MARCO CONCEPTUAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL SECTOR PBLICOi

David Medianero Burga

Resumen
El presente artculo ofrece una breve exposicin de la metodologa desarrollada en el marco de los trabajos tcnicos realizados conjuntamente con los especialistas de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, en el marco de la implementacin del enfoque de presupuesto por resultados. Si bien ha habido retrasos en la implementacin de este nuevo enfoque, esto ha permitido afinar detalles que enriquezcan la metodologa, la cual se sustenta en cinco principios relativos a la gestin de las instituciones pblicas: i) Asignacin de recursos financieros en funcin al logro de objetivos estratgicos, ii) Traduccin de la concepcin estratgica a trminos operacionales iii) Rediseo de las estructuras organizacionales a la luz de las correspondientes concepciones estratgicas. iv) Introduccin de coherencia entre la evaluacin de gestin y al planeamiento estratgico, utilizando a los indicadores de desempeo como vnculo clave entre ambos procesos v) Participacin de los involucrados en los procesos de planeamiento estratgico y evaluacin o auditoria de gestin. Por ltimo es necesario mencionar que la aplicacin de dicho enfoque permitir la sabia aplicacin de recursos pblicos a las diversas intervenciones del Estado. La metodologa propuesta, en esencia, lo que busca es orientar a los ejecutivos de las entidades pblicas en el proceso de asignacin de recursos pblicos en funcin de resultados mensurables.

Palabras clave: estrategia, presupuesto, estratgicos, acciones estratgicas.

resultados,

marco lgico, programas

David Medianero Burga es Profesor de la Escuela de Postrado de la UPC y de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM. El presente artculo se origin en trabajos tcnicos desarrollados por el autor para la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, en el marco del proceso de implantacin del enfoque de presupuesto por resultados en el Per.

INTRODUCCIN El presente artculo presenta brevemente una metodologa de planeamiento estratgico a nivel institucional diseada bajo la perspectiva de viabilizar el enfoque de gestin por resultados1 en el sector pblico. El punto de partida est estrechamente relacionado a dos constataciones empricas: por una parte, el hecho inocultable de que la mayora de instituciones pblicas fracasa en la ejecucin de sus planes estratgicos; y por otra, las deficiencias an vigentes en la ejecucin presupuestal, la principal de las cuales se refiere, precisamente, a la aplicacin de los fondos pblicos hacia destinos desvinculados de aquello que figura en los respectivos planes estratgicos institucionales. En pocas palabras, la metodologa apunta a unir aquello que hoy est desunido: plan y presupuesto, concretando de este modo la aplicacin del enfoque de presupuesto por resultados; esto es, un sistema por el cual los fondos asignados a una institucin son utilizados por sta en el logro de determinados objetivos, los cuales operativamente se traducen en programas y acciones estratgicas. En el contexto del enfoque de gestin por resultados, se entiende por planeamiento estratgico al proceso por el cual las entidades pblicas incorporan en la fase de programacin del ciclo presupuestal2 los principios del planeamiento estratgico, con la finalidad de optimizar la asignacin de los recursos pblicos y, de este modo, contribuir a elevar la calidad del gasto pblico. El planeamiento estratgico es parte del proceso presupuestal, bajo el enfoque de presupuesto por resultados adoptado por el Estado Peruano. La metodologa se sustenta en cinco principios relativos a la gestin de las instituciones pblicas3 : Asignacin de recursos financieros en funcin al logro de objetivos estratgicos. Traduccin de la concepcin estratgica a trminos operacionales. Rediseo de las estructuras organizacionales a la luz de las correspondientes concepciones estratgicas. Introduccin de coherencia entre la evaluacin de gestin y al planeamiento estratgico, utilizando a los indicadores de desempeo como vnculo clave entre ambos procesos. Participacin de los involucrados en los procesos de planeamiento estratgico y evaluacin o auditora de gestin.

