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NORDESTE: VIOLNCIA E POLTICA NO SCULO XX1

MOACIR PALMEIRA* sistema poltico noruma estrutura semi-feudal, destino assume, a parem que a violncia difusa, no RESUMO tir do terceiro quartel centralizada embora monoFocalizando o quadro mais geral dentro do do sculo XIX, caractersticas polizada por uma classe social qual ganham sentido as mudanas polticas na regio Nordeste do Brasil, a partir da muito distintas daquelas que , se constitui no instrumento, segunda metade do sculo XIX, o autor conhecera at ento. que a por excelncia, de distribuio mostra a lenta decomposio de um sistema aristocracia rural nordestina do poder. social fundado sobre o latifndio, o trabalho perde a hegemonia que manPara efeitos analticos, escravo e a monocultura de exportao. tinha sobre o sistema poltico podemos distinguir nesse proTrata-se de uma estrutura em que a violncia nacional, por cuja implantao cesso maior de decomposio difusa, no-centralizada, se constitui no instrumento, por excelncia, de distribuio tinha sido a maior responsvel. do sistema social global alguns de poder. Sob essa tica, examinando a A transferncia do eixo econprocessos mais restritos. No dinmica do processo de industrializao mico do pas para o Centrombito do sistema econmico, do pas, aponta modificaes das foras Sul, determinada pela perda da o processo de substituio de produtivas, formao de alianas entre o posio brasileira no mercado um modo de produo prpoder pblico nacional e o poder poltico internacional do acar e pelo capitalista, assentado em uma privado. Focaliza, ainda, a organizao das ligas camponesas e dos sindicatos de surto cafeeiro no Sul o protcnica de produo tradiciotrabalhadores rurais no Nordeste. duto continuava em valorizanal e na utilizao de mo-deo ascendente e aumentava obra escrava ou semi servil, ABSTRACT cada vez mais sua participao por um outro de caractersticas By focusing on the general situation in which political changes became comprehendible na riqueza nacional , d incio mais nitidamente industriais e in the Brazilian Northeast, since the second a um lento processo de marcapitalistas, baseado na prohalf of the 19th century, the author shows ginalizao poltica da regio. duo em larga escala na qual a slow decomposition of the social system Este nos parece ser o ponto de o trabalho assalariado tende a founded on the latifundio (large rural land partida para a explicao das predominar sobre as formas holding), slave labor and export monocrop. mudanas polticas que o Noranteriormente mencionadas: It described a structure of diffused violence, that constituted an instrument of power deste conhecer no correr do referimo-nos ao processo de distribution. Under such a view, by examining sculo XX. substituio do engenho banthe industrialization of the country, it pointed Podemos dizer, portang pela usina de acar. No to modifications of productive forces and the to, que o quadro mais geral que concerne ao sistema de forging of alliances between the national dentro do qual ganham senticlasses, a decadncia da arispublic power and the private local power. do as mudanas polticas na retocracia rural dos senhores Furthermore, it focused, on the organization of the Ligas Camponsas (Peasant leagues) gio o da lenta decomposio de engenho e, a partir de deand rural workers unions in the Northeast in de um sistema social fundado terminado momento, sua sua span of two decades, 1950s and 1960s. sobre o latifndio, o trabalho perao por uma burguesia * Doutor em Antropologia, professor titular escravo e a monocultura de exrural usineira; por outro lado, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, portao e tendo a famlia de a emergncia de uma pequena Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social/Museu Nacional. tipo patriarcal como instituio burguesia urbana, bem como central; ou, para sermos mais fiis ao momento his- reforo das classes sociais urbanas de um modo trico que tomamos como ponto de partida, sobre geral. No mbito do sistema poltico, um processo

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de democratizao, que poderamos definir como de diminuio progressiva do familismo na esfera poltica; isto envolve no apenas a substituio do cl familiar pelo cl eleitoral, a que se refere Oliveira Viana, mas tambm a desagregao do cl eleitoral. No plano dos valores (a permear todas as dimenses anteriores), um processo de secularizao, ou de diminuio progressiva do grau de legitimidade dos valores tradicionais, e de individualizao de interesses. A agroindstria aucareira, que, em meados do sculo XIX, entrara em crise definitiva, v-se obrigada, para sobreviver, a se renovar. Se tal renovao j se esboava antes mesmo da crise, no incio daquele sculo, na passagem de um sculo a outro que vai assumir maiores propores. Multiplica-se o nmero de engenhos a vapor e aparecem as primeiras usinas. Novas variedades de cana passam a ser utilizadas. Isto se verifica simultaneamente a um reforo da conscincia de classe dos proprietrios rurais nordestinos (aps algumas dcadas de desestruturao durante o II Reinado, que so exatamente aquelas durante as quais tm hegemonia no controle do poder nacional) diante de sua marginalizao econmica e poltica, em face dos senhores de terras do Centro-Sul; em tais condies que aparecem os primeiros esforos de associativismo, no plano da produo, consubstanciados na experincia dos engenhos centrais engenhos modernos, implantados com financiamento governamental, que deveriam moer as canas de diversos produtores, sem direito a plantao prpria, consagrando na agroindstria o princpio da diviso do trabalho, aumentando a produtividade da agroindstria aucareira e dando condies ao produto nordestino de concorrer mais vantajosamente no mercado internacional e, ao nvel reivindicatrio, multiplicando-se os congressos, conferncias, encontros, bem como o nmero de rgos encarregados de defender os interesses mais imediatos da classe. O algodo, que comeara a ser cultivado mais intensamente na regio, no final do sculo XVIII, vai constituir-se, na segunda metade do sculo XIX

