Deteco de Cartis e Experincia Brasileira Recente1

Douglas Pereira Pedra2 Heloisa Borges Bastos Esteves3

Resumo
A partir da segunda metade da dcada de 1990 tiveram incio modificaes significativas no marco legal que rege o a Indstria do Petrleo no Brasil. A flexibilizao do monoplio da Petrobrs e a criao da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) deram incio a uma nova era na indstria, marcada pela introduo da concorrncia em todos os segmentos da indstria. O segmento de revenda de combustveis lquidos, entretanto, responde por grande parte dos procedimentos administrativos em andamento atualmente no Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC).

Os autores declaram sua preferncia por apresentao oral do trabalho. O presente trabalho enquadrase no tema Normalizao, Qualidade e Regulao, perspectiva ECONMICA.
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Bacharel em Direito, ps-graduando em Direito do Estado pela Faculdade de Direito/UERJ. Endereo para correspondncia: Rua Dr. Julio Otoni, 433. Santa Teresa. Rio de Janeiro/RJ. CEP: 20241-400. Telefone para contato: (21) 2225-0364. E-mail: dpedra@gmail.com
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Bacharel em Direito e em Cincias Econmicas, Mestre em Economia pelo IE/UFRJ e Doutoranda em Economia pelo IE/UFRJ. Endereo para correspondncia: Rua Assis Brasil, 143/107- Bl. 2. Copacabana. Rio de Janeiro/RJ. CEP: 22030-010.Telefone para contado: (21) 9253-3363 ou (21) 3820-9993. Email: hlborges@gmail.com
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O presente trabalho ter por objeto a investigao de metodologias de deteco de cartis no setor de combustveis lquidos. Em particular ser examinada a metodologia atualmente utilizada pela ANP. Assim, aps uma breve introduo, sero apresentadas algumas contribuies da literatura internacional acerca do tema, bem como testada a metodologia atualmente empregada pela ANP para os casos j condenados de cartel na revenda de combustveis.

1 Introduo
Durante a dcada de 90 o Brasil passou por diversas transformaes econmicas, legais e institucionais. Esse processo incluiu a publicao, em 1994, da Lei de Defesa da Concorrncia (Lei 8.884/94), que marca o incio da nova fase da defesa da concorrncia no Brasil, e, em 1997, da Lei do Petrleo (Lei 9.478/97), que deu incio ao processo de abertura e reorganizao institucional do setor de petrleo e criou a Agncia Nacional do Petrleo - ANP, agncia reguladora das indstrias de petrleo e derivados, gs natural e biocombustveis. Com as privatizaes e a retirada de barreiras institucionais, a defesa da concorrncia adquiriu maior importncia nos setores regulados; no setor de petrleo, em particular, a livre concorrncia colocada como objetivo de poltica energtica4. Nesse sentido, a ANP atua sob duas frentes: (i) fornecendo subsdios tcnicos ao SBDC5 quanto aos processos relativos ao setor por ela regulado, e (ii) monitorando os mercados relevantes que integram tal indstria. Segundo o Ministrio da Justia6, cerca de 50% (cinqenta por cento) dos processos e procedimentos administrativos atualmente em instruo no Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia referem-se prtica de cartis. Particularmente, o setor com maior nmero de investigaes envolvendo cartis o de combustveis lquidos, com 180 denncias de formao de cartel em trmite na SDE7. Apesar do grande nmero de processos, contudo, foram poucas as decises proferidas at hoje pelo CADE8 nestes processos. No existe uma metodologia uniforme de deteco de cartis utilizada pela ANP e pelo SBDC no monitoramento do comportamento dos agentes do setor. Este artigo, portanto, tem uma dupla ambio: investigar algumas metodologias de deteco de cartel encontradas na literatura internacional e apresentar a metodologia atualmente utilizada pela ANP nessa tarefa.
Lei n. 9.478/97, art. 1: Art. 1 As polticas nacionais para o aproveitamento racional das fontes de energia visaro aos seguintes objetivos: (...) IX - promover a livre concorrncia;
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Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia http://www.mj.gov.br/concorrencia/cartel.htm Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia. Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia. 2144

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Para tanto, a prxima seo apresentar brevemente o fenmeno de conluio entre os agentes tradicionalmente conhecido como cartel. Em seguida, sero apresentadas as principais contribuies da literatura internacional quanto a metodologias de deteco de cartel, bem como a metodologia atualmente empregada pela ANP. Na quarta seo, sero apresentados os resultados de testes da metodologia da ANP aplicados aos casos de cartel no setor de combustveis j condenados no Brasil. Por fim, apresentaremos algumas concluses preliminares.

