A tenso na definio de competncias entre Judicirio e Executivo a coleta de lixo

Elaborado por Julia Maurmann Ximenes (2012)

1. Introduo Com a promulgao da Constituio de 1988, muitos temas passaram a ser analisados pelo Poder Judicirio, transferindo-se questes de cunho poltico, tpicas do Poder Executivo e do Legislativo, para o ramo de poder com funo jurisdicional. Esse fenmeno conhecido como judicializao da poltica, ou seja, quando questes de cunho poltico passam a ser definidas pelo Poder Judicirio. Nesse contexto, considerando ainda o extenso leque de direitos sociais, o Poder Judicirio passa a ser tambm demandado em questes polticas mais especficas, previstas ou no em polticas pblicas. Essa judicializao das polticas pblicas possui inmeras possibilidades de anlise. Uma delas quanto ao papel do Poder Judicirio na efetivao de direitos sociais constitucionalmente previstos. Quando e em que termos pode ou deve o Poder Judicirio efetivar um direito social? O presente caso1 aborda dois direitos sociais: o direito sade e ao meio ambiente saudvel. Contudo, a complexidade deste estudo de caso reside no fato de existir uma poltica pblica, que questionada no Poder Judicirio. Assim, alm dos questionamentos sobre a pertinncia da atuao do Poder Judicirio, uma segunda problemtica surge: em que medida a atuao do Poder Judicirio, substituindo uma poltica pblica definida por ator eleito (no caso prefeito), afeta a democracia? 2. Dilemas da judicializao O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais ajuizou uma ao civil pblica (ao de carter coletivo) contra o Municpio de Cambuquira, para obrig-lo a efetuar diariamente a coleta de lixo residencial,

comercial e hospitalar, pois o recolhimento estava sendo feito uma nica vez por semana. De acordo com laudo pericial, o acmulo de lixo no interior das residncias, nas ruas da cidade e, principalmente, em estabelecimentos de sade (hospitais, clnicas mdicas, laboratrios, farmcias, drogarias e centros de sade) vinha provocando o aparecimento de moscas, insetos (baratas e escorpies), ratos, bactrias, fungos e vrus, motivadores do surgimento de vrias patologias como gastroenterites, diarreias, micoses, parasitoses e zoonoses. O municpio coletava diariamente o lixo at a proibio de depsito no terreno denominado Boa Vista e, apesar de imediatamente ter conseguido outro terreno, passou a coletar o lixo uma vez por semana, no perodo da tarde, aps a feitura dos demais servios. O lixo deveria ficar no interior das moradias e dos estabelecimentos comerciais at a data e hora estabelecidas para a realizao do recolhimento, e os que no cumprissem a regra seriam multados diante do descumprimento da lei. Considerando o flagrante risco sade da populao, o Ministrio Pblico ajuizou a ao contra o municpio. O juiz de 1 grau condenou o municpio, salientando que a coleta do lixo e a limpeza dos logradouros so servio pblico essencial e, portanto, submetido ao princpio da continuidade. A interrupo ou a prestao de forma descontinuada extrapolou os limites da legalidade e afrontou o respeito dignidade humana, pois o cidado necessitava utilizar esse servio pblico, o qual indispensvel sua vida em comunidade. O municpio no aceitou a condenao e recorreu. O Tribunal de Justia, aps recurso da prefeitura, reformou a sentena, entendendo que sem lei especfica no seria possvel obrigar o municpio a realizar as coletas dirias do lixo e que a definio da periodicidade estaria no mbito da discricionariedade do administrador. Nesse sentido, no caberia a ingerncia do Judicirio nessa esfera da administrao, at porque a matria interferiria diretamente na competncia privativa do titular do Executivo, envolvendo, aleatoriamente, anlise de existncia de dotaes financeiras e recursos materiais que somente o municpio tem condies de considerar e aferir. Dessa deciso, o Ministrio Pblico apresentou recurso especial e o Superior Tribunal de Justia (STJ) reformou a deciso para novamente condenar a prefeitura nos termos da sentena do Juzo de 1 grau. Na discusso que ocorreu no STJ, destacam-se dois pontos: primeiro, buscou-se analisar a efetividade dos direitos garantidos a todos os cidados pela Constituio Federal; segundo, questionou-se se o Poder Judicirio teria capacidade para intervir na poltica oramentria do
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estado, que j havia definido como iria investir o dinheiro que tinha nas atividades de sade pblica e meio ambiente. Sobre a primeira discusso, foram resgatados os argumentos do juiz de 1 grau, que invocou o art. 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor 2, que obriga a prestao contnua do servio de coleta de lixo, considerada atividade essencial. A argumentao do juiz de 1 grau foi que a coleta de lixo corresponde a necessidades inadiveis da populao, impondo a regncia da atividade pelo princpio da continuidade. At porque a interrupo do servio violaria a dignidade da pessoa humana, reconhecendo-se o asseio pblico como indispensvel para a vida em comunidade. Assim, segundo o STJ, o Poder Executivo demonstrou m vontade ao no priorizar a coleta. Quanto ao segundo argumento, a concluso foi de que no caberia ao administrador qualquer parcela de discricionariedade no oferecimento de servios de natureza essencial populao, consagrados na Constituio como fundamentais. A prefeitura alegou que a coleta de lixo norma programtica a ser aplicada conforme discricionariedade do administrador. Para o STJ, a Constituio Federal trouxe uma srie de direitos de carter social, que foram sendo implementados ao longo dos anos, tendo modificado significativamente a dinmica dos poderes. A funo estatal foi profundamente modificada, deixando de ser eminentemente legisladora, em prol das liberdades pblicas, para se tornar mais ativa, com a misso de concretizar polticas de transformao da realidade social. Dessa nova dinmica, o Poder Executivo possui a misso de implementar as polticas pblicas, mas o Poder Judicirio recebeu o poder de fiscalizar e assegurar que os direitos que a Constituio conferiu populao sejam, de fato, garantidos a todos. A problemtica discutida foi: pode o Judicirio, diante da omisso do Poder Executivo, interferir nos critrios da convenincia e oportunidade da administrao, para dispor sobre a prioridade da efetivao de direito social fundamental? Para os ministros do STJ, o que torna vlida a interferncia do Poder Judicirio a omisso do Poder Executivo em assegurar todos os direitos constitucionais, importando em uma ilegalidade que precisa ser corrigida, cabendo, nesse ponto, a interveno jurisdicional. Para o STJ, os direitos sociais no podem ficar condicionados exclusivamente vontade do administrador pblico de execut-los. A condio de direito constitucional exige a sua implementao pelo Poder Executivo, mediante aes positivas e concretas para que o direito se efetive.
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Assim, cabido considerar o servio de coleta de lixo como essencial, sendo amparado por direito fundamental sade e ao meio ambiente. Nesse sentido, sua prestao de forma descontnua acarreta srios danos sade pblica, sendo a competncia dada ao Poder Judicirio para corrigir o rumo da poltica pblica definida pelo municpio. Notas
1

Todos os argumentos aqui apresentados foram retirados do relatrio e do voto do relator no Recurso Especial n 575.998-MG. Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90), art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos.

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