especialmente nos anos da Guerra de Secesso americana, quando os compradores da matria-prima tm de recorrer ao Brasil para satisfazer sua demanda , no produto de sustentao da economia da regio, em substituio parcial ao acar em crise. Em algumas provncias, tal substituio teria um carter mais definitivo (Cear, Rio Grande do Norte e Paraba), enquanto que naquelas mais profundamente vinculadas ao cultivo e beneficiamento da cana-deacar (Pernambuco e Alagoas), funcionaria mais como uma soluo provisria crise aucareira. O desenvolvimento posterior do cultivo do algodo vai ter importncia nesses ltimos estados, no tanto enquanto matria-prima para exportao, mas enquanto base da implantao de uma indstria txtil. O fato que entre os anos de 1890 e 1910, o Nordeste assiste ao seu primeiro surto industrial de significao. Alagoas, que havia ganho sua primeira fbrica de tecidos em 1865, em 1902 j contava com 5 unidades, empregando 2.500 pessoas. O desenvolvimento de outras indstrias de menor porte d ao estado, nessa mesma poca, 100 estabelecimentos industriais (incluindo usinas de acar) com um total de mais de 5.000 empregados. A crise econmica que se acentua a partir de 1870 vai transformar as secas peridicas, que atingem as reas mais ridas da regio, em verdadeiras calamidades, determinando migraes em massa, no apenas para o Sul do pas e a Amaznia, mas, tambm, para as grandes cidades da regio. Assim, as capitais nordestinas tm sua populao aumentada em ritmo at ento desconhecido. Recife e Macei, por exemplo, tm sua populao acrescida, no perodo que vai de 1900 a 1920, em mais de 100%; Fortaleza em 64%, no mesmo perodo; Joo Pessoa em aproximadamente 82%. Entre 1872 e 1920, o nmero de prdios existentes em Fortaleza e Recife duplica, em Macei triplica, em Joo Pessoa quadruplica. A indstria nascente vai ter sua disposio mo-de-obra abundante e barata. No entanto, ela no ter capacidade de absorver a grande maioria da massa migrante que vai enfrentar, nas cidades, uma situao de subemprego, engajando-se em um

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pequeno comrcio parasitrio ou em atividades de quase subsistncia, como a pesca e todo o conjunto de servios a ela vinculados. Se a construo de um poder pblico prprio, levada a efeito no momento em que o poder privado dos senhores de engenho atingira o mximo, j representava uma negao de tal privaticidade, a perda da hegemonia poltica nacional pela aristocracia rural nordestina estaria destinada a tornar mais ambguas ainda as relaes entre o poder da aristocracia e o Estado. extenso e enfraquecimento dos laos familiares (a esta altura seria mais exato dizermos polticos-familiares), promovida pelo refluxo do poltico sobre o privado no momento dialtico em que os dois se identificam, a marginalizao sciopoltica traz a possibilidade de uma nova invaso do pblico pelo privado, numa nova fuso mais restrita, e, por isso mesmo, com maiores possibilidades de eficcia, em mbito regional. Desse novo tipo de equilbrio possvel que surge o que Victor Nunes Leal2 chama de compromisso coronelista, que no se restringe, como sugere esse autor, a uma troca de proveitos entre o poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente influncia dos chefes locais, mas, diz respeito a um sentido mais amplo de coexistncia do mandonismo com as novas condies scio-econmicas. esse privatismo politizado dos senhores de terras do Nordeste que se constituir em agente do movimento republicano na regio, ao lado da pequena burguesia em crescimento nas cidades principais, aquela mesma com que j se chocara, algumas vezes, anteriormente. O fato que a bandeira do federalismo, que para os senhores rurais representava a possibilidade de realizar integralmente seu projeto regional de dominao, e, que para a pequena burguesia, representava a possibilidade de enfrentar uma classe dominante dividida, terminou por criar uma unio instvel entre as duas classes. Mas, em termos nacionais, o elemento-chave, tanto no Movimento Abolicionista como na implantao da Repblica, era a burguesia rural cafeicultora do Oeste Paulista; com esta classe que a pequena

