Documento

Conpes
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

3673

POLTICA DE PREVENCIN DEL RECLUTAMIENTO Y UTILIZACION DE NIOS, NIAS, ADOLESCENTES POR PARTE DE LOS GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY Y DE LOS GRUPOS DELICTIVOS ORGANIZADOS

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Ministerio de Cultura Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Accin Social Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas. Oficina del Alto Comisionado para la Paz Programa Presidencial Colombia Joven Fiscala General de la Nacin Defensora del Pueblo Procuradura General de la Nacin DNP: DJS DDS- DIFP-OAJ

Versin aprobada Bogot D.C., 19 de julio de 2010

Resumen Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, la Poltica de Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por parte de Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley y de Grupos Delictivos Organizados. La poltica tiene un enfoque de proteccin integral a la niez consagrado en la Convencin de los Derechos del Nio, que impone a las familias, a las comunidades y a las instituciones del Estado las obligaciones de: reconocer los derechos de los nios y nias, asegurar su garanta y cumplimiento, prevenir que esos derechos sean amenazados o vulnerados y restablecer aquellos que han sido vulnerados. Este enfoque de proteccin integral est integrado por una serie de principios mandatorios, tales como: el inters superior del nio y la nia, la prevalencia e interdependencia de sus derechos, la corresponsabilidad, la participacin, y las diversidades, entre otros emanados de tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado colombiano. La poltica considera que a mayor garanta, goce efectivo y entornos protectores de derechos, menor ser el riesgo de reclutamiento y de utilizacin de nios, nias y adolescentes por los citados grupos. Su propsito es propiciar que nios, nias y adolescentes gocen de todos sus derechos, de un desarrollo pleno y opciones de vida lejanas a las diversas formas de violencia y explotacin. Para tal efecto, busca proteger sus espacios vitales; contrarrestar formas de violencia y explotacin ejercidas en sus entornos familiar, comunitario y social; garantizar una adecuada, asertiva, pertinente y eficaz oferta institucional, en lo nacional y territorial, para el pleno ejercicio y garanta de sus derechos y promover su reconocimiento como sujetos de derechos en los citados entornos. Todo ello con el fin de prevenir su reclutamiento y utilizacin y, como ya se anot, garantizando la prevalencia y goce efectivo de sus derechos y la proteccin integral por parte de la familia, la sociedad y el Estado. Este CONPES busca que con la articulacin de planes de accin de entidades nacionales, de investigacin judicial y de control se incida directa o indirectamente sobre las causas y factores de riesgo identificados que facilitan el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, de forma tal que esta poblacin permanezcan en sus entornos familiares, comunitarios y escolares, los cuales debern irse transformando en el mediano, en el corto y en el inmediato plazo, en entornos realmente protectores y garantes de sus derechos. Clasificacin Q711

Palabras claves Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes, Proteccin Integral, Principio de Inters Superior del Nio, Sujetos de Derechos, Prevalencia e Interdependencia de Derechos, Entornos Protectores, Garanta y Goce Efectivo de Derechos, Garantas de no Repeticin de los Hechos.

Listado de Abreviaturas ACCION SOCIAL ACNUR ACR CDN CIAT COALICO COAV COLDEPORTES Comisin Intersectorial Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados. Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas. Convencin de los Derechos del Nio. Comit Interinstitucional de Alertas Tempranas. Coalicin contra la Vinculacin de Nios, Nias y Jvenes al Conflicto Armado en Colombia. Children and Youth in Organized Armed Violence (por su sigla en ingles). Instituto Colombiano para el Deporte. Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por los Grupos Organizados al Margen de la Ley Decreto 4690 de 2007. Consejos Municipales de Poltica Social. Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Corte Penal Internacional. Derechos Humanos. Derecho Internacional Humanitario. Ejrcito de Liberacin Nacional. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. Fiscala General de la Nacin. Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley. Grupos Delictivos Organizados. Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Misin de Apoyo al Proceso de Paz de la Organizacin de Estados Americanos. Ministerio del Interior y de Justicia. Movilizacin, Desarme e Integracin. Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Organizacin de Estados Americanos. Organizacin Internacional de las Migraciones. Organizacin Internacional del Trabajo. Organizacin de Naciones Unidas. Procuradura General de la Nacin. Sistema de Alertas Tempranas. Servicio Nacional de Aprendizaje Sistema de Informacin de Ayuda Oficial al Desarrollo. Sistema de Informacin Estadstica, Delincuencial, Contravencional y Operativa Sistema de Informacin Judicial de la Fiscala. Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Sistema Penal Oral Acusatorio. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (en su sigla en ingls).

COMPOS CNRR CPI DDHH DIH ELN FARC FGN GAOML GDO HAZ PAZ ICBF MAPP/OEA MIJ MDI MIN-TIC OEA OIM OIT ONU PGN SAT SENA SIAOD SIEDCO SIJUF SNBF SPOA UNICEF

TABLA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCION. II. ANTECEDENTES. A. Marco Normativo i. Referentes Internacionales. ii. Referentes Nacionales. a. Desarrollos Legales. b. Otros Desarrollos Normativos. B. Iniciativas, Experiencias y Antecedentes Institucionales. i. Referentes Internacionales. a. Organizacin de las Naciones Unidas. b. Los Principios de Paris. c. Algunos casos de reclutamiento y utilizacin en cortes internacionales. d. Algunas experiencias internacionales: Viva Ro y COAV. ii. Referentes Nacionales. a. Mecanismo de Supervisin y Presentacin de Informes de la Resolucin 1612 de 2005. b. Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por los Grupos Organizados al Margen de la Ley. c. Planes, programas e iniciativas gubernamentales. d. Mesas de Prevencin del Reclutamiento. e. Experiencias significativas de la sociedad civil. f. Iniciativas de las comunidades tnicas. III. MARCO CONCEPTUAL A. Ruta de Prevencin Urgente. B. Principios, criterios y enfoques orientadores de la poltica. IV. DIAGNOSTICO A. Problema Central i. Estimaciones del Reclutamiento y Utilizacin. ii. Modalidades, Motivaciones, Mviles y Formas de Utilizacin. iii. Factores de Riesgo. B. Ejes Problemticos i. En los espacios vitales de nios, nias y adolescentes hay presencia (ocasional, frecuente o transitoria) de grupos armados que los reclutan y utilizan. ii. Diversas formas de violencia y explotacin ejercidas contra los nios, nias y adolescentes en sus entornos familiar y comunitario, en algunos casos, aceptados culturalmente. iii. La oferta institucional, en lo nacional y territorial, para el pleno ejercicio y garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes es poco pertinente, eficaz, adecuada al contexto. a. Polticas pblicas. b. Acceso a la Oferta Institucional e Investigacin del Delito. iv. Entornos familiar, comunitario y redes sociales que desconocen a nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos, V. OBJETIVOS A. Objetivo Central. B. Objetivos Especficos. VI PLAN DE ACCION VII. FINANCIAMIENTO VIII. RECOMENDACIONES IX. BIBLIOGRAFIA X. ANEXOS

I. INTRODUCCION Se presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), la Poltica de Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados1. La poltica observa los compromisos nacionales e internacionales en materia de Derechos Humanos; en particular, los seis tratados internacionales de Derechos Humanos especializados en Derechos de Nios y Nias, incluida la Convencin de los Derechos del Nio, instrumentos ratificados en su integridad por el Estado colombiano. De ah que su enfoque sea precisamente desde la proteccin integral2, bajo los principios de inters superior, de

prevalencia e interdependencia de sus derechos, perspectiva de gnero, participacin, diversidades y ciclos vitales; principios todos, reconocidos en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

Este documento articula las siete estrategias y lneas de accin de la Poltica Intersectorial de Prevencin, formulada desde la Vicepresidencia de la Repblica en cumplimiento del Decreto 4690 de 2007, con programas y acciones que adelantan sectores del Estado y entidades gubernamentales nacionales, algunas organizaciones sociales y algunas entidades territoriales. Tiene de presente las recomendaciones realizadas al pas por instancias multilaterales; particularmente, observa las formuladas por el Secretario General de las Naciones Unidas, en el marco del Mecanismo de Seguimiento y Presentacin de Informes de la Resolucin 1612 de 2005 y del Comit de los Derechos del Nio. As mismo, lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo, PND, 2006-2010, Estado Comunitario, Desarrollo para Todos, que seala la necesidad de disear y aplicar una poltica eficiente de prevencin del reclutamiento de nios y jvenes.

Sobre la definicin de grupo delictivo organizado, vase: Anexo No. 2. Tambin, en este anexo est la definicin de nio y joven. 2 Reconocimiento de nios y nias como sujetos de derechos, garanta y cumplimiento de sus derechos, prevencin de amenazas y violaciones y restablecimiento de aquellos vulnerados. Al respecto, vase el aparte de Marco Conceptual del presente documento. 5

A pesar de los avances en materia de construccin de condiciones de paz y de seguridad e iniciativas pblicas y privadas para evitar la violacin a los derechos de nios, nias y adolescentes, su reclutamiento y utilizacin contina siendo una prctica comn por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados. De ah la necesidad de fortalecer y generar herramientas de proteccin de sus espacios vitales; contrarrestar las formas de violencia y explotacin ejercidas contra esta poblacin en sus entornos significativos; promover el reconocimiento de sus derechos y garantizar una adecuada, asertiva, pertinente y eficaz oferta institucional, en lo nacional y territorial, para el pleno ejercicio y garanta de los mismos.

La premisa que gua la formulacin del presente documento es: a mayor garanta, goce efectivo de derechos y entornos protectores fortalecidos, menor ser el riesgo de reclutamiento y utilizacin de esta poblacin por parte de grupos armados. Para el logro de este propsito, el documento formula una serie acciones a desarrollarse entre 2010 y 2014, presenta los responsables institucionales de su ejecucin, su financiacin y efecta una serie de recomendaciones.

La poltica de prevencin aspira a ser una poltica de Estado que invita a los diferentes gobiernos y niveles de gobierno (nacional, regional y local) a implementar acciones que incidan en la disminucin y desaparicin gradual del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes. As mismo, convoca a las familias, la sociedad en general y la comunidad internacional a unir esfuerzos en pro de la prevencin de las violaciones y la proteccin a los derechos de la citada poblacin; en particular, en evitar su reclutamiento y utilizacin. Independientemente si medi o no la voluntad en la vinculacin con los GAOML y los GDO, es deber de toda la sociedad, el Estado y las familias proteger a nios, nias y adolescentes de su vinculacin, de ser vctimas de unas de las peores formas de trabajo infantil, de un crimen de guerra y del delito de reclutamiento ilcito

II.

ANTECEDENTES

A. Marco Normativo

i.

Referentes Internacionales

El Estado colombiano ha incorporado al orden jurdico interno diversos instrumentos internacionales de proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Tales instrumentos hacen parte del Bloque de Constitucionalidad, en virtud de lo previsto en el artculo 93 de la Constitucin Poltica de 19913. En la tabla No. 1 se presentan, en orden cronolgico, los ms relevantes. Es preciso anotar que son referentes fundamentales para el presente documento la Convencin de los Derechos del Nio, CDN, su Protocolo Facultativo relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados y el Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil. Como lo seala Graa Machel, representante especial para la cuestin de los nios y los conflictos, la CDN representa un nuevo criterio multidisciplinario para proteger a la infancia, pone de manifiesto la interdependencia de todos los derechos del nio4 y es vnculo entre el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional relativo a los Derechos Humanos5, cuya complementariedad es cada vez ms reconocida6. Por tanto, la CDN es piedra angular de todos los esfuerzos de proteccin y garanta efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

El Artculo 93 seala que los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los Derechos Humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre Derechos Humanos ratificados por Colombia. Adicionalmente, el Artculo 94 aclara que la enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. 4 Vase: Asamblea General de las Naciones Unidas. Informe A/51/306-26 de agosto de 1996. 5 Aplicable tanto en tiempos de guerra como de paz, con fundamento en la Carta de Naciones Unidas y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. 6 Sobre la base de esa complementariedad, la comunidad internacional debe alcanzar el mayor grado posible de proteccin de los derechos del nio. Toda presunta circunstancia atenuante que los gobiernos o sus opositores traten de invocar para justificar violaciones de los derechos de los nios durante conflictos armados debe ser justamente interpretada por la comunidad internacional como censurable e intolerable, al respecto vase: Asamblea General de las Naciones Unidas. Informe A/51/306-26 de agosto de 1996, prrafo 210. 7

Tabla No. 1. Referentes Internacionales

Referente Internacional Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de Agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional7. Aprobado por la Ley 171 de 1994. Entr en vigor el 15 de Febrero de 1996. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966. Aprobado por la Ley 74 de 1968. Entr en vigor el 23 de marzo de 1976. Principales Disposiciones El artculo tercero comn a los convenios seala la proteccin a las personas civiles. Sus protocolos establecen la proteccin especial a los nios. En particular, el Protocolo II, a travs de su Artculo 4, seala las garantas fundamentales, que incluyen la proteccin de los nios. Establece, adems, disposiciones relativas a la garanta del derecho de la educacin de los nios y el re-encuentro con su familia en aquellos casos que haya sido separados. De otra parte, el Protocolo prohbe que los menores de 15 aos sean reclutados por fuerzas o grupos armados, al igual que su participacin en hostilidades8. El protocolo atiende a las disposiciones especiales para los menores de 15 aos establecidas en los Convenios de Ginebra III y IV. El Pacto fue adoptado el 16 de diciembre de 1966 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Seala la obligacin de los Estados parte de garantizar los derechos y libertades que establece, al igual que el deber de respetarlos. As mismo, insta a realizar los ajustes correspondientes en las disposiciones constitucionales, legales y otros desarrollos normativos de los Estado parte. (Partes I a III). Entre los derechos que consagra el Pacto estn: el derecho a la vida, la libertad, la seguridad, la igualdad, la prohibicin de tortura, los tratos crueles e inhumanos; al igual que la esclavitud, la servidumbre o los trabajos forzados. En su Artculo 10 establece disposiciones especiales para los menores procesados y en el Artculo 24 seala el derecho de todo nio a ser protegido por parte de la familia, la sociedad y el Estado; a tener un nombre y una nacionalidad (III Parte). La parte IV del Pacto contiene las disposiciones relativas al Comit de Derechos Humanos. La V armoniza el Pacto con la Carta de las Naciones Unidas y la VI fija el procedimiento para su firma y entrada en vigor. El Pacto fue adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. Est estructurado en cinco partes. La I parte trabaja lo relativo al derecho de todos los pueblos de libre determinacin. La II versa sobre las obligaciones que adquieren los Estados parte al respecto y III afirma que reconocen el catlogo de derechos consagrados en el Pacto. La IV seala las obligaciones de los Estados parte de informar sobre las medidas adoptadas para garantizar los derechos sealados por el Pacto y la V los procedimientos de entrada en vigor. El Artculo 10, por su parte, establece que se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin. Debe protegerse a los nios y adolescentes contra la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966. Aprobado por la Ley 74 de 1968. Entr en vigor el 3 de enero de 1976.

El Protocolo II hace parte de los instrumentos internacionales del DIH, siendo los ms significativos los cuatro convenios de Ginebra de 1949 y sus dos protocolos adicionales de 1977. 8 Es de resaltar que la legislacin interna eleva esta prohibicin a los 18 aos de edad y tipifica el reclutamiento como delito, como se anota ms adelante. 8

Referente Internacional Convencin Americana de Derechos Humanos Pacto de San Jos, 1969. Incorporada al orden jurdico interno por la Ley 16 de 1972. Ratificada el 31 de julio de 1973. Entr en vigor el 18 de julio de 19789.

Principales Disposiciones La Convencin fue adoptada por la Organizacin de Estados Americanos, OEA, el 22 de noviembre de 1969. Est estructurada a partir de un prembulo, once partes y 82 artculos. Compromete a los Estados parte respetar los derechos y libertades de toda persona sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna (Artculo 1). El segundo captulo de la Convencin establece los derechos civiles y polticos. El tercero, se refiere a los derechos econmicos, sociales y culturales. El cuarto, versa sobre la suspensin de garantas, interpretacin y aplicacin. El quinto, trata los deberes de las personas. El sexto, cita los rganos competentes, a saber: La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y La Corte Interamericana de Derechos Humanos. El sptimo, y octavo, respectivamente, desarrolla tales rganos. Los siguientes captulos de la Convencin regulan lo relativo a sus disposiciones generales y transitorias. Entre los derechos que se consagran en la Convencin est el derecho a la vida. En el marco de este derecho, se prohbe la pena de muerte a persona que, en el momento de la comisin del delito, tuviere menos de dieciocho aos de edad () (Artculo 4 - numeral 5). Adicionalmente, consagra los derechos a la integridad personal, la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre, el derecho a la libertad personal (respectivamente, artculos 5 a 7)10. El Artculo 19 se refiere explcitamente a los Derechos del Nio, sealando que todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado11. La Convencin fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Sus disposiciones se agrupan en tres partes. La primera consagra los derechos del nio. La segunda trata los compromisos de los Estados parte y su seguimiento. La tercera determina los mecanismos mediante los cuales los Estados se hacen parte de la Convencin y su entrada en vigor. La CDN reconoce a los nios y nias como sujetos de derechos. Define el catlogo derechos mnimos que cada Estado debe garantizarles ms all de encontrarse en situaciones de riesgo, desde un enfoque de proteccin integral, corresponsabilidad e inters superior del nio. La Convencin enfatiza, a travs de su Artculo 6, el derecho intrnseco a la vida; al igual que la obligacin estatal de garantizar la supervivencia y el desarrollo del nio. El Artculo 38, retoma el compromiso de los Estados parte de respetar las

Convencin de los Derechos del Nio, CDN, 1989. Aprobada por la Ley 12 de 1991. Entr en vigor el 27 de febrero de 1991. Colombia estableci una reserva a los numerales 2 y 3 del Artculo 3812.

Colombia, tambin, incorpor a su legislacin interna el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; adoptado el 17 de noviembre de 1988 y aprobado por medio de la Ley 319 de 1996. El Protocolo entr en vigor el 16 de noviembre de 1999. 10 Ntese que el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescente vulnera directamente sus derechos a la vida, la integridad y la libertad personal. De otra parte, y en no pocos casos, los coloca en situaciones prcticamente de esclavitud y servidumbre. 11 La referencia explcita a los Derechos del Nio no excluye que los dems derechos que consagra la Convencin no se refieren a esta poblacin. La Convencin vela por el inters general de los nios, nias y jvenes, y es, en este sentido, como se debe interpretar el Artculo 19 (COALICO, 2002, p. 57). 12 La reserva establece como edad mnima para el reclutamiento militar los 18 aos de edad, en consideracin al ordenamiento legal interno colombiano. 9

Referente Internacional

Principales Disposiciones normas del DIH. Recuerda la obligacin estatal de: proteger a quienes no han cumplido los 15 aos de edad, de participar directamente en las hostilidades; de abstenerse de reclutar a esta poblacin y de adoptarn todas las medidas posibles para asegurar la proteccin y el cuidado de los nios afectados por un conflicto armado. El Artculo 39, por su parte, seala la obligacin de adoptar medidas para promover la recuperacin y la reintegracin de los nios y nias vctimas de los conflictos armados, en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio.

Convenio 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, 1973, sobre la edad mnima de admisin al empleo. Aprobado por la Ley 515 de 199. Entr en vigencia el 2 de febrero de 2001 para Colombia. Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, 1999, referente a las peores formas de trabajo infantil. Aprobado por la Ley 704 de 2001. Entr en vigencia el 21 de noviembre de 2001.

El Convenio 138 fue adoptado por la OIT el 6 de junio de 1993. En su primer artculo compromete a todo miembro del Convenio ha asegurar la abolicin efectiva del trabajo de los nios y elevar progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o a un trabajo que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los nios, nias y adolescentes. Adicionalmente, establece el convenio que la edad mnima en actividades riesgosas no debe ser inferior a los 18 aos.

El Convenio 182 fue adoptado por la OIT el 17 de junio de 1999. El Artculo 3 (literal B) seala que el reclutamiento y utilizacin de nios es una expresin de las peores formas de trabajo infantil. El Artculo 6 dicta que se debern elaborar y poner en prctica programas de accin para eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil13. De igual forma, el Convenio establece que se debern adoptar las medidas necesarias para su aplicacin y cumplimiento, paralelo a sealar la autoridad competente en la materia (artculos 7 y 8 respectivamente). La finalidad de las medidas, en especial las educativas, es: a) impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil; b) prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social; c) asegurar a todos los nios que hayan sido librados de las peores formas de trabajo infantil el acceso a la enseanza bsica gratuita y, cuando sea posible y adecuado, a la formacin profesional; d) identificar a los nios que estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos, y e) tener en cuenta la situacin particular de las nias (Artculo 7 numeral 2). El Protocolo fue adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 25 de mayo de 2000. Seala que los Estados parte deben tomar todas las medidas para evitar que los menores de 18 aos participen en confrontaciones armadas.

Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Firmado el 6 de Septiembre de 2002. Aprobado por la Ley 833 de
13

El Artculo 4 seala que: 1. Los grupos armados distintos de las fuerzas

Es de sealar que los nios son sometidos a peores formas de trabajo infantil al ser vinculados a los GAOMAL y a los GDO. Se observa con frecuencia su vinculacin a estos grupos como nios raspachines, cocineros, cultivo de tierra, cuidado de enfermos, lavado de ropa, hacer mandados, trincheras, etc. 10

Referente Internacional 2003, declarada exequible mediante sentencia C-172 de 2004 de la Corte Constitucional, y promulgado por el Decreto 3966 de 200514.

Principales Disposiciones armadas de un Estado no deben en ninguna circunstancia reclutar o utilizar en hostilidades a menores de 18 aos. 2. Los Estados parte adoptarn todas las medidas posibles para impedir ese reclutamiento, y utilizacin, con inclusin de la adopcin de las medidas legales necesarias para prohibir y castigar esas prcticas. 3. La aplicacin del presente artculo no afectar la situacin jurdica de ninguna de las partes en un conflicto armado. El Artculo 6 establece que los Estados parte debern tomar la medidas necesarias para divulgar sus disposiciones y hacerlas efectivas. El Artculo 7 anota que: 1. Los Estados parte cooperarn en la aplicacin del presente Protocolo, en particular en la prevencin de cualquier actividad contraria al mismo y la rehabilitacin y reintegracin social de las personas que sean vctimas de actos contrarios al presente Protocolo, entre otras cosas mediante la cooperacin tcnica y la asistencia financiera. Esa asistencia y esa cooperacin se llevarn a cabo en consulta con los Estados Partes afectados y las organizaciones internacionales pertinentes. 2. Los Estados Partes que estn en condiciones de hacerlo prestarn esa asistencia mediante los programas multilaterales, bilaterales o de otro tipo existentes o, entre otras cosas, mediante un fondo voluntario establecido. El Artculo 8 establece la obligacin de los Estados de presentar informes al Comit de los Derechos del Nio sobre la aplicacin del Protocolo. El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional fue adoptado el 17 de Julio de 1998. La CPI tiene competencia sobre los siguientes crmenes: Genocidio, Lesa Humanidad, Guerra y Agresin (Artculo 5). Los delitos tipificados, en el marco de estos crmenes, se establecen a travs de los artculos 6, 7, 8 y 9, respectivamente. Son de inters la tipificacin de los delitos de Lesa Humanidad y Guerra, definidos respectivamente en los artculos 7 y 8. En particular los numerales xxii y xxvi del Artculo 8, que establecen como violaciones graves de las leyes y usos aplicables en los conflictos armados internacionales dentro del marco establecido de derecho internacional, a saber, cualquiera de los actos siguientes: Cometer actos de violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, definido en el apartado f) del prrafo 2 del artculo 7, esterilizacin forzada y cualquier otra forma de violencia sexual que tambin constituya una infraccin grave de los Convenios de Ginebra (numeral xxii). Reclutar o alistar a nios menores de 15 aos en las fuerzas armadas nacionales o utilizarlos para participar activamente en las hostilidades (numeral xxvi). Esta Convencin fue adoptada el 15 de noviembre de 2000. Su propsito es promover la cooperacin para prevenir y combatir ms eficazmente la delincuencia organizada transnacional. En su segundo artculo presenta, entre otras, las siguientes definiciones: a) Por "grupo delictivo organizado" se entender un grupo estructurado de tres o ms personas que exista durante cierto tiempo y que acte concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos graves o delitos tipificados con arreglo a la presente Convencin con miras a obtener, directa o indirectamente, un

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, CPI, 1998. Firmado por Colombia el 5 de Julio de 2002, aprobado por la Ley 742 de 2002, ratificado el 5 de Agosto de 2002 y entr en vigor el 1 de Noviembre de 2002. Colombia realiz una reserva sobre crmenes de guerra por un perodo de 7 aos. Esta reserva finaliz el primero de noviembre de 2009.

Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. La ley 800 de 2003 aprob la citada convencin y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente
14

El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 25 de mayo de 2000 e incorporado al orden interno mediante la Ley 765 de 2002. Este Protocolo entr en vigor el 18 de enero de 2002. 11

Referente Internacional Mujeres y Nios, que Complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Estos instrumentos entraron en vigor el 3 de septiembre de 2004. El Decreto 3173 de 2004 los promulga15.

Principales Disposiciones beneficio econmico u otro beneficio de orden material; b) Por "delito grave" se entender la conducta que constituya un delito punible con una privacin de libertad mxima de al menos cuatro aos o con una pena ms grave; c) Por "grupo estructurado" se entender un grupo no formado fortuitamente para la comisin inmediata de un delito y en el que no necesariamente se haya asignado a sus miembros funciones formalmente definidas ni haya continuidad en la condicin de miembro o exista una estructura desarrollada. El tercer artculo seala lo relativo al mbito de aplicacin de la Convencin. El cuarto presenta las disposiciones relativas a la proteccin de la soberana de los Estado parte. El quinto y sexto, respectivamente, regulan la penalizacin de la participacin en un grupo delictivo organizado y el blanqueo del delito. El sptimo artculo presenta las medidas para combatir el blanqueo del delito. Los artculos octavos y novenos, respectivamente, la penalizacin y las medidas contra la corrupcin. Lo anterior entre otras disposiciones que contemplan los 41 artculos de la Convencin.

Paralelo a los referentes internacionales sealados, el Secretario General de la Organizacin de Naciones Unidas, ONU, ha elaborado nueve informes sobre la situacin de los nios y los conflictos armados desde el ao 2000 a travs de los cuales se condena el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes en Colombia y se realiza un llamado a los grupos armados organizados al margen de la ley a finalizar esta prctica16. Por su parte, el Consejo de Seguridad de la ONU, a travs de diferentes resoluciones, se ha manifestado acorde con los informes del Secretario General y ha efectuado una serie de recomendaciones orientadas a eliminar esta prctica, tales como: adoptar el marco normativo de proteccin de los Derechos del Nio y un enfoque general de prevencin de los conflictos; judicializar a los responsables de crmenes contra esta poblacin; contar con informacin fidedigna sobre esta violacin; examinar el nexo entre trfico de armas, estupefacientes y utilizacin de nios y erradicarlo e incorporar el enfoque diferencial en los programas de prevencin y de atencin.

Colombia realiz la siguiente reserva: De conformidad con el artculo 35 prrafo 3 de la Convencin, Colombia declara que no se considera vinculada por el prrafo 2 del mismo artculo"."De conformidad con el artculo 15 prrafo 3 del Protocolo, Colombia declara que no se considera vinculada por el prrafo 2 del mismo artculo". 16 Al respecto vase el aparte de Antecedentes Institucionales y los Anexos No. 3 y 4. 12

15

En particular, las resoluciones condenan enrgicamente el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, al igual que otras violaciones a sus derechos. Adicionalmente, instan a todas las partes en conflicto a respetar el marco de proteccin de los nios, evitando su reclutamiento, conscripcin, alistamiento, utilizacin y vinculacin a una de las peores formas de trabajo infantil. Entre las resoluciones ms relevantes para este documento estn: 1261 de 1999, 1296 de 2000, 1314 de 2000, 1379 de 2001, 1539 de 2004, 1612 de 200517, 1882 de 2009, 1888 de 2009 y 1889 de 200918.

ii.

Referentes Nacionales a. Desarrollos Legales

La Constitucin Poltica de 1991 consagra la prevalencia de los Derechos del Nio; establece el deber de protegerlos integralmente y la corresponsabilidad entre el Estado, la Sociedad y la Familia (artculos 44 y 45) para su garanta y efectividad19. Los desarrollos legales ms

significativos al respecto se presentan, en orden cronolgico, en la tabla No. 2. Tales desarrollos sumados a los tratados internacionales ratificados por Colombia, constituyen un marco normativo que observa a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos y reconoce sus particularidades socio-culturales, tnicas y de gnero; al igual que su condicin de sujetos en formacin, a quienes se les debe garantizar y proteger de forma integral y efectiva, su proyecto de vida. Entre estos desarrollos es de resaltar el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), que integra al orden normativo interno los mandatos de instrumentos y convenios para la garanta efectiva de los Derechos del Nio y es ncleo fundamental de la Poltica Intersectorial de Prevencin.

Sobre el Mecanismo de Supervisin que contempla la Resolucin 1612 de 2005 vase: el aparte de Antecedentes Institucionales del presente documento. Sobre los Informes del Secretario General vase el Anexo No.4 y sobre las Resoluciones de la ONU el Anexo No. 3. 18 Es de sealar que la Resolucin 51/77 recomend el nombramiento de un representante especial para la cuestin de las repercusiones de los conflictos armados sobre los nios. 19 El Artculo 13 de la Constitucin Poltica de 1991 relativo a la libertad e igualdad de las personas, anota, adems, la obligacin estatal de proteger a quienes estn en debilidad manifiesta. 13

17

En sntesis, se trata de una legislacin garantista que establece principios, obligaciones, mecanismos y procedimientos, entre otras materias, para la prevalencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes y su proteccin integral. Una legislacin en la que no slo se incluyen los compromisos por una adecuada atencin de aquellos que han sido desvinculados de grupos armados y el restablecimiento de sus derechos, sino tambin que demanda la prevencin de su reclutamiento y utilizacin. Tabla No. 2 Desarrollos Legales
Referente Legislativo Ley 418 de 1997 Por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia y la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones. La Ley 418 ha sido prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006. Principales Disposiciones y Regulaciones La Ley 418, en su I Ttulo Captulo 2, establece una serie de disposiciones para proteger a los menores de 18 aos de edad de los efectos del conflicto. El Artculo 13 prohbe que sean incorporados a las filas de las Fuerzas Armadas para la prestacin del servicio militar. El Artculo 14, por su parte, seala que quien reclute a menores de edad para integrar grupos insurgentes o grupos de autodefensa, o los induzca a integrarlos, o los admita en ellos, o quienes con tal fin les proporcione entrenamiento militar, ser sancionado con prisin de tres a cinco aos. Adicionalmente, sern excluidos de los beneficios jurdicos que contempla la Ley. El II Ttulo de la Ley, a travs de su Artculo 15, define la condicin de vctimas de hechos violentos. El Artculo 17 establece que El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en desarrollo de sus programas preventivos y de proteccin, prestar asistencia prioritaria a los menores de edad que hayan quedado sin familia o que tenindola, sta no se encuentre en condiciones de cuidarlos por razn de los actos a que se refiere el presente ttulo..., adems, de especificar que gozarn de especial proteccin y sern titulares de todos los beneficios contemplados en este ttulo, los menores que en cualquier condicin participen en el conflicto armado interno. La Ley 548 de 1999, a travs de su segundo artculo, modifica el Artculo 13 de la Ley 418, eliminado la excepcin para la prestacin del servicio militar del menor de 18 aos, dado el carcter de voluntariedad y autorizacin de los padres. La Ley 782 de 2002 introduce mayores modificaciones a la Ley 418 de 1997. El Artculo 6 modific el Artculo 15 de la Ley 418 de 1997, prorrogada por la Ley 548 de 1999, en los siguientes trminos: Artculo 15. Para los efectos de esta ley, se entiende por vctimas de la violencia poltica, aquellas personas de la poblacin civil que sufran perjuicios en su vida, o grave deterioro en su integridad personal o en sus bienes, por razn de atentados terroristas, combates, secuestros, ataques y masacres. Seala, tambin, que son vctimas los desplazados en los trminos del Artculo 1 de la Ley 387 de 1997. As mismo, se entiende por vctima de la violencia poltica toda persona menor de edad que tome parte en las hostilidades. En otros trminos, los nios, nias y adolescentes que son reclutados o utilizados se consideran, en primer lugar, como vctimas de la violencia20. El Artculo 19 modific el artculo 50 de la

20

Al respecto, se pronunci la Corte Constitucional a travs de su sentencia C-203 de 2005 en la que seal la condicin de vctimas, aunque dicha condicin no los exime per se de toda responsabilidad penal. Sobre el tema 14

Referente Legislativo

Principales Disposiciones y Regulaciones Ley 418 de 1997, prorrogada por la Ley 548 de 1999 en lo relativo a los procedimientos con los nios, nias y adolescentes que han sido reclutados y su certificacin como desvinculados por haber pertenecido a un grupo armado organizado al margen de la ley. La Ley 1106 de 2006, a su vez, prorroga la vigencia por cuatro aos de la Ley 782 de 2002 (y sus precedentes). Es de anotar que esta Ley mantiene la condicin de vctima de los nios, nias y adolescentes que tomen parte en las hostilidades.

Ley 599 de 2000, por la cual se expide el Cdigo Penal.

El Cdigo Penal colombiano, en su artculo 162, tipific el delito de reclutamiento ilcito en los siguientes trminos: el que, con ocasin y en desarrollo de conflicto armado, reclute menores de dieciocho (18) aos o los obligue a participar directa o indirectamente en las hostilidades o en acciones armadas, incurrir en prisin de noventa y seis (96) a ciento ochenta (180) meses y multa de ochocientos (800) a mil quinientos (1500) salarios mnimos legales mensuales vigente. Es de anotar que esta disposicin sanciona a quien reclute o utilice a menores de 18 aos. Por tanto, se ampla en tres aos las disposiciones del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y las normas del Derecho Internacional Humanitario, que establecen como edad mnima los 15 aos de edad21. La Ley 975 de 2005, conocida tambin como Ley de Justicia y Paz, define la condicin de vctima a travs del Artculo 5 y establece sus derechos a la justicia, verdad y reparacin en los artculos 6, 7 y 8, respectivamente. En cuanto a los derechos de las vctimas frente a la administracin de justicia, stos son consagrados en el captulo octavo. Adicionalmente, la Defensora del Pueblo tendr la obligacin de asistir a las vctimas en el ejercicio de sus derechos y en el marco de la presente Ley (Artculo 34). La Procuradura General de la Nacin impulsar mecanismos para la participacin de las organizaciones sociales para la asistencia de las vctimas (Artculo36). La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, CNRR, garantizar a las vctimas su participacin en procesos de esclarecimiento judicial y la realizacin de sus derechos (Artculo 52 52.1). El Artculo 10 seala los requisitos para la desmovilizacin colectiva, entre los cuales est que el grupo ponga a disposicin del Instituto de Bienestar Familiar la totalidad de menores reclutados (10.3). Por su parte, el Artculo 64 seala adems que la entrega de menores por parte de miembros de grupos armados al margen de la ley no ser causal de prdida de los beneficios a que se refiere la presente Ley y la Ley 782 de 200222. La Ley 1098 de 2006 est conformada por tres libros, a saber: 1. Proteccin Integral, 2. Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y procedimientos especiales cuando los nios, las nias o los adolescentes son vctimas de delitos y 3. Sistema de Bienestar Familiar, Polticas Pblicas de Infancia y Adolescencia. Su naturaleza es

Ley 975 de 2005, Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios.

Ley 1098 de 2006, Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la

vase, tambin, las disposiciones establecidas en la Ley 1098 de 2006. As mismo, el aparte sobre jurisprudencia del presente documento. 21 La Corte Constitucional, a travs del Auto 251, seala que el reclutamiento es de naturaleza objetivamente coercitiva, en la cual la voluntad del nio o la nia juega un rol jurdicamente inexistente. 22 Los beneficios, en lo fundamental, son de orden jurdico para las personas que se desmovilicen en el marco de la ley 782 de 2002. Entre stos se encuentran: la resolucin inhibitoria, la preclusin de la instruccin o cesacin del procedimiento. Al respecto: vase Artculo 24 de la Ley 782 de 2002. 15

Referente Legislativo Adolescencia.

Principales Disposiciones y Regulaciones de orden pblico, de carcter irrenunciable y preferente. Su interpretacin tendr presente lo establecido en la Constitucin Poltica y en los tratados o convenciones internacionales de Derechos Humanos ratificados por Colombia, particularmente la Convencin de los Derechos del Nio. Su finalidad es garantizar a los nios, nias y adolescentes su pleno y armonioso desarrollo, desde una perspectiva de derechos (artculos 1 y 3). Su objeto es establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitucin Poltica y en las leyes, as como su restablecimiento. Dicha garanta y proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el Estado (Artculo 2). El Artculo 20 establece que los nios, nias y adolescentes sern protegidos de las guerras y los conflictos armados internos; su reclutamiento y utilizacin por parte de grupos armados organizados al margen de la ley; las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT, entre otros actos que vulneren o amenacen sus derechos. El Cdigo consagra el principio de oportunidad de aplicacin preferente (Artculo 174) y extiende la aplicacin del principio de oportunidad a los procesos seguidos a los adolescentes como partcipes de delitos cometidos por grupos armados al margen de la Ley (Artculo 175)23. Por ltimo, el Artculo 176 prohbe que los nios, nias y adolescentes sean entrevistados y utilizados en actividades de inteligencia por parte de autoridades de la Fuerza Pblica.

Ley 1257 de 2008, Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de violencia y discriminacin contra las mujeres, y se reforman los cdigos penal y de de procedimiento, la Ley 294 y se dictan
23

La Ley 1257 tiene por objeto garantizar para todas las mujeres una vida libre de violencia (Artculo 1). A su vez precisa el concepto de violencia econmica y dao contra la mujer (artculo 2 y 3, respectivamente). Establece como criterios para su aplicacin la Constitucin Poltica y los Tratado o Convenios Internacionales en materia de DDHH. El captulo segundo consagra los principios de la ley y el tercero los derechos de las mujeres, vctimas de la violencia. El cuarto captulo, a su vez, establece las medidas de sensibilizacin y prevencin, que incluye acciones de comunicacin, de educacin, en el mbito laboral y de la salud; al igual que los deberes de la familia y las obligaciones de la sociedad. El quinto captulo versa sobre las medidas de proteccin, en el mbito intrafamiliar y aquellos diferentes a ste, y el sexto sobre las medidas de atencin. De otra parte, el

En los siguientes trminos: La Fiscala General de la Nacin podr renunciar a la persecucin penal, en los casos en que los adolescentes, en cualquier condicin hayan hecho parte de grupos armados al margen de la ley, o hayan participado directa o indirectamente en las hostilidades o en acciones armadas o en los delitos cometidos por grupos armados al margen de la ley cuando: 1. Se establezca que el adolescente tuvo como fundamento de su decisin las condiciones sociales, econmicas y culturales de su medio para haber estimado como de mayor valor la pertenencia a un grupo armado al margen de la ley. 2. Se establezca que la situacin de marginamiento social, econmico y cultural no le permitan al adolescente contar con otras alternativas de desarrollo de su personalidad. 3. Se establezca que el adolescente no estaba en capacidad de orientar sus esfuerzos a conocer otra forma de participacin social. 4. Por fuerza, amenaza, coaccin y constreimiento. Los adolescentes que se desvinculen de grupos armados al margen de la ley, tendrn que ser remitidos al programa de atencin especializada del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para nios, nias y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Pargrafo. No se aplicar el principio de oportunidad cuando se trate de hechos que puedan significar violaciones graves al Derecho Internacional Humanitario, Crmenes de Lesa Humanidad o Genocidio de acuerdo con el Estatuto de Roma. 16

Referente Legislativo otras disposiciones.

Principales Disposiciones y Regulaciones captulo sptimo consagra las sanciones y el octavo las disposiciones finales de la Ley. En lo referente a derechos de las nias, el Artculo 9, numeral 8, seala el imperativo de adoptar medidas para investigar o sancionar a los miembros de la polica, las fuerzas armadas, las fuerzas de seguridad y otras fuerzas que realicen actos de violencia contra las nias y las mujeres, que se encuentren en situaciones de conflicto, por la presencia de actores armados.

b.

Otros Desarrollos Normativos

En el horizonte de la promocin, proteccin y garanta efectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes, as como de la prevencin de vulneraciones a los mismos, Colombia cuenta con otros desarrollos normativos y administrativos. En la tabla No. 3 se resean los principales decretos, resoluciones, directivas, entre otros instrumentos, en materia de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados.

Tabla No. 3. Otros Desarrollos Normativos

Otros desarrollos Decretos Decreto 3043 de 2006, por el cual se crea una Alta Consejera en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. Principales disposiciones o materias tratadas

El Decreto 3043 crea la ACR y seala entre sus funciones la de: acompaar y asesorar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en la definicin de polticas y estrategias relacionadas con la prevencin del reclutamiento, la desvinculacin y reintegracin de los menores de edad a grupos armados organizados al margen de la ley.

Decreto 4690 de 2007, por el cual se crea la Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes y jvenes por grupos organizados al margen de la ley. Decreto 1290 de 2008, por el cual se crea el Programa de Reparacin
24

El Decreto 4690 crea la Comisin Intersectorial, cuyo objeto es articular y orientar la ejecucin de las acciones para prevenir el reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes y jvenes por grupos organizados al margen de la ley. El citado decreto seala cules entidades la integran y cules sern sus funciones (artculo 2 y 3, respectivamente)24.

El Decreto crea el Programa de Reparacin Administrativa a cargo de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin

Para mayor detalle vase el aparte de Antecedentes Institucionales del presente documento. 17

Otros desarrollos Individual por va Administrativa para las Vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley.

Principales disposiciones o materias tratadas Internacional - ACCION SOCIAL. Retoma la definicin de vctima de la Ley 418 de 1997 (y sus respectivas prrrogas), y la contenida en la Ley 975 de 2005. Seala entre sus principios el enfoque diferencial y reconoce como medidas de reparacin: a) la indemnizacin solidaria, b) la restitucin, c) la rehabilitacin, d) las medidas de satisfaccin y e) las garantas de no repeticin de las conductas delictivas (Artculo 4). Entre las violaciones a los derechos reconoce el reclutamiento ilegal de menores, sealando la indemnizacin solidaria por parte del Estado (Artculo 5). La Resolucin 1677 seala las actividades consideradas como peores formas de trabajo infantil y establece la clasificacin de actividades peligrosas y condiciones de trabajo nocivas para la salud e integridad fsica o psicolgica de las personas menores de 18 aos de edad. Lo anterior en cumplimiento del Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo, Artculo 4, que seala los tipos de peores formas de trabajo infantil debern ser determinados por la legislacin nacional o la autoridad competente, previa consulta con organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas y tomando en consideracin las normas internacionales en la materia. La Resolucin 2438 de 2010 regula lo relativo a los inspectores de trabajo en las direcciones territoriales del Ministerio de la Proteccin Social, quienes ejercen la funcin de inspeccin, vigilancia y control para la poblacin menor de 15 aos no sean contratados. Entre 15 y 17 aos slo puedan ser contratados con autorizacin, siempre y cuando no sea en actividades definidas como riesgosas para su salud fsica y psicolgica.

Resolucin 1677 de 2008 del Ministerio de la Proteccin Social, Por la cual se sealan actividades consideradas como peores formas de trabajo infantil y se establece la clasificacin de actividades peligrosas y condiciones de trabajo nocivas para la salud e integridad fsica o psicolgica de las personas menores de 18 aos de edad.

Resolucin 2438 de 2010 del Ministerio de la Proteccin Social, Por la cual se adoptan los formatos de solicitud y autorizacin de trabajo para nios, nias y adolescentes y se dictan otras disposiciones. Directivas (D)25 Ministerio de Defensa: D. No. 15 de 2007. D. No. 30743 de 2007 D. No. 048 de 2008. D. No. 7169 de 2008. Directivas de la Procuradura General de la Nacin D. No. 007, 008 y 009 de 2004. D. No. 001 de 2008.

La Directiva 15 regula la capacitacin de los miembros de la Fuerza Pblica para manejar entregas o capturas de nios y nias. La 30743 prohbe que los miembros de las Fuerzas Armadas utilicen a los nios en actividades de inteligencia. La 048 permanente imparte instrucciones para la no utilizacin de nios y nias. La 7169 genera disposiciones relativas a la denuncia de hechos de vinculacin de nios y nias. Estas directivas de la PGN sealan la obligacin de incluir en los planes de desarrollo lo relativo a la erradicacin del trabajo infantil, al igual que realizar un diagnstico de la situacin de los nios, nias y adolescentes referente al tema; establecer una estrategia de lucha contra el trabajo infantil y organizar un plan de accin en la materia, con base en la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador, 2008 -2015, y asignarle recursos de inversin en la medida que corresponda. Por su parte, la directiva 09/09 ordena reforzar las acciones orientadas a la prevencin y los entornos protectores de los nios y nias e

Directiva Presidencial
25

Es de mencionar el carcter vinculante que tiene las directivas en el mbito del Gobierno Nacional y las entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional. 18

Otros desarrollos D. No. 09 de 2009.

Principales disposiciones o materias tratadas identifica acciones concretas para el Ministerio de Educacin, Proteccin Social e ICBF. Adicionalmente, le ordena a la Polica Nacional reforzar sus actividades en la individualizacin, judicializacin y captura de los cabecillas de las bandas y organizaciones dedicadas al reclutamiento y manipulacin de las nias, nios y adolescentes, para la comisin de actividades criminales26.

El pas, tambin, cuenta con un importante desarrollo jurisprudencial en materia de proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. La Corte Constitucional, a travs de su Sentencia C-203 de 2005, consider a esta poblacin como vctima del delito de reclutamiento ilcito, aunque tal condicin no la exime de su responsabilidad penal27. En la Sentencia C-240 de 2009, que declar exequible los artculos 14 de la Ley 418 de 1997 y 162 del Cdigo Penal, la Corte se pronunci sealando que la utilizacin de menores de edad en acciones de los grupos armados al margen de la ley configura un delito, de acuerdo con las hiptesis previstas en las normas internacionales en la materia.

De otra parte, la Corte ha emitido un conjunto de autos en el marco del seguimiento a la Sentencia T. 025 de 2004, por la cual se declar el estado de cosas inconstitucional en atencin a los desplazados por la violencia. En estos autos se ha relacionado la condicin de personas en situacin de desplazamiento con casos de reclutamiento. En este orden de ideas, el Auto 171 de 2001 seal que la Corte no ha sido informada sobre los procesos adelantados para la investigacin del delito de reclutamiento ilcito, ni de los programas de atencin para las vctimas de este delito. Adicionalmente, el Auto 251 de 2008 identific como un riesgo a los
26

Fuente: Directiva Presidencia 00 de 2009 Sala de Prensa de Presidencia. www.presidencia.gov.co/sp/2009/noviembre/06/07062009.html 27 De acuerdo con la Ley 1098 de 2006, Artculo 169, son sujeto de responsabilidad penal los adolescentes entre 14 y 17 aos de edad. El Artculo 142, por su parte, seala quienes estn excluidos de la misma. Tal responsabilidad debe ser evaluada de forma individual, con la debida atencin a su corta edad, su nivel de desarrollo psicolgico y su condicin de vctima del delito de reclutamiento forzado, entre otro conjunto de factores que incluyen: (a) Las circunstancias especficas de la comisin del hecho; (b) las circunstancias personales y sociales del nio o adolescente implicado, entre ellas si ha sido, a su turno, vctima de un crimen de guerra; (c) El grado de responsabilidad que cabe atribuirles a los culpables del reclutamiento del nio y que impartieron las rdenes; (d) La responsabilidad de quienes, adems de los reclutadores, han obrado como determinadores de su conducta () (Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado en Colombia y Comisin Colombiana de Juristas, 2009, p. 48). 19

derechos de los nios, las nias y los adolescentes desplazados (y en riesgo de serlo) su empleo y reclutamiento por parte de los actores armados organizados al margen de la ley. B. Iniciativas, Experiencias y Antecedentes Institucionales

i. Referentes Internacionales a. Organizacin de las Naciones Unidas En 1996, Graa Machel, representante especial para la cuestin de los nios y los conflictos, present el Informe sobre las Repercusiones de los Conflictos Armados en los Nios, en el marco de la Resolucin 48/177 de la Asamblea General de la ONU28. El Informe tena como propsito mejorar la proteccin y atencin de los nios en situaciones de conflicto y prevenir su ocurrencia. As mismo, anotaba la degradacin de los conflictos y su impacto en la infancia29, afectando entornos de proteccin de nios y nias y facilitando su reclutamiento30. Lo anterior viola todos sus derechos y destruye la trama de su red social y relaciones primarias con consecuencias en su proyecto de vida, concluye Machel.

El Informe advierte la participacin de los nios en los conflictos como nios soldados, que integran ejrcitos en los que desempean funciones de apoyo, como cocineros, cargadores, mensajeros y espas. Sin embargo, anota que cada vez se observa con mayor frecuencia que los adultos incorporan a esta poblacin deliberadamente. Algunos comandantes afirman la conveniencia de utilizarla porque son "ms obedientes, no cuestionan las rdenes y son ms fciles de manipular que los soldados adultos"31. De otra parte, describe las diferentes modalidades de reclutamiento, los mviles para irse con el grupo armado ilegal y las formas

El Informe fue producto de una metodologa ampliamente participativa, que a su paso gener un proceso de movilizacin social. Colombia fue sede de una de las seis consultas regionales que se realizaron para su elaboracin y de la visita en terreno de la seora Marchel. Esta consulta tuvo lugar en Bogot entre el 17 a 19 de abril de 1996 y participaron organismos del Estado y la sociedad civil. 29 Una degradacin signada por la prolongacin de los conflictos, su barbarie, la no distincin entre combatientes y civiles y la vinculacin cada vez en mayor medida de nios como vctimas o perpetradores, precisa Marchel. Entre los impactos del conflicto est el socavar las redes de bienestar y proteccin de la infancia. 30 Los cambios de las tecnologas blicas permiten que un arma liviana sea fcilmente manejada por un nio y sus costos menores las masifican, seala el Informe. 31 Vase: Asamblea General de las Naciones Unidas. Informe A/51/306-26 de agosto de 1996, prrafo 34. 20

28

cmo son utilizados nios y nias32; presentando una serie de recomendaciones generales en materia de prevencin, tales como: adoptar el Protocolo Facultativo de la CDN; registrar y documentar a los nios desde su primera infancia; fomentar la apropiacin de las comunidades locales de las normas que protegen a los nios del reclutamiento; movilizar a diferentes actores en contra de las violaciones a los derechos de nios y nias; ejercer la diplomacia discreta a favor de la desmovilizacin y no reclutamiento de nios por parte de fuerzas no estatales; poner fin a la impunidad, documentando y judicializando casos, contrarrestar los efectos psicolgicos de los conflictos acorde a los contextos socioculturales y a la situacin de los nios; garantizar el derecho a la educacin, entre otros; y promover la pertinencia y adecuacin de las normas.

