DIFERENTES DEFINICIONES DE ESTADO DEL BIENESTAR Conjunto de actividades de provisin y normas de reglamentacin de actividades privadas, de forma que se utiliza

el poder estatal para modificar la reproduccin de la fueraza de trabajo y para mantener a la poblacin no trabajadora en las sociedades capitalistas (Gough: Economa Poltica del Estado de Bienestar, Madrid, Herman Blume 1982, p. 111). Forma de organizacin del poder poltico en la comunidad que comporta una responsabilidad de los poderes pblicos en orden a asegurar una proteccin social y el bienestar bsico de sus ciudadanos (Monereo, La poltica social en el Estado de Bienestar: los derechos sociales de la ciudadana como derechos de mercantilizacin, Revista de Trabajo y Seguridad Social, julio septiembre 1995, p. 13). Conjunto de actuaciones pblicas tendentes a garantizar a todos los ciudadanos de una nacin, por el hecho de serlo, el acceso a un mnimo de servicios que garanticen su supervivencia (R. Muoz de Bustillo ed.: Crisis y futuro del estado de Bienestar, Alianza Universidad, 1989, p. 25).

Segn la WIKIPEDIA, el Estado del Bienestar o Estado Providencia (en ingls Welfare State) es un concepto de las ciencias polticas y econmicas con el que se designa una propuesta poltica o modelo general del Estado y de la organizacin social, segn la cual el Estado provee ciertos servicios o garantas sociales a la totalidad de los habitantes de un pas. T. H. Marshall define Estado del Bienestar como una combinacin especial de la democracia, el bienestar social y el capitalismo. De acuerdo a Claus Offe, es uno de los dos factores -junto a la existencia de partidos polticos masivos y en competencia- que hace posible la existencia del Capitalismo democrtico o "Estado de Economa mixta" (publicado como "La Democracia Competitiva y las limitaciones histricas del Estado de

Bienestar keynesiano" en Parlamento y Democracia p. 47, Fundacin Pablo Iglesias, 1982). David Anisi sugiri que es un tipo pacto social en el que se estableci un reparto ms equitativo de los beneficios y de la riqueza entre toda la poblacin con objeto de evitar el malestar social que llev a las sociedades europeas a la segunda guerra mundial. La expresin econmica del Estado del Bienestar fue el pacto keynesiano que durante la postguerra pretenda un desarrollo econmico equilibrado socialmente as como el pleno empleo (David Anisi, Creadores de escasez. Del bienestar al medio, Alianza Editorial, 1995, ISBN 84-206-9434-7, pag. 40 y ss.) En el libro Coordinado por Vicenc Navarro: El Estado de Bienestar en Espaa, se analiza la situacin del Estado de Bienestar en Espaa partiendo de la siguiente definicin (obsrvese la aparente simplicidad y sencillez de la formulacin): (...) Incluye las intervenciones del Estado (tanto en el nivel central como en los niveles autonmico y local) dirigidas a mejorar el bienestar social y la calidad de vida de la poblacin Y luego ampla y matiza su contenido, destacando que las intervenciones del Estado las que de una manera ms explcita y directa afectan la calidad de vida de sus ciudadanos y residentes son los servicios pblicos, las transferencias sociales, las intervenciones normativas y las intervenciones pblicas. En: La necesidad de repensar el Estado de Bienestar, de Myriam Concepcin Gonzlez Rabanal, se recoge la siguiente definicin, tomada, de MUOZ, G., GARCA DELGADO, J.L. y GONZLEZ SEA-RA, L. (dirs): La estructura del bienestar. Derecho, Economa y Sociedad. Madrid, Civitas, 1997, p. 4. - Conjunto de polticas, tanto normativas como prestacionales, orientadas a un elenco de fines, entre los que cabra destacar: a) La previsin de los ciudadanos frente a situaciones de riesgo.

