UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOS SIMEN CAAS

DEL CIUDADANO CATLICO AL CIUDADANO LAICO. LA ESCUELA PBLICA PRIMARIA Y LA FORMACIN DE LOS FUTUROS CIUDADANOS. EL SALVADOR 1824-1890.

TESIS PREPARADA PARA LA FACULTAD DE POSTGRADOS

PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR EN FILOSOFA IBEROAMERICANA

POR JULIN GONZLEZ TORRES

OCTUBRE DE 2012 ANTIGUO CUSCATLN, EL SALVADOR, C. A.

Rector Andreu Oliva De la Esperanza, S. J.

Secretaria General Celina Prez Rivera

Decana de la Facultad de Posgrados Nelly Arely Chvez Reynosa

Director del Doctorado en Filosofa Iberoamericana Sajid Alfredo Herrera Mena

Director de Tesis Sajid Alfredo Herrera Mena

A mi hermano Benjamn, in memoriam

A Elvita

Desde que nuestra Constitucion poltica consigna la libertad absoluta de cultos, la enseanza religiosa debe ser tambien libre en absoluto y privativa de las familias y de los ministros de la Iglesia. Por consecuencia, la mente del Gobierno, al ordenar la circular referida, ha sido solamente que la instruccion primaria en las escuelas del Estado sea esencialmente lica.
Circular Ripalda, Diario Oficial, 172, Viernes 23 de Julio de 1880, p. 602.

INDICE Introduccin.....1 Del objeto de la investigacin.....1 Sobre el marco terico que sustenta la investigacin..3 Acerca del estado de la cuestin..6 Estructura del trabajo..11 Sobre las fuentes de estudio..13 Importancia, pertinencia y limitantes de la investigacin..16 Captulo I Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812..19 1. El ciudadano moderno en la revolucin norteamericana, francesa y espaola..20 1.1. La independencia de los Estados Unidos..20 1.2. La revolucin francesa..22 1.3. La revolucin espaola..26 2. El ciudadano moderno en Hispanoamrica..29 3. El ciudadano moderno: cmo definir a este nuevo actor poltico?.....34 3.1. Una ciudadana restringida..34 3.2. El concepto de ciudadano moderno..40 3.3. Del ciudadano antiguo al ciudadano moderno..43 4. La nueva misin de los Estados: educar al futuro ciudadano..45 5. Conclusiones..55 Anexo I..57 Cuadro 1: El ciudadano en las primeras const ituciones de Hispanoamrica..57 Captulo II El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880..61 1. El ciudadano catlico en la Carta gaditana..64 2. El ciudadano catlico en las Repblicas Cat licas de Hispanoamrica..67 3. El ciudadano catlico en el Estado del Salvador: 1824-1880..72 3.1. La enseanza de Moral. Una moral catlica?.....74 3.2. Un breve parntesis: algunos problemas en la educacin pbli ca primaria..83 3.3. La importancia de la educacin catlica en la Repblica del Salvador..88 3.4. La enseanza de la Doctrina Cristiana..98 3.5. La enseanza de la Cartilla del Ciudadano. Hacia un ciudadano laico?.....110 3.6. La enseanza segn el mto do lancasteriano..118 4. Conclusiones..123 Anexo II..125 Cuadro 2: Las primeras Repblicas Catlicas en Hispanoamrica..125 Cuadro 3: El ciudadano salvadoreo segn las Constituciones del siglo XIX..127 Cuadro 4: Aos, departamentos y nmero de nios que aprenden Doctrina Cristiana..129 Cuadro 5: Aos, departamentos y m aterias que se ensean..130

Captulo III La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890.....132 1. La bsqueda de una nueva educacin pblica primaria.....133 1.1. Un concurso de obras de pedagoga..134 1.2. La necesidad de una reforma amplia y eficaz..137 1.3. El proyecto de reforma de Rafael Reyes..141 2. Radiografa de una reforma educativa..146 2.1. Llegada de Francisco Menndez al poder y lanzamiento de la reforma educativa..147 2.1.1. Escuelas, matrcula y asistencia. El diagnstico del Ministro Baltasar Estupinin.....147 2.1.2. El decreto que dio vida a la reforma: 23 de diciembre de 1886.....152 2.2. La reforma del sistema de educacin pblica primaria..154 2.2.1. El sistema de grados progresivos.....157 2.2.2. Un nuevo currculo en las escuelas de la Repblica..160 2.2.3. Hacia una mejor inspeccin de las escuelas..165 2.2.4. tiles y textos escolares para las escuelas..170 2.2.5. Revista La Nueva Enseanza: promotora de la nueva educacin..172 a) El valor de la prensa pedaggica durante el siglo XIX..172 b) La Nueva Enseanza..174 2.2.6. Hacia un nuevo mtodo de enseanza.....175 2.2.7. Una nueva visin antropolgica..182 3. Matrcula, asistencia y financiamiento en el contexto de la reforma educativa..189 3.1. Matrcula y asistencia ..189 3.2. La cuestin del financiamiento..193 4. Conclusiones..199 Captulo IV El ciudadano laico: 1880-1890..202 1. Una batalla liberal: de la Repblica Catlica a la Repblica Laica..204 1.1. El temor a una sociedad plural..204 1.2. La oposicin a la escuela laica..213 1.2.1. Prohibido ensear el Catecismo de Ripalda..213 1.2.2. La oposicin del peridico El Catlico..220 1.3. Lucha de principios, valores e imaginarios..222 1.3.1. La importancia de una moral catlica..223 1.3.2. La religin catlica como fundamento de la sociedad..225 2. La bsqueda del futuro ciudadano laico..229 3. La educacin del futuro ciudadano laico..236 3.1. La formacin de un individuo al servicio de la patria.. 236 3.1.1. El papel de la Historia y la Geografa en la construccin de la patria..237 3.1.2. Ejercicios militares: forjar cuerpos sanos y hbiles para defender la patria..244 3.1.3. Estudiar para que la patria progrese..248

3.2. El aprendizaje de la autonoma.....253 3.3. Autonoma y bien pblico..263 4. Conclusiones..269 Conclusiones finales..271 Bibliografa..281

Introduccin
Del objeto de la investigacin Esta investigacin tiene como objetivo esencial realizar un anlisis lo ms exhaustivo posible del nuevo perfil o modelo del futuro ciudadano laico que el Estado salvadoreo se propuso formar en las escuelas pblicas primarias, a raz de la reforma educativa anunciada durante el segundo mandato presidencial de Rafael Zaldvar, pero ejecutada, finalmente, por el Gobierno de Francisco Menndez, entre los aos 1887-1890. Aquella reforma tuvo como causa inmediata y obligante la Constitucin aprobada en agosto de 1886, la cual ratific, entre otras cosas, la libertad de culto y la educacin laica, principios constitucionales que al da de hoy permanecen inclumes. Esa Carta Magna sell, al menos en trminos jurdicos, el Estado Laico en El Salvador. 1 De manera que la reforma educativa se propuso, entre otros fines, implementar en forma definitiva la escuela pblica laica en toda la Repblica. Desde entonces, el nuevo modelo de futuro ciudadano que se aspir a formar en las escuelas estatales fue el ciudadano laico, modelo que deba sustituir al ciudadano catlico, el cual se vena formando, aproximadamente, desde 1824. Por supuesto, para captar el sentido preciso de ese nuevo ideal de ciudadana laica es condicin indispensable precisar en qu consisti, previamente, la educacin del futuro ciudadano catlico, educacin que tuvo su momento, aproximadamente, entre los aos 1824 y 1880. De manera que el anlisis de la formacin del futuro ciudadano catlico ocupar una parte considerable de la investigacin. Slo as lograremos comprender la radicalidad del nuevo modelo de ciudadana laica. El cambio en cuanto al modelo de futuro ciudadano que se esperaba formar desde la educacin pblica primaria hay que comprenderlo en el contexto de las reformas secularizantes que entraron con fuerza en El Salvador a partir de 1871, bajo la Presidencia del Mariscal Santiago Gonzlez. El avance y la consolidacin de la escuela laica no se comprenderan sin la promulgacin del carcter uniforme, gratuito y obligatorio de la

Un anlisis detallado de las Constituyentes de 1885 y 1886 se encuentra en: Roberto Armando Valds Valle, Masones, liberales y ultramontanos salvadoreos: debate poltico y constitucional en algunas publicaciones impresas, durante la etapa final del proceso de secularizacin del Estado salvadoreo (1885-1886), Tesis presentada para optar al grado de Doctor en Filosofa Iberoamericana, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, San Salvador, 2010.
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educacin pblica primaria, obra de las Constituyentes de 1871 y 1872; tampoco sin la Constitucin de 1880, la cual garantiz el libre ejercicio de todas las religiones; y la de 1883, que aprob por primera vez la educacin laica. En trminos generales, aquellos Gobernantes Santiago Gonzlez, Rafael Zaldvar y Francisco Menndez, optaron por refundar las bases de lo que hoy nosotros llamamos Estado salvadoreo. Seguidores del liberalismo poltico secularizante que se extenda por Europa y Amrica Latina,2 y que se radicalizaba a causa de la tambin radicalizada lucha ultramontana, emprendieron una batalla que sera decisiva para la historia de la nacin: la laicizacin del Estado, la separacin del poder poltico y el religioso. Evidentemente, en esto no fueron apoyados por la Iglesia Catlica salvadorea; de ah que la lucha dio muestras de violencia. Mientras la Iglesia exiga la conservacin del Estado catlico, herencia del constitucionalismo gaditano, aquellos gobernantes le apostaban a un Estado laico; mientras la Iglesia denunciaba que era un grave error eliminar la enseanza de la doctrina catlica de las escuelas pblicas primarias, funcionarios como Antonio J. Castro y David J. Guzmn reclamaban que deba ensearse una moral laica, sustentada en la sola razn, facultad universal de los hombres. De tal manera que una vez asegurada formalmente la laicidad del Estado, uno de los siguientes pasos fue, igualmente, laicizar la escuela pblica primaria. Los Gobernantes Zaldvar y Menndez se encaminaron, en forma decisiva, hacia la construccin de un nuevo ciudadano. Nuevos tiempos soplaban para la Repblica del Salvador, y esos tiempos decan que la modernizacin y el progreso de la nacin dependan, en buena medida, de la educacin de un futuro ciudadano laico. La era del ciudadano catlico, crean, haba llegado a su fin. En su vida privada el ciudadano profesara la religin que quisiese, pero su praxis poltica o pblica, su nuevo ethos, en principio, no deba obedecer a ninguna religin. El presente trabajo de investigacin debe enmarcarse tambin en el contexto polticoideolgico de la independencia de los Estados Unidos (1776), la revolucin francesa (1789) y la revolucin espaola (1812). En ese amplio y rico contexto histrico la voz ciudadano sufri una mutacin sustancial respecto de lo que haba venido significando desde el mundo
Ivn Jaksi, Eduardo Posada Carb (Eds.), Liberalismo y poder. Latinoamrica en el siglo XIX , Fondo de Cultura Econmica, Chile, 2011; Roberto Blancarte, Laicidad y laicismo en Amrica Latina, Estudios Sociolgicos, 1, Enero-Abril 2008, pp. 139-164.
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Introduccin 3

grecorromano; al mismo tiempo, los revolucionarios estadounidenses, franceses y espaoles plantearon, en forma decidida, que en adelante las escuelas pblicas o estatales forjaran a los futuros ciudadanos que las naciones necesitaran. Por su parte, los pueblos de Hispanoamrica asumieron el nuevo significado de dicho concepto y el principio de que la escuela pblica sera la institucin encargada de formar a los nuevos ciudadanos. Pero, respondamos dos preguntas: qu signific para el mundo moderno la voz ciudadano?, y, qu signific en la prctica el principio de que la escuela formara a aquel tipo de individuo? Ambas interrogantes nos remiten al marco terico que ha iluminado el planteamiento de la investigacin. Sobre el marco terico que sustenta la investigacin La gran transformacin moderna de la voz ciudadano consisti en que a partir de las revoluciones atlnticas (estadounidense, francesa y espaola) se conceptu como tal a aquel individuo investido de un poder poltico y poseedor de un conjunto de derechos y deberes respecto de la comunidad poltica soberana a la que pertenece y representa. El ciudadano encarna la soberana de su nacin, de ah que dispone de plena legitimidad para tomar decisiones en nombre de ella. En tal sentido, el ciudadano se erigi como una figura esencialmente poltica, es decir, como aquel individuo que goza del respaldo jurdico, entindase constitucional, para ocuparse de los asuntos del gobierno poltico, ya sea (1) a travs del sufragio, actualizacin de la soberana popular y el acto ciudadano por excelencia, o (2) como funcionario pblico, elegido para un perodo determinado, en el rea municipal, legislativa, judicial o ejecutiva. Respecto a la segunda pregunta, los representantes polticos de aquellas tres naciones (Estados Unidos, Francia y Espaa) declararon que en las escuelas pblicas los futuros ciudadanos deban aprender las habilidades mnimas para desempear satisfactoriamente todo trabajo o profesin que la nacin en el futuro les demandase. Al ser el ciudadano el representante legtimo del pueblo soberano, lo menos que podan hacer los Estados era proveerle de unos conocimientos esenciales para efectos de un buen desempeo en sus

futuras responsabilidades cvicas.3 Considero que la investigadora espaola Mara Luz Morn sintetiza en forma excelente el rol que desde entonces ha jugado la educacin primaria y pblica al respecto. Para dicha autora, la escuela es
el espacio por excelencia en donde se lleva a cabo la educacin formal de los futuros ciudadanos; diseada y controlada por el Estado para la transmisin de aquellos contenidos bsicos de las identidades ciudadanas y de las capacidades que permitirn la implicacin en la vida en comn.4

El socilogo ingls Thomas Humphrey Marshall ha contribuido tambin a delinear y clarificar mi objeto de estudio, principalmente a partir de la siguiente afirmacin:
La educacin de los nios tiene implicaciones inmediatas para la ciudadana, y cuando el Estado garantiza que todos los nios recibirn educacin, tiene en mente todos los requisitos y la naturaleza de la ciudadana. Trata de estimular el crecimiento de ciudadanos en potencia. El derecho a la educacin es un genuino derecho social de ciudadana, porque el objetivo ltimo de la educacin en la infancia es crear al futuro adulto. Debe considerarse esencialmente no el derecho del nio a ir a la escuela, sino el derecho del ciudadano adulto a recibir educacin.5

Por otro lado, el destacado historiador americanista Franois-Xavier Guerra ha inspirado este trabajo de investigacin, ya que segn l:
para estudiar al ciudadano hay que colocarse en un doble registro: el cultural, para descifrar esta figura compleja, y el histrico, para asistir a su gnesis y a sus avatares. Del ciudadano
En este trabajo de investigacin entender por Estado un entramado de relaciones sociales de dominacin sobre un territorio determinado y un tipo de poblacin en particular. Vase: Juan Carlos Garavaglia, Construir el estado e inventar la nacin. El Ro de La Plata, siglos XVIII-XIX, Prometeo Libros, 2007, pp. 227-231.
3

Mara Luz Morn, Espacios y ciudadanos: los lugares de la narracin clsica de la ciudadana, Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, 119, 2007, p. 14.
4

Thomas H. Marshall, Ciudadana y clase social, Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, 79, 1997, pp. 310-311. Ciudadana y clase social recoge un conjunto de conferencias que Marshall dio en la Universidad de Cambridge en 1949. Adems de la publicacin por parte de la Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, hay otra versin publicada por Alianza Editorial: T. H. Marshall, T. Bottomore, Ciudadana y clase social, Alianza, Madrid, 1998. En esa misma lnea interpretativa, el francs Franois Dubet seala que la formacin de ciudadana no es slo cuestin de principios y valores, se inscribe tambin en la misma forma de la escolarizacin, en el modo como se realizan los aprendizajes, en un sistema de disciplina, en un conjunto de normas. Nace sobre todo de una forma escolar. Franois Dubet, Mutaciones cruzadas: la ciudadana y la escuela, en Jorge Benedicto, Mara Luz Morn, Aprendiendo a ser ciudadanos. Experiencias sociales y construccin de la ciudadana entre los jvenes, Instituto de la Juventud, Madrid, 2003, p. 222.
5

Introduccin 5

podramos decir lo que Tertuliano deca del cristiano: no nace, se hace. Ser y sentirse ciudadano no es algo natural, sino el resultado de un proceso cultural en la historia personal de cada uno y en la colectiva de una sociedad.6

De manera que el ser ciudadano obedece a una compleja construccin histrica, social, cultural y poltica. En esa formacin convergen diversas ideologas, distintos actores, escenarios y prcticas, y determinadas relaciones de poder. En ese sentido, la escuela es un escenario ms donde se dan cita, segn los perodos histricos que se estudien, las ms variadas ideologas polticas y educativas; donde distintos actores (padres de familia, profesores, directores, ministros, etc.) trabajan con el fin de formar un tipo de hombre y de mujer; donde se forjan saberes, valores, hbitos y costumbres un ethos mediante infinidad de prcticas (sanciones disciplinarias, enseanza del buen hablar y la correcta escritura, modelacin de una idea de patria o nacin, etc.). En definitiva, el futuro ciudadano se teje en esas intrincadas relaciones de poder. 7 Por lo tanto, es indiscutiblemente legtimo preguntarse qu tipo de modelo o perfil de futuro ciudadano los Estados-Nacin aspiran o aspiraron a formar en las escuelas estatales, en un perodo determinado de tiempo o en un momento histrico especfico donde aconteci una ruptura significativa. En mi caso particular, todo el anlisis gira justamente en torno al momento en el que el Estado salvadoreo oficializ la escuela pblica laica; evidentemente, para poder comprender qu es eso del ciudadano laico, tendremos que desplazarnos hacia atrs y comprender primero cmo era antes la formacin del futuro ciudadano catlico. Por lo tanto, en este trabajo de investigacin se constatar que entre los aos 1824-1880, El Salvador vivi una especie de modernidad catlica; mientras que a la altura de la dcada de 1880, el Estado salvadoreo
Franois-Xavier Guerra, El soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis del ciudad ano en Amrica Latina, en Hilda Sabato (Coord.), Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas histricas de Amrica Latina, El Colegio de Mxico, Fideicomiso Historia de las Amricas y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D. F., 1999, p. 33.
6

Otros autores que trabajan el tema de la ciudadana como construccin socio-histrica: Marta Irurozqui, Los mil y un senderos de la ciudadana. Reflexiones y propuestas historiogrficas sobre el desarrollo de la ciudadana en Amrica Latina, en Pilar Garca Jordn (Ed.), Estado, regin y poder local en Amrica latina, Siglos XIX-XX. Algunas miradas sobre el estado, el poder y la participacin poltica, Publicacions i edicions de la Universitat de Barcelona, Taller de Estudios e Investigaciones Andino-Amaznicos, Barcelona, 2007, pp. 81-114; Rosario Gonzlez, La ciudadana como construccin sociocultural, Sinctica. Revista electrnica de educacin , 18, EneroJunio 2001, pp. 89-104; Henry A. Giroux, La escuela y la lucha por la ciudadana. Pedagoga crtica de la poca moderna, Siglo XXI, Mxico, 1993.
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trabaj por instaurar una modernidad de corte laico y secular. La primera modernidad estara caracterizada por la fuerte presencia de la religin catlica en la esfera poltica, mientras que la segunda estara definida por la formal separacin de los poderes religioso y poltico.8 En el siguiente apartado analizar cul es el estado de la cuestin respecto del tema que me he propuesto investigar. Acerca del estado de la cuestin En El Salvador existen importantes investigaciones que desde su particular especificidad conectan con el tema de la ciudadana en el transcurso del siglo XIX. As, por ejemplo, el estudio de Sajid Herrera, La herencia gaditana. Bases tardo-coloniales de las municipalidades salvadoreas. 1808-1823, permite comprender cmo se vivi en las prcticas electorales de la Intendencia de San Salvador el concepto de ciudadano moderno introducido por la Constitucin gaditana.9 Del mismo autor, tenemos trabajos a partir de los cuales se puede apreciar la participacin ciudadana decimonnica en la prensa moderna centroamericana y salvadorea.10 Siempre de Sajid Herrera, otro trabajo destaca el anlisis de

Juan Maiguashca ha trabajado el concepto de modernidad poltica para el Ecuador de los aos 1830 -1875. Vase al respecto: El proyecto garciano de modernidad catlica republicana en Ecuador, 1830 -1875, en Marta Irurozqui (Ed.), La mirada esquiva. Reflexiones histricas sobre la interaccin del Estado y la ciudadana en los Andes (Bolivia, Ecuador y Per), Siglo XIX, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Madrid, 2005, pp. 233-259. A grandes rasgos, dos cualidades caracterizaran a esa modernidad catlica ecuatoriana: (1) rechazo al rostro laicizante de la modernidad francesa y, por tanto, (2) defensa de la religin catlica como fundamento moral de la Repblica.
8

Sajid Alfredo Herrera Mena, La herencia gaditana. Bases tardo-coloniales de las municipalidades salvadoreas. 18081823, Tesis presentada para optar al grado de Doctor en Historia de Amrica, Universidad Pablo de Olavide, Sevilla, 2005, pp. 64-100.
9

Sajid Alfredo Herrera Mena, La opinin pblica como ficcin moderna: breves notas sobre el caso Centroamericano, 1810-1824, Revista Iberoamericana de Derechos y Libertades Civiles, 0, 2010, pp. 103-109; Sajid Alfredo Herrera, La desacralizacin del rey en la prensa guatemalteca d e 1821: El Editor Constitucional y El Genio de la Libertad, en Alberto Ramos Santana, Alberto Romero Ferrer (Eds.), Liberty, Libert, Libertad. El mundo hispnico en la era de las revoluciones, Universidad de Cdiz, Servicio de Publicaciones, Cdiz, 2010, pp. 678692; Sajid Alfredo Herrera, Prensa y formacin de un espacio pblico moderno: la Provincia/Estado del Salvador, 1810-1890, en Carlos Gregorio Lpez Bernal (Comp.), Poder, actores sociales y conflictividad. El Salvador, 1786-1972, Direccin Nacional de Investigaciones en Cultura y Arte, Secretara de Cultura de la Presidencia, San Salvador, 2011, pp. 101-130.
10

Introduccin 7

la prctica electoral en la Provincia/Estado de El Salvador, durante los aos 1821-1839.11 Por su parte, el estudio de Sonia Alda Mejas demuestra que a pesar de las diferencias entre los llamados conservadores y liberales, durante el perodo 1821-1900 centroamericano, en realidad ambos bandos creyeron que slo mediante la educacin se civilizara a la poblacin en general y, por supuesto, a los ciudadanos.12 Por otro lado, los trabajos de Roberto Valds nos dan importantes pistas sobre la prctica ciudadana en el contexto de las elecciones de diputados para las Asambleas Constituyentes de los aos 1885 y 1886. Valds pone al descubierto el rol que jugaron los ciudadanos masones en la frrea batalla al interior del Poder Legislativo entre ultraliberales y ultramontanos.13 Por supuesto, en los estudios de Valds puede rastrearse tambin el decisivo papel de la participacin ciudadana a travs de diferentes medios impresos (peridicos, revistas, etc.). A propsito, creo que el estudio de la construccin de ciudadana desde la participacin/intervencin en la prensa, durante el siglo XIX, es an una tarea pendiente en El Salvador. Por su parte, Mario Oliva ha realizado una importante investigacin en torno al carcter excluyente del concepto de ciudadana en el contexto de las reformas liberales que se ejecutaron en el ltimo tercio del siglo XIX; de manera especial, Oliva hace un anlisis crtico del discurso de corte higienista.14 No obstante, son dos los trabajos que por su temtica de estudio se acercan ms al objeto de investigacin que he propuesto. Me refiero, en primer lugar, a un trabajo de mi

Sajid Alfredo Herrera Mena, La prctica electoral en la Provincia/Estado de El Salvador, 1821 -1839, en Juan Ortiz, Ivana Frasquet (Eds.), Jaque a la Corona. La cuestin poltica en las Independencias Iberoamericanas , Publicacions de la Universitat Jaume, Castell de la Plana, 2010, pp. 251-272.
11

Sonia Alda Mejas, El debate entre liberales y conservadores en Centroamrica. Distintos med ios para un objetivo comn, la construccin de una repblica de ciudadanos (1821-1900), Espacio, Tiempo y Forma, Serie V, Historia Contempornea, t. 13, 2000, pp. 271-311.
12

Roberto Armando Valds Valle, Masones, liberales y ultramontanos salvadoreos; Roberto Valds Valle, Elecciones para una Constituyente: radiografa de un conflicto entre ultraliberales y ultramontanos en El Salvador, 1885, en Xiomara Avendao Rojas (Coord.), Historia electoral en Centroamrica. Elecciones, organizaciones polticas y ciudadana (Siglos XIX y XX), Lea Grupo Editorial, Managua, 2011, pp. 103-139.
13

Mario D. Ernesto Oliva, Ciudadana e higienismo social en El Salvador, 1880-1932, Tesis presentada para optar al grado de Doctor en Filosofa Iberoamericana, Universidad Ce ntroamericana Jos Simen Caas, San Salvador, 2011.
14

autora,15 el cual no es ms que un avance de la investigacin que ahora presento en forma definitiva. En ese estudio esboc por primera vez la idea segn la cual con la reforma educativa implementada durante el Gobierno de Francisco Menndez, el Estado salvadoreo se dispona a formar en las escuelas pblicas ya no futuros ciudadanos catlicos, sino futuros ciudadanos laicos. El lector advertir que hoy aquella idea se presenta ya en una forma ms madura o, al menos, esa es mi pretensin. En segundo lugar, no puedo dejar de mencionar el importante aporte de Mara Julia Flores Montalvo, quien formalmente se plantea el mismo problema de investigacin que yo he formulado, con la diferencia de que ella trabaja el perodo 1894-1924.16 No obstante, he de advertir que en el perodo que ella estudia no hubo cambios sustanciales, en lo que a la educacin de los futuros ciudadanos se refera, respecto del perodo educativo reformista impulsado por el Gobierno de Francisco Menndez, el cual analizo en el captulo 3. Ahora bien, en este punto es conveniente que nos hagamos la siguiente pregunta: qu avances se han dado en otros pases de Amrica Latina, tanto en el modo aqu propuesto para estudiar la construccin de ciudadana, como en otro tipo de enfoques? Respondamos en forma breve a esta pregunta. De manera especial, quisiera mencionar el volumen coordinado por Hilda Sabato17 y el que ha sido editado por Marta Irurozqui. 18 Ambas obras cobran significativa relevancia desde el momento en que todos los trabajos en ellas reunidos giran en torno a la participacin/construccin de ciudadana a lo largo del siglo XIX y principios del XX. No obstante, la temtica que predomina en ambos volmenes es la participacin ciudadana en las elecciones. Por otro lado, sobresalen tambin estudios en torno al ciudadano armado o el derecho a la ciudadana por la va de las armas. Adicionalmente, en el libro de Marta Irurozqui encontramos dos trabajos de relativa importancia para el objeto de estudio que he
Julin Gonzlez Torres, El sueo de una Repblica Laica: la escuela y la formacin de los futuros ciudadanos. Reforma educativa en El Salvador (1883-1889), Cultura. Revista de la Secretara de Cultura de la Presidencia, 105, Enero-Marzo 2011, pp. 113-148.
15

Mara Julia Flores Montalvo, Educacin primaria y formacin ciudadana en El Salvador 1894-1924, Tesis presentada para optar al grado de Licenciada en Historia, Universidad de El Salvador, San Salvador, 2011.
16 17 18

Hilda Sabato (Coord.), Ciudadana poltica y formacin de las naciones Marta Irurozqui Victoriano (Ed.), La mirada esquiva

Introduccin 9

propuesto en esta investigacin. Me refiero a los textos La formacin de lo s primeros ciudadanos ecuatorianos. Poltica y educacin en Ecuador, 1835-1845, cuya autora es Guadalupe Soasti Toscano; y Los orgenes del caos educativo: el desarrollo del sistema educativo y el papel de las comunidades indgenas en la construccin del Estado-Nacin boliviano, 1825-1920, escrito por Marten Brienen. Ambos ensayos demuestran que el inters por civilizar a travs de la escuela, tanto a la poblacin ecuatoriana como a la boliviana, estuvo presente desde las primeras dcadas del siglo XIX, cosa para nada extraa al resto de comunidades polticas hispanoamericanas que surgieron a raz de las independencias. Pero ninguno de esos trabajos se ha propuesto resolver una pregunta similar a la que yo tratar de dar respuesta en este trabajo. En realidad, mi proyecto de investigacin tiene una deuda impagable con la investigadora Luca Lionetti. Esta historiadora argentina ha trazado las lneas fundamentales del enfoque de trabajo que aqu yo he adoptado. En concreto, Lionetti ha analizado la escuela pblica argentina de fines del siglo XIX en tanto que institucin cuya funcin fue forjar a los futuros ciudadanos de aquella Repblica sudamericana.19 Dentro de esa misma perspectiva de trabajo, y siempre en la Argentina de fines del siglo XIX, Lilia Ana Bertoni ha estudiado la formacin de los futuros ciudadanos desde el cultivo del amor a la patria y las fiestas cvicas que rememoraban la independencia de la corona espaola.20 Por ltimo, si tuvisemos que expresar en binomios conceptuales aquellos mbitos de la construccin/participacin ciudadana a lo largo del siglo XIX que de manera directa o indirecta han sido ms estudiados en Hispanoamrica, entonces tendramos los siguientes pares conceptuales: ciudadanaconstitucionalismo,21
19

ciudadana-nacin,22

ciudadana-elecciones,23

ciudadana-sociedad

civil ,24

Luca Lionetti, La misin poltica de la escuela pblica: Formar a los ciudadanos de la repblica, (1870-1916), Mio y Dvila, Buenos Aires, 2007; Luca Lionetti, La funcin republicana de la escuela pblica. La formacin del ciudadano en Argentina a fines del siglo XIX, Revista Mexicana de Investigacin Educativa , 027, OctubreDiciembre 2005, pp. 1225-1255.
20 21

Lilia Ana Bertoni, Patriotas, cosmopolitas y nacionalistas, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2001.

Graciela Velsquez Delgado, La ciudadana en las Constituciones mexicanas del siglo XIX: inclusin y exclusin poltico-social en la Democracia mexicana, Acta universitaria, Nmero especial, Septiembre 2008, pp. 41-49; Belin Vzquez, Textos y contextos del ciudadano moderno en los orgenes de la nacin en Venezuela, 1811-1830, Procesos Histricos, 011, Enero 2007, pp. 1-26; Dilian Ferrer, Manuel Suzzarini, La ciudadana restringida y la igualdad ausente durante el proceso de construccin de la nacin venezolana (siglo

10

ciudadana-escuela25 y la dupla ciudadana-milicia/militarismo.26 Pasemos ahora a exponer cul ser la estructura del trabajo.
XIX), Revista de Artes y Humanidades, 18, Enero-Abril 2007, pp. 149-165; Sonia Alda Mejas, El debate entre liberales y conservadores en Centroamrica. Teresa Garca Girldez, El debate sobre la nacin y sus formas en el pensamiento poltico centroamericano del siglo XIX, en Marta Elena Casas Arz, Teresa Garca Girldez, Las redes intelectuales centroamericanas: un siglo de imaginarios nacionales (1820-1920), F y G, Guatemala, 2005, pp. 13-69; Hans-Joachim Knig, Nacionalismo y nacin en la historia de Iberoamrica, en Hans Joachim Knig, Tristan Platt, Colin Lewis (Coords.), Estado-nacin, Comunidad Indgena, Industria, Asociacin de Historiadores Latinoamericanistas Europeos, 2000, pp. 7-47; Roland Anrup, Vicente Oieni, Ciudadana y nacin en el proceso de emancipacin, Anales, 2, 1999 (Numeracin no disponible).
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Franois-Xavier Guerra, El soberano y su reino; Jos Carlos Chiaramonte, Ciudadana, soberana y representacin en la gnesis del Estado argentino (c. 1810-1852); Marcela Ternavasio, Hacia un rgimen de unanimidad. Poltica y elecciones en Buenos Aires, 1828-1850; Pilar Gonzlez Bernaldo, Los clubes electorales durante la secesin del Estado de Buenos Aires (1852-1861): La articulacin de dos lgicas de representacin poltica en el seno de la esfera pblica portea; Eduardo Posada Carb, Alternancia y repblica: Elecciones en la Nueva Granada y Venezuela, 1835-1837; Marta Bonaudo, De representantes y representados: Santa Fe finisecular (1883-1893). Todos en Hilda Sabato (Coord.), Ciudadana poltica y formacin de las naciones Adems: Hilda Sabato, La ciudadana en el siglo XIX: nuevas perspectivas para el estudio del poder poltico en Amrica Latina, en Hans Joachim Knig, Tristan Platt, Colin Lewis (Coords.), Estado-nacin, Comunidad Indgena, Industria, pp. 49-70. A este listado habra que agregar los trabajos publicados en: Marta Irurozqui Victoriano (Ed.), La mirada esquiva En Centroamrica: Sajid Alfredo Herrera Mena, La prctica electoral en la Provincia/Estado de El Salvador ; Xiomara Avendao Rojas, Elecciones indirectas y disputa de poder en Nicaragua: el lento camino hacia la modernidad, Lea Grupo Editorial, Managua, 2007. Adems: Ricardo Dardn Flores, Modernidad, voto y representacin poltica en la Patria del criollo: la primera experiencia constitucional en Guatemala; Xiomara Avendao Rojas, El Imperio del Septentrin: el ecciones para elegir diputados al primer congreso constituyente mexicano; Roberto Valds Valle, Elecciones para una constituyente: radiografa de un conflicto entre liberales y ultramontanos en El Salvador, 1885; Ivn Molina Jimnez, Inscripcin electoral y asistencia a las urnas en Costa Rica (1885-1913). Todos en Xiomara Avendao Rojas (Coord.), Historia electoral en Centroamrica
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Carlos A. Forment, La sociedad civil en el Per del siglo XIX: democrtica o disciplinaria, en Hilda Sabato (Coord.), Ciudadana poltica y formacin de las naciones
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Belin Vzquez de Ferrer, Ciudadana e instruccin pblica para el Estado -Nacin en Venezuela, 18111920, Revista Historia de la Educacin Latinoamericana, Vol. 12, 2009, pp. 220-246; Luis Alfonso Alarcn Meneses, Catlicos y patriotas: representaciones sobre las virtudes del ciudadano colombiano durante los primeros dos siglos de vida republicana, Historia Caribe, 15, 2009, pp. 85-103; Daniela Traffano, Educacin, civismo y catecismos polticos. Oaxaca, segunda mitad del siglo XIX, Revista Mexicana de Investigacin Educativa, 034, Julio-Septiembre 2007, pp. 1043-1063; Luca Lionetti, La misin poltica de la escuela pblica; Luca Lionetti, La funcin republicana de la escuela pblica; Juan Rafael Quesada Camacho, Educacin y ciudadana en Costa Rica de 1810 a 1821: del crepsculo colonial al umbral de la modernidad poltica , Editorial Universidad de Costa Rica, San Jos, 2007; Sol Serrano, La ciudadana examinada: el control estatal de la educacin en Chile (1810-1870), en Antonio Annino, Franois-Xavier Guerra (Coords.), Inventando la nacin. Iberoamrica siglo XIX, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D. F., 2003, pp. 550-564; Antonio Padilla Arroyo, Secularizacin, educacin y rituales escolares en el siglo XIX, Alteridades, 018, Julio-Diciembre 1999, pp. 101-113.
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Introduccin 11

Estructura del trabajo En el captulo 1 responder la siguiente pregunta: qu signific ser ciudadano a partir de las revoluciones atlnticas del mundo moderno, y, en qu sentido la escuela pblica primaria se convirti en la institucin estatal por excelencia para formar a los futuros ciudadanos que las naciones necesitaran? La respuesta se dividir en cuatro partes. En primer lugar, analizar lo que a partir de las revoluciones norteamericana, francesa y espaola se conceptu como ciudadana. En ese sentido, incursionaremos en forma sucinta en aquellas revoluciones polticas, pero nicamente con el objetivo de desentraar la mutacin sustancial que sufri la voz ciudadano. En segundo lugar, har un breve anlisis de lo que esa categora poltica lleg a significar en Hispanoamrica a raz, en buena medida, de la crisis histrica que provocara en la Monarqua espaola la invasin napolenica a la pennsula ibrica. En tercer lugar, tomando en cuenta la palabra de diversos estudiosos sobre el tema de la ciudadana moderna, pasaremos a dar una definicin de dicho concepto. En el ltimo apartado, se demostrar cmo los lderes revolucionarios (norteamericanos, franceses y espaoles) concibieron que en adelante la escuela pblica primaria deba ser la encargada de educar a los futuros ciudadanos que las naciones requeriran. Este modo de entender la construccin de futuros ciudadanos fue asumido tambin por los republicanos de las excolonias espaolas. De manera que a lo largo de todo el siglo XIX, una de las funciones primordiales que le fueron asignadas a las escuelas pblicas o estatales fue la educacin de los futuros ciudadanos. En el captulo 2 nos enfrentaremos a la siguiente interrogante: en qu consisti, en El Salvador de los aos 1824-1880, la formacin de futuros ciudadanos catlicos desde las escuelas primarias pblicas o estatales? A partir de la tradicional influencia de la religin
Marta Irurozqui, Muerte en El Loreto. Ciudadana armada y violencia poltica en Bolivia (1861 -1862), Revista de Indias, 246, 2009, pp. 129-158; Marta Irurozqui, Ciudadanos armados o traidores a la patria? Participacin indgena en las revoluciones bolivianas de 1870 y 1889, conos. Revista de Ciencias Sociales, 26, Septiembre 2006, pp. 35-46; Mara Teresa Uribe de Hincapi, El republicanismo patritico y el ciudadano armado, Estudios Polticos, 24, Enero-Junio 2004, 75-92; Flavia Julieta Macas, Guardia Nacional, ciudadana y poder en Tucumn, Argentina (1850-1880), Revista Complutense de Historia de Amrica , 27, 2001, pp. 131-161; Vctor Peralta Ruiz, El mito del ciudadano armado. La Semana Magna y la elecciones de 1844 en Lima, en Hilda Sabato (Coord.), Ciudadana poltica y formacin de las naciones, pp. 231-252.
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catlica y la impronta poltica de la Carta gaditana, los independentistas de Hispanoamrica declararon, a travs de sus respectivas Constituciones, que las nuevas comunidades polticas seran esencialmente catlicas, con exclusin de cualquier otro credo religioso; fue as que la enseanza del Catecismo de la Iglesia Catlica se convirti en una cuestin de primera importancia. De esta manera, la fundacin de las Repblicas Catlicas en las excolonias espaolas dio paso a la educacin de los futuros ciudadanos catlicos. Ciudadanos modernos, pero catlicos. En El Salvador, aun cuando el primer reglamento de escuelas de primeras letras (1832) no contempl la enseanza de la Doctrina Catlica, cosa que s estableci con contundencia el reglamento de 1861, lo cierto es que desde 1824 hasta 1880, la educacin moral de los futuros ciudadanos estuvo regida por los principios, valores y dogmas del catolicismo; y el Estado salvadoreo aval ese tipo de educacin, es decir, la formacin de futuros ciudadanos catlicos. No ser sino a partir del reglamento de 1873, sancionado por el Presidente Santiago Gonzlez, que se empezar a visualizar un tenue proceso de laicizacin escolar, puesto que aquella nueva normativa escolar introdujo la enseanza de la materia Cartilla del Ciudadano. En dicha asignatura, los nios aprenderan cules seran sus derechos y deberes como futuros ciudadanos. El captulo se cerrar con una breve explicacin en torno al mtodo lancasteriano de enseanza, el cual predomin en las escuelas prcticamente desde 1832 hasta que la reforma educativa del Gobierno de Francisco Menndez lo suplant por otro. En el captulo 3 har un anlisis del significado de la reforma educativa implementada durante la Presidencia de Francisco Menndez, especficamente entre los aos 1887-1890. El captulo en su conjunto se dividir en tres grandes partes. En la primera, estudiaremos los hechos relevantes que precedieron a la implementacin definitiva de dicha reforma. En la segunda, la ms extensa, abordaremos lo que, a mi criterio, constituyeron los principales logros educativos de la reforma. En la tercera y ltima parte, har una reflexin sobre la matrcula, asistencia y financiamiento de las escuelas pblicas en el contexto reformista zaldivariano-menendista. El objetivo esencial del captulo 4 consistir en analizar cul era el perfil del futuro ciudadano laico que con la implementacin de la reforma educativa se esperaba formar. El

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anlisis en su conjunto se dividir en tres apartados principales. En primer lugar, ser necesario enmarcar la conquista de la escuela laica, por parte de aquel reformismo liberal del ltimo cuarto del siglo XIX, en el proyecto ms amplio y complejo que consisti en transformar la Repblica Catlica de El Salvador en una Repblica Laica; por lo tanto, adems de la escuela aconfesional, tendremos que estudiar el tema de la libertad de culto y la secularizacin de los cementerios como momentos decisivos para el proyecto polticoeducativo de forjar una ciudadana laica. En segundo lugar, tendremos que precisar qu se entendi por ciudadano laico a partir del nuevo proyecto educativo que surgi con la reforma, al mismo tiempo haremos una breve mencin de cmo ese nuevo modelo de ciudadana se hizo presente tambin en otros pases de Hispanoamrica. Por ltimo, en tercer lugar, estudiaremos cules fueron aquellos contenidos y/o materias de enseanza a partir de los cuales se procur educar a los nuevos futuros ciudadanos laicos, finalizando el captulo con la indicacin de que para aquellos reformadores de la escuela pblica primaria el aprendizaje de la autonoma individual no se opona a la enseanza de servir a la patria, al bien comn, ms bien se necesitaban mutuamente, tanto para la felicidad del individuo como para el bien del pas. Sobre las fuentes de estudio Las fuentes primarias que documentan esta investigacin son variadas. Van desde Constituciones; reglamentos de educacin primaria; discursos presidenciales; memorias, informes y decretos de instruccin pblica redactados y publicados por el Poder Ejecutivo; peridicos y revistas; y, por supuesto, textos escolares que fueron enviados a las escuelas, tanto para uso docente como para el aprendizaje de los nios. Sin embargo, deseo hacer una valoracin ms precisa sobre aquellos documentos que por su tipo y contenido han cobrado fundamental relevancia para la investigacin. En primer lugar, quiero llamar la atencin sobre las Memorias de Instruccin Pblica que empezaron a aparecer, al menos eso se colige del anlisis que he hecho del Diario Oficial, a fines de la dcada de 1870. Por lo general, el Ministerio o Secretara de Instruccin Pblica

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publicaba cada ao una memoria de labores correspondiente al ao inmediato anterior, cosa que tambin hacan los dems Ministerios/Secretaras. Lamentablemente, para el perodo que aqu estudiamos se han encontrado ntegras slo las correspondientes a los aos 1883 y 1888. No obstante, entre los meses de enero y marzo, los gobiernos solan publicar una sntesis de la memoria en el Diario Oficial, texto que muy probablemente era el extracto que los Ministros lean ante el Poder Legislativo al momento de rendir informe. Pues bien, a pesar de cargar con el inconveniente de ser la voz oficial, dichas memorias, tanto ntegras como parciales, han sido de incalculable valor al momento de reconstruir y comprender el estado de la educacin pblica primaria salvadaroa, especialmente durante la dcada de 1880. En el trabajo con este tipo de fuentes me ha precedido Mara Julia Flores;27 con la diferencia de que ella estudia el perodo 1894-1924. Su trabajo y el mo son pioneros en cuanto al tratamiento de estas fuentes. En segundo lugar, quiero destacar la revista La Nueva Enseanza, la cual ha sido escasamente trabajada hasta el da de hoy. 28 Salvo algunas excepciones, la revista se public ininterrumpidamente desde el 14 de mayo de 1887 hasta junio de 1890. En el captulo 3 se ha recurrido a dicha revista, pero slo en aquello que concierne a la temtica especfica del captulo. De ah que La Nueva Enseanza goza de una tremenda riqueza documental, la cual tendr que seguir siendo estudiada y analizada con el correr del tiempo. Adems, algo para nada despreciable, desde esa revista se constata que el reformismo educativo salvadoreo de la dcada de 1880 tuvo sendos parecidos de familia, por usar un trmino del filsofo Ludwing Wittgenstein, con reformas educativas que se estaban llevando a cabo, con ms o menos tiempo de diferencia, en Francia, Mxico, Costa Rica, Chile y Argentina. En tercer lugar, un valioso papel han jugado algunos de los textos escolares que fueron utilizados en las escuelas pblicas del pas, aproximadamente desde fines de la dcada de 1840 hasta finales de la de 1880. He de aclarar que ni he tenido acceso a todos ellos, como

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Mara Julia Flores Montalvo, Educacin primaria y formacin ciudadana en El Salvador 1894-1924.

Julin Gonzlez Torres, Forjando sujetos tiles para la nacin: la instruccin primaria en El Salvador a finales del siglo XIX y principios del XX; Nataly Guzmn Velasco, Laicismo, nuevas pedagogas e inclusin de la mujer. Aspectos de la modernizacin educativa en El Salvador, 1880-1920. Ambos en Estudios Centroamericanos (ECA), 723, Enero-diciembre 2010, pp. 37-50; 51-67.