Adicionalmente, el Informe afirm que los nios y las nias estn perdiendo su infancia y debemos proponernos una sociedad libre de conflictos en la que puedan crecer como tal y no como armas de guerra. Con esta frase se realiz un llamado a prevenir el estallido de los conflictos a travs de medidas como la educacin para la paz; la desmilitarizacin de las sociedades; el mejoramiento de los sistemas de alertas tempranas; la designacin de un representante especial para los nios y los conflictos; y medidas de seguimiento, entre otras recomendaciones33.

El Secretario General de Naciones Unidas, en diferentes informes al Consejo de Seguridad sobre los nios y los conflictos34, ha mencionado las violaciones de los derechos de los nios y nias e incluido entre stas su reclutamiento y utilizacin por diferentes grupos armados. As mismo, ha formulado recomendaciones en el tema. Entre los informes identificados estn: 712 /2000, 852/2001, 1299/02, 1053/03, 72/2005, 826/2006, 757/07, 158/09 y 434/09. Al respecto vase el Anexo No. 4.

Los citados informes realizan un seguimiento de la situacin colombiana y la prctica de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de los grupos armados. A su
32 33

Para un desarrollo mayor vase el aparte Diagnstico del presente documento. El Informe efecta una serie de recomendaciones para las agencias del Sistema de Naciones Unidas y organismos internacionales con el fin de evitar los conflictos. 34 Estos informes no pretende determinar desde un punto de vista jurdico si las situaciones a que se hace referencia son o no conflictos armados. 21

vez, contienen una serie aspectos conceptuales y recomendaciones que son referentes para la presente poltica y escenario de armonizacin de las actuaciones de las agencias del Sistema de Naciones Unidas, las organizaciones de la sociedad civil y la cooperacin internacional. Su propsito central es avanzar en la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, desde el concepto de proteccin integral, garantizando una infancia y una opcin de vida lejana a las armas y a las lgicas blicas.

Adicional a los informes del Secretario General, organizaciones internacionales han identificado y condenado la prctica de reclutamiento y utilizacin de nios y nias en Colombia por parte de los grupos armados. En este contexto, se encuentran los trabajos de Human Rights Watch (2004); el Reporte Mundial de la Coalition Stop the Use of Child Soldiers (2008) y los estudios de Save the Children (2004). De igual manera, la MAPP/OEA en diferentes informes alerta sobre el reclutamiento y re-reclutamiento efectuado por estructuras armadas ilegales ligadas al narcotrfico. b. Los Principios de Paris35

Los Principios de Paris: principios y gua contra la niez vinculada con fuerzas o grupos armados36 se presentan como una agenda programtica, cuyo propsito es incidir en las intervenciones de diversos actores a favor de los nios a travs de cuatro lneas de accin: i) prevenir el reclutamiento o utilizacin ilegal de nios y nias; ii) facilitar la liberacin de nios y nias vinculados con grupos o fuerzas armadas; iii) facilitar la reintegracin de todo nio o nia vinculado con grupos o fuerzas armadas y iv) asegurar el ambiente ms protector posible para cualquier nio o nia.

Fuente: Traduccin no oficial, realizada por COALICO, 2007. Se trata de una iniciativa de apoyo a los Compromisos de Paris para proteger a los nios y nias reclutados o utilizados por fuerzas armadas y grupos, realizados en febrero de 2007. Los Principios no son un instrumento jurdico vinculante para el Estado colombiano, pero si son un referente internacional en materia de prevencin del reclutamiento. A su vez, los Principios de Paris son una actualizacin de los Principios de Ciudad del Cabo y Mejores Prcticas para la Prevencin de Reclutamiento de Nios y Nias en Fuerzas Armadas y relativos a la Desmovilizacin y Reinsercin Social de Nios soldados en frica (Los Principios de Ciudad del Cabo), adoptados en 1997. Se observan como complementarios a los Estndares Integrales de las Naciones Unidas sobre Desarme, Desmovilizacin y Reinsercin (IDDRS, por sus siglas en ingls). 22
36

35

Los Principios de Paris trabajan lo relativo al reclutamiento y utilizacin (en su sexto captulo) y proponen para superar esta problemtica: la construccin de planes integrales preventivos, la participacin de diversos actores en iniciativas en pro de los nios, la ratificacin e implementacin de los estndares jurdicos internacionales, intervenciones preventivas en relacin con refugiados y desplazados, el desarrollo de mecanismos de seguimiento, monitoreo e informes, el fortalecimiento de la educacin en la prevencin y el apoyo a las iniciativas locales y las unidades familiares37.

c. Algunos Casos de Reclutamiento y Utilizacin en Cortes Internacionales La Corte Penal Internacional, CPI, ha orientado, hasta el momento, sus esfuerzos en cuatro pases africanos. En este contexto, ha proferido trece (13) rdenes de captura, cinco (5) de las cuales han sido efectivas. Entre ellas la de Thomas Lubanga Dilo, lder de la Unin de Patriotas Congoleses, encarcelado desde 2006. El caso Lubanga es el primer juicio que cursa formalmente en la CPI, desde enero de 2009. Se le acusa de tolerar el reclutamiento de Kadogos, pequeos combatientes menores de 15 aos, durante el conflicto de Ituri38. Adicionalmente, la Corte de La Haya lo acus de alistamiento y reclutamiento de menores en el conflicto, sealando que se trata de un crimen de guerra. El Tribunal Especial para Sierra Leona fue establecido, el 30 de noviembre de 1996, conjuntamente entre el gobierno de este pas y las Naciones Unidas para juzgar perpetradores de violaciones a los DDHH. Charles Taylor, ex presidente de Liberia, fue acusado de crmenes de guerra y lesa humanidad contra el pueblo de Sierra Leona por el apoyo brindado a los rebeldes del Frente Revolucionario Unido (RUF, por su sigla en ingls) entre 1995 a 2002. Entre las acusaciones est el uso de nios soldados menores de 15 aos, quienes fueron secuestrados y entrenados como combatientes. El Caso de Taylor est en etapa de defensa en la Corte de La Haya. En julio de 2009 Taylor se declar inocente de los cargos realizados en el

Del captulo sptimo al dcimo de los Principios de Paris, respectivamente, trabajan lo relativo a los procesos de reintegracin y liberacin de los nios y nias, la aplicacin de justicia, los mecanismos de monitoreo y seguimiento y de la evaluacin de los programas de intervencin. 38 Ituri es un subproducto de la Segunda Guerra del Congo, en la que su milicia Hema se enfrent contra la etnia Lendu vase: El Espectador, versin impresa, Domingo 1 de Noviembre de 2009, pgina 13. 23

37

marco del Tribunal Especial. Su defensa busca desestimar la conexin entre l y los rebeldes del RUF39.

La administracin de justicia no slo castiga a quin recluta y utiliza nios, sino que es una condicin para avanzar en el restablecimiento de los derechos de las vctimas de este delito. Adicionalmente, es un poderoso factor disuasivo al poner sobre aviso a quienes cometen estas violaciones (COALICO, et. al., 2009, p. 62). En este contexto, la investigacin y la judicializacin de los casos es una de las recomendaciones realizadas por Naciones Unidas que ha sido atendida por diferentes cortes internacionales. Situacin indicativa del compromiso internacional por los derechos de los nios y su proteccin integral.

d. Iniciativas Internacionales: Viva Ro y COAV Viva Ro es una organizacin conformada desde la dcada del noventa para enfrentar la violencia vivida en la Ciudad de Ro de Janeiro, Brasil. Su trabajo est dirigido a personas entre 15 y 29 aos en condiciones de pobreza, por fuera del sistema educativo y que participan en grupos cercanos a la violencia criminal. Su reto es crear condiciones para que esos nios y jvenes tengan opciones reales para salir de los grupos violentos y prevenir nuevas vinculaciones. Para ello, Viva Ro trabaja a partir del concepto movilizacin, desarme e integracin-MDI, que vincula los asuntos de seguridad y desarrollo a la poblacin sujeto de las acciones de MDI. La fase de movilizacin busca crear las condiciones para que adolescentes y jvenes expresen su compromiso con MDI; es decir, incentiva la toma de distancia con respecto al grupo violento. Superada esta fase, se incentiva el desarme que supone un compromiso para someterse al imperio de la ley, al igual que un desaprender la violencia. En esta fase, familia y comunidad juegan un rol fundamental en el propsito de construir sociedades ms seguras y sin armas. La ltima fase es la integracin, que busca ampliar las oportunidades de la poblacin en riesgo y su inclusin social40.

39 40

Otros casos son: Jean Pierre Bemba, Alex Tamba Brima, Santigie Borbor, Allie Kondewa. Fuente: Prez, Rebecca, 2010. Una experiencia para prevenir la violencia urbana en: Hechos del Callejn, No. 52, Aos 6, FebreroMarzo de 2010. Bogot, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. 24

El Proyecto COAV inici una investigacin, a principios de la presente dcada y a cargo de Viva Ro, que comprende once pases en los que se identifican la participacin de nios en grupos organizados involucrados en violencia armada fuera de situaciones tradicionalmente reconocidas como guerras y conflictos, pero con elementos de estructura de comando y practicando alguna forma de poder sobre territorios, poblacin local o recursos41. Tiene como objetivo identificar la utilizacin de nios por grupos armados; producir informacin; difundirla y concientizar a la comunidad internacional al respecto con miras a explorar soluciones compartidas. Colombia es uno de los pases del COAV a travs del estudio Nios, Violencia, Conflicto y Polticas Pblicas.

ii. Referentes Nacionales a. Mecanismo de Supervisin y Presentacin de Informes Resolucin 1612 de 2005 En 2008, Colombia se acogi oficialmente al Mecanismo de Supervisin y Presentacin de Informes de la Resolucin 1612 de 2005. El 28 de agosto de 2009, el Secretario General rindi el Primer Informe al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, que presenta informacin sobre el reclutamiento y utilizacin de nios; reconoce las medidas adoptadas por las autoridades nacionales para hacerle frente y formula una serie de recomendaciones en la materia. El 30 de septiembre de 2009, el Estado colombiano seal que el Informe del Secretario es una oportunidad para fortalecer las capacidades institucionales y la movilizacin social en contra de las violaciones de los derechos de los nios y nias. No obstante estos reconocimientos, realiza una serie de consideraciones al mismo entre las cuales estn: i) las estimaciones sobre reclutamiento deben considerar la realidad a partir de las desmovilizaciones; ii) la medicin de este fenmeno es una tarea compleja y existe el temor de las familias de denunciar el reclutamiento; por tanto, el reclutamiento es estimado indirectamente a partir de los nios desvinculados atendidos; iii) el Gobierno Nacional ha instado a la Fiscala General de la Nacin, FGN, a avanzar en la judicializacin de los reclutadores de los nios desvinculados y a la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, CNRR, a la reparacin de estas vctimas; iv) se realizan una serie de precisiones sobre la situacin colombiana, v) sobre las bandas criminales se precisa que no son grupos homogneos y estn vinculados al narcotrfico y crimen organizado, tal y como lo seala el XI Informe de la MAPP/OEA; vi) el Gobierno tambin
41

Fuente: http://www.coav.org.br 25

realiza algunas precisiones sobre lo relativo a la Fuerza Pblica y vii) reitera su compromiso por la plena vigencia de los DDHH, el espritu constructivo del Mecanismo e invita a un permanente proceso de consulta entre el Gobierno y el Grupo de Tareas de Naciones Unidas.

b. Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por Grupos Organizados al Margen de la Ley El Decreto 4690 de 2007 cre la Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por Grupos Organizados al Margen de la Ley, con el objeto de articular y orientar la ejecucin de las acciones para prevenir el reclutamiento y la utilizacin42. La Comisin est integrada por los Ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa, Interior y Justicia, Proteccin Social y Educacin, la Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Vicepresidencia de la Repblica, que la preside y ejerce su Secretara Tcnica a travs del Programa Presidencial Colombia Joven43. En la tabla No. 4 se presentan las funciones de la Comisin y su Secretara Tcnica.

Tabla No. 4 Funciones de la Comisin Intersectorial y Secretara Tcnica

Funciones de la Comisin Intersectorial 1. Coordinar y orientar la identificacin y definicin de los municipios y distritos en los que se desarrollar el objeto del presente decreto, de acuerdo con las lneas de accin de cada entidad integrante de la Comisin. 2. Recomendar la adopcin del marco de poltica nacional para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios y nias por grupos organizados al margen de la ley. 3. Orientar la ejecucin del Plan de Accin para el desarrollo de las polticas y programas de proteccin integral a la niez, adolescencia y juventud para prevenir su reclutamiento y utilizacin. 4. Identificar los programas de gobierno que debern ser promovidos o fortalecidos en los departamentos y municipios que sean definidos como prioritarios por la Comisin. 5. Aprobar los programas que desarrollan organizaciones sociales internacionales y nacionales, que trabajan para la niez en
42

Funciones Secretara Tcnica 1. Coordinar el cumplimiento de las funciones de la Comisin Intersectorial. 2. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias. 3. Preparar la agenda de cada sesin. 4. Elaborar las actas de cada sesin de la Comisin. 5. Hacer seguimiento a las recomendaciones emanadas de la Comisin. 6. Preparar un informe de la gestin de la Comisin y del seguimiento de las recomendaciones, que ser entregado a sus integrantes. 7. Someter a consideracin de la Comisin la informacin que sta

Vase: Decreto 4690 de 2007, Artculo 1. Las comisiones intersectoriales estn reguladas por el Artculo 46 de la Ley 489 de 1998. 43 Decreto 4690 de 2007, Artculo2. 26

Funciones de la Comisin Intersectorial Colombia, que puedan ser promovidos en los departamentos y municipios priorizados que permitan fortalecer la accin del Estado en materia de proteccin integral a la niez, adolescencia y juventud. 6. Realizar seguimiento peridico del desarrollo y ejecucin del Plan de Accin que presentar la Secretara Tcnica de la Comisin en cada informe de reunin. 7. Adoptar su propio reglamento. Fuente: Decreto 4690 de 2007, Artculos 3 y 4.

Funciones Secretara Tcnica requiera para la coordinacin de polticas de prevencin de la vinculacin de nios, nias, adolescentes y jvenes por grupos organizados al margen de ley. 8. Las dems que le sean asignadas por la Comisin.

La Comisin traza a finales del ao 2007 los lineamientos de la Poltica Intersectorial de Prevencin y en la primera reunin es aprobado el documento para la ejecucin de la estrategia en los cincuenta municipios focalizados, inicialmente. El enfoque de la poltica parte del concepto de proteccin integral y est en el horizonte de la garanta de derechos, la proyeccin de polticas pblicas de infancia y adolescencia y el fortalecimiento de los entornos en los que transcurre la vida cotidiana de los nios y las nias (Comisin Intersectorial, 2009, p. 9). Sus premisas son: i) la articulacin de acciones del Estado nacional y local, de las organizaciones sociales y de la cooperacin internacional; ii) la transformacin cultural para prevenir las violencias y la explotacin de nios y nias; iii) la construccin de sujetos de derechos que participen en la construccin de su proceso de vida y de sujetos responsables de ejercer sus derechos; proteccin integral y garanta efectiva de derechos; iv) las polticas pblicas adecuadas e incluyentes; y vi) la movilizacin de la sociedad como viga de derechos (Comisin Intersectorial, 2009, p.15).

Su finalidad es fortalecer y vitalizar las redes protectoras de esta poblacin para que sean capaces de cerrar el paso a quienes amenazan o vulneran los derechos de los nios, nias, adolescentes y jvenes (Comisin Intersectorial, 2008, p. 9). Para ello focaliz su trabajo en el ao 2008 en 50 municipios, 62 ms en el ao 2009 y finalmente para el ao 2010 desarrolla la poltica en 114 municipios y 6 localidades de Bogot, visibilizando la problemtica, articulando las acciones orientadas a la prevencin e incidiendo en la construccin de polticas pblicas con enfoque de derechos (vase: Anexo No. 5). Sobre el tema vase el grfico No. 1, que ilustra cmo se avanza en el logro de la citada finalidad.

27

Grfico No. 1 Finalidad de la Poltica Intersectorial

Fuente: Comisin Intersectorial II Informe de Gestin de la Secretara Tcnica, 2008.

La Comisin Intersectorial ha organizado su trabajo en siete estrategias de poltica intersectorial de prevencin con sus respectivas lneas de accin. En el recuadro No. 1, se presentan tales estrategias. Recuadro No. 1. Estrategias de la Comisin Intersectorial
1. Articular la poltica intersectorial de prevencin con las polticas, planes y programas de las entidades nacionales, internacionales, regionales, sociales o pblicas en prevencin de reclutamiento y utilizacin de nios y nias. 2. Impulsar una transformacin cultural en las familias, en las comunidades y en las instituciones para que nios, nias, adolescentes y jvenes sean reconocidos como sujetos de derechos. 3. Vitalizar y consolidar las redes familiares, sociales e institucionales para prevenir las formas de violencia contra la niez y gestar vigas de los derechos de la niez. 4. Fomentar la participacin de nios, nias y adolescentes mediante el desarrollo de la cartografa de derechos de nios y nias. 5. Fortalecer los Consejos de Poltica Social y los Comits, Redes o Mesas de Infancia para el diseo y ejecucin de polticas pblicas de proteccin integral a la niez y prevencin del reclutamiento. 6. Promover la educacin legal con adolescentes, jvenes y comunidades de las casas de justicia y centros de convivencia para prevenir la delincuencia y el reclutamiento y utilizacin. 7. Movilizar a la sociedad para que la violacin a los derechos de los nios y nias, incluido su reclutamiento y utilizacin por grupos organizados al margen de la ley, sea rechazada y reportada Fuente: Comisin Intersectorial II Informe de Gestin de la Secretara Tcnica, 2008. 28

La Secretara Tcnica acompaa la formulacin de los planes de accin en prevencin de reclutamiento de las entidades de la Comisin para el desarrollo de las siete estrategias, al igual que ejecuta su propio plan orientado a la coordinacin interinstitucional y la ejecucin directa de la poltica intersectorial en los municipios focalizados44. Es importante sealar que la Secretara ha contado con el apoyo de la cooperacin internacional y nacional, al respecto vase: recuadro No. 2. Recuadro No. 2 Socios y Contrapartes de la Secretara Tcnica
UNICEF: Desde el 2008, Unicef viene apoyando el proyecto de fortalecimiento a la Secretara Tcnica y el desarrollo de la poltica intersectorial en los municipios focalizados. As mismo, se han realizado varias acciones de manera articulada con el fin de trabajar en las regiones en las que Unicef hace presencia y cuenta con operadores contraparte que trabajan el tema. OIM: La OIM viene apoyando a la Secretara Tcnica en el fortalecimiento de esta y el desarrollo de la estrategia en los municipios focalizados, haciendo especial nfasis en el apoyo a la estrategia cuatro de la poltica, cartografa de derechos. ACDI: Se desarrollo un proyecto conjunto para el desarrollo de la estrategia en los municipios de Riohacha Guajira y Pereira Risaralda, el apoyo y el fortalecimiento se realiz de manera financiera y tcnica. MAPP- OEA: Se realizaron encuentros para coordinar y articular acciones frente al tema de reclutamiento y utilizacin. Acompaamiento a la MAPP OEA en los ros Atrato, San Juan y el litoral Pacfico en los departamentos de Choc y Valle del Cauca para conocer de primera mano las situaciones de orden pblico, reclutamiento de nios y nias, respuesta del Estado a las vctimas del conflicto, situacin de las personas y familias de los desmovilizados. Fuente: Comisin Intersectorial III Informe de Gestin de la Secretara Tcnica, 2009.

Lo anterior atendiendo a: i) la garanta y el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, ii) el reconocimiento como sujetos de derechos, iii) la deteccin y prevencin de las violencias y diferentes formas de explotacin que los afectan, iv) la visibilidad de sus voces, a travs de la traduccin de sus cartografas en los consejos municipales de poltica social, v) el apoyo a la consolidacin de polticas pblicas de infancia y adolescencia, vi) la prevencin del delito juvenil y la percepcin de los nios, nias y adolescentes como sujetos responsables del ejercicio de sus derechos y viii) la movilizacin social por un "nunca ms" a la vulneracin de sus derechos. 29

44

c. Planes, programas e iniciativas gubernamentales Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin El Decreto 3043 de 2006 cre la Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin y estableci dentro de sus funciones asesorar al ICBF en la definicin de estrategias y polticas para prevenir el reclutamiento45. La ACR, a travs de su Unidad de Trabajo con la Comunidad, cre un grupo para coordinar lo relativo a esta temtica e incorporarla en las acciones de trabajo con comunidades receptoras de personas desmovilizadas, en otras de sus unidades misionales y en sus veintinueve centros de servicios regionales46.

Desde enero de 2009, cuenta con una Estrategia de Prevencin de Reclutamiento de Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes, cuyos ejes centrales son fomentar el fortalecimiento de los entornos protectores y generar capacidades en los municipios priorizados por la ACR en relacin con el reclutamiento de nios, nias y adolescentes. La Estrategia se articula con el trabajo de la Comisin Intersectorial y desarrolla acciones de sensibilizacin sobre el reclutamiento y utilizacin. Adicionalmente, incluye el componente de prevencin desde un enfoque de proteccin integral de los derechos del nio y prevencin situacional en pro de actuaciones coordinadas y complementarias, junto con organizaciones sociales, autoridades locales y actores estratgicos. En este marco, la ACR ha participado, en conjunto con otras entidades, en el apoyo a la ejecucin de proyectos de prevencin. En el Anexo No. 6 se presentan los principales proyectos adelantados.

Vase: aparte Antecedentes Normativos del presente documento. Tales como: la Unidad de Reintegracin Social y la Unidad de Prevencin y Atencin a Riesgos. En esta ltima se busca incidir en la elaboracin de metodologas que incluyan el tema. Adems, es la unidad encargada de la estrategia de prevencin de reincidencia y re-reclutamiento de los desmovilizados y el impacto con sus hijos y comunidad cercana. De otra parte, se trabaja el tema en diferentes proyectos de la Unidad de Trabajo con las Comunidades, enfocndose en poblacin desmovilizada y comunidades receptoras. 30
46

45

Presidencia de la Repblica Programa Presidencial de DDHH y DIH Ministerio del Interior y de Justicia Direccin de Derechos Humanos El Programa Presidencial de DDHH y DIH y la Direccin de DDHH del MIJ avanzan en la formulacin e implementacin de planes para la proteccin y prevencin de violaciones a los derechos de la vida, libertad e integridad y la conformacin de mesas de prevencin de violaciones a los DDHH, en el marco de la poltica de descentralizacin de DDHH. En algunos de estos planes se ha realizado acciones para prevenir el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes47. No obstante, es necesario avanzar en la apropiacin de una perspectiva diferencial sustantiva dado el concepto principio de proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Se debe recordar que esta poblacin es sujeto titular de los derechos de proteccin48.

Procuradura General de la Nacin, PGN En 2007, la Procuradura General de la Nacin avanz en un Sistema Integral de Prevencin, SIP, para orientar su trabajo desde un enfoque preventivo. Para tal propsito, defini un concepto que comprende tres niveles de prevencin; organiz las funciones preventivas de la PGN, su manual de procedimientos y sus competencias. Complementariamente, estableci una serie de protocolos de actuacin preventiva dentro de los cuales est: el Protocolo para el Seguimiento de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en los Planes de Desarrollo de los Departamentos, Distritos y Municipios, a cargo de la Delegada para Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia.

Ejemplo de ello son los planes adelantados en los municipios de Caucasia, Taraz, Cceres, el Bagre, Nech, Zaragoza, Valdivia, Briceo, Ituango y Anor. Tales planes se estructuran a travs de escenarios de amenazas y lneas de accin, que dependen de la situacin que vive cada regin y municipio, en el marco de las mesas departamentales de prevencin. Estas lneas de accin son: i) prevencin temprana; ii) proteccin urgente y iii) prevencin restaurativa, que implica atencin y garantas de no repeticin. Cada lnea seala la necesidad de identificar procedimientos y acciones, responsables, requerimientos, tiempos y financiacin 48 Sobre el tema vase el aparte Marco Conceptual del presente documento. 31

47

Este protocolo observa el enfoque de derechos de los nios, que adquiere forma y proceso real con el ciclo de vida, e incluye las intervenciones orientadas a crear condiciones de vida sana y pleno desarrollo () y la perspectiva de la proteccin especial (Procuradura General de la Nacin, 2007, p. 258 -259)49. A su vez, se articula con la Estrategia Hechos y Derechos, concebida como una herramienta pblica orientada a garantizar y restituir los derechos de la infancia y la adolescencia mediante la articulacin, complementariedad y bsqueda de sinergias de la accin programtica y presupuestal del Estado. Enfatiza la responsabilidad de la sociedad civil organizada y abierta y particularmente la del sector privado50. La Estrategia cuenta con su respectivo plan, 2007-2012, que contempla cinco lneas de trabajo: i) accin coordinada e incidencia poltica, sectorial y territorial; ii) capacidades y soluciones territoriales; iii) corresponsabilidad social; iv) seguimiento y evaluacin51; y v) vigilancia preventiva y control de gestin.

De otra parte, la PGN ha realizado una serie de estudios a travs de los cuales se caracteriza la situacin psicosocial y cultural de los nios desvinculados del conflicto y su doble condicin jurdica52.

En convenio con la OIM, la PGN lo socializ con procuradores judiciales y alcaldes de las regiones con riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes. 50 Fuente: http://www.unicef.org.co/Gobernadores/10-antecedentes-objeto.htm 51 Hechos y Derechos ha definido como objeto de seguimiento la inclusin de la infancia y la adolescencia en la planeacin para el desarrollo territorial y el mejoramiento de las condiciones de vida de las nias, los nios, los adolescentes y la juventud a travs de las siguientes nueve prioridades: i) salud materna, ii) salud infantil, iii) salud sexual y reproductiva, iv) nutricin, v) agua potable y saneamiento bsico, vi) educacin, vii) registro civil, viii) proteccin y ix) participacin de las nias, nios, adolescentes y jvenes. 52 La Procuradura, a travs del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico y con el concurso del ICBF, auspici la investigacin que condujo a la publicacin Guerreros sin sombra: nios, nias y jvenes vinculados al conflicto armado (lvarez y Aguirre, 2002). Realiz un anlisis de las lneas jurisprudenciales de la Corte Constitucional entre 1992 y 2003; en particular de las siguientes: i) edad cronolgica hasta la cual una persona es considerada nio, sujeto de derechos prevalentes; ii) procedibilidad de la tutela en casos de violencia intrafamiliar cuando el sujeto pasivo es un menor; iii) facultad de los padres de sancionar a sus hijos en ejercicio del derecho deber de educarlos y iv) deber del menor de edad de prestar el servicio militar obligatorio. As mismo, se refiere a los menores de edad reclutados por los grupos irregulares como vctimas del conflicto (Procuradura General de la Nacin, 2005). Gener los lineamientos jurdicos y administrativos del Estado colombiano para la atencin de los Nios, Nias y Adolescentes desvinculados del conflicto (Procuradura General de la Nacin, 2005). Difundi la Gua sobre el Protocolo Facultativo Relativo a la Participacin de los Nios y los Conflictos (UNICEF). 32

49

Defensora del Pueblo La Defensora del Pueblo cuenta con el Sistema de Alertas Tempranas, SAT. Entre sus objetivos estratgicos estn la promocin de polticas de prevencin de violaciones masivas de los Derechos Humanos y la intervencin humanitaria del Estado. En su ejercicio, el SAT monitorea, identifica y analiza situaciones de riesgo para la poblacin civil y advierte a las autoridades competentes sobre la probable ocurrencia de violaciones masivas de los DDHH e infracciones al DIH. El instrumento para lograr tal fin son los informes de riesgo53. El SAT tambin realiza estudios de anlisis estructural de riesgos y vulnerabilidades, al igual que emite notas de seguimiento, que son reportes dirigidos al Comit Interinstitucional de Alertas Tempranas, CIAT, para informar sobre la evolucin o persistencia de la situacin de riesgo de la poblacin civil54.

En 2008, la Defensora del Pueblo, con el apoyo de OIM y UNICEF, avanz en un ejercicio preliminar de Anlisis de Riesgo de Prevencin y Utilizacin Ilcita de Nios, Nias y Adolescentes, que realiz un balance del marco normativo y reclutamiento y el de utilizacin55. avanz en el concepto de

Existen tres tipos de informe, a saber: i) Riesgo de inminencia, estos informes son emitidos por la gravedad y la alta probabilidad de concrecin del riesgo con el objeto de que las autoridades adopten las medidas requeridas y ajustadas a la particularidad del riesgo identificado, este se tramita de forma excepcional y su emisin debe obedecer a los parmetros y criterios establecidos por el Sistema. ii) Riesgo coyuntural, informes que son emitidos cuando el mbito de la situacin de riesgo advertida. Poblacional y territorialmente, no trasciende la jurisdiccin de un municipio. iii) Riesgo coyuntural de alcance intermedio son informes emitidos cuando el mbito del riesgo advertido involucra poblacin y territorio de dos o ms municipios. Fuente: Sistema de Alertas Tempranas Defensora Delegada para la Evaluacin del Riesgo de la Poblacin Civil como Consecuencia del Conflicto Armado, Defensora del Pueblo. 54 Sobre el reclutamiento y los informes del SAT vase el aparte de Diagnstico del presente documento. Es importante sealar que las alertas emitidas por el SAT hacen referencia a riesgos existentes de reclutamiento por parte de grupos armados ilegales y no a las bandas criminales. 55 El reclutamiento se puede definir como el involucramiento permanente de nios, nias y adolescentes con los grupos armados al margen de la Ley y la utilizacin como su involucramiento transitorio o espordico. Ambas conductas son violatorias de los Derechos Humanos de la infancia y los grupos armados las realizan a travs de actos de sustraccin, captacin, transporte, traslado, amenaza, rapto, fraude, engao, abuso del poder, abuso de una situacin de vulnerabilidad, uso de la fuerza o de otras formas de coaccin, ofrecimiento de pago o beneficios, entre otras Fuente: Anlisis de Riesgo de Reclutamiento y Utilizacin Ilcita de Nios, Nias y Adolescentes, documento indito de la Defensora del Pueblo con el apoyo de OIM y UNICEF. 33

53

De otra parte, defini el concepto de riesgo bajo la ecuacin: riesgo es igual a las amenazas que enfrenta una poblacin por sus vulnerabilidades sobre los factores de proteccin con que cuenta. En este contexto, se avanz en la identificacin de factores de vulnerabilidad, las amenazas y los de proteccin56. En paralelo, se formul una propuesta de indicadores que se constituye en un insumo significativo para un trabajo mayor de precisin y definicin del tema.

Es necesario llamar la atencin sobre la necesidad de armonizar el ejercicio de la Defensora y la propuesta de la Ruta de Prevencin Urgente de la Comisin Intersectorial en un horizonte de complementariedades y creacin de sinergias, atendiendo a la diferencia sustantiva que debe observarse a la hora de monitorear, registrar y advertir sobre riesgos, amenazas colectivas y amenazas individuales contra nios, nias y adolescentes. Lo anterior en consonancia con el principio de proteccin integral de los derechos de esta poblacin, sus particularidades y caractersticas. Se debe recordar que los riesgos y amenazas que afectan a los adultos no, necesariamente, son los mismos o se expresan de igual forma para el caso de los nios y las nias.

La Defensora del Pueblo, a travs de su Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y las Mujeres ha caracterizado a los nios, nias y adolescentes desvinculados de grupos organizados al margen de la ley mediante diversos Informes Defensoriales y boletines de Derechos de la Niez. Estos presentan una caracterizacin socio-demogrfica y de la situacin de los derechos de la poblacin antes, durante y despus del reclutamiento. As mismo, efectan una serie de recomendaciones al Estado colombiano, los GAOML y la sociedad57.

Al respecto vase el aparte sobre diagnstico del presente documento. An persiste el reto de caracterizar a los nios, nias y adolescentes reclutados y utilizados por grupos organizados delictivos. 34
57

56

ICBF, Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Educacin Nacional y DNP En marco de lo establecido en el Artculo 201 de la Ley 1098 de 2006, las Polticas Pblicas de Infancia y Adolescencia son el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participacin de la sociedad y la familia, para garantizar la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes (lo que implica que el principio de corresponsabilidad en esta materia juega un papel significativo). En este sentido y dando cumplimiento a lo establecido en el citado Artculo, el Departamento Nacional de Planeacin - DNP, el Ministerio de la Proteccin Social - MPS, el Ministerio de Educacin Nacional - MEN y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, en apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, desarrollaron un documento Marco de Polticas Pblicas y Lineamientos para la Planeacin del Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio con un enfoque, de conformidad con la Ley, de ciclo de vida, de garanta y de restablecimiento de derechos; complementariamente, se desarrolla el Plan Nacional para la Niez y la Adolescencia 2009 2019 como un documento que permite identificar las acciones y las responsabilidades que el Estado, que en su conjunto debe abordar en temas de Infancia y Adolescencia, en su papel de garante de los derechos de los Nios, las Nias, los y las Adolescentes.

En el Plan Nacional para la Niez y la Adolescencia 20092019, bajo la premisa de alcanzar una sociedad ms equitativa e incluyente y con oportunidades para los Nios, las Nias y los Adolescentes se identifican doce objetivos de poltica, a saber: i) todos vivos, ii) ninguno sin familia, iii) todos saludables, iv) ninguno desnutrido o con hambre, v) todos con educacin de calidad y no discriminante, vi) todos jugando, vii) todos capaces de manejar los afectos y las emociones, viii) todos registrados, ix) todos en la vida de la comunidad, x) ninguno maltratado o abusado, xi) ninguno en una actividad perjudicial o violenta y xii) los adolescentes acusados de violar la ley con debido proceso y sanciones educativas y proporcionales.

Es necesario sealar que el Plan Nacional para la Niez y la Adolescencia 20092019 y los avances que han venido realizndose con este enfoque incorporan lo relacionado en la Ley 1098
35

de 2006 Captulo 2. Adicionalmente, sus desarrollos posteriores debern deben incorporar de manera ms explcita los derechos de proteccin, consagrados en el Artculo 20 de la Ley 1098, particularmente lo relativo al reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes.

Para el logro de los objetivos de la dimensin de proteccin, el ICBF cuenta con la Direccin de Prevencin y Proteccin. En materia de prevencin, adelanta una serie de programas, estrategias y acciones regulares, entre los cuales estn los clubes pre-juveniles y juveniles, comportamientos pro-sociales, promocin de pautas de crianza Jvenes tienen la palabra y el desarrollo de los objetivos de la Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia familiar, HAZ PAZ. Adicionalmente, el ICBF tiene a su cargo la coordinacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y la promocin y goce efectivo de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

En el marco de la Sentencia T-025 de 2004 y el Auto 251 de 2008 de la Corte Constitucional, la Direccin de Proteccin del ICBF formul la Estrategia Promocin y Garanta de los Derechos a Nios, Nias y Adolescentes en Alto Riesgo. En el 2009, implement su piloto en el departamento del Putumayo desde un enfoque que propicia acciones simultneas y coordinadas, articulacin con las polticas territoriales de infancia, adolescencia y familia, gestin con los gobiernos locales para ampliar coberturas de programas a favor de estos grupos poblacionales y el desarrollo de acciones especficas articulando la oferta programtica del ICBF, con el apoyo de un equipo interdisciplinario que trabaj en terreno con los nios y sus familias e incorpor a miembros de la comunidad a travs de la figura de dinamizadores juveniles y/o familiares58.

Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008-2015 La Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008-2015, comprende un conjunto de acciones o pasos para el

La cobertura de la Estrategia se ampliar gradualmente a los territorios sealados por la Corte Constitucional. El proyecto piloto citado fue coordinado por la Comisin Intersectorial. 36

58

logro del propsito sealado en su nombre59. Entre sus objetivos estn: i) escolarizar a los nios y nias que estn vinculados a las peores formas de trabajo infantil o en riesgo de caer en stas y suministrarles la mayor cantidad posible de servicios complementarios de la oferta social local y nacional; ii) suministrar, prioritariamente, a las familias de los nios, nias y adolescentes la oferta social local y nacional necesarias para hacerlas funcionales y productivas y iii) coordinar y complementar el trabajo de las entidades estatales y no estatales que intervengan en la tarea.

La citada Estrategia y sus objetivos se articulan con la estrategia de la Red Juntos, que incorpora dentro de sus metas: la erradicacin del trabajo infantil en la poblacin en extrema pobreza y desplazada. Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin Nacional y el ICBF hacen parte del Comit Nacional Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y han desarrollado acciones al respecto.

El Ministerio de la Proteccin ha promocionado la conformacin de los 32 comits departamentales y ms 116 municipales para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil. Adicionalmente, hace parte del programa Mis Derechos Primero en concordacin con la Estrategia Nacional Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008-2015 y sus compromisos en sta.

El ICBF, por su parte, atendi entre el 2008 y el 2009 a 10.684 nios, nias y adolescentes vinculados al trabajo infantil y sus peores formas; a quienes el Ministerio de Educacin Nacional ha buscado restablecer su derecho a la educacin, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, la Ley General de Educacin, sus competencias y funciones misionales y, en particular, a travs de cuatro ejes de poltica: i) cobertura, ii) calidad, iii) pertinencia y iv) eficiencia60, en aras de una educacin de calidad e incluyente. En consecuencia, el MEN adelanta proyectos para
59

Estos pasos son: i) identificar la situacin de los nios, nias y adolescente; ii) gestionar el restablecimiento urgente de los derechos de aquellos vinculados a las peores formas de trabajo infantil; iii) coordinar y complementar acciones de poltica pblica; iv) fortalecer la escuela; v) registrar la permanencia en los servicios y vi) evaluar de manera constante. Los principios rectores de la Estrategia son: el inters superior del nio; prevencin, des-estmulo y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, proteccin de los jvenes trabajadores, enfoque de derechos y equidad, perspectiva de gnero, inclusin social de los ms vulnerables, descentralizacin, corresponsabilidad y trabajo en red. 60 Estos ejes buscan brindar a los estudiantes, sin discriminacin alguna, oportunidades para acceder, permanecer, adquirir conocimientos, desarrollar competencias y valores necesarios para vivir, convivir, ser productivos y seguir aprendiendo a lo largo de la vida. 37

el mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educacin en beneficio de los grupos poblacionales ms vulnerables, con el fin de eliminar factores de inequidad, discriminacin o aislamiento, en el marco del Plan Sectorial 2006-2010, Revolucin Educativa61.

ACCIN SOCIAL MIS DERECHOS PRIMERO Programa para la Proteccin Diferencia de los Nios, Nias y Adolescentes frente al Desplazamiento Forzado, en el marco del AUTO 251 de 2008

Mis Derechos Primero es un programa interinstitucional para la proteccin diferencial de los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento forzado, coordinado por ACCIN SOCIAL. Se focaliza en 12 departamentos y 95 municipios, ampliando su cobertura en tres fases a travs de una ruta de atencin integral.

Entre sus objetivos especficos est el de eliminar los riesgos especiales y problemas transversales de la citada poblacin en situacin de desplazamiento, en diferentes mbitos crticos a partir de la gestin de caso y el acompaamiento psicosocial (ACCIN SOCIAL, 2010, p.4)62. Uno de los riesgos identificados es el de reclutamiento. Por tanto, Mis Derechos Primero tiene un componente de prevencin, en el que se aclara que todo reclutamiento de persona menor de 18 aos es forzado en trminos jurdicos y perfila escenarios de riesgo con sus

En este contexto, el MEN prioriza la atencin de grupos de especial proteccin como: a) comunidades tnicas (indgenas, afrocolombianos, raizales y el pueblo Rom); b) jvenes y adultos iletrados; c) nios y nias con necesidades educativas especiales (discapacidad, limitaciones o talentos y capacidades excepcionales); d) afectados por la violencia (poblacin en contextos de conflicto o en situacin de desplazamiento, menores desvinculados de los grupos armados al margen de la ley, e hijos en edad escolar de adultos desmovilizados); e) Nios y nias en riesgo social (nios trabajadores, adolescentes en conflicto con la ley penal y nios, nias y adolescentes en proteccin); f) habitantes de frontera y g) poblacin rural dispersa. 62 Entre los riesgos que seala el Auto 251 de 2008 para los nios, nias y adolescentes estn el de ser vctimas de: i) crmenes contra su vida e integridad personal, cometidos por actores armados; ii) reclutamiento; iii) minas antipersona y materia blico sin explotar; iv) violencia sexual; v) acciones delictivas de control social de los GAI y vi) de ser incorporados a los comercios ilcitos que soportan los GAI. Entre los problemas que los afectan y se deben atender de manera integrada estn: los relativos a su invisibilidad en la situacin de desplazamiento; los que afectan a sus familias y cuidadores, los de ndole psicosocial, entre otros. 38

61

correspondientes niveles, ejercicio que aliment el proceso de construccin de la Ruta de Atencin Urgente, presentada por la Comisin Intersectorial63.

El Ministerio de Educacin Nacional, en el marco del cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004 y el Auto 251 de 2008 de la Corte Constitucional, implementa el programa Mis Derechos Primero con el fin de garantizar el ejercicio pleno de derechos y dar respuesta a las necesidades y la afectacin diferencial de los nios, nias y adolescentes en contextos de violencia y/o en situacin de desplazamiento. En el marco del componente de prevencin, adelanta las siguientes estrategias para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de grupos armados ilegales: i) formacin de maestros y directivos docentes para la atencin diferencial y pertinente a la poblacin en condicin de vulnerabilidad, en contextos de violencia y/o en situacin de desplazamiento; ii) asesora y acompaamiento a las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas en la implementacin de programas que desarrollen competencias ciudadanas y transformen prcticas pedaggicas en las instituciones educativas, con el fin de fortalecer una institucin educativa incluyente y protectora, donde todos puedan aprender, desarrollar las competencias bsicas y convivir pacficamente64; iii) fortalecimiento de las entidades territoriales certificadas en la capacidad de gestin y acompaamiento a las instituciones educativas en la implementacin y sostenibilidad de los Programas Transversales65 y iv) evaluacin e implementacin de modelos flexibles, que respondan a las caractersticas y necesidades de la poblacin en contextos de violencia, en condicin de vulnerabilidad o en situacin de desplazamiento.

d. Mesas de Prevencin Nacional y Territoriales Diferentes iniciativas han confluido en la creacin de mesas de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes en el escenario nacional y territorial. Agencias del
Vase: el aparte de Marco Conceptual del presente documento. En este sentido el Ministerio cuenta con un portafolio de competencias ciudadanas, entre las cuales se encuentra competencias ciudadanas en contextos de violencia, que tiene dentro de sus objetivos prevenir el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes. Este fue uno de los proyectos piloto en Putumayo del Auto 251. 65 Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana, Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos y Educacin Ambiental y su articulacin a los Proyectos Educativos Institucionales y Planes de Mejoramiento Institucional. 39
64 63

Sistema de Naciones Unidas, la Cooperacin Internacional, la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007), la Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin, algunas gobernaciones, la Misin de Apoyo al Proceso de Paz de la OEA y las entidades territoriales, entre otros actores, han participado, apoyado, acompaado y/o facilitado tales mesas.

En la actualidad, existen mesas departamentales en Antioquia, Atlntico, Cesar, Choc, Nario y Tolima. Cada mesa presenta dinmicas distintas. Antioquia, por ejemplo, es la nica creada mediante decreto de la Gobernacin. La Comisin Intersectorial acompa la reforma de dicho acto y la formulacin del plan de accin de la Mesa en diecinueve (19) municipios del departamento, ocho (8) de los cuales estn focalizados por la poltica intersectorial de prevencin66. De otra parte, se identifican las experiencias de algunos municipios que han incluido el tema de infancia y adolescencia en sus planes de desarrollo territorial, con perspectivas diferentes entre s, entre los cuales estn: Pasto, San Jos del Guaviare, Sogamoso, Bello y Medelln67.

e. Experiencias significativas de la sociedad civil Desde diferentes instancias y organizaciones de la sociedad civil se han adelantado proyectos e iniciativas, formulado recomendaciones de poltica y conformado redes de proteccin, al igual que instado a los grupos armados a que pongan punto final al reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes. Muchas de estas iniciativas han contado con el apoyo de la comunidad y cooperacin internacional. Las experiencias son considerables y se carece de un inventario exhaustivo de las mismas. Este documento reconoce el compromiso de la sociedad civil organizada en pro de la defensa de los DDHH y de la proteccin integral de los derechos de los nios, citando algunas de las mismas. Al respecto vase: Anexo No. 7. De igual manera, insta a que cada vez sean ms las organizaciones de la sociedad civil, las fundaciones empresariales y
Con el propsito de generar mayor coordinacin y efectividad interinstitucional sera conveniente articular el ejercicio que adelantan las mesas de prevencin del reclutamiento con el de las mesas departamentales o regionales de prevencin de violaciones a los Derechos Humanos, bajo el liderazgo de la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007). 67 Al respecto vase: Memorias del Primer Congreso Internacional sobre Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por Grupos Organizados al Margen de la Ley y por Grupos de Delincuencia Organizada. Indito. 40
66

el sector privado que se sumen a la defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes, desde el ejercicio del principio de proteccin integral, inters superior del nio y corresponsabilidad.

En trminos generales, el documento observa el aporte para la comprensin del reclutamiento y utilizacin realizado por los estudios y trabajos de las organizaciones sociales y la cooperacin internacional, entre los cuales est: el Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia, El Conflicto: Callejn con Salida (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2003), los producidos por Save The Children Colombia, los desarrollados por la Corporacin Alotropia, la Corporacin Infancia y Desarrollo, la Fundacin Paz y Bien, la Fundacin Restrepo Barco, la Fundacin Esperanza, la Fundacin Maya-Nasa, Fundacin Social, la Fundacin CEDAVIDA, BENPOSTA Nacin de Muchachos, la Comisin Colombiana de Juristas, la COALICO, y la academia nacional. As mismo, reconoce el trabajo de proteccin integral que realizan comunidades indgenas para la defensa de sus nios y nias, evitando su reclutamiento y utilizacin por parte de los grupos armados ilegales. f. Iniciativas de las Comunidades tnicas Comunidades indgenas, particularmente del sur occidente colombiano y con un fuerte proceso organizativo, han desarrollado iniciativas de prevencin del reclutamiento y utilizacin de su poblacin. Un proceso similar est protagonizado por comunidades del pacfico colombiano. Situacin que es contraria en pueblos del oriente colombiano, con procesos organizativos ms dbiles y prcticas de habitar sus territorios nmadas o semi- nmadas, afectados por la expansin de cultivos ilcitos y la presencia de grupos armados en sus territorios. Entre las experiencias significativas est la adelantada en Guamba, Cauca, a travs del Colectivo Huellas Juveniles68, la desarrollada por la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca, pertenecientes al Pueblo Nasa y el Movimiento de Participacin Juvenil del Pueblo Aw a travs de sus radios comunitarias.

68

Este colectivo fue creado en 2000. Tiene como una de sus estrategias la prevencin de la vinculacin de nios, adolescentes y jvenes a los grupos armados. Su mecanismo son las mingas de pensamiento, espacios que afianzan los valores culturales a travs del intercambio de saberes con autoridades tradicionales y personas mayores del grupo tnico. Tomado de: Cometa, Luz Edith, 2008. Jvenes que dejan huella en: Hechos del Callejn, No. 38, Ao 4, agosto de 2008. Bogot, Programa de Desarrollo Humano de Naciones Unidas, PNUD. 41

III.

MARCO CONCEPTUAL

La Poltica de Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por parte de los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley y de Grupos Delictivos Organizados se fundamenta en un enfoque de derechos del Nio69 y su proteccin integral de sus derechos70.

Lo anterior es marco de referencia para el concepto de prevencin empleado por la Comisin Intersectorial71. De acuerdo con la Ruta de Prevencin Urgente, la prevencin implica actuar antes que el nio o nia pierda el disfrute de su derecho (Comisin Intersectorial, 2010). Adicionalmente, se relaciona directamente con las maneras de actuar del Estado, la sociedad y la familia para enfrentar y erradicar los riesgos de vulneracin de los derechos de la infancia y la adolescencia72. Esta poltica, tambin, enfatiza que los derechos de nios, nias y adolescentes son prevalentes e interdependientes y retoma el principio del Inters Superior del Nio y la doctrina aceptada73. Precisa, a su vez, que los nios, nias y adolescentes son sujetos jurdicos especiales; es decir, que son el nico grupo poblacional reconocido, mundialmente, como vulnerable per se74. En este orden de ideas y en consonancia con la Poltica Intersectorial de Prevencin, el documento adopta la siguiente hiptesis de trabajo: a mayor nmero de nios, nias y adolescentes con conocimiento de sus derechos, proteccin ante amenazas, garanta de
De acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Constitucional reconocer la dignidad humana implica un valor social, un principio constitucional y un derecho fundamental (Sentencias T-092 de 1992 y T 881 de 2002). 70 Vase al respecto el aparte de principios, enfoques y criterios orientadores de la poltica en la siguiente seccin. La Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial expresa que la proteccin integral implica que el sujeto de derechos nio, nia o adolescente se encuentra debidamente garantizado en su patrimonio jurdico cuando toda circunstancia de facto en las que se encuentran o pueden llegar a encontrarse como consecuencia de actos de violencia o vulneratorios que contra ellos o ellas ejercen los adultos, como todas las formas de violencia, de abandono, de discriminacin, de utilizacin para fines ilcitos y de las diversas formas de explotacin, son efectivamente conjuradas por medidas administrativas y judiciales, y puede predicarse que todos sus derechos fundamentales estn plenamente protegidos frente a una vulneracin y frente a factores externos que puedan violentarlos, no slo porque han sido erradicados, sino tambin porque han sido prevenidos y sancionados. 71 Adems de este concepto de prevencin, la Procuradura General de la Nacin ha elaborado su propio concepto de prevencin presente en el documento titulado Sistema Integral de Prevencin a cargo de la Procuradura General de la Nacin. De igual forma, el Programa Presidencial de DDHH y el MIJ han retomada el concepto de prevencin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 72 Fuente: Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007). 73 Vase al respecto el aparte de principios, enfoques y criterios orientadores de la poltica en la siguiente seccin del documento. 74 Marco de referencia que es compartido por los Lineamientos de Complemento de la Poltica Pblica de Prevencin y Proteccin, Mesa Nacional de Prevencin y Proteccin al Desplazamiento Forzado. 42
69

restablecimiento, goce efectivo y pleno ejercicio, menor ser el nmero de nios, nias y adolescentes reclutados y utilizados.

