Sociologa del Estado colombiano: Itinerario y coyuntura

Carlos Tuta Alarcn Helwar Figueroa S.

Sociologa del Estado colombiano: Itinerario y coyuntura

Carlos Tuta Alarcn1 Helwar Figueroa S.2
Las dificultades para comprender el funcionamiento de los Estados latinoamericanos utilizando conceptos interpretativos forneos, obliga a proponer definiciones ms adecuadas a las tierras americanas, ya que considerar a los Estados como burocracias centralizadas, con poder coercitivo, monopolio de las armas y creadores de consensos, o como instituciones polticas determinadas por las relaciones sociales de produccin (Estado capitalista moderno), no es suficiente para explicar su compleja formacin; sobre todo la de los Estados perifricos, ya que stos son resultado de la historia del moderno sistema mundial colonial. En Latinoamrica y, particularmente, en Colombia, marcos conceptuales que no tengan en cuenta la historia no logran percibir claramente cmo surgen y cmo se definen los Estados de esta periferia; de ah que recurramos, de una parte, a mostrar su conformacin histrica desde un plano descriptivo pero a la vez problematizante, y, por otro lado, a proponer una definicin un poco ms adecuada para las tierras americanas3. Para ello utilizaremos provisionalmente la idea de entender el conjunto del Estado colombiano como un Rgimen Poltico4, cuyo objeto es propiciar cierta unidad y coherencia por parte de sectores

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Profesor de la Universidad Autnoma de Colombia. Historiador de la Universidad Nacional de Colombia. 3 Es evidente que en la actualidad por la geopoltica internacional, el auge de los organismos supranacionales, el fortalecimiento de los oligopolios transnacionales y la desregulacin econmica, las fronteras de los Estados nacin n o son suficientes para explicar el porqu de los conflictos sociales de todo tipo. No obstante esta metodologa de anlisis social todava tiene mucho que decir, mxime si los Estados nacin se muestran como una barrera de contencin frente a la homogenizacin de las sociedades y la concentracin de los capitales en los pases desarrollados. 4 El rgimen poltico segn Duverger "...designa un conjunto completo de instituciones ms o menos coordinadas y articuladas, que se refieren a la vez al fundamento del poder, a la eleccin de los gobernantes, a su estructura y limitacin". Citado por VARGAS, Alejo. Notas sobre el Estado y las polticas pblicas. Almudena Editores. Bogot. 1999. p. 17. Revista Espacio Crtico No 9. Junio Diciembre de 2008 http:/www.espaciocritico.com/revista.asp

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dominantes interesados en hacer prevalecer sus intereses de clase o de grupo (local, regional o gremial). Intereses que en Colombia generan una permanente crisis de legitimidad, estimulada por una centralizacin violenta muy fuert e en el caso colombiano, ejercida a travs de una excesiva represin a los sectores subalternos. En Colombia, la oligarqua ha logrado por medio del manejo del Estado crear unas identidades partidistas y unos intereses corporativos, opuestos a la posible conformacin de un Estado nacin democrtico. Histricamente, el bipartidismo no ha estado interesado en construir un Estado incluyente, conformado por una ciudadana deliberativa. La monopolizacin poltica y econmica corporativa ha expropiado lo pblico y lo nacional, impidiendo que se expresen las energas nacionales en la construccin de una democracia moderna. Por el contrario, la oligarqua colombiana durante toda la Repblica ha estimulado las guerras civiles como una forma de control social: en el siglo XIX, al lado de sus ejrcitos de aparceros, y en el siglo XX invitando a la guerra, pero sin participar directamente en ella. Partiendo de esta delimitacin y siguiendo los aportes de la historiografa colombiana, en torno a la caracterizacin del Estado, a continuacin presentaremos varias tesis que consideramos sintetizan desde una mirada histrica los graves problemas sociales, econmicos y polticos por los que atraviesa el pas ello con el objeto de aportar en el debate sobre la formacin tarda, debilidad, derrumbe o ausencia del Estado:

1. El nacionalismo colonizado: La ausencia de un mito fundador incluyente propiciador de una identificacin colombiana con un imaginario nacional comn5, fundamental en la cimentacin de sentimientos protonacionalistas, no favoreci el desarrollo del Estado nacin colombiano, lo cual no permiti la creacin de otro tipo de identidades colectivas6 diferentes a las

Martn Barbero, Jess. "Colombia: ausencia de relato y des-ubicaciones de lo nacional". Imaginarios de Nacin: Pensar en medio de la tormenta. Cuadernos de Nacin. Ministerio de Cultura. Bogot. 2001. 6 Para la profundizacin de este debate, consultar los textos de: GELLNER, Ernest. Naciones y nacionalismo . Alianza Editorial. Madrid. 1988. HOBSBAWM, Eric. Naciones y nacionalismo desde 1780. Crtica. Revista Espacio Crtico No 9. Junio Diciembre de 2008 http:/www.espaciocritico.com/revista.asp

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regionales o partidistas, identidades que terminaran por propiciar las guerras civiles de los siglos XIX y XX. Por otro lado, la inexistencia de un enemigo externo visible tambin impidi crear sentimientos nacionalistas, a pesar del sometimiento de que fue vctima el Estado colombiano por parte de Inglaterra, durante el siglo XIX y de los Estados Unidos en el siglo XX (patrocinio y apoyo a la separacin de Panam y apropiacin injusta de las riquezas nacionales). Las elites siempre han logrado lucrarse de forma individual de este dominio colonialista, a expensas de las riquezas nacionales que histricamente han vendido en condiciones totalmente adversas para el pas.

2. Una sociedad racista: La exclusin socioracial impuesta por una oligarqua formada bajos los preceptos del Antiguo Rgimen y un catolicismo intransigente (catecismo Astete y urbanidad de Carreo) repercuti en un racismo velado y neg expresiones culturales diferentes al tradicionalismo hispanista semifeudal. De esta manera, se impuso una sociedad racista que posteriormente se sobrepuso en una sociedad de clases excluyente y segregacionista, que sigue dominando bajo los mismos principios de las castas oligrquicas y nepotistas. A pesar de la Independencia se mantuvieron unos referentes aristocrticos de origen colonial, opuestos a la secularizacin de la sociedad y a los principios democrticos y humanistas derivados de la Revolucin Francesa. Para la mayora de los sectores semiburgueses los postulados: Libertad, Igualdad y Fraternidad slo se utilizaron como una herramienta retrica en las campaas electorales. En la actualidad, dichas ideas ya no son ni siquiera utilizadas retricamente puesto que estos derechos fueron rebasados por un capitalismo que los convirti en polticas asistencialistas asistencialismo propio de las sociedades tradicionalistas; es decir, los derechos sociales ya no estn en el escenario de las polticas pblicas, ahora se han convertido en una mercanca ms.

ANDERSON, Benedict. Comunidades imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo . FCE. Mxico. 1997 Barcelona. 1991. Revista Espacio Crtico No 9. Junio Diciembre de 2008 http:/www.espaciocritico.com/revista.asp

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3. Un capitalismo dependiente: La clase dominante ha sido inepta a la hora de crear un mercado nacional y por ende consolidar un Estado capitalista con presencia en todas las regiones y con recursos suficientes para poder invertir en polticas sociales. Ante la escasez de capitales productivos, los bajos niveles de tributacin y la concentracin de riquezas (tierras y pequeos capitales) en sectores minoritarios de la sociedad, la elite poltica recurri al recurso simplista de endeudar al pas. Por otro lado, la inexistencia de ciclos econmicos largos de expansin de la economa tampoco permiti la consolidacin de capitales para ser reinvertidos en una verdadera industrializacin. Finalmente, en el siglo XX una economa primario exportadora basada en el caf y en los enclaves neocoloniales del petrleo y el banano, no favoreci el desarrollo de una economa nacional independiente. Se trata de una dependencia que tambin se expresa hasta hoy en un verdadero colonialismo econmico, cultural y poltico, el cual es propiciador de un desbalance comercial (se importa ms de lo que se exporta) que repercute en el aumento del desempleo y en la precarizacin del mundo del trabajo.

