar competencias suficientes para encontrar nuevos empleos a lo largo de la vida, an son enormes. La diversidad tnica de nuestra provincia, presenta un enorme potencial de desarrollo, que demanda una visin integradora, que incluya a todos. En este marco, la educacin y la cultura se constituyen como pilares constructores de ciudadana y como tal, el Estado invertir en el prximo quinquenio lo necesario para garantizar este derecho. La educacin y la cultura son concebidas como derechos que contribuyen a garantizar el desarrollo sostenible y un avance continuo de la calidad democrtica de la sociedad chaquea. Es por ello que se prev profundizar la estrategia destinada a mejorar la calidad educativa, as como la recuperacin del sentido de la escuela pblica, expresado tanto en la dignificacin de los derechos de los estudiantes como en los derechos de todos los trabajadores de la educacin. Una educacin de calidad significa atender e impulsar el desarrollo de las capacidades y las habilidades de nios y jvenes en distintos mbitos, al tiempo que se promueven los valores que aseguran una convivencia solidaria y se los prepara para las crecientes exigencias del mercado laboral. Para lograr estos objetivos resulta imprescindible mejorar de modo permanente, la calidad educativa en todos los niveles y modalidades. En este marco, se plantea el desarrollo y aplicacin de los programas de evaluacin de la calidad educativa, con el convencimiento que la cultura de la evaluacin permitir la sistematizacin y reactualizacin de la informacin y nos permitir conocer las fortalezas y debilidades del sistema educativo. De igual modo, la evaluacin constituye una instancia para programar la asignacin de estmulos equitativos tanto a las escuelas, a los alumnos y al personal docente. Los resultados de las evaluaciones permitirn, a su vez, disear mejores estrategias para la prctica de una educacin inclusiva, de calidad y excelencia. Para ello, la aplicacin del Fondo de Estmulo a la Calidad
Lograr una educacin de calidad para todos los ciudadanos es uno de los objetivos claves que proponemos para el prximo quinquenio. Necesitamos que la educacin entregue las herramientas bsicas para la insercin en el sistema laboral en empleos de calidad. Concebimos la educacin y la cultura como derechos que contribuyen a garantizar el desarrollo sostenible y un avance continuo de la calidad democrtica de la sociedad chaquea. Por ello, nos proponemos profundizar la estrategia destinada a mejorar la calidad educativa.
Una educacin de calidad significa impulsar las capacidades y habilidades de nios y jvenes, promueviendo los valores que aseguran una convivencia solidaria, preparandoos para las exigencias del mercado laboral.
La aplicacin de programas de evaluacin de la calidad educativa permitir sistematizar y reactualizar la informacin para conocer las fortalezas y debilidades del sistema educativo.
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Educativa tendr en cuenta, tanto resultados de evaluaciones, como acuerdos alcanzados con los sujetos que participan en la gestin del sistema educativo provincial.
Proponemos extender la oferta de nivel inicial incluyendo el 100% de nios de 5 aos y asegurando la incorporacin creciente de nios de 3 y 4 aos de edad, priorizando los sectores sociales ms vulnerables.
La aplicacin del fondo de financiamiento educativo provincial, que estipula una asignacin porcentual nominal del presupuesto, adems de asegurar el cumplimiento del artculo 83 de nuestra Constitucin, permitir impulsar equidad, transparencia, responsabilidad y eficiencia en el uso de los recursos pblicos. El acento de la poltica educativa estar puesto en el concepto de justicia social, como definicin del derecho a la educacin no restringida en acceso, sino basada en los aprendizajes logrados por los alumnos. En tal sentido, se extender la oferta de nivel inicial, incluyendo el 100% de nios de 5 aos y asegurando la incorporacin creciente de nios de 3 y 4 aos de edad, priorizando los sectores sociales ms vulnerables. La inclusin educativa, es un paso importante para garantizar el derecho a la educacin de los ciudadanos. Sin embargo, an generando y sosteniendo acciones para garantizarla, es necesario aunar esfuerzos en pos de permanencia y calidad.
Pensar en cobertura no es suficiente, es necesario disear estrategias para modificar desigualdades entre sectores sociales. Este reto implica el incremento de la inversin para garantizar igualdad de oportunidades en el acceso a una educacin de calidad.
Pensar en cobertura no es suficiente, es necesario disear estrategias para modificar desigualdades entre sectores sociales. El aumento de la escolarizacin, sin que se produjera un incremento similar en el gasto pblico y en la gestin eficiente de los recursos destinados a la educacin, deteriora la escuela pblica y en cierta manera, tiende a mantener las diferencias sociales. Es por ello que en educacin, el reto implica un incremento gradual de la inversin para garantizar a los chaqueos, igualdad de oportunidades en el acceso a una educacin de calidad, promoviendo estrategias que compensen y equilibren desigualdades socioeconmicas y culturales de origen. Se promovern estrategias y mecanismos de asignacin de recursos destinados a garantizar la inclusin y permanencia escolar de nios y jvenes que viven en hogares por debajo de la lnea de pobreza mediante sistemas de compensacin que permitan favorecer la igualdad de oportunidades. Los instrumentos de las polticas de proteccin social, como la asignacin universal por hijo, sern complementados con el otorgamiento de becas a los titulares de derecho a efectos de mejorar la asistencia a las escuelas, evitar la desercin y facilitar el acceso a niveles educativos superiores. Asimismo, una prioridad de la poltica educativa es saldar la deuda de inclusin que mantiene la educacin secundaria. El desafo es avanzar en la universalizacin del nivel medio, logrando que los jvenes no escolarizados, que por su edad deberan estar incorporados al nivel, ingresen o se reincorporen y completen sus estudios. Es por ello que la meta propuesta para el 2015 consiste en alcanzar en la educacin secundaria una escolarizacin del 80%. El modelo de crecimiento econmico con equidad social propuesto para el
Las polticas de proteccin social, como la asignacin universal por hijo, sern complementadas con el otorgamiento de becas a los titulares de derecho a efectos de mejorar la asistencia a las escuelas, evitar la desercin y facilitar el acceso a niveles educativos superiores. El desafo es avanzar en la universalizacin del nivel medio, logrando que los jvenes no escolarizados ingresen o se reincorporen y completen sus estudios. La meta propuesta para el 2015 consiste en alcanzar una escolarizacin del 80%.
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prximo quinquenio implica profundizar tambin las estrategias de formacin de recursos humanos. Este objetivo parte del reconocimiento del carcter central que tiene la educacin en el proceso de desarrollo econmico. Por lo tanto, es una obligacin del Estado, y de la sociedad, arbitrar los medios necesarios para contribuir a la formacin de recursos humanos adecuados a los desafos que enfrenta nuestra provincia. La mejora en la calidad educativa, visualizada en funcin a los requerimientos de la dinmica de la economa, implica que los programas de estudio posean flexibilidad para adaptarse a las expectativas de la sociedad. A su vez, los mtodos educativos deben reflejar e incorporar desarrollo tecnolgico y los contenidos de la enseanza incorporar el conocimiento generado por las tecnologas de informacin y las exigencias emanadas de la vocacin productiva de los territorios. Por otro lado, se fortalecern los esfuerzos y estrategias para universalizar la alfabetizacin inicial y ofrecer a la poblacin joven y adulta, oportunidad de educacin, a efectos de alcanzar, en el 2015, una tasa de analfabetismo cercana al 0%. Para ello, se trabajar con centros de alfabetizacin, donde el proceso de enseanza de lectoescritura ser el puente de vinculacin e inclusin al sistema educativo formal. Se refuerza el compromiso poltico de esta accin educativa que cuenta con un valor estratgico para el desarrollo de los pueblos, siendo, adems, un instrumento clave en la lucha contra la pobreza y el apoyo a la inclusin de los ms desfavorecidos. Esta accin redundar en beneficio de ms y mejores oportunidades laborales y en la consecucin de mayor participacin social. Del mismo modo, el sistema educativo debe enfrentar, en los prximos aos, el desafo de superar el analfabetismo digital, aspecto que en la actualidad contribuye a agudizar la desigualdad de oportunidades. Para ello, se fortalecern los programas de capacitacin en la utilizacin de nuevas tecnologas. En este marco, se asegurar la conectividad en escuelas y la provisin de herramientas tecnolgicas que faciliten la integracin a redes de informacin, en especial a nios y jvenes que habitan en reas rurales o pertenecientes a grupos poblacionales en riego o vulnerabilidad social. Las comunicaciones, por su accesibilidad y posibilidades de interactividad, son asumidas como una oportunidad para acercar el conocimiento a quienes viven en los lugares ms apartados. La formacin y el desempeo de los docentes son sin duda factores claves para la mejora de la calidad de la enseanza. No son elementos aislados, que pueden abordarse de manera independiente, sino que, al contrario, estn afectados por el funcionamiento de diversas instituciones y condiciones sociales, culturales y laborales. La estrategia plantea garantizar la calidad de los procesos formativos, velar por los sistemas de acceso a la funcin docente, la mejora de condiciones laborales y el seguimiento e implementacin de sistema de incentivos profesionales que sirvan de estmulo para la formacin continua, el mejor desempeo laboral y la innovacin educativa.
El modelo de crecimiento econmico con equidad social propuesto para el prximo quinquenio implica profundizar las estrategias de formacin de recursos humanos. Este objetivo parte del reconocimiento del carcter central que tiene la educacin en el proceso de desarrollo econmico.
En el ao 2015 esperamos alcanzar una tasa de analfabetismo cercana al 0%. Para ello el proceso de enseanza de lectoescritura ser el puente de vinculacin e inclusin al sistema educativo formal.
El sistema educativo tambin debe enfrentar el analfabetismo digital. Con este objetivo, se fortalecern los programas de capacitacin en la utilizacin de nuevas tecnologas.
La formacin y el desempeo de los docentes son factores clave para mejorar la calidad de la enseanza. Por ello, avanzaremos en un sistema de incentivos profesionales que sirvan de estmulo para la formacin continua, el mejor desempeo laboral y la innovacin educativa.
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Apoyaremos la formacin de referentes de lectura en las escuelas, el acceso a libros para nios, jvenes y adultos y el desarrollo de actividades tendientes a incentivar la incorporacin de lectores en la comunidad.
Del mismo modo, constituye una meta mejorar la prctica cotidiana de la lectura, escolar y comunitaria, como estrategia para disminuir el analfabetismo funcional, mejorar la comprensin lectora y renovar el lenguaje coloquial. En tal sentido, se apoyar la formacin de referentes de lectura en las escuelas, se facilitar el acceso a libros para nios, jvenes y adultos, y se promover el desarrollo de actividades tendientes a incentivar la incorporacin de lectores en la comunidad, fortaleciendo las bibliotecas existentes y promoviendo la optimizacin de recursos. En el contexto anterior, se ampliarn las instancias que en los ltimos aos han mostrado su capacidad para el acompaamiento de las trayectorias escolares de nios y jvenes, dando apoyo escolar con propuestas educativas, culturales, deportivas y de entretenimiento. Las acciones enmarcadas en esta estrategia estarn orientadas a la poblacin de mayor riesgo y vulnerabilidad socioeducativa.
El enfoque multidimensional de la poltica educativa propuesta pretende facilitar la construccin de tejidos institucionales que aborden los problemas socioeducativos desde una perspectiva integral.
El enfoque multidimensional de la poltica educativa propuesto pretende facilitar la construccin de tejidos interinstitucionales que aborden los problemas socioeducativos desde una perspectiva integral. La articulacin con otras reas de gobierno contribuir a asegurar una adecuada atencin de asuntos tales como los comedores escolares, los jardines maternales, el control sanitario de los alumnos, el tratamiento de las adicciones y la violencia escolar y/o familiar. Estos temas demandan una atencin integrada, no slo para evitar superposiciones, contradicciones e ineficiencias, sino, adems, para optimizar el abordaje de las problemticas considerndolas desde su complejidad. La profundizacin de la articulacin de las polticas educativas con las polticas sociales y sanitarias, posibilitar tambin aumentar la inclusin y la permanencia de los alumnos en el sistema educativo. Esta estrategia plantea desafos polticos propios de toda accin intersectorial, basada en la construccin de redes y enfoques integrales que generan sinergias, optimizan recursos e incrementan la eficiencia del Estado. En este marco, la escuela es asumida como el sitio estratgico para el desarrollo de polticas sanitarias sistemticas, fundamentalmente aquellas vinculadas al primer nivel de atencin, como la promocin y prevencin de la salud. La realizacin peridica de exmenes mdicos dar lugar, a derivaciones y al seguimiento en el sistema de salud. Se instrumentar un sistema integrado de indicadores sociales y educativos por regin, que posibilite establecer correlaciones entre el nivel socioeconmico de los alumnos y las condiciones de la oferta educativa que reciben, obteniendo as un diagnstico que nos permitir establecer polticas distributivas, que implique refuerzo de estrategias de intervencin pedaggica, pero tambin sociales y sanitarias.
Profundizar la articulacin de las polticas educativas con las polticas sociales y sanitarias posibilitar aumentar la inclusin y permanencia de los alumnos en el sistema educativo.
El mejoramiento de la infraestructura estar orientado a sostener la relacin entre edificios, alumnos, docentes y recursos para garantizar la igualdad de la oferta y facilitar oportunidades.
En lo que respecta a las condiciones materiales y organizativas del aprendizaje, slo una dotacin y relacin controlada entre edificios, alumnos, docentes y recursos puede garantizar la igualdad de la oferta y facilitar las oportunidades. Es por ello que el mejoramiento de la infraestructura estar orientado a asegurar el cumplimiento de la relacin mencionada, otorgando, adems, una respuesta a la demanda de aulas
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limpias y cmodas, a efectos de contar con establecimientos educativos confortables.
SALUD PBLICA: hacia un sistema de salud de calidad

