UNIVERSIDAD FERMN TORO VICE RECTORADO ACADMICO FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS ESCUELA DE DERECHO

INFORME SOBRE LA UNIDAD I DERECHO ADMINISTRATIVO

Autor: Orlando Struve C.I.: 19.323.850 Asignatura: Derecho Administrativo Profesor: Abg. Evelin Evies Seccin: C

Barquisimeto, Agosto de 2013

INFORME SOBRE LA UNIDAD I DERECHO ADMINISTRATIVO

En el presente informe, vamos a apreciar el concepto de Derecho Administrativo, de igual forma, cmo est estructurado el Poder Pblico en Venezuela segn la Carta Constitucional, as como tambin, se dar respuesta a la siguiente interrogante En Venezuela, el Principio de Separacin de Poderes tiene carcter absoluto?. Es por ello, que resulta imprescindible iniciar con un pequeo bosquejo en cuanto al concepto de Derecho Administrativo, para as entender un poco ms a fondo en relacin a este tema, el cual resulta de gran importancia, siendo el mismo, el que dar paso al desarrollo y explicacin de los dems puntos a desarrollar. Destacando de esta forma que el Derecho Administrativo segn Gabino (2000) seala que Es la rama del derecho pblico, que regula la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa. (p.16). Es decir, que regula la

organizacin de la empresa de la administracin pblica, los poderes y los derechos que poseen las personas administrativas. Como se aprecia en dicho concepto, se puede decir, que da surgimiento a otro punto esencial, como es el Poder Pblico en Venezuela, el cual, est estructurado segn la Carta

Constitucional en el Ttulo IV, Captulo I, artculo 136, entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. Siendo

este ltimo el que se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Es as como, todas aquellas instituciones u rganos del Gobierno sealadas en Nuestra Carta Fundamental, con

competencia a nivel Nacional; se detallan la existencia del Poder Legislativo (Asamblea Nacional), Ejecutivo (Presidente o

Presidenta, Vicepresidente o Vicepresidenta), Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Tribunales y Juzgados), Ciudadano (Fiscala General de la Repblica, Contralora General de la Repblica y Defensora del Pueblo) y Electoral (Consejo Nacional Electoral). Puesto, que a partir de la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) los poderes pblicos de forma horizontal pasaron a convertirse en cinco (5); tal como se han mencionado: Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Poder Ciudadano. Todo esto, porque en el mundo, los hombres se esfuerzan por alcanzar determinada calidad de vida, razn por la que buscan medios adecuados para el cumplimiento de sus metas, las cuales responden a determinadas exigencias fsicas, morales,

intelectuales, sociales e incluso individuales, que son producto de la sociedad. La convivencia social exige diversas conductas que son producto del respeto mutuo entre los miembros de la sociedad, todo ello en virtud de un orden predeterminado, cuyas bases se encuentran establecidas en las normas jurdicas, o sea el Derecho. De ah la frase clebre: donde existe la sociedad, all

hay Derecho (ubi societas, ibi ius). En consecuencia, las personas que se han formado como dirigentes o lideres dentro de las sociedades han esgrimido una serie de parmetros, a los fines de procurar un orden dentro de la sociedad donde se desenvuelven, de all que todo ese conjunto de normas deben estar dentro de una matriz funcional, para as crear y mantener lo que se conoce como Estado. Lo anterior permite traer a colacin las apreciaciones de Morales (2005), quien opina que el Estado Es un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del poder (p.102), no obstante ste est conformado por una serie de bases o elementos, tales como poblacin, territorio, soberana y estructura jurdica, siendo este ltimo aspecto de vital importancia en el mantenimiento de los otros caracteres. En tal sentido, el Estado se organiza y crea rganos actuando de conformidad con el principio de legalidad por el cual, la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta al ordenamiento jurdico imperante en el contexto histrico determinado, sea la Constitucin, las leyes o las costumbres, todo ello en funcin de cumplir con la misin de estar al servicio de los particulares y en tal actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos y satisfaccin de las necesidades colectivas, para asegurar la efectividad de los derechos de los ciudadanos cuando se relacionen con las actividades que estos rganos cumplen.

