ORAMENTO PBLICO

PROFESSOR WILSON ARAJO

INTRODUO

ESTADO

SURGIMENTO DO ESTADO

A lgica da formao do Estado tem como fundamento a necessidade de convivncia social em comum.

CONCEITO DO ESTADO

O Estado a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um territrio, com um governo, para realizao de determinado fim.

FINALIDADE

Genericamente, pode-se dizer que a finalidade do Estado a realizao do bem comum.

FUNES

Funo Normativa P. Legislativo

Funo Jurisdicional P. Judicirio

Funo Executiva P. Executivo

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ?

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ?

NECESSIDADES PBLICAS

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ?

NECESSIDADES PBLICAS

TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR, EM DECORRNCIA DE UMA DECISO POLTICA, INSERIDA EM NORMA JURDICA (Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath)

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

 A PROCURA DE MEIOS PARA SATISFAZER S NECESSIDADES PBLICAS (Alberto Deodato)

Aliomar Baleeiro em sua obra Uma introduo cincia das finanas assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em: OBTER recursos: Receitas Pblicas; CRIAR o crdito pblico: Endividamento Pblico; GERIR E PLANEJAR a aplicao dos recursos: Oramento Pblico; DESPENDER recursos: Despesa Pblica

NECESSIDADES PBLICAS

NECESSIDADES PBLICAS

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

NECESSIDADES PBLICAS

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

OBTER RECEITAS

CRIAR O CRDITO

GERIR E PLANEJAR

DESPENDER

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

DIREITO FINANCEIRO

DIREITO FINANCEIRO - AFO

RAMO DO DIREITO PBLICO QUE ESTUDA A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O PONTO DE VISTA JURDICO.

DIREITO FINANCEIRO X DIREITO TRIBUTRIO

O Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas pblicas, as despesas pblicas, os crditos pblicos e o oramento pblico.

O Direito Tributrio tem por objeto a disciplina jurdica de uma das modalidades da receita pblica o Tributo.

PLANEJAMENTO ORAMENTRIO

SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO

Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento acabou por tornar o oramento necessariamente MULTI-DOCUMENTAL,...

..., em virtude da aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA).

NVEIS DE PLANEJAMENTO

PPA

LDO

LOA

Hely Lopes Meirelles

35

Na Administrao Pblica, no h liberdade pessoal. Enquanto na Administrao Particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. (Hely Lopes Meirelles)

36

PLANO DE AO

Instrumentos de Planejamento PPA Planejar LDO Orientar LOA Executar

Polticas Pblicas e Programas de Governo

PPA 2012-2015

Art. 165 da CF/88

LDO 2012

LDO LDO LDO 2013 2014 2015 LOA LOA LOA 2013 2014 2015

LOA 2012

ORDINRIAS

PPA 2012-2015

Art. 165 da CF/88

TEMPORRIAS

LDO 2012

LDO LDO LDO 2013 2014 2015 LOA LOA LOA 2013 2014 2015

ESPECIAIS

LOA 2012

COMPETNCIA LEGISLATIVA O MUNICPIO E O DF

CONSTITUIO FEDERAL /88 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;

O MUNICPIO E O DIREITO FINANCEIRO

CONSTITUIO FEDERAL /88

Art. 30. Compete aos Municpios: I - ...; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

Competncia suplementar dos Municpios

 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer NORMAS GERAIS.

NORMAS GERAIS
CF/88 4.320/64 LRF/00

CF/88

Seo II DOS ORAMENTOS ARTIGOS 165 a 169

4.320/64

Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da...

... Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal.

LRF 101/00

CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.

 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.

 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

UNIO

NORMAS GERAIS

ESTADOS

SUPLEMENTAR

Inexist. NG

ESTADOS EXERCERO A COMPETNCIA LEGISLATIVA PLENA

NG SUP.

SUSPENO DA EFICCIA

COMPETNCIA EM MATRIA ORAMENTRIA

PODER EXECUTIVO
PPA LDO LOA

PODER LEGISLATIVO
PPA LDO LOA

PRIVATIVA

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.

CRIME DE RESPONSABILIDADE

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: VI - a lei oramentria;

Ateno! Apesar do comando constitucional mencionar competncia privativa, existe entendimento do Supremo Tribunal Federal que essa competncia exclusiva e vinculada.

Ou seja, compete somente ao Presidente da Repblica encaminhar os projetos de lei de oramento e ainda dentro dos prazos estabelecidos na CF ao Poder Legislativo.