b) La prestacin directa o indirecta de servicios pblicos bsicos: sanidad, educacin, vivienda y servicios sociales. c) La integracin social frente a situaciones de pobreza o de extrema necesidad: prestaciones no contributivas de la Seguridad Social, salarios de reinsercin, servicios sociales. d) La proteccin laboral frente a situaciones de desigualdad: regulacin del mercado de trabajo, garantas de la contratacin laboral, representacin sindical. e) La proteccin frente a los abusos de la contratacin en masa: derechos de los consumidores. f) La proteccin del medio ambiente: calidad de vida. El concepto Estado de Bienestar es amplio, y por ello no existe una nica definicin o manera de comprenderlo. A continuacin, se ofrecen algunas definiciones, para luego intentar resumir su contenido en una nica propuesta. En primer lugar, Therborn (1987) define el Estado del Bienestar como un sistema complementario a otros sistemas sociales que se desarrolla para solucionar los fallos del mercado, consistente en instituciones y acuerdos estatales que suministran y garantizan provisiones para la procreacin, supervivencia o educacin, entre otros. Por otro lado, Gouch (1982) lo describe como un conjunto de actividades que proveen determinados servicios sociales y normas que tratan de modificar la reproduccin de la fuerza del trabajo y mantener a la poblacin no trabajadora en las sociedades capitalistas. Monereo (1995), por su parte, seala que es aquella forma de organizacin del poder poltico en la comunidad que comporta una responsabilidad de los poderes pblicos en orden a asegurar una proteccin social y el bienestar bsico para sus ciudadanos. Finalmente, Muoz de Bustillo (1989) lo define como un conjunto de actuaciones pblicas tendentes a asegurar a todos los ciudadanos el acceso a un mnimo de servicios para garantizar su supervivencia (en trminos sociales, no biolgicos).

Si intentamos contemplar todas las definiciones y dar una opcin de consenso, podramos decir que el Estado del Bienestar consiste en un cambio de orientacin en las actividades que realizan los poderes pblicos en virtud de la cual deben proveer a los ciudadanos de un conjunto de servicios, bienes y prestaciones que garanticen su supervivencia a los fallos del mercado y que surge en el seno de una realidad histrica concreta en la cual la accin pblica es necesaria para apaciguar los conflictos generados por el sistema capitalista. Por Estado de bienestar (Welfare State) se entiende, tanto la propuesta poltica que consiste en la provisin o garanta por parte del Estado de una serie de bienes o servicios que dicho Estado considera como preferentes incluidas las medidas normativas para alcanzarlo, como una situacin concreta del estado de las cosas, donde se ha logrado una correcta combinacin de democracia, el bienestar social y el capitalismo1. La consideracin de un bien o servicio como preferente est ntimamente ligada al enfoque paternalista de equidad del Estado, basada en la idea de que todos los individuos tienen derecho a consumir ciertas cantidades mnimas de determinados bienes se denomina siguiente la terminologa de Tobin, equidad categrica . Si bien el concepto de bien preferente es subjetivo y cambiante en el tiempo, existe un amplio consenso que la sanidad, la educacin, la vivienda y las prestaciones por jubilacin y desempleo y, muy recientemente, la dependencia, deben ser considerados como bienes o prestaciones sociales. Los instrumentos que utiliza el Estado para alcanzar el Estado del bienestar son bsicamente dos: a) Implementar medidas que faciliten a todos los ciudadanos el consumo de algunos bienes indispensables para tener una vida digna y satisfactoria, mediante transferencias directas de renta, transferencias en especie, reducciones de impuestos, etc.

Definicin de T.H. Marshall.

b) Favorecer transferencias monetarias a los individuos para poder adquirir los bienes privados que deseen (prestaciones econmicas como las pensiones y las prestaciones por desempleo). Entre los fines que se pretenden conseguir con este conjunto de polticas normativas y prestacionales se encuentran: previsin frente a situaciones de riesgo, prestacin directa o indirecta de servicios pblicos bsicos (educacin, sanidad, vivienda, dependencia), lucha contra la pobreza, proteccin laboral, defensa de los consumidores, proteccin del medio ambiente, etc. Podemos definir Estado del Bienestar (traduccin literal del trmino ingls The WelfareState) como el conjunto de polticas, tanto normativas como prestacionales, orientadas a un elenco de fines, entre los que figuran con carcter esencial los siguientes: a) Un sistema de Seguridad Social universal objetiva y subjetivamente. b) Un sistema de cobertura para las situaciones de necesidad derivadas del desempleo, la jubilacin o la incapacidad. c) Un sistema de educacin universal gratuita. d) Un sistema de garanta de renta mnima a todos los ciudadanos, que evite la pobreza.