INDICE MODULO III Unidad 8 El Sistema de Administracin de Personal 1. Introduccin .......................................................................................................... 6 2. Definicin .............................................................................................................. 6 3. Objetivos ............................................................................................................... 6 4.

Implantacin del Sistema de Administracin de Personal en las entidades pblicas ..................................................................................................... 7 5. Resumen............................................................................................................... 9 6. Autoevaluacin ................................................................................................... 10 7. Glosario............................................................................................................... 12 Unidad 9 El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios 1. Introduccin ........................................................................................................ 15 2. Definicin ............................................................................................................ 16 3. Objetivos ............................................................................................................. 16 4. Implantacin del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios en las entidades pblicas ................................................................................................... 18 5. Resumen............................................................................................................. 19 6. Autoevaluacin ................................................................................................... 20 7. Glosario............................................................................................................... 22 Unidad 10 Sistema de Tesorera y Crdito Pblico 1. Introduccin ........................................................................................................ 24 2. Definicin ............................................................................................................ 24 3. Objetivos ............................................................................................................. 25 4. Implantacin del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico en las entidades pblicas ................................................................................................... 27 SISTEMAS PARA EJECUTAR

5. Resumen............................................................................................................. 28 6. Autoevaluacin ................................................................................................... 29 7. Glosario............................................................................................................... 31

Unidad 11 Sistema de Contabilidad Integrada 1. Introduccin ........................................................................................................ 33 2. Definicin ............................................................................................................ 34 3. Objetivos ............................................................................................................. 34 4. Implantacin del Sistema de Contabilidad Integrada en las entidades pblicas ................................................................................................................... 35 5. Resumen............................................................................................................. 37 6. Autoevaluacin ................................................................................................... 38 7. Glosario............................................................................................................... 40

OBJETIVOS DEL MODULO

Conocer

describir

el

sistema

de

Administracin de Personal en procura de la eficiencia en la funcin pblica.

Comprender

describir

el

Sistema

de

Administracin de Bienes y Servicios y los procesos de contratacin, manejo y disposicin de bienes.

Conocer y describir los Sistemas de Tesorera, Crdito Pblico y Contabilidad Integrada.

UNIDAD

El Sistema de Administracin de Personal

Qu busca el Sistema de Administracin de Personal? Cules son los objetivos del Sistema de Administracin de personal? Cul es el rgano Rector del Sistema de Administracin de Personal?

Art. 9 de la Ley N 1178

El Sistema de Administracin de Personal, en procura de la eficiencia en la funcin pblica, determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantar regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.

1. Introduccin La Constitucin Poltica del Estado, establece que son servidoras y servidores pblicos las personas que desempean funciones pblicas. Las servidoras y los servidores pblicos forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeen cargos electivos, las designadas y los designados y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento.

La seleccin de la servidora o servidor pblico comprometido y la formacin especfica del mismo permitir a la entidad alcanzar los objetivos propuestos.

La seleccin de servidoras y servidores, la contratacin de personal, la capacitacin, evaluacin, remuneracin y promocin son parte de las mltiples y variadas competencias que comprende la gestin de personal en toda entidad.

Por ello, la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales en su artculo 9 regula el Sistema de Administracin de Personal. 2. Definicin Qu es el Sistema de Administracin de Personal?

El Sistema de Administracin de Personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos y procedimientos, sistemticamente ordenados, que permiten la aplicacin de las disposiciones en materia de

administracin de personal. 3. Objetivos Qu accin principal busca el Sistema de Administracin de Personal?

Procurar la eficiencia de la funcin pblica

Para lograr el objetivo principal, el SAP debe:

Determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos necesarios para proveer los puestos con personas adecuadas

Implantar regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores pblicos Establecer los procedimientos para el retiro de los servidores pblicos de la entidad

4. Implantacin del Sistema de Administracin de Personal en las entidades pblicas

Cmo se reglamenta el SAP?

Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del SAP (Art. 27 de la Ley N 1178).

El Reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del SAP emitidas por el rgano Rector. Quin es responsable de la implantacin del SAP en las entidades pblicas?

La Mxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley N 1178).

Cul es el rgano Rector del Sistema de Administracin de Personal? La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Administracin de Personal es: EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS Veamos grficamente el Sistema de Administracin de Personal

Determinar los puestos de trabajo y los requisitos para proveerlos

Implantar rgimen de evaluacin y retribucin del trabajo

EFICIENCIA Y EFICACIA DE LA FUNCIN PBLICA

Capacitar a los servidores pblicos

Establecer procedimientos para el retiro de servidores

Pero... el SAP toma en cuenta que, las entidades definen los requerimientos de personal necesario para alcanzar sus objetivos en la Programacin de Operaciones Anual?

Claro que s! El SAP determina los requisitos para dotar "la persona adecuada para el puesto adecuado", a fin de contribuir al logro de objetivos de las entidades pblicas, y cuya retribucin en trminos monetarios se traducen en el sistema de presupuesto.

5. Resumen

El objetivo principal del SAP es procurar la eficiencia en la funcin pblica. Se entiende por funcin pblica el desempeo de los deberes y atribuciones asignadas a un cargo en una entidad pblica. El SAP determina los puestos de trabajo necesarios en las entidades pblicas y los mecanismos para proveerlos con el personal adecuado. La implantacin de regmenes para evaluar el desempeo de los servidores pblicos y para retribuir el trabajo es un objetivo especfico del SAP. Propiciar la capacitacin de los servidores pblicos es otro objetivo especfico del SAP. Establecer procedimientos para el retiro de los servidores pblicos es otro objetivo especfico del SAP. El rgano Rector del Sistema de Administracin de Personal es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del Sistema de Administracin de Personal en el marco de las Normas Bsicas dictadas por el rgano Rector. La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de Administracin de Personal en las entidades pblicas.

6. Autoevaluacin

Revise cuanto aprendi

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.

PREGUNTAS El SAP tiene como objetivo principal procurar la eficiencia en la funcin pblica. El SAP promueve la capacitacin de los servidores pblicos de la entidad.

1.

(V) (F)

2.

(V) (F)

3.

La funcin pblica es el desempeo de los deberes y atribuciones asignadas a un cargo en una entidad pblica. Cada entidad pblica debe elaborar el reglamento especfico del Sistema de administracin de Personal, en el marco de las normas bsicas dictadas por el rgano Rector.

(V) (F)

4.

(V) (F)

5.

El SAP procura que se apliquen criterios personales de los ejecutivos de la entidad para el retiro de los servidores pblicos.

(V) (F)

10

Controle las respuestas de la pgina anterior RESPUESTAS 1. (V) El Art. 9 de la Ley N 1178 as lo menciona. El SAP propicia el desarrollo de las capacidades y aptitudes de los servidores pblicos. As se indica en el punto 3 de la presente unidad. As lo establece el artculo 27 de la Ley N 1178. El artculo 9 de la Ley N 1178 seala que el SAP establecer los procedimientos para el retiro de los servidores pblicos.

2.

(V)

3. 4.

(V) (V)

5.

(F)

11

7. Glosario

Evaluacin de desempeo Es un proceso permanente que mide el grado de cumplimiento de la Programacin Operativa Anual Individual, por parte del servidor pblico en relacin al logro de los objetivos, funciones y resultados asignados al puesto durante un periodo determinado.

Dotacin de Personal Es un conjunto de procesos para dotar tcnicamente de personal a la entidad, previo establecimiento de las necesidades de personal identificadas y justificadas cualitativas y cuantitativamente a partir de la planificacin de Personal, en concordancia con la Planificacin Estratgica Institucional, la Programacin Operativa Anual, la estructura organizacional y los recursos presupuestarios requeridos.

