Sie sind auf Seite 1von 12

UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGIA PROGRAMA FIN DE SEMANA PEM EN PEDAGOGIA Y TECTNICO EN ADMINISTRACION

EDUCATIVA CURSO: E120.05 ADMINISTRACION PUBLICA Y PEDAGOGIA SECCION ESCUINTLA CICLO II SEGUNDO SEMESTRE 2,013 CATEDRATICO: LIC. HUMBERTO MORALES MENDOZA

TEMA: CONTINUACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA

CARATULA

ESTUDIANTE: CINDY MERCEDAS CERON AGUILAR CARN: 201222905

FECHA: 27/JULIO/2013

INDICE

INDICE ............................................................................................................................................... 2 INTRODUCCION .............................................................................................................................. 3 DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PRIVADA Y PBLICA ....................................... 4 Administracin pblica ..................................................................................................................... 4 Origen y alcances del trmino .................................................................................................... 5 Conceptos de administracin pblica........................................................................................ 5 Elementos de la Administracin Pblica ................................................................................... 7 DEMANDA CIUDADANA Y DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA ............................................ 8 COMENTARIO ................................................................................................................................ 11 E-GRAFIA ........................................................................................................................................ 12

INTRODUCCION Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PRIVADA Y PBLICA Entre las diferencias ms significativas se hallan los siguientes: 1. La administracin pblica y privada son diferentes en su estructura, como en materia de personal. 2. La administracin pblica tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que la privada tiene objetivos de lucro. 3. La administracin pblica acta tutelarmente sobre la privada porque es un sistema que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la administracin pblica para su subsistencia. 4. La administracin pblica tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de accin y el contenido poltico de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la administracin privada. 5. La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la ciencia administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente acepta cambio. 6. El personal de la administracin pblica generalmente est sometida a los cambios e influencias polticas, este fenmeno casi no se presenta en la administracin privada. 7. Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la ley le sirve para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador privado la ley le dice aquello que no debe hacer.

Administracin pblica Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. 2 Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica"

(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.3 La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado. Origen y alcances del trmino La palabra administrar proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad. No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede entenderse desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin. Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad. Conceptos de administracin pblica Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin 4 La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir,

como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento. 5 La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la tcnica y last but not least- una orientacin poltica.6 En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico. Aos despus, se ha dicho, y con razn, que la administracin pblica es parte del Poder Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo cabe aclarar que no todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta en el mbito del poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor medida, en las esferas del Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autnomos, como lo acreditan la existencia de la Secretara de Servicios Administrativos y Financieros en la Cmara de Diputados, de la Secretara General de Servicios Administrativos en el Senado, del Consejo de la Judicatura Federal en el mbito del Poder Judicial, y de la Direccin General de Administracin del organismo constitucional autnomo denominado Banco de Mxico. En suma, no todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del Poder Ejecutivo.(4) Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los fines del Estado. Marshall Dimock afirmaba La administracin pblica tiene relacin con los problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor.7 El Gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Federal, en consecuencia, sirve de soporte para asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la Repblica , quien se apoya para ello directamente en las Secretaras y Dependencias del Estado. Al sistema de administracin del Gobierno Federal se le denomina Administracin Pblica

Federal, y opera a travs de dependencias y entidades que dependen del poder ejecutivo.8 La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados"9 Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema poltico. La Administracin Pblica constituye siempre un instrumento que, al menos formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores:aquellos que una sociedad histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como polticamente valiosos. 10

Elementos de la Administracin Pblica


Medios personales o personas fsicas. Medios econmicos, los principales son los tributos. Organizacin, ordenacin racional de los medios. Fines, principios de la Entidad administrativa. Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez). Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

La interpretacin unilateral de contratos. La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativos, as como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las burocracias exitosas depende de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las polticas pblicas - durante momentos de transiciones de gobierno y perodos de crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad tcnica, la neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y eficiente de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las polticas. As, los requisitos institucionales seran:

principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los empleados pblicos. autonoma tcnica en el desempeo de las funciones. la existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva la planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin, desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas. esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un enfoque funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos.

DEMANDA CIUDADANA Y DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES: La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos. La doctrina postula el carcter anti biolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos: a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.

Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta: "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". De acuerdo al Artculo 5; La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades. La Administracin Pblica debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Adems, tendr entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad. La Administracin Pblica desarrollar su actividad y se organizar de manera que los particulares: 1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos administrativos, y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos. 2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el funcionamiento de la Administracin Pblica. 3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de organizacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a guas informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones que ellos ofrecen. EL INTERES PBLICO: es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayora, que aparece con un contenido concreto, determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo de ellos, que pueden reconocer en l, su propio querer y su propia valoracin, prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a los que desplaza sin aniquilarlos.EL PODER PBLICO: Se entiende por poder pblico el ejercicio de ciertas acciones y actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por entender que estas sern resueltas mejor de manera colectiva. Esta delegacin se hace a travs de la Constitucin que determina el diseo del Estado y los derechos, deberes y garantas que tienen los ciudadanos, y por el voto mediante el cual se eligen a quienes sern los representantes y servidores pblicos. (Representacin). Complementariamente ciertos y determinados espacios de actuacin se dejan en manos de la propia sociedad organizada, para que a travs de mecanismos expresamente sealados

en la Constitucin y desarrollados en las leyes participen del poder pblico. (Participacin). Representacin y participacin son principios fundamentales en cualquier democracia, pero no hay que verlos como contrarios entre s, son complementarios, deben estar ambos en perfecto equilibrio. En todas las democracias existen y han existido los dos principios: el de Representacin y el de Participacin. Es necesario para el funcionamiento de grupos sociales como: el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial que confluyen en un espacio fsico cualquiera. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder. En toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro de poder que irradia su accin en diversas direcciones como: religin, economa, cultura, incluso la moda y que como dice Burdeau, la sociedad es una verdadera "constelacin de poderes". Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y permite el armnico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad, lo que conduce a la integracin del poder poltico. El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana, por lo tanto, si no hay orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categora de Estado. En un sentido material de la expresin, poder pblico (aunque se suele usar en plural: "poderes pblicos") significa conjunto de rganos e instituciones del Estado. Constituye una capacidad jurdica legtima que poseen los tres poderes del Estado para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los cometidos que les son conferidos por la Constitucin o Ley fundamental de un Estado.

COMENTARIO
La administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. La administracin pblica como factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de produccin capitalista; ms precisamente, de su ubicacin con relacin al Estado y la sociedad civil.

E-GRAFIA https://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_p%C3%BAblica http://administracionenteoria.blogspot.com/2009/08/diferencias-entreadministracion_12.html http://www.monografias.com/trabajos95/la-administracion-publica/laadministracion-publica2.shtml