Profesorado.

Revista de currculum y formacin del profesorado, 10, 1 (2006)

LA DIVERSIFICACIN EN LA EDUCACIN SECUNDARIA CURRCULOS ESCOLARES DESDE LA PERSPECTIVA COMPARADA 1

The diversification of secondary education: School curricula in comparative perspective

Aaron Benavot
Education for All Global Monitoring Report. UNESCO, Paris, France and Department of Sociology and Anthropology, Hebrew University of Jerusalem. Israel
Resumen La Educacin Secundaria contina extendindose rpidamente a nivel mundial. Tan importante como su expansin es su diversificacin. Este trabajo mantiene que, aunque se reconoce la diversificacin de la Educacin Secundaria, esta no ha sido bien estudiada. A pesar de la gran expansin de la Educacin Secundaria en diferentes regiones del mundo, la informacin disponible para los investigadores y los que disean las polticas sobre una comparacin informada de los sistemas de Educacin Secundaria, ha sido, y contina siendo, superficial y limitada. Este trabajo compara los elementos principales y contenidos de los sistemas de Educacin Secundaria. Intenta ir ms all de la caracterizacin ya existente de la Educacin Secundaria, informando sobre los resultados iniciales patrocinados por la Oficina Internacional de Educacin (IBE) sobre estudios transnacionales de programas de nivel secundario, especialidades y currculo. Este estudio, adems de estar limitado principalmente a las especialidades de perfil acadmico, provee

1. Agradecimientos. Una versin anterior de este trabajo fue preparada, en colaboracin con Massimo Amadio, para la publicacin World Bank (2005) Expanding Opportunities and Building Competencies for Young People: A New Agenda for Secondary Education. Washington D.C.: World Bank.

La Oficina Internacional de Educacin (IBE) de la UNESCO brind el mayor apoyo institucional para el Proyecto de Comparacin de Currculos. Tambin aportaron fondos adicionales el sector educativo del Banco Mundial, el Informe de seguimiento global de la EFA (Educacin Para Todos), la secretara pedaggica del Ministerio de Educacin Israel y la Comisin Nacional para la UNESCO. Las ideas y opiniones expresadas en este informe no, necesariamente, reflejan los puntos de vista de ninguna de las instituciones antes mencionadas. Agradecimientos especiales a Tsafrir Gazit, Sky Gross, Einat Idan, Natalia Roitman, Yonatan Rosenzweig, Nhung Truong, Didi Shammas, Ruth Waitzberg and Iana Zaika, quienes nos dieron una muy importante asistencia investigativa. Toda la correspondencia debe ser dirigida a: a.benavot@unesco.org

Recibido: 27/06/06

Aceptado: 13/09/06

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una base emprica para comparar la diversificacin de los sistemas de Educacin Secundaria. Palabras clave: Educacin Secundaria, curriculares, perspectiva comparada. Abstract: Secondary education continues to expand rapidly worldwide. Equally important is its diversification. The present paper contends that the diversification of secondary education, while acknowledged, is not well studied. Despite the widespread expansion of secondary education in different world regions, the information available to researchersand policy makersfor informed comparisons of secondary education systems has been, and remains, rather superficial and limited. The present paper compares the programmatic foci and contents of secondary education systems. It seeks to move beyond existing characterizations of secondary education, by reporting initial results from an IBEsponsored, cross-national study of secondary level programs, tracks and curricula. This study, while mainly limited to academic-oriented tracks, provides an empirical basis for comparing the diversification of secondary education systems. Key Words: Secondary education, expansion, diversification, curricular structures, comparative perspective. ***** expansin, diversificacin, estructuras

1. INTRODUCCIN La Educacin Secundaria contina extendindose rpidamente a nivel mundial. Ms de un billn y medio de estudiantes se matricularon en las escuelas secundarias en 2004, un aumento de ms de 60 millones de estudiantes en solo 5 aos (UNESCO, 2007). Mientras que la matrcula total en Educacin Secundaria ya era alta en los pases industrializados en los 70 (cerca del 80%), sta ha aumentado mucho en gran parte del mundo en desarrollo desde aquel entonces (ver Tabla 1). Sin dudas, los pasos a nivel nacional hacia una Educacin Primaria universal han intensificado la demanda de la escolarizacin secundaria, tambin de la prolongacin de la escolarizacin obligatoria y el establecimiento de una secuencia de educacin bsica que consiste en la educacin Primaria y los primeros aos de Secundaria. Formar profesores suficientes para ampliar las aulas de Educacin Primaria es otra razn del aumento de la demanda de escolarizacin Secundaria. Tan importante como la expansin de la Educacin Secundaria lo es su diversificacin. Tanto dentro como fuera de los pases, los programas, la financiacin y el currculo de la Educacin Secundaria son considerablemente ms variados que en el pasado. En particular, la tradicional naturaleza elitista de la escuela secundaria es decir, la preparacin de los estudiantes para estudios superiores, la acreditacin de una clase administrativa y el estimulo del desarrollo de la nueva industria se ha transformado en la medida que los pases aplican polticas de acceso abierto, alcance universal y establecen programas que ofrecen asignaturas curriculares ms amplias, mayores opciones

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y lazos ms fuertes con las demandas del mercado laboral. El desarrollo de este proceso de diversificacin ha variado, dependiendo de la regin y el contexto nacional. (Ver debajo). Los modelos elitistas de la Educacin Secundaria an dominan en muchos pases.
Tabla 1. Proporcin bruta de la matrcula total, Educacin Secundaria, 1970- 195.
120

Ratio: total enrollment/population of secondary age

100

80

60

40

East Asia & Pacific High income Latin America & Caribbean Middle East & North Africa South Asia Sub-Saharan Africa

20

0 1970 1975 1980 1985 1990 1995

Year
Fuente: Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial, 2002

Este trabajo mantiene que, aunque se reconoce la diversificacin de la Educacin Secundaria, esta no ha sido bien estudiada. A pesar de la gran expansin de la Educacin Secundaria en diferentes regiones del mundo, la informacin disponible para los investigadores y los que disean las polticas sobre una comparacin informada de los sistemas de Educacin Secundaria, ha sido, y contina siendo, superficial y limitada (Holsinger and Cowell, 2000). Fuera de los datos totales de participacin (relacin de matrcula) y la asistencia obligatoria en la Educacin Secundaria, casi todos los datos existentes giran alrededor de dos simples dimensiones: una, jerrquica (Educacin Secundaria bsica frente a la Educacin Secundaria superior); y dos, referida a los programs (general frente a tcnica-profesional) 2 . Los anlisis transnacionales
2

En 1970, con el establecimiento de la primera Clasificacin Estndar Internacional de Educacin (ISDED), UNESCO recogi informacin estadstica en Educacin Secundaria de acuerdo a dos fases (1 y 2 fase), las cuales fueron tpicamente combinadas en publicaciones estadsticas anuales. Para captar las diferencias pragmticas totales en el nivel secundario, en las estadsticas de ingreso fueron describieron tres categoras: acadmica, profesional y formacin de profesores. El sistema ISCED revisado que fue adoptado en 1997, continu diferenciando entre un nivel ms bajo o bsico (nivel 2) y un nivel ms alto, superior (nivel 3) de Educacin Secundaria, pero dej los programas de formacin de profesores y se concentr, por una parte en una distincin bsica entre

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basados en estas dos dimensiones nos dan, una imagen, ms bien, parcial de la diversidad de los sistemas mundiales de educacin. Este trabajo compara los elementos principales y contenidos de los sistemas de Educacin Secundaria. Intenta ir ms all de la caracterizacin ya existente de la Educacin Secundaria informando sobre los resultados iniciales patrocinados por la Oficina Internacional de Ecuacin (IBE) sobre estudios transnacionales de programas de nivel secundario, especialidades y currculo. Este estudio, adems de estar limitado principalmente a las especialidades de perfil acadmico, provee una base emprica para comparar la diversificacin de los sistemas de Educacin Secundaria. Anlisis previos de la organizacin de la Educacin Secundaria han demostrado el importante impacto de los contextos histricos cambiantes, que han moldeado tanto el desarrollo de la Educacin Secundaria en Europa y Amrica del Norte as como la adopcin y difusin de los diferentes modelos de escuelas secundarias en otras regiones del mundo (Kamens, Meyer y Benavot, 1996). La seccin siguiente nos da una visin general de la evolucin histrica de la Educacin Secundaria. 2. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA DIVERSIDAD EN LA EDUCACIN SECUNDARIA 3 Las formas europeas tradicionales de Educacin Secundaria por ejemplo, Gimnasios alemanes, Liceos franceses, pblicas o Grammar School anglosajonas proporcionaban una educacin humanstica clsica y una escasa salida a estatus sociales y ocupacionales ms altos. A lo largo de toda Europa las escuelas secundarias acadmicas comenzaron como instituciones que servan a la Universidad, con el propsito de preparar a los jvenes de las clases altas para la Educacin Superior. El acceso a la Educacin Secundaria estaba atrincherado en mecanismos de seleccin rgidos, que daban ventajas a los nios de familias pudientes,0 dueas de tierras, altos oficiales administrativos y otros miembros de clases altas. Esto produjo estructuras divididas: por un lado, una variedad de sistemas de Educacin Secundaria acadmicos, incluidas las clases preparatorias incorporadas a las escuelas secundarias, que estaban reservados principalmente para los hijos de familias distinguidas o a aquellos que podan pagar las cuotas de matrcula; por otra parte, programas terminales y de corta duracin daban acceso a la Educacin Primaria (y post-primaria) para los hijos de las clases populares. Desde la perspectiva histrica, el cambio de sistemas de Educacin Secundaria elitista a otros ms inclusivos incluy varias transformaciones no

educacin secundaria general y por la otra en la formacin y educacin tcnica y profesional (TVET), usualmente en el nivel superior de secundaria. Para ms informacin ver. http://www.unesco.org/education/information/nfsunesco/doc/isced_1997.htm 3 Esta seccin refleja, de forma extensiva, un estudio histrico comparativo en educacin bsica universal y secundaria. (Benavot y Resnik, 2006).

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siempre organizadas secuencialmente. Muchos pases hicieron una transicin temprana ampliando el acceso a las escuelas primarias, mientras de forma simultnea aumentaban el nmero de escuelas secundarias elitistas tradicionales. En algunos contextos, las escuelas secundarias selectivas, que servan exclusivamente a la aristocracia, comenzaron a dar oportunidades a la burguesa y a la clase media urbana (Collins, 1979; Mueller, Ringer y Simon, 1987). Otra transformacin involucr la modificacin de los exmenes de entrada a la escuela secundaria, con el propsito de fortalecer los criterios relacionados con los meritos y habilidades con elementos acadmicos. A los estudiantes que aprobaron estos exmenes se les permiti matricularse en escuelas secundarias elite, mientras que otros siguieron por muchos aos en la escuela antes de causar baja o se matricularon en programas profesionales. Ambas alternativas fueron las menos deseadas. En los Estados Unidos la escuela media comprehensiva, que emergi a finales del siglo XIX y floreci despus de la primera Guerra mundial, personific una visin americana particular de la Educacin Secundaria. La combinacin de los principios de las pequeas y casi siempre academias privadas, preparatorias para el College, con un grupo amplio de ofertas curriculares ocupacionales relevantes, la escuela media comprehensiva busc unir los valores democrticos y principios educativos pragmticos (Commission on the Reorganization of Secondary Education, 1918; Dewey, 1916). El modelo de la escuela media comprehensiva no reflej solamente un ideal igualitarista y anti-elitista en el que estudiantes diversos social y acadmicamente estudiaban un ncleo comn de materias curriculares, sino que tambin promovan el principio electivo, que les permita a los estudiantes seleccionar en un rango de ofertas (Vaizey, 1965). Adems del Latn, Biologa, Historia y Educacin Fsica, las escuelas de enseanza media ofrecan asignaturas prcticas como Arte Industrial, Economa del Hogar, Mecanografa o Contabilidad (Ulich, 1967). Esta estructura curricular, mejor adaptada a la heterogeneidad de las habilidades y talentos de los alumnos, llam la atencin frente a la relevancia de los programas con perfil predominantemente humanista que existan en Europa (Sutton, 1965). Tambin iba en contra de la prctica de canalizar a los estudiantes en escuelas acadmicas o profesionales separadas en edades relativamente tempranas. En trminos cuantitativos, la expansin de la Educacin Secundaria en los Estados Unidos no ha tenido precedentes: la proporcin de matrcula aument de un 7 por ciento en la poblacin joven en 1890 a un 80 por ciento en 1960 (Ulich, 1967). Los centros de Enseanzas Medias americanos fueron los primeros totalmente gratis en el mundo (Green, 1990). Aunque estas escuelas y centros de enseanza media comprehensiva contribuyeron al aumento sin precedentes de la Educacin Secundaria, continuaron actuando como poderosos mecanismos de estratificacin social (Kerckhoff, 1995). En general, la Educacin Secundaria en los Estados Unidos confront una tradicin elitista mucho ms dbil y mucha menos oposicin intelectual a la educacin profesional que en Inglaterra (Cummings, 1997). La escuela media comprehensiva proporcion un enfoque instrumental y pragmtico a la educacin en el que la cuestin profesional pudo ser integrada en un orden expansivo de ofertas de cursos. As la escuela comprehensiva suaviz, pero no elimin, la aguda diferencia entre

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estudios acadmicos y profesionales. transformaron en intra-centros educativos.

Las

jerarquas

inter-centros

se

Despus de la segunda Guerra Mundial, especialmente con el ascenso de los Estados Unidos como la mayor economa y hegemona poltica, organizaciones intergubernamentales como al UNESCO y la OCDE brindaron su apoyo a los principios de oportunidades educativas equitativas. El uso de exmenes de entrada altamente selectivos se vio sometido a grandes crticas, como un obstculo a la democratizacin de la Educacin Secundaria. Los pases comenzaron a adoptar procedimientos de observacin y orientacin, que intentaron reemplazar los mtodos de seleccin de alumnos, fortaleciendo la clasificacin de los alumnos de acuerdo con sus habilidades, intereses y resultados al finalizar la educacin obligatoria. El ideal del mrito y las habilidades, de que a los individuos, cualquiera que fuera su origen, le deban ser ofrecidas oportunidades para el desarrollo total de sus talentos a travs de la educacin, lleg relativamente tarde a Europa (Ringer, 1979; Maynes, 1985). Durante los aos 1960 y 1970 muchos pases europeos promulgaron una legislacin prolongando la educacin obligatoria de dos a cuatro aos, con la intencin de universalizar el acceso a la Educacin Secundaria (inferior o bsica). Nuevas formas de escolarizacin secundaria emergieron en gran medida para dar respuesta a la demanda creciente de Educacin Secundaria. Adems, el currculo tradicional de las llamadas grammar schools, los liceos franceses y los gimnasios alemanes, que ponan el nfasis en las lenguas clsicas y asignaturas acadmicas, fue criticado por no responder a las necesidades e intereses de las poblaciones heterogneas de estudiantes. Las iniciativas para transformar y diversificar el sistema de Educacin Secundaria gan espacio, incluyendo la mejora de los diferentes tipos de educacin profesional y tcnica (Resnik, 2006). Significativamente, la transformacin de la Educacin Secundaria despus de la Segunda Guerra mundial ocurri durante un perodo particularmente activista y dinmico en la historia poltica europea. El paso para asegurar mayores oportunidades educativas y reducir desigualdades sociales correspondi a los acontecimientos polticos en Europa Occidental, en particular el ascenso a los gobiernos de partidos socialistas democrticos (Wittrock et al., 1991). Guiados por grupos de lderes polticos, imbuidos en un fuerte sentido de la solidaridad y visiones modernas, muchos gobiernos europeos pusieron en prctica reformas educativas a gran escala para ampliar y establecer una escuela secundaria ms inclusiva. Aunque el ritmo y los resultados de estos cambios variaron de un pas a otro, la transformacin de la Educacin Secundaria se convirti en un blanco importante de las batallas reformistas. El cambio de una secundaria elitista a una masiva tambin implic un gran cambio estructural. Los Estados, que haban creado agudas divisiones institucionales entre la Educacin Primaria y Secundaria, comenzaron a construir una transicin ms integradora y menos estratificadora entre la Primaria, la Enseanza Secundaria bsica y la Secundaria superior.

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Como resultado de estas iniciativas reformistas, tres tipos bsicos de sistemas de Educacin Secundaria emergieron en Europa occidental (Schneider, 1982): El modelo de escuela compresiva escandinavo (Noruega, Dinamarca, Suecia y Finlandia) en el que las escuelas primarias y medias se unan en un programa bsico y obligatorio de nueve aos. El nuevo sistema (nueve aos de educacin primaria y tres o cuatro de educacin post-primaria) fue legalmente institucionalizado en Suecia (1992) Finlandia (1970) y posteriormente en Dinamarca (1975). El sistema mixto que se encuentra en Gran Bretaa, Francia e Italia. En estos pases se implementaron legalmente equivalentes especficos a las escuelas comprehensivas, sin relegar la educacin obligatoria de todos los alumnos a un tipo de escuela bsica. Los sistemas tradicionales encontrados en Austria, Blgica, Holanda, Alemania y los cantones Suizos. Las reformas legisladas crearon una integracin menos comprehensiva de las escuelas secundarias, dominando en estos pases patrones nacionales especficos de sistemas subdivididos. El sistema tripartito normalmente inclua las escuelas secundarias clsicas, modernas y tcnicas, que formaban itinerarios diferenciados. 2.1. La educacin en la Unin Sovitica y el Bloque del Este Los principios fundamentales de la Educacin Sovitica, establecidos en 1918, influyeron los patrones educativos de sus socios de la Europa del Este y de otras partes del mundo hasta la ruptura de la URSS. En particular, las autoridades Soviticas establecieron y ampliaron las instituciones educativas masivas para mejorar los niveles de alfabetizacin, estimular los principios del mrito y las habilidades y lograr el desarrollo industrial (Matthews, 1982; Cummings, 2003). La estructura de la educacin sovitica sigui lneas de autoridad altamente burocrticas, jerrquicas y racionales, que se extendan desde el ministerio central a travs de varios niveles de distritos o regiones hasta llegar a los directores de escuelas y maestros. Como parte de una estrategia explcita de desarrollo nacional, el sistema educativo se expandi para apoyar los objetivos estatales colectivos. Debido a esta preocupacin poltica, el Estado subsidi totalmente la educacin y las autoridades pblicas prepararon planes detallados para el desarrollo de los recursos humanos y la utilizacin de la capacidad humana. La planificacin central, que acentuaba las necesidades de la economa nacional y del Estado por encima de las de los estudiantes y de las comunidades locales, impregnaron el sistema (Grant, 1979; Whittacer, 1991; Eklof y Dneprov, 1993). El modelo sovitico influy fuertemente en el sistema educativo del bloque de pases comunistas, muchos de los cuales adoptaron aspectos sustanciales de la ideologa y la prctica sovitica. Pases recin establecidos as como gobiernos socialistas: Cuba, Vietnam y China tambin tomaron muchas cosas del modelo Sovitico (Noah, 1986). A diferencia de la mayora de los pases occidentales, donde las principales transformaciones educativas resultaron procesos complejos y demorados, los pases comunistas

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frecuentemente impusieron reformas educativas decisivas como resultado del cambio exitoso de rgimen (Carnoy y Samoff, 1990). En el nivel de secundaria, las instituciones socialistas tendieron a borrar la jerarqua tradicional entre estudios acadmicos y profesionales, as como la separacin entre vida escolar y mundo laboral. Las escuelas-fbricas y las fbricas-escuelas soviticas y los programas chinos de estudio-trabajo, que estimulaban a los individuos a estudiar y trabajar diariamente, ejemplificaron la integracin ideal de educacin y trabajo. China destac las asignaturas cientficas y tecnolgicas, especialmente su aplicacin fuera del aula, frecuentemente desarrollando las clases en las fabricas y en los campos (Cheng and Manning, 2003). El modelo politcnico, establecido a finales de los 50 y los 60 en la Unin Sovitica y Europa del Este, forj nuevos vnculos entre la escuela y el trabajo, integrando la educacin general y profesional. En el nivel medio superior, las escuelas buscaban equilibrar el conocimiento terico y la formacin prctica en actividades productivas (UNESCO, 1961: 13940). En algunos casos, las reformas educativas no fueron satisfactorias debido a objetivos y tareas econmicas no cumplidas. Durante 1930, por ejemplo, la Unin Sovitica pas una serie de decretos que restauraban aspectos del sistema anterior, con el objetivo de una formacin ms eficiente de los tcnicos, ingenieros y administradores. Tras el colapso de la Unin Sovitica, los pases de Europa del Este y Central iniciaron grandes reformas educativas, muy vinculadas a movimientos polticos generales de democratizacin. Los Estados y gobiernos, que eran los nicos proveedores y distribuidores de los servicios educativos, se involucraron cada vez ms como rbitros y reguladores de los proveedores. La Educacin Secundaria fue objeto de una reestructuracin considerable: en muchos casos, el lmite superior de escolarizacin obligatoria se redujo a 15 o 16 aos, se dieron ms opciones en los programas de Secundaria a los estudiantes, as como opciones curriculares, se prepararon nuevos exmenes para certificar la culminacin de los programas de Secundaria y se cambiaron las centros de formacin profesional. A pesar de la considerable diversificacin, muchos sistemas de centros educativos de Secundaria en esta regin reflejaron patrones dominantes en otros sistemas educativos europeos. Esto fue muy real en algunos pases que luego se convirtieron en miembros de la Unin Europea (Catlaks, 2006). 2.2. La Educacin Secundaria en Estados Postcoloniales Durante la era colonial los marcos educativos en frica y Asia estaban institucionalmente segmentados, elitistas y divididos racialmente. La mayora estaban reclutados para apoyar directa o indirectamente la dominacin occidental sobre la poblacin nativa. En muchas colonias africanas, por ejemplo, nios indgenas aprendieron destrezas rudimentarias en escuelas informales, pocos aprobaban los rigurosos exmenes para entrar en niveles secundarios. Al mismo tiempo, las autoridades coloniales desarrollaron activamente la enseanza tcnica y acadmica moderna para los hijos de los conquistadores europeos. Tales escuelas formaban un grupo elitista y racialmente exclusivo, con

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una cultura y una ideologa compartida, que mantuvo un monopolio sobre las habilidades de alto nivel enseadas en las escuelas acadmicas (King, 1990). Despus de la independencia, los gobiernos africanos y asiticos se expusieron a dos tipos de presiones: los compromisos de sus lderes para debilitar o desmantelar los vestigios coloniales en la educacin, y la presin de las agencias internacionales para ampliar la educacin, como factor condicionante clave para el desarrollo socioeconmico. Determinadas estructuras educativas fueron democratizadas se hicieron esfuerzos masivos para promover la educacin primaria gratis (UNESCO, 1958). Sin embargo, pocos gobiernos alteraron los principios y polticas subyacentes que haban gobernado histricamente la Educacin Secundaria. En la antiguas colonias francesas y belgas, por ejemplo, las autoridades estaban renuentes a terminar con las polticas y las prcticas coloniales (Johnson, 1987). La educacin acadmica y literaria continu centrada en la formacin prctica o habilidades para el mercado. La enseanza repetitiva continuaba dominando la interaccin en el aula y los exmenes guiaban la enseanza (Khan, 1981). Los nuevos regmenes independientes carecan de los recursos necesarios para implementar cambios serios en el currculum y en las orientaciones metodolgicas de Secundaria. Como otros han dicho, mantener el status quo en la educacin responda a los intereses de la nuevas elites enriquecidas (Gauhar, 1981). En resumen, el carcter elitista de la Educacin Secundaria vari muy poco despus de la independencia. En Amrica Latina, como en otras partes, la Educacin Secundaria copiaba a las instituciones europeas. Los estndares educativos de los antiguos poderes imperiales oscurecieron los contenidos curriculares y los requerimientos de la Educacin Secundaria. Debido a la politizacin de la educacin y al nfasis histrico en la Educacin Superior (tanto pblica como privada), los pases de Latinoamrica desarrollaron estructuras educativas extremadamente desiguales en las que los sectores universitarios florecieron y la Educacin Primaria languideci. Las escuelas secundarias servan fundamentalmente como canales institucionales selectivos para la entrada a la universidad y como estatus de lite. Los partidos, representando las clases medias, pidieron una extensin de la Educacin Secundaria y mayor acceso a la Educacin Superior, an cuando las desigualdades en la educacin elemental eran grandes (Rama, 1983). En el perodo posterior a la segunda Guerra Mundial expertos en ciencias sociales, as como organizaciones intergubernamentales ayudaron en la circulacin de concepciones democrticas emergentes sobre escolarizacin secundaria y principios de mrito para la seleccin de alumnos. Durante 1970 y 1980, agencias internacionales estimularon a los pases en desarrollo a adoptar polticas y prcticas educativas basadas en modelos de capital humano y enfoques neo-liberales. Estos incluyeron la ampliacin, reestructuracin y diversificacin de las escuelas secundarias, un mayor nfasis curricular en la educacin prctica, la mejora de la formacin y calificacin de los maestros, el apoyo financiero no pblico para las instituciones pos-secundaria y la introduccin de nuevas tecnologas y enfoques pedaggicos. Inicialmente rechazadas por muchas autoridades educativas nacionales, especialmente en el

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frica francfona, estas polticas de innovacin fueron percibidas por algunos como intentos neo-coloniales para imponer nuevas formas de educacin de segunda clase. Con el tiempo, en algunos pases, estos intentos por disminuir el carcter elitista de la Educacin Secundaria ganaron espacio. Esto incluy establecer programas de Agricultura, Educacin Tcnica y Artesanal y algunos experimentos con nuevos mtodos de enseanza y lenguaje indgena (Johnson, 1987). En resumen, los estados post-coloniales en mayor medida se han dado a la tarea ideolgica de transformar la Educacin Secundaria, orientando un grupo diverso de objetivos econmicos, sociales y educativos. En la prctica el proceso de reestructuracin de los sistemas educativos ha sido parcial e irregular, a pesar de los avances en el acceso. La matrcula en las escuelas secundarias privadas ha aumentado para satisfacer las demandas no cubiertas para ciertas clases sociales. Con mayor frecuencia la extensin de la Educacin Secundaria solo ha tenido un impacto marginal en la mejora de los prospectos de movilidad social y en la reduccin de las disparidades socioeconmicas. La transformacin parcial de la Educacin Secundaria, en vez de aumentar la democratizacin, ha resultado en la segmentacin de diferentes estratos sociales (Braslavsky, 2001). 3. ANLISIS DE LA DIVERSIFICACIN EN LA EDUCACIN SECUNDARIA Analticamente, la transformacin histrica de la Educacin Secundaria involucr, al menos, cuatro cambios interrelacionados: La ampliacin de los objetivos y propsitos de la Educacin Secundaria; La diferenciacin de la Educacin Secundaria en ciclos bsico y superior; El establecimiento de nuevos mecanismos de seleccin o la discontinuidad de los antiguos para facilitar la transicin entre la Educacin Primaria y el nivel medio de enseanza secundaria y as aumentar el acceso; y El desarrollo de nuevos tipos de escuela o la diversificacin de programas y ofertas curriculares dentro de las escuelas existentes para atender los intereses y necesidades de las poblaciones heterogneas de estudiantes en aumento.

Un estudio reciente de Fiala (2006) examin los cambios en los propsitos oficiales de los sistemas educativos nacionales y ofreci evidencias relacionadas al primer cambio. Las tendencias histricas relacionadas con el segundo cambio manifiestan utilizando datos compilados por Instituto de estadstica de la UNESCO (UIS. Instituto de Estadstica de la Unesco) y el informe de seguimiento global de la Educacin para todos (EFA, UNESCO, 2007) 4 . La informacin comparativa histrica sobre el tercer cambio an tiene que ser compilada.

Ver tambin UNESCO-Institute for Statistics (2005).

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Este trabajo se concentra en el cuarto cambio: la diversificacin de las especialidades institucionales, programas de estudio y ofertas curriculares a travs del tiempo en la Secundaria. El estudio se basa en informacin transnacional sobre la estructura y organizacin curricular de la Educacin Secundaria compilada por la Oficina Internacional de la Educacin (IBE) de la UNESCO. Esta informacin se deriva de los informes de los funcionarios de educacin nacional, generalmente en conjuncin con la Conferencia Internacional de Educacin, o de los itinerarios curriculares especficos de cada pas enviados por la IBE como parte de su observacin global, en curso, de los sistemas educativos. Aunque el sector profesional de la Educacin Secundaria, tpicamente incluye mltiples especialidades e itinerarios, el presente estudio se centra bsicamente en las especialidades del sector acadmico, es decir aquellas que estimulan a los graduados a continuar en instituciones post-secundaria, algunas de las cuales estn orientadas hacia la tecnologa. La informacin para el perodo ms reciente (2002) viene de las fuentes IBE, mientras que la informacin de los 80 y de los 60 combina datos de IBE y muchas otras fuentes (ver Kamens, Meyer y Benavot, 1996). En general los datos del perodo 2000 son de ms calidad que los perodos anteriores. La expansin del primer nivel de Secundaria y el establecimiento de un ciclo bsico de enseanza obligatorio, en la mayora de los pases, redujo varias formas de diferenciacin institucional (es decir, programas de estudios distintivos dentro y entre escuelas). Hoy esas diferenciaciones slo se encuentran en el nivel superior de Secundaria. As, para los propsitos analticos, los itinerarios curriculares oficiales para el nivel bsico de Secundaria ofrecen una indicacin muy clara de cmo las oportunidades de aprendizaje de los estudiantes estn bien estructuradas en este nivel. Para el segundo nivel de Educacin Secundaria (superior), sin embargo, se necesita ms informacin. Teniendo en cuenta que el sistema de Secundaria Superior puede ser comprehensivo (una especialidad) o con mltiples especialidades (Lenguas Modernas, Matemticas, Ciencias, Humanidades, Ciencias Sociales), se hace necesario examinar la informacin relacionada con: Sector de la escuela (acadmica, profesional/tcnica, formacin de maestros, religiosa); Tipo de especializacin o los nombres de las corrientes o programas en cada sector 5 ; y Polticas curriculares oficiales para una determinada especialidad o corriente.

Existen varios aspectos que este estudio no incluye (ni puede). No analizamos las vas instructivas, es decir, ofertas de cursos actuales y como se organizan en los diferentes sistemas o la matrcula actual en las diferentes organizaciones. Ni, como hemos mencionado, abordamos las vas institucionales que pertenecen a la educacin vocacional y el sector de la formacin. La organizacin de centros profesionales o especialidades profesionales especficas, aunque son importantes, estn fuera del espectro de este trabajo.

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(Para ms informacin en el anlisis del sistema educativo del nivel superior de 6 Secundaria, ver Kamens, Meyer y Benavot, 1996; Kamens y Benavot, 2006)

En principio, las polticas oficiales relacionadas con el currculo escolar abarcan muchos componentes: listado de asignaturas a impartir; cantidad de horas lectivas de enseanza (por da, semana o ao), plan de clases autorizado delineando los tpicos a tratar; directivas oficiales o gua metodolgica, orientando aspectos metodolgicos y de control. El presente trabajo se centra solamente en los dos primeros: las asignaturas y su dosificacin en los itinerarios oficiales establecidos. El presente estudio est basado en una compilacin de cientos de itinerarios, que fueron divididos en perodos histricos y codificados de acuerdo a reglas y procedimientos 7 estndares. El tiempo de enseanza para cada materia curricular o actividad educativa se clasific por el nivel de grado dentro de un esquema de 32 asignaturas de nivel bsico o inferior de secundaria o 45 de nivel superior. En la siguiente fase, se reclasificaron los listados de las asignaturas detalladas en 10 categoras curriculares generales (ver debajo). 4. HALLAZGOS 4.1. La expansin de la Educacin Secundaria En todo el mundo un promedio del 65 % del grupo de edad relevante est matriculado en escuelas secundarias como es el caso del 2004 (ver tabla 2). A nivel regional, Amrica del Norte y Europa Occidental han alcanzado casi una Educacin Secundaria universal, con una razn de matrcula neta promedio (NER) que excede en un 90%. En otras regiones por ejemplo, Europa Central y Oriental y Asia Central el promedio NER est entre el 82% y el 85%. En las regiones restantes la NER es considerablemente inferior: Amrica Latina y el Caribe (67%), Asia Oriental y el Pacfico (69%), los Estados rabes (56%), Asia
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Como se muestra en el anlisis de la seccin, la estructura y duracin de la Educacin Secundaria superior varan considerablemente en los sistemas educativos. En la mayora de los pases la Educacin Secundaria superior comienza en el grado 9, 10 u 11 y dura entre dos y cuatro aos. Estas variaciones traen problemas para la clasificacin de las especialidades y los programas a este nivel aunque no afecta al anlisis de las asignaturas a impartir. Para obviar parcialmente este problema, el nfasis curricular debe hacerse en los pases con estructuras de Secundaria superior similares ( para sistemas que consideren los grados de 9-12 o 10-11). Las limitaciones existentes impiden esta posibilidad, por lo que los resultados se agregan en diferentes ciclos de Secundaria. Anlisis futuros investigaran los ciclos superiores de Secundaria que estn vinculados a especialidades y ofertas curriculares diferentes. 7 Estas reglas especificadas, por ejemplo, la codificacin de las asignaturas relacionadas como asignaturas combinadas, asignaturas interdisciplinares u optativas, as como los itinerarios especificando diferencias culturales, lingsticas y regionales. Ejemplos de asignaturas combinadas incluyen Pensamiento, accin social e identidad nacional o Historia, educacin cvica y geografa.

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del Sur y Occidental (45%) y frica Sub-Sahariana (24%). Para estar seguros, estos promedios ocultan importantes diferencias dentro de una misma regin. Por ejemplo, la Educacin Secundaria est ms desarrollada en el frica anglfona, particularmente en el Sur, que en frica Central u Occidental 8
Tabla 2: Relacin neta y bruta de matrcula en la Educacin Secundaria 2004, por regiones y nivel de desarrollo

2004 Mundial Pases en transicin Pases desarrollados Pases en desarrollo Estados rabes Europa Central y del Este Asia Central Asia Oriental y Pacifico Asia Oriental Pacifico Latino America y Caribe Amrica Latina Caribe Amrica de Norte y Europa Occidental Asia Sur y Occidental frica Sub-Sahariana

Proporcin bruta de la matrcula en secundaria 65.0 91.6 101.1 59.1 66.3 90.5 89.9 72.9 72.4 103.9 85.7 86.6 57.5 101.3 51.3 29.9

Proporcin neta de la matrcula en secundaria 57.7 83.9 91.1 52.2 56.0 82.1 85.0 68.8 68.8 68.3 66.6 67.4 41.3 91.0 45.3 23.9

A lo largo del perodo 1999-2004 la mayora de los NER aument en 117 de los 150 pases que aportaron informacin (ver UNESCO, 2007). Alrededor de un tercio de estos casos, los aumentos fueron considerables, excediendo el 10% de puntos. A pesar de esta tendencia general, algunos pases por ejemplo, Malawi, Emiratos rabes Unidos, Zimbawe, Corea del Sur y Ucrania registraron disminuciones en su cobertura de Educacin Secundaria en este perodo. 4.2. La diferencia entre la Educacin Secundaria bsica y superior

La gran mayora de los pases del mundo (alrededor de un 80%) han establecido dos niveles de Educacin Secundaria relativamente distintos. La Educacin Secundaria Bsica (en la Clasificacin Estndar Internacional de Educacin, ISCED, nivel 2), a menudo obligatoria, busca mantener y profundizar

Como este trabajo refleja datos de organizaciones internacionales diferentes por ejemplo UNESCO y el Banco Mundial clasificaciones regionales diferentes de pases aparecen en cada tabla.

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los objetivos educativos de la Educacin Primaria 9 . En algunos pases se ensea en las mismas instituciones y por los mismos profesores como Educacin Primaria, en otros es institucionalmente diferente de la Educacin Secundaria superior (UNESCO, 2005). El comienzo de la Educacin Secundaria Superior (ISCED nivel 3) normalmente marca el fin de la educacin obligatoria y programas (ver la aclaracin) y un profesorado ms especializado.
Tabla 3: Porcentaje de los sistemas educativos nacionales en cada regin que diferencian entre Educacin Secundaria inferior o Bsica y Superior (nmero de casos en parntesis)

Porcentaje de los sistemas educativos nacionales en cada regin que distingue entre Educacin Secundaria Bsica o Superior Perodo Regin Amrica Latina y el Caribe Asia Oriental y Pacifico frica Sub-sahariana Oriente Medio y Amrica del Norte Asia Sur Europa Oriental y Asia Central Pases industrializados avanzados Totales mundiales 1960s 91 92 80 87 100 50 73 81 (22) (12) (30) (15) (4) (8) (26) (117) 74 79 80 100 100 33 92 81 1980s (34) (24) (44) (18) (8) (8) (26) (163) 2000 71 76 81 83 100 85 97 82 (34) (21) (47) (18) (8) (27) (29) (184)

Fuente: UNESCO-IBE, 2005; UNESCO, varios aos. Clasificacin regional del Banco Mundial.

Basada en perfiles de sistemas de educacin nacional (IBE, 2005, UNESCO, varios aos), la Tabla 3 registra variaciones regionales y longitudinales en la medida en que se divide la Educacin Secundaria en niveles secundarios bsico y nivel secundario superior 10 . La evidencia comparativa sugiere que los pases son ms propensos a demarcar una lnea entre la Educacin Secundaria bsica y la superior cuando:

La Educacin Secundaria Bsica es obligatoria en toda la Europa Occidental, Amrica del Norte y Europa Oriental y Central. Este es tambin el caso del 80% de los pases de Amrica Latina, el Caribe, Asia Este y Pacifico y en el 75% de los Estados rabes. En el oeste y centro de Asia y el frica Sub-sahariana, la Educacin Secundaria Bsica es obligatoria en menos del 40% de los pases (UNESCO, 2007). 10 Esta tabla no est basada en casos constantes pero este anlisis apunta a las mismas tendencias regionales.

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La duracin oficial de la educacin primaria se reduce digamos, de 8 a 6 aos; Se establece un ciclo de educacin bsica al extender la educacin obligatoria al nivel secundario medio, o El acceso a las instituciones de nivel secundario se ampla de forma significativa.

Tabla 4: Relacin de matricula en la Educacin Secundaria bsica y superior, 1999-2004

Mundial frica Subsahariana Estados rabes Asia Central Asia del Este y Pacifico Asia Este Pacifico Asia Sur y Occidental Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina Caribe Amrica del Norte y Europa Occidental Europa del Este y Central

Secundaria bsica 1998/99 72.1 28.3 72.1 89.5 80.2 80.0 88.0 59.4 95.4 96.3 67.4 102.5 92.4

Secundaria bsica 2003/4 78.1 36.5 79.4 94.5 93.4 93.5 88.0 63.8 99.7 100.4 74.6 103.1 92.3

Secundaria superior 1998/99 47.4 19.0 44.7 76.6 46.1 45.0 139.4 33.8 62.0 62.8 41.3 108.4 78.0

Secundaria superior 2003/4 51.2 22.6 52.3 78.4 51.2 50.3 131.5 40.0 68.7 70.1 41.9 99.3 88.1

Fuentes: base de datos UIS y UNESCO (2007). Clasificacin regional UNESCO.

Dadas estas realidades, las agencias internacionales han comenzado a registrar cifras de matrculas para la Educacin Secundaria bsica y superior e indican que: 1) La Educacin Secundaria bsica (inferior) se ha extendido de forma significativa en casi todo el mundo, con la excepcin del frica Subsahariana. El promedio GER (proporcin de matrcula bruta) en 2003-2004 est por encima del 90% en Amrica del Norte, Europa Occidental, Amrica Latina, Asia Central, Asia Oriental y Europa Central y Oriental y algo inferior en los Estados rabes (79%), el Caribe (75%) y Asia del Sur y Occidental (64%). En frica Subsahariana el GER promedio es considerablemente bajo (37%). 2) En el Nivel Secundario superior, solo la mitad del grupo de edad relevante est matriculado: El GER Global se increment de un 47,4% en 1999 a un 51,2% en 2004. Durante este perodo los cambios en cuanto al acceso a la Educacin Secundaria superior aumentaron slo un poco en la mayora de las regiones.

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3) Las variaciones regionales de la Educacin Secundaria superior son bastantes importantes: Mientras que los GER estn por encima del 75% en Amrica de Norte y Europa Occidental, Europa Central y Oriental, el Pacfico y Asia Central, los porcentajes estn por encima del 75% en Amrica del Norte y Europa Occidental, Europa Central y Oriental, y estn por debajo del 45% en el Caribe, Asia del Sur y Occidental y en frica Sub-Sahariana. En general, mientras que la universalizacin de la Educacin Secundaria es una realidad cercana por toda Europa y Amrica del Norte, en otras regiones la cobertura de la Educacin Secundaria se limita fundamentalmente al nivel secundario bsico y relacionado a otras regiones en ms desarrollo, el acceso a la Educacin Secundaria bsica en el frica Sub-Sahariana es bastante limitado. Por ltimo, existen marcadas diferencias globales en la cobertura de la Educacin Secundaria superior. 4.3. La composicin programtica cambiante de la Educacin Secundaria Al investigar acerca de la expansin de la Educacin Secundaria bsica y superior se conoce slo una parte de las transformaciones que se llevan a cabo en la Educacin Secundaria. Resultan igualmente informativos los cambios en los contenidos y en la composicin de los programas de estudios que se ofrecen en las escuelas secundarias. Al basarnos en descripciones oficiales de los sistemas de educacin nacional, es posible observar la relativa superioridad de 5 sectores importantes en la Educacin Secundaria. Estos son: el acadmico/general, profesional/tcnico, formacin de profesorado, religioso/teolgico y programas especializados en bellas artes, msica y deportes. Obviamente, todos los pases incluyen programas acadmicos en el nivel secundario (ver Tabla 5). Una tendencia menos conocida es la ampliacin en grados y profesionalizacin de los programas de formacin de profesores, que se ofrecan anteriormente en las escuelas secundarias y que ahora se encuentran principalmente en instituciones post-secundarias. Mientras que el 77% de los pases del mundo tenan programas de formacin de profesores de nivel secundario en los aos 60, slo el 12% tienen estos programas en la actualidad. Una tendencia similar tambin se observa en los programas distintivos de formacin religiosa o teolgica: Mientras que cerca de un tercio de todos los sistemas de Educacin Secundaria tenan estos programas en los aos 60, slo el 6% los ofrecen en la actualidad. La principal excepcin es el Medio Oriente/frica del Norte en donde el 40% de los pases an ofrecen programas de formacin religiosa en el nivel secundario. Programas secundarios especializados en las Bellas Artes y los deportes se pueden encontrar aproximadamente en uno de cada 7 pases en el mundo entero. En muchos pases estos programas de formacin especializados han sido eliminados o integrados al sector acadmico.

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Tabla 5: Porcentaje de pases en cada regin que ofrecen programas de nivel secundario en cinco sectores educativos por perodo histrico.

* Esta categora consiste en escuelas especializadas en Artes, Msica y Deportes Fuentes: UNESCO-IBE, (2005). Clasificacin regional del Banco Mundial.

El sector profesional/tecnolgico es ms difcil de caracterizar dado que refleja varios cambios que an estn ocurriendo. En primer lugar, al parecer hay un movimiento que se aleja de los programas profesionales/tcnicos institucionalmente distintos a nivel secundario, principalmente en el frica SubSahariana, Asia del Sur y los pases ms industrializados. Algunos programas han sido redefinidos como educacin tecnolgica y pasados a un nivel postsecundario. Otros permanecen en el nivel secundario superior y se incluyeron en las escuelas comprensivas (ver aclaracin). En segundo lugar, muchos programas profesionales/tcnicos estn perdiendo su carcter terminal. Mientras que los estudiantes de formacin profesional fueron canalizados directamente al mercado laboral, en la actualidad los graduados de los programas de formacin profesional/tcnica (TVET) tienen a menudo la opcin de presentarse a exmenes de matriculacin nacional o de entrar a instituciones postsecundarias.

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Intentos generalizados de transformar y superar el estatus de la educacin profesional/tcnica y de la formacin (TVET) a nivel secundario han tenido un impacto mnimo en la matriculacin secundaria. TVET constituye menos de un quinto de todas las matrculas de la Educacin Secundaria superior. Esta cifra ha disminuido crecientemente en todo el mundo, excepto en Asia Central y Europa Central y Oriental (ver tabla 6), donde ha sido histricamente prominente (Benavot, 1983). En general, la prominencia continua de los programas profesionales/tcnicos secundarios encierra importantes cambios para sus carteles y vnculos con la educacin superior. Los debates internacionales continan acerca del valor de la educacin y formacin profesional y el adiestramiento en las economas globalizadas de la actualidad.
Tabla 6: Proporcin de las matrculas TVET en Educacin Secundaria superior

Mundial frica Sub-sahariana Estados rabes Asia Central Asia Este y el Pacifico Asia Sur y Occidental Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte y Europa Occidental Europa Central y del Este

1998 22.9 11.6 30.4 17.0 46.8 2.1 22.3 31.3 44.3

2002 19.2 11.0 26.7 21.9 33.8 1.9 19.6 28.9 44.2

Fuentes: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO. Clasificacin regional.

4.4. La estructura y duracin de la de la Educacin Secundaria superior Como se dijo anteriormente, la Educacin Secundaria superior marca tpicamente el fin de la educacin obligatoria y el inicio de una provisin diversificada de programas de estudio especializados. Sin embargo, los grados exactos que comprenden la Educacin Secundaria superior en la medida que esta divisin exista varan considerablemente a travs de los pases. Como muestra la Tabla 7, en casi la mitad de los pases del mundo (88/186), la Educacin Secundaria superior comienza en 10 grado. Sin embargo, en un gran nmero de pases esta comienza o en 9 o en 11 grado. Adems, mientras que la duracin modal de la Educacin Secundaria superior es de 3 aos, la duracin en muchos pases es de 2 o de 4 aos. Una representacin detallada de los sistemas secundarios superiores se puede observar en la Tabla 8, que enumera la frecuencia de los arreglos estructurales especficos del ISCED nivel 3. Esta tabla muestra que 5 patrones (i. e, consistentes en los grados 10-12, 11-12, 9-12, 10-11 y 11-13) caracterizan el 80% de los sistemas de educacin en el mundo.

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Tabla 7: Comienzo y duracin de la Educacin Secundaria superior

Nivel grado de comienzo de la educacin secundaria superior, 2003/04 Nivel grado Numero de pases 8 2 9 44 10 88 11 52 Totales 186

Duracin de la educacin secundaria superior, 2003/04 (en aos) Duracin en aos Numero de pases 1 1 2 58 3 81 4 43 5 3 Totales 186

Fuente: Base de datos Instituto de Estadstica de la UNESCO. Tabla 8: Frecuencia de ajustes estructurales de la Educacin Secundaria superior

Organizacin estructural de la Educacin Secundaria superior Comienza en el grado: Duracin en aos 10 3 11 2 9 4 10 2 11 3 10 4 9 3 9 2 Otros patrones(8-3; 8-4; 10-1)

Numero de pases( de un total de 186) en los que existen ajustes estructurales 49 30 26 24 20 14 11 4 3

Fuente: Base de datos Instituto de Estadstica de la UNESCO

Las estructuras de Educacin Secundaria superior varan a travs (y dentro) de las regiones. Varios modelos de Educacin Secundaria, algunos reflejan estructuras coloniales anteriores, han surgido con el tiempo (World Bank, 2005). 4.5. El nmero y composicin de las especialidades en la Educacin Secundaria superior Histricamente tanto el sector acadmico como el profesional de la Educacin Secundaria contenan varias especialidades en las que se canalizaban los estudiantes o entre las cuales stos podan elegir. Esta seccin examina la evidencia acerca de los cambios en el nmero y la composicin de las especialidades que estn a disposicin del sector acadmico. Limitaciones en los datos impide la comparacin de dicha informacin para el caso del sector profesional.

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Una distincin clave en la Educacin Secundaria superior se observa entre los sistemas con especialidades acadmicas mltiples, y aquellas con una corriente comprehensiva, general o nica. La Tabla 9 registra los cambios globales y regionales (desde los aos 60) en el porcentaje de pases con un solo itinerario acadmico en el nivel secundario superior. Con el tiempo se ha ido produciendo un aumento en los sistemas secundarios con itinerario nico: de un 30 % de los 113 sistemas educativos en los aos 60 segn los datos, a un 51 % de los 161 sistemas educativos en el ao 2000. A nivel regional esta tendencia es aparente en casi todas las regiones con excepcin del Medio Oriente y frica del Norte. En Europa Oriental y Asia Central, el derrumbe de la Unin Sovitica dio lugar a un importante aumento de los sistemas secundarios superiores con itinerario nico. Anlisis posteriores indican que los sistemas con una sola corriente prevalecen ms en el frica anglfona que en el frica francfona 11 .
Tabla 9: Porcentaje de pases en cada regin que organizan la Educacin Secundaria superior de acuerdo con un solo itinerario o especialidad, por perodo de tiempo (nmero de casos en parntesis)

Porcentaje de pases con una especialidad acadmica en la Educacin Secundaria superior Periodo Histrico Regin Amrica Latina y Caribe (LAC) Asia Oriental y Pacifico (EAP) frica Sub-sahariana (AFR) Oriente Medio y frica del Norte (MNA) Asia Sur (SAS) Europa del Este y Asia Central (ECA) Pases altamente industrializados(AIC) Totales mundiales 1960s 36 50 39 14 25 50 12 31 (22) (12) (28) (14) (4) (8) (25) (113) 1980s 44 40 55 6 (27) (15) (33) (16) 52 73 47 6 75 65 52 51 2000 (29) (15) (38) (18) (8) (26) (27) (161)

0 (7) 25 (8) 20 (25) 34 (131)

Fuente: UNESCO-IBE (2005). Clasificacin regional del Banco Mundial.