burguesia de todo o Brasil e os senhores de terras do Nordeste se juntam, contra o domnio da aristocracia cafeicultora do vale do Paraba; o trabalho livre e a autonomia das provncias eram necessidades para aquelas classes, ao passo que o escravismo e o centralismo eram as nicas garantias de sobrevivncia do caf no vale do Paraba, com as suas terras esgotadas, sem condies de concorrer, em termos de produtividade, com as terras roxas paulistas, a no ser com o protecionismo governamental e com uma despesa mnima em mo-de-obra, que compensasse a sua crescente descapitalizao. O preo de tal aliana a autonomia quase total da aristocracia nordestina, em relao ao centro poltico do pas. O fato que o federalismo republicano iria assegurar aos estados no apenas autonomia poltica, mas, sobretudo, autonomia econmica, objetivada na ligao direta dos estados com o mercado mundial, sem que fosse necessria a mediao dos centros tradicionalmente exportadores. Acelera-se o processo de urbanizao na regio, cuja resultante, em termos do sistema de classes, o crescimento da pequena burguesia urbana, a partir do desenvolvimento das burocracias estaduais e do setor de servios, bem como um aumento da importncia da burguesia comercial, sob influxo do incremento do comrcio direto com o exterior, e das vantagens fiscais que a descentralizao lhe assegura. Isto vai significar, obviamente, um reforo da capacidade poltica dessas classes, como tambm um aguamento das contradies entre elas. A quebra do isolamento em que a chamada pequena burguesia se mantinha at ento, motivando uma intensificao de suas comunicaes com outros setores da sociedade nacional e com o mundo em geral, a possibilidade de identificao com grupos estruturalmente anlogos, o acesso a valores universais a que at ento se mantivera mais ou menos impermevel, criam as condies para que de seu conflito com a burguesia comercial emergisse uma conscincia de classe. Em sntese, a quebra do atomismo latifundirio, atravs da concentrao urbana, d lugar a que se tornem manifestos os conflitos de classes e que

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surjam projetos de dominao outros, que no o da prpria classe dominante. A aristocracia rural nordestina, que tinha participado, como vimos, da implantao do regime republicano, sem que de imediato dele colhesse todos os frutos que esperava, chamada, passado o perodo de radicalizao pequeno-burguesa representado pelo florianismo, a participar mais ativamente do poder nacional, atravs da poltica dos governadores; esta, como assinala Victor Nunes Leal, no foi uma inveno de Campos Salles, mas apenas o reconhecimento de um fato consumado. que o incio do sculo assiste primeira crise sria do caf, decorrente da superproduo dos cafezais paulistas, sem que o Brasil tivesse o controle do mercado do produto: era toda a agricultura de exportao brasileira que se via envolvida pelos efeitos da queda dos preos das matrias-primas no mercado internacional. Diante de tal conjuntura, s havia um recurso para a classe agrcola: unir-se para enfrentar os perigos.3 O Primeiro Congresso Nacional de Agricultura o fato que assinala com maior clareza tal unio. O que no tinha sido possvel em 1878, quando os latifundirios do Norte e do Sul do pas reuniramse em congressos separados, torna-se realidade em 1901. Da convergncia de todos esses processos que surgem, no Nordeste, no primeiro quartel do sculo XX, as chamadas oligarquias.4 Trata-se de uma objetivao, no plano poltico, da reao da aristocracia rural da regio ao processo de liquidao de que se via ameaada; a unificao dos coronis, algumas vezes tornada explcita, como no pacto dos coronis promovido pelo Padre Ccero e por Floro Bartolomeu, entre os coronis do Cariri, no Cear , para servir de base de sustentao oligarquia Accioly. E mais: a hierarquizao dos coronis, numa cadeia que vai do coronel-governador ao chefete distrital. nessa fase, mais do que nunca, que o coronelismo tem realada a sua feio governista. A violncia, de instrumento e valor de mediao que era nas lutas poltico-familiares, sem desaparecer de todo como instrumento e permanecendo como valor social, passa a ser exercida basicamente numa

nica direo (contra as classes dominadas; e, eventualmente, contra elementos no conformistas da prpria classe dominante) e com um sentido predominantemente estratgico. H uma pacificao poltica nos estados nordestinos, s turvada na fase final das oligarquias, e de modo bem diverso do at ento conhecido. A integrao poltica da classe latifundiria atinge um nvel de profundidade muito maior do que em outras ocasies. A formalizao de relaes dentro dessa classe e a racionalizao de interesses no se verificam apenas na esfera poltica (num sentido restrito) e atravs do entendimento direto entre uns poucos representantes de suas faces, mas, sim, atravs da mobilizao total, penetrando todas as esferas de atividades. Tal integrao que lhe permite enfrentar a nova situao e buscar um novo equilbrio. Mas essa mesma integrao que tambm permite, enquanto correspondendo a um enfraquecimento da solidariedade pessoal semifeudal entre dominadores e dominados, que as classes dominadas desenvolvam formas de solidariedade interna, at ento inditas em sua histria e formulem protestos e projetos prprios, mais ou menos prximos de uma autntica conscincia de classe. No caso da pequena-burguesia (a plebe, de um modo geral, permanece se manifestando sob a forma de protesto e o operariado tem ainda significao reduzida), tais projetos esto contidos naquela proposio de republicanizar a repblica, erigida, alis, em bandeira de luta de toda a pequena-burguesia brasileira. A verdade que os anos que se seguem a 1910 assistem a verdadeiras rebelies populares nos estados nordestinos. Multiplicam-se as organizaes polticas de carter popular; aparecem as primeiras organizaes operrias; jornais clandestinos, como O Combatente, rgo da Liga dos Combatentes de Macei, organizao de massas que promove a luta armada na cidade, aparecem, o povo pega em armas para derrubar a oligarquia e assegurar a permanncia dos representantes que elege.5 As oligarquias que, a princpio, promovem certas transformaes no sistema econmico, passada a fase mais aguda da crise, firmam-se numa posio antiprogresso que, reforando a fren-

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te dos senhores rurais, implica um afastamento da burguesia comercial do seu esquema de poder. Este afastamento, constatado pelos historiadores, no tem, no entanto, sua dinmica devidamente equacionada, a no ser, como Djacir Menezes o faz no caso do Cear, em termos de suas vinculaes mais imediatas: monoplio dos bons negcios pelos homens do governo, aumentos de impostos sobre o comrcio etc. Mas, o fato que, sem romper ostensivamente com os governos oligrquicos, a burguesia comercial ir contribuir financeiramente para os movimentos insurrecionais. Derrubada a oligarquia Rosa e Silva, em Pernambuco, caem todas as demais. A luta popular derruba os Accioly em Fortaleza. Em Alagoas, deposto o governo, o Exrcito o reempossa; nova rebelio, entretanto, apesar daquela proteo, derruba definitivamente a oligarquia. Esse avano do povo a luta era colocada em termos de povo e antipovo6 sobre o poder, monopolizado por uma classe cujo domnio perdera, em determinado momento, suas caractersticas paternalistas, em proveito de seus prprios interesses ameaados pela dinmica mesma da situao semicolonial em que permanecia o pas, era indito na histria da regio exceo feita para o Recife que, pela sua condio de abertura da regio ao mundo, j de algum tempo conhecia um processo de polarizao poltica em termos de classe, de carter irreversvel e se constitua numa ameaa sria integridade do sistema. Essa ameaa, no entanto, teria que enfrentar uma capacidade de resistncia da parte do sistema, que era muito superior capacidade de resistncia imediata dos governos oligrquicos. Assim, a situao internacional que culmina com a Guerra de 1914-18, melhorando a aceitao dos produtos de exportao brasileiros no mercado mundial permite a despolarizao, um reenfeudamento das classes dominadas e uma volta ao tipo de equilbrio poltico pr-oligrquico. Esse processo pode ser apreciado com nitidez no recrudescimento das lutas poltico-familiares em todo o Nordeste. No Cear, por exemplo, assiste-se a uma intensificao das violncias entre chefes polticos locais: no governo do Senhor Franco Rabelo, resultante da rebelio

popular, segundo Djacir Menezes7 que, em outra parte, o acusa de embevecido pelas manifestaes de rua, engrossada pela matula dos vadios h falta de unidade na direo poltica e administrativa do Estado. O egosmo dos chefetes domina. As pequenas vinganas facciosas. Os sertes desgarantidos. Uma poltica retaliada por interesses locais. Tal despolarizao no teria uma durao muito longa. Ainda na primeira metade da dcada dos 20, o Nordeste volta a assistir a uma polarizao poltica de novo tipo: a luta aberta entre duas classes, a aristocracia rural dos engenhos e a burguesia rural das usinas, pelo poder poltico regional. A decadncia econmica da primeira era um fato, pois no havia como o engenho bang (ou mesmo o engenho a vapor) concorrer com as modernas usinas de acar; no entanto, tambm era um fato a fora poltica dos senhores de engenho; isto, ao lado do modo lento com que era introduzida a usina, permitia que os senhores de engenho (j, em larga medida, transformados em fornecedores de cana) continuassem monopolizando o poder poltico na regio. O novo surto industrial, tornado vivel pela Guerra de 1914-18, provocando um reforo da burguesia comercial e da incipiente burguesia industrial das cidades, significa tambm um fortalecimento das pretenses daquilo que era, em parte, o seu desdobramento no campo: a burguesia rural usineira. Nos primeiros dos anos 20, a produo das usinas j suplanta a dos engenhos e, o que mais importante, a quota das usinas na exportao do acar j ultrapassa a dos engenhos. Nesse momento, se abre a luta entre as suas classes. O prosseguimento da industrializao permite que, apesar daquele processo de reenquadramento a que nos referimos, o operariado continue a se estruturar; uma medida justa da sua fora, aumentada com o sucesso da Revoluo Russa de 1917, nos dada pela extenso da greve de 1919, no Recife. A sua crescente unificao em torno de umas poucas organizaes, o que no se verificava no incio do sculo, ao lado de uma definio de programas cada vez mais precisos, d-lhe condies de funcionar como uma fora poltica de peso.

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Dos conflitos aristocracia rural-burguesia e burguesia-operariado urbano, vai nascer uma aliana sui generis na poltica nordestina, entre a aristocracia rural em declnio e o operariado e pequena-burguesia contra a burguesia comercial e usineira. Tal aliana identifica o latifndio apenas concentrao territorial, ou seja, usina, e postula uma viso idlica do engenho como exemplo de pequena propriedade; tal concepo, mais do que pelos partidos de esquerda propriamente ditos, veiculada pelos partidos socialistas que aparecem nos Estados, agrupando antigos senhores de engenho e intelectuais a eles ligados muitas vezes por laos de parentesco, transbordando de radicalismo de incio, mas tendendo a firmar no uma posio socialista de fato, mas apenas cooperativista. Essa polarizao se desfaz, nas reas menos desenvolvidas da regio, algum tempo aps o desaparecimento do Estado Novo, ou seja, j na dcada dos 40, por efeito da acomodao entre fornecedores de cana e usineiros, cujo marco mais significativo o Estatuto da Lavoura Canavieira, assegurando aos primeiros garantias atravs da fixao de quotas de fornecimento de cana, em contraste com a lei de 1933, que criou o Instituto do Acar e do lcool, que beneficiava nitidamente os usineiros. Nas reas mais desenvolvidas Pernambuco ela se mantm at a segunda metade dos anos 1950, objetivada na aliana entre o Partido Comunista Brasileiro (PCB) e a Unio Democrtica Nacional (UDN). As modificaes que se processam no mbito das foras produtivas no Nordeste, durante a primeira metade do sculo XX, no se fazem acompanhar por mudanas significativas nas relaes de produo. O carter de agricultura de exportao que permanece, apesar das mudanas tecnolgicas, permite que as novas foras produtivas encontrem um equilbrio suficientemente estvel, com relaes de produo inerentes ao modo de produo anterior. A tendncia que se verifica, ento, no sentido da feudalizao das usinas, como das indstrias em geral, e no, como seria de se esperar, de acordo com o modelo clssico de desenvolvimento, de capitalizao dos setores menos avanados da economia. Isto

se prende, sem dvida, ao carter histrico concreto do que chamamos de burguesia rural usineira. Esta no tem uma origem nica e no se distingue ntida e completamente da velha aristocracia rural dos engenhos; poderamos mesmo dizer que s existe como burguesia (ou seja, retm um carter inovador) enquanto dura a sua luta pelo controle da produo aucareira, aristocratizando-se, num segundo momento, e tentando mesmo repetir, em ponto maior, o estilo de vida dos senhores de engenho. Tal tendncia est, sem dvida, base da resoluo, ou, ao menos, da atenuao, do conflito entre usineiros e fornecedores de cana. A Revoluo de 1930, que, no que diz respeito ao pas como um todo, seria, antes de mais nada, um movimento da pequena-burguesia que criaria condies para a industrializao e para a emergncia de uma burguesia industrial com interesses prprios, no Nordeste ser, basicamente, um movimento antiburguesia, um movimento resultante daquela associao de interesses de classes dos antigos senhores de engenho, da pequena-burguesia e do operariado urbanos, contra a nova burguesia agrria-comercialindustrial. No entanto, na medida em que a Revoluo explicita o seu projeto industrialista, dela se aproxima a ltima e se afasta a primeira, aps um momento em que ambas esto prximas, no combate hegemonia paulista. As oscilaes com respeito poltica aucareira resultam dessas contradies e a acomodao representada pelo Estatuto de 41 uma resposta do governo central ao perigo que poderia representar ter contra si aquela ampla frente antiusina. As lutas poltico-familiares, que nem de longe tinham desaparecido, mas, antes, se mesclavam quelas outras de carter poltico-ideolgico, manifestao que eram da prpria estrutura de poder de base coronelista, sofrem, sem dvida, a partir de 1930, concorrncia sria de outros instrumentos de manuteno do equilbrio poltico. So progressivamente ilegalizadas com o crescimento das cidades, enquanto no condizentes com os novos valores a forjados, ao mesmo tempo em que so atingidas em

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sua dinmica interna pelo processo de secularizao, desencadeado com a urbanizao e industrializao. No entanto, nos anos 1940, com o desaparecimento da polarizao mencionada antes, ganhariam novas condies de existncia. Isto verdade particularmente para aquelas reas menos desenvolvidas, onde qualquer polarizao poltico-ideolgica tem um carter de eventualidade, no progressivo e acumulativo, dado o sentido mesmo de descontinuidade de que se revestem a os processos anteriormente referidos. Nessas reas, a grande propriedade permanece praticamente intocada, se bem que a sociedade como um todo seja atingida, no plano dos valores, pelo processo de secularizao que se irradia dos centros dinmicos do Sul do pas. Assim, a crescente democratizao do sistema poltico nacional no exclui o coronel ou o chefe poltico local do processo poltico, mas, antes, se faz com eles e sobre tais manifestaes de mandonismo se reflete: a condio de chefe poltico perde cada vez mais o seu carter inicial de adscriptividade e ganha, mais e mais, de aquisitividade; o processo eleitoral tambm sofre modificaes bastante significativas: acompanhando a crescente penetrao das formas capitalistas de produo, o voto de cabresto, predominante na Primeira Repblica, e mesmo depois da Revoluo de 30, cede lugar ao voto-mercadoria8. o desdobramento daquele processo de passagem do cl familiar ao cl eleitoral, em que, muitas vezes, se mantm as formas tradicionais, sem que, entretanto, os seus atores estejam necessariamente ligados dominao tradicional. Essa democratizao tem como conseqncia um estreitamento relativo da esfera do poder, o que determina um acirramento das disputas poltico-familiares. Com a decretao da ilegalidade do PCB, que praticamente representou a decretao da ilegalizao de toda a esquerda, e com as perseguies que se desencadearam a partir de 1948 contra as organizaes operrias, o operariado e a pequena-burguesia so simplesmente banidos do sistema poltico, ao mesmo tempo em que as camadas pobres no diretamente vinculadas ao processo de produo so