4. Concentracin de tierras y capitales: La oligarqua colombiana propici histricamente la concentracin de la tierra y la sumisin del campesinado. Este fenmeno fue producido por las siguientes causas: el mantenimiento de una propiedad adquirida de forma hereditaria, proceso que se mantiene desde la encomienda colonial hasta la actualidad; la apropiacin por parte de los blancos y mestizos de las tierras de los resguardos indgenas; la confiscacin y monopolizacin posterior de las tierras eclesisticas (de manos muertas) por parte de los liberales decimonnicos, y, por ltimo, el desplazamiento de los colonos (que amplan la frontera agrcola en las regiones no explotadas), causado por los hacendados (siglos XIX y XX) y los nuevos actores violentos de origen capitalista. Hoy en da esta apropiacin indebida de las tierras est liderada por los narcotraficantes y los capitalistas interesados en la explotacin de productos agrcolas industrializados, como la palma africana o la caa de azcar

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(biocombustibles)7. En la actualidad la concentracin de la tierra contina desplazando de forma violenta a millones de campesinos.

5. Caudillismo, regionalismo y clientelismo: El marcado regionalismo caudillista facilit la existencia de mediadores entre la regin y el poder central (caudillos o gamonales, locales y regionales), durante toda la historia republicana; ello termin por ocasionar la debilidad del Estado8, estimulando la consolidacin de parapoderes, detentadores de un poder coercitivo y favorecedor del clientelismo bipartidista. Este regionalismo ha ocasionado innumerables enfrentamientos blicos entre los caudillos regionales y, adems, cuando stos ascienden al poder central, lo hacen con nimos de buscar privilegios econmicos slo para sus regiones de influencia. Por otro lado, el regionalismo contribuy a un desarrollo desigual de los departamentos y facilit que los menos desarrollados fuesen explotados por los ms desarrollados, cmo lo hacen la clase dominante y ciertos gremios de Antioquia en el Choc y Urab, en una especie de colonialismo interno. Tal precariedad del Estado permiti, en importantes regiones del pas, a los actores armados ilegales (guerrillas revolucionarias y paramilitares de la segunda mitad del siglo XX) sustituirlo en muchas de sus funciones.

6. El bipartidismo religioso: La identificacin precoz de los colombianos con los partidos tradicionales (antes de la consolidacin del Estado nacional) y su accionar clientelista en el manejo de los escasos recursos estatales activ las guerras civiles (desde mediados del siglo XIX, hasta la actualidad); esta situacin fue acrecentada por medio del pensamiento reaccionario de la institucin
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La poltica imperialista de sustituir la produccin de cultivos alimentarios por cultivos para la elaboracin de biocombustibles utilizados en la industria de los pases desarrollados pone en peligro la seguridad alimentara de los pases perifricos, ya que en stos se producir escasez de suelos y de alimentos. 8 Fernn Gonzlez y Fabio Zambrano, en una serie de artculos en la revista Anlisis, editada por el CINEP, trabajaron la idea de la debilidad y precariedad del Estado colombiano durante los siglos XIX y XX y la fortaleza de algunas regiones y su incidencia en el campo nacional. GONZLEZ, Fernn y ZAMBRANO, Fabio. Anlisis. N 1, 2 y 3. Bogot. 1988 y 1989. Revista Espacio Crtico No 9. Junio Diciembre de 2008 http:/www.espaciocritico.com/revista.asp

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eclesistica y de los gremios econmicos. El partidismo contribuy a crear unas identidades polticas que consideraban ms importante pertenecer a un partido que a una nacin. De igual modo, la religiosidad popular qued impregnada por un componente de intransigencia catlica que logr filtrar los diferentes conflictos polticos y sociales del pas, legitimando as la desaparicin fsica del adversario por considerarlo como una representacin del mal. En conclusin, la intransigencia catlica y el partidismo sectario negaron la libertad de conciencia, el pluralismo y la formacin de una identidad nacional laica.