En el prximo quinquenio nos proponemos acotar dificultades que an persisten en cuanto a la accesibilidad de las familias al sistema de atencin de la salud. Para ello, la estrategia propuesta se basa en asegurar la disponibilidad de recursos humanos, infraestructuras y tecnologas de la salud, suficiente y acorde con las necesidades de atencin de la poblacin. En este contexto, las principales metas para el 2015 consisten en reducir la mortalidad infantil al 10; la desnutricin infantil al 1% y la mortalidad materna a 1,3 por cada 10.000 nacidos vivos. La salud, como derecho esencial de las personas, resulta primordial para el desarrollo del capital humano. Por ello, asumimos que el Estado juega un papel central para garantizar derechos, calidad y atencin oportuna en todo el territorio. En este sentido, y porque consideramos que la salud es un bien social, la comunidad y las instituciones deben participar activamente en los programas de prevencin y promocin. Asimismo, pretendemos fortalecer las instancias de control social al sistema de salud pblica para incorporar la percepcin de los usuarios, tanto en las evaluaciones de calidad de la atencin recibida, como en los procesos de toma de decisiones. Para ello, se generarn indicadores de gestin estandarizados y con actualizaciones peridicas, que faciliten el monitoreo y la toma de decisin en materia de gestin hospitalaria. Uno de los principales desafos para los prximos aos consiste en alcanzar el acceso universal a los servicios de salud. Asumimos que la mejor poltica de salud reside en la promocin y la prevencin, fundamentalmente en aquellos segmentos poblacionales de menores ingresos. Es por ello que la estrategia de intervencin propuesta se orienta a reducir desigualdades con decisiones dirigidas a proteger las poblaciones ms vulnerables. El concepto de igualdad de oportunidades, en cuanto al acceso al sistema de salud, constituye el marco poltico para establecer prioridades, seleccionar alternativas y movilizar recursos hacia actividades que redunden a favor del mejoramiento de los servicios. En tal sentido, consideramos imprescindible la participacin de los actores sociales responsables de la aplicacin de los programas de salud, en su planificacin. La gestin del sistema de salud pblica, representa un importante desafo, consistente en su modernizacin y fortalecimiento institucional. Para lo cual se propone profundizar la programacin de las actividades rutinarias, a efectos de que la agenda de compromisos no est permanentemente condicionada por la coyuntura y la necesidad de brindar respuesta a travs de la gestin diaria. El concepto de gestin en salud involucra la identificacin de una estrategia de accin y la definicin de mecanismos para su eficiente instrumentacin.
Nos proponemos al 2015 reducir la mortalidad infantil al 10; la desnutricin infantil al 1% y la mortalidad materna a 1,3 por cada 10 mil nacidos vivos.
Pretendemos fortalecer las instancias de control social del sistema de salud pblica para incorporar la percepcin de los usuarios, tanto en las evaluaciones de calidad de la atencin recibida, como en los procesos de toma de decisiones.
La igualdad de oportunidades en el acceso al sistema de salud implica establecer prioridades, seleccionar alternativas y movilizar recursos que redunden en favor del mejoramiento de los servicios.
Nos proponemos profundizar la programacin de las actividades rutinarias con el objeto que la agenda de compromisos no est permanentemente condicionada por la coyuntura.
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Este concepto cobra relevancia en tanto la gestin de salud requiere la interaccin de instituciones sanitarias, agremiaciones, prestadores y mdicos, as como un vnculo permanente con el Gobierno Nacional. Estos actores, facilitan u obstaculizan el desarrollo de polticas innovadoras, por lo que se considera necesario hacerlos partcipes en determinados procesos de planificacin, gestin y evaluacin del sistema de salud.
Una de las prioridades para el quinquenio es la continuidad de las obras destinadas al mejoramiento de infraestructura sanitaria en las reas crticas. Esto incluye la construccin de nuevos hospitales, centros de salud y puestos sanitarios, as como la ampliacin y/o refaccin de los existentes.
Conscientes de que los enfoques, respecto de las herramientas de gestin, no son siempre coincidentes, se acordar una estrategia que contemple los intereses de prestadores pblicos y privados al interior de la gestin del sistema de salud. Es por ello que resulta imprescindible generar mecanismos que otorguen sustentabilidad financiera al sistema a partir de la conjuncin de las distintas fuentes de financiamiento. Resulta prioritaria la continuidad de obras destinadas al mejoramiento de infraestructura sanitaria en las reas crticas de la provincia. Estas incluyen la construccin de nuevos hospitales, centros de salud y puestos sanitarios, as como la ampliacin y/o refaccin de los existentes. Del mismo modo, se contempla el mejoramiento del equipamiento de salud, as como la aplicacin de una estrategia para el mantenimiento preventivo de la infraestructura. Una especial atencin merece la atencin primaria de la salud y la extensin de su cobertura, con programas integrales y transversales, que contemplen los problemas ms crticos que afectan a la poblacin. En tal sentido, se priorizarn las acciones tendientes a incrementar la efectividad de las polticas de prevencin y promocin de la salud, dado que las enfermedades y riesgos ms frecuentemente pueden evitarse mediante acciones de prevencin oportunas y adecuadas. En este marco, la estrategia de mejoramiento de la eficiencia y la calidad de la gestin de los servicios de atencin de la salud en las zonas rurales constituyen un desafo a enfrentar en los prximos aos. Estas reas conjugan la necesidad de optimizar la infraestructura y el equipamiento con la incorporacin de recursos humanos calificados. Otra cuestin de relevancia para el sistema de atencin de la salud consiste en la instrumentacin de polticas pblicas que permita reducir las principales causas de muerte de la poblacin chaquea. Estas se vinculan a diversos tipos de cncer, enfermedades del corazn y cerebro vasculares crnicas, infecciones respiratorias y generalizadas, neumona y diabetes, entre otras, muchas de las cuales se asocian a estilos de vida, alimentacin y nutricin poco saludables. Asimismo, mediante el desarrollo y fortalecimiento de las redes de atencin primaria se profundizarn las acciones tendientes a reducir las desigualdades en el acceso a los servicios de salud. El propsito de esta estrategia es eliminar los rezagos que an persisten en la difusin, promocin, prevencin y atencin a la salud de la poblacin residente en las zonas de mayores necesidades bsicas insatisfechas de la provincia. Pretendemos avanzar en la instrumentacin de acciones en salud interrelacionadas con otras reas, en el marco de la poltica de proteccin
La estrategia de mejoramiento de la eficiencia y la calidad de la gestin de los servicios de atencin de salud en las zonas rurales, constituye un desafo prioritario para los prximos 5 aos.
Nos proponemos mejorar las polticas orientadas a actuar sobre las causas, fundamentalmente aquellas evitables, que inciden en los principales ndices de mortalidad de la poblacin.
Pretendemos avanzar en la instrumentacin de acciones en salud interrelacionadas con otras reas, en el marco de la poltica de proteccin social.
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social. Esta estrategia se concibe como la resultante de un proceso de intercambio entre actores con poder de negociacin sectorial, as como una instancia de participacin de la comunidad en la construccin del sistema sanitario. Si bien se reconoce que la atencin primaria de la salud facilita la relacin entre el poder poltico y la comunidad, plasmar esta estrategia en acciones concretas constituye uno de los mayores desafos de la gestin sanitaria. La institucionalizacin de la carrera sanitaria es otro de los objetivos a lograr en los prximos aos, con un sistema de evaluacin de desempeo y de incentivos funcionales a las mejoras de gestin alcanzadas. Esto requiere aplicar un sistema eficiente de gestin de recursos humanos, que evalu las necesidades reales de la organizacin y su entorno. Esto significa contar con personal idneo capaz de dar respuesta a los contextos tcnicos y culturales para otorgar una atencin pertinente. En el proceso de fortalecimiento de la capacitacin profesional del personal del sistema de salud se enfatizar la actualizacin de conocimientos sobre los adelantos e innovaciones de la medicina en sus diferentes especialidades. El sector de la salud requiere personal que contribuya, en cantidad y con conocimientos suficientes, a brindar servicios, de calidad y eficiencia, en las distintas regiones de la provincia. Acompaando el incremento alcanzado en la cobertura y el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento, se prev instrumentar un sistema de evaluacin integral de la calidad de la gestin de los servicios de salud. El objetivo de esta estrategia es alcanzar una mejora continua del servicio, con la adopcin de modelos de excelencia tcnica que puedan ser percibidos por la ciudadana. Se propondr la constitucin y puesta en funcionamiento del seguro provincial de salud, que permita actualizar la base de datos de cada individuo, en lo que refiere a historia clnica y perspectivas de vulnerabilidad o riesgo clnico y/o mdico. Cada individuo tendr una tarjeta de salud con cuatro mdulos: el primero, que registra las transacciones en el sistema; el segundo, detalla la historia clnica; el tercero, inscribe el consumo de frmacos; y el ltimo, con la informacin completa del individuo. El seguro de salud se implementar como un servicio orientado a la inclusin progresiva de la poblacin, comenzando por los sectores ms vulnerables, especialmente los que no poseen cobertura social. Esta estrategia garantizar la atencin integral, oportuna, continua y de calidad a todos los chaqueos, otorgando los recursos necesarios para afrontar los costos de la atencin individual y familiar, en lo que concierne a la cobertura en salud. Su puesta en marcha significa dar cumplimiento al compromiso social del Estado, en forma organizada y transparente. El seguro brindar atencin de salud estructurada sobre la base de la prevencin, la atencin de la demanda y la dinamizacin de un nuevo modelo de atencin primaria de la salud. Los servicios incluirn atencin mdica integral de mediana y alta complejidad; interconsultas en diferentes especialidades; estudios de baja, mediana y alta complejidad; provisin de medicamentos; internacin clnica y quirrgica e intervenciones quirrgicas
Esta estrategia se concibe como resultado de un proceso de intercambio entre actores, as como una instancia de participacin de la comunidad en la construccin del sistema sanitario. La institucionalizacin de la carrera sanitaria es otro de los objetivos a lograr, con un sistema de evaluacin de desempeo y de incentivos funcionales a las mejoras de gestin alcanzadas.
Proponemos la constitucin del Seguro Provincial de Salud, que permita actualizar la base de datos de las personas en lo que refiere a historia clnica y perspectivas de riesgo clnico o mdico del paciente. El seguro de salud se implementar como un servicio orientado a la inclusin progresiva de la poblacin, comenzando por los sectores ms vulnerables o que no poseen cobertura social.
El seguro brindar atencin de salud estructurada sobre la base de la prevencin, la atencin de la demanda y la dinamizacin de un nuevo modelo de atencin primaria.
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EQUIDAD SOCIAL
de mediana y alta complejidad.