reenfeudadas. Em tais condies, o sistema poltico consegue um tipo de equilbrio paratradicional, onde o chamado banditismo poltico torna-se a mediao por excelncia das relaes polticas interfeudais, dado que a prtica democrtica poderia criar condies de ameaa ao sistema, e um sub-populismo, resultante no da constelao de interesses de uma classe em ascenso, como parece ser o caso do populismo no Sul do pas, mas, antes, do vazio criado com o enfraquecimento das classes dominantes tradicionais (que era o enfraquecimento da agricultura de exportao como um todo), sem que alguma nova classe viesse compartilhar do poder, que converte as tendncias de definio poltica, em termos de classes, configurao anterior. S com a arrancada desenvolvimentista da segunda metade dos anos 1950, que tal quadro sofrer algumas alteraes. J em Pernambuco, prevalecem padres poltico-estruturais de outro tipo. Ao contrrio da situao anterior, em que desaparecem as polarizaes em termos de classes e se aguam as lutas interfeudais, ali, o que se d a coexistncia do coronelismo, mantendo uma integridade muito maior como observa Diegues Jnior, no se encontram nos demais estados nordestinos casos de dominao coronelista nos anos 50 to puros quanto em Pernambuco , com a polarizao em termos de classes. H quase que uma diviso geogrfica do poder, com a primeira configurao permanecendo no Agreste e Serto e a segunda na Mata e Litoral. De fato, quase sempre, as duas se entrelaam, afastando-se, apenas em um segundo momento, quando, por efeito do processo de indiferenciao partidria resultante daquela acomodao entre os remanescentes da aristocracia rural e a burguesia rural usineira aristocratizada , a disputa UDN-PCB x PSD (partido que concentrava os interesses usineiros) apresenta-se menos como um choque imediato entre os interesses de classes que lhes servem de base, do que como uma defrontao entre dois tipos de estrutura poltica que tendem a excluir-se mutuamente: um, paratradicional, que marginalizava os setores populares enquanto

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fora poltica autnoma para reincorpor-los atravs de um subpopulismo como aquele que tinha curso nos estados perifricos, e um outro que considerava mais racional, para a classe dominante, enfrentar e institucionalizar uma polarizao em termos de classes, como maneira mais segura de mant-la sob controle. Como vimos, com a Repblica se apresenta entre o poder pblico e o poder privado, no Nordeste, a mediao do poder pblico estadual. Este garante aristocracia territorial o domnio absoluto de uma rea restrita, como uma espcie de compensao progressiva diminuio de sua participao no poder nacional. Enquanto permanece na regio, sem alteraes, uma mesma composio de poder e enquanto o pas conhece, na composio de poder nacional, a absoluta hegemonia da burguesia cafeicultora paulista, mantm-se relaes quase inequvocas entre poder pblico nacional, poder pblico estadual e poder poltico-privado local. Com a diferenciao de interesses que se opera dentro da classe dominante nordestina, quando da emergncia de uma burguesia rural usineira, tais relaes tornam-se profundamente ambguas. Quando, com a Revoluo de 30, tambm a composio de poder em termos nacionais se altera, ainda mais aumenta o carter de ambigidade daquelas relaes. A diretriz industrialista que prevalecer nos anos posteriores Revoluo, sobretudo a partir de 1937, tende a colocar o Estado (do qual o poder pblico estadual passa a ser um desdobramento) em oposio ao poder privado; no que tal Estado fosse em si contrrio ao exerccio do poder poltico-privado local, mas, porque, alm de alcanar uma racionalidade muito maior do processo social, do que a conseguida em qualquer fase anterior o que determina certas contradies aparentes entre sua atuao e os interesses mais imediatos das classes dominantes ele se vincula a outros interesses locais, bem como, o que mais importante e est base mesmo daquela racionalidade, na sua composio tendem a predominar interesses de uma burguesia industrial que se lana numa tentativa de promover, a todo custo, o