7. El Estado corporativo: La supremaca de intereses privados por encima de lo pblico y su impacto en la creacin de polticas "pblicas", impuestas por el poder de negociacin de los gremios econmicos (Federacin de Cafeteros, Asociacin Nacional de Industriales, Sociedad de Agricultores de Colombia, Federacin Nacional de Comerciantes, Federacin de Ganaderos, Asociacin de Exportadores y Asociacin Bancaria), privilegiaron la ganancia a expensas de lo pblico y permitieron la creacin de un Estado corporativo. Histricamente estos gremios han incidido en las polticas pblicas o en las decisiones de tipo tributario que terminan favorecindolos injustamente (mediante estmulos tributarios, subsidios o amnistas). En otras palabras, estos gremios hacen un uso privado de lo pblico por medio de polticas de Estado que benefician sus intereses particulares y dejan por fuera a la mayora de la poblacin. Se trata de un corporativismo que logra permear a la mayora de la sociedad, crendole, adems, unos hbitos sociales basados en la insolidaridad y el individualismo de clase. En las pasadas privatizaciones de la dcada de los aos noventa, su accionar se dirigi a desprestigiar las empresas pblicas con el nico propsito de adquirirlas a bajo costo o, en el peor de los casos, a desangrarlas y sacarlas de la competencia (Instituto de Seguros Sociales vs. EPSs y el Instituto de Radio y Televisin vs. Caracol y RCN, entre muchos ms ejemplos).

8. Un Estado confesional:

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La hegemona poltica y religiosa de la Iglesia catlica, como institucin organizada corporativamente, contribuy a crear un Estado confesional en una sociedad mayoritariamente catlica. La hegemona catlica reconocida en la Constitucin de 1886 y en el Concordato de 1887 y que se manifiesta por medio del control de la educacin, de los territorios de misin y de la obligatoriedad de ser catlico para poder ser reconocido como ciudadano contribuy a crear un Rgimen de Cristiandad, en el cual la Iglesia tena el predominio (temporal y espiritual) y el partido conservador gobernaba con su anuencia. Por ejemplo, en el caso de la educacin, el 70% es impartida por el sector privado, donde ms del 50% est bajo el control de las comunidades religiosas. An ms, el 50% de los colegios denominados pblicos, hasta los aos sesenta, estaban administrados por el clero regular9. Esta hegemona catlica contribuye a que la sociedad colombiana no acepte otras expresiones culturales y polticas diferentes, que pongan en entredicho un tradicionalismo de corte intransigente. Por cierto, este tradicionalismo confesional y reaccionario se filtr de tal manera en los sectores subalternos que produjo una sociedad profundamente conservadora, recalcitrante, racista y enemiga de cualquier expresin de la modernidad democrtica.

9. Represin poltica bipartidista: El bipartidismo estatal (liberal y conservador) y el consiguiente cierre de espacios de participacin democrtica a terceras fuerzas polticas, en el escenario de la guerra fra, cre en 1957 un Estado conocido en Colombia como el Frente Nacional es decir, durante diecisis aos el reparto del poder poltico y de la burocracia se limit a los dos partidos tradicionales. La respuesta a esta exclusin poltica fue el surgimiento en los aos sesenta y setenta de frentes polticos opuestos al Frente Nacional: el Movimiento Revolucionario Liberal, el Frente Unido, la Alianza Nacional Popular, la Unin Nacional de Oposicin; y las guerrillas de carcter revolucionario, organizaciones que no lograron romper con un bipartidismo que haca poltica por medio del reparto burocrtico del Estado (clientelismo) y la corrupcin. En los aos ochenta, estos sectores democrticos estuvieron liderados por la Unin Patritica. Por

HELG, Aline. La educacin en Colombia. 1918-1957 . Universidad Pedaggica Nacional. Bogot. 2001. Revista Espacio Crtico No 9. Junio Diciembre de 2008 http:/www.espaciocritico.com/revista.asp

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cierto, la demostracin de la intransigencia y exclusin de la elite bipartidista fue el genocidio de ms de 3.000 integrantes de la Unin Patritica, partido que aglutinaba a sectores independientes de la sociedad y a un nmero pequeo de guerrilleros desmovilizados, todos ellos interesados en participar en la poltica por fuera de los partidos tradicionales.