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tampoco en este trabajo he procedido a analizar cada uno de los que s he encontrado. En lo esencial, la eleccin de los textos escolares que el lector encontrar a lo largo de la investigacin obedece a la ruptura que se dio en el momento en que se pas de una escuela pblica catlica a una escuela pblica laica. De manera que as como hasta antes de la dcada de 1880 la educacin del ciudadano catlico descans, en su aspecto medular, en la enseanza del Catecismo del Padre Ripalda; durante la implementacin de la reforma tuvimos que buscar aquellos textos escolares que, en franca oposicin a la enseanza de la religin catlica en las escuelas estatales, apuntaban o insinuaban la educacin del nuevo ciudadano. En este punto, la investigadora colombiana Patricia Cardona fue de mucha ayuda, puesto que ella llega a afirmar que las letras de los textos escolares insinan la formacin de un ciudadano ideal.29 De manera que si esto es as, entonces aqu hemos hecho agenda de trabajo la afirmacin de Cardona y se ha procurado demostrar, a partir de los textos escolares, en qu consisti la formacin del futuro ciudadano catlico y qu signific el ideal de forjar un nuevo modelo de ciudadana: el ciudadano laico. En una perspectiva similar a la nuestra, Luis Alberto Romero ha estudiado la construccin de la idea de nacin argentina en los textos escolares, pero durante el siglo XX.30 Por otro lado, es importante decir que una parte significativa de las fuentes primarias ha sido revisada y/o levantada digitalmente de entre los ms importantes centros de investigacin que existen en El Salvador. As, por ejemplo, los textos escolares de Rafael Reyes (Miscelnea y Nociones de Historia del Salvador) y David J. Guzmn (De la organizacin de la instruccin primaria en El Salvador) han podido estudiarse gracias a la conservacin que de ellos hace la Biblioteca Nacional Francisco Gavidia. El libro Elementos de pedagoga, junto con la revista La Nueva Enseanza y otra variedad de revistas, peridicos y libros que son compilaciones han sido consultados en la Biblioteca P. Florentino Idoate, S. J., especficamente en la Seccin Colecciones Especiales, de la Universidad Centroamericana

Alba Patricia Cardona Zuluaga, La nacin de papel: textos escolares, poltica y educacin en el marco de la reforma educativa de 1870, Co-herencia, 006, Enero-Julio 2007 (Numeracin no disponible). Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=77440605
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Luis Alberto Romero (Coord.), La Argentina en la escuela. La idea de nacin en los textos escolares, Siglo XXI, Buenos Aires, 2007.
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Jos Simen Caas. En este mismo centro de investigacin se conservan las Memorias completas de Instruccin Pblica, correspondientes a los aos 1883 y 1889. Del Archivo General de la Nacin (AGN) se ha levantado digitalmente la obra Cartilla del Ciudadano, escrita en 1825 por el guatemalteco Pedro Molina; as como la Cartilla del Ciudadano que Francisco Esteban Galindo public en 1874; el primero de estos textos lamentablemente est incompleto, pues est quemado. El Archivo General del Arzobispado ha sido clave en cuanto a la consulta del peridico catlico La Verdad. Por otro lado, la digitalizacin que ABANSA hiciera de los primeros cien aos de vida del peridico oficial (1847-1947) fue de enorme ayuda, pues facilit y agiliz la bsqueda y anlisis de las fuentes. Finalmente, conviene sealar que todo investigador del siglo XXI difcilmente puede llevar a cabo una investigacin seria si no navega incasablemente en Internet. En esta fuente maravillosa encontr, entre otras cosas, el Catecismo del Padre Ripalda y los tres tomos de la serie Libros de Lectura de Luis Felipe Mantilla. De manera, pues, que este trabajo de investigacin est enriquecido con fuentes que provienen de diferentes acervos bibliogrficos. Para terminar, slo decir que en el desarrollo de la investigacin se ir proporcionando la referencia bibliogrfica completa de cada uno de los documentos aqu mencionados. De cualquier forma, al final del documento el lector puede consultar toda la bibliografa que se ha utilizado. Importancia, pertinencia y limitantes de la investigacin Este trabajo de investigacin reviste especial importancia en la medida en que tal y como ha sido diseado hace aportes muy significativos a la historia educativa, cultural y poltica de El Salvador del siglo XIX. A partir de la categora poltica de ciudadano ha sido posible trazar un anlisis en y desde el cual el lector podr constatar cmo los diferentes Gobiernos del siglo XIX, en tanto que representantes de eso que hoy llamamos Estado salvadoreo, pensaron la educacin de los individuos. A pesar de que nuestro objetivo no ha sido elaborar una especie de historia de la educacin, a partir del estudio de la formacin tanto del ciudadano catlico como del laico, el interesado en la historia de la educacin

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encontrar pistas y fuentes muy valiosas que le permitirn acercarse con ms propiedad al estudio de la educacin primaria durante aquel siglo; como por ejemplo, la incorporacin de un nuevo mtodo pedaggico en las escuelas pblicas a partir de la reforma educativa. En segundo lugar, la fuerte pervivencia del imaginario social catlico en la esfera pblica, durante buena parte de aquel siglo; la abolicin de la escuela catlica y la instauracin de la escuela laica; la secularizacin de los cementerios; la aprobacin de la libertad de culto; y la apuesta por la educacin intelectual de la mujer; todo ello implic un cambio de ideas, leyes, prcticas y actitudes que reflejan, sin lugar a dudas, un cambio cultural importante que se gest en aquel ltimo cuarto del siglo XIX salvadoreo. De tal manera que al seguir nuestra investigacin de principio a fin, el lector podr ir advirtiendo algunos de los cambios culturales, para efectos de una historia cultural, que se fueron operando durante el largo perodo que abarca esta investigacin. En tercer lugar, no cabe duda que al ser la voz ciudadano una categora estrictamente poltica, este trabajo contribuye a comprender mejor la historia poltica decimonnica de El Salvador. Desde nuestro anlisis puede verse que hacia fines de aquel siglo, no slo El Salvador sino la mayor parte de Estados hispanoamericanos entraron en un complejo proceso de refundacin; fue as que, en oposicin al Estado catlico, se procur construir el Estado laico y, en consecuencia, educar a un nuevo tipo de futuro ciudadano: el ciudadano laico. Cualquier historia poltica de este pas no puede pasar por alto el proceso de laicizacin y secularizacin que arranc con el Gobierno del Presidente Santiago Gonzlez. Fue una lucha tenaz entre el poder poltico y el religioso. No obstante, a diferencia de lo que pas en pases como Colombia y Costa Rica, en El Salvador el poder religioso catlico no pudo revertir aquellos procesos secularizantes emanados desde el Estado. De manera que, al final, la Iglesia Catlica tuvo que reacomodarse al desplazamiento del que haba sido vctima. En nuestro anlisis en especfico, fue desplazada de la escuela estatal; de manera que ella ya no regentara el monopolio religioso-moral de la educacin de los futuros ciudadanos. Y quiz aqu radique la mayor importancia de mi trabajo de investigacin: demostrar que con aquel reformismo liberal no slo se dio la privatizacin de tierras ejidales y comunales, sino que, al mismo tiempo, el Estado salvadoreo le apost a una especie de privatizacin de lo religioso.

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En la escuela pblica no se enseara ningn tipo de dogma religioso, de esa clase de enseanza se encargaran los padres de familia y los curas. He aqu lo que he decidido llamar privatizacin de lo religioso. Dios fue desplazado de la esfera estatal hacia el calor del hogar, hacia la conciencia de los individuos. Por ltimo, una de las principales limitantes de este trabajo es que no estudia ciudadanos (catlicos o laicos) histricos concretos. Dicho en otros trminos, bien se me podra acusar de haberme quedado en el anlisis de meros discurso s, puesto que en ningn momento estudio ciudadanos concretos. Sin embargo, ya que la nuestra es, en sentido estricto, una historia del pensamiento y/o de las ideas, de ello se infiere que ms que estudiar la praxis poltica de actores histricos especficos, lo que se busca es comprender cmo ciertos agentes histricos conceptuaron, mediante la implementacin de una reforma educativa, la formacin de los futuros ciudadanos laicos en las escuelas pblicas del pas, en el ltimo cuarto del siglo XIX; por supuesto, ese nuevo ideal de ciudadana no se logra explicar sin antes entender cmo fue, previamente, la formacin del ciudadano catlico. De suerte que sin este estudio seguiramos siendo ignorantes en cuanto a cmo se pens la educacin de los futuros ciudadanos salvadoreos, en el largo perodo que va de 1824 a 1890. Tener una idea de este largo y complejo proceso es ya, a mi entender, una enorme ganancia.

Captulo I
Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812
La instruccin pues debe ser universal, esto es, extenderse a todos los ciudadanos.1

El concepto ciudadano no es fcil de aprehender. No slo por la historia que contiene, sino tambin por su complejidad intrnseca y porque, en buena medida, posee un significado bastante escurridizo. Sin embargo, en pleno siglo XXI se ha vuelto una voz de uso comn. En El Salvador, por ejemplo, los medios de comunicacin social recogen a diario lo que, segn ellos, es la opinin ciudadana o participacin ciudadana. Pero la temporalidad que encierra este trabajo de investigacin nos desplaza del presente siglo y nos lleva, en forma inevitable, al siglo XIX. Especficamente: hacia fines del XVIII y principios del XIX. En concreto, en este captulo estudiaremos lo que signific la reivindicacin del vocablo ciudadano tanto en la revolucin norteamericana, como en la francesa y espaola; y, por supuesto, se analizar lo que dicho concepto lleg a significar en las posteriores revoluciones de Hispanoamrica. Posteriormente, ya en el animo de precisar la mutacin sustancial de la voz ciudadano en el contexto de aquellas revoluciones, se dar una definicin de lo que entenderemos por ciudadano moderno a lo largo de toda la investigacin. Finalmente, se abordar el hecho de que tanto los forjadores de la repblica estadounidense, como los revolucionarios franceses y espaoles, todos ellos concibieron a la escuela pblica primaria como la institucin por excelencia donde se formaran los futuros ciudadanos que las naciones modernas necesitaran. La escuela primaria se pens como el laboratorio donde se educaran los futuros ciudadanos de la nacin. Pasemos, por tanto, a dicho estudio.
Manuel Jos Quintana, Informe de la Junta creada por la Regencia para proponer los medios de proceder al arreglo de los diversos ramos de instruccin pblica, Cdiz, 9 de setiembre de 1813. Disponible en: http://bib.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/12604621990155952976846/p0000001.htm#1
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1. El ciudadano moderno en la revolucin norteamericana, francesa y espaola 1.1. La independencia de los Estados Unidos El 4 de julio de 1776, la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos aprobaba como evidentes estas verdades: que todos los hombre s son creados iguales; que son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables; que entre stos estn la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad; que para garantizar estos derechos se instituyen entre los hombres los gobiernos, que derivan sus poderes legtimos del consentimiento de los gobernados. Esta declaracin poltica marc, en forma decisiva, el inicio de una era en la que la soberana poltica sera arrebatada a los monarcas y se depositara en el conjunto de individuos que conformaran el pueblo o nacin. En otras palabras, los reyes fueron despojados del poder poltico y ste pas a las manos del pueblo. Pero no todas las personas fueron declaradas depositarias del poder soberano. Gozaran de ese privilegio slo los llamados ciudadanos. La investigadora Erika Pani relata que la Constitucin estadounidense de 1787 desat un uso no constatado tiempo atrs del vocablo ciudadano. El trmino, en palabras de la autora, se haba convertido en el seudnimo favorito de los escritores pol ticos y en la designacin ms comn para el pblico al cual se dirigan . Los estadounidenses contina Pani tenan que deshacerse de la compleja jerarqua de categoras que haba caracterizado al rgimen colonial. Las reemplazaron con una categora nica que implicaba a la vez igualdad, derechos y poder: la de ciudadano.2 Para ejemplificar este hecho histrico, Pani apela a las palabras del mdico David Ramsay, quien en el ao de 1789 escribi lo siguiente:
Ser ciudadano de los Estados Unidos significa ser miembro de esta nueva nacin. El principio de gobierno ha sido radicalmente alterado por la revolucin, y el carcter poltico de la gente tambin ha cambiado [] De sbditos a ciudadanos la diferencia es inmensa. Sbdito se deriva del latn sub y jacio, y significa aquel que est bajo el poder de otro, pero un ciudadano es una unidad de la masa de un pueblo libre que colectivamente posee la soberana [] Cada

Erika Pani, La calidad de ciudadano: pasado y presente. Los ritmos del sufragio en Mxico y en los Estados Unidos: 1776-1912, ISTOR, 15, 2003, p. 73.
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Captulo I 21 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

ciudadano de un Estado libre contiene, dentro de s mismo, por naturaleza y por la constitucin, tanto de la soberana comn como el otro.3

Qu significado tena en ese discurso el vocablo ciudadano? El texto de Ramsay contiene tres ideas importantes, las cuales debemos empezar a comprender. En primer lugar, ciudadano es un individuo que posee un conjunto de derechos inalienables, entre ellos destaca la libertad como derecho fundamental. El hombre, considerado sbdito en el Antiguo Rgimen, se ha convertido en un sujeto autnomo, dueo de s mismo. En segundo lugar, ciudadano es el legtimo representante de un pueblo que es soberano en trminos polticos. La soberana colectiva queda depositada en el conjunto de todos los ciudadanos. Por eso la Constitucin estadounidense de 1787 exigi el status de ciudadano como requisito indispensable para optar al Senado y a la Cmara de representantes:
Artculo uno: Segunda seccin: 2. No ser representante ninguna persona que no haya cumplido 25 aos de edad y sido ciudadano de los Estados Unidos durante siete aos, y que no sea habitante del Estado en el cual se le designe, al tiempo de la eleccin. Artculo uno: Tercera Seccin: 3. No ser senador ninguna persona que no haya cumplido 30 aos de edad y sido ciudadano de los Estados Unidos durante nueve aos y que, al tiempo de la eleccin, no sea habitante del Estado por parte del cual fue designado.

Los antiguos sbditos de Jorge III (1738-1820) se haban convertido en ciudadanos de los Estados Unidos. El carcter poltico de la gente haba cambiado, como muy bien expresara el mdico David Ramsay. En tercer lugar, ese pueblo soberano es entendido como una nacin. Estos tres principios sern reconocidos tanto por los revolucionarios franceses, como por los diputados de las Cortes de Cdiz, en Espaa. Ahora bien, es importante no perder de vista que la independencia de los Estados Unidos coloc al individuo y sus derechos naturales como el valor esencial de las nuevas sociedades norteamericanas. En trminos formales, todos los hombres nacen libres e iguales entre s. Lo cual signific que los derechos de sangre y los privilegios corporativos cederan su lugar a las aptitudes naturales y los mritos logrados por el individuo. Desde una mirada
[David Ramsay], A Dissertation on the Manner of Acquiring the character and privileges of a citizen of the United States, s.p., 1789. Fragmento citado por Erika Pani. Ibid., p. 74.
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sociolgica: la sociedad ya no fue conceptuada como una sociedad de cuerpos o estamentos, sino como una asociacin de individuos cuyo objetivo principal era salvaguardar sus derechos e intereses. Gordon S. Wood afirma que al espacio dedicado a las artes y las ciencias se le denomin la repblica de las letras, lo cual significaba que para participar en ella se requera talento, no se ingresaba por derecho hereditario. En palabras de Wood: En una repblica, los individuos ya no estn predestinados a ser lo que sus padres fueron. Lo que importaba era la habilidad, no la cuna o las personas a quienes conocas .4 Las antiguas colonias britnicas haban nacido a la vida republicana. Esta forma de organizacin poltica, aprendida de pensadores ingleses como James Harrington (1611-1677), implicaba la defensa y puesta en prctica de valores como igualdad poltica, gobierno representativo, divisin de poderes y virtud ciudadana.5 Valores que, posteriormente, ejercieron una considerable influencia en las nacientes repblicas de la Amrica Hispana.6 Pero mientras llegamos a este punto, es necesario analizar el significado de la ciudadana moderna en la revolucin francesa. 1.2. La revolucin francesa Similares consecuencias sociales, culturales y polticas generara en Francia y Europa la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano (1789). En este apartado estudiaremos slo una pequea parte de esas consecuencias. Pero antes de cualquier cosa, es importante tener claridad en lo siguiente: la Declaracin francesa distingui entre ser hombre y ser ciudadano. Una breve mirada al ttulo nos lo advierte. Al ig ual que los revolucionarios norteamericanos, los de Francia separaron ambos conceptos. No todos los hombres nacidos en suelo francs o en el extranjero (pero de padres franceses) ostentaran el derecho de ser ciudadanos. El derecho a la ciudadana fue restringido. No obstante, este tema lo estudiar
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Gordon S. Wood, La revolucin norteamericana, Mondadori, Barcelona, 2003, p. 144.

A. Hamilton, J. Madison, J. Jay, El federalista, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D. F., 1943, pp. 32-41. Adems: Helena Bjar, El corazn de la repblica, Paids, Barcelona, 2000, pp. 57-82; Ramn Ruiz Ruiz, Pasado y presente del republicanismo cvico, Derechos y Libertades. Revista del Instituto Bartolom de las Casas, 13, 2004, pp. 189-216. Rafael Rojas, Las repblicas de aire. Utopa y desencanto en la revolucin de Hispanoamrica , Taurus, Mxico, D. F., 2009, pp. 105-140.
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Captulo I 23 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

ms adelante. Por el momento interesa comprender qu signific la irrupcin de la voz ciudadano en la revolucin francesa. Lo primero que debe quedar claro es que la nocin de ciudadano que irrumpi en ambas revoluciones, estadounidense y francesa, tuvo un carcter estrictamente poltico. El ciudadano fue concebido como aquel sujeto habilitado por la ley para ocuparse de los asuntos del gobierno poltico. Para el caso de Francia, el procedimiento, por usar un trmino, fue el siguiente: la revolucin despoj a Luis XVI (1754-1793) de la soberana poltica y sta fue depositada, formalmente hablando, en todos los franceses, quienes en conjunto constituiran la nacin soberana. La Declaracin estableci en el artculo primero que los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. El Antiguo Rgimen, fundamentado en la relacin social entre un rey y sus sbditos, era ya insostenible. Por lo tanto: la nica soberana sera la nacin francesa y los ciudadanos cargaran con la responsabilidad poltica de ejecutar esa soberana. Estos dos principios, nacin y ciudadana, quedaron grabados en los artculos tercero y sexto, respectivamente:
Artculo 3.- El principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin. Ningn cuerpo, ningn individuo, pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella. Artculo 6.- La ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracin, personalmente o por medio de sus representantes. Debe ser la misma para todos, ya sea que proteja o que sancione. Como todos los ciudadanos son iguales ante ella, todos son igualmente admisibles en toda dignidad, cargo o empleo pblicos, segn sus capacidades y sin otra distincin que la de sus virtudes y sus talentos.

Segn el artculo 6, los ciudadanos tienen todo el derecho de participar en la elaboracin de las leyes de la nacin, ya sea personalmente o por medio de sus representantes. En otras palabras, diramos que era obligacin del ciudadano ocuparse del poder legislativo de la nacin. Adems, el ciudadano poda participar perfectamente en la esfera pblica segn sus capacidades y sin otra distincin que la de sus virtudes y sus talentos. En este punto, la Declaracin no especifica a qu capacidades, virtudes y talentos se refiere. Pero la Constitucin de 1791 s definir las cualidades necesarias para convertirse en ciudadano francs. Lo importante aqu es comprender que ciudadano es, en sentido estricto,

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un actor poltico. Ms adelante explicar la diferencia entre ciudadana activa y ciudadana pasiva. Ahora bien, la asuncin de la voz ciudadano signific tambin para los revolucionarios franceses un rechazo a la sociedad de Antiguo Rgimen? Similar al caso estadounidense, irrumpi otro concepto de sociedad en la Francia revolucionaria? Para ambas preguntas la respuesta es afirmativa. Segn Pierre Rosanvallon, fue la radicalidad del concepto individuo la que hizo posible una considerable mutacin semntica de la voz ciudadano. Recurdese el artculo dos de la Declaracin de 1789: La finalidad de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Tales derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin. Esos derechos no fueron pensados para corporaciones o estamentos, sino para individuos, es decir, sujetos autnomos. Al ser iguales los individuos, todos, en principio, deban tener garantizado el respeto a sus derechos naturales e imprescriptibles. Rosanvallon explica esto en los siguientes trminos:
La igualdad poltica marca la entrada definitiva en el mundo de los individuos. Introduce un punto de no retorno. Afirma un tipo de equivalencia de calidad entre los hombres, en completa ruptura con las visiones tradicionales del cuerpo poltico. Slo puede formularse en el marco de una visin atomstica y abstracta de la formacin de los lazos sociales. La igualdad poltica, en otros trminos, slo es concebible en la perspectiva de un individualismo radical, contrariamente a las otras formas de igualdad que pueden perfectamente acomodarse en una organizacin jerrquica o diferenciada de lo social El derecho al sufragio produce a la propia sociedad; es la equivalencia entre los individuos lo que constituye la relacin social. Es un derecho constructivo. El sufragio universal logra, en su sentido ms profundo, la laicizacin del mundo occidental. Con l se opera la separacin definitiva y completa del organicismo social, y se abre verdaderamente la era del individuo. 7

El ciudadano, por tanto, se entendi como un individuo ms en una asociacin de iguales, donde la supuesta igualdad ya no radicara en la pertenencia a un mismo cuerpo social o gremio, la conservacin de un conjunto de privilegios o en compartir los mismos lazos de sangre. De hecho, el trmino que Rosanvallon utiliza para referirse al ciudadano moderno es individuo-ciudadano. En realidad, ambas revoluciones llevaron a la prctica un
Pierre Rosanvallon, La consagracin del ciudadano. Historia del sufragio universal en Francia, Instituto Mora, Mxico, D. F., 1999, pp. 12-13. Cursivas en el original.
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Captulo I 25 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

orden poltico moderno previamente conceptuado por autores como Hugo Grocio y John Locke (1632-1704).8 En otras palabras, los Estados Unidos y Francia llevaron a cabo la institucionalizacin poltica de eso que el filsofo Charles Taylor ha llamado orden moral moderno:
De acuerdo con esta imagen, la sociedad consiste en un conjunto de individuos que se unen para formar una entidad poltica sobre la base de un cierto trasfondo moral preexistente, y con objeto de alcanzar ciertos fines. El trasfondo moral son los derechos naturales; las personas de las que hablamos tienen ya ciertas obligaciones morales unas con otras. Los fines perseguidos son ciertos beneficios mutuos, entre lo que destaca de un modo especial la seguridad. 9

Por ltimo, as como Wood nos mostr, para el caso estadounidense, el trnsito de una sociedad de Antiguo Rgimen a una sociedad liberal-republicana; para el caso francs es el historiador Hobsbawm quien, desde un anlisis socioeconmico, nos ilustra lo que en trminos prcticos significaron tanto la revolucin francesa como la industrial:
Puede afirmarse que el resultado ms importante de las dos revoluciones [la francesa y la industrial] fue, por tanto, el de que abrieran carreras al talento, o por lo menos a la energa, la capacidad de trabajo y la ambicin. Pero no todas las carreras ni hasta los ltimos peldaos, excepto quiz en los Estados Unidos. Y, sin embargo, qu extraordinarias fueron las oportunidades, qu distantes de los del siglo XIX los estticos ideales jerrquicos del pasado!... Con toda probabilidad, en 1750 el hijo de un encuadernador hubiera seguido el negocio de su padre. Ahora no ocurra as. Ahora se abran ante l cuatro caminos que conducan hasta las estrellas: negocios, estudios universitarios (que a su vez llevaban a las tres metas de la administracin pblica, la poltica y las profesiones liberales), arte y milicia. 10

Francia se abra camino hacia la modernidad poltica soada por Rousseau, la de los iguales que se gobiernan a travs de las leyes que ellos mismos se dan.11 Pero aquella

J. B. Schneewind, La invencin de la autonoma. Una historia de la filosofa moral moderna , Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D. F., 2009, pp. 87-210.
8 9

Charles Taylor, Imaginarios sociales modernos, Paids, Barcelona, 2006, p. 15.

Eric Hobsbawm, La era de la revolucin, 1789-1848, Crtica, Grijalbo Mondadori, Barcelona, 1997, pp. 194195.
10

Jean-Jacques Rousseau, Del contrato social, Alianza, Madrid, 1998; Tzvetan Todorov, El jardn imperfecto. Luces y sombras del pensamiento humanista, Paids, Barcelona, 1999, pp. 88-93.
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celebrada revolucin devino en imperio y ste en invasiones. En 1808, fuerzas militares de Napolen Bonaparte (1769-1821) invadieron a Espaa, provocando as un fuerte terremoto socio-poltico en la Monarqua espaola, a raz del cual aquel vasto imperio catlico se vio obligado a ingresar en la modernidad poltica anticipada por norteamericanos y franceses. La crisis monrquica desencadenada por la invasin napolenica hizo posible la reivindicacin de valores como soberana nacional, ciudadana y representacin poltica. En el siguiente apartado analizar la irrupcin del concepto ciudadano en la Constitucin de Cdiz. 1.3. La revolucin espaola La abdicacin forzada de la familia real espaola, en Bayona, en mayo de 1808, produjo una fuerte crisis entre los sbditos de Fernando VII (1784-1833). Como resultado de ese descalabro poltico, se cre la Junta Suprema Gubernativa Central. En un hecho indito en la historia de la monarqua espaola, Amrica fue llamada a realizar elecciones para que, en seguida, enviara los diputados electos a aquella Junta. Pero los representantes de Amrica no llegaron a tiempo para integrarla. sta se disolvi en 1810 y dio paso al Consejo de Regencia. Finalmente, se abri una nueva convocatoria a elecciones, esta vez para formar parte de la Cortes. Fue as que el 24 de septiembre de 1810 abrieron sesiones las que luego pasaran a la historia como las Cortes de Cdiz. Como corolario de todo este proceso, el 19 de marzo de 1812 las Cortes promulgaron la primera Constitucin de la nacin espaola.12 Ahora bien: En qu sentido la revolucin espaola qued ntimamente vinculada a las otras revoluciones atlnticas? Cmo se expres el concepto de nacin y ciudadano en la Carta gaditana? Comencemos el anlisis con el concepto de nacin. La Constitucin de la monarqua estableci es sus primeros tres artculos lo siguiente:

Un anlisis pormenorizado de estos acontecimientos se encuentra en: Franois-Xavier Guerra, Modernidad e independencias. Ensayos sobre las revoluciones hispnicas, MAPFRE, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D. F., 1993. Del mismo autor, pero ms breve: La nacin en Amrica hispnica. El problema de los orgenes, en Marcel Gauchet, Pierre Manent, Pierre Rosanvallon (Dirs.), Nacin y modernidad, Nueva Visin SAIC, Buenos Aires, 1997, pp. 97-120. Vase tambin: Beatriz Rojas, Las ciudades novohispanas ante la crisis: entre la antigua y la nueva constitucin, 1808-1814, Historia Mexicana, 1, Julio-Septiembre 2008, pp. 287-324.
12

Captulo I 27 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

ARTCULO 1. La Nacion espaola es la reunion de todos los espaoles de ambos hemisferios. ART. 2. La Nacin espaola es libre independiente, y no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona. ART. 3. La soberana reside esencialmente en la Nacion, y por lo mismo pertenece esta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales.13

La Carta Magna declar que la nacin espaola es la reunion de todos los espaoles. stos, segn el artculo quinto, seran todos los hombres libres nacidos y avecindados en los dominios de las Espaas, y los hijos de stos. Y as como sucedi con los Estados Unidos y Francia, Espaa tambin fue declarada como una nacin libre independiente y esencialmente soberana, siendo de su exclusiva competencia el derecho a establecer las leyes que fuesen necesarias. Tenemos, en este sentido, un caso ms en el que la soberana poltica vuelve a manos del pueblo. Pero la lgica histrica de la revolucin espaola fue distinta a la que oper en la revolucin francesa. En Francia ningn agente forneo haba usurpado la soberana poltica. La revolucin de los iguales quera destruir cualquier asomo de privilegio, puesto que, en principio, todos los hombres nacen libres e iguales y poseen los mismos derechos. De ah que era insostenible la figura del monarca como detentador absoluto del poder poltico. Era un imperativo moral y poltico abolir el absolutismo monrquico. En Espaa el escenario fue distinto: un intruso, Jos Bonaparte (1768-1844), haba entrado a la casa real y haba destronado al legtimo rey de los espaoles. Espaa estaba frente a un grave problema de soberana. Con el rey cautivo y el intruso en casa, la nacin corra serio peligro. Por lo tanto: la recuperacin de la soberana va la nacin espaola fue para desconocer y rechazar al invasor que haba dejado a los espaoles sin su padre rey. Por otro lado, el artculo 18 de la Carta gaditana estableci que son ciudadanos aquellos espaoles que por mbas lneas traen su origen de los dominios espaoles de mbos

Constitucion politica de la monarqua espaola. Promulgada en Cdiz 19. de Marzo de 1812 , Quorum Editores, Cdiz, 2009 (Edicin Especial), pp. 4-5.
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hemisferios y estan avecindados en qualquier pueblo de los mismos dominios. 14 De manera que esta carta magna concedi el status de ciudadana a indios, mestizos y a aquellos que por cualquier lnea son habidos y reputados por originarios del frica, siempre y cuando cumpliesen con algunos requisitos como, por ejemplo, haber hecho servicios calificados a la Patria (Art. 22). Ahora bien: este ciudadano proclamado por la Carta gaditana tiene de trasfondo, tambin, la nocin de individuo con sus respectivos derechos inalienables, como sucedi en los Estados Unidos y en Francia? Hubo una declaracin de derechos en Espaa, como la que se dio en la revolucin francesa? Lo ms parecido a una declaracin de derechos qued plasmado en el artculo cuarto de la Constitucin: La Nacion est obligada conservar y proteger por leyes sabias y justas la libertad civil, la propiedad, y los demas derechos legtimos de todos los individuos que la componen.15 Y es que, como explicbamos en el prrafo anterior, ms que los derechos del individuo, eran los derechos de la colectividad los que estaban en juego. En otras palabras, la nocin de individuo-ciudadano qued ensombrecida por el concepto de nacin. La revolucin espaola fue una reivindicacin de la nacin, ms que del individuo, frente al invasor francs. Lo cual no significa que no se tuviera idea de la importancia del individuo y sus derechos, ms bien qued supeditada al sujeto colectivo nacin. El investigador Jos Mara Portillo explica esto en los siguientes trminos:
Lo que interesaba en Cdiz era sobre todo definir el sujeto nacional antes que el individual y, correspondientemente, los derechos de aquel antes que los de las personas individuales que, junto a otros cuerpos y personas no necesariamente individuales, se entenda componan la comunidad nacional No es que el sistema extraara el concepto de derechos del individuo sino que lo integraba en otra sede diferente de la habitual en la cultura constitucional atlntica. nicamente aqu, en la nacin, se intua que el individuo espaol pudiera realizar sus derechos. En realidad, el artculo cuarto no procede tanto a declarar derechos de los espaoles cuanto a habilitar a la nacin para la proteccin y conservacin de esos derechos mediante la obligacin

14 15

Ibid., pp. 8-9. Ibid., p. 5.

Captulo I 29 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

constitucional que contrae con esos derechos legtimos de todos los individuos que la componen.16

La crisis espaola generada por la invasin napolenica fue un poderoso detonante histrico que alcanzara a todos los reinos del imperio espaol. Los principios de soberana nacional, ciudadana y representacin poltica sancionados por Cdiz fueron ingredientes esenciales que contribuyeron a la emancipacin de la monarqua espaola por parte de los pueblos hispanoamericanos. En el siguiente apartado analizar qu signific en la Amrica Hispana la reivindicacin de la ciudadana moderna. 2. El ciudadano moderno en Hispanoamrica La mayora de autores que ha estudiado el concepto ciudadano, en el mundo iberoamericano que va de 1750 a 1850, afirma que hasta antes de 1808 en las sociedades estamentales de Amrica las nociones de ciudadano y vecino convivan con las de sbdito o vasallo.17 En esencia, esto signific dos cosas: (1) que el binomio conceptual ciudadano/vecino cobraba su pleno sentido sociopoltico en el mundo local, no gozaba an de un sentido universalista y abstracto, se era ciudadano o vecino de una ciudad, pueblo o lugar en particular, no de una nacin; (2) que la relacin del ciudadano/vecino con su rey o monarca era el equivalente de la relacin padre-hijo: el vasallo deba obediencia y fidelidad a su padre rey, mientras que ste otorgaba seguridad y proteccin a su hijo. En cuanto al primer significado de ese binomio conceptual, Aljovn de Losada nos ofrece una importante acotacin:

Jos M. Portillo Valds, Entre la monarqua y la nacin: cortes y constitucin en el espacio imperial espaol, en A Guerra da Independencia e o primeiro liberalismo en Espaa e Amrica , Universidad de Santiago de Compostela, Servizo de Publicacions e Intercambio Cientfico, Santiago de Compostela, 2009, p. 149.
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Cristbal Aljovn de Losada, Ciudadano y vecino en Iberoamrica, 1750 -1850: Monarqua o Repblica, en Javier Fernndez Sebastin (Dir.), Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano. Iberconceptos I, Fundacin Carolina, Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales y Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2009, p. 186.
17

30 El ciudadano/vecino est vinculado necesariamente a una comunidad. Durante la monarqua absolutista se es ciudadano/vecino de una comunidad determinada concreta, es decir, de una ciudad, una villa o un pueblo Ciudadano/vecino era el habitante varn de su localidad, usualmente imaginado como padre de familia. El ciudadano/vecino ocupaba una posicin social elevada con respecto a la mayora de los habitantes. Ser vecino era, inequvocamente, una distincin. En ciudades sin nobleza titulada, como fue el caso de las ciudades del Ro de la Plata, los vecinos de mayor prestigio ocuparon el lugar de los nobles titulados de ciudades como Lima o Mxico, con gran nmero de familias con ttulos nobiliarios. Otro factor importante de distincin e imagen de los ciudadanos/vecinos fue su condicin catlica. Ser ciudadano implicaba ser un buen catlico y cumplir con el requisito de limpieza de sangre; es decir, que sus antepasados hubieran sido catlicos y no judos, moros, negros, indgenas ni gitanos.18

En otras palabras, en el Antiguo Rgimen se era ciudadano/vecino de un mundo local bien acotado (ciudad, villa o pueblo). El sentido de pertenencia sociopoltica quedaba restringido a un espacio social concreto. Por el contrario, a raz de la proclamacin de la nacin espaola por parte de la Carta gaditana el concepto de ciudadano cobrar un carcter ms universal y, por tanto, ms abstracto: se era ciudadano de la nacin espaola, lo cual, en principio, borraba los estrechos lmites del mundo local. Evidentemente, contar con la nacionalidad ser uno de los requisitos fundamentales para obtener la ciudadana moderna. Pero el espacio geogrfico de la nacin era mucho ms vasto que el de cualquier ciudad, villa o pueblo. Antes de continuar, resolvamos una pregunta: por qu el uso de la dupla ciudadano/vecino en nuestro anlisis? En realidad, la falta de precisin no es ma. Al parecer, las nociones de ciudadano y vecino se rozaron, traslaparon, mezclaron y, eventualmente, se confundieron durante el Antiguo Rgimen. Esta es la razn principal que nos lleva a emplear el binomio conceptual ciudadano/vecino, el cual tomamos de Aljovn de Losada:
A pesar de la confusin entre ciudadano y vecino en el mundo hispano, exista una diferencia importante entre ambos trminos. El ciudadano era un vecino de una ciudad que poda formar parte de tribunales, ser funcionario real, pertenecer a una corporacin, elegir a las autoridades locales y estar habilitado para ejercer cargos electivos. En cambio, la condicin de vecino no slo se aplicaba a los que habitaban en ciudades, sino tambin a los pobladores de
18

Ibid., pp. 179, 184-185.

Captulo I 31 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

las reas rurales. Ellos no estaban vinculados al complejo mundo corporativo y sus cargos electivos. Vecino era el que haba establecido su domicilio en algn pueblo con nimo de permanecer en l por un determinado tiempo.19

En todo caso, el ciudadano/vecino es aquel vasallo que, frente al padre rey, no slo goza de ciertos privilegios, sino que tiene que cumplir con un conjunto de cargas. No obstante, con la mutacin del concepto ciudadano a inicios del siglo XIX, no slo la nocin de vecino ir perdiendo fuerza poltica; los conceptos de cargas y privilegios tambin sern sustituidos. Se empezar a hablar del ciudadano y sus deberes y derechos, en lugar de cargas y privilegios, respectivamente. Ahora bien, en qu momento comenzara a romperse aquella acepcin semntica del ciudadano como sbdito/hijo del padre rey? Veamos. Similar a los casos estadounidense, francs y gaditano, los lderes pro-independencia comenzaron a apropiarse y a enarbolar principios polticos como soberana popular, divisin de poderes, gobierno representativo y ciudadana moderna. En esencia, el binomio conceptual ciudadano/vecino comenz a ser reivindicado, es decir, mutado, como un individuo con derechos y deberes, representante legtimo del pueblo soberano. El anlisis que Hans-Joachim Knig hace del caso colombiano es bastante ilustrativo y nos proporciona una idea de lo que, con ms o menos diferencias, sucedi en otros pueblos hispanoamericanos:
Slo a partir de 1808, cuando el proceso de emancipacin poltica alcanz su punto culminante, el concepto de ciudadano experiment un cambio de sentido: el trmino antes referido a la ciudad se aplic a la organizacin del Estado aadindosele las connotaciones de igualdad y libertad. Desde entonces el concepto de ciudadano reemplaz tambin al trmino vasallo subrayando el aspecto del habitante y miembro del Estado polticamente participativo, aun cuando el derecho poltico ms importante, el derecho de sufragio electoral, no se aplicaba a todos los grupos de la poblacin, sino que estaba reservado a las clases pudientes y cultas. Durante los primeros das de la revolucin, el ttulo de ciudadano apareci muy pronto y cada vez ms frecuentemente: en los discursos pblicos y las proclamas a la poblacin: en el membrete de cartas como encabezamiento y ttulo; como palabra antepuesta a los nombres en los registros parroquiales; y, naturalmente, tambin en los textos constitucionales. Los dirigentes polticos de la Nueva Granada usaban el concepto de ciudadano como elemento de cohesin y de activacin. Se dirigan a los habitantes de Bogot, a los de la Nueva Granada o de las provincias, no en su calidad de meros habitantes, pueblos, vecinos, sino en aquella de

19

Ibid., p. 185.

32 ciudadanos, concedindoles el estatus de individuos libres e iguales: ya no eran sbditos bajo tutela, sino miembros iguales del cuerpo estatal.20

De sbdito o menor de edad a individuo-ciudadano libre y autnomo, de buen vasallo del rey a buen ciudadano de la nacin. Esta es la clave para comprender la mutacin que dicho concepto sufri en los pueblos de ultramar. Con esa mutacin conceptual, las comunidades polticas hispanoamericanas transitaban, poco a poco, de un tipo de sociedad con carcter corporativo a una sociedad concebida como asociacin de individuos libres e iguales. Respecto al caso centroamericano, el interesante estudio de Sajid Herrera sobre el peridico El Editor Constitucional posteriormente denominado El Genio de la Libertad demuestra que durante el segundo perodo liberal espaol, especficamente en 1821, la desacralizacin del monarca espaol en aquel medio se dio junto con la reivindicacin de derechos como la libertad de pensamiento, la autonoma individual, la igualdad entre los hombres y la soberana nacional.21 Herrera destaca la publicacin de un dilogo, el cual es una ficcin literaria, entre un tal Porlier y Hevia; el texto se public un 16 de julio de 1821. En un punto de la conversacin, Porlier afirma lo siguiente:
... verdad es: que todos los hombres nacimos iguales y que todos debemos tener iguales derechos y cargas en la sociedad. En dnde est el hombre a quien ha hecho nacer con privilegios la naturaleza? Yo nac libre, luego debo gobernarme a m mismo, luego debo darme leyes para gobernarme; luego soy soberano de m mismo; luego el conjunto de hombres, que compone una nacin, es una reunin de soberanos que compone la soberana nacional. Querer arrebatar a todos y a cada uno de los asociados este derecho, es sublevarse contra la nacin y pretender esclavizar al linaje humano.22

De esta manera, los publicistas del Editor Constitucional dejaban constancia que para ellos Centroamrica deba transitar por aquellos principios polticos que haban establecido las revoluciones atlnticas. Herrera concluye as su estudio sobre aquel tipo de prensa:
Hans-Joachim Knig, Ciudadano. Colombia, en Javier Fernndez Sebastin (Dir.), Diccionario poltico y social, pp. 235-236. Cursivas en el original.
20 21 22

Sajid Alfredo Herrera Mena, La desacralizacin del rey en la prensa guatemalteca de 1821.

DILOGO. Porlier. Hevia, El Editor Constitucional, 8, Lunes 16 de Julio de 1821, p. 664. Edicin Preconmemorativa del Sesquicentenario de la Independencia de Centro Amrica, Editorial Jos de Pineda Ibarra, Guatemala, 1969.

Captulo I 33 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

La ofensiva liberal-constitucional y republicana se centr en sealar que el monarca espaol ya no representaba al padre justo y benevolente que durante mucho tiempo se haba legitimado a travs del plpito, la escuela y la iconografa. Es ms, para los republicanos, la idea de un padre, por muy magnnimo que haya sido, era incompatible con una sociedad de individuos libres, pues an continuaran los lazos de servidumbre y vasallaje. 23

Por supuesto, en toda Hispanoamrica se reivindic un tipo de ciudadana restringida. Entre el concepto de asociacin de individuos libres e iguales y el de asociacin de individuos polticamente iguales haba una diferencia fundamental. El primero haca referencia a la sociedad en general, a secas; el segundo aluda en forma exclusiva a los habilitados para ocuparse de la esfera poltica, es decir, se refera a los ciudadanos. Por eso hemos dicho ya que durante la mayor parte del siglo XIX tanto en Europa como en toda Amrica predomin la ciudadana restringida. Qu signific este concepto en la prctica es algo que abordaremos en el siguiente apartado. Por el momento, basta con comprender la mutacin conceptual que sufri el binomio ciudadano/vecino en el mundo hispanoamericano, a partir de la invasin napolenica a la pennsula ibrica. Franois-Xavier Guerra ha sealado la importancia de este cambio en los siguientes trminos:
Concebir la sociedad como una asociacin voluntaria de individuos iguales regida por autoridades que ella misma se ha dado representa una novedad radical respecto a las sociedades hasta entonces existentes, en las que el individuo se conceba ante todo como miembro de un grupo, en las que la jerarqua se consideraba como constitutiva del orden social y las autoridades estaban legitimadas por la historia, la costumbre o la religin. 24

El anlisis del caso mexicano, por parte de Roberto Brea, logra un resumen que recoge todas aquellas ideas que estuvieron ntimamente ligadas a la necesidad e importancia de forjar al ciudadano moderno como nuevo y principal actor poltico de aquellas naciones que comenzaban a construirse:
El resultado, despus de aos de conflicto entre la metrpoli y sus colonias, es el surgimiento de un conjunto de pases con un tipo de rgimen radicalmente nuevo: republicano en trminos institucionales y liberal en cuanto a sus principios polticos (elementos que, conjugados,
23 24

Sajid Alfredo Herrera Mena, La desacralizacin del rey en la prensa guatemalteca de 1821, p. 691. Franois-Xavier Guerra, El soberano y su reino..., pp. 34-35.

34 significan: libertades individuales, gobierno representativo, divisin de poderes, igualdad poltica y constitucionalismo). Entre los materiales fundamentales para la construccin del edificio poltico-social que las nuevas naciones intentan poner en pie se cuenta el ciudadano. Se trata de un ideal que comporta y presupone mltiples aspectos; la enumeracin de los ms importantes da una idea de la magnitud del desafo que al respecto tenan los pases recin creados: tranquilidad pblica, libertad individual, uso de la razn, discernimiento poltico, preocupacin por el bien pblico, participacin electoral, virtud cvica y amor a la patria. Todo esto en sociedades que eran colonias, que haba sido regidas secularmente como tales, y que, en trminos sociales, eran profundamente desiguales y jerarquizadas. 25

Despus de este breve recorrido, una pregunta nos apremia: y cul es el significado del ciudadano moderno? En concreto: quin es el ciudadano moderno? Hasta este momento, podemos sacar en limpio cuatro ideas esenciales: (1) ciudadano moderno es un individuo que detenta un conjunto de derechos y deberes; (2) el ciudadano lo es de una nacin; (3) el ciudadano est legalmente habilitado para ocuparse de los asuntos del gobierno poltico; (4) para ser ciudadano hay que cumplir con un conjunto de requisitos, es decir, la ciudadana es restringida. El siguiente apartado lo dividir en dos partes. En la primera de ellas, explicar el significado del concepto ciudadana restringida. En el segundo, dar la definicin de ciudadano moderno con la que trabajaremos a lo largo de todo el trabajo de investigacin. 3. El ciudadano moderno: cmo definir a este nuevo actor poltico? Antes de definir al ciudadano moderno, me interesa dejar claro qu o, ms precisamente, quines quedaron fuera de dicho concepto. En otras palabras, en el siguiente apartado responder la siguiente pregunta: quines quedaron fuera del honroso status de ser ciudadano? 3.1. Una ciudadana restringida En realidad, desde sus orgenes griegos el status de ciudadano estuvo reservado siempre para un conjunto de seres humanos y fue negado siempre a otro conjunto. Por
Roberto Brea, Ciudadano. Mxico, en Javier Fernndez Sebastin (Dir.), Diccionario poltico y social, p. 260.
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Captulo I 35 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

supuesto, aqu no vamos a entrar en detalles histricos, tal labor excedera nuestros objetivos. Lo que interesa aclarar es qu signific la ciudadana restringida en el contexto de las revoluciones atlnticas y a lo largo del siglo XIX.26 Entre los requisitos que permitieron y restringieron a la vez el derecho a ser ciudadano tenemos los siguientes: ser hombre, tener la nacionalidad del pas, estar casado, poseer la mayora de edad, gozar de unos ingresos econmicos determinados, tener un modo honesto de vivir, saber leer y escribir, ser militar, etc. Principalmente, la exclusin oper mediante cuatro tipos de argumentos: naturales (las mujeres, los negros y los menores de edad por razones biolgicas no fueron considerados ciudadanos); socioeconmicos (era necesario disponer de un tipo de renta, ejercer una industria o profesin til, etc.); morales (ser un sujeto autnomo, tener un modo honesto de vivir, ser una persona de bien para la sociedad, etc.); e histrico-culturales (contar con la nacionalidad, haber prestado honrosos servicios a la patria, etc.). Es importante advertir que buena parte de las razones que excluyeron a las mujeres del ejercicio ciudadano se sustent en estudios cientficos pseudo estudios, para nuestra poca que probaban la inferioridad biolgica del sexo femenino. Cuestin similar se dio con las personas de color negro.27 La Constitucin de la revolucin francesa (1791), en el Ttulo II: De la divisin del reino y del estado de los ciudadanos, declar a las siguientes personas como ciudadanos franceses: los que han nacido en Francia de padre francs; los que, nacidos en Francia de padre extranjero, han fijado su residencia en el reino; los que, nacidos en un pas extranjero de padre francs, se han establecido en Francia y han prestado el juramento cvico; en fin, los que, nacidos en un pas extranjero, y descendiendo en cualquier grado de un francs o una francesa expatriados por causas religiosas, vienen a residir a Francia y prestan juramento cvico. Los extranjeros residentes en Francia podan aspirar a ostentar el ttulo de ciudadano,
Entre los estudios contemporneos que abordan el tema de la ciudadana restringida tenemos los siguientes: Xiomara Avendao Rojas, Elecciones indirectas y disputa de poder en Nicaragua; Graciela Velsquez Delgado, La ciudadana en las constituciones mexicanas del siglo XIX; Dilian Ferrer, Manuel Suzzarini, La ciudadana restringida y la igualdad ausente; Jos Marcos Medina Bustos, Vecinos, indios, vagos y sirvientes: avatares de la ciudadana en Sonora durante la primera mitad del siglo XIX, Religin y Sociedad, 25, 2002, pp. 109-152; Mario Daniel Ernesto Oliva Manca, Ciudadana e higienismo social en El Salvador, 1880-1932.
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Cinta Canterla, Mala noche. El cuerpo, la poltica y la irracionalidad en el siglo XVIII , Fundacin Jos Manuel Lara, Sevilla, 2009.
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siempre y cuando comprobasen ms de cinco aos de residencia continuada en el reino y que, adems, hubiesen adquirido bienes inmuebles, se hubieren casado con una francesa o que hubiesen constituido una empresa agrcola o comercial. Por supuesto, el juramento cvico sera un requisito indispensable. 28 Pareciera, por tanto, que se formul un concepto de ciudadana bastante amplio. Sin embargo, ese apartado de la Constitucin apenas recogi lo que Emmanuel Joseph Sieys (1748-1836) llam ciudadanos pasivos, es decir, esas personas no tendran voz ni voto en las decisiones estrictamente polticas; en stas participaran slo los ciudadanos activos, trmino acuado tambin por Sieys.29 En el Ttulo III: Los poderes pblicos, Captulo Primero: De la Asamblea Nacional Legislativa, la Carta Magna defini a los ciudadanos activos de la siguiente manera:
2. Para ser ciudadano activo hace falta: - Nacer o haberse hecho francs; -Tener la edad de veinticinco aos cumplidos; - Estar domiciliado en la ciudad o cantn durante el tiempo determinado por la ley; pagar, en cualquier lugar del Reino, una contribucin directa al menos igual al valor de tres jornadas de trabajo y acreditarlo con recibo; - No ser criado domstico; Estar inscrito en la municipalidad de su domicilio en el registro de guardias nacionales; - Haber prestado el juramento cvico.

Esa distincin entre ciudadana pasiva y activa fue retomada, por ejemplo, por la Constitucin venezolana de 1819. Segn sta (Ttulo 3. Seccin 1. De los ciudadanos), ciudadano activo es el que goza del derecho de sufragio, y ejerce por medio de l la Soberana Nacional, nombrando sus representantes; mientras que pasivo se llama aquel que estando bajo la proteccin de la ley, no tiene parte en su formacin, no ejerce la Soberana Nacional, ni goza del derecho de sufragio. Pero esa tipologa no fue retomada en todas las constituciones. A manera de ejemplo: la Constitucin peruana de 1823 declaraba, en el artculo siete, que para constituirse como ciudadano era necesario ser peruano; ser casado, o mayor de veinticinco aos; saber leer y escribir, cuya calidad no se exigira hasta despus del ao de 1840; y tener una propiedad, o ejercer cualquiera profesin, o arte con ttulo pblico, u ocuparse en alguna
El juramento cvico rezaba as: Juro ser fiel a la Nacin, a la Ley y al Rey y defender con todas mis fuerzas la Constitucin del reino, decretada por la Asamblea nacional constituyente en los aos 1789, 1790 y 1791 .
28 29

Manuel Prez Ledesma, Ciudadana y revolucin liberal, en A Guerra da Independencia, pp. 110-111.

Captulo I 37 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

industria til, sin sujecin a otro en clase de sirviente o jornalero . En cuanto al tiempo de espera para que el ciudadano cumpliera con el requisito de saber leer y escribir, la Constitucin peruana sigui el ejemplo de la Carta gaditana, la cual, como veremos en seguida, estableci que a partir del ao 1830 se exigira saber leer y escribir para gozar de la ciudadana. Por su parte, la Constitucin mexicana de 1857 fue menos restrictiva. En su artculo 34 declaraba que seran ciudadanos todos los mexicanos que cumplieran con las siguientes caractersticas: haber cumplido dieciocho aos siendo casados, o veintiuno si no lo son y tener un modo honesto de vivir. No obstante, siempre estamos ante formulaciones que restringen el status de ciudadano. Como advierte Canterla: la simple humanidad no garantizaba la ciudadana. 30 Las revoluciones atlnticas introdujeron una nueva dualidad en el mundo occidental: una cosa es ser hombre; otra, ser ciudadano. Esta dualidad qued zanjada por la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano (1789). En el anexo I, cuadro 1, del presente captulo, pueden verse los diferentes requisitos que para el goce de la ciudadana establecieron las primeras constituciones del mundo hispano. Por otro lado, a propsito de las cartillas cvicas que proliferaron en Hispanoamrica durante el siglo XIX, en 1825 Pedro Molina (1777-1854) public en Guatemala un texto titulado Cartilla del ciudadano. El objetivo era proporcionar la educacin poltica de los ciudadanos de la nacin centroamericana. La argumentacin en torno a quines estaban autorizados a emitir el sufragio constituye un ejemplo perfecto para comprender el sentido de la ciudadana restringida. Veamos:
Compete elegir todos los habitantes? No, sino al ciudadano en el ejercicio de sus derechos: porque no es natural ni prudente confiar la eleccion de los que han de regir la Repblica nios, incapaces, estrangeros que no tengan la carta de ciudadanos, sirvientes domsticos dominados por sus amos, hombres criminales notoriamente viciados, deudores de la nacion, fallidos y en fin, mendigos y holgazanes. As es que con diez y ocho aos cumplidos todos los que no se hallan en ninguno de estos casos pueden votar.31

30 31

Cinta Canterla, Mala noche, p. 42.

Pedro Molina, Cartilla del ciudadano, Guatemala, 1825, p. 21. Reimpresa en El Salvador, San Salvador, por la Imprenta del Gobierno en 1861.

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Por otro lado, as como las constituciones establecieron quines seran ciudadanos y quines no, as tambin estipularon aquellos casos en los que se suspendera o perdera ese derecho. En este punto volvieron a pesar los criterios de restriccin/exclusin expuestos al inicio de este apartado. Para ilustrar esto veamos slo dos ejemplos: la Constitucin de Cdiz y la Constitucin de la Repblica Centroamericana. La Carta gaditana decret lo siguiente:
Artculo 24.- La calidad de ciudadano espaol se pierde: Primero. Por adquirir naturaleza en pas extranjero. Segundo. Por admitir empleo de otro Gobierno. Tercero. Por sentencia en que se impongan penas aflictivas o infamantes, si no se obtiene rehabilitacin. Cuarto. Por haber residido cinco aos consecutivos fuera del territorio espaol sin comisin o licencia del Gobierno. Artculo 25.- El ejercicio de los mismos derechos se suspende: Primero. En virtud de interdiccin judicial por incapacidad fsica o moral. Segundo. Por el estado de deudor quebrado, o de deudor a los caudales pblicos. Tercero. Por el estado de sirviente domstico. Cuarto. Por no tener empleo, oficio o modo de vivir conocido. Quinto. Por hallarse procesado criminalmente. Sexto. Desde el ao de mil ochocientos treinta debern saber leer y escribir los que de nuevo entren en el ejercicio de los derechos de ciudadano.

Por su parte, la Constitucin de la Federacin Centroamericana, proclamada el 22 de noviembre de 1824, estipul la suspensin y la prdida de la ciudadana en los siguientes trminos:
Artculo 20.- Pierden la calidad de ciudadanos: 1. Los que admitieren empleo o aceptaren pensiones, distintivos o ttulos hereditarios de otro gobierno, o personales, sin licencia del Congreso. 2. Los sentenciados por delitos que segn la ley merezcan pena ms que correccional, si no obtuvieren rehabilitacin. Artculo 21.- Se suspenden los derechos de ciudadano: 1. Por proceso criminal en que se haya provedo auto de prisin por delito que segn la ley merezca pena ms que correccional. 2. Por ser deudor fraudulento declarado, o deudor a las rentas pblicas y judicialmente requerido de pago. 3. Por conducta notoriamente viciada. 4. Por incapacidad fsica o moral, judicialmente calificada. 5. Por el estado de sirviente domstico cerca de la persona.

Captulo I 39 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

Si prestamos la debida atencin a ambas constituciones, constataremos que la Carta gaditana fue ms celosa con el tema de la nacionalidad: por naturalizarse en otro pas, se perdera la ciudadana espaola, as como por haber residido fuera de la nacin sin comisin o licencia. Pero ambas coincidieron en quitar aquel derecho a quienes aceptasen empleo de otro Gobierno. Y, por supuesto, las dos constituciones declararon que todo aquel individuo que fuese condenado a una pena infamante, automticamente perdera el derecho de ciudadana. En lo que a la suspensin de tal derecho se refiere, es interesante ver cmo en ambos documentos se combinaron los diversos criterios discriminatorios. El criterio de la naturaleza del individuo entrara en accin cuando a aqul se le comprobase incapacidad fsica, es decir, un idiota no poda ser ciudadano. La exclusin por la va de la buena moral se accionara en contra de aquellos que no demostraran un modo de vivir conocido o que incurrieran en una conducta notoriamente viciada. La Hacienda de ambas naciones se consider algo de primera importancia, por lo que todos aquellos que cayeran en estado de deudor quebrado o deudor fraudulento tambin seran suspendidos como ciudadanos. A su vez, el que fuese declarado culpable por haber cometido un delito sera cesado en tal derecho. Las personas que cayeran en estado de sirviente domstico no gozaran de la ciudadana, puesto que en tal situacin seran incapaces de tener criterio propio en las decisiones polticas; estaran sometidas, casi en calidad de propiedad, a quienes sirvieran . Por ltimo, es interesante ver cmo la Carta gaditana estableci que a partir de 1830 para reconocer la ciudadana se exigira saber leer y escribir. En sntesis, las constituciones no otorgaron carta de ciudadana para siempre; esa calidad poda perderse o suspenderse segn lo estipulado por cada carta constitucional. Pero tanto en el retiro como en la suspensin de aquel derecho, se aplicaron nuevamente los diversos criterios que en un principio excluyeron a un buen porcentaje de la poblacin. Adicionalmente, es importante tener presente que los constitucionalistas aprobaban aquellas medidas a partir de un principio que consideraban sagrado: el ciudadano es la viva expresin de la soberana del pueblo o nacin. De ah que las personas aptas para elegir a los representantes o para gobernar a los representados deban ser individuos bien cualificados en trminos ticos, econmicos y/o sociales. Pero, sobre todo, deban ser sujetos autnomos en

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el uso de su razn y en la toma de decisiones. Lo cual, en la prctica, siempre favoreci ms a los grupos humanos mejor posicionados econmicamente en la sociedad, pues tenan ms y mejor acceso a educacin, formacin y participacin poltica, prensa moderna y cultura en general. Una vez que hemos aclarado en qu consisti la ciudadana restringida, pasaremos a definir qu entenderemos por ciudadano moderno a lo largo de toda esta investigacin. 3.2. El concepto de ciudadano moderno El clsico estudio de Thomas H. Marshall, cuyo objeto de anlisis es Inglaterra, define el contenido poltico de la ciudadana como el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico como miembro de un cuerpo investido de autoridad poltica, o como elector de los miembros de tal cuerpo.32 Cuando analiza los casos mexicano y estadounidense, Pani seala que para los revolucionarios de ambos pases el ciudadano era miembro de la nacin, estaba sujeto a su jurisdiccin, y era portador de ciertos derechos y obligaciones. Se supona tambin que posea derechos polticos: idealmente, era el portavoz de la nacin soberana. 33 Para Rosanvallon, especialista en el caso francs, el ciudadano moderno es, en esencia, todo individuo que en condiciones de igualdad y universalidad de derechos y deberes respecto de sus semejantes goza de legitimidad para la toma de decisiones polticas de su nacin. 34 Por otro lado, para Manuel Prez Ledesma quien estudia la incorporacin de la ciudadana moderna en las Cortes de Cdiz, aquellos revolucionarios liberales vean en dicho concepto una condicin jurdica que se refera en exclusiva a la esfera poltica. 35 Por su parte, Roland Anrup y Vicente Oieni afirman que a partir del contexto independentista del continente latinoamericano, los ciudadanos entraron en escena como individuos investidos

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Thomas Humphrey Marshall, Ciudadana y clase social, p. 302. Erika Pani, La calidad de ciudadano, p. 79. Pierre Rosanvallon, La consagracin del ciudadano, pp. 9-35. Manuel Prez Ledesma, Ciudadana y revolucin liberal, en A Guerra da Independencia, p. 104.

Captulo I 41 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

de la capacidad de participar en la elaboracin de las decisiones que todos estn obligados a obedecer.36 Pero, con el fin de acotar las ideas: qu entenderemos por individuo-ciudadano o ciudadano moderno en este trabajo de investigacin? Mi tesis es que la modernidad poltica hija de las revoluciones atlnticas conceptu como ciudadano a aquel individuo investido de un poder poltico y poseedor de un conjunto de deberes y derechos respecto de la comunidad poltica soberana a la que pertenece y representa. El ciudadano encarna la soberana de su nacin, de ah que dispone de plena legitimidad para tomar decisiones en nombre de ella. En 1874, a 53 aos de la independencia centroamericana, el intelectual salvadoreo Francisco Esteban Galindo (1850-1896) publicaba su obra Cartilla del ciudadano, libro que sera utilizado como texto escolar en las escuelas de la Repblica, por orden del Presidente Santiago Gonzlez, para la educacin de los futuros ciudadanos. En dicho texto, Galindo afirmaba que El Salvador gozaba de un Gobierno republicano, popular, representativo y alternativo; y a continuacin explicaba el porqu: Republicano, porque nuestro Gobierno es democrtico: popular, porque el pueblo elige sus funcionarios directamente; representativo, porque seguimos el sistema de este nombre; alternativo, porque en El Salvador no hay empleos vitalicios y todos los Magistrados, concluido su perodo, descienden de su elevado puesto confundirse con el pueblo. 37 El ciudadano se convierte en un legtimo representante del pueblo soberano, y una vez que ha finalizado el perodo para el que fue elegido debe dejar la magistratura y descender confundirse con el pueblo, ya que en ste he aqu una de las grandes revoluciones de la modernidad poltica es uno ms, apenas un hombre, una voz, en palabras de Rosanvallon. En definitiva, el concepto de ciudadano con el que trabajaremos en esta investigacin es estrictamente poltico, es decir, ciudadano es aquel individuo que goza del respaldo jurdico, entindase constitucional, para ocuparse de los asuntos del gobierno poltico, ya sea (1) a travs del sufragio, actualizacin de la soberana

Roland Anrup, Vicente Oieni, Ciudadana y nacin en el proceso de emancipacin, (Numeracin no disponible).
36 37

Francisco Esteban Galindo, Cartilla del ciudadano, San Salvador, 1874, p. 12.

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popular y el acto ciudadano por excelencia, o (2) como funcionario pblico, elegido para un perodo determinado, en el rea municipal, legislativa, judicial o ejecutiva.38 Ahora bien, es importante tener en cuenta que ese concepto de individuo-ciudadano, libre y autnomo, fue en buena medida, para el caso de Hispanoamrica especficamente, poco ms que un ciudadano imaginario. 39 En realidad, la idea del ciudadano moderno goz de mucha fuerza en el plano de los discursos, pero poca efectividad en el mbito de la praxis poltica. En la vida social, cultural y poltica de las nuevas naciones imperaba an la visin corporativa de la sociedad. Ms que una asociacin de individuos libres y autnomos, la sociedad continuaba siendo asimilada como una interaccin de cuerpos. En su estudio sobre las prcticas electorales realizadas en la Provincia/Estado de El Salvador durante el periodo 1821-1839, Sajid Herrera llega a firmar que:
el voto ciudadano no era entonces un acto individual sino colectivo: detrs del votante se hallaba todo un entramado de redes clientelares, familiares y polticas que al final influan en las decisiones.40

A su vez, el concepto de vecino, propio del Antiguo Rgimen, coexisti a lo largo del siglo XIX junto con el de ciudadano. En su estudio del Ro de la Plata, Oieni expresa lo siguiente:
En el Ro de la Plata la institucin del concepto de ciudadano no fue el producto de un lento desarrollo desde la forma colonial hacia la moderna, sino que fue implantado por las elites, desde arriba, a comunidades an ancladas en el imaginario colonial de la vecindad que mantena la participacin en los asuntos pblicos dentro de los marcos de un orden
Adela Cortina refuerza esta tesis: La ciudadana es primariamente una relacin poltica entre un individuo y una comunidad poltica, en virtud de la cual el individuo es miembro de pleno derecho de esa comunidad y le debe lealtad permanente. El estatuto de ciudadano es, en consecuencia, el reconocimiento oficial de la integracin del individuo en la comunidad poltica, comunidad que desde los orgenes de la Modernidad cobra la forma de Estado nacional de derecho. Adela Cortina, Ciudadanos del mundo. Hacia una teora de la ciudadana , Alianza, Madrid, 1997, p. 35. Cursivas en el original.
38

Fernando Escalante Gonzalbo, Ciudadanos imaginarios. Memorial de los afanes y desventuras de la virtud y apologa del vicio triunfante en la repblica mexicana. Tratado de moral pblica, Colegio de Mxico, Mxico, D. F., 1993.
39

Sajid Alfredo Herrera Mena, La prctica electoral en la Provincia/Estado de El Salvado r, 1821-1839, p. 266. Vase tambin: Xiomara Avendao Rojas, Entre electores y electos en Centroamrica: reflexiones sobre la representacin poltica, 1811-1823, Cuadernos de Ciencias Sociales, 4, Noviembre 2011, pp. 41-54.
40

Captulo I 43 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

corporativo y jerrquico. El concepto de vecino coexisti con el de ciudadano hasta bien entrado el siglo XIX.41

3.3. Del ciudadano antiguo al ciudadano moderno Finalmente, despus de todo este recorrido se imponen unas preguntas: cul fue el cambio fundamental de la ciudadana moderna respecto de los modelos anteriores de ciudadana?, dnde se dio la ruptura histrica entre la ciudadana moderna y las formas antiguas de ciudadana? En realidad, la temtica es sumamente extensa y bien compleja. Un anlisis exhaustivo excedera los objetivos de este trabajo de investigacin. No obstante, se imponen cuatro diferencias esenciales. En primer lugar, el concepto ciudadano moderno tiene como trasfondo polticomoral tanto la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos (1776), como la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano (1789). Con trasfondo poltico-moral me refiero a que ambos documentos sentaron las bases ideolgicas de lo que el mundo moderno conceptuara por ciudadano: un individuo que detenta un conjunto de derechos inalienables, como el derecho a la vida, la seguridad, la libertad y la propiedad. El estado natural del ciudadano, desde esta perspectiva, consiste en ser un hombre libre. En segundo lugar, se es ciudadano en tanto que se es individuo, es decir, un sujeto autnomo cuya dignidad moral reside en su intrnseca racionalidad y no en relaciones corporativas o de gremio, lazos de sangre o un conjunto de privilegios. Por eso Rosanvallon lo define como individuo-ciudadano.42 En otras palabras, estamos frente a un tipo de ciudadano que surgi y se fue construyendo en eso que Taylor ha llamado orden moral moderno.43 En tercer lugar, el ciudadano moderno nace ntimamente vinculado al concepto de nacin. Uno de los requisitos indispensables para gozar de la ciudadana sera la nacionalidad. En el mundo moderno se es ciudadano de una nacin (estadounidense, francesa, espaola,
Vicente Oieni, Ciudadana y revolucin en el Ro de la Plata 1806-1815, Historia Contempornea, 28, 2004, p. 326.
41 42 43

Pierre Rosanvallon, La consagracin del ciudadano, pp. 9-35. Charles Taylor, Imaginarios sociales modernos, p. 15.

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salvadorea, etc.). Parafraseando a Benedict Anderson, se inventa una comunidad de iguales: la comunidad es la nacin; los iguales son los ciudadanos.44 En palabras de Franois Dubet: la ciudadana se consider, ante todo como la expresin de una nacin. Una nacin de ciudadanos evidentemente, pero una nacin definida por sus especifidades, su idioma, su cultura, su historia y, sobre todo, por su deseo de ser una nacin. 45 En cuarto lugar, los requisitos indispensables para gozar del status de ciudadano fueron plasmados en una constitucin moderna. 46 A partir de all, sera obligacin de los Estados velar por el respeto de los derechos del ciudadano, as como exigir el cumplimiento de sus deberes. Esencialmente, el individuo es ciudadano de su nacin. Formalmente, compete al Estado regular la participacin ciudadana segn lo estipulado por la constitucin, cuyo fundamento es la voluntad del pueblo soberano. Pero todava nos queda una pregunta por resolver: qu haba significado el concepto ciudadano desde el mundo grecorromano hasta antes de la mutacin semntica moderna? Dir, con palabras de Derek Heater, que desde sus orgenes la ciudadana siempre fue una forma de identidad sociopoltica. 47 Sea que estudiemos la Esparta de Licurgo, la Atenas de Pericles, el Imperio Romano, la Edad Media y la Italia del Renacimiento, el ciudadano siempre ser una figura con ms o menos participacin en la esfera poltica. La mutacin moderna de dicho concepto fue obra, como lo hemos estudiado hasta aqu, de las tres revoluciones atlnticas (norteamericana, francesa y espaola). Si habra que sealar aquellos aspectos de la ciudadana que permanecieron inalterables, tendramos que enumerar los siguientes: (1) al igual que las anteriores, la ciudadana moderna fue excluyente, es decir, se restringi a un colectivo de personas; (2) ciudadano, en sentido estricto, es aquel que se ocupa de los asuntos polticos.
Benedict Anderson, Comunidades imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo , Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1993.
44 45 46

Franois Dubet, Mutaciones cruzadas: la ciudadana y la escuela, p. 220. Cursivas en el original.

Respecto del concepto de Constitucin moderna, vase: Nicola Matteucci, Organizacin del poder y libertad. Historia del constitucionalismo moderno, Trotta, Madrid, 1998, p. 25. Derek Heater, Ciudadana. Una breve historia, Alianza, Madrid, 2007, p. 11. Vanse tambin: Adela Cortina, Ciudadanos del mundo, pp. 35-55; Juan Antonio Horrach Miralles, Sobre el concepto de ciudadana: historia y modelos, Facttum, 6, 2009, pp. 1-22.
47

Captulo I 45 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

4. La nueva misin de los Estados: educar al futuro ciudadano Diversas regiones de Hispanoamrica vivieron en permanente tensin o conflicto durante el siglo XIX, lo que coadyuv a la inestabilidad poltica, la declaracin de guerras y al escaso desarrollo econmico, poltico y cultural de dichas regiones. La nacin centroamericana fue un claro ejemplo de esto.48 En un escenario de tanta inestabilidad poltica era muy difcil avanzar en la educacin y consolidacin de esa novedosa figura: el ciudadano moderno. Por otro lado, dicha figura, tanto en Centroamrica como en el resto del continente, naci bajo el control moral de la Iglesia Catlica. El ciudadano emancipado del dogma catlico ser una lucha que se jugar en el ltimo tercio del siglo XIX. Con todo, lo cierto es que para las lites del nuevo continente educar al futuro ciudadano se convirti en una cuestin primordial. La escuela sera, en principio, la que educara a los futuros ciudadanos de la repblica. Pero esta forma de pensamiento tena ya precedentes importantes, lo que nos lleva, de nuevo, a la independencia de los Estados Unidos, la revolucin francesa y a la revolucin liberal gaditana. Desde un inicio, la repblica estadounidense expres honda preocupacin por educar a los nuevos ciudadanos. El inters por dar larga vida a la nueva repblica llev a pensar seriamente en la importancia de la educacin. Segn Wood, el ideal republicano de la responsabilidad fundamental que el estado tiene en la educacin de todos sus ciudadanos se llev, finalmente, a la prctica en el movimiento por la escuela comn de principios del siglo XIX.49 A mediados del siglo, la responsabilidad pblica de dar escuelas a todos los

Elizabeth Fonseca, Centroamrica: su historia, FLACSO, EDUCA, San Jos, 1996, pp. 133-139; Julio Pinto Soria, La independencia y la federacin (1810-1840), en Hctor Prez Brignoli (Ed.), Historia general de Centroamrica. Tomo III: De la ilustracin al liberalismo , Sociedad Estatal Quinto Centenario, FLACSO, Madrid, 1993, pp. 73-140; Rodrigo Facio, La Federacin Centroamericana: trayectoria y desmembramiento, en AA.VV, Textos de la historia de Centroamrica y El Caribe. Centroamrica 2 , Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, Mxico, D. F., 1988, pp. 283-290; Alberto Herrarte, La unin de Centro Amrica (tragedia y esperanza). Ensayo poltico-social sobre la realidad de Centro Amrica , Editorial del Ministerio de Educacin Pblica, Guatemala, 1963, pp. 99-135.
48 49

Gordon Wood, La revolucin norteamericana, p. 171.

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nios se cumpla fielmente en la educacin primaria. 50 No obstante, la educacin primaria de los Estados del Sur no mejorara sino hasta fines del siglo. Pero todo parece indicar que a comienzos del siglo XX, Estados Unidos era uno de los pases mejor posicionados en materia de instruccin pblica.51 De hecho, reformadores de la escuela salvadorea, como David J. Guzmn, mostraron una profunda admiracin hacia los Estados Unidos por sus logros educativos. En dichos logros jugaron un papel importante personas como Horace Mann (1796-1859), cuyo pensamiento educativo-pedaggico influy en el argentino Domingo Faustino Sarmiento (1811-1888);52 William T. Harris (1835-1909) y Edward Austin Sheldon (1823-1897). ste ltimo tuvo una importante presencia, mediante sus escritos educativo-pedaggicos, tanto en la reforma educativa colombiana (1870) como en la propia reforma salvadorea de 1887-1890.53 Por su parte, la revolucin francesa desat la obsesin por los proyectos nacionales de educacin. Y no era para menos, el sentimiento de ruptura con el Antiguo Rgimen les deca que no bastaba con impulsar reformas econmico-polticas, era indispensable construir una nueva educacin, cimentar las bases educativas que moldearan al hombre nuevo, al autntico hijo de la Revolucin. 54 Esta visin qued plasmada en la primera Constitucin francesa, decretada el 3 de septiembre de 1791. En el Ttulo I: Disposiciones fun damentales garantizadas por la Constitucin, en el apartado tercero, se estableci lo siguiente: Se crear
Samuel Eliot Morison, Henry Steele Commager, William E. Leuchtenburg, Breve historia de los Estados Unidos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D. F., 1999, p. 536. Vase tambin: George B. Tindall, David E. Shi, Historia de los Estados Unidos. Tomo I, Tercer Mundo Editores, Bogot, 1995, pp. 326-328.
50

James Bowen, Historia de la educacin occidental. Tomo III: El occidente moderno, Europa y el Nuevo Mundo, Siglos XVII-XX, Herder, Barcelona, 1992, pp. 554-559.
51

Hctor Flix Bravo, Domingo Faustino Sarmiento (1811 -1888), Perspectivas: revista trimestral de educacin comparada, 3-4, 1993, pp. 808-821.
52

A manera de ejemplo, vase: E. A. Sheledon, Indicaciones sobre el modo de preparar las lecciones, La Nueva Enseanza, 1, Mayo 14 de 1887, pp. 15-19. Con toda seguridad: debe decir E. A. Sheldon, no E. A. Sheledon.
53

Hubert afirma que de la Revolucin francesa una nueva concepcin del hombre se desprende plenamente, que servir de marco para todas las doctrinas y todos los proyectos de renovacin pedaggica. Esta concepcin del hombre es la del Renacimiento, pero ensanchada, amplificada y definitivamente liberada de todas las influencias de la escolstica medieval. Ren Hubert, Historia de la pedagoga, Kapelusz, Buenos Aires, 1952, p. 58.
54

Captulo I 47 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

y organizar una Instruccin pblica comn a todos los ciudadanos, gratuita en las partes de enseanza indispensable para todos los hombres, y cuyos establecimientos sern distribuidos gradualmente en relacin con la divisin del reino. 55 A la Asamblea Constituyente (1789-1791) se present el informe/proyecto de educacin de Talleyrand (1754-1838). En l se planteaba la necesidad de educar al nio para el ejercicio responsable de sus futuros derechos polticos, ensearle los principios decretados por la Constitucin y, por supuesto, instruir al nio para el ejercicio de su libertad ya que, en palabras de Narciso de Gabriel, para Talleyrand los hombr es ignorantes no pueden ser libres; adems, la instruccin primaria o bsica deba ser universal, pues era indispensable una primera instruccin comn a todos, segn el propio Talleyrand. 56 Sin embargo, su proyecto termin siendo descartado por un Comit creado por la Asamblea Legislativa (1791-1792). Fue as que en abril de 1792, Condorcet (1743-1794), en representacin de aquel Comit, present un nuevo informe/proyecto relativo a la instruccin pblica. As abri su discurso ante aquella Asamblea Nacional:
Seores: Ofrecer a todos los individuos de la especie humana los medios para atender sus necesidades, de asegurar su bienestar, de conocer y ejercer sus derechos, de comprender y de cumplir sus deberes. Asegurar a cada uno de ellos las facilidad de perfeccionar su industria, de capacitarse para ejercer las funciones sociales a las que tiene derecho a ser llamado, de desarrollar toda la extensin de los talentos que ha recibido de la naturaleza, y de ese modo establecer entre los ciudadanos una igualdad de hecho, y hacer real la igualdad poltica reconocida por la ley: ste debe ser el primer objetivo de una instruccin nacional y, desde ese punto de vista, la instruccin nacional es para el poder pblico un deber de justicia... Cultivar, en fin, en cada generacin, las facultades fsicas, intelectuales y morales y, de ese modo, contribuir al

Este principio educativo constitucional se comprende mejor si tenemos una idea de cmo era la enseanza primaria en la Francia pre-revolucionaria: En cuanto a la enseanza primaria, si no era inexistente, por lo menos estaba mediocremente desarrollada, especialmente en las comunas rurales. Su presupuesto, cubierto por las fbricas parroquiales, por las municipalidades, por las fundaciones piadosas, por los productos de la retribucin escolar, por las sumas pagadas por los padres a los maestros privados, no sobrepasaba los doce millones de libras. La proporcin de los analfabetos alcanzaba del 50 al 75 por ciento. Muchos franceses no saban leer ni escribir, ni siquiera firmar En las escuelas elementales, sostenidas por eclesisticos o dependientes de la Iglesia, la enseanza estaba limitaba a la lectura, la escritura, el clculo y el catecismo. Ren Hubert, Historia de la pedagoga, pp. 57-58.
55

Narciso de Gabriel, La Revolucin francesa, Condorcet y la educacin espaola, en Condorcet, Cinco memorias sobre la instruccin pblica y otros escritos, Morata, Madrid, 2001, p. 13.
56

48 perfeccionamiento general y gradual de la especie humana, ltimo objetivo hacia el cual se debe dirigir toda institucin social57

Dicho informe distingui cinco niveles/instituciones de instruccin: (1) escuelas primarias; (2) escuelas secundarias; (3) institutos; (4) liceos; y (5) la Sociedad Nacional de las Ciencias y las Artes. Respecto de la instruccin primaria, que es la que nos interesa de cara al objetivo de nuestra investigacin, el informe declaraba que en las escuelas primarias se ensea lo que es necesario a cada individuo para conducirse a s mismo y gozar de la plenitud de sus derechos. Adems, tal instruccin bastar para que el futuro adulto sea capaz de desempear las funciones pblicas ms simples a las que es bueno que todo ciudadano pueda ser llamado, como las de jurado o de funcionario municipal. De manera que en las escuelas primarias los nios aprenderan a leer y a escribir. En ellas, se e nsearn las reglas de la aritmtica, los primeros conocimientos morales, naturales y econmicos, necesarios a quienes habitan en el campo; la religin, por su parte, se impartir en los templos, por los ministros respectivos de los diferentes cultos. 58 Desafortunadamente, tal proyecto no tuvo mejor suerte que quedar engavetado. A pesar de ello, el informe Condorcet introdujo el principio laico en la escuela pblica primaria, lo cual es muy significativo para nuestra investigacin, a pesar de que tal principio no se haya puesto en prctica en Francia sino hasta 1882, casi un siglo despus de la revolucin. Durante la Convencin Nacional (1792-1795) proliferaron tambin otros proyectos de educacin nacional. Sin embargo, siguiendo el anlisis de Narciso de Gabriel, interesante resulta el que present Louis Michel Lepeletier (1760-1793), quien abog por casas de educacin comn en aras de una educacin igualitaria. He aqu las palabras del francs:
Solicito que decretis que desde la edad de 5 aos hasta los 12 para los hombres, y hasta los 11 para las mujeres, todos los nios sin distincin y sin excepcin sean educados en comn, a

Condorcet, Informe y proyecto de decreto sobre la organizacin general de la instruccin pblica presentados a la Asamblea Nacional, en nombre del Comit de Instruccin Pblica, los das 20 y 21 de abril de 1792, en Condorcet, Cinco memorias, p. 281.
57 58

Ibid., Informe y proyecto, pp. 283, 316-317.

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expensas de la Repblica; y que todos, bajo la santa ley de la igualdad, reciban la misma vestimenta, la misma alimentacin, la misma instruccin, los mismos cuidados.59

Ahora bien: a dnde condujo a Francia todo este espritu reformista? Logr imponerse en algn momento la educacin laica o fue un principio que no pudo establecerse sino hasta 1882? Todo apunta a que la inestabilidad poltica que sufri Francia durante buena parte del XIX afect negativamente el desarrollo de la instruccin primaria. 60 Ciertamente, la historia ha reconocido que durante la Monarqua de Julio (1830-1848), y bajo la direccin del ministro Franois Guizot (1787-1874), Francia avanz significativamente en la organizacin de la educacin primaria (Ley de 1833). No obstante, adems de la profunda inestabilidad poltica sealada por Roger Price, diversos historiadores de la educacin han apuntado que la Ley Falloux (1850) le concedi a la Iglesia amplios poderes sobre la educacin primaria.61 Lo cual, a mi entender, pona en entredicho la soberana del Estado francs en materia educativa y contradeca el espritu laico de la instruccin pblica que naci con la revolucin. A su vez, stos mismos investigadores reconocen que el salto definitivo se dio en la dcada de 1880, cuando bajo la direccin de Jules Ferry (1832-1893) se decret la gratuidad (1881), obligatoriedad y laicidad de la educacin pblica (1882). En palabras de Price:
Para los republicanos lo principal era instaurar un sistema educativo secular con el que combatir el oscurantismo clerical, asegurar la emancipacin del individuo y salvaguardar los principios de 1789. Segn Jules Ferry, la ley del 28 de marzo de 1882, por la que se impona una educacin primaria obligatoria y gratuita y desapareca la instruccin religiosa, era la mayor reforma social y () la reforma poltica ms duradera. 62

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Citadas por Narciso de Gabriel, La Revolucin francesa, Condorcet y, p. 15.

La historia poltica de la Francia del siglo XIX puede ser definida como una continua bsq ueda de estabilidad. Por fin, al acabarse la dcada de los 70 se garantiz la estabilidad, pero slo mediante el establecimiento de un gobierno muy centralizado, el de la Tercera Repblica, ms capaz que sus predecesores de influir y controlar a los grupos sociales y a las regiones que dividan la nacin. Roger Price, Historia de Francia, Cambridge University Press, Cambridge, U.K., 1998, p. 145. Lorenzo Luzuriaga, Historia de la educacin y de la pedagoga, Losada, Buenos Aires, 1977, pp. 183-184; Antoine Lon, De la Revolucin Francesa a los inicios de la Tercera Repblica, en M. Debesse, G. Mialaret, Historia de la pedagoga-II, Oikos-tau, Barcelona, 1974, p. 96; Roger Gal, Historia de la educacin, Paids, Buenos Aires, 1968, p. 106; Ren Hubert, Historia de la pedagoga, pp. 87-88.
61 62

Roger Price, Historia de Francia, p. 180.

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Si ahora nos desplazamos a la revolucin espaola, constatamos que la Constitucin de Cdiz estableci, en su artculo 366, lo siguiente: En todos los pueblos de la Monarqua se establecern escuelas de primeras letras, en las que se ensear a los nios a leer, escribir y contar, y el catecismo de la religin catlica, que comprender tambin una breve exposicin de las obligaciones civiles. Mientras que en el 368 decret que: El plan general de enseanza ser uniforme en todo el reino, debiendo explicarse la Constitucin poltica de la Monarqua en todas las universidades y establecimientos literarios, donde se enseen las ciencias eclesisticas y polticas. 63 Al ao siguiente, el 9 de septiembre de 1813, cobr forma el Informe de la Junta creada por la Regencia para proponer los medios de proced er al arreglo de los diversos ramos de instruccin pblica, mejor conocido como Informe Quintana, ya que quien presida dicha Junta era el intelectual Manuel Jos Quintana (17721857). El apartado Bases generales de toda enseanza estableca lo siguient e:
Siendo pues la instruccin pblica el arte de poner a los hombres en todo su valor tanto para ellos como para sus semejantes, la Junta ha credo que en la organizacin del nuevo plan de enseanza la instruccin debe ser tan igual y tan completa como las circunstancias lo permitan. Por consiguiente, es preciso dar a todos los ciudadanos aquellos conocimientos que se pueden extender a todos, y no negar a ninguno la adquisicin de otros ms altos, aunque no sea posible hacerlos tan universales La instruccin pues debe ser universal, esto es, extenderse a todos los ciudadanos.64

De acuerdo al documento, la instruccin facilitada por la monarqua deba ser uniforme y gratuita. No obstante, sugera que se decretase la libertad de enseanza, puesto que no pudiendo el Estado poner a cada ciudadano un maestro de su confianza, debe dejar a cada ciudadano su justa y necesaria libertad para elegirlo por s mismo. As las escuelas particulares suplirn en muchos parajes la falta de las escuelas pblicas . En este aspecto el Estado espaol fue muy tolerante. Por supuesto, la oficialidad del credo catlico estaba garantizada por la Constitucin. La instruccin quedara clasificada en primera, segunda y tercera enseanza. sta ltima sera impartida en las universidades mayores y comprendera los estudios de derecho y
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Constitucion politica de la monarqua espaola..., pp. 103-104. Manuel Jos Quintana, Informe de la Junta creada por la Regencia.

Captulo I 51 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

teologa, con sus respectivos estudios auxiliares y comunes. 65 El objetivo de la segunda enseanza sera preparar al joven para su ingreso a la universidad mayor. El plan de estudio de ste nivel qued divido en tres reas: (1) ciencias matemticas y fsicas, (2) ciencias morales y polticas, y (3) literatura y artes. Para la enseanza de estos saberes se propuso la creacin de Universidades de provincia. Pero al estilo de Condorcet y Lepeletier, la ms universal de todas sera la primera enseanza puesto que sta proporciona al hombre aquellos conocimientos que, siendo necesarios a todos, deben ser comunes a todos; y por consiguiente, hay una obligacin en el Estado de no negarlos a ninguno, pues que los exige en todos para admitirlos al ejercicio de los derechos del ciudadano. Y qu contenidos se ensearan en las escuelas de enseanza primaria? As lo consign el Informe de la Junta:
Leer con sentido, escribir con claridad y buena ortografa, poseer y practicar las reglas elementales de la aritmtica, imbuir el espritu en los dogmas de la religin y en las mximas primeras de la buena moral y buena crianza, aprender, en fin, sus principales derechos y obligaciones como ciudadano, una y otra cosa por catecismos claros, breves y sencillos, es cuanto puede y debe ensearse a un nio, sea que haya de pasar de la primera escuela a otras en que se den mayores conocimientos, sea como a la mayor parte sucede, que de all salga para el arado o para los talleres.

Sin embargo, al Informe Quintana no le estaba reservada mejor suerte que la que tuvo el proyecto de Condorcet en Francia. Dicho Informe, hijo de la revolucin liberal gaditana, a penas sirvi de base para la Comisin de Instruccin Pblica de las Cortes, la cual elabor un Dictamen y proyecto de decreto sobre el arreglo general de la enseanza pblica, con fecha del 7 de marzo de 1814 y que fue ledo en las Cortes el 17 de abril, pero que no lleg a discutirse. Ese ao Fernando VII regres a Espaa, restableci la monarqua absoluta y dej

Las enseanzas pues designadas en nuestro plan a las universidades mayores son la teologa y el derecho, con los estudios auxiliares, y los estudios comunes a una y otra. Damos el nombre de auxiliares a los conocimientos que proporcionan las lenguas, la historia y las antigedades, y sirven tanto para la instruccin slida de las dos facultades y el de comunes al estudio del derecho pblico eclesistico, de las instituciones cannicas y de la historia de la Iglesia, que, atendido nuestro sistema poltico y religioso, puede decirse son de igual necesidad para el telogo que para el jurista, y no parece que deben constitui r una facultad separada. Ibid.
65

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sin efecto la Carta de Cdiz. 66 Por otro lado, es importante tener presente que el ideario educativo-pedaggico de Condorcet ejerci una reconocida influencia tanto en el Informe Quintana como en el destacado ilustrado espaol Gaspar Melchor de Jovellanos.67 Por ltimo, ya que el centro de la presente investigacin es El Salvador, pas que originariamente surgi del antiguo Reino de Guatemala, es de suma importancia sealar que el peridico guatemalteco El Editor Constitucional, a la altura de 1820, ya vea en la instruccin pblica a la ciencia que deba formar a los ciudadanos del Istmo centroamericano. As expres esta idea aquel peridico:
Bajo este ttulo [Instruccin Pblica] comprenderemos aquellos principios que son necesarios, y que deben ser comunes a todo hombre que vive en sociedad: es decir, los principios que constituyen la ciencia del ciudadano. Nos esforzaremos a manifestar en este peridico cul deba ser su educacin fsica, moral y poltica; porque entendemos que un hombre ser apreciable a los dems, por su hermosura y esfuerzo, por su amor a la virtud, o finalmente por la ciencia y aplicacin con que propenda a fomentar el bien de la sociedad. Si este individuo llegase a reunir tan bellas cualidades no se dira con razn que era miembro til y apreciable del cuerpo social?68

La instruccin pblica, segn El Editor Constitucional, deba dividirse en educacin fsica y moral. La primera estara enfocada a producir individuos sanos y vigorosos, 69 mientras que la segunda tendra como objetivo hacer del hombre un ciudadano virtuoso; en buena medida, la funcin principal de la educacin moral sera morigerar las pasiones de los individuos, esto con el fin de contribuir al bienestar social y al aprendizaje de la autonoma por parte del educando. Es as que El Editor Constitucional es un antecedente centroamericano importante para comprender el imaginario poltico-educativo decimonnico salvadoreo,
Buenaventura Delgado Criado (Coord.), Historia de la educacin en Espaa y Amrica. Volumen 3: La educacin en la Espaa contempornea (1789-1975), Ediciones SH, Morata, Madrid, 1994, pp. 41-49.
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Uno de los ms importantes textos del autor es Bases para la formacin de un plan general de instruccin pblica, en Gaspar Melchor de Jovellanos, Obras pblicas e inditas de D. Gaspar Melchor de Jovellanos. Tomo I. Coleccin hecha e ilustrada por D. Cndido Nocedal. M. Rivadeneyra-Impresor-Editor, Madrid, 1858, pp. 268-276. Sobre la influencia de Condorcet en el ideario educativo espaol de inicios del siglo XIX: Narciso de Gabriel, La Revolucin francesa, Condorcet y la educacin espaola, p. 17.
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Instruccin Pblica, El Editor Constitucional, 1, Lunes 24 de Julio de 1820, p. 12. Cursivas en el original. Instruccin Pblica, El Editor Constitucional, 20, Lunes 13 de Noviembre de 1820, p. 273.

Captulo I 53 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

segn el cual la instruccin pblica primaria era la encargada de formar a los futuros ciudadanos de la nacin. Pero antes de cerrar este captulo es importante despejar una pregunta: No se dijo nada respecto de la educacin de las mujeres? Acaso aquellos proyectos de educacin ciudadana estaban en contra de la educacin de la mujer? Veamos esto ms despacio. Jovellanos, por su parte, crea que la educacin de las nias, preciosa mitad de la nacin espaola, era muy importante y deba tener por objeto el formar buenas y virtuosas madres de familia. Bajo ese paradigma, sugera establecer en la nacin espaola escuelas gratuitas y generales, para que las nias pobres aprendan las primeras letras, los principios de la religin, y las labores necesarias para ser buenas y recogidas madres de familia. Adems, consideraba necesario organizar colegios de nias, donde las que pertenezcan familias pudientes puedan recibir su costa una educacin ms completa y esmerada. 70 Aparte de segmentar claramente escuelas para pobres y para pudientes, Jovellanos es un fiel portador de esa visin ilustrada que destin a los hombres a la esfera pblica y a las mujeres a la vida domstica. Por otro lado, el Informe Quintana fue lapidario al respecto:
No hemos hablado en esta exposicin, ni dado lugar entre las bases, a la instruccin particular que debe proporcionarse a las mujeres, contentndonos con indicar que las diputaciones propongan en esta parte los establecimientos de enseanza que convengan. La Junta entiende que, al contrario de la instruccin de los hombres, que conviene sea pblica, la de las mujeres debe ser privada y domstica71

La escuela pblica decimonnica ratific la exclusin que las constituciones haban establecido: las mujeres no eran sujetos de ciudadana. Ellas deban dedicarse con esmero al trabajo domstico, el cual, en gran medida, consistira en iniciar a los nios en una buena educacin familiar. As lo deca Jovellanos: la primera educacin del hombre es obra de las madres y la instruccin de estas tendr el influjo ms sealado en las mejor as de la educacin general y en los progresos de la instruccin pblica. 72
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Gaspar Melchor de Jovellanos, Bases para la formacin de un plan general de instruccin pblica, p. 274. Manuel Jos Quintana, Informe de la Junta creada por la Regencia. Gaspar Melchor de Jovellanos, Bases para la formacin de un plan general de instruccin pblica, p. 270.

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Por supuesto, esta visin no fue exclusiva de los ilustrados espaoles, fue un rasgo comn de todo el movimiento ilustrado. De hecho, tanto Jovellanos como el Informe Quintana hacen recordar el Libro V del Emilio, de Rousseau. All el pensador ginebrino se expres en los siguientes trminos:
De la buena constitucin de las madres depende ante todo la de los hijos; del cuidado de las mujeres depende la primera educacin de los hombres; de las mujeres dependen tambin sus costumbres, sus pasiones, sus gustos, sus placeres, su felicidad misma. Por eso, toda la educacin de las mujeres debe referirse a los hombres.73

Respecto de los Estados Unidos, es muy sugerente el anlisis que Tocqueville (18051859) hizo de lo que l llam Educacin de las muchachas en los Estados Unidos. A este pensador francs le sorprendi que en la repblica estadounidense la mujer fuera educada para ser duea de s misma; aquella educacin norteamericana, sostena, cultivaba el conocimiento y la autonoma en las mujeres. Pero al mismo tiempo externalizaba sus temores de hombre ilustrado: No se me oculta que semejante educacin tiene sus peligros; tampoco ignoro que tiende a desarrollar el juicio a costa de la imaginacin, y que d como resultado mujeres honestas y fras, en lugar de esposas tiernas y amables compaeras del hombre. 74 Y a continuacin Tocqueville explicaba que aquella autonoma desapareca una vez que la mujer estadounidense contraa nupcias:
En Amrica, la independencia de la mujer desaparece definitivamente cuando llega al matrimonio. Si la joven soltera est all menos sujeta que en cualquier otro pas, la esposa, en cambio, queda sometida a ms estrechas obligaciones. La una encuentra en la casa paterna un lugar para la libertad y el placer; la otra vive en la casa de su marido como en un claustro. 75

Todo eso significa que no hubo oposicin a que las nias asistieran a las escuelas. Pero mientras el nio era enviado con la promesa, garantizada por la constitucin de su pas, de convertirse
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el

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de

maana

en

ciudadano;

la

nia,

si

es

que

Jean-Jacques Rousseau, Emilio, o De la educacin, Alianza, Madrid, 1998, p. 545. Alexis de Tocqueville, La democracia en Amrica, 2, Alianza, Madrid, 2002, p. 255.

Ibid., p. 257. Tocqueville escribi sus apreciaciones sobre la democracia en los Estados Unidos durante su estancia en aquel pas en 1831.

Captulo I 55 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812

exista espacio para ella en unas sociedades que comenzaban a construir sus sistemas de enseanza, deba asistir para aprender las primeras letras y, principalmente, para aprender las virtudes de una excelente gestin domstica. La plaza y las urnas eran para los hombres, sujetos habilitados para el gobierno poltico. La casa y las tareas del hogar eran para las mujeres, destinadas por naturaleza al gobierno domstico. El primer reglamento de instruccin primaria de El Salvador estableci que las nias deban aprender en las escuelas leer, escribir y coser y, adems, los principios de aritmtica y del gobierno domstico. 76 La instruccin de la mujer s fue considerada importante, pero ms por su rol de madre que por otra cosa. Posteriormente, en El Salvador del ltimo cuarto del siglo XIX, el Estado salvadoreo le apost a la educacin intelectual de las mujeres, 77 a pesar de que sigui imperando el ideal decimonnico de que el principal rol social de la mujer estaba en el hogar, en las tareas domsticas. No obstante, se trat de una iniciativa estatal muy importante, la cual debe situarse en el contexto de aquel reformismo liberal secularizante que inici con la Presidencia de Santiago Gonzlez. 5. Conclusiones Como resultado de las revoluciones atlnticas, la modernidad poltica conceptu al ciudadano como aquel individuo investido de un poder poltico y poseedor de un conjunto de deberes y derechos respecto de la comunidad poltica soberana a la que pertenece y representa. El ciudadano encarna la soberana de su nacin, de ah que dispone de plena legitimidad para tomar decisiones en nombre de ella. No obstante, se trat de una ciudadana restringida. Sin embargo, a partir de entonces la soberana poltica dej de residir en manos de reyes y fue depositada en la masa de individuos que conformaron la nacin. A pesar de la restriccin/exclusin de la ciudadana moderna, la irrupcin del individuo y sus derechos
Decreto del Gobierno de 8 de Octubre de 1832, reglamentando la ley anterior sobre establecimiento de escuelas de primeras letras en todos los pueblos que tengan Municipalidad, en Isidro Menndez, Recopilacin de las leyes Del Salvador, en Centro-Amrica, Imprenta de L. Luna, Guatemala, 1855, Libro Sesto: Instruccin Pblica, Ttulo 1: Instruccin primaria y escuelas, p. 4.
76

Olga Vsquez Monzn, Sobre la instruccin intelectual de las mujeres en la prensa salvadorea. Hechos y decires, 1871-1887, Cultura. Revista de la Secretara de Cultura de la Presidencia , 106, Abril-Junio 2011, pp. 27-53.
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fundamentales dej atrs al Antiguo Rgimen, donde haba predominado la concepcin corporal de la sociedad, el mundo de los gremios y sus privilegios, y los derechos de sangre. La voz ciudadano sufri, a la vez, una mutacin sociolgica y poltica. Ciertamente, en el caso de las Cortes gaditanas, predominaron los derechos de la nacin por sobre los del individuo, pero la predominancia de aquellos no signific la ignorancia de estos. La educacin se consider una actividad clave en la formacin del ciudadano moderno. Tanto en los Estados Unidos, como en Francia y Espaa, los principales lderes polticos asimilaron la educacin como un requisito indispensable para instruir al futuro ciudadano. Los nuevos ideales polticos deban sostenerse en una adecuada formacin poltica de los nios, futuros responsables de la nacin. De manera que el discurso liberal-ilustrado dibuj dos escenarios claramente distintos: el nio ira a la escuela con la promesa de convertirse en ciudadano; la nia asistira para formarse en las virtudes de una buena madre. La esfera pblica estaba diseada para el hombre; la privada, para las mujeres. Por mucho tiempo, como dice Rosanvallon, la sociedad occidental fue una sociedad masculina de individuos iguales. En este captulo hemos dado respuesta a la pregunta de cmo y cundo surgi el ciudadano moderno, y ms importante an: qu signific. En el siguiente captulo estudiaremos lo que lleg a significar el ciudadano catlico en el mundo hispano despus de las independencias. Especficamente: cmo se educ al ciudadano catlico en El Salvador.