2 Metodologias de Deteco de Cartel

Cartis podem ser definidos como acordos explcitos ou tcitos entre concorrentes que afetam parte substancial do mercado relevante, envolvendo o estabelecimento de preos, quotas de produo e distribuio ou diviso territorial, segundo o anexo I da Resoluo CADE n 20/999. Dentre os tipos de cartel possveis, os mais comuns no setor de petrleo so os de preos tanto na distribuio quanto na revenda de combustveis. A teoria econmica identifica alguns fatores estruturais os quais, uma vez presentes, podem favorecer a formao de cartis. So eles: alto grau de concentrao do mercado; existncia de barreiras entrada de novos competidores; homogeneidade de produtos e de custos e condies estveis de custos e de demanda. No setor de distribuio e revenda de combustveis lquidos, entretanto, as caractersticas estruturais clssicas no esto inteiramente presentes. Os mercados, apesar do grande nmero de agentes autorizados a operar nos mercados de distribuio e revenda de combustveis, so em geral moderadamente concentrados. Deve-se ter em mente que os mercados relevantes, nesses casos, possui dimenso geogrfica local, por vezes inferior aos limites de uma mesma cidade. Desse modo, neles no se pode supor pulverizao a priori10. Entretanto, os produtos no so exatamente homogneos. Embora, primeira vista, combustveis automotivos paream produtos extremamente homogneos, na verdade, eles possuem algum grau de diferenciao: a homogeneidade de produtos implica que as caractersticas do produto e dos servios associados sua venda sejam as mesmas para todas as empresas, o que no ocorre no mercado de combustveis automotivos. H uma diferenciao via marcas por parte das empresas,

Segundo a Resoluo CADE n 20/99, Anexo I, cartis so acordos explcitos ou tcitos entre concorrentes do mesmo mercado, envolvendo parte substancial do mercado relevante, em torno de itens como preos, quotas de produo e distribuio e diviso territorial, na tentativa de aumentar preos e lucros conjuntamente para nveis mais prximos dos de monoplio.
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Por exemplo: conquanto existam 35.365 postos revendedores atualmente em operao em todo pas, eles atuam em mercados relevantes distintos, de maneira que um equvoco a referncia ao grande nmero de postos revendedores de combustveis automotivos como indicador de existncia de um mercado pulverizado. Da mesma forma, as 170 distribuidoras de combustveis em operao atualmente no operam nos mesmos mercados relevantes geogrficos, de modo que o analista deve cuidar para no incluir todas as distribuidoras em sua anlise de concentrao do mercado. 2145

importando na existncia de algum grau de controle de seus preos (o consumidor percebe tais produtos como distintos11, fazendo com que a curva de demanda seja menos elstica, permitindo que as empresas mantenham estruturas de preos distintas). Esta caracterstica (diferenciao) influi tambm nas consideraes acerca da demanda potencial do mercado, por criar uma (fraca) barreira estrutural entrada (a lealdade dos consumidores fora as empresas entrantes a incorrer em custos para deslocar preferncias estabelecidas ou incorrer em gastos superiores de publicidade para divulgar e consolidar a nova marca).12. Esta , entretanto, uma das principais barreiras entrada no setor, que passou, na dcada de 90, por um movimento de reduo significativa das barreiras entrada institucionais. O setor de combustveis, portanto, apresenta moderado grau de concentrao nos mercados, fracas barreiras entrada e condies de custos e demanda instveis.13Por outro lado, apesar da ausncia de algumas caractersticas clssicas de um setor propenso ocorrncia de cartis, o setor de distribuio e revenda de combustveis lquidos possui uma caracterstica importante muitas vezes ignorada: a presena de agentes organizadores do mercado os sindicatos. De fato, todas as condenaes por cartel e grande parte das investigaes atualmente em andamento tem como ponto central os sindicatos de postos revendedores como agentes organizadores e fiscalizadores do acordo. Segundo a teoria econmica, a prtica de cartel uma das condutas mais lesivas (i.e. gera maior perda de bem-estar) para a sociedade. Entretanto, o cartel tambm uma das condutas que apresenta maior dificuldade na prova. Apesar de a anlise econmica ser fundamental para a defesa da concorrncia, uma vez que ela que prov as definies tcnicas necessrias para a aplicao da lei14, ela suficiente apenas para gerar indcios