rompimento da situao de dependncia econmica a que sempre estivera sujeito o pas, condio que era para sua sobrevivncia e para o que a Segunda Guerra Mundial vai fornecer as condies esperadas; para tal empreendimento deveria ser sacrificada qualquer afirmao regionalista ou localista. No entanto, a reao se faz sentir tal era a fora do latifndio e os ltimos anos da ditadura Vargas, como os que se seguem, imediatamente redemocratizao, presenciam um novo compromisso entre o poder pblico nacional e o poder polticoprivado. Tal compromisso tinha como base a canalizao de recursos do Nordeste para o Sul, atravs das taxas de exportao e de outros mecanismos que, aparentemente disfuncionais para as classes dominantes nordestinas, eram da mais absoluta funcionalidade, pois s a marginalizao econmica da regio (permitindo o aceleramento da industrializao no Sul) poderia permitir a despolarizao poltica a que nos referimos. A interveno do poder pblico, ento, no sentido de confirmar o poder polticoprivado local e estadual, atravs do protecionismo indstria aucareira sem condies de concorrer com a paulista, ou do assistencialismo das obras contra as secas, garantindo a permanncia de mode-obra barata para o latifndio e enquadrando contingentes que se poderiam constituir em ameaa ao sistema. O surto desenvolvimentista no Sul do pas, nos meados da dcada de 50, implicando um aumento do poder aquisitivo de ponderveis setores da populao, e a elevao dos preos do acar no mercado internacional, abrem novas condies de prosperidade indstria aucareira nordestina. Ao mesmo tempo em que retoma as vendas ao exterior (quase nulas desde 30, porquanto a produo era quase toda consumida pelo mercado interno do Sul), a agro-indstria aucareira aumenta violentamente sua produo no decnio 53/54 a 62/639. Tal expanso dos canaviais, como assinala Celso Furtado, vai implicar uma presso sobre os camponeses agregados s fazendas e usinas, no sentido de liberarem as terras em que praticavam uma lavoura de subsistn-

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cia, cujos excedentes abasteciam de alimentos as cidades do litoral, para a cana, transformando-os em assalariados, sem que isso lhes trouxesse, de imediato, qualquer vantagem, pois se verificava, ao mesmo tempo, uma presso baixista sobre os salrios. Isto conduzir tambm a uma crise sria de alimentos nos centros urbanos: diminuem em quantidade e aumentam em preo. Este o ponto de partida do processo de radicalizao no plano poltico que ento se inicia. Mais do que nunca, tornam-se claras para camponeses e trabalhadores rurais as contradies do sistema de base latifundiria: organizamse em ligas e sindicatos e, logo, passam do plano simplesmente reivindicatrio para a exigncia de mudanas polticas e econmicas radicais. A emergncia do movimento campons permite que o processo de radicalizao poltica seja retomado nas cidades, onde cada vez se torna mais ntida a emergncia de uma conscincia de classe do proletariado, ao passo que a pequena-burguesia encontra no nacionalismo uma bandeira que a capacita a liderar o processo de transformao em curso. Cada vez mais, a linha das classes sociais que define as disputas polticas. O primeiro fruto de tal processo o declnio do esquema de poder predominante at ento e sua substituio por aquele que define o sistema poltico em termos de classes. O coronelismo parece definitivamente derrotado e logo se desfaz a velha aliana UDN-PCB, que se apresentam agora exatamente como os plos antagnicos dentro do sistema poltico. E, mais do que isso, o que se tem, em pouco tempo, um governo eleito por uma coligao popular, de cunho nacionalista e reformista, antiimperialista e antilatifundirio. A acumulao de tenses resultantes dos conflitos de classe leva o Estado a intervir no sentido de atenuao da luta para evitar a ruptura do subsistema que poderia ser fatal para o sistema como um todo: a criao da SUDENE e, depois, o estabelecimento do Estatuto do Trabalhador Rural significam uma alterao na linha de atuao do Estado que, at ento, era de completa identificao com as classes

dominantes na regio. O fato que, alm da maior racionalidade possvel que lhe permitia intervir para salvar o prprio sistema, aumentara a fora poltica das classes dominadas; tambm a luta da indstria nacional para ampliar o mercado interno tinha levado certos setores da burguesia industrial a uma eventual aliana com as foras populares. Surgindo em 1955, as ligas camponesas e, s depois, os sindicatos rurais, j em junho de 1963, contavam as primeiras com 40.000 filiados e os ltimos com cerca de 200.000, apenas em Pernambuco.10 Informa-nos Mary Wilkie, que estudou o movimento sindical na regio, que, nessa mesma poca, dos 102 municpios de Pernambuco, 77 j contavam com os sindicatos rurais; sendo que, na rea aucareira, 34 dos 35 municpios existentes j os possuam. A rapidez do processo de emergncia do movimento campons, em particular, e do movimento popular, em geral, foi to grande que, na periferia do sistema, atingida mais tardiamente, no se chegou a ter uma medida precisa da sua penetrao, como foi possvel em Pernambuco, quando da eleio de Miguel Arraes para o governo do Estado, em 1962. Em Alagoas, estado em que o movimento campons mais custou a penetrar, o que houve foi uma unificao da classe dominante, antes mesmo dessa penetrao, apenas diante da ameaa de Pernambuco. Enquanto se transformava o Estado numa espcie de trampolim contra-revolucionrio na regio, repetia-se um pacto entre as faces poltico-familiares, que lembra aquele do comeo do sculo, a que nos referimos. O movimento contra-revolucionrio de abril de 1964 representa, em termos de Nordeste, o recuo forado hegemonia de um tipo de estrutura poltica superada pelo prprio desenvolvimento do sistema. No apenas no mbito do sistema econmico, onde so amputadas certas conquistas dos trabalhadores rurais e camponeses que tinham assegurado um aumento da faixa de economia monetria da regio e uma ativao da vida econmica, que se manifesta tal recuo; no sistema poltico, ele ainda mais evidente: desaparecem, em grande parte, as associaes voluntrias e grupos de presso repre-