Puesto Conjunto de funciones, facultades y deberes, susceptible de ser ejercido por una persona y que responde a objetivos especficos de la entidad.

Movilidad de Personal Es el conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor pblico desde que ingresa a la Administracin Pblica hasta su retiro, para ocupar otro puesto en funcin a la evaluacin de su desempeo, su adecuacin a las especificaciones de su nuevo puesto, a la capacitacin recibida y en funcin a las demandas y posibilidades presupuestarias de la entidad.

Retiro Es la conclusin de la relacin de trabajo entre la entidad y el servidor. Se efectuar entre otras causas por: renuncia, resultado de la evaluacin del desempeo, retiro forzoso, jubilacin, incapacidad

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fsica calificada, supresin del puesto, conclusin o rescisin de contrato, decisin de la mxima autoridad ejecutiva, prisin formal del servidor pblico destitucin. Servidor pblico El trmino "Servidor pblico" utilizado en la Ley N 1178, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneracin. Art. 28 Inciso c).

Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal

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UNIDAD

El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

Qu establece el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios? Qu dispone sobre la contratacin y manejo de bienes y servicios? Qu dispone el Sistema sobre la baja de bienes?

Artculo 10 de la Ley N 1178

El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios establecer la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios. Se sujetar a los siguientes preceptos. a) Previamente exigir la disponibilidad de los fondos que compromete o definir las condiciones de financiamiento requeridas; diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin; simplificar los trmites e identificar a los responsables de la decisin de contratacin con relacin a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los trminos de pago. b) Las entidades emplearn los bienes y servicios que contraten, en los fines previstos en la Programacin de Operaciones y realizarn el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los responsables de su manejo. c) La reglamentacin establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades especficas de las entidades propietarias. La venta de acciones de sociedades de economa mixta y la transferencia o liquidacin de empresas del Estado, se realizar previa autorizacin legal especfica o genrica, con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones.

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1. INTRODUCCIN Toda entidad para ejecutar sus actividades planificadas requiere de la dotacin de los recursos humanos y materiales considerados en la planificacin, caso contrario no ser posible alcanzar los resultados deseados.

Los bienes y servicios requeridos para la ejecucin de actividades deben ser comprados o contratados por la institucin, la misma que debe poseer previamente los fondos necesarios para la adquisicin o contratacin.

Las compras de bienes y la contratacin de servicios (construccin de obras, servicios de consultora, seguros y otros) pueden ser definidas como el acto de adquirir la calidad adecuada de los bienes y/o servicios necesarios, al precio conveniente, en la cantidad apropiada y ser entregados en el debido lugar y a su debido tiempo.

Para realizar las compras y/o la contratacin de servicios de manera ptima, el comprador debe tener en cuenta los aspectos mencionados, por tanto la compra y/o contratacin de un bien o servicio resulta ser una funcin compuesta por una serie de operaciones cuyo cumplimiento garantizar que los bienes y/o servicios adquiridos satisfagan las necesidades que motivaron su compra.

Los procedimientos que siguen las instituciones para la adquisicin contemplan la naturaleza diferente de los bienes y servicios que se compra.

En las entidades del Sector Pblico boliviano las compras de bienes y la contratacin de servicios, el manejo de bienes y la baja de bienes y servicios, esto es la administracin de los mismos est regulada por el Artculo 10 de la Ley N 1178.

15

2. DEFINICIN Qu es el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios? El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS) es el conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de administracin y control de la Ley N 1178, la contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios de las entidades pblicas. 3. OBJETIVOS Qu accin principal busca el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios? EL SABS busca lograr una adecuada dotacin de bienes y servicios para satisfacer los requerimientos del sistema de programacin de operaciones de la entidad, por tanto su accin principal es:

Establecer la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios de las entidades pblicas

Esta accin est sujeta a los siguientes preceptos: Exigir que los recursos financieros estn Sobre recursos comprometidos o definir las condiciones de financieros financiamiento requeridas. Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin. Simplificar los trmites. Identificar a los responsables de la decisin de contratacin. Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que contraten en los fines previstos en la

Sobre contratacin

Sobre manejo

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programacin de operaciones. Velar que las entidades realicen el mantenimiento preventivo y la salvaguarda de los activos identificando a los responsables de su manejo. Sobre baja de bienes Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades especficas de las entidades propietarias.