GRFICO N 1: PLANEAMIENTO ESTRATGICO: FASES, CONTENIDOS E INSTRUMENTOS

Fases
Fase filosfica Fase analtica Fase programtica Fase operativa Fase cuantitativa

Contenidos
Visin, misin y valores Macroprob. Fact. crticos Obj. estratg. Prog. estratg. Actividades y proyectos Indicadores Metas

Instrumentos
Diagrama de Abell Modelo de cuatro fuerzas. rbol de prob. rbol objetivos Mapas estratg. Marco lgico Marco lgico Balance Scorecard

En este contexto, la metodologa de planeamiento estratgico comprende la realizacin de un conjunto de anlisis y toma de decisiones organizadas en cinco bloques: concepcin del rol estratgico, diagnstico institucional, determinacin de objetivos y programas estratgicos, formulacin de acciones estratgicas (que forman la base del plan operativo institucional) y construccin de indicadores de desempeo. Estos bloques o componentes del plan se desarrollan bsicamente en forma secuencial, pero el proceso no esta exento de iteraciones, que dan lugar a procesos paralelos y entrelazados que permiten, finalmente, arribar a la formulacin de los documentos de plan estratgico, planes de programas y/o proyectos, y plan operativo institucional. An cuando los lineamientos metodolgicos contenidos en la presente Gua pueden ser de utilidad en los distintos niveles de gobierno, su aplicacin recae principalmente en el campo del Gobierno Nacional y mas especficamente en el nivel de las institucional publicas con carcter de pliego presupuestal.

OBJETIVOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO Los objetivos del planeamiento estratgico, en su calidad de instrumento de gestin pblica, son los siguientes: a. Integrar el presupuesto con resultados mensurables, de modo que los recursos presupuestales sean asignados y efectivamente utilizados en el logro de determinados objetivos relacionados al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. b. Establecer una clara vinculacin entre los recursos presupuestales y los objetivos estratgicos, as como una relacin directa entre el presupuesto institucional y las acciones desarrolladas, y entre stas y la misin institucional, configurando una cadena de resultados articulada a la visin del sector correspondiente.

c. Establecer una clara relacin entre los programas estratgicos y los programas funcionales, a los efectos de armonizar las intervenciones transversales del Estado y las intervenciones de las entidades ejecutoras a los distintos niveles de gobierno. d. Operativizar las acciones de evaluacin ex ante, supervisin y evaluacin ex post de los programas a nivel nacional, sectorial e institucional, segn corresponda, y determinar los niveles de efectividad gubernamental, rentabilidad econmica e impacto social de las intervenciones gubernamentales. Estos objetivos del planeamiento estratgico son congruentes con el propsito general de utilizacin del presupuesto pblico como instrumento de asignacin eficiente de los recursos pblicos, lo cual, por otra parte, constituye uno de los hitos fundamentales en el proceso de modernizacin del Estado.
GRFICO N 2: PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y PROGRAMACION PRESUPUESTAL

Misin

Visin , principios y valores

Objetivos generales

Objetivos especficos Acciones (Serv./Proy.) Componentes Tareas (Metas)

PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO De conformidad con los lineamientos generales de planeamiento estratgico, en el sector pblico el proceso comprende la realizacin de un conjunto de tareas de anlisis y toma de decisiones organizadas en cinco pasos, en los cuales se determina, sucesivamente, el rol estratgico institucional, los macroproblemas centrales y los correspondientes objetivos

estratgicos, los programas y acciones estratgicas y, finalmente, los indicadores de desempeo.

GRFICO N 3: ELEMENTOS DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Visin compartida (sectorial)

Planeamiento Estratgico Institucional

Misin

Objetivos

Programas

Acciones

n Formulaci presupuestal

Fase Filosfica: Concepcin del rol estratgico institucional

Consiste en la determinacin del rol institucional, expresado en las declaraciones de visin y misin y en los lineamientos generales de poltica o principios generales y valores, as como tambin en el lema institucional. El elemento ms importante, sin embargo, es la misin institucional. La visin es, por definicin, una visin compartida a nivel sectorial, refleja la situacin futura deseada para la poblacin objetivo, y esta relacionada a la funcin general asignada al Sector al cual pertenece la institucin. Fase Analtica: Determinacin de los objetivos estratgicos

Consiste en el diagnstico de la realidad interna y externa, a fin de identificar los macroproblemas centrales en el mbito de actuacin de la institucin. A fin de organizar adecuadamente la informacin, el anlisis debe ser efectuado tomando en consideracin cuatro reas: desempeo institucional, capacidad institucional, usuarios y entorno. Mediante el uso de los criterios de pertinencia, viabilidad e incidencia, se seleccionan los macroproblemas centrales y, finalmente, se analizan los factores crticos en cada uno de estos, utilizando para tal efecto el instrumento del rbol de problemas. Fase Programtica: Determinacin de los objetivos y programas estratgicos

Sobre la base de los macroproblemas centrales se determinan los objetivos estratgicos, mediante la conversin de lo negativo a positivo. A travs del uso del instrumento del rbol de objetivos, se analizan los medios y fines de cada objetivo estratgico, y se determinan los medios que por su importancia pueden convertirse en programas estratgicos al interior de

cada objetivo. Al llegar a este punto, puede realizarse un proceso de validacin de los objetivos y programas estratgicos, mediante el uso de la matriz FODA. Esta se puede usar, dependiendo del grado de informacin y de complejidad que tenga el trabajo institucional, tanto en la forma de una matriz nica a nivel institucional o matrices distintas por cada objetivo estratgico. En cualquiera de los casos debe tenerse presente que lo que se busca es validar los programas estratgicos; esto es, las estrategias para alcanzar cada uno de los objetivos establecidos. Sin embargo, reiteramos que, en principio, los programas estratgicos se determinan en base al anlisis de los factores crticos que inciden en cada uno de los macroproblemas centrales y por ende en cada uno de los objetivos estratgicos. Cabe destacar que, mientras los objetivos estratgicos representan alternativas de solucin a los macroproblemas centrales, los programas estratgicos constituyen soluciones parciales pero mutuamente complementarias y eslabonadas en la perspectiva de la solucin total de los macroproblemas.
GRFICO N 4: CICLO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

ROL ESTRATGICO

ANLISIS EXTERNO Oportunidades y amenazas

OBJETIVOS ESTRATGICOS

ANLISIS INTERNO Fortalezas y debilidades

PROGRAMAS ESTRATGICOS

INDICADORES: IMPACTO RESULTADO PRODUCTO PROCESO

RECURSOS (Costos)

ACCIONES ESTRATGICAS

Fase Operativa: Formulacin de las acciones estratgicas

Consiste en la determinacin de las acciones necesarias para el logro de los objetivos y programas. Las acciones deben sustentarse en las fortalezas de la organizacin que, al mismo tiempo, neutralicen sus debilidades, con la finalidad de aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas. Los cursos de accin pueden ser organizados, siguiendo la nomenclatura presupuestal, en actividades y proyectos de inversin. Las acciones constituyen, por otra parte, la base para la formulacin del plan operativo anual y la asignacin de recursos presupuestales. A los efectos de describir adecuadamente las acciones, cada una de ellas debiera contar con un marco lgico, el cual, por otra parte, actuar como vnculo entre el plan estratgico y el plan operativo de la institucin.

Fase Cuantitativa: Seleccin de indicadores de desempeo

La ltima fase del proceso de planeamiento estratgico consiste en la seleccin de indicadores de desempeo para cada uno de los resultados esperados (especialmente los objetivos, programas y acciones estratgicas, aunque tambin a nivel de la misin institucional y visin sectorial) y en la especificacin de los valores a alcanzar para cada indicador. Los indicadores juegan un papel clave en el enfoque de presupuesto por resultados, por lo que se considera un elemento indispensable tanto en la etapa de programacin presupuestal como de evaluacin de gestin.

SNTESIS DEL PLAN ESTRATGICO Una vez concluido el proceso de planeamiento estratgico realizado siguiendo la secuencia antes reseada y haciendo uso intensivo de metodologas participativas, el plan estratgico puede ser presentado en forma ejecutiva, mediante la utilizacin de tres instrumentos: una versin ampliada del marco lgico, el mapa estratgico y el cuadro de mando integral. Marco lgico ampliado. El marco lgico puede facilitar la organizacin y visualizacin el conjunto de los elementos de un plan estratgico: resultados esperados (a nivel de visin, misin, objetivos, programas y acciones estratgicas), indicadores de desempeo, metas fisicas y financieras, unidades responsables y los supuestos vinculados a la evolucin prevista del entorno. La matriz del marco lgico, en su versin ampliada para reflejar la estructura del Plan Estratgico, consiste en una matriz de cinco filas por cinco columnas, donde se plasman todos los aspectos fundamentales del plan estratgico. Las columnas suministran la siguiente informacin: un resumen narrativo del rol institucional, objetivos, programas y acciones estratgicas; indicadores de desempeo, en cinco niveles: impacto sectorial, impacto institucional, efecto, producto y proceso; metas fsicas y financieras especificas solo a nivel de los objetivos, programas y acciones estratgicas ; unidades responsables de cada uno de los resultados esperados; y supuestos respecto a la evolucin de los factores externos que podran implicar riesgos. Las filas de la matriz presentan informacin acerca de la visin, misin, objetivos, programas y acciones, que representan estadios diferentes en el horizonte de ejecucin del plan: visin, sueo compartido a nivel sectorial; misin, propsito general de la actuacin institucional; objetivos estratgicos, cambios deseados en la situacin de la poblacin; programas estratgicos, estrategias conformadas por conjuntos de acciones encaminadas al logro de un determinado objetivo; y acciones estratgicas, paquetes de bienes y servicios a ser entregados directamente a la poblacin con la finalidad de lograr un determinado objetivo.

GRFICO N 5: MARCO LOGICO DEL PLAN

OBJETIVOS VISIN INDICADORES DE DESEMPEO IMPACTO SECTORIAL METAS FISICAS Y FINANCIERAS UNIDADES RESPONSABLES CONDICIONES EXTERNAS

MISIN

IMPACTO INSTITUCIONAL

OBJETIVOS ETSRATGICOS

EFECTO

METAS FSICAS

METAS FINANCIERAS

PROGRAMAS ESTRATGICOS

PRODUCTO

METAS FSICAS

METAS FINANCIERAS

ACCIONES ESTRATGICAS

PROCESO

METAS FSICAS

METAS FINANCIERAS

Mapa Estratgico. Desde una perspectiva distinta, aunque complementaria, los objetivos estratgicos estn articulados entre si mediante relaciones de causa y efecto, configurando un mapa estratgico compuesto por objetivos en cuatro niveles en orden jerrquico: pas, poblacin usuaria o beneficiaria, procesos internos y aprendizaje organizacional. Este instrumento, basado en los trabajos de Kaplan y Norton, puede ser adaptado al planeamiento a la realidad del sector pblico, al igual que el cuadro de mando integral, en el cual las mencionadas relaciones de causa a efecto a travs de lneas que cruzan cuatro perspectivas se traduzcan en los indicadores seleccionados para la medicin de los distintos objetivos.

GRFICO N 6: EJEMPLO DE MAPA ESTATEGICO: LOS OBJETIVOS DE LA DNPP

Pas

Mejorar la calidad del Gasto Pblico

Indicadores de resultado

Ratio Inversin/PBI

Porcentaje del gasto pblico en zonas rurales

Porcentaje de presupuesto ejecutado por gobiernos sub -nacionales

ndice de Transparencia Fiscal

Clientes

Orientar la gestin institucional de las entidades pblicas

Indicadores de resultado

Personal de entidades pblicas capacitadas

Nmero de Entidades con desempeo presupuestario positivo Fortalecer el presupuesto como instrumento de toma de decisiones Nmero de manuales operativos Porcentaje de gasto participativo

Procesos internos

Indicadores de resultado

Nmero de CARs.

Aprendizaje y crecimiento

Asignar recursos presupuestales mediante mecanismos concursables Nmero de iniciativas propuestas Nmero de iniciativas aprobadas

Indicadores de resultado

Cuadro de mando integral. El instrumento denominado balanced scorecard o cuadro de mando integral combina tanto los indicadores financieros como los operativos en un sistema integrado de indicadores de gestin, por lo que representa una nueva opcin para visualizar los indicadores de una institucin pblica, complementaria a la opcin de los indicadores estructurados (proceso, producto, efecto e impacto) que emerge del marco lgico. Desde el punto de vista de la gestin pblica, el Balanced Scorecard incluira por lo menos cuatro perspectivas: perspectiva de pas, perspectiva del usuario, perspectiva operativa interna y perspectiva de la innovacin y aprendizaje. Esta ultima incluye indicadores que responden a la pregunta: Para lograr nuestra visin, en qu y cmo debe la organizacin continuamente aprender, mejorar y crear valor?.

EVALUACIN DE GESTIN La elaboracin del presupuesto por resultados, que incluye el planeamiento estratgico de conformidad con los lineamientos antes reseados, constituye la base para la realizacin de acciones de evaluacin de la gestin o evaluacin de resultados en las entidades pblicas. En este contexto, debe entenderse por resultados a los logros previstos u obtenidos por una institucin en tres niveles sucesivos y de creciente nivel de agregacin: acciones, programas

y objetivos, as como en lo que respecta a la misin y la contribucin al logro de la visin sectorial.

GRFICO N 7:
DEFINICIN AMPLIA DE RESULTADOS

Acciones estratgicas

Bienes y/o servicios entregados a la poblacin para el logro de determinados cambios en sus condiciones de vida. Estrategias para el logro de los objetivos que, por lo general, comprenden varias acciones, las cuales pueden ser escogidas por una o ms instituciones. Cambios en las condiciones de vida de la gente, de las instituciones o en el entorno para el desarrollo.

Ej. Asistencia tcnica forestal.

Programas estratgicos

Ej. Promocin de las exportaciones.

Objetivos estratgicos

Ej. Mejoramiento de los niveles de empleo e ingreso.

La evaluacin de gestin o de resultados puede realizarse, por otra parte, desde dos perspectivas mutuamente complementarias: Evaluacin de resultados a nivel institucional, que consiste en la evaluacin del cumplimiento de las acciones, programas y objetivos estratgicos; y evaluacin de resultados a nivel de los programas funcionales, que consiste en la evaluacin de las distintas acciones ejecutas ya sea por una entidad nica o por un conjunto de entidades pblicas.
GRFICO N 8: ELEMENTOS DEL PLANEAMIENTO PRESUPUESTAL ESTRATGICO Rol Estratgico
Institucional Acciones estratgicas Programas estratgicos Objetivos estratgicos Sectorial

MISIN

VISIN

RESULTADOS
Bienes y/o servicios entregados a la poblacin. Pueden ser actividades o proyectos. Unidad bsica de gestin institucional. Estrategias para el logro de los objetivos que, por lo general, comprenden varias acciones, que pueden ser ejecutadas por una o ms instituciones. Cambios deseados en la poblacin, en la institucin o en el entorno. Resultados finales de la labor institucional. Comprende uno o ms programas estratgicos.

IMPACTOS

Cambios de largo plazo a nivel institucional y/o sectorial.

RELACIN CON OTROS NIVELES DE PLANIFICACIN Desde una perspectiva amplia, el planeamiento estratgico, o lo que es lo mismo, el documento de plan estratgico resultante de dicho proceso, constituye uno de los eslabones del proceso de planificacin del sector pblico, el cual abarca el Plan Estratgico Nacional, los Planes Estratgicos Sectoriales y/o Regionales y/o Locales, el propio Plan Estratgico Institucional, los planes de los Programas Estratgicos y las Proyectos de Inversin Publica o, alternativamente, los Planes de Servicios, segn se trate de proyectos o actividades, respectivamente. Por otra parte, los documentos de plan elaborados en base a los criterios de planeamiento estratgico, deben ser integrados en el correspondiente Plan Operativo Anual. Este, por lo tanto, incluira la perspectiva estratgica (que debe estar basada en el plan estratgico institucional), y su concrecin para el ao vigente. De este modo, el Plan Operativo seria congruente con el plan estratgico (por definicin, de carcter multianual) y con los planes de servicios y/o proyectos de inversin. Es obvio, sin embargo, que en el Plan Operativo Anual solo se consignaran los resultados previstos para el ao vigente.
GRFICO N 9: MBITOS DE PLANEAMIENTO GUBERNAMENTAL

Visin de pas Misin del Estado Funciones Programas funcionales

SECTOR
Visin del sector Objetivos estratgicos sectoriales Objetivos especficos Acciones estratgicas

INSTITUCIN
Misin institucional Objetivos generales Objetivos especficos Acciones

Estructura Funcional Programtica

Funcin Programas funcionales Sub Programas Acciones (A/P) Componentes Metas presupuestales