De este modo, en el mbito especfico de Venezuela, a raz de la reforma constitucional del ao 1999, se deja en claro que se produjeron cambios sustanciales en los que se contina consagrando la divisin de poderes pero con la inclusin de dos nuevas ramas la electoral y la ciudadana, de acuerdo a consideraciones de Zerpa (1980): El Estado venezolano no ha permanecido esttico en el tiempo, sino por el contrario ha sufrido cambios y transformaciones acordes con las nuevas realidades internas y externas (p. 125 ). Histricamente, se debe destacar que la base del poder pblico viene dada en funcin del principio de separacin de poderes, el cual ha sido tradicional en Venezuela, sin embargo, se han producido variaciones en su vigencia prctica, que van desde la consagracin de la separacin de los poderes como antdoto contra los caudillos, para fortalecer al Poder Legislativo, hasta la primaca del rgano ejecutivo sobre el legislativo. De este modo, Tarre (1979) afirma: La primera Constitucin de Venezuela, de 1811, proclam el principio de separacin de poderes como una de las bases del pacto federativo, al consagrar que el ejercicio de la autoridad no podr jams hallarse reunido en sus diversas funciones. El poder supremo debe estar divido en legislativo, ejecutivo y judicial y confiados a distintos cuerpos independientes entre s en sus respectivas finalidades". (p. 98). Tal como se ha venido estudiando, en Venezuela se han dado grandes cambios, pero an se conserva esa divisin de poderes, y de esta manera resulta imprescindible dar respuesta a la

siguiente interrogante, la cual es: si en Venezuela, El Principio de Separacin de Poderes tiene carcter absoluto?, para ello, es oportuno empezar por estudiar un poco, todo lo relacionado a este tema, como es la separacin de poderes, el cual se encuentra definido por Osorio (2003) como: () Una condicin sine qua non en los Estados de Derecho. Se refiere a la independencia que deben mantener los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial como garanta del respeto debido a los derechos individuales y pblicos. En realidad ms que de una separacin, se trata de un equilibrio entre los tres; pero son merma de la mencionada independencia. (p.703). Ahora bien, la separacin de poderes se ha establecido as en trminos de relaciones de colaboracin, se reconoce a cada rgano una funcin propia, sin embargo, ello no quiere decir que la ejerza en forma exclusiva. Lo que se ha querido, es que cada rama del Poder Pblico tenga asignada una funcin propia, pero que al mismo tiempo puedan los rganos que integran tales poderes pblicos colaborar entre s; ello se manifiesta en el establecimiento de un rgimen de contrapesos, que obliga a que las decisiones o actos ms trascendentes de los rganos de cada Poder Pblico, se encuentren sujetos al control previo o posterior de los dems poderes. En observancia de la separacin de poderes en forma horizontal y la prevista a nivel vertical del Poder Pblico, segn lo tipificado en el Artculo 136 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), la cual expresa que el Poder

Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional. Asimismo, Aristteles (citado por Aveledo, 2001) propone la teora de los tres poderes en cada especie de gobierno as: En todo Estado hay tres poderes de cuyos intereses debe el legislador, si es entendido, ocuparse ante todo, arreglndolos debidamente. Una vez bien organizados estas tres partes, el Estado todo resultar bien organizado; y los Estados no pueden realmente diferenciarse sino en razn de la organizacin diferente de estos tres elementos. El primero de estos tres elementos es la Asamblea General, que delibera sobre los negocios pblicos; el segundo el Cuerpo de Magistrados, cuya naturaleza, atribuciones y modo de nombramiento es preciso fijar; y el tercero el cuerpo judicial. (p.275). En otras palabras, el Estado Constitucional Contemporneo, como lo ha llamado en jurisprudencia reiterada la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, si bien plantea una innegable separacin de poderes, tambin considera que a la par con esto debe existir una dinmica y coordinacin entre los distintos rganos que componen el Estado puesto que si estos son distintos, tambin son distintos los medios, pero los fines que les son encomendados por la Constitucin si son comunes. De esta forma, se llega a lo que en Venezuela se considera Separacin de Poderes tomando en cuenta lo planteado por el mximo tribunal de la Repblica en sentencia Nro. 10-0327 del 17 de Marzo del ao 2011, el cual indica que la separacin de poderes demanda que cada rgano estatal acte dentro de un

marco preciso de competencias que le han sido reconocidas por el mximo texto normativo. Pero al propio tiempo que se le asignan tales potestades, se instauran por contrapartida

mecanismos de control (poltico, judicial, administrativos, entre otros) sobre las mismas, no slo con miras a hacer exigible el cumplimiento de los sealados cometidos constitucionales, sino tambin para servir como instrumento de balance o contrapeso que proscriba la arbitrariedad y procure un adecuado equilibrio, sin que ello suponga mella alguna de cara al cumplimiento de tan delicadas funciones. Ciertamente, tal control se pone de manifiesto en otros entes gubernamentales, de este modo, tal como se seal

anteriormente, en relacin a la administracin pblica nacional el control poltico es ejercido por la Asamblea Nacional, a nivel estadal por los Consejos Legislativos y a nivel Municipal por los Concejos Municipales; en lo referente al control administrativo, ste es ejercido por la Contralora General de la Repblica, desmembrada de acuerdo al nivel a travs de la Direccin General de Control de Estados y Municipios y, en tercer lugar, el control jurisdiccional, ejercido por los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa, de conformidad con lo establecido en el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Por ello, a lo anteriormente dicho, el principio de separacin de poderes se presenta en la actualidad, por tanto, con un matiz diferente. Su fin ltimo es evitar la concentracin de poder y el