Veamos al Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Grficamente

CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS

Estn los recursos financieros comprometidos? Se han diferenciado las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y desarrollar el proceso de contratacin? Los trmites son simples? Permiten identificar a los responsables de la decisin de contratacin.

MANEJO DE BIENES
Emplear los bienes y servicios que se contraten en funcin del POA, Realizar el mantenimiento preventivo y salvaguarda de activos, identificando a los responsables.

DISPOSICION DE BIENES
Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de bienes

Por tanto, es un sistema de apoyo a la ejecucin de actividades contenidas en la Programacin de Operaciones Anual y respaldadas con la asignacin presupuestaria correspondiente, ya que provee los bienes, obras y servicios identificados en el POA de la entidad.

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4. IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS EN LAS ENTIDADES PBLICAS. Cmo se reglamenta el SABS?

Cada entidad elaborar su propio Reglamento Especfico para el funcionamiento del SABS (Art. 27 Ley N 1178). El reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del SABS emitidas por el rgano Rector. Quin es responsable de la implantacin del SABS en las entidades pblicas?

La Mxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley N 1178).

Cul es el rgano Rector del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios? La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios es:

EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

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5. RESUMEN

El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios establece la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios. Exigir la disponibilidad de fondos previa a la compra de un bien o contratacin de un servicio, es un precepto del SABS. El SABS debe establecer claramente las operaciones del proceso de contratacin de bienes y servicios. El SABS debe permitir la identificacin de los responsables de la contratacin en relacin a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del bien o servicio adquirido. Las entidades deben emplear los bienes y servicios que contraten en los fines previstos en la programacin de operaciones. El SABS debe establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes considerando las necesidades de la entidad propietaria. La construccin de obras forma parte del trmino bienes y servicios. El rgano Rector del SABS es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del SABS en el marco de las Normas Bsicas emitidas por el rgano Rector. La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios en las entidades pblicas.

19

6. AUTOEVALUACIN Revise cuanto aprendi

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.

PREGUNTAS El SABS establece la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios. Para la contratacin de bienes y servicios no es necesario que existan previamente fondos disponibles. Simplificar los trmites e identificar a los responsables de la contratacin de bienes y servicios es un precepto del SABS. El trmino "bienes y servicios" no incluye la contratacin de obras ni los servicios de consultora. La baja o venta oportuna de bienes se realiza tomando en cuenta las prioridades de los servidores pblicos.

1.

(V) (F)

2.

(V) (F)

3.

(V) (F)

4.

(V) (F)

5.

(V) (F)

20

Compruebe si sus respuestas fueron correctas:

RESPUESTAS Es la accin principal del SABS y se encuentra establecida en el artculo 10 de la Ley N 1178. Un precepto del SABS seala que previamente a la adquisicin de bienes o contratacin de servicios exigir la disponibilidad de fondos. Inciso a) del artculo 10 de la Ley N 1178. As lo menciona el inciso a) del artculo 10 de la Ley N 1178. El trmino "bienes y servicios incluye construccin de obras, servicios de consultora, seguros y otros servicios. Se debe reglamentar la baja o venta oportuna de bienes tomando en cuenta las necesidades especficas de las entidades propietarias.

1.

(V)

2.

(F)

3.

(V)

4.

(F)

5.

(F)

21

7. GLOSARIO Adjudicacin Es la resolucin de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, mediante la cual elige la propuesta ms conveniente para la entidad, teniendo en cuenta la recomendacin de la comisin calificadora y los antecedentes del proceso de contratacin.

Baja de los bienes Es la operacin de excluir un bien en forma fsica y de los registros contables de la entidad.

Contrato Es el acuerdo de partes que establece las obligaciones y derechos de la entidad y del proponente que se haya adjudicado el suministro de un bien o servicio.

Salvaguarda

De existencias, comprende actividades de conservacin y proteccin para evitar daos, mermas, prdidas y deterioro; as como para lograr la identificacin fcil, segura y el manipuleo gil de los bienes.

De activos fijos muebles, es la proteccin contra prdidas, robos, daos y accidentes.

De activos fijos inmuebles: es la proteccin contra daos, deterioro y riesgo por la prdida del derecho propietario, tareas que deben ser previstas por la Unidad Administrativa, en el Programa de Operaciones Anual (POA) de cada unidad.

Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios.

22

UNIDAD

10

Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

Cul es la accin principal del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico? Cules son sus preceptos? Cmo deben manejar los fondos, valores y deuda las entidades pblicas?

Artculo 11 de la Ley N 1178 El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico manejar los ingresos, el financiamiento o crdito pblico y programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. Aplicar los siguientes preceptos generales: a) Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor a un ao ser contrada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva. b) Las deudas pblicas con plazo inferior al ao sern contradas por cada entidad con sujecin a la programacin financiera fijada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado. c) Sern de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Pblico, las polticas y normas establecidas por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento.

23

1. INTRODUCCIN La tesorera en una entidad tiene por finalidad principal, programar el flujo financiero, adelantndose a la iliquidez y a los excedentes temporales, tambin cumple otra funcin muy importante como es la de controlar el grado de cumplimiento de los presupuestos a corto plazo.

La tesorera debe conocer las programaciones de pago para administrar los fondos de manera efectiva.

Sin embargo, las entidades no siempre disponen de los fondos propios necesarios para ejecutar su programacin de operaciones, a menudo deben recurrir al endeudamiento.

La entidad puede contraer deudas de fuentes internas como de externas y la deuda puede ser a corto o a largo plazo, en todo caso cada situacin mencionada requiere de un proceso distinto de endeudamiento.

En el Sector Pblico boliviano la Ley N 1178 en su artculo 11 ha previsto la situacin antes mencionada, a travs de la implantacin del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico.

El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico obliga a cambiar el antiguo concepto de Tesoro como ente pagador por el de Tesoro como ente administrador de: fondos, endeudamiento y de la ejecucin del presupuesto pblico. 2. DEFINICIN Qu es el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico? El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico se encarga de manejar los ingresos, el financiamiento o crdito pblico y de

24

programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.

La Ley N 1178 consigna las funciones de manejar los ingresos por recaudaciones y el crdito pblico en un solo sistema, sin embargo, debido a la amplitud de estas funciones en la prctica se ha separado en dos sistemas, internamente vinculados:

El Sistema de Tesorera que regula la administracin de

los fondos pblicos provenientes de recaudaciones.

El Sistema de Crdito Pblico que regula los recursos

obtenidos por la va de endeudamiento pblico. 3. OBJETIVOS Qu accin principal busca el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico? Manejar los ingresos, haciendo cumplir la recaudacin de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad, y el financiamiento (crdito pblico), buscando captar recursos internos y externos por va del

endeudamiento Programar Las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.

La accin principal est sujeta a los siguientes preceptos:

25

Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor a un ao: Ser contrada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda. Las deudas pblicas con plazo inferior al ao: Sern contradas por cada entidad con sujecin a la programacin financiera fijada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado. Las polticas y normas establecidas por la Mxima Autoridad del Sistema de Tesorera del Estado son de cumplimiento obligatorio.

