MARCO DOCTRINAL.

NATURALEZA JURDICA DEL JUICIO POLITICO SEGN LA DOCTRINA En atencin a la frmula constitucional que proclama el juicio poltico (Art. 225, ut supra), la literatura especializada en mayora coincide, como podr notarse en los renglones de abajo transcriptos, en definir su naturaleza jurdica como poltica; por lo tanto, a partir de la conclusin que subyace de estos conceptos doctrinales podremos evaluar, a continuacin, las implicaciones que se derivan de la mentada particularidad, la politicidad del juicio, en cuanto a las causales y resultancias del procedimiento previsto en nuestro ordenamiento constitucional. FELIX PAIVA: En este juicio de responsabilidad, llamado constitucionalmente juicio poltico, se hace efectiva la responsabilidad poltica. La sentencia es meramente poltica. Ella no entraa pena propiamente dicha, no conduce a la prdida de la libertad del individuo ni a la condenacin pecuniaria; provoca solo su remocin del cargo que desempea o su destitucin. (Estudio de la Constitucin del Paraguay, t. I, p. 176, Asuncin, 1926). EUSEBIO A. LUGO: El juicio poltico no se ha imaginado para castigar a los culpables como en las causas de jurisdiccin comn; el juicio poltico solo tiene por objeto separar a los culpables de sus funciones para garantir a la sociedad contra sus excesos, su inmoralidad o su ineptitud para el desempeo del cargo. Para mayor ilustracin del punto, citar la opinin del senador Summer, en el caso del presidente Johnson, de los Estados Unidos de Amrica: el juicio poltico es un procedimiento poltico con propsitos polticos, que est fundado en culpas polticas, cuya consideracin incumbe a un cuerpo poltico y subordinado a un juzgamiento poltico (Cmara de Diputados, juicio poltico al presidente de la Repblica Jos P. Guggiari, 1932, cit. por Lezcano Claude). HELIO ZARINI: El juicio poltico no es un juicio penal; por eso se denomina poltico. Persigue separar del cargo al enjuiciado si hubiera mrito para ello (Derecho Constitucional, p. 62, Bs. As. 1992). MARIO R. MIDON: La afirmacin de que el juicio es poltico comporta las siguientes consecuencias, que definen las propiedades del mismo: 1) es un procedimiento en el que se juzgan culpas polticas, a tenor del impacto que en la comunidad produce la inconducta del enjuiciado; 2) no es un juicio penal porque, ms que como instrumento de justicia, se los sostiene como

herramienta que garantiza el control de la actividad de gobierno; 3) Solo alcanza a los funcionarios expresamente enumerados por la Constitucin, pues est previsto como antejuicio del posterior proceso penal en privilegio que se dispensa a los sujetos pasibles de l, para evitar la multiplicidad de denuncias que entorpeceran su quehacer institucional; 4) es un juicio donde el acusado conserva el derecho de disponer su extincin, pues si renuncia al cargo agota la competencia jurisdiccional del Congreso; 5) es un juicio donde los datos de oportunidad y conveniencia definen la existencia y el sentido de la acusacin por Diputados y del fallo senatorial, y esas razones? pueden resultar decisivas para que no medie formacin de causa y posterior destitucin, aun acreditados los extremos de culpabilidad investigados (Manual de Derecho constitucional argentino, p. 425, Bs. As., 1995). MIGUEL ANGEL PANGRAZIO: El juicio poltico es un procedimiento poltico y judicial. Poltico por afectar la jerarqua de funcionarios de nivel y judicial por ajustarse a reglas procesales que ordenan de legalidad el referido juicio (Tratado de Derecho pblico, p. 462, Asuncin, 1997). JOSE MORENO RUFFINELLI: El juicio poltico no es un juicio, un proceso propiamente dicho, sino un medio que tiene para provocar la destitucin de alguno de los que pueden ser sometidos a l y luego, si hubiere lugar, a la formacin de una causa, remitirlo al Poder Judicial para su juzgamiento (Nuevas instituciones de la Constitucin Nacional, p. 62, Asuncin, 1996). MIGUEL ANGEL EKMEKDJIAN: El juicio poltico no es un proceso penal; en caso de comisin de delitos, funciona como un antejuicio que, en caso de condena, habilita la instancia penal contra los funcionarios y magistrados aforados con inmunidad de jurisdiccin penal. Se puede afirmar que el juicio poltico en el sistema presidencialista no es de naturaleza poltica, en el sentido estricto del trmino, sino que se lo denomina as para diferenciarlo del juicio penal propiamente dicho; en efecto, el juicio poltico es, para los funcionarios afectados, una especie de antejuicio que les hace perder la inmunidad de jurisdiccin penal. (Tratado de Derecho constitucional, t. IV, pp. 201-210/1, Bs. As., 1997). DANIEL ALBERTO SABSAY: Se trata de las pocas ocasiones en las cuales la funcin jurisdiccional es ejercida por un poder diferente al judicial, tal el motivo por el cual se lo denomina de esta manera, poltico. Es decir, que debe su

nombre al carcter poltico del rgano que lo lleva a cabo. Es importante tener en cuenta que no es un proceso penal, sino, como la Constitucin claramente lo establece, tiene por principal objetivo separar del cargo a quien se encuentra sometido a este juicio, y eventualmente inhabilitarlo para el ejercicio en el futuro de cargos pblicos. Pero la decisin sobre la eventual responsabilidad penal del funcionario depuesto queda en manos de los tribunales competentes; en ese caso, el juicio poltico har las veces de antesala de la eventual condena criminal o civil. (El juicio poltico a la Corte Suprema en la Repblica ArgentinaAnuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, N 8, p. 392, 2004). EMILIO CAMACHO: En la Constitucin paraguaya la palabra es juicio poltico, es decir, el concepto mismo de juicio est adjetivado como poltico, en forma inseparable, lo que debe sealarnos ya la primera y fundamental diferencia con el campo jurisdiccional y con quienes, identificando equivocadamente con el proceso judicial, pretenden aplicar todo el rigor procesal a esta institucin. El juicio poltico tiene una naturaleza mixta, pues una persona es sometida a un procedimiento poltico y administrativo donde se busca determinar

responsabilidades, del cual puede derivar una sancin: la destitucin del cargo, pero no puede el Congreso ejercer atribucin judicial alguna. Pretender equipararlo a un proceso judicial es desconocer la naturaleza misma del juicio poltico, adems de constituir una perversin inadmisible del principio de responsabilidad poltica, esencial e inherente a la democracia misma. Es por eso que le est vedado a cualquier otro poder revisar el concepto de mal desempeo de funciones, que compete exclusivamente al Senado. (Lecciones de Derecho Constitucional, pp. 139 a 141, Asuncin, 2007). JORGE HORACIO GENTILE: Se trata de un juicio, pero ello no significa ejercicio de la funcin jurisdiccional o judicial, reservada exclusivamente por la Constitucin al Poder Judicial, ya que su fallo no tiene por finalidad sancionar, sino destituir al funcionario. Se trata mejor de un antejuicio o un prejuicio, ms que un juicio, cuando la causal es un delito, ya que por el principio de igualdad todos los ciudadanos, sean o no funcionarios del gobierno, son juzgados por los jueces de la Constitucin y ste es un trmite previo al mismo. (Derecho Parlamentario, p. 392, Bs. As.-Madrid, 2008).
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