El seguro contribuir a garantizar la universalidad de la cobertura, satisfaciendo este derecho de la poblacin.
Esta prestacin tendr como finalidad proveer a la poblacin una cartera de prestaciones que garantice a los titulares de derecho la obtencin del mismo tipo y nivel de atencin dentro del sistema, eliminando toda forma de discriminacin en base a un criterio de justicia distributiva. En este contexto, el seguro contribuir a la consecucin del objetivo de la poltica de salud, consistente en garantizar la universalidad de la cobertura de un derecho de la poblacin. El seguro contribuir a disminuir el costo que para las familias representa alcanzar los bienes asociados con la salud, constituyendo un indicador de equidad, tanto desde la perspectiva de la poltica pblica como en trminos de la asignacin de recursos. Este aspecto permitir corregir la regresividad del gasto, dado que si bien en trminos monetarios, los quintiles ms pobres de la poblacin gastan menos en salud, esos montos, como porcentaje del ingreso, resultan proporcionalmente mayores.
Nos proponemos otorgar una especial atencin a la continuidad de la estrategia de gestin de control de vectores y fortalecer el sistema para el tratamiento integral de las adicciones, estableciendo una red de servicios especializados que sumar esfuerzos de los diferentes sistemas de atencin.
Asimismo, se otorgar una especial atencin a la continuidad de la estrategia de gestin integrada de control de vectores, orientada a la disminucin del riesgo de propagacin de brotes, prevencin de la endemicidad y reduccin del impacto social, econmico y en la salud ocasionada por las enfermedades transmitidas por vectores. Por otro lado, se fortalecer el sistema para el tratamiento integral de las adicciones, mediante el establecimiento de una red de servicios especializados que sumar los esfuerzos de los diferentes sistemas de atencin, incluyendo a las organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, se contempla el desarrollo y consolidacin de programas de deteccin temprana, intervencin y referencia a servicios especializados.
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| GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA |
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
CUESTIN TERRITORIAL: desarrollo para todos los rincones del Chaco