Veamos al Sistema de Tesorera y Crdito Pblico grficamente

SISTEMA DE TESORERA Y CRDITO PBLICO

Maneja

Para ejecutar el Presupuesto de Gastos

INGRESOS Y CRDITO PBLICO $

PROGRAMA Compromisos Obligaciones Pagos

SISTEMA DE TESORERA Administra los fondos provenientes de recaudaciones.

SISTEMA DE CRDITO PBLICO Su finalidad es captar por la va del endeudamiento recursos internos y externos.

26

4. IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE TESORERA Y CRDITO PBLICO EN LAS ENTIDADES PBLICAS. Cmo se reglamenta el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico?

Cada entidad elaborara su propio reglamento especifico para el funcionamiento de este sistema (Art 27 de la Ley N 1178).

El reglamento se elaborara en el marco de las Normas Bsicas del Sistema de Tesorera y del Sistema de Crdito Pblico emitidas por el rgano Rector.

Cmo deben manejar los fondos, valores y deuda las entidades Pblicas?

Deben cumplir obligatoriamente las polticas y normas establecidas por la Mxima Autoridad del Sistema de Tesorera del Estado (Art. 11 de la Ley N 1178).

Cul es el rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico? La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico es: EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

27

5. RESUMEN

El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico maneja los ingresos provenientes de recaudaciones y de crdito pblico y programa las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. La deuda pblica con plazo igual o mayor a un ao es contrada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado por cuenta del Tesoro General de la Nacin o de la entidad beneficiaria. La deuda pblica con plazo inferior al ao ser contrada por cada entidad, cumpliendo las normas en vigencia. Para el manejo de fondos, valores y deuda, las entidades pblicas deben cumplir obligatoriamente las polticas y normas establecidas por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado. El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico por la amplitud de sus funciones est compuesto por dos sistemas: el sistema de tesorera que tiene que ver con la recaudacin efectiva de los recursos pblicos y el sistema de crdito pblico que tiene que ver con el endeudamiento pblico. El rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico en el marco de las Normas Bsicas dictadas por el rgano Rector. La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico en las entidades pblicas.

28

6. AUTOEVALUACIN

Compruebe que tanto aprendi Ud. Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.

PREGUNTAS El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico maneja los ingresos y el crdito pblico y programa las cuotas de compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. El rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico es el Banco Central.

1.

(V) (F)

2.

(V) (F)

3.

Las polticas y normas establecidas por el Sistema de Tesorera del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento, son de cumplimiento obligatorio por las entidades pblicas. Toda deuda pblica con plazo mayor a un ao debe ser contrada por cada entidad.

(V) (F)

4.

(V) (F)

5.

Toda deuda con plazo menor a un ao debe ser contrada por el Tesoro General de la Nacin.

(V) (F)

29

Compruebe si sus respuestas fueron correctas: RESPUESTAS

1.

(V)

As define al Sistema de Tesorera y Crdito Pblico el artculo 11 de la Ley N 1178. El rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. As dispone el inciso c) del artculo 11 de la Ley N 1178. La deuda pblica con plazo igual o mayor a un ao debe ser contrada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado. Las deudas cuyo plazo es menor a un ao sern contradas por la entidad con sujecin a las normas vigentes.

2.

(F)

3.

(V)

4.

(F)

5.

(F)

30

7. GLOSARIO

Compromiso Acto formal que se refiere a una obligacin jurdica existente o a un acto de voluntad de disponer de una suma de dinero.

Crdito Pblico Es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es decir, para contraer pasivos directos o contingentes con acreedores internos o externos, en el corto o largo plazo.

Devengado Registro del hecho sustancial en el momento en el que sucede, independientemente de s se ha pagado o cobrado.

Deuda pblica externa Es el conjunto de operaciones de crdito pblico que generan pasivos contractuales desembolsados o por desembolsar que se contraen con otro Estado u organismo internacional o con otra persona natural o jurdica, sin residencia ni domicilio en Bolivia.