Se um membro do Congresso Nacional, Senador ou Deputado, caso tomasse a iniciativa de encaminhar um ou todos os projetos de lei acarretaria uma inconstitucionalidade formal.

RESPONSABILIDADE DO CN

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: II plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;

EXERCCIO FINANCEIRO LEI 4.320/64

01/01 Art. 34 4.320/64

31/12

SESSO LEGISLATIVA CF/88

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.

1 PERODO: 02/02 17/07

2 PERODO 01/08 22/12

1 PERODO: 02/02 2 PERODO 01/08 22/12 17/07

1 PERODO: 02/02 2 PERODO 01/08 22/12 17/07

NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO

SENTIDO FORMAL

Lei em sentido formal representa todo ato normativo emanado de um rgo com competncia legislativa, sendo o contedo irrelevante.

SENTIDO MATERIAL

Lei em sentido material corresponde a todo ato normativo, emanado por rgo do Estado, mesmo que no incumbido da funo Legislativa. O importante agora o contedo, que define qualquer conjunto de normas dotadas de abstrao e generalidade, ou seja, com aplicao a um nmero indeterminado de situaes futuras.

FORMAIS e MATERIAIS LEIS FORMAIS

SENTIDO FORMAL
Lei de efeito concreto, individual, pois seu contedo assemelha-se aos atos administrativos individuais ou concretos.

LOA Formal

LOA Formal
Temporria

LOA Formal
Temporria

Ordinria

LOA Formal
Temporria

Ordinria

Especial

O STF pode exercer o controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias.

O STF deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional, suscitada em abstrato, independentemente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto.

NATUREZA JURDICA CORRENTES DOUTINRIAS

A primeira corrente, liderada pelo alemo HOENNEL, dispe que o oramento sempre uma lei porque emana do Poder Legislativo, um rgo legiferante. Para Hoennel, tudo que revestido de lei tem contedo de lei. Assim o oramento uma lei em sentido formal e material.

A segunda corrente, cujo principal expoente MAYER, classifica as leis de acordo com seu contedo e no de acordo com o rgo de onde emanam. Assim, o oramento lei em sentido formal, porm no em sentido material.

J a terceira corrente, na qual se destaca LON DUGUIT, o oramento formalmente uma lei,

mas seu contedo em algumas de suas partes ato administrativo e em outras lei. Desta forma, a parte do oramento relativa s despesas e s receitas originrias seria ato administrativo, porm na parte relativa autorizao para cobrana de receitas derivadas, deveria ser considerado lei.

LOA
ATO ADM.

ORIGINRIAS

ATO ADM.

RECEITA DESPESA
TRIBUTRIA

LEI

A quarta corrente, defendida por GATON JZE, dispe que o oramento no pode ser entendido como uma lei em nenhuma parte de seu contedo, ainda que tenha forma de uma lei.

HOENNEL

Lei formal e material Lei formal Natureza complexa Lei formal

MAYER

LON DUGUIT

Gaston Jze

Aspectos das Leis Oramentrias

TCNICO ECONMICO POLTICO JURDICO

TCNICO

Classificaes contbeis

TCNICO

Classificaes contbeis
Atinente s classificaes contbeis, metodologias utilizadas, tudo, com o fim de dar transparncia e realidade ao oramento.

ECONMICO

Recursos X Necessidades

ECONMICO

Recursos X Necessidades
Racionalidade econmica para o administrador que compatibiliza necessidades da coletividade com a estimativa de receita.

POLTICO

Plano de ao do governo
Destaca o fato de que o oramento reflete o plano de ao do governo, sempre elaborado com base em uma deciso poltica.

JURDICO

Diploma legal - Lei

O oramento sempre ser representado por um diploma legal, com todas as peculiaridades que o caracteriza.

FUNES DO ORAMENTO

VISO JURDICO-LEGAL

CF/88 4.320/64; LRF PPA LDO LOA

CF/88 4.320/64; LRF PPA LDO LOA

MODELO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO

PPA

LDO

LOA

PPA : 2004-2007

PPA : 2008-2011

DESENVOLVIMENTO COM INCLUSO SOCIAL E EDUCAO DE QUALIDADE.

PPA : 2012-2015
LEI N 12.593, DE 18 DE JANEIRO DE 2012.

METODOLOGIA DO PPA

PROGRAMAS
PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999 (Publicada no D.O.U. de 15.04.99) Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por: a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;

A organizao das aes do governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos.