Guia para El Desarrollo de Proyectos de Energia Renovable en Guatemala

Gua para el desarrollo de proyectos de
energa renovable
en GUATEMALA
Gua para el desarrollo de proyectos de
energa renovable
en GUATEMALA
Esta gua ha sido elaborada por la empresa PAMPAGRASS, S.A. con la participacin de los siguientes consultores:
Manuel Ossenbach Sauter, MSc Ing. Sergio Guilln Grillo, MA Dr. Oscar Coto Chinchilla
E N E R O ,
2 0 1 0
Gua para el desarrollo de proyectos de energa renovable en Guatemala

Banco Centroamericano de Integracin Econmica APARTADO POSTAL 772 Tegucigalpa, M.D.C., Honduras, C.A. TEL: (504) 240-2220 FAX: (504) 240-2221 EMAIL: areas_estrategicas@bcie.org
DISEO GRFICO: PA JIMNEZ, info@piajimenez.com
Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones contenidas en esta gua son atribuibles enteramente al equipo consultor, y no deberan ser atribuidas de ninguna manera al Banco Centroamericano de Integracin Econmica. Este documento puede ser obtenido en www.bcie.org
PREFACIO
EL ISTMO CENTROAMERICANO presenta un constante crecimiento en la demanda de energa elctrica, que debe de ser satisfecho deseablemente a travs de proyectos de
proyectos de generacin a base de fuentes renovables de de la matriz energtica de los pases, a la sostenibilidad del medio ambiente, al combate del cambio climtico, a la reduccin de la factura petrolera y la fuga de divisas. Centroamrica cuenta con un amplio potencial en fuentes de energa renovable, las cuales pueden ser utilizadas para garantizar la seguridad energtica de los pases. Los pases de la regin estn trabajando arduamente en la promocin de proyectos de generacin renovable. Sin embargo, existe un considerable nmero de pequeos y medianos desarrolladores que no cuentan con una fuente informacin gil y prctica que les permita conocer los pasos necesarios y entes involucrados para el desarrollo de sus proyectos. De la misma forma, una gua que presente un breve anlisis del mercado elctrico de cada pas y los pasos necesarios para desarrollar proyectos de energa renovable es una valiosa herramienta para inversionistas que deseen aportar capital a la regin.
Bajo este contexto, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) y la Cooperacin Alemana a travs del KfW Entwicklungsbank (Banco de Desarrollo de Alemania), organiga limpia en la regin centroamericana, han unido esfuerzos para preparar la presente Gua como un apoyo a la labor de los inversionistas y desarrolladores durante la preparacin de sus proyectos de generacin a base de energas renovables. El documento es una referencia breve, clara y completa, y brinda valiosa informacin para llevar a cabo las tres etapas en el desarrollo de los proyectos: (i) permisos y licencias,
Es importante destacar que se ha elaborado una Gua para cada uno de los pases de la regin (Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam). Las guas de los otros pases pueden ser de inters para aquellos desarrolladores que tengan intereses en ms de un pas de la regin, o para quienes deseen hacer un anlisis comparativo. Agradecemos a todas las instituciones, organizaciones y personas en Centroamrica y en cada pas que han contribuido a la elaboracin de las Guas.
Lic. Javier Manzanares

Gerente de Productos y Programas de Desarrollo
Dr. Christoph Sigrist

Jefe de Divisin Sector Financiero e Infraestructura Econmica Amrica Latina y el Caribe
BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIN ECONMICA
KfW ENTWICKLUNGSBANK
Indice de contenido
PREFACIO ........................................................ i INDICE DE CONTENIDO ....................................... ii LISTA DE SIGLAS ..............................................iii INTRODUCCIN .................................................v
SECCIN I
GENERALIDADES DEL DESARROLLO DE PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE ......................................... 1 CAPTULO 1. BREVE RESEA DE LAS TECNOLOGAS RENOVABLES DE GENERACIN ELCTRICA.............................. 3 CAPTULO 2. CONTEXTO DEL SECTOR ENERGTICO DE GUATEMALA ........................ 7 Evolucin reciente del sector .......................... 7 Resumen estadstico .................................... 8 Estructura institucional del sector .................... 8 CAPTULO 3. ETAPAS DEL DESARROLLO DE PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE ............. 11 ETAPA I. ............................. 11 ETAPA II. ................... 12 ETAPA III. Estudio de factibilidad ...................... 13 ETAPA IV. Estudios ambientales (Instrumentos de evaluacin ambiental) ............ 13 ETAPA V. .................................... 14 ETAPA VI. ............................. 14 ETAPA VII. Construccin ................................. 15
4.2.c Autorizacin para la conexin a un sistema de distribucin como generador distribuido renovable (GDR). ........ 25 4.2.d Contratacin con el INDE para la venta de energa de pequeas centrales hidrolctricas (PDHs). .................. 26 CAPTULO 5. FINANCIAMIENTO. ........................... 28 5.1 ......................... 28 5.2 ..... 32 5.3 Aspectos generales de estructuracin ............................................... 34 5.4 Evaluacin de riesgos. ............................. 36 5.5 Elementos claves para una gestin de ................................ 37 CAPTULO 6. GESTIONES DE INSCRIPCIN ANTE EL MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO (MDL) ........................................... 39 6.1. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) ..... 40 6.2. El ciclo de proyectos en el MDL y sus actores principales ..................................... 41 6.3. Proceso de aprobacin nacional MDL en Guatemala ........................................... 44 6.4. Costos de transaccin y tiempos involucrados en gestiones asociadas con el MDL y los mercados de carbono................... 45
Fuentes Consultadas ........................................ 46
SECCIN II
GESTIONES CLAVE PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE .................................... 17 CAPTULO 4. AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS PARA PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE EN GUATEMALA ............ 19 4.1. Autorizaciones que responden a la normativa ambiental. .................................. 20 4.1.a Aprobacin del instrumento de evaluacin ambiental . ............................ 20 4.2. Autorizaciones que responden a la normativa del subsector elctrico. .................. 22 4.2.a Autorizacin para la instalacin de centrales generadoras . ....................... 22 4.2.b Autorizacin para el acceso a la capacidad de transporte . ........................ 24
ANEXO 1. Normativa relacionada con la
generacin de energa renovable. ................... 47

ANEXO 2. Organizaciones relevantes para el
sector de energa renovable en Honduras. ......... 48

ANEXO 3. Requisitos para la tramitacin de
autorizaciones, permisos y licencias ................ 50 - (Artculo 4 del Reglamento a la Ley General de Electricidad) .............................. 52
ANEXO 4.
de preinversin del BCIE. ............................. 54

ANEXO 5. Costos de transaccin asociados al
......................................... 55
ANEXO 6.
elaboracin de un plan de negocios ................. 56

ANEXO 7. Bancos comerciales de Guatemala ............. 58
ii
Lista de siglas
AMM AND BCIE BID BIO CA CAREC CDM CDM-PPD CEPAL CER CII CNEE CO2 CO2e DEG DEOCSA DEORSA DGE DIGARN DNA ECA EEGSA EIA EPC ERPA ETCEE
Administrador del Mercado Mayorista Autoridad Nacional Designada Banco Centroamericano de Integracin Econmica Banco Interamericano de Desarrollo Pases en vas de Desarrollo Central American Renewable Energy and Cleaner Production Facility Clean Documento
GDR GEI GWh IFC INDE INFOM JE JI KfW Kv kW kWh LGE LIBOR MARN MDL MEM MtCO2e MW MWh NTGDR
Generador Distribuido Renovable Gases de efecto invernadero
Instituto Instituto Junta Ejecutiva Joint Conjunta Kreditanstalt fuer Wiederaufbau Kilovoltio Kilovatio Ley General de Electricidad London InterBank Offered Rate (tasa interbancaria de Londres) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Energa y Minas toneladas de CO2e Mega vatio. Norma de la Generacin Distribuida Renovable Pequeas Centrales Hidroelctricas Documento de Diseo de Proyecto Proyectos de Energa Renovable Nota de Idea de Proyecto
Inversiones Comisin Nacional de Energa Elctrica Dixido de carbono Dixido de carbono equivalente Desarrollo Distribuidora de Electricidad de Occidente SA Distribuidora de Electricidad de Oriente SA Direccin General de Energa Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales Autoridad Nacional Designada Elctrica de Guatemala SA Engineering, Procurement and Construction (contrato de construccin) Contrato reduccin de emisiones Energa Elctrica
PCHs PDD PEG PER PIN PP PPA PRIME SIN TRELEC UTM
Prime Rate (tasa de referencia de los bancos en Estados Unidos) Sistema Interconectado Nacional Elctrica Centroamericana Sistema de Coordinadas Universal Transversal de Mercator
FINNFUND FMO los Pases Bajos
iii
INTRODUCCIN
La presente Gua para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable est dirigida a aquellos empresarios que estn interesados en desarrollar proyectos de generacin elctrica a partir de energas renovables (a quienes en adelante llamaremos desarrolladores o promotores), para suministrarla al Sistema Interconectado Nacional (SIN) de Guatemala. Si bien esta gua puede ser de utilidad para desarrolladores experimentados, ha sido elaborada prestando especial atencin a los aspectos cuya comprensin es importante para aquellos empresarios que se encuentran desarrollando, o buscan desarrollar, su primer proyecto de energa renovable en Guatemala. La gua presta atencin tanto a las etapas que atraviesa un desarrollador en la concepcin e implementacin de su proyecto, como en las gestiones formales que le requieren cada una de las instancias que tienen ingerencia en ese proceso. Para abordar el desarrollo de proyectos de energa renovable, un emprendedor requiere: Entender la dinmica del mercado en el cual su proyecto ser desarrollado, Formular estrategias para el xito en el desarrollo de proyectos, Reconocer desde las etapas tempranas todas las gestiones que el proyecto debe cumplir y darles un seguimiento adecuado. Esta gua est conformada por 2 secciones principales La Seccin I: Generalidades del Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable presenta aquellos elementos generales que el desarrollador necesita para ser efectivo en el sector de generacin de energa renovable.
Seccin I
La Seccin II: Gestiones Clave para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable describe las principales gestiones que deben realizarse en las reas de permisos na-
Seccin II
Permisos y licencias
Financiamiento
MDL y Crditos de Carbono
contienen informacin de ampliacin respecto a los temas presentados en las dos secciones anteriormente detalladas. En esta gua, el lector encontrar: Orientacin sobre las caractersticas generales de los diferentes tipos de proyectos de energa renovable (CAPTULO 1.) Una resea del contexto del sector elctrico guatemalteco (CAPTULO 2.) Una delimitacin de las etapas del desarrollo de un proyecto energtico y sus principales requerimientos CAPTULO 3.) Informacin sobre los requerimientos de licencias y permisos nacionales para el desarrollo de un proyecto de energa renovable interconectado a la red elctrica (CAPTULO 4). nancieros que pueden ser utilizados en la estructuraCAPTULO 5). Una descripcin de los procedimientos que hay que seguir para inscribir un proyecto ante el Mecanismo de DeReduccin de Emisiones (CERs) que puedan ser comercializados en los mercados de carbono. (CAPTULO 6). Esta gua ofrece informacin vigente en el momento de elaboracin de este documento, sea junio del ao 2009.
Tecnologas de energa renovable
Contexto del Sector Energtico de Guatemala
Etapas de desarrollo de un proyecto
SECCIN I.
GENERALIDADES DEL DESARROLLO DE PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE
La presente seccin est conformada por tres captulos que ofrecen informacin general de utilidad para el desarrollador de proyectos de energa renovable: una orientacin respecto a las caractersticas de las principales tecnologas, una resea del contexto del sector energtico del pas y una descripcin de las etapas del desarrollo de un proyecto de energa renovable. La estructura de los tres captulos contenidos en esta seccin
Tecnologas de energa renovable
Hidroelctricos Elicos Geotrmicos Biomsicos Fotovoltaicos Evolucin reciente del sector Resumen estadstico Estructura institucional
Contexto del sector energtico de Guatemala Etapas del desarrollo de un proyecto de generacin elctrica
Prefactilidad Factibilidad Estudios ambientales
Construccin
captulo
Breve resea de las tecnologas renovables de generacin elctrica
En el presente captulo se describen aspectos tecnolgicos sobre el desarrollo de energa renovable a travs describe en forma esquemtica las caractersticas de los proyectos para las tecnologas que se han considerado relevantes para la elaboracin de este documento: hidroelctrica, elica, geotrmica, biomsica, y fotovoltaica.
Geotrmicos
Fotovoltaicos
Caractersticas tcnicas
Hidroelctricos
Aspectos econmicos
Biomsicos
Consideraciones
Elicos
tcnica de los proyectos de cada tecnologa (dimensioadems algunos valores estimados de los tiempos y costos necesarios para desarrollar cada tecnologa. Finalmente se detallan algunas consideraciones que pueden ayudar a los promotores a tomar mejores decisiones respecto a la inversin en estos tipos de proyectos.
FICHA TCNICA: PROYECTOS HIDROELCTRICOS

Caractersticas Tcnicas:
Caracterizacin: La energa hidroelctrica convierte la energa potencial que contiene un caudal de agua que se desplaza a travs de una diferencia de altura (cada) en energa mecnica a travs de turbinas, la cual luego es convertida en energa elctrica a travs de un generador. Dimensiones usuales: En el contexto de Guatemala, desde menos de 1 MW hasta 275 MW (Hidroelctrica Chixoy)
FICHA TCNICA: PROYECTOS ELICOS

Caracterizacin: El aerogenerador funciona capturando la energa del movimiento del viento generador, donde es convertida en electricidad de calidad y frecuencia apta para la red elctrica. Dimensiones usuales: Proyectos modulares. Capacidad total depende de nmero de generadores, cuya capacidad individual oscila tpicamente entre 300 kW y 5MW. Proyectos tpicos superan 15 MW.
Con o sin tnel. Componentes: Presa y toma de agua Embalse Tubera o canal de conduccin (puede incluir tnel) Tubera de presin Casa de mquinas - Turbinas - Generador - Tableros de control Desfogue Transformador Aerogeneradores de eje horizontal o de eje vertical. Para suministro a la red, o a sistemas aislados (incluye sistemas hbridos elico-solar o elico-diesel) (incluye sistemas hbridos con diesel o fotovoltaico). Rotores de una, dos, tres o mltiples aspas. Componentes: Aspas del Rotor Gndola (carcasa del aerogenerador) - Buje - Caja de cambios y ejes - Generador -Sistemas de control Torre y cimentacin
Aspectos Econmicos:
Costo de generacin (US$/kWh) Inversin (US$/kW) *1 Tiempo estimado de desarrollo: Preinversin: 2 a 3 aos Construccin: 2 a 4 aos
*1
Aspectos Econmicos:
0,0670 - 0,1290 0,067 - 0,129 2,000 - 3,000 Costo de generacin (US$/kWh) Inversin (US$/kW) *1
*1
0,1360 - 0,2270 0,136 0,227 2,000 - 2,500
Consideraciones Relevantes:
Es la tecnologa renovable con mayor representacin y mayor potencial en Guatemala. En trminos de capacidad instalada representa un 34% del total del Sistema Interconectado Nacional (SIN). menos durante la temporada de lluvias. Dependiendo de la escala y las obras civiles (embalse, tunel, etc.) pueden tener un impacto importante sobre los ecosistemas aledaos. Pueden adems tener impactos socioeconmicos importantes sobre las poblaciones, actividades productivas o el patrimonio cultural, los cuales es muy importante tener en cuenta. En Guatemala, as como en otros pases de la regin, existen antecedentes de oposicin por grupos locales o ambientalistas a proyectos con esta tecnologa, y para abordar esta problemtica tiene importancia fundamental una buena gestin de los aspectos sociales del proyecto. En general para la regin, la disponibilidad del recurso hdrico es altanes climatolgicos (por ejemplo, los aos de menor rgimen de lluvias asociados al fenmeno de El Nio). Por su naturaleza, los proyectos hidroelctricos son altamente dependientes del sitio donde se ubique el recurso. A menudo, las reas de gran potencial hidroelctrico se encuentran distantes de los grandes ncleos de poblacin y de consumo de energa, por lo que la inversin en lneas de La adquisicin de los derechos sobre la tierra, tanto para el sitio de presa y casa de mquinas, como para el paso de la lnea de conduccin, tiene una importancia fundamental.
Tiempo estimado de desarrollo: Preinversin: 18 a 24 meses Tiempo de entrega de equipos: 12 a 18 meses Construccin: 12 meses
En Guatemala no hay de momento centrales elctricas a base de viento. A nivel de la regin, hay una complementariedad importante entre la energa elica y la hidroelctrica, pues la estacin seca (cuando hay menor generacin con recursos hdricos) es tambin la poca de mayor regimen de vientos. La disponibilidad en la regin de regmenes de viento abundantes que favorezcan el desarrollo de proyectos elicos de mayor escala (15 MW A nivel global, la tecnologa de generacin elica ha visto un desarrollo acelerado en las ltimas dcadas, lo cual ha resultado en turbinas con capacidades hasta 200 veces myores a las disponibles hace 20 aos. Actualmente es la fuente de electricidad de mayor crecimiento a nivel mundial, y esto ha conducido a altos tiempos de espera en la combra de equipos. Pese a las mejoras tecnolgicas, que han buscado que los aerogeneradores puedan mantener su funcionamiento en un rango mayor de velocidades de viento, la energa producida con esta tecnologa es an al SIN se ve seriamente limitada. En trminos generales, al hacer la seleccin del sitio y los nuevos diseos de la tecnologa se busca mitigar las tres principales categoras de impacto ambiental que son visibilizadas para esta tecnologa: afectacin a aves (especialmente rapaces), impacto visual (el cul es dependiente de como la poblacin perciba culturalmente la tecnologa) y contaminacin snica.
*1. Fuente: Proyecto ARECA, 2009.
4
CAPTULO
1: Breve resea de las tecnologas renovables de generacin elctrica
FICHA TCNICA: PROYECTOS GEOTRMICOS

Caracterizacin: La energa geotrmica es la energa calrica contenida en el interior de la tierra. Este calor puede se extrado y usado para producir vapor. El vapor mueve turbinas, y esta energa es transmitida a un generador que produce haber aprovechado su potencial Dimensiones usuales: Segn el recurso disponible y la tecnologa utilizada. En Centroamrica los proyectos suelen construirse modularmente, con unidades de entre 5 y 55 MW. El proyecto de mayor capacidad en la regin genera 163 MW (Miravalles, Costa Rica).
FICHA TCNICA: PROYECTOS BIOMSICOS

Caracterizacin: La generacin de electricidad a partir de la biomasa, es decir, de materia proveniente de las plantas o sus derivados, involucra diversas tecnologas de conversin. La ms comn de estas es la combustin directa para producir vaproduce la electricidad. Existen otras tecnologas que involucran reacciones qumicas y trmicas para convertir la biomasa a combustibles en estados gaseosos o lquidos. Estos combustibles pueden convertirse en calor para luego producir electricidad, o pueden ser utiliados directamente para producir electricidad en turbinas de gas, generadores a base de biodiesel, etc. Dimensiones usuales: El rango es amplio, dependiendo de la disponibilidad de combustible. En Guatemala el SIN cuenta actualmente con 351 MW de capacidad total instalada con recursos biomsicos aportados por desarrolladores privados. Generacin slo de energa, o energa combinada con calor digestin anaerobia, etc.) Componentes: Para Combustin Directa: - Caldera - Turbina de vapor - Generador - Filtro de gas y enfriador - Turbina de gas o motor Stirling - Generador
geotrmico Proceso de ciclo binario Componentes: Pozos de produccin e inyeccin Unidades de separacin Sistemas de enfriamiento Sistemas de control Casa de mquinas - Turbina - Generador
Aspectos Econmicos:
Costo de generacin (US$/kWh) Inversin (US$/kW) *1 Tiempo estimado de desarrollo: Preinversin: 24 a 36 meses Construccin: 12 a 24 meses
*1
Aspectos Econmicos:
0,0830 0,1040 4,000 - 4,500 Costo de generacin (US$/kWh) Inversin (US$/kW) *1 Tiempo estimado de desarrollo: Preinversin: 12 a 24 meses Construccin: 1 ao
*1
0,0430 0,1190 200 - 1,200
En varios pases centroamericanos, la energa geotrmica representa una contribucin importante (entre 3% y 23%) a la capacidad total del SIN. En Guatemala hay dos centrales geotrmicas, con una capacidad instalada total de 44 MW. El recurso geotrmico estimado en Guatemala es de aproximadamente 1,000 MW.
Estas centrales elctricas generan cerca del 11% de la energa del pas. Tanto a nivel regional como global, los proyectos de generacin con biomasa son percibidos de forma diferente en cuanto a su impacto ambiental, dependiendo si se plantean para aprovechar residuos de actividades agrcolas o productivas ya existentes, o si se plantean a partir del cultivo de nuevas plantaciones energticas. El segundo caso tiene a atraer mayores objeciones, en trminos de la presin sobre nuevas tierras y el desplazamiento de otros cultivos alimenticios. Los proyectos biomsicos dependen de la disponibilidad de combustible. Entre ms estable sea el suministro de combustible, mejor ser la comn que los periodos de mayor produccin se asocien a la poca de cosecha de los diversos productos agrcolas (como azcar, caf o arroz).
ra con un alto factor de planta, es decir, opera en forma muy consistente cerca de su capacidad nominal instalada.
Esta tecnologa tiene costos iniciales altos. En particular sus costos de preinversin son considerablemente ms altos que la mayora de otras tecnologas renovables debido al requerimiento de estudios geolgicos y perforacin de posos de exploracin, los cules resultan muy onerosos.
FICHA TCNICA: PROYECTOS FOTOVOLTAICOS

Caracterizacin: Los sistemas fotovoltaicos (FV) convierten la luz solar en corriente elctrica directa mediante celdas solares integradas en un modulo fotovoltaico (tambin llamado panel solar). La electricidad es transferida a bateras para su almacenamiento y a diversos componentes para su aprovechamiento. Dimensiones usuales: Sistemas modulares, cada mdulo tiene capacidades entre 10 y 100 Watts. Los sistemas tpicos que se comercializan en la regin tienen capacidades desde menos de 100 Watts hasta 500 Watts.
Corriente Directa o con inversor para aplicaciones en AC Sistemas hbridos (FV-elico o FV con respaldo diesel) Componentes: Mdulo Fotovoltaico Controlador de carga Bateras Inversor Cableado Aplicaciones (balastros, luminarias, etc.)
Aspectos Econmicos:
Costo de generacin (US$/kWh) *1 El costo de operacin ms relevante para esta tecnologa es la sustitucin de componentes, por ejemplo la batera que tiene una vida til estimada de 2 a 3 aos. Inversin (US$/Watt) *1 superior a US$10 (el uso de la unidad Watt en lugar de kW se debe a la baja capacidad de generacin por unidad de esta tecnologa) Tiempo estimado de desarrollo: Preinversin: 1 a 6 meses (incluyendo diseo) Instalacin: menor a 1 mes,si hay equipo en inventario
mente al SIN, pero su papel ha sido muy relevante en Guatemala para ceso a la red elctrica. En los ltimos aos se ha comenzado a gestionar en la regin la posibilidad de aplicar reglamentacin y tecnologa que permita a los usuarios de la red elctrica instalar sistemas fotovoltaicos en sus casas y negociar con las empresas distribuidoras la venta o el canje de esa energa (conocido como generacin distribuida o en ingls two-way metering instalacin de medidores de dos vas). El alto costo de los sistemas fotovoltaicos por Watt instalado hace que sean poco competitivos en lugares donde hay acceso cercano a una red crdito pueden hacer que los sistemas sean accesibles a costos comparables con el porcentaje del ingreso familiar que ya est siendo invertido en servicios de energa de menor calidad (candelas o kerosene para iluminacin, bateras para escuchar la radio, etc.).
6
CAPTULO
captulo
Contexto del sector energtico de Guatemala
Este captulo resalta aspectos generales del sector energtico de Guatemala cuya comprensin es importante para un desarrollador de proyectos de generacin con energas renovables. Se inicia con una breve mencin de las tendencias de evolucin reciente del sector. Tambin se presentan datos relevantes en un cuadro estadstico. Finalmente, se presentan las instituciones que conforman la estructura del sector energtico de Guatemala. El siguiente diagrama describe la estructura del presente captulo.
Evolucin reciente del sector

El sector de generacin elctrica de Guatemala se cael nmero y la naturaleza de los participantes (pblicos y privados) como por las fuentes de de energa (trmicas y renovables). Este proceso es el resultado de la reforma que se dio en 1996 a partir de la promulgacin de la Ley General de Electricidad; Decreto 93-96 del Congreso1 y que estableci un modelo de mercado competitivo. El sector privado ha actuado en forma dinmica y propositiva, tanto en forma individual como a travs de asociaciones. Funcionan en Guatemala dos asociaciones: la Asociacin de Generadores de Energa Renovable (AGER) y la Asociacin Nacional de Generadores (ANG). La primera representa a un grupo de generadores privados as como a las instituciones, empresas y profesionales dedicados al desarrollo de energas limpias. La segunda es ms amplia en su enfoque, y est compuesta por tres Asambleas: la de los Generadores Trmicos, la de los Generadores Renovables, y la de los Cogeneradores (ingenios azucareros). En el ANEXO 1 se presenta una lista de la normativa relevante para el sector elctrico de Guatemala, y en el ANEXO 2 una lista de las instituciones que tienen injerencia en el desarrollo y operacin de proyectos de generacin elctrica en ese pas.
Evolucin reciente del sector
Resumen estadstico
Estructura institucional
Resumen estadstico
A continuacin se presenta un cuadro de las principales estadsticas relevantes para el sector elctrico de Guatemala
Figura 2.1. Cuadro estadstico del sector elctrico de Guatemala Capacidad instalada
6,8% 9,7% 33,8% Hidro Geotrmica Cogeneracin Vapor Diesel 2,0% 13,68 7.917 579 83,8% 0.2% 9000 8000 7000 33,8% 2,0% 15,8% 0,2% 31,7% 9,7% 6,8% 100,0% 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1990 1995 2000 2005 2007 2008 15,8% Gas Carbn
GUATEMALA
Poblacin total (millones) Generacin total (2008) GWh Uso de energa (KWh / cpita) Cobertura elctrica (2008) Capacidad instalada (MW), 2008 HIDRO 753 GEOTRMICA 44 COGENERACIN 351 VAPOR 5 DIESEL 707 GAS 216 CARBN 152 Total 1.580 % renovable Demanda mxima Generacin (GWh), 2008
HIDRO GEOTRMICA COGENERACIN VAPOR DIESEL GAS CARBN Total
31,7%
38,0% 1.205
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1990
Generacin pblica
Generacin privada
3.581 289 870 20 2,084 25 1.048 7.917 59,9%
45,2% 3,7% 11,0% 0,3% 26,3% 0,3% 13,2% 100,0%
1995
2000
2005
2007
2008
% renovable
Generacin renovable
Generacin trmica
Fuente: CEPAL (Noviembre 2009). Istmo Centroamericano, Estadsticas del subsector elctrico (Datos actualizados a 2008).
8
CAPTULO
2: Contexto del sector energtico de Guatemala
Estructura institucional del sector

El mercado elctrico de Guatemala est constituido por el mercado regulado y por el mercado mayorista (mercado libre). Es competitivo en los segmentos de generacin y comercializacin. La generacin, la transmisin, la distribucin y la comercializacin estn abiertas a la participacin de actores privados. Los precios de transmisin y distribucin estn regulados. En el mercado regulado participan dos grupos de actores: a.) las distribuidoras, en su funcin de prestadoras de servicio dentro de las zonas de autorizacin que les ha de potencia menor a 100 kW. En el mercado mayorista participan a.) los generadores con una potencia mayor de 5MW, b.) los distribuidores que tengan un mnimo de 15,000 usuarios (en su funcin de compradoras de energa), c.) los transportistas o transmisores que tengan una capacidad de transporte mnima de 10 MW, d) los comercializadores, y e.) los grandes usuarios que tengan una demanda mxima de potencia que exceda 100 kW. El Administrador del Mercado Mayorista, una entidad sacciones entre los participantes de dicho mercado: Sus principales funciones son: a.) coordinar la operacin de centrales generadoras, interconexiones internacionales y lneas de transporte, b.) establecer precios de mercado de corto plazo para las transferencias de potencia y energa entre sus agentes, cuando estas no corresponden a contratos de largo plazo libremente pactados, c) garantizar la seguridad y el abastecimiento de energa elctrica, y d.) ejercer la funcin de despacho. La participacin del sector privado recibi un fuerte impulso a partir de la reforma en el ao 1996. En 2008 un 67% de la energa generada en el pas fue suministrada por los actores privados. Tambin se puede atribuir a la reforma un importante incremento en la cobertura elctrica, que aument de 45.8% en 1995 a 83.8% en 2008. A pesar de que la creciente demanda (4.35% por ao entre 2000 y 2008) requiri de la instalacin de una cantidad importante de plantas trmicas, el pas ha logrado en los racin a partir de fuentes renovables. En el ao 2008, un 69.9% de le energa generada provino de fuentes renovables. Las plantas hidroelctricas siguen ocupando el primer lugar dentro de las renovables (45.2% de la energa generada). Sin embargo, la generacin a partir de bagazo de caa (cogeneracin) representa ya cerca de un 11% de la energa del pas. En menor escala se explota la energa geotrmica. La Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de -
cios con el objeto de promover el desarrollo de proyectos de energa limpias. En el caso de Guatemala, los incentien el CUADRO 2.1.
Cuadro 2.1. Principales incentivos establecidos en el Decreto 52-2003

Exencin de derechos arancelarios para las importaciones, incluyendo el Impuesto al Valor Agregado -IVA-, cargas y derechos consulares sobre la importacin de maquinaria y equipo. Exencin del Impuesto sobre la Renta por 10 aos. Este incentivo tendr vigencia exclusiva a partir de la fecha en que el proyecto inicia la operacin comercial.
En 2008, el pas contaba con 28 centrales elctricas renovables en operacin pertenecientes al sector privado, con una capacidad conjunta cercana a los 700 MW. De esta capacidad, la mitad (350.8 MW) corresponde a cogeneracin en los ingenios azucareros. Existe adems una cantidad importante de proyectos renovables, muchos de ellos de pequea escala, tramitando licencias y permisos. El sector estatal cuenta con 9 plantas hidroelctricas, con una capacidad conjunta de 496.7 MW. La transmisin est mayoritariamente a cargo de la estatal Empresa de Transporte y Control de Energa Elctrica (ETCEE). Tambin participa la empresa privada Transportista Elctrica Centroamericana, S.A. (TRELEC). En conjunto operan una red de 3.650 km, de las cuales un 83% pertenecen a ETCEE y un 17% al TRELEC. La distribucin est a cargo de 14 sistemas municipales y de tres empresas privadas: Empresa Elctrica de Guatemala, S.A. (EEGSA) Distribuidora de Electricidad de Occidente S.A. (DEOCSA), Distribuidora de Electricidad de Oriente, S.A. (DEORSA). En el mercado guatemalteco operan tambin 18 empresas comercializadoras y 40 grandes consumidores. Las prdidas en transmisin y distribucin se estiman en un 17%, de las cuales aproximadamente dos tercios son atribuibles a prdidas tcnicas. La Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) es la responsable de la elaboracin del Programa de Expansin de la Generacin (PEG). De acuerdo a este plan, la capacidad instalada que en 2008 era de 2,227 MW, habr aumentado en 2015 a 3,822 MW. Esto implica un crecimiento del 8.02% anual, muy superior al mostrado entre los aos 2000 y 2008, que fue de 3.68%. Para el perodo 2008 a 2015, se contempla en el PEG la incorporacin de varias plantas trmicas en los primeros aos, as como capacidad resultante de la interconexin incorporacin de importantes proyectos hidroelctricos.
Su cumplimiento supone un leve incremento de la participacin de las energas renovables, las cuales pasaran (en trminos de capacidad instalada) de un 51.5% en el 2008 a un 53.7% en el 2015. El sector cuenta con una estructura institucional y de actores participantes caracterizada a continuacin.
Figura 2.2. Estructura del sector elctrico de Guatemala

- Aplicar Ley y su Reglamento - Formula polticas - Planes de Estado - Programas Indicativos - Hacer cumplir Ley y su Reglamento - Proteger derechos de los usuarios - Prevenir conductas contra libre - Prevenir prcticas abusivas o - Definir tarifas reguladas de - Dirimir controversias entre agentes - Emitir Normas Tcnicas
- Velar por el correcto funcionamiento del sistema - Despacho o programacin de la operacin - Administracin de Transacciones entre agentes - Coordinacin importaciones y exportaciones del Subsector Elect. transmisin y distribucin discriminatorias competencia
Ministerio de Energa y Minas
COMISIN NACIONAL DE ENERGA ELCTRICA
ADMINISTRACIN DEL MERCADO MAYORISTA
Generadores Grandes Usuarios
Transportistas
Distribuidores
Comercializadores
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Ministerio de Energa y Minas de Guatemala
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CAPTULO
2: Contexto del sector energtico de Guatemala
captulo
Etapas del desarrollo de proyectos de energa renovable
En el presente captulo se describen las etapas de desarrollo de un proyecto de energa renovable tal y como se conciben normalmente en el sector empresarial centroyecto hasta la construccin. Es importante advertir que estas etapas no se deben entender como una secuencia de pasos completamente separados, ni como estadios de un proyecto que se pueden delimitar en forma perfecta unos de otros. El desarrollo de un proyecto es un proceso dad de adaptacin de parte del desarrollador. Las etapas presentadas se ilustran en el siguiente diagrama.
proyecto es una herramienta que le permite al desarrollador construir bases slidas a lo largo del proceso de desarrollo de su proyecto e invertir de forma estratgica sus recursos, por ejemplo, para evitar desperdiciar recursos en lneas de desarrollo de su proyecto que luego demuestren no ser viables. Sin embargo, las distinciones entre una etapa y otra a menudo son borrosas y el desarrollador debe ser cuidadoso para evitar que esta herramienta lo restrinja en su capacidad
Las diversas etapas de desarrollo de un proyecto pueden verse como una secuencia que va desde la pre-inversin (las priinversin (la etapa de construccin), que son descritas en el presente captulo en detalle. Si bien es importante reconocer que existen etapas posteriores de operacin y monitoreo, no se incluyen en esta gua pues son posteriores a la realizacin de las gestiones bsicas que son discutidas en la misma.
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad Estudios Ambientales Diseo final Cierre Financiero Construccin
Etapa I.
Naturaleza de la etapa: un esfuerzo muy preliminar por parte del desarrollador de recopilar y comenzar a analizar la informacin de fcil acceso con relacin a la idea de proyecto que procura desagenerales que le permitan al desarrollador describir con la mayor claridad posible cul es su idea de proyecto y hacer un primer juicio respecto a si es econmica y tcnicamente conveniente seguir adelante con dicha idea de proyecto.2
11
tarse a un tamao no mayor a 4 pginas. A pesar de ser un forma preliminar, todos los aspectos clave del proyecto. menos los siguientes elementos: a. La idea bsica del proyecto: quines son los promotores?, cul es su motivacin para llevarlo a cabo?, dnde est localizado el proyecto?, qu comunidades y recursos se localizan cerca del sitio del proyecto? b. Algunas estimaciones o mediciones preliminares del recurso: como caudales del ro, cada (en metros) estimada para el potencial hidroelctrico, regmenes de vientos, etc. c. Conceptos bsicos del diseo: capacidad estimaequipo de generacin a utilizarse, tipos de obras civiles a ser construidas (tuberas, canales, embalses, tneles, etc.). d. inversin minar de ingresos y gastos, etc. Llevar a cabo esta etapa no debe implicar mayor inversin Las fuentes de informacin sern por lo general datos ya disponibles en bases de datos, informes, publicaciones, o estimados a partir de los costos promedio del mercado. El desarrollador debe adems tener presente los terecho que prevengan que otros se apropien de la idea al conocerla. Por lo tanto, en esta etapa se debe ser muy cuidadoso respecto a qu informacin de su proyecto divulga y en qu condiciones lo hace. Es importante mencionar que las etapas ms temprade prefactibilidad) son las ms adecuadas para iniciar el proceso de gestiones que conducirn a la obtencin de una autorizacin nacional para la inscripcin ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio, el cul le permitir al desarrollador obtener los crditos de carbono. Sobre este tema se detalla ms en el captulo 6 de esta gua.
OTRAS SECCIONES DE ESTA GUA qUE CONTIENEN INFORMACIN DE UTILIDAD PARA LA ETAPA DE PERFIL DE PROYECTO:
Etapa II.
Estudio de prefactibilidad
Naturaleza de la etapa: Para la elaboracin del estudio de prefactibilidad se requiere analizar en mayor detalle las diversas alternativas para el desarrollo de proyecto, dando nfasis a los aspectos que permitan valorar la viabilidad y rentabilidad de estas alternativas.3 Para cada alternalas siguientes caractersticas: a. El mercado existente para la venta de la energa, b. La disponibilidad del recurso base (agua, viento, biomasa, etc.) para la generacin de energa, c. Las caractersticas del sitio, incluyendo asentamientos humanos y ecosistemas cercanos d. La tecnologa a ser utilizada, incluyendo sus caractersy permisos requeridos por la tecnologa a ser utilizada El calendario y los montos de inversin, Los costos de operacin del proyecto, Los ingresos potenciales, Las condiciones de orden institucional y legal, Los tiempos y requisitos para obtener los diversos permisos, bientales.
e. f. g. h. i.
La etapa de prefactibilidad debe permitirle al desarrollador centrarse en un nmero menor de opciones que ofrezcan las condiciones ms viables para desarrollar su proyecto. Dichas opciones sern analizadas en la etapa de Factibilidad. La etapa de Prefactibilidad tambin puede llevar al desarrollador a la conclusin de que su proyecto no es viable, y por lo tanto lo ms conveniente sera abandonarlo.
OTRAS SECCIONES DE ESTA GUA qUE CONTIENEN INFORMACIN DE UTILIDAD PARA LA ETAPA DE PREFACTIBILIDAD:
guientes decisiones: a. Profundizar el estudio en los aspectos del proyecto que lo requieran antes de tomar la decisin de pasar a la siguiente etapa. b. Proceder a algunas de las siguientes etapas de anlisis del proyecto (prefactibilidad, factibilidad, etc.) desfavorable a ella. d. Postergar la ejecucin del proyecto.
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CAPTULO
3: Etapas del desarrollo de proyectos de energa renovable
Etapa III.
Estudio de factibilidad
OTRAS SECCIONES DE ESTA GUA qUE CONTIENEN INFORMACIN DE UTILIDAD PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD:
Naturaleza de la etapa: El estudio de factibilidad busviabilidad del proyecto, tanto en trminos de mercado, de sus aspectos tcnicos, de su rentabilidad econmicoambiental. En este estudio se consideran generalmente favorables en el estudio de prefactibilidad.
Etapa IV.
La metodologa de anlisis conlleva en esta etapa mucha mayor profundidad, es decir que en lugar de los anlisis ms generales a partir de fuentes secundarias que se realizaron en el estudio de prefactibilidad, en esta etapa se contratan profesionales en diversas disciplinas quienes realizan estudios tcnicos en el sitio y Algunos elementos del estudio de factibilidad son relevantes para la realizacin de los estudios elctricos que son requeridos en Guatemala para obtener la aprobacin para conectarse al SIN. el estudio de factibilidad es un elemento de extrema el proyecto. Por este motivo, muchos bancos e inversionistas exigen que este estudio haya sido realizado por profesionales imparciales, y no por profesionales pertenecientes a la empresa desarrolladora o que tengan vnculos estrechos con sta. Existe un segundo documento que tiene tambin una gran importancia en relacin con las decisiones de inversin, tanto para los promotores de proyecto como por los bancos: El plan de negocios. Si bien algunos de los contenidos del estudio de factibilidad y del plan de negocios son similares, no se debe confundir ambos documentos. El estudio de factibilidad presta mayor atencin a la decisin entre alternativas de desarrollo de proyecto, y se utiliza predominantemente en la etapa de preinversin. El plan de negocios se utiliza durante competencia para desarrollarlo. Adems, las empresas acostumbran actualizar su Plan de Negocios con frecuencia y lo utilizan tambin para orientar la gestin del proyecto durante las etapas de construccin, operacin y monitoreo. Este estudio es uno de los dos documentos clave que le permiten analizar a
Estudios ambientales (Instrumentos de evaluacin ambiental)
Naturaleza de la etapa: El anlisis ambiental y social de los impactos del proyecto constituye un proceso de gran importancia para controlar y reducir cualquier dao ambiental que pueda ocasionar el proyecto. Este imperativo adems est sustentado por la legislacin guatemalteca (Acuerdo Gubernativo 431-2007). Si bien algunos de estos temas ya han sido abordados en algn grado en las etapas previas, gran parte de los temas son estudiados en mucho mayor detalle en este paso intermedio entre el
En general, el manejo de las consideraciones ambientales y sociales es ms complejo que el de otros aspectos tcnicos, dado que las normas existentes relacionadas con estos aspectos son ms extensas que las relativas a otras variables tcnicas del proyecto. Adems, dependiendo de las dimensiones del proyecto, el proceso requerir una mayor gestin que la realizacin, revisin y aprobacin de estudios tcnique determinar el nivel de estudios que requieren realizarse; una consulta pblica a los actores sociales afectados; el diseo y negociacin de medidas de mitigacin o compensacin; y el seguimiento de la implementacin de estas medidas a lo largo de la vida del proyecto. Para efectos de esta gua, el desarrollo del proceso de evaluacin ambiental para proyectos nuevos se describe en detalle en el Captulo 4, y los requerimientos de cada tipo de instrumento de evaluacin ambiental son presentados en el ANEXO 3. En esta etapa se obtendr la aprobacin del instrumento de evaluacin ambiental. Adems se formalizarn los Compromisos Ambientales y se echar a andar el proceso de Seguimiento Ambiental.
planteamientos del desarrollador.
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Otras secciones de esta gua que contienen informacin de utilidad para la etapa de estudios ambientales:
Etapa VI.
Naturaleza de la etapa: naliza las negociaciones con los inversionistas que aportruccin y puesta en marcha del proyecto.
labor constante para el promotor a lo largo de todo el proceso de desarrollo de su proyecto. Sin embargo, la
Etapa V.
Naturaleza de la etapa: -
A lo largo de todas las etapas anteriores, y en particular en esta etapa, el desarrollador deber ir atendieny los inversionistas potenciales sobre el proyecto. Esto implica ir recopilando toda la informacin, documentacin y materiales de referencia que le permitirn al desarrollador demostrar a quienes estn considerando Una parte fundamental de este proceso es la valoracin y mitigacin que el desarrollador pueda hacer respecto a los diversos riesgos a los que se enfrenta el proyecto, y que podran afectar los intereses de los dos temas centrales vinculados con este particular: la Como ya ha sido mencionado, el Plan de Negocios es el principal recurso a travs del cual el desarrollador cidad para desarrollarlo. En el Anexo 6 se adjunta una con la presentacin del proyecto para su valoracin
forma detallada todos los aspectos tcnicos del proyecto, les del mismo. Esta etapa se nutre de todas las etapas anteriores: los resultados del estudio de factibilidad ya ha desarrollo del proyecto; adems, los estudios ambientales han indicado qu medidas deben ser implementadas para mitigar o compensar los impactos negativos al ambiente.
versas especialidades (ingeniera civil, electricidad, electromecnica, arquitectura, geologa, etc.) precisan nancieras es que el desarrollador cuente a partir de esta etapa con la asesora especializada de un procapacidad tcnica para realizar las labores de ingeniera, proveedura y construccin del proyecto (tambin llamado EPC por las siglas del trmino Engineering, Procurement and Construction en el idioma ingls). En esta etapa se producen -
diante acuerdos legalizados, dependiendo de las opciones para el proyecto. Los acuerdos que se formalizan en el vos a las garantas que aportan los socios del proyecto y al establecimiento de mecanismos que capten todos los ingresos que recibir el proyecto y aseguren que estos fondos no sean accesibles al desarrollador hasta que est asegurada la cobertura de gastos operativos y el pago de cio de deuda o dividendos preferentes).
Tambin se producen todos los manuales de procedimientos, incluyendo los procedimientos de seguridad ambiental y ocupacional, as como los lineamientos correspondientes a las medidas de mitigacin ambientales y sociales.
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CAPTULO
3: Etapas del desarrollo de proyectos de energa renovable
OTRAS SECCIONES DE ESTA GUA qUE CONTIENEN INFORMACIN DE UTILIDAD PARA LA ETAPA DE CIERRE FINANCIERO: -
sarrollador de que las actividades se estn cumpliendo de acuerdo al cronograma establecido. Por lo gene-
avance de obras y un sistema de informes peridicos que el desarrollador deber cumplir para solicitar los diferentes desembolsos. Para esta etapa, es esencial que el desarrollador disponga
Etapa VII.
Construccin
Naturaleza de la etapa: La etapa de construccin es el ncleo de la fase de ejecucin del proyecto. Es en esta fase que el desarrollador lleva su proyecto a la realidad al construir toda la infraestructura e instalar todos los equipos.
Para realizar esta fase, el desarrollador debe contar con la totalidad de los permisos establecidos por la legislacin vigente. Es particularmente en esta fase en la que generalmente se plantea que deben realizarse la mayora de las medidas de mitigacin social y ambiental establecidas en el proceso de licenciamiento ambiental. Para los proyectos de energa renovable, la etapa de construccin es por lo general la ms intensiva respecto a costos, a la cantidad de recurso humano que debe ser contratado y supervisado, y a las diversas contingencias que pueden surgir. Es por esto que requiere de -
en el desarrollo de proyectos de este tipo en el pas. La mayora de las consideraciones de esta etapa son de orden tcnico y trascienden los alcances de esta gua, sin embargo es conveniente que el desarrollador revise todo lo concerniente a los permisos de construccin y dems permisos y licencias, en particular las medidas de mitigacin que se establecern en el licenciamiento ambiental, y que prevea desde todo el r estructurar esta etapa de la transaccin, de manera truir el proyecto con xito.
el desarrollador contar con un proyecto construido e instalado, listo para entrar a la etapa de operacin.
OTRAS SECCIONES DE ESTA GUA qUE CONTIENEN INFORMACIN DE UTILIDAD PARA LA ETAPA DE CONSTRUCCIN:
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SECCIN II.
Gestiones clave para el desarrollo de proyectos de energa renovable
La presente seccin describe gestiones relevantes que debe realizar un desarrollador para completar su proyecto. Entre estas gestiones se encuentran algunas que son inherentes al desarrollo del proyecto en si mismo como son la tramitacin de permisos y licencias en el al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que es de naturaleza voluntaria pero que permite a un generador renovable entrar al mercado de carbono. Esta seccin presenta los procesos encontrados para la gestin de cada uno de esos aspectos, mencionndose que cada uno de esos procesos es de naturaleza diferente. La obtencin de permisos y licencias requiere del cumplimiento de una secuencia de trmites establecidos por ley y gestionados ante diferentes entes gubernamentales de Guatemala. En
Permisos y licencias
Financiamiento
Mecanismo de Desarrollo Limpio y crditos de carbono
dan en el contexto de una Convencin Marco de Naciones Unidas, que tiene componentes regulatorios tanto internacionales y nacionales.
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CAPTULO
captulo
Autorizaciones permisos y licencias para proyectos de energa renovable en Guatemala
El presente captulo detalla las diversas autorizaciones regulatorias requeridas para el desarrollo de un proyecto de generacin de energa con fuentes renovables en Guatemala. Se presentan dos diferentes niveles de autorizacin: Aquellas que responden a la normativa ambiental (APARTADO 4.1.), Las que responden a la normativa del subsector elctrico (APARTADO 4.2.). En ambos casos, los requerimientos para el proceso de autorizacin deben de ser acordes a lo estipulado para las caractersticas del proyecto. Por lo tanto, en el apartado correspondiente a cada tipo de autorizacin, se sealan los pasos que corresponden al tipo de proyecto segn sus caractersticas (principalmente de acuerdo con
su capacidad total de generacin en MW, o con el tipo de tecnologa utilizada). En la FIGURA 4.1. se esquematizan todos los trmites de autorizacin descritos en este captulo, organizados conforme a la secuencia usual en que se deben cumplir los procedimientos y la categoras de tipo de proyecto que aplican. En cada uno de los siguientes apartados de este captulo se presenta, para la autorizacin correspondiente: una explicacin de la naturaleza del mismo, la indicacin de las instancias ante las cuales debe gestionarse el permiso, las caractersticas y requisitos generales de dicha gestin y el producto esperado de su realizacin. La lectura de este captulo se complementa con los listados de requisitos detallados para cada autorizacin, permiso o licencia que se incluyen en el ANEXO 3.
Figura 4.1 Esquema de las autorizaciones descritas en el captulo 4

4.1. a Aprobacin de la Evaluacin Ambiental
Mayor a 5 MW y recursos de dominio pblico (hidro y geotermia)
Mayor a 5 MW y recursos de dominio pblico
NO
Menor a 5 cualquier tecnologa renovable
Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCHs) 200 a 3000 kW
4.2.a. Autorizacin MEM Generacin con bienes de dominio pblico 4.2.b. Autorizacin CNEE Uso de la Capacidad de Transporte del SIN
4.2.c. Autorizacin Distribuidor y CNEE para Generacin Distribuida Renovable (GDR)
4.2.d. Contrato de Venta con INDE para PCHs
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4.1. Autorizaciones que responden a la Normativa Ambiental

La normativa ambiental establece para todos los proyectos de generacin de electricidad con fuentes renovables el requisito de aprobacin del instrumento de evaluacin ambiental. Si bien el requisito es el mismo, el instrumento de evaluacin ambiental que debe ser completado vara segn las dimensiones del proyecto, como se detalla a continuacin:
4.1. a. Aprobacin del Instrumento de Evaluacin Ambiental

Tal y como lo estipula la normativa correspondiente, la Licencia de Evaluacin Ambiental es el documento emitido por solicitud y a costa del interesado, expedido por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), como consecuencia de la resolucin de aprobacin del instrumento de evaluacin ambiental presentado cuando se ha cumplido satisfactoriamente con todos los requisitos tcnicos y legales ambientales
parte del proponente ante el MARN. Este instrumento permite determinar, conforme a los factores que afectan el grado de impacto ambiental de un proyecto, tales como las condiciones particulares del proyecto, la normativa establecida, y las caractersticas del sitio, si el proyecto requerir de un anlisis ms profundo por medio de otro instrumento de evaluacin ambiental. En caso que el proponente a partir de su experiencia, conocimientos o la asesora de expertos se encuentre en capacidad de determinar por s mismo el instrumento de gestin ambiental que se debera aplicar, podr optar por iniciar su trmite con la presentacin del instrumento de evaluacin ambiental correspondiente; si en este caso, el MARN determina que el instrumento presentado no fue el apropiado, se considerar el instrumento presentado como la evaluacin ambiental inicial para efectos del procedimiento de evaluacin correspondiente. Las regulaciones estipulan que en el caso de los proyectos ya existentes, el requisito ser el Diagnstico Ambiental, en lugar de la Evaluacin Ambiental, sin embargo, para efectos de esta gua se abordarn nicamente los procesos correspondientes a nuevos proyectos. A partir del anlisis de la Evaluacin Ambiental Inicial, el MARN indicar el procedimiento que debe realizar impacto ambiental del proyecto, con base en el Listado Taxativo emitido por el propio Ministerio el cual constituye un estndar para categorizar los diferentes proyecto, obras, industrias y actividades en funcin de sus caractersticas, naturaleza, impactos ambientales potenciales y riesgo ambiental. Para proyectos de generacin de energa con fuentes renovables, el CUADRO 4.1. indica la categorizacin establecida en la Lista Taxativa vigente en el momento de edicin de esta Gua.
El permiso se tramita ante el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Dependiendo de la localizacin del proyecto, le corresponder al solicitante realizar el trmite ante la Delegacin Departamental correspondiente del MARN, o ante la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN).
Para todos los proyectos nuevos, el trmite iniciar con la presentacin de la Evaluacin Ambiental Inicial por
Cuadro 4.1.
Categora A
Proyectos, obras u actividades de ms alto impacto ambiental potencial y riesgo ambiental. Se incluyen en esta categora los megaproyectos, entendidos como aquellos proyectos que tengan alcance nacional.
Categora B1
Proyectos, obras u actividades de moderado a alto impacto ambiental potencial o riesgo ambiental.
Categora B2
Proyectos, obras u actividades de moderado a bajo impacto ambiental potencial o riesgo ambiental.
Instrumento de Evaluacin Ambiental Requerido Descripcin y escala de actividades segn el Listado Taxativo
Diseo, construccin y operacin de proyectos relacionados con actividades de generacin de energa elctrica a partir de fuentes geotrmicas, de fuentes elicas u otras fuentes
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
Potencialmente, Estudio de Impacto posteriormente a la Evaluacin Ambiental Inicial o Autoevaluacin Ambiental)
Estudio Ambiental Inicial y Plan de Gestin Ambiental, Diagnstico de Bajo Impacto y Plan de Gestin Ambiental Menor de 1000 kW.
Mayor o igual que 2000 Kw
Menor que 2000 kW y mayor que 1000 kW
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CAPTULO
4: Permisos y licencias para proyectos de energa renovable en Guatemala
El proceso de revisin del Instrumento de Evaluacin Ambiental conducir a una Recomendacin Tcnica por parte de la DIGARN, sustentada en diversos criterios tcnicos, incluyendo el anlisis de la informacin de los instrumentos de evaluacin ambiental, las inspecciones que se realicen, las opiniones que se soliciten a otras instituciones pblicas y las opiniones que provengan del periodo de participacin pblica. Posteriormente, se emitir una Resolucin Final que aprobar o improbar las Evaluaciones Ambientales, incorporar los compromisos ambientales y estableceentregar el proponente. Los motivos para el rechazo de dicho instrumento estn establecidos en el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental actualmente vigente (Acuerdo Gubernativo 431-2007). Este listado incluye: Que la actividad sea prohibida por ley, Que su localizacin sea considerada no viable por criterios de ley, planes de manejo para reas protegidas o normas de ordenamiento territorial Que la suma de los efectos acumulativos rebase la capacidad de carga de los sistemas ambientales, Que se niegue informacin o acceso para efectos tivo e incompatible con su entorno y por lo tanto inaceptable, conforme criterio tcnico. El tema de la participacin comunitaria en todas las etapas de la evaluacin y seguimiento ambiental del proyecto, con excepcin de la Evaluacin Ambiental Inicial, est establecido en el Acuerdo Gubernativo 431-2007, y fue do (los Acuerdos Gubernativos 33-2008 y 89-2008. Actualmente la norma contempla, entre otras disposiciones: Que el proponente deber involucrar a la poblacin desde la etapa ms temprana posible de elaboracin del instrumento de evaluacin ambiental del proyecto (exceptuando la Evaluacin Ambiental Inicial), Figura 4.2 Sntesis del Proceso de Gestin del Permiso para Estudios
REQUISITOS
a) Presentacin de la Evaluacin Ambiental Inicial, para asignacin por el MARN del Instrumento Ambiental correspondiente O b) Presentacin directamente del instrumento de evaluacin ambiental correspondiente (sujeto a verificacin por el MARN)
Que el proponente adems deber implementar un plan de participacin pblica para todo el ciclo de vida del proyecto que incluya:
yendo la forma de solicitud de informacin, y
Que el MARN considerar todas las observaciones, opiniones, u oposiciones que hayan sido presentadas al instrumento de evaluacin ambiental durante el proceso de participacin pblica, siempre y cuando rdico que respalde su criterio. De conformidad con Acuerdo Gubernativo 431-2007 el plazo mximo establecido para la revisin del Instrumento de Evaluacin de Impacto Ambiental es de 2 meses para los proyectos de Categora A, y de 4 meses para los megaproyectos de alcance nacional. En relacin a los costos de realizar esta gestin, los mismos estn establecidos en el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental actualmente vigente (Acuerdo Gubernativo 431-2007), con referencia a una el ANEXO 3 se transcriben los principales costos de gestiones ambientales que pueden ser relevantes para los procedimientos descritos en esta gua.
El producto esperado como resultado de esta gestin es la Resolucin de Autorizacin de la Evaluacin Ambiental. A lo largo del ciclo de vida del proyecto, el MARN aplica adems diversos instrumentos de control y seguimiento ambiental, tales como las Auditoras Ambientales, el Seguimiento y la Vigilancia Ambiental y los Compromisos Ambientales. Todos estos instrumentos de control y seguimiento son aplicados a lo largo del ciclo de proyecto, con base en los resultados del proceso de evaluacin ambiental.
PROCESOS
Determinacin por el MARN de la Categora del Proyecto conforme Listado Taxativo
Pago
PRODUCTOS
Resolucin de Aprobacin o Rechazo de la Evaluacin Ambiental Definicin de Compromisos Ambientales Inicio del Proceso de Seguimiento y Control Ambiental Tiempo Mximo para Resolucin: - 2 meses en el caso de Categora A - 4 meses en el caso de Megaproyectos de Alcance Nacional
Revisin por el MARN de la Evaluacin Ambiental Inicial y determinacin del Instrumento de Evaluacin Ambiental que corresponda (si se present el instrumento de evaluacin ambiental directamente, valoracin de si es el instrumento adecuado, de lo contrario se toma como Evaluacin Ambiental Inicial).
Revisin del Instrumento de Evaluacin, en la que MARN podr:
Recomendacin Tcnica Recomendacin del Comit de Apoyo Interno (para Categora A) Resolucin Final
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4.2. Autorizaciones que responden a la Normativa del Subsector Elctrico

La normativa del subsector elctrico establece diferentes requerimientos, segn la capacidad de generacin del proyecto y el recurso renovable utilizado para la generacin de electricidad. Para facilitar la comprensin de los diversos esquemas de requisitos pueden dividirse los tipos de proyectos en las siguientes categoras: i. Proyectos de generacin con capacidad superior a 5 MW que utilizan recursos renovables de dominio pblico (geotrmicos o hidrulicos).
4.2. c. Autorizacin de la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) para la Conexin al Sistema de Distribucin como Generador Distribuido Renovable Adicionalmente, para un subgrupo de proyectos de esta categora: las Pequeas Centrales Hidroelcracin hidroelctrica con capacidad entre 200 y 3000 kW, la normativa establece una posibilidad adicional para la venta de su energa mediante: 4.2.d Contratacin con el INDE para la venta de energa de Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCHs). A continuacin se describen en detalle todas las autorizaciones anteriormente mencionadas:
4. 2. a. Autorizacin del Ministerio de Energa y Minas (MEM) para la utilizacin de bienes de dominio pblico. 4.2. b. Autorizacin de la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) para el Acceso a la Capacidad de Transporte
4.2.a. La Autorizacin para la Instalacin de Centrales Generadoras
ii. Proyectos de generacin con capacidad superior a 5 MW que utilizan recursos renovables no considerados como de dominio pblico. En esta categora deben incluirse los proyectos elicos o biomsicos con capacidad mayor a los 5 MW. Dichos proyectos, por no utilizar recursos renovables considerados cin del MEM para la utilizacin de este tipo de bienes.
La autorizacin para la instalacin de Centrales Generadoras faculta al adjudicatario para que utilice bienes de dominio pblico a travs de una central de generacin elctrica con capacidad mxima superior a los 5 MW, de conformidad con la Ley General de Electricidad. Por lo tanto, este permiso aplica a proyectos de generacin hidroelctrica o geotrmica en el rango de capacidad estipulado. NOTA: Los proyectos con capacidad inferior a los 5 MW no requieren de dicha autorizacin, aunque s podrn registrar su proyecto en forma voluntaria ante la Direccin General de Energa, sin que este registro otorgue ningn derecho, autorizacin o concesin a favor del solicitante. Para este caso de los proyectos menores a 5 MW, este control del uso de los bienes de dominio pblico por las instituciones del Subsector elctrico.
4.2. b. Autorizacin de la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) para el Acceso a la Capacidad de Transporte
iii. Proyectos de generacin con capacidad menor a 5 MW, independientemente del tipo de recurso renovable que utilicen. En esta categora se incluyen todos los proyectos que utilicen tecnologas de energa renovable (hidroelctricos, geotrmicos, elicos, biomsicos y fotovoltacos) cuya capacidad mxima de generacin sea menor a los 5 MW. Dichos proyectos, an aquellos que generen a partir de recursos hidrulicos o geotrmicos, por sus dimensiones no tienen el requerimiento de obtener la autorizacin del MEM para la utilizacin de bienes de dominio pblico.4
El permiso se tramita ante el Ministerio de Energa y Minas (MEM), a travs de la Direccin General de Energa (DGE).
Existen tanto una autorizacin de carcter temporal
ciones de subsector elctrico.
ser solicitadas por cualquier persona fsica o jurdica. La autorizacin temporal permite efectuar estudios, mediciones y sondeos de las obras en bienes de dominio pblico y en terrenos particulares, indemnizando a los propietarios de todo dao y perjuicio causado. Su otorgamiento no es limitativo para que otro interesado solicite una autorizacin temporal para la misma rea.
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CAPTULO
El plazo mximo de vigencia para una autorizacin temporal es de un ao. utilizar bienes del dominio pblico mediante la instalacin de centrales generadoras. Dicha autorizacin es otorgada al solicitante mediante un Acuerdo, y su vigencia no podr exceder el plazo de 50 aos. Tampoco podr tener carcter de exclusividad, sino que la posibilidad quedar abierta para que otros posibles interesados puedan competir con el adjudicatario en el mismo servicio. Los requisitos para la presentacin de la solicitud de autorizacin temporal y para la solicitud de autorizadiante plica y una vez presentada la misma, el MARN cial y en otro de mayor circulacin las generalidades de de la solicitud. La normativa establece un plazo mximo de 60 das despus de entregada la solicitud para el otorgamiento de la Autorizacin Temporal, siempre que el
solicitante haya entregado toda la informacin requerida. La resolucin de autorizacin temporal deber cial y en un diario de mayor circulacin nacional. mximo de 90 das posteriores a la presentacin de la solicitud para su resolucin, siempre que el solicitante haya cumplido con todos los requisitos establecidos en la Ley General de Electricidad y su Reglamento. Para el trmite de este procedimiento no hay cargo alguno por parte del MEM, sin embargo, el desarrollador deber cubrir los costos de las publicaciones en el han sido mencionados en este apartado.
En caso que la solicitud sea aprobada, el resultado ser un Contrato de Autorizacin, el cual estipular, entro otros aspectos relevantes: las obligaciones que asume el autorizado, las garantas, los procedimientos para rescindir, ampliar o extender la autorizacin y la duracin de la autorizacin.
Figura 4.3 Sntesis del Proceso de Licenciamiento Ambiental Categora 1

REQUISITOS (para autorizacin definitiva)
Datos de peticionario (persona fsica o jurdica) y direccin para notificaciones Descripcin y planos generales del proyecto Calendario y presupuesto de ejecucin de obras Ubicacin en mapa de rea afectada Identificacin de bienes pblicos y privados a utilizar. Incluir tambin dueos con que no exista acuerdo Aprobacin de Instrumento de Evaluacin Ambiental Planes de Seguridad Planes de exploracin, desarrollo y explotacin del recurso
PROCESOS
Solicitud ante el MEM de Autorizacin Temporal para la realizacin de los estudios Resolucin de la solicitud de autorizacin temporal (60 das) y publicacin en Diarios. Presentacin al MEM de requisitos para autorizacin definitiva (ver caja de requisitos a la izquierda) Publicacin en Diarios de las generalidades de la solicitud (contenidas en documento adjunto a la plica) Resolucin de la solicitud de autorizacin definitiva (90 das) Subscripcin del Contrato de Autorizacin
PRODUCTOS
Otorgamiento de Autorizacin Temporal (producto intermedio) Subscripcin del Contrato de Autorizacin (Producto Final) (plazo mximo 50 aos)
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4.2.b. Autorizacin para el Acceso a la Capacidad de Transporte

Esta es la autorizacin que permite a los generadores conectarse al Sistema Interconectado Nacional. En la actualidad, para el caso de los generadores que utilizan recursos renovables, esta autorizacin es aplicable particularmente a los proyectos con capacidad mayor a 5 MW, puesto que los de menor capacidad tienen acceso al mecanismo de Generacin Distribuida Renovable (que se describe ms adelante).
sultados de los mismos. Asimismo, debe adjuntarse la base de datos utilizada para los estudios elctricos y todos los estudios realizados, los cuales deben ser reproducibles por la CNEE. Previo a la aprobacin, el expediente deber contener la Resolucin de Aprobacin del Instrumento de Evaluacin Ambiental por parte del MARN, y los elementos del proyecto analizado en el Instrumento de Evaluacin Ambiental deben coincidir con los elementos analizados en los estudios elctricos. La CNEE ha publicado una Gua para la Presentacin ante la CNEE de solicitud de Acceso a la Capacidad de Transporte segn las Normas Tcnicas de Acceso puede ser consultada por el desarrollador en la seccin de Marco Legal de la Pgina de la CNEE en internet para conocer el procedimiento en detalle. El listado de requisitos contenidos en dicha Gua se presenta en al ANEXO 3. Una vez entregado el expediente, la CNEE deber resolver en un plazo que no exceda los 60 das hbiles. licitante, a la AMM y al Transportista involucrado, y publicar copia de la resolucin en la pgina de la CNEE en internet. Si la resolucin es positiva, se agregar el proyecto al listado de proyectos futuros.
El permiso se tramita ante la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) mediante la presentacin de la Solicitud de Acceso a la Capacidad de Transporte. sta entidad deber valorar la solicitud de autorizacin con el asesoramiento del Administrador del Mercado Mayorista (AMM) y el agente que brindar el servicio de transporte de energa elctrica, es cul es denominado e la norma valoracin estn estipulados en el Artculo 49 del Reglamento de la Ley General de Electricidad (Acuerdo Gubernativo 256-97).
En el proceso de valoracin de la solicitud, la CNEE podr condicionar el otorgamiento de la autorizacin a la realizacin de inversiones adicionales a costa del solicitante para corregir los efectos negativos que pudiere ocasionar su conexin. La solicitud debe ir acompaada tanto por un informe que exponga en detalle, entre otros elementos, la metodologa utilizada para los estudios elctricos y los re-
El producto esperado de la gestin es la resolucin de autorizacin que le permitir al proyecto conectarse al Sistema Interconectado Nacional. Dicha resolucin establecer requerimientos que el desarrollador deber cumplir para prevenir o compensar cualquier afectacin a la red como resultado de la interconexin. Adicionalmente, el proyecto
Figura 4.4 Sntesis del Proceso de Licenciamiento Ambiental Categora 2

REQUISITOS
Solicitud debe incluir:
PROCESOS
Solicitud es presentada ante la CNEE. CNEE revisa el expediente y solicita al interesado solventar cualquier deficiencia de informacin. Una vez admitido el expediente, CNEE evala la solicitud con el asesoramiento del AMM y del Transportista que proveer el servicio de transporte de energa elctrica Previo a la resolucin, debe constar la aprobacin del Instrumento de Evaluacin Ambiental en el expediente del proyecto. CNEE emite la resolucin final tras evaluar las observaciones. CNEE dispone de un plazo no mayor a 60 das hbiles una vez recibido el expediente completo para resolver positiva o negativamente sobre el mismo. Notificacin al AMM, al Transportista y al interesado sobre la resolucin. Publicacin en la pgina de la CNEE.
PRODUCTOS
-
24
CAPTULO
4.2.c. Autorizacin para la Conexin a un Sistema de Distribucin como Generador Distribuido Renovable (GDR)
La autorizacin para la Conexin a un Sistema de Distribucin como Generador Distribuido Renovable (GDR) faculta a una planta generadora de energa con recursos renovables, cuya capacidad mxima no supere los 5 MW, a conectarse a un sistema de distribucin para inyectar la energa producida. La Norma Tcnica establece que esta autorizacin aplica a las tecnologas renovables, incluyendo todas las cubiertas en esta Gua: la biomsica, elica, geotrmica, hidroelctrica, y solar. Las plantas generadoras que obtengan esta autorizacin sern consideradas como Participantes del Mercado Mayorista.
tcnica relevante. El listado de requisitos se presenta en al ANEXO 3. El Distribuidor dispondr de dos meses para emitir el Dictamen de Capacidad y Conexin, con los resultados del estudio. El Dictamen debe incluir adems un infor-
El permiso se tramita mediante la presentacin de solicitud de Dictamen de Capacidad y Conexin (junto con otros requisitos pertinentes) al Distribuidor a cuyas instalaciones desea conectarse el interesado. En caso de que el Distribuidor emita un Dictamen de Capacidad y Conexin positivo, la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) pasar a analizarlo (pudiendo requerir informacin adicional al interesado o al Distribuidor). Una vez realizado el anlisis por la CNEE, y si procede, sta emitir la resolucin de autorizacin.
instalaciones de distribucin adyacentes al Punto de Interconexin, as como los costos de las mismas, los cuales deben ser cubiertos por el solicitante. La Distribuidora podr emitir un Dictamen negativo nicamente en caso de falta de capacidad de la red de distribucin que no pueda ser subsanable mediante mejoras, ante lo cual el interesado podr solicitar a la CNEE la revisin de su caso. Conforme a la NTGDR, de no emitir el Distribuidor dicho dictamen en el plazo estipulado se tomar como dictamen positivo. Previo a la emisin de la resolucin de autorizacin de la CNEE, el interesado deber presentar ante sta la constancia de aprobacin de los estudios ambientales respectivos. La CNEE indica que el plazo para qu sta realice el anlisis del Dictamen de Capacidad y Conexin y emita su resolucin ser de 15 das hbiles, y que por lo tanto, el plazo total para la gestin es menor a los tres meses. NOTA: En el caso de los Usuarios Autoproductores con Excedentes de Energa que deseen inyectar estos excedentes al sistema de distribucin pero no deseen vender su electricidad, estos no requerirn autorizacin alguna. La NTGDR contiene una disposicin que les permite operar con un sistema de medicin, registro y lectura bidireccional. De esta forma, mensualmente, cuando el Distribuidor lea el medidor, si ste tiene un consumo neto, el Distribuidor lo cobrar, si por el contrario la lectura indica una inyeccin neta de energa al distribuidor, ste brindar un crdito de energa a favor del usuario, con liquidacin trimestral.
Existen dos modalidades de venta de energa para el GDR, una vez que reciba la resolucin de autorizacin correspondiente: podr participar en las licitaciones que realicen las to de venta de energa a stas, tambin podr ofertarla como Participante Productor en el Mercado Mayorista. Para cualquiera de estos casos, el Administrador del Mercado Mayorista calcular la Potencia Firme y la PoLos requerimientos que debe presentar el solicitante estn estipulados en la Norma Tcnica para la Conexin, Operacin, Control y Comercializacin de la Generacin Distribuida Renovable NTGDR y Usuarios Autoproductores con Excedentes de Energa (Dictamen CNEE No. 171-2008). Entre los requisitos ms relevantes, debe presentar una solicitud de Dictamen de Capacidad y Conexin as como toda la informacin
El producto esperado de la gestin es la resolucin de autorizacin por parte de la CNEE, el cual estipular: El Punto de Interconexin, La autorizacin del GDR de operar en el Sistema Elctrico Nacional Por otra parte, el GDR deber cumplir con todos los requerimientos estipulados en el Dictamen de Capacidad y Conexin y con todos los requerimientos de la CNEE.
25
Figura 4.5 Sntesis del Proceso de Autorizacin para operar como Generador Distribuido Renovable
REQUISITOS
Presentar el Formulario para la Solicitud de Dictamen de Capacidad y Conexin a la Distribuidora correspondiente
PROCESOS
Solicitud es presentada ante el Distribuidor. El Distribuidor puede requerir al solicitante la ampliacin de informacin. El Distribuidor debe brindar al solicitante la informacin tcnica relacionada con el posible Punto de Conexin. Distribuidor debe evaluar la solicitud, emitir un dictamen definitivo y trasladar el expediente y el dictamen a la CNEE. La CNEE analizar el Dictamen, podr pedir informacin de ampliacin al solicitante. Previo a autorizar el Dictamen, en el expediente deber constar la aprobacin del Instrumento de Evaluacin Ambiental.
-
PRODUCTOS
Capacidad de Conexin emitido por el Distribuidor. El dictamen deber adems y ampliaciones del Sistema de Distribucin cuyo costo
proyecto Debe incluir adems:
solicitante en el Punto de como Generador Distribuido Renovable en
del proyecto
La CNEE emitir, si procede, la resolucin de autorizacin para la conexin del solicitante a la red de distribucin.
4.2.d Contratacin con el INDE para la venta de energa de Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCHs).
Este no constituye un permiso o licencia como tal, pero se incluye en esta seccin por ser una medida regulada que les permite a los proyectos hidroelctricos con capacidades mximas entre 200 kW y 3 MW la venta de su energa al Instituto Nacional de Electricidad (INDE) mediante un contrato de compra-venta de energa (PPA).
El INDE comprar toda la energa que produzcan las Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCHs). de 15 aos. Dicho contrato no generar un compromiso obligatorio de entregar energa a la red. Los requisitos se describen en el ANEXO 3.
El contrato se tramita ante el INDE
El producto esperado de la gestin es el PPA, el cual ha sido planteado desde una ptica que busca facilitar la promocin de PCHs y brindarles esta opcin como respalcin del proyecto.
Figura 4.6 Sntesis del Proceso de Contratacin con el INDE para la Compra-Venta de Energa de Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCHs)
REQUISITOS PROCESOS PRODUCTOS
26
CAPTULO
captulo
5
A
Financiamiento
Este captulo presenta una serie de elementos que han de ser tiles para el desarrollador de proyectos de ge-
des de su proyecto. En el primer apartado se encontrar ros que pueden ser utilizados, y en el segundo apartado operan en la regin y que participan activamente en el
Figura 5.1 El Proceso de Financiamiento
E
E
I E
S
G
Experiencia y capacidad de ejecucin
S TR UC TU RA
Instrumentos Financieros
O
S
Base de capital
DESARROLLADOR
Fuentes de Financiamiento
Plan de negocio confiable
FI NAN C IE RA
27
Los dos primeros temas se interrelacionan. Por lo tanto, al hablar de instrumentos se har una referencia general al tipo de institucin que puede suplir cada forma de
Tambin se har referencia a las garantas parciales de crdito las cuales, si bien no son propiamente una fuente de recursos, son un instrumento de apoyo, que facilita la obtencin de crditos.
cada tipo de institucin ofrece. Del anlisis y combinacin de esos dos primeros temas se derivarn las bases para discutir en el tercer apartado elementos generales
Financiamiento de preinversin
ubica dentro del rubro de deuda. Est dirigido a cubrir las actividades en las etapas tempranas de los proyectos, tales como estudios de prefactibilidad y factibilidad, estudios tcnicos especializados, estudios ambientales, desarrollo del plan de negocios, y otras actividades que ayudan al desarrollador a madurar su proyecto. Normalmenmultilaterales, bancos de desarrollo pblicos y algunas con la Unidad de Proyectos de Preinversin, la cual se especializa en el otorgamiento de este tipo de facilidad crediticia. Los trminos de los prstamos de preinversin generalmente contemplan que el repago se efecte en su totalidad al recibirse los fondos En caso de que el proyecto no se lleve a cabo dentro de un periodo preestablecido, se asigna un plazo de repago el cual correr por cuenta de los desarrolladores. Debido a las incertidumbres asociadas a esta etapa temprana, se
En el cuarto apartado se har una discusin de los riesgos que suelen asociarse a los proyectos de generacin elctrica. La valoracin y mitigacin de los riesgos es
5.1 INSTRUMENTOS FINANCIEROS

En el presente captulo se analizarn seis diferentes ins-
energa renovable. Como se puede observar en la FIGURA 5.2, se presentarn: instrumentos de deuda, que en trminos contables se instrumentos mezanine, que segn sus caractersticomo parte del patrimonio, e instrumentos de capital accionario, que pasan a formar parte del patrimonio
Figura 5.2 Instrumentos financieros 5
ELEMENTOS qUE DEBEN SER CONSIDERADOS EN UN FINANCIAMIENTO DE PREINVERSIN: -
A C T I V O S
Financiamiento de preinversin Deuda senior Project Finance Crdito de Exportacin

Instrumentos mezanine Capital accionario
Pasivo
Patrimonio
En el ANEXO 4 se presenta la Lista de Requisitos para Tramitar una Solicitud de Preinversin, elaborada por la Unidad de Proyectos de Preinversin del BCIE.
28
CAPTULO
5: Financiamiento
Deuda principal o deuda senior

La deuda es la forma ms usual, nanciamiento de los proyectos de generacin elctrica. En muchos proyectos de tamao pequeo y mediano, es comn que este tipo de prstamo sea la nica fuente de fondos, aparte del capital accionario de los socios. Los recursos provenientes de la deuda suelen destinarse prinde obras civiles y a la adquisicin de maquinaria y equipo, y pueden llegar a representar entre un 60% un 70% del costo total del proyecto. Los recursos de deuda pueden ser suministrados por bancos de diferente naturaleza: bancos comerciales del pas, bancos comerciales internacionales, bancos multilaterales y bancos de desarrollo pblicos. Este tipo de prstamo es de largo plazo, en concordancia con la naturaleza de los to oscila normalmente entre 8 y 15 aos. En el establecimiento de las condiciones de plazo se tomarn en cuenta la capacidad de repago del proyecto, la proporcin del
correspondiente a amortizacin. Conforme se avanza en el tiempo, y el saldo adeudado ha disminuido, las cuotas pagadas contienen una proporcin mayor de amortizacin y una proporcin menor de intereses. Es prctica comn en las insque deben ser pagadas, principalmente al momento de la
ANEXO 5
presenta informacin sobre los costos de transac-
ELEMENTOS qUE DEBEN SER CONSIDERADOS EN UN FINANCIAMIENTO DE DEUDA SENIOR:
En el ANEXO talla los elementos que deben estar presentes en un plan de los temas contenidos en la Gua Tcnica para la Presentacin de Pequeos Proyectos de Energa Renovable, elaborada por el Proyecto ARECA, del BCIE.
Para proyectos de inversin como los de energa, los bancos suelen otorgar un perodo de gracia (contemplado dentro del plazo total) durante el cual slo se deben pagar intereses. El perodo de gracia se establece en funcin del tiempo que se estima que va a requerir la construccin y puesta en marcha del proyecto, y normalmente alcanza entre dos y tres aos. La retribucin al suplidor de los fondos se da en la forma de intereses que se pagan peridicamente, usualmente cada trimestre o cada semestre. La amortizacin tambin se da mediante pagos peridicos. Usualmente, las tasas de inters que se establecen en este tipo de crdiuna tasa de inters para cada perodo de pago (trimestre o semestre), dependiendo de las condiciones imperantes nes en las tasas de inters se establecen con base a una tasa de referencia internacional (tal como Libor o Prime) o con base a una tasa de referencia local. Para los pagos de amortizacin e intereses, es usual que los bancos establezcan una cuota nivelada, a pagar en cada perodo de pago, que cubre amortizacin e intereses. La cuota que hay que pagar en cada perodo es igual. Esto implica que las primeras cuotas que se pagan contemplan una porcin mayor correspondiente a intereses y una porcin menor
que aporta recursos en forma de deuda, se utiliza particularmente en proyectos de mayor tamao, que en el caso de generacin elctrica posiblemente proyectos que superan los 25MW. Algunas de las caractersticas de este instrumento son: Se fundamenta en la capacidad del proyecto de geneciones crediticias contratadas. Se asla al promotor en trminos de su responsabilidad sobre los riesgos del negocio. Las garantas provendrn exclusivamente del proyecto. Se recurre a la constitucin de una empresa proyecto, a la cual se trasladan todos los activos y derechos del
Se requieren de estructuras legales ms complejas,
Por la complejidad de las estructuras requeridas, y por el gran ta-
29
bancos mulilaterales, como el BCIE, y los grandes bancos privados internacionales, y frecuentemente en forma sindicada.
en el exterior (por ejemplo el BCIE). gue el fabricante al desarrollador.
a 15 aos), plazo dentro del cual se contempla tambin un perodo de gracia de acuerdo a las necesidades del los requerimientos del proyecto. Es prctica comn en las insque deben ser pagadas, principalmente al momento de la
ANEXO
Los servicios de cada ECA estn limitados a los bienes provenientes de su pas, y normalmente cubren un porcentaje del valor de los mismos. Por lo tanto, deben ser entendidos como un complemento a los otros componen-
5 presenta informacin sobre los costos de transac-
ciamiento del proyecto; b) por el fabricante de equipo, o c) por el importador (desarrollador). En el primer caso, el -
ELEMENTOS qUE DEBEN SER CONSIDERADOS EN UN PROJECT FINANCE: -
Este tipo de de exportacin de los principales pases desarrollados. En el siguiente apartado, en el que se presentan los difeyores detalles sobre este tipo de institucin. Los plazos para este instrumento pueden oscilar entre 2 y 10 aos. Se limitan a to, tanto la amortizacin como los intereses, suele darse mediante pagos peridicos. Es usual que, en trminos de misma prioridad que la deuda principal (no hay subordinacin). La agencia otorgante contemplar en su anlisis los factores de riesgo inherentes al pas de destino.
ELEMENTOS qUE DEBEN SER CONSIDERADOS EN UN CRDITO DE PROMOCIN DE LAS EXPORTACIONES:
Ms informacin sobre este mecanismo, y sobre organizaciones internacionales que suelen participar en operaciones de esta naturaleza se puede encontrar en el sitio Web de la Internacional Project Finance Association (http://www.ipfa.org).
Crditos de promocin de las exportaciones
de maquinaria y equipo. Por lo tanto, un paso previo al de los suplidores probables del equipo que se utilizar el proyecto. Estos instrumentos son facilitados por agencias especializadas en los pases industrializados (tambin conocidas como ECAs6 por sus siglas en ingls), cuyo objetivo es facilitar y promover las exportaciones de las industrias de su pas. Por lo tanto, se debe recurrir a la agencia de cuyo pas se pretenda importar maquinaria y equipo. Financiamiento directo, que puede ser al importador de equipos (en este caso del desarrollador de proyecto) Tpicamente, los instrumentos mezanine se utilizarn para cubrir la brecha entre el capital acmiento mezanine pueden acomodarse instrumentos de muy distinta naturaleza, entre las cuales estn: a) deuda subordinada, b) la deuda convertible c) las acciones preferentes.
30
CAPTULO
5: Financiamiento
Como caracterstica distintiva de estos instrumentos destaca el que el pago de los intereses o los dividendos asociados a los mismos estn subordinados al servicio de deuda de los instrumentos de deuda antes citados.
ELEMENTOS qUE DEBEN SER CONSIDERADOS EN UN FINANCIAMIENTO TIPO MEZANINE:
patrimonio. Desde el punto de vista de los bancos proveedores de instrumentos de deuda, los instrumentos mezanine pueden ser reconocidos como parte del porcentaje de patrimonio requerido siempre y cuando los mismos estn claramente subordinados a la deuda principal.
reses o dividendos y tambin la amortizacin a la capacidad de pago del proyecto. El pago de los intereses o dividendos asociados a estas formas alternativas de aparte de un pago peridico en efectivo, se puede negociar la capitalizacin de intereses o la acumulacin de un dividendo preferente durante un perodo determinado. Tambin es usual el que parte del inters o del dividendo se pague en forma de acciones adicionales en el proyecto. Usualmente no requieren de amortizaciones perididurante los primeros aos del proyecto a la atencin de la deuda principal (senior). Esta situacin implica un riesgo mayor para sus tenedores, y por lo tanto implican para el prestatario un costo mayor. Esta forma de por ejemplo del BCIE, de la banca pblica de desarrollo, o
Capital accionario
Tpicamente, las acciones comunes representan el aporte que hace el promotor a su proyecto. Sin embargo, en aquellos casos en que los recursos tgicos (que aportan adems de recursos su conocimiento y su experiencia en el negocio elctrico). Un tema que debe ser tratado con cuidado es la justa valoracin del aporte del promotor. Esto por cuanto ese aporte suele contener alguna porcin que ha sido aportada en especie (elaboracacin de tierras, etc.) Adems, es usual que se le reconozca al promotor una proporcin de acciones mayor a la que corresponde a los recursos aportados por otros socios, esto en virtud de su gestin como emprendedor y del riesgo que ha asumido en las etapas tempranas del proyecto. El capital accionario proviene comnmente de inversionistas particulares (personas fsicas o jurdicas). En algunos casos, tam-
Normalmente son un ele-
El objetivo de las instituciones que invierten en instrumentos mezanine es recuperar su inversin en el mediano plazo, tpicamente 5 a 7 aos. En este contexto es usual escuchar el trmino estrategia de salida, que se que le permitir a este tipo de inversionista recuperar su inversin y el rendimiento asociado dentro de un plazo establecido.
recurrir a la banca multilateral, a la banca pblica de de-
El objetivo de las institugarantas reales. tambin de algunos inversionistas particulares) que aportan capital accionario es recuperar su inversin en el mediano plazo, tpicamente 5 a 7 aos. En este contexto es usual mecanismo (establecido en forma contractual) que le permitir a este tipo de inversionista recuperar su inversin y el rendimiento asociado dentro de un plazo establecido.
31
garantas reales.
ELEMENTOS qUE DEBEN SER CONSIDERADOS EN EL LEVANTAMIENTO DE CAPITAL ACCIONARIO: -
Como ejemplo para ilustrar las condiciones tpicas de estos mecanismos, se presentan las condiciones establecidas por el Programa de Garantas Parciales de Crdito del Proyecto Areca. Este programa garantiza hasta un 35% del monto del crdito do esta proporcin no exceda US$ 1 milln. La garanta tiene una vigencia de un ao, pero se puede renovar por ranta se establece como un porcentaje (1.5%) del monto garantizado, pagadero en forma anual.
ELEMENTOS qUE DEBEN SER CONSIDERADOS EN LA UTILIZACIN DE DE GARANTAS PARCIALES DE CRDITO:
Garantas parciales de crdito

Las garantas parciales de crdito son otorgadas usualmente por bancos, instituciones multilaterales o de desarrollo; como un mecanismo de apoyo para aquellos desarrolladores que no puedan completar las garantas necesarias requeridas por los bancos suplidores del crdito principal. Mediante este instrumento, la institucin que aporta la garanta parcial se compromete ante el banco que otorga el crdito a repagar una porcin del mismo, en caso de que el desarrollador incumpla en sus pagos. Como su nombre lo indica, cubren slo una parte de los requerimientos de garanta. Adems, existen limitaciones en cuanto al monto mximo que cubren. El costo de estos instrumentos se establece como un porcentaje del monto garantizado, pagadero anualmente. Es usual que se utilicen durante los primeros aos del crdito, durante los cuales las posibilidades de que el deudor caiga en mora son mayores. El Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) administra varios programas de garantas parciales de crdito, enfocados especvable. Uno de ellos es el que se ejecuta por medio del Proyecto ARECA, el cual est enfocado principalmente en proyectos hdricos, elicos, geotrmicos, solares y de biomasa, de hasta 10 MW de potencia.
5.2 Fuentes de Financiamiento (instituciones)

En la presente apartado se har referencia a los diferentes nanciamiento para su proyecto. Como se ver, algunas de estas instituciones se especializan en ciertas formas
diferentes productos de deuda (deuda senior, deuda sugarantas parciales de crdito. nancieros, principalmente a travs de su Gerencia de Banca de Inversin y Desarrollo.
32
CAPTULO
5: Financiamiento
Figura 5.3. Instituciones financieras

Instituciones financieras intls privadas
Bancos de desarrollo pblicos
Bancos comerciales privados
Fondos de inversin
A pesar de estar domiciliados fuera de las plaza, estos bancos han jugado un papel importante, ya que sus clientes, tanto pasivos como activos estn ubicados, en su gran mayora, en Guatemala. Es importante destacar, adems, que estos bancos estn empezando a ser utilizados por los bancos guatemaltecos como mecanismos para incursionar en otros pases de la regin. Tambin el segmento de los bancos fuera de plaza se caracteriza por ser mayoritariamente de capital guatemalteco. En la actualidad hay 8 bancos off-shore registrados ante la Superintendencia.
Banca de segundo piso Bancos multilaterales
Agencias de crdito de exportacin
Se denomina con este nomDentro de esta categora se ubican los bancos domiciliados en Guatemala. En el pas hay un total de 18 bancos dentro de esta categora, 15 de los cuales son de capital privado y los restantes 3 tiene participacin estatal. La banca privada guatemalteca es predominantemente de capital local; del total de bancos privados, 10 son de capital local y 5 de capital extranjero. Los bancos de capital local representan el 89% de los activos del sistema bancario del pas. pases, con el propsito de promover el desarrollo de sus pases miembros. A pesar de su carcter de desarrollo, se rigen por criterios comerciales rigurosos. Son particularmente rigurosos en la evaluacin del impacto ambiental instituciones, el sector energtico es prioritario, y cuentan con experiencia relevante en el sector a nivel regional. Por ser de carcter multilateral no estn sujetas a supervisin, sino que se rigen por sus propios estatutos. Este tipo tes instrumentos, tanto deuda (deuda senior, project , como instrumentos mezanine e inversiones en el capital de las empresas. Las instituciones dentro de esta categora ms relevantes para el caso de Guatemala se enumeran a continuacin:
de deuda (senior). Por los montos requeridos para el desarrollo de un proyecto de energa renovable, son usualmente los bancos ms grandes de cada plaza los que participan comercial guatemalteca est sujeta a la supervisin de la Comisin Nacional de Bancos y Seguros, cuyos lineamientos inciden en los lineamientos generales por los cuales debe monto mximo que puede prestar un banco a cada empresa. En el Anexo 7 se presenta una lista de los bancos comerciales guatemaltecos, ordenados por su tamao en trmino de activos totales.
Son instituciones Se denominan con este nombre a instituciones bancarias que, a pesar de estar domiciliadas en jurisdicciones exmaltecos. Al estar domiciliados en jurisdicciones extranjeras, tanto banqueros como sus clientes tienen ventajas guridad, y adems ausencia de polticas monetarias. Sin estn bajo la supervisin de la Superintendencia de Bancos de Guatemala. pases industrializados. Su objetivo es apoyar la inversin en pases en vas de desarrollo. Hacen evaluaciones rigurosas de los proyectos, tanto en trminos de viabilidad econmica y de impacto ambiental. La mayora de ellos, tienen capacidad para aportar recursos crediticios, y tambin para invertir mediante instrumentos mezanine y mediante participaciones en el capital accionario. Los bancos de desarrollo ms relevantes para el sector elctrico guatemalteco son los siguientes:
33
A manera de ejemplo se citan a continuacin los nombres de algunas de estas instituciones:
La presencia de la banca privada internacional en la regin se ha dado por un lado mediante la adquisicin de bancos comerciales de los distintos pases. A travs de sus representaciones locales, algunos de estos grupos en el sector de energa. Operan adems en la regin
Este tipo de institucin ofrece normalmente tres tipos de servicios: crdito, seguros de exportacin y garantas crediticias.
5.3 Aspectos generales de estructuracin
que son relevantes para el sector de energa. Pueden ellos cabe mencionar las siguientes: de situacin de una empresa est dado por la frmula de , debe entenderse enton-
Operan en la regin algunos fondos de inversin enfocados en proyectos de energa e infraestructura.

-
la empresa, se trata de buscar la mejor mezcla posible entre pasivo (deudas) y patrimonio (capital de los accionistas). La seleccin de la combinacin se dar esencialmente en funcin del costo de los recursos, segn su fuente. El costo, a su vez, est ntimamente relacionado al riesgo que asume cada una de las fuentes de recursos.
una valoracin por parte del desarrollador con respecto debern contestar las siguientes preguntas por parte del desarrollador:
Estas agencias operan en la mayora de los pases industrializados. Usualmente son instituciones privadas o mixtas (pblicoprivadas), y su funcin principal es brindar apoyo a los exportadores de sus respectivos pases. La gran mayora de este tipo de instituciones son miembros de una organizacin internacional denominada Berne Union cuyo objeto es estandarizar gan todas sus organizaciones miembros. En la pgina web de esta organizacin (www.berneunion.org.uk) se publica la lista de miembros, de acuerdo a su pas de origen.
pensarse entonces que el desarrollador se inclinar por recursos propios con instrumentos de deuda. Los instrumentos de deuda pueden provenir de una sola fuente (deuda senior o ) o puede darse mediante una combinacin de fuentes (por ejemplo, deuda senior y crditos de promocin de exportaciones).
34
CAPTULO
5: Financiamiento
Si se trata de un proyecto en el rango de 0 a 15 MW, es probable que la banca comercial de Guatemala sea la que supla los instrumentos de deuda requeridos para el proyecto. Para los proyectos en la parte alta del rango mencionado, la banca del pas puede optar por un prstamo sindicado, en el cual participan 2 o ms bancos comerciales. Para proyectos que superan ese rango (0 a 15 MW), puede resultar necesario recurrir a la banca multilateral, por ejemplo al BCIE, o a la banca de desarrollo pblica o a la banca internacional.
siderarse la posibilidad de incorporar a instituciones soporte a la base de capital, tales como instrumentos mezanine o adquisicin de acciones comunes. Una vez que el desarrollador haya logrado una base de capital slida, recurrir a las diferentes fuentes de instru-
La
FIGURA
para cubrir la proporcin de la inversin requerida por los bancos, puede ser que la incorporacin de un mecanismo de garantas parciales de crdito le facilite la obtencin
desarrollador, capital accionario (de socios o de institutos de deuda.

Figura 5.5 Estructura financiera compleja
mediante un suplemento de garanta logre negociar mejores condiciones tasa de inters o de plazo. La
FIGURA
A C T I V O S
Instrumentos de deuda
Pasivo
desarrollador con instrumentos de deuda.

Figura 5.4 Estructura financiera simple
A C T I V O S
Instrumentos mezanine Otros socios Recursos propios
Patrimonio
Instrumentos de deuda Capital accionario
Pasivo
Patrimonio
cientes recursos, procurar una estructura simple, me-
En caso de que el desarrollador concluya que su base inversin que le requerirn del banco, debe analizar con cuidado otras alternativas. En las etapas tempranas del desarrollo de proyecto puede recurrir a . lancar los recursos propios para llegar a una etapa ms avanzada del desarrollo. La incorporacin de socios cieras (capitalistas y/o estratgicos) es otra opcin que puede ser considerada por el desarrollador, principalmente en las fases tempranas del desarrollo. Al considerar esta opcin, se debe establecer una valoracin justa del aporte que haya hecho el desarrollador hasta ese momento, considerando sobre todo los riesgos asumidos. En contrapartida, la inversin que hagan los socios que se inviten a participar en el proyecto debe ser valorada en funcin del momento en que estos se incorporen, y en consecuencia del riesgo que estn asumiendo. nanciamiento. Para quienes aportan instrumentos de deuda, su riesgo es menor, ya que el pago de intereses es una obligacin contractual y porque en caso de quiebra los tenedores de la deuda tendrn un derecho prioritario sobre los activos de la empresa. La tasa de inters usual para instrumentos de deuda en la banca comercial guatemalteca oscila entre un 9% y un 11% 7. Los dividendos, la retribucin de capital accionario, la compaa, por lo tanto la inversin en acciones es ms riesgosos que una deuda. Quien invierte en el capital accionario tiene una expectativa de rendimiento del orden del 30%. Entre la deuda y el capital se encuentran los instrumentos mezanine, los cuales segn sus caractersticas
35
forman parte del pasivo o del patrimonio. Su costo ser mayor en la medida en que posea caractersticas ms propias de patrimonio, y menor en la medida en que se asemeje ms a un pasivo. La deuda subordinada requerir de un inters del orden del 17%, las acciones preferentes un rendimiento cercano al 20%. capital accionario suplido por terceros viene acompaado de clusulas y condiciones complejas, mediante las cuales quienes aportan estos fondos quieren cubrirse del riesgo mayor en que incurren.
que el proyecto no se termine a tiempo, o dentro del presupuesto (ocurrencia de sobrecostos) y de acuerdo con la los equipos que se hayan escogido para el proyecto. La administracin del riesgo de construccin se enfoca en los siguientes aspectos principales: La correcta valoracin de las caractersticas del sitio permitirn establecer los aspectos de les que se van a requerir para cada tipo de la tecnologa. Estos documentos tiene como objetivo el asegurar, en forma contractual, que la conscaciones y costos establecidos en el plan de negocios. Es de vital importancia el contrato con la compaa que vaya a asumir la construccin. Un contrato llave en mano tambin conocido como EPC por sus siglas en ingls (engineering, procurement, construction), suscrito con una empresa con trayectoria y experiencia, traslada buena parte del riesgo a esa empresa, en el sentido de que sta se compromete a llevar a cabo lo obra por un precio predeterminado, de acuerdo a Caen dentro de esta categora tambin los contratos que se establezcan con los suplidores de los principales equipos que se van a requerir en el proyecto. La instracin del proyecto, particularmente en la administracin de los fondos. Esto le permitir condicionar los desembolsos al cumplimiento en el avance de la obra, as como designar ingenieros expertos con autoridad para aprobar los cambios en cuanto a diseo y con facultades para suspender o detener los desembolsos.
5.4 Evaluacin de riesgos

La valoracin de riesgos es un tema central dentro del Toda institucin querr minimizar las probabilidades de que se d un incumplimiento en los compromisos de pago que vaya a asumir el desarrollador. Es importante que el promotor est conciente de estos aspectos, de forma tal que a lo largo del proceso de desarrollo documente su desde las etapas tempranas, las medidas que tomar para atenderlos. Cabe resaltar, adems, que la evaluacin de riesgos no es slo un requerimiento de la instituciones los intereses del desarrollador. En este apartado se elaborar sobre cuatro categoras de riesgo que se han considerado las ms relevantes para
El xito de un proyecto est determinado, en buena medida, por ciertas condiciones naturales del sitio, las cuales, si no se han valorado correctamente, pueden tener consecuencias determinantes. Las caractersticas elemento esencial en el proceso de diseo de las obras civiles que requiere el proyecto. Por otro lado, el potencial de generacin de energa del sitio depende de condiciones tales como meteorologa, hidrologa, rgimen de vientos, brillo solar o potencial del recurso geotrmico. ser realizados con el debido nivel de detalle y deben ser ejecutado por profesionales con experiencia demostrada en proyectos similares. cos, y de medicin de recursos, deben igualmente ser adems deben basarse en observaciones de varios aos. diciones presentadas por el desarrollador.
Todo proyecto tendr algn impacto en el medio ambiente, y en las comunidades cercanas al mismo. A pesar de que el proyecto haya concluido en forma exitosa el trmite de todos sus permisos y licencias, pueden surgir incidentes durante el perodo de construccin o de operacin que lleven a autoridades de gobierno o a las comunidades a interrumpir el proceso de construccin o la operacin. El proceso de construccin y la operacin de la central elctrica debe ejecutarse con estricta observancia a accidentes que afecten a las comunidades cercanas o al ambiente. Debe de darse rango prioritario a la gestin activa de las relaciones con autoridades y comunidades.
36
CAPTULO
5: Financiamiento
Dentro de esta categora caen aquellos los riesgos relacionados al cumplimiento de condiciones de venta de la energa y la potencia contempladas dentro del plan de negocio. Los mercados elctricos ms desarrollados contemplan diferentes esquemas de venta (mercado de contratos y mercado de ocasin), y es usual que los generadores procuren una mezcla de esos esquemas de venta de energa para asegurar y optimizar los ingresos de su proyecto. Mediante un contrato de venta de energa o PPA (power parchase agreement) se procura asegurar condiciones para una porcin de la energa y la potencia que se va a generar. La energa y la potencia remanentes se procura colocar en el mercado spot, a precios normalmente mayores a los que se establecen mediante un PPA. Guatemala presenta en este sentido condiciones particulares, ya que la ENEE funge como comprador nico. Adems, los mecanismos para el establecimiento de precios dentro de los contratos PPA estn claramente establecidos. Por lo tanto, el riesgo de mercado en Guatemala se reduce al anlisis de los trminos del contrato, a posibles cambios en la regulacin o a incumplimiento por parte de la ENEE. para la gestin y negociacin del PPA ayudar a reducir las incertidumbres en cuanto a la obtencin del contrato y a los trminos del mismo. Muchos otros riesgos asociados a un proyecto de generacin son manejados a travs mediante plizas de seguros que cubran aspectos tales como incendio y terremoto, fuerza mayor, interrupcin de negocios, lucro cesante, riesgo de tasa de inters, etc.
Esas tareas abarcan aspectos de conceptualizacin, de legales, ambientales, sociales, etc. Para cualquier institudemostrada por el desarrollador para aportar los recursos necesarios para cumplir con la relacin de deuda a patrimonio requerida, y tambin para cubrir los incrementos en costos de inversin que puedan surgir durante la etapa de construccin. La base de capital disponible debe ser valorada en forma realista desde las fases tempranas del desarrollo del proyecto, y en caso de que sea necesario, deben incorporarse elementos que soporten la posicin patrimonial, mediante la participacin de socios capitalistas y/o estratgicos. El plan de negocios es la ltima etapa de un largo proceso que se inici fundidad y detalle. Debe contestar todas las preguntas de un analista sobre cada uno de los aspectos relevantes para el xito del proyecto, y debe con documentacin de Informacin sobre los promotores del proyecto en cuanto a su capacidad tcnica, su experiencia de eje-
5.5 Elementos claves para una gestin de

energa renovable lleva a la conclusin de que este proceso debe entenderse como una de seleccin de alternativas y de negociacin, ms que como el cumplimiento de una serie de trmites y requisitos preestablecidos. Esta negociacin debe sarrollador, teniendo siempre presente que el objetivo debe necesaria para que decida su participacin en el proyecto. Hay tres elementos que, con toda seguridad, son centrales en
Caractersticas del sitio donde se desarrollar el proyecto Aspectos de diseo del proyecto Estado actual del trmite de permisos y licencias para la construccin y operacin del proyecto Plan de inversin, tanto en trminos tcnicos como de costo Parmetros para la proyeccin de ingresos y costos de operacin Descripcin del entorno del proyecto y consideraciones sobre impacto ambiental y sobre comunidades vecinas Anlisis del mercado meta que dichas fuentes sern retribuidas
Se valorar con particular atencin su capacidad sidad de tareas que implica un proyecto de generacin.
37
captulo
6
N
T
Gestiones de inscripcin ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Los proyectos de generacin elctrica a partir de energa renovable contribuyen a la mitigacin del cambio climtico pues pueden desplazar el uso de combustibles que de otra forma se utilizara en la generacin de una red elctrica. Los mercados de reducciones de emisiones derivados de los acuerdos internacionales relativos al cambio climtico han abierto nuevas oportunidades a los desarrolladores de proyectos en la regin para generar
rentas adicionales a las de la venta de energa elctrica a travs de la comercializacin de estas reducciones. El carbono de tal manera se convierte en una potencial fuente adicional de ingresos a un proyecto de energa renovable interconectado a la red permitiendo que dichos ingresos contribuyan a apalancar diversas necesidades de
O CICL
DE
PROYECTO
Actores
MDL
Gestiones
Costos/ tiempos
APROBACIN NACIONAL DEL MDL

CTO DE ENERG OYE A PR en el MDL
Escala
Tipologa
Figura 6.1 El Proceso de Inscripcin ante el MDL
39
6.1. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

El efecto invernadero es un fenmeno natural causado por gases presentes en la atmsfera que retienen el calor del sol en la tierra, proporcionando la temperatura adecuada para la vida en el planeta. A estos gases se les llama gases de efecto invernadero (GEI). Los GEI se producen de dos formas: a) de manera natural y b) a partir de las actividades humanas: quema de combustibles fsiles para generacin elctrica y transporte; agricultura; generacin de desechos slidos y lquidos; actividades industriales, etc. El calentamiento global est sucediendo debido a las alteraciones del fenmeno del efecto invernadero por la actividad humana, la cual incrementa la cantidad de GEI retenidos en la atmsfera, ocasionando un incremento a largo plazo en la temperatura en la tierra. El Protocolo de Kioto (PK) es un acuerdo internacional que entr en vigor en el ao 2005, que tiene por objetivo reducir las emisiones de GEI en un 5,2% con respecto a los niveles de 1990 entre el periodo 2008-2012 por parte de los denominados pases del Anexo I de la Convencin Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climtico (CMlos EE.UU) y los pases en transicin a una economa de mercado. Las reducciones de emisiones se pueden lograr a travs de los 3 mecanismos establecidos en el protocolo: el Comercio de Derechos de Emisiones, la Implementacin Conjunta y el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
actividades de proyecto en los pases en desarrollo con emisiones. La venta de los CER a travs de los mercados de carbono generan ingresos que son aprovechados por los desarrolladores de proyectos, en el caso energtico, dos por la venta de servicios energticos como es la venta de energa elctrica a la red elctrica de un pas. EL denominado mercado de carbono se deriva de los esfuerzos de los acuerdos internacionales y generalmente de proyectos. El enfoque de estos mercados derivados de que las reducciones de emisiones ofrecidas son costo efectivas en el esfuerzo global contra el cambio climtico El MDL es un mecanismo centrado en proyectos de reduccin y captura de carbono y a la fecha existen ms de 1.500 proyectos a nivel internacional que ya se encuenciero intercambiado de cerca de US$ 26 billones durante el ltimo ao. Actualmente se negocia a nivel internacional un nuevo convenio climtico global que se deber discutir en Copenhague en Diciembre del 2009; y por tanto los mercados globales de carbono como el MDL tienen su vida ase-
desarrolladores de proyectos debe estar atenta al curso de estas negociaciones para as determinar los nuevos espacios de participacin de proyectos en nuevos esquemas de mercado, o en la continuacin de los actuales. An cuando la regin centroamericana no es una de las participantes ms grandes de estos mercados (en trmicos de nmero de proyectos o volmenes de carbono reducido), un nmero importante de ms de 40 proyectos (de los cuales 8 son proyectos guatemaltecos) ya estn rando nuevos valores agregados a sus promotores y contribuyendo al desarrollo sostenible de los pases. -
Asistir a los pases en vas de desarrollo a alcanzar el desarrollo sostenible; Asistir a los pases industrializados que ha asumido limitaciones al crecimiento de sus emisiones en lograr el cumplimiento de sus compromisos de limitacin y reduccin de emisiones de una manera costo efectiva. El MDL promueve la ejecucin de proyectos en los pases en desarrollo mediante una actividad de proyecto y una tecnologa existente que hacen posible la reduccin de emisiones de GEI. Esas reducciones tienen el nombre de
ser comercializados en distintos mercados de carbono. Los pases industrializados o diversos actores en ellos
Proyectos de captura o absorcin de CO2 de la atmsfera (reforestacin y forestacin); Proyectos de reducciones de emisiones que en el contexto del MDL incluyen generacin elctrica renovable, industria energtica (mejoramiento de cin), reducciones de emisiones po rmanejo de resi-
40
CAPTULO
6: Gestiones de inscripcin ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Proyectos de pequea escala: aquellos que representan capacidades de potencia instalada menor a energtica menores a los 60GWh/ao y reducciones de emisiones menores a los 120 k ton CO2e/ao. Proyectos de gran escala: cuyas caractersticas exceden los lmites planteados para la pequea escala. guidos en el proceso de gestin de inscripcin ante las autoridades del MDL. Tomando en cuenta de que existen tipos de proyectos que aportan bajos volmenes de reducciones de emisiones en cada sitio pero que pueden ser instalados en
KfW_PoA_blueprint_book_23-04-09-pdf.pdf (presenta un documento sobre desarrollo de programas de actividades en el MDL, 2009). http://www.sica.int/busqueda/Centro%20 de%20Documentacin.aspx?IDItem=3606&IdCat=32&Id Ent=117&Idm=1&IdmStyle=1 nanciamiento de carbono para Centro Amrica, 2007).
6.2.
El ciclo de proyectos en el MDL y sus actores principales
Las actividades de proyecto en el MDL deben seguir un ci-
de iluminacin fotovoltaica, generacin elctrica renovable rural de muy pequea escala), recientemente se ha desarrollado un nuevo espacio para acreditar programas de actividades de reducciones de emisiones en el MDL. Estos denominados Programas de Actividades MDL permiten agrupar a proyectos pequeos que contribuyen a implementar polticas, medidas o metas de diseminacin de actividades de reduccin de emisiones. Esto a su vez resulta en reducciones en costos y tiempos de tramitacin.
COMPONENTE DEL CICLO DE PROYECTO MDL Preparacin de Nota de Idea de Proyecto (PIN)
PARTICIPANTE Proponente de proyecto/ Consultor de apoyo
Preparacin del Documento de Diseo del Proyecto (PDD)
Proponente de proyecto/ Consultor de apoyo
Obtencin de la Carta de Aprobacin Nacional
Autoridad Nacional Designada MDL
Validacin
Ente Operacional Designado (EOD)
http://cdm.unfccc.int (para informacin sobre modalidades y procedimientos internacionales, situacin de proyectos, metodologas lizado constantemente). www.cd4cdm.org (incluye publicaciones sobre elementos metodolgicos del MDL as como una referencia actualizada a situacin de desarrollo de proyectos MDL, actualizado regularmente). web.pdf (presenta una gua de conceptos bsicos del MDL en espaol, 2009). http://enviroscope.iges.or.jp/modules/ envirolib/view.php?docid=835 (presenta un documento http://www.gtz.de/en/themen/umwelt-infrastruktur/umweltpolitik/14317.htm presenta un boletn mensual sobre el MDL y su desarrollo, actualizado cada mes. http://www.kfw-foerderbank.de/DE_Home/Klimaschutzfonds/PDF_Dokumente_Klimaschutzfonds/
Registro en el MDL
Junta Ejecutiva del MDL
Negociacin de contratos
Implementacin y Monitoreo del Proyecto
Verificacin y certificacin
Emisin de CER
Figura 6.2. El ciclo de proyectos de MDL
41
LOS PRINCIPALES ACTORES DEL CICLO SON:
las caractersticas del determinar las reducciones de emisiones que se van a obtener durante la operacin del proyecto, as como el argumento de adicionalidad que bsicamente se reno hubiese ocurrido de cualquier manera (lo cual se hace a travs de argumentos iniciales de valoracin de inversin o de existencia de barreras que son enfrentadas por el proyecto). como insumo para conocer del proyecto y sus mritos. mencionando prioridades nacionales y locales as como licencias y permisos requeridos y su estado de obtencin. El PIN es generalmente escrito en ingls y un machote de este tipo de documento se puede encontrar en: http://wbcarbon-
2. PREPARACIN DEL DOCUMENTO DE DISEO DE PROYECTO (PDD): es un documento requerido por el MDL para
cada proyecto que tiene inters en inscribirse como proyecto de reduccin de emisiones de GEI. Debe ser formulado en Ingls y en los formatos que establece la Junta Ejecutiva del MDL, disponibles en el sitio web del MDL: http://cdm.unfccc.int. El PDD debe contener los siguientes elementos centrales:
DURANTE LA FASE DE PRE-INVERSIN DEL PROYECTO:
1. PREPARACIN DE NOTA DE IDEA DE PROYECTO (PIN):
te del ciclo de proyecto MDL, sirve para dar a conocer aspectos generales y la forma en que un proyecto dado contribuye a la reduccin de emisiones de GEI. El PIN sirve para: buscar asesora apropiada y facilitar relaciones entre participantes potenciales del proyecto; buscar saccin; servir de gua inicial para establecer el PDD. An cuando no existe un formato nico para este tipo de documento, se presenta una lista de contenidos que generalmente es aceptada en el mercado de carbono para sus contenidos. Un PIN generalmente integra los siguientes componentes: nombre y objetivo del proyecto, descripcin del proyecto (tipo, localizacin, tamao, tecnologa, actividades propuestas), participantes del proyecto, programaciones consideradas en el proyecto.
que debe demostrar la adicionalidad del proyecto para el MDL. nmero de aos que generar reducciones de emisiones (existen dos alternativas: un solo periodo de 10 aos o 3 periodos de 7 aos cada uno; y su eleccin depende de diversas condiciones como son vida operacional del proyecto, etc.). adonde se consideran las emisiones de la lnea base, potenciales fugas, emisiones de la actividad de proyecto y el neto anticipado de reducciones de emisiones para cada ao. comprende los procedimientos a ser usados para el debido control de variables necesaincluyendo como se cumple con la normativa ambiental del pas y se asegura una debida consideracin de los impactos ambientales mostrando la proactividad del desarrollador de un proyecto para invitar, compilar y responder a los comentarios de actores involucrados que pueden verse afectados por el proyecto.
42
CAPTULO
que incluyen puntos de contacto, as como informacin de la lnea base y de los planes de monitoreo.
para proyectos de pequea y gran escala, proyectos en el sector forestal as como los programas de actividades.
3. OBTENCIN DE LA CARTA DE AVAL GUBERNAMENTAL:
conocida como carta de aprobacin nacional, es una autorizacin dada por la Autoridad Nacional al MDL de cada la naturaleza voluntaria de dicha participacin, as como la contribucin del proyecto al desarrollo sostenible del derar en la obtencin de esta carta, as como en algunos lugares se presentan opciones de obtener cartas de no objecin (que no sustituyen las cartas de aprobacin nacional) pero que son tiles a muchos desarrolladores de proyecto en su proceso de gestin de contratos de comercializacin de las reducciones de emisiones. En general, la informacin de cada pas aparece en el sitio web de su AND designada.
4. VALIDACIN: esta gestin se realiza por parte de una
cin a excepcin del tiempo para solicitar comentarios internacionales, debido a que las situaciones particulares de proyectos pueden involucrar diversas situaciones durante la validacin de los mismos. Lo que si existe es que las metodologas, al ir sufriendo cambios y actualizaciones pueden llegar a tener plazos mximos de aplicabilidad por lo que un desarrollador de proyecto debe tomar en cuenta esos tiempos; de la misma manera se debe mostrar actividad en el ciclo MDL (pues proyectos que han estado por largos periodos de tiempo sin mostrar avance podran ser cuestionados en el mismo proceso).
5. REGISTRO EN EL MDL: una vez se ha cumplido con la validacin y se tiene toda la documentacin lista, se procede a travs de la EOD en funcin contractual a solicitar el registro del proyecto en el MDL. En esta parte del ciclo, se deben pagar una serie de costos de inscripcin ante la JE del MDL (los cuales aparecen detallados ms adelante en este mismo captulo). 6. NEGOCIACIN DE CONTRATOS: denominados ERPA
Entidad Operacional Designada que es un ente auditor acreditado por la Junta Ejecutiva del MDL, con la cual un proponente de proyecto entra en contrato bilateral para realizar un proceso de auditora cuyo propsito es asegurar que un proyecto MDL cumple con todas las modalidades y criterios aplicables para poder inscribirse en el mecanismo. El sitio web del MDL contiene informacin sobre cuales son dichos entes auditores acreditados en el MDL y el lector puede encontrar informacin relacionada con el proceso de validacin en http://cdm.unfccc.int/ EB/039/eb39annagan1.pdf. La validacin se lleva generalmente en etapas encontrndose entre ellas:
(Emission Reductions Purchase Agreement) se establecen con los compradores de las reducciones de emisiones y pueden ser de distinta naturaleza. La negociacin de contratos no es una actividad que se deba reportar ante la JE del MDL pero es colocada como una gestin importante que debe desarrollarse (an cuando debe aclararse que el tiempo de su realizacin puede ser en cualquier momento en la vida del proyecto y responde a los intereses caractersticas propias de la negociacin y existen diversos tipos de los mismos, as como de los precios de colohttp://www.snvla.org/mm/ ).
DURANTE LA FASE DE IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO:
7. IMPLEMENTACIN Y MONITOREO DEL PROYECTO: una
vez que se inician operaciones del proyecto, se debe monitorear el mismo de acuerdo a lo establecido por la metodologa empleada en el MDL y en seguimiento al plan de monitoreo que se plante en el PDD, con la mira de producir un reporte de monitoreo que se deber elaborar peridicamente (generalmente cada ao) y que sirve de base para lograr determinar la realidad de las reducciones de emisiones que le sern asignadas al proyecto para cada periodo de monitoreo seleccionado por el operador del proyecto.
8. VERIFICACIN Y CERTIFICACIN: es la gestin que se realiza a travs de una EOD por medio de la cual este
procedimientos y criterios de monitoreo y determinacin de las reducciones de emisiones que el proyecto recibir
43
para cada periodo de monitoreo seleccionado. En el caso de proyectos de pequea escala en el MDL el mismo ente cacin peridica del mismo, pero en otros casos los entes deben ser diferentes.
9. EMISIN DE CER: es la gestin que se realiza ante la JE
emita los CERs que sern acreditados al proyecto durante el periodo de monitoreo seleccionado. Esta emisin se hace electrnicamente y se asignan las transferencias de reducciones a las cuentas nacionales de los pases a los cuales dichas reducciones contribuirn hacia el objetivo de cumplimiento en el primer periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Este proceso tiene costos de transaccin que son presentados en un prximo apartado de este captulo.
nom
6.3. Proceso de Aprobacin Nacional MDL en Guatemala

El proceso de aprobacin nacional MDL tiene como principal objetivo la obtencin de la carta de aval nacional. La carta de aval nacional hace constar la participacin voluntaria del pas y la contribucin del proyecto al desarrollo sostenible del pas; y es diferente de otros permisos ambientales u otros permisos requeridos por otras normativas nacionales aplicables al desarrollo de un proyecto en ese pas. En el caso de Guatemala, el MARN es la institucin encargada de la tramitacin de la Carta de Aprobacin Nacional al MDL. Para cualquier consulta sobre este procedimiento de tramitacin el interesado debe contactar a:
Ambiental y Recursos Naturales del MARN. -
ondl@marn.gob.gt
sable de emitir el informe recomendando a la Autoridad Nacional Designada sobre la extensin de la Carta de Aprobacin Nacional por lo cual la ONDL previamente debe: a) Analizar a fondo toda la informacin y estudios sobre la propuesta de proyectos que apliquen. b) Reunirse con los proponentes de proyecto tantas veces como sea necesario. c) Visitar el sitio y rea del proyecto.
EL PROCEDIMIENTO DE EXTENSIN DE LA CARTA DE APROBACIN NACIONAL:
GESTIN DE LA CARTA DE APROBACIN NACIONAL MDL EN GUATEMALA: -
44
CAPTULO
En Guatemala, no son de dominio pblico los criterios que usan las autoridades nacionales encargadas del proceso de aprobacin nacional MDL para valorar la contribucin de un proyecto propuesto al desarrollo sostenible del pas.
Los costos de los proyectos antes del registro oscilan entre los US$ 45.000 y US$ 60.000 y se incurre en ellos en una sola ocasin, mientras que los relacionados con el registro son vienen despus son recurrentes durante la vida del proyecnes. El rango bajo presentado en la tabla generalmente es aplicable a proyectos de pequea escala en el MDL. Debe advertirse que las negociaciones de costos generalmente se establecen en una forma proyecto por proyecto y por ende los valores presentados deben tomarse como indicativos. Existen otros costos que provienen de acuerdos legales/ contractuales como completar documentacin legal del proyecto, representaciones, costos de comercializacin MDL; que debern ser considerados en forma adicional por el proponente de un proyecto.
6.4. Costos de transaccin y tiempos involucrados en gestiones asociadas con el MDL y los mercados de carbono
Los costos de transaccin son costos adicionales en los que debe incurrir un proponente de proyecto en su camino al tamao del proyecto; requerimientos de desarrollar una revisar el proyecto durante las etapas de validacin.
PIN (1) PDD

(1)
5.000 20.000 25.000 0
4-8
10 - 20
Carta aprobacin nacional
1 1 1/2
Validacin
(1)
20.000 30.000
(1)
3-4
Registro en el MDL
Existen tasas:
Sin costo para proyectos cuya expectativa de reducciones de emisiones sobre toda la vida de acreditacin es menor a las 15,000 ton CO2e. $ 0,10 / CER emitido para las primeras 15.000 ton CO2e $0,20 / CER emitido en exceso a las 15.000 ton CO2e para el cual emisin es requerida en cualquier ao. Por ejemplo si la reduccin estimada anual es de 10.000 ton CO2e no se paga cuota, si es de 15.000 ton CO2e se pagan $1.500; si es de 30.000 ton CO2e se pagan $4.500.
2-6
Negociaciones contratos Implementacin y Monitoreo(2)

(2)
10.000 20.000 5.000
3-4 Mayor a 12
Mayor a 15
Emisin de reducciones de emisiones (CERs) (2)
2% de los CERs generados se pagan al MDL
45
Fuentes consultadas
Alianza de Energa y Ambiente con Centroamrica. (2007). . 2 Ed. San Jos: Greenstream Network / BUN-CA. BUN-CA. (2002). .
. (s.f.). Extrado de internet el 7 de septiembre de 2009 desde nanciera.com/PROY.../VIABILIDADPROYEC.doc
Santiago de Chile: Autor. Extrado de internet el 7 de septiembre de 2009 desde http://sni.mideplan.
San Jos: Autor. Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe CEPAL (9 de noviembre de 2009). Mxico: Autor. Proyecto Acelerando las Inversiones en Energa Renovable en Centroamrica y Panam (ARECA), (2009). Tegucigalpa: Autor. Financiamiento de Empresas de Energa Renovable en Amrica Central (FENERCA). (s.f.). . San Jos: Autor. Minisiterio de Energa y Minas de Guatemala. 2009. . Extrado desde http://w w w.mem.gob.gt/Portal/Documents/ ImgLinks/2009-10/350/Gu%C3%ADa%20del%20Inversionista.pdf Miranda, J.J. (2000). 5 Ed. Bogot: MM Editores. Santos, T. (2008, noviembre) . Extrado de internet el 20 de septiembre de 2009 desde http://www.eumed.net/ce/2008b/
46
Fuentes consultadas
Anexos
ANEXO 1.
Normativa relacionada con la generacin de energa renovable

La ley fundamental en materia de electricidad. Establece que tanto la generacin como la transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad son libres. Establece adems que son libres los precios por la prestacin del servicio de electricidad, con la excepcin de los servicios de transporte y distribucin, los cuales estn sujetos a autorizacin. Reglamenta la Ley General de Electricidad (Decreto 93-96).
9
8 Ley GeneraL de eLectricidad;
decreto 93-96
reGLamento de La Ley GeneraL de eLectricidad; acuerdo Gubernativo no. 256-97 y sus reformas Ley de incentivos para eL desarroLLo de proyectos de
10 enerGa renovabLe;
Tiene por objeto promover el desarrollo de proyectos de energa renovable y establecer los incentivos
decreto 52-03 reGLamento a La Ley de incentivos para eL desarroLLo de proyectos de enerGa renovabLe, decreto 211-2005 reGLamento deL administrador deL mercado mayorista; 12 acuerdo Gubernativo 299-98 Ley de proteccin y mejora13 miento deL medio ambiente, 11
Reglamenta la Ley General de Electricidad (Decreto 52-02).
De inters para la generacin elctrica, legisla los temas relacionados al mantenimiento de la cantidad del agua para el uso humano y otras actividades, los temas relacionados a sistemas lticos y
decreto nmero 68-86 norma tcnica para La conexin y comerciaLizacin de La

14 Generacin distribuida renova-
Establece las disposiciones que deben cumplir los Generadores Distribuidos Renovables (GDR) y los Distribuidores para la conexin, operacin, control y comercializacin de energa elctrica producida con fuentes renovables.
bLe, resoLucin cnee 171-2008
11 Idem
47
ANEXO 2. Organizaciones relevantes para el sector de energa renovable en Guatemala

Las organizaciones de mayor relevancia para la actividad de desarrollo de proyectos de energa renovable son aquellas con las que el promotor deber interactuar durante el proceso de gestin y promocin de su proyecto.
En este sentido, tienen particular importancia aquellas instituciones que regulan o promueven el desarrollo de energas renovables en Guatemala. Tambin se mencionan aquellas organizaciones con las que se debe gestionar el licenciamiento ambiental del proyecto. Finalmente, se mencionan algunas organizaciones que promueven la energa renovable.
INSTITUCIN
FUNCIONES
TELFONO
DIRECCIN ELECTRNICA
48
ANEXOS
INSTITUCIN
FUNCIONES
TELFONO
DIRECCIN ELECTRNICA
49
ANEXO 3.
Requisitos para la tramitacin de autorizaciones, permisos y licencias

REqUISITOS BSICOS DE PRESENTACIN PARA ESTUDIOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
: -
REqUISITOS PARA PRESENTAR LA EVALUACIN AMBIENTAL INICIAL
REqUISITOS PARA PRESENTAR EL DIAGNSTICO AMBIENTAL DE BAJO IMPACTO

-
50
ANEXOS
PRINCIPALES COSTOS APLICABLES A LA GESTIN DE INSTRUMENTOS DE EVALUACIN AMBIENTAL Y OTROS SERVICIOS
Gestin A)
Costo en unidades
Costo apliCable en quetzales

(*1)
F o r m At o s Y t r m i n o s D e r e F e r e n c i A
Formatos de evaluaCin ambiental iniCial trminos de reFerenCia para estudios de eia, CateGora a trminos de reFerenCia para estudios de eia, CateGora b1 trminos de reFerenCia para estudios de eia, CateGora b2 trminos de reFerenCia para evaluaCiones de impaCto soCial, CateGora a Y b1 trminos de reFerenCia para diaGnstiCos ambientales trminos de reFerenCia para instrumentos Complementarios Y CdiGos de buenas prCtiCas ambientales trminos de reFerenCia para estudios tCniCos para el aproveChamiento de reCursos hdriCos otros trminos de reFerenCia
B)
L i c e n c i A s A m B i e n tA L e s
(*2)
liCenCias ambientales sobre estudios eia, CateGora a liCenCias ambientales sobre estudios eia, CateGora b1 liCenCias ambientales sobre estudios eia, CateGora b2 a partir de planes de Gestin ambiental liCenCias ambientales para la autorizaCin e insCripCin de aproveChamiento de reCurso hdriCo liCenCias ambientales de seGuimiento Y viGilanCia ambiental, CateGora a liCenCias ambientales de seGuimiento Y viGilanCia ambiental, CateGora b1
c)
CertiFiCaCin de resoluCiones CertiFiCaCin de estudios de eia CertiFiCaCin de otros doCumentos
certiFicAcion es
(*3)
51
REqUISITOS PARA SOLICITAR LA AUTORIZACIN TEMPORAL PARA REALIZAR ESTUDIOS Y SONDEOS SOBRE CENTRALES GENERADORAS qUE UTILIZAN RECURSOS RENOVABLES DE DOMINIO PBLICO
REqUISITOS PARA SOLICITAR LA AUTORIZACIN DEFINITIVA PARA LA INSTALACIN DE CENTRALES GENERADORAS qUE UTILIZAN RECURSOS RENOVABLES DE DOMINIO PBLICO
52
ANEXOS
REqUISITOS PARA SOLICITAR ANTE LA CNEE EL ACCESO A LA CAPACIDAD DE TRANSPORTE (NORMA NTAUCT) -
REqUISITOS PARA SOLICITAR EL DICTAMEN DE CAPACIDAD Y CONEXIN COMO GENERADOR DISTRIBUIDO RENOVABLE
53
REqUISITOS PARA SOLICITAR EL CONTRATO DE COMPRA-VENTA DE ENERGA CON EL INDE PARA PEqUEAS CENTRALES HIDROELCTRICAS (CON CAPACIDADES ENTRE 200 Y 3000 KW)
ANEXO 4. preinversin del BCIE

El listado que se presenta a continuacin corresponde a lo requerido por la Unidad de Proyectos de Preinversin del
ANTECEDENTES
-
COOPERACIN PARA LA PREINVERSIN

-
ASPECTOS FINANCIEROS
-
54
ANEXOS
ANEXO 5. Costos de transaccin asociados al
Esta comisin es usual cuando participan varios bancos en el puede oscilar entre 0.75% y 1% del monto del
promotor del proyecto debe tener en cuenta no slo la tasa de inters, o el dividendo que le corresponde pagar costos de transaccin (comisiones y gastos legales) que se dan mayoritariamente al momento de la formalizacin, o
Es pagadera a la hora de la formalizacin le los recursos estarn disponibles en los montos y fechas que se establezcan en el cronograma de desembolsos. Usualmente representa un 0.25% Es pagadera a la hora de la formalizacin y corresponde a la su-
Mientras que los intereses y los dividendos deben ser entendidos como le rendimiento que un proyecto paga a entendidas principalmente como la compensacin que
c) supervisin del proyecto en sus distintas etapas, d) elaboracin y redaccin de documentos, etc. Algunas comisiones se pagan antes de la formalizacin del racin, otras al momento de cada desembolso, y ciertas comisiones establecen un pago peridico, posterior al desembolso. Finalmente, es usual que se establezcan comisiones pagaderas durante el perodo de desembolsos, y que se calculan sobre los montos no desembolsados. A continuacin se describirn las tendencias observadas en cuanto a las comisiones que se deben pagar. Se agrupan en cinco categoras, dependiendo del momento en el ciclo de la ne-
Se establece como un porcentaje de cada uno de los desembolsos. Tpicamente oscila entre un 0.50% y un 1.0%. En aquellos casos en que participa ms se distribuye entre los distintos bancos, en proporcin al monto aportado al sindicado. Este tipo de comisin se cobra principalmente en prstamos mayores y donde participan varias instituciones. Usualmente corresponde a la administracin de la facilidad crediticia. Se cobra en forma anual por adelantado, por lo que el primer pago suele rebajarse del primer desembolso. Se pue$25,000 anuales) o como un porcentaje sobre el saldo al inicio de cada ao (por ejemplo 0.20%).
Una vez que el promotor ha presenel banco lo analiza, y toma la decisin de aceptar el caso para anlisis. En ese momento, el banco requiere del pago de una suma para garantizar que el inters del empresario en la solicitud del crdito es real, y que el esfuerzo que incurrir en el anlisis ser remunerado, aunque el empresario decida posteriormente retirar su solicitud. Esta comisin vara segn el tamao y la complejidad del proyecto, y puede variar entre US$5,000 y US$ 50,000. Normalmente, este monto es aplicable a las comisiones que se establezcan a la hora de formalizar el crdito. Por otro lado, tambin es usual que una porcin (usualmente la mitad) sea devuelta al solicitante en caso de que la propuesta no sea aprobada por el banco.
Se calculan a partir de la formalizacin y del primer desembolso, y se calculan sobre la porcin del prstamo que no se ha desembolsado. Debe entenderse como ras por mantener la disponibilidad de los fondos. Usualmente oscila entre un 0.75% y un 1.5%, y es pagadero cada seis o cada 12 meses. Su impacto puede ser importante, sobre todo durante el primer ao del perodo de construccin, donde los saldos no desembolsados son mayores. Como resumen del tema de conclusiones, es importante
Estas comisiones suelen rebajarse del primer desembolso. Se utilizan diferentes nombres, que corresponden a conceptos ligeramente diferentes, pero en principio tienen el mismo efecto:
ferentes tipos de comisiones. Para las comisiones descritas en las categoras 1 a 4 debe presupuestarse un monto que oscilar entre un 1.5% y un 2.5% del monto solicitado.
55
El pago de estas sumas se distribuir entre el momento de la formalizacin y con cada desembolso. A esto hay que adicionar los pagos en perodos posteriores de una eventual comisin de administracin (categora 4), y las comisiones de compromiso (categora 5). Como parte de los costos de transaccin, hay que tener en cuenta tambin los gastos legales que debe pagar el prestatario. Estos corresponden a gastos registrales y honorarios de notarios y abogados involucrados en la estructuracin de los contratos de prstamo, estudios de registro de propiedades y bienes muebles, constitucin del proceso de debida diligencia (due diligence) desde el punto de vista legal. Es prudente que se presupueste para los gastos una suma que oscila entre un 0.20% y un 0.50% del monto del prstamo.
elaboracin de un plan de negocios
ANEXO 6.
contenidos en la Gua Tcnica para la Presentacin de Pequeos Proyectos de Energa Renovable, elaborada por el Proyecto ARECA, del BCIE.
I.) DATOS DEL SOLICITANTE Datos de la empresa solicitante, fecha de fundacin, trayectoria aos Nombre y experiencia de los socios
II). DATOS DE PROYECTO Ubicacin Principales caractersticas fsicas del proyecto Estado actual del proyecto Descripcin de principales obras civiles por desarrollar Descripcin de principales equipos Capacidad de generacin y factor de planta Descripcin de la operacin (produccin de energa y potencia)
III.) ASPECTOS DE TENENCIA DE TIERRA Propietarios de los terrenos donde se ubicar el proyecto Estado legal de las tierras (titularidad, gravmenes, anotaciones, etc.) Aspectos relacionados al proceso de compra de tierras Servidumbres y derechos de paso de la conduccin y de la lnea de transmisin IV). ASPECTOS COMUNITARIOS EN LA ZONA DE INFLUENCIA Comunidades ubicadas dentro del rea Gestin de relaciones con comunidad
56
V.) ASPECTOS AMBIENTALES EN LA ZONA DE INFLUENCIA

ANEXOS
V.) ASPECTOS AMBIENTALES EN LA ZONA DE INFLUENCIA Recursos naturales ubicados dentro del Consideraciones con respecto a recursos naturales VI.) ESTUDIOS, PERMISOS Y LICENCIAS Prefactibilidad y factiblidad Estudio de impacto ambiental Estudios hidrolgicos, de viento, geotrmicos, geolgicos, ssmicos,
IX). PROGRAMA DE INVERSIONES Terrenos y servidumbres Obras civiles Costos de montaje y construccin Costos de ingeniera y administracin Gastos pre - operativos Intereses durante fase de construccin Cronograma de trabajo X). FASE DE OPERACIN DEL PROYECTO Parmetros para la proyeccin de energa y potencia Gastos de operacin y mantenimiento (mayor y menor) Gastos administrativos Seguros Servicio de deuda Otros XI). FUENTES DE FINANCIAMIENTO Aporte de los socios (monto, forma y cronograma de desembolsos) Capacidad de socios para cubrir sobrecostos fuente, condiciones, fase de negociacin) Garanta (descripcin y valoracin) XII). EVALUACIN FINANCIERA DEL PROYECTO estado de resultados, balance)
estudios y grado de avance Planos constructivos Permisos de construccin Concesin para el uso del recurso (agua, viento, geotermia) Licencias de operacin Trmite de permisos de interconexin elctrica VII.) ESTRATEGIA PARA LA VENTA DE ENERGA Y POTENCIA Datos del comprador Trminos estipulados para energa y potencia Proporcin de energa y potencia que contempla el contrato Tarifas pactadas / expectativas de precio Historial de precios del mercado ocasional VIII.) OTRAS EMPRESAS INVOLUCRADAS EN EL PROYECTO Asesores en temas de diseo, Proveedores de equipo Empresa constructora (experiencia, trminos y alcance de contrato) Empresa encargada del montaje del equipo electromecnico Empresa encargada de la operacin, mantenimiento y administracin del proyecto
Parmetros que se someten a sensibilizacin Retornos proyectados (del proyecto y de los inversionistas) Valor actual neto
57
ANEXO 7.
Bancos comerciales de Guatemala

BANCOS
INDUSTRIAL (*)
ACTIVOS US $
4,641.5 3,300.2 3,145.6 1,196.9 1,157.2 997.6 534.5 501.8 422.8 274.9 129.7 118.8 92.4 77.5 74.0 60.4 46.1 34.3
G&TCONTINENTAL (*) DE DESARROLLO RURAL AGROMERCANTIL (*) CITIBANK DE GUATEMALA (*) REFORMADOR (*) DE LOS TRABAJADORES DE AMRICA CENTRAL (*) INTERNACIONAL CRDITO HIPOTECARIO NACIONAL DE LA REPBLICA INMOBILIARIO PRIVADO PARA EL DESARROLLO DE ANTIGUA AZTECA DE GUATEMALA DE CRDITO VIVIBANCO AMERICANO
16,806.0
intendencia de Bancos de Guatemala (
58
ANEXOS
La presente Gua para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable est dirigida a aquellos empresarios que estn interesados en desarrollar proyectos de generacin elctrica a partir de energas renovables, para suministrarla al Sistema Interconectado Nacional (SIN) de Guatemala. Si bien esta gua puede ser de utilidad para desarrolladores experimentados, ha sido elaborada prestando especial atencin a los aspectos cuya comprensin es importante para aquellos empresarios que se encuentran desarrollando, o buscan desarrollar, su primer proyecto de energa renovable en Guatemala. La Gua contempla las acciones necesarias para llevar a cabo tres actividades en el desarrollo de un proyecto de energa renovable: a) permisos, b) financiamiento y c) crditos de carbono.
PROYECTO ARECA. Banco Centroamericano de Integracin Econmica. APARTADO POSTAL 772 Tegucigalpa, M.D.C.,
Honduras, C.A.
TEL:
(504) 240-2220
FAX:
(504) 240-2221
EMAIL:
areca_project@externo.bcie.org

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Gua para el desarrollo de proyectos de

Gua para el desarrollo de proyectos de

Gua para el desarrollo de proyectos de energa renovable en Guatemala

Lic. Javier Manzanares

Dr. Christoph Sigrist

BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIN ECONMICA

Fuentes Consultadas ........................................ 46

ANEXO 1. Normativa relacionada con la

generacin de energa renovable. ................... 47

sector de energa renovable en Honduras. ......... 48

de preinversin del BCIE. ............................. 54

elaboracin de un plan de negocios ................. 56

Generador Distribuido Renovable Gases de efecto invernadero

FINNFUND FMO los Pases Bajos

MDL y Crditos de Carbono

Tecnologas de energa renovable

Contexto del Sector Energtico de Guatemala

Etapas de desarrollo de un proyecto

Tecnologas de energa renovable

Prefactilidad Factibilidad Estudios ambientales

Breve resea de las tecnologas renovables de generacin elctrica

FICHA TCNICA: PROYECTOS HIDROELCTRICOS

FICHA TCNICA: PROYECTOS ELICOS

0,1360 - 0,2270 0,136 0,227 2,000 - 2,500

*1. Fuente: Proyecto ARECA, 2009.

*1. Fuente: Proyecto ARECA, 2009.

1: Breve resea de las tecnologas renovables de generacin elctrica

FICHA TCNICA: PROYECTOS GEOTRMICOS

FICHA TCNICA: PROYECTOS BIOMSICOS

0,0430 0,1190 200 - 1,200

*1. Fuente: Proyecto ARECA, 2009.

*1. Fuente: Proyecto ARECA, 2009.

FICHA TCNICA: PROYECTOS FOTOVOLTAICOS

*1. Fuente: Proyecto ARECA, 2009.

1: Breve resea de las tecnologas renovables de generacin elctrica

Contexto del sector energtico de Guatemala

Evolucin reciente del sector

Evolucin reciente del sector

3.581 289 870 20 2,084 25 1.048 7.917 59,9%

45,2% 3,7% 11,0% 0,3% 26,3% 0,3% 13,2% 100,0%

2: Contexto del sector energtico de Guatemala

Estructura institucional del sector

Cuadro 2.1. Principales incentivos establecidos en el Decreto 52-2003

Figura 2.2. Estructura del sector elctrico de Guatemala

Ministerio de Energa y Minas

COMISIN NACIONAL DE ENERGA ELCTRICA

ADMINISTRACIN DEL MERCADO MAYORISTA

Generadores Grandes Usuarios

2: Contexto del sector energtico de Guatemala

Etapas del desarrollo de proyectos de energa renovable

Factibilidad Estudios Ambientales Diseo final Cierre Financiero Construccin

3: Etapas del desarrollo de proyectos de energa renovable

Estudios ambientales (Instrumentos de evaluacin ambiental)

planteamientos del desarrollador.

3: Etapas del desarrollo de proyectos de energa renovable

Mecanismo de Desarrollo Limpio y crditos de carbono

1: Breve resea de las tecnologas renovables de generacin elctrica

Autorizaciones permisos y licencias para proyectos de energa renovable en Guatemala

Figura 4.1 Esquema de las autorizaciones descritas en el captulo 4

Mayor a 5 MW y recursos de dominio pblico (hidro y geotermia)

Mayor a 5 MW y recursos de dominio pblico

Menor a 5 cualquier tecnologa renovable

Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCHs) 200 a 3000 kW