Captulo I 57 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812 Anexo I Cuadro 1: El Ciudadano en las Primeras Constituciones de Hispanoamrica78 Ao y Nacin Venezuela Constitucin de 1819 Son ciudadanos Artculo 1.- Los ciudadanos se dividen en activos y pasivos. Artculo 2.- Es ciudadano activo el que goza el derecho de sufragio, y ejerce por medio de l la Soberana Nacional, nombrando sus representantes. Artculo 3.- Ciudadano pasivo, se llama aquel que estando bajo la proteccin de la ley, no tiene parte en su formacin, no ejerce la Soberana Nacional, ni goza del derecho de sufragio. Artculo 4.- Para ser ciudadano activo, y gozar de sus derechos se necesita; 1. Haber nacido en el territorio de la Repblica, y tener domicilio o vecindario en cualquiera parroquia; 2. Ser casado o mayor de veintin aos; 3. Saber leer y escribir; pero esta condicin no tendr lugar hasta el ao 1830; 4. Poseer una propiedad raz de valor de quinientos pesos en cualquiera parte de Venezuela. Suplir la falta de esta propiedad, al tener algn grado, o aprobacin pblica en una ciencia, o arte liberal o mecnica; el gozar de un grado militar vivo y efectivo, o de algn empleo con renta de trescientos pesos por ao. Artculo 5.- Extranjeros que hayan alcanzado carta de naturaleza en recompensa de algn servicio importante hecho a la Repblica, sern tambin ciudadanos activos, si tuvieran la edad a los naturales, y si supieran leer y escribir. Artculo 6.- Sin la carta de naturaleza gozarn del mismo derecho los extranjeros; 1. Que teniendo veintin aos cumplidos, sepan leer y escribir; 2. Que hayan residido en el territorio de la Repblica un ao continuo, y estn domiciliados en alguna Parroquia; 3. Que hayan manifestado su intencin de establecerse en la Repblica, casndose con una venezolana, o trayendo su familia a Venezuela; 4. Y que posean una propiedad raz de valor de quinientos pesos, o ejerzan alguna ciencia, arte liberal, o mecnica. Artculo 7.- Los militares, sean naturales o extranjeros, que han combatido por la libertad e independencia de la patria en la presente guerra, gozarn del derecho de ciudadanos activos, aun cuando no tengan las cualidades exigidas en los Artculos 4.-, 5.-, y 6.- de este Ttulo.

Estas constituciones se han seleccionado en base al siguiente criterio: la constitucin establece en forma clara y precisa los requisitos que definen, que restringen, el status de ciudadano. A manera de ejemplo: la Constitucin venezolana de 1811 hace uso de la voz ciudadano, pero no lo define con claridad, cosa que s se hace en la Constitucin del ao 1819.
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Chile Constitucin de 1822

Artculo 14.- Son ciudadanos todos los que tienen las calidades contenidas en el Artculo 4. con tal que sean mayores de veinticinco aos o casados y que sepan leer y escribir; pero esta ltima calidad no tendr lugar hasta el ao de 1833. Artculo 4.- Son chilenos: 1. Los nacidos en el territorio de Chile; 2. Los hijos de chileno y de chilena, aunque hayan nacido fuera del Estado; 3. Los extranjeros casados con chilena, a los tres aos de residencia en el pas; 4. Los extranjeros casados con extranjera, a los cinco aos de residencia en el pas, si ejercen la agricultura o la industria, con un capital propio, que no baje de dos mil pesos; o el comercio, con tal que posean bienes races de su dominio, cuyo valor exceda de cuatro mil pesos.

Per Constitucin de 1823

Artculo 17.- Para ser ciudadano es necesario: 1.- Ser peruano. 2.- Ser casado, o mayor de veinticinco aos. 3.- Saber leer y escribir, cuya calidad no se exigir hasta despus del ao de 1840. 4.- Tener una propiedad, o ejercer cualquiera profesin, o arte con ttulo pblico, u ocuparse en alguna industria til, sin sujecin a otro en clase de sirviente o jornalero. Artculo 18.- Es tambin ciudadano el extranjero que obtuviere carta de ciudadana. Artculo 19.- Para obtenerla, adems de reunir las calidades del Artculo 17, deber haber trado, fijado o enseado en el pas, alguna invencin, industria, ciencia o arte til, o adquirido bienes races que le obliguen a contribuir directamente, o establecindose en el comercio, en la agricultura o minera, con un capital considerable, o hecho finalmente servicios distinguidos en pro y defensa de la Nacin: todo a juicio del Congreso. Artculo 20.- Son igualmente ciudadanos los extranjeros casados que tengan diez aos de vecindad en cualquier lugar de la Repblica, y los solteros de ms de quince, aunque unos y otros no hayan obtenido carta de ciudadana, con tal que sean fieles a la causa de la independencia y renan las condiciones del Artculo 17. Artculo 21.- Se moderarn estas reglas en orden a los naturales de las dems secciones independientes de Amrica, segn sus convenciones recprocas con la Repblica.

Centroamrica Constitucin de las Provincias Unidas del Centro de Amrica de 1824

Artculo 14.- Son ciudadanos todos los habitantes de la Repblica naturales del pas, o naturalizados en l, que fueren casados o mayores de dieciocho aos, siempre que ejerzan alguna profesin til, o tengan medios conocidos de subsistencia.

Captulo I 59 Educacin y ciudadana en la era de las revoluciones atlnticas: 1776-1812 Bolivia Constitucin de 1826 Artculo 14.- Para ser ciudadano es necesario: 1. Ser boliviano. 2. Ser casado, o mayor de veinte aos. 3. Saber leer y escribir; bien que esta calidad slo se exigir desde el ao de mil ochocientos treinta y seis. 4. Tener algn empleo, o industria, o profesar alguna ciencia o arte, sin sujecin a otro en clase de sirviente domstico. Artculo 15.- Son ciudadanos: 1. Los que en Junn o Ayacucho combatieron por la libertad. 2. Los extranjeros que obtuvieron carta de ciudadana. 3. Los extranjeros casados con boliviana, que renan las condiciones 3 y 4 del artculo 14. 4. Los extranjeros solteros, que tengan cuatro aos de vecindad en la Repblica, y las mismas condiciones. Artculo 16.- Los ciudadanos de las naciones de Amrica, antes espaola, gozarn de los derechos de ciudadana en Bolivia, segn los tratados que se celebren con ellas. Argentina Constitucin de 1826 Artculo 4.- Son ciudadanos de la Nacin Argentina: primero, todos los hombres libres, nacidos en su territorio, y los hijos de stos, donde quieran que nazcan; segundo, los extranjeros que hayan combatido o combatieren en los ejrcitos de mar y tierra de la Repblica; tercero, los extranjeros establecidos en el pas desde antes del ao 16, en que declar solemnemente su independencia, que se inscriban en el registro cvico; cuarto, los dems extranjeros establecidos o que se establecieren despus de aquella poca que obtengan carta de ciudadana.

Uruguay Constitucin de 1830

Artculo 6.- Los ciudadanos del Estado Oriental del Uruguay son naturales o legales. Artculo 7.- Ciudadanos naturales son todos los hombres libres, nacidos en cualquier punto del territorio del Estado. Artculo 8.- Ciudadanos legales son: los extranjeros, padres de ciudadanos naturales, avecindados en el pas antes del establecimiento de la presente Constitucin; los hijos de padre o madre natural del pas, nacidos fuera del Estado, desde el acto de avecindarse en l; los extranjeros que, en calidad de oficiales, han combatido y combatieren en los ejrcitos de mar o tierra de la Nacin; los extranjeros, aunque sin hijos, o con hijos extranjeros, pero casados con hijas del pas, que, profesando alguna ciencia, arte o industria, o poseyendo algn capital en giro, o propiedad raz, se hallen residiendo en el Estado al tiempo de jurarse esta Constitucin; los extranjeros, casados con extranjeras, que tengan alguna de las calidades que se acaban de mencionar, y tres aos de residencia en el Estado; los extranjeros no casados, que tambin tengan alguna de las dichas calidades, y cuatro aos de residencia; los que obtengan gracia especial de la Asamblea, por servicios notables, o mritos relevantes.

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Ecuador Constitucin de 1830

Artculo 12.- Para entrar en el goce de los derechos de ciudadana, se requiere: 1. Ser casado, o mayor de veintids aos; 2. Tener una propiedad raz, valor libre de 300 pesos, o ejercer alguna profesin, o industria til, sin sujecin a otro, como sirviente domstico, o jornalero; 3. Saber leer y escribir. Artculo 14.- Para gozar de los derechos de ciudadano se necesita: 1. Ser colombiano; 2. Ser casado o mayor de 21 aos; 3. Saber leer y escribir; pero esta condicin no ser obligatoria hasta el ao de 1840; 4. Tener una propiedad raz, cuyo valor libre alcance a trescientos pesos, o en su defecto ejercer alguna profesin o industria que produzca una renta anual de ciento cincuenta pesos, sin sujecin a otro, en calidad de sirviente domstico o jornalero. Artculo 34.- Son ciudadanos de la Repblica todos los que, teniendo la calidad de mexicanos, renan adems las siguientes: I. Haber cumplido dieciocho aos siendo casados, o veintiuno si no lo son. II. Tener un modo honesto de vivir. Artculo 35.- Son prerrogativas del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares. II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que la ley establezca. III. Asociarse para tratar los asuntos polticos del pas. IV. Tomar las armas en el ejrcito o en la guardia nacional, para la defensa de la Repblica y de sus instituciones. V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.

Colombia Constitucin de 1830

Mxico Constitucin de 1857

Fuente: Elaboracin propia a partir de: Constituciones Hispanoamericanas. Disponible en: http://bib.cervantesvirtual.com/portal/Constituciones/constituciones.shtml

Captulo II
El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880
P. A qu est obligado el hombre primeramente? R. A buscar el fin ltimo, para que fu criado. P. Para qu fin fu criado? R. Para servir Dios y gozarle. P. Con qu obras se sirve Dios principalmente? R. Con obras de F, Esperanza y Caridad. P. Qu nos ensea la F? R. Que creamos en Dios, como en verdad infalible. P. Qu la Esperanza? R. Que esperemos en l, como en poder infinito. P. Qu la Caridad? R. Que le amemos sobre todo, como bien sumo.1

En el presente captulo quiero demostrar que en El Salvador de los aos 1824-1880 predomin un imaginario social catlico a partir del cual se deline en las escuelas estatales primarias la formacin de futuros ciudadanos catlicos. Es decir, el Estado salvadoreo, mediante las escuelas pblicas primarias, se propuso formar un tipo de ciudadano catlico. De manera que el captulo en su conjunto se dividir en tres apartados principales. En primer lugar, mostrar, en forma breve, que ya la Constitucin gaditana plante una educacin ciudadana de corte catlico. En segundo lugar, analizar cmo prcticamente en toda Hispanoamrica, recin conquistada la independencia, se impuso el principio de que las escuelas pblicas deban formar a futuros ciudadanos catlicos. En tercer lugar, proceder a analizar cmo se plante y ejecut en El Salvador de aquellos aos (1824-1880) la educacin del futuro ciudadano catlico. Al mismo tiempo, siempre en el tercer apartado del captulo, sealar algunos de los principales problemas que la educacin pblica primaria padeci durante la primera mitad del siglo XIX; analizar cmo a partir de la implementacin de la asignatura Cartilla del Ciudadano, en 1873, se puede hablar de un primer esfuerzo por laicizar

P. Jernimo de Ripalda, Catecismo y esposicin breve de la Doctrina Cristiana , Estampa de Sierra y Mart, Barcelona, 1828, pp. 47-49.
1

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la educacin del futuro ciudadano salvadoreo; y, finalmente, explicar en qu consisti el mtodo lancasteriano de enseanza, ya que dicho mtodo predomin en todo El Salvador desde la dcada de 1830 hasta la de 1880, decenio en el que se ejecut la reforma educativa zaldivariana-menendista. Ciertamente, este captulo aborda un perodo bastante largo de la historia salvadorea (56 aos), lo cual, por un lado, podra poner en tela de juicio el empleo de la categora ciudadano catlico para una lnea temporal tan extensa. No obstante, aun cuando la asignatura Doctrina Cristiana no fue oficialmente aprobada por el Estado salvadoreo sino hasta el 5 de noviembre de 1861, durante la Presidencia de Gerardo Barrios, lo cierto es que desde la proclamacin de la primera Constitucin del Salvador, el 12 de junio de 1824, la esfera pblica salvadorea qued a la sombra de la sancin moral que la religin catlica otorgaba los diferentes mbitos de la vida nacional. Este principio empez a derrumbarse en forma dramtica e irreversible a partir de 1871, cuando el Gobierno del Presidente Santiago Gonzlez se abri al tema de la libertad de culto, aprob la libertad de enseanza en los niveles medio y superior, decret la secularizacin de cementerios, etc. Por todo lo anterior, considero de fundamental importancia aclarar en este captulo qu entiendo por imaginario social catlico. Antes que nada, debo decir que he adoptado el concepto de imaginario social propuesto por el filsofo canadiense Charles Taylor:
Por imaginario social entiendo algo mucho ms amplio y profundo que las construcciones intelectuales que puedan elaborar las personas cuando reflexionan sobre la realidad social de un modo distanciado. Pienso ms bien en el modo en que imaginan su existencia social, el tipo de relaciones que mantienen unas con otras, el tipo de cosas que ocurren entre ellas, las expectativas que se cumplen habitualmente y las imgenes e ideas normativas ms profundas que subyacen a estas expectativas. Existen importantes diferencias entre un imaginario social y una teora social. Adopto el trmino imaginario 1) porque me refiero concretamente a la forma en que las personas corrientes imaginan su entorno social, algo que la mayora de las veces no se expresa en trminos tericos, sino que se manifiesta a travs de imgenes, historias y leyendas. Por otro lado, 2) a menudo la teora es el coto privado de una pequea minora, mientras que lo interesante del imaginario social es que lo comparten amplios grupos de personas, si no la sociedad en su conjunto. Todo lo cual nos lleva a una tercer diferencia: 3) el imaginario social es la concepcin colectiva que hace posibles las prcticas comunes y un sentimiento ampliamente compartido de legitimidad.2
2

Charles Taylor, Imaginarios sociales modernos, p. 37.

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La influencia liberal gaditana,3 la independencia del Istmo centroamericano y la instauracin de la Repblica Federal introdujeron en la praxis poltica ideas como soberana nacional, representacin poltica, ciudadana y divisin de poderes. Pero ese tejido de ideas cobrara vida en unas sociedades profundamente marcadas por lo que signific la poca colonial.4 De ah que los principios, valores y preceptos de la religin catlica continuaron ejerciendo un fuerte dominio espiritual, ideolgico y moral sobre la poblacin del Salvador. A esto es lo que yo denomino imaginario social catlico Por supuesto, ese imaginario no debe interpretarse como un todo monoltico y sin lugar a fisuras. Pero en trminos generales la conciencia religiosa catlica de la mayora de salvadoreos desde el sencillo campesino, pasando por el alcalde y los gobernadores departamentales, hasta el presidente fue una especie de fuerza moral que otorg legitimidad al manejo de la esfera pblica. Las palabras de Gustavo Santilln para el caso mexicano, pueden aplicarse perfectamente al caso salvadoreo: La unin entre Estado e Iglesia implicaba la conservacin de la moral catlica como eje de las leyes y del cumplimiento de las mismas.5 En definitiva, pues, el Estado salvadoreo al igual que todos lo que surgieron en Amrica Latina despus de las independencias fue uno de esos Estados modernos para los que, en palabras de Charles Taylor, la idea de una cierta forma de relacin con Dios o de pertenencia confesional se convirti en parte integral de su identidad poltica... donde Dios o la religin no se encuentra precisamente ausente del espacio pblico, sino que es central para la identidad personal de muchos individuos o grupos, y por eso mismo es tambin un posible factor constitutivo para la identidad poltica.6 Pasemos, entonces, al estudio de la formacin del futuro ciudadano catlico salvadoreo en el contexto de aquel amplio imaginario social catlico.
Roberto Brea, El primer liberalismo espaol y su proyeccin hispanoamericana, en Ivn Jaksi, Eduardo Posada Carb (Eds.), Liberalismo y poder. Latinoamrica en el siglo XIX, pp. 63-88.
3

Xiomara Avendao Rojas, Reformas en Centroamrica a finales de la dominacin espaola: la Intendencia de San Salvador; Carlos Gregorio Lpez Bernal, De Intendencia a Estado nacional: un balance de la historia poltica salvadorea, 1786-1890. Ambos en Carlos Gregorio Lpez Bernal (Comp.), Poder, actores sociales y conflictividad, pp. 17-57, 59-100.
4

Gustavo Santilln, Tolerancia religiosa y moralidad pblica, 1821 -1831, Signos Histricos, 007, Enero-Junio 2002, p. 92. Las cursivas son mas.
5 6

Charles Taylor, Imaginarios sociales modernos, pp. 222-223.

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1. El ciudadano catlico en la Carta gaditana En el captulo anterior explicbamos el significado y los alcances polticos de la figura del ciudadano moderno contemplada en la Constitucin doceaista. Sealbamos que junto a la retroversin de la soberana poltica a favor de la nacin, tambin se proclam el principio de la representatividad poltica y, por supuesto, el de la ciudadana. Segn la Carta gaditana, Espaa sera una sola nacin. Pero esos tres elementos sumados a los problemas sociales, econmicos y polticos que la corona enfrentaba en los reinos de ultramar, terminaran desencadenando los procesos independentistas en el continente y que culminaron con la instalacin de las nuevas comunidades polticas republicanas.7 Los hombres que lideraron las independencias, incluidos los de las provincias de Centroamrica, no renunciaron a los principios de pueblo soberano, representatividad poltica y ciudadana moderna, y esta idea de ciudadana fue, en su origen, esencialmente catlica. Por qu? Cul fue su origen? Responderemos estas preguntas a continuacin. En las Cortes de Cdiz, ni los diputados de la pennsula ni los del nuevo continente renunciaron al ideario de la religin catlica como elemento de unidad de la nacin espaola.8 En esencia, era una unidad que hunda sus races en la tradicin: la religin catlica haba forjado a su medida el espacio social y cultural que predominaba en el imperio espaol cuando ste entr en crisis a raz de la invasin napolenica. El catolicismo se haba convertido, en palabras de Franois-Xavier Guerra, en un elemento esencial de la identidad hispnica.9 De manera que los constitucionalistas espaoles ratificaron esa identidad en el artculo 12 de la Carta Magna: La religion de la Nacion espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana, nica verdadera. La Nacion la protege por leyes sabias y justas y

Juan Carlos Garavaglia, Juan Marchena, Amrica Latina. De los orgenes a la independencia. Volumen II: La sociedad colonial ibrica en el siglo XVIII, Crtica, Barcelona, 2005, pp. 31-83; Juan Carlos Solrzano Fonseca, Los aos finales de la dominacin espaola (1750-1821), en Hctor Prez Brignoli (Ed.), Historia general de Centroamrica. Tomo III: De la ilustracin al liberalismo, Sociedad Estatal Quinto Centenario, FLACSO, Madrid, 1993, pp. 13-71.
7

Jos Mara Portillo Valds, Crisis e independencias: Espaa y su Monarqua, Historia Mexicana, 1, JulioSeptiembre 2008, p. 106.
8 9

Franois-Xavier Guerra, Modernidad e independencias, p. 34.

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prohibe el exercicio de cualquiera otra.10 Este principio a diferencia de la retroversin de la soberana, el principio de representatividad poltica y la proclamacin del ciudadano moderno representaba un claro elemento de continuidad, es decir, la Carta doceaista ratificaba la identidad catlica de la Monarqua. Desde el punto de vista de la tradicin catlica hispana, esa continuidad identitaria era a todas luces normal. Desde el punto de vista de una Francia de 1789 y de un Estados Unidos plural y tolerante en materia religiosa, la nueva nacin espaola proclamada en Cdiz surga con el sello de la intolerancia religiosa, lo que, en el lenguaje de las libertades modernas, significaba un claro irrespeto o atropello al derecho individual a la libre eleccin del credo religioso.11 No obstante, el artculo 371 garantizaba a los espaoles la libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas sin necesidad de licencia, revision aprobacion alguna anterior la publicacion.12 En realidad, este artculo era una ratificacin del decreto de libertad de imprenta, promulgado por las Cortes el 10 de noviembre de 1810. De acuerdo a Sajid Herrera, esta apertura del liberalismo hispano hizo posible en Centroamrica la construccin de una opinin pblica moderna.13 Pero aquellos congresistas espaoles fueron ms all del artculo 12, y en el artculo 366 de la misma Constitucin establecieron lo siguiente: En todos los pueblos de la Monarqua se establecern escuelas de primeras letras, en las que se ensear los nios
10 11

Constitucion politica de la monarqua espaola..., pp. 7-8.

Segn Amelia Valcrcel: Las libertades que en el Antiguo Rgimen se reclamaron fueron sobre todo stas: libertad de culto, de eleccin de empleo y de residencia, completado este conjunto por la seguridad en la propiedad de los bienes, a esto se llam primitivamente libertad poltica. Esta es la primera libertad. Se resuelve en libertades que se resumen todas ellas en un no: que no me hagan ser partcipe de una religin en la que descreo, que no me hagan dedicarme a una actividad impuesta, que no me hagan residir en determinado lugar bajo ciertas condiciones por nacimiento Estas son las libertades que fueron concebidas dentro del Antiguo Rgimen, y lo fueron contra el Antiguo Rgimen. Todas ellas disearon el espacio de igualdad posible. Amelia Valcrcel, Libertad e igualdad, en Pedro Cerezo Galn (Ed.), Democracia y virtudes cvicas, Biblioteca Nueva, Madrid, 2005, p. 262. A pesar de que la autora tiene en mente slo el Antiguo Rgimen europeo, lo cierto es que vista desde el derecho moderno individual a elegir libremente un credo religioso, la Constitucin gaditana irrespet ese derecho. Se impuso, podramos decir, el derecho colectivo por sobre el individual. Esto conecta con lo que advertamos en el captulo anterior: ms que derechos del individuo, en Espaa se defendieron los derechos de la nacin.
12 13

Constitucion politica de la monarqua espaola..., p. 104.

Sajid Alfredo Herrera Mena, La opinin pblica como ficcin moderna.... Del mismo autor: Prensa y formacin de un espacio pblico moderno.

Captulo II 66 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

leer, escribir y contar, y el catecismo de la religion catlica, que comprehender tambin una breve exposicion de las obligaciones civiles.14 Aun cuando las reformas borbnicas de fines del siglo XVIII haban dado inicio a un proceso de secularizacin, de manera especial por medio de la expropiacin de los bienes de la Iglesia y de la disminucin de sus privilegios ;15 con ambos artculos (12 y 366), la Constitucin gaditana sentaba las bases de una nacin soberana esencialmente catlica, dejaba abierto el camino para que aquella religin continuara teniendo un papel importante en las prcticas y en los imaginarios sociales y dejaba la formacin de los futuros ciudadanos bajo la gida del credo catlico. El artculo 366 reconoci la importancia de dar a los educandos una breve exposicion de las obligaciones civiles. Y es que, como ya lo estudiamos en el captulo anterior, aquellos congresistas vean en el horizonte la necesidad de educar al ciudadano moderno de la nacin. Un ciudadano moderno, pero catlico. Pero qu signific este concepto? El objetivo es analizarlo a lo largo del presente captulo. Por de pronto, diremos que ciudadano catlico sera aquel individuo para quien en el ejercicio pleno y concreto de su ciudadana, los principios, valores y preceptos de la Iglesia Catlica tendran igual o, incluso, ms peso que aquellos principios y normativas concernientes en sentido estricto al poder civil. Esta manera de conceptuar al ciudadano catlico pretende ir ms all de la afirmacin de que el ser catlico se convirti en una obligacin implcita ms para el ciudadano, cuestin sealada por Iaki Iriarte Lpez, cuando analiza el caso de Espaa: la confesin catlica aparece de manera implcita casi como otra obligacin [ms para el ciudadano], al menos en la medida en que es la religin de la nacin y que el ejercicio de las dems est prohibido .16 Ahora bien, aqu no estoy afirmando que a partir de la Constitucin gaditana, por primera vez, se enseara la doctrina de la Iglesia Catlica en las escuelas de primeras letras.

14 15

Constitucion politica de la monarqua espaola..., p. 103.

Juan Carlos Solrzano Fonseca, Los aos finales de la dominacin espaola, p. 49. Vanse tambin: Juan Carlos Garavaglia, Juan Marchena, Amrica Latina, p. 74; Roberto Di Stefano, Por una historia de la secularizacin y de la laicidad en la Argentina, Quinto Sol, 1, 2011, pp. 1-31. Iaki Iriarte Lpez, Ciudadano. Espaa, en Javier Fernndez Sebastin (Dir.), Diccionario poltico y social, p. 248.
16

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La enseanza de dicho credo era una prctica normalizada durante la colonia. Dorothy Tanck de Estrada seala al respecto que
Como consecuencia de las bulas papales, a fines del siglo XVI, la cristianizacin de los indios constituira el fundamento de los ttulos de la monarqua espaola a los territorios americanos, de ah que la instruccin religiosa de los indgenas estuviera ntimamente ligada a la tarea de la colonizacin. Al principio la enseanza de la doctrina cristiana en las lenguas nativas era la base de la educacin y con el transcurso de los aos, adems de ella, se aadiran otras asignaturas, como la castellanizacin, los oficios y las primeras letras. 17

Lo que sucede es que esa vieja prctica escolar, ensear la doctrina cristiana, a partir de la revolucin hispana se reinsertara en una nueva lgica: la de forjar futuros ciudadanos, ya no sbditos de un padre rey, sino sbditos de la ley. Desde aqu debe entenderse nuestro anlisis. Finalmente, como es sabido, cuando Fernando VII retorn del exilio, aboli la Constitucin doceaista y reinstal el absolutismo monrquico; pero en los pueblos de Amrica la suerte estaba echada. La crisis poltica desatada por la invasin francesa fue un detonante histrico importante que coadyuv a la proclamacin de la independencia de la corona espaola por parte de los principales pueblos del nuevo continente. En el siguiente apartado analizaremos cmo se hizo presente ese ciudadano catlico en las diferentes constituciones que se proclamaron en Amrica. 2. El ciudadano catlico en las Repblicas Catlicas de Hispanoamrica Fuese por la fuerza de la tradicin, porque as lo haba establecido la Carta gaditana o porque los lderes independentistas realmente eran creyentes catlicos, lo cierto es que la oficialidad del credo catlico qued grabada en las constituciones que se promulgaron a lo largo y ancho del nuevo continente.18 Amrica Latina se convirti en un genuino laboratorio
Dorothy Tanck de Estrada, Pueblos de indios y educacin en el Mxico colonial, 1750-1821, El Colegio de Mxico, Mxico, D. F., 1999, p. 153.
17

Respecto de qu lleg a significar la voz Constitucin en el contexto de la crisis de la monarqua espaola y las revoluciones hispanas, asumo la siguiente explicacin de Jos Mara Portillo Valds: Es constatacin repetida en las distintas aproximaciones a la historia de este concepto la sustancial transformacin semntica que sufri entre sus acepciones ms generalizadas a mediados del siglo XVIII y las que se fueron haciendo ms
18

Captulo II 68 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

donde se experiment con la forma republicana de gobierno. Una vez proclamadas las independencias, las nuevas comunidades polticas, a excepcin de Brasil y un corto perodo en Mxico, optaron por un tipo de gobierno que haba inspirado tanto a los independentistas de Norteamrica como a los revolucionarios franceses: la repblica. 19 De acuerdo a la investigadora chilena Ana Mara Stuven, en trminos de construir nuevas comunidades polticas, el gran tema a inicios y a lo largo de todo el siglo XIX fue la repblica. Concebida inicialmente como oposicin a la monarqua, esta forma de gobierno implicaba la creacin de un estado de derecho con divisin de poderes y con representacin pblica y se inscribi en la ideologa del progreso heredada de la Ilustracin. 20 En Chile, por ejemplo, se hizo a un lado la aversin de Montesquieu por la religin catlica y sta fue declarada constitucionalmente como la religin de la Repblica. Stuven va ms all y seala que, para el caso chileno, centrar el anlisis historiogrfico en la cuestin republicana es otra va para desdibujar la clsica y trillada dupla historiogrfica de liberales contra conservadores, bajo el supuesto que tanto los conservadores como los liberales chilenos se apoyaron en una matriz ideolgica comn que es el republicanismo moderno definido por Montesquieu.21
habituales desde las dcadas finales y las primeras del siguiente siglo. Las fuentes de informacin ms primarias, como ediciones de diccionarios y textos divulgativos (proclamas, catecismos polticos, folletos) constatan en todos los casos que constitucin pas de significar principalmente las normas que ordenaban el funcionamiento de cualquier corporacin a contener en s el mensaje que qued lapidariamente fijado en el artculo anteltimo de la Declaracin de Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789 y que informaba que deban garantizarse derechos y distinguirse poderes para poder entrar en el club de las sociedades que tenan constitucin. Jos M. Portillo Valds, Ex unum, pluribus: revoluciones constitucionales y disgregacin de las Monarquas iberoamericanas, en Javier Fernndez Sebastin (Dir.), Diccionario poltico y social, p. 311. El artculo anteltimo de la Declaracin francesa reza as: Artculo 16.- Toda sociedad en la cual no est establecida la garanta de los derechos, ni determinada la separacin de los poderes, carece de Constitucin. Hilda Sabato, La reaccin de Amrica: la construccin de las repblicas en el siglo XIX, en Roger Chartier, Antonio Feros (Dirs.), Europa, Amrica y el mundo: tiempos histricos, Marcial Pons, Barcelona, 2006, pp. 263-280; Rafael Rojas, Las repblicas de aire; Javier Fernndez Sebastin (Dir.), Diccionario poltico y social, pp. 1251-1380; Jos Antonio Aguilar, Rafael Rojas (Coords.), El republicanismo en Hispanoamrica. Ensayos de historia intelectual y poltica, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D. F., 2002.
19

El progresismo conservador del siglo XIX. Entrevista a Ana Mara Stuven, Revista Aurora, 1, 2009 (Numeracin no disponible).
20

Ana Mara Stuven V., El republicanismo chileno: aportes para conceptualizar la disputa entre conservadores y liberales durante el siglo XIX, en Marta Elena Casas Arz (Coord.), El lenguaje de los ismos: Algunos conceptos de la modernidad en Amrica Latina , F y G, Guatemala, 2010, pp. 57.
21

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Todo parece indicar que las ideas ilustradas, liberales y republicanas que profesaban los forjadores de las nuevas naciones no rean con el catolicismo heredado de la Corona, de ah su declaratoria como religin oficial. Por eso otra investigadora chilena, Sol Serrano, habla de la fundacin de las Repblicas Catlicas en el continente americano:
La Independencia haba socavado las bases del Antiguo Rgimen, pero, al contrario de la Revolucin Francesa, el catolicismo sigui siendo uno de los pilares de la nueva Repblica. Lo haba sido en toda Amrica y lo era para toda la poblacin. Cada texto constitucional lo consagr y esa unidad era tan natural para catlicos y legisladores como lo era para el cura prroco que las bandas militares acompaaran la procesin del santo patrono. Era igualmente natural que la unidad de ambas esferas provocara conflictos, pero no ruptura. La monarqua Borbnica haba sustituido el patronato Regio, la concesin papal otorgada a los Reyes Catlicos para gobernar la Iglesia americana, por un regalismo que haca de la concesin un derecho del Estado. La Repblica se consider sin ms como su heredera. Pero algo muy sustantivo haba cambiado al disolverse la monarqua y eran los vnculos jerrquicos con el papado. Mucha agua haba corrido en la historia europea y eran precedentes fundamentales para Amrica, pero este continente construa a su vez un nuevo camino, el de las Repblicas Catlicas.22

En el cuadro 2 (anexo II) de este captulo se listan las primeras constituciones latinoamericanas que hicieron del catolicismo la religin oficial. Pero, se puede hablar desde esta sola perspectiva de la existencia de un inters por formar o educar futuros ciudadanos catlicos? Las constituciones nos dan una perspectiva importante, pero insuficiente, a mi criterio. Qu otro tipo de fuentes seran de tremenda utilidad para hablar de la formacin de futuros ciudadanos catlicos? La respuesta la encontramos en los planes de estudio de las escuelas de primeras letras que empezaron a funcionar una vez conquistada la independencia. Es importante tener presente que en sus inicios la educacin era vista ms como necesidad para las naciones en formacin que como un derecho del individuo. Bien lo deca el educacionista salvadoreo Manuel Muoz, cuando el domingo 4 de julio de 1847 expresaba lo siguiente: la instruccin tiene mas importancia como elemento de prosperidad pblica, que como medio de felicidad individual. Este es el orijen de las escuelas

Sol Serrano, Qu hacer con Dios en la Repblica? Poltica y secularizacin en Chile (1845-1885), Fondo de Cultura Econmica, Chile, 2008, p. 61.
22

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primarias y de toda clase de establecimientos de instruccin pblica. 23 Las nuevas naciones demandaban ciudadanos portadores de virtudes republicanas. Fue as que se empezaron a sentar las bases de los futuros sistemas nacionales de educacin pblica primaria. Evidentemente, no se parti de cero. El perodo colonial haba dejado escuelas en manos de religiosos, particulares y municipalidades. Los contenidos de enseanza que se plantearon en un principio fueron, bsicamente, los que estableci la Carta gaditana en su momento ( leer, escribir y contar, y el catecismo de la religion catlica, que comprehender tambin una breve exposicion de las obligaciones civiles). Una de las principales novedades fue la introduccin del sistema lancasteriano de enseanza, sistema que tuvo bastante impacto en el continente y sobre el que daremos detalle al final de este captulo. Segn Anne Staples, la Compaa Lancasteriana se estableci en la ciudad de Mxico en 1822 con una escuela para 300 nios llamada El Sol, nombre que concord con su filosofa ilustrada de luz y razn.24 Tal mtodo de enseanza se expandi con ms o menos intensidad a lo largo y ancho del pas. La autora sostiene que la regin de las intendencias de Michoacn y Guadalajara fue de las que mejores progresos mostraron a inicios del siglo XIX, en buena medida gracias a la labor educativa del ciudadano Manuel Lpez Cotilla (18001861). En 1835, contina Staples, en la Compaa Lancasteriana de Guadalajara los nios aprendan de memoria el catecismo de Ripalda, que inclua la confesin general, el Ave Mara y la Salve, los mandamientos y los sacramentos.25 Bajando al sur del nuevo continente, tenemos que el 18 de enero de 1842 el Ministro de Instruccin Pblica de Chile, Manuel Montt (1809-1880), decret la creacin de la Escuela Normal de Preceptores y nombr como Director a Domingo Faustino Sarmiento. Las labores iniciaron el 14 de junio del mismo ao y el local qued ubicado en la Plaza de Armas. El plan de estudios qued establecido de la siguiente ma nera: (1) Lectura i escritura con perfeccin; (2) Dogma y moral relijioso; (3) Aritmtica comercial; (4) Gramtica i ortografa
Manuel Muoz, Discurso, Gaceta del Gobierno Supremo del Estado del Salvador , 16, Julio 9 de 1847, p. 62.

23 24

Anne Staples, Recuento de una batalla inconclusa. La educacin mexicana de Iturbide a Jurez , El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Histricos, Mxico, D. F., 2005, p. 238.
25

Ibid., p. 287.

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castellana; (5) Jeografa descriptiva; (6) Dibujo lineal; (7) Nociones jenerales de historia y particulares de la de Chile; (8) Mtodos de enseanza mtua i simultnea. Segn relata Manuel A. Ponce, cada jueves de la semana los alumnos lean los evangelios i oan esplicaciones orales particularmente sobre el espritu de la moral cristiana. 26 Egaa Baraona afirma que los preceptores formados en Santiago eran mandados a lugares diversos y apartados del territorio chileno.27 A pesar de las deficiencias propias de la poca, los gobiernos de Chile esperaban que los alumnos graduados difundieran en el resto de la nacin las luces que haban aprendido. Con similar fin se crearon escuelas normales en casi todas las repblicas del continente. Por otro lado, Belin Vsquez de Ferrer afirma que la implementacin del mtodo de enseanza mutua o lancasteriano comenz a ser aplicado en el Estado venezolano durante la dcada de 1830. A su vez, seala que en 1834 la Diputacin Provincial de Maracaibo promulg el Reglamento de Escuelas Primarias, el cual estableci que en las escuelas de la capital se ensear a leer y escribir segn el mtodo combinado de Bell y Lancaster; las reglas elementales de aritmtica; el compendio de la Gramtica y ortografa de la lengua castellana; el de Doctrina cristiana y principales fundamentos de la religin; las mximas de moral y principios de urbanidad y cortesa prctica.28 Por su parte, en el estudio sobre la reforma educativa colombiana de 1870, Jane M. Rausch seala que all por 1826 el liberal Francisco de Paula Santander s trat de debilitar el control eclesistico sobre la educacin, sin embargo no excluy la instruccin religiosa de las escuelas pblicas. 29 Respecto al caso costarricense, la Ley General de Educacin Comn (1886) estableci oficialmente la escuela laica; sin embargo, en 1890 el presidente Jos Joaqun Rodrguez (1837-1917) firm un
Manuel A. Ponce, Prlogo, en Domingo Faustino Sarmiento, Obras de D. F. Sarmiento. Tomo XXVIII: Ideas pedaggicas, Imprenta y Litografa Mariano Moreno, Buenos Aires, 1899, pp. 8-10.
26

Mara Loreto Egaa Baraona, La educacin primaria popular en el siglo XIX en Chile: Una prctica de poltica estatal, Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, LOM Ediciones, Santiago, 2000, p. 191.
27 28 29

Belin Vzquez de Ferrer, Ciudadana e instruccin pblica para el Estado-Nacin en Venezuela, p. 233.

Jane M. Rausch, La educacin durante el federalismo. La reforma escolar de 1870 , Instituto Caro y Cuervo, Universidad Pedaggica Nacional, Santaf De Bogot, 1993, p. 61. Adems: Alfredo vila, El radicalismo republicano en Hispanoamrica: un balance historiogrfico y una propuesta de estudio, Estudios de historia moderna y contempornea de Mxico, 41, Enero-Junio 2011, p. 36.

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decreto que estableci que los das sbados se suspenderan las lecciones escolares con el fin en palabras de Ivn Molina de que los nios y nias, de los padres que as lo desearan, pudieran recibir instruccin religiosa. 30 Aunque el Gobierno costarricense lo dej a la libre voluntad de los padres, lo cierto es que haba dado un paso hacia atrs respecto a la implementacin de la escuela laica. En Guatemala, segn Ralph Lee Woodward, Jr., a mediados del siglo XIX todos los alumnos reciban doctrina cristiana y lectura.31 Por tanto: A dnde se quiere llegar con cada una de estas puntualizaciones? Qu signific para la educacin del futuro ciudadano en las escuelas pblicas la enseanza de la doctrina cristiana? Las nuevas comunidades polticas enfrentaron muchos problemas y tambin muchos retos. Uno de esos retos consisti en educar al nuevo ciudadano de la repblica, y justo aqu la doctrina cristiana catlica se posicion desde las escuelas de primeras letras como el elemento nuclear de la vida moral, social y poltica. En otras palabras, se trat de educar a un individuo que en el ejercicio de sus futuras responsabilidades ciudadanas continuara estando tutelado por la religin catlica. Ahora bien: Cmo comprender esa idea del ciudadano catlico a partir del caso especfico de El Salvador? Qu signific en El Salvador la formacin del futuro ciudadano catlico desde 1824 hasta 1880? Estas preguntas nos remiten al siguiente apartado. 3. El ciudadano catlico en el Estado del Salvador: 1824-1880 El antiguo Reino de Guatemala no fue la excepcin en cuanto a declarar que la religin catlica quedaba al abrigo de la nueva comunidad poltica independizada. El punto dcimo del acta de independencia estableci lo siguiente: Que la religin catlica, que hemos profesado en los siglos anteriores, y profesaremos en los siglos sucesivos, se conserve pura e inalterable, manteniendo vivo el espritu de religiosidad que ha distinguido siempre a

Ivn Molina Jimnez, Educacin y sociedad en Costa Rica: de 1821 al presente (una hist oria no autorizada), Dilogos. Revista Electrnica de Historia , 2, Agosto 2007-Febrero 2008, pp. 206-207.
30

Ralph Lee Woodward, Jr., Rafael Carrera y la creacin de la Repblica de Guatemala, 1821-1871, Cirma, La Antigua Guatemala, y Plumsock Mesoamerican Studies, Vermont, 2002, p. 619.
31

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Guatemala, respetando a los Ministros eclesisticos, seculares y regulares, y protegindoles en sus personas y propiedades. La historia posterior ha demostrado que, en efecto, la religin catlica se continu profesando en los siglos sucesivos. Pero cambios polticos importantes se operaran en el ltimo tercio del siglo XIX. En ese tramo decisivo de la historia centroamericana encontramos a intelectuales como Rafael Reyes y David J. Guzmn exigiendo la institucionalizacin en El Salvador de un Estado laico y la secularizacin de la sociedad, lo que en otras palabras signific una lucha tenaz por separar al poder religioso del poder civil. Lo cual indica que es bastante difcil creer que dicha religin se conserv pura e inalterable a lo largo del XIX. Ante el proceso de laicizacin liderado por los liberales radicales, la Iglesia Salvadorea, para el caso, entr en un proceso conflictivo que la llev a re-posicionarse respecto del poder estatal y de la sociedad en su conjunto. Una grave prdida para ella fue la eliminacin definitiva de la doctrina cristiana del plan de estudios sancionado por el Poder Ejecutivo en mayo de 1889. Por otro lado, las ideas de respeto a los Ministros eclesisticos, seculares y regulares y de proteccin en sus personas y propiedades seran puestas en cuestin con dicho proceso de laicizacin que, en trminos generales, tuvo su antecedente durante el perodo liberal de la federacin. Por ltimo, todo parece indicar que ese vivo espritu de religiosidad del que hacan gala los independentistas centroamericanos poco o nada pudo hacer para evitar los constantes conflictos y las guerras que se desataron en la nacin durante la poca de la Federacin. Es ms, apenas al ao siguiente de haberse fundado las Provincias Unidas del Centro de Amrica, el Arzobispo Ramn Casaus y Torres (1765-1845), con carta fechada el 11 de octubre de 1824, denunciaba ante el Papa Len XII al Estado del Salvador y al cura Jos Matas Delgado (1767-1832) por haber creado un obispado en San Salvador. Roma acus de lobo e intruso a Delgado y orden a Casaus y Torres que amonestara al cura sansalvadoreo. En obediencia al Papa, el Arzobispo de Guatemala convid a Delgado a que desistiera de sus aspiraciones eclesisticas y que an estaba a tiempo de salvar Usted su alma, y precaver a los fieles de los progresos del cisma, en que Usted mal dirigido se esta

Captulo II 74 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

empeando.32 La Dicesis de San Salvador se cre hasta en septiembre de 1842. No debe olvidarse, en definitiva, la vieja rivalidad entre la lite poltico-comercial de Guatemala y el resto de provincias de Centroamrica. Pero vayamos ms all del acta independentista. Posteriormente, la conducta prematura de los salvadoreos, en palabras de Sajid Herrera, hizo posible que el Estado del Salvador contase con una Constitucin antes que la Repblica centroamericana.33 Dicha carta magna fue proclamada el 12 de junio de 1824 y en el artculo quinto estableci que la Religin del Estado es la misma que la de la Repblica, a saber: la C. [Catlica] A. [Apostlica] R. [Romana], con exclusin del ejercicio pblico de cualquiera otra. Cinco meses despus, el 22 de noviembre de 1824, se decret la Constitucin de las Provincias Unidas del Centro de Amrica, y en el artculo 11 estableci que: Su religin es la Catlica, Apostlica, Romana, con exclusin del ejercicio pblico de cualquier otra. Oficialmente, aqu naci la Repblica Catlica de Centroamrica. Tanto la Repblica como el Estado del Salvador asuman con todas las de la ley la identidad catlica colonial-gaditana. Ahora bien, qu pasara en El Salvador con respecto a la enseanza de la doctrina cristiana en las escuelas? Heredara el Estado salvadoreo el principio constitucional gaditano que ordenaba la enseanza de la doctrina cristiana en las escuelas de primeras letras? Respondamos a estas preguntas. 3.1. La enseanza de Moral. Una moral catlica? De acuerdo a Sajid Herrera, a pesar del esfuerzo de los Borbones por despojar a la Iglesia Catlica del control de las escuelas de primeras letras, en la prctica continu predominando la enseanza moral-religiosa de los nios. Bsicamente, dos fines buscaron las reformas borbnicas en materia educativa: la castellanizacin y la moralizacin de los nios; este ltimo fin se lograra, en buena medida, mediante la enseanza de la doctrina cristiana.

Luis Ernesto Ayala Bentez, La Iglesia y la independencia poltica de Centroamrica: El caso del Estado de El Salvador (1808-1832), Universidad Don Bosco, San Salvador, 2011, p. 179.
32

Sajid Alfredo Herrera, La invenci n liberal de la identidad estatal salvadorea 1824-1839, Estudios Centroamericanos (ECA), 684, Octubre 2005, p. 922.
33

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Al menos ese fue el espritu de la educacin de primeras letras en las provincias de San Salvador y Sonsonate entre los aos 1750-1808. En palabras de Herrera:
En la Espaa borbnica del siglo XVIII se lleg a pensar que la educacin religiosa lograra la prosperidad de Espaa y su hegemona, en todo el mundo. Se lleg a creer que el hombre, convencido de sus deberes para con Dios, sera un medio fcil para secundar las polticas reales. Tenemos algunos casos de cmo ciertos funcionarios regios y alcaldes en las provincias de San Salvador y Sonsonate (as como del reino de Guatemala) continuaron ejecutando esta poltica real que, como sabemos, no era novedosa. De cualquier forma, vean en ella un freno a las idolatras indias y a los continuos desrdenes pblicos que stos comet an, segn aqullos. Asimismo, vean en la religin y la moral la manera de atemperar las pasiones de los nios y jvenes (tanto ladinos como espaoles).34

Ahora bien, el primer reglamento de escuelas de primeras letras del Estado salvadoreo fue decretado un 8 de octubre de 1832. Lo interesante de este reglamento es que no contempl en el plan de estudios la materia Doctrina Cristiana.35 Si interpretamos este hecho desde el punto de vista de la lucha que exista en ese entonces entre las principales fuerzas polticas, comnmente llamadas liberales y conservadoras, entonces pareciera que la ausencia de dicha materia fue acorde al momento poltico que el Estado salvadoreo estaba viviendo. En ese entonces, Mariano Prado (1776-1837) funga como Jefe Supremo del Estado del Salvador, cargo que desempe desde julio de 1832 hasta febrero de 1833, promovido por el reconocido liberal Francisco Morazn (1792-1842), Presidente de la Repblica Federal de Centroamrica. En otras palabras, la Repblica en su conjunto pareca estar pasando por un momento liberal.36 Pero mi anlisis no quiere caer preso de ese esquema interpretativo.

Sajid Alfredo Herrera, La educacin de primeras letras en el San Salvador y Sonsonate borbnicos, 1750 1808, Estudios Centroamericanos (ECA), 671, Septiembre 2004, p. 933.
34 35 36

Utilizar maysculas nicamente cuando me refiera a ella como materia o asignatura de estudio.

Sajid Herrera ha sealado que ya en la Asamblea Nacional Constituyente de 1823 los antiguos monrquicos tuvieron que ceder a los principios del republicanismo. En el anlisis de Herrera, los tradicionalmente llamados conservadores eran, en realidad, de tendencia centralista; mientras que los denominados liberales eran de tendencia federalista. Sajid Alfredo Herrera Mena, Las facciones polticas en El Salvador del siglo XIX, en Xiomara Avendao Rojas (Coord.), Historia electoral en Centroamrica, pp. 182-192. Vase tambin: Rodrigo Facio Brenes, La Federacin de Centroamrica. Sus antecedentes, su vida y su disolucin, Escuela Superior de Administracin Pblica de Amrica Central, San Jos, 1965, pp. 83-100.