El trabajo preventivo de las violaciones a los derechos de nios, nias y adolescentes allana el camino para la construccin de proyectos de vida civilista, la concrecin de condiciones de paz y su mantenimiento y las garantas de no repeticin de los hechos, de acuerdo con lo sealado por Naciones Unidas.

De otra parte, permite avanzar en el horizonte del desarrollo humano, puesto que ampla las oportunidades, opciones y ejercicio de libertades ciudadanas. As mismo, es un elemento esencial para prevenir nuevas formas de violencia armada75.

Este marco conceptual se compone de dos apartes, complementarios a lo expresado anteriormente. El primero resea la Ruta de Prevencin Urgente, elaborada en el marco de la Comisin Intersectorial. El segundo seala los principios, enfoques y criterios orientadores de la poltica.

A. Ruta de Prevencin Urgente La Comisin Intersectorial presenta la Ruta de Prevencin como una accin afirmativa, desde una perspectiva diferencial sustantiva y como desarrollo de la tercera estrategia de la Poltica Intersectorial de Prevencin. As mismo, como marco conceptual y legal para la prevencin de amenazas al derecho prevalente de los nios, nias y adolescentes a ser protegidos contra cualquier modalidad de reclutamiento y utilizacin por grupos armados organizados al margen de la ley y por grupos delictivos organizados.

La perspectiva diferencial se funda en el concepto principio de proteccin integral, que indica que nios y nias son los nicos sujetos poblacionales titulares de los derechos de proteccin. Por tanto, es obligacin del Estado definir polticas, leyes, sistemas y procedimientos judiciales
Sobre la conexin entre reduccin y prevencin de la violencia armada y promocin del desarrollo vase: el Informe del Secretario General a la Asamblea General de las Naciones Unidas del 5 de Agosto del 2009, A/64/228. 43
75

y programas desde una perspectiva diferencial, en tanto se trata ya no de normas generales, sino destinadas a resolver situaciones concretas y especficas que suceden frente a la prevencin, a la promocin y a la proteccin de los derechos de los sujetos (Comisin Intersectorial, 2010, p.8). Esta perspectiva enfatiza que nios, nias y adolescentes son sujetos de derechos especiales frente a los mayores de 18 aos y la obligacin estatal de dar origen a acciones puntuales, exclusivas y especficas que respondan a la condicin diferencial sealada. sustenta en: Lo anterior se

1. Las normas nacionales e internacionales que regulan la prevencin y proteccin de los derechos de los nios y las nias a ser protegidos contra el reclutamiento y utilizacin por parte de grupos armados ilegales76; particularmente, las disposiciones de la Convencin de los Derechos del Nio, su Protocolo Facultativo relativo a los nios y los conflictos, el Convenio 182 de la OIT, el Artculo 44 de la Constitucin Poltica y la Ley 1098 de 2006. En consecuencia, el Estado adquiere la obligacin de proteger dichos derechos de forma distinta a la de los adultos.

2. La titularidad de los derechos de proteccin es nicamente de las personas menores de 18 aos, de acuerdo con las normas nacionales e internacionales citadas en el anterior numeral. 3. La responsabilidad internacional especfica en materia de prevencin y proteccin de los derechos de los nios y las nias a ser protegidos contra su reclutamiento y utilizacin por grupos organizados al margen de la ley. Lo anterior remite a tener de presente los Informes del Secretario General de las Naciones Unidas, las Resoluciones de la ONU, en particular la 1612 de 2005, la nota mediante la cual el Estado Colombiano se acoge al mecanismos de Supervisin y Presentacin de Informes de la 1612 y la Poltica Intersectorial de Prevencin del Reclutamiento de la Comisin Intersectorial.

4. Las autoridades competentes para prevenir y proteger los derechos de los nios y nias a ser protegidos contra el reclutamiento y utilizacin por grupos organizados al margen de la ley.
76

Derecho que debe ser protegido en cualquier tiempo; es decir, no slo en tiempos de conflicto, sino de igual manera en tiempos de paz, precisa la Comisin Intersectorial. 44

En este numeral se diferencia entre, precisamente, autoridades competentes (defensores de familia, comisarios de familia, inspectores de polica y autoridades indgenas) y autoridades pblicas (todos y cada uno de los funcionarios del Estado).

5. El enfoque de prevencin en el riesgo frente a la vulneracin del derecho del nio o nia a ser protegido contra el reclutamiento y utilizacin por grupos organizados al margen de la ley. Este enfoque seala que: la prevencin del riesgo o amenaza debe darse en el marco del Artculo 7 de la Ley 1098 de 2006; la actuacin se da sobre amenaza de la carta de derechos contenida en la citada Ley y el concepto de riesgo cuando se trata de nios y nias est amarrado al concepto amenaza-riesgo que contiene la citada Ley.

En el marco de la ruta y desde el concepto-principio de proteccin integral, se entiende por prevencin un momento antes de que el nio o la nia pierdan el goce efectivo de su derechos a ser protegidos contra el reclutamiento, contra el desplazamiento forzado, contra los conflictos armados, contra las peores formas de trabajo o contra las minas antipersonales; vale decir que las acciones de los tres ejes de corresponsabilidad deben realizarse ojal antes, incluso de que surja una amenaza colectiva (Comisin Intersectorial, 2010, p.6).

La ruta de prevencin observa tres escenarios frente a los cuales el Estado, las comunidades y las familias deben actuar para asegurar la proteccin integral de nios, nias y adolescentes. Esto son: el riesgo, la amenaza colectiva y la amenaza individualizada. En consecuencia, se desarrollan tres rutas de prevencin vase: tabla No. 5 y los anexos No. 8 y No. 9. Adicionalmente, la Comisin Intersectorial presenta siete pasos, a considerar, en la implementacin de la ruta urgente y en la de proteccin. Estos son:

1. Identificar en el municipio (distrito, vereda, localidad, comuna, zona) una autoridad pblica (alcalde, personero, secretarios de despacho, rectores de instituciones educativas, mdicos rurales).

2. Identificar en el municipio los lderes comunitarios ms activos dispuestos a actuar en el escenario de las rutas.
45

3. Identificar con las autoridades del municipio aquellos lugares que representan en mayor riesgo para el ejercicio de los derechos de los nios y las nias.

4. Identificar en el municipio un grupo de tareas para las acciones a emprender en desarrollo de las rutas (temprana, urgente y en proteccin) tales como las mesas de prevencin de reclutamiento, las redes del buen trato o los comits o mesas de infancia y adolescencia.

5. Apoyar al grupo de tareas para que levante un inventario con toda la oferta institucional, privada, nacional, internacional, social disponible en el municipio que facilite la accin inmediata para la movilizacin de los nios y nias que se encuentran en amenaza directa.

6. Apoyar al ICBF en la capacitacin y entrenamiento de las autoridades pblicas y de las autoridades competentes en las cuatro rutas: Ruta de Prevencin Temprana, Prevencin Urgente, Ruta de Prevencin en Proteccin y restablecimiento de derechos Ruta de

Ruta de Atencin y

7. Construir desde el grupo de tareas herramientas para hacer documentacin y seguimiento de cada caso que se atienda por las rutas previstas.

B. Principios, Criterios y Enfoques Orientadores de la Poltica En la tabla No. 5 se mencionan los principios, criterios y enfoques orientadores de la poltica. Estos se mencionan en orden alfabtico, sealando que el principio rector y de mayor relevancia para el presente documento es el de la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

46

Tabla No. 5 Principios, criterios y enfoque orientadores de la poltica

Principios Inters Superior del Nio De su contenido Se entiende por inters superior del nio, nia y adolescente, el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos los derechos humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes (Ley 1098 de 2006, Artculo 8). Precisa la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial que la materializacin del inters superior del nio significa que las autoridades pblicas y privadas que deben tomar decisiones en relacin con el nio, nia o adolescente tienen la obligacin de observar el bien mayor, de ponderar las decisiones en relacin estricta con la garanta y ejercicio de los derechos, cindose directamente con el estudio de los derechos consagrados en la normatividad nacional e internacional. El Inters Superior del Nio representa fundamentalmente un deber para el Estado y para la sociedad, consistente en que cada decisin que se tome respecto de sus vidas, de su integridad o desarrollo personal debe atender exactamente a aquello que sea mejor para los nios, nias y adolescentes, teniendo en cuenta que siempre sea lo ms conveniente por encima de otro tipo de consideraciones jurdicas o fcticas. De ah que frente a dos posibilidades decisionales respecto de la situacin de un nio, nia o adolescente, deba siempre seleccionarse aquella que mejor responda a la plena garanta y ejercicio de derechos. Prevalencia de Derechos Este principio est consagrado en la Constitucin Poltica de 1991, Artculo 44, y se encuentra en estrecha relacin con el principio del inters superior del nio. La Ley 1098 de 2006, a travs del Artculo 8, seala que en todo acto, decisin o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que deba adoptarse en relacin con los nios, las nias y los adolescentes, prevalecern los derechos de estos, en especial si existe conflicto entre sus derechos fundamentales con los de cualquier otra persona. En caso de conflicto entre dos o ms disposiciones legales, administrativas o disciplinarias, se aplicar la norma ms favorable al inters superior del nio, nia o adolescente. La prevalencia de derechos, precisa la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial tiene dos implicaciones sustantivas: debe reflejarse en la formulacin e implementacin de las polticas pblicas (acompaadas de medidas jurdicas, administrativas, polticas y financieras) e implica que cuando un nio, nia o adolescente se enfrenta con el derecho de un adulto en todos los casos se deber aplicar la prevalencia a favor de los derechos de la persona menor de 18 aos. La diferencia sustantiva de derechos entre adultos y nios y nias se centra en este concepto. Se entiende por proteccin integral de los nios, nias y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y el cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio de inters superior. La proteccin integral se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamentales y municipal con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos. [Ley 1098 de 2006, Artculo 7]77.

Proteccin Integral

77 Seala la Secretara Tcnica que, en general, el I libro de la Ley se concentra en esta materia. Este principio tiene el carcter de imperativo normativo; es decir, que el Estado debe asegurar a todo nio y nia el ejercicio y garanta de sus derechos (los reconocidos a todas las personas), la seguridad de proteccin especial en caso de vulneraciones (negacin del ejercicio del derecho), el restablecimiento en casos de violacin (afectacin del derecho) y la provisin de polticas sociales bsica (polticas pblicas) para mejorar las condiciones de vida de la niez y la adolescencia mediante el aseguramiento del ejercicio de sus derechos. 47

Principios

De su contenido La proteccin integral representa la existencia de un sujeto pleno de derechos, que debe ser mirado como un sujeto indisoluble jurdico, como una persona frente a la que se debe generar todo un campo omnicomprensivo de acciones que permitan garantizar total y efectivamente todos los derechos consagrados por las normas nacionales e internacionales. Proteccin integral implica que slo se considera que el sujeto de derechos nio, nia o adolescente, se encuentra debidamente garantizado en su patrimonio jurdico, cuando toda circunstancia de facto en las que se encuentran o pueden llegar a encontrarse como consecuencia de actos de violencia o vulneratorios que contra ellos y ellas ejercen los adultos, como todas las formas de violencia, de abandono, de discriminacin, de utilizacin para fines ilcitos y las diversas formas de explotacin, son efectivamente conjuradas por las medidas administrativas y judiciales, y puede predicarse que todos sus derechos fundamentales estn plenamente protegidos frente a una vulneracin, y frente a factores externos que puedan violentarlos, no slo porque han sido erradicados, sino tambin porque han sido prevenidos y sancionados (Comisin Intersectorial III Informe de Gestin de la Secretara Tcnica, 2009, p. 20). En caso de amenazas de conflicto, la proteccin de los derechos del nio exige el ejercicio de sus derechos mediante la aplicacin del derecho internacional humanitario y el derecho internacional relativo a los derechos humanos78. Sin embargo, es preciso aclarar que el derecho de los nios, nias y adolescentes a ser protegidos contra su reclutamiento y utilizacin no slo se protege en tiempos de conflicto. Se trata de un derecho que debe protegerse per se (Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial, 2010). De otra parte y de acuerdo con las Naciones Unidas la eliminacin de la brecha de conocimientos es una condicin necesaria para mejorar la proteccin del nio en el contexto del mantenimiento de la paz79. La proteccin integral implica, tanto las intervenciones de las autoridades pblicas ante riesgos, como de las autoridades competentes ante amenazas de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes. (Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial, 2010)80.

Ciclo de vida

Esta perspectiva seala la importancia de las consideraciones de edad. Cada etapa as lo demanda. El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia diferencia el ciclo del nio de los 0 a 6 aos, de los 7 a los 12 aos y el de los adolescentes de los 13 a los 18 aos [Ley 1098 de 2006], aclarando que de 14 aos en adelante son sujetos de responsabilidad penal. La Poltica de la Primera Infancia, por su parte, establece que este ciclo comprende a los nios menores de seis aos81.

Vase: Asamblea General de las Naciones Unidas, Informe A/51/306-26 de agosto de 1996, prrafo 204. El siguiente prrafo llama la atencin sobre la familia, la mujer y la comunidad como escenarios de proteccin de los derechos de los nios tambin. Las consideraciones y los intereses en materia de proteccin han culminado en la creacin de dos cuerpos normativos principales, el derecho humanitario y el derecho relativo a los derechos humanos, los cuales conforman las bases jurdicas que permiten ofrecer proteccin a los nios en las situaciones de conflicto armado, prrafo 209. 79 Fuente: A/56/342 S/2001/852. 80 La Secretara Tcnica precisa que el principio de la Proteccin Integral incluye el reconocimiento de los nios, y las nias como sujetos de derechos; la garanta y cumplimiento de los derechos humanos de todos los nios y nias; el restablecimiento de los mismos a los nios y nias a quienes les hayan sido vulnerados; la prevencin de su vulneracin y la consolidacin de los ejes anteriores a travs del diseo y ejecucin de polticas pblicas de infancia y adolescencia. 81 Los grupos armados cada vez reclutan y utilizan nios a menor edad. Es necesario que las estrategias de prevencin sean diferenciadas por ciclo de vida. 48

78

Principios

De su contenido Las estrategias de la Poltica Intersectorial de Prevencin se inician a partir del segundo ciclo de vida. El primer ciclo considera que son estrategias de proteccin integral.

Corresponsabilidad

Se entiende por corresponsabilidad, la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atencin, cuidado y proteccin. La corresponsabilidad y la concurrencia aplican en la relacin que se establece en todos los sectores e instituciones del Estado. No obstante lo anterior, instituciones pblicas y privadas obligadas a la prestacin de servicios sociales, no podrn invocar el principio de la corresponsabilidad para negar la atencin que demande la satisfaccin de los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes (Ley 1098 de 2006, Artculo10). Cabe anotar que el III Ttulo de la Ley 1098, tambin, seala la corresponsabilidad de los diferentes niveles territoriales de gobierno y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos mediante su Artculo 2482. La Ley 1098 de 2006 menciona en su artculo 20, literales 6 y 7 el derecho que nios y nias tienen de ser protegidos de los conflictos y del reclutamiento y utilizacin y en el artculo 31 el derecho a la participacin. De igual forma, este principio se menciona en el protocolo facultativo de la CDN en los siguientes trminos: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para impedir ese reclutamiento y utilizacin, con inclusin de la adopcin de las medidas legales necesarias para prohibir y tipificar esas prcticas. El marco normativo referente del documento seala el derecho de los nios, nias y adolescentes a ser protegidos del conflicto, las peores formas de trabajo infantil, el reclutamiento, su utilizacin y vinculacin con grupos armados ilegales. Al respecto vase el aparte II del presente documento. En el segundo aparte, se presentaron los instrumentos y normas que establecieron el derecho a la participacin. Los Principios de Paris hacen eco de las disposiciones en la materia. Se hace nfasis en reconocer que la participacin de los nios y nias no se debe limitar a acciones culturales, sino a indagar por sus percepciones y generar espacios propicios para el dilogo y el reconocimiento de su voz, no slo en aspectos directamente relacionados con la prevencin del reclutamiento, sino en todos los aspectos desde su vida cotidiana, las ofertas institucionales y las dinmicas y programas creados, como participantes de una sociedad.

Derecho de los nios, nias y adolescentes de ser protegidos de su vinculacin a grupos armados y a la participacin

Enfoque de Derechos

Este enfoque indica que las actuaciones debern observar la prevencin, proteccin, promocin, garanta, restablecimiento, desarrollo y el goce efectivo de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. Este enfoque hace referencia al grado de cumplimiento del catlogo de los 44 derechos que contiene la Ley, y no del examen desde lo sectorial. La Constitucin Poltica, a travs del Artculo 8, reconoce la diversidad tnica y cultural de la Nacin, estableciendo la obligacin del Estado de Protegerla. Las actuaciones estatales deben respetar, promover y garantizar la diversidad tnica, reconociendo sus particularidades, caractersticas y cosmovisiones. Esta perspectiva es retomada y aplicada por la Ley 1098 de 2006.

Diversidad tnica

Es fundamental comprender que el principio de corresponsabilidad implica que se asuman las responsabilidades no slo desde diferentes instituciones del gobierno desde el nivel nacional, sino que implica que las instituciones de niveles regionales y locales tambin tienen una responsabilidad directa que debe reflejarse en sus planeaciones, programas y proyectos en relacin con la prevencin del reclutamiento. 49

82

Principios

De su contenido

Enfoque Diferencial

El Enfoque diferencial de la poltica intersectorial hace referencia a que los derechos de nios y nias tienen una diferencia sustantiva frente a los derechos de las personas mayores de 18 aos, es decir los nios y nias requieren de polticas diferenciales que tengan en cuenta el derecho que tienen a ser protegidos contra situaciones que amenazan y pueden llegar a vulnerar sus derechos, vase: Ley 1098 de 2006, Artculo 20. En el marco del programa Mis Derechos Primero, se entiende por enfoque diferencial el reconocimiento de las particularidades individuales y colectivas de acuerdo con las condiciones de vulnerabilidad, utilizando metodologas apropiadas para la disminucin del riesgo e impactos que generen acciones afirmativas y diferenciales que determinen el goce efectivo de los derechos de los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento (ACCION SOCIAL, 2010, p.15). El enfoque diferencial no debe confundirse con el enfoque poblacional e implica observar y atender, pertinentemente, a las particularidades y caractersticas de la poblacin de acuerdo a su pertenencia tnica, ciclo de vida, la construccin de su identidad sexual y su territorialidad, entre otras variables. El CONPES 3660 de 2010 plantea que el enfoque diferencial parte de un concepto claro del derecho a la igualdad, el cual supone que personas en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y que aquellas que estn en situaciones distintas deben tratarse de manera distinta, en forma proporcional a dicha diferencia. A partir de este principio, es pertinente partir de una diferenciacin positiva y no de una discriminacin positiva, encontrando que ciertos grupos de personas tienen necesidades de proteccin diferenciales a raz de sus situaciones especficas, y en algunos casos, de su vulneracin o vulnerabilidad. La Direccin de Derechos Humanos del MIJ, por su parte, entiende como enfoque diferencial la perspectiva () desde donde se asumen, abordan, desarrollan realidades y se visibilizan vulnerabilidades de grupos especficos; el enfoque diferencial es ante todo, un enfoque de derechos, es un conjunto de obligaciones estatales que surge y se desarrolla como respuesta especfica al derecho a la igualdad y el principio de justicia en la atencin, prevencin, proteccin, investigacin, restablecimiento de derechos y trato que requieren los grupos poblacionales que por diferentes razones resultan ms vulnerables en contextos de violacin de sus derechos, especficamente por el impacto desproporcionado que genera el conflicto armado colombiano en dichas poblaciones a nivel individual y colectivo. Para responder de manera diferencial en la atencin integral (atencin, prevencin, proteccin, investigacin, restablecimiento de derechos y trato) a las poblaciones vulnerables, se requiere del diseo e implementacin de instrumentos, programas especficos, y recursos destinados para tales fines. Atender con enfoque diferencial a la poblacin vulnerable (), debe garantizar el derecho a la igualdad y a la no discriminacin, a la dignidad, integridad fsica y mental83.

Perspectiva de Gnero

Se entiende por perspectiva de gnero el reconocimiento de las diferencias sociales, biolgicas y psicolgicas en las relaciones entre las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempea en la familia y el grupo social (Ley 1098 de 2006, Artculo 12).

83

Documento Interno, Direccin de Derechos Humanos. Ministerio del Interior y de Justicia. Junio 2009. 50

Principios

De su contenido

Aplicar la perspectiva de gnero implica: identificar las diferencias que se convierten en desventajas y trabajar para superarlas; formular estrategias, acciones y mecanismos orientados al logro de la igualdad y equidad de las personas; identificar las situaciones de desequilibrio y desigualdad entre las personas afectadas por una actuacin, conflicto o decisin; disponer todo lo necesario para evitar que una actuacin o decisin resulte discriminatoria, a veces de manera sutil, pero al final negando o desconociendo un derecho; garantizar que esas diferencias no se conviertan en desventajas o exclusin para la parte ms dbil (Procuradura General de la Nacin, 2006. p.17). Prevencin Temprana La ruta de prevencin temprana, est definida sobre los siete factores de riesgo establecidos por la Comisin Intersectorial y las estrategias con sus respectivas lneas de accin de la Poltica Intersectorial de Prevencin. Esta ruta hace referencia a situaciones en las cuales el Estado, la sociedad y la familia adoptan todas las medidas necesarias para garantizar el ejercicio y proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, con el fin de minimizar o enfrentar los factores que potencian su vulnerabilidad frente a diferentes violaciones a los derechos de los nios, nias y adolescentes (Comisin Intersectorial, 2010, p.15). La ruta de prevencin urgente, aplica en un escenario anterior a la ruta de prevencin proteccin cuando an no existen sealamientos sobre familiar o personas determinadas, sino que se cierne una amenaza colectiva () sobre dicha amenaza deben iniciarse acciones urgentes lideradas por autoridades pblicas o indgenas segn el caso, presentes en el municipio, en conjunto y articulacin con lderes comunitarios, con familia o con la comunidad educativa, entre otras (Comisin Intersectorial, 2010, p.15)84. La ruta de proteccin en prevencin, relativa a un conjunto de acciones que sumadas pretenden dejar a largo plazo, resultados concretos tales como la disminucin de los factores de riesgo, el mejoramiento y transformacin de entornos de proteccin para los nios, nias y adolescentes, y la reduccin progresiva de todas las formas de violencia y explotacin contra la niez y la adolescencia, que inducen a la vinculacin de nios y nias con actividades ilcitas o ilegales (Comisin Intersectorial, 2010, p.4). Esta ruta hace referencia a situaciones en las cuales es altamente probable que se presente la vulneracin del derecho a ser protegidos contra el reclutamiento y utilizacin por las circunstancias del contexto. Se trata de hechos concretos y especficos contra un nio, nia y adolescente en determinado, individualizado y personalizado que se presenta en la cotidianidad y anuncian la situacin de vulneracin. Esta ruta de prevencin es de proteccin acta cuando el derecho de un nio, nia o adolescente especfico a ser protegido contra el reclutamiento, est amenazado y por eso hay que tomar una accin inmediata (puede ser una medida de proteccin) como la movilizacin del nio o nia, solo o con un grupo de hermanos o con su padre, madre o cuidador, caso en el cual, la autoridad competente tendr que definir si ese desplazamiento debe ser apoyado por Accin Social (cuando el caso involucra la red adulta), o si la movilizacin es solamente de menores de edad, caso en el cual ser el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar quien asuma los trmites inmediatos (Comisin Intersectorial, 2010, p.18 y 19). La ruta reseada tiene fundamento en el Artculo 99 de la Ley 1098 de 2006. Adicionalmente, requiere que se le notifique a la autoridad competente, que debe actuar procedimentalmente frente a la inminencia y ordenar verbalmente las medidas de proteccin inmediata que el caso amerita (Comisin Intersectorial, 2010, p.20).
84

Prevencin Urgente

Proteccin en prevencin

Al respecto vase el Anexo No. 9 Experiencias Significativas para la Ruta de Prevencin Urgente. 51

Principios

De su contenido

Principios Operativos

Los Principios de Paris establecen una serie de principios operativos para prevenir el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes; referentes de la presente poltica, entre los cuales estn: rendicin de cuentas y transparencia (3.16 y 3.17), programacin especfica segn el contexto (3.18 a 3.20), fortalecimiento de capacidades (3.21 y 3.22), financiamiento y otro tipo de apoyo a la prevencin de reclutamiento ilegal o utilizacin y, liberacin y reinsercin de nios y nias (3.23 a 3.25), coordinacin, colaboracin y cooperacin (3.26 a 3.28), Confidencialidad e informacin compartida (3.29) y cobertura de medios de comunicacin (3.30 y 3.31).

Los anteriores principios estn acompaados de las obligaciones estatales. Es de resaltar la observancia del deber de respeto y de garanta85. El primero alude a aspectos tales como: el reconocimiento de derechos sin discriminacin alguna, lo que implica atender las caractersticas, particularidades y condiciones de los sujetos titulares de los mismos; divulgarlos; adoptar medidas para que el aparato estatal acte con arreglo a las normas de los DDHH, entre otros. El segundo comprende, entre otras dimensiones, la prevencin y la proteccin86, que se retroalimentan permanentemente87.

85 Al respecto puede consultarse, por ejemplo, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, Artculo 2. Estos deberes implican la observancia del principio de igualdad y no discriminacin y comprometen las tres ramas del poder pblico, al respecto puede consultarse la Observacin General 81 del Comit de los Derechos Humanos. 86 La prevencin implica, entre otros asuntos, los siguientes: i) adoptar medidas concretas (de orden legislativo, judicial, administrativo, presupuestal y en el mbito de la educacin) para prevenir, razonablemente, y castigar las violaciones de derechos humanos o las acciones que impidan su pleno disfrute: ii) adecuar todo el aparato gubernamental para asegurar el pleno y libre ejercicio de los derechos humanos; iii) adoptar polticas conducentes a identificar y limitar, con pleno arreglo a la normatividad nacional e internacional, los riesgos que se ciernan sobre las personas y comunidades que amenacen el disfrute de sus derechos; iv) promover una cultura de derechos humanos; v) considerar las violaciones como hechos ilcitos, establecer sanciones para quien las cometa y reparar integralmente a las vctimas. La proteccin, por su parte, implica, entre otras materias, adoptar las medidas de proteccin adecuadas para salvaguardar los derechos de toda la poblacin y medidas especiales de proteccin para los sujetos y grupos poblacionales objeto de amenaza o en especial situacin de riesgo, informacin compilada por el Programa de Derechos Humanos de MSD, 2010. 87 De hecho, ante la presencia de un riesgo extremo o extraordinario, la proteccin especial configura un medio necesario para prevenir que las amenazas se concreten en violaciones de los derechos humanos o infracciones al DIH. En rigor, brindar proteccin a los grupos poblacionales en riesgo extremo o extraordinario, es uno de los posibles caminos para prevenir las violaciones de derechos humanos y/o infracciones al DIH. Pese a ello, es preciso advertir que con la asignacin de medidas eficientes de proteccin, el Estado no agota su deber de prevenir las violaciones de derechos humanos contra estos grupos poblacionales. Adems de proteger a quienes estn en riesgo, el Estado est compelido por las normas internacionales de derechos humanos y la jurisprudencia de la Corte Constitucional a investigar la fuente de las amenazas, con independencia de donde provengan, a perseguir a los responsables de las mismas y encauzarlos dentro del proceso penal, a impartir justicia y a asegurar a las vctimas de tales amenazas el derecho a determinar quines son sus victimarios, a impartir justicia y a repararlas fuente: Marco conceptual para la formulacin de una poltica pblica de prevencin de violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH, Ministerio del Interior y de Justicia. 52

IV. DIAGNOSTICO A. Problema Central: Los nios, nias y adolescentes se encuentran en situaciones de vulnerabilidad y de mayor riesgo frente al reclutamiento y utilizacin por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados No obstante los avances del Estado y la sociedad colombiana para reducir situaciones de vulnerabilidad y erradicar riesgos que facilitan el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, este fenmeno persiste y se presenta con mayor frecuencia en ciertas zonas del territorio nacional. Dada su complejidad no es factible precisar cuntos nios, nias y adolescentes estn en riesgo de ser reclutados y utilizados88. Por tanto, no se puede precisar cunta es la poblacin que est en riesgo de ser vctima de una de las peores formas de trabajo infantil, de un crimen de guerra, de la violencia y de no haber sido protegidos de su vinculacin a grupos armados, su utilizacin y reclutamiento89. Por lo general, este tipo de estimaciones se realizan de manera indirecta90. En el siguiente aparte, se examinarn algunas de las fuentes a travs de las cuales se estima la magnitud de esta violacin a los derechos del nio. Posteriormente, se presentan las modalidades empleadas por los grupos armados para reclutar y utilizar nios, identificadas a la fecha. As mismo, se presentan los factores de riesgo que facilitan esta violacin a los derechos del nio y se perfilan algunas de las motivaciones que se esgrimen para la vinculacin a grupos armados por parte de nios, nias y adolescentes. En el grfico No. 2 se presenta el rbol de problemas del presente documento.

La Defensora del Pueblo estima que son 8.000 los nios vinculados a grupos armados, Human Rights Watch seala que son 11.000 y la Fundacin Maya Nassa que son 14.000, entre otros estimativos. Este amplo margen no permite con exactitud precisar la magnitud del reclutamiento y utilizacin de nios; aunque un slo caso debe ser motivo de preocupacin y movilizacin estatal y societal. 89 En el caso de nios pertenecientes a grupos tnicos est en riesgo, tambin, la transmisin inter-generacional de su cultura y, por ende, la diversidad tnica y cultural de la Nacin 90 Por lo general, las estimaciones se realizan a partir de los nios desvinculados que ha atendido el Estado colombiano a travs del programa especializado del ICBF. Como lo seala el documento de Consideracin del Estado al Primer Informe del Secretario General de la ONU, estimar el fenmeno es una tarea compleja y existe el temor de las familias de denunciarlo. 53

88

Grfico No. 2. rbol de Problemas

i. Estimaciones del Reclutamiento y Utilizacin. Las cifras de nios, nias y adolescentes vinculados a los grupos armados organizados al margen de la ley y utilizados por grupos delictivos organizados son dismiles, dependen de las fuentes de informacin y las variables utilizadas para tal efecto. Es importante resaltar que los reportes, estudios y anlisis existentes tienden a no visibilizar especficamente este delito y violacin a los derechos de la citada poblacin. En tal sentido, y en muchos casos, se confunde, subsume o conecta esta violacin con otras violaciones a los derechos de los nios como la desaparicin, el secuestro, la tortura y el desplazamiento, para citar solo algunos ejemplos.

La Polica Nacional, a travs de la Direccin de Investigacin Criminal, registra 80 denuncias por el delito de reclutamiento ilcito, Artculo 162 del Cdigo Penal, entre el primero de enero de 2003 y el 31 de mayo de 2010. Siendo el 2008 y el 2009, los aos que presentan mayores casos 25 y 22, respectivamente. Por su parte, la Fiscala General de la Nacin reporta, a diciembre de 2009, 1.090 investigaciones activas e inactivas por reclutamiento ilcito, de las cuales 783 estn registradas en el Sistema de Informacin Judicial de la Fiscala, SIJUF, y 307 en el Sistema Penal Acusatorio, SPOA. A octubre de 2008, se reportan dos casos en los que hay sentencias y ninguna investigacin en curso por amenazas de reclutamiento91. De acuerdo con Accin Social, a corte de mayo 5 de 2010, las solicitudes de reparacin individual por va administrativa, relativas a nios y nias vctimas del delito de reclutamiento son del orden de 2.546 registros. De estos registros, 1.787 corresponden a hombres y a 759 mujeres. El ICBF ha atendido a 4.323 nios y nias durante el perodo del 16 de noviembre de 1999 al 31 de mayo de 2010. De acuerdo con la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial, el 90% de los nios atendidos por el ICBF afirman haber estado vinculados a un grupo armado con otros nios y nias.

91

Informacin suministrada por fiscales de la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscala en el conversatorio sobre delito de reclutamiento y acceso a la justicia realizado el 13 y 14 de julio de 2009. Citado por (COALICO, 2009, p.63).

De otra parte, la Secretara Tcnica seala siete situaciones que aumentan el riesgo de reclutamiento y de utilizacin de la poblacin menor de los dieciocho aos de edad92, a partir de las cuales focaliza la Poltica Intersectorial de Prevencin en 114 municipios y 6 localidades de Bogot93. Adicionalmente, en la sistematizacin del ejercicio que lidera, titulado Cartografa de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, se registran casos o eventos de reclutamiento y utilizacin en municipios como Soacha, Ccuta, Montera y Santa Marta, entre otros.

Para el 2006, la Defensora del Pueblo seala que el reclutamiento es una problemtica que se ha presentado prcticamente en todo el territorio nacional. As mismo, que en 27 de los 32 departamentos del pas nios, nias y adolescentes fueron reclutados. De otra parte, afirma que la edad promedio de reclutamiento baj de 13.8 a 12.8 aos y la permanencia promedio es de 2 aos en el grupo armado. El Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora, en sus informes de riesgo 2008 y 2009, ha sealado la existencia de esta prctica en 151 municipios de 29 departamentos del pas. Con base en estos informes, el Comit Interinstitucional de Alertas Tempranas, CIAT, en sus sesiones de 2009, emiti 18 alertas de riesgo de reclutamiento en los departamentos de Arauca, Caquet, Cauca, Choc, Crdoba, Guaviare, Meta, Nario, Norte de Santander, Tolima y Valle del Cauca.

El Informe del Secretario General sobre Colombia al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, del 28 de agosto de 2009, seala que las FARC han reclutado a nios y nias, de forma individual y masiva, en 13 departamentos de la geografa nacional. En cuanto al ELN, seala que esta prctica la ha realizado en cuatro departamentos94. Tambin, anota que nuevos grupos armados ilegales incorporan en sus filas a nios, nias y adolescentes95. El Comit de los Derechos del Nio rechaza el reclutamiento y utilizacin de esta poblacin por las FARC y ELN, sealando que constituyen serios crmenes de guerra.
Vase el aparte titulado factores de riesgo del presente documento. Vase: Anexo No. 5 Listado de Municipios Focalizados por la Comisin Intersectorial. 94 Los departamentos que reportaron casos de reclutamiento de las FARC son: Antioquia, Arauca, Bolvar, Caquet, Cauca, Choc, Guaviare, Nario, Putumayo, Sucre, Tolima, Valle del Cauca y Vaups. Para el ELN son Arauca, Cauca, Nario y Norte de Santander. 95 Entre estos grupos cita a los siguientes: Autodefensas Campesinas Nueva Generacin, guilas Negras y el Ejrcito Popular Antiterrorista de Colombia, que surgieron tras la desmovilizacin de las AUC. 56
93 92

Anota, adems, que los nios que se resisten a ser reclutados son asesinados o forzados a desplazarse; sealando que existen mayores vulnerabilidades en el caso de nios afrocolombianos e indgenas y sus respectivas comunidades. De otra parte, observa que los grupos armados posteriores a las desmovilizaciones colectivas tambin reclutan y utilizan nios, lo que constituye una violacin al Artculo 4 del Protocolo Facultativo a la Convencin de los Nios relativo a la Participacin de los Nios en los Conflictos Armados96. Esta situacin, no slo revela la prctica de un delito y de una violacin a los derechos de los nios, nias y adolescentes, sino tambin el incumplimiento del compromiso de no reclutar a esta poblacin expresado por jefes de las organizaciones guerrilleras. Cabe recordar que en 1999, las FARC manifestaron su compromiso de no reclutar nios menores de 15 aos ante el Representante Especial para la Cuestin de los Nios y Conflictos Armados de la Organizacin de Naciones Unidas. En 1998, el ELN, por su parte, firm con representantes de la sociedad civil y miembros del Consejo Nacional de Paz en Maguncia (Alemania) un acuerdo en que se comprometa a no reclutar a nios menores 16 aos97.

La Corte Constitucional, a travs del Auto 251 de 2008, seala que el reclutamiento es una prctica criminal de ocurrencia extendida y reiterada en todo el territorio nacional por los grupos armados ilegales98. Se apoya en diversos estimativos del fenmeno sealando un margen entre 11.000 a 14.000 nios, nias y adolescentes reclutados para el 200699.

Comit de los Derechos del Nio, Sesin 54, 25 de mayo a 11 de junio de 2010. Consideraciones al Informe de Colombia CRC/C/OPAC/COL/CO/1 97 Vase: Informe del Secretario General de la ONU sobre Colombia del 28 de agosto de 2009. S/2009/434. 98 Anotacin que se apoya en la Caracterizacin de la Defensora del Pueblo, 2006, y en las Observaciones Finales del Comit de los Derechos del Nio realizadas a Colombia el 8 de junio de 2006. 99 Este es el estimativo realizado, con base en varias fuentes, Desafortunadamente, no existen cifras precisas del nmero de ellos reclutados en las filas de grupos al margen de la ley en la actualidad. No obstante, segn las estimaciones realizadas por el Secretario General de la ONU, por la Defensora del Pueblo de Colombia, por la ONG internacional, Human Rights Watch, y por el Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUNICEF, el nmero de nias y nios que son utilizados como soldados por parte de los grupos armados irregulares oscila entre los 11.000 y los 14.000. (Procuradura General de la Nacin, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-UNICEF: Lineamientos jurdicos y administrativos del Estado colombiano para la atencin a los nios, nias y adolescentes desvinculados del conflicto armado. Bogot, febrero de 2006), vase: Corte Constitucional, Auto 251 de 2007, 3.2.2. 57

96

La Corte evidencia la presencia de esta prctica en buena parte del territorio nacional y la define como una de las causas del desplazamiento100, al respecto vase el recuadro No. 3.

Recuadro No. 3. Reclutamiento como Causa de Desplazamiento

La Corte seala que el reclutamiento de nios, nias y adolescentes es una de las causas del desplazamiento en el pas a travs de cuatro mecanismos causales, a saber: i) el desplazamiento forzado de familias y comunidades enteras, ante el riesgo de que sus nios, nias y adolescentes sean vinculados al conflicto armado, bien sea por amenazas recibidas directamente contra la vida de los menores o de sus familias, por el peligro generalizado existente en una regin determinada, o porque uno o ms miembros de la familia o la comunidad ya han sido reclutados y se quiere evitar que otros tambin lo sean; ii) el desplazamiento forzado de las familias de los menores de edad efectivamente reclutados, puesto que el reclutamiento de un nio, nia o adolescente implica una presin y persecucin para sus parientes, por parte de los actores armados enfrentados; iii) el desplazamiento forzado de las familias de los menores de edad que han sido reclutados pero han desertado, para proteger sus vidas; y iv) el desplazamiento forzado nicamente de los nios, nias o adolescentes en riesgo, que son enviados o se trasladan a otros lugares para preservarlos o preservarse del peligro de reclutamiento. Fuente: Corte Constitucional, Auto 251 de 2008.

ii. Modalidades, Motivaciones, Mviles y Formas de Utilizacin El Informe Defensorial, Caracterizacin de Nias, Nios y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Ilegales, seala que un 35.1% de esta poblacin ingres mediante contacto realizado por miembros de estos grupos; un 33% lo hizo por su propia cuenta y un 22.1% fue contactado por amigos101 (Defensora del Pueblo, 2006).

100 El Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2003, anota que los nios que han sido vctimas de la violencia corren mayor riesgo de ser reclutados por los grupos armados. Diferentes estudios advierten, tambin, que la situacin del desplazamiento es un factor que aumenta el riesgo de reclutamiento. Se presenta, entonces, una situacin paradjica: el desplazamiento se convierte en una estrategia familiar para proteger a sus hijos, pero en muchos casos aumenta el riesgo de que sean vctimas de este delito. 101 Sobre el 9.8% restante no se presenta informacin. 58

La Cartografa de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, ejercicio que como se seal anteriormente lidera la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial, report que en Montera los nios y las nias sealan como reclutadores a personas conocidas102, que, en algunos casos, operan a travs de los jefes de pandillas103; en Soacha los nios afirman haber sido testigos de una suerte de barridas a travs de las cuales masivamente son reclutados104 y en Valledupar y Quibd el reclutamiento se oferta como una opcin laboral, de prestigio y reconocimiento105.

Los medios de comunicacin nacionales tambin han informado sobre las modalidades mediante las cuales nios, nias y adolecentes son reclutados y utilizados por grupos armados. El Tiempo, en su versin impresa del 20 de septiembre de 2009, inform que la poblacin desmovilizada y menores de edad estn siendo reclutados para realizar operaciones en el norte y oriente del Casanare.

Los jvenes de Montera expresaron que primero los reclutadores contactan a los jvenes o viceversa, todos saben quines son y dnde estn, muchas veces son vecinos y familiares que pertenecen a los grupos armados, especficamente a las guilas Negras. Tambin los contactan a travs de los jefes de las pandillas del barrio, el reclutador le dice al jefe que necesita personal, este le dice a los dems miembros de la pandilla y estos a los muchachos del barrio. Les ofrecen $800.000 mensuales, la mitad antes de irse y a otra mitad cuando lleguen al campamento. Luego de aceptar la oferta los jvenes se dirigen a unas casas o albergues donde durante dos das les hacen exmenes mdicos, de all los envan a los llamados puntos de encuentro o casas de reclutamiento donde les dan la mitad del pago y les organizan una fiesta hasta la 1:00 AM hora en la que llega un bus que se los llevaba a Antioquia y Ccuta. Estas casas generalmente operan los sbados y llegan entre 20 y 25 jvenes de 16 a 35 aos (Comisin Intersectorial, 2009a, p.18). 103 El reclutamiento a travs de bandas es particularmente evidente en Pereira, de acuerdo con lo expresado por nios, nias y adolescentes en sus Cartografas de Derechos. 104 En las comunas 4 y 6 de Soacha persisten los casos de reclutamiento de nios y nias, cada da a ms temprana edad. Al respecto relat un nio de trece aos: Hace unas semanas estbamos en una esquina del barrio jugando y charlando varios nios. De pronto lleg un camin y dos manes se bajaron con sus armas, nos apuntaron a todos y nos subieron al camin. Muchos lloramos, pero un nio llevaba una pataecabra y, poco a poco, despacito, fuimos rompiendo la carpa del camin. En un semforo, saltamos para salir corriendo, pero un nio ms pequeo se paraliz de miedo, solo lloraba, y l no pudo saltar, no pudimos ayudarlo, se qued en el camin y nunca volvi por el barrio. Eran las AUC [Comisin Intersectorial, 2009a, p.14]. 105 Los nios y nias hablaron de grupos de paracos que ofrecen remuneracin a quienes se vayan a sus filas, como un nio que manifest: Los paracos pagan por irse con ellos y si se muere la persona le dan plata a la familia, los guerrilleros no. Los paracos pagan 1.000.000 por irse con ellos. Los que se fueron, se fueron por su voluntad, porque tenan necesidades. Al barrio vienen los comandantes de arriba a hablar con los pelaos de 16-17 aos que quieren ser malos, que han cado en las drogas y que creen que todo el mundo les tiene envidia, los convencen para se vayan a hacer dao con ellos, a matar (Comisin Intersectorial, 2009a, p.25). 59

102

En esta noticia retom el pronunciamiento del Defensor regional del Meta, quien seal que se estn usando a los muchachos para transporte de armas y droga, o como puntos, como se les llama a los informantes en lugares estratgicos106. La informacin reciente concuerda con el Informe de Graa Machel, 1996, que denunciaba la participacin de nios, nias y adolescentes en las hostilidades y en el campo de batalla, en los que son obligados a prcticas violentas incluso contra sus propias comunidades y familia.

Entre los mviles o motivaciones de nios, nias y adolescentes para vincularse con grupos armados estn la ausencia de oportunidades, la bsqueda de proteccin o de una familia, al igual que la sensacin de poder y el sentimiento de venganza, de acuerdo con el Informe de Machel, 1996. El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2003, El Conflicto Callejn con Salida, identifica, adicional a las razones polticas para la vinculacin con los grupos armados, las siguientes motivaciones o mviles: i) la socializacin o los llamados hijos de la guerra107, transmisin inter-generacional de la militancia en un grupo; ii) la bsqueda de sentido de pertenencia y la sensacin del espritu de cuerpo; iii) el gusto por las armas y el poder que irradian; iv) el enamoramiento y la vinculacin para estar cercano al ser amado; v) el espritu de aventura, la tentacin gratuita de ensayar una vida que parece distinta y quizs entretenida; vi) la bsqueda de seguridad personal y de una opcin de vida; vii) la huida frente a situaciones de maltrato y violencia domstica; viii) la falta de opciones y ix) el reclutamiento forzado.

El Informe Defensorial, 2006, indica que entre las razones aducidas por los nios, nias y adolescentes que dicen haberse vinculado voluntariamente a los grupos armados estn: i) el gusto por las armas y el uniforme; ii) las promesas de dinero y el argumento de necesidades econmicas; iii) los factores relacionados con la violencia intrafamiliar; iv) la venganza, motivacin significativa slo para los nios que ingresaron a las AUC.

106 Al respecto vase la noticia titulada: Preocupacin en los Llanos: Cuchillo ya tiene ms de 1.100 paras. Martin Llanos volvi al pas y est reorganizando sus autodefensas. Hay reclutamiento de Menores. EL Tiempo, versin impresa, Domingo 20 de Septiembre de 2009, Nacin, Pgina 1-7. 107 La Defensora del Pueblo, 2006, indic que cerca del 60% de los nios y nias desvinculados tenan algn miembro de su familia en el grupo armado al que se vincularon.

60

En cuanto a la segunda razn, se constat que ms de un 85% de nios pertenecientes a las Autodefensas reciban dinero. En contraste, se encontr que menos de la mitad de la poblacin recibi dinero durante su permanencia en las FARC, el ELN y el ERP. En cuanto a la utilizacin de los nios por los grupos armados, sta se expresa a travs del ejercicio de funciones de cargadores, domsticas, de inteligencia (como vigas, informantes o mensajeros), por ejemplo. Las nias cumplen las mismas funciones de los nios, pero en muchos casos son utilizadas como esclavas sexuales, en matrimonios serviles con los comandantes, como armas de guerra, entre otras formas violatorias de sus derechos, seala Marchel, 1996.

El Informe Defensorial de 2006 seala que entre las actividades que realizan los nias, nios y adolescentes con el grupo armado estn: i) mantenimiento y supervivencia de la tropa a travs de labores como cocinar, cuidar enfermos, cultivar la tierra, sembrar o raspar coca y lavar la ropa de otros; ii) acciones blicas o participacin directa en hostilidades, en prcticas de combate, en emboscadas, tomas armadas, cuidado de secuestrados, manofactura de explosivos y su ubicacin y poner en orden al pueblo y iii) apoyo logstico y otras actividades asociadas a la vida militar tales como: hacer guardia, participar en entrenamientos militares, hacer mandos, labores de inteligencia y trincheras, por ejemplo.

iii. Factores de Riesgo Las situaciones que aumentan el riesgo de reclutamiento y de utilizacin de la poblacin menor de 18 aos, de acuerdo con la Secretaria Tcnica de la Comisin Intersectorial, son: i) presencia o trnsito de grupos organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados; ii) presencia de economas y actividades ilegales (narcotrfico, micro-trfico, contrabando, redes de trata o trficos de armas, por ejemplo) y zonas de trnsito de las actividades ilegales; iii) altos ndices de violencia sexual e intrafamiliar contra nios y nias; iv) altos ndices de homicidio; v) presencia de minas antipersonales; vi) regiones

61

deprimidas por bajos ndices econmicos y de marginalidad social e vii) Informes de Riesgos o Alertas del SAT, verificados por el CIAT108.

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, a partir de diferentes fuentes, visibiliza cinco (5) factores de riesgos de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes. Estos son: i) vivir en zonas de violencia; ii) idealizar lo armado; iii) vivir en un entorno familiar disfuncional, iv) la pobreza y los nios trabajadores y v) el desplazamiento y la disputa de riquezas109.

La Defensora del Pueblo, a travs del SAT y la Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y la Mujer, avanza en un ejercicio de identificacin de variables e indicadores para advertir el riesgo y amenaza de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes. En este contexto, se interesa por factores de vulnerabilidad, amenazas y factores de proteccin. Sobre el tema vase: Anexo No. 10110.

El reclutamiento y utilizacin, como toda actividad ilcita, es una prctica dinmica. El ejercicio que identifica factores de riesgo deber estar contrastndose con los eventos y situaciones que trascurren en el territorio. Una variable que no debe subvalorarse es la de los desplazamientos cuya razn en muchos casos es prevenir, precisamente, el reclutamiento. Otras variables requieren mayor precisin conceptual, por ejemplo, qu tipo de socializacin es la que facilita este fenmeno y por qu los nios de grupos tnicos son ms vulnerables per se. Adicionalmente, es importante recalcar que los factores de riesgo son diferentes segn el grupo armado que reclute, segn las condiciones de las zonas urbanas y rurales y segn la situacin de los contextos de los municipios. Todo ello sumado a la versatilidad de los reclutadores, generan que los factores no sean estticos o determinados concretamente.

Otro factor que ha entrado a considerar la Comisin Intersectorial son los reportes de familias en situacin de desplazamiento que sealan como causal el reclutamiento de sus hijos. 109 Vase: Nios y jvenes: Por qu ingresas a grupos ilegales? En: Hechos del Callejn, No. 38, Ao 4, agosto de 2008. Bogot, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 110 Aunque se presenta para cada una de las variables propuestas de indicadores, estos estn siendo ajustados y reformulados. 62

108

La multiplicidad de datos y la complejidad misma del fenmeno, generan un reto interinstitucional para el levantamiento y anlisis de los factores que facilitan el reclutamiento y utilizacin de los nios, nias y adolescentes de manera tal que los ejercicios de priorizacin y focalizacin de la poltica cada vez sean ms oportunos, asertivos y pertinentes. El presente documento reconoce los factores anteriormente citados y los armoniza con los cuatro ejes problemticos, identificados interinstitucionalmente como ejes causales que aumentan la probabilidad de que los nios, nias y adolescentes se encuentren en situaciones de vulnerabilidad y de mayor riesgo frente al reclutamiento y utilizacin por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y por grupos delictivos organizados. Estos ejes son presentados en el siguiente aparte.