Nos mercados de revenda de combustveis lquidos h diferenciao atravs da marca (e das garantias de qualidade e desempenho a elas associadas) e da agregao de servios nos postos de revenda (existncia de lojas de convenincia e servios automotivos, por exemplo).
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Se por um lado verdade que as caractersticas fsico-qumicas dos produtos so similares (at porque a qualidade dos combustveis regulada), na percepo do consumidor os produtos no so homogneos, ou seja, os servios prestados pelos revendedores de combustveis apresentam caractersticas diferenciadas, influenciando a opo do consumidor.
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Seu principal insumo, o petrleo, uma commodity internacional de preos extremamente volteis ao longo do tempo.
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Os conceitos utilizados na Lei de Defesa da Concorrncia podem ser entendidos como conceitos jurdicos indeterminados (cujas regras de adoo no esto bem delineadas em lei). Isto no ocorre por uma falha legislativa; ao contrrio, decorre do reconhecimento de que a sociedade est em processo de constante mutao, bem como a teoria econmica cujos conceitos e modelos evoluem ao longo do tempo. O conceito propositalmente indeterminado, para que a norma permanea, ao ser aplicada, sempre atual.

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da existncia de conluio, mas insuficiente para caracterizar a infrao15: necessria a prova de que houve, efetivamente, um acordo entre as empresas, e que este acordo tinha por objetivo cercear de alguma forma a livre concorrncia nos mercados16 A adoo de metodologias de deteco de cartis no afasta, portanto, a necessidade de investigao detalhada por parte das autoridades competentes, embora posibilite a seleo de mercados em que maior a probabilidade de ocorrncia de cartis.

2.1 Metodologias de Deteco de Cartel na Literatura Internacional

Metodologias de deteco de cartis so freqentemente propostas para uso pelas autoridades cujas competncias envolvem o desenvolvimento de polticas de promoo da concorrncia. Nos EUA, a Federal Trade Comission (FTC) monitora os preos de

Para a caracterizao de infrao por conluio foi desenvolvida nos Estados Unidos a chamada doutrina dos plus factors. Tal doutrina refere-se caracterizao das circunstncias adicionais constatao (atravs de anlise econmica) de um padro similar de comportamento de concorrentes num dado mercado, e que so necessrias para a prova, em um caso concreto, de conduta concertada. Assim, a mera observao de um padro comum de conduta da parte de concorrentes num mercado relevante no bastante para qualificar as condutas investigadas como aes concertadas. Alm desse elemento bsico (padro comum de condutas), exige-se uma srie de fatores adicionais (os chamados plus factors), que devem que estar, tipicamente, presentes num caso concreto para a qualificao das condutas investigadas como exemplos de ao concertada. A esse respeito, afirmou a Suprema Corte Norte-Americana:
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O padro correto que deve haver evidncias que excluam a possibilidade de ao independente [pelas partes]. Ou seja, deve haver evidncia direta ou circunstancial que razoavelmente prove que [as partes] estavam conscientemente comprometidas com um esquema comum desenhado para atingir um objetivo ilegal. (Monsanto Co. v. Spray-Rite Service Corp. ,1984 traduo livre). O CADE tambm possui jurisprudncia a esse respeito. O Conselheiro Ruy Santacruz manifestou-se nesse sentido nos autos do Processo n. 08000.015337/94-48: ... mister que nos autos se faa provar a existncia de uma ao ou omisso praticada por um agente econmico, com nexo causal entre a ao e o resultado lesivo ou entre a ao e o possvel resultado lesivo.(...)Ressalto que para a caracterizao do ilcito administrativo contribuiu o fato de que esto presentes nesse mercado as caractersticas estruturais para a formao do cartel, alm da existncia do chamado paralelismo de conduta. Essas, entretanto, so condies necessrias, mas no suficientes. (Voto do Conselheiro Ruy Santacruz no Processo n. 08000.015337/94-48 CSN, COSIPA e USIMINAS).
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Afirma o Ministrio da Justia (ao qual a Secretaria de Direito Econmico SDE responsvel pela instruo dos processos administrativos no mbito da defesa da concorrncia) que a caracterstica bsica de um cartel seria a existncia de acordo entre concorrentes, seja para fixar preos, margens de lucro, de descontos ou de qualquer outra conduta comercial. O paralelismo de preos, bem como a ocorrncia de aumentos simultneos ou a confluncia de preos em determinada data seriam indcios de existncia de cartel em um determinado mercado. Entretanto, ressalta que para que haja cartel preciso provar que houve um acordo entre os concorrentes, seja por meio de depoimentos, seja com atas de reunio e transcries telefnicas que comprovem o acordo. Anlises econmicas, portanto, no so suficientes para provar a existncia de um cartel, mas indicam que pode existir uma combinao direta de preos entre os concorrentes especialmente se o nmero de concorrentes grande e o percentual de supostos envolvidos no cartel alto.