Deuda pblica interna Es el conjunto de operaciones de crdito pblico que generan pasivos directos o contingentes que se contraen con personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado, residente o domiciliado en Bolivia y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional.

Servicio de la deuda La amortizacin del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros.

Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

31

Unidad

11

Sistema de Contabilidad Integrada

Qu busca el Sistema de Contabilidad Integrada? Por qu la Contabilidad se denomina integrada? Cmo debe ser el sistema contable de cada entidad pblica?

Artculo 12 de la Ley N 1178 El Sistema de Contabilidad Integrada incorporar las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema comn oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en trminos monetarios.

Con base en los datos financieros y no financieros generar informacin relevante y til para la toma de decisin por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades asegurando que:

a)

El sistema contable especfico para cada entidad o conjunto de

entidades similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicacin general.

b)

La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el

costo de las acciones del Estado y mida los resultados obtenidos

32

1.

INTRODUCCIN

La Contabilidad puede ser definida como el conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos que permiten el registro sistemtico de los hechos econmicos producidos en las entidades, con el objeto de satisfacer la necesidad de informacin destinada al control y al apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores como tambin para el conocimiento de terceros interesados en la gestin de la entidad.

La Contabilidad que se lleva en las entidades pblicas, donde estn presentes regulaciones jurdicas, normas tcnicas y/o prcticas administrativas que las singularizan, es denominada Contabilidad Gubernamental.

La Contabilidad Integrada debe producir los estados financieros necesarios para mostrar los resultados de la gestin financiera, patrimonial y econmica de las entidades pblicas con la estructura, oportunidad y periodicidad requerida por los usuarios.

Debe presentar informacin contable completa y ordenada de tal forma que facilite las tareas de control y auditora interna y/o externa.

El suministrar informacin de tipo presupuestario, patrimonial y financiero (Tesorera), mediante el Sistema de Contabilidad amerita el hecho de considerar este sistema como integrado.

Uno de los supuestos bsicos del Sistema de Contabilidad Integrada es que las transacciones se registran en el mismo una sola vez y ese nico registro asegura la disponibilidad de los datos para su presentacin desde distintos puntos de vista.

En virtud de la necesidad del gobierno boliviano de contar con informacin til, oportuna y confiable para la toma de decisiones se regula el Sistema de Contabilidad Integrada en el artculo 12 de la Ley N 1178.

33

2. DEFINICIN

Qu es el Sistema de Contabilidad Integrada?

El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI); es el conjunto de principios, normas, recursos y procedimientos que consideran regulaciones jurdicas, normas tcnicas y/o prcticas administrativas utilizadas para valuar, procesar y exponer los hechos econmicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades del sector pblico. (Art 9, R.S. N 222957 de 04/03/2005)

3. OBJETIVOS Qu accin principal busca el Sistema de Contabilidad Integrada? El SCI busca como accin principal:

Generar informacin relevante, oportuna, confiable y til para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades. Por qu se denomina contabilidad integrada? Porque la contabilidad incorpora las transacciones: Presupuestarias Financieras (tesorera), y Patrimoniales En un sistema comn, oportuno y confiable de informacin financiera y no financiera

La contabilidad integrada debe identificar, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y medir los resultados obtenidos.

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Adems, el Sistema de Contabilidad Integrada debe asegurar que:

El sistema contable especfico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicacin general.

Entonces, en la contabilidad integrada las transacciones se registran una sola vez y ese registro base asegura la presentacin de la informacin para distintos usuarios.

As es, un mismo hecho puede ser analizado desde el punto de vista: presupuestario, financiero (tesorera) y patrimonial.

4. IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA EN LAS ENTIDADES PBLICAS Cmo se reglamenta el Sistema de Contabilidad Integrada?

En el marco de la Norma Bsica del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada emitidas por el rgano Rector.

Cada entidad desarrollar su sistema contable especfico en base a las normas bsicas.

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Quin es

responsable

de

la

implantacin del

Sistema de

Contabilidad Integrada en las entidades pblicas?

La Mxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley N 1178).

Cul es el rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada?

La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es:

EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

Veamos al Sistema de Contabilidad Integrada grficamente

ENTRADAS (Fuente)

PROCESO
REGISTRO PRESUPUESTARIO (Transacciones presupuestarias )

SALIDA
Estados financieros

Informacin financiera y no financiera originada en los sistemas de Administracin.

REGISTRO PATRIMONIAL (Transacciones patrimoniales)

Informacin base para el establecimiento de indicadores.

REGISTRO DE TESORERIA (Transacciones Financieras)

Costos de las acciones pblicas

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5. RESUMEN

El Sistema de Contabilidad Integrada tiene como objetivo generar informacin relevante y til para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades. La contabilidad es integrada porque incorpora las transacciones presupuestarias, financieras (tesorera) y patrimoniales en un sistema comn, oportuno y confiable. El sistema de contabilidad integrada asegura que cada entidad cuente con un sistema contable especfico que responda a la naturaleza de la misma y a sus requerimientos operativos y gerenciales. Cuando sea relevante, la contabilidad integrada debe identificar el costo de las acciones del Estado y medir los resultados obtenidos. El rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del Sistema de Contabilidad Integrada en el marco de las Normas Bsicas emitidas por el rgano Rector. La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de Contabilidad Integrada en las entidades pblicas.

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6. AUTOEVALUACIN Compruebe que tanto aprendi Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad

PREGUNTAS El Sistema de Contabilidad Integrada generar informacin relevante y til para la toma de decisin de las autoridades que regulan la marcha del Estado. El Sistema de Contabilidad Integrada incorpora las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema comn, oportuno y confiable. El Sistema de Contabilidad Integrada genera informacin nicamente con base en los datos financieros. El rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es la Contralora General del Estado.

1.

(V)

(F)

2.

(V)

(F)

3.

(V)

(F)

4.

(V) (F)

5.

El responsable de la implantacin del Sistema de Contabilidad Integrada en la entidad pblica es la mxima autoridad ejecutiva.

(V) (F)

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Compruebe si sus respuestas fueron correctas

RESPUESTAS 1. 2. (V) (V) As se estipula en el Art. 12 de la Ley N 1178. As lo establece el artculo 12 de la Ley N 1178. Segn el Art. 12 de la Ley N 1178 la generacin de informacin se efecta con base en los datos financieros y no financieros. El rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. As lo establece el Artculo 27 de la Ley N 1178.

3.

(F)

4.

(F)

5.

(V)

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7. GLOSARIO

Estados financieros Documentos contables que muestran la situacin presupuestaria, financiera y patrimonial de una entidad.

Las entidades del Sector Pblico, segn corresponda, deben producir los siguientes estados financieros: Balance General, Estado de Resultados, Estado de Flujo de Efectivo, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto, Estados de Ejecucin de Presupuesto de Recursos y de Gastos y la Cuenta Ahorro - Inversin y Financiamiento Principios de contabilidad gubernamental integrada Constituyen la base terica sobre la cual se fundamenta el proceso contable del SCI, cuyo propsito es uniformar los distintos criterios de valuacin, contabilizacin, exposicin, informacin y consolidacin de los hechos econmico-financieros que se registran en la contabilidad del Sector Pblico, en base a los Principios Contables Generalmente Aceptados. Transacciones presupuestarias Son todas aquellas que tienen efecto slo en el mdulo presupuestario, como: la apropiacin y estimacin, las modificaciones y el registro del compromiso. Transacciones patrimoniales Son registros que tienen efecto slo en el mdulo patrimonial como por ejemplo: los asientos de apertura, baja de activos fijos, ajustes y cierre de gestin

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Transacciones de tesorera

Son registros que nicamente tienen efecto en el mdulo de tesorera como es el registro del presupuesto de tesorera y sus modificaciones

Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada

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