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Lo que deseo sealar es que aun cuando el primer reglamento estatal de escuelas de primeras letras no contempl en el plan de estudios la enseanza de la Doctrina Cristiana, el Estado salvadoreo, durante la Federacin y posteriormente, conserv como inters poltico importante formar en las escuelas de primeras letras a un futuro ciudadano catlico. Este inters estatal no cambiara radicalmente sino hasta julio de 1880, cuando el Gobierno de Rafael Zaldvar, a travs del Ministerio de Instruccin Pblica, prohibi la enseanza de la Doctrina Cristiana en las escuelas pblicas en respeto a la libertad de culto, garantizada por el artculo cuarto de la Constitucin sancionada en febrero de ese mismo ao. Se advertir, por tanto, que desde este enfoque especfico de estudio resulta impreciso y, hasta cierto punto, inadecuado aplicar el esquema de oposicin liberales frente a conservadores al caso de El Salvador durante los aos de la Federacin y a lo largo del siglo XIX, hasta 1880. Pero es importante tener en cuenta que aqu no estoy declarando que no hubo tal conflicto entre dichas facciones. Hctor Prez Brignoli afirma que despus de la primera guerra federal (1826-1829) los liberales expulsaron al arzobispo de Guatemala, expropiaron los bienes de las rdenes religiosas y persiguieron a lo s conservadores ms prominentes. Adems, contina Brignoli, parte del radical programa poltico de Mariano Glvez (17901862) en Guatemala, quien fue Jefe de Estado entre 1831 y 1838, consisti en acabar con la influencia poltica, econmica e ideolgica de la Iglesia. 37 Para el caso especfico de El Salvador, Sajid Herrera afirma que en marzo de 1826 la Asamblea no solo decret la prohibicin de ejecutar entierros en las iglesias y conventos, sino que tambin orden la formacin de juntas dedicadas a la fbrica de cementerios con ello, los ingresos que perciban los prrocos en razn de entierros p asaran ahora a la Hacienda Pblica. Adems, contina Herrera: la administracin de Jos Mara Cornejo orden, en marzo de 1830, la extincin de las rdenes religiosas en el Estado, supeditando a sus miembros al vicario

Hctor Prez Brignoli, Breve historia de Centroamrica, Alianza, Madrid, 1988, pp. 85-88. Segn relata Brignoli: Mariano Glvez, jefe del Estado de Guatema la entre 1831 y 1838, trat de implantar un amplio programa de reformas liberales, centrado en la libertad de comercio, la promocin de las exportaciones y cierta proteccin de la industria textil, libertad de cultos, educacin universal, reforma judicial y un programa de colonizacin. Pero el esfuerzo dio como resultado inmediato conflictos con las comunidades indgenas y frecuentes choques con la Iglesia. A ello se sumaron crecientes disensiones en las filas liberales y el impasse de Morazn, como presidente, en lograr un verdadero incremento de poder en el Gobierno Federal. Ibid.
37

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eclesistico de San Salvador el cual, por el Patronato, dependa de las autoridades civiles salvadoreas y pas sus bienes a propiedad del Estado. 38 Visto lo anterior, parece claro que haba una confrontacin histrica, que vena desde la independencia, entre las lites ms conservadoras o centralistas y el bando liberal o federalista. Pero tambin es muy cierto que la Asamblea salvadorea a travs de un decreto legislativo aprobado el 7 de febrero de 1827, en su artculo quinto estipul que: El maestro de escuela dirijir la educacion por los mejores elementos que se encuentren, entre tanto se forma el plan de educacion que conviene, y evitar entre sus educandos la lectura de libros contrarios la religion y las buenas costumbres. 39 En efecto, cinco aos despus, el 8 de octubre de 1832, el primer reglamento de escuelas estableca en el artculo tercero que en dichas escuelas se ensear los nios leer y escribir, los principios de aritmtica, de moral, y las constituciones de la Repblica y del Estado. 40 Al parecer, dicho plan de estudios ni contradeca ni ratificaba el espritu procatlico que animaba al decreto de febrero de 1827 (deber evitarse entre los educandos la lectura de libros contrarios la religion ). No obstante, a diferencia de la medida laicizante con respecto a los cementerios decretada en marzo de 1826, segn refiere Herrera , en el caso de las escuelas primarias el Estado haba resuelto apoyarse en el personal de la Iglesia. Esto qued plasmado en el artculo quinto del citado reglamento:
Para la mejor direccin de las escuelas de primeras letras habr en cada cabecera de departamento una Junta, que se denominar de Educacin Pblica, compuesta del Jefe Poltico, del Rejidor decano, del Padre Cura y de dos vecinos honrados y de conocidas ideas a favor del progreso de las luces, que nombrar el Gobierno. Ninguno puede escusarse, sin causa justificada, de este cargo, ni dejar de asistir las juntas que se celebren. El Jefe Poltico los estrechar en uno y otro caso con multas de cinco veinticinco pesos.41
Sajid Alfredo Herrera, Fiscalidad, estancos y federacin: los termmetros de la fortaleza gubernamental en El Salvador (1824-1839), en AA.VV., Los estancos, las prcticas monoplicas y las rentas del estado en El Salvador, Superintendencia de Competencia, San Salvador, 2008, p. 104.
38

Decreto lejislativo de 7 de Febrero de 1827, para que se establezcan escuelas de primeras letras para nios de uno y otro sexo, en Isidro Menndez, Recopilacin, p. 3.
39 40 41

Decreto del Gobierno de 8 de Octubre de 1832..., en Isidro Menndez, Recopilacin, p. 4. Ibid., pp. 4-5.

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Entre las atribuciones de las Juntas quedaron estipuladas las siguientes: (a) seleccionar escrupulosamente los candidatos que deban optar al oficio de maestros de escuela; (b) asegurarse que no falten los maestros de escuela en todos los pueblos; (c) velar por que tengan todos los tiles necesarios para la enseanza; (d) asegurarse que con la debida puntualidad se les paguen los salarios los maestros. Para llevar a buen trmino estas funciones, las Juntas deban elegir una Comisin de Educacin, compuesta del Alcalde 1, del Cura y de un Rejidor, en cada pueblo que contase con municipalidad. Dicha Comisin deba visitar los das sbados las escuelas que estuviesen bajo su jurisdiccin con el fin de que observe lo que se haya adelantado atras e en ellas, ya sea en cuanto al nmero de los alumnos, en cuanto sus aprendizaje: de estas operaciones dar cuenta cada mes las Juntas de Educacin.42 Por lo tanto: dado que el plan de estudios avalado en octubre de 1832 no contemplaba la enseanza de la Doctrina Cristiana, podramos sostener que lo que se ense en la materia Moral no fue otra cosa que la moral de la religin catlica? Haramos una lectura histrica ajustada a la verdad al afirmar que pese a esa significativa ausencia, el Estado salvadoreo desde 1832 le apostaba a la formacin de un futuro ciudadano catlico? Tenemos cuatro elementos a la vista que debemos considerar: (1) la Constitucin de junio de 1824, la cual erigi oficialmente al Estado salvadoreo como un Estado esencialmente catlico; a pesar de que dicha carta magna no fue promulgada en nombre de Dios, como s se hara con la de 1841; (2) el decreto con fecha del 7 de febrero de 1827, el cual exiga que no se enseara o leyera nada contrario a la religin en las escuelas; (3) la materia Moral contemplada en el primer reglamento escolar; y (4) la presencia de los curas tanto en las Juntas como en las Comisiones de Educacin. Dos reflexiones har al respecto. En primer lugar, si bien no se decret clara y taxativamente la enseanza de la doctrina catlica en las escuelas, la presencia de los curas tanto en las Comisiones como en las Juntas garantizara, por lo menos, que en las escuelas no se enseara nada contrario a los principios, dogmas y preceptores de la religin catlica. Sin embargo, es justo reconocer que dicho reglamento transpiraba ya un espritu laico, y no solamente por el hecho de que no
42

Ibid.

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contempl la enseanza de la doctrina catlica, sino tambin por el procedimiento que deba seguirse para elegir a los maestros. Tal como fue redactado, en principio cualquier ciudadano poda aspirar a ser maestro de escuela: las Juntas de Educacin diputarn personas de su seno, de fuera de l, para que examinen escrupulosamente los candidatos que deban optar al oficio de maestros de escuela, cuyo exmen se har en presencia de la misma Junta. 43 Pero no debemos olvidar que no estamos frente a un Estado salvadoreo consolidado; al contrario, lo que tenemos es un Estado que comienza a formarse y, por lo tanto, an no dispone de un poder poltico, econmico y militar centralizado que controle, fiscalice y haga cumplir las leyes. En otras palabras, los poderes locales, especficamente las municipalidades, gozaban de mucha autonoma. En palabras de Sajid Herrera: el Estado seg ua siendo un conjunto de cuerpos en disputas.44 Todo esto apuntara a que muy probablemente la educacin moral de los futuros ciudadanos qued bajo la vigilancia de los curas. Adems, en lo que atae a los cementerios, al quitarle la propiedad y la administracin a la Iglesia, el objetivo del gobierno era que ingresaran ms rentas al Estado; respecto de la educacin se andara con ms cautela, pues en ese campo, y para ese entonces, la Iglesia serva ms como aliada que como enemiga. Sin embargo, es importante aclarar que para esa poca la Iglesia Catlica salvadorea tampoco era una institucin consolidada. La dicesis de San Salvador no fue creada sino hasta en septiembre de 1842; al ao siguiente, el 27 de enero de 1843, Roma nombr a Jorge Viteri y Ungo (1802-1853) como obispo de la nueva sede. Era la primera vez que el Sumo Pontfice le conceda a San Salvador una sede episcopal. Pero el perodo de Viteri y Ungo aparte de durar tan solo tres aos, estuvo marcado por fuertes tensiones polticas. Adems, el estudio de Delgado Acevedo permite inferir el escaso control que los curas tenan sobre la feligresa:
En base a datos establecidos el 15 de abril de 1825 por [Antonio] Larrazbal, la provincia de San Salvador, el partido de Sonsonate incluido, estaba poblada por 300,000 almas necesitadas de los sacramentos. Para servirlas solamente haba 54 curatos; es decir, un cura de almas para no menos de 5,555 feligreses dispersados en lugares a veces muy remotos, y diseminados en territorios parroquiales extremadamente extensos. La arquidicesis de Guatemala, en 306 aos
43 44

Ibid. Sajid Alfredo Herrera, La invencin liberal de la identidad estatal salvadorea, p. 930.

Captulo II 80 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

de existencia, nunca pudo dar asistencia pastoral adecuada a la provincia de San Salvador tan poblada y tan rica.45

No obstante, el reglamento de 1832 muestra que, a pesar del pequeo nmero de curas y de su probable escasa influencia en la poblacin, segn lo sealado por Delgado Acevedo, el Estado salvadoreo confiaba en ellos al asignarles tareas fiscalizadoras sobre la instruccin primaria. Despus de todo, una cosa parece clara: en el mbito de las escuelas de primeras letras los curas eran imprescindibles. En segundo lugar, desde una perspectiva jurdica-constitucional, al ser la religin catlica la oficial, con exclusin del exercicio pblico de cualquiera otra, como mandaba la Carta Magna, entonces se da por descontado el inters del Estado salvadoreo por formar futuros ciudadanos bajo la gida de dicha religin. Constitucionalmente, la religin catlica era parte esencial del orden pblico. Esta esencialidad comenzara a ser cuestionada a partir de 1871 y su punto ms alto llegara con las Constituyentes de 1885 y 1886, especficamente cuando la Constitucin sancionada en agosto de este ltimo ao ratific la neutralidad religiosa del Estado, es decir, el Estado laico, la libertad de cultos y la educacin laica. Mientras que para 1832, la religin catlica segua siendo parte esencial de la identidad poltica salvadorea. Las palabras de Anne Staples para el caso especfico de Mxico son muy iluminadoras para comprender el proceso salvadoreo: antes de la desamortizacin de los bienes del clero, la Iglesia y el Estado participaban conjuntamente en la gran empresa de educar a los mexicanos. Exista un acuerdo explcito entre las dos potestades de compartir la responsabilidad de ensear las virtudes del ciudadano y la fe del creyente .46 Al parecer, Mariano Glvez s opt por una poltica cultural y educativa ms ofensiva en trminos de laicidad educativa en Guatemala. Ralph Lee Woodward, Jr., afirma que:
En 1832 el gobierno de Glvez ces el cobro del diezmo, termin con muchos de los feriados religiosos, decret la libertad de cultos, confisc ms propiedades de la Iglesia, decret el derecho del clero de testar en la forma que quisiera y legitimiz la herencia de los bienes de los
Jess Delgado Acevedo, Historia de la Iglesia en El Salvador, Direccin de Publicaciones e Impresos, San Salvador, 2011, p. 405.
45 46

Anne Staples, Recuento de una batalla inconclusa, p. 222. Las cursivas son mas.

81 padres por los descendientes del clero. Ms tarde, la legislacin guatemalteca autoriz el matrimonio civil, legaliz el divorcio y elimin la supervisin de la Iglesia en la educacin Ninguna de las reformas de Glvez le era a l tan cercana como su plan de eliminar la educacin de las manos tradicionalistas de la Iglesia y sustituirla por escuelas seculares abiertas a todos los guatemaltecos.47

De hecho, el radicalismo de Glvez fue uno de los factores que coadyuv a la crisis final y posterior disolucin, en 1839, de la Federacin. Durante la existencia de esta no slo hubo caos fiscal, como bien seala Elizabeth Fonseca, sino caos administrativo y poltico en general.48 Las tres guerras federales (1826-1829, 1831-1833 y 1837-1839) haban devastado a la mayor parte de la regin centroamericana. La precariedad poltico-econmica con la que haba surgido la nacin se profundiz a lo largo de esos aos. Para el caso de la educacin primaria en El Salvador, resulta bastante sintomtico que un decreto emitido en febrero de 1841, recin terminada la Federacin, redujo las materias de enseanza a tan solo lectura y escritura. Las lecciones se impartiran de las seis las ocho de la maana, y de las dos las tres de la tarde el resto del dia lo ocuparn los ni os, segn sus edades, en aprender algn arte oficio trabajo rural. No obstante, el mismo decre to en el artculo seis aclaraba que en las escuelas, donde pudiera ensearse aritmtica, ljebra y otros conocimientos de esta naturaleza, podrn continuar los nios las horas que estime conveniente el maestro que les diese sus lecciones. 49 A manera de conclusin, durante la Federacin Centroamericana no slo se plante la importancia de la instruccin pblica para el progreso de la nacin, sino que, dicho a grandes rasgos, se consider que la instruccin pblica deba comprender la educacin religiosa-catlica y la formacin en el espritu cientfico. 50

Ralph Lee Woodward, Jr., Rafael Carrera y la creacin de la Repblica de Guatemala, pp. 70-71. Vase tambin: Miriam Williford, The Educational Reforms of Dr. Mariano Glvez, Journal of Inter-American Studies, 3, Jul. 1968, pp. 461-473.
47

Elizabeth Fonseca, Centroamrica: su historia, p. 134. Vanse tambin: Sajid Alfredo Herrera, Fiscalidad, estancos y federacin; Hctor Lindo-Fuentes, La economa de El Salvador en el siglo XIX, Direccin de Publicaciones e Impresos, San Salvador, 2002, pp. 65-108.
48

Decreto del Gobierno de 3 de Febrero de 1841, para que haya escuelas de primeras letras en todos los pueblos y valles que tengan mas de ciento cincuenta almas, en Isidro Menndez, Recopilacin, p. 7.
49

Carlos Gonzlez Orellana, Historia de la educacin en Guatemala , Editorial Universitaria, Universidad de San Carlos de Guatemala, Guatemala, 1970, p. 226.
50

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Finalmente, a juzgar por algunos informes departamentales de instruccin pblica, publicados a mediados del siglo XIX en el rgano oficial del Gobierno salvadoreo, parece que los contenidos de la materia Moral no estuvieron definidos de manera clara, precisa e inequvoca respecto de los contenidos de Doctrina Cristiana. Veamos dos casos al respecto. Primer caso. El 28 de abril de 1850, en la ciudad de Santa Ana, las alumnas de Doa Petrona Espinoza fueron sometidas a examen en las materias que cursaban. Al evento escolar asistieron, segn relata la Gaceta del Salvador, el mismo Sr. Gobernador, el cuerpo mun icipal, la junta de educacion y varios vecinos de los mas distinguidos. Todos contina la Gaceta, segun manifiesta el Sr. Gobernador, quedaron satisfechos y asombrados de la admirable disposicion de las nias que componen el espresado establecimiento, y de la facilidad, acierto y soltura con que contestaron las preguntas que se les hicieron por los ecsaminadores sobre aritmtica, moral, gramtica, doctrina cristiana y demas ramos de enseanza primaria como aparece en el cuadro que se inserta. 51 De lo anterior se colige que Moral y Doctrina Cristiana eran dos materias con contenidos inequvocamente distintos. Sin embargo, al pasar de inmediato al cuadro, la materia Doctrina Cristiana no aparece registrada en l, solamente las siguientes: Lectura de Libro, Lectura de Carta, Escritura-Aritmtica, Bordado, Costura y Moral. Entre los aprendizajes de las 43 nias que cursaban esta ltima materia se registran los siguientes: Declaracin de los Artculos de Fe, Declaracin de los Sacramentos, Declaracin del Padre Nuestro, Declaracin de los Mandamientos, Declaracin del Credo, etc. 52 Acaso no eran estos los contenidos de Doctrina Cristiana? Por qu aparecen registrados, entonces, bajo la materia Moral? Lo que podemos decir es que para el lenguaje de aquella poca, los lmites entre Moral y Doctrina Cristiana eran bastante difusos. Ambas materias formaban parte del amplio y profundo imaginario social catlico del pas. Pasemos, entonces, al siguiente caso.

Instruccin Pblica. Ecsmen de la escuela de nias de Santa Ana, Gaceta del Salvador en la Repblica de Centro-Amrica, 61, Mayo 3 de 1850, p. 2.
51

Petrona Espinoza, Estado que mani fiesta los adelantos que tienen hasta la fecha las nias que son a mi cargo, Gaceta del Salvador en la Repblica de Centro-Amrica, 61, Mayo 3 de 1850, p. 4. Segn el informe, el total de nias era de 43, distribuidas as: 43 en Lectura de Libro; 32 en Lectura de Carta; 28 en Escritura; 28 en Aritmtica; 43 en Moral; 31 en Bordado; 42 en Costura.
52

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Segundo caso. El 17 de marzo de 1861, a casi 30 aos de haber aprobado el primer reglamento de educacin primaria, el Gobernador Adn Mora informaba al Gobierno Central de los avances logrados en la Escuela de San Pedro, perteneciente al Departamento de Cuscatln. De acuerdo al cuadro proporcionado por Mora, los nios estaban cursando las siguientes materias: Lectura, Escritura, Ortografa, Aritmtica, Doctrina Cristiana y Moral. De los 81 nios que asistan a la Escuela de San Pedro, 30 concurran a las clase s de Moral. Segn refiere el Gobernador, el fuerte en dicha materia eran las Reglas de Urbanidad. 53 Parece, en ese sentido, un contenido ms secular; no obstante, all estaba presente Doctrina Cristiana. Por lo tanto, aun cuando existiera la materia Moral con contenidos de urbanidad y buenas costumbres, estos difcilmente destronaran o contradiran la hegemona de la religin catlica como fuente de inspiracin para la vida personal, social y poltica. Cerramos ac esta temtica y pasamos a continuacin a abordar algunos de los problemas que la educacin primaria salvadorea empez a manifestar luego del fracaso de la Federacin. 3.2. Un breve parntesis: algunos problemas en la educacin pblica primaria A pesar del esfuerzo estatal salvadoreo, plasmado en el reglamento de octubre de 1832 y en el decreto de febrero de 1841, por lograr una administracin eficiente y una enseanza de calidad en las escuelas pblicas primarias, a mediados del siglo XIX estaba muy lejos de alcanzar ambos objetivos. Eran varias realidades las que se lo impedan. En primer lugar, podemos mencionar la pobreza econmica en la que haba cado El Salvador a raz de las diferentes contiendas blicas. En otras palabras, en lugar de haber invertido en escuelas, se haba gastado mucho dinero en guerras. A inicios de su gestin presidencial, en 1848, el presidente Doroteo Vasconcelos (1803-1883) visit una escuela primaria en la Villa de San Alejo, en La Unin. El discurso en honor a su visita corri por cuenta de un tal R. Lpez, quien lleg a denunciar lo siguiente:

Adn Mora, Instruccin primaria del Departamento de Cuscatlan. Escuela de San Pedro, Gaceta Oficial, 54, (?) Abril de 1861, pp. 2-3.
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Captulo II 84 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

Ah! Cuan diferente seria la suerte de nuestro desgraciado pas, si tantas sumas gastadas en la adquisicin de objetos de destruccin horrible, que no han servido mas, que para sostener guerras asoladoras, y fratricidas, empobrecer, destruir y degradar la nacin, cuan diferente repito, seria la suerte de nuestra patria, si esas cantidades se hubieran invertido en crear establecimientos de enseanza en que los Centro-americanos hubieran aprendido conocer sus derechos: amarse, respetarse como hijos de una comn patria, y deponer esa ferz propensin de despedazarse unos otros!54

El texto de R. Lpez pone en evidencia que ya por aquella poca existan voces que exigan ms y mejor inversin en educacin y menos en guerras. En base al estudio de Alejandro Marure, Efemrides de los hechos notables acaecidos en la Repblica de Centro-Amrica,55 Hctor Lindo-Fuentes afirma que durante el periodo 1824-1842 23 jefes de estado comandaron a salvadoreos en 40 batallas donde murieron 2,546 personas. Esta cifra se traduce a un promedio anual de 2.1 batallas y 134 muertos. El anlisis de Lindo-Fuentes no desmiente la crtica que por aquel entonces haca R. Lpez. De acuerdo a Lindo-Fuentes: El Salvador se prestaba para que las guerras tuvieran el mximo impacto destructivo en su territorio; el pas era pequeo, con poca poblacin y particip en casi todas las guerras que se libraron durante ese tiempo.56 Por su parte, Carlos Gregorio Lpez seala que no es arriesgado decir que El Salvador llev la mayor parte del caos y la anarqua resultante de la disolucin de [la] Federacin La economa nacional qued maltrecha y los conflictos, tanto internos como entre los Estados, no aminoraron aunque ya no existiera la Federacin. 57 Lamentablemente, no slo continuaron las guerras, sino que El Salvador sigui invirtiendo mucho ms en la cartera de guerra que en la educacin. Esta problemtica se retomar en el siguiente captulo. En segundo lugar, similar al caso de Mxico, desde un principio la educacin salvadorea arrastrara un doble problema: la falta de maestros preparados y la escasez de
R. Lpez, Discurso pronunciado en el acto de la visita que el Sr. Presidente hizo la escuela de la villa de San Alejo, Gaceta del Gobierno Supremo del Estado del Salvador, 65, Junio 28 de 1848, p. 257.
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Imprenta de la Paz, Guatemala, 1844. Hctor Lindo-Fuentes, La economa de El Salvador, p. 88.

Carlos Gregorio Lpez Bernal, Poder central y poder local en la construccin del Estado en El Salvador, 1840-1890, Tesis presentada para optar al grado de Doctor en Historia, Universidad de Costa Rica, San Jos, 2007, p. 67.

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fondos para la educacin.58 Ambas variables fueron determinantes para que El Salvador no lograra un despegue significativo en materia educativa durante aquellos aos. En diciembre de 1847, el Gobernador del Departamento de San Miguel, J. Avila, redact un informe en ocasin de haber finalizado su perodo como Gobernador de los migueleos. En el apartado relativo a la instruccin primaria, Avila expres lo siguiente:
la instruccin primaria ha llamado igualmente toda mi atencion y me he ocupado en organizar las escuelas en todos los pueblos del departamento. Si mis afanes en este punto tan importante no han correspondido en el todo mis esperanzas es por la dificultad de encontrar preceptores tan instruidos como debieran ser; en razon que los sueldos que disfrutan son miserables, causa de la escasez de fondos; sin embargo he encontrado adelantos en muchas escuelas que he visitado; y se podrn esperar aun mayores si la renta del tajo se destina exclusivamente al pago de buenos maestros.59

El tajo fue un impuesto municipal creado el 25 de febrero de 1841. El primer artculo de dicha ley estableci lo siguiente: Los dueos de las reses, que se maten para el consumo, en los pueblos valles del Estado, pagarn por todo derecho de alcabala, seis reales por cada cabeza, de cuyo producido se formar un fondo en cada partido para proteger la enseanza de primeras letras.60 No obstante, a juzgar por las palabras del Gobernador Avila, aquel dinero no siempre fue empleado para el pago de maestros. Adems, segn Lpez Bernal, existen otros informes en cuyo contenido se puede comprobar que no siempre los alcaldes destinaron las rentas del tajo a la educacin pblica.61 En tercer lugar, estamos ante una poca en la que el Gobierno Central tiene escaso control sobre la educacin. El reglamento de 1832 prcticamente dejaba todo el trabajo de la
Anne Staples afirma que una mancuerna perseguira a la educacin mexicana a lo largo de todo el siglo XIX: la falta de fondos y de maestros preparados. Recuento de una batalla inconclusa, p. 240.
58

J. Avila, Gobierno del departamento de San Miguel, Gaceta del Gobierno Supremo del Estado del Salvador, 41, Enero 7 de 1848, p. 162.
59

Decreto del Gobierno de 25 de Febrero de 1841, imponiendo seis reales de alcabala por cada res que se mate, para la dotacion de los maestros de escuelas de primeras l etras, y manera de cobrarla, en Isidro Menndez, Recopilacin, Libro Octavo, Ttulo 2, Ley 21, Art. 1, p. 124.
60

Carlos Gregorio Lpez Bernal, Las municipalidades y la educacin: las escuelas de primeras letras a mediados del siglo XIX, Cultura. Revista del Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, 93, Mayo-Agosto 2006, pp. 12-33.
61

Captulo II 86 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

enseanza, la administracin escolar y el financiamiento en manos de alcaldes y gobernadores. Incluso, a pesar de la importancia, por su carcter laico, del reglamento decretado en mayo de 1889, lo cierto es que en materia de administracin financiera poco se distanciaba de los reglamentos anteriores, ya que en su artculo 32 estableca que las escuelas de ambos sexos seran costeadas por las respectivas municipalidades . En esa materia, el Gobierno Central an no se atreva a asumir la plena potestad. De manera que durante la mayor parte del siglo XIX fueron los gobernadores y los alcaldes quienes en realidad llevaron el control administrativo de las escuelas. En enero de 1849, el Gobernador de San Vicente, M. Prado, informaba al Gobierno Central sobre el ramo de instruccin pblica en los siguientes trminos:
Sobre instruccin pblica dir mas del estado que remito, que se mandaron establecer mtodos mas sencillos para los preceptores de las escuelas. Se procur conciliar la concurrencia constante y diaria de los jvenes con las necesidades de los padres mui pobres, ordenando que en tiempo de sus siembras, se les diera una becacion los nios de un mes durante aquellas; y en el tiempo de sus cosechas otro, pudiendo disminuirlo, segn la necesidad que la autoridad crea necesaria y conveniente. Igualmente le orden las municipalidades que distribuyeran el tiempo de la enseanza, dando el preceptor la clase de seis nueve por la maana y de dos cinco de la tarde, conciliando la ocupacion que sus padres quieran darles en el resto del tiempo, evitando as los pretestos que alegan los padres para mandar sus hijos la escuela diariamente.62

Con dicho informe, el Gobernador M. Prado deja constancia de, al menos, tres hechos: (1) La autonoma de la que gozaban los gobernadores, ya sea para establecer mtodos mas sencillos para los preceptores de las escuelas, como para modificar los horarios de clase de acuerdo a las necesidades de la comunidad. (2) El inters del Estado, representado por aquellos gobernadores, por conciliar el inters por educar a la poblacin y las necesidades agrcolas propias de los habitantes. (3) La oposicin de los padres de familia de enviar a sus hijos a la escuela. Un caso similar es referido por Lpez Bernal. Segn ste, en julio de 1865 la seora Carmen Jerez, habitante de Tecoluca, alegaba que su hijo Manuel Montes haba faltado a la escuela no por andar en la vagancia, sino por sembrar los granos de primera

M. Prado, Departamento de San Vicente, Gaceta del Salvador en la Repblica de Centro-Amrica, 1, Marzo 2 de 1849, p. 2.
62

87

necesidad. Ante tal argumento, la gobernacin de aquel departamento, San Vicente, no slo le concedi permiso a la seora Carmen Jerez para que su hijo faltase a la escuela mientras le sembraba la milpa, sino que dej sin efecto la sancin de 22 reales que el alcalde de la localidad le haba impuesto.63 En resumen, considero que, por lo menos, fueron cuatro los factores o problemas que impidieron que en El Salvador surgiera tempranamente un buen sistema de educacin pblica primaria: (a) La pobreza fiscal con la que inici su vida El Salvador despus de separarse de la Federacin Centroamericana. A esto habra que sumarle las guerras que se desataran posteriormente y el hecho de que, por esa misma situacin, el Estado salvadoreo siempre destin ms dinero a la cartera de guerra que a la de educacin. (b) La falta de un cuerpo docente bien preparado y bien remunerado. (c) La autonoma con la que contaban tanto gobernadores como alcaldes en la administracin de las escuelas. En otras palabras, el Gobierno Central tard en asumir plena responsabilidad en la enseanza, administracin y financiamiento de las escuelas. (d) Un conflicto permanente entre el Estado y los padres de familia. Mientras el primero exiga a los padres que enviasen a sus hijos a la escuela, muchos progenitores anteponan el trabajo de los nios en el campo a enviarlos a la escuela. De ah la importancia que la Constitucin de 1871 aprobara por primera vez la gratuidad y obligatoriedad de la instruccin primaria. Considero, a manera de conclusin, que hace falta uno o varios estudios sobre El Salvador decimonnico en los que se analice con la debida profundidad cada uno de estos problemas. Ahora bien, el reconocimiento de estos problemas hace inviable o irrelevante nuestro proyecto de investigacin? A partir de esos problemas concretos se puede concluir que el Estado salvadoreo no tena ningn inters en formar futuros ciudadanos en las escuelas pblicas primarias? Cmo hablar de la educacin de los futuros ciudadanos despus de los problemas sealados? En este trabajo de investigacin demostraremos que a pesar de los problemas apuntados, la escuela como institucin formadora de futuros ciudadanos siempre estuvo presente en la mente de los gobernantes salvadoreos. En el captulo tercero volveremos sobre algunos de los problemas sealados.
63

Carlos Gregorio Lpez Bernal, Las municipalidades y la educacin, p. 26.

Captulo II 88 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

3.3. La importancia de la educacin catlica en la Repblica del Salvador El da 12 de junio de 1840, el peridico Correo semanario del Salvador public la continuacin de un artculo, sin autora, titulado REFORMAS. La nota introductoria informaba que la primera entrega haba aparecido dos semanas atrs; lastimosamente, no contamos con esa primera parte. El autor lamentaba en la segunda entrega que los lderes liberales de la Federacin Centroamericana no cumplieran la promesa, firmada en el acta de independencia, de respetar a la Iglesia Catlica y sus ministros. Denunciaba el atrevimiento del Estado salvadoreo por haber fundado un obispado en San Salvador sin el respectivo permiso de Roma; la abolicin del cobro del diezmo; la persecucin de curas y la expatriacin del arzobispo de Guatemala, Ramn Casas y Torres; y las polticas estatales en general que aminoraron el poder econmico, poltico y social de la Iglesia durante la Federacin. A criterio del autor, la religin catlica haba padecido en Centroamrica un espritu brutal de destruccin. A su vez criticaba el culto de la razn que la revolucin francesa haba exportado al resto de naciones. Crea que en ese culto estaba la explicacin de los ataques sufridos por la Iglesia, pues se trataba de un racionalismo ilustrado que desplazaba a la religin a un segundo plano. De manera que para no volver a incurrir en aquellos gravsimos errores, era indispensable que los gobiernos de Centroamrica reencontraran en la religin las bases esenciales para todo buen gobierno y, por supuesto, para la sociedad en general. Segn el autor, la religin constituye uno de los principales agentes para civilizar a los pueblos. La religin catlica, en particular, acompaa moralmente al hombre desde el bautizo hasta la muerte:
La relijion ha sido sin duda uno de los mas poderosos ajentes de la civilizacion moderna. A ella es debida en mucho la regularidad de los gobiernos europeos: ella salv las ciencias y las ha elevado al mas alto grado de esplendor. Las artes, los monumentos, la dulzura de las costumbres, y la moralidad de las acciones, se debe todo y tiene su orijen en la relijion. Por otro lado, los actos mas serios de la sociedad, son consagrados por las frmulas y por los deberes relijiosos. Los hombres nacen, se unen en matrimonio y pasan al descanzo eterno bajo los auspicios de la relijion. Los contratos mas triviales se consagran por la relijion, y estan enlazados con sus dogmas, sus preceptos, y ceremonias.

89 Por esto es que no hay Gobierno en el mundo culto, que no reconozca como uno de sus principales fundamentos el principio relijioso. Por esto es que en todos los cdigos conocidos, se ven leyes consagrando respetuosamente el culto que profesan los pueblos para quienes son dados.64

Lpez Bernal sostiene que del perodo de 1841 a 1871 de la historia de El Salvador, la dcada de 1840 fue la ms catica. Una inestabilidad poltica que se refleja en el hecho de que entre 1841 y 1850 la presidencia cambi de manos en 25 ocasiones, lo cual indica que cada mandatario dur en el poder un promedio de cuatro meses. 65 No obstante, el artculo REFORMAS que he analizado en el prrafo anterior marcara el inicio de una poca en la que la religin catlica recobrara un lugar especial en la sociedad salvadorea y en el discurso de varios presidentes. Despus de la Federacin se inaugur en El Salvador un perodo con clara predominancia del imaginario social catlico tanto en la esfera pblica como en la privada. A continuacin analizar cmo ese imaginario qued plasmado en algunos discursos presidenciales y en otros de diferente procedencia. De manera especfica: veremos cmo se plante la necesidad de que la nacin se educara bajo la tutela de la religin catlica. El reglamento de escuelas de primeras letras de 1832 ordenaba, en el artculo quinto, que adems del Jefe Poltico, el Decano Rejidor y el Padre Cura, la Junta de Educacin Pblica deba estar compuesta de dos vecinos honrados y de conocidas ideas en favor del progreso de las luces. En efecto, la escuela fue asimilada como fuente de ilustracin, un tipo educacin que hizo suyos los principios y valores del catolicismo. Ilustrar al pueblo era sinnimo de ensearle a leer, escribir y a contar, pero tambin de educarlo segn los preceptos de la Iglesia Catlica. Como se advirti en un inicio, estamos frente a un tipo de modernidad catlica. El 27 de agosto de 1847, el rgano oficial del Gobierno salvadoreo public un texto, sin autora, titulado Instruccin Pblica. En l se afirmaba que la instruccin de la sociedad, mediante las escuelas, colejios, y Universidades, no solamente perfecciona las facultades intelectuales del individuo, sino que tambin aumenta las fuerzas de la Nacin. Luego enfatizaba:
64
65

REFORMAS, Correo semanario del Salvador, 7, Junio 12 de 1840, p. 27. Cursivas en el original. Carlos Gregorio Lpez Bernal, De Intendencia a Estado nacional, p. 79.

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Los primeros conocimientos con que se ilustra la juventud son fecundisimas semillas que sembradas oportunamente en el campo de su espritu, desarrollan con el tiempo, arraigan con la meditacion, se entienden con el estudio, crecen con la discusin, maduran con la reflexin, y producen abundantes y sazonados frutos, para la sociedad. Si la instruccion pblica ha sido considerada siempre como el eje principal de la prosperidad social, el primero de los deberes de todo gobierno es fomentarla. No puede descuidar esta importante obligacion sin hacerse responsable ante los pueblos mismos que le estn encargados66

La instruccin del pueblo salvadoreo era considerada una obligacin moral y poltica para el Gobierno de Eugenio Aguilar (1804-1879), quien se desempe como presidente entre 1846 y 1848. Era deber del poder poltico luchar en contra de la supersticin y el fanatismo a travs de la instruccin:
La historia de todas las naciones del mundo demuestra, desde la mas remota antigedad hasta la poca presente, que las que han carecido de instruccion, se les ha visto sumerjidas en las prcticas mas feroces de la supersticin y de fanatismo, y desprovistas completamente de vnculos morales y polticos, que son los que obligan al hombre, y las naciones precaver los funestos efectos del vicio del desorden y de la confusion. Todo lo contrario se advierte en aquellos que redoblando sus esfuerzos, han dirijido su preferente atencion en beneficio del progreso de las ciencias, y las artes, llamando y protegiendo, con este fin, a los hombres de mrito.67

Para el autor del artculo, todo pueblo que carece de instruccin es susceptible de caer en la supersticin y el fanatismo. Por eso advierte que toda comunidad poltica necesita de la instruccin para crear o cultivar vnculos morales y polticos, ya que stos previenen los funestos efectos del vicio del desorden y de la confusin. Pero, quines han logrado establecer esos vnculos necesarios para la vida social y poltica? Aquellas naciones que han obrado en beneficio de las ciencias, y las artes, llamando y protegiendo, con este fin, a los hombres de mrito. De manera que para hacer efectiva la ilustracin de los pueblos es necesario crear ciencia e incentivar el arte, as como promocionar a los hombres de mrito. Pero, con eso basta? De acuerdo al autor del referido texto, no es suficiente. Adems de esos elementos hay otros de igual o quiz mayor importancia. As lo seala:
66 67

Instruccion Pblica, Gaceta del Gobierno Supremo del Estado del Salvador, 23, Agosto 27 de 1847, p. 91. Ibid. Cursivas en el original.

91 La garanta mas segura para la sociedad, es la fuerza de las leyes, que solo puede producirla la ilustracin apoyada en una arreglada educacion moral que corrija los errores y desrdenes que la ignorancia de sus principios, conduce necesariamente. Que se dirija a la juventud por la senda del honor, y del deber: que se le instruya, y fortifique en los principios filosficos relijiosos y polticos, es decir, que se le ensee conocer lo que debe Dios, al Estado, y la sociedad en que vive.Este debe ser el objeto de la primera atencion para el Gobierno y de su acierto en establecer bases slidas, y bien meditadas, resultar precisamente la mejora de las costumbres y el exacto cumplimiento de las respectivas obligaciones de cada uno de los ciudadanos.68

Es necesaria, pues, una educacin moral que le ensee al futuro ciudadano lo que debe Dios, al Estado, y la sociedad en que vive. Esto con el fin de obtener un exacto cumplimiento de las respectivas obligaciones de cada uno de los ciudadanos. Ahora bien: cules seran las bases de esa educacin moral? A qu tipo de educacin moral haca referencia el autor? Sin duda alguna, se trataba de la educacin moral que proporcionaba la Iglesia Catlica. Pero es importante advertir que estamos analizando una poca en la que para los gobernantes salvadoreos la enseanza de las ciencias no estaba reida con la moral que enseaba la Iglesia. Por eso decamos que estamos ante un tipo de ilustracin catlica. As lo haba sealado el texto titulado Artculo sobre Religin, publicado el 23 de abril de 1847 en la Gaceta oficial:
El conocimiento de los verdaderos fundamentos de la Moral y de la Relijion, no solo es eminentemente til, sino esencialmente necesario todas las clases de la sociedad. Estdiense los arcanos de las ciencias: cultvense y hganse progresar las artes. El Salvador necesita tanto de aquellas como de estos. Mas la relijion que profesamos, lejos de reprobar aquel estudio y este cultivo, solo teme como dice un sabio la ignorancia y la preocupacion. Justamente los primeros padres de la Iglesia tienen la gloria de haber luchado con la barbarie para favorecer la difusion de las luces en Europa. Ojal los ministros del altar no hubieran olvidado que el Divino fundador de la relijion cristiana ense los principios de luz y libertad, conden la ignorancia, declam contra la opresin y los abusos, ense la igualdad y dio estima la honradez, al trabajo y los talentos!69

Cuarenta aos despus, los liberales radicales, masones o promasones, advertiran que seguir manteniendo la enseanza de la doctrina cristiana en las escuelas sera sinnimo de continuar reproduciendo la supersticin y el fanatismo. Verdadero o falso , lo cierto es
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Ibid. Las cursivas son mas. Artculo sobre Religion, Gaceta del Gobierno Supremo del Estado del Salvador, 5, Abril 23 de 1847, p. 18.

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que aquellos liberales radicales ya no compartan el ideal de la ilustracin catlica defendido por el Gobierno de Eugenio Aguilar, gobernante quien al cierre de su periodo presidencial se declaraba a s mismo republicano liberal:
Desciendo gustoso de la Suprema Silla del Ejecutivo y os dejo con el mayor placer el baston que me entregasteis al encargarme del Gobierno del Estado. Soi republicano liberal: este timbre me llena de orgullo, y en l se cifra mi gloria. Vuelvo gustoso mi elemento, vuelvo confundirme en la masa popular de donde me sac la representacin del Estado para poner sobre mis dbiles hombros el peso tremendo de la administracion pblica en circunstancias difciles.70

Ese mismo ao, el 7 de febrero de 1848, el presidente Doroteo Vasconzelos (18031883), quien presidi el Poder Ejecutivo entre los aos 1848 y 1851, ratific aquel proyecto de ilustracin catlica o de educacin republicana-liberal-catlica, de acuerdo a la declaracin que Eugenio Aguilar dio al finalizar su periodo presidencial. As se expres Vasconzelos en el discurso de toma de posesin de la presidencia:
Ciudadanos representantes, y compatriotas que me escuchais, solo yo nada puedo, y sin vuestra cooperacin el poder que habeis depositado en mis manos, no alcanzaria cumplir los propsitos que os he manifestado. Lejisladores, conoceis las necesidades y ecsijencias del Estado, y se esperan de vuestra sabiduria y patriotismo las leyes convenientes para remediarlas. Respetables sacerdotes, ensead con vuestro ejemplo y predicacin la moral pura del evangelio. Depositarios de la justicia, sed prvidos y severamente justos para que la persona y propiedad estn garantidas y la vindicta pblica no sea burlada con la impunidad del crmen. Vosotros fieles militares, en quienes el Estado confia su defensa, llenad vuestros deberes, manteniendo con honor esa espada y esas armas que ha puesto en vuestros brazos. Vosotros funcionarios servid la patria con pureza y esmero, y vosotros ciudadanos no olvideis tampoco: cooperad su prosperidad y bienestar auxiliando al Gobierno con vuestras luces y con todos vuestros medios. Su felicidad ser el objeto constante de mis desvelos, y lograrla, la nica gloria que aspiro. HE DICHO. 71

Anteriormente, Vasconzelos haba argumentado ante el Poder Legislativo que no estaba en condiciones de asumir la Presidencia del pas, pero la Asamblea General desaprob su
Eugenio Aguilar, Discurso pronunciado por el Sr. Presidente del Estado en la apertura de las sesiones del Cuerpo Lejislativo, Gaceta del Gobierno Supremo del Estado del Salvador, 44, Enero 28 de 1848, p. 173.
70

Doroteo Vasconzelos, Discurso pronunciado por el Sr. Presidente del Estado del Salvador Dn. Dodoroteo Vasconzelos al tomar posesin el da 7 del corriente, Gaceta del Gobierno Supremo del Estado del Salvador, 46, Febrero 11 de 1848, p. 182. Las cursivas son mas.
71

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negativa a sumir el cargo. Fue as que, finalmente, decidi tomar las riendas de la Presidencia. Ante tal reto, pidi auxilio al rgano legislativo, al judicial, a los fieles militares y a los respetables sacerdotes. Lo expresado por Vasconzelos permite afirmar que a mediados del siglo XIX el Estado salvadoreo continuaba apoyando la educacin moral de los futuros ciudadanos en los preceptos de la Iglesia Catlica. Es importante sealar tambin que ambos presidentes, Aguilar y Vasconzelos, formaron parte de los fundadores y primeros promotores de la Universidad de El Salvador, centro de estudios fundado el 16 de febrero de 1841 y en el que, en palabras de Sajid H errera, la injerencia de las autoridades eclesisticas fue notoria y contundente durante aquella poca.72 Jos Mara San Martn (1811-1857), presidente de la Repblica entre 1854 y 1856, tambin confirm el proyecto de ilustracin catlica en el que haban trabajado sus predecesores. El 24 de julio de 1854, el Gobierno de San Martn envi una circular a los gobernadores en la que se expres de la siguiente manera:
En el momento que quede reorganizada la Universidad, se propone el Sr. Presidente dirijirse la Junta de gobierno de aquel establecimiento llamando su atencion hcia la necesidad de dictar las medidas que sus atribuciones en materia de enseanza primaria corresponde, con el objeto de alcanzar la mejora de ese interesante ramo de la instruccin pblica. Tan noble importante fin no puede obtenerse sin la cooperacin de las autoridades superiores de los departamentos y de sus ajentes administrativos, por cuyo medio debe saberse si los adelantos de las escuelas son verdaderos, y no aparentes, si en lo que se ensea se consulta mas la solidez que la variedad de conocimientos, si los maestros estn adornados de las cualidades que los hagan dignos del magisterio y si su vida y costumbres son tales que nada haya que reprocharles; pues mal podr inculcar sus alumnos los deberes relijiosos y sociales, el amor al trabajo y los peligros del vicio el que con su ejemplo prctico acredite que no sigue esos mismos preceptos, que pretende ensear con el aparato de discurso y de libros. Para que pueda, pues, hacerse efectiva la vigilancia que al Gobierno atribuye la lei en materia de enseanza primaria, es necesario, y al efecto se ha servido acordarlo el mismo Gobierno: 1. Que se mantengan organizadas las juntas departamentales de educacion pblica y que bajo la presidencia de U. se ocupe la de ese departamento de dar el lleno las atribuciones que le confiere la lei de 8 de octubre de 1832; 2. Que U. proceda instruir una informacin secreta acerca de la conducta y moralidad de todos los preceptores y maestras del Departamento y que los sujete al ecsmen
Sajid Alfredo Herrera Mena, El Salvador, en Carmen Garca Guadilla (Ed.), Pensadores y forjadores de la universidad latinoamericana, CENDES, IESALC-UNESCO, bid & co. Editor, Caracas, 2008, p. 640.
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correspondiente, para calificar su idoneidad; destituyendo a aquel aquella que, segn el resultado, no parezca tener la capacidad costumbres que corresponde; pues es preferible cerrar temporalmente una escuela, que tenerla servida por un profesor inepto inmoral;...73

Con dicha circular, el Estado salvadoreo no solo ratificaba la importancia de los deberes religiosos catlicos en la educacin del futuro ciud adano, sino que al recordarle a las juntas que deban cumplir con su rol en la vigilancia de las escuelas, estaba, de nuevo, depositando su voto de confianza en los curas que conformaban dichas Juntas. Tiempo despus, en febrero de 1856, Rafael Campo (1813-1890) asuma como presidente de El Salvador. En su discurso de toma de posesin, Campo se comprometi a defender el carcter republicano del gobierno salvadoreo:
Convencido de que las instituciones republicanas sern por un tiempo indefinido las nicas que harn nuestra dicha, combatir con las armas que la lei me permita, como contrario a las libertades pblicas, a nuestro reposo y a nuestro progreso, todo principio absolutista que quisiera inocularse en nuestra sociedad.

En ese mismo discurso ratific la defensa de los principios catlicos que acompaaran a aquellas instituciones republicanas:
cuando un pueblo abandona los principios religiosos, se entrega a la inmoralidad, y como una consecuencia indispensable de semejante situacin, le sobrevienen inauditos infortunios, porque la lei de la espiacion es providencial, procurar ensanchar y fortificar aquellos principios como base y fundamento de la moral.74

Ms adelante se aclarar que la propuesta de forjar un ciudadano laico, como opuesto y superacin del ciudadano catlico, no consisti en educar a ciudadanos increyentes o ateos. Plantear eso sera un absurdo. La cuestin fundamental que se quiere proponer es que mientras el ciudadano catlico se formaba en la escuela segn los preceptos y mandamientos de la Iglesia Catlica; por el contrario, se esperaba que el ciudadano laico se formara en la
Escuelas de primeras letras. Circular a los gobernadores, Gaceta del Gobierno del Salvador en la Amrica Central, 65, Julio 28 de 1854, p. 1. Las cursivas son mas. Aqu podemos comprobar que el reglamento de 1832 estaba an vigente.
73

Rafael Campo, Seores representantes, Gaceta del Gobierno del Salvador en la Amrica Central , 35, Jueves 14 de Febrero de 1856, p. 1.
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escuela pblica no segn un credo religioso, sino de acuerdo a una moral laica, una moral universal. Por tanto, la apelacin de Rafael Campo a la lei de la espiacion como parte importante de la base y fundamento de la moral es un ejemplo perfecto que nos permite comprender que por aquella poca la educacin moral de la sociedad, en trminos generales, y la de los nios en la escuela pblica primaria, en especial, estaba fundamentada en la religin catlica. En su primer discurso presidencial, Campo, quien permaneci en el poder hasta febrero de 1858, no slo se comprometi a defender los valores republicanos, sino tambin los valores del cristianismo catlico. Una vez ms, en palabras de Sol Serrano, estamos ante una Repblica Catlica. Por supuesto, sin perder de vista que El Salvador fue declarado oficialmente Repblica por el Poder Legislativo hasta el 25 de enero de 1859.75 Siempre durante la administracin poltica de Rafael Campo, en la Gaceta del mircoles 27 de mayo de 1857 se conclua la entrega, sin autora, de un artculo titulado Costumbres. En dicho texto se insista en que:
Son solo las instituciones religiosas las que penetrando en el santuario de la conciencia gobiernan y moderan al hombre aun en medio de la soledad, y solo mediante ellas se desarrolla en el pueblo el sentimiento moral, por que este sentimiento recibe de la religion una fuerza indefinible, una sancin prctica inmensa.76

Por ltimo, es importante comentar el discurso que en honor a los 36 aos de la independencia de la corona espaola diera, en Nueva San Salvador, el Sr. Lic. Dn. Tomas Ayon. ste retrata de la siguiente manera los principios y valores que constituan a una nacin libre y soberana, como la de El Salvador:
La libertad de una nacion consiste en el pleno ejercicio de soberania, esto es, en la facultad de establecer la autoridad pblica que ordene y dirija los negocios de la comunidad; en la de determinar el modo de ejercer estas funciones de una manera conforme con su fin, en la de prescribir a cada uno la conducta que debe observar para su propia dicha y para la prosperidad del bien pblico; en la de determinar los derechos polticos de los ciudadanos que forman la sociedad; en la de reglamentar los gastos del Estado limitndolos a los precios y a lo justo; en la
Decreto declarando REPUBLICA libre, soberana e independiente, al Estado del Salvador, Gaceta del Salvador, 88, Sbado 19 de Marzo de 1859, p. 1.
75 76

Costumbres, Gaceta del Salvador, 9, Mircoles 27 de Mayo de 1857, p. 3.

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de perfeccionarse a si misma conformando los derechos de la generalidad con los que la naturaleza dispensa al individuo, y emitiendo leyes benficas que protejan la propiedad, la persona y la razn.77

Adicionalmente, Ayon lamentaba que esa libertad, fuente de bienestar para el bien comn, haba cado presa en Centroamrica del espritu de partido . Llega a afirmar que los partidos usurparon la soberana nacional y dieron por ley sus pasiones. Incluso, sostiene que la nacin qued a merced de las pasiones desenfrenadas de una minora estlida, mas arbitraria, mas desptica que el soberano absoluto de quien nos independimos en 1821 . Porque la nacion contina queria libertad para fundar la moral del pueblo sobre la indestructible base de la religion cristiana mejorando las costumbres de una multitud ignorante e inspirndola el amor a sus deberes; y los partidos gritaron libertad para holgar, para perseguir, para usurpar. 78 Seguramente, era un ataque a la hegemona poltica que ostentaron liberales como Morazn y Glvez durante la Federacin Centroamericana. No obstante, el autor tambin arremete contra aquellos que buscan el remedio a nuestros males retrocediendo mas all del ao 1821, que juzgan indispensable rehabilitar la sociedad en sus antiguas costumbres con la energa del gobierno colonial. Al mismo tiempo, aclara que l no busca culpables: Yo no inculpo personas, ni me refiero a gobernantes de ninguna categora ni de ningun Estado. Hablo de los hechos lamentables de nuestra historia cualquiera que sea el culpable.79 A manera de sntesis, Ayon seala el camino que deben seguir los gobernantes de aquellas naciones que deseen conservar la libertad, mantener el orden y cultivar las virtudes del buen ciudadano.
... todos los legisladores desde Licurgo hasta Napolen 1., y todos los filsofos desde Platn hasta Kant han reconocido que sin religion no puede fundarse Gobierno alguno que haga la felicidad de los gobernados; y es que la poltica separada de la moral a nada conduce, es una pincelada al aire, un paso en el vaco.
Tomas Ayon, Discurso pronunciado en la sala Consistorial de la Nueva San Salvador el dia 15 de Setiembre de 1857, Gaceta del Salvador, 44, Sbado 26 de Setiembre de 1857, p. 3.
77

Tomas Ayon, Discurso pronunciado en la sala Consistorial de la Nueva San Salvador el dia 15 de Setiembre de 1857, Gaceta del Salvador, 45, Mircoles 30 de Setiembre de 1857, p. 2.
78 79

Ibid.

97 podr [el gobernante] verse rodeado de enemigos; pero no debe proponerse otra satisfaccion que la que se encuentra en el ejercicio de la virtud, eso es, la de servir a la patria guardando las leyes y obedeciendo las inspiraciones de una recta conciencia. Esto es mandar, esto es gobernar en el orden moral, mision divina sin duda; porque si es verdad que se recibe el mando inmediatamente del pueblo, tambien lo es que las condiciones de inteligencia y de virtud de que debe estar adornado el gobernante descienden de lo alto; y por esto dijo Dios en sus Escrituras Santas, por m reinan los reyes, y los legisladores decretan lo justo. Cuando nuestra razon pblica se haya purificado de todo espritu de partido, cuando los gobernantes y los pueblos se coloquen definitivamente a la sombra de los principios, y cuando perciban para obrar motivos altamente espirituales que antes ocultaran las pasiones, entonces aparecer otro mundo en donde el interes del partido ceda al interes general, asi como en el rden moral, el interes de la materia cede a los intereses del espritu. 80

El anlisis de Tomas Ayon y el texto Costumbres son ejemplos contundentes de que aquel imaginario social catlico no era algo exclusivo de los gobernantes, sino que estaba presente en diversos actores sociales, quienes tenan acceso al espacio pblico de la prensa. El discurso de Ayon es sorprendentemente claro cuando afirma que as como es verdad que el gobernante recibe el poder de manos del pueblo, quien es el autntico soberano, tambin es cierto que la inteligencia y virtud que necesita para gobernar bien descienden de Dios. Haban transcurrido diecisiete aos desde que aqul autor desconocido pidiera, en el Correo semanario del Salvador, volver a los fundamentos de la religin catlica para edificar buenos gobiernos en Centroamrica. Aqu hemos comprobado que su llamado continuaba estando presente en la sociedad salvadorea. Ahora toca abordar un perodo decisivo (1861-1880) para mi investigacin, pues durante esta poca el Estado salvadoreo aval oficialmente la enseanza de la materia Doctrina Cristiana en las escuelas pblicas primarias. Fue el presidente Gerardo Barrios (1813-1864) quien aprob por primera vez la enseanza de la religin catlica en el plan de estudio de las escuelas estatales. A continuacin paso analizar qu signific eso en trminos de construir futuros ciudadanos desde las escuelas pblicas.

Tomas Ayon, Discurso pronunciado en la sala Consistorial de la Nueva San Salvador el dia 15 de Setiembre de 1857, Gaceta del Salvador, 46, Sbado 3 de Octubre de 1857, p. 2.
80

Captulo II 98 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

3.4. La enseanza de la Doctrina Cristiana El 5 de noviembre de 1861, el Presidente Gerardo Barrios aprob un nuevo reglamento de escuelas de primeras letras. Despus de 1832, era la segunda vez que un mandatario salvadoreo sancionaba un reglamento. Pero esa nueva normativa introdujo un elemento de tremenda importancia para este trabajo de investigacin. Me refiero al hecho de que el nuevo reglamento estableci por primera vez la enseanza de la Doctrina Cristiana: Art. 15. La enseanza que se d en las escuelas pblicas deber reducirse estrictamente los siguientes ramos: lectura, escritura, aritmtica prctica, ortografa y doctrina cristiana . Adems, la sptima obligacin de los preceptores, segn el reglamento, consistira en conducir sus discpulos misa todos los domingos y dias festivos.81 Por otro lado, al ao siguiente (1862), Barrios y el Papa Po IX firmaron un Concordato, el cual estableci, entre otras cosas, lo siguiente:
En consecuencia la enseanza en las Universidades, Colegios, Escuelas y dems Establecimientos de Instruccin ser conforme la doctrina de la misma Religin Catlica, al cual efecto los Obispos y Ordinarios locales tendrn la direccin libre de las Ctedras de Teologa, de Derecho Cannico y de todos los ramos de enseanza eclesistica, mas de la influencia que ejercern en virtud de su Ministerio sagrado en la educacin religiosa de la juventud, velarn porque en la enseanza de cualquiera otro ramo nada haya contrario la Religin ni la moral; y verificndose este caso los Obispos y Ordinarios llamarn la atencin del Gobierno para que ponga remedio ello.82

Por lo tanto, hemos llegado a un momento clave en el desarrollo de la investigacin. Pero es importante aclarar que, segn informes de instruccin pblica que aparecieron en el rgano oficial del Gobierno, la doctrina cristiana se vena enseando en muchas escuelas del pas desde fines de la dcada de 1840; Barrios lo que hace es oficializarla a lo largo y ancho de la Repblica. En el anexo II, cuadro 4, puede comprobarse que a la altura de 1848 la materia Doctrina Cristiana se enseaba en escuelas de Cuscatln, San Miguel y San Vicente. Tambin es importante advertir que el Concordato entre el Estado salvadoreo y Roma se firm en el
81 82

Reglamento de escuelas de primeras letras, Gaceta Oficial, 7, 6 de Noviembre de 1861, pp. 1-2.

Concordato concluido entre el Supremo Gobierno de la Repblica del Salvador y su Santidad el Papa Po IX, Gaceta Oficial, 17, Jueves 29 de enero de 1863.

99

marco de un contexto internacional en el que la Iglesia Catlica estaba tomando un distanciamiento muy crtico del liberalismo. Dos aos despus, en diciembre de 1864, fueron publicados el Syllabus errorum y la encclica Quanta cura. El primero de ellos compil duras crticas en contra de las libertades modernas: libertad de pensamiento, de autodeterminacin, de religin, etc.83 Esto es clave con el fin de comprender que estamos frente a una Iglesia Catlica que colocar al liberalismo como uno de los principales enemigos de la sociedad y la civilizacin occidental o, dicho en otros trminos, estamos ante una Iglesia que asumir posturas antimodernas. Ahora bien, por qu firmara Barrios, el adalid de muchos liberales salvadoreos y centroamericanos, semejante contrato? A qu jugaba Barrios? Son preguntas para las que no tengo respuesta, de manera que quedan abiertas a futuras investigaciones. La cuestin esencial para esta investigacin es que el Presidente Barrios incorpor por primera vez, de manera oficial, la enseanza de la Doctrina Cristiana en el plan de estudios de la educacin pblica primaria. Por tanto, a continuacin daremos respuesta a la pregunta de qu es eso del ciudadano catlico. Al inicio de este captulo afirmbamos que ese tipo de ciudadano al no estar emancipado del credo religioso catlico, en el ejercicio pleno y concreto de su ciudadana los principios, mandatos o preceptos de la Iglesia Catlica tendran igual o ms peso que aquellos principios y normativas concernientes en sentido estricto al poder civil. No obstante, es necesario afinar la interpretacin de este hecho y, sobre todo, analizar cmo oper la educacin de este tipo de ciudadano. La primera pregunta a responder es en qu fuente o qu textos los nios y nias aprendan los principios y dogmas de la doctrina catlica. A juzgar por la Circular Ripalda, la cual estudiaremos en el captulo cuarto, y por la existencia de algunos informes de instruccin pblica, 84 el texto de mayor circulacin y uso fue el Catecismo y esposicin breve de la

Juan Mara Laboa, Historia de la Iglesia. IV: poca contempornea, Biblioteca de Autores Cristianos, Madrid, 2002, pp. 85-118.
83

Estado demostrativo de las Escuelas establecidas en el Departamento de Sal Salvador, Gaceta del Salvador en la Repblica de Centro-Amrica, 16, Junio 15 de 1849, p. 4; Instruccion primaria del Departamento de Cuscatlan, Gaceta Oficial, 52, 3 de abril de 1861, p. 4; Estado de las poblaciones del Departamento de Santa Ana en donde hay escuelas de primeras letras, las que estn vacantes, los nombres de los preceptores, la dotacin mensual que disfrutan y el nmero de nios y clases [Enero 15 de 1859], en Centenario de las primeras escuelas normales (1858-1958), Departamento Editorial del Ministerio de Cultura, San Salvador, 1958, pp. 64-65.
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Captulo II 100 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

Doctrina Cristiana, escrito por el P. Jernimo de Ripalda.85 Este mismo documento fue utilizado en pases como Venezuela y Mxico, segn se indic en pginas anteriores. Dicho esto, ahora es el turno de una pregunta mucho ms importante: qu enseaban los profesores o preceptores a travs del catecismo de Ripalda? Cules eran los contenidos de enseanza-aprendizaje de aquel libro? El contenido de aprendizaje de primordial y fundamental importancia era Dios. Pero, evidentemente, no se trataba de cualquier Dios, sino del Dios de los cristianos y, de manera especfica, el de los catlicos. La escuela, en calidad de institucin estatal, reforzaba el aprendizaje de Dios que el nio haba empezado a recibir en el seno de su hogar y en su parroquia. Qu aprendera el nio en la intimidad de su casa, qu con el cura prroco? Por de pronto no tenemos respuesta a esas interrogantes, pero s podemos hablar con suficiente propiedad de lo que el nio aprenda en la escuela. El catecismo era claro en advertir que la primera obligacin de todo ser humano consiste en buscar a Dios para servirle y gozarse en su presencia. En el captulo dos, De las obligaciones del cristiano, se enseaba lo siguiente:
P. A qu est obligado el hombre primeramente? R. A buscar el fin ltimo, para que fu criado. P. Para qu fin fue criado? R. Para servir Dios y gozarle. P. Con qu obras se sirve Dios principalmente? R. Con obras de F, Esperanza y Caridad. P Qu nos ensea la F? R. Que creamos en Dios, como en verdad infalible. P. Qu la Esperanza? R. Que esperemos en l, como en poder infinito. P. Qu la Caridad? R. Que le amemos sobre todo, como bien sumo. P. Cmo sabrmos bien creer? R. Entendiendo bien el Credo, y los Artculos de la F. P Cmo esperar y pedir? R. Entendiendo bien el Padre nuestro. P. Cmo obrar? R. Entendiendo bien los Mandamientos, que hemos de guardar, y los Sacramentos, que hemos de recibir.
De este catecismo catlico hubo varias ediciones, no obstante la doctrina religiosa catlica no sufri modificaciones.
85

101 P. Luego obligados estamos saber y entender todo esto? R. S Padre: porque no podemos cumplirlo sin entenderlo.86

El nio aprenda en la escuela que Dios es verdad infalible, poder infinito y bien sumo. Estos tres elementos no slo separaban abismalmente la realidad divina y la realidad humana, sino que sta dependa plena y absolutamente de aqulla. Dios es verdad suprema, realidad verdadera y bien sumo. Cualquier verdad que el hombre descubra, cualquier realidad que construya y cualquier bien que persiga, sern siempre realidades que estarn por debajo de Dios, fundamento ltimo de todo lo existente. Ahora bien, hasta aqu no se ha dicho nada novedoso respecto del credo del cristiano catlico. Lo que sucede es que debemos comprender todo esto a la luz del problema central que hemos planteado en este captulo, es decir: qu tipo de futuro ciudadano se formaba en la escuela antes del establecimiento de la escuela laica. Esta es la cuestin medular en este momento. Necesitamos continuar analizando el texto anterior para terminar de comprender qu es lo que nio aprenda en la escuela. Ante la pregunta del profesor en torno a cul era la fuente de la creencia del cristiano catlico, los nios deban responder al unsono que el Credo. Pero, qu afirmaba el Credo? He aqu la oracin que el nio deba memorizar:
Creo en Dios, Padre todo poderoso, Criador del cielo y de la tierra, y en Jesucristo su nico hijo nuestro Seor, que fue concebido por el Espritu Santo, y naci de santa Mara vrgen. Padeci debajo del poder de Poncio Pilato. Fue crucificado, muerto y sepultado. Descendi los infiernos, y al tercero dia resucit de entre los muertos. Subi los cielos, y est sentado la diestra de Dios Padre todo poderoso. Desde all ha de venir juzgar los vivos y los muertos. Creo en el Espritu Santo, la santa Iglesia catlica, la comunion de los Santos, el perdn de los pecados, la resurreccin de la carne, y la vida perdurable. Amn.87

A partir de esta archiconocida profesin de fe, podemos identificar cuatro contenidos bsicos que el nio deba aprender. En primer lugar, todo el orbe de lo conocido por el hombre incluso, lo desconocido es obra del padre todo poderoso, Criador del cielo y de la tierra. Nada existe sobre la tierra que no sea fruto de su acto creador, de ah la eterna gratitud que el hombre debe sentir hacia aqul.
86 87

P. Jernimo de Ripalda, Catecismo, pp. 47-49. Las cursivas son mas. Ibid., pp. 11-13.

Captulo II 102 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

En segundo lugar, como es sabido, el Credo es una apretada sntesis de la fe del catlico. El Dios de los catlicos es uno y trino: Padre, Hijo y Espritu Santo. El martirio de Jess en la cruz es la promesa de la salvacin para la humanidad. Jesucristo resucit de entre los muertos, ascendi a los cielos y est sentado a la diestra de Dios Padre. Dios es la fuente de salvacin del hombre. En tercer lugar, se trata de un Dios que juzga a vivos y muertos, de ah que el hombre debe procurar que aqul perdone sus pecados. La misin del hombre es hacer lo que Dios y la Iglesia mandan para estar en gracia con aqul. En la versin ms popularizada: a la Iglesia le interesa salvar almas para la vida eterna, el resto de cosas slo son temporales, es decir, de menor importancia para el hombre. Existe un pasaje en La condicin humana en el que la filsofa Hannah Arendt reflexiona sobre la potencial inmortalidad terrena que la esfera pblica ofrece al ser humano. En ese punto se refiere al tema de la salvacin de las almas en los siguientes trminos:
Sin esta trascendencia en una potencial inmortalidad terrena, ninguna poltica, estrictamente hablando, ningn mundo comn ni esfera pblica resultan posibles. Porque, a diferencia del bien comn, tal como lo entenda el cristianismo salvacin de la propia alma como inters comn a todos, el mundo comn es algo en que nos adentramos al nacer y dejamos al morir. Trasciende a nuestro tiempo vital tanto hacia el pasado como hacia el futuro; estaba all antes de que llegramos y sobrevivir a nuestra breve estancia.88

Ello es clave para comprender la educacin del futuro ciudadano hasta antes de la instauracin de la escuela laica. Aun cuando la Iglesia a nivel de discurso accediese a reconocer la autonoma e independencia tanto del poder religioso como del civil, jams reconocera que este ltimo fuese superior al religioso. En tanto que el poder civil legislase el orden temporal de lo humano, estara siempre por debajo del marco jurdico-moral que gobierna la esfera espiritual de los hombres. En otras palabras, en trminos de llevar la vida segn un orden moral determinado, la Iglesia siempre se vera por encima de cualquier otra autoridad moral. El acceso a la vida eterna que prometa estaba ntimamente ligado al modo de llevar la vida en este mundo. Ms que formar ciudadanos, a la Iglesia le interesaba formar

88

Hannah Arendt, La condicin humana, Paids, Barcelona, 1993, p. 64. Las cursivas son mas.

103

feligreses. Haciendo uso de un concepto weberiano, la Iglesia Catlica era quien administraba la dominacin hierocrtica que durante los primeros dos tercios del siglo XIX, en Amrica Latina, se extendi hasta las aulas de las escuelas pblicas. La dominacin o coaccin hierocrtica, segn Max Weber, consiste en conservar un orden determinado a travs de la coaccin psquica, concediendo y rehusando bienes de salvacin. Ahora bien, el mismo Weber matiza al respecto: Para el concepto de asociacin hierocrtica no es caracterstica decisiva la clase de los bienes de salvacin ofrecidos de este mundo o del otro, externos o internos, sino el hecho de que su administracin pueda constituir el fundamento de su dominacin espiritual sobre un conjunto de hombres. 89 Por tanto, la tesis que propongo en este captulo es que mientras el Estado salvadoreo avalara la enseanza del credo catlico en las escuelas, la dominacin espiritual seguira imperando en la sociedad salvadorea, incluso por encima de la dominacin poltica.90 Por ello, la formacin estrictamente poltica del futuro ciudadano requera la implementacin de una escuela laica. En cuarto y ltimo lugar, con el Credo el nio aprenda a reconocer no slo la autoridad, sino tambin la santidad de la Iglesia. Al ser sta la representante legal de Dios en la tierra, su autoridad moral y espiritual era incuestionable. Adems del Credo, como fuente de verdad para el ciudadano catlico, los nios deban aprenderse los artculos de Fe. Qu decan estos? En qu complementaban al Credo? Leamos:
Los artculos de la F son catorce: los siete pertenecen la divinidad, y los otros siete la santa humanidad de nuestro Seor Jesucristo, Dios y hombre verdadero. Los que pertenecen la divinidad, son estos. El primero, creer en un solo Dios todo poderoso. El segundo, creer que es Padre. El tercero, creer que es Hijo. El cuarto, creer que es Espritu Santo. El quinto, creer que es Criador. El sexto, creer que es Salvador. El sptimo, creer que es Glorificador.
Max Weber, Economa y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D. F., 1964, pp. 44-45. Cursivas en el original.
89

Quien por primera vez emple el concepto weberiano de dominacin hierocrtica para estudiar el caso salvadoreo es Sajid Alfredo Herrera, Una religiosidad cuestionada: los liberales frente a la Iglesia salvadorea (1880-1885), en Benjamn Moallic (Comp.), Las figuras del enemigo. Alteridad y conflictos en Centroamrica, Direccin Nacional de Investigaciones en Cultura y Arte, Universidad Evanglica de El Salvador, San Salvador, 2012, pp. 83-106.
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Captulo II 104 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

Los que pertenecen la santa humanidad, son estos. El primero, creer que nuestro Seor Jesucristo, en cuanto hombre, fue concebido por el Espritu Santo. El segundo, creer que naci de santa Mara vrgen, siendo ella vrgen antes del parto, en el parto, y despues del parto. El tercero, creer que recibi muerte y pasin por salvar nosotros los pecadores. El cuarto, creer que descendi los infiernos, y sac las almas de los santos padres que estaban esperando su santo advenimiento. El quinto, creer que resucit al tercero dia de entre los muertos. El sexto, creer que subi los cielos, y est sentado la diestra de Dios Padre todo poderoso. El sptimo, creer que vendr juzgar los vivos y los muertos; conviene saber, los buenos para darles gloria, porque guardaron sus santos mandamientos; y los malos, pena perdurable, porque no los guardaron.91

Todo esto respecto del bien creer del catlico, segn las obligaciones del cristiano, texto con el que iniciamos este anlisis. Pero la Iglesia tambin ensea a esperar y a pedir al buen catlico. Cmo esperar y pedir, preguntaba el preceptor, a lo que los nios respondan: Entendiendo bien el Padre nuestro. Y qu dice es a oracin del catlico?
Padre nuestro, que ests en los cielos, santificado sea el tu nombre, venga nos el tu reino, hgase tu voluntad, as en la tierra, como en el cielo. El pan nuestro de cada dia dnosle hoy, y perdnanos nuestras deudas, as como nosotros perdonamos nuestros deudores; y no nos dejes caer en la tentacin, mas libranos de mal. Amen.92

Prcticamente, el nio aprenda a rezar en las escuelas. No sera desacertada la crtica que en julio de 1880 hara el Subsecretario de Instruccin Pblica, Antonio J. Castro: honrados ciudadanos, y no rezadores, necesita el pas. 93 Por supuesto, Castro incurrira en una falacia al pretender afirmar que el aprender a rezar no haca de los nios honrados ciudadanos. Evidentemente, ni a la Iglesia ni al Estado les interesaba formar ciudadanos deshonrados, desalmados o inmorales. Lo que Castro quera afirmar es que la formacin de los futuros ciudadanos ya no poda continuar bajo la gida del catolicismo, en respeto a la Constitucin sancionada en aquel ao (1880). Pero este punto lo analizaremos en el captulo cuarto. Por ahora conviene continuar con el anlisis del catecismo.

91 92 93

P. Jernimo de Ripalda, Catecismo, 1828, pp. 19-23. Ibid., p. 9. Antonio J. Castro, Circular, Diario Oficial, 167, Sbado 17 de julio de 1880, p. 579.

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El Padre nuestro, junto con el resto de oraciones que el nio deba aprender, continuaba reproduciendo un imaginario que haba sido propio del mundo colonial. En Amrica Latina, la dificultad para asimilar en toda su expresin la categora de ciudadano moderno o individuo-ciudadano no se debi, de manera exclusiva, al hecho de que en las nuevas comunidades polticas republicanas continu pesando la perspectiva de lo localorgnico, tampoco a la falta de educacin por parte de la poblacin. Como hemos demostrado, aun con todas las dificultades imaginables, lo cierto es que los Estados hacan esfuerzos para ensear por lo menos a leer y escribir. La Iglesia Catlica tambin hizo difcil, en la prctica y en el discurso, el arraigo de aquel ideal de ciudadana moderna que hemos analizado en el captulo anterior. La Iglesia Catlica continuaba reproduciendo en las escuelas pblicas la imagen de una sociedad teocntrica; de un Dios todopoderoso cuya voluntad opera as en la tierra, como en el cielo; de una Iglesia Santa quien ordena y manda, por encima de cualquier otro institucin sociopoltica, los preceptos morales que todo hombre debe seguir; y, por supuesto, reproduca la imagen de un hombre sin autonoma para buscar desde s mismo el saber y los principios morales que deban regir su conducta en este mundo. Se comprender, en consecuencia, que para la poca que estamos estudiando, las siguientes palabras de Franois-Xavier Guerra, a propsito del surgimiento de las nuevas comunidades polticas latinoamericanas despus de las independencias, contienen una verdad a medias:
Concebir la sociedad como una asociacin voluntaria de individuos iguales regida por autoridades que ella misma se ha dado representa una novedad radical respecto a las sociedades hasta entonces existentes, en las que el individuo se conceba ante todo como miembro de un grupo, en las que la jerarqua se consideraba como constitutiva del orden social y las autoridades estaban legitimadas por la historia, la costumbre o la religin. 94

Es decir, en la Amrica Hispana no slo en El Salvador durante la mayor parte del siglo XIX, la formacin del futuro ciudadano en las escuelas estuvo bajo el control moral de la religin catlica. Un control que, en buena medida, era legitimado por la historia de cada pas, pues la religin catlica fue uno de los preciosos legados de quienes lideraron la
94

Franois-Xavier Guerra, El soberano y su reino, pp. 34 -35. Las cursivas son mas.

Captulo II 106 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

independencia de la corona espaola. Desde esta perspectiva de estudio, durante los primeros dos tercios del siglo XIX, la Amrica Hispana conserv un rostro colonial-gaditano. Con este anlisis hay que tener mucho cuidado. Ac no estoy afirmando que Iglesia Catlica abogara por una especie de conservadurismo antiprogresista o que estuviera en contra de la ilustracin del pueblo. No es ese el meollo de la cuestin. Lo que quiero sealar es que estamos ante una poca en la que la Iglesia Catlica an gozaba del poder sociopoltico para definir tanto en la esfera privada como en la esfera pblica el horizonte de lo moralmente correcto. La Iglesia an conservaba en sus manos la sancin moral de los actos humanos. Ella decida lo que era pecado: Los pecados capitales, que llaman mortales, son siete. El primero, es Soberbia. El segundo, Avaricia. El tercero, Lujuria. El cuarto, Ira. El quinto, Gula. El sexto, Envidia. El sptimo, Pereza . Contra esos vicios, la Iglesia enseaba siete virtudes: 1. Contra Soberbia, Humildad. 2. Contra Avaricia, Largueza. 3. Contra Lujuria, Castidad. 4. Contra Ira, Paciencia. 5. Contra Gula, Templanza. 6. Contra Envidia, Caridad. 7. Contra Pereza, Diligencia. Y los enemigos del alma eran tres: Demonio, Mundo y Carne.95 De ah que se resistir, a ms no poder, a la entrada en vigencia de la escuela laica, lo cual no significaba que desaparecan de un plumazo todos los valores del catolicismo. Las polticas laicas del Estado salvadoreo, durante la dcada de 1880, buscarn separar lo ms posible la esfera poltica y la esfera religiosa; lo cual, en otras palabras, significa que el Estado le apost a diferenciar y robustecer tanto la esfera privada del individuo como la esfera pblica de la colectividad. En la primera, el soberano sera el individuo; en la segunda, el soberano sera el pueblo en su conjunto, pero sin confesionalidad religiosa oficial alguna. La Iglesia tendra que recomponer su modus vivendi en medio de esos dos campos. Volviendo a los deberes del cristiano catlico, el profesor deba preguntar a los nios cmo deba obrar el buen creyente. A lo que deban responder: Entendiendo bien los Mandamientos, que hemos de guardar, y los Sacramentos, que hemos de recibir. Veamos cules son esos mandamientos:
Los mandamientos de la ley de Dios, son diez: los tres primeros pertenecen al honor de Dios; y los otros siete al provecho del prgimo. El primero, amar Dios sobre todas las cosas. El
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P. Jernimo de Ripalda, Catecismo, 1828, pp. 27-29.

107 segundo, no jurar el nombre de Dios en vano. El tercero, santificar las fiestas. El cuarto, honrar a padre y madre. El quinto, no matar. El sexto, no fornicar. El sptimo, no hurtar. El octavo, no levantar falso testimonio, ni mentir. El noveno, no desear la muger de tu prgimo. El dcimo, no codiciar las cosas agenas. Estos diez mandamientos se encierran en dos: en servir y amar Dios sobre todas las cosas; y tu prgimo, como ti mismo.

Los sacramentos que el nio aprenda son los siguientes: Bautismo, Confirmacion, Penitencia, Comunion, Extrema-Uncion, rden Sacerdotal y Matrimonio.96 La Iglesia deseaba que hombres y mujeres condujeran su vida de acuerdo a esas creencias y preceptos del cristianismo catlico. Era la religin que haban heredado de los prceres de la independencia y, en ese sentido, deba continuar rigiendo la vida moral de los salvadoreos. La escuela era, en palabras de Sol Serrano, un espacio pblico estatal-catlico.97 Pero, qu significaba realmente ser un ciudadano catlico? En primer lugar, era una identidad formal, jurdica, podramos decir, que automticamente se asuma en la medida en que el Estado salvadoreo era una entidad catlica. En segundo lugar, ciudadano catlico era aquel individuo que aprenda en la escuela, mediante el catecismo, a regir su vida en general segn las creencias, dogmas y preceptos establecidos por la Iglesia Catlica. En tercer lugar, y no por eso menos importante, ciudadano catlico era aquel individuo para quien en el ejercicio concreto de sus responsabilidades ciudadanas los principios y preceptos de la religin catlica pesaban igual o, incluso, ms que los mandatos propios del poder poltico. En sntesis, pues, el ciudadano catlico, moralmente hablando, actuara segn los grandes principios de la doctrina catlica. Ahora bien: Se trat de un ciudadano retrogrado? Fue un individuo dogmtico o fantico, como lo pretendieron mostrar los liberales anticlericales durante el proceso de instauracin de la escuela laica? Sera un sujeto intolerante hacia otras denominaciones religiosas? Como ya se advirti en el apartado 3.3 (La importancia de la educacin catlica en la Repblica del Salvador), estamos ante un tipo de ilustracin catlica. De ah que no era objetivo de la escuela forjar a individuos dogmticos o fanticos. Bsicamente, la idea era que el ciudadano viviera segn los valores del cristianismo catlico. Sin embargo, la gente con
96 97

Ibid., pp. 15-19. Sol Serrano, Qu hacer con Dios en la Repblica?..., p. 236.

Captulo II 108 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

facilidad poda dogmatizarse y fanatizarse debido a la intolerancia religiosa que emanaba de aquella enseanza; que ese no fuese necesariamente el objetivo de la Iglesia, no significa que no haya podido ocurrir en la prctica. En la medida en que toda la Repblica, por mandato constitucional, estuviese bajo el orden espiritual y moral de la religin catlica, el pueblo siempre estara expuesto al dogmatismo, el fanatismo y la intolerancia. El catecismo de Ripalda era claro en advertir el carcter infalible de las verdades de la religin:
P. Quien hizo el Credo? R. Los Apstoles. R. Para qu? R. Para informarnos en la F. P. Y nosotros para qu lo decimos? R. Para confesarla, y confirmarnos mas en ella. P. Qu tan ciertas son las cosas, que la F nos ensea? R. Como verdades infalibles, dichas por Dios, que ni puede engaarse, ni engaarnos. P. De dnde sabeis vos haberlas dicho Dios? R. De nuestra madre la Iglesia, regida por el Espritu Santo. P. Qu tan necesario es creerlas? R. Tanto, que sin F de ellas, nadie puede ser justo, ni salvarse. 98

Adems, los curas eran y todava lo son los padres espirituales de las comunidades. Su palabra poda llegar a ser mucho ms poderosa e influyente que la del Gobierno. Esto explica, en parte, la facilidad con la que los curas se convertan en chivos expiatorios, y con derecho, cuando alguna comunidad era sospechosa de levantamiento o cuando, en efecto, se insurreccionaba en contra del Gobierno. Recurdese que a fines de 1861, el Ministro de Relaciones Exteriores, Manuel Irungaray, acusara al obispo Pineda y Zaldaa (1791-1875) de alentar al pueblo a la insurreccin con su negativa a rendir juramento a las leyes del Estado segn la disposicin sancionada por Gerardo Barrios. 99 En el captulo cuarto analizaremos con detalle cules fueron las races ideolgicas que motivaron la lucha entre el poder religioso, liderado por la Iglesia Catlica, y el poder laico, liderado por funcionarios del Estado salvadoreo.
98 99

P. Jernimo de Ripalda, Catecismo, 1828, p. 51. Las cursivas son mas.

talo Lpez Vallecillos, Gerardo Barrios y su tiempo. Tomo Segundo, Direccin General de Publicaciones, San Salvador, 1967, pp. 157-210.

109

Mientras tanto, el sucesor de Gerardo Barrios, el Presidente Francisco Dueas (18101884), quien gobern desde 1863 hasta 1871, continuara por la senda de aquel liberalrepublicanismo-catlico. Dos aos antes de que Dueas fuese derrocado por Santiago Gonzlez, el peridico El Faro Salvadoreo afirmaba en un editorial que el orden sociopoltico logrado por la administracin de Dueas haba sido posible en buena medida gracias a la conservacin y promocin de la moral pura del cristianismo:
creemos que el rden se ha establecido en una Nacion cuando esta ha adquirido hbitos de obediencia, y cuando la ley, conservando la moral y fomentando la instruccion, ayuda y estimula al interes individual, para que, sin salir de la moral pura del cristianismo, busque su bienestar material; penetre en las rejiones desconocidas de la ciencia y procure acercarse lo bello y lo sublime celebramos con aplauso, que las reglas fundamentales de rden en ella contenidas son las mismas que ha seguido siempre la actual Administracion verdaderamente progresista del Salvador; consolidando con la prctica de esos principios la paz general, y dirigiendo la Repblica su gradual engrandecimiento cada dia mas reconocido por el mundo culto.100

Un mes despus, en el contexto de la fiesta cvico -religiosa en honor al Salvador del Mundo, otro editorial del mismo peridico sostena que aquella fiesta religiosa era un conjunto de ceremonias llenas de ternura; decoro inspiracion, que no solamente garantizan las virtudes morales, sino tambin disponen los ciudadanos la vida civil, pues la religion los prepara llenar dignamente cualquier puesto que puedan ocupar . Y ms adelante matizaba:
Cada vez que se violan los deberes que las leyes civiles nos imponen para con nuestros semejantes, tambien se profana la fraternidad sagrada que las leyes morales nos prescriben hcia los mismos; y si rompemos las reglas de la obediencia debida las autoridades, ultrajamos igualmente las divinas que establecen la subordinacin; de suerte que, como decia un sabio, la religion, en su significado mas estenso; comprende todos los deberes del hombre.101

En otras palabras, la religin catlica es la institucin por excelencia que debe proveer la educacin moral de los futuros ciudadanos. El nico horizonte moral para la sociedad salvadorea ha sido trazado por la Iglesia Catlica. En ocasin de celebrar el natalicio de
Cundo se habr establecido el rden pblico en una Nacion?, El Faro Salvadoreo, 242, Lunes 12 de julio de 1869, p. 1. Cursivas en el original.
100 101

Las fiestas cvico-religiosas, El Faro Salvadoreo, 245, Lunes 2 de agosto de 1869, p. 1.

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Dueas, un grupo de militares public en El Faro Salvadoreo una extensa felicitacin al presidente. En ella se expresaron con estas palabras:
Gracias vos, la religion y la moral, indispensables agentes para el completo desarrollo del sistema democrtico, han recibido un poderoso impulso Porque la corrupcion de costumbres enerva el sentimiento patrio y una repblica sin religion, sin virtudes ni moral no produce mas que Marios sin espada, Robespieres sin tribuna.102

Ahora bien: Adems de Lectura, Escritura, Aritmtica y Doctrina Cristiana, el nio no estudiaba otro tipo de asignatura? No se ense Cartilla Cvica, Cartilla del Ciudadano o Educacin Cvica, como pas en casi todas las repblicas del continente? Responderemos estas preguntas en el siguiente apartado. 3.5. Enseanza de la Cartilla del Ciudadano. Hacia un ciudadano laico? S hubo esfuerzos por dar al futuro ciudadano una formacin poltica en sentido estricto. El reglamento de 1832 orden que a los nios se les enseara leer y escribir, los principios de aritmtica, de moral, y las constituciones de la Repblica y del Estado . En este texto perviva el espritu de dos artculos de la Carta gaditana: el 366 que adems de ensear a leer, escribir, contar, y el catecismo de la religin catlica, exiga tambin una breve exposicin de las obligaciones civiles; y el 368 que ordenaba la enseanza de la Constitucin poltica de la Monarqua en todas las universidades y establecimientos literarios, donde se enseen las ciencias eclesisticas y polticas. Sin embargo, a la fecha de hoy no he encontrado evidencia de que, en efecto, se ense la Constitucin nacional y la estatal en las escuelas de El Salvador. Diecinueve aos despus, en junio de 1851, con Francisco Dueas como presidente, en el peridico oficial se afirmaba lo siguiente: El Gobierno se ocupa de hacer imprimir tablas, silabarios y ortografas para que nada falte la enseanza. En esta semana se distribuirn los maestros las cartillas del ciudadano que estn ya impresas con este objeto, y sucesivamente se

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Felicitacion, El Faro Salvadoreo, 254, Martes 5 de octubre de 1869, p. 1. Las cursivas son mas.

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les ir suministrando todo lo mas que necesiten. 103 Lamentablemente, tampoco se ha encontrado informacin precisa sobre qu cartilla era, si era una o existieron varias, qu autor o autores las escribieron, cul fue el contenido, etc. Tiempo despus, un decreto de 1861 orden la reimpresin de la Cartilla del Ciudadano,104 la cual haba sido publicada por primera vez en 1825, en la ciudad de Guatemala, y cuyo autor, como se dijo en el captulo anterior, fue el destacado liberal Pedro Molina. Por otro lado, hubo iniciativas similares y particulares, como el caso de Sonsonate, departamento que a la altura de 1850 reportaba que en sus escuelas se enseaba la Constitucin; dato relevante aun cuando el nmero de nios que cursaban esa materia (49) era mnimo respecto al total de infantes que cursaban Doctrina Cristiana (946). Vase el Anexo II, cuadro 5, de este captulo. No fue sino hasta en 1873 cuando por primera vez en la historia salvadorea un reglamento de educacin primaria decret la enseanza de la materia Cartilla del Ciudadano en todas las escuelas de la Repblica.105 El presidente Santiago Gonzlez aprob como texto oficial un libro con el mismo ttulo, Cartilla del ciudadano, escrito por el salvadoreo Francisco Esteban Galindo. Este es un fragmento de la dedicatoria que Galindo le escribi al presidente Gonzlez:
Ni la amistad que os profeso, ni la gratitud que os debo por los honores de que me habis colmado sin mritos de mi parte, ni el alto puesto en que estis colocado como primer Magistrado de un pueblo libre, seran motivos suficientes para solicitar el permiso de colocar vuestro nombre al frente de aquel ensayo, si no creyera en conciencia que simbolizis una idea poltica en el momento histrico en que escribo; idea que encierra un porvenir y la cual he consagrado mis esfuerzos desde que la revolucin que triunf en Santa Ana, abri las puertas de la vida pblica la juventud liberal y patriota. Vos, seor, habis iniciado la grande obra de restaurar la Repblica, desquiciada por dos administraciones juzgadas ya en el tribunal de la Historia, y estis para consumar aquel pensamiento dando un ejemplo de moralidad poltica al dejar la silla presidencial, concluido el periodo para que fuisteis electo.
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Instruccin Pblica, Gaceta del Salvador en la Repblica de Centro-Amrica, 7, Junio 20 de 1851, p. 2.

Cartilla del ciudadano. Orden suprema para uso de las escuelas de la Repblica, en Archivo General de la Nacin (AGN), Coleccin Impresos, Tomo III, fol. 31. Copia del primer reglamento completo de Instruccin Pblica decretado en El Salvador en el ao de 1873, Revista del Departamento de Historia y Hemeroteca Nacional, 3, Agosto de 1939, p. 82.
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He aqu los motivos porque creo que en este momento simbolizis una idea y porque os suplico que aceptis la Cartilla del Ciudadano Vos, que con vuestra accin administrativa y con vuestro ejemplo, tratis de devolver al ciudadano su primitiva majestad como primer elemento de la vida republicana.106

Lase aqu la respuesta del presidente Gonzlez a la dedicatoria de Galindo:

Acepto la dedicatoria de su Cartilla del Ciudadano. Bien ha hecho U. en ofrecrmela, no como amigo ni como mandatario, sino en mi calidad de Jefe de la revolucin que ha emprendido restaurar la Repblica en nuestro pas. Esa revolucin no habra sido ms que un cambio de personal en el Gobierno, si no llevase consigo la idea regeneradora de enaltecer al hombre hasta la dignidad de ciudadano, hacindole conocerse s propio. Por eso he dedicado la ms cuidadosa atencin la enseanza primaria, porque es en la escuela donde deben formarse los ciudadanos. Ojal que al descender del poder, en virtud del principio de alternabilidad, que quisiera haber establecido para siempre, queden asegurados los frutos del aquel cambio poltico! Su obrita aparece en un momento oportuno, viniendo llenar un vaco largo tiempo sentido; ella dar U. nuevos timbres como escritor y sealar un paso importante en su carrera. Acepte U. mi estimacin y afecto, con que soy su atento servidor y amigo.107

Ahora bien, qu novedad introducira la enseanza de la Cartilla del Ciudadano? 108 Qu elementos de esta nueva materia marcaron una significativa diferencia respecto del aprendizaje de la Doctrina Cristiana? Respondamos a estas preguntas. Lo primero que hay que sealar es que el objetivo de la Cartilla del Ciudadano era instruir/preparar al nio para su futuro desempeo sociopoltico en calidad de ciudadano. Este era el objetivo primordial. Lo que nos permite ver en la instauracin de dicha asignatura una forma primigenia o solapada de laicismo. Veamos esto ms despacio. De acuerdo a lo que hemos estudiado en el apartado anterior, la materia Doctrina Cristiana tena la misin de encauzar la vida del hombre en los principios y preceptos de la religin catlica. El ciudadano deba ser un hombre de bien, lo cual poda alcanzar siempre y cuando rigiese su vida de acuerdo a la moral catlica. Pero, en realidad, todo aquel corpus

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Francisco Esteban Galindo, Cartilla del ciudadano, pp. VI-VII. Ibid., p. VIII. Cuando no emplee cursivas, me estar refiriendo a la materia o asignatura.

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moral estaba en funcin de un valor superior: la salvacin del alma. De ah que ser un buen catlico no era un fin en s mismo, sino un medio para ganarse la vida eterna. La sociedad salvadorea en su conjunto estaba supeditada a un principio supramundano: la salvacin de los hombres. Lo interesante de la Cartilla del Ciudadano es que al ocuparse de la formacin poltica del futuro ciudadano, opera una inversin que, a largo plazo, sera crucial para el proceso de separacin del poder religioso y el poder civil: la legitimidad del poder poltico viene de abajo (del pueblo), no de arriba (de Dios).
De dnde dimana el Gobierno? Del pueblo, pues siendo ste un conjunto de hombres, libres por naturaleza, es libre tambin por esencia y slo en l reside originariamente la facultad de gobernarse, que es lo que constituye la soberana. Es, pues, el pueblo soberano? S lo es, de manera que todo poder que no dimana de su voluntad directa indirectamente es ilegtimo y no debe obedecerse. () Quin elige el Gobierno en los pases en que se constituye por voluntad expresa? El pueblo por medio de los ciudadanos. Qu es un ciudadano? Es un individuo de la sociedad, cuya capacidad para el manejo de las cosas pblicas est calificada por la ley y en tal concepto se halla encargado especialmente para ejercer el sufragio. () Qu se entiende por voluntad del pueblo? La voluntad de la mayora de los que sufragan.109

A esas alturas de la historia occidental y salvadorea, ese principio no tena nada de novedoso. Sin embargo, dentro del marco de esta investigacin, hacer extensiva la enseanza de aquel principio a todas las escuelas de la Repblica fue un paso tremendo en el complejo proceso del afianzamiento de la modernidad poltica en El Salvador. Que el Gobierno de Santiago Gonzlez aprobara la enseanza de la Cartilla del ciudadano era un claro mensaje que de ah en delante de la educacin poltica del futuro ciudadano se ocupara el poder poltico. Y por si eso fuera poco, la Cartilla del ciudadano enseaba que el supremo fin de toda comunidad poltica es la felicidad de sus asociados, pero una felicidad que se aspira lograr en esta vida y en esta tierra. En ese nuevo lenguaje no hay espacio para la vida eterna, slo

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Francisco Esteban Galindo, Cartilla del ciudadano, pp. 2-3.

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para la vida terrena. Galindo y Gonzlez comprendan el significado de esto, por eso el primero deca Vos, que tratis de devolver al ciudadano su primitiva majestad como primer elemento de la vida republicana, y el segundo responda: Su obrita aparece en un momento oportuno, viniendo llenar un vaco largo tiempo sentido.
Qu cosa es pueblo? Es una reunin de hombres que tiene por objeto la conservacin y felicidad de los asociados y que se gobierna por instituciones polticas emanadas de ella misma. () Cul es el fundamento del pueblo sea la sociedad? El pacto social. Qu es el pacto social? Es un contrato tcito expreso en virtud del cual los hombres se obligan recprocamente vivir juntos, bajo unas mismas leyes y auxiliarse mutuamente, respetndose sus derechos individuales, con el fin de asegurar su conservacin personal y procurar su perfeccin y felicidad, hacindose el mayor bien posible. () Qu es el Gobierno? El ejercicio del poder pblico encargado por la sociedad para conservarla y regirla, procurando la felicidad comn.110

Y as como el futuro ciudadano dispona de un corpus doctrinario catlico para regir su vida, as tambin la formacin ciudadana en sentido estricto enseaba un conjunto de leyes y normas de acuerdo a las cuales deba comportarse el futuro ciudadano. La ley por excelencia era la Constitucin.
Qu cosa es la ley? Es una regla de nuestras acciones que se nos prescribe por una autoridad, la cual creemos con derecho de hacer la ley [Destut Tracy].111 De dnde debe venirle esta autoridad el derecho de dar la ley? Del pueblo. Si una autoridad por s y sin su consentimiento le prescribiese reglas de conducta, esta autoridad es arbitraria, tirnica y opresora [Doctor don Pedro Molina].
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Ibid., pp. 1, 3.

Todo lo que est entre corchetes fue colocado por Galindo. En el prlogo a la Cartilla del ciudadano Galindo reconoce que para elaborar su texto tom como modelo el libro de Pedro Molina, el cual mencionamos en pginas anteriores. Una de las aclaraciones importantes que hizo Galindo es que el texto de Pedro Molina ya estaba desfasado debido a que fue creado para que se utilizara durante la federacin. Destutt de Tracy, Antoine-Louis-Claude Destutt (1754-1836), conde de Tracy, fue un destacado filsofo francs, reconocido por hacer del dominio pblico el concepto ideologa, entendido como ciencia de las ideas.

115 Qu reglas debe seguir la autoridad para emitir la leyes? En los gobiernos arbitrarios la sola voluntad del Jefe del Estado es la regla de la ley, si bien esa voluntad debe ceirse al Derecho Natural. En los gobiernos constitucionales, la ley para serlo debe ser conforme la Constitucin, que es la ley de las leyes. Qu es una Constitucin? Es el pacto social escrito que establece la forma del Gobierno y las relaciones entre gobernantes y gobernados. Segn eso, qu debe entenderse por ley en los pueblos regidos constitucionalmente? La ley es la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe permite. [Cdigo Civil]. Qu condiciones debe llenar una Constitucin? Las principales son dos: 1.a Debe establecer la divisin de los poderes. 2.a Debe ser esplcita en punto garantas. Cules son los poderes que una Constitucin debe dividir? El Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, pues son esencialmente distintos y su reunin por s sola constituye el ms abominable despotismo.112

Ahora bien, esa Constitucin garantiza aquellos derechos de los que ha de gozar el ciudadano:
Cules son los derechos que la Constitucin debe garantizar explcitamente? Todos los derechos naturales del hombre en cuanto su racional ejercicio no perjudique la sociedad ni un tercero; tales son, entre otros, la libertad de la palabra, hablada escrita, el derecho de reunin, la libertad de conciencia y de culto, la inviolabilidad de la persona en su propiedad, honor y vida, la del hogar domstico, la de la correspondencia, &, &, &. Por qu deben garantizarse estos derechos? El hombre es libre por naturaleza y fundamentalmente igual los dems hombres. Esta libertad y esta igualdad son un gran bien que el hombre desea conservar y de que l mismo no puede despojarse en absoluto. Al reunirse en sociedad, lo ha hecho para procurarse el mayor bien posible; y como no podra ser feliz ni perfeccionarse perdiendo aquellos derechos, se sigue que debe conservarlos mientras su uso no perjudique otro, lo cual no se verifica sino cuando se abusa.113

Todos esos derechos ofrecen la posibilidad de que el hombre se realice o alcance su felicidad aqu en el mundo, en tanto asociado con otros en la bsqueda de la felicidad en comn. En otras palabras, la enseanza de este catecismo poltico era el inicio del desplazamiento de la vieja dominacin hierocrtica que se ejerca a travs de las escuelas estatales. Por supuesto, no podemos dar fe que al momento de ensear estos contenidos
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Francisco Esteban Galindo, Cartilla del ciudadano, pp. 6-7. Ibid., p. 8.

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iusnaturalistas, liberales y republicanos los profesores no apelaron a Dios para fundamentarlos, cosa que no hace Galindo. Pero el objetivo de esta investigacin no estriba en averiguar si, en efecto, los profesores ensearon estos contenidos tal y como Galindo los expone. Lo que nos interesa demostrar es que con esa accin el Estado salvadoreo estaba dando un avance cualitativo, uno ms, en el esfuerzo por separar la esfera religiosa de la civil. En el captulo cuarto se har mencin detallada de las primeras medidas laicizantes que impuls Santiago Gonzlez. Ahora bien, as como el catecismo catlico registraba cierto tipo de deberes para el cristiano, as el catecismo cvico de Galindo listaba el conjunto de deberes que deba cumplir el ciudadano de la Republica.
Cules son los deberes del hombre en sociedad? 1.o Respetar los derechos ajenos. 2.o Acatar las leyes y obedecer las autoridades. 3.o. Contribuir los gastos del Estado con sus bienes. 4. o. Defender la Patria con las armas. 5.o Desempear las funciones pblicas que se le encomienden. Para qu deben respetarse los derechos ajenos? Para que se respeten los nuestros. Por qu deben acatarse las leyes y obedecerse las autoridades? Porque sin leyes ni autoridades, la sociedad no puede existir y los hombres volveran al estado salvaje. Por qu debe contribuirse los gastos del Estado? Porque la sociedad, para vivir, necesita de recursos. La contribucin, en ltimo anlisis viene ser un cambio como cualquiera otro del comercio. El asociado d su dinero la nacin para que ste le d seguridad, justicia, instruccin y cuantos bienes proporciona el estado social. Por qu debe defenderse la Patria con las armas? Porque nada es ms natural que defender nuestros derechos, y por consiguiente, defender la Patria es procurar nuestra propia seguridad, la de nuestras familias y amigos; pagar una deuda de gratitud hacia la nacin que nos ha protegido desde la infancia; defender, en fin, nuestras propiedades, el honor de la comunidad, que es nuestro propio honor, la cuna de nuestros hijos, el lecho de nuestras esposas y la tumba de nuestros mayores. Por qu estamos obligados desempear las funciones pblicas que se nos encomiendan? Porque esto es necesario para que se conserve la sociedad. Si se nos encomienda alguna funcin pblica, se nos confiere un empleo, es porque se nos juzga aptos para desempearlos y es nuestro deber ayudar mantener el orden y fomentar el progreso en todo lo que podamos. As, en el desempeo de los cargos pblicos, no debemos limitarnos cumplir, sino que debemos procurar la mejora del ramo encomendado nuestro cuidado. Tampoco debe servir la Nacin por inters de lucro, sino simplemente por llenar un deber de patriota, y en tal

117 concepto debemos prestarnos de buena voluntad servir los cargos concejiles y cualesquiera otros no remunerados.114

Lo interesante de todo esto es que el presidente Santiago Gonzlez ratific lo que el expresidente Gerardo Barrios haba aprobado en noviembre de 1861: la enseanza de la doctrina cristiana en las escuelas pblicas, slo que esta vez con el nombre de Religin y Moral. En dicha materia, segn el nuevo reglamento (1873), artculo 24, se enseara la doctrina cristiana, y los deberes del hombre para con Dios, para consigo mismo y los dems hombres.115 Por lo tanto, de ah en adelante, el nio, futuro ciudadano, aprendera que en el mundo existen dos tipos de verdad y dos fuentes de poder. Por un lado: la verdad que viene desde arriba, que sostiene que todo el orbe de lo existente es por obra y gracia de Dios, que el camino para ser buenas personas y excelentes ciudadanos est en vivir segn los principios, valores y preceptos de la religin catlica, lo cual garantiza no slo una vida correcta sino, principalmente, la vida eterna; y la verdad que sostiene que el poder poltico de los gobiernos emana del pueblo soberano, asociacin de hombres libres quienes respetando sus derechos y asumiendo un conjunto de deberes buscan la felicidad en esta tierra, lo cual implica el respeto ntegro a las leyes que el pueblo soberano se da a s mismo. Por otro lado: el respeto, la obediencia y el temor a un Dios todopoderoso cuya voluntad suprema opera as en la tierra, como en el cielo y el aprender a rezarle por el bienestar de la humanidad; y el poder de los hombres que, sabedores de sus deberes y derechos, estn dispuestos a defender sus leyes, su autonoma individual y colectiva y su suelo o patria. Ambas verdades y ambos poderes se complementan en la escuela pblica de una Repblica Catlica. No obstante, la sola presencia de un texto escolar como la Cartilla del ciudadano era un preanuncio del inters por forjar no futuros ciudadanos catlicos, sino ciudadanos laicos. Para lograr imponer este ideal deba conquistarse primero el Estado laico y la escuela laica. El Gobierno de Gonzlez haba empezado a dar pasos decisivos, pero la laicizacin del Estado
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115

Ibid., pp. 9-11. Copia del primer reglamento completo de Instruccin Pblica, p. 82.

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salvadoreo sera un largo proceso que continuara con los gobiernos de Rafael Zaldvar y Francisco Menndez. De momento, aun cuando Gonzlez no renunci a la enseanza del credo catlico en las escuelas, la introduccin de aquella nueva materia, Cartilla del Ciudadano, implicaba ya un primigenio esfuerzo por ir avanzando en la bsqueda de un ciudadano laico. Finalmente, es justo reconocer tambin que con el reglamento de educacin primaria sancionado por Santiago Gonzlez en 1873, tanto las Juntas de Instruccin Pblica como las Comisiones de Vigilancia cobraron un rostro laico, puesto que las primeras estaran compuestas slo por el Gobernador y su Secretario, mientras que las segundas por el Alcalde de la localidad, un Regidor y el Secretario municipal. 116 Segn estas nuevas disposiciones gubernamentales, los curas haban sido desplazados del control y la vigilancia de las escuelas pblicas primarias. Ahora bien, resolvamos una ltima pregunta: Cmo o con qu mtodo se educ a los futuros ciudadanos durante este largo periodo (1824-1880)? 3.6. La enseanza segn el mtodo lancasteriano En Hispanoamrica, el inters por dar instruccin primaria a los pueblos recin independizados llev a los gobernantes a buscar los mejores mtodos de enseanza. Pero ese inters, en la mayora de pases, no tuvo una slida base de recursos econmicos. De ah que la escasez de fondos para la instruccin pblica, la necesidad de educar a los futuros ciudadanos y de ilustrar al pueblo en general, y el xito que el mtodo de enseanza mutua haba alcanzado en Europa, sobre todo en Inglaterra, fueron factores decisivos para que en Hispanoamrica se adoptara esa forma de enseanza. El mtodo goz de mucha aceptacin debido, principalmente, a tres hechos: era barato, permita incorporar a las escuelas a un nmero elevado de nios y, por lo mismo, lanzaba con rapidez a la sociedad individuos que por lo menos podan leer, escribir y contar. En palabras de Francisco Sanabria Munvar, estudioso de dicha forma de enseanza en la Colombia del siglo XIX, el mtodo lancasteriano permita la formacin del mayor nmero de nios, utilizando la menor

116

Ibid., pp. 94, 96.

119

cantidad de recursos, as como la extensin de los beneficios de la educacin para el mayor nmero de nios.117 La versin ms difundida de dicho mtodo se conoci como mtodo lancasteriano . Esto debido a que la enseanza mutua fue popularizada por Joseph Lancaster (1778-1838), cuquero ingls, quien se preocup por dar instruccin a las masas de la Inglaterra industrial de su tiempo.118 Por esa misma poca, Andrew Bell (1753-1832), sacerdote y educador anglicano, compatriota de Lancaster, haba alcanzado tambin logros notables en Inglaterra mediante la implementacin de dicho mtodo; el cual, segn parece, haba aprendido durante su estancia en la India en calidad de misionero.119 Pero, en qu consista dicho mtodo? Cmo se introdujo a El Salvador? En qu medida fue innovador para la enseanza en El Salvador? El artculo 26 del reglamento de octubre de 1832 estableci lo siguiente : Cuidarn las Juntas de Educacin Pblica de que, por lo menos en las principales poblaciones de sus respectivos departamentos, se ensee en las escuelas segun el mtodo lan casteriano.120 Once aos despus, el jueves 11 de mayo de 1843, el peridico El Amigo del Pueblo relataba que las escuelas primarias se encontraban en buenas condiciones y que los preceptores posean excelentes cualidades para el ejercicio de la profesin. Pero la nota no proporcionaba ms datos al respecto. No obstante, la informacin proporcionada sobre la escuela privada fundada por el seor Antonio Jos Coelho pone en evidencia que al menos en ciertos crculos privados se pona en prctica el mtodo lancasteriano:
Su escuela privada, sostenida por su infatigable celo y actividad y por algunos padres de familia, se compone de un nmero considerable de nios pertenecientes a las principales familias del Estado, y de pobrecitos que ensea gratis. Ella es un modelo de orden, de limpieza y de buenas maneras. La enseanza no est circunscripta solamente a rudimentos jenerales, sino que al
Francisco Sanabria Munvar, Enseando mutuamente: una aproximacin al mtodo lancasteriano y su apropiacin en Colombia, Revista Historia de la Educacin Colombiana , 13, 2010, p. 64.
117 118 119

James Bowen, Historia de la educacin occidental. Tomo III, pp. 373-386.

Gregorio Weinberg, Sarmiento, Bello, Maritegui y otros ensayos, Academia Nacional de Educacin, Buenos Aires, 1999, pp. 79-92.
120

Decreto del Gobierno de 8 de Octubre de 1832..., en Isidro Menndez, Recopilacin, p. 7.

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mismo tiempo que aprende los nios a escribir con una perfeccion inimitable, por el mtodo lancasteriano, se les dan lecciones de aritmtica, de geografa, de idiomas, espaol, frances, ingles y portugus, y se les explican los mapas y cartas jeogrficas de las principales naciones del globo.121

La escasa informacin sobre el estado de las escuelas pblicas y el entusiasmo por la escuela privada hace poco creble la afirmacin del peridico de que las cosas marchaban muy bien en las escuelas estatales. Adems, seala que a la escuela dirigida por el seor Coelho asiste un nmero considerable de nios pertenecientes a las principales familias del Estado. Esto no slo podra estar indicando que la educacin pblica era de b aja calidad y que, debido a esa situacin, los hijos de las familias pudientes eran enviados a aquella escuela privada; adems, demuestra que desde la primera mitad del siglo XIX, las familias ms adineradas del Salvador apoyaron y/o financiaron la creacin de instituciones privadas para la educacin de sus hijos. Por otro lado, tambin es importante destacar que, segn El Amigo del Pueblo, adems de todo lo sealado, el profesor Coelho ensea a sus discp ulos la moral pura que debe tener todo hombre de bien y honrado, y los principios relijiosos que deben formar su corazn.122 Dieciocho aos ms tarde, el 5 de noviembre de 1861, el mtodo lancasteriano fue ratificado por el reglamento de escuelas de primeras letras aprobado por Gerardo Barrios. Dicha normativa orden a los preceptores ensear segn el sistema de enseanza mtua. 123 Ahora bien: En qu consista aquel mtodo de enseanza? Cmo operaba en las escuelas? El mtodo consista en que el profesor nombraba auxiliares o monitores en cada una de las materias que enseaba. Esos monitores eran elegidos de entre los nios ms aventajados. El profesor asignaba a cada uno de ellos un grupo de sus mismos compaeros para que profundizaran, explicaran o aclararan aquello que el profesor no poda hacer por la magnitud de los grupos. Una materia (Lectura, Escritura, Aritmtica, Doctrina Cristiana, etc.) poda dividirse en varias clases o niveles, segn fuese e l progreso logrado por los nios. Por

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Instruccin Pblica, El Amigo del Pueblo, 3, Jueves 11 de mayo de 1843, p. 16. Ibid., p. 17 Reglamento de escuelas de primeras letras, Gaceta Oficial, 7, 6 de Noviembre de 1861, p. 2.

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ejemplo, en Lectura el nio bien poda comenzar con el pronunciado de letras, luego pasar a deletrear slabas, despus palabras, enseguida frases, hasta conseguir la lectura normal. Por otro lado, se trat de un mtodo riguroso que se fundament en una frrea disciplina, la vigilancia constante ejercida por profesores y monitores y la memorizacin de los contenidos por parte de los escolares.124 Recordemos, de nuevo, el informe de labores de la profesora Petrona Espinoza (el cual analizamos en el apartado 3.1. La enseanza de Moral . Una moral catlica?), publicado el 3 de mayo de 1850. En una nota aclaratoria colocada al pie del cuadro que adjunt a su informe, la profesora Espinoza deca que por clase 7.a en la aritmtica se entiende multiplicar enteros.125 Es decir: aquellas nias inscritas en la materia de Aritmtica y que han llegado a la clase o nivel nmero siete, han aprendido a multiplicar enteros. En otras palabras, a la clase sptima en la que las alumnas ya multiplican enteros la preceden seis clases o niveles en los que las nias deban mostrar dominio de otras operaciones matemticas. Cules operaciones? El cuadro que adjunt la profesora Espinoza no da esa informacin. Por otro lado, recordemos tambin que el 17 de marzo de 1861 el gobernador del Departamento de Cuscatln, Adn Mora, present un informe relativo a la Escuela de San Pedro de aquel departamento. En el documento sealaba que los alumnos ubicados entre la clase cuarta y clase octava de Moral, saban recitar de memoria los contenidos de dicha asignatura.126 Mientras que en la clase tercera estaban aquellos nios que habiendo

Ms sobre el mtodo lancasteriano en Amrica Latina: Miryam Bez Osorio, Las escuelas normales colombianas y la formacin de maestros en el siglo XIX, EccoS Revista Cientfica, 2, Julio-Diciembre 2005, pp. 427-450; Olga Luca Zuluaga, Entre Lancaster y Pestalozzi: los manuales para la formacin de maestros en Colombia, 1822-1868, Revista Educacin y Pedagoga29-30, Enero-Septiembre 2001, pp. 41-49; Ma. Isabel Vega Muytoy, La cartilla lancasteriana, Tiempo de educar, 002, Julio-Diciembre, 1999, pp. 157-179; Luca Lionetti, Las escuela de primeras letras en el escenario social de la campaa bonaerense (1850 -1875), Naveg@mrica. Revista electrnica de la Asociacin Espaola de Americanistas, 4, 2010, pp. 1-21. Disponible en: http://revistas.um.es/navegamerica/article/view/99851/95381
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Petrona Espinoza, Estado que manifiesta los adelantos que tienen hasta la fecha las nias que son a mi cargo, Gaceta del Salvador en la Repblica de Centro-Amrica, 61, Mayo 3 de 1850, p. 4.
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Adn Mora, Instruccin primaria del Departamento de Cuscatlan. Escuela de San Pedro, Gaceta Oficial, 54, (s/f) Abril de 1861, pp. 2-3.
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aprendido a leer, no recitaban de memoria an los contenidos. En la medida en que el nio aumentaba su aprendizaje, ascenda a una clase superior. A partir del nuevo reglamento (1873) sancionado por el presidente Santiago Gonzlez, el mtodo lancasteriano dejara de ser el privilegiado por las autoridades en materia de instruccin pblica. En la octava obligacin de la Direccin Nacional de Instruccin Primaria decret lo siguiente: Procurar introducir en las escuelas, con aprobacin del Gobierno, los mejores mtodos y sistemas de enseanza, publicando y haciendo circular por medio de la prensa oficial, previa la aprobacin de la Secretara de Estado de Instruccin Pblica, manuales sencillos que den las instrucciones necesarias. 127 Desde entonces, hubo esfuerzos puntuales por implementar nuevas formas de enseanza. Por ejemplo, el Diario Oficial del 27 de abril de 1875 insertaba en sus pginas un texto titulado ENSEANZA POR EL ASPECTO. Segn el autor (desconocido) del texto, el objetivo consista en proporcionar una idea de cmo funcionaba el mto do prusiano en la educacin de primeras letras. Por lo que el texto expone, podemos inferir que las autoridades salvadoreas ya estaban pensando en introducir el mtodo pestalozziano de enseanza en las escuelas pblicas del pas. Pero: qu era lo que se expona en aquel escrito? La idea fundamental del documento era que el alumno deba aprender, principalmente, a travs de la observacin, descripcin y anlisis de objetos.128 El mtodo pedaggico de Pestalozzi se fundamentaba precisamente en el aprendizaje a travs de la observacin, el anlisis y la experimentacin por parte de los alumnos. En este sentido, un ejemplo de mayor envergadura sera la creacin, en 1874, de la Escuela Normal de Institutrices.129 Esta clase de escuelas, pionera en la enseanza segn el mtodo pestalozziano, tuvo como objetivo principal la formacin de maestras que la Repblica necesitaba. No obstante, ser hasta en el perodo presidencial de Francisco Menndez que se lanzar una reforma educativa de alcance nacional, la cual intentar, entre otras cosas, oficializar el mtodo de Pestalozzi en todas las escuelas del pas.
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Copia del primer reglamento completo de Instruccin Pblica, p. 80. ENSEANZA POR EL ASPECTO, Diario Oficial, 86, 27 de Abril de 1875, pp. 2-4. Escuela Normal de Institutrices, Diario Oficial, 250, 6 de Noviembre de 1875, p. 1.

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Por ltimo, es importante advertir que la implementacin del mtodo lancasteriano durante la primera mitad del siglo XIX fue un elemento clave para la modernidad polticocultural de Hispanoamrica. Ciertamente, hubo serias dificultades econmicas para establecer, desde un inicio, exitosos sistemas de instruccin pblica. El Salvador y Mxico son un ejemplo de ello. Pero aun con ese tipo de dificultades, la ilustracin del pueblo, en general, y la formacin del ciudadano, en particular, fueron objetivos de gran estima para los forjadores de las nacientes Repblicas Catlicas. De ah que el sistema lancasteriano de enseanza pas a formar parte de esos esfuerzos modernizantes que se llevaban a cabo en Hispanoamrica. El Salvador no fue la excepcin. Paradjicamente, ese mtodo considerado moderno sirvi para ensear unos contenidos de ascendencia colonial: la doctrina cristiana catlica. En otras palabras, el ciudadano catlico se form con el mtodo lancasteriano. En el ltimo tercio del siglo XIX, la lucha por la escuela laica se complement con la necesidad de buscar nuevos mtodos de enseanza. Fue all cuando cobraron bastante protagonismo autores como Frbel y Pestalozzi. El Salvador, de nuevo, no fue la excepcin al respecto. El inters por la escuela laica iba parejo con la bsqueda de nuevas formas de enseanza. En el siguiente captulo estudiaremos la reforma educativa que se dio entre los aos 1883 y 1890. 4. Conclusiones En el largo perodo que va de 1824 a 1880, las autoridades estatales salvadoreas fueron permisivas, apoyaron y, a partir de 1861, oficializaron la enseanza de la materia Doctrina Cristiana en las escuelas pblicas. El texto oficial fue el Catecismo del Padre Ripalda. En ese libro, los nios, futuros ciudadanos del Estado o de la Repblica (a partir de 1859), aprendan de memoria las oraciones de todo creyente catlico. En trminos generales, toda su educacin moral estaba fundamentada en los principios, valores y preceptos de la religin catlica. Esto no signific, evidentemente, una oposicin al progreso del pas o, peor an, a la ilustracin de la gente. Al contrario, se busc una ilustracin, pero de tipo catlica. De manera que desde esta perspectiva de estudio, el espritu catlico de los diputados

Captulo II 124 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

gaditanos segua estando presente en la sociedad salvadorea de los primeros dos tercios del siglo XIX. En ese imaginario social catlico se dio lo que hemos llamado la educacin de futuros ciudadanos catlicos. En un sentido muy genrico y superficial, se llegaba a ser ciudadano catlico sobre una base jurdica, puesto que el Estado era catlico, entonces sus ciudadanos tambin lo seran. En segundo lugar, la identidad religiosa del individuo se forjaba con el hecho de que la educacin catlica que reciba deba orientarlo para toda su vida, es decir, durante toda su vida deba conducirse segn los principios, valores y preceptos enseados por la Iglesia Catlica. En tercer lugar, como futuro ciudadano el nio deba aprender tambin que en la religin catlica estaba la fuente de los principios, valores y mandatos que deban cumplirse. En el anexo II, cuadro 3, pueden verse las diferentes definiciones de ciudadano salvadoreo que dieron las Constituciones del siglo XIX. Como Iglesia, el clero salvadoreo saba que la esfera de la vida espiritual siempre estara por sobre cualquier otra esfera terrenal. En esencia, la Iglesia Catlica educaba para salvar almas. Con la entrada en escena de la materia Cartilla del Ciudadano, comienza a darse un leve proceso de secularizacin, puesto que dicho documento enseaba, por ejemplo, que el gobierno es creado para la felicidad comn de los asociados y que era deber de todo buen gobierno garantizar, ante todo, los derechos del individuo. Estos contenidos no eran nada novedosos, pero llevarlos a las escuelas pblicas y ensearlos junto con el catecismo de Ripalda era un buen comienzo para un Estado que a la altura de esos tiempos empezaba a demandar un nuevo tipo de ciudadano, el ciudadano laico. Pero cmo se da el proceso para llegar a este tipo de formulacin es algo que estudiaremos en los captulos tercero y cuarto. A continuacin, pues, estudiaremos en qu consisti la reforma educativa impulsada durante el segundo mandato presidencial de Rafael Zaldvar y ejecutada durante la presidencia de Francisco Menndez. Mientras que en el captulo ltimo, el cuarto, estudiaremos la apuesta educativa por formar en las escuelas pblicas al futuro ciudadano laico.

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Anexo II

Cuadro 2: Las primeras Repblicas Catlicas en Hispanoamrica Ao y Nacin Venezuela Constitucin Federal de 1811 Artculo Artculo 1.- La Religin, Catlica, Apostlica, Romana, es tambin la del Estado y la nica y exclusiva de los habitantes de Venezuela. Su proteccin, conservacin, pureza e inviolabilidad ser uno de los primeros deberes de la Representacin nacional, que no permitir jams en todo el territorio de la Confederacin, ningn otro culto pblico, ni privado, ni doctrina contraria a la de Jesucristo. Artculo I.- La Religin Catlica Apostlica Romana es la religin del Estado. El Gobierno le debe la ms eficaz y poderosa proteccin y los habitantes del territorio todo respeto, cualquiera que sean sus opiniones privadas. lo que vuestros representantes han tenido siempre a la vista, y lo que ha sido el objeto de sus ms serias meditaciones, es que las mismas leyes fuesen enteramente conformes con las mximas y los dogmas de la Religin Catlica Apostlica y Romana, que todos profesamos y nos gloriamos de profesar: ella ha sido la religin de nuestros padres, y es y ser la Religin del Estado. Artculo 10.- La religin del Estado es la Catlica, Apostlica, Romana, con exclusin de cualquiera otra. Su proteccin, conservacin, pureza e inviolabilidad es uno de los primeros deberes de los jefes del Estado, como el de los habitantes del territorio su mayor respeto y veneracin, cualquiera que sean sus opiniones privadas. Artculo 8.- La religin de la Repblica es la catlica, apostlica, romana, con exclusin del ejercicio de cualquier otra. Artculo 9.- Es un deber de la nacin protegerla constantemente por todos los medios conformes al espritu del Evangelio, y de cualquiera habitante del Estado respetarla inviolablemente.

Argentina Constitucin de las Provincias Unidas en Sudamrica, 1819 Colombia Constitucin de 1821

Chile Constitucin de 1822

Per Constitucin de 1823

Captulo II 126 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

Centroamrica Constitucin de las Provincias Unidas del Centro de Amrica de 1824 Mxico Constitucin de 1824 Bolivia Constitucin de 1826

Artculo 11.- Su religin es la Catlica, Apostlica, Romana, con exclusin del ejercicio pblico de cualquier otra.

Artculo 3.- La religin de la nacin mexicana es y ser perpetuamente la C. A. R. La nacin la protege por leyes sabias y justas, y prohbe el ejercicio de cualquiera otra. Artculo 6.- La Religin Catlica, Apostlica, Romana, es de la Repblica, con exclusin de todo otro culto pblico. El Gobierno la proteger y har respetar, reconociendo el principio de que no hay poder humano sobre las conciencias. Artculo 5.- La religin del Estado es la Catlica Apostlica Romana.

Uruguay Constitucin de 1830 Ecuador Constitucin de 1830

Artculo 8.- La Religin Catlica, Apostlica, Romana es la Religin del Estado. Es un deber del Gobierno en ejercicio del patronato protegerla con exclusin de cualquiera otra.

Fuente: Elaboracin propia a partir de: Constituciones Hispanoamericanas. Disponible en: http://bib.cervantesvirtual.com/portal/Constituciones/constituciones.shtml

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Cuadro 3: El ciudadano salvadoreo segn las Constituciones del siglo XIX Ao Constitucin de 1824 Son ciudadanos Artculo 8.- Todos los salvadoreos son hombres libres, y son igualmente ciudadanos en ste y los otros Estados de la Federacin, con la edad y condiciones que establezca la constitucin general de la Repblica. Constitucin de las Provincias Unidas del Centro de Amrica de 1824: Artculo 14.- Son ciudadanos todos los habitantes de la Repblica naturales del pas, o naturalizados en l, que fueren casados o mayores de dieciocho aos, siempre que ejerzan alguna profesin til, o tengan medios conocidos de subsistencia. Constitucin de 1841 Artculo 5.- Son ciudadanos todos los salvadoreos mayores de veintin aos que sean padres de familia, o cabezas de casa, o que sepan leer y escribir, o que tengan la propiedad que designa la ley. Artculo 7.- Son ciudadanos todos los salvadoreos mayores de veintin aos y de buena conducta, que tengan adems alguna de las cualidades o condiciones siguientes: 1. Ser padre de familia o cabeza de casa; 2. Saber leer y escribir; o 3. Tener la propiedad que designe la ley. 4. Tambin son ciudadanos los mayores de dieciocho aos que obtengan grado literario o sean casados. Constitucin de 1871 Artculo 9.- Son ciudadanos todos los salvadoreos mayores de veintin aos y de buena conducta, que tengan adems alguna de las cualidades siguientes: 1. Ser padre de familia o cabeza de casa; 2. Saber leer y escribir, o tener un modo de vida independiente. 3. Tambin son ciudadanos los mayores de dieciocho aos, que obtengan grado literario. Constitucin de 1872 Artculo 9.- Son ciudadanos todos los salvadoreos mayores de veintin aos y de buena conducta, que tengan adems alguna de las cualidades siguientes: 1. Ser padre de familia o cabeza de casa; 2. Saber leer y escribir; o tener un modo de vivir independiente. 3. Tambin son ciudadanos los mayores de dieciocho aos que obtengan grado literario.

Constitucin de 1864

Captulo II 128 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

Constitucin de 1880

Artculo 7.- Son ciudadanos todos los salvadoreos mayores de veintin aos que sepan leer y escribir o tengan un modo de vivir independientemente y los individuos de la misma edad que se hallen alistados en las Milicias o en el Ejrcito de la Repblica. Tambin son ciudadanos los mayores de dieciocho aos que hayan obtenido algn ttulo literario y los casados aunque no hayan llegado a esa edad. Artculo 43.- Son ciudadanos todos los salvadoreos mayores de veintin aos, los casados, y los que hayan obtenido algn ttulo literario, aunque no hubieren llegado a esta edad. Artculo 47.- Son ciudadanos todos los salvadoreos mayores de dieciocho aos, los casados y los que hayan obtenido algn ttulo literario, aunque no hubiesen llegado a esta edad. Artculo 51.- Son ciudadanos todos los salvadoreos mayores de dieciocho aos, los casados y los que hayan obtenido algn ttulo literario, aunque no hubiesen llegado a esta edad.

Constitucin de 1883

Constitucin frustrada de 1885

Constitucin de 1886

Fuente: Elaboracin propia a partir de: Miguel ngel Gallardo (Recopilador), Cuatro constituciones federales de Centro Amrica y las constituciones polticas de El Salvador, Tipografa La Unin, San Salvador, 1945.

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Cuadro 4: Aos, departamentos y nmero de nios que aprenden Doctrina Cristiana El presente cuadro no pretende ser exhaustivo. Lo que se quiere demostrar es que, en efecto, la materia Doctrina Cristiana se enseaba en muchas escuelas pblicas del pas. Para su elaboracin he seguido dos criterios: (1) los informes fueron publicados en el rgano oficial de turno; (2) los informes dicen literalmente que en dichas escuelas se enseaban los contenidos de Doctrina Cristiana. Ao 1848 Departamento Cuscatln San Miguel San Vicente San Salvador Sonsonate Santa Ana Sonsonate Ahuachapn Chalatenango Cuscatln Cabaas Sonsonate La-Unin Nios que aprenden Doctrina Cristiana 1,163 (aprox.) 2,214 948 1,281 946 717 556 500 2,520 685 988 1,099 50

1849 1850 1860 1861 1874

1875

Fuente: Elaboracin propia a partir de: Instruccin Pblica. Departamento de Cuscatlan. Estado jeneral de escuelas, Gaceta del Gobierno Supremo del Estado del Salvador , 94, Enero 12 de 1849, p. 377; Instruccin Pblica en el Departamento de San Miguel, Gaceta del Gobierno Supremo del Estado del Salvador , 100, Febrero de 1849, p. 400; Estado del Salvador. Estado general de escuelas primarias. Departamento de S. Vicente, Gaceta del Salvador en la Repblica de Centro-Amrica, 2, Marzo de 1849, p. 4; Estado demostrativo de las escuelas establecidas en el Departamento de San Salvador, Gaceta del Salvador en la Repblica de Centro-Amrica, 16, Junio 15 de 1849, p. 4; Estado general que demuestra el nmero de escuelas que hai en el departamento de Sonsonate, con e spresion de pueblos, preceptores y total de nios, Gaceta del Salvador en la Repblica de Centro-Amrica, 86, Octubre 25 de 1850, p. 4; Estado general de los establecimientos de instruccin pblica en el Departamento de Santa Ana, Gaceta Oficial, 46, 9 de Marzo de 1861, p. 3.; Escuelas primarias del Departamento de Sonsonate, Gaceta Oficial, 8, 9 de Noviembre de 1861, p. 3; Cuadro estadstico de las escuelas de ambos sexos del Departamento de Ahuachapan, correspondiente al segundo semestre de 1874, Diario Oficial, 72, 10 de Abril de 1875, p. 5; Cuadro estadstico de las escuelas de ambos sexos del Departamento de Chalatenango, correspondiente al 2. o semestre del ao de 1874, Diario Oficial, 85, 25 de Abril de 1875, p. 3; Cuadro estadstico de las e scuelas de ambos sexos del Departamento de Cuscatlan, correspondiente al 2.o semestre del ao de 1874, costeadas por el Tesoro Pblico, Diario Oficial, 89, 30 de Abril de 1875, p. 1; Cuadro estadstico de las escuelas de ambos sexos del Departamento de C abaas, correspondiente al 2.o semestre de ao de 1874, Diario Oficial, 110, 26 de mayo de 1875, p. 3; Cuadro estadstico del nmero de escuelas primarias de ambos sexos que hay en el Departamento de Sonsonate, correspondiente al primer trimestre del ao de 1875, Diario Oficial, 125, 12 de junio de 1875, p. 1; Cuadro estadstico de las escuelas de ambos sexos de los pueblos del Departamento en la visita practicada por el que suscribe en los meses de Febrero y Marzo del corriente ao, Diario Oficial, 127, 15 de Junio de 1875, p. 6.

Captulo II 130 El ciudadano catlico en El Salvador: 1824-1880

Cuadro 5: Aos, departamentos y materias que se ensean Ao 1848 Departamento Cuscatln Materias que se ensean Escritura y Lectura. Los alumnos de las principales escuelas aprenden tambin: Aritmtica, Ortografa, Mora l y Doctrina Cristiana Lectura, Escritura, Ortografa, Aritmtica, Gramtica Castellana, Moral y Doctrina Cristiana. Lectura, Escritura, Aritmtica, Gramtica, Geografa y Moral Cristiana. Lectura, Escritura, Aritmtica, Moral y Urbanidad, Gramtica y Doctrina Cristiana Lectura, Escritura, Aritmtica, Moral, Ortografa, Gramtica Castellana, Constitucin y Doctrina Cristiana. Lectura, Escritura, Gramtica Castellana, Aritmtica, Moral y Doctrina Cristiana. Lectura, Escritura, Ortografa, Moral, Aritmtica, Gramtica Castellana y Doctrina Cristiana. Para las nias, tambin: Bordado y Costura. Lectura, Escritura, Religin, Moral, Cartilla del Ciudadano (exclusiva para nios), Aritmtica, Gramtica Castellana y Geografa. Para las nias, tambin: Costura y Bordado. Lectura, Aritmtica Elemental, Elementos de Gramtica Castellana, Cartilla del Ciudadano, Nociones Elementales de Geografa, Religin, Moral y Escritura.

San Miguel

San Vicente

1849

San Salvador

1850

Sonsonate

1860

Santa Ana

1861

Sonsonate

1874

Ahuachapn

Chalatenango

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Cuscatln

Lectura, Escritura, Aritmtica Elemental, Elementos de Gramtica Castellana, Nociones Elementales de Geografa, Religin y Moral, y La Cartilla del Ciudadano. Lectura, Escritura, Moral, Doctrina Cristiana, Aritmtica, Gramtica Espaola, Geografa, Ortografa y Cartilla del Ciudadano. Lectura, Escritura, Aritmtica Elemental, Elementos de Gramtica Castellana, Nociones Elementales de Geografa, Religin y Moral, y La Cartilla del Ciudadano. Lectura, Escritura, Aritmtica, Gramtica Castellana, Geografa, Moral, Cartilla del Ciudadano y Doctrina Cristiana.

Cabaas

1875

Sonsonate

La-Unin

Fuente: Elaboracin propia a partir de las fuentes citadas en el cuadro 4. ACLARACIN: A excepcin de Lectura, Escritura, Aritmtica, Moral y Doctrina Cristiana o Religin, que se enseaban en casi todas las escuelas de los departamentos, el resto de materias nunca se ense en todas ellas. Hemos decidido recogerlas en su totalidad, segn los informes citados, para que el lector se haga una idea general de las diversas materias que se enseaban en slo algunas escuelas de los departamentos.

Captulo III
La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

el Gobierno tiene pensado hacer

una reforma amplia y eficaz, encaminada remover obstculos y extirpar vicios que han impedido que la enseanza llegue en nuestro pas, la altura que reclama el siglo.1

En realidad, bien podramos afirmar que la reforma educativa zaldivariana-menendista arranc el 15 de julio de 1880, fecha en la que el Sub-Secretario de Instruccin Pblica, Antonio J. Castro, orden a los gobernadores departamentales que prohibieran la enseanza del Catecismo del Padre Ripalda en sus respectivas jurisdicciones. Dicha misiva responda al derecho a la libertad de culto, el cual haba sido afirmado por la Constitucin decretada en febrero de ese mismo ao. No obstante, ese hecho en particular, con todo y su importancia, entronca de manera perfecta con el contenido del siguiente captulo, ya que all tendremos que dar cuenta de lo que signific para los reformadores el nuevo ideal del ciudadano laico. Mientras que el anlisis preciso de las primeras expresiones reformistas del sistema de educacin pblica primaria nos sita, inexorablemente, en el ao de 1883. Un proceso de reforma educativa que formalmente se cerrara en 1889, ao en el que el Poder Ejecutivo aprob un nuevo reglamento de educacin pblica primaria. Por lo tanto, al estar orientado este captulo al anlisis de la reforma educativa, ms bien nos situaremos en el mes de febrero de 1883, cuando la Cmara de Senadores emiti un decreto mediante el cual ordenaba al Poder Ejecutivo la apertura de un concurso de obras de
1

Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia , Imprenta Nacional del Dr. F. Sangrini, San Salvador, 1884, p. 3.

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pedagoga, con la finalidad de refundar los principios, mtodos y contenidos de la educacin pblica primaria en el pas. Luego, haremos un breve anlisis sobre otras expresiones de reformismo que corrieron por cuenta de los ministros de instruccin pblica, Salvador Gallegos y Domingo Lpez. Y cerraremos el primer bloque de contenidos con el estudio de la propuesta de reforma presentada por Rafael Reyes. El segundo bloque de contenidos se dividir en dos partes. En la primera, estudiaremos las condiciones en las que encontr la educacin primaria el presidente Francisco Menndez, as como el decreto que oficialmente laz la reforma a fines de 1886. En la segunda, analizaremos cules fueron los aportes principales de la reforma. Sin embargo, nuestro abordaje no pretende ser exhaustivo. Bsicamente, nos detendremos en siete logros educativos que considero son de primaria importancia para comprender por qu hablamos de una reforma educativa. En el tercer bloque har unas reflexiones que nos permitirn comprender mejor lo que signific para la poca la matrcula de nios y nias, la asistencia a las escuelas y el financiamiento estatal de la educacin primaria. Por ltimo, trazaremos unas conclusiones generales. Pasemos a dar cuenta, entonces, de lo que fue aquella reforma educativa. 1. La bsqueda de una nueva educacin pblica primaria Durante la primera mitad de la dcada de 1880, hubo claras muestras, de parte del Gobierno de Rafael Zaldvar, por mejorar el sistema de educacin pblica primaria. En su conjunto, el inters por transformar la educacin de nios y nias involucr tanto al Poder Ejecutivo como al Legislativo. El presente apartado quiere dar cuenta de los principales hechos que anticiparon la reforma educativa que, finalmente, se ejecutara durante la Presidencia de Francisco Menndez. En tal sentido, en primer lugar, analizar la convocatoria a un concurso de obras de pedagoga, la cual pretenda iniciar el camino de la refundacin de la educacin primaria. En segundo lugar, abordar la declaracin expresa, por parte del Ministro Domingo Lpez, sobre la necesidad de reformar la educacin primaria. Por ltimo, har un breve anlisis de la propuesta de reforma que hiciera el intelectual Rafael Reyes.

Captulo III 134 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

1.1. Un concurso de obras de pedagoga El primer hecho relevante fue protagonizado por la Cmara de Senadores. En coherencia con la Constitucin decretada en febrero de 1880, la cual estableca en el artculo 66 que era obligacin del Poder Legislativo procurar el desarrollo de la instruccin pblica, en todos los ramos del saber humano, decretando estatutos y mtodos adecuados, 2 en febrero de 1883 el presidente de la Cmara, Teodoro Moreno, someti a discusin de la misma un proyecto relativo a la instruccin pblica. As registr el Diario Oficial aqul hecho:
Psose discusin El dictamen de la comisin de Instruccin Pblica, en un proyecto del seor Senador [Teodoro] Moreno, sobre que se convoque un concurso de pedagogos fin de que escriban una obra relativa los principios, mtodos, materias y programas ms adecuados para la enseanza primaria de la Repblica; habindose aprobado la parte resolutiva que dice: La comisin opina: que le deis vuestra aprobacin.3

Como fruto de aqulla mocin, la Cmara emiti un decreto mediante el cual ordenaba al Poder Ejecutivo la inmediata apertura de un concurso de obras de pedagoga. Habiendo asumido el principio de que la educacin primaria es la base verdadera en que se debe fundar el progreso de un pas, los senadores autorizaban al Ejecutivo para que reorganizara la educacin pblica primaria de acuerdo a lo que estableciera la obra que resultase ganadora. La premiacin deba realizarse en septiembre de aqul mismo ao, de acuerdo a los montos establecidos para los tres primeros lugares: el premio para el primer lugar consistira en 1,500 pesos; 1,000 pesos para el segundo lugar y 500 para el tercer lugar.4 En agosto se nombr al Jurado calificador.5 Sin embargo, el Gobierno prorrog la fecha de la premiacin. Es muy
Miguel ngel Gallardo (Recopilador), Cuatro constituciones..., p. 188. El Estado salvadoreo, segn la misma Constitucin (Art. 3), contaba con tres poderes: Ejecutivo, Judicial y Legislativo. ste ltimo era ejercido por dos Cmaras: una de Diputados y otra de Senadores.
2

Vigsima novena sesin de la Cmara de Senadores, celebrada el da nue ve de Febrero de mil ochocientos ochenta y tres, Diario Oficial, 40, Viernes 16 de Febrero de 1883, p. 158.
3 4 5

Ministerio de Instruccin pblica, Diario Oficial, 55, Martes 6 de Marzo de 1883, p. 233.

Debiendo estar organizado el 1. de Setiembre prximo el jurado calificador de las obras que sobre pedagoga se presenten al certamen decretado p or el Congreso Nacional el Poder Ejecutivo, en cumplimiento del inciso segundo, artculo 2. del citado Decreto, Acuerda: 1. Nombrar para que desempeen

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probable que se pospusiera debido a la crisis financiera que en ese momento ya sufra el Gobierno de Zaldvar. Segn Antonio Acosta, en 1883 los ingresos fiscales del Estado se redujeron considerablemente debido al hundimiento de las rentas aduaneras, como resultado de la cada de las importaciones nacionales. 6 La premiacin tuvo lugar hasta el 23 de mayo de 1886, bajo el Gobierno del General Francisco Menndez. El primer lugar lo gan Elementos de pedagoga, obra escrita por Francisco Esteban Galindo; el segundo lugar fue para De la organizacin de la instruccin primaria en El Salvador, de David J. Guzmn. A pesar de que el decreto ordenaba premiar primer, segundo y tercer lugar, ste ltimo fue declarado desierto por el nuevo Jurado. 7 Una vez hecho pblico el veredicto, el Gobierno no slo orden el pago en concepto de premio a los autores ganadores, sino que aprob la publicacin de las obras.8 Libros que terminaran convirtindose en textos escolares para uso de los profesores.9 Qu significado cobrara todo esto? A qu le apostaban o qu fines perseguan la Cmara de Senadores y aquellos dos Gobiernos, Zaldvar y Menndez, con la realizacin de aquel concurso? Aclaremos dos aspectos. En primer lugar, ambos poderes (Legislativo y Ejecutivo) admitan la necesidad de reformar los principios, mtodos y contenidos de enseanza en las escuelas pblicas del pas. Reforma que deba tener como modelos aquellos sistemas educativos que hubiesen
las funciones de jurados los seores Dr. don Manuel Delgado, como Presidente, don Jos Mara Cceres, Dr. don Manuel Herrera y don Hildebrando Mart como Vocales, y al Dr. don Manuel Bertis como Secretario. Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia , 1884, p. 139. Antonio Acosta, Hacienda y finanzas de un Estado oligrquico. El Salvador, 1874 -1890, en Pilar Garca Jordn (Ed.), Estado, regin y poder local en Amrica Latina, Siglos XIX-XX, pp. 55-63.
6

Cartera de Instruccin Pblica, Diario Oficial, 123, Martes 1 de Junio de 1886, pp. 589-590. Las obras perdedoras fueron las siguientes: La Instruccin pblica primaria del Salvador ; Instruccin Pedaggica CentroAmericana; Sistema general de Pedagoga y Un nuevo sistema de Pedagoga. El Jurado no proporcion los nombres de los autores de estas obras. Existen fundadas sospechas para creer que el autor de Instruccin Pedaggica CentroAmericana es Agustn Gmez Carrillo, libro publicado en San Salvador en 1883. A diferencia de sta y las obras ganadoras, se desconoce el paradero de las otras. El nuevo Jurado calificador qued integrado por las siguientes personas: Presidente: Ricardo Moreira; Vocales: Andrs Van Severen, Jos Mara Cceres y Francisco Castaeda; Secretario: Rafael Reyes. Diario Oficial, 227, Sbado 3 de Octubre de 1885, p. 305.
7 8 9

Cartera de Instruccin Pblica, Diario Oficial, 122, Lunes 31 de Mayo de 1886, p. 585. Memoria de Instruccin Pblica, Fomento y Beneficencia, Imprenta Nacional, San Salvador, 1889, p. 191.

Captulo III 136 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

demostrado progresos significativos en otros pases. Segn el dictamen del Jurado premiador, una de las primeras cosas que reclama nuestra patria es introducir los mtodos y sistemas puestos en prctica en los pases ms avanzados en materia de educacin. 10 De esto se colige que el Jurado aspiraba a que se implantara en las escuelas de la Repblica el mtodo pedaggico fundado por Johann Heinrich Pestalozzi (1746-1827) e innovado por Friedrich Frbel (1782-1852). Dicho mtodo haba tenido xito en lugares como Prusia, Holanda, Gran Bretaa y los Estados Unidos.11 En Hispanoamrica tuvo influencia durante la segunda mitad del siglo XIX en pases como Argentina,12 Uruguay,13 Chile,14 Colombia,15 Costa Rica,16 Nicaragua17 y Mxico.18 De las obras ganadoras, era la de Galindo la que mejor compendiaba los fundamentos de aquel mtodo pedaggico. En definitiva, los miembros del Jurado vieron en las obras de Galindo y Guzmn dos importantes esfuerzos intelectuales a partir de los cuales deba reorganizarse la educacin primaria del pas.

10 11

Cartera de Instruccin Pblica, Diario Oficial, 123, Martes 1 de Junio de 1886, p. 590.

James Bowen, Historia de la educacin occidental. Tomo III, pp. 424-425; Samuel Eliot Morison, Henry Steele Commager, William E. Leuchtenburg, Breve historia de los Estados Unidos, p. 536.
12 13

Luca Lionetti, La misin poltica de la escuela pblica

Marta Demarchi, Hugo Rodrguez, Jos Pedro Varela, 1845 -1879, Perspectivas: revista trimestral de educacin comparada, 3-4, 1994, pp. 719-734.
14 15

Mara Loreto Egaa Baraona, La educacin primaria popular en el siglo XIX en Chile

Olga Luca Zuluaga G., Entre Lancaster y Pestalozzi; Jane M. Rausch, La educacin durante el federalismo...; Luis Alarcn Meneses, Jorge Conde Caldern, Adriana Santos Delgado, La cuestin de los mtodos pedaggicos en el estado soberano del Magdalena: un discurso modernizador, en VIII Anuario de Historia Regional y de las Fronteras, Escuela de Historia-Universidad Industrial de Santander, Bucaramanga, 2002, pp. 123-244. Ivn Molina Jimnez, Educacin y sociedad en Costa Rica: de 1821 al presente; Astrid Fischel Volio, La educacin costarricense: entre el liberalismo y el intervencionismo, en Jorge Mario Salazar Mora (Ed.), Historia de la educacin costarricense, Universidad Estatal a Distancia, Universidad de Costa Rica, San Jos, 2003, pp. 73-115.
16 17 18

Isolda Rodrguez Rosales, La educacin durante el liberalismo, Nicaragua: 1893-1909, Hispamer, Managua, 1998.

Mara de los ngeles Rodrguez lvarez, Sara Griselda Martnez Covarrubias , En el umbral de la pedagoga mexicana. Jos Manuel Guill 1845-1886, Revista Mexicana de Investigacin Educativa, 26, Julio-Septiembre 2005, pp. 931-950.