El profundo desequilibrio econmico y social que an se observa entre las regiones chaqueas, seala la necesidad de crear un nuevo esquema de organizacin territorial. Es por ello que en el prximo quinquenio se fortalecer la aplicacin de un modelo de intervencin que permita actuar con estrategias diferenciadas sobre la estructura econmica, a efectos de incrementar la generacin de valor agregado y empleo formal. El direccionamiento de las polticas pblicas hacia los territorios favorecer la manifestacin de la vocacin productiva de estos espacios, as como la construccin de una provincia equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa. Lo anterior implica reconocer que el desarrollo depende, por un lado, de una compleja y dinmica vinculacin entre territorio, ambiente, economa y sociedad y, por otro lado, de la construccin de una nueva manera de comprender, abordar y construir ese territorio. El Chaco necesita ser concebido y gestionado desde el territorio. Para ello, debemos profundizar el esquema de regionalizacin a partir del fortalecimiento de las Unidades de Desarrollo Territorial. Se trata de ordenar y consensuar las intervenciones en los espacios locales, transformando las acciones de gobierno en una matriz de decisiones articuladas que optimicen su impacto en la poblacin. La estrategia de desarrollo propuesta parte del reconocimiento de la necesidad de disear un modelo de intervencin de las polticas pblicas flexible e integrado, que asegure la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y posea capacidad operativa para actuar sobre una realidad compleja y heterognea, fundamentalmente, sobre los problemas estructurales que originan las condiciones de pobreza. El abordaje propuesto consiste en la aplicacin de una perspectiva de carcter transversal al conjunto de las polticas pblicas y a la gestin gubernamental, con la finalidad de instalar esquemas de gestin coordinados en el territorio. Este esquema de intervencin requiere de un Estado activo y promotor, capaz de estructurar polticas pblicas en convergencia con la perspectiva de los actores territoriales. Desde este enfoque, valorativo y estratgico, el desarrollo se mide tanto por los logros alcanzados por las personas, como por la cantidad y calidad de las inversiones y acciones realizadas por el Estado. En esta visin la inversin se justifica, las acciones se validan y las polticas son eficientes en la medida que los habitantes logran asimilar los beneficios en provecho de sus familias y la comunidad. Por otro lado, adems de generar mbitos de participacin para la gestin territorial, este enfoque permitir consolidar esquemas de articulacin de las polticas pblicas, superando el paradigma de un Estado organizado sectorialmente. Esto implica asumir y reconocer la dinmica de los procesos de desarrollo fsico - ambiental, econmico - productivo y socio - institucional que se desarrollan en los territorios. Desde esta perspectiva, las polticas pblicas estarn orientadas a recuperar los valores desde los cuales se gest, histricamente, la grandeza de nuestra provincia.
Un nuevo enfoque, capaz de generar mbitos de participacin para la gestin territorial, permitir consolidar esquemas de articulacin de las polticas pblicas que superen el paradigma de un Estado organizado sectorialmente. El profundo desequilibrio econmico y social que an se observa entre las regiones chaqueas determina la necesidad de crear un nuevo esquema de organizacin territorial, que permitir alentar la manifestacin de la vocacin productiva de cada uno de estos espacios.
El Chaco necesita ser concebido y gestionado desde el territorio. Por ello, debemos profundizar el esquema de regionalizacin a partir del fortalecimiento de las Unidades de Desarrollo Territorial, espacios locales capaces de ordenar y consensuar las intervenciones de gobierno.
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Buscamos la definicin de planes de desarrollo locales que constituyan el instrumento ordenador de las polticas pblicas en cada Unidad de Desarrollo Territorial.
El abordaje propuesto, asentado en la dinmica social y econmica de los territorios, se orientar hacia la generacin, recomposicin y/o mejoramiento de las tramas productivas, de modo tal que se produzca incremento en las oportunidades de empleo formal. Este proceso estar acompaado por el mejoramiento del capital social, concebido como un entramado de relaciones, fuertemente influido por la calidad de la educacin, la salud, la infraestructura y los servicios pblicos. Como resultado de la articulacin de los elementos mencionados se definirn planes de desarrollo territorial, que operarn como instrumentos ordenadores de las intervenciones en cada Unidad de Desarrollo Territorial. Este enfoque, participativo y sistmico, pretende presidir la totalidad de las acciones del Estado, tanto productivas como culturales, sanitarias, educativas y de infraestructura. La convergencia entre la perspectiva de la sociedad y el rol del Estado constituye la base de la estructuracin de las polticas territoriales para el prximo quinquenio, logrando la articulacin de tres elementos: a. Un espacio territorial de actuacin definido, sobre cuya dinmica es posible intervenir para alcanzar su transformacin a partir de las potencialidades que posee y las oportunidades que brinda el entorno econmico; b. La consolidacin de tramas productivas generadoras de valor agregado econmico y empleo, articuladas con intervenciones orientadas a mejorar la infraestructura fsica y social, as como la formacin de capital humano; y c. Un espacio de gestin apoyado en una metodologa de trabajo que promueve el fortalecimiento de las organizaciones, as como su participacin en el proceso de identificacin, ejecucin y seguimiento de las intervenciones territoriales. Con este espacio territorial de gestin pretendemos allanar los inconvenientes, que en la aplicacin local, atraviesan habitualmente los programas de gobierno que, al no contar con una matriz operativa que responda a esa integralidad conceptual, no pueden exhibir el nivel de impacto esperado.
Buscamos generar polticas territoriales que permitan un espacio de actuacin definido; la consolidacin de tramas productivas generadoras de valor agregado econmico y empleo y un espacio de gestin apoyado en una metodologa de trabajo que promueva el fortalecimiento y la participacin de las organizaciones.
Las intervenciones del Estado estarn orientadas a corregir las asimetras que han caracterizado el desarrollo econmico de la provincia, situacin que ha profundizado la brecha de desigualdad y la consolidacin de regiones con graves problemas de pobreza.
Por lo tanto, herramientas de gran valor que aporta el Estado tendrn mayor impacto sistmico si se insertan en una estrategia territorial, y como parte de un conjunto de instrumentos logsticos y financieros, que en forma escalonada constituyan una respuesta integral a las demandas y potencialidades exhibidas por cada territorio. En este marco, las intervenciones del Estado estarn orientadas a corregir las asimetras que han caracterizado el desarrollo econmico de la provincia, las que han profundizado la brecha de desigualdad y consolidaron regiones con graves problemas de pobreza. La reversin de esta situacin requiere la generacin y/o recuperacin de la base productiva, as como de inversiones para mejorar la infraestructura fsica y social, a efectos de generar condiciones adecuadas para el desarrollo econmico con inclusin social, sustentadas en el concepto de la competitividad sistmica territorial.
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MODERNIZACIN DEL ESTADO: gestin pblica de calidad