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venda de gasolina em busca de aumentos atpicos de preos17. De fato, rgos pblicos so os principais destinatrios desse tipo de metodologia, cujo objetivo principal otimizar a aplicao dos escassos recursos pblicos destinados investigao de cartis, permitindo que eles sejam alocados em mercados previamente identificados com maior probabilidade de verificao de cartel. Esse tipo de metodologia sempre estar sujeita a no detectar cartis efetivamente em curso, bem como a identificar erroneamente falsos cartis. As metodologias propostas enquadram-se na categoria de mtodos sistemticos de deteco de cartis por meio de critrios econmicos e devem buscar atender aos critrios de (i) facilidade de acesso aos dados necessrios sua implementao; (ii) economia de recursos humanos por meio do redesenho de rotinas; (iii) dificuldade para um cartel em funcionamento influenciar os resultados, falseando sua existncia18. O Office of Fair Trading OFT , agncia britnica de defesa do consumidor e da concorrncia, dispe de metodologia de uso de ferramenta emprica de deteco de cartis baseada na comparao entre indicadores de diferentes mercados19. A tcnica consiste no uso combinado de indicadores, permitindo que diferentes mercados sejam ordenados em uma escala que revele a ocorrncia de problemas. Devido ao escopo mltiplo de atuao do rgo, contudo, tais problemas relacionam-se tanto com a falta de efetiva competio, quanto com prejuzos, de qualquer natureza, ao consumidor. Os indicadores utilizados so a existncia de barreiras entrada, participao de mercado, ndices de concentrao, razes de concentrao, o comportamento dos preos, custos de troca, custos de busca, disperso dos preos, concorrncia focal, bundling e servios ps-venda, pagamento de comisses, complexidade de produtos, bens adquiridos com pouca freqncia, lucratividade, produtividade, crescimento e reclamaes dos consumidores. Para cada um desses indicadores preciso identificar fontes de dados confiveis, ou variveis proxies que lhes sirvam de substitutos. A metodologia desenvolvida, entretanto, permite apenas identificar os mercados em que maior a probabilidade, em relao aos demais, de estarem ocorrendo problemas concorrenciais ou consumeristas, indicando uma ordem de prioridade de mercados que devem ser objeto de investigao mais acurada por parte da autoridade competente. Da mesma forma, indicam-se os mercados em que menor a probabilidade de bom funcionamento de pressupostos concorrenciais. A anlise, no entanto, no assegura a existncia de possveis solues para os problemas que possam ser identificados. Sob encomenda dessa mesma agncia britnica, Grout e Sonderegger (2005) estimaram a probabilidade de uma srie de mercados conterem um cartel em funcionamento. Para tal, utilizaram informaes disponveis para mercados em que cartis foram identificados e condenados nos EUA e na Gr-Bretanha, referentes a caractersticas identificadas

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ABRANTES-METZ, FROEB, GEWEKE, TAYLOR (2005). LORENZ (2005). OFT (2004). 2148