La Tabla 10 examina los cambios en los nombres de las especialidades secundarias superiores en 1930 y 1985 12 . Basada en informacin oficial para 450 especialidades acadmicas, los resultados muestran que los programas/especialidades clsicas y semi-clsicas han declinado en todas las

Los pases francfonos incluyen Benin, Burkina Faso, Camern, Repblica Central Africana, Chad, Republica Democrtica del Congo, Costa de Marfil, Gabn, GuineaBissau, Guinea, Madagascar, Mali, Mauritania, Mauritius, Nger, Senegal, Sudan y Togo. Los restantes pases son anglfonos con la excepcin de Guinea Ecuatorial (Espaol), Angola, Mozambique, Cabe Verde, Sao Tome y Prncipe (Portugus). 12 Los datos para esta tabla se basan en la compilacin y el anlisis en Meyer, Kamens y Benavot (1996).

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regiones del mundo desde los aos 30. La nica regin en la que estos permanecen relativamente prominentes, aunque un poco menos que en el pasado, es Europa. En contraste, las especialidades generales/comprehensivas que prevalecen, as como aquellas que se especializan en Matemticas y Ciencias y, hasta cierto punto, en las Humanidades y las Ciencias Sociales, han sufrido un aumento. Anlisis ms completos mostraron que las especialidades marcadas reflejan diferencias reales de contenido as como del tiempo asignado a asignaturas particulares. Por ejemplo, las Matemticas y las especialidades de Ciencias normalmente contienen cerca del doble de la cantidad de turnos de clases que se dedican a estas asignaturas al ser comparadas con otras especialidades. Las especialidades Humansticas y de Lenguas Modernas tambin se diferencian sustancialmente de las especialidades comprehensivas en cuanto a la cantidad de tiempo que se dedica a los dominios curriculares del lenguaje y literatura y en cuanto al nmero o cantidad de dichos cursos que se requieren para completar el programa (Meyer, Kamens y Benavot, 1996).
Tabla 10: Distribucin de los programas de Secundaria Superior. Especialidades por tipo y perodo histrico

Periodo histrico Programa de Secundaria Superior/Tipo de especialidad Comprensiva o General Matemticas, Ciencias y/o Tcnica Clsica o Semi-Clsica Artes y Humanidades Lenguas Modernas Ciencias Sociales o Derecho Total Numero de especialidades en la Secundaria Superior clasificadas en cada perodo 1930s % 23.3 21.6 36.2 7.8 9.5 1.7 100.1 (116) 1960s % 30.5 27.9 16.2 12.2 10.2 3.0 100.0 (197) 1980s % 32.0 33.3 9.3 16.7 5.3 3.3 100.0 (150) Total % 29.2 28.1 19.0 12.5 8.4 2.8 100.0 (463)

Fuente: Meyer, Kamens y Benavot (1996)

Datos recientes, que describen los tipos de especializaciones en la Educacin Secundaria superior, se presentan en la Tabla 11, que clasifica 345 especialidades acadmicas comprendiendo los sistemas de Educacin Secundaria superior de 161 pases en el perodo 2000-03. Aunque los dos conjuntos de datos no son totalmente comparables, si indican: Una progresivo declive de los programas clsicos, ya que solo un 1% de las especialidades de Secundaria Superior fue identificado en el perodo ms reciente;

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Continuidad considerable en el predominio relativa de las especialidades comprehensiva/general (29%) y Matemticas, Cientficas y Tecnolgicas (25%+6%); Pequeo crecimiento del predominio de las especialidades Ciencias Sociales y Negocios; Ligera tendencia a establecer especialidades transdisciplinares (Humanidades y Ciencias) e incorporar algunos programas de formacin de maestros y religin en el sector acadmico de la Educacin Secundaria superior.

Tabla 11: Clasificacin de los nombres de las especialidades acadmicas de la secundaria superior, 2000-03

Clasificacin de los nombres de las especialidades acadmicas Comprehensiva o General Ciencias y/o Matemticas Tcnica, Tecnolgica, Computacin Lenguas Modernas, Humanidades, Artes, letras Ciencias Social, Economa, Negocios, Comercial Clsica , Semi-Clsica Humanstica y Cientfica Combinacin de Humanidades y Ciencias Social Escuela Normal, Formacin de Profesores, Educacin Educacin Religiosa, Formacin Profesional (p.e., Hoteles, Economa del Hogar, Agricultura) Otros Totales
Fuente: UNESCO-IBE (2005).

Numero de especialidades 100 88 21 73 33 2 9 5 4 4 3 3 345

Frecuencia % 29 25 6 21 10 1 2.5 1.5 1 1 1 1 100

Las tendencias globales en la organizacin de los sistemas secundarios superiores encubren grandes variaciones regionales. Por ejemplo, en el perodo ms reciente, ms de dos tercios de los pases en Asia y Europa del Este (EAP y SAS) tenan un programa de Educacin Secundaria superior comprensivo o general, mientras que la mayora de los pases del Este Medio y frica del Norte tenan sistemas con salidas especializadas en Ciencias y Humanidades. En otras regiones el predominio de programas comprehensivo/general frente a salidas especializadas de la Educacin Secundaria superior estaba cercano al promedio global. A continuacin hacemos dos acotaciones a manera de resumen. Primero, desde una perspectiva global, la Educacin Secundaria superior, centrada en lo acadmico, est cada vez ms organizada alrededor del modelo de la escuela comprehensiva, incluyendo la seleccin de cursos por los estudiantes o la oferta de programas de estudios especializados (Matemticas y Ciencias, Humanidades y Lenguas Modernas, Ciencias Sociales) enfatizando en contenidos distintos. El ltimo modelo ocurre tpicamente en los sistemas donde los programas clsicos

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eran muy fuertes. Segundo, a nivel nacional, los sistemas de Educacin Secundaria superior experimentan un grado considerable de volatilidad a travs del tiempo (ver Kamens y Benavot, 2006). Un sorprendente porcentaje de pases se ha desplazado de una especializacin a la multi-especializacin despus de la segunda guerra mundial. Esta volatibilidad en la composicin de las especializaciones o salidas refleja la intensificacin de las reformas nacionales de la Educacin Secundaria desde 1960. 4.6. La organizacin curricular de la educacin secundaria por reas de asignaturas Esta seccin examina los currculos propuestos para la Secundaria Bsica en diferentes pases basado en programas oficiales 13 . Especficamente, el anlisis se centra en los grados 7 y 8 que son grados tpicos de enseanza secundaria bsica. Como dijimos anteriormente, el anlisis se centra slo en las asignaturas recogidas en los programas oficiales y no en especificaciones detalladas o los contenidos actuales de las asignaturas impartidas. La Tabla 12 presenta promedios curriculares en la Educacin Secundaria bsica, mundialmente y por regiones, en el perodo ms reciente 14 . A nivel global, tiempo considerable se dedica a las Lenguas (30%), Matemticas, Ciencias y Computacin y Tecnologa (30%) y Ciencias Sociales (13%). Las restantes son bsicamente dedicadas a las Artes, Educacin Fsica, Destrezas, Religin/ Educacin Moral. Se observan diferencias regionales interesantes, la mayora de las cuales son pequeas. Por ejemplo, la educacin en Lenguas recibe ms nfasis en frica, Este Medio y Asia Sur que en otras regiones. La Matemtica es relativamente ms importante en frica Sub-sahariana y algo menos en los pases altamente industrializados. Los pases en Amrica Latina y el Caribe hacen ms nfasis en las Ciencias Sociales, Educacin Esttica y Destrezas y menos nfasis en Lenguas, Educacin Religiosa/Moral. Los pases industrializados dedican ms tiempo a Educacin Esttica y Fsica y menos tiempo a las Ciencias. A la Educacin Religiosa y Moral se le dedica menos tiempo en los pases de Europa del Este y Asia Central pero mucho ms tiempo en el Este Medio y frica del Norte.

Como Meyer, Kamens y Benavot (1996) sealaron, conocer el nombre de una especializacin de la enseanza superior nos indica claramente el nfasis curricular, es decir las asignaturas impartidas y la distribucin del tiempo. Adems, anlisis de las polticas curriculares recientes y de las especializaciones en la enseanza superior an estn incompletas. 14 Tablas similares para la colocacin constante de casos de 1980 y 2000 y para el total de tiempo instructivo estn disponibles a solicitud. Para una discusin detallada de las reas de asignaturas seleccionadas, ver Benavot y Braslavsky (2006), y Amadio, Truong y Tshurenev (2006).