La provincia ha implementado, por primera vez en su historia institucional, un sistema de planificacin riguroso con medios de verificacin que permiten identificar el fin, el propsito y los resultados esperados en la gestin pblica. Este sistema logr el ordenamiento de los programas de gobierno, con su debido correlato con la estructura presupuestaria y organizacional, permitiendo instrumentar, adems, un modelo de gestin por metas y resultados indito en la administracin pblica chaquea. Esta metodologa de planificacin, junto con las estrategias de control de gestin y de evaluacin de resultados, facilita el diseo y la instrumentacin de las polticas pblicas. La implementacin de este sistema est directamente vinculada con la organizacin del Estado, aspecto en donde resulta necesario continuar avanzando a efectos de lograr una mayor calidad en la gestin pblica. La profundizacin de la modernizacin del Estado permitir recuperar las capacidades de respuesta a las demandas de los actores econmicos y sociales. Estas capacidades son necesarias para enfrentar los desafos resultantes de la herencia de un prolongado proceso de debilitamiento institucional del Estado, as como la consolidacin de una democracia que ha estado de espaldas a los ciudadanos, dejando a estos con mltiples derechos sin posibilidad de ejercerse. En el plano econmico, la modernizacin del Estado tiene como objetivo fundamental establecer el alcance de su participacin directa en la actividad econmica, as como su accin reguladora y orientadora de las fuerzas del mercado. La consecucin de este objetivo permitir asegurar, por una parte, un desarrollo econmico sostenido y equitativo; y, por otra, una mayor capacidad competitiva de la produccin chaquea frente a los retos de la competencia del mercado nacional e internacional. Para el prximo quinquenio pretendemos adecuar el Estado a las nuevas condiciones impuestas por la gobernabilidad democrtica, y a los compromisos derivados de la construccin de una economa con equidad social. Para ello, se requiere de un Estado moderno, competitivo y eficaz, con claridad en sus responsabilidades y reas de competencia para el cumplimiento de las tareas indelegables que le dan contenido a su existencia y que permitan restituir la confianza de la sociedad en sus instituciones. En el marco anterior, necesitamos construir un Estado con la capacidad material y los recursos humanos calificados para cumplir con sus responsabilidades indelegables de manera eficiente, a fin de traducir en resultados concretos y no slo con buenas intenciones sus acciones en favor de la sociedad. Para ello, tambin se requiere de un Estado con alta responsabilidad tica para el uso transparente de los recursos. Es por ello que la modernizacin del Estado se orientar a mejorar la visin sistmica de las polticas pblicas, con la actualizacin de los indicadores de la realidad circundante y el estmulo a la creatividad en las propuestas. En este sentido, deber consolidarse el cambio de paradigma, iniciado en el 2009, consistente en la transicin desde un modelo de gestin basado,
En estos aos, por primera vez en su historia, la provincia ha implementado un sistema de planificacin pblica riguroso, con medios de verificacin que permiten identificar el fin, el propsito y los resultados esperados en la gestin de gobierno.
Profundizar la modernizacin del Estado permitir recuperar las capacidades de respuesta a las demandas de los actores econmicos y sociales, adems de generar las herramientas para enfrentar los desafos resultantes de un prolongado proceso de debilitamiento de las capacidades institucionales del aparato pblico.
Necesitamos un Estado moderno, competitivo y eficaz, con claridad en sus responsabilidades y reas de competencia. Una mejor gestin pblica permitir restituir la confianza de la sociedad en sus instituciones.
Queremos consolidar un paradigma que busca la transicin desde un modelo de gestin basado exclusivamente en la observancia de normas y procedimientos administrativos, a un modelo de gestin por metas y resultados, basados en la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos.
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exclusivamente, en la observancia de normas y procedimientos administrativos, a un modelo de gestin por metas y resultados, en condiciones de eficacia y eficiencia en el uso de recursos. El incremento de la eficiencia y la transparencia de la gestin pblica demanda profundizar el trabajo iniciado en tres ejes: a) la construccin de una red de gestin por resultados de alta cobertura, basada en nuevas formas de relaciones interinstitucionales que reducen las intermediaciones innecesarias y otorgan mayor transparencia al proceso; b) la construccin de ciudadana, asociada de manera concreta al acceso a la informacin pblica, con novedosos perfiles de control y participacin ciudadana; y c) la utilizacin de la accin comunicacional como un mecanismo permanente de bsqueda de consensos y pedagoga ciudadana. La modernizacin del Estado requiere ahondar el desarrollo de una poltica de personal y un adecuado sistema de remuneracin, que contribuya a generar un medio institucional con atractivos para el desarrollo de las habilidades individuales de los agentes pblicos. Asimismo, la instrumentacin de un rgimen de capacitacin y actualizacin de conocimientos del personal generar perfiles laborales ajustados a las exigencias organizativas de un Estado moderno y eficiente. Por otra parte, para asegurar la eficiencia de la gestin pblica resulta necesario profundizar el fortalecimiento de la capacidad del Estado para realizar un seguimiento detallado de los ingresos y egresos presupuestarios. Esta accin resulta tambin ineludible para garantizar un adecuado nivel de productividad del gasto y para asegurar niveles de transparencia en las finanzas pblicas y en la accin de gobierno. El Estado debe contar con capacidad para renovarse continuamente, adaptando sus estructuras organizacionales a la evolucin y a la realidad del contexto econmico y social. Para ello, adems de la disposicin al cambio, se necesita imitar las prcticas comunes de todas las organizaciones exitosas: a. Reducir la burocracia, simplificando los trmites, descentralizando procesos y eliminando regulaciones innecesarias.
Una gestin pblica de calidad necesita reducir la burocracia, otorgar prioridad al ciudadano, mejorar las capacidades de sus equipos para construir escenarios que permitan evaluar tendencias y prevenir problemticas emergentes.
El proceso de modernizacin del Estado implica ahondar el desarrollo de una poltica de personal y un adecuado sistema de remuneraciones, que contribuya a generar un medio institucional con atractivos para el desarrollo de las habilidades individuales de los agentes pblicos.
Elevar la productividad del gasto pblico y fortalecer la capacidad de seguimiento de los ingresos y egresos presupuestarios, constituyen objetivos estratgicos.
b. Otorgar prioridad al ciudadano, mejorando la calidad del servicio, generando canales de participacin y exigiendo competitividad a la organizacin. c. Generar una red institucional con responsabilidad en la toma de decisiones, invirtiendo en la formacin de recursos humanos, mejorando la calidad de los ambientes de trabajo, y asociando trabajadores a procesos de cambio. d. Anticipar el futuro, evaluando tendencias que permitan prevenir problemas, y diseando estrategias que permitan la consecucin de las metas y resultados. En este contexto, la continuidad de la poltica de modernizacin del Estado tiene como finalidad profundizar el modelo de gestin por metas y resultados. Este exige no slo el establecimiento de mecanismos formales,
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en virtud de los cuales se establecen objetivos y metas de gestin, las que son evaluadas peridicamente, sino tambin la adecuacin de los procedimientos administrativos. Este proceso, esencialmente evolutivo, exige la persistencia de un esfuerzo para que la gestin por metas y resultados se arraigue firmemente en la prctica cotidiana de la gestin pblica. Lograr un Estado con una estructura eficaz, en todas las reas, para el cumplimiento de sus tareas indelegables, otorgarn contenido a su existencia y permitir restituir la confianza de la sociedad en sus instituciones. El Estado debe constituirse en el garante de la cohesin social, incorporando a los sectores sociales, productivos, polticos y a la sociedad organizada en su conjunto. Para ello, tambin se requiere un Estado con alta responsabilidad tica para la utilizacin de recursos de manera transparente. Por otra parte, el desarrollo del gobierno electrnico constituir una herramienta que favorecer la modernizacin del Estado, con el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. La finalidad de esta estrategia es ofrecer mejores servicios al ciudadano, optimizar la gestin pblica, garantizar la transparencia de los actos de gobierno, reducir los costos de tramitaciones, generar nuevos espacios de participacin, e incluir a personas y comunidades menos favorecidas. En atencin a que el gobierno electrnico se encuentra indisolublemente vinculado a la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, su instrumentacin estar orientada a facilitar y mejorar la participacin de los ciudadanos en el debate y el diseo de las polticas pblicas en general, y de las polticas sectoriales en particular, a travs de consultas participativas de los ciudadanos. Otro aspecto esencial reside en la consolidacin de los criterios de eficiencia en la administracin de empresas pblicas, teniendo en cuenta, fundamentalmente, su contribucin para alcanzar las metas propuestas en materia de crecimiento econmico y equidad social. En tal sentido, las empresas pblicas debern constituir ejemplos de eficiencia administrativa y transparencia, de acuerdo con las mejores prcticas de gestin, tanto en el manejo de los recursos humanos como financieros. Las empresas pblicas sern, por lo tanto, objeto preferente de la aplicacin de la gestin orientada a metas y resultados, y estarn sujetas a evaluaciones peridicas de su desempeo. La satisfaccin del usuario constituye el indicador ms representativo de la gestin. Es por ello que las empresas pblicas llevarn a cabo mediciones, frecuentes e independientes, de la satisfaccin de los usuarios.
El Estado debe constituirse en el garante de la cohesin social, incorporando a los sectores sociales, econmicos y polticos, a travs de modalidades de gestin que transparenten sus logros y la utilizacin de recursos.
Nos proponemos avanzar en el desarrollo del gobierno electrnico como una herramienta que favorecer la modernizacin del Estado con el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Las empresas pblicas debern constituir ejemplos de eficiencia administrativa y transparencia, mejorando sus prcticas de gestin, tanto en el manejo de los recursos humanos como financieros.
REFORMA MUNICIPAL: desarrollo del espacio local