B. Ejes Problemticos

i.

En los espacios vitales de nios, nias y adolescentes hay presencia (ocasional, frecuente o transitoria) de grupos armados que los reclutan y utilizan

Los nios, nias y adolescentes son sujetos en formacin a partir de una serie de interacciones y un entramado de relaciones con pares, su familia, su escuela, sus lugares de ldica, aprendizaje o formacin, los caminos por los que transitan, las comunidades de las que son integrantes, entre otros escenarios. Estos mbitos son constitutivos de su espacio vital, de ah el imperativo de protegerlos de amenazas, riesgos y vulneraciones que afecten la prevalencia de sus derechos, garanta y goce efectivo. No obstante los avances en la Poltica de Seguridad Democrtica, an persisten grupos armados organizados al margen de la ley111. De otra parte, las dinmicas del crimen organizado y las situaciones posteriores a las desmovilizaciones colectivas han evidenciado la presencia de grupos delictivos organizados.
111

La ausencia de una solucin definitiva para evitar la presencia de grupos armados organizados al margen de la Ley disminuye el impacto de los esfuerzos institucionales y prologa la incertidumbre sobre situaciones violentas que afectan e impactan los derechos del nio. La prevencin de su reclutamiento y utilizacin deber darse en medio de situaciones violentas, al igual que una vez superadas en un horizonte de garantas de no repeticin de los hechos. 63

Las actividades ilcitas de ambos grupos implican su presencia ocasional, frecuente o transitoria en algunas zonas del territorio nacional impactando negativamente los espacios vitales de nios, nias y adolescentes, a la vez que actan facilitando su reclutamiento y utilizacin, bajo diversas modalidades. En trminos generales, estos grupos hacen presencia en zonas de cultivos ilcitos y en las que existen corredores estratgicos para el desarrollo de actividades ilcitas; en zonas en las que libran luchas por el control de activos estratgicos, lcitos e ilcitos112, en territorios urbanos y rurales para su supervivencia y reproduccin y en aquellas zonas en las que sostienen enfrentamientos armados con la Fuerza Pblica, que busca neutralizarlos y erradicarlos113. Es preciso enfatizar que la presencia de estos grupos y sus prcticas, evidentemente ilcitas, generan un impacto desproporcionado en la garanta y goce efectivo de todos los derechos de los nios, como lo seala la Corte Constitucional a travs del Auto 251. En este contexto, los nios, nias y adolescentes son vctimas de: a) actos contra su vida e integridad personal tales como homicidios, torturas, desaparicin forzada y ejecuciones extrajudiciales114; b) de minas anti-persona, MAP, y municiones sin explotar, MUSE, particularmente los nios que habitan zonas rurales y los lugares que frecuentan como escuelas, caminos, rutas de paso, linderos de hogares o fincas, zonas de siembra, entre otros, o de confinamiento115; c) de ser incorporados a los comercios ilcitos de los grupos armados, en particular el trfico de drogas y la trata de menores; d) de violencia sexual en el marco del conflicto; e) de persecucin a travs de estrategias de control coercitivo del comportamiento mediante los cdigos de conducta que imponen los grupos armados; y, por supuesto, f) de su reclutamiento y utilizacin.
El Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia 2003, seala como los grupos armados actan como cazadores de rentas no slo ilcitas sino tambin de las lcitas a travs de acciones de clientelismo armado. 113 No en vano, la Comisin Intersectorial identifica la presencia de estos grupos como el primer factor de riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes. 114 Mal llamadas limpiezas sociales como lo seal el Comit de los Derechos del Nio, en el 2006 y 2010. 115 La presencia de MAP y MUSE en el territorio habitado por los menores de edad del pas no solamente constituye un riesgo para su vida e integridad personal. Tambin vulnera su derecho a la educacin coartado por la imposibilidad de llegar a la escuela dado el riesgo de minas en el camino, o por las discapacidades derivadas de los accidentes cuyas vctimas sobreviven-, as como su derecho a la libre circulacin; cuando las minas se constituyen en causa de confinamientos poblacionales, los menores de edad presentes entre la poblacin confinada suelen ser los ms afectados por las situaciones de desabastecimiento nutricional y de servicios de salud Auto 251, Corte Constitucional. 64
112

Para el 2009, la Polica Nacional identific la presencia significativa de los siguientes grupos armados: FARC, ELN y Bandas Criminales, BACRIM. Las FARC es el de mayor presencia a travs de bloques, frentes o compaas en 379 municipios de 26 departamentos y con un estimativo de su pie de fuerza de 8.989 personas, de las cuales se estima un nmero significativo de personas que no han cumplido su mayora de edad. El ELN, por su parte, tiene presencia en 255 municipios de 15 departamentos con un pie de fuerza aproximado de 1.697 personas. Las Bandas Criminales tienen presencia en 175 municipios de 21 departamentos, con cerca de 3.450 hombres y mujeres vinculados a sus estructuras armadas. En el grfico No. 3 se presentan los 10 departamentos, con el correspondiente nmero de municipios, que reportan la presencia de los grupos armados citados.

Grfico No. 3 Presencia FARC, ELN y BACRIM - 2009

Fuente: Polica Nacional SIEDCO, Enero 1 a Diciembre 31 de 2009.

La presencia de grupos armados est fuertemente relacionada con la existencia de cultivos ilcitos y corredores estratgicos para su trfico, as como actividades delictivas relacionadas. Para el 2008, la Polica Nacional seal la existencia de 80.953 hectreas con cultivos de uso ilcito en 24 de los 32 departamentos. El 85% de estos cultivos se localizaban en 10 departamentos; al respecto vase el grfico No. 4.

65

Grfico No. 4. Departamentos con mayor nmero de hectreas con Cultivos Ilcitos 2008

Fuente: Polica Nacional SIEDCO, Enero 1 a Diciembre 31 de 2008.

Para el 2008, los municipios con mayores hectreas de cultivos de coca fueron: Tumaco (Nario), seguido de Cumaribo (Vichada), Barbacoas (Nario), Puerto Ass (Putumayo) y El Retorno (Guaviare). All se reportan casos de vinculacin de nios, nias y adolescentes como raspachines y en labores de inteligencia, suministro, vigilancia y enfrentamientos con la Fuerza Pblica.

Es una prctica recurrente por parte de los grupos armados ilegales la vinculacin de nios, nias y adolescentes a los bloques de choque, o como escudos humanos, ante enfrentamientos con la Fuerza Pblica. En muchos casos, esta utilizacin no est asociada a un entrenamiento previo, sino al reclutamiento in situ en medio del combate, estrategia que contrarresta el accionar de las Fuerzas Militares y de Polica ante el riesgo de afectaciones a la vida e integridad de la poblacin menor de 18 aos. Para el 2008, la Polica Nacional report un total de 32 enfrentamientos, en 9 departamentos, y para el 2009 un total de 45, en 12 departamentos. El Ejrcito Nacional, por su parte, para el 2008 report un total de 1.926 enfrentamientos, en 30 departamentos, al respecto vase el grfico No. 5.

66

Grfico No. 5. Enfrentamiento del Ejrcito Nacional con Grupos Armados Ilegales, 2008

Fuente: Ejrcito Nacional, Enero 1 a Diciembre 31 de 2008.

En comparacin con el 2008, en el ao 2009 se presenta una disminucin porcentual del 23% de los enfrentamientos con una alta concentracin en los primeros 5 departamentos. Al igual que en el 2008, Meta, Caquet, Antioquia y Arauca reportan el mayor nmero de enfrentamientos entre el Ejrcito Nacional y actores armados ilegales. Grfico No. 6. Enfrentamiento del Ejrcito Nacional con Grupos Armados Ilegales, 2009

Fuente: Ejrcito Nacional, Enero 1 a Diciembre 31 de 2009.

67

ii. Diversas formas de violencia y explotacin son ejercidas contra los nios, nias y adolescentes en sus entornos familiar y comunitario, en algunos casos, aceptados culturalmente En varias localidades y regiones del pas, prcticas violentas se transmiten intergeneracionalmente como mecanismos idneos para el proceso formativo de nios, nias y adolescentes y como la forma, por excelencia, para expresar la autoridad de padres, cuidadores y adultos significativos de esta poblacin116. Al respecto, la Encuesta Nacional de Salud de 2007 revel que para un 32.5% de los adultos el castigo fsico es necesario para corregir a los hijos, un 10% estim que era necesario para generar respecto y un 8.8% lo observ til para terminar un problema.

La Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial seala que este patrn cultural de violencia intrafamiliar se debe contrarrestar y transformar117, de lo contrario, familias y comunidades seguirn siendo un factor expulsor de nios y nias hacia los grupos armados; que aprovechan esta situacin y se presentan ante los nios como una gran familia protectora118. Es de sealar que el maltrato intrafamiliar no es en s mismo un factor aislado que conlleve al reclutamiento o la utilizacin de nios, nias y adolescentes, pero s es un factor que relacionado con otras circunstancias de vulnerabilidad, se presenta como un factor determinante.

Al respecto, en el ejercicio de Cartografa de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes se registra el siguiente testimonio: Nosotros tratamos de confiar en nuestros padres pero despus cuando se ponen bravos le dan a uno con cualquier cosa. Si uno pierde una materia, le lanzan un zapato. Entonces es mejor salir a escondidas de la casa. En Ibagu se registr lo siguiente: Hay familias que mantienen peleando, metiendo vicio, maltratando a los nios 117 La Ley 294 de 1996 a travs de su Artculo 4 determina que una persona es vctima de violencia intrafamiliar cuando el hecho ocurre dentro de su contexto familiar, se es vctima de dao fsico o psquico o dao a su integridad sexual; o bien, existe amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresin por parte de otro miembro del grupo familiar. El Artculo 229 del Cdigo Penal tipifica el delito de violencia intrafamiliar y lo sanciona con prisin de 4 a 8 aos, sealando que la pena se aumentar de la mitad a tres cuartas partes cuando la conducta recaiga sobre un menor de edad. 118 El testimonio de un adolescente desvinculado relata lo siguiente: es que usted es muy pequeo mano!, de pronto dijo una guerrillera que estaba al lado del comandante, en el campamento tenemos uno de ocho aos, entonces dijo: usted est resignado a aguantar hambre, fro, dolores, regaos, sanciones, madrazos, matar, mejor dicho todo lo malo que pueda existir en este mundo, yo un poco nervioso por dentro, le dije s. Me dijo bienvenido encontr una familia grandecita (Sin Autor, 2007, p. 43). 68

116

De acuerdo con la Defensora del Pueblo, 2006, cerca de un 30% de nios, nias y adolescentes desvinculados manifestaron haber sido maltratados en sus entornos familiares. Un 66.8% de esta poblacin afirm que por lo menos en alguna oportunidad en su infancia haban sido golpeados y una cuarta parte de ellos manifestaron que los golpes eran una prctica recurrente en sus familias. Adicionalmente, el 15% de los nios y 25% de las nias expresaron que la violencia y la falta de afecto en sus familias, influyeron como factores para el ingreso al grupo armado (Defensora del Pueblo, 2006, p. 21).

Es necesario precisar que el maltrato de nios, nias y adolescentes no es slo un asunto fsico, que se manifiesta en lesiones personales, sino tambin, es maltrato psicolgico o social no accidental, el abuso sexual y el maltrato emocional, la negligencia o el abandono fsico los cuales son ocasionados por familiares, cuidadores, instituciones o por la misma sociedad (Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2010, p. 146).

El derecho a tener una familia es mayoritariamente vulnerado a los nios, nias y adolescentes que han sido vinculados a grupos armados. De acuerdo con el Informe Defensorial de 2006, el 43,9% de esta poblacin viva con sus dos padres antes de enrolarse en el grupo armado y cerca de un 25.5% no viva con ninguno de sus dos progenitores119.

Se debe sealar que la ausencia parental puede darse por abandono del padre o la madre, o bien, por la muerte por causa natural o fruto de acciones de violencia armada. En este orden de ideas, hurfanos de la violencia reportan un mayor riesgo de reclutamiento y utilizacin. Situacin que, en muchos casos, se entrelaza con el sentimiento de venganza.

119

El testimonio de un adolescente desvinculado relata al respecto lo siguiente: cuenta mi hermana que cuando yo tena ms o menos dos o tres aos mi padre se fue dejando a mi madre enferma de cncer en la matriz. Un ao despus mi madre muri, nosotros ramos ms o menos trece hermanos, no s en realidad cuntos ramos exactamente. Sin embargo, nosotros con la muerte de mi madre nos esparcimos (Sin Autor, 2007, p. 19). 69

Entre 2008 y 2009, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses realiz 22.406 valoraciones por maltrato infantil en todo el pas120. Ms del 50% de estas valoraciones se concentran en 12 municipios del pas de acuerdo con el Grfico No. 7.

Grfico No. 7. Municipios con mayores valoraciones por maltrato infantil 2008 - 2009

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

En el 2009, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses realiz 18.228 informes periciales sexolgicos por presunto delito sexual a poblacin entre 0 y 17 aos de edad121. De stos, el 82.79% se practicaron en mujeres y el 12.21% en hombres.

La definicin utilizada por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses para la clasificacin de casos de maltrato infantil es: Toda accin u omisin que entorpece el desarrollo integral, de persona menor de 18 aos, causada de forma voluntaria por parte de los padres o adultos responsables, o cualquier otra persona con quien tenga relacin de subordinacin, produciendo lesin con o sin discapacidad (Villa, Patricia. El Maltrato Infantil y la Cultura. Consejera para la Poltica Social Bogot 1988.) As mismo, en la Revista Forensis 2009: Datos para la Vida Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y el Fondo de Prevencin Vial, afirman lo siguiente en relacin al maltrato infantil: Existen varios tipos: fsico (agudo o crnico, cuando ste sucede ms de una vez), psicolgico y por negligencia o descuido. Entre los agresores incluye: padre, madre, hermano, abuelo, padrastro, madrastra, to, primo, cuado, suegro, profesor, encargado del menor, cuidador, empleador y otros familiares civiles o consanguneos. 121 El delito sexual comprende el abuso sexual infantil y el asalto sexual. El primero caso, de acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud, se entiende como un accin en la cual se involucra a un menor en una actividad sexual que l o ella no comprende completamente, para la que no tiene capacidad de libre consentimiento o su desarrollo evolutivo no est preparado, o tambin, que viola las normas y preceptos sociales. Los menores pueden ser abusados sexualmente tanto por adultos como por otros menores que tienen en virtud de su edad o estado de desarrollo una porcin de responsabilidad, confianza o poder sobre la vctima con el fin de gratificar o satisfacer a la vctima. El asalto sexual se entiende, por Medicina Legal, como una modalidad especfica de agresin, caracterizada por actos de violencia fsica y psicolgica ejercido por un actor conocido o desconocido sobre una vctima de cualquier edad o sexo, por el cual persigue un propsito sexual definido. 70

120

En el caso de las mujeres, la poblacin ms afectada est entre los 10 y 14 aos de edad y entre los 5 y 9 aos en los hombres122. En el grfico No 8 se presentan las valoraciones del Instituto por presunto delito sexual entre 2008 y 2009. De acuerdo con la informacin para el 2009, 11.953 casos de este delito fueron cometidos en las viviendas de los propios nios, nias y adolescentes y 489 en sus centros educativos. Las anteriores cifras llaman la atencin sobre como entornos que deberan ser protectores de los derechos sexuales y reproductivos de esta poblacin, son escenarios de vulneracin y violaciones a los mismos. Adicionalmente, en la mayora de los casos el presunto agresor resulta ser una persona conocida (familiar, amigo, compaero de estudio, profesor, padrastro, por ejemplo).

Grfico No. 8 Municipios con mayores valoraciones por delito sexual a menores de 18 aos 2008 - 2009

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

En el ejercicio de Cartografa de Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, liderado por la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial [Decreto 4690 de 2007], en Soacha expresaron que las rutas para llegar a sus escuelas son lugares en los que se exponen a ser vctimas de violaciones. En Ccuta un nio narr lo siguiente: una nia que yo conoca se ahorc porque el padrastro la haba violado y la mam le pegaba con la manguera, le daba con lo que encontrar. En Pereira los nios y nias expresaron como son explotados y abusados sexualmente, un nio, por ejemplo, afirm a los padres y padrastros no les importa violar a las nias porque van viendo como la mam baja se vuelve fea y viejay la nia sube se vuelve bonita-Muchas veces las mams son alcahuetas con los padrastros o pelean con las hijas porque les estn quitando al marido y las echan de las casas sin creerles que han sido abusadas. 71

122

Las diferencias entre hombres y mujeres en el delito sexual alertan sobre formas de violencia basadas en gnero, que se expresan en vctimas de temprana edad. Situacin que tambin se manifiesta en nios y nias desvinculados, indicando que este tipo de violencia es un factor que impulsa a los menores de 18 aos a vincularse con los grupos armados. El estudio de la Defensora del Pueblo seala que un 10.5% de las nias, nios y adolescentes, desvinculados de grupos armados, manifiestan haber sido vctimas de acceso carnal violento por parte de un familiar y el 5.3% especfico que el acceso carnal violento se produjo por parte del padrastro (Defensora del Pueblo, 2006, p.22)123.

El trabajo infantil es otra de las formas a travs de la que se violan los derechos de los nios, nias y adolescentes con ocurrencia en el pas, a pesar de los esfuerzos institucionales por erradicar la explotacin laboral y las peores formas de trabajo infantil124. Las actividades econmicas a las que se vinculan son, en orden de prioridad, actividades agrcolas, de comercio, industria, servicios, transporte y comunicaciones, construccin, inmobiliarias y de minas y canteras. Las razones que se esgrimen para trabajar son: i) ayudar a la familia; ii) tener su propio dinero; iii) ayudar con los gastos de la casa; iv) la creencia que el trabajo forma y hace honrado a nios, nias y adolescentes y v) el deber de costear el propio estudio125.

El Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia, 2003, en su recuadro 11.1. presenta el testimonio de una nia desvinculada del conflicto, quien narra lo siguiente: Tenamos dificultades porque mi pap era un borrachn. El se iba donde una amante que tena pero volva a la casa. Un da trat de abusar de m, y yo me estuve callada porque no poda decir nada. Llegaba a tocar la puerta y todos tenamos que irnos de la casa; un da yo me fui y casi me mata, me dio patadas y arranc los cables de la luz para darme con ellos. Otro hermano me dijo que me fuera para su casa, que l me ayudaba. Yo me convenc y me fui. l meta perica. Un da, drogado, se meti a mi cuarto; l era enseado porque ya haba estado con mis hermanas, y deca que prefera estar con las hermanas antes que con cualquier otro. Ese da entr a mi cuarto y quiso abusar de mi, al otro da me fui del todo () Por esos das un primo y unos amigos me invitaron a una presentacin de las Diosas del Vallenato. Yo fui, y ellos me dieron alguna bebida, me llevaron a una residencia y abusaron de m () Luego me dio rabia, entonces le dije a otro primo: sabe qu? Yo ando buscando a los guerrilleros. 124 De acuerdo con la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008 2015, los nios, nias y adolescentes econmicamente activos han disminuido entre 2001 y 2005 as: en 2001 eran 1.525.398 o el 12% del total nacional; en el 2003 fueron 1.239.886 (285.512 menos) o el 10.4% del total nacional (2.4% menos) y en el 2005 fueron 1.060.628 (464.770 menos que en el 2001 y 179.258 menos que en el 2003), es decir el 8.9% del total nacional de nios, nias y adolescentes (1.5% menos que en 2003 y 3.9% menos que en 2001). 125 Fuente: Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008 2015. 72

123

La tabla No. 6 seala cmo la magnitud del trabajo infantil por ao y atendiendo a la categora urbano rural. Por su parte, tabla No. 7 realiza la misma medicin, pero bajo el sentido ampliado del concepto de trabajo infantil que abarca un amplo espectro de trabajos que son perjudiciales y deben ser erradicados.

Tabla No. 6. Magnitud del Trabajo Infantil por Ao y Rural Urbano

Total de la Total de la Poblacin Cabecera Zona Rural Poblacin entre 5 y Infantil Trabajadora Urbana 17 aos 2001 10.921.899 1.409.777 803.808 606.969 2003 10.925.930 1.180.864 641.030 539.834 2005 11.215.504 999.985 530.902 468.993 2007 11.358.054 786.567 439.297 347.270 Fuente: DANE: Encuesta de Erradicacin del Trabajo Infantil, 2001 y Mdulos de Trabajo Infantil de la Encuesta de Hogares, 2003, 2005, y Gran Encuesta Integrada de Hogares, 2007. Ao

Tabla No. 7 Trabajo Infantil en Sentido Ampliado por Ao

Poblacin en trabajo Trabajo Infantil 15 y ms horas en infantil en el sentido oficios del hogar ampliado 2001 2.126.340 1.409.777 716.563 2003 2.090.347 1.180.864 909.483 2005 1.886.640 999.985 886.774 2007 1.628.300 786.567 841.733 Fuente: DANE: Encuesta de Erradicacin del Trabajo Infantil, 2001 y Mdulos de Trabajo Infantil de la Encuesta de Hogares, 2003, y Gran Encuesta Integrada de Hogares, 2007. Ao

No obstante la disminucin de este fenmeno en trminos agregados, para el caso de nios, nias y adolescentes desvinculados de los GAOML es una constante de vida, ms del 90% afirm haber realizado por lo menos un tipo de actividad productiva no domstica y/o domstica antes del ingreso al grupo. A nivel de actividades productivas no domsticas, las labores ms comunes fueron las agropecuarias como cultivar o cosechar la tierra y cuidar ganado; a nivel domstico predominaron el aseo de la casa, la cocina y el lavado de ropa, actividades que tuvieron mayor respuesta en nias. Cerca de la mitad de los nios, nias y adolescentes mencionaron que trabajaban en un lugar distintos a su propia casa, hecho que unido al tipo de labores desempeadas, es indicativo de una alta exposicin al riesgo de vulneracin de sus derechos a la integridad y a la salud, deducible adems por la exposicin
73

a amplias jornadas de trabajo y desarrollo de tareas como raspar coca o vender algn tipo de estupefaciente (Defensora del Pueblo, 2006, p.23)126.

El Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia, 2003, por su parte, seala que entre el perfil de las vctimas del reclutamiento estn los nios que habitan zonas de cultivos ilcitos. Este Informe estima que cerca de 200.000 nios pueden estar vinculados a la siembra, procesamiento y mercado de narcticos. El amparo que los grupos armados le prestan a esta industria () permite pasar rpidamente de raspachn a militante de la organizacin armada. (2003, p. 264)127.

En la Mesa de Alcaldes, organizada por el DNP, en el marco de la elaboracin de la Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana en Febrero de 2010, autoridades territoriales fronterizas afirman que delitos sexuales y trata de menores de edad eran actividades que se evidenciaban en sus territorios, siendo los agresores grupos delictivos organizados vinculados con redes de crimen organizado y transnacional.

Los casos y las violaciones a los derechos de nios, nias y adolescentes sealados previamente, facilitan su vinculacin con grupos armados. Familias, comunidades y redes sociales significativas se convierten en expulsores y no son entornos protectores de los derechos de esta poblacin. Esta situacin se agudiza particularmente en zonas, localidades y regiones que han sido impactadas por la violencia armada.

El ejercicio de la Cartografa de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes revel que en Ccuta el trabajo infantil es un fenmeno de ocurrencia comn, para muchos nios se trata de una obligacin y una responsabilidad ante la situacin econmica de su familia. En Montera, vincularse a grupos armados se percibe como una forma de obtener un trabajo remunerado. En Ibagu, los nios expresaron cmo son utilizados en mendicidad y el comercio informal. 127 El ejercicio de la Cartografa de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes en San Jos del Guaviare permiti que los nios y nias expresaran que muchos son obligados por sus padres a trabajar en los cultivos ilcitos y cocinas; al igual que son utilizados en la mendicidad. El testimonio de un adolescente desvinculado relata cmo jornaleaba a la edad de 10 aos raspando coca. 74

126

Adicionalmente, ante este escenario, nios, nias y adolescentes buscan sentido de pertenencia y proteccin en combos, parches y pandillas128. Este fenmeno que bien podra ser un asunto de expresin de la etapa del ciclo de vida, que genera problemas de convivencia y seguridad ciudadana, se transforma en una problemtica mayor violatoria de los derechos de esta poblacin.

Los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley y los Grupos Delictivos Organizados estn al asecho de este tipo de agrupaciones, las entrenan, las dotan de armas, uniformes y las ponen a su servicio, configurando escenarios de violencias complejas que se articulan redes ilcitas y criminales organizadas. Sin lugar a dudas en los casos sealados hasta el momento no se agotan las diversas formas de explotacin y violencia que se ejercen contra los nios, nias y adolescentes en sus entornos familiar, comunitario y redes sociales significativas. Tambin se podra mencionar la prctica conocida coloquialmente como matoneo, que se vive en muchas escuelas de barrios o zonas deprimidas.

Es necesario recordar la prevalencia e interdependencia de los derechos de esta poblacin. El dficit de proteccin integral de los mismos aumenta la probabilidad de su reclutamiento y utilizacin, pues se reducen las oportunidades y libertades para su desarrollo humano, su derecho a la infancia se viola y la construccin de opciones de vidas lejanas a la violencia se hace una realidad difcil de alcanzar. Ante estos escenarios de maltrato, los nios, nias y adolescentes se ven forzados voluntariamente a ser parte de GAOML y de GDO. Se trata de una voluntariedad ante la falta de alternativas, que antes de criminalizar a nios, nias y adolescentes debe generar una profunda movilizacin social a favor de sus derechos, evitando y erradicando cualquier forma de vulneracin de los mismos mediante medidas administrativas, judiciales, culturales, educativas y presupuestales.

128

Estas organizaciones posan de referentes societales. Es importante recordar que es precisamente en esa edad donde se forma gran parte de la personalidad de nios, nias y adolescentes, de su proyecto de vida y su expresin cultural, poltica, social.

75

iii.

La Oferta institucional, en lo nacional y territorial, para el pleno ejercicio y garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes es poco pertinente, continua, eficaz, y adecuada al contexto

a. Polticas Pblicas No obstante los avances del Gobierno Nacional en materia de cobertura en la prestacin de bienes y de servicios pblicos y sociales, persiste el reto de avanzar en una oferta institucional de mayor calidad, pertinencia, acorde con el enfoque diferenciado, asertiva y estratgica a los contextos de nios, nias y adolescentes y el tipo de prevencin que se requiere en cada uno de stos. La naturaleza prevalente e interdependiente de sus derechos as lo demanda. Para tal efecto, es necesario comprender que en la garanta y en el goce efectivo de los derechos de la citada poblacin la competencia no es slo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, sino tambin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, SNBF, las autoridades territoriales y tnicas, la familia, el sector privado y la sociedad en general, como lo seala el principio de proteccin integral y corresponsabilidad.

El reto sealado es an mayor en un nmero significativo de las entidades territoriales del pas129. Se trata de los 114 municipios y 6 localidades de Bogot priorizados por la Comisin Intersectorial y en los territorios tnicos que reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin de los nios, las nias y los adolescentes por parte de los GAOML y de los GDO130. En este orden de ideas, el Artculo 204 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia seala que los alcaldes, los gobernadores y el Presidente son responsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia131, en sus respectivas jurisdicciones y cuyos objetivos se presentan en el recuadro No. 4
Entidades que en el marco del proceso de descentralizacin, han asumido la prestacin de buena parte de los servicios sociales del Estado. 130 En el marco de la formulacin de la poltica indgena y la Mesa de Concertacin establecida con el Gobierno Nacional, los representantes indgenas sealaron como prioridad evitar el reclutamiento de sus nios y jvenes, lo cual viola sus derechos y atenta contra la pervivencia como grupo tnico. 131 Estas se entienden como el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participacin de la sociedad y de la familia, para garantizar la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes. Las 76
129

Recuadro No. 4. Objetivos de las Polticas Pblicas en Infancia y Adolescencia

1. Orientar la accin y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales, que hagan posible el desarrollo de las capacidades y las oportunidades de los nios, las nias y los adolescentes, como sujetos en ejercicio 2. Mantener actualizados los sistemas y las estrategias de informacin que permitan fundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas sobre la materia. 3. Disear y poner en marcha acciones para lograr la inclusin de la poblacin infantil ms vulnerable a la vida social en condiciones de igualdad. 4. Fortalecer la articulacin interinstitucional e intersectorial. Fuente: Ley 1098 de 2006, Artculo 202.

Lo anterior demanda la adecuada articulacin, armonizacin y coordinacin de las acciones entre la Nacin y las entidades territoriales. Esta labor la viene adelantando, de manera preliminar, la Secretara Tcnica en los municipios priorizados por la Comisin Intersectorial, que advierte cmo el eje infancia y adolescencia no tiene la visibilidad que demanda la Ley 1098 de 2006 en los planes de desarrollo territorial. Esta poblacin se incluye ms como un asunto transversal en diferentes componentes del plan territorial, que como un componente particular con metas y asignaciones presupuestales claras. En los casos donde se encuentra como un componente particular, la mayora de acciones estn orientadas a la atencin y no a la prevencin de vulneraciones y violaciones a los derechos de los nios, nias y adolescentes.

El anlisis realizado por la Procuradura General de la Nacin, PGN, en el marco de la Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia132, indica que tan slo en el diagnstico de 15 planes de desarrollo territorial se incluyeron variables de proteccin (en la que se encuentra lo relativo a adolescentes vinculados a grupos armados); en 9 se present un programa para esta poblacin y en 9 municipios se contaba con presupuesto asignado. Los municipios que incluyeron en su diagnstico la prevencin y atencin de jvenes fueron 42, en programas 50 y en los presupuestos territoriales 39.

polticas pblicas se ejecutan a travs de la formulacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias Ley 1098 de 2006, Artculo 201. 132 Estrategia a travs de la cual se aplica el protocolo preventivo para el seguimiento de los derechos de la niez y adolescencia en los planes de desarrollo de los departamentos, distritos y municipios. Este protocolo es uno de los instrumentos desarrollados por la PGN para el ejercicio de las funciones de inspeccin, vigilancia y control sealadas en el Segundo Captulo (en particular, el artculo 211) del Ttulo III de la Ley 1098 de 2006. 77

Los anteriores resultados contrastan con los 1.080 planes territoriales que evalu la PGN, 32 departamentales y 1.048 municipales. Es de citar adems que ninguno de los planes territoriales revisados obtuvo una calificacin del 100% respecto a la inclusin de los temas de infancia, adolescencia y juventud. Buga, en el Valle del Cauca, fue el municipio que mayor porcentaje obtuvo con un 76.9%133.

La PGN llama la atencin sobre las inconsistencias entre diagnsticos, programas y presupuestos a favor de la infancia en los planes territoriales. As mismo, recomienda que las polticas pblicas para nios, nias y adolescentes no se limiten a la planeacin sectorial y se incluyan diagnsticos, programas y partidas presupuestales de manera clara y taxativa en los planes de desarrollo134.

Para ilustrar este tema en la tabla No. 8 se tom una pequea muestra de los municipios analizados por la Procuradura que coincide con los municipios donde se ha realizado y sistematizado el ejercicio de Cartografa de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes por parte de la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007). Tabla No. 8. Inclusin de Temas de Infancia y Adolescencia en Planes de Desarrollo Municipal
Departamento Norte Santander Cesar Huila Risaralda Arauca Choc de Ccuta Valledupar Neiva Dosquebradas Arauca Quibd 34,9% 26,0% 32,3% 29,4% 48,9% 21,7% 29,8% 27,7% 62,6% 56,6% 54,5% 63,4% 47,2% 50,6% 32,8% 30,6% 74,5% 74,5% 66,0% 55,3% 51,1% 48,9% 40,4% 38,3% 24 38 50 58 62 163 281 294 57,3 52,3 50,6 49,4 48,8 40,4 33,6 32,9 Municipio Diagnstico Programas Presupuesto Posicin general Calificacin general

Cundinamarca Soacha Valle del Cauca Buenaventura

133

En general los porcentajes, en su conjunto, son mnimos y la focalizacin por ciclo de vida no es la ms idnea. Es preciso recordar que el promedio de edad de reclutamiento y utilizacin ha bajado de 13.8 a 12.8 aos de edad en promedio, como lo seala la Defensora del Pueblo para el 2006. Se estima que esta tendencia continuar por parte de los grupos armados y debe ser contrarrestada protegiendo a la poblacin que se encuentra en esta etapa de su ciclo de vida. 134 Fuente: Comunicado realizado por la Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia. 78

Departamento Magdalena Cauca Risaralda Tolima Guaviare

Municipio Santa Marta Guapi Pereira Ibagu San Jos del Guaviare

Diagnstico Programas Presupuesto 16,6% 23,8% 28,1% 19,1% 0,0% 35,7% 25,5% 22,6% 54,9% 21,7% 40,9% 42,83% 40,0% 29,8% 27,7% 0,0% 36,2% 0,0% 41,62%

Posicin general 338 484 498 668 749 823

Calificacin general 30,8 26,4 26,1 21,1 19,3 17,4

Crdoba Montera 11,5% Promedio por categora de anlisis 24,99% Fuente: Procuradura General de la Nacin.

En la muestra de municipios seleccionados, se observa como el componente ms dbil es el relativo al diagnstico. Lo que indica la formulacin de poltica pblica sin informacin previa y, por tanto, la implementacin de programas y ejecucin de recursos sin una adecuada caracterizacin del fenmeno que se desea contrarrestar o dar respuesta. Los componentes de programas y presupuesto presentan una presencia ms alta frente a la de diagnsticos. Razn por la que, en algunos casos, es posible observar la ejecucin de partidas presupuestales con base en programas sin diagnstico135. Esta situacin seala que es necesario un fortalecimiento tcnico y financiero a la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial para continuar en el ejercicio de asistencia e incidencia a favor de la infancia y la adolescencia en lo territorial. En este contexto, se precisa articular su ejercicio con la coordinacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, y su incidencia en las directrices del Consejo Nacional de Poltica Social136 para generar un mayor impacto en los consejos departamentales y municipales de poltica social y el logro de polticas integrales de infancia y adolescencia, que incluyan dentro de sus prioridades la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por GAOML y GDO137.
En lo relativo a la prevencin del reclutamiento, de los 14 municipios referenciados, nicamente 3 de ellos, Soacha, Arauca y Quibd, lo tienen contemplado a travs de alguno de los tres componentes de anlisis. Se observa que existe un mayor inters de tratar el tema desde la proteccin y atencin. 136 El Consejo Nacional de Poltica Social es el ente responsable de disear la poltica pblica, movilizar y apropiar los recursos presupuestales y dictar las lneas de accin para garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y asegurar su proteccin y restablecimiento en todo el territorio nacional Ley 1098 de 2006, Artculo 206. 137 Adicionalmente, es necesario enfatizar que no slo basta con incluir como prioridad el tema de prevencin de reclutamiento, sino que debe existir un compromiso de las autoridades por apropiar la temtica desde el reconocimiento especfico de la problemtica por zonas y la implementacin de programas y proyectos pertinentes a niveles tcnicos, temticos y metodolgicos. 79
135

As mismo, es necesario cualificar el ejercicio de los Consejos Municipales de Poltica Social, garantizando el liderazgo de las autoridades locales, en su presidencia; con adecuadas convocatorias, con debates estructurales, con metodologas y sistemas de informacin que permitan el seguimiento del goce efectivo de los derechos de los nios, nias y adolescentes, con la generacin de respuestas oportunas y la promocin de un trabajo articulado y en red con base en planes de accin debidamente formulados138. Conviene que el trabajo de estos consejos se sume a las dinmicas de las mesas de infancia y redes de buen trato que operan con relativo acierto en lo territorial. En este escenario, se requiere especializar el recurso humano institucional a nivel territorial en favor de la garanta efectiva de los derechos de la citada poblacin. As mismo, es necesario sensibilizar los entornos institucionales frente al delito del reclutamiento y la utilizacin, practicado por diferentes grupos bajo diversas modalidades, en los territorios139.

Se hace indispensable subsanar el vaco de rutas o protocolos de actuacin ante amenazas de reclutamiento y utilizacin, estandarizar procedimientos, promover la apropiacin y actuacin oportuna y sostenida, propiciando intervenciones desde el enfoque de accin sin dao e incorporando la perspectiva tnica.

Los anteriores retos fueron observados como debilidades a superar en el ejercicio cualitativo realizado por la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial [Decreto 4690 de 2007] que sistematiza las experiencias de sus asesores en los municipios focalizados. 139 Este ejercicio ha sido adelantado por el equipo de la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial convocando a agentes institucionales alrededor de las casas de justicia y los centros de convivencia y capacitando o brindando asistencia a subcomits y mesas de infancia de los consejos municipales de poltica social. Sin duda se trata de una labor necesaria, pero que reporta retos de cobertura. 80

138

b. Acceso a la Oferta Institucional e Investigacin del Delito Jurdicamente todo reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes es un delito y violacin a sus derechos; adicionalmente, es forzado aunque medie la voluntad en la vinculacin con grupos armados. Este hecho no ha sido lo suficientemente apropiado ni a nivel nacional, ni territorial. De ah, las escasas denuncias que se realizan al respecto y la dbil respuesta institucional y, particularmente, interinstitucional frente a alertas sobre amenazas y riesgos al respecto.

De acuerdo con la Secretara Tcnica en los municipios focalizados por la Comisin Intersectorial son pocos los casos que se registran ante el Sistema de Alertas Tempranas, o en su defecto, ante autoridad pblica alguna. Cuando se visibilizan estos casos el rumor es el mecanismo ms generalizado. Si bien es un indicador social que no puede subvalorarse, es preciso avanzar en procedimientos y mecanismos de registros institucionales de tales casos, de manera que se pueda precisar mejor el fenmeno y desencadenar la respuesta institucional de acuerdo al contexto y al tipo de prevencin que se hace necesario. En muchos casos, ante una amenaza se deber optar por mecanismos de proteccin.

El riesgo y amenaza de reclutamiento y utilizacin debern ser registrados de tal suerte que se cuente con informacin para la toma de decisiones, al igual que datos que permitan avanzar en los procesos de investigacin criminal y judicializacin de quines reclutan y utilizan a los nios, nias y adolescentes. Por tanto, es necesario superar los obstculos alrededor de las denuncias y promover los mecanismos de reporte para tal efecto en las instituciones del orden nacional y territorial140.

140

La Ruta de Prevencin Urgente permite la posibilidad de activar sus dos ltimos niveles: Urgente y de Proteccin en Prevencin, en los territorios a partir de la conformacin de grupos de tareas del nivel municipal y regional. 81

La Fiscala debe desarrollar estrategias a partir de las cuales se persiga este delito de oficio tanto a nivel nacional, a travs de los casos conocidos por unidades especiales, como en las diferentes seccionales del pas141. En stas se hace indispensable superar la dbil articulacin interinstitucional y especializar el recurso humano para atender estos casos. La polica judicial precisa subsanar los problemas de especializacin para la investigacin criminal. Desde la institucionalidad se debe propender por eliminar las barreras de acceso a su oferta y profundizar los procesos de anlisis de las pruebas, la asociacin de casos y su respectiva priorizacin y el cruce de informacin. Es necesario recordar que desde la investigacin criminal, la judicializacin de casos y el proceso penal se est contribuyendo a la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes.

iv.

Entornos familiar, comunitario y redes sociales que desconocen a nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos

El cuarto eje problemtico est relacionado directamente con los anteriores. Es su teln de fondo. Seala que no basta slo con la transformacin normativa para el reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho; sino que es necesaria una profunda transformacin de las percepciones, representaciones e imaginarios culturales, los cuales son referentes para la accin social, las conductas cotidianas de los adultos y prcticas educativas. En consecuencia, y no obstante los avances normativos e institucionales a favor del reconocimiento de nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho, familias, comunidades locales y redes sociales, continan observando a esta poblacin como objeto de su propiedad y, por tanto, medio de transaccin para acceder a recursos econmicos, movilidad social e, incluso, proteccin en escenarios de violencia con presencia de grupos armados142.
De acuerdo a las pautas para adelantar la investigacin sobre el delito del reclutamiento ilcito sealadas en el memorando No. 32 de 2009. 142 Al respecto, la segunda estrategia de la Poltica Intersectorial de Prevencin, a travs de la cual se promueve una transformacin cultural, representa la ruptura con un modelo milenario que considera a los nios, nias y adolescentes como incapaces, como menores, y transversaliza el ejercicio de su proteccin y garanta de derechos en la familia, y especialmente en los imaginarios y prcticas de sus padres o cuidadores. Responde a la necesidad de transformar percepciones y prcticas tradicionales donde el nio y la nia no ocupan ni siquiera una posicin real en su entorno familiar y social, lo que ha llevado a siglos de ocultamiento de su situacin, a las constantes vulneraciones de derechos y a la puesta en riesgo de su integridad personal y 82
141

En virtud de lo anterior, las formas de violencia y explotacin ejercidas contra nios y nias, examinadas en el eje segundo eje problemtico son, de cierto modo, avaladas culturalmente143. Adicionalmente, testimonios que se registran sobre padres que promueven la explotacin sexual de sus hijos, permiten su trata o matrimonio servil, les incentivan a buscar trabajo con el grupo armado de presencia en la zona que habitan, entre otras violaciones a sus derechos humanos, se siguen registrando.

Ante este panorama, es necesario impulsar la mayor movilizacin social posible a favor de los derechos de los nios. Los impactos de la violencia en esta poblacin, empiezan por destruir entornos y redes de proteccin social. Por tanto, es necesario, en un horizonte de garantas de no repeticin, avanzar en vitalizar dichos entornos a favor de los derechos del nio mediante un ejercicio pedaggico y procesos sostenidos de transformacin cultural144.

El reto, de acuerdo con la poltica intersectorial de prevencin, es romper y transformar el imaginario que considera a los nios, nias y adolescentes como menores, incapaces, objetos o cosas. Ello implica, entre otros asuntos, propiciar su participacin en los asuntos que les competen y afectan y apostarle a su proceso de formacin como sujetos de derechos y, por tanto, como responsables de su ejercicio.

dignidad humana, situacin que los sostiene como un objeto del que sus familias pueden valerse, como alguien que no puede expresar inconformidad frente a su realidad. De ah que la sociedad no lo considere una persona, un sujeto, sino un ser vivo que slo puede ser escuchado a travs de la interpuesta persona del padre, madre, cuidador o funcionario pblico que asume decisiones por l o ella. En este caso, la transformacin cultural es un llamado social, familiar e institucional, para que no se siga eludiendo la realidad que viven los nios, nias y adolescentes que tantas vulneraciones ha provocado, y que tantos riesgos sigue generando. En resumen, se trata de modificar la manera como los vemos a ellos y a ellas, para que al modificar nuestra percepcin cambie nuestro trato, y al cambiar nuestro trato asumamos como propia la proteccin y garanta de sus derechos, rompiendo as un ciclo de violencia que los ha implicado, que los expulsa de los entornos en los que deberan sentirse ms seguros, y los convierte en presa frgil de las agrupaciones armadas que al margen de la ley aprovechan su condicin para cometer crmenes, y revictimizarles en una espiral que debe encontrar fin. 143 La Sentencia C 203 de 2005, retoma una serie de informes a travs de los cuales se documento cmo los nios y nias son considerados ms objetos de transaccin que sujetos de derechos y cmo esta premisa, que se manifiesta de mltiples formas, es factor determinante para que ingresen a los grupos armados. 144 As mismo es necesario que la problemtica del reclutamiento sea difundida desde los riesgos reales de reclutamiento, evidenciando que los nios, nias y adolescentes no slo estn en riesgo en cuanto a los reclutadores, sino que existe una relacin con la vulneracin de derechos en sus entornos inmediatos. 83

En este contexto, es urgente contrarrestar el desconocimiento generalizado del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes como una violacin a sus Derechos Humanos, un crimen de guerra y de lesa humanidad, una de las peores formas de trabajo infantil y un delito. Tambin se debe fomentar la apropiacin de familias y comunidades locales de los mecanismos y las rutas para el reporte y denuncia de los casos de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes; sensibilizar a las autoridades locales, familias y comunidad en general que el reclutamiento y la vinculacin de nios y nias a actividades ilegales es un delito y desnaturalizar el problema como una opcin normalmente aceptada en algunas regiones del pas145.

Las cifras presentadas al iniciar el diagnstico son significativas en la materia. El nmero de nios, nias y adolescentes desvinculados y atendidos por el programa del ICBF no se corresponde con el nmero de denuncias que registra la Polica Nacional y la Fiscala General de la Nacin. Tampoco se corresponde la poblacin menor de 18 aos desvinculada, con la poblacin que ha solicitado reparacin por va administrativa dado que son vctimas del delito del reclutamiento ilcito.

En contextos donde existen retos para la consolidacin del territorio por parte del Estado y se observa la presencia de los grupos armados, es frecuente que el silencio impere ante este delito y no se denuncie ante el temor de represalias146. Por tanto, el delito tiende a no ser visible y se seala como una opcin por la que optan los nios, nias y adolescentes. Esta lectura oculta la responsabilidad de los grupos armados, para quienes la guerra es una verdadera eleccin (COALICO, et. al., 2009). Ello niega la condicin de vctimas de los nios, nias y adolescentes reclutados y utilizados, los daos psicosociales causados con este delito y las relaciones que se presentan con el reclutador.

145 Muchas familias creen que ante voluntariedad de sus hijos de irse con el grupo armado, son ellos quines comenten un delito. En tal sentido, prefieren dejar en el silencio este acto. Por tanto, no se denuncia este delito ante el temor de la aplicacin de la justicia contra sus hijos y ncleo familiar por haberlo permitido. 146 El temor es una de las razones que presenta el Informe del Gobierno Nacional con consideraciones al Primer Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre Colombia en el marco de la Resolucin 1612 de 2005. 84

La Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial retoma estudios que sealan como en entornos familiares, comunitarios y sociales se promueven imaginarios culturales que favorecen la reproduccin del reclutamiento. No slo en la medida que se percibe como una fuente de trabajo legitima enrolarse con grupos armados ilegales, sino tambin porque otorga reconocimiento, poder, proteccin y seguridad147. Estudios antropolgicos, sealan que en contextos de violencia ser miembro de un grupo armado es una suerte de ritual de paso para los nios y los adolescentes y que las alternativas a ste se convierten prcticamente en invisibles148.

Asociado a la presencia ocasional, frecuente o transitoria de grupos armados, se consolidan espacios en los que la tica y esttica del guerrero se convierten en la representacin social predominante. De ah la constante presencia de argumentos como el gusto por las armas y el uniforme para vincularse a estos grupos. La lgica guerrerista se va infiltrando y camuflando en la cotidianidad de nios, nias y adolescentes149. La imagen del guerrero se posiciona como la de un hroe, dando la sensacin de poder y reconocimiento. Esta imagen es fortalecida por los medios masivos de comunicacin y espacios de socializacin de los nios. El guerrero es el referente para la construccin de sus identidades. Se trata de una figura de admirar e imitar150 y del compaero idealizado por las nias, que buscan en el guerrero la proteccin de la que carecen en sus entornos familiares y comunitarios, lo que explica su vinculacin al grupo aduciendo enamoramiento de un adolescente o joven militante de ste.

Como lo seala un joven desmovilizado en este pas el hombre que porta un arma es un hombre con poder. 148 La antroploga Kimberly Theidon en su trabajo sobre reconstruccin de identidades masculinas de jvenes excombatientes seala que las motivaciones de su vinculacin con los grupos armados son complejas, mezclan componentes de economa poltica y cultural de formas violentas de construccin de masculinidad, profundizan la imagen de una cultura de las armas, que borra el lmite entre la sociedad civil y las zonas de combate. Theidon presenta varios testimonios de desmovilizados sobre las razones para su vinculacin, entre los cuales se seala la vinculacin al grupo armado por aburrimiento, pero ms que todo porque donde crec ellos tenan armas y todos los respetaban, a rengln seguido seala como sus cuerpos se convierten en armas y son capitales que ofrecer en los mercados ilcitos y blicos (Theidon, 2009). 149 Diversos estudios trabajan este aspecto, al respecto vase: Guerreros sin sombra, trabajo realizado por el ICBF y la PGN; el estudio de la Corporacin Alotropa y la OIT sobre patrones culturales que contribuyen a la vinculacin de nios, nias y jvenes a los grupos armados en Colombia, El Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia 2003, entre otros. 150 Seala Eduardo Gallardo de UNICEF, Colombia. 85

147

Los nios y nias desvinculados han afirmado que tener armas es algo chvere y se refieren a stas como un elemento ms de su cotidianidad. En contextos de pocas oportunidades y presencia de grupos armados, lo que realmente llama la atencin de esta poblacin es la posibilidad de ser alguien, de ser reconocidos. De ah el imperativo de ampliacin de las oportunidades para esta poblacin y el impulso a la transformacin de imaginarios culturales que favorezcan la produccin y reproduccin del imaginario idealizado del guerrero. Prevenir el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, tambin, pasa por transformar imgenes blicas en imgenes de paz y respeto a los derechos humanos.

V.

OBJETIVOS

A. Central Prevenir el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados, garantizando la prevalencia y goce efectivo de los derechos y la proteccin integral por parte de la familia, la sociedad y el Estado.

86

B. Especficos i. Los Espacios vitales de nios, nias y adolescentes en zonas con presencia (ocasional, frecuente o transitoria) de grupos armados organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados estn protegidos integralmente

Generar y fortalecer las herramientas de proteccin integral de nios, nias y adolescentes en sus espacios vitales, prioritariamente en zonas con presencia (ocasional, frecuente o transitoria) de grupos armados que los reclutan y utilizan

Identificar situaciones de riesgo de vulneracin de los derechos de nios, nias y adolescentes (entre ellas, zonas de cultivos ilcitos, corredores estratgicos) con el fin de priorizar zonas para una prevencin y proteccin integral. Evitar la utilizacin de nios, nias y adolescentes en la lucha por el control de activos estratgicos y el microtrfico. Proteger prioritariamente a los nios, nias y adolescentes de su participacin y afectacin en los enfrentamientos armados. Disear e implementar la ruta de prevencin para proteger integralmente a nios, nias y adolescentes con riesgo de reclutamiento y utilizacin.

ii.

Las formas de violencia y explotacin ejercidas contra los nios, nias y adolescentes son contrarrestadas y eliminadas

Contrarrestar las diversas formas de violencia y explotacin ejercidas contra los nios, nias y adolescentes en sus redes y entornos familiar y comunitario. garantizando la proteccin integral de sus derechos

Generar y/o fortalecer acciones para prevenir el maltrato infantil (fsico y psicolgico). Generar y/o fortalecer las acciones para prevenir la violencia sexual contra nios, nias y adolescentes. Impulsar y fortalecer acciones en contra la de explotacin laboral y las peores formas de trabajo infantil. Proteger a nios, nias y adolescentes de su participacin y/o vinculacin en pandillas, combos, parches y en grupos delictivos.

87

iii.

La oferta institucional, en lo nacional y territorial, es adecuada, pertinente, asertiva y eficaz, garantizando el pleno ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes
Lograr una adecuada articulacin institucional para la construccin y/o consolidacin de polticas integrales de infancia y adolescencia con enfoque de derechos. Garantizar una adecuada, asertiva, pertinente y eficaz oferta institucional, en lo nacional y territorial, para el pleno ejercicio y garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes Crear una respuesta institucional articulada, pertinente y estratgica frente a riesgos y nuevos casos de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes. Promover una adecuada apropiacin, programacin y ejecucin de recursos destinados a la infancia y adolescencia, acordes a diagnsticos y anlisis de la situacin territorial. Eliminar las barreras para el acceso de los nios, nias y adolescentes a la oferta institucional. Generar capacidades institucionales (tcnicas, financieras) para comprender la problemtica y actuar frente a sta. Fortalecer la investigacin criminal y la judicializacin, al igual que rutas y protocolos de denuncia sobre el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes.

iv.

Los nios, nias y adolescentes son reconocidos, plenamente, como sujetos de derechos en sus entornos familiar y comunitario y redes sociales significativas
Promover los mecanismos de reporte y denuncia de casos de vulneracin de derechos de nios, nias y adolescentes. Reconocer el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes como una violacin a los DDHH y como un delito por parte de sus entornos social, comunal y familiar. Contrarrestar los imaginarios culturales a favor del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, propiciando transformaciones culturales a favor de sus derechos.

Promover el reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos, en sus entornos familiar y comunitario y redes sociales significativas

88

VI.

PLAN DE ACCIN

De acuerdo con los objetivos planteados en el anterior numeral, a continuacin se presentan las acciones a cargo de las entidades

involucradas.

Objetivo Especifico 1: Generar y fortalecer herramientas de proteccin integral de nios, nias y adolescentes en sus espacios vitales, prioritariamente en zonas con presencia (ocasional, frecuente o transitoria) de grupos armados ilegales que los reclutan y utilizan
Informacin del Responsable de la ejecucin de la accin concreta

#A Sector Entidad responsable de la ejecucin Cargo Responsable

Accin concreta

Nombre del Indicador

Frmula de clculo

Descripcin del indicador

Fuente del indicador

Lnea de Base del Indicador

Fecha de la Lnea Base del Indicador DD/MM/AAAA Meta Final para el Indicador

Fecha de la Meta Final para el Indicador DD/MM/AAAA

Seguimiento en SISCONPES

Periodicidad de actualizacin

1.1

3. Evaluar y priorizar anualmente los municipios con riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos armados organizados al margen de la ley y por grupos delictivos organizados, de acuerdo a los criterios definidos por la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007). Documento con el listado de municipios priorizados, con base en la evaluacin y priorizacin realizadas Presidencia Presidencia Coordinacin Secretara Tcnica 0

Evaluacin y priorizacin anual de municipios

Mide la realizacin del documento ejecutivo con la lista de municipios que reportan riesgo de Secretara Tcnica reclutamiento y/o utilizacin de nios, nias y Comisin Intersectorial adolescentes, priorizados anualmente, elaborado (Decreto 4690 de 2007) por la Secretara Tcnica y validado por la Comisin Intersectorial

01/05/2010

31/12/2014

Anual

1.2

Capacitar a los actores estratgicos en los municipios focalizados para la prevencin del reclutamiento y utilizacin Porcentaje de capacitacin de la Ruta de de nios, nias y adolescentes, en la Ruta de Prevencin Prevencin Urgente Urgente con el fin de su apropiacin territorial Secretara Tcnica Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007) Presidencia Presidencia

(Nmero de capacitaciones realizadas en la Ruta de Prevencin Urgente en los municipios focalizados / nmero de capacitaciones programadas anualmente) *100

Mide las capacitaciones realizadas con actores estratgicos sobre la Ruta de Prevencin Urgente en los municipios focalizados para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, con el fin de su apropiacin territorial

Coordinacin Secretara Tcnica

0%

01/05/2010

100%

31/12/2014

1.3

Ajustar el documento Indicadores para el Monitoreo, Advertencia y Prevencin del Reclutamiento Forzado y la Utilizacin Ilcita de Nios, Nias y Adolescentes Organismos de Control

Documento de Indicadores para el Monitoreo, Advertencia y Prevencin del Reclutamiento Forzado y la Utilizacin Ilcita de Nios, Nias y Adolescentes

Documento e Indicadores para el Mide las precisiones tcnicas y metodolgicas Monitoreo, Advertencia y Prevencin del realizadas a la bateria de variables e indicadores Reclutamiento Forzado y la Utilizacin Ilcita de riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, de Nios, Nias y Adolescentes, ajustado y nias y adolescentes; al igual que la realizacin Defensora del Pueblo validado al interior de la Defensora del de una prueba piloto y los ajustes y validacin Pueblo y con actores estratgicos en el final. Este ejercicio permitir una mejor tema focalizacin territorial.

Defensora del Pueblo

Defensora Delegada para la Evaluacin de Riesgo de la Poblacin Civil [Sistema de Alertas Tempranas] en coordinacin con la Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y las Mujeres

01/05/2010

31/12/2012

1.4

Publicar el documento de Indicadores para el Monitoreo, Advertencia y Prevencin del Reclutamiento Forzado y la Utilizacin Ilcita de Nios, Nias y Adolescentes Documento Publicado

Publicacin del Documento

Mide el diseo y publicacin [impresa y digital] de la Cartilla de Indicadores para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias Defensora del Pueblo y Adolescentes por parte de la Defensora del Pueblo, que ser difundida a actores estratgicos en lo nacional y territorial

Organismos de Control

Defensora del Pueblo

Defensora Delegada para la Evaluacin de Riesgo de la Poblacin Civil [Sistema de Alertas Tempranas] en coordinacin con la Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y las Mujeres y la Direccin Nacional de Promocin de Derechos Humanos

01/05/2010

01/07/2012

1.5

Capacitacin a actores estratgicos, prioritariamente a los servidores de la Defensora del Pueblo, a partir del documento ajustado y validado de Indicadores para el Monitoreo, Advertencia y Prevencin del Reclutamiento Forzado y la Utilizacin Ilcita de Nios, Nias y Adolescente , en el horizonte de su socializacin, difusin y apropiacin (Nmero de actores estratgicos capacitados / nmero de actores estratgicos programados para capacitar anualmente)* 100

Porcentaje de capacitacin a actores estratgicos

Mide tanto la capacitacin a servidores pblicos de la Defensoria del Pueblo como a actores estratgicos a nivel regional, en las zonas que reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes acorde a los informes de riesgo del Sistema de Alertas Tempranas y las sealadas por la Comisin Intersectorial

Defensora del Pueblo

Organismos de Control

Defensora del Pueblo

Defensora Delegada para la Evaluacin de Riesgo de la Poblacin Civil [Sistema de Alertas Tempranas] en coordinacin con la Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y las Mujeres y la Direccin Nacional de Promocin de Derechos Humanos

01/05/2010

100%

31/12/2013

1.6

Ampliar la cobertura del programa de Reconocimiento, Representacin y Transmisin de Saberes Ancestrales (tnicos), a los municipios que reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes.

Porcentaje de municipios con el programa de Reconocimiento, Representacin y Transmisin de Saberes Ancestrales (tnicos)

Mide la vinculacin al Programa (Nmero anual de municipios con riesgo de Reconocimiento, Representacin y Transmisin reclutamiento y utilizacin de nios, nias y de Saberes Ancestrales (tnicos) de los adolescentes vinculados al programa municipios con riesgo de reclutamiento y utilizacin a travs de los proyectos : Reconocimiento, Representacin y Transmision de saberes; Transmisin de Saberes Ancestrales Malocas: Cultura viva, Memoria (tnicos) / nmero de municipios con riesgo de reclutamiento y utilizacin Presente/Memorias, Ancestros e Identidad; focalizados anualmente) *100 Apoyo para el Reconocimiento Cultural de los pueblos indgenas.

Ministerio de Cultura

Cultura, Deporte y Recreacin

Ministerio de Cultura

Direccin de Poblacones

6%

01/06/2010

52%

31/12/2014

Anual

Informacin del Responsable de la ejecucin de la accin concreta

#A Sector Entidad responsable de la ejecucin Cargo Responsable

Accin concreta

Nombre del Indicador

Frmula de clculo

Descripcin del indicador

Fuente del indicador

Lnea de Base del Indicador

Fecha de la Lnea Base del Indicador DD/MM/AAAA Meta Final para el Indicador Seguimiento en SISCONPES Periodicidad de actualizacin

Fecha de la Meta Final para el Indicador DD/MM/AAAA

1.7 Proteccin Social 2 31/12/2009 248 31/12/2014 X

Implementar la Estrategia de Promocin de los Derechos de Nmero de municipios con la Estrategia los Nios, Nias y Adolescentes de Prevencin de su de Promocin de los Derechos de los Victimizacin por accin de grupos armados al margen de la Nios, Nias y Adolescentes y de ley Prevencin de su Victimizacin Ins tituto Colombiano de Bienestar Familiar Semestral Subdireccin de Reestablecimiento de Derechos

Sumatoria de municipios con la Estrategia de Promocin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes y de Prevencin de su Victimizacin implementada

Mide el nmero de municipios focalizados por el Programa Mis Derechos Primero en donde se Instituto Colombiano de implementa la Estrategia de Promocin de los Bienestar Familiar Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes y de Prevencin de su Victimizacin.

1.8

Mide el porcentaje de programas de prevencin (Nmero de programas de prevencin del Ins tituto Colombiano de Bienestar Familiar Difundir en todos los programas de prevencin del Instituto Porcentaje de difusin de la Ruta de que conocen la Ruta de Prevencin que conocen la Ruta de Prevencin Urgente Colombiano de Bienestar Familiar, la Ruta de Prevencin Prevencin Urgente en los programas Urgente contra el reclutamiento y contra el reclutamiento y utilizacin de nios , Instituto Colombiano de Urgente contra el reclutamiento y/o utilizacin de nios, de prevencin del Instituto Colombiano utilizacin de nios , nias y adolescentes / Bienestar Familiar nias y adolescentes. Entre tales programas nias y adolescentes para su apropiacin e implementacin de Bienestar Familiar Nmero total de programas de estn: Clubes pre-juveniles y juveniles, Vivienda prevencin del Ins tituto Colombiano de con Bienestar, Programa de Alimentacin Bienestar Familiar programados Escolar, entre otros. anualmente)*100 Proteccin social Ins tituto Colombiano de Bienestar Familiar 0 01/07/2010 100% 31/12/2014 Direccin de Prevencin Subdireccin de Niez y Adolescencia en coordinacin con la Subdireccin de Familia X

Anual

1.9

Atender de manera diferenciada, con enfoque de gnero y Porcentaje de clubes pre-juveniles y tnico, a nios, nias y adoles centes de las zonas que juveniles que tienen incorporado el reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin por grupos enfoque de gnero y tnico de las zonas armados organizados al margen de la ley y grupos delictivos que reportan ries go de reclutamiento y organizados a travs del Programa de Clubes Pre-Juveniles y utilizacin Juveniles. Proteccin Social Ins tituto Colombiano de Bienestar Familiar 0 01/05/2010 100% Directora de Prevencin, Subdireccin de Niez y Adolescencia

(Nmero de clubes pre-juveniles y juveniles que incorporan el enfoque de gnero y Mide el porcentaje anual de clubes pre-juveniles tnico en los municipios con riesgo de y juveniles con enfoque diferencial en la atencin Instituto Colombiano de reclutamiento y utilizacin / Nmero de a la poblacin de los municipios en riesgo de Bienestar Familiar clubes pre-juveniles y juveniles en los reclutamiento y utilizacin de nios, nias y municipios con riesgo de reclutamiento y adolescentes. utilizacin programados anualmente) *100

31/12/2014

Anual

1.10

Mide el porcentaje de comunicaciones o Alertar a las autoridades de las entidades territoriales a Porcentaje de comunicaciones o requerimientos emitidos por los Personeros travs de los Personeros Municipales, los Procuradores requerimientos emitidos por los Municipales, los Procuradores Judiciales de (Nmero comunicaciones o requerimientos Judiciales de Familia y los Procuradores Provinciales y Pers oneros Municipales, los Familia y los Procuradores Provinciales y emitidos por las autoridades referidas / Procuradura General de Regionales , en el marco de sus competencias, respecto del Procuradores Judiciales de Familia y los Regionales con el fin de alertar a las autoridades Nmero total de s ituaciones de riesgo la Nacin. ries go que estas reportan por constituir zonas con presencia Procuradores Provinciales y Regionales, de las entidades territoriales respecto del ries go identificadas) * 100 ocas ional, frecuente o transitoria de grupos armados ilegales dirigidos a las autoridades de los entes latente de reclutamiento y/o utilizacin de los que utilizan y/o reclutan a nios, nias y adolescentes. territoriales. nios, las nias, los y las adoles centes por parte de grupos armados ilegales Organismo de Control. 0 Procuradura General de la Nacin. Procuradora Delegada para la Defens a de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia. 01/07/2010

100%

31/12/2014

1.11

Orientar y acompaar a las Secretaras de Educacin de entidades territoriales certificadas en los municipios con (Nmero de Secretaras de Educacin de los Mide el porcentaje de Secretaras de Educacin riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y Porcentaje de Secretaras de Educacin municipios con riesgo de reclutamiento y de entidades territoriales certificadas en los adoles centes en la implementacin de programas que en los municipios con riesgo de utilizacin que implementan programas de municipios con riesgo de reclutamiento y desarrollen competencias ciudadanas y transformen reclutamiento y utilizacin, que competencias ciudadanas / Nmero total utilizacin que des arrollan programas de prcticas pedaggicas en las instituciones educativas, con el implementan programas de competencias Secretaras de Educacin en los municipios competencias ciudadanas, como estrategia para fin de fortalecer una institucin educativa incluyente y ciudadanas con riesgo de reclutamiento y utilizacin la prevencin del reclutamiento y utilizacin de protectora, donde todos puedan aprender, desarrollar las programadas anualmente) * 100 nias , nios y adoles centes . competencias bsicas y convivir pacficamente Minis terio de Educacin Nacional Educacin Ministerio de Educacin Nacional Direccin de Calidad

50%

01/01/2010

100%

31/12/2014

Anual

1.12

Advertir situaciones de riesgo de reclutamiento y/o utilizacin de nios, nias y adolescentes, focalizndolas territorialmente. Defensora del Pueblo Organismos de Control Defensora del Pueblo

Porcentaje de situaciones de riesgo advertidas por reclutamiento y utilizacin

(Nmero de s ituaciones de riesgo de reclutamiento y utilizacin advertidas / Nmero total de situaciones de ries go de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes identificadas anualmente)*100

Cuantifica los es cenarios territoriales de riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, identificados y advertidos por el Sis tema de Alertas Tempranas a las autoridades competentes .

Defensora Delegada para la Evaluacin de Riesgo de la Poblacin Civil [Sistema de Alertas Tempranas]

N.D

31/12/2009

100%

31/12/2014

Anual

1.13 Plan Es tratgico diseado Presidencia

Definir un plan estratgico para la recoleccin de informacin de calidad sobre el reclutamiento y la utilizacin de nios, nias y adolescentes

Plan Estratgico para la recoleccin de informacin

Mide el diseo del plan estratgico que comprende la definicin de la oferta y la demanda de la informacin relacionada, la definicin de las Programa Presidencial variables , las fuentes de informacin, el de Derechos Humanos adminis trador de la informacin, su financiacin y Derechos y tiempo para la implementacin para la Internacional recoleccin de informacin de calidad en lo Humanitario referente al reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes,

Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derechos Internacional Humanitario en coordinacin con las entidades que hacen parte de la Comis in Intersectorial (Decreto 4690 de 2007) y dems entidades con competencia en la materia

Coordinador del Area de Polticas

01/06/2010

31/12/2011

Semestral

1.14

As istir tcnicamente, apoyados en la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007), a 16 departamentos para la formulacin y ejecucin de planes de prevencin de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, en el marco de la descentralizacin de la poltica pblica de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y la poltica intersectorial de prevencin

Porcentaje de departamentos con asistencia tcnica

Mide el nmero de departamentos a los cuales se ha prestado asistencia tcnica para la formulacin y ejecucin de planes de accin para (Nmero de departamentos con asistencia la prevencin del reclutamiento y utilizacin de Programa Presidencial nios, nias y adolescentes, atendiendo a la tcnica para la formulacin y ejecucin de de Derechos Humanos planes de prevencin del reclutamiento y perspectiva diferencial y en el marco de la poltica y Derechos intersectorial de prevencin. utilizacin/ nmero de departamentos a Internacional cargo del Programa Presidencial de Humanitario, en Lo anterior implica la definicin de la metodologa Derechos Humanos y Derechos coordinacin de la Internacional Humanitario programados de intervencin para la asistencia tcnica entre el Secretara Tcnica anualmente por as istencia tcnica)*100 Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y la Secretara Tcnica de la Comis in Intersectorial (Decreto 4690 de 2007).

Presidencia

Programa Presidencial de Coordinador del rea de Atencin y Derechos Humanos y Derechos Prevencin Internacional Humanitario

01/06/2010

100%

31/12/2014

Anual

1.15

Generar reportes del Sistema de Informacin de Ayuda Sumatoria anual de reportes que contienen Reportes de Proyectos de Prevencin del Oficial al Des arrollo (SIAOD), que contengan una la descripcin de los proyectos de Reclutamiento y Utilizacin de Nio, des cripcin de los proyectos en prevencin del prevencin del reclutamiento y utilizacin Nias y Adolescentes apoyados por la reclutamiento y utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes, de nios , nias y adolescentes, apoyados cooperacin internacional apoyados por la cooperacin internacional por la cooperacin internacional

Mide el nmero de reportes generados por el Sistema de Informacin de Ayuda Oficial al Des arrollo, en los cuales se describen los proyectos apoyados por la cooperacin Agencia Presidencial internacional, en relacin con la prevencin del para la Accin Social y reclutamiento y la utilizacin de nios , nias y la Cooperacin adolescentes. Dichos reportes permitirn hacer Internacional - ACCION un mapeo de la cooperacin en trminos de SOCIAL poblacin beneficiaria, ubicacin geogrfica, objetivos y actividades de los proyectos, monto de los recursos des tinados , entre otros aspectos.

Presidencia

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - ACCION SOCIAL

Directora de Cooperacin Internacional

01/05/2010

100%

31/12/2014

Anual

90

Informacin del Responsable de la ejecucin de la accin concreta

#A Sector Entidad responsable de la ejecucin Cargo Responsable

Accin concreta

Nombre del Indicador

Frmula de clculo

Descripcin del indicador

Fuente del indicador

Lnea de Base del Indicador

Fecha de la Lnea Base del Indicador DD/MM/AAAA Meta Final para el Indicador Seguimiento en SISCONPES Periodicidad de actualizacin

Fecha de la Meta Final para el Indicador DD/MM/AAAA

1.16

Incluir la Poltica de Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes en la agenda temtica de la Mesa Interagencial de Niez y Adolescencia Presidencia Directora de Cooperacin Internacional 0 01/05/2010 100% 31/12/2010

Mide el nmero de sesiones de la Mesa Interagencial de Niez y Adolescencia, en las que se incluye en su agenda temtica la Poltica Inclusin de la Poltica de Prevencin del Sumatoria de sesiones de la Mesa Agencia Presidencial de Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Interagencial de Niez y Adolescencia en para la Accin Social y Nios, Nias y Adolescentes. Esto con el Nias y Adolescentes en la agenda las que se incluye en la agenda temtica, la la Cooperacin propsito de generar un espacio en el cual la temtica de la Mesa Interagencial de Poltica de Prevencin del Reclutamiento y Internacional - ACCION comunidad internacional conozca los avances y SOCIAL Niez y Adolescencia Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes retos en el proceso de implementacin de la poltica y analice las posibilidades de brindar nuevo apoyo tcnico y financiero. Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - ACCION SOCIAL

1.17

Elaborar un informe analtico de la oferta y la demanda de la Informe analtico sobre la oferta y la cooperacin internacional para la proteccin integral de la demanda de cooperacin internacional niez y la adolescencia, visibilizando el tema de prevencin para la proteccin integral de la niez y la del reclutamiento y utilizacin de Nios, Nias y adolescencia Adolescentes Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - ACCION SOCIAL Presidencia Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - ACCION SOCIAL Directora de Cooperacin Internacional 0 01/05/2010 1

31/12/2010

1.18

Brindar asesora y asistencia tcnica en la gestin de cooperacin internacional, a la Comisin Intersectorial para Informes de acompaamiento en la la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, gestin de cooperacin internacional en Nias y Adolescentes por los Grupos Organizados al la materia Margen de la Ley, as como a otras entidades con iniciativas en materia de prevencin del reclutamiento y utilizacin. Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - ACCION SOCIAL Presidencia Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - ACCION SOCIAL Directora de Cooperacin Internacional 0

01/05/2010

31/12/2014

1.19

Informes de reporte de hogares donde su Brindar informacin sobre la identificacin de hogares en causal de desplazamiento sea por situacin de desplazamiento, donde su causal de expulsin amenaza de reclutamiento ilcito de nios, sea el reclutamiento ilcito nias y adolescentes Presidencia

Mide la realizacin del informe analtico sobre la oferta y la demanda de cooperacin internacional para la proteccin integral de la niez y la adolescencia, en el cual se visibiliza el tema de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes. Este informe analiza la oferta entre 2006 y 2009 de los Informe analtico elaborado organismos de cooperacin internacional y la demanda de 2009 de las entidades de Gobierno Nacional, as como de los gobiernos departamentales, en materia de niez, adolescencia y juventud, con el propsito de servir como insumo en la orientacin de la ayuda tcnica y financiera hacia las necesidades priorizadas por el pas. Mide la realizacin de los informes de acompaamiento a la Comisin Intersectorial de Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Sumatoria anual de los informes de Nios, Nias y Adolescentes y a otras entidades acompaamiento con iniciativas en prevencin, a travs de asesora y asistencia tcnica en la gestin de cooperacin internacional. Mide el nmero anual de informes que reportan Sumatoria anual de informes que reporten hogares donde su causal de desplazamiento sea hogares donde su causal de desplazamiento por amenaza de reclutamiento ilcito de nios, sea por amenaza de reclutamiento ilcito de nias y adolescentes, identificados a travs de la nios, nias y adolescentes declaracin de desplazamiento. Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - ACCION SOCIAL Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Director de Programas Presidenciales Internacional - ACCION SOCIAL 0 01/06/2010 18

31/12/2014

1.20

Monitorear y alertar sobre las situaciones de emergencia por (Nmero de situaciones de riesgo de riesgo de desplazamiento que entre sus causas reportan Porcentaje de situaciones de riesgo de reclutamiento alertadas/ Nmero de amenazas o riesgos de reclutamiento de nios, nias y reclutamiento informadas a la Secretara situaciones de reclutamiento identificadas y adolescentes en el marco del monitoreo efectuado por el Tcnica de la Comisin Intersectorial verificadas anulamente)*100 Observatorio Nacional del Desplazamiento Forzado Presidencia

Mide el porcentaje de situaciones de emergencia por riesgo de desplazamiento que entre sus Agencia Presidencial causas reportan amenazas o riesgo de para la Accin Social y reclutamiento que son alertadas a la Secretara la Cooperacin Tcnica de la Comisin Intersectorial y a otras Internacional - ACCION entidades competentes para tomar medidas de SOCIAL prevencin, proteccin y atencin del reclutamiento

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Director de Programas Presidenciales Internacional - ACCION SOCIAL

01/06/2010

100%

31/12/2014

Anual

1.21

Difundir el material informativo (escrito y de medios) que incluya temticas que promocionen los derechos de los nios, nias y adolescentes, desde la perspectiva de su proteccin integral Presidencia

Porcentaje de material con temticas de promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

(Nmero anual de material con temticas de Agencia Presidencial Mide el porcentaje de material informativo en los promocin de los derechos de los nios, para la Accin Social y cuales se han incorporado temticas que nias y adolescentes difundido / Nmero la Cooperacin promocionen los derehos de los nios, nias y Internacional - ACCION total de material informtivo producido adolescentes SOCIAL anualmente)*100

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Director de Programas Presidenciales Internacional - ACCION SOCIAL

01/06/2010

100%

31/12/2014

1.22

Fortalecer las estrategias, en el marco de los servicios misionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para brindar proteccin integral a los nios, nias y adolescentes que se encuentren en riesgo o vinculados al trabajo infantil y las peores formas de trabajo infantil, atendiendo particularmente a situaciones de vulneracin de sus derechos tales como: trata, servidumbre, servicios de inteligencia, oferta para explotacin sexual y economas ilcitas, entre otros.

(nmero de estrategias orientadas a a la Porcentaje estrategias orientadas a la proteccin integral de nios, nias y proteccin integral de nios, nias y adolescentes contra el trabajo infantil y las adolescentes contra el trabajo infantil y peores formas de trabajo infantil/ nmero de las peores formas de trabajo infantil estrategias orientadas a a la proteccin integral programadas anualmente) * 100

Mide el desarrollo de estrategias orientadas a la proteccin integral de nios, nias y adolescentes contra el trabajo infantil y las peores formas de trabajo infantil que buscan transformar los imaginarios culturales que Instituto Colombiano de validan esta vulneracin por parte de los Bienestar Familiar entornos familiar y comunitario; al igual que detectar riesgos de trabajo infantil y los contrarrestan en el horizonte de minimizar riesgos y promover la garanta de no repeticin de los hechos Proteccin Social

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Direccin de Protecin

ND

01/07/2010

100%

31/12/2014

Anual

Jefe rea de Proteccin a la Infancia y Adolescencia Defensa Polica Nacional Jefe del Grupo de Proteccin a la Infancia y Adolescencia Jefe rea de Proteccin a la Infancia y Adolescencia ND 01/01/2010 100% 31/12/2014

1.23

Realizar diagnsticos situacionales de los nios, nias y adolescentes en las zonas con presencia (ocasional, frecuente o transitoria) de grupos armados ilegales, con el fin Porcentaje de diagnsticos situacionales de identificar tcnicamente las situaciones de vulnerabilidad de los nios, nias y adolescentes y riesgo de esta poblacin y priorizar los problemas de mayor afectacin (Nmero de diagnsticos situacionales realizados/ nmero de diagnsticos situacionales programados)*100

Mide la realizacin de los diagnsticos situacionales para identificar de situaciones de Grupos de Proteccin a vulnerabilidad y riesgo de reclutamiento y la Infancia y utilizacin de los nios, nias y adolescentes por Adolescencia parte de grupos armados ilegales

1.24

Desarrollar planes de trabajo a travs de las lneas de accin: Vigilancia y Control e Investigacin Judicial. (Nmero de planes de trabajo ejecutados / nmero planes de trabajo programados por realizar anualmente) * 100

Porcentaje de Planes de trabajo

Mide la elaboracin de los planes de trabajo, donde se describen las actividades que se desarrollarn de manera cronolgica tanto en vigilancia y control como en investigacin judicial.

Grupos de Proteccin a la Infancia y Adolescencia

Defensa

Polica Nacional Jefe del Grupo de Proteccin a la Infancia y Adolescencia

ND

01/01/2010

100%

31/12/2014

1.25

Apoyar a las Unidades de las Fuerza Pblica en el fortalecemiento de la seguridad en las zonas que reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, generados por los grupos armados al margen de la ley.

Porcentaje anual de zonas que reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes fortalecidas

(Nmero de zonas que reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin fortalecidas / nmero de zonas programadas por fortalecer anualmente) * 100

Mide el avance en el fortalecimiento de condiciones de seguridad en zonas que reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes

Ministerio de Defensa Nacional

Defensa

Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado

Coordinador del Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado

ND

01/01/2010

100%

31/12/2014

91

Objetivo Especifico 2: Contrarrestar las diversas formas de violencia y explotacin ejercidas contra los nios, nias y adolescentes en sus redes y entornos familiar y comunitario, garantizando la proteccin integral de sus derechos.
Informacin del Responsable de la ejecucin de la accin concreta

#A Sector Entidad responsable de la ejecucin Cargo Responsable

Accin concreta

Nombre del Indicador

Frmula de clculo

Descripcin del indicador

Fuente del indicador

Lnea de Base del Indicador

Fecha de la Lnea Base del Indicador DD/MM/AAAA Meta Final para el Indicador

Fecha de la Meta Final para el Indicador DD/MM/AAAA

Seguimiento en SISCONPES

Periodicidad de actualizacin

2.1

Capacitar a las familias, a la comunidad, a las autoridades locales, en los municipios en riesgo de reclutamiento y utilizacin, en la prevencin y deteccin de violencias ejercidas contra nios, nias y adolescentes, en coordinacin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Nmero de eventos de capacitacin en prevencin y detencin de violencias contra nios, nias y adolescentes / Nmero de eventos de capacitacin programados anualmente) * 100 Presidencia Presidencia Coordinacin Secretara Tcnica 43% 01/05/2010 100% 31/12/2014

Capacitacin en prevencin y deteccin de violencias contra los nios, nias y adolescentes

Mide la realizacin de los eventos de capacitacin en prevencin y deteccin de violencias contra nios, nias y adolescentes Secretara Tcnica realizados en los municipios focalizados Comisin Intersectorial anualmente que reportan riesgo de reclutamiento (Decreto 4690 de 2007) y/o utilizacin de nios, nias y adolescentes en coordinacin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

2.2

Sistematizar y difundir las experiencias de polticas, programas, proyectos e intervenciones dirigidas a nios, nias y adolescentes trabajadores, desvinculados y en situacin de desplazamiento, para visibilizar el papel de la cultura en sus procesos de resocializacin. Ministerio de Cultura Cultura, Deporte y Recreacin Ministerio de Cultura Direccin de Poblacones 0% 01/06/2010

Sumatoria de experiencias sistematizadas y Mide el nmero de experiencias sistematizadas y difundidas en las que se destaque el papel difundidas sobre el papel de la cultura en los Experiencias sistematizadas y difundidas procesos de resocializacin de nias, nios y de la cultura en los procesos de de la cultura en los procesos de adolescentes trabajadores, desvinculados y en resocializacin de nios, nias y resocializacin de nios, nias y adolescentes trabajadores, desvinculados y situacin de desplazamiento, que reportan adolescentes en situacin de desplazamiento aprendizajes y buenas prcticas aplicables a la sistematizadas prevencin del reclutamiento y utilizacin.

100%

31/12/2014

2.3 Comunicaciones

Disear y producir anualmente programas y mensajes radiales para la promocin de derechos y la prevencin de violencias y explotacin contra nios, nias y adolescentes Asesora de la Direccin de Apropiacin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones 0

Nmero de programas y mensajes producidos para la promocin de derechos y prevencin de violencias

Sumatoria de programas y mensajes radiales Mide los contenidos radiales producidos para para la promocin de derechos y la promocin de derechos y prevencin de prevencin de violencias y explotacin violencias y explotacin contra los nios, nias y contra nios, nias y adolescentes adolescentes diseados y emitidos Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, en coordinacin con la Secretaria Tcnica de la Comisin Intersectorial

01/05/2010

31/12/2014

Anual

2.4

Gestionar la emisin de los programas y mensajes radiales Mide la incidencia en la parrilla de programacin Nmero de programas y mensajes Sumatoria de programas y mensajes radiales producidos en las emisoras comunitarias y de inters pblico de las emisoras comunitarias y de inters pblico emitidos en la emisoras comunitarias y de emitidos en las emisoras comunitarias y de para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, para la prevencin del reclutamiento y utilizacin inters pblico inters pblico nias y adolescentes de nios, nias y adolescentes Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Comunicaciones Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Asesora de la Direccin de Apropiacin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

01/05/2010

650

31/12/2014

Anual

2.5

(Nmero de intervenciones comunitarias Porcentaje anual de intervenciones por ao que implementan por lo menos en Incluir una perspectiva de prevencin de reclutamiento y comunitarias que implementan una una de sus fases una perspectiva de utilizacin de nios, nias y adolescentes en el Proceso de perspectiva de prevencin al prevencin de reclutamiento y utilizacin de Reintegracin Comunitaria en los municipios focalizados por reclutamiento y utilizacin de nios, nios, nias y adolescentes / Nmero de la Alta Consejera para la Reintegracin nias y adolescentes en al menos una de intervenciones de reintegracin comunitaria sus fases. implementadas por ao)*100 Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin Presidencia Alta Consejera para la Reintegracin

Mide el porcentaje de intervenciones de reintegracin comunitaria que implementan en por lo menos una de sus fases (Diagnstico, Formacin Ciudada, Proyecto Comunitario y/o Accin Simblica) una perspectiva de prevencin de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes

Lder de Unidad de Trabajo con la Comunidad

01/05/2010

100%

31/12/2014

2.6

Incluir una perspectiva de prevencin de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes en las capacitaciones a las familias de los participantes en el proceso de reintegracin implementados por la Unidad de Reintegracin Social. Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin Presidencia

( Nmero de ncleos de convivencia (familias) de participantes en el proceso de Mide el porcentaje de ncleos de convivencia reintegracin capacitadas sobre prevencin (familias) de participantes del proceso de Porcentaje de familias capacitadas sobre de reclutamiento de nios, nias y la prevencin del reclutamiento y reintegracin (que asisten a las actividades adolescentes / Nmero anual de ncleos de utilizacin de nios, nias y psicosociales) capacitados en torno a la convivencia (familias) de participantes en el adolescentes problemtica de reclutamiento de nios, nias y proceso de reintegracin que asisten a las adolescentes. actividades psicosociales de la Alta Consejera para la Reintegracin) *100

Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin

Lder de Unidad de Reintegracin Social

01/05/2010

100%

31/12/2014

2.7

Ejecutar el Proyecto de Resiliencia Familiar "Tejiendo Vnculos desde la Primera Infancia" en los municipios con riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes

Nmero de municipios con el Proyecto Resiliencia Familiar "Tejiendo Vinculos desde la Primera Infancia"

Sumatoria de municipios en riesgo de Mide el nmero de municipios en riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y reclutamiento y utilizacin de nios, nias y Instituto Colombiano de adolescentes beneficiados con el Proyecto adolescentes beneficiados con el Proyecto de Bienestar Familiar de Resiliencia Familiar "Tejiendo Resiliencia Familiar "Tejiendo Vinculos desde Vinculos desde la Primera Infancia" la Primera Infancia"

Proteccin Social

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Direccin de Prevencin en coordinacin con la Subdireccin de Primera Infancia

30/06/2010

60

31/12/2014

2.8

Implementar el Programa de Vivienda con Bienestar en los municipios en riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes

Porcentaje de municipios en riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes donde se implementa el Programa Vivienda con Bienestar

(Nmero de municipios en riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes donde se implementa el Mide el porcentaje de municipios en riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y Instituto Colombiano de Programa Vivienda con Bienestar / Nmero de municipios en riesgo de adolescentes donde se implementa el Programa Bienestar Familiar reclutamiento y utilizacin de nios, nias y Vivienda con Bienestar adolescentes programados para implementar el programa)*100

Proteccin Social

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Direccin de Prevencin en coordinacin con la Subdireccin de Familia

30/06/2010

100%

31/12/2014

2.9

Implementar la Estrategia de Pautas de Crianza en los municipios en riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes

Porcentaje de municipios en riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes atendidos por la Estrategia de Pautas de Crianza

(Nmero de municipios en riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes atendidos por la Estrategia Mide el porcentaje de municipios en riesgo de Instituto Colombiano de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y de Pautas de Crianza / Nmero de Bienestar Familiar municipios en riesgo de reclutamiento y adolescentes donde se implementa la Estrategia utilizacin programados anualmente para de Pautas de Crianza implementar la Estrategia de Pautas de Crianza ) *100

Proteccin Social

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Direccin de Prevencin en coordinacin con la Subdireccin de Familia

30/06/2010

100%

31/12/2014

92

Informacin del Responsable de la ejecucin de la accin concreta

#A Sector Entidad responsable de la ejecucin Cargo Responsable

Accin concreta

Nombre del Indicador

Frmula de clculo

Descripcin del indicador

Fuente del indicador

Lnea de Base del Indicador

Fecha de la Lnea Base del Indicador DD/MM/AAAA Meta Final para el Indicador Seguimiento en SISCONPES Periodicidad de actualizacin

Fecha de la Meta Final para el Indicador DD/MM/AAAA

2.10

Implementar el Programa de Prevencin con Familias con Porcentaje de Familias atendidas por el Nios, Nias y Adolescentes con Permanencia en Calle en Programa de Prevencin con Familias las ciudades de Bogot, Cali, Cartagena, Ccuta, Ibagu y de Nios, Nias y Adolescentes con Pereira que reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin de Permanencia en Calle , en las citadas nios, nias y adolescentes. ciudades Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 0 30/06/2010 100% 31/12/2014 Direccin de Prevencin en coordinacin con la Subdireccin de Familia

(Nmero de familias atendidas por el Programa de Prevencin con Familias de Nios, Nias y Adolescentes con Permanencia en Calle en las citadas Mide el porcentaje de familias atendidas con el Instituto Colombiano de ciudades en riesgo de reclutamiento y programa de Prevencin con Familias con utilizacin de nios, nias y adolescentes/ nios, nias y adolescentes con permanencia en Bienestar Familiar Nmero de familias programadas a atender calle en las ciudades seleccionadas. anualmente con el Programa en las ciudades con riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes) * 100

2.11

(Nmero de municipios en riesgo de Porcentaje de municipios en riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y Mide el porcentaje de municipios en riesgo de Desarrollar el Modelo de Promocin de Comportamientos Proreclutamiento y utilizacin en los que se adolescentes donde se implementa el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y Sociales para Familias con Nios y Nias de 3 a 6 aos en los Instituto Colombiano de desarrolla el Modelo de Promocin de Modelo de promocin de adolescentes en donde se implementa el Modelo municipios en riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, Bienestar Familiar Comportamientos Prosociales para comportamientos prosociales / nmero de promocin de comportamientos prosociales nias y adolescentes. familias con nios y nias de 3 a 6 aos anual de municipios programados para para familias con nios y nias de 3 a 6 aos implementar el modelo)*100 Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 0 30/06/2010 100% 31/12/2014 X Direccin de Prevencin en coordinacin con la Subdireccin de Familia

Anual

2.12

Porcentaje de municipios en riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, Implementar la Estrategia de Promocin de Derechos nias y adolescentes con la Sexuales y Reproductivos, en los programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en municipios en riesgo de implementacin de la Estrategia de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes Promocin de los Derechos Sexuales y Reproductivos Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 0 30/06/2010 100% Direccin de Prevencin en coordinacin con la Subdireccin de Familia

(Nmero de municipios en riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y Mide el porcentaje de municipios en riesgo de adolescentes en donde se implementa la reclutamiento y utilizacin de nios, nias y Estrategia de promocin de los Derechos Instituto Colombiano de adolescentes en los que se implementa la Sexuales y Reproductivos / Nmero anual Bienestar Familiar de municipios en riesgo de reclutamiento y Estrategia de Promocin de Derechos Sexuales y Reproductivos utilizacin programados para implementar la Estrategia)*100

31/12/2014

Anual

2.13

Capacitar a familias, agentes educativos y servidores pblicos para brindar atencin integral, garantizar los derechos y prevenir el reclutamiento desde la primera infancia con base en la propuesta pedaggica y metodolgica de tejiendo vnculos, tejiendo sueos, tejiendo vida desde la primera infancia Ministerio de Educacin Nacional Educacin Direccin de Primera Infancia 5.000 Ministerio de Educacin Nacional 30/06/2010

Mide la capacitacin de servidores pblicos, agentes educativos y familias que permite el fortalecimiento de estrategias de prevencin y Nmero de Familias, agentes educativos Sumatoria de familias, agentes educativos y promocin de los derechos de la primera infancia, y servidores pblicos capacitados servidores pblicos capacitados. desde el enfoque de resiliencia familiar y fortalecimiento de los vnculos afectivos familiares.

20.000

31/12/2014

2.14

Mide el nmero de programas que incluyen la (Nmero de programas que incluyen promocin de la prevencin del reclutamiento y Agencia Presidencial Porcentaje de programas de ACCION Incluir la promocin de la prevencin del reclutamiento y promocin de la prevencin del utilizacin de nios, nias y adolescentes, asi para la Accin Social y SOCIAL que incluyen la promocin de la utilizacin de nios, nias y adolescentes, as como los reclutamiento y utilizacin de nios, nias y la Cooperacin como los derechos de esta poblacin en el prevencin del reclutamiento y derechos de esta poblacin en el acompaamiento que adolescentes y los derechos de esta acompaamiento que realizan los programas: Internacional - ACCION utilizacin de nios, nias y realizan los programas: RED JUNTOS, Familias en Accin y poblacin / nmero total de programas de RED JUNTOS , Familias en Accin y Familias adolescentes Familias Guardabosques SOCIAL Accin Social) *100 Guardabosques Presidencia Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - ACCION SOCIAL Direccin de Programas Presidenciales

01/06/2010

100%

31/12/2014

Anual

2.15

Difundir campaas de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes a travs de las emisoras de la Polica Nacional (Nmero anual de campaas preventivas Mide la difusin de campaas preventivas contra Ministerio de Defensa difundidas / nmero anual de campaas el reclutamiento y la utilizacin de nios, nias y Nacional preventivas proyectadas para difundir)*100 adolescentes Defensa Polica Nacional

Porcentaje anual de campaas difundidas

Jefe Oficina Comunicaciones Estratgicas

ND

01/01/2010

100%

31/12/2014

2.16

Implementar el programa Abre tus Ojos para contrarrestar las situaciones de vulnerabilidad y riesgo de nios, nias y adolescentes, en lo relativo al reclutamiento y utilizacin (Nmero de actividades de prevencin ejecutadas del programa Abre tus Ojos /nmero de actividades de prevencin proyectadas por ejecutar anual)* 100 Ministerio de Defensa Nacional Defensa

Jefe rea de Proteccin a la Infancia y Adolescencia Polica Nacional Jefes de Grupo de Proteccin a la Infancia y Adolescencia ND 01/01/2010 100% 31/12/2014

Porcentaje de implementacin del programa Abre tus Ojos

Mide la ejecucin de las actividades de prevencin del programa Abre tus Ojos mediante la aplicacin de acciones de coordinacin interinstitucional, acciones de sensibilizacin y acciones ldico-pedaggicas para contrarrestar situaciones de vulnerabilidad y riesgo de nios, nias y adolescentes

2.17

Capacitar en Ley 1098 de 2006 y dems normas nacionales e internacionales, a miembros de la institucin para generar cambios de actitud frente a la corresponsabilidad para la garantia y proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

Porcentaje de policiales capacitados en normatividad

(Nmero de policiales capacitados en la Ley 1098 de 2006 y dems normas /nmero de Mide el nmero de policiales anuales que son Ministerio de Defensa policiales proyectados anulamente por capacitados en normatividad relativa a la infancia Nacional capacitar) * 100 y la adolescencia

Defensa

Polica Nacional

Jefe rea Proteccin a la Infancia y Adolescencia en Coordinacin con la Direccin Nacional de Escuela.

ND

01/01/2010

100%

31/12/2014

2.18

Porcentaje anual de talleres de Realizar talleres de prevencin en los establecimientos prevencin realizados en educativos de reas criticas con ndices de violencia y establecimientos educativos de reas explotacin ejercidas contra los nios, nias y adolescentes, crticas que informan violencia y generados por los grupos armados al margen de la ley, en explotacion ejercidas en nios, nias y alianza estratgica con instituciones de naturaleza civil adolescentes fortalecidas (Nmero anual de talleres de prevencin realizados en establecimientos educativos de reas crticas / nmero de talleres de prevencin programados) *100

Mide el porcentaje de talleres de prevencin realizados en los establecimientos educativos con el fin de fortalecer la proteccion integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes en reas que reportan violencia y explotacion ejercidas contra esta poblacin

Ministerio de Defensa Nacional

Defensa

Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado

Coordinador del Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado

ND

01/01/2010

100%

31/12/2014

93

Informacin del Responsable de la ejecucin de la accin concreta

#A Sector Entidad responsable de la ejecucin Cargo Responsable

Accin concreta

Nombre del Indicador

Frmula de clculo

Descripcin del indicador

Fuente del indicador

Lnea de Base del Indicador

Fecha de la Lnea Base del Indicador DD/MM/AAAA Meta Final para el Indicador Seguimiento en SISCONPES Periodicidad de actualizacin

Fecha de la Meta Final para el Indicador DD/MM/AAAA

2.19

Disear y direccionar una campaa pblicitaria con el objetivo de coayudar a los entes pblicos encargados de la prevencin del reclutamiento forzado Defensa Director de Accin Integral Conjunta 0% 01/07/2010 100%

Porcentaje de avance del diseo de una campaa

(Nmero de actividades efectuadas para el diseo de la campaa/nmero de actividades programadas para el diseo de la campaa)* 100 Mide el porcentaje de avance del diseo de una campaa publicitaria para prevenir el reclutamiento forzoso Ministerio de Defensa Nacional

Comando General de las Fuerzas Militares Jefatura de Accin Integral Conjunta

2.20

Difundir los mensajes y promocionales diseados en la campaa pblicitaria con el objetivo de coayudar a los entes pblicos encargados de la prevencin del reclutamiento forzado (Nmero mensajes emitidos/ nmero de mensajes programados para emitir)* 100 Defensa Director de Accin Integral Conjunta 0% 01/07/2010 100% Mide el procentaje de mensajes emitidos de la campaa pblicitaria para prevenir el reclutamiento Ministerio de Defensa Nacional

Porcentaje de emisin de mensajes

Comando General de las Fuerzas Militares Jefatura de Accin Integral Conjunta

2.21

Difundir al interior de las Fuerzas Militares, a travs de los medios de comunicacin internos escritos, las normas relacionadas con los derechos de los nios, nias y adolescentes Ministerio de Defensa Nacional Defensa Director de Accin Integral Conjunta 0%

Porcentaje de difusin de los derechos de los nios, nias y adolescentes

(Nmero de mensajes emitidos relacionados con los derechos de los nios, nias y Mide el procentaje de mensajes difundidos entre adolescentes/ nmerode mensaje los miembros de las fuerzas militares sobre las programados de emitir en relacin con los normas que rigen los derechos de los nios, derechos de los nios, nias y nias y adolescentes adolescentes)*100 Comando General de las Fuerzas Militares Jefatura de Accin Integral Conjunta

01/07/2010

100%

2.22

Realizar un documento de estudio de actualizacin y reglamentacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil Proteccin Social

Estudio de Actualiacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil

Mide la realizacin de un documento a travs del cual se da la revisin y clasificacin de la Estudio Realizado de las Peores Formas de presencia de las peores formas de trabajo infantil Trabajo Infantil a partir de una muestra significativa a nivel nacional Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de la Proteccin Social

Direccin General de Proteccin Laboral

01/05/2010

01/06/2011

2.23 Proteccin Social

Expedir un acto administrativo que seala las peores formas de trabajo infantil en Colombia Ministerio de la Proteccin Social

Acto administrativo que seala las peores formas de trabajo infantil en Colombia

Mide la actualizacin de las peores formas de trabajo infantil que fueron incluidas en la Acto administrativo expedido que seala las Resolucin 1677 de 2008. Esta actualizacin peores formas de trabajo infantil en atender lo establecido en el Convenio 182 de la Colombia Organizacin Internacional, adoptado por la Ley 704 de 2001 e incorporado al Bloque de Constitucionalidad.

Ministerio de la Proteccin Social

Direccin General de Proteccin Laboral

01/05/2010

1 Actualizado

31/12/2011

2.24

Capacitar a mujeres en principios y derechos fundamentales, incluyendo un componente transversal de peores formas de trabajo infantil Sumatoria de mujeres

Nmero de mujeres en situacin de vulnerabilidad capacitadas sobre principios y derechos fundamentales, incluyendo el componente de prevencin

Mide el proceso de capacitacin a mujeres en situacin de vulnerabilidad sobre los principios y derechos fundamentales, incluyendo el componente de prevencin. Este ejercicio se realizar en coordinacin con la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007) Ministerio de la Proteccin Social

Proteccin Social

Ministerio de la Proteccin Social

Direccin General de Proteccin Laboral

ND

01/05/2010

300

31/12/2010

2.25

Fortalecer a los Comits departamentales de trabajo infantil a travs del acompaamiento tcnico a los mismos e incorporando la prevencin del reclutamiento y la utilizacin de nios, nias y adolescente por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados

Porcentaje de Comites Fortalecidos

Mide el fortalecimiento de los comits (Nmero de Comits fortalecidos/nmero de departamentales a travs del acompaamiento comits programados por fortalecer) * 100 tcnico que presta el Ministerio de la Proteccin Social

Ministerio de la Proteccin Social

Proteccin Social

Ministerio de la Proteccin Social

Direccin General de Proteccin Laboral

ND

01/05/2010

100%

31/12/2011

94

Objetivo Especifico 3: Garantizar una adecuada, asertiva, pertinente y eficaz oferta institucional, en lo nacional y territorial, para el pleno ejercicio y garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Informacin del Responsable de la ejecucin de la accin concreta

#A Sector Entidad responsable de la ejecucin Cargo Responsable

Accin concreta

Nombre del Indicador

Frmula de clculo

Descripcin del indicador

Fuente del indicador

Lnea de Base del Indicador

Fecha de la Lnea Base del Indicador DD/MM/AAAA Meta Final para el Indicador Seguimiento en SISCONPES

Fecha de la Meta Final para el Indicador DD/MM/AAAA

Periodicidad de actualizacin

3.1

Realizar eventos formativos sobre el marco normativo de Mide el porcentaje de eventos relizados sobre el (Nmero de eventos formativos realizados proteccin integral de la infancia y adolescencia (Proteccin marco normativo de proteccin integral de la Porcentaje de eventos formativos sobre sobre el marco normativo de proteccin Secretara Tcnica Integral, Sistema de Responsabilidad Penal para infancia y la adolescencia con autoridades el marco normativo de proteccin integral integral de la infancia y la adolescencia / Comisin Intersectorial Adolescentes y Polticas Pblicas), con actores locales en pblicas locales, familias, comunidad, docentes, de la infancia y la adolescencia nmero de eventos formativos programados (Decreto 4690 de 2007) los municipios focalizados por riesgo de reclutamiento y nios, nias, adolescentes y jvenes en los anualmente para realizar) * 100 utilizacin de nios, nias y adolescentes municipios focalizados durante la vigencia. Presidencia Presidencia Coordinacin Secretara Tcnica 80% 01/05/2010 100% 31/12/2014

3.2

Acompaar a las alcaldas y los Consejos de Poltica Social, Acompaamiento a alcaldas y Consejos para el diseo y/o ajuste de la poltica pblica de proteccin de Poltica Social en poltica pblica de integral a la niez y a la adolescencia, en los municipios proteccin integral a la niez y a la focalizados adolescencia Presidencia Presidencia Coordinacin Secretara Tcnica 65% 01/05/2010 100%

Mide la asesora y el acompaamiento prestado a las alcadas y los consejos de poltica social en el (Nmero de alcaldas y consejos de poltica diseo y/o ajuste de la poltica de proteccin social que han contado con Secretara Tcnica integral a la niez y a la adolescencia a travs de acompaamiento/ nmero de alcadas y Comisin Intersectorial la formulacin de recomendaciones con base en consejos de poltica social programados (Decreto 4690 de 2007) la normatividad nacional e internacional, el anualmente para acompaamiento) * 100 dignostico municipal, el ejercicio de cartografa de derechos , entre otros insumos.