PALMEIRA, M. Nordeste: violncia e poltica no sculo XX, p. 53-62

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sentativos de diferentes classes e camadas sociais, e, com eles, a institucionalizao do conflito entre grupos antagnicos, caracterstica de um sistema poltico modernizado; o coronelismo reestrutura-se, fazendo com que as relaes formalizadas, impessoais e democrticas, sejam substitudas, como padro bsico de relacionamento poltico, por outras de carter personalista e autocrtico. A repercusso que tal reviravolta possa ter difcil de ser avaliada. O fato que, malgrado as possveis vicissitudes, o movimento campons no desapareceu de todo, como o demonstram as ameaas de greve e as constantes denncias de usineiros pelo no-cumprimento das leis trabalhistas, nos anos 1965/66, promovidas pelos sindicatos que conseguiram escapar, de um modo ou de outro, represso contra-revolucionria. Do mesmo modo, parece haver uma recusa popular a aceitar o re-enquadramento de abril, como o indica a vitria das abstenes e dos votos em branco, nas eleies promovidas para o preenchimento da vaga de deputado federal deixada pelo Senhor Francisco Julio, cujo mandato fora cassado pela contra-revoluo. Na periferia do sistema, onde a liquidao do movimento popular pde ser levada mais adiante, o desaparecimento da ameaa camponesa d lugar a um restabelecimento daquele equilbrio paratradicional, base de lutas interfeudais. Ao menos o que parece indicar o ressurgimento, no melhor estilo, do banditismo poltico em Alagoas, como, em escala menor, em outros estados perifricos.11

6 Aliteraturapopulardapocadeixatranspareceressapolarizao. O folheto, O Tiroteio de Macei: Z Povo e os Maltino, cujo ttulo por si s j sugestivo, do poeta popular Pacfico Pacato Cordeiro Manso, 1912, que descreve a luta contra a oligarquia Malta, em Alagoas, nos diz em certo momento: Na porta dos Mascarenhas /Vinte soldados frente / Disseram l vem Z Povo / O que se faz seu Intendente? / Este respondeu ligeiro / Quero ver sangue de gente / (...) Balas passavam nos ares / perdendo-se nas campinas / De toda parte se ouvia / os ecos das carabinas / Z Povo dizia: morram / Todas pessoas Maltinas 7 O Outro Nordeste, Rio de Janeiro, 1939, captulo V. 8 Marcos Vincios Vilaa e Roberto Cavalcanti de Albuquerque. Coronel, Coronis. Rio de Janeiro, 1965, Introduo. 9 Celso Furtado. Dialtica do Desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1964, 2 parte, cap. III. 10 Mary E. Wilkie, A Report on Rural Syndicates in Pernambuco. Rio de Janeiro, 1964 (mimeo). 11 Almdasobrascitadas,foramdemaiorvalianaelaboraodeste trabalho:NestorDuarte,com AordemPrivadaeaOrganizao Poltica Nacional. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1939; Maria Isaura Pereira de Queiroz, O Mandonismo local na vida polticabrasileiraeoutrosensaios.SoPaulo:Alfa-mega,s/d; Manuel Diegues Jnior. O Bong nas Alagoas, Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Sade, 1948; Fernando de Azevedo, Canaviais e Engenhos na Vida Poltica Brasileira (1948); Rui Fac, Cangaceiros e Fanticos: gnese e lutas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, s/d; e Alberto Passos Guimares,Quatro Sculos de Latifndio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, s/d.

Notas
1 Este trabalho foi publicado, anteriormente, nos Cadernos Brasileiros, n 37, ano VIII, set.-out. 1966. 2Coronelismo,EnxadaeVoto:omunicpioeoregimerepresentativo no Brasil. Rio de Janeiro, 1949. 3 IAA (Instituto do Acar e do lcool). Congressos Aucareiros no Brasil. Rio de Janeiro, 1949, p. 49. 4Referimo-nosaotermo,aqui,noemalgumdosmuitossentidos que lhe tm sido atribudos pelos tericos da Cincia Poltica, mas tal como foi historicamente atribudo aos governos estaduaisdapoca,cujascaractersticasdescreveremosadiante. 5 Ver Pedro Mota Lima, Fbrica da Pedra, Rio de Janeiro, 1962.

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