En el prximo quinquenio debemos avanzar hacia una nueva relacin entre el gobierno provincial y los gobiernos municipales, en el convencimiento que
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slo a travs de un Estado desconcentrado superaremos desigualdades territoriales. En este contexto, adquiere relevancia mejorar la capacidad de los gobiernos municipales para sustentar la movilizacin del potencial econmico existente en los territorios.
Proponemos la realizacin de una reforma municipal cuyo objetivo estratgico es la formacin de una institucionalidad slida para elevar la eficiencia y la calidad de las administraciones locales.
El rol de los gobiernos municipales adquirir una creciente importancia en la gestin del desarrollo territorial, as como en el cumplimento de sus funciones, dentro del sistema poltico democrtico de solucin, directa y cotidiana, de las demandas de la sociedad. A esto se suma el creciente inters de la ciudadana en protagonizar la resolucin de sus propios problemas y participar en el desarrollo local. Es por ello que proponemos la realizacin de una reforma municipal, cuyo objetivo estratgico es la formacin de una institucionalidad slida para elevar la eficiencia y la calidad de las administraciones locales. La consecucin de este objetivo exige superar el paradigma de funcionamiento tradicional de los municipios, en cuanto a la provisin de servicios e infraestructura bsica, incorporando a su accionar aspectos relacionados con la promocin del desarrollo econmico y social.
La reforma municipal busca fortalecer la cohesin social en el espacio local, con el objetivo de estimular la consolidacin de consensos de largo plazo entre los diferentes sectores, en funcin de un proyecto de desarrollo compartido y estrechamente vinculado a la equidad social.
El objetivo de la reforma municipal est dirigido a fortalecer la cohesin social local, en condiciones de gobernabilidad democrtica, entendiendo como tal la capacidad de la sociedad y de sus instituciones para establecer consensos de largo alcance entre los diferentes sectores, dirigidos a asumir compromisos con la democracia participativa y representativa. Estos consensos deben asegurar, adems, el ejercicio de las libertades y la promocin del desarrollo econmico con equidad social territorial. Fortalecer el rgimen de gobernabilidad democrtica en el mbito municipal, constituye un desafo que permitir revitalizar el entramado social. Para ello, se deber definir, en lo inmediato, una estrategia orientada a la construccin de consensos respecto a las estrategias a instrumentar para que la vocacin productiva de los territorios constituya la base para el desarrollo econmico. Asimismo, resulta imprescindible avanzar hacia una mayor profesionalizacin del servicio pblico municipal. En este sentido, adems de asegurar que el funcionario tenga los elementos tcnicos para desempear su trabajo con eficiencia, es necesario afianzar una nueva actitud en la prestacin de servicios, con slidos principios ticos, cvicos y morales, que en su conjunto, generan una mayor confianza del ciudadano. La modificacin del paradigma de funcionamiento de los municipios deber incluir, necesariamente, el fortalecimiento de los mecanismos participativos de toma de decisiones, conceptualizando el gobierno local como facilitador de los procesos de desarrollo econmico y social. El fortalecimiento de los gobiernos municipales instaurar tambin beneficios para la poblacin, dado que a la mayor adecuacin de los servicios pblicos ofrecidos, se profundizarn los espacios de participacin de la comunidad en la gestin del desarrollo local. En este contexto, una especial atencin merecer la institucionalizacin de instancias de cooperacin en la implementacin de las polticas pblicas dirigidas a la poblacin residente en las reas rurales de influencia municipal.
Debemos avanzar hacia una mayor profesionalizacin del servicio pblico municipal y fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana en la toma de decisiones, con el objetivo de facilitar los procesos locales de desarrollo econmico y social.
La modernizacin de la gestin municipal constituye un imperativo para prestar de manera eficiente los servicios esenciales que permitan atender la deuda social con los sectores ms postergados.
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El mejoramiento de las administraciones municipales contribuir tambin a garantizar flujos estables y crecientes de recursos financieros propios. La posibilidad de incrementar la base presupuestaria requiere avanzar en la modernizacin del sistema de recaudacin y funcionalizacin tributaria municipal, en particular en los que se refiere a la percepcin del impuesto inmobiliario urbano y automotor, con intercambio de base de datos con la provincia para mejorar la recaudacin de ingresos brutos. Es por ello que resulta imprescindible la actualizacin de los catastros municipales, estableciendo una equitativa evaluacin econmica de las parcelas tributantes, compatible con las premisas de reforma fiscal propuesta para el Estado provincial. Del mismo modo, esta accin implica la coordinacin de medidas conducentes a mejorar la seguridad vial, la emisin unificada de carnet de conductor, acompaado de un plan de capacitacin de conductores y el ordenamiento del transporte urbano. Asimismo, en los prximos aos se deber proponer, analizar y consensuar nuevos mecanismos de asignacin de recursos a los gobiernos municipales, basados en criterios equitativos que contribuyan a mitigar las asimetras existentes. Para la consecucin de este objetivo se propiciar la institucionalizacin de un sistema de informacin y gestin financiera municipal que posibilite a los poderes constituidos del Estado contribuir a mejorar sustancialmente los ingresos. En el contexto anterior, se avanzar en la consolidacin de una cultura impositiva, que permita a los municipios acceder, de manera segura y predecible, a los recursos necesarios para financiar el ejercicio de sus funciones. En tal sentido, la actualizacin de las bases impositivas garantizar el principio constitucional de proporcionalidad, equidad e igualdad fiscal. Por otro lado, se conformar un padrn nico de contribuyentes para mejorar el control de la base imponible en toda la provincia. Estamos convencidos de que con un sistema tributario competitivo, transparente, simplificado, equitativo y promotor del crecimiento econmico, con una visin de largo plazo, aunado a los resultados concretos de una gestin administrativa municipal ms eficiente de recursos, expresada en obras pblicas y servicios de calidad, los ciudadanos vern en los impuestos una ventaja y no una carga injustificada. En el marco del fortalecimiento del rgimen de gobernabilidad democrtica, otro de los desafos que se presenta es mejorar el sistema de control del gasto pblico municipal. Por ello pretendemos que el ciudadano conozca en detalle el destino de sus contribuciones, as como la aplicacin de los recursos provenientes de la coparticipacin provincial y los aportes del gobierno nacional. Los gobiernos municipales debern concentrar sus acciones en aspectos estratgicos esenciales para el desarrollo de sus territorios. Para ello, debern clarificar sus responsabilidades y mbitos de competencia, de manera que les permita avanzar y concentrar los esfuerzos en aquellas reas relacionadas con su responsabilidad fundamental, inherentes al desarrollo econmico y la inclusin social.
Para incrementar la base presupuestaria municipal es necesario avanzar en la modernizacin del sistema de recaudacin y funcionalizacin tributaria, en particular respecto del impuesto inmobiliario urbano y automotor.
Esperamos avanzar en la consolidacin de un sistema tributario municipal competitivo, transparente, simplificado, equitativo y promotor del crecimiento econmico, con una visin de largo plazo que permita generar resultados concretos.
Pretendemos que el ciudadano conozca en detalle el destino de sus contribuciones, as como la aplicacin de los recursos provenientes de la coparticipacin provincial y los aportes del gobierno nacional.
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Por otro lado, los gobiernos municipales debern definir mecanismos eficientes para la aplicacin de la legislacin esencial para asegurar la calidad alimentaria. Asimismo, resulta indispensable avanzar en la institucionalizacin de reas de defensa al consumidor, con la finalidad de que su accionar contribuya a preservar el poder adquisitivo de los consumidores, en consonancia con la poltica provincial. Por ltimo, las polticas pblicas estarn orientadas al mejoramiento de las capacidades de los gobiernos municipales para realizar funciones estratgicas. Esto comprende la planificacin indicativa del desarrollo de la infraestructura territorial, la concrecin de obras tendientes a mejorar el pavimento urbano y los espacios verdes, los desages pluviales, el alumbrado pblico, la provisin de agua potable, la creacin de parques industriales, el tratamiento y reciclado de residuos slidos, entre otras.
SEGURIDAD CIUDADANA: tranquilidad para crecer