31/12/2014

3.3

Realizar la revisin de la institucionalidad para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados y elaborar la propuesta para su fortalecimiento Propuesta de fortalecimiento de la institucionalidad revisada y realizada Planeacin 0 Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno en coordinacin con la Direccin Programa de Renovacin de la Administracin Pblica

Revisin de la institucionalidad para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes, con su propuesta de funcionamiento

Mide la realizacin del diagnstico de la actual arquitectura institucional para la prevencin y utilizacin de nios, nias y adolescentes y la propuesta de fortalecimiento, que permita la Departamento Nacional definicin de objetivos, estrategias y la ejecucin de Planeacin de las acciones, al igual que instancias de articulacin, coordinacin, ejecucin y seguimiento

01/05/2010

31/12/2011

Semestral

3.4

Fortalecer al equipo de trabajo de la Secretara Tcnica de la Fortalecimiento del equipo de trabajo de Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007) la Secretara Tcnica Presidencia Presidencia

Sumatoria de asesores para el desarrollo de la Poltica Intersectorial de Prevencin en Mide el nmero de personas que integran el Secretara Tcnica los municipios focalizados y seguimiento a equipo de trabajo para el desarrollo de la poltica Comisin Intersectorial acciones de las entidades que integran la en los municipios focalizados. (Decreto 4690 de 2007) Comisin Intersectorial Coordinacin Secretara Tcnica

15

01/05/2010

30

31/12/2014

3.5

4. Realizar una reunin anual de rendicin de cuentas de las entidades nacionales que cuentan con plan de accin de prevencin de reclutamiento y/o utilizacin de nios, nias y adolescentes en el marco del presente documento CONPES y de la Poltica Intersectorial de Prevencin Sumatoria de reuniones de rendicin de cuentas de las entidades nacionales en materia de prevencin del reclutamiento y/o utilizacin de nios, nias y adolescentes Secretara Tcnica Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007) Presidencia Presidencia Mide el nmero de reuniones anuales realizadas para la rendicin de cuentas de las entidades nacionales, en el marco de la ejecucin del documento CONPES

Nmero de reuniones de rendicin de Cuentas

Coordinacin Secretara Tcnica

01/05/2010

31/12/2014

Anual

3.6

Fortalecer el monitoreo y advertencia de las situaciones de riesgo de reclutamiento forzado y utilizacin ilcita de nios, nias y adolescentes a travs de la ampliacin del equipo de analistas del Sistema de Alertas Tempranas Sumatoria de analistas incorporados al equipo actual del Sistema de Alertas Tempranas Defensora del Pueblo Organismos de Control Defensora del Pueblo Mide el nmero de analistas nacionales y regionales incorporados al equipo actual del Sistema de Alertas Tempranas

Ampliacin del equipo del analistas del Sistema de Alertas Tempranas

Defensora Delegada para la Evaluacin de Riesgo de la Poblacin Civil [Sistema de Alertas Tempranas] en coordinacin con la Oficina de Planeacin

28

01/05/2010

35

31/12/2014

3.7

Producir un informe defensorial sobre el seguimiento a las recomendaciones del documento Caracterizacin de los Nios, Nias y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Ilegales: Insercin Social y Productiva desde un Enfoque de Derechos Humanos Informe Defensorial realizado Defensora del Pueblo Organismos de Control

Informe Defensorial sobre el seguimiento a las recomendaciones del documento citado

Mide el cumplimiento de las recomendaciones realizadas en el documento Caracterizacin de los Nios, Nias y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Ilegales: Insersin Social y Productiva desde un Enfoque de Derechos Humanos

Defensora del Pueblo

Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y las Mujeres y la Direccin Nacional de Promocin de Derechos Humanos

01/05/2010

31/12/2014

Semestral

3.8

Producir un informe defensorial sobre el seguimiento a las situaciones de vulneracin de derechos de los nios, nias y adolescentes, con nfasis en el componente de prevencin. Informe Defensorial Realizado

Informe Defensorial sobre el Seguimiento a las situaciones de vulneracin de derechos de los nios, nias y adolescentes.

Mide el seguimiento que realiza la Defensora del Pueblo a diferentes situaciones de vulneracin de derechos de nios, nias y adolescentes, en el Defensora del Pueblo marco de diferentes disposiciones e instrumentos jurdicos.

Organismos de Control

Defensora del Pueblo

Defensora Delegada para la Evaluacin de Riesgo de la Poblacin Civil [Sistema de Alertas Temprana] en coordinacin con la Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y las Mujeres y la Direccin Nacional de Promocin de Derechos Humanos

01/05/2010

31/07/2011

Semestral

3.9

Ampliar la oferta de los proyectos artsticos y culturales dirigidos a nios, nias y adolescentes de los municipios que reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin

Proyectos artsticos y culturales dirigidos a nios, nias y adolescentes

Sumatoria de nmero de proyectos dirigidos Mide el nmero de proyectos artsticos y a poblacin infantil y adolescente ubicadas culturales del Ministerio de Cultura dirigidos a en los municipios con riesgo de nios, nias y adolescentes, implementados en reclutamiento de nios, nias y adolescente los municipios focalizados.

Ministerio de Cultura

Cultura, Deporte y Recreacin

Ministerio de Cultura

Direccin de Poblacones

01/06/2010

15

31/12/2014

3.10

Asesorar la formulacin de proyectos de dotacin de maletas de cine y autoidentificacin de nios, nias y adolescentes dirigidos al Plan Nacional Audiovisual y el Programa Nacional de Concertacin respectivamente, en los municipios que reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin

Numero de proyectos de autoidentificacin asesorados

Sumatoria de nmero de proyectos de Mide el nmero de proyectos de dotacin de maletas de cine y autoidentificacin de nias, nios y autoidentificacin de nios, nias y adolescentes, en situaciones de violencia con adolescentes asesorados y presentados al sus culturas ancestrales, asesorados y Plan Nacional Audiovisual y el Programa presentados al Programa Nacional Audiovisual y Nacional de Concertacin por parte de los el Programa de Concertacin del Ministerio de municipios focalizados Cultura.

Ministerio de Cultura

Cultura, Deporte y Recreacin

Ministerio de Cultura

Direccin de Poblacones

01/06/2010

30

31/12/2014

3.11

Ampliar la cobertura de dotacin instrumental en los municipios focalizados a travs del Plan Nacional de Msica para la Convivencia.

Nmero de municipios dotados con instrumentos musicales

Sumatoria de los municipios dotados por el Mide la entrega de intrumentos bandas de Plan Nacional de Msica para la msica tradicional y orquestas a los municipios Convivencia en los municipios con riesgo que reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin de reclutamiento y utilizacin . de nios, nias y adolescentes. Sumatoria de escuelas de msica Mide la creacin mediante acto administrativo de consolidadas en los municipios con riesgo las escuelas de msica en los municipios de reclutamiento y utilizacin. focalizados

Ministerio de Cultura

Cultura, Deporte y Recreacin

Ministerio de Cultura

Direccin de Artes

74

31/12/2009

104

31/12/2014

3.12

Consolidar las escuelas msica en los municipios focalizados a travs del Plan Nacional de Msica para la Convivencia.

Nmero de escuelas municipales de msica consolidadas

Ministerio de Cultura

Cultura, Deporte y Recreacin

Ministerio de Cultura

Direccin de Artes

49

30/05/2010

89

31/12/2014

95

Informacin del Responsable de la ejecucin de la accin concreta

#A Sector Entidad responsable de la ejecucin Cargo Responsable

Accin concreta

Nombre del Indicador

Frmula de clculo

Descripcin del indicador

Fuente del indicador

Lnea de Base del Indicador

Fecha de la Lnea Base del Indicador DD/MM/AAAA Meta Final para el Indicador Seguimiento en SISCONPES Periodicidad de actualizacin

Fecha de la Meta Final para el Indicador DD/MM/AAAA

3.13

Brindar acciones de orientacin profesional a adolescentes Nmero de adolescentes con acciones de Sumatoria de adolescentes con orientacin en riesgo de reclutamiento y utilizacin Orientacin Profesional profesional atendidos Proteccin Social Direccin de Empleo y Trabajo 53.794 31/12/2009 56.600 31/12/2014 X

Servicio Nacional de Aprendizaje

Servicio Nacional de Aprendizaje

Semestral

3.14 Proteccin Social Direccin de Formacin Profesional 14.221 01/05/2010 15.200

Brindar cupos de formacin profesional a adolescentes en riesgo de reclutamiento y utilizacin Nmero de cupos Servicio Nacional de Aprendizaje 31/12/2014 Servicio Nacional de Aprendizaje

Cupos de Formacin Profesional para adolescentes en riesgo de reclutamiento y utilizacin

Mide el nmero de adolescentes que acceden a las acciones de orientacin del Servicio Nacional de Aprendizaje. La orientacin profesional se brinda a travs de talleres y asesoras en el que se presenta la oferta programtica del Servicio Nacional de Aprendizaje y se contribuye a la identificacin e inters ocupacional del adolescente Mide el nmero de cupos de formacin profesional anual destinados a adolescentes en riesgo de reclutamiento y utilizacin. Incluye programas en Formacin Titulada, Formacin Complementaria, Formacin Virtual, Programa Jvenes Rurales Emprendedores - Lderes para el Desarrollo. X

Semestral

3.15

Ampliar el objeto de la Estrategia de Internet Sano - Buen Uso del Internet con el fin de incluir otras amenazas y Estrategia de Internet Sano - Buen Uso riesgos de posibles vulneraciones a los derechos a los nios, de Internet ampliada nias y adolescentes Comunicaciones Ministerio de Tecnologas de la Director de Apropiacin de Informacin y las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Comunicaciones 3 01/05/2010 8

Sumatora de nuevas temticas sobre Mide la incorporacin de nuevas temticas en las lneas de accin de la Estategia Internet Sano amenazas y riesgos de posibles vulneraciones a los derechos de los nios, frente a las amenazas y riesgos que generan nias y adolescentes incluidas en la vulneraciones a los derechos de los nios, nias y adolescentes Estrategia de Internet Sano Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

31/12/2014

Anual

3.16

Coordinar la informacin que brinda el Estado colombiano en los escenarios que se propician en el marco del mecanismo de seguimiento y presentacin de informes de la Resolucin 1612 de 2005 Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin de Derechos Humanos 0% Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores

Porcentaje anual de reuniones a travs de las cuales el Estado Colombiano brinda informacin relacionada con los mecanismos de seguimiento y presentacin de informes de la Resolucin 1612 de 2005

01/05/2010

100%

31/12/2014

3.17

Difundir, a travs de las Delegaciones Diplomticas, de los desarrollos y retos que enfrenta la poltica de prevencin del reclutamiento. Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin de Derechos Humanos Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores

Porcentaje anual de instrucciones enviadas

0%

01/05/2010

100%

31/12/2014

3.18

Apoyar la participacin de la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial en escenarios internacionales

Porcentaje anual de participacin de la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial en escenarios internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores

(Nmero anual de reuniones a travs de las cuales el Estado Colombiano brinda Mide la incidencia del Estado Colombiano en la informacin relacionada con el mecanismo recoleccin de insumos que nutran la de seguimiento y presentacin de informes construccin del informe, que presenta el de la Resolucin 1612 de 2005/ nmero total Secretario General ante el Consejo de Seguridad de reuniones programadas para la vigencia) de las Naciones Unidas *100 (Nmero anual de instrucciones a travs de las cuales se solicita a la Delegaciones Mide el grado de difusin a la comunidad Diplomticas la difusin de informacin internacional de los desarrollos y retos de la relacionada con la poltica de prevencin poltica de prevencin del reclutamiento y del reclutamiento/ nmero total de utilizacin de nios, nias y adolescentes. instrucciones programadas para la vigencia) *100 Mide el apoyo logstico y financiero que brinda la Cancillera a la Secretara Tcnica de la (Nmero de escenarios internacionales en Comisin Intersectorial con el fin de facilitar su los que participa anualmente la Secretara participacin en escenarios internacionales tales Tcnica de la Comisin Intersectorial / como la sustentacin de informes del Comit de nmero de escenarios internacionales en los los Derechos del Nio o presentaciones ante el que se programa participar al ao) *100 grupo de trabajo del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas Direccin de Derechos Humanos 0%

01/05/2010

100%

31/12/2014

3.19 Presidencia

Implementar la Estrategia de Prevencin de la Alta Consejera Porcentaje de implementacin de la Estrategia regional de prevencin en los para la Reintegracin, en los municipios en los que se municipios donde se encuentran los encuentran sus centros de servicios, para fortalecer acciones institucionales y comunitarias que mitiguen riesgos de centros de servicios de la Alta Consejera reclutamiento de nios, nias y adolescentes para la Reintegracin Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin

(Nmero de municipios donde se Mide el porcentaje de municipios donde se encuentran los centros de servicios de la encuentran los centros de servicios de la Alta Alta Consejera para la Reintegracin que Consejera para la Reintegracin que implementan la estrategia regional de implementan la estrategia regional de prevencin prevencin anualmente para mitigar riesgos de reclutamiento y utilizacin /nmero total de municipios donde se de nios, nias y adolescentes. encuentran los Centros de Servicios ) *100 Alta Consejera para la Reintegracin

Lder de Unidad de Trabajo con la Comunidad

01/05//2010

100%

31/12/2014

Anual

3.20

Gestionar la vinculacin al sistema educativo pblico formal de los hijos, hijas y hurfanos de los participantes del proceso de reintegracin, para contribuir al incremento del capital humano en esas familias. Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin Presidencia

Porcentaje de hijas, hijos y hurfanos (menores de edad) registrados por los participantes del proceso de reintegracin que acceden al sistema educativo pblico formal.

(Nmero de hijos, hijas y hurfanos, (menores de edad) de participantes del proceso de reintegracin que accedieron al sistema educativo pblico formal anualmente / nmero de hijas, hijos y hurfanos (menores de edad) registrados) *100. Mide el procentaje hijas, hijos y hurfanos (menores de edad) registrados de participantes del proceso de reintegracin que acceden al sistema educativo pblico formal por la gestin de la Alta Consejera para la Reintegracin.

Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin

Lder de Unidad de Reintegracin Social

01/05//2010

100%

31/12/2014

3.21

Capacitar a los establecimientos educativos pblicos, identificados, sobre la problemtica de reclutamiento de nios, nias y adolescentes.

(Nmero de establecimiento educativos Mide el procentaje de establecimientos pblicos capacitados sobre prevencin de educativos pblicos identificados por la Alta Porcentaje de establecimientos reclutamiento y utilizacin de nios, nias Consejera para la Reintegrain, capacitados en educativos pblicos, identificados por la y adolescentes / nmero de torno a la problemtica de reclutamiento de Alta Consejera para la Reintegracin, establecimientos educativos pblicos nios, nias y adolescentes como una medida de capacitados sobre la problemtica del identificados por la Alta Consejera para la prevencin situacional. Ejercicio en reclutamiento y utilizacin de nios, Reintegracin para capacitar anualmente coordinacin con las secretaras de educacin de nias y adolescentes. sobre prevencin de reclutamiento) * 100 las entidades territoriales y el Ministerio de Educacin Nacional. Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin

Presidencia

Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin

Lider de Unidad de Reintegracin Social

01/05//2010

100%

31/12/2014

3.22

Crear y poner en funcionamiento la mesa de trabajo intrainstitucional (Direccin de Prevencin, Direccin de Nmero de sesiones anuales en las que Proteccin y Sistema Nacional de Bienestar Familiar) para el se realiza el seguimiento de las acciones seguimiento de las acciones de Prevencin del de prevencin del reclutamiento y Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes utilizacin de nios, nias y por parte de los Grupos Organizados al Margen de la Ley y adolescentes de grupos delictivos organizados

Proteccin Social

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Direccin de Prevencin Direccin de Proteccin Coordinacin Sistema Nacional de Bienestar Familiar

22/06/2010

31/12/2014

3.23

Mide la creacin y puesta en funcionamiento de la Mesa de Trabajo Intrainstitucional que Sumatoria de sesiones anuales de la Mesa sesionar ordinariamente al menos 4 veces al de Trabajo Intrainstitucional para el ao, instancia directiva a travs de la cual se har Instituto Colombiano de seguimiento de las acciones de prevencin seguimiento a las acciones de prevencin del Bienestar Familiar del reclutamiento y utilizacin de nios, reclutamiento y utilizacin de nios, nias y nias y adolescentes adolescentes a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Nmero de nios y nias menores de 6 Implementar los Programas de atencin a la Primera Infancia: aos en condicin de vulnerabilidad Mide el porcentaje de poblacin infantil cubierta beneficiados con programas de atencin a Hogares Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, con programas del Instituto Colombiano de Porcentaje de nios y nias beneficiados Desayunos Infantiles con Amor y Atencin a madres la primera infancia Instituto Colombiano de Instituto Colombiano de con los Programas de Atencin a la Bienestar Familiaren municipios con riesgo de adolescentes cabezas de familia en los municipios que Bienestar Familiar en municipios en riesgo Bienestar Familiar Primera Infancia reclutamiento y utilizacin de nios, nias y reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, de reclutamiento / nmero total nios y adolescentes nias y adolescentes nias menores de 6 aos en condicin de vulnerabilidad en municipios en riesgo de

Proteccin Social

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Direccin de Prevencin en coordinacin con la Subdireccin de Primera Infancia

N.D

22/01/2010

88%

31/12/2010

96

Informacin del Responsable de la ejecucin de la accin concreta

#A Sector Entidad responsable de la ejecucin Cargo Responsable

Accin concreta

Nombre del Indicador

Frmula de clculo

Descripcin del indicador

Fuente del indicador

Lnea de Base del Indicador

Fecha de la Lnea Base del Indicador DD/MM/AAAA Meta Final para el Indicador Seguimiento en SISCONPES Periodicidad de actualizacin

Fecha de la Meta Final para el Indicador DD/MM/AAAA

3.24

Mide el nmero de departamentos y Distrito Nmero de departamentos y Distrito Sumatoria de departamentos y Distrito Capital en los que se realiza asistencia tcnica Brindar asistencia tcnica para que dentro de los planes Capital con planes departamentales de Capital con planes departamentales de para la la formulacin de Planes Departamentales departamentales de Construccin de Paz y Convivencia Contruccin de Paz y Convivencia Contruccin de Paz y Convivencia Familiar Instituto Colombiano de de Contruccin de Paz y Convivencia Familiar Familiar (Haz Paz) se incluyan estrategias de prevencin del Familiar (Haz Paz), que incluyen acciones (Haz Paz), que incluyen estrategias de Bienestar Familiar (Haz Paz) que incluyen estrategias de prevencin reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes de prevencin del reclutamiento y prevencin de reclutamiento y utilizacin de de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y por parte de grupos armados organizados al margen de la ley nios, nias y adolescentes utilizacin de nios, nias y adolescentes y de grupos delictivos organizados adolescentes Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 0 30/06/2010 31 31/12/2014 X Direccin de Prevencin en coordinacin con la Subdireccin de Familia

Semestral

3.25

Mide el fortalecimiento a la Secretara Tcnica de Fortalecer a la Secretaria Tcnica de la Comisin Fortalecimiento de la Secretaria Tcnica de la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007) Fortalecimiento a la Secretara Tcnica de Intersectorial (Decreto 4690 de 2007) a travs del apoyo a la la Comisin Intersectorial [Decreto 4690 de Instituto Colombiano de la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 a travs de la contratacin de asesores para el contratacin de asesores para el desarrollo de la poltica 2007] a travs de la contratacin anual de Bienestar Familiar de 2007) desarrollo de la poltica intersectorial para la recurso humano intersectorial de prevencin prevencin del reclutamiento Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 2 01/05/2010 2 31/12/2004 Subdirector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar

3.26

Ejecutar el programa pedaggico Ctedra de Paz , para la formacin de docentes en tema de convivencia y resolucin pacfica de conflictos, que a su vez instruyan a nios, nias y adolescentes en las zonas priorizadas por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz Oficina del Alto Comisionado para la Paz Presidencia Proyectos de Paz 0 01/05//2010 80% Oficina del Alto Comisionado para la Paz

31/12/2013

3.27 Presidencia Proyectos de Paz 0

Oficina del Alto Comisionado para la Paz 01/05//2010

Oficina del Alto Comisionado para la Paz

70%

31/12/2013

3.28

Oficina del Alto Comisionado para la Paz Presidencia Proyectos de Paz 0

Oficina del Alto Comisionado para la Paz

01/05//2010

31/12/2013

3.29

Procuradura General de la Nacin

Organismo de Control.

Procuradura General de la Nacin

Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia.

01/07/2010

31/12/2014

3.30

Procuradura General de la Nacin

Organismo de Control.

Procuradura General de la Nacin.

Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia.

ND

01/07/2010

31/12/2014

3.31

Porcentaje de docentes capacitados en (Nmero de docentes capacitados en la Mide el porcentaje de docentes, beneficiados temas de convivencia, reconciliacin y Ctedra de Paz / nmero de docentes resolucin pacifica de conflictos, en las por las capacitaciones sobre temticas que focalizados por el programa para capacitar escuelas rurales de los corregimientos promueven la convivencia y la reconciliacin anualmente) *100 y/o veredas de las zonas focalizadas. Porcentaje de jvenes vinculados a (Nmero de jvenes vinculados a los Mide el porcentaje de jvenes beneficiados con Vincular jvenes a los Centros de Extensin para la Centros de Extensin para la educacin, Centros de Extensin para la educacin en los Centros de Extensin para la Educacin, en Educacin liderados por la Oficina del Alto Comisionado en donde puedan realizar estudios a zonas identificadas como vulnerables a relacin a la poblacin juvenil escolarizada en para la Paz, para respaldar su continuidad y permanencia en distancia en las cuatro zonas priorizadas problemticas de violencia / nmero de secundaria, focalizada en las zonas identificadas el sistema educativo por la Oficina del Alto Comisionado para jvenes focalizados anualmente) *100 como vulnerables a problemticas de violencia la Paz (Nmero nios, nias, adolescentes y Porcentaje de nios, nias, adolescentes jvenes que acceden al programa de Mide el porcentaje de nios, nias, adolescentes Vincular nios, nias, adolescentes y jvenes a las granjas y jvenes que acceden y se forman Granjas Integrales en zonas identificadas y jvenes beneficiados en relacin a la poblacin integrales y de formacin tcnica ubicadas en la zonas tcnicamente en las Granjas Integrales, como vulnerables a problemticas de juvenil focalizada en las zonas identificadas como focalizadas por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz en las cuatro zonas priorizadas por la violencia /nmero de nios, nias, vulnerables a problemticas de violencia Oficina del Alto Comisionado para la Paz adolescentes y jvenes focalizados anualmente) *100 Mide el porcentaje de seguimiento hecho a los Vigilar y hacer seguimiento a los lineamientos tcnicos del (Nmero de lineamientos tcnicos del lineamientos tcnicos del Instituto Colombiano Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para garantizar el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de Bienestar Familiar, dirigidos a garantizar y a restablecimiento los derechos de los nios, las nias, los y Porcentaje de lineamientos tcnicos del a los que se realiza seguimiento /nmero restablecer los derechos de los nios, las nias, las adolescentes en sus espacios vitales, prioritariamente en Instituto Colombiano de Bienestar anual total de lineamientos tcnicos del los y las adolescentes, en especial, cuando stos zonas con presencia ocasional, frecuente o transitoria de Familiar con seguimiento. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar se ubican en zonas con presencia ocasional, grupos armados ilegales que los reclutan y/o utilizan. programados para seguimiento) * 100 frecuente o transitoria de actores ilegales que los reclutan y/o utilizan. Porcentaje de servidores pblicos Mide el porcentaje de Personeros Municipales, (Personeros Municipales, Procuradores Procuradores Judiciales de Familia y Capacitar a los Personeros Municipales, a los Procuradores Judiciales de Familia, Procuradores Procuradores Provinciales y Regionales que han (Nmero de servidores pblicos Judiciales de Familia y a los Procuradores Provinciales y Provinciales y Regionales) capacitados sido capacitados en la garanta de los derechos capacitados / nmero de servidores Regionales en la garanta de los derechos de los nios, las en la garanta y el restablecimiento de los de la infancia y la adolescencia, particularmente nias, los y las adolescentes vctimas de reclutamiento ilegal derechos de los nios, las nias, los y las pblicos programados por capacitar) * 100 lo relativo al derecho a ser protegido contra el adolescentes vctimas de reclutamiento y/o utilizacin por parte de grupos armados ilegales. reclutamiento y/o utilizacin por parte de grupos ilegal y/o utilizacin por parte de grupos armados ilegales armados ilegales. Verificar que en los Consejos de Poltica Social haga parte de Mide el porcentaje de Consejos de Poltica Social Porcentaje de Consejos de Poltica Social la agenda la problemtica de reclutamiento ilegal y/o (Nmero de Consejos de Poltica Social que que incluyeron en su agenda la problemtica del en cuya agenda se incluy la utilizacin de los nios, las nias, los y las adolescentes por incluyeron en su agenda el tema del reclutamiento ilegal y/o utilizacin de los nios, problemtica de reclutamiento ilegal y/o parte de grupos armados ilegales, as como que las reclutamiento ilegal / nmero total de las nias, los y las adolescentes por parte de utilizacin de los nios, las nias, los y decisiones de poltica pblica adoptadas se sustenten en el Consejos de Poltica Social) * 100 actores ilegales. las adolescentes. diagnstico de esta situacin. Procuradura General de la Nacin. Organismo de Control. Procuradura General de la Nacin. Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia. 0% 01/07/2010 100%

31/12/2014

3.32

Verificar que en la agenda de los Comites y Subcomits de Porcentaje de Comits y Subcomits de (Nmero de Comits y Subcomits de Poltica Social haga parte la problemtica del reclutamiento Mide el porcentaje de Comits y Subcomits de Infancia en cuya agenda se incluy la Poltica Social que incluyeron en su agenda ilegal y/o utilizacin de los nios, las nias, los y las Infancia que incluyeron en su agenda la problemtica del reclutamiento ilegal y/o el tema de prevencin del reclutamiento y Procuradura General de adolescentes por parte de grupos armados ilegales, as como problemtica del reclutamiento ilegal y/o utilizacin de los nios, las nias, los y utilizacin de nios, nias y adolescentes / la Nacin. que las decisiones de poltica pblica adoptadas se utilizacin de los nios, las nias, los y las las adolescentes por parte de grupos nmero total de Comits o Subcomits de sustenten en el diagnstico de esta situacin. adolescentes por parte de actores ilegales. armados ilegales. Poltica Social) * 100

Organismo de Control.

Procuradura General de la Nacin.

Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia.

0%

01/07/2010

100%

31/12/2014

3.33

Mide el porcentaje de adolescentes que Porcentaje de adolescentes que en el recibieron la formacin bsica para prevenir su marco de la imposicin de la sancin de Incluir en el Curso de Derechos Humanos que imparte el utilizacin y/o reclutamiento por parte de grupos amonestacin del Sistema de Instituto de Estudios del Ministerio Pblico cuando a los y a (Nmero de adolescentes que recibieron el armados ilegales, en desarrollo del Curso de Responsabilidad Penal para las adolescentes se les impone la sancin de la amonestacin curso con formacin bsica para prevenir su Derechos Humanos del Instituto de Estudios del Procuradura General de Adolescentes, recibieron una formacin en el marco del Sistema de Responsabilidad Penal para reclutamiento y utilizacin / nmero total de bsica de prevencin de reclutamiento Ministerio Pblico como estrategia para la la Nacin. Adolescentes que fueron amonestados)* Adolescentes, una formacin bsica para prevenir su prevencin de su reclutamiento y/o utilizacin, y/o utilizacin por parte de grupos 100 utilizacin y/o reclutamiento por parte de grupos armados cuando stos han sido objeto de la sancin de armados ilegales, en desarrollo del Curso ilegales. amonestacin en el marco del Sistema de de Derechos Humanos. Responsabilidad Penal para Adolescentes.

Organismo de Control.

Procuradura General de la Nacin.

Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, en coordinacin con el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico

0%

01/07/2010

100%

31/12/2014

3.34

Elaborar el informe analtico sobre la inclusin del componente de prevencin y atencin de los nios, las nias, los y las adolescentes que son utilizados y/o reclutados ilegalmente por grupos armados ilegales en los Planes de Desarrollo Territorial 2012 y 2015 en el marco de las competencias constitucionales y legales de la Procuradura General de la Nacin. Documento de informe analtico

Elaboracin del informe analtico.

El informe pretende analizar el grado de inclusin de los componentes de prevencin y atencin integral y diferenciada de los nios, las nias, los y las adolescentes vctimas de reclutamiento y/o utilizacin por parte de actores ilegales o en Procuradura General de riesgo de serlo en los Planes de Desarrollo la Nacin Territorial 2012 y 2015 atendiendo las competencias legales y constitucionales de control y vigilancia reconocidas a la Procuradura General de la Nacin, en articulacin con la Estrategia Hechos y Derechos

Organismo de Control

Procuradura General de la Nacin

Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia.

01/07/2010

31/12/2013

Anual

97

Informacin del Responsable de la ejecucin de la accin concreta

#A Sector Entidad responsable de la ejecucin Cargo Responsable

Accin concreta

Nombre del Indicador

Frmula de clculo

Descripcin del indicador

Fuente del indicador

Lnea de Base del Indicador

Fecha de la Lnea Base del Indicador DD/MM/AAAA Meta Final para el Indicador Seguimiento en SISCONPES Periodicidad de actualizacin

Fecha de la Meta Final para el Indicador DD/MM/AAAA

3.35

Desarrollar la metodologa de intervencin para el fortalecimiento de las acciones de intervencin en lo judicial y en lo administrativo que permita proteger de manera oportuna, efectiva e integral a los nios, las nias, los y las adolescentes usados y/o reclutados por grupos armados ilegales o en riesgo de serlo. Metodologa de intervencin elaborada Mide la elaboracin, la difusin y la aplicacin de la metodologa de intervencin tanto judicial Procuradura General de como administrativa de los servidores pblicos la Nacin. mencionados para optimizar su funcin y gestin. Organismo de Control. 0 01/07/2010 1 31/12/2014 Procuradura General de la Nacin. Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia.

Metodologa de intervencin

3.36

Hacer seguimiento especial a las rutas institucionales de prevencin del reclutamiento y utilizacin de los nios, las nias, los y las adolescentes. Organismo de Control. 0% 01/07/2010 100% 01/07/2014 Procuradura General de la Nacin.

Porcentaje de oficios o informes de seguimiento

Mide el porcentaje de oficios e informes de (Nmero de oficios e informes de seguimiento institucionales con el fin de verificar seguimiento de las rutas institucionales de el cumplimiento y la pertinencia tanto de la ruta prevencin del reclutamiento y utilizacin / jurdica nacional como de las rutas jurdicas Procuradura General de nmero total de oficios o informes de regionales destinadas a la proteccin integral de la Nacin. seguimiento programados para realizar los derechos de los nios, las nias, los y las anualmente) * 100 adolescentes vctimas del uso y/o reclutamiento por parte de actores armados ilegales. Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia.

3.37 0 01/07/2010 1

Disear un protocolo de seguimiento al cumplimiento del Auto 251 de 2008 de la Corte Constitucional . Documento de Protocolo diseado Organismo de Control. Procuradura General de la Nacin.

Diseo del Protocolo.

El Protocolo se presenta como una herramienta para el seguimiento del cumplimiento del Auto Procuradura General de 251 de 2008 por parte de las autoridades y las la Nacin. entidades estatales con compromisos especficos sobre la materia. Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia.

31/12/2011

3.38

Elaborar una estrategia intrainstitucional (con participacin de la Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, la Delegada para la Prevencin en materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos y el Comit Tcnico de Justicia y Paz, entre otros) de prevencin del reclutamiento y utilizacin de los nios, las Diseo de la estrategia intrainstitucional nias, los y las adolescentes que permita optimizar las funciones misionales de la Procuradura General de la Nacin, en especial, la vigilancia superior y la promocin de los derechos de los nios, las nias, los y las adolescentes vctimas de esta problemtica. Documento de la Estrategia elaborado La Estrategia intrainstitucional es una herramienta para observar una metodologa especfica de prevencin del reclutamiento y utilizacin de los nios, las nias, los y las adolescentes conforme a las funciones misionales de la Procuradura General de la Nacin. Procuradura General de la Nacin. 0 Organismo de Control. Procuradura General de la Nacin. Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia. 01/07/2010

31/12/2011

3.39

Formular un documento de lineamientos de formacin de maestros y directivos para la atencin diferencial y pertinente para la poblacin en condicin de vulnerabilidad, en contextos de violencia, o en situacin de desplazamiento. Documento de lineamientos elaborado Ministerio de Educacin Nacional Educacin Ministerio de Educacin Nacional

Documento de Lineamientos de formacin de maestros y directivos

Mide la formulacin de un documento de lineamientos, desde la Poltica de Calidad, para la formacin de maestros y directivos relativo a la atencin diferencial y pertinente de la poblacin en condicin de vulnerabilidad, en contextos de violencia, o en situacin de desplazamiento, como estrategia para brindar una educacin de calidad y pertinente, que responda a sus necesidades, afectacin y contextos especficos. Direccin de Calidad

01/01/2010

31/12/2010

Anual

3.40

Evaluar la oferta de nuevos modelos flexibles que respondan Porcentaje de nuevos Modelos Flexibles a las caractersticas y necesidades de la poblacin vulnerable evaluados y en contextos de violencia (Nmero de nuevos modelos flexibles evaluados / nmero de nuevos modelos flexibles por evaluar anualmente)*100 Ministerio de Educacin Nacional Educacin Ministerio de Educacin Nacional

Mide el nmero de nuevos Modelos Flexibles evaluados que responden a las caractersticas y necesidades de la poblacin y cumplen con los estndares de Calidad educativa para garantizar una educacin de calidad y pertinente, en el marco de convocatorias amplias

Direccin de Calidad

0%

01/01/2010

100%

31/12/2014

Anual

3.41

(Nmero de secretaras de educacin de las Fortalecer la asistencia tcnica a las secretaras de educacin Porcentaje de cumplimiento de asistencia Mide la realizacin efectiva de asistencia tcnica entidades territoriales certificadas con de entidades territoriales certificadas en los municipios con tcnica a secretaras de educacin de las a las secretaras de educacin de las entidades riesgo de reclutamiento y utilizacin con entidades territoriales certificadas con territoriales certificadas con riesgo de riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y asistencia tcnica/ nmero de secretaras de adolescentes, con el fin de fortalecer su capacidad de riesgo de reclutamiento y utilizacin, reclutamiento y utilizacin, para que orienten las educacin de las entidades territoriales gestin y acompaamiento a los establecimientos educativos para garantizar el derecho a una acciones desde un enfoque de educacin certificadas con riesgo de reclutamiento y para garantizar el derecho a una educacin inclusiva y de educacin inclusiva y de calidad, desde inclusiva y de calidad en los establecimientos utilizacin con asistencia tcnica calidad, desde el nacimiento y durante toda la vida. el nacimiento y durante toda la vida. educativos programadas anualmente) * 100 Ministerio de Educacin Nacional Educacin

Ministerio de Educacin Nacional

Direccin de Calidad

70%

01/01/2010

100%

31/12/2014

Anual

3.42

Brindar asistencia tcnica a las secretaras de educacin de entidades territoriales certificadas en los municipios con riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes para fortalecer su capacidad de gestin y acompaamiento a las instituciones educativas en la implementacin y sostenibilidad de los Proyectos Transversales y su articulacin a los Proyectos Educativos Institucionales y Planes de Mejoramiento Institucional. Ministerio de Educacin Nacional

(Nmero de Secretaras de las entidades Mide el porcentaje de Secretaras de Educacin territoriales certificadas en los municipios de las entidades territoriales certificadas en los Porcentaje de Secretaras de Educacin con riesgo de reclutamiento y utilizacin municipios con riesgo de reclutamiento y certificadas en los municipios con riesgo que implementan programas Transversales / utilizacin que desarrollan programas de reclutamiento y utilizacin, que nmero total Secretaras de las entidades Transversales, como estrategia para la implementan Programas Transversales territoriales certificadas en los municipios prevencin del reclutamiento y utilizacin de con riesgo de reclutamiento) * 100 nios, nias y adolescentes.

Educacin

Ministerio de Educacin Nacional

Direccin de Calidad

70%

01/01/2010

100%

31/12/2014

Anual

3.43

Expedir lineamientos para el sector educativo con el objeto de contribuir a la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados, dirigidos a las secretaras de educacin y establecimientos educativos de todas las entidades territoriales certificadas. Documento de lineamientos elaborado

Documento de Lineamientos

Mide la formulacin de un documento de lineamientos, desde la poltica de Calidad, que contienen lneas de accin del sector educativo con el propsito de contribuir a prevenir el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de grupos armados ilegales y de grupos delictivos organizados

Ministerio de Educacin Nacional

Educacin

Ministerio de Educacin Nacional

Direccin de Calidad en coordinacin con la Direccin de Cobertura y Equidad

30/04/2010

30/06/2011

Anual

3.44

Elaborar un documento que contenga los criterios para la evaluacin, seleccin e implementacin de los Modelos Educativos Flexibles, que permitan prevenir la vulneracin de derechos de nios, nias y adolescentes, en el marco de acciones del Ministerio de Educacin Nacional para poblaciones en condiciones de vulnerabilidad Documento de lineamientos formulado

Documento de lineamientos para la seleccin de Modelos Educativos Flexibles

Mide la formulacin de lineamientos desde la Poltica de Calidad para la evaluacin, seleccin e implementacin de los modelos educativos flexibles, como estrategia para brindar una educacin de calidad y pertinente a las poblaciones en contextos de violencia y en riesgo de reclutamiento forzado, que responda a sus necesidades, afectacin y contextos especficos y garantice los derechos tanto en el escenario de prevencin temprana como urgente

Ministerio de Educacin Nacional

Educacin

Ministerio de Educacin Nacional

Direccin de Calidad

01/01/2010

31/12/2010

98

Informacin del Responsable de la ejecucin de la accin concreta

#A Sector Entidad responsable de la ejecucin Cargo Responsable

Accin concreta

Nombre del Indicador

Frmula de clculo

Descripcin del indicador

Fuente del indicador

Lnea de Base del Indicador

Fecha de la Lnea Base del Indicador DD/MM/AAAA Meta Final para el Indicador Seguimiento en SISCONPES Periodicidad de actualizacin

Fecha de la Meta Final para el Indicador DD/MM/AAAA

3.45

(Nmero de las Secretaras de Educacin de las entidades territoriales certificadas en las Mide la realizacin efectiva de asistencia tcnica que existe riesgo de reclutamiento y Promover el conocimiento de la Poltica Intersectorial de Porcentaje de las Secretaras de a las Secretaras de Educacin de las entidades utilizacin de nios, nias y adolescentes Prevencin del reclutamiento y utilizacin con el fin de Educacin de las entidades territoriales por parte de grupos organizados al margen territoriales certificadas en las que existe riesgo orientar su implementacin en los establecimientos certificadas en las que existe riesgo de de la ley y de grupos delictivos organizados de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y educativos, a travs de asistencia tcnica a las Secretaras de reclutamiento y utilizacin de nios, con asistencia tcnica/ Nmero total de adolescentes por parte de grupos organizados al Educacin de las entidades territoriales certificadas en las nias y adolescentes por parte de grupos Secretaras de Educacin de las entidades margen de la ley y de grupos delictivos que existe riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, organizados al margen de la ley y de territoriales certificadas en las que existe organizados (Decreto 4690 de 2007) para que nias y adolescentes por parte de grupos organizados al grupos delictivos organizados con riesgo de reclutamiento y utilizacin de orienten acciones acordes a la poltica de margen de la ley y de grupos delictivos organizados. asistencia tcnica. nios, nias y adolescentes por parte de prevencin en los establecimientos educativos. grupos organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados) * 100. Ministerio de Educacin Nacional Educacin Direccin de Cobertura y Equidad 65% 30/04/2010 100% 31/12/2014 X Ministerio de Educacin Nacional

Anual

3.46 Educacin Direccin de Cobertura y Equidad. 5110317 31/12/2009 5292210

Nmero de nios, nias y adolescentes Sumatoria de nios, nias y adolescentes Mide el nmero de nios, nias y adolescentes Promover con las Secretaras de Educacin de las entidades de entidades territoriales en las que que acceden al sistema educativo en las ubicados en entidades territoriales certificadas territoriales certificadas en las que existe riesgo de existe riesgo de reclutamiento y entidades territoriales en las que existe en las que existe riesgo de reclutamiento y reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes utilizacin de nios, nias y riesgo de reclutamiento y utilizacin de utilizacin de nios, nias y adolescentes por por parte de grupos organizados al margen de la ley y de adolescentes por parte de grupos nios, nias y adolescentes por parte de parte de grupos organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados, la atencin educativa de la organizados al margen de la ley y de grupos organizados al margen de la ley y de de grupos delictivos organizados atendidos por poblacin en edad escolar en los municipios priorizados. grupos delictivos organizados, atendidos el sistema educativo. grupos delictivos organizados . en el servicio educativo. Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Educacin Nacional

31/12/2014

3.47

Ampliar, de acuerdo a la poltica del Ministerio de Educacin Nacional, sus acciones y focalizacin establecidas previamente, la cobertura educativa en zonas urbanomarginales que reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, a travs del proyecto de construccin, dotacin y concesin educativa. Ministerio de Educacin Nacional Educacin Direccin de Cobertura y Equidad 3688 Ministerio de Educacin Nacional

Nmero de cupos disponibles para ampliar cobertura educativa

Mide el nmero de cupos disponibles para Sumatoria de cupos para atender atender estudiantes en situacin de estudiantes en situacin de vulnerabilidad, desplazamiento o vulnerabilidad, cuando las cuando las infraestructuras educativas infraestructuras educativas empiecen a funcionar empiecen a funcionar. en los municipios programados previamente por el Ministerio de Educacin Nacional.

01/01/2010

63360

31/12/2012

Anual

3.48

Promover la implementacin permanente de la Campaa Ni Uno Menos en los municipios en los que existe riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de grupos organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados Ministerio de Educacin Nacional Educacin Ministerio de Educacin Nacional

Mide el nmero de comunicaciones enviadas por Comunicaciones promocionando la el Ministerio de Educacin Nacional a las implementacin de la Campaa Ni uno Sumatoria de comunicaciones enviadas a secretaras de educacin de las entidades Menos enviadas a las secretaras de las secretaras de educacin de las territoriales certificadas en las que existe riesgo educacin de las entidades territoriales entidades territoriales certificadas de los de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y certificadas en los municipios en los que municipios en los que existe riesgo de adolescentes por parte de grupos organizados al existe riesgo de reclutamiento y reclutamiento y utilizacin de nios, nias y margen de la ley y de grupos delictivos utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de grupos organizados , para promover la implementacin adolescentes por parte de grupos organizados al margen de la ley y de grupos de la Campaa Ni Uno Menos , en el marco de los organizados al margen de la ley y de delictivos organizados acuerdos pactados en la mesa interinstitucional grupos delictivos organizados de comunicaciones de la poltica de prevencin. Direccin de Cobertura y Equidad

30/04/2010

31/12/2014

3.49

Emitir mensajes relativos a prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes en los medios de comunicacin del Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Educacin Nacional Educacin Ministerio de Educacin Nacional

Porcentaje de mensajes relativos a la prevencin del reclutamiento y utilizacin de los nios, nias y adolescentes emitidos (nmero de mensajes emitidos/ nmero de mensajes programados para su emisin)*100

Mide el porcentaje de mensajes emitidos relativos a la prevencin del reclutamiento y utilizacin de los nios, nias y adolescentes en los medios de comunicacin del Ministerio de Educacin, internos y externos, tales como: la pgina virtual, intra-net, El Pregonero, Al Tablero, El Mensaje; al igual que las gestiones con las entidades territoriales para que los difundan en su medios

Oficina Asesora de Comunicaciones, en coordinacin con la Direccin de Cobertura y Equidad

01/01/2010

31/12/2014

3.50

Fortalecer los Grupos de Proteccin a la Infancia y Adolescencia, en las zonas con presencia (ocasional, frecuente o transitoria) de grupos armados ilegales, para garantizar que se logre el despliegue de las tres lneas estratgicas de accin: Prevencin, Vigilancia y Control e Investigacin Judicial Mide el apoyo insterinstitucional para el conocimiento de casos de polica. Defensa Grupos de Proteccin a la Infancia y Adolescencia

Porcentaje de fortalecimiento a los Grupos de Proteccin a la Infancia y Adolescencia

(Nmero de Grupos de Proteccin a la Infancia y Adolescencia en zonas de presencia de grupos armados ilegales/ nmero de grupos programados para fortalecer anualmente en dichas zonas) * 100

Polica Nacional

Jefe rea Proteccin a la Infancia y Adolescencia en Coordinacin con la Direccin de Talento Humano

ND

00/00/2010

100%

00/00/2014

3.51

Realizar coordinaciones interinstitucionales, tendientes a definir la ruta de prevencin de los nios, nias y adolescentes de acuerdo a las competencias y capacidad institucional.

Porcentaje de coordinacin interinstitucional

Mide el nmero de coordinaciones Ministerio de Defensa (Nmero de coordinaciones interinstitucionales realizadas segn las interinstitucionales segn la competencia / Nacional competencias relativas a la ruta de prevencin de Nmero de casos conocidos) * 100 acuerdo con los casos conocidos.

Defensa

Polica Nacional

Jefe rea Proteccin a la Infancia y Adolescencia.

ND

01/07/2010

100%

31/12/2014

3.52

Presentar a los entes territoriales programas y proyectos dirigidos a la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, para que sean apoyadas stas actividades dentro de las polticas pblicas de Infancia y Adolescencia; en el marco del Programa Departamentos y Municipios Seguros

Porcentaje de proyectos presentados

(Nmer de proyectos presentados a las entidades territoriales para prevenir el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes/nmero de proyectos programados para presentar anualmente)*100

Mide el procentaje de proyectos presentados anualmente a las entidades territoriales, en el marco del programa Departamentos y Municipios Seguros, para prevenir el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes

Ministerio de Defensa Nacional

Defensa

Polica Nacional

Jefe rea Proteccin a la Infancia y Adolescencia.

ND

01/01/2010

100%

31/12/2014

3.53

Difundir piezas comunicativas y publicitarias con las Porcentaje anual de piezas entidades comprometidas, a traves de elementos comunicativas y publicitarias difundidas Mide el porcentaje de avance de la difusin de (Nmero de piezas comunicativas y informativos como "volantes,stikers, camisetas,gorras etc..", en las zonas que reportan violacin del piezas comunicativas y publicitarias que publicitarias difundidas en zonas que en campaas con la comunidad, al igual que con cuas pleno ejercicio y garantia de los derechos promuevan el reconocimiento y respeto de los reportan violacin al pleno ejercicio y radiales y capsulas de televisin como aporte importante en derechos de nias, nios y adolescentes en las de los nios, nias y adolescentes garanta de los derechos de los nios, nias la difusin de los derechos de los nios, nias y reas que reportan violacin de sus derechos y adolescente/ nmero de piezas adolescentes programadas por difundir anualmente) * 100

Ministerio de Defensa Nacional

Defensa

Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado

Coordinador del Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado

N/D

01/07/2010

100%

31/12/2014

99

Informacin del Responsable de la ejecucin de la accin concreta

#A Sector Entidad responsable de la ejecucin Cargo Responsable

Accin concreta

Nombre del Indicador

Frmula de clculo

Descripcin del indicador

Fuente del indicador

Lnea de Base del Indicador

Fecha de la Lnea Base del Indicador DD/MM/AAAA Meta Final para el Indicador Seguimiento en SISCONPES Periodicidad de actualizacin

Fecha de la Meta Final para el Indicador DD/MM/AAAA

3.54

Capacitar y sensibilizar a los inspectores de trabajo a nivel conceptual, tcnico y metodolgico en aras de cualificar el procedimiento de inspeccin, vigilacia y control con nfasis en la prevencin de las peores formas de trabajo infantil Sumatoria de inspectores de trabajo capacitados Proteccin Ministerio de Proteccin ND 01/05/2010 300 31/12/2010 Ministerio de la Proteccin Social Direccin General de Proteccin Laboral

Nmero de inspectores de trabajo sensibilizados y capacitados en prevencin de las peores formas de trabajo infantil

Mide el proceso de sensibilizacin y capacitacin conceptual, tcnica y metodolgica en prevencin de las peores formas de trabajo infantil. Ejecicio que contar con el acompaamiento de la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial [Decreto 4690 de 2007]

3.55

Incluir en la Estrategia de Gerencia Judicial del Direccionamiento Estratgico de la entidad 2011-2014 la ejecucin de las actividades previstas en el documento CONPES de Prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados Fiscala General de la Nacin Justicia Fiscala General de la Nacin Director Nacional de Fiscalas 0 01/07/2010 100% 31/12/2014

Mide la inclusin de las actividades previstas en el documento Conpes - Poltica de Prevencin del Porcentaje de inclusin de las Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y (Nmero de actividades previstas en el actividades previstas en el conpes para Adolescentes por parte de Grupos Armados conpes para la Fiscala General de la Nacin la Fiscala General de la Nacin en la Organizados al Margen de la Ley y de Grupos / nmero de actividades programadas Delictivos Organizados relativas a la Fiscala Estrategia de Gerencia Judicial del anualmente por incluir) * 100 General de la Nacin en la Estrategia de Gerencia Direccionamiento Estratgico Judicial del Direccionamiento Estratgico de la entidad 2011-2014

3.56

Definir la ruta jurdica interinstitucional como estrategia para fortalecer la investigacin judicial de delito de reclutamiento y otras conductas analgas y hacer el seguimiento en lo relativo a la Fiscala General de la Nacin Ruta Jurdica de Investigacin Judicial Interinstitucional definida Fiscala General de la Nacin Justicia Fiscala General de la Nacin Director Nacional de Fiscalas 0

Ruta Jurdica de Investigacin Judicial Interinstitucional

Mide la construccin de la ruta jurdica de investigacin judicial entre instituciones tales como la Fiscala General de la Nacin, la Polcia Nacional, el Departamento Administrativo de Seguridad, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, entre otras, para concertar protcolos y estrategias que permitan fortalecer la citada investigacin, y mide el seguimiento de la misma, en lo que compete a la Fiscala General de la Nacin 01/07/2010

31/12/2011

Semestral

3.57

Actualizar el mdulo sobre Tcnicas de Investigacin del Delito de Reclutamiento formulado por la Escuela de Estudios y Capacitaciones de la Fiscala General de la Nacin, con apoyo de la cooperacin internacional Mdulo de Tcnicas de Investigacin del Delito de Reclutamiento actualizado Justicia Fiscala General de la Nacin Mide las actualizaciones efectuadas al Mdulo de Tcnicas de Investigacin del Delito de Reclutamiento y su implementacin. Fiscala General de la Nacin

Actualizacin del mdulo de Tcnicas de Investigacin del Delito de Reclutamiento

Escuela de Capacitacin y Direccin Nacional de Fiscalas

01/05/2010

31/12/2011

3.58

Capacitar a fiscales especializados y seccionales y polica judicial en tcnicas de investigacin para el delito de reclutamiento ilcito en el marco de la proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes Fiscala General de la Nacin Justicia Fiscala General de la Nacin

Porcentaje anual de capacitacin impartida a fiscales especializados, seccionales y polica judicial.