Nacional

Sectorial Presupuesto

Institucional

Cabe indicar, por otra parte, a partir del marco lgico del plan estratgico institucional se puede derivar, con la finalidad de contar con una mayor especificacin de la intervencin de una entidad, el marco lgico de cada una de las acciones estratgicas, ya sean actividades (o servicios) o proyectos de inversin. El marco lgico de una accin tendra como fin el objetivo estratgico al cual contribuye, y como propsito al objetivo de la accin propiamente dicha. El propsito de la accin se desglosara en distintos componentes y estos, a su vez, en diferentes actividades de gestin. Finalmente, las actividades de gestin

permitiran establecer con el detalle requerido a los efectos de una ejecucin adecuada las correspondientes metas fsicas y presupuestales.
GRFICO N 10: MARCO LOGICO DE UNA ACCION ESTRATEGICA
EFP
Sub-Programa

Objetivos
Fin: Objetivo estratgico Propsito:

Indicadores

Verificadores

Supuestos

Accin

Objetivo especfico Componentes:

Componente

a) b) Actividades de gestin
Meta fsica % Meta presupuestal S/ .

Meta

Es necesario destacar, finalmente, la existencia de una relacin al mismo tiempo de diferenciacin y complementariedad entre el plan estratgico y el plan operativo. El plan estratgico ofrece la perspectiva de largo plazo, razn por la cual no requiere de muchos detalles, bastando con sealar, adems de los aspectos relativos al rol estratgico, los objetivos-programas y sus correspondientes acciones. El plan operativo, en el otro extremo, ofrece informacin detallada sobre todas y cada una de las acciones, convenientemente desglosadas en sus correspondientes marcos lgicos, y organiza esta informacin en metas anuales, trimestrales e incluso mensuales, con la finalidad de servir como una gua para la ejecucin del presupuesto y, en general, como instrumento de gestin institucional.

Anexo: Mapa Conceptual del Planeamiento Estratgico en el Sector Pblico El Grfico N 12 muestra las caractersticas esenciales y las mutuas relaciones de las variables involucradas en la metodologa de planeamiento estratgico del sector pblico: resultados, indicadores, recursos y evaluacin.
GRFICO N 12: SNTESIS DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL SECTOR PBLICO

Planeamiento Estratgico en el Sector Pblico

Consiste en la determinacin de

De carcter mensurales, a travs de

Para la ptima asignacin de

Y una adecuada

Resultados

Indicadores

Recursos

Evaluacin de gestin

Clasificados en

Clasificados en

Clasificados en funcin de

O en funcin de

O en funcin de

Dividido en

Objetivos estratgicos

Indicadores de impacto

Objetivos

Categoras de gasto

Fuentes de financiamiento

Evaluacin de impacto

e o

Programas estratgicos

Indicadores de efecto

Programas

Evaluacin de resultado

e y o y

Acciones estratgicas

Indicadores de producto
e

Indicadores de proceso

Evaluacin de proceso

Acciones

En trminos generales, el planeamiento estratgico del sector pblico consiste en la determinacin de los resultados mensurables a los que se asignarn recursos presupuestales. Dichos resultados y sus correspondientes metas fsicas, (indicadores) y metas financieras (recursos), son la esencia de la programacin, y constituyen la referencia bsica para la evaluacin de la gestin institucional.

NOTAS
El enfoque de presupuesto por resultados ha sido aceptado como la opcin metodolgica ms avanzada por la mayora de los pases de la Regin, tales como Chile, Per, Brasil y, Colombia, entre otros. En el caso del Per, esto ha quedado reflejado en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico del Ejercicio Fiscal 2007. 2 Tpicamente, el ciclo presupuestal en las entidades pblicas tiene las fases siguientes: programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin. La programaciones la fase en la cual se asignan los recursos en forma agregada, sin entrar aun en los detalles relativos a las partidas de gasto. 3 Varios de estos principios son, en realidad, una adaptacin de los principios de gestin en el sector privado. As por ejemplo, la traduccin de la estrategia a trminos operacionales y el alineamiento de la organizacin con la estrategia, son dos de los principios clave recomendacin por Kaplan y Norton. Vase al respecto: Mapas Estratgicos (2004).
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