10. El conflicto social y poltico: La violencia del Frente Nacional se produjo por la propia lgica del sistema, como represin, desde arriba, a partir de los discursos excluyentes de los representantes del poder legislativo en los aos sesenta que estigmatizaban a grandes regiones del pas, calificndolas de repblicas independientes. Despus de dos dcadas de conflicto, el Estado y los insurgentes por medio de un dilogo convinieron un alto al fuego para negociar los Acuerdos de la Uribe (Reforma poltica, agraria y creacin de la Unin Patritica). Acuerdos que fueron sepultados junto con los activistas y dirigentes de la Unin Patritica. Un tercer partido poltico no tena derecho a existir y, menos an, creado para impulsar reformas al Estado y a la gran propiedad territorial. Los dilogos de paz, que posteriormente se han retomado varias veces en Caracas, Tlaxcala y, ltimamente, en el Cagun, han naufragado nuevamente, cuando llega el momento de discutir sobre los problemas estructurales del pas. Este fracaso ayuda a explicar la continuacin de la guerra con toda su crueldad. Por otra parte, la imposibilidad del Estado para derrotar a la guerrilla y de sta para derrotar a aqul en una guerra de ciclo largo y de desgaste, dificulta la construccin de un tejido social organizado, ya que el conflicto polariza toda la situacin poltica y los medios de comunicacin satinazan a los movimientos sociales y criminalizan cualquier accin social independiente.

11. El autoritarismo consuetudinario: La centralizacin del poder poltico por medio de la constitucin de 1886 y los recurrentes estados de sitio, unidos a una tradicin identificada con
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el Antiguo Rgimen, propici el espacio para el resurgimiento de ideologas autoritarias contrainsurgentes en el siglo XX. En este sentido, es necesario tener presente que el tradicionalismo de tipo autoritario que persiste en Colombia puede explicarse por las derrotas que sufrieron los liberales en las diferentes guerras; el bloqueo de sus reformas (de mediados del siglo XIX y de La Revolucin en Marcha en 1936) por medio de contrarreformas (1886, 1952 y 1957). En la actualidad, el autoritarismo parece consolidarse a travs de una base social paramilitar apuntalada en los ltimos veinte aos y con presencia real en todas las regiones e instituciones del Estado y por medio de la imposicin ideolgica de una intransigencia poltica y social que no permite ningn escenario de crtica al rgimen poltico. Esta tradicin autoritaria se oculta discursivamente afirmando que en Colombia nunca existi una verdadera dictadura militar, a pesar del general Rojas Pinilla y de la inmisericorde persecucin y represin a los movimientos sociales.

12. La cultura de la ilegalidad: La debilidad del Estado o la ausencia de ste en muchas regiones del pas y una cultura de la ilegalidad, tambin contribuyeron, junto con el surgimiento del contrabando, al crecimiento desbordado del narcotrfico en el siglo XX, el cual penetr la mayora de los poderes locales e irradi a los sectores medios de la economa y, ms tarde, a las instituciones estatales y paraestatales. El narcotrfico penetr diferentes estamentos sociales, induciendo con su economa y sus hbitos de consumo a la formacin de una sociedad con una tica y una esttica mafiosa, de una cultura mafiosa, en la que confluyen el contrabando de todo tipo de mercancas (de orgenes coloniales), la corrupcin, el clientelismo, el narcotrfico y las prcticas gansteriles. En cuanto a las guerrillas, esta relacin es ms compleja, en tanto que este tipo de actividades no es el centro de sus intereses polticos, sino un medio para adquirir recursos econmicos para su accionar insurgente.

13. La privatizacin de los derechos sociales:

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En la actualidad, la globalizacin liderada por las empresas transnacionales contribuye an ms a debilitar las precarias polticas sociales del Estado corporativo colombiano y lo obliga a realizar polticas pblicas focalizadas y privatizadoras (Consenso de Washington), con las que se administra la pobreza por medio de programas dirigidos a los ms pobres de los pobres (Familias en Accin). De esta manera, los derechos sociales dejan de serlo para convertirse en limosnas repartidas con intereses meramente electoreros y clientelistas. All hay un culto a un capitalismo vulgar, que encuentra en las polticas pblicas un muro de contencin, ya que las elites slo estn interesadas en mantener una economa capaz de continuar con el pago de la deuda externa (50% del gasto pblico) y defender sus ganancias por medio de una guerra nunca acabada. A su vez, la poltica econmica le hace eco al ejercicio limitado de una ciudadana deliberante, nica barrera que podra hacer frente a la devastacin del tejido social. El neoliberalismo termin por ocasionar la prdida del pensamiento crtico en un escenario poltico ms complejo, debido a la centralizacin de los medios de comunicacin en una alianza de la oligarqua tradicional con transnacionales que monopolizan la informacin y la utilizan como un dispositivo de control social efectivo.