La disminucin de los ndices delictivos constituye una de las prioridades de la sociedad e implica asumir, desde el Estado, la autoridad poltica del combate a la delincuencia.
La seguridad pblica se ha convertido en un asunto relevante y en una cuestin sensible para nuestra sociedad. Por lo tanto, la disminucin de los ndices delictivos constituye una prioridad social e implica asumir, desde el Estado, la autoridad poltica del combate a la delincuencia, con un mecanismo eficaz de mando y rendicin de cuentas y con estrategias adecuadas a las realidades locales. La seguridad pblica, tomada como una cuestin necesaria para el desarrollo humano, requiere acciones que provean seguridad efectiva para todos, con libertad, equidad y respeto a las garantas individuales. Seguridad efectiva significa la reduccin de las tasas de criminalidad y del riesgo de ser vctima de un delito. Seguridad con libertad implica tambin que la proteccin de los ciudadanos conduzca a que no exista temor y a que todos puedan desarrollar plenamente sus capacidades. Es por ello que las polticas pblicas de seguridad en el prximo quinquenio se estructurarn en un enfoque sistmico, que admita abordar esta cuestin de manera integral y sostenida en el tiempo. La seguridad pblica para el desarrollo humano es concebida como un factor que fortalecer la cohesin social y requerir, a su vez, avanzar de manera concreta y realista en la construccin de una nueva civilidad. El mejoramiento de la seguridad ciudadana es asumido como una construccin social, y constituye un desafo sustantivo para la gestin pblica. En este sentido, la poltica de seguridad toma en cuenta las experiencias que demuestran que cuando ms represivo se torna el sistema, aumentan los indicadores de violencia sin incidir en la disminucin del delito. Esto permite reconocer las dificultades existentes para disminuir el delito, en contextos de inequidad. Es por ello que la poltica de seguridad est estrechamente asociada con las polticas de proteccin y equidad social. La sociedad civil necesita recuperar la confianza en el funcionario policial, y
Las polticas pblicas de seguridad en el prximo quinquenio estarn basadas en un enfoque sistmico, que permita abordar esta cuestin de manera integral y sostenida en el tiempo.
Sin niveles mnimos de equidad social es imposible disminuir el delito. Por ello, la poltica de seguridad estar estrechamente asociada con las polticas de proteccin y equidad social.
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este ltimo debe saber que cuenta con el apoyo y respeto de los ciudadanos. Es por ello que resulta necesario dignificar el servicio para que la actividad policial recupere prestigio social. En este contexto, la poltica de seguridad tambin contempla mejorar los estndares de calidad utilizados en el reclutamiento y la seleccin del personal que ingresa a la Escuela de Polica. Asimismo, se deber profundizar la depuracin de la fuerza policial, a efectos de retirar del servicio al personal que evidencie conductas desfasadas de las exigencias legales y ticas. Del mismo modo, se impulsarn acciones para el adiestramiento de la fuerza policial, a efectos de mantener altos niveles de desempeo profesional, mediante el mejoramiento de tcnicas y tcticas policiales, propicindose, adems, la certificacin de calidad del servicio de seguridad. Estas acciones estarn acompaadas por la incorporacin de equipamiento y tecnologas para mejorar la seguridad pblica. En el marco de la gobernabilidad democrtica, el sistema de seguridad pblica provincial profundizar su descentralizacin territorial en unidades regionales, con independencia en cuanto a sus facultades, a efectos de contribuir a estructurar una institucin cada vez ms competitiva y transparente. La poltica de seguridad para los prximos aos se centrar en la coordinacin de los esfuerzos para lograr una prevencin integral. En este marco, el desafo consiste en afianzar una concepcin moderna de la seguridad pblica, basada en la participacin ciudadana y en una efectiva coordinacin con la institucin policial. La modernizacin del sistema de seguridad conllevar un profundo cambio en la organizacin del sistema policial, especialmente en lo referido al desempeo de las labores preventivas e investigativas, as como en el gerenciamiento del sistema de participacin ciudadana. La poltica de seguridad tiene como meta garantizar la reduccin de la comisin de delitos en un 60% al 2015, respecto a los registrados en el ao 2009. Para ello, adems de profundizar la modernizacin y el fortalecimiento de la institucin policial, se contempla tambin el desarrollo de capacidades para atender, eficientemente, la aparicin de nuevas modalidades delictivas que requieren la aplicacin de tcnicas y tcticas modernas de prevencin e investigacin. Mantener la seguridad pblica constituye una responsabilidad y un compromiso del Estado, pero demanda, necesariamente, la participacin ciudadana para llevar a cabo esta tarea. En este marco, la poltica de seguridad pblica en el prximo quinquenio se centrar en los siguientes ejes: a. La reforma del sistema de seguridad preventiva mediante la adecuada gestin de la estructura de personal, de modo tal que se pueda dedicar mayores recursos al desarrollo de actividades preventivas, con la estructuracin de un sistema de mapeo delictivo y la articulacin de nuevas modalidades de intervencin de carcter tctico y focalizado. b. La reforma del sistema de seguridad de investigacin,
La sociedad civil necesita recuperar la confianza en su polica, y sta debe saber que cuenta con el apoyo y respeto de los ciudadanos. Es por ello que resulta necesario dignificar el servicio para que la actividad policial recupere prestigio social.
La poltica de seguridad se centrar en la coordinacin de los esfuerzos para lograr una prevencin integral. La sustentabilidad de esta estrategia implica la sensibilizacin y participacin ciudadana.
La poltica de seguridad tiene como meta garantizar la reduccin de la comisin de delitos en un 60% al 2015, respecto a los registrados en el 2009.
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basado en la conformacin de un rea de inteligencia criminal compleja, la articulacin de grupos de investigacin altamente especializados en el tratamiento de determinadas modalidades delictivas, as como la informatizacin de la labor de inteligencia e investigacin criminal.
Se acentuar el mejoramiento de la institucionalidad policial, sus recursos humanos y mecanismos de control, instrumentando un sistema de prevencin social de la violencia y el delito; la participacin comunitaria en asuntos de seguridad, as como una mejor regulacin y fiscalizacin del sistema de seguridad privada.
c. La reestructuracin de la profesin policial, asentada en la conformacin de un escalafn que permita diferenciar el personal abocado a las labores de carcter operativo, de seguridad preventiva, de investigaciones e inteligencia criminal y funciones tcnicas administrativas. d. El fortalecimiento de los mecanismos internos de control policial, basado en un nuevo rgimen disciplinario y de tica policial, que garantice la exigencia absoluta de predeterminacin normativa de las conductas y sanciones correspondientes, as como el ejercicio pleno del derecho de defensa, el debido proceso y la conformacin de un mecanismo de control de los abusos funcionales mediante la institucionalizacin de una defensora policial. e. El desarrollo de un sistema de prevencin social de la violencia y el delito, responsable de la formulacin, implementacin y evaluacin de estrategias de intervencin, con capacidad para actuar en forma directa o indirecta sobre las condiciones y los factores sociales determinantes de ciertas situaciones de violencia que favorecen una gama de conflictos y delitos. f. La coordinacin de la participacin comunitaria en asuntos de seguridad, incluyendo la identificacin de los problemas y la intervencin en estrategias sociales de prevencin del delito, as como en seguridad preventiva de la polica, el control del sistema de seguridad pblica, y la formulacin de recomendaciones y sugerencias. g. La fiscalizacin del sistema de seguridad privada en todo lo referido a las pautas regulatorias de los servicios, la concesin y habilitacin de empresas prestatarias, la inspeccin y supervisin de dichas entidades, sus actividades y funcionamiento, y la administracin del rgimen de infracciones y sanciones.
Se constituir un servicio civil de seguridad pblica para la gestin directiva del sistema policial, integrado por funcionarios y profesionales entrenados en asuntos de seguridad ciudadana.
En el mbito del Ministerio de Gobierno, se prev constituir un servicio civil de seguridad pblica para la gestin directiva superior del sistema policial, integrado por funcionarios y profesionales entrenados en la planificacin, direccin, gestin y evaluacin de estas cuestiones. Este servicio, adems de fortalecer la direccin poltico - institucional del sistema policial, realizar la coordinacin de la participacin ciudadana en asuntos de seguridad pblica. Asimismo, en el marco de las responsabilidades indelegables del Estado, y con la participacin de los gobiernos municipales, se instrumentarn estrategias para la prevencin de los delitos. Estas estarn basadas en la recuperacin y mantenimiento de espacios pblicos, la reduccin de factores de riesgo, tales como el desarme y control de armas, la prevencin y control de adicciones, dispositivos de aviso temprano o el nmero nico de
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emergencias, la vigilancia preventiva de espacios pblicos y vas de circulacin, a travs de circuitos cerrados de televisin, entre otras. En cuanto a la participacin ciudadana en la seguridad pblica, esta se apoyar en la conformacin o fortalecimiento de foros de participacin comunitaria, como espacios institucionales articulados a los efectos de garantizar la intervencin de los actores locales, tales como las organizaciones no gubernamentales y los agrupamientos vecinales, en los asuntos de la seguridad pblica. Estos espacios servirn tambin para impulsar la figura del polica de proximidad, estableciendo un canal de comunicacin directa para el anlisis y la solucin de los problemas de seguridad. La participacin ciudadana es asumida como una instancia trascendente para la identificacin de los problemas locales de seguridad pblica; la formulacin, implementacin y control de las polticas y estrategias de prevencin del delito; la supervisin y control de la legalidad y la eficiencia del sistema; y la formulacin de recomendaciones y sugerencias normativas, polticas y estratgicas a las instancias gubernamentales, legislativas y policiales. Por otro lado, se intensificar la aplicacin de estrategias enmarcadas en la poltica de seguridad vial, con el propsito de concretar la meta de reducir en un 60% la ocurrencia de vctimas fatales en accidentes viales en el prximo quinquenio. Para ello, se trabajar sobre las principales causas que inciden sobre el ndice de siniestralidad vial, enfatizando las acciones orientadas a generar un cambio en la cultura en todos los chaqueos para que seamos responsables y respetuosos de las normas de trnsito. La reciente creacin del servicio penitenciario provincial, sumado a la construccin de alcaidas y crceles, constituye un escenario propicio para la organizacin del sistema de readaptacin social de los reclusos. Adems de permitir la correcta ejecucin de la pena de prisin, este servicio constituye una herramienta para la contencin y tratamiento de la personalidad antisocial. Como centros de readaptacin social, las crceles articularn acciones con el Ministerio de Educacin para fortalecer la formacin en contextos de reclusin, brindando oportunidades para concluir estudios primarios y/o secundarios, as como para cursar trayectos de formacin profesional que redundan en beneficio del desarrollo humano y la formacin de capacidades y competencias que amplen posibles campos de futura reinsercin laboral.
Esperamos intensificar la aplicacin de estrategias de seguridad vial con el propsito de reducir en un 60% las vctimas fatales de accidentes en rutas. En el mbito de la participacin ciudadana se apoyar la conformacin o fortalecimiento de foros de participacin comunitaria, como espacios institucionales articulados que garantizarn la intervencin de actores locales en temas de seguridad.
El servicio penitenciario provincial, sumado a la construccin de alcaidas y crceles, constituye un escenario propicio para avanzar en la readaptacin social de la poblacin privada de la libertad. Por ello, se continuar articulando acciones con el sistema educativo para incrementar las oportunidades de estudio de la poblacin penal.
JUSTICIA: un sistema moderno para la construccin de ciudadana