(# de fiscales y miembros de polica judicial Mide las capacitaciones impartidas a fiscales y capacitados anualmente en tcnicas de miembros de la polica judicial en tcnicas de investigacin para el delito de investigacin para el delito de reclutamiento reclutamiento/ # de fiscales y miembtos de ilcito, con el objetivo de fortalecer el desempeo polcia judicial programado por capacitar de sus labores en la materia. por)*100

Escuela de Capacitacin y Direccin Nacional de Fiscalas

10%

01/05/2010

100%

31/12/2014

3.59

Realizar el Encuentro de Jvenes

Encuentro de Jvenes

Encuentro de Jvenes Realizados

Mide la realizacin del encuentro de jvenes que Departamento Nacional a travs de sus experiencias significativas de Planeacin constuye insumos de poltica pblica Planeacin

Departamento Nacional de Planeacin

Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno

01/06/2010

31/12/2010

3.60

Mide la cantidad de actividades programadas Apoyar a la Secretaria Tcnica de la Comisin Intersectorial (Nmero de actividades de las lneas de Actividades de las lneas de accin de la conjuntamente por la Direccin de Derechos en la promocin de la Poltica de Prevencin del accin de la poltica de prevencin Humanos y la Secretara Tcnica de la Comisin Ministerio del Interior y poltica de prevencin desarrolladas en Reclutamiento y Utilizacin de los Nios, Nias y realizadas/Nmero de actividades de las Intersectorial, llevadas a cabo en 16 los de Justicia los departamentos a cargo del Ministerio lneas de accin de la poltica de prevencin Adolescentes, en los departamentos a cargo del Ministerio departamentos a cargo del Ministerio del Interior del Interior y de Justicia. programadas)*100 del Interior y de Justicia. y de Justicia

Interior

Ministerio del Interior y de Justicia

Coordinador de Polticas de Prevencin

01/05/2010

100%

31/12/2014

3.61

Mide el compromiso poltico de los 16 departamentos, a cargo del Miniterio del Interior Promover a nivel territorial la incorporacin de la Poltica de Nmero de planes de desarrollo Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Planes de desarrollo departamentales que de Justicia que incluyen la poltica de prevencin departamental que incorporan la poltica de Adolescentes por parte de los Grupos Armados Organizados incorporan la poltica de Prevencin del con el fin de desarrollar acciones tendientes a la Prevencin del Reclutamiento Ministerio del Interior y Reclutamiento promocin y prevencin de los derechos de los al Margen de la Ley y de Grupos Delictivos Organizados a de Justicia nios, nias y adolescentes, prevencin del travs de la asistencia tcnica a los departamentos a cargo reclutamiento, utilizacin de nios, nias y del Ministerio del Interior y de Justicia para la incorporacin adolescentes, prevencin de las violencias del tema en los Planes de Desarrollo Territoriales. (fsicas, psicolgicas y sexuales).

Interior

Ministerio del Interior y de Justicia

Coordinador de Polticas de Prevencin

01/06/2011

16

31/07/2012

Anual

3.62

Incluir en los Planes de Accin de los Comits Territoriales el Planes de Accin de los Comits tema de las capacitaciones a la comunidad educativa Territoriales con capacitaciones en (rectores, profesores, estudiantes, padres de familia) en prevencin de reclutamiento y utilizacin materia de prevencin del reclutamiento y la utilizacin de de nios, nias y adolescentes nios, nias y adolescentes. Sumatoria de Planes de Accin que incluyen capacitacin en prevencin del reclutamiento y utilizacin de los nios, nias y adolescentes

Mide los Planes de Accin que incluyen el componenete de capacitacin en prevencin de Ministerio del Interior y reclutamiento y utilizacin de nios, nias y de Justicia adolescentes

Interior

Ministerio del Interior y de Justicia

Coordinadora Grupo de Lucha contra la Trata de Personas

21/06/2010

32

31/12/2014

100

Informacin del Responsable de la ejecucin de la accin concreta

#A Sector Cargo Responsable Entidad responsable de la ejecucin

Accin concreta

Nombre del Indicador

Frmula de clculo

Descripcin del indicador

Fuente del indicador

Lnea de Base del Indicador

Fecha de la Lnea Base del Indicador DD/MM/AAAA Meta Final para el Indicador Seguimiento en SISCONPES Periodicidad de actualizacin

Fecha de la Meta Final para el Indicador DD/MM/AAAA

3.63

Elaborar y difundir una Directiva ministerial dirigida a los Alcaldes de los Municipios y Distritos donde operan la Casas de Justicia y Centros de Convivencia Ciudadana Justicia Ministerio del Interior y de Justicia Director de Acceso a la Justicia 0 28/06/2010 100% 31/12/2014

Directiva Ministerial elaborada y comunicada

(Nmero de municipios y distritos con conocimiento de la directiva Ministerial / Nmero de municipios y distritos en los que operan casas de justicia y centros de convivencia ciudadana) * 100 Mide el nmero de municipios y distritos en los que se encuentran en operacin las casas de Ministerio del Interior y justicia y los centros de convivencia ciudadana de Justicia con conocimiento de la Directiva Ministerial.

3.64

Elaborar y comunicar una circular dirigida a los Alcaldes y Gobernadores del pas, para que se incluya dentro de los planes de accin de las Comisiones Regionales del Interior, en coordinacin con las autoridades competentes el desarrollo de estrategias para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley. (Nmero de gobernaciones y alcaldias con Define la elaboracin y expedicin de una circular Ministerio del Interior y conocimiento de la circular/ total de a los Alcaldes y Gobernadores de Justicia departamentos y municipios) * 100

Alcaldias y gobernaciones con conocimiento de la Circular

Interior

Ministerio del Interior y de Justicia

Coordinadora del Grupo de Apoyo a la Secretaria Tcnica del Comit Interinstitucional de Alertas Tempranas 0 28/06/2010 100%

31/12/2010

3.65

Promover la inclusin de la poltica de prevencin de reclutamiento y utilizacin de nias, nios y adolescentes Programa Nacional de Garantias y Planes Sumatoria de Planes de Salvaguardia Etnica Mide la inclusin con enfoque difefencial del indgenas en el proceso de formulacin del Programa de de Salvaguarda Etnica que incluyen el que incluyen el componente de la politica componente de prevencin de nios, nias y Ministerio del Interior y Garantas de los Derechos de los Pueblos Indgenas componente de la politica de prevencin de prevencin del reclutamiento de nias, adolescentes indgenas en el Programa Nacional de Justicia afectados por el desplazamiento o en riesgo de estarlo y los del reclutamiento de nias, nios y de Garantas y Planes de Salvaguarda nios y adolescentes indigenas planes de salvaguarda tnica incluyendo el ajuste de la Ruta adolescentes indigenas de Prevencin Urgente con enfoque diferencial. Interior Ministerio del Interior y de Justicia 0 Director de Asuntos Indgenas Minoras Etnicas y ROM 01/07/2010

35

31/12/2014

Anual

Objetivo Especifico 4: Promover el reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos, en sus entornos familiar, comunitario y redes sociales significativas
Informacin del Responsable de la ejecucin de la accin concreta

#A Sector Entidad responsable de la ejecucin

Accin concreta

Nombre del Indicador

Frmula de clculo

Descripcin del indicador

Fuente del indicador

Cargo Responsable

Lnea de Base del Indicador

Fecha de la Lnea Base del Indicador DD/MM/AAAA

Meta Final para el Indicador

Fecha de la Meta Final para el Indicador DD/MM/AAAA

Seguimiento en SISCONPES

Periodicidad de actualizacin

4.1

(Nmero de documentos sntesis de las Realizar cartografas de derechos con nios, nias y cartografas de derechos presentados a los adolescentes en los municipios focalizados, con el objeto de Porcentaje de Cartografas de Derechos consejo municipales de poltica social/ promover su derecho a la participacin y llevar su voz a los nmero de documentos sntesis Consejos Municipales de Poltica Social. programados para presentar anual) * 100 Presidencia

Mide la sistematizacin y anlisis del ejercicio de cartografa de derechos realizado en los municipios focalizados. As mismo, la Secretara Tcnica presentacin de tales documentos antes los Comisin Intersectorial consejos municipales de poltica social como un (Decreto 4690 de 2007) mecanismo de visibilizacin de las voces y participacin de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos Presidencia

Coordinacin Secretara Tcnica

25%

01/05/2010

100%

31/12/2014

4.2

Realizar eventos con los y las adolescentes de las zonas focalizadas por los municipios seleccionados con el fin de Porcentaje de adolescentes informados dar a conocer el Sistema de Responsabilidad Penal para frente al Sistema de Responsabilidad Adolescentes, desmitificar la violencia como la nica opcin Penal y prevencin de consumo de de vida y prevenir el consumo de sustancias psicoactivas, en sustancias psicoactivas. coordinacin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. (Nmero de adolescentes de adolescentes informados frente al Sistema de Responsabilidad Penal y prevencin del consumo de sustancias psicoactivas/ nmero de adolescentes programados por informar)* 100 Mide el nmero de los y las adolescentes informados frente al sistema de responsabilidad penal y prevencin de consumo de sustancias psicoactivas. Secretara Tcnica Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007) Presidencia

Presidencia

Coordinadacin Secretara Tcnica

15%

01/04/2010

100%

31/12/2014

4.3

Realizar dilogos con la comunidad para incidir en la transformacin cultural de manera que los nios, nias y adolescentes sean sujetos de derechos y no objetos de proteccin

Eventos de Transformacin Cultural "Dilogos con la Comunidad"

(Nmero de eventos realizados de dilogo con la comunidad / nmero de eventos de dilogo con la comunidad programados por realizar anualmente) * 100

Mide los eventos de dilogos con la comunidad, relizados en los municipios focalizados a travs de conversatorios con instituciones, la comunidad docente, familias, y otros actores estratgicos en lo local

Secretara Tcnica Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007)

Presidencia

Presidencia

Coordinadacin Secretara Tcnica

10%

01/05/2010

100%

31/12/2014

4.4

Realizar una campaa [de medios] de prevencin de violencia contra los nios, nias y adolescentes

Campaa [de medios] de prevencin

Campaa [medios] de prevencin producida

Mide la produccin de las piezas comunicativas diseadas en el marco de la campaa de medios de prevencin de violencia contra los nios, nias y adolescentes, con el fin de sensibilizar en lo nacional y territorial sobre las diferentes vulneraciones a los derechos de esta poblacin

Secretara Tcnica Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007)

Presidencia

Vicepresidencia

Coordinadacin Secretara Tcnica

10%

01/05/2010

100%

31/12/2014

4.5

Reactivar la Escuela de Derechos Humanos, con el liderazgo de los nios, nias y adolescentes a partir de una prueba piloto con nfasis en el componente de prevencin del reclutamiento y utilizacin de esta poblacin Prueba piloto de la Escuela de Derechos realizada

Escuela de Derechos

Mide la implementacin de una prueba piloto de la Escuela de Derechos con el liderazgo de cincuenta nios, nias y adolescentes desvinculados, orientada a la prevencin de reclutamiento y utilizacin de pares en riesgo

Defensora del Pueblo

Organismo de Control

Defensora del Pueblo

Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y las Mujeres

01/05/2010

31/12/2013

101

Informacin del Responsable de la ejecucin de la accin concreta

#A Descripcin del indicador Sector Entidad responsable de la ejecucin Cargo Responsable

Accin concreta

Nombre del Indicador

Frmula de clculo

Fuente del indicador

Lnea de Base del Indicador Periodicidad de actualizacin

Fecha de la Lnea Base del Indicador DD/MM/AAAA Meta Final para el Indicador Seguimiento en SISCONPES

Fecha de la Meta Final para el Indicador DD/MM/AAAA

4.6

Capacitar a organizaciones de la sociedad civil e Porcentaje de capacitaciones en enfoque instituciones (publicas y privadas) en el enfoque diferencial diferencial y accin sin dao orientado a y accin sin dao orientado a los nios, nias y la poblacin infantil y adolescente. adolescentes Ministerio de Cultura Cultura, Deporte y Recreacin Ministerio de Cultura Direccin de Poblacones 0 01/06/2010 100% 31/12/2014

(nmero de capacitaciones en enfoque diferencial y accin sin dao realizadas/ nmero de capacitaciones programadas anualmente)*100

Mide el nmero de capacitaciones en enfoque diferencial y accin sin dao realizadas anualmente en las que participan organizaciones de la sociedad civil e instituciones pblicas y privadas que atienden a la poblacin infantil y adolescente.

4.7

Realizar encuentros Interculturales entre comunidades etnicas y otros grupos de nteres visibilizando a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos Ministerio de Cultura Cultura, Deporte y Recreacin Ministerio de Cultura Direccin de Poblacones 0 01/06/2010 100% 12/31/2014

Porcentaje de Encuentros interculturales

(Nmero de encuentros interculturales realizados anualmente/ numero de encuentros interculturales programados anualmente)*100

Mide el nmero de encuentros interculturales realizados con nios,nias y adolescentes de los municipios con riesgo de reclutamiento y utilizacion.

4.8

Realizar la Encuesta Nacional de Usos y Tipos de Usos de Internet , discriminada por grupos poblacionales Encuesta realizada Comunicaciones 0 01/05/2010 1 01/06/2011

Encuesta Nacional de Usos y Tipos de Usos de Internet

Mide la realizacin de la Encuesta Nacional de Usos y Tipos de Usos de Internet que permite establecer una lnea de base de usos y tipos de usos de internet en nios,nias y adolescentes Director de Apropiacin de Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Comunicaciones

Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Anual

4.9 Documento realizado Comunicaciones 0 01/05/2010 1

Analizar, interpretar y disear las acciones pertinentes al uso y tipos de uso de internet en lo relativo a nios, nias y adolescentes

Documentos de anlisis y estrategias

Mide e identifica factores de riesgo y proteccin frente a los derechos de los nios, nias y adolescentes en el uso de internet de manera tal que genera un reporte especfico sobre el tema que se circular a las entidades de la Comisin Intersectorial y otras entidades con competencia en el tema Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Ministerio de Tecnologas de la Director de Apropiacin de Informacin y las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Comunicaciones

01/06/2011

4.10

Ejecutar una campaa de divulgacin sobre prevencin de reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes y jovenes # de fases de la campaa implementada / # Mide el porcentaje de ejecucin de la campaa en de fases total de la campaa de relacin con el diseo, la produccin y la comunicacin *100 ejecusin. Presidencia Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin 0 Lder de Unidad de Trabajo con la Comunidad Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin

Campaa de divulgacin sobre prevencin del reclutamiento y utilizacin ejecutada.

01/05//2010

100%

31/12/2010

4.11

Promover el ejercicio de la participacin de los nios, nias y (Nmero de clubes pre-juveniles y juveniles Mide el porcentaje de clubes pre-juveniles y adolescentes a travs de la Escuela de Derechos Humanos formados con la Estrategia de la Escuela Porcentaje de Clubes Pre y Juveniles juveniles formados con la Estrategia de la (desde la perspectiva de la dignidad como sujetos de de Derechos Humanos en los municipios en Escuelas de Derechos Humanos para promover Instituto Colombiano de formados con la Estrategia de Escuelas riesgo de reclutamiento y utilizacin / derechos y corresponsabilidad con mis deberes), para el derecho a la participacin de nios, nias y Bienestar Familiar de Derechos Humanos en los municipios Clubes Pre-Juveniles y Juveniles, buscando un nmero de clubes pre-juveniles y juveniles adolescentes en sus redes y entornos familiar, en riesgo de reclutamiento y utilizacin encadenamiento de la poblacin atendida por el modelo de en los municipios en riesgo de comunitario e institucional. reclutamiento y utilizacin)*100 Promocin de Comportamientos Pro-Sociales. Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Direccin de Prevencin Subdireccin de Niez y Adolescencia y Familia 0

01/05/2010

100%

31/12/2012

Anual

4.12 Proteccin Social

Fortalecer los espacios de participacin de los nios, nias y adolescentes a travs de la implementacin de la Estrategia los Jvenes Tienen la Palabra en escenarios culturales, recreativos y polticos, que les permitan desarrollar habilidades y fortalecer su proyecto de vida como estrategia de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Porcentaje de Nios, Nias y Adolescentes participantes de la Estrategia Los jvenes Tienen la Palabra en diferentes escenarios

(Nmero de nios, nias y adolescentes participantes de la Estrategia los Jvenes Mide el porcentaje de nios, nias y Tienen la Palabra en los municipios en adolescentes (entre 7 y 18 aos) vinculados a la riesgo de reclutamiento y utilizacin / Instituto Colombiano de nmero total de nios, nias y adolescentes Estrategia Los jvenes tienes la palabra en los Bienestar Familiar municipios en riesgo de reclutamiento y programados para vincularse a la estrategia utilizacin en municipios con riesgo de reclutamiento)*100

Direccin de Prevencin con la Subdireccin de Niez y adolescencia

01/05/2010

100%

31/12/2014

Anual

4.13

Promover la realizacin de talleres de msica, pintura, literatura y competencias artsticas y deportivas para una sana utilizacin del tiempo libre. en las cuatro zonas priorizadas por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz Presidencia Oficina del Alto Comisionado para la Paz

Mide el porcentaje de nios, nias, adolescentes y jvenes que acceden a talleres ldicos en Oficina del Alto relacin a la poblacin infantil y juvenil total de Comisionado para la Paz las zonas identificadas como vulnerables a problemticas de violencia

Proyectos de Paz

01/05//2010

31/12/2013

4.14

Visibilizar y promocionar valores fundamentales para el sostenimiento de la paz, que propicien en los nios, nias, adolecentes y jvenes sentimientos de arraigo y pertenencia a sus territorios. Presidencia

Mide el porcentaje de ejecucin de la estrategia comunicativa de promocin de los valores Oficina del Alto fundamentales para el sostenimiento de la paz, en Comisionado para la Paz las zonas pririzados por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz

Oficina del Alto Comisionado para la Paz

Proyectos de Paz

0%

01/05//2010

100%

31/12/2013

4.15

Sensibilizar a diferentes actores (beneficiarios, operadores y funcionarios de Accin Social) sobre la importancia de la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, asi como la promocin de los derechos de esta poblacin dentro de la Estrategia de Gestores de Vida

Mide el nmero de jornadas de sensibilizacin sobre la ruta de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, asi como la promocin de los derechos de esta poblacin dentro de la Estrategia de Gestores de Vida Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - ACCIN SOCIAL

Presidencia

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Director de Programas Presidenciales Internacional - ACCIN SOCIAL

01/06/2010

100

31/12/2014

4.16

Incluir a los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento que se encuentren en riesgo del reclutamiento y utilizacin forzado al Programa Mis Derechos Primeros

(Nmero de nios, nias, adolescentes y jvenes que acceden a los talleres de Porcentaje de nios, nias, adolescentes msica, pintura, literatura y competencias y jvenes que acceden a los talleres de artsticas y deportivas en zonas msica, pintura, literatura y a las identificadas como vulnerables a competencias artsticas y deportivas. problemticas de violencia / nmero de en las cuatro zonas priorizadas por la poblacin infantil y juvenil focalizada por el Oficina del Alto Comisionado para la Paz proyecto en las zonas identificadas como vulnerables a problemticas de violencia) *100 (Nmero de actividades comunicativas de la Estrategia de promocin de los valores Porcentaje de actividades comunicativas fundamentales para el sostenimiento de la de la Estrategia de promocin de los paz, en las zonas pririzados por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz valores fundamentales para el implementadas / nmero de actividades sostenimiento de la paz, en las zonas comunicativas de la Estrategia de pririzados por la Oficina del Alto promocin de los valores fundamentales Comisionado para la Paz para el sostenimiento de la paz programadas anualmente ) *100 Nmero de jornadas de sensibilizacion sobre la de la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, asi como la Sumatoria de jormadas de sensibilizacin promocin de los derechos de esta poblacin dentro de la Estrategia de Gestores de Vida (Nmero de nios, nias y adolescentes Porcentaje de nios, nias y desplazados incluidos al programa Mis adolescentes en situacin de Derechos Primeros / nmero de nios, desplazamiento incluidos en el Programa nias y adolescentes desplazados Mis Derechos Primeros programados por incluir en el citado programa anualmente) *100 Agencia Presidencial Mide el nmero de nios, nias y adolescentes para la Accin Social y desplazados con riesgo de ser reclutados la Cooperacin incluidos en el programa Mis Derechos Primeros Internacional - ACCIN SOCIAL Presidencia

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Director de Programas Presidenciales Internacional - ACCIN SOCIAL

01/06/2010

100%

31/12/2014

4.17

(Nmero de zonas con riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y Porcentaje de zonas con riesgo de Garantizar la presencia de funcionarios de polica judicial, adolescentes con presencia de funcionarios reclutamiento y utilizacin de nios, con el fin de promover mecanismos para fortalecer la de polica judicial / nmero total de zonas de nias y adolescentes con Polica Judicial denuncia de casos de vulneracin de derechos en contra de riesgo de reclutamiento y utilizacin de los nios, nias y adolescentes. nios, nias y adolescentes)*100

Mide el porcentaje de zonas vulnerables con asignacin de Polica Judicial.

Ministerio de Defensa Nacional

Defensa

Polica Nacional

Jefe rea Proteccin a la Infancia y Adolescencia en Coordinacin con la Direccin de Talento Humano

ND

01/01/2010

100%

31/12/2014

4.18

Realizar talleres de capacitacin a los diferentes integrantes de la Fuerza Pblica para que se conviertan en multiplicadores ante la comunidad para que esta reconozca a a los nios nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho de especial proteccin

Porcentaje anual de talleres de capacitacin realizados en reas que informan la no aplicacin del derecho que tinen los nios, nias y adolescentes como sujetos.

(Nmero de talleres de capacitacin para el Mide el porcentaje de avance en la capacitacion reconocimiento de nios, nias y a los diferentes miembros de las fuerzas armadas adolescentes como sujetos de derechos / para que la comunidad reconozca a los nios nmero de talleres programados anual)*100 nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho

Ministerio de Defensa Nacional

Defensa

Ministerio de Defensa Nacional

Coordinador del Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado

ND

01/01/2010

100%

31/12/2014

102

VII.

FINANCIAMIENTO
Recursos programados Marco de Gasto de Mediano Plazo 2010-2014 Total inversin Entidad Nacin Propios Cooperacin Funcionamiento Total General Total

Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Ministerio de Cultura Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Alta Consejera para la Reintegracin Oficina del Alto Comisionado para la Paz Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario Secretara Tcnica Comisin Intersectorial Defensora del Pueblo Procuradura General de la Nacin Departamento Nacional de Planeacin Ministerio del Interior y Justicia TOTAL

1.790

80 -

80 1.790

3.629 209.100 17.582

98.060 7.353 -

480 -

239 -

3.868 209.580 98.060 7.353 17.582

6.400 576

198

7.065 -

7.065 6.400 774

6.476 388 187 246.128

105.413

905 200 70 1.853

200 7.584

905 6.476 788 70 187 360.977

VIII. RECOMENDACIONES El Departamento Nacional de Planeacin, DNP, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de la Proteccin Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, la Agencia Colombiana para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Accin Social, la Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, el Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la Fiscala General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin, recomiendan al CONPES:

1. Aprobar la poltica de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de grupos organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados.

Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin 2. Realizar la revisin de la institucionalidad para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados y elaborar la propuesta para su fortalecimiento.

104

Solicitar a la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por Grupos Organizados al Margen de la Ley 3. Evaluar y priorizar anualmente los municipios con riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos armados organizados al margen de la ley y por grupos delictivos organizados, de acuerdo a los criterios definidos por la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007).

4. Realizar una reunin anual de rendicin de cuentas de las entidades nacionales que cuentan con plan de accin de prevencin de reclutamiento y/o utilizacin de nios, nias y adolescentes en el marco del presente documento CONPES y de la Poltica Intersectorial de Prevencin.

Solicitar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF 5. Implementar la Estrategia de Promocin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes de Prevencin de su Victimizacin por accin de grupos armados al margen de la ley.

6. Difundir en todos los programas de prevencin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Ruta de Prevencin Urgente contra el reclutamiento y/o utilizacin de nios, nias y adolescentes para su apropiacin e implementacin. 7. Atender de manera diferenciada, con enfoque de gnero y tnico, a nios, nias y adolescentes de las zonas que reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin por grupos armados organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados a travs del Programa de Clubes Pre-Juveniles y Juveniles.

105

8. Fortalecer las estrategias, en el marco de los servicios misionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para brindar proteccin integral a los nios, nias y adolescentes que se encuentren en riesgo o vinculados al trabajo infantil y las peores formas de trabajo infantil, atendiendo particularmente a situaciones de vulneracin de sus derechos tales como: trata, servidumbre, servicios de inteligencia, oferta para explotacin sexual y economas ilcitas, entre otros.

9. Desarrollar el Modelo de Promocin de Comportamientos Pro-Sociales para Familias con Nios y Nias de 3 a 6 aos en los municipios en riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes.

10. Implementar la Estrategia de Promocin de Derechos Sexuales y Reproductivos, en los programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en municipios en riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes.

11. Brindar asistencia tcnica para que dentro de los planes departamentales de Construccin de Paz y Convivencia Familiar (Haz Paz) se incluyan estrategias de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados.

12. Promover el ejercicio de la participacin de los nios, nias y adolescentes a travs de la Escuela de Derechos Humanos (desde la perspectiva de la dignidad como sujetos de derechos y corresponsabilidad con mis deberes), para Clubes PreJuveniles y Juveniles, buscando un encadenamiento de la poblacin atendida por el modelo de Promocin de Comportamientos Pro-Sociales.

106

13. Fortalecer los espacios de participacin de los nios, nias y adolescentes a travs de la implementacin de la Estrategia los Jvenes Tienen la Palabra en escenarios culturales, recreativos y polticos, que les permitan desarrollar habilidades y fortalecer su proyecto de vida como estrategia de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes.

Solicitar al Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA 14. Brindar acciones de orientacin profesional a adolescentes en riesgo de reclutamiento y utilizacin.

15. Brindar cupos de formacin profesional a adolescentes en riesgo de reclutamiento y utilizacin.

Solicitar al Ministerio de Educacin Nacional, MEN 16. Orientar y acompaar a las Secretaras de Educacin de entidades territoriales certificadas en los municipios con riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes en la implementacin de programas que desarrollen competencias ciudadanas y transformen prcticas pedaggicas en las instituciones educativas, con el fin de fortalecer una institucin educativa incluyente y protectora, donde todos puedan aprender, desarrollar las competencias bsicas y convivir pacficamente.

17. Promover el conocimiento de la Poltica Intersectorial de Prevencin del reclutamiento y utilizacin con el fin de orientar su implementacin en los establecimientos educativos, a travs de asistencia tcnica a las Secretaras de Educacin de las entidades territoriales certificadas en las que existe riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de grupos organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados.
107

18. Ampliar, de acuerdo a la poltica del Ministerio de Educacin Nacional, sus acciones y focalizacin establecidas previamente, la cobertura educativa en zonas urbano-marginales que reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, a travs del proyecto de construccin, dotacin y concesin educativa.

19. Formular un documento de lineamientos de formacin de maestros y directivos para la atencin diferencial y pertinente para la poblacin en condicin de vulnerabilidad, en contextos de violencia, o en situacin de desplazamiento.

20. Evaluar la oferta de nuevos modelos flexibles que respondan a las caractersticas y necesidades de la poblacin vulnerable y en contextos de violencia.

21. Fortalecer la asistencia tcnica a las secretaras de educacin de entidades territoriales certificadas en los municipios con riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, con el fin de fortalecer su capacidad de gestin y acompaamiento a los establecimientos educativos para garantizar el derecho a una educacin inclusiva y de calidad, desde el nacimiento y durante toda la vida.

22. Brindar asistencia tcnica a las secretaras de educacin de entidades territoriales certificadas en los municipios con riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes para fortalecer su capacidad de gestin y acompaamiento a las instituciones educativas en la implementacin y sostenibilidad de los Proyectos Transversales y su articulacin a los Proyectos Educativos Institucionales y Planes de Mejoramiento Institucional.

108

23. Expedir lineamientos para el sector educativo con el objeto de contribuir a la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados, dirigidos a las secretaras de educacin y establecimientos educativos de todas las entidades territoriales certificadas.

Solicitar al Ministerio de Cultura 24. Ampliar la cobertura del programa de Reconocimiento, Representacin y Transmisin de Saberes Ancestrales (tnicos), a los municipios que reportan riesgo de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes.

25. Capacitar a Organizaciones de la sociedad civil e Instituciones (pblicas y privadas) en Enfoque Diferencial y Accin sin Dao, orientado a los nios, nias y adolescentes.

26. Realizar encuentros interculturales entre comunidades tnicas y de otros grupos de inters, visibilizando a los nios, nias y adolescente como sujetos de derechos.

Solicitar al Ministerio del Interior y de Justicia 27. Promover a nivel territorial la incorporacin de la Poltica de Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por parte de los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley y de Grupos Delictivos Organizados a travs de la asistencia tcnica a los departamentos a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia para la incorporacin del tema en los Planes de Desarrollo Territoriales.

109

28. Promover la inclusin de la poltica de prevencin de reclutamiento y utilizacin de nias, nios y adolescentes indgenas en el proceso de formulacin del Programa de Garantas de los Derechos de los Pueblos Indgenas afectados por el desplazamiento o en riesgo de estarlo y los planes de salvaguarda tnica incluyendo el ajuste de la Ruta de Prevencin Urgente con enfoque diferencial.

Solicitar al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, TIC 29. Ampliar el objeto de la Estrategia de Internet Sano - Buen Uso del Internet con el fin de incluir otras amenazas y riesgos de posibles vulneraciones a los derechos a los nios, nias y adolescentes.

30. Disear y producir anualmente programas y mensajes radiales para la promocin de derechos y la prevencin de violencias y explotacin contra nios, nias y adolescentes. 31. Gestionar la emisin de los programas y mensajes radiales producidos en las emisoras comunitarias y de inters pblico para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes.

32. Realizar la Encuesta Nacional de Usos y Tipos de Usos de Internet, discriminada por grupos poblacionales.

Solicitar a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Accin Social.

33. Incluir la promocin de la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, as como los derechos de esta poblacin en el acompaamiento que realizan los programas: RED JUNTOS, Familias en Accin y Familias Guardabosques.
110

34. Generar reportes del Sistema de Informacin de Ayuda Oficial al Desarrollo (SIAOD), que contengan una descripcin de los proyectos en prevencin del reclutamiento y utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes, apoyados por la cooperacin internacional.

35. Monitorear y alertar sobre las situaciones de emergencia por riesgo de desplazamiento que entre sus causas reporten amenazas o riesgos de reclutamiento de nios, nias y adolescentes, en el marco del monitoreo efectuado por el Observatorio Nacional del Desplazamiento Forzado.

Solicitar a la Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin 36. Implementar la Estrategia de Prevencin de la Alta Consejera para la Reintegracin, en los municipios en los que se encuentran sus centros de servicios, para fortalecer acciones institucionales y comunitarias que mitiguen riesgos de reclutamiento.

Solicitar al Programa Presidencial de Derechos Humanos 37. Asistir tcnicamente, apoyados en la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007), a los dieseis (16) departamentos para la formulacin y ejecucin de planes de prevencin de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, en el marco de la descentralizacin de la poltica pblica de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y la poltica intersectorial de prevencin.

38. Definir un plan estratgico para la recoleccin de informacin de calidad sobre el reclutamiento y la utilizacin de nios, nias y adolescentes

111

Sugerir a la Defensora del Pueblo 39. Advertir situaciones de riesgo de reclutamiento y/o utilizacin de nios, nias y adolescentes, focalizndolas territorialmente.

40. Producir un informe defensorial sobre el seguimiento a las recomendaciones del documento Caracterizacin de los Nios, Nias y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Ilegales: Insercin Social y Productiva desde un Enfoque de Derechos Humanos.

41. Producir un informe defensorial sobre el seguimiento a las situaciones de vulneracin de derechos de los nios, nias y adolescentes, con nfasis en el componente de prevencin.

Sugerir a la Procuradura General de la Nacin 42. Elaborar el informe analtico sobre la inclusin del componente de prevencin y atencin de los nios, las nias, los y las adolescentes que son utilizados y/o reclutados ilegalmente en los Planes de Desarrollo Territorial 2012 y 2015, en el marco de las competencias constitucionales y legales de la Procuradura General de la Nacin.

Sugerir a la Fiscala General de la Nacin 43. Definir la ruta jurdica interinstitucional como estrategia para fortalecer la investigacin judicial del delito de reclutamiento y otras conductas anlogas y hacer seguimiento en lo relativo a la Fiscala General de la Nacin.

112

IX. BIBLIOGRAFIA

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ACCION SOCIAL, et.al., 2010. Mis Derechos Primero - Programa para la Proteccin Diferencial de los Nios, Nias y Adolescentes frente al Desplazamiento Forzado. Bogot, Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Brett, Rachel y Specht, Irma, 2005. Jvenes soldados y combatientes Por qu van a luchar? Ginebra, Organizacin Internacional del Trabajo. Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado en Colombia y Comisin Colombiana de Juristas, 2009. El Delito invisible: criterios para la investigacin del delito de reclutamiento ilcito de nios y nias en Colombia. Bogot, Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado en Colombia, Comisin Colombiana de Juristas, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, War Child Holanda en Colombia y Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana al Desarrollo, GTZ, Proyecto Profis. Coalicin contra la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado en Colombia, COALICO, 2002. Nios, nias y jvenes y conflicto armado. Anlisis jurdico de legislacin internacional y colombiana. Bogot, COALICO, Grupo Editorial La Liebre. Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por los Grupos Organizados al Margen de la Ley Decreto 4790 de 2007--, 2009a. Ruta de Prevencin Urgente. Documento indito Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por los Grupos Organizados al Margen de la Ley Decreto 4790 de 2007--, 2009a. Mapa de Tierra Cartografa de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes. Documento indito. Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por los Grupos Organizados al Margen de la Ley Decreto 4790 de 2007--, 2009b. Informe de Gestin de la Secretara Tcnica -III. Bogot, Vicepresidencia de la Repblica de Colombia. Documento indito. Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por los Grupos Organizados al Margen de la Ley Decreto 4790 de 2007--, 2008. Informe de Gestin de la Secretara Tcnica -II. Bogot, Vicepresidencia de la Repblica de Colombia. Defensora del Pueblo, Sistema de Alertas Tempranas, documento indito, sin fecha.

113

Defensora del Pueblo, 2006. Informe Defensorial Caracterizacin de las Nias, Nios y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Ilegales: Insercin Social y Productiva desde un Enfoque de Derechos Humanos en: Boletn No. 9. Bogot, UNICEF, Defensora del Pueblo. Defensora del Pueblo, 2008. Anlisis de Riesgo de Reclutamiento y Utilizacin Ilcita de Nios, Nias y Adolescentes, documento indito de la Defensora del Pueblo con el apoyo de OIM y UNICEF. Departamento Nacional de Planeacin, et.al, 2005. Visin Colombia 2019 II Centenario: propuesta para la discusin. Bogot, Editorial Planeta. Human Rights Watch, 2004. Aprenders a no llorar: nios combatientes en Colombia. Bogot, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, Human Rights Watch, Impresin Editorial Gente Nueva. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2010. Masatug: mujer que recibe lo malo para entregar lo bueno 2004 2008. Foresis Mujeres: Herramienta para la Interpretacin, Intervencin y Prevencin de Lesiones de Causa Externa en Colombia para las Mujeres, Bogot. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, (sin ao). El arte de criar hijos con amor-guas de crianza. Bogot, ICBF, Sociedad Colombiana de Pediatra, Imprenta Nacional. -----. 2009. Estrategia de Promocin y Garanta de Derechos a Nios, Nias y Adolescentes en Alto Riesgo Sentencia T25, Auto 205 de 2004. Bogot, ICBF, OIM. Mario Rojas, Cielo, 2009. Derechos de las nias y los nios vctimas de los delitos contra personas protegidas por el DIH de la Ley de Justicia y Paz en: Reparacin judicial, principio de oportunidad e infancia en la Ley de Justicia y Paz. Bogot, GTZ, Embajada de la Repblica Federal de Alemania, Editorial Milla. Procuradura General de la Nacin, 2007. Sistema Integral de Prevencin: la Funcin Preventiva a Cargo de la Procuradura General de la Nacin. Bogot, Banco Interamericano de Desarrollo, Procuradura General de la Nacin -----. 2006. Lineamientos jurdicos y administrativos del Estado colombiano para la atencin de los nios, nias y adolescentes desvinculados del conflicto armado. Bogot, Procuradura General de la Nacin, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, Editorial Gente Nueva

114

-----. 2005. Anlisis Jurisprudencial Corte Constitucional 1992-2003, Cuaderno No. 1. Bogot, Imprenta Nacional de Colombia. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, 2019. Una experiencia para prevenir la violencia urbana en: Hechos del Callejn, Ao, 6, No. 52, pp. 10 y 11. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, 2008. Nios y jvenes: por qu ingresas a grupos ilegales en: Hechos del Callejn, Ao, 4, No. 38, pp. 4 - 6. Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, et.al., 2008. Insumos regionales para la formulacin del Plan Nacional de Accin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario: sistematizacin de talleres en las regiones. Bogot, Consejo Nacional de Planeacin, Embajada de Espaa, USAID. Sin autor, 2007. Nacido para triunfar: testimonio de un adolescente desvinculado de un grupo armado ilegal. Bogot, UNICEF, Editorial Universidad de Caldas. Springer, Natalia, 2005. Desactivar la guerra: alternativas audaces para consolidar la paz. Bogot, Editorial Aguilar Theidon, Kimberly, 2009. Reconstruccin de la masculinidad y reintegracin de excombatientes en Colombia. Cuadernos de Trabajo No.5. Bogot, Fundacin Ideas para la Paz. Valencia Villa, Alejandro, 2007 (ed). Compilacin de Instrumentos Internacional: Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional (sptima edicin actualizada). Bogot, Oficina en Colombia del Alto Comisionad de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Abalon Impresores.

115

X.

ANEXOS

Anexo No. 1. Catlogo de Derechos del Nio

AREA DE DERECHOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. DERECHOS Derecho a la vida y a la calidad de vida y un ambiente sano. Derecho a la integridad personal. Derecho a la rehabilitacin y resocializacin. Derecho a la libertad y seguridad personal. Derecho a tener familia y a no ser separado de ella. Custodia y cuidado personal. Derecho a los alimentos. Derecho a la identidad. Derecho al debido proceso. Derecho a la salud Derecho a la educacin. Derecho al desarrollo integral de la primera infancia. Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y a las artes. Derecho a la participacin de los nios, nias y adolescentes. Derecho de asociacin y reunin. Derecho a la intimidad. Derecho a la informacin. Edad mnima de administracin del trabajo y derecho a la proteccin laboral de los adolescentes autorizados a trabajar. 19. Derechos de los nios, nias y adolescentes con discapacidad. 20. El abandono fsico, emocional y psico-afectivo de sus padres, representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y atencin. 21. La explotacin econmica por parte de sus padres, representantes legales, quienes vivan con ellos o cualquier otra persona. Sern especialmente protegidos contra su utilizacin en la mendicidad. 22. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohlicas y la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de promocin, produccin, recoleccin, trfico, distribucin y comercializacin. 23. La violacin, la induccin y el constreimiento a la prostitucin, la explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra conducta que atente contra la libertad, integridad y formacin sexuales de la persona menor de edad. 24. El secuestro, la venta, la trata de personas y el trfico y cualquier otra forma contempornea de esclavitud o servidumbre. 25. La guerra y los conflictos armados internos. 26. El reclutamiento y utilizacin de nios por parte de grupos armados organizados al margen de la ley. 27. La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanos, humillantes y degradantes, la desaparicin forzada y la detencin arbitraria. 28. La situacin de vida en la calle de los nios y nias. 29. Los traslados ilcitos y su retencin en el extranjero para cualquier fin. 30. El desplazamiento forzado. 31. El trabajo que por su naturaleza o condiciones en que se lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el derecho a la educacin. 116

Derechos Generales

Derechos de Proteccin

AREA DE DERECHOS

DERECHOS 32. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT. 33. El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestacin o despus de nacer, o la exposicin durante la gestacin a alcohol o cualquier tipo de sustancia psicoactiva que puede afectar su desarrollo fsico, mental o su expectativa de vida. 34. Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y dems situaciones de emergencia. 35. Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quien los administra. 36. Las minas anti-persona. 37. La transmisin de VIH-SIDA y las infecciones de transmisin sexual. 38. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.

Derechos de Proteccin

Libertades Fundamentales

39. 40. 41. 42. 43. 44.

El libre desarrollo de la personalidad y la autonoma personal. La libertad de conciencia y de creencias. La libertad de cultos. La libertad de pensamiento. La libertad de locomocin. Libertad para escoger profesin u oficio.

Fuente: OIM, et.al., 2008, pg.19, con base en lo establecido en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

117

Anexo No. 2. Glosario de Trminos

TRMINO Adolescente

DE SU CONTENIDO Toda persona que se encuentra entre los 12 y 17 aos de edad, segn lo establecido por el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de 2006. Es de precisar que los adolescentes entre 14 y 17 aos son sujetos de responsabilidad penal. La Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial, a travs de la Ruta de Prevencin Urgente, con base en la Ley 1098 de 2006, anota que para el caso de los nios, nias y adolescentes el concepto de riesgo y amenaza estn relacionados entre s Designan un estadio donde el ejercicio y goce de los derechos no se ha perdido. Sin embargo, Estado, sociedad y familia deben actuar oportunamente; de lo contrario, tal ejercicio y goce sern vulnerados. Adicionalmente, observa dos tipos de amenazas: i) amenazas colectivas directas y ii) amenazas individuales proferidas contra un nio o nia. En contraste, el Ministerio del Interior y de Justicia entiende la amenaza como aquellos eventos o situaciones sostenidas que tienen el potencial de alterar de manera drstica y negativa las condiciones en que se desenvuelve la vida de una comunidad, en este caso como consecuencia de la dinmica de confrontacin armada o de las acciones asociadas. Se trata de situaciones que afectan drsticamente el disfrute de los derechos de las personas y de las comunidades. Adicionalmente, realiza una tipologa de acuerdo con el tiempo y la causalidad de la amenaza. Por tiempo, stas pueden ser: inmediatas, asociadas a eventos o limitacin directa de derechos, y mediatas, son situaciones que impactan estructuralmente a las comunidades. Por causalidad, las amenazas pueden ser: indirectas, constituidas por efectos colaterales de decisiones o actuaciones, y directas, cuando la comunidad o las personas son objeto deliberado de un ataque. La Defensora del Pueblo, a travs del Sistema de Alertas Tempranas, observa que los factores de amenaza son eventos o situaciones sostenidas en el tiempo derivada de la confrontacin armada, o de acciones asociada a ella, que alteran drstica y negativamente las condiciones de vida y los derechos fundamentales de una poblacin determinada151.

Amenaza

Capacidad

El Ministerio del Interior y Justicia seala que la capacidad es la disponibilidad de recursos, aptitudes, conocimientos y cualidades que tienen los individuos, las familias y las comunidades para anticiparse, resistir, atender y recuperarse de los efectos producidos por una amenaza. Esta mirada societal, debera complementarse con lo relativo a las capacidades institucionales. Debe tenerse de presente que el principio de proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes demanda la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado. Por "delito grave" se entender la conducta que constituya un delito punible con una privacin de libertad mxima de al menos cuatro aos o con una pena ms grave (Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Artculo 2, literal B).

Delito Grave

151

Ntese que el concepto de amenaza queda limitado al campo de las confrontaciones para el SAT. 118

TRMINO Entorno Protector

DE SU CONTENIDO De acuerdo con el principio de proteccin integral, la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007) ha formulado la siguiente conceptualizacin de entorno protector: se concibe como un espacio fsico o de relaciones sociales capaz de actuar en red para proteger, promover, exigir y defender los derechos de los nios y las nias. Esto incluye la capacidad para detectar, prevenir y reportar y/o denunciar cualquier tipo de vulneracin. Un entorno protector asegura que nios y nias en sus espacios familiares, escolares, barriales, comunitarios e institucionales puedan ejercer sus derechos como sujetos, libres de todas las formas de violencia, de explotacin y de exclusin. Es una red plural y horizontal, en la que confluyen todos los actores responsables de los derechos y de la proteccin de los nios y las nias, incluidos ellos y ellas mismos. El entorno protector se logra transformando un lugar hoy inseguro, como su casa o su barrio, en un espacio seguro, en una red tejida en nodos que no permita el ingreso de perpetradores y abusadores de sus derechos; nodos que aseguren ante cualquier sospecha, riesgo, amenaza o violacin de derechos, el reporte o la denuncia ante las autoridades competentes. Por "grupo delictivo organizado" se entender un grupo estructurado de tres o ms personas que exista durante cierto tiempo y que acte concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos graves o delitos tipificados con arreglo a la presente Convencin con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio econmico u otro beneficio de orden material (Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Artculo 2, literal A). Toda persona entre 14 y 26 aos de edad, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 375 de 1995. La citada Ley precisa, adems, que la definicin de joven no sustituye los lmites de edad establecidos en otras leyes para adolescentes y jvenes en las que se establecen garantas penales, sistemas de proteccin, responsabilidades civiles y derechos ciudadanos. Toda persona menor de 18 aos de acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991, Artculos 44 y 45 y a la Convencin de los Derechos del Nio, Artculo 1. La Sentencia C-740 de 2008 del 23 de julio de 2008 de la Corte Constitucional, en su parte resolutiva seala que si bien la Constitucin consagra de manera separada (arts. 44 y 45) los derechos de los nios y los adolescentes, lo que hara pensar que se otorga una proteccin distinta a los nios y a los adolescentes, de acuerdo con sus antecedentes en los debates de la Asamblea Constituyente, es claro que la intencin fue la de garantizar la misma proteccin especial tanto a los nios en sentido estricto o restringido como a los adolescentes, de modo que unos y otros estn comprendidos en el concepto amplio de "nio" contenido en el artculo 44 superior. En el contexto internacional, se diferencia entre el concepto combatientes menores de edad y nios soldados. El primero designa a los nios, nias y adolescentes que participan activamente en las hostilidades. El segundo concepto alude a todos los nios que sirven en las filas de un grupo armado o ejrcito en calidad de auxiliador, cocinero(a), informante, gua, cargador(a), esposa forzada, esclava sexual (Springer, 2005, p. 166). En contraste, en el contexto nacional se utiliza el trmino de nios, nias y adolescentes vinculados a los grupos armados ilegales. La Defensora del Pueblo, a travs del SAT, define el riesgo como la probabilidad de que una poblacin con determinadas caractersticas (gnero, edad, tnica, estudiantil, trabajadora, entre otras), pueda sufrir deterioro grave de sus derechos por ocurrencia de un evento especfico o situacin crnica. Desde una perspectiva diferencial, la Comisin 119

Grupo Delictivo Organizado

Joven

Nio

Nio Vinculado

Riesgo

TRMINO

DE SU CONTENIDO Intersectorial observa el concepto de riesgo en directa relacin con el de amenaza, ejercicio que se apoya en la Ley 1098 de 2006. En materia de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes anota que el riesgo de ocurrencia esta violacin est asociado a los siete factores sealados como tal en la poltica intersectorial de prevencin. Estos son: presencia de grupos armados organizados al margen de ley o de grupos delictivos organizados, de cultivos ilcitos, de minas anti-persona, altos ndices de violencia intrafamiliar y violencia sexual e informes de riesgo o alertas tempranas de la Defensora del Pueblo. La Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007) suministr al programa Mis Derechos Primeros las definiciones sobre reclutamiento, construidas en el marco de la poltica intersectorial de prevencin. El reclutamiento se define como la vinculacin permanente o transitoria de personas o menores de edad a grupos organizados al margen de la ley, que se lleva a cabo por la fuerza, por engao o debido a condiciones personales o del contexto que la favorecen, tales como situaciones de maltrato, abuso sexual, carencia de oportunidades, pobreza extrema, deseos de venganza, enamoramiento de la guerra, las armas, el dinero fcil (ACCION SOCIAL, 2010, p.25). Es importante anotar que la definicin de reclutamiento, construida en el marco de la poltica de prevencin, observa las dinmicas de este delito en el pas. En tal sentido, no restringe el reclutamiento a la variable de permanencia y estabilidad de la vinculacin del nio, nia o adolescente con el grupo armado ilegal. Diferencia sustancial con respecto a la definicin establecida por la Defensora del Pueblo152. Obligatorio hace referencia a los casos en los que los grupos armados ilegales utilizan la fuerza y la coercin generalmente a travs de las armas y amenazas para llevar a cabo el reclutamiento (ACCION SOCIAL, 2010, p.26). Accedido se relaciona con los casos en que se utilizan otros mviles o medios para vincular a los nios, nias y adolescentes a los grupos armados ilegales, como ofertas econmicas (ofrecimiento de recursos, pagos o participacin en otras actividades productivas ilegales). Tambin se refiere al reclutamiento que se da a travs de la utilizacin de relaciones afectivas de amistad o enamoramiento, del adoctrinamiento; y de las situaciones a las que estn expuestos los nios, nias y adolescentes que ha vivido o tienen un proceso de socializacin en contextos cercanos a la violencia (hijos de la violencia) (ACCION SOCIAL, 2010, p.26).

Reclutamiento Forzado: Obligatorio Accedido

Utilizacin

La Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial entiende el concepto de utilizacin como la vinculacin permanente o transitoria de nios, nias y adolescentes con actores o grupos dedicados a actividades ilcitas para ser utilizados dentro de los fines del actor o grupo, se lleva a cabo generalmente bajo engao o debido a condiciones personales o del contexto que la favorecen tales como situaciones de maltrato, abuso sexual, carencia de oportunidades, pobreza extrema, dinero fcil. Los Principios de Paris, por su parte, sealan que la utilizacin no se limita a la participacin de los nios en las hostilidades, sino en cualquier tipo de funcin con el grupo armado [2.4]. El Ministerio del Interior y de Justicia define la vulnerabilidad como un conjunto de situaciones y/o condiciones de desventaja de una comunidad, una persona o una organizacin que incrementan la posibilidad de que una amenaza se concrete o de que su

Vulnerabilidad

Conviene que el desarrollo del documento CONPES se logre concertar una definicin en la materia que atienda a las dinmicas internas, al marco normativo nacional y a los instrumentos internacionales. 120

152

TRMINO

DE SU CONTENIDO impacto sea mayor. As mismo, las caractersticas de una persona o grupo desde el punto de vista de su [in]capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza. Por su parte, la Defensora del Pueblo seala que los factores de vulnerabilidad son un conjunto de situaciones o condiciones que incrementan el impacto de una amenaza en una poblacin determinada. En contraste y desde una perspectiva diferenciada, lo nios, nias y adolescentes son el nico grupo poblacional per se vulnerable.

121

Anexo No. 3. Resoluciones de las Naciones Unidas153

Resolucin
Resolucin 1261 de 1999. Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 4037 sesin, celebrada el 25 de agosto de 1999.

Principales Anotaciones
La Resolucin 1261, entre sus puntos, recuerda las disposiciones del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y el Convenio 182 de la OIT, relativas al reclutamiento y utilizacin de nios soldados y condena estas prcticas, al igual que otras violatorias de los derechos de los nios, y exhorta a las partes a ponerles fin y a respetar el derecho internacional, en particular la Convencin sobre los Derechos del Nio. Esta resolucin insta: a todas las partes en conflictos armados a asegurar que la proteccin, el bienestar y los derechos de los nios se tengan en cuenta en las negociaciones de paz y a lo largo del proceso de consolidacin de la paz despus de los conflictos; a adoptar medidas especiales para proteger a los nios, y en particular a las nias, de la violacin y otras formas de abuso sexual y de la violencia basada en el gnero en situaciones de conflicto armado y a tener presentes las necesidades especiales de las nias durante esos conflictos y despus de ellos, en particular en la prestacin de asistencia humanitaria y facilitar el desarme, la desmovilizacin, la rehabilitacin y la reintegracin de los nios utilizados como soldados. Adems, exhorta al Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los nios y los conflictos armados, a UNICEF, ACNUR y a dems organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas, a intensificar su labor en ese sentido. Tambin, enfatiza los impactos de los conflictos en los nios y sus consecuencias a largo plazo para la paz, la seguridad y el desarrollo duradero. La Resolucin 1296 recoge el Informe del Secretario General de Naciones Unidas de 1999 sobre la proteccin de los civiles en los conflictos. Seala su preocupacin por el nmero creciente de vctimas civiles, en especial mujeres y nios. Condena los ataques sobre esta poblacin y dems personas protegidas, a la vez que el fenmeno de desplazamiento. De otra parte, re-afirma la importancia de adoptar un enfoque general para la prevencin de los conflictos. La Resolucin afirma su propsito de incluir en los mandatos de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, cuando proceda y segn las circunstancias de cada caso, plazos claros para la realizacin de las actividades vinculadas al desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de los excombatientes, incluidos, en particular, los nios soldados (). Adicionalmente, seala la observancia de los instrumentos internacionales, en particular las disposiciones para la proteccin integral de los nios y los asuntos de gnero. La Resolucin subraya la importancia de la Carta de Naciones Unidas, la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Convenio 182, entre otros instrumentos. Recoge las iniciativas regionales en favor de los nios afectados por la guerra y el Informe del Secretario General de 2000, relativo a los nios y los conflictos. En consecuencia, condena los ataques contra los nios y las violaciones a sus derechos.

Resolucin 1296 de 2000. Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 4130a sesin, el 19 de abril de 2000.

Resolucin 1314 de 2000. Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 4185a sesin, celebrada el 11 de agosto de 2000.
153

Adicional a las resoluciones de Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas relativas a Los nios y los conflictos armados, es preciso citar las siguientes resoluciones: (a) R. 1325 de 2002 sobre Mujer, Paz y Seguridad, que reconoci especficamente las consecuencias de los conflictos, y en especial de la violencia sexual, sobre las mujeres y nias; (b) R. 51/77 sobre los Derechos del Nio, en la que se recomend que el Secretario General nombrara, por un perodo de tres aos, un Representante Especial encargado de la cuestin de las repercusiones de los conflictos armados sobre los nios y (c) R. 1460/03 que celebra la entrada en vigor del Protocolo Facultativo de la CDN e insta a las partes a cumplir las obligaciones internacionales y, por tanto, dejar de reclutar y utilizar nios. 122

Resolucin

Principales Anotaciones
Recuerda la obligacin estatal de no dejar en la impunidad los crmenes contra los nios, el marco de proteccin internacional sobre la materia, la proteccin especial a refugiados y desplazados internos y la asistencia humanitaria a nios afectados por los conflictos armados. En su numeral 11, la Resolucin 1314 pide a las partes en los conflictos armados que, cuando proceda, incluyan en las negociaciones de paz y en los acuerdos de paz, disposiciones sobre la proteccin de los nios, especialmente con respecto al desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de los nios combatientes, en las negociaciones de paz y los acuerdos de paz y que en la medida de lo posible tengan en cuenta la participacin de los nios en esos procesos. En sus numerales 12 y 13, respectivamente, plantea la importancia de tener en cuenta las necesidades y vulnerabilidades especiales de las nias afectadas por los conflictos armados, incluidas las que son cabeza de familia, las hurfanas, las vctimas de explotacin sexual y las utilizadas como combatientes, y pide que en la elaboracin de polticas y programas, incluidos los relacionados con la prevencin, el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin, se tengan en cuenta sus derechos humanos, su proteccin y su bienestar; [y] reitera la importancia de asegurar que los nios sigan teniendo acceso a servicios bsicos durante los conflictos y el perodo posterior a los conflictos, incluidos, entre otros, los servicios de educacin y salud. Entre los literales de su numeral 16, insta a: conformar instancias y contar con el recurso humano especializado para la proteccin de los nios afectados por los conflictos; la formulacin de programas, polticas y proyectos con enfoque diferencial.

Resolucin 1379 de 2001. Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 4423a sesin, celebrada el 20 de noviembre de 2001

La Resolucin 1379 reconoce las repercusiones perjudiciales y generalizadas de los conflictos armados en los nios y sus consecuencias a largo plazo para la paz, la seguridad y el desarrollo duraderos. Subraya la necesidad de que las partes interesadas observen las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas y del derecho internacional, en particular las relacionadas con los nios Expresa elevar la cuestin de los nios y los conflictos e incluir disposiciones en las operaciones de paz de la ONU. En su numeral 4, insta a las partes en un conflicto a que hagan arreglos especiales para atender a las necesidades de proteccin y asistencia de las mujeres, los nios y otros grupos vulnerables. En el 6, Expresa su intencin de considerar la adopcin de medidas apropiadas, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, para abordar los nexos entre el conflicto armado y el terrorismo, el comercio ilcito de minerales preciosos, el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras y otras actividades delictivas, que pueden prolongar un conflicto armado o intensificar sus efectos sobre la poblacin civil, incluidos los nios. Adicionalmente, en su numeral 8 insta a todas las partes en conflicto a respetar el marco de proteccin de los nios, evitando su reclutamiento, conscripcin, alistamiento, utilizacin y vinculacin a una de las peores formas de trabajo infantil; proteger y atender a la poblacin desplazada; cumplir los compromisos establecidos en la cuestin de los nios y los conflictos armados; incluir normas de proteccin especial para los nios tanto en los acuerdos de paz como en los procesos de DDR, incluyendo sus opiniones. Por su parte, el numeral 9 insta a los estados miembros a poner fin a la impunidad de las violaciones contra los nios; adoptar medidas jurdicas, polticas, diplomticas, financieras y materiales para velar por que las partes en un conflicto armado respeten las normas internacionales de proteccin de los nios y medidas de proteccin desde el marco de una cultura de paz y no violencia para los nios del mundo 2001-2010.

123

Resolucin
Resolucin 1539 de 2004. Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 4948 sesin, celebrada el 22 de abril de 2004.

Principales Anotaciones
La Resolucin 1539 afirma el marco de proteccin establecido en anteriores resoluciones. Sin embargo, observa que dicho marco no es respetado por las partes en conflicto, ya que siguen infringiendo con impunidad las disposiciones pertinentes del derecho internacional aplicable, relativo a los derechos y la proteccin de los nios en los conflictos armados. Recuerda la responsabilidad de los Estados de poner fin a la impunidad y enjuiciar a los responsables de crmenes perpetrados contra nios. Cita las disposiciones sobre reclutamiento y alistamiento del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio y su Protocolo Facultativo relativo a la participacin de nios en los conflictos armados. La Resolucin aclara que su inters no es llegar a determinaciones de derecho acerca de si las situaciones a que se hace referencia en el informe del Secretario General [2003] son o no conflictos armados en el contexto de los Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales, ni prejuzga la situacin jurdica de las partes que no son Estados y estn involucradas en esas situaciones. No obstante, s condena enrgicamente el reclutamiento y la utilizacin de nios soldados por las partes en conflictos armados en contravencin de las obligaciones internacionales que les son aplicables, el asesinato y la mutilacin de nios, la violacin y otros actos de violencia sexual cometidos principalmente contra las nias, el secuestro y el desplazamiento forzado, la denegacin a los nios de acceso a la ayuda humanitaria, los ataques contra escuelas y hospitales, as como la trata, el trabajo forzoso y todas las formas de esclavitud y todas las dems infracciones y abusos cometidos contra los nios afectados por conflictos armados. Entre sus puntos expresa: la necesidad de informacin fidedigna sobre el reclutamiento y utilizacin de nios; imponer medidas al respecto; incluir disposiciones en las operaciones de paz de Naciones Unidas para la proteccin de los nios; reitera la importancia de la educacin en las zonas en conflicto, entre otras materias. La resolucin 1612 seala que las disposiciones de anteriores resoluciones contribuyen a establecer un marco general para la proteccin de los nios afectados por conflictos armados, al igual que otras normativas e instrumentos internacionales. As mismo, plantea que se ha avanzado en la adopcin y formulacin de normas de acuerdo con este marco. Recuerda las obligaciones de los Estados parte en la materia y enfatiza que la proteccin de los nios en los conflictos armados debe ser considerada un aspecto importante de toda estrategia general para la solucin de un conflicto. Examina el Informe del Secretario General de 2005 y expresa, en consecuencia, su preocupacin por el nexo documentado que existe entre la utilizacin de nios soldados en contravencin del derecho internacional aplicable y el trfico ilcito de armas pequeas y armas ligeras, subrayando la necesidad de que todos los Estados tomen medidas para prevenir ese trfico y ponerle trmino. La Resolucin, en su primer numeral, condena el reclutamiento y utilizacin de nios soldados. En el segundo toma nota del plan de accin presentado por el Secretario General para el establecimiento de un mecanismo de supervisin y presentacin de informes en relacin con los nios y los conflictos armados. En los literales de este numeral, seala los criterios para la operacin y funcionamiento del citado mecanismos. En sus numeral 3 y 4, le solicita al Secretario General poner en marcha el mecanismo. En el 8, propone integrar un grupo de trabajo para el mecanismo. Es sus otros numerales recoge las expresiones de otras resoluciones con respecto a las operaciones de paz y las obligaciones de los Estados parte. Adems, exhorta a diferentes actores a levantar informacin oportuna, objetiva y fidedigna sobre el reclutamiento y utilizacin de nios. 124

Resolucin 1612 de 2005. Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 5235 sesin, celebrada el 26 de julio de 2005.

Resolucin

Principales Anotaciones
De otra parte, entre las violaciones de las que se ocupa la Resolucin 1612 estn aquellas contra: 1) el derecho a la vida y a la integridad personal; 2) la libertad personal; 3) la vinculacin de nios, nias y adolescentes a las fuerzas de seguridad del Estado y a grupos armados que participen en hostilidades; 4) los ataques u ocupacin de bienes civiles; 5) al derecho a la libertad sexual; 6) el bloqueo de suministros y servicios bsicos y 7) el desplazamiento. Es de sealar que Colombia se acogi al mecanismo de supervisin y presentacin de informes. La Resolucin 434 de 2009 contiene el Primer Informe del Secretario General sobre los Nios y el Conflicto Armado en Colombia.

Resolucin 1882 de 2009. Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6176 sesin, celebrada el 4 de agosto de 2009.

La Resolucin 1882 reafirma anteriores resoluciones y reconoce los avances de la 1612 de 2005 en materia de reintegracin y proteccin de nios. Sin embargo, manifiesta la preocupacin por las vctimas de muerte y mutilacin en los conflictos armados, incluso a consecuencia de ataques deliberados dirigidos contra ellos, del uso indiscriminado y excesivo de la fuerza, del uso indiscriminado de minas terrestres, municiones en racimo y otras armas, y de la utilizacin de nios como escudos humanos, y profundamente preocupado asimismo por la alta incidencia y los terribles niveles de brutalidad de los casos de violacin y otras formas de violencia sexual cometidos contra los nios en contextos de conflicto armado y en situaciones conexas, incluidas algunas situaciones en que la violacin y otras formas de violencia sexual se usan o prescriben como tctica de guerra. En su primer numeral, condena enrgicamente todas las violaciones del derecho internacional aplicable relacionadas con el reclutamiento y la utilizacin de nios por las partes en un conflicto armado, as como los casos de reclutamiento repetido, muerte y mutilacin, violacin y otros actos de violencia sexual, secuestros, ataques contra escuelas u hospitales y denegacin del acceso humanitario por las partes en un conflicto armado, y todas las dems violaciones del derecho internacional cometidas contra los nios en situaciones de conflicto armado. En el 2, reafirma el mecanismo de seguimiento de la Resolucin 1612 de 2005. En el 3 recuerda lo expresado en la Resolucin 1379 de 2004, en particular que los informes incluyan las partes en conflicto que violan las disposiciones del derecho internacional y reitera el llamado a stas a desarrollar planes de accin para poner fin al reclutamiento y la utilizacin de nios en contravencin del derecho internacional aplicable (numeral 5, literal a); al igual que a finalizar otras prcticas violatorias de los derechos del nio como la muerte, la mutilacin y la violencia sexual. En su numeral 6, alienta a los Estados Miembros a que ideen, en estrecha consulta con los equipos de tareas de las Naciones Unidas en los pases para la supervisin y presentacin de informes y los equipos de las Naciones Unidas en los pases, medios para facilitar la elaboracin y aplicacin de planes de accin con plazos, as como la revisin y el seguimiento por los equipos de tareas de las Naciones Unidas en los pases de las obligaciones y los compromisos relativos a la proteccin de los nios en los conflictos armados. En el 9 solicita al Secretario General que incluya de manera ms sistemtica en sus informes sobre los nios y los conflictos armados informacin especfica sobre la aplicacin de las recomendaciones del Grupo de Trabajo. Adicional a los anteriores numerales, es pertinente resaltar el 13 y 16, que afirma respectivamente la necesidad de destacar que la existencia de programas eficaces de desarme, desmovilizacin y reintegracin de nios, basados en las mejores prcticas descritas por UNICEF y otras instancias pertinentes de proteccin de los nios, es crucial para el bienestar de todos los nios que han sido reclutados o utilizados por fuerzas y grupos armados en contravencin del derecho internacional aplicable, y constituye un factor decisivo para la paz y la seguridad duraderas, e insta 125

Resolucin

Principales Anotaciones
a los gobiernos nacionales y los donantes a garantizar que dichos programas comunitarios reciban recursos y financiacin suficientes de manera oportuna y sostenida. Exhorta a los Estados miembros interesados a adoptar medidas decisivas e inmediatas contra quienes cometan violaciones y abusos repetidos contra los nios en situaciones de conflicto armado, y los exhorta adems a someter a la accin de la justicia a los responsables de tales violaciones, prohibidas en virtud del derecho internacional aplicable, incluidas las relativas al reclutamiento y la utilizacin de nios, su muerte y mutilacin, actos de violacin y otros actos de violencia sexual, por medio de los sistemas nacionales de justicia y, cuando proceda, de los mecanismos internacionales de justicia y de cortes y tribunales penales mixtos, con miras a poner fin a la impunidad de quienes cometen crmenes contra los nios.

Resolucin 1888 de 2009. Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6195 sesin, celebrada el 30 de septiembre de 2009.

La Resolucin 1888 manifiesta su preocupacin por la violencia sexual contra mujeres y nios en los conflictos armados e impunidad al respecto. Anota al respecto como el fin de la impunidad permite a una sociedad recuperarse del conflicto y generar garantas de no repeticin de los hechos. Recuerda los compromisos enunciados en la Declaracin y la Plataforma Accin de Beijing y los instrumentos internacionales de proteccin de esta poblacin. As mismo, la inclusin de los delitos de violencia sexual en el de Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y en los estatutos de los tribunales penales internacionales especiales. La Resolucin seala la necesidad de prevenir y hacerle frente a los actos de violencia sexual. Reitera a las partes en conflicto poner fin a estos actos y a adoptar medidas apropiadas para proteger a la poblacin civil, en especial mujeres y nios. Adicionalmente, alienta al Secretario General de la ONU a nombrar un representante en la materia, que promueva los esfuerzos de todas las partes a travs, fundamentalmente, de la Campaa de las Naciones Unidas contra la Violencia Sexual en los Conflictos; al igual que a designar un equipo de expertos que se encargue de situaciones de especial gravedad. De otra parte, insta a los Estados a adelantar reformas legislativas y judiciales para investigas y sancionar los actos de violencia sexual. As mismo, los alienta a que aumenten el acceso a la atencin de la salud, el apoyo psicosocial, la asistencia jurdica y los servicios de reintegracin socioeconmica para las vctimas de la violencia sexual, en particular de zonas rurales (numeral 13).

Resolucin 1889 de 2009. Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6196 sesin, celebrada el 5 de octubre de 2009.

La Resolucin 1889 retoma los instrumentos internacionales relativo a la proteccin de los Derechos Humanos, en particular de las mujeres y los nios. Seala el imperativo de reconocer las necesidades de mujeres y nias; empoderar y garantizar su participacin en la toma de decisiones, elaboracin y aplicacin de estrategias posteriores al conflicto con el fin de incluir sus perspectivas. Condena las violaciones cometidas contra las mujeres y nias. Insta a los Estados a poner fin a la impunidad de tales violaciones. Demanda del Secretario General que asegure la inclusin de las afectaciones de las mujeres y nias por los conflictos, al igual que sus necesidades y se garantice fondos para las mismas. Adems, que promueva en las misiones de paz la equidad de gnero y la perspectiva de gnero en todos los sectores y procesos de consolidacin de paz y recuperacin despus de los conflictos (numerales 7 y 8, respectivamente). As mismo, asegure la cooperacin y coordinacin de la labor de su Representante Especial para la cuestin de los nios y los conflictos armados y su Representante Especial para la cuestin de la violencia sexual en los conflictos armados, cuyo nombramiento solicit el Consejo de Seguridad en su resolucin 1888 (2009) (numeral 16). 126

Anexo No. 4. Informes del Secretario General Anotaciones relativas a Colombia

INFORME ANOTACIONES, OBSERVACIONES y/o RECOMENDACIONES El Informe 712 menciona el trabajo de Naciones Unidas para que los grupos armados al margen de la ley, en Colombia, se comprometan a no reclutar nios154. Recomienda al Consejo de Seguridad exigir la proteccin de los nios155. El Informe 852 reconoce el cumplimiento del compromiso del Gobierno de Colombia de elevar a 18 aos la edad de reclutamiento en las Fuerzas Armadas y las iniciativas de desvinculacin de los nios. En paralelo, seala el riesgo de reclutamiento de los nios colombianos por milicias y guerrillas156. Por tanto, advierte la importancia de evitar esta prctica y re-reclutamientos de nios desvinculados, para lo cual es necesario disear programas sostenibles de atencin y rehabilitacin157. El Informe 1299 seala que el Representante Especial para la Cuestin de los Nios y los Conflictos Armados observa el cumplimiento de las obligaciones emanadas del derecho internacional por parte de Colombia158. Adicionalmente, subraya el reclutamiento de nios y nias realizado por las FARC, el ELN y los grupos de autodefensa dentro de las situaciones de conflicto que no figuran en el programa de trabajo del Consejo de Seguridad. El Informe 1053 seala que muchos nios colombianos has sido vctimas de desplazamiento, asesinato, limpieza social159 y vctimas del secuestro por parte de las FARC y el ELN. De otro lado, resea el compromiso de las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, de licenciar a los nios de sus tropas y la entrega de 81 nios y nias en junio de 2003160. El Informe 72 seala que persiste el reclutamiento de nios por parte de los grupos armados ilegales en Colombia y reconoce el programa de atencin de los nios desvinculados de estos grupos. Adicionalmente, realiza una serie de recomendaciones relativas al reclutamiento transfronterizo y a la labor de los medios masivos de comunicacin en pro de concientizar a la sociedad acerca de la proteccin de los nios afectados. El Informe 826 examina la evolucin de la situacin de Colombia y advierte una serie de violaciones a los derechos de los nios, entre las que est su reclutamiento por parte de las FARC, el ELN y el Frente Cacique Pipinta de las Autodefensas. En particular, seala 56 casos de nios desvinculados del ELN y atendidos por el gobierno colombiano. El Informe 757 observa el caso de Colombia, advirtiendo la conexin entre el reclutamiento de nios y el desplazamiento interno. En particular, seala que el desplazamiento es una estrategia empleada por las familias para proteger a sus hijos de ser reclutados y el mayor riesgo de reclutamiento en los lugares de desplazamiento.

Informe 712/2000

Informe 852/2001

Informe 1299/2002

Informe 1053/2003

Informe 72/2005

Informe 826/2006

Informe 757/07

Lo anterior en el marco de la Resolucin 1261 de 1999 por la cual el Consejo de Seguridad inst a todas las partes en los conflictos armados a que respetaran los compromisos concretos que se hubiesen contrado para garantizar la proteccin de los nios. Vase: Asamblea General del Consejo de Seguridad Naciones Unidas, Informe A/55/163S/2000/712, prrafo 12. 155 De otra parte, seala la situacin de los nios desplazados y los riesgos que afrontan. 156 Vase: Asamblea General del Consejo de Seguridad de la ONU, A/56/342S/2001/852, prrafo 13. 157 Vase: Asamblea General del Consejo de Seguridad de la ONU, A/56/342S/2001/852, prrafo 52. 158 Vase: Informe del Secretario General sobre los Nios y los Conflictos, S/2002/1299 prrafo 4. 159 Vase: Asamblea General del Consejo de Seguridad de la ONU, A/58/546S/2003/105, prrafo 25. 160 Vase: Asamblea General del Consejo de Seguridad de la ONU, A/58/546S/2003/105, prrafo 54. 127

154

INFORME

ANOTACIONES, OBSERVACIONES y/o RECOMENDACIONES De otra parte, advierte la creciente preocupacin de las violaciones contra los derechos de los nios, perpetradas por grupos armados ilegales organizados involucrados en actividades delictivas relacionadas fundamentalmente con el narcotrfico161.El Segundo Anexo incluye al ELN, a las FARC-EP, a las Autodefensas Campesinas del Casanare y al Frente Cacique Pipinta en la lista de las partes que reclutan o utilizan nios en situaciones de conflicto armado que no figuran entre los temas de que se ocupa el Consejo de Seguridad o en otras situaciones que constituyen motivo de preocupacin, teniendo en cuenta otras infracciones y abusos cometidos contra los nios. El Informe 158 reconoce tanto la atencin a nios desvinculados por parte del Gobierno de Colombia como su voluntad de prevenir el reclutamiento, creando la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007). A continuacin, seala la informacin sobre reclutamiento y utilizacin de nios por parte de las FARC y el ELN en diferentes departamentos, resaltando que en muchos casos estos grupos han torturado o matado nios por haberse resistido al reclutamiento o intentado escaparse162. Tambin, anota que el reclutamiento es una prctica realizada por los grupos armados surgidos despus de la desmovilizacin163. El Informe 434, cuyo perodo es de enero a diciembre de 2008, es el Primer Informe producto del Mecanismo de Supervisin y Presentacin de Informes de la Resolucin 1612 de 2005. Este informe reconoce la adopcin de Colombia al mecanismo y versa sobre seis tipos de violaciones, entre las cuales est el reclutamiento. El Informe reconoce el marco normativo que protege los derechos de los nios, pero advierte que siguen siendo reclutados por las FARC, el ELN y algunos grupos armados ilegales que surgieron despus de las desmovilizaciones. En materia de prevencin del reclutamiento, seala el marco de proteccin internacional y su incorporacin a la legislacin nacional en mandatos constitucionales y desarrollos legislativos; visibiliza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, SNBF, al igual que la Cumbre de 2008 de las autoridades locales y la estrategia Hechos y Derechos de los municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia; anota la planificacin de capacitaciones a las Fuerzas de Colombia en actividades de fomento de la capacidad en relacin con los derechos del nio, particularmente en cuanto a los seis tipos de violaciones graves contra los nios; la creacin de la Unidad Especial de Investigaciones sobre la Mujer, la Adolescencia y la Infancia dentro de la Fiscala; la confesin de 23 postulados a la Ley 975/05 del reclutamiento y utilizacin de 654 nios; el Auto 251 y la Sentencia T- 025 de la Corte Constitucional y reconoce el trabajo del ICBF y la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007).

Informe 158/09

Informe 434/09

Fuente: Informes Secretario General de la ONU.

161

Entre estos grupos se citan a las guilas Negras, los Rastrojos, Manos Negras y la Organizacin Nueva Generacin. Vase: Asamblea General del Consejo de Seguridad de la ONU, A/62/609S/2007/75, prrafo 116. 162 Vase: Asamblea General del Consejo de Seguridad de la ONU, A/63/785S/2009/158, prrafo 109. 163 Vase: Asamblea General del Consejo de Seguridad de la ONU, A/63/785S/2009/158, prrafo 110. 128

Anexo No. 5. Listado de Municipios Focalizados Secretara Tcnica Comisin Intersectorial

Departamento Antioquia Municipio 2008 Apartad Ituango Medelln Municipio 2009 Caucasia Taraz Bello Itag La Ceja Municipio 2010

Arauca

Arauca Tame Saravena Barranquilla Soledad Malambo Sabanalarga Baranoa San Cristbal Sur Suba Usme San Juan de Nepomuceno Carmen de Bolvar Kennedy

Atlntico

Bogot Localidades

Bosa Ciudad Bolvar Cartagena

Bolvar

Turbaco

Boyac Caldas

Sogamoso Tunja Manizales Saman

Chiquinquira Rio Sucio Supa

Caquet

Florencia San Vicente Cagun Yopal Corinto

del Monterrey Guapi de Toribio Silvia Agustin Codazzi Aguachica Copey Man

Casanare Cauca

Cesar

Popayn Santander Quilichao Pueblo Bello Valledupar

129

Departamento Choc

Municipio 2008 Itsmina Quibd Montera

Municipio 2009

Municipio 2010

Crdoba

Tierra Alta Cerete

Cundinamarca

Soacha

Girardot Fusagasuga Pacho

Guaina Guajira Guaviare Huila San Jos del Guaviare Neiva

Puerto Inrida Riohacha Cerrejn

Garzn

Pitalito Magdalena Santa Marta Cinaga Fundacin Meta Granada Puerto Gaitn Villavicencio Vista Hermosa Pasto Tumaco Norte de Santander Putumayo Ccuta Puerto Santander Tib Puerto Ass Macarena San Martn de los Llanos San Martn de los Llanos Uribe Aracataca

Nario

Samaniego Ipiales Los Patios Villa del Rosario Mocoa San Miguel Armenia Salento Calarca Ocaa

Quindo

Risaralda

Dosquebradas Pereira

La Virginia Santa Rosa de Cabal Piedecuesta Floridablanca 130

Santander

Barrancabermeja Bucaramanga

Departamento Sucre Tolima

Municipio 2008 Ovejas Sincelejo Chaparral Ibagu Buenaventura Cali Jamund

Municipio 2009 Corosal Tol Viejo San Onofre Lbano Cajamarca Florida Buga Tula Cartago Palmira Mit Puerto Carreo

Municipio 2010 Chaln

Valle

Vaups Vichada

131

Anexo No. 6. ACR Proyectos de Prevencin

Cuenta tu vida, tu futuro sin arma. Es un ejercicio testimonial de desmovilizados a travs del cual se narran las experiencias de una vida en armas y se promueve la construccin de proyectos de vida en la civilidad en asocio con la Gobernacin de Antioquia, actualmente se adelanta la construccin de la segunda Fase con la Asesora de Paz de la Gobernacin de Antioquia, donde se trazan estrategias de prevencin en 43 municipios del departamento de acuerdo a la poltica intersectorial de prevencin. Futbol con corazn construyendo comunidades sanas y seguras. Este proyecto inici en el 2007 en el departamento del Atlntico. Trabaja con la metodologa de futbol para la paz a travs de la cual se realiza una formacin en valores para los nios y se les garantiza un espacio fsico y social seguro y digno para sus actividades. Beneficia a 1700 nios entre 5 y 16 aos. Cuenta con el apoyo del sector privado como Coltabaco. Capacidades Sociales y Culturales en los Jvenes de Necocl para Reafirmarse y Visibilizarse como Sujetos de Participacin.164 Montaje de la obra Mambr por el Grupo de Teatro la Gata construida a partir del reconocimiento de la voz de nios y nias desvinculados y personas en proceso de reintegracin para sensibilizar sobre la problemtica del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes, financiada por la ACR y la Unin Europea. Implementacin de acciones de prevencin del reclutamiento de nios, nias y jvenes en Kennedy,(Localidad 8 de Bogot), va la realizacin de un diagnstico estratgico participativo, a partir de un dilogo de saberes, para la generacin de espacios de discusin con actores institucionales, comunitarios y juveniles sobre las problemticas de reclutamiento y utilizacin de nios, nias y jvenes165.

Fortalecimiento de espacios y redes de proteccin para la niez realizado en las intervenciones de reintegracin comunitaria con diferentes organizaciones sociales la construccin de una narrativa por la escritora Yolanda Reyes para prevenir el reclutamiento desde lenguajes simblicos por parte de la ACR. Fuente: ACR, 2010.

164

El proyecto se realiz con CERLAC y consisti en: i) implementar una propuesta de divulgacin para reconocer la oferta cultural institucional y comunitaria, ii) implementar procesos formativos para jvenes, visibilizndolos como sujetos; y iii) fomentar el reconocimiento institucional de la problemtica de la niez y la juventud y la necesidad de fortalecer y apoyar acciones a favor de esta poblacin en el municipio. 165 Este proyecto fue implementado por la Fundacin Social, con la financiacin de la ACR y la Unin Europea. 132

Anexo No. 7. Iniciativas de la Sociedad Civil Organizada relativas a la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes, algunos ejemplos
Experiencia e iniciativa CEDAVIDA De su contenido Esta organizacin tiene dentro de sus lneas programticas la prevencin de las violencias, marco para la creacin del proyecto Oportunidades para la Paz, OPP, que fue ejecutado, desde 2007, en Chigorod, Barrancabermeja y Bogot, con el apoyo de la Unin Europea. OPP est orientado a nios, nias, adolescentes y jvenes entre los 10 y 18 aos. Involucra, tambin, a sus familias, docentes y comunidad. El enfoque del proyecto es pedaggico, recoge el aprendizaje de 21 aos de existencia de CEDAVIDA. Propende por la construccin de nuevas formas de interrelacin social, rompiendo con la espiral de la violencia. Su metodologa incorpora los siguientes componentes: vivencial, experiencial, participativo, constructivista y sistmico. El objetivo general del proyecto es fortalecer los entornos protectores de los nios, nias, adolescentes y jvenes para transformar prcticas violentas y prevenir su reclutamiento. La Coalicin en Colombia funciona desde octubre de 1999. Es un espacio interinstitucional actualmente conformado por diez organizaciones No Gubernamentales de orden nacional e internacional. Todas las organizaciones miembros de la Coalicin tienen aos de experiencia en el rea de los derechos del nio en Colombia y varias han trabajado el tema de la niez y el conflicto armado, la no violencia y la construccin de paz166. COALICO es parte de la Coalicin Internacional para acabar la utilizacin de nios soldados. Est integrada por las siguientes organizaciones: BENPOSTA - Nacin de Muchach@s Colombia, Corporacin Paz y Democracia, Corporacin Vnculos, DNI-Defensa de nias y nios, Internacional , Fundacin Creciendo Unidos, Fundacin para la Educacin y el Desarrollo-FEDES, Centro Cristiano para justicia, paz y accin no violenta, Justapaz, Servicio Jesuita a Refugiados, Taller de Vida, War child Holanda. Entre los objetivos de COALICO est sensibilizar sobre los derechos del nio y la doctrina de su inters superior; incidir en poltica pblica, la aplicacin de la normatividad sobre los derechos del nio, proponer metodologas, al igual que brindar conocimiento y herramientas prcticas sobre los daos que produce la participacin directa e indirecta de los nios en el conflicto e incidir para que se d la desvinculacin de los actores armados. Fundacin Restrepo Barco La Fundacin Restrepo Barco, con el apoyo de la Comunidad Internacional, la Iglesia Catlica y las autoridades locales promueve la formacin de entornos protectores de nios, nias y adolescentes en la regin de los Montes de Mara. Para tal propsito, adelanta entre otras las siguientes acciones: fortalecimiento de la institucionalidad para la proteccin de los derechos de la infancia y la juventud; asignacin de recursos para promover proyectos con activos sociales; construccin del capital social ligado a los derechos de esta poblacin y promocin de la participacin de nios, nias, adolescentes y jvenes. Adicionalmente, la Fundacin ha iniciado una campaa comunicacional como elemento disuasivo de prevencin del reclutamiento. El trabajo de prevencin est articulado con el Programa de Desarrollo y Paz de Montes de Mara; emplea la metodologa de la OIM de mapas de riesgos, amenazas y oportunidades y se apoya en el fondo multi-propsito para la formacin de entornos protectores.

Coalicin contra la Vinculacin de Nios, Nias y Jvenes al Conflicto Armado en Colombia COALICO

166

Fuente: http://www.coalico.org/quinesomos/presentacion.htm

133

Experiencia e iniciativa Fundacin Paz y Bien

De su contenido La Fundacin es una red que empez operando en el Distrito de Agua Blanca, Cali, y se ha expandido a otros municipios del Valle del Cauca. Sus intervenciones atiende al enfoque de la justicia restaurativa y se articulan a travs de la casas de Restauracin Francisco Esperanza. En estos espacios se promueven prcticas restaurativas, que involucrar a la poblacin en riesgo y/o agresora, su familia y comunidad; y se articulan ofertas institucionales orientadas a nios, nias, adolescentes y jvenes. Su modelo implica un acercamiento a la poblacin en riesgo y situacin de vulnerabilidad; un ejercicio de restauracin y atencin orientado a la construccin del proyecto de vida; un momento de referencia a travs de las casas y una etapa de egresados, en la que se brinda acompaamiento en el fortalecimiento del proyecto de vida y se puede vincular al joven como tutor para replicar el modelo. La poblacin en la que se focalizan la prevencin comprende los 7 a 13 aos de edad. GIDES, con el apoyo de UNICEF, adelant un estudio sobre los mviles de vinculacin de nios, nias y adolescentes a los actores armados. Con base en ste propuso un modelo de intervencin que fortalezca entornos protectores a travs de: institucionalidad local, comunidad educativa, familia, entornos vinculares (espacios de aprendizaje y auto-proteccin entre pares) y trabajo psicosocial con nios y transformacin de imaginarios culturales. Esta Fundacin adelanta un trabajo con doce comunidades del pas que propicia transformaciones culturales a travs de dilogos con la comunidad, que busca reconocer a nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. Los dilogos con la comunidad se articulan con la segunda estrategia de la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007).

GIDES

Fundacin Iatrike

134

Anexo No. 8. Ruta de Prevencin Comisin Intersectorial

LA RUTA DE PREVENCION TEMPRANA Mediano plazo Acta sobre: Factores de riesgo municipios focalizados. LA RUTA DE PREVENCION URGENTE Corto plazo Acta sobre: Amenazas colectivas directas proferidas por accionar de grupos armados ilegales o grupos de delincuencia organizada, algunos casos: - Censo a escuelas. - Boleteos. - Oferta de servicios ilegales. LA RUTA DE PREVENCION EN PROTECCION Accin Inmediata Acta sobre: Amenazas Individuales proferidas contra un nio o nia, o grupo de nios o nias. (El derecho a ser protegidos contra el reclutamiento y utilizacin por grupos armados ilegales NO se ha vulnerado)

en

114

Por factores de riesgo: 1. Presencia de grupos armados organizados al margen de la ley o de grupos de delincuencia organizada. 2. Presencia de cultivos ilcitos. 3. Presencia de economas ilegales, corredores de trnsito de actividades ilcitas y contratacin de servicios ilegales. 4. Presencia de Minas antipersonales. 5. Altos ndices de Violencia Intrafamiliar. 6. Altos ndices de violencia sexua.l 7. Informes de Riesgo o Alertas Tempranas emitidos por el SAT de la Defensora del Pueblo. RUTA DE PREVENCION TEMPRANA: LA ACCION A. Ejecucin de las Siete estrategias de la poltica en planes de accin con los municipios y distritos 1. Articulacin de acciones. 2. Transformacin de comportamientos en familia, comunidad e instituciones 3. Prevencin de todas las formas de violencia. 4. Participacin de nios, nias

RUTA DE PREVENCION URGENTE: LA ACCION Unin de nodos para reforzar redes familiares, comunitarias e institucionales Gestin urgente de las autoridades pblicas locales para rodear a los nios y nias en contra de las amenazas de los grupos armados, mediante el fortalecimiento de programas, proyectos e iniciativas deportivas, ldicas, culturales, sociales, pedaggicas etc.

RUTA DE PREVENCION EN PROTECCION: LA ACCION Opera el grupo de tareas del municipio conformado por: Autoridades pblicas (nacionales, departamentales, distritales, municipales o autoridades indgenas). Familias. Lderes comunitarios. Organizaciones sociales. Cooperacin internacional.

Ejemplos: - Mesa de prevencin de reclutamiento de Antioquia. - Comit de Infancia de Calamar-Guaviare. - Cadenas de proteccin de madres de Soacha. - Corredores escolares de Soacha. 135

Amenaza individualizada que implica movilizar al nio o nia SIN red adulta (padres o cuidadores): - La autoridad pblica, apoyada por los lderes comunitarios o por las autoridades indgenas segn el caso, gestiona los recursos para la movilizacin de los nios o nias,

LA RUTA DE PREVENCION TEMPRANA y adolescentes. 5. Acompaamiento a los COMPOS en el diseo de polticas pblicas de infancia y adolescencia. 6. Prevencin de delincuencia juvenil en los entornos de las Casas de Justicia. 7. Movilizacin Social para que las comunidades rechacen cualquier forma de violencia y reporten los casos de amenaza. B. Ejecucin de los Planes de Accin de las Entidades Nacionales

LA RUTA DE PREVENCION URGENTE Estrategia de acompaamiento y salidas pedaggicas de San Miguel-Putumayo. Comit de desplazados del Lbano-Tolima. Unidad Mvil del ICBF del Sur del Tolima con clubes juveniles y herramientas ldicas.

LA RUTA DE PREVENCION EN PROTECCION Los nios y nias son trasladados a un lugar fsico seguro. Se notifica a la autoridad competente (Defensor de Familia, Comisario de Familia o Inspector de Polica) para seguimiento del caso hasta por tres meses: Sin proceso administrativo de restablecimiento de derechos (el derecho no est vulnerado, pero hay que verificar los dems derechos).

Amenaza individualizada que implica movilizar al nio o nia CON red familiar adulta (padres o cuidadores): - La respectiva personera da la comunicacin sobre desplazamiento por causa de Reclutamiento Forzado de menor de edad. - La Oficina de Accin Social regional inscribe a la familia y entrega Ayuda Humanitaria de Emergencia NOTIFICADA DEL CASO LA AUTORIDAD COMPETENTE (Defensor, Comisario o Inspector) DEBERA DECIDIR SOBRE OTRAS MEDIDAS DE PROTECCION. Ley 1098 de 2006. Artculo 53 numeral 6. Adems de las anteriores, se aplicarn las consagradas en otras disposiciones legales, o cualquier otra que garantice la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes. Ley 1098 2006. Artculo 99. Cuando el defensor o el comisario de familia o, en su caso, el inspector de polica tenga 136

LA RUTA DE PREVENCION TEMPRANA

LA RUTA DE PREVENCION URGENTE

LA RUTA DE PREVENCION EN PROTECCION conocimiento de la inobservancia, vulneracin o amenaza de alguno de los derechos que este Cdigo reconoce a los nios, las nias y los adolescentes, abrir la respectiva investigacin, siempre que sea de su competencia; en caso contrario avisar a la autoridad competente. N 2. Las medidas provisionales de urgencia que requiera la proteccin integral del nio, nia o adolescente.

Cuando se trate de nios, nias o adolescentes que pertenezcan a comunidades indgenas, las autoridades pblicas debern seguir las tres rutas en consulta y coordinacin con las AUTORIDADES INDIGENAS del pueblo al que pertenezcan los nios o nias en riesgo, en amenaza colectiva o con amenaza personalizada

Un caso de prevencin Urgente se puede convertir en Prevencin en Proteccin

137

Anexo No. 9 Experiencias significativas para la ruta de prevencin urgente

EN EL MBITO COMUNITARIO Soacha 2001 Las cadenas de proteccin que establecan las madres de los adolescentes y jvenes que transitaban de noche hacia sus viviendas en los barrios ms altos de la Comuna 4: Altos del Pino, Luis Carlos Galn Tercer Sector, Santo Domingo, La Isla, El Oasis, El Progreso, El Arroyo Villa Mercedes. Los muchachos y muchachas establecan contacto con alguna de las madres, va celular o telfono, y esta persona avisaba a las dems. Las mujeres salan a las puertas y ventanas de sus viviendas con antorchas, velas lmparas de petrleo y linternas y acompaaban el camino del muchacho hasta su casa. De esta manera lo protegan de los actores armados que lo asechaban en el camino. Soacha 2009 Los comedores escolares y centros de apoyo escolar (Infancia y Desarrollo, Aldeas Infantiles SOS, Meincoldes, FEDES) en la jornada complementaria, no solo protegen a los nios, nias y adolescentes cuando salen de su escuela o crculo de aprendizaje, brindndoles un espacio seguro donde pasar la jornada contraria a la escolar, sino que tambin les proveen alimentacin y los acompaan hasta sus viviendas cuando han sido amenazados por los actores armados. Esta labor se complementa con el trabajo de apoyo psicosocial y la realizacin de actividades culturales, artsticas y ldicas que proponen otras posibilidades de asumir la vida fuera de la violencia. San Miguel Putumayo 2008 En la Institucin Educativa San Jos, en la frontera con Ecuador, el rector y los docentes han identificado las amenazas de reclutamiento por parte de las FARC sobre muchos de los adolescentes que cruzan el rio y la frontera para llegar a sus casas, donde conviven con la guerrilla. Es de anotar que muchos de estos adolescentes viven solos con sus hermanos, la violencia y los cultivos de uso ilcito les han robado a sus padres y hermanos mayores. Los maestros y el rector han establecido una estrategia de acompaamiento y seguimiento a cada muchacho, adems de gestionar con la Alcalda la realizacin de salidas pedaggicas, encuentros, paseos. La Comisara de Familia decidi apoyarlos tanto en la gestin de oportunidades para los muchachos como brindndoles atencin psicosocial. Cuando los visitamos en el 2008, la institucin pretenda convertirse en un internado para que los adolescentes estuvieran aun ms protegidos contra las amenazas de reclutamiento. Lbano, Tolima 2009 En la zona rural del Lbano que limita con Cundinamarca, los lderes del Comit de Desplazados han establecido una red cuyos miembros visitan a las familias desplazadas en sus parcelas, hablan con las seoras y con los muchachos. De esta manera se enteran de los que ocurre en cada casa e identifican las situaciones de riesgo de reclutamiento en que se encuentran muchos adolescentes y jvenes de la regin. Los lderes utilizan una estrategia de dilogo y convencimiento, a travs de la cual intentan desvirtuar los ofrecimientos e ilusiones que el grupo armado siembra en los nios. Cuando la estrategia se queda corta, ellos bajan con los muchachos y sus familias hasta al centro zonal del ICBF en Girardot, donde la trabajadora social refuerza las charlas y conversaciones con los muchachos en riesgo de reclutamiento. Si el riesgo no se conjura, los lderes entregan el caso al instituto para que opere su Ruta de Proteccin PAR.

138

EN EL MBITO INSTITUCIONAL Unidades de Atencin Integral del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar / Programa Mis Derechos Primero Las unidades de atencin integral tienen su origen en una experiencia de convivencia con las comunidades indgenas vulnerables que implement la Regional de Arauca del ICBF en aos anteriores. En el marco del AUTO 251 y bajo la recomendacin de la Corte Constitucional de generar apuestas innovadoras que superaran las falencias de los programas tradicionales del ICBF en relacin con la proteccin integral de los derechos de los nios y nias en situacin de desplazamiento, la entidad decidi retomar esta experiencia e involucrarla como experiencia del ICBF en el proyecto piloto de Putumayo. Las unidades de atencin integral trabajan realmente en prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes y en atencin a las poblaciones indgenas y afrocolombianas en situacin de desplazamiento. Las unidades consisten en un equipo de dos a tres personas que conviven con las comunidades desplazadas o en riesgo de desplazamiento, indgenas y afrocolombianas fundamentalmente, durante diez meses al ao. En este lapso de tiempo la unidad se integra a la comunidad e inicia su trabajo con la familia, los nios, las nias y los adolescentes, respetando las costumbres y la tradicin, adoptando por tanto una perspectiva diferencial para cada una de sus acciones. All, en el corazn de las comunidades, las unidades implementan los programas y estrategias de prevencin y de atencin a la familia y a los nios, nias y adolescentes, en el marco de la perspectiva diferencial de gnero, tnica y poblacional. Frente a la prevencin del reclutamiento y utilizacin se trabaja con las familias en prevencin de las violencias contra los nios y las nias, participacin, solucin de conflictos al interior de las mismas. Con los nios, nias y adolescentes se implementan las estrategias destinadas a la primera infancia y con los adolescentes se trabaja fundamentalmente a partir de los clubes juveniles y prejuveniles, la escuela de derechos y la estrategia Para escucharte.

Programas para una educacin de calidad del Ministerio de Educacin Nacional El Ministerio de Educacin ha ubicado una serie de programas y proyectos que adelanta en el pas desde la Direccin de Calidad como las apuestas fundamentales de su plan de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes. Estos programas, Pedagoga y Proteccin de los Derechos, Aulas en Paz, Escuela y Desplazamiento, Red aprender (Formacin docente), proyecto transversal de Educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana, proyecto transversal de Educacin Ambiental y Proyecto transversal de Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos, constituyen en su esencia apuestas por la implementacin de prcticas pedaggicas que promuevan la formacin de sujetos de derechos capaces de convivir, respetar las diferencias, participar y generar proyectos de vida en la legalidad. Igualmente, pretenden la construccin de ambientes de aprendizaje, solidarios e incluyentes, donde los nios y nias puedan sentirse a gusto, protegidos y respetados. Para entender el campo de accin de la Ruta de Prevencin Urgente, es importante sealar que para que el Estado pueda determinar la actuacin de la autoridad comprometida en un momento dado, es necesario definir unos niveles de riesgo. Para tal efecto, el equipo tcnico concert la siguiente conceptualizacin de dos niveles de prevencin: La prevencin urgente se configura entonces en contextos de amenazas colectivas y la accin que se ejerza es precisamente para conjurar dichas amenazas. En este escenario deben reforzarse o configurarse nodos de redes institucionales (incluidas comunidades indgenas) y comunitarias capaces de rodear a los nios y nias y de protegerles ante amenazas generales. Etas acciones no ameritan una intervencin procesal desde las autoridades especializadas o competentes (defensores de familia, comisarios de familia o inspectores de polica de manera subsidiaria), sino que si se acta articuladamente con las autoridades pblicas, con las autoridades indgenas segn el caso, con las familias y con las redes comunitarias, se puede an conjurar la amenaza para evitar que se d un sealamiento personalizado sobre los nios o nias. (Comisin Intersectorial, 2010, p. 16 a 18). 139

Anexo No. 10 Factores de Vulnerabilidad, Amenazas y Factores de Proteccin frente al Reclutamiento

EJE Factores Vulnerabilidad de VARIABLES

Aspectos de socializacin Condiciones econmicas Presencia de grupos y acciones armadas en la zona Educacin Desintegracin familiar Violencia Intrafamiliar Trabajo Infantil peores formas Explotacin sexual y delitos sexuales Desplazamiento forzado Minas Antipersona Nios, nias y adolescentes de comunidades indgenas y afrocolombianas Amenaza Reclutamiento y utilizacin Control social de grupos armados al margen de la ley Desaparicin de nios, nias y adolescentes Asentamientos de grupos armados y fuerza pblica en centros educativos y recreativos Abusos y delitos sexuales Actividades de narcotrfico y trfico de armas Acciones armadas por parte de grupos armados ilegales Factores de Autoridades de proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes proteccin Organismos internacionales y nacionales que promueven los derechos de la infancia Centros educativos y recreativos Comunidades indgenas y afrocolombianas organizadas Fuente: Defensora del Pueblo, 2008.

140