14. El neoliberalismo fascista: En Colombia resulta un agravante que la aplicacin del neoliberalismo haya hecho emerger algunas formas del fascismo societal latente en la sociedad colombiana , caracterizado no como un rgimen poltico sino como un rgimen social y de civilizacin que puede existir al lado de algunas formas democrticas. Consiste en una serie de formas de sociabilidad fascista, como el fascismo del apartheid, del Estado paralelo (que usa dobles estndares al aplicar la accin estatal), del dominio paraestatal, del fascismo populista (la ilusin del consumo y de un estilo de vida), del fascismo de la inseguridad (manipulacin de la inseguridad de las personas o grupos al crear una incertidumbre total frente al presente y el futuro) y del fascismo financiero que es la forma ms virulenta y globalizada de la dominacin imperialista10. Estas

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De SOUSA SANTOS, Boaventura. Reinventar la democracia: reinventar el Estado. CLACSO. Buenos Aires. 2006. Revista Espacio Crtico No 9. Junio Diciembre de 2008 http:/www.espaciocritico.com/revista.asp

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expresiones fascistas confluyen en Colombia en un Estado de tipo corporativo que niega la existencia de los conflictos sociales y de clase, proponiendo la consolidacin de un Estado orgnico y autoritario (el Estado comunitario del actual mandatario), defensor de los intereses del capitalismo en todas sus escalas. En el debate colombiano se trata de establecer hasta dnde estas modificaciones introducidas por el neoliberalismo global estn incidiendo; cmo se materializan esas diversas formas del fascismo societal o estatal , qu alcancen tienen y qu zonas de la sociedad o del Estado han sido afectadas. De igual modo, se requiere comprender claramente cmo se vigoriza la afinidad entre el tradicionalismo autoritario de la sociedad colombiana y el capitalismo fascista; afinidad ideolgica defendida por medio del tradicional discurso del neoliberalismo y del ataque a cualquier manifestacin poltica o cultural, que cuestione la hegemona de los poderes imperialistas y de las burguesas afines a sus intereses de clase. En suma, esta sntesis sobre la complejidad histrica del Estado colombiano y la cultura poltica tiene la intencin de sistematizar y sintetizar las diferentes tesis que durante los ltimos cincuenta aos han explicado su conformacin. De ah que su lectura sea una invitacin a recordar viejos debates que no pierden vigencia; ms an cuando en la actualidad se hace necesario recodarlos para oponerlos a interpretaciones periodsticas superficiales que reproducen solamente los comunicados oficiales del establecimiento, en una versin de la historia que sigue reproduciendo una mirada unilateral en la cual slo se cuenta una parte de nuestro itinerario histrico. Insistimos, slo en la versin oficial de las clases dominantes. El desconocimiento de la historia por parte de la mayora de los ciudadanos colombianos, que se utiliza como uno de los dispositivos de control social ms eficaces, ocasiona que los medios de comunicacin oculten fcilmente una perspectiva de los hechos, en una lectura superficial de ellos o los presenten desde una mirada profundamente sesgada. De ah que en la actualidad los medios de comunicacin comprometidos en la defensa del statu quo y del orden global, utilicen de forma vulgar y nefasta su gran audiencia para crear un pensamiento nico que niega la crtica y que muestra como nica opcin de vida el consumo, el hedonismo y el xito individual. Esta situacin se ve acrecentada en Colombia por la ausencia de unos medios de
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comunicacin alternativos, ya que los mass media estn en manos de los grandes gremios econmicos transnacionales. Por otra parte, la bibliografa referenciada permitir al lector comprender que las anteriores reflexiones son producto de una lectura juiciosa de una extensa produccin acadmica que por dcadas ha explicado la forma como se constituye el Estado colombiano. No obstante, aqu slo se menciona la ms destacada, quedando por fuera infinidad de nuevas producciones acadmicas en las cuales los actores subalternos son los nuevos protagonistas. De igual modo, por motivos de espacio no hacemos referencias extensas a las lecturas tericas o sobre la actualidad poltica, social y econmica del pas (en un mundo globalizado). No obstante como se evidencia en lo escrito los actuales debates tambin estn presentes. Por ltimo, esperamos que el presente texto contine estimulando una discusin que requiere investigaciones ms juiciosas, profundas y crticas, adems de la necesaria confrontacin de lo hasta aqu propuesto.

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