na literatura econmica como significativas para a ocorrncia de cartis. As caractersticas inicialmente testadas foram o nmero de firmas no mercado, intensidade de barreiras entrada, excesso de capacidade instalada ou estoques elevados, instabilidade por parte da demanda, crescimento da demanda, freqncia da interao entre agentes, transparncia do mercado, a existncia de informaes privadas. Os resultados indicam que homogeneidade de produtos, estabilidade da produo e pouca variao nas participaes de mercado dominantes constituem requisitos para a ocorrncia de cartis. Fatores como transparncia de preos, peso relativo dos custos com mo-de-obra, concentrao de mercado, intensidade de barreiras entrada e excesso de capacidade esto associados ocorrncia de cartis, porm no de um modo essencial. Sugere, ainda, que perodos de diminuio contnua de preos ou demanda para todos os agentes, ou perodos imediatamente aps ter havido choques que atinjam o mercado como um todo, so perodos em que so maiores os incentivos para que firma procure agir de forma colusiva. A metodologia de Coordination Failure Diagnostics (CFD), por sua vez, prope que a deteco de cartis d-se por meio do acompanhamento do padro de comportamento de variveis previamente selecionadas. Sua premissa fundamental que cartis provocam falhas observveis no padro evolutivo dessas variveis. Lorenz (2005) descreve o modelo CFD como sendo a avaliao combinada do funcionamento, no mercado investigado, do comportamento de variveis associadas a cinco processos distintos. Tais processos so distinguidos por uma varivel de ajuste e uma varivel de controle que regula o retorno daquela ao ponto de equilbrio, aps a ocorrncia de choques. Assume-se que cartis afetam cada um desses cinco processos de um modo especial, o qual pode ser observado quando o mercado auditado por meio do mtodo CFD. Os cinco processos seriam (a) o de equilbrio de mercado, em que a varivel de ajuste a diferena entre a quantidade ofertada e a demanda; (b) o de normalizao da taxa de retorno, em que a varivel de ajuste a diferena entre a taxa de retorno do mercado e a taxa de retorno da indstria sob anlise; (c) o de eroso de poder de mercado, em que a varivel de ajuste so ndices de concentrao; (d) o de inovao de produtos, em que a varivel de ajuste a participao de mercado dos produtos que sofreram inovao em alguma medida; (e) o de inovao tecnolgica, em que a varivel de ajuste a produtividade da mo-de-obra. Os indicadores avaliados para cada um dos processos so: preos nominais e capacidade utilizada, em relao ao primeiro processo; taxa de retorno e aumento disfuncional de capacidade instalada, para o segundo processo; HHI e volatilidade de participaes de mercado, para o terceiro processo; participao de mercado de novos produtos, em relao ao quarto processo; e produtividade do trabalho, para o quinto processo. A complexidade associada a metodologias que exigem a necessidade de grande volume de dados pode inviabilizar sua aplicao. No entanto, Abrantes-Metz et al. (2005) propem o uso de um filtro para identificao baseado no coeficiente de variao, definido como a razo entre o desvio-padro e a mdia de preos praticados na regio investigada.
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O filtro proposto busca identificar potenciais cartis, em grupos de postos de revenda localizados prximos uns dos outros, verificando se os mesmo apresentam menor varincia de preos e maiores preos-relativos em comparao com os demais postos da mesma rea. O filtro foi aplicado regio de Louisville, Kentucky (EUA), identificada como de significativa probabilidade de apresentar cartel, em funo de homogeneidade de produto e concentrao moderada tanto na revenda quando na distribuio. Os resultados, contudo, no indicaram a formao de cartis, o que no permite concluir que se trate de mercado competitivo, devido a falhas intrnsecas ao filtro.

2.2 A Metodologia de Deteco de Cartel Adotada pela Agncia Nacional do Petrleo

A metodologia de anlise econmica para deteco de indcios de cartis desenvolvido pela Coordenadoria de Defesa da Concorrncia baseia-se na observao de duas variveis: i) Disperso de preos no mercado relevante em anlise, calculada da seguinte forma:

Estes coeficientes so avaliados a partir de dois critrios. a) Se o coeficiente mantm-se abaixo de 0,010 por um perodo significativo de tempo (quatro a seis meses); e b) Se o coeficiente dos preos de revenda apresenta comportamento incompatvel com o comportamento dos preos de distribuio. Se os coeficientes de variao dos preos de revenda permanecem baixos (critrio a) por um perodo de tempo significativo, sem que haja comportamento similar dos preos de distribuio, considera-se que h indcios suficientes para proceder ao passo seguinte da anlise: a observao do comportamento das margens de revenda. ii) Anlise das margens de revenda: consiste na observao, para perodo onde o coeficiente de variao dos preos tenha estado inferior a 0,010, do comportamento das margens de revenda. Cumpre ressaltar que o objetivo, neste ponto da anlise, no tecer consideraes acerca das margens absolutas, mas buscar identificar aumentos significativos e simultneos (em um intervalo de tempo pequeno) de margens no explicados por aumentos nos
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custos (aumentos nos preos das refinarias ou nos custos de transporte, por exemplo). Ainda, busca-se identificar se h concentrao das margens (i.e., se algum grupo de postos destaca-se com margens elevadas e similares). Por fim, um ltimo passo da anlise comparar o comportamento das margens de revenda com aquele de municpios do mesmo estado que guardem caractersticas semelhantes com o mercado analisado, tais como: populao, renda per capita, frota de veculos automotores, nmero de postos revendedores e volume de vendas. Adicionalmente, pode ser realizada uma anlise de concentrao de preos, buscando identificar paralelismos (tambm sendo considerado um indcio uma concentrao de muitos postos em torno de uma faixa de preos).