El sistema de justicia cumple un rol fundamental en la construccin de ciudadana y constituye un centro en torno al cual gira la resolucin de las controversias en una sociedad. El modo en que el Estado hace uso de este sistema representa uno de los indicadores ms precisos de la profundidad del
Un desafo prioritario consiste en construir una efectiva gobernabilidad democrtica que garantice la proteccin jurdica y el respeto a la dignidad y los derechos de las personas.
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sistema democrtico y el grado de respeto a la dignidad y los derechos de las personas. En este marco, si pretendemos que el proceso de crecimiento econmico con equidad social propuesto desemboque en una efectiva redistribucin de los ingresos, capaz de disminuir la brecha de la desigualdad que sigue caracterizando a nuestra provincia, uno de los desafos prioritarios para el prximo quinquenio consiste en construir una efectiva gobernabilidad democrtica que garantice la proteccin jurdica.
La modernizacin del Poder Judicial se entrecruza con las demandas sociales, y stas, expresan la preocupacin de los ciudadanos. Esta situacin constituye el escenario propicio para encarar la reforma judicial en nuestra provincia.
La independencia y autonoma del Poder Judicial, la designacin de jueces probos y honestos, en el marco de concursos de antecedentes y oposicin transparentes, son las premisas bsicas sobre las que debe construirse el edificio de la seguridad jurdica. La modernizacin del Poder Judicial se entrecruza con las demandas sociales, y estas expresan la preocupacin de los ciudadanos, situacin que tambin ha contribuido a abrir las puertas para encarar la reforma judicial en nuestra provincia. En materia de acceso a la justicia, proponemos trabajar sobre un amplio conjunto de acciones complementarias y de heterognea naturaleza, tales como la simplificacin de los procedimientos, la potenciacin de la participacin de la sociedad civil, la promocin de los instrumentos internacionales de derechos humanos, y la ampliacin del mbito de actuacin de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. La transformacin del sistema de justicia, con instancias de participacin y empoderamiento de los ciudadanos pasa por la adopcin de una estrategia asentada sobre tres pilares: la ampliacin de la cobertura del servicio, la incorporacin al sistema de los mecanismos de resolucin de conflictos y la focalizacin de las polticas pblicas en los grupos ms vulnerables y desprotegidos de la sociedad. Las tres dimensiones mencionadas se relacionan de tal manera que constituyen una unidad de actuacin lgica, a travs de cual pretendemos otorgar factibilidad a la reforma propuesta. El enfoque planteado entiende el acceso a la justicia como un objetivo y un medio. Al constituir un fin en s mismo, se percibe como un requisito previo y un instrumento para la transformacin de las relaciones de poder que perpetan las situaciones de exclusin y la pobreza. Esta visin resulta de incorporar la evolucin de la concepcin de los derechos humanos a la nocin de acceso a la justicia, como elemento fundamental para garantizar el desarrollo. Las polticas de acceso a la justicia estn pensadas desde una ptica de tratamiento integral de las necesidades de los ciudadanos, que posibilite la paridad en el derecho a travs de la implantacin de mecanismos jurdicos compensadores de las desigualdades de hecho. Pero no basta con una justicia eficiente, sino que lo trascendental de la actuacin de la justicia deber residir en su capacidad para dar respuestas adecuadas y justas, para lo cual la calidad es un principio bsico. Por lo tanto, la poltica de acceso a la justicia contemplar la creacin de una multiplicidad de mecanismos complementarios a los existentes, capaces de cubrir las necesidades de los diversos grupos sociales. La naturaleza de
La transformacin del sistema de justicia con instancias de participacin y empoderamiento de los ciudadanos, requiere de una estrategia asentada sobre tres pilares: la ampliacin de la cobertura del servicio, la incorporacin al sistema de los mecanismos de resolucin de conflictos y la focalizacin de las polticas pblicas en los grupos ms vulnerables de la sociedad.
Las polticas de acceso a la justicia estn pensadas desde una ptica de tratamiento integral de las necesidades de los ciudadanos, que posibilitan la paridad en el derecho a travs de la implantacin de mecanismos jurdicos compensadores de las desigualdades de hecho.
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funcin estatal de la administracin de justicia implica brindar servicios orientados por los principios de universalidad, igualdad, gratuidad, celeridad, adaptabilidad, integridad y calidad. El servicio de justicia debe adquirir la capacidad requerida para atender tambin las demandas sociales ms difusas, pero no por ello menos gravitantes. En primer lugar, existe una creciente y genuina demanda de seguridad y, por otro lado, una demanda de certidumbre, en cuanto a la necesidad de que la justicia asegure la atencin de los derechos previstos en la Constitucin y en los Pactos Internacionales. El servicio de justicia deber ampliar tambin su cobertura para contemplar las necesidades que el Estado est obligado a garantizar a los ciudadanos. Esta ampliacin debe llevarse a cabo desde el mbito material jurisdiccional, y desde la incorporacin de nuevos procedimientos para las cuestiones de determinadas naturaleza o cuanta. En el marco anterior, nos proponemos ampliar el mbito de competencia de los tribunales ms cercanos a la ciudadana. En concreto, planteamos que los Juzgados de Paz e instancias similares, funcionen bajo principios de sencillez y rapidez procesal. A su vez, se procurar desjudicializar aquellas cuestiones que no requieren, previa potenciacin de mecanismos alternativos de gestin de conflictos (arbitraje, mediacin y conciliacin), de la iniciacin de procedimientos formales. El fortalecimiento de los Juzgados de Paz, segmento directamente vinculado a la resolucin de los conflictos inmediatos de los ciudadanos, constituye uno de los desafos de los prximos aos. Esta instancia est facultada para administrar justicia en materias diversas, pero, para ello, se requiere profundizar la capacitacin de los jueces de paz sobre las caractersticas de sus funciones y sus competencias. Por otra parte, en el reconocimiento de que no slo el Estado presta servicios de justicia, las instancias no gubernamentales y algunas prcticas comunitarias, pueden convertirse en bocas de acceso a la justicia. Para ello, proponemos la articulacin de todas las instancias del Estado a las que le corresponde llevar adelante esa tarea, supervisando los diferentes servicios y evitando, a su vez, la duplicacin de recursos. La adopcin de reformas institucionales tiene como finalidad asegurar el imperio de la ley, promover, mantener una cultura de respeto de los derechos humanos y restaurar la confianza en las instituciones judiciales. Por ello, la modernizacin del Poder Judicial constituye un mecanismo idneo para hacer efectivos los derechos a la justicia de todos los chaqueos, asegurando el acceso a este derecho en condiciones de igualdad. En respuesta a las demandas sociales, resulta imprescindible mejorar el acceso a la justicia, dado que la ciudadana chaquea percibe que esta es lenta, discriminatoria y lejana. Esto implica la necesidad de incorporar el Poder Judicial al proceso de modernizacin del Estado, el que debe tener en cuenta, adems, la desconcentracin de los servicios y un sistema jurdico con capacidad para responder a la demanda de conflictos que se presenta para su solucin, con la calidad e integralidad necesaria.
Proponemos ampliar el mbito de competencia de los tribunales ms cercanos a la ciudadana. En especfico, que los Juzgados de Paz e instancias similares funcionen bajo principios de sencillez y rapidez procesal.
Proponemos la articulacin de todas las reas del Estado, en coordinacin con las instancias no gubernamentales competentes, para llevar adelante la prestacin de los servicios de justicia.
Resulta imprescindible mejorar el acceso a la justicia, dado que la ciudadana chaquea percibe que esta es lenta, discriminatoria y lejana. Esto implica la necesidad de incorporar el Poder Judicial al proceso de modernizacin del Estado
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La modernizacin del Poder Judicial debe asegurar el acceso a la justicia, entendido en un sentido amplio, en particular para los grupos poblacionales ms vulnerables. El acceso a la informacin es uno de los aspectos que en mayor medida influye en mejorar el acceso a la justicia.
En este contexto, la reforma judicial es asumida como un proceso complejo pero que resulta ineludible, junto a otros factores, para asegurar crecimiento econmico con equidad social. Si bien el compromiso poltico y la disponibilidad de recursos econmicos constituyen requisitos indispensables para el xito de la reforma, tambin lo es la existencia de jueces independientes, seleccionados por su competencia y mritos; la existencia de una formacin continua de los jueces; una reforma de los procedimientos para agilizar la justicia; y la modernizacin de las infraestructuras. La modernizacin del Poder Judicial debe asegurar el acceso a la justicia, entendido en un sentido amplio, en particular para los grupos poblacionales ms vulnerables. El acceso a la informacin es uno de los aspectos que en mayor medida influye en mejorar el acceso a la justicia. Un ciudadano que no conoce sus derechos no puede ejercerlos y saber cmo hacerlos respetar, mientras que si ese ciudadano es formado y es consciente de sus derechos, se le estar entregando herramientas definitivas para resolver por s mismo sus futuros conflictos y aprender a prevenirlos. Es por ello que, si bien la reforma del sistema de justicia supone un replanteamiento normativo y organizacional, sta tiene una proyeccin mayor, pues alcanza aspectos culturales de todos los ciudadanos. Se impone, entonces, una verdadera reforma cultural que abarque tanto a quienes tienen el poder, mediante la exigencia de un proceso de formacin democrtico de la ley, como a quienes no lo tienen, como mecanismos para elevar los mrgenes del desarrollo humano y de gobernabilidad. La adopcin de buenas prcticas en cuanto a acceso a la justicia constituye otro desafo de la reforma judicial. Esta se asentar en tres ejes principales: a) el incentivo a la participacin de las personas, tanto en el diagnstico de su necesidad jurdica como en las formas de solucin; b) la mejora de la calidad de atencin, como eje esencial de los servicios de justicia; y c) la promocin de la innovacin, referida a prcticas que se destaquen, ya sea por su enfoque, servicios otorgados o metodologas de intervencin.
Si bien la reforma del sistema de justicia supone un replanteamiento normativo y organizacional, sta tiene una proyeccin mayor, pues alcanza aspectos culturales de todos los ciudadanos. La adopcin de buenas prcticas en cuanto a acceso a la justicia constituye otro desafo de la reforma judicial.
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Plan Quinquenal 2010-2015

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PLAN QUINQUENAL

JUNTOS PODEMOS CRECER CON EQUIDAD

Jorge Milton Capitanich

ECONOMA: crecer para incluir e incluir para crecer

CUESTIN FISCAL: una poltica para el desarrollo y la equidad

PRODUCCIN: hacia una potencia agroalimentaria y energtica

INVERSIN PBLICA: ms infraestructura productiva y social

CUESTIN AMBIENTAL: un proyecto de desarrollo sustentable

CAPITAL HUMANO Y EMPLEO: mayor crecimiento y mejor trabajo

DESARROLLO SOCIAL: mayor proteccin para los chaqueos

EDUCACIN Y LA CULTURA: invirtiendo en los chaqueos del futuro

limpias y cmodas, a efectos de contar con establecimientos educativos confortables.

SALUD PBLICA: hacia un sistema de salud de calidad

de mediana y alta complejidad.

CUESTIN TERRITORIAL: desarrollo para todos los rincones del Chaco

MODERNIZACIN DEL ESTADO: gestin pblica de calidad

REFORMA MUNICIPAL: desarrollo del espacio local

SEGURIDAD CIUDADANA: tranquilidad para crecer

JUSTICIA: un sistema moderno para la construccin de ciudadana

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