absolutismo, en tantos elementos perturbadores de la libertad del ciudadano. Pero su aplicacin no puede ser tan rgida que impida el funcionamiento de los rganos del Poder Pblico,

especialmente teniendo en cuenta la complejidad que su actuacin ha tenido ante los cometidos asumidos por el Estado social. Frente al principio de separacin se prefiere en la actualidad el principio de colaboracin, an cuando cada rama del Poder Pblico tiene su funcin propia, cada uno deber colaborar entre s para la consecucin de los fines estatales. Surge entonces un concepto relativo y dinmico del principio que se comenta. En palabras de Garca-Pelayo (1979) "(...) No hay un modelo patentado, ni un dogma de la divisin de poderes, sino que sta tiene en cada tiempo sus propias peculiaridades de actualizacin.... (p. 74). Por consiguiente, parte de la esencia del concepto consiste en el control judicial de la legalidad desde lo que se va a considerar la norma suprema: la Constitucin, la cual encabeza una jerarqua normativa, garantizada por la separacin de poderes. En Venezuela constitucionalmente siempre se ha previsto, segn planteamientos de Brewer (2000): Una divisin del Poder en el sentido que se establece una multiplicidad de rganos y a cada uno se le asigna una funcin propia, lo que en modo alguno significa exclusividad en el ejercicio de esa funcin (...). En otras palabras, el sistema constitucional establece una separacin orgnica con la cual no coincide una supuesta separacin de funciones (p. 54).

Es decir, que cada rgano que integra las diferentes ramas del poder pblico en Venezuela, tiene una funcin propia, ms sta no es exclusiva ni excluyente, de forma tal, que puede existir colaboracin entre stos al momento de realizar las diferentes actividades, alcanzndose as los fines del Estado. Por lo que se organiza al Estado Venezolano conforme al principio de la distribucin vertical del Poder Pblico (nacional, estadal y municipal); y se establece el rgimen del Poder Pblico Nacional, de acuerdo al principio de la separacin orgnica del poder, rompindose con la tradicional divisin tripartita del poder (teora clsica de Montesquieu) y divisin presente en la Constitucin de 1961 y agregando dos ramas ms, teniendo actualmente un Poder Nacional que atiende a una divisin pentapartita. Dentro de este orden de ideas, el artculo 137 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) dispone: La Constitucin y la ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen, esto ratifica la separacin de poderes debidamente amparada por las normas

constitucionales, situacin que acarrea nulidad, tal como lo dispone el artculo 138 al establecer que Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos, lo cual procura generar seguridad jurdica. Para finalizar, y dar respuesta a la interrogante anteriormente planteada, se debe sealar que el principio, ciertamente, impide a

unos rganos invadir las competencias propias de otro, pero no les impide ejercer funciones de naturaleza similar a las de otros rganos. Por ello, la misma antigua Corte Suprema, en sentencia posterior, fue an ms clara y terminante al sealar que lejos de ser absoluto el principio de la separacin tiene un carcter complementario de manera que los diversos rganos del Estado, aparte de sus funciones propias realizan eventualmente actos de ndole distinta a las que por su naturaleza les incumbe, de manera que en definitiva la divisin de poderes no coincide plenamente con la separacin de funciones.

REFERENCIAS

Aveledo, R. (2001). El Poder Legislativo Nacional. Derecho Constitucional General y Particular. [Tomo II]. Universidad Santa Mara. Caracas. Brewer, A. (2000). La Constitucin de 1999 Comentada. Caracas, Editorial Arte. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial Nro. 36.860. 30 de Diciembre de 1999. Gabino F. (2000) Derecho Administrativo, 4ta edicin, Editorial Porra. Mxico. Garca-Pelayo, M. (1979). La Divisin de Poderes y la Constitucin de 1961. Estudios sobre la Constitucin. Libro Homenaje a Rafael Caldera, Tomo II, Caracas. Morales, J. (2005). Legalidad Formal y Control Social Alternativo. En Captulo Criminolgico, Revista de las disciplinas del Control Social Vol. 32 N 1. Instituto de Criminologa Dra. Lolita Aniyar de Castro de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela. Ossorio, H. (2003). Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales. Argentina, Buenos Aires: Editorial Heliasta, S.R.L. Tarre, G. (1979). Separacin de Poderes en Venezuela, en Estudios sobre la Constitucin. Libro Homenaje a Rafael Caldera, Tomo II, Caracas. Zerpa (1980). Estado Derecho y Democracia . Caracas.