3 Uma anlise dos casos de cartel de combustveis condenados

Desde 2000, o SBDC concluiu pela existncia de 06 (seis) ocorrncias de cartel em processos administrativos envolvendo o mercado revenda varejista de combustveis lquidos. A tabela 1 identifica os processos at hoje julgados e condenados: Tabela 1 - Condenaes por Cartel no Setor de Combustveis

Nota: 1 Refere-se ao ano do julgamento do processo administrativo. Fonte: Elaborao prpria a partir de dados disponveis na consulta processual do site do CADE.

A fim de empreender uma avaliao preliminar da metodologia utilizada pela ANP para deteco de cartis, optou-se por comparar o comportamento dos preos, durante o perodo investigado, nos municpios onde houve condenao com municpios pertencentes ao mesmo estado e com caractersticas scio-econmicas similares. Adicionalmente, optou-se por excluir Braslia do teste, uma vez que esta cidade possui uma estrutura de mercado com particularidades no reproduzidas em outros municpios brasileiros20.
20

Em especial, a elevada participao de mercado da firma lder. 2151

A tabela 2 traz, portanto, uma breve sntese das caractersticas scio-econmicas dos municpios onde ocorreram condenaes recentes por cartel, bem como de municpios a eles similares: Tabela 2 - Municpios Analisados

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados do IBGE

A seguir, so apresentados os principais resultados da anlise.

3.1 - Resultados
Nos grficos, a seguir, est disposta a relao entre o coeficiente de disperso de preos de revenda de gasolina, nos municpios em que houve condenao recente por cartel, e o mesmo coeficiente medido nos municpios previamente selecionados como seus similares. Tambm consta a relao entre as margens mdias de revenda daqueles e destes municpios. Grfico 1 Comparao dos coeficientes de disperso de preos e margens mdias entre Lajes/SC e similares (2001-2006)

Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP (2006) 2152

Grfico 2 Comparao dos coeficientes de disperso de preos e margens mdias entre Florianpolis/SC e similares (2001-2006)

Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP (2006)

Grfico 3 Comparao dos coeficientes de disperso de preos e margens mdias entre Belo Horizonte/MG e similares (2001-2006)

Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP (2006)

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Grfico 4 Comparao dos coeficientes de disperso de preos e margens mdias entre Goinia/GO e similares (2001-2006)

Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP (2006)

Grfico 5 Comparao dos coeficientes de disperso de preos e margens mdias entre Recife/PE e similares (2001-2006)

Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP (2006)

Quando tomadas em relao a municpios similares, os resultados sugerem que as variveis econmicas, nos municpios em que j houve condenao por cartel, tm se
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comportado de forma errtica, sem que possamos assegurar que uns sejam mais competitivos do que os demais. De fato, uma tal concluso seria possvel to somente se identificssemos municpios cujos mercados de revenda de gasolina mantivessem menores margens de revenda, ainda que seus preos apresentassem menores coeficientes de disperso. Entretanto, os resultados demonstram que menores coeficientes de disperso esto associados a maiores margens, sem que se possa afirmar, contudo, que tal fato decorre de certa tendncia colusividade ou mesmo ocorrncia efetiva de comportamentos colusivos. Para tanto, far-se-ia necessrio dispor de mais informaes acerca dos mercados sob anlise, de modo a conjug-las em busca de resultados mais precisos. As variveis que ora compem a metodologia em uso pela ANP para identificao de possveis cartis em funcionamento no permitem concluso acerca da tendncia colusividade nos mercados regulados pela Agncia.

4 Concluses Preliminares
Este artigo uma investigao preliminar. Deve-se reconhecer que a metodologia de deteco de cartel, atualmente utilizada no Brasil, ainda muito incipiente, sendo seu aperfeioamento baseado na rotina de elaborao rotineira de anlises desta natureza. So necessrios, entretanto, estudos mais aprofundados e o refino das tcnicas empregadas. O objetivo deste trabalho era identificar os principais pontos para investigao futura, quais sejam: 1. Estudo da significncia de variveis econmicas associadas ocorrncia de cartis, de modo a subsidiar metodologia mais precisa de deteco de comportamentos colusivos; 2. Proposta de metodologia que permita identificar mercados de revenda de combustveis com maior probabilidade de ocorrncia de cartis, adaptada s especificidades do caso brasileiro.

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