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Tabla 12: Porcentaje medio del tiempo total de enseanza en los grados 7 y 8 destinado para seleccionar reas curriculares, alrededor de 2000, por las regiones definidas por el Banco Mundial.

Cada rea curricular consiste de las siguientes asignaturas: LANG se refiere a la educacin en Lenguas e incluye enseanza en Idiomas y Literatura extranjeros, locales, oficiales y nacionales MATH se refiere a las Matemticas y todas las asignaturas relacionadas con ella SCIENCE se refiere a las Ciencias, incluidas las asignaturas de Ciencias Generales (Fsica y Natural) as como Biologa, Qumica y Fsica CTEC se refiere a la educacin de las ciencias aplicadas e incluye Computacin y asignaturas tecnolgicas SOCSC se refiere a las Ciencias Sociales e incluye Estudios Sociales, Historia, Geografa, Ciencias Sociales, Estudios Medioambientales, Cvica y Educacin Ciudadana RELM se refiere a Religin, Educacin Moral y o tica ARTS se refiere a Educacin Esttica, incluyendo Artes, Msica, Danza, Canto y Artesana SPORT se refiere a deportes y Educacin Fsica SKILL se refiere a asignaturas como Salud, Higiene, Agricultura, Formacin Manual, Educacin Profesional, Ciencias Domesticas y Hbitos de Vida OTHER se refiere a las asignaturas restantes, especificamente las electivas u opcionales *CV se refiere al coeficiente de variacin que se calcula como desviacin estndar (SD) dividida entre la mitad.

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En general, las regiones comparten mucho en comn en relacin con los dominios de asignaturas requeridas del currculo de secundaria bsica. Alguna variacin se observa en los factores de la duracin de un ao escolar y al estimar las horas lectivas que los alumnos reciben (ver Benavot y Amadio, 2005). 5. DISCUSIN En el curso del siglo veinte, en la medida que los pases aumentaron el acceso a la Educacin Secundaria y se extendieron los aos de escolarizacin obligatoria, se transformaron el orden y los objetivos de las instituciones de nivel secundario. Instituciones formadoras de profesores, las que prevalecan a nivel secundario, tendieron a la profesionalizacin y fueron elevadas a las instituciones postsecundarias. Escuelas secundarias especializadas, que formaban lderes y maestros de religin, fueron suprimidas en gran parte del mundo, excepto en el Este Medio y frica del Norte. Escuelas profesionales y tcnicas, cuyos propsitos eran proveer destrezas prcticas y entrenamiento para entrar en el mercado laboral, perdieron su carcter final y se convirtieron en objeto de sostenidos esfuerzos de reformas. De modo concurrente, el corazn y el alma de la Educacin Secundaria su ncleo acadmico experiment una democratizacin considerable con la afluencia de grandes grupos de alumnos. Programas altamente selectivos y tradicionales en educacin clsica fueron marginados, excepto en pequeos grupos de pases europeos. El colapso de la Unin Sovitica erosion la legitimidad del modelo politcnico, que haba borrado las fronteras entre la escuela y el trabajo y la educacin profesional y acadmica. Como muchos modelos antiguos de Educacin secundaria se marchitaron, muchos pases reestructuraron sus sistemas acadmicos de Secundaria alrededor de dos modelos nucleares. El primer modelo, prominente en Europa y otras antiguas colonias, implicaba el establecimiento de mltiples especialidades, haciendo nfasis en los campos de estudios modernos como las Ciencias, Matemticas, Lenguas Modernas o Ciencias Sociales. El segundo modelo de Educacin Secundaria, inicialmente desarrollado en los Estados Unidos, provea un conjunto comn de ofertas curriculares (unidas a optativas que los alumnos podan elegir) en una escuela comprehensiva abarcadora. Mientras que los sistemas europeos se organizaban en un estatus alto con un conocimiento disciplinar en especialidades acadmicas(o escuelas); y un estatus ms bajo con conocimiento prctico en especialidades profesionales (o escuelas), las escuelas comprehensivas combinaban ambas formas de conocimiento en un currculo inclusivo que buscaba encontrar los intereses diversos, talentos y habilidades de los alumnos 15 . En resumen, la evidencia sugiere que el orden institucional y la

Ambos modelos de escolarizacin secundaria continuaron sirviendo como un mecanismo de seleccin efectivo utilizando una variedad de prcticas para limitar el acceso de los estudiantes a la Educacin Superior.

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composicin de las especialidades de la escolarizacin secundaria estn considerablemente ms estandarizadas que en el pasado. Cmo han afectado estos procesos a los contenidos de la Educacin Secundaria? El aumento de la estandarizacin de las instituciones y especialidades, y posponer la especializacin ocupacional Dan lugar, inevitablemente, a un currculo escolar insoportablemente irrelevante para los jvenes de hoy (World Bank, 2005: 77)? La transformacin de las escuelas secundarias en instituciones ms flexibles, inclusivas y democrticas, en las que los alumnos tengan que enfrentar un amplio orden de opciones curriculares reduce, necesariamente, la relevancia econmica y social de su aprendizaje? Los dominios de asignaturas convencionales del currculo oficial no tienen conexin con las destrezas y competencias que deben desarrollar los estudiantes para enfrentar los retos de su vida adulta? Los vnculos causales comprendidos en estas preguntas no son fciles de desentraar. Las reformas nacionales de la Educacin Secundaria, que establecen formas organizativas particulares, pueden tener un menor impacto en los contenidos curriculares y sus opciones. En muchos escenarios, cambiar la composicin de las salidas o especialidades curriculares es relativamente fcil y barato de llevar a cabo, lo que se demuestra en su volatilidad. Sin embargo, la opcin y los contenidos de las asignaturas impartidas, as como la metodologa en la vida del aula son menos fciles de cambiar. En realidad, los contenidos curriculares son ms sensibles a los flujos de ideologas globales y modelos dominantes que las estructuras particulares en las que estn situados. Los funcionarios docente, regularmente, encuentran formas creativas para acomodar las ideologas actuales y las modas sin hacer grandes cambios en la vida escolar. Por otra parte la descentralizacin educativa y la devolucin de la autoridad poltica dan voz a nuevos actores; por ejemplo, padres, funcionarios locales, agencias benficas. Tambin crean nuevas posibilidades para una diversidad nacional mayor dentro de los sistemas de educacin (Astiz, Wiseman and Baker 2002). En resumen, las diversas estructuras curriculares en las que el aprendizaje de los alumnos se organiza y se logra en las escuelas secundarias, actualmente merecen mayor atencin por los acadmicos y los que establecen las polticas. Las complejas fuerzas, locales, nacionales e internacionales tiene su impacto en estas estructuras. La Educacin Secundaria en general, y la Educacin Secundaria bsica en particular, representa un perodo clave de ensayo y error curricular. Entre la obsesin de ensear competencias genricas en los grados primarios y las consecuencias crecientes en los aprendizajes de los alumnos (o la ausencia de ellos) durante los aos finales de escolarizacin, el currculo de Secundaria puede brindar espacio para la experimentacin y la exploracin. Tales condiciones son ms propensas a producir competencias con consecuencias de larga duracin.

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NOTA BIOGRFICA
AARON BENAVOT es Senior Policy Analyst con el Informe de Seguimiento Global con la Educacin para todos (EFA) en el equipo de la UNESCO (Paris). Ha llevado a cabo una amplia investigacin sobre los efectos de la educacin en el desarrollo econmico y en la democratizacin, los orgenes y expansin de la educacin de masas, y sobre los patrones mundiales de los currculos escolares oficiales. Ha sido coautor o editor de cuatro libros, School Knowledge for the Masses (con J. Meyer y D. Kamens); Law and the Shaping of Public Education (con D. Tyack y T. James); Global Educational Expansion: Historical legacies and political obstacles (con J. Resnik y J. Corrales); y School Knowledge in Comparative and Historical Perspective (con C. Braslavsky); as como artculos en revistas relevantes en sociologa de la educacin y en educacin comparada. Despus de cursar su grado avanzado en sociologa de la educacin de Stanford, ha enseando en la Universidad de Georgia (USA) y en la Universidad hebra de Jerusalem ( Israel ). Tambin ha llevado a cabo trabajos de asesora para el Banco Mundial, la Oficiona Internacional y la Unin Europea

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