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En segundo lugar, ambos libros fueron destinados como textos escolares para uso docente. Con esta decisin, el Gobierno de Menndez daba fiel cumplimiento al inters de la Cmara de Senadores: promover nuevos mtodos y contenidos de enseanza. Adems, promova un nuevo ideal de maestro. Ambas obras contenan importante elementos tericos para capacitar a los docentes en los principios del pestalozzismo y el frbelismo. Pero ms importante an: al ser dichos textos renovadores en lo educativo-pedaggico, como consecuencia tambin seran renovadores en el cultivo de la mentalidad y las prcticas de los futuros ciudadanos. Con esas nuevas publicaciones, el Gobierno salvadoreo no slo le apostaba a la formacin de un nuevo tipo de maestro, sino que, a la vez, y a largo plazo, le estaba apostando a la formacin de un nuevo tipo de ciudadano, un ciudadano laico. Similar al caso colombiano,19 para los reformadores salvadoreos los maestros representaban los ideales laicos y republicanos de la nueva educacin. En el segundo apartado principal de este captulo, profundizar en torno a la nueva visin antropolgica que fundament la pedagoga de la reforma. A continuacin, pasamos a estudiar otro hecho importante que antecedi a la reforma educativa. 1.2. La necesidad de una reforma amplia y eficaz El 2 de febrero de 1880, Salvador Gallegos, en calidad de Ministro de Instruccin Pblica y Beneficencia, expresaba ante el Congreso Nacional Constituyente que ms que multiplicar escuelas a lo largo y ancho de la Repblica, lo que se requera era dotar a las escuelas ya existentes
de buenos directores, y de testos y elementos adecuados, para que bajo un mtodo uniforme y apropiado la inteligencia de los nios, se vayan desenvolviendo en ellos las aptitudes, de que ms tarde tienen que hacer uso, preparando as a los ciudadanos para las mltiples funciones de la vida civilizada. 20

Gilberto Loaiza Cano, El maestro de escuela o el ideal liberal de ciudadano en la reforma educa tiva de 1870, Historia Crtica, 34, Julio-Diciembre 2007, pp. 62-91.
19 20

Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia, Diario Oficial, 68, Viernes 19 de Marzo de 1880, p. 276.

Captulo III 138 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

El texto del ministro es revelador en la medida en que manifiesta abiertamente la necesidad de implementar un mtodo uniforme de enseanz a, con lo cual se estaba anticipando al inters, expresado en febrero de 1883, de la Cmara de Senadores por dar al pas un nuevo mtodo de instruccin. A ello hay que agregar dos preocupaciones ms que Gallegos externaliz en su informe ante el Poder Legislativo: (1) la falta de una adecuada inspeccin por parte del Gobierno Central del trabajo realizado en los centros escolares; (2) la contribucin econmica para las escuelas que el Estado exiga a los padres de familia. Los primero impeda al Estado tener un control ms efectivo de las escuelas. Lo segundo era una medida desigual, ya que los ms pobres, que eran la mayora, por lo general no podan aportar la contribucin estipulada. 21 Frente a ese conjunto de problemticas, Gallegos terminaba diciendo que el Gobierno se propone introducir saludables reformas en las leyes que reglamentan la instruccin primaria. Este espritu reformista sera retomado por su sucesor: el Doctor Domingo Lpez. Lpez se desempe como Ministro de Instruccin Pblica y Beneficencia de 1880 a 1883. Continuando con la tradicin, y al cierre del segundo perodo presidencial de Rafael Zaldvar, Lpez se present el 30 de enero de 1884 ante el Cuerpo Legislativo entindase las dos Cmaras juntas, de Senadores y Diputados, reunidas en Asamblea General.22 Su objetivo: rendir el informe correspondiente a las labores ejecutadas durante 1883. Un ao haba transcurrido entonces desde que la Cmara de Senadores ordenara al Ejecutivo la apertura del concurso de obras de pedagoga. Lpez haba firmado el decreto que dio vida al primer Jurado calificador. Pero a pesar de que el Gobierno de Zaldvar haba aplazado, probablemente por falta de fondos, la premiacin de las obras, el ministro reafirm ante la

De acuerdo al reglamento de instruccin primaria decretado en 1873, dicho ramo tendra tres fuentes de financiamiento: (1) la cantidad que anualmente designara el Cuerpo Legislativo; (2) los sobrantes de los fondos de las municipalidades, as como los fondos que originariamente se destinaran a tal fin; (3) la contribucin de los padres de familia. Este ltimo fondo se obtendra de la siguiente manera: En las poblaciones donde faltaren escuelas por escasez total o parcial de fondos, los padres de familia daran una contribucin directa de uno a cuatro reales al mes. La contribucin correra por cuenta de aquellos padres que tuviesen hijos de entre siete y quince aos, los cuales no tuviesen ningn inconveniente legal para asistir a la escuela; tambin contribuiran aquellos padres cuyos nios sin haber cumplido la edad indicada, ya asistiesen a la escuela.
21 22

Miguel ngel Gallardo (Recopilador), Cuatro constituciones, Art. 65, p. 206.

139

Asamblea General el inters gubernamental por reformar la instruccin pblica primaria. Lpez se dirigi al Poder Legislativo en los siguientes trminos:
En las evoluciones incesantes de la historia, cada poca, cada siglo ha marcado una fase en el desenvolvimiento de la civilizacin, desarrollando algunos de los elementos del progreso, aquel que se ha tenido como el mvil ms conducente la perfeccin humana. Pues bien, el mvil en que se inspira nuestro siglo, la fase que lo caracteriza es la enseanza popular, medio nico de la realizacin de los derechos y de las libertades sociales y polticas; pero para que su desarrollo sea completo, menester es que aquella sea gratuita y obligatoria: gratuita, para que pueda penetrar hasta las ms desvalidas clases de la sociedad; obligatoria, porque como vosotros sabis, nuestros pueblos an se resienten de la mala educacin colonial, en que ahogaron todas sus energas y actividades que son peculiares nuestra emprendedora raza latina. Hay adems, otra razn de grande entidad, por la cual el Ejecutivo ha mirado con tanto inters el desarrollo de la instruccin primaria en el pas, y es porque en la escuela es nicamente donde pueden formarse ciudadanos, elemento indispensable en pases republicanos como el nuestro.23

Ambos ministros, Gallegos y Lpez, ratificaron el principio decimonnico de que las escuelas estatales forjan al futuro ciudadano. Pero Lpez fue ms incisivo en cuanto a que la educacin primaria deba ser gratuita y obligatoria. En principio, esto garantizara dos cosas: (1) obligar a los padres de familia a que enven a sus hijos a la escuela, y as el Estado se asegura de educar a sus futuros ciudadanos; (2) que nadie quedara excluido por razones econmicas de la educacin primaria o bsica. En este segundo punto, el Gobierno de Zaldvar haba dado un paso importante: en abril de 1881 emiti un decreto que suprima la contribucin directa de los padres de familia, no solo contraria al espritu de nuestra Carta Fundamental [la cual ha ratificado el carcter obligatorio y gratuito de la educacin pblica], sino odiosa en s misma y causa de repulsin degradante que en muchos lugares se observa por la enseanza obligatoria.24 En el ao de 1879, el Gobierno Central haba desembolsado 53,676 pesos en concepto de sueldo para los profesores; mientras que para ese mismo rubro los padres de familia hicieron un aporte total de 36,879 pesos.25 Cuatro aos ms tarde, en 1883, ya no se hablaba de aporte de padres de familia, sino de parte pagada por particulares. El aporte total de stos fue de 5,581 pesos; el Gobierno Central, por su parte,
23 24 25

Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia, 1884, p. 4. Las cursivas son mas. Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia, Diario Oficial, 58, Jueves 9 de Marzo de 1882, p. 238. Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia, Diario Oficial, 68, Viernes 19 de Marzo de 1880, p. 276.

Captulo III 140 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

tuvo una erogacin de 93,728 pesos.26 El cambio era muy significativo, lo cual demuestra que el Estado salvadoreo estaba haciendo esfuerzos por convertir a la instruccin pblica primaria en un servicio enteramente gratuito. En otras palabras, podramos decir que el Poder Ejecutivo haba interpuesto sus buenos oficios ante la crtica que hiciera Gallegos, predecesor de Lpez, de la contribucin directa exigida a los padres de familia. En febrero de 1882, as explicaba el Ejecutivo las implicaciones de los cambios que se haban dado:
Para mejorar y hacer mas extensiva en lo posible la enseanza, se ha acordado subvenciones para aquellas escuelas que no han podido sostenerse al suprimirse la contribucin directa de los padres de familia, lo mismo que se han aumentado en muchas poblaciones las dotaciones de los preceptores; ascendiendo estos gastos, junto con los que originan las escuelas de ambos sexos creada en el ao transcurrido [1881], ms de veinte mil pesos: cantidad que excede notablemente la que se ha sealado en el presupuesto general de la instruccin pblica. 27

Por otro lado, Lpez advierte que nuestros pueblos an cargan con efectos de la mala educacin colonial. Es muy probable que el ministro se refiriera a la enseanza de la doctrina cristiana que haba predominado durante buena parte del siglo XIX. Es importante mencionar que tres aos atrs, especficamente el 15 de julio de 1880, el Sub-Secretario de Instruccin Pblica, Antonio J. Castro, haba girado una circular a todos los gobernadores departamentales del pas. En dicha misiva les peda que de inmediato prohibieran en las escuelas estatales la enseanza del Catecismo del Padre Ripalda. Evidentemente, hubo resistencias a tal disposicin gubernamental. De tal manera que el Gobierno de Zaldvar dispuso multar con 200 pesos a aquellos gobernadores que mostrasen incapacidad en cuanto a hacer cumplir la circular emitida.28 En el captulo siguiente estudiaremos cul era el trasfondo ideolgico de la lucha entre quienes abogaban por la tradicional educacin catlica y quienes exigan la instauracin de la educacin de corte laico. De momento, es importante hacer notar que el reclamo del Ministro Lpez hace pensar que probablemente la doctrina cristiana catlica se continuaba enseando en muchas escuelas pblicas, lo cual impeda, en
26 27 28

Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia, 1884, p. 34. Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia, Diario Oficial, 58, Jueves 9 de Marzo de 1882, p. 238. CIRCULAR, Diario Oficial, 120, Mircoles 25 de mayo de 1881, p. 517.

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buena medida, la implementacin de una enseanza ms amplia, laica y cientfica. Por eso Lpez advierte que:
el Gobierno tiene pensado hacer una reforma amplia y eficaz, encaminada remover obstculos y extirpar vicios que han impedido que la enseanza llegue en nuestro pas, la altura que reclama el siglo.29

Una reforma educativa que debi esperar tres aos, pero que se logr proyectar con bastante claridad durante el segundo perodo presidencial de Zaldvar. Pero antes de proceder con el anlisis de la reforma, pasaremos revista a un ltimo hecho que seal significativamente qu problemas deba corregir esa reforma educativa y qu innovaciones deba incorporar para la implementacin de una mejor educacin pblica primaria a lo largo y ancho de toda la Repblica. Pasemos, entonces, al anlisis de ese hecho. 1.3. El proyecto de reforma de Rafael Reyes Reyes no se desempe como Ministro de Instruccin Pblica, pero fue un luchador incansable en favor de la educacin laica, lucha que le granje serias enemistades por parte de aquellos que estaban a favor de que continuara la enseanza catlica en las escuelas pblicas.30 Adems, fue profesor tanto del Colegio Normal de Seoritas, como de la Escuela Normal de Varones; de sta ltima, incluso, fue Director entre 1881 y 1883. En el Colegio imparti las materias de Gramtica Castellana, Composicin, Algebra y Geometra; 31 mientras que en la Escuela imparti Pedagoga, Retrica e Historia.32 Por otro lado, Reyes se destac como miembro de la masonera salvadorea y jug un papel poltico relevante en los tiempos previos a las elecciones para la Asamblea Constituyente de 1885. 33 Y, por supuesto,
29 30 31 32 33

Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia, 1884, p. 3. Las cursivas son mas. Jorge Gustavo Araujo, La Iglesia catlica salvadorea y la laicizacin de la educacin en 1881 Instruccin Pblica, Diario Oficial, 275, Sbado 28 de Noviembre de 1885, p. 519. Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia, 1884, p. 39. Roberto Armando Valds Valle, Masones, liberales y ultramontanos salvadoreos, pp. 185-242.

Captulo III 142 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

mostr un profundo inters por mejorar la instruccin pblica primaria. Fue tal su inters que en febrero de 1884 present un proyecto de reforma al Ministro de Instruccin Pblica y Beneficencia, Luciano Hernndez, inmediato sucesor de Domingo Lpez. Su proyecto comprenda dos grandes apartados, uno de anlisis crtico y otro de propuestas. Comienza el autor con el planteamiento crtico, exponiendo diez grandes problemas que aquejan a la enseanza popular, es decir, la que imparte el Estado:
me ha parecido conveniente exponer al seor Ministro algunas indicaciones relativas reformas radicales que exige la enseanza popular, las que siendo adoptadas, contribuirn mejorar el ramo, y la extincin de los vicios de que hoy adolece. Comenzar por exponer las causas que se han opuesto hasta hoy la enseanza popular. 1. La falta de idoneidad de los profesores; 2. La falta de mtodo en la enseanza; 3. La falta de un programa bien combinado; 4. La escasa dotacin de los profesores; 5. La doble ocupacin de Maestro de escuela y de Secretario municipal de Juzgado de Paz; 6. La irregularidad en la falta de asistencia las escuelas; 7. La incuria de las autoridades locales; 8. La incuria de los padres de familia; 9. La imperfeccin de los exmenes; 10. La falta de conferencias departamentales de maestros, para imponerse el Gobierno de los mtodos y marcha de la enseanza, y uniformarlos en lo posible. La primera causa no es necesario probarla, est a la vista. Salvos los maestros salidos ltimamente de la Escuela Normal, y de unos que otros profesores mas menos idneos, los dems no tienen la instruccin apropiada, y ven en una Escuela un objeto de lucro en pequeo, sin sentir ese ardor que estimula al hombre la mejora. 34

Al igual que el decreto para el concurso de obras de pedagoga y el ex ministro Salvador Gallegos, Reyes insista en la necesidad de un nuevo mtodo de enseanza. Por aquella poca, segn Jorge Alfaro Jovel, se continuaba enseando con el mtodo lancasteriano.35 Respecto a la falta de un programa bien combinado, Reyes haca alusin a la falta de un sistema de grados progresivos, es decir, un programa mediante el cual los nios llevaran en orden escalonado, en base a grados, su proceso de aprendizaje. Adems, sealaba la falta de
34 35

Instruccin pblica, Diario Oficial, 153, Viernes 3 de Julio de 1885, pp. 9-10.

Jorge Alfaro Jovel, Resea de la evolucin histrica de la escuela primaria en El Salvador, Revista del Ministerio de Instruccin Pblica, 10, Octubre-Noviembre-Diciembre, 1940, pp. 3-23.

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idoneidad de los profesores y la necesidad de insumos escolares para que aqullos desempeasen bien su trabajo. Prestamos atencin slo a estos puntos crticos, ya que sern los ejes principales sobre los que trabajar, posteriormente, la reforma educativa. As cerraba Reyes su crtica, a la vez que planteaba su alternativa:
La falta de un programa bien combinado es una de las causas que ms han contribuido al atraso que hoy se nota en la enseanza popular. Los alumnos que han cursado las materias de enseanza primaria y han sufrido el examen anual, vuelven estudiar la mismas materias al ao siguiente, sin plan alguno; es decir en las clases de enseanza primaria se confunden los de primero con los de segundo y tercer ao, y de ah viene el entorpecimiento que se nota en los estudios. De ah viene que no se pueda apreciar el progreso de una escuela. Es, pues, de suma necesidad fijar un programa y dividir ordenadamente por aos las materias que se deben estudiar, y hacer en dos tres aos el estudio de ramos extensos importantes como la Gramtica, la Aritmtica, la Historia & En resumen la esencia de las reformas consiste en la divisin metdica de los ramos de enseanza primaria, en la clasificacin de escuelas de 1.a, 2.a y 3.a clase, habida consideracin al adelanto de las poblaciones, y en el establecimiento de escuelas anexas Si no se aceptan estas bases, no se fija un plan de reformas que tiendan la mejora de la enseanza, tal vez sera mejor dejar el actual reglamento tal como est, el que puede llenar las necesidades de momento, sin ms que escoger profesores idneos y mejor dotados, y que obligar las autoridades locales tener mayor celo y ejercer mayor vigilancia en las escuelas. 36

Fue as que Reyes hizo pblica su propuesta personal. La educacin primaria, en principio, comprendera tres aos (o cursos) y las escuelas se clasificaran en escuelas de primera, segunda y tercera clase. Las de primera (ubicadas en las cabeceras departamentales) y segunda clase (situadas en las cabeceras de distrito) ofreceran los tres aos de estudio. Mientras que las de tercera clase (las que correspondan las dems poblaciones, en palabras de Reyes) solamente impartiran primer y segundo ao. En el cuadro 6 puede apreciarse el plan de estudios propuesto por Reyes.

36

Instruccin pblica, Diario Oficial, 153, Viernes 3 de Julio de 1885, p. 11.

Captulo III 144 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

Cuadro 6: Propuesta de Rafael Reyes para reformar el Sistema de Enseanza Pblica Primaria PLAN DE ESTUDIOS DE ENSEANZA PRIMARIA Escuelas de primera clase 1. Lectura. 2. Gramtica Castellana (Analoga y Ortografa). 3. Aritmtica. 4. Escritura. 5. Lecciones sobre objetos. 1. Lectura. 2. Escritura y Dibujo lineal. 3. Escritura al dictado. 4. Geografa astronmica y fsica. 5. Gramtica (Sintaxis y prosodia). 6. Historia. 7. Lecciones sobre objetos. 8. Moral y urbanidad. 9. Aritmtica. 1. Lectura. 2. Escritura al dictado. 3. Dibujo. 4. Geografa Poltica. 5. Historia. 6. Moral y Urbanidad. 7. Aritmtica. 8. Nociones de Algebra. 9. Nociones de Fsica. 10. Recitacin. EMIRPR AO Escuelas de segunda clase 1. Lectura. 2. Gramtica Castellana (Analoga y Ortografa). 3. Aritmtica. 4. Escritura. 5. Escritura al dictado. 1. Lectura. 2. Escritura. 3. Geografa de Amrica, especialmente de la Amrica del Centro. 4. Gramtica Castellana (Sintaxis y prosodia). 5. Generalidades de Historia. 6. Moral y Urbanidad. 7. Aritmtica. Escuelas de tercera clase 1. Lectura. 2. Gramtica Castellana (Analoga). 3. Aritmtica. 4. Escritura. 5. Generalidades de geografa. 1. Lectura. 2. Escritura al dictado. 3. Generalidades de geografa. 4. Gramtica Castellana. 5. Nociones de Historia Natural. 6. Moral y Urbanidad. 7. Aritmtica.

OPA ODSUGES

1. Lectura. 2. Escritura al dictado. 3. Nociones de Historia Natural. 4. Nociones de Agricultura. 5. Moral y Urbanidad. 6. Aritmtica.

OPM PMUGES

Fuente: Instruccin Pblica, Diario Oficial, 153, Viernes 3 Julio de 1885, p.10.

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Al final de su proyecto se lee lo siguiente: El Doctor don Daro Gonzlez persona entendida en el ramo de instruccin pblica, llamado para emitir su opinin, estuvo de completo acuerdo con las observaciones contenidas en el anterior oficio [el proyecto de Reyes].37 Esta aclaracin goza de un contenido histrico sin igual, ya que Daro Gonzlez haba sido el autor del reglamento de instruccin pblica primaria promulgado durante el mandato presidencial de Santiago Gonzlez. De manera que al darle el visto bueno a la propuesta de Reyes, estaba admitiendo la necesidad de reformar aquello que l mismo haba diseado diez aos atrs. Sin embargo, no hemos encontrado evidencias de que la propuesta de Reyes haya sido tomada en cuenta cuando oficialmente inici la reforma. A pesar de ello salvo porque Reyes propona solo tres grados, y no seis, y porque no contemplaba la disciplina corporal (Calistenia, Gimnasia y Ejercicios Militares) el currculo que propuso era bastante similar al que, finalmente, se aprob en mayo de 1889. Es importante sealar, adems, que en su propuesta curricular Reyes no inclua la enseanza del catecismo catlico. En este punto coincidir, tambin, con el nuevo currculo. Estos hechos demuestran que el espritu reformista de los dos ltimos perodos presidenciales de Zaldvar no se redujo a la reforma de las tierras ejidales y comunales. Ese afn reformista era mucho ms amplio e inclua, entre otras cosas, a la educacin pblica primaria, como lo acabamos de comprobar. Sin embargo, cuando Lindo-Fuentes analiza la dinmica de produccin y comercializacin del caf durante las dos ltimas dcadas del siglo XIX seala que a corto plazo el incremento de la produccin de caf no puede aislarse de una decisin poltica y econmica de gran importancia: la privatizacin de las tierras ejidales y comunales. Acontecimiento conocido en la historia salvadorea como las reformas liberales.38 En realidad, en las palabras de Lindo-Fuentes subyace una interpretacin reduccionista de aquel reformismo liberal que gener importantes cambios econmicos, culturales y polticos en el pas. En trminos polticos, estamos, nada ms y nada menos, ante un perodo de refundacin del Estado salvadoreo. Proceso liderado por un grupo de salvadoreos liberales y/o liberales radicales, quienes crean que el nuevo Estado deba ser laico; a partir
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Ibid. Hctor Lindo-Fuentes, La economa de El Salvador en el siglo XIX, p. 215. Las cursivas son mas.

Captulo III 146 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

del cual deba forjarse la nueva escuela republicana laica, donde los nios futuros ciudadanos ya no se educasen en y para una verdad religiosa la catlica custodiada por el poder de Roma, sino una escuela donde aprendiesen que en poltica el nico y ltimo poder al que hay que obedecer es al Estado, y que en las sociedades modernas debe imperar la laicidad, la pluralidad de ideas y la tolerancia, no el dogmatismo y la intolerancia religiosa. Evidentemente, la Iglesia Catlica no se qued callada al respecto. Estas ideas sern desarrolladas en el captulo siguiente. Ahora, pasamos a estudiar la reforma educativa que se llev a cabo finalmente entre 1887 y 1890.39 2. Radiografa de una reforma educativa Uno de los hechos acaecidos durante la administracin presidencial del General Francisco Menndez que ms trascendencia ha logrado es la reforma educativa lanzada a fines de 1886. En el presente apartado no har un estudio exhaustivo de ese proceso. A grandes rasgos, analizar algunos cambios que se dieron y que considero fundamentales para hablar de una reforma educativa. Un enfoque de estudio propio de una Historia de la Educacin Salvadorea bien podra llevar a cabo un anlisis minucioso y detallado. Por el contrario, de acuerdo con nuestro objetivo general de investigacin, bastar con analizar aquellos cambios que fueron medulares de cara la formacin de los futuros ciudadanos, en general, y a la formacin de los futuros ciudadanos laicos, en especial. Por lo tanto, en primer lugar expondr cmo se encontraba la educacin pblica primaria a la llegada de Menndez a la Presidencia, as como el lanzamiento oficial de la reforma educativa. En segundo lugar, estudiaremos cules fueron los cambios medulares que propici la reforma. Por ltimo, har
Para tener una visin ms amplia de aqul reformismo liberal, sugiero los siguientes estudios: Olga Vsquez Monzn, Sobre la instruccin intelectual de las mujeres en la prensa salvadorea; Luis Roberto Huezo Mixco, Aliados y enemigos. Misiones protestantes, acogida liberal y reaccin catlica en El Salvador, Realidad. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades, 126, Octubre-Diciembre 2010, pp. 613-645; Roberto Armando Valds Valle, Masones, liberales y ultramontanos salvadoreos; Roberto Armando Valds Valle, La masonera y el Gobierno de Rafael Zaldvar (1876-1885), Identidades. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades, 2, Enero-Junio 2011, pp. 93-117; Jorge Gustavo Araujo, La Iglesia catlica salvadorea y la laicizacin de la educacin en 1881; Sajid Alfredo Herrera Mena, Algunos temas sobre educacin en la prensa liberal salvadorea (1870-1890) Mujeres y trabajadores de educacin laica, Revista Historia de la Educacin Latinoamericana, 14, 2009, pp. 219-238; Sajid Alfredo Herrera Mena, Una religiosidad cuestionada. Los liberales frente a la Iglesia salvadorea (1880-1885).
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un balance crtico sobre la matrcula, asistencia de alumnos y financiamiento educativo en el contexto de dicha reforma. 2.1. Llegada de Francisco Menndez al poder y lanzamiento de la reforma educativa A continuacin, haremos un breve anlisis de cmo estaba la educacin pblica primaria a la llegada de Menndez al Poder Ejecutivo y, en seguida, expondremos el decreto que oficialmente inaugur la reforma educativa. 2.1.1. Escuelas, matrcula y asistencia. El diagnstico del Ministro Baltasar Estupinin Hace 14 aos, Gilberto Aguilar Avils sealaba que se dice bastante que el General Francisco Menndez fue protector de la Educacin, pero no se explica en qu consisti su gestin educativa.40 Lindo-Fuentes, a pesar de su dura crtica a la poltica educativa que los gobiernos salvadoreos ejecutaron a lo largo de todo el siglo XIX, llega a admitir que hacia la dcada de 1890 las escuelas eran instituciones estables con un currculum formal y maestros mejor capacitados.41 Ms all del lenguaje que tiende a ensalzar caudillos polticos del siglo XIX, en lo que resta de ste captulo desarrollaremos el esclarecimiento que tanto extra Aguilar Avils, a la vez que explicaremos el porqu Lindo-Fuentes considera que a partir de 1890 hubo cierta mejora en el sistema escolar. En otras palabras, en ste trabajo estudiaremos en qu consisti la reforma educativa ejecutada durante la Presidencia de Menndez. Pero, cmo encontrara el Gobierno de Menndez el sistema nacional de escuelas pblicas? Qu elementos podramos considerar para hacernos una idea del estado general de la educacin pblica primaria a la cada de Zaldvar? Desafortunadamente, no contamos con los documentos completos de las memorias (informes) anuales de instruccin pblica de la poca. La nica que conservamos ntegra informa de las labores educativas de 1883. Por lo

Gilberto Aguilar Avils, Un vistazo al pasado de la educacin en El Salvador, en Gilberto Aguilar Avils, Hctor Lindo-Fuentes, Un vistazo al pasado de la educacin en El Salvador. El sistema escolar de El Salvador en el siglo XIX, FEPADE, San Salvador, 1998, p. 19.
40 41

Hctor Lindo-Fuentes, La economa de El Salvador en el siglo XIX, p. 120. Las cursivas son mas.

Captulo III 148 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

dems, slo disponemos de los resmenes que se publicaban en el Diario Oficial. No obstante, con esta informacin trazaremos un mapa del estado de la instruccin pblica primaria. El ltimo informe presentado por el Gobierno de Zaldvar corresponde al ao 1884. El documento arroj un total de 19,179 nios y nias matriculados y un total de 524 escuelas. El documento no registra el nmero de estudiantes y escuelas por sexo. Sin embargo, al analizar los datos proporcionados entre los aos 1878-1883, observamos que la poblacin femenina matriculada oscil, ms o menos, entre la quinta y cuarta parte del total de matriculados. En 1883, por ejemplo, el total de nios era de 15,144, y el de nias de 5,279, de un total de 20,423 matriculados, es decir, slo el 25,85% de la poblacin infantil matriculada era del sexo femenino. Por tanto, es muy probable que de los 19,179 matriculados que se reportaron al ao siguiente (1884), slo la cuarta parte (alrededor de 4,800) fuesen nias. La desigualdad, evidentemente, tambin se manifest en el nmero de escuelas. En el cuadro 7, y en la figura 1, se pueden apreciar los datos de los aos mencionados.

Cuadro 7: Nios y nias en las escuelas. Matrcula y escuelas, 1877-1884 Matriculados Aos 1877 1878 1879 1880 1883 1884 Nios Nias Sin datos 14,891 3,997 20,400 4,038 21,700 4,612 15,144 5,279 Sin datos Total 16,881 18,888 24,438 26,312 20,423 19,179 Escuelas Nios Nias Sin datos 523 171 465 159 481 412 169 136 Sin datos Total 480 694 624 650 548 524

Fuentes: Elaboracin propia a partir de: Memorias de Instruccin Pblica Primaria, 1877-1884. Sin datos: 1881 y 1882.

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Adicionalmente, debemos tener en consideracin que un censo levantado en septiembre de 1888 registr 43,099 nios y 41,652 nias en el rango de 6 a 13 aos. Esto daba un total de 84,751 nios y nias en edad escolar. Pero el total de matriculados en las escuelas pblicas fue de 24,673 (15,354 nios y 9,319 nias). Lo cual demuestra que en 1888 slo el 29,11% de la poblacin de nios y nias en edad escolar haba logrado matricularse.42 En 1889 el porcentaje sera de 28,11%.43 Puesto que no disponemos de estadsticas de la poblacin en edad escolar anteriores a 1888, toca trazar una proyeccin. En tal sentido, podramos decir que el total de matriculados segn el cuadro 7 equivala, aproximadamente, a poco menos de la tercera parte de la poblacin en edad escolar. El reglamento defina la matrcula en los siguientes trminos: La matr cula es la inscripcin que hace el Director de la escuela en el registro respectivo, del nombre del alumno, su edad, sitio donde reside, persona cuyo cargo est, y dems circunstancias que se juzguen convenientes. 44

42 43

Memoria de Instruccin Pblica, Fomento y Beneficencia, Imprenta Nacional, San Salvador, 1889, p. 243.

Memoria de Instruccin Pblica, Fomento y Beneficencia, Diario Oficial, 118, Mircoles 21 de mayo de 1890, pp. 605-608.
44

Copia del primer reglamento completo de Instruccin Pblica..., p. 90.

Captulo III 150 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

La matrcula deba realizarse durante las primeras semanas del ao. Luego, era obligacin de todo director de escuela informar a la Comisin de Vigilancia (presidida por el alcalde de la municipalidad), a la Junta de Instruccin Departamental (presidida por el gobernador departamental) y al Director General de Instruccin Primaria el nmero de alumnos matriculados. Por supuesto, eso deca el reglamento. En el ejercicio propiamente dicho del control del aparato escolar las cosas marchaban a su propio ritmo. As lo evidenciaba el Director General de Instruccin Primaria, Jos Leonard, en la memoria de trabajo correspondiente a 1883. En ella se quejaba ante el Ministro del ramo que nicamente los gobernadores de Santa Ana, Ahuachapn, San Vicente, Cabaas y La-Unin haban cumplido con el deber de informar, como mandaba el reglamento, sobre las labores de instruccin pblica ejecutadas durante el ltimo trimestre del ao evaluado (1883).45 Esto nos advierte que debemos ser sumamente cautelosos con los datos registrados por aqul entonces. En otras palabras, en cuanto a los reportes del nmero de alumnos asistentes a las escuelas, habra que tener en consideracin tres cosas: (1) los nmeros reales de los nios y nias en edad escolar, de los que hay escasos datos; (2) el nmero de matriculados, segn la informacin recabada por los directores de escuelas; (3) la asistencia (e inasistencia) real de los alumnos. No debemos olvidar que para Rafael Reyes la irregularidad en la asistencia a clases era uno de los principales problemas de la educacin pblica primaria, cosa que repetira Baltasar Estupinin, en calidad de Ministro de Instruccin Pblica, a inicios de 1887.46 Dicho esto, podramos afirmar que aproximadamente slo entre la cuarta y tercera parte de los nios y nias en edad escolar asistan a las escuelas, y que la asistencia misma era irregular. As lo reconoca el mismo Estupinin en febrero de 1887: ... no es ni la tercera parte de los nios empadronados [entindase censados, no matriculados] la que concurre las escuelas.47 Pero, yendo ms all de los nmeros de alumnos y escuelas, qu otros aspectos sobre la situacin de la instruccin pblica primaria podramos sacar a la luz? En esto nos
Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia, 1884, p. 137. Problemas similares tuvo Colombia durante la poca de la Federacin. Vase: Jane M. Rausch, La educacin durante el federalismo, p. 146.
45 46 47

Memoria de Instruccin Pblica, Diario Oficial, 91, Jueves 21 de Abril de 1887, p. 471. Ibid., Las cursivas son mas.

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ser de gran utilidad la primera memoria de instruccin pblica presentada durante la gestin de Francisco Menndez. Esta abarcaba desde junio de 1885 hasta diciembre de 1886. En dicho informe se manifestaba, una vez ms, la queja por las psimas condiciones en que Zaldvar haba dejado el erario pblico, al mismo tiempo se exponan los principales problemas o deficiencias del sistema educativo y los retos que deban asumirse para elevar la calidad de la enseanza pblica. El siguiente fragmento de la memoria compendia muy bien la visin del sistema escolar a la llegada de Menndez al poder:
Nuestra educacin se resiente de los vicios de la colonia, y hay que levantarla la altura de los adelantos modernos. Apegados la tradicin, bien hallados con aejas prcticas, cuesta trabajo conducir la sociedad la realizacin de los ideales que entraan el porvenir de nuestra patria. Vosotros comprendis perfectamente que la suerte de las naciones depende del adelanto moral intelectual de sus hijos, y que los pueblos alcanzan mayor grado de perfeccin medida que ms se aumenta la difusin de las luces Es de todo punto indiscutible que la instruccin primaria, gratuita, y obligatoria, debe ser el objetivo principal de toda sociedad que aspira engrandecerse; y ella debe dedicar el Estado sus mayores atenciones; pero, por desgracia, se ha dado entre nosotros mayor importancia los otros ramos de instruccin, y las escuelas primarias, que son el laboratorio del porvenir, no nos dn el abundante nmero de ciudadanos que deban darnos. Nuestro inadecuado sistema de enseanza nos lleva preferir la instruccin profesional, y ver con cierta glacial indiferencia la educacin primaria, que es la base de toda sociedad medianamente organizada. As, pues, debemos hacer de la escuela el primer elemento de progreso, y dedicar ella todos los esfuerzos que deben exigirse de una colectividad que aspira ser verdaderamente libre. Nuestras escuelas, en su mayor parte, carecen de edificios adecuados para la enseanza y hasta del mobiliario y dems tiles indispensables: no contamos con suficiente nmero de profesores idneos: carecemos de gimnasios en que ejercitar las fuerzas fsicas: nuestros reglamentos son algo defectuosos, dados los adelantos modernos: nuestra educacin no es gradual, ni arranca desde la infancia, como lo aconsejan los sistemas de Froebel: los sistemas objetivos estn limitados corto nmero de establecimientos, y, puede decirse, que nuestro desarrollo fsico y moral est en ciernes todava. Adems de lo expuesto, no se practican los ejercicios militares en todas las escuelas; ni se ensea al nio desde su tierna infancia la emulacin por las virtudes cvicas que constituyen el ms alto timbre de los ciudadanos.

Captulo III 152 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

Urge, pues, formar los maestros, difundir los conocimientos pedaggicos modernos y dotar los establecimientos del material indispensable.48

Las quejas, las promesas y los optimismos en materia de instruccin pblica no eran nada novedosos. Desde tiempos de la independencia, en toda Amrica Latina existi una enorme preocupacin por instaurar adecuados sistemas de educacin para el pueblo. As fue como el mtodo lancasteriano se present como sistema moderno de educacin en las primeras dcadas de vida independiente. El Salvador, como ha quedado demostrado en el captulo dos, hizo lo suyo al respecto. Pero la reforma que estaba a punto de oficializarse traera todo un conjunto de elementos que, ledos a posteriori, daran un verdadero giro revolucionario a las escuelas del pas. En 1883, la Cmara de Senadores haba hablado de la necesidad de nuevos mtodos, pero no especificaba cules. Ahora Estupinin ya hablaba del mtodo de Froebel (Frbel), y ste no vena solo, sino con su insigne antecesor: Pestalozzi. Tocar desentraar, entonces, qu fue lo que hizo la reforma, pero antes de ello revisemos el decreto que signific su lanzamiento oficial. 2.1.2. El decreto que dio vida a la reforma: 23 de diciembre de 1886 La agenda programtica de la reforma finalmente fue trazada en diciembre de 1886. Similar a otros pases del continente (como Uruguay, Colombia y Costa Rica), fue un decreto el que oficialmente dio el banderillazo de salida. Debido a la relevancia del texto para esta investigacin, lo citaremos ntegramente:
San Salvador, Diciembre 23 de 1886 EL SUPREMO PODER EJECUTIVO Considerando: Que para la buena marcha y mejor organizacin de las escuelas, es conveniente establecer sobre ellas una inspeccin eficaz que vigile los establecimientos de educacin primaria y los arregle y uniforme conforme los adelantos que en materia de enseanza popular indican las prcticas modernas: que suprimida la Direccin General de Instruccin Primaria, no hay
48

Ibid., pp. 469-470. Las cursivas son mas.

153 empleados que puedan ejercer la inspeccin general, conforme al artculo 4. del Reglamento del 19 de Junio de 1873; y que la vigilancia que se ejerza en las escuelas pblicas dar muy buenos resultados en orden al mejoramiento y ensanche de la instruccin del pueblo; Por tanto: Y de conformidad con las facultades 12.a y 13.a del artculo 91 de la Constitucin, ACUERDA: Art. 1.oEstablcese una Inspeccin General de escuelas primarias, dependiente de la Secretara de Instruccin Pblica. Art. 2.oLa Inspeccin se comprender de: Un Inspector general, dotado con ciento veinticinco pesos mensuales, y un profesor auxiliar con cien pesos al mes. Art. 3.oAdems de los deberes y atribuciones que establece el captulo IV del Reglamento vigente de instruccin primaria, tendr la inspeccin de escuelas, las siguientes: 1.a Vigilar constantemente la instruccin elemental. 2.a Dar completa organizacin las escuelas de ambos sexos en toda la Repblica, de acuerdo con la Secretara pblica; proponer mtodos, sistemas y reformas modernas en la enseanza, fin de darle la mayor uniformidad posible y el ms amplio desarrollo, adoptando textos adecuados informando sobre los que hayan dado mejores resultados en otros pases. 3.a Tener su cargo los libros, tiles, enseres y dems elementos de enseanza, para distribuirlos en las escuelas, segn las necesidades comprobadas, y dar cuenta rigurosa de las entregas que se hagan. 4.a Dirigir una revista mensual de Instruccin Pblica primaria, que sirva de rgano de la Secretara y de la Inspeccin, dando conocer los adelantos que ser realicen, y estimulando el buen desarrollo de la enseanza. 5.a Formar la estadstica de la instruccin primaria y procurar la fundacin de bibliotecas populares. Art. 4.El profesor auxiliar se encargar de: 1. De uniformar la enseanza primaria en la capital, conforme los mejores sistemas pedaggicos modernos. Esto servir de modelo para que la inspeccin extienda la misma uniformidad los departamentos. 2. De dirigir los maestros de las escuelas primarias, en la adopcin y aplicacin de mtodos, distribucin de materias, tiempo, clases y rgimen interior. 3. De dar la enseanza de Pedagoga, tres veces por semana en la escuela normal de nias y en el Instituto central de nios.

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4. De informar la Inspeccin sobre los adelantos alcanzados, y promover las reformas convenientes, fin de conseguir resultados verdaderamente prcticos. Art. 5.El Inspector de Instruccin Publica primaria visitar hasta dos veces por ao todas las escuelas de la Repblica, para lo cual se fijarn oportunamente los viticos necesarios; y presentar anualmente a Secretara del Ramo una memoria completa sobre los trabajos del ao sobre las reformas que deben adoptarse. Art. 6.Los pormenores relativos la organizacin perfecta de la Instruccin Primaria se arreglarn por medio de Reglamentos y disposiciones de la Inspeccin, para las cuales es necesaria la aprobacin del Secretario del Ramo. (Rubricado por el seor Presidente) El Secretario del Ramo; Estupinin49

En lo sucesivo, iremos analizando cada uno de los componentes que fueron esenciales para poder hablar de la existencia de una reforma educativa. En otras palabras, desarrollaremos aquellos elementos que vinieron a refundar las bases del sistema estatal de escuelas primarias. Evidentemente, era una refundacin que no se dio al margen de la lucha por un Estado laico, la libertad de culto y la tolerancia. Estos componentes los estudiaremos en el captulo cuarto. Por ahora, pasemos al anlisis respectivo de la reforma educativa. 2.2. La reforma del sistema de educacin pblica primaria A lo largo de la segunda mitad del siglo XIX, en varios pases de Amrica Latina se llevaron a cabo reformas educativas cuyo objetivo principal era modernizar la educacin que impartan los Estados. Los reformadores entendan por modernizar: (1) renovar o refundar los principios, mtodos y contenidos de enseanza en las escuelas pblicas; (2) ampliar o expandir la instruccin del pueblo, lo cual requera un mayor control de la educacin por parte del
Diario Oficial, 299, Mircoles 29 de Diciembre de 1886, pp.1385-1386. Cursivas en el original. En el informe de labores que Baltasar Estupinin present a la Asamblea Nacional en febrero de 1887 se refiri a este decreto en los siguientes trminos: la Inspeccin [General], de acuerdo con esta Secretara, va organizar completamente nuestras escuelas, con arreglo los sistemas modernos, proponer mtodos y textos, dotar aquellas de textos y tiles, dirigir una revista de instruccin primaria, dar la enseanza de Pedagoga en los institutos de nios y nias de esta capital y vigilar de una manera inmediata los establecimientos elementales de la misma. Memoria de Instruccin Pblica, Diario Oficial, 91, Jueves 21 de Abril de 1887, p. 470. Hay que decir que la Direccin General de Instruccin Primaria se reabri nuevamente en 1888, bajo la direccin de Marcial Cruz.
49

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Estado; y (3) hacer de la educacin estatal una educacin laica. Ejemplos de esto los encontramos en Argentina,50 Colombia,51 Costa Rica,52 Mxico53 y el mismo El Salvador. De ah que encontraremos medidas o polticas muy parecidas en dichos pases. Por mencionar algunos ejemplos: (a) la reestructuracin de las escuelas pblicas en base al sistema de grados progresivos; (b) la introduccin de asignaturas como Historia Nacional o Historia Patria, Economa Domstica, Gimnasia y Ejercicios Militares; (c) la creacin de escuelas normales para formar docentes; (d) la introduccin de prcticas pedaggicas consideradas exitosas en pases como Estados Unidos y Alemania; (e) mayor control y centralizacin de la educacin pblica primaria por parte del Estado; (f) la lucha por la escuela laica; etc. Esta reestructuracin o renovacin de los sistemas nacionales de educacin debe comprenderse en el contexto de las reformas de corte liberal, impulsadas por distintos gobiernos a lo largo y ancho de Amrica Latina, durante la segunda mitad del siglo XIX. Liberales confesos, muchos de ellos francmasones, inspirados en los valores de la Ilustracin, seguidores de los principios abanderados por la Revolucin francesa y admirados por el progreso de la Repblica estadounidense, se dieron a la tarea de refundar sus respectivas naciones. Ello implic, entre otras cosas, abolir el carcter oficial del credo catlico, decretar el Estado laico, instaurar la libertad de culto, la secularizacin de los cementerios, el matrimonio civil, proponer el voto para las mujeres 54 y, por supuesto, refundar la educacin primaria. De ah que fueran de primera importancia materias como Historia Patria, Ejercicios Militares, Catecismo Cvico y Enseanza Objetiva. La primera educara en el conocimiento y el amor a la patria, para Argentina esto fue un punto de honor;55 la segunda entrenara a los
50 51

Luca Lionetti, La misin poltica de la escuela pblica

Gilberto Loaiza Cano, El maestro de escuela o el ideal liberal de ciudadano; Jane M. Rausch, La educacin durante el federalismo Ivn Molina Jimnez, Educacin y sociedad en Costa Rica: de 1821 al presente...; Astrid Fischel Volio, La educacin costarricense.
52

Mlada Bazant, Historia de la educacin durante el porfiriato, El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Histricos, Mxico, D. F., 1993.
53 54 55

Olga Vsquez Monzn, Sobre la instruccin intelectual de las mujeres. Lilia Ana Bertoni, Patriotas, cosmopolitas y nacionalistas

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futuros ciudadanos republicanos en la defensa de la patria; la tercera enseara a los nios cules eran sus derechos y deberes; mientras que la ltima instruira a los escolares en el razonamiento cientfico. Evidentemente, no fue una lucha fcil. Los catlicos y ultramontanos, acuerpados por Roma, especficamente, por el Papa Po IX, emprendieron su cruzada. El siguiente texto de Juan Mara Laboa sintetiza todo esto que venimos diciendo:
Iglesia y Estado liberal se encontraron enfrentados fundamentalmente por dos concepciones opuestas del hombre : la primera por su doctrina del pecado, de la redencin y de la gracia, que implica una mayor debilidad ante la libertad y una limitacin en las posibilidades de la razn humana y, por consiguiente, una necesidad mayor de un socorro trascendente, atribuyndose la Iglesia una funcin de mediadora mstica entre el hombre y Dios. El liberalismo, por su parte, presume la plena capacidad del hombre para conseguir, sin intermediarios y slo con sus propias fuerzas, todos los valores de la vida espiritual. No podemos comprender el siglo XIX si no profundizamos en los diversos protagonistas de una batalla que va a durar todo el siglo. Por una parte, los liberales con su decisin de crear un Estado laico autnomo, tolerante, en el que no influyera la Iglesia como institucin. Por otro, los conservadores catlicos que se oponan con todas sus fuerzas a esa pretensin, pero que terminaban por rechazar no slo esta pretensin sino tambin todos los valores y fundamentos liberales. 56

As, hubo pases que se quedaron a medias con la educacin laica, como Costa Rica; 57 mientras que otros, definitivamente, retrocedieron, como fue el caso de Colombia.58 Los liberales radicales salvadoreos, por su parte, lograron mantener el principio de la laicidad en las escuelas. Pero este punto en concreto ser analizado en el captulo siguiente. A continuacin expondremos las principales conquistas de la reforma educativa salvadorea.

Juan Mara Laboa, La Iglesia del siglo XIX. Entre la Restauracin y la Revolucin , Universidad Pontificia Comillas, Madrid, 1994, p. 86. Las cursivas son mas.
56 57 58

Ivn Molina Jimnez, Educacin y sociedad en Costa Rica: de 1821 al presente, pp. 206-207. Jane M. Rausch, La educacin durante el federalismop. 186.

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2.2.1. El sistema de grados progresivos Como bien recordamos, uno de los principales reclamos de Rafael Reyes era la falta de un sistema educativo que llevara un registro exhaustivo y ordenado del proceso de aprendizaje del nio. En las clases de enseanza primaria se confunden los de primero con los de segundo y tercer ao, y de ah viene el entorpecimiento que se nota en los estudios, denunciaba Reyes. Su queja evidenciaba que a pesar de que ya el reglamento de 1873 estableci una gradualidad en el proceso de aprendizaje, en la prctica no se cumpla. La reforma educativa se propona corregir este desorden. La lgica de los grados progresivos consista en que los nios y nias desde el momento en que se incorporaran al sistema escolar, deban someterse a un proceso de aprendizaje que engranaba dos variables fundamentales en toda educacin sistematizada: tiempo y contenidos de aprendizaje. La categora que aunara ambos componentes sera el grado. Un grado sera un ao de estudios logrado. De manera que una vez que el estudiante hubiese finalizado su primer grado deba pasar al segundo y luego al tercero, y as sucesivamente. 59 A medida que el estudiante avanzara, el contenido de las materias bsicas deba irse profundizando y nuevas materias iran incorporndose al currculo. Esta medida, vista desde una perspectiva foucaultiana, nos muestra a un Estado salvadoreo que ensanchaba sus tcnicas de control y disciplinamiento. La escuela se convertira en un registro ms detallado del proceso de formacin del individuo. 60 El nuevo reglamento aprobado en mayo de 1889 estableci cuatro tipos de escuelas primarias: Art. 9. Las escuelas Primarias de la Repblica se dividen en Superiores, Medias, Elementales y Rurales.61
El artculo 92 del nuevo reglamento estableca lo siguiente: Se entiende por Primer Grado, e l de los alumnos que principian no saben nada; por segundo, el de los que tienen un ao de enseanza y saben las materias del primero, segn programa; por tercero, el de los que tienen dos y saben las materias del segundo etc.; y as sucesivamente. Reglamento de Educacin Pblica Primaria, Diario Oficial, 136, Martes 11 de junio de 1889.
59

Michel Foucault, Microfsica del poder, La Piqueta, Madrid, 1992; Michel Foucault, Vigilar y Castigar, Siglo XXI, Mxico, D. F., 1978; Gilles Deleuze, Foucault, Paids, Barcelona, 1987.
60 61

Cursivas en el original.

Captulo III 158 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890 Cuadro 8: Sistema de Grados Progresivos. Escuelas Rurales, Elementales, Medias y Superiores (1889)

Primer Grado:

Lectura, Caligrafa, Aritmtica, Enseanza Objetiva, Ejercicios militares y Canto. Si la escuela fuere de nias tendr en vez de la de Ejercicios militares la clase de Labores de mano, debiendo ser obligatoria en todos los grados, y ser enseada por espacio de una hora diaria por lo menos.

Segundo Grado:

Lectura, Caligrafa, Aritmtica, Enseanza Objetiva, Canto, Geografa, Historia Sagrada y Gimnasia Calistenia. En las escuelas de varones es obligatoria adems la clase de Ejercicios militares en todos los Grados.

Tercer Grado:

Lectura, Caligrafa, Aritmtica, Enseanza Objetiva, Canto, Geografa, Historia Sagrada, Gimnasia, Gramtica Castellana, Geometra y Dibujo.

Cuarto Grado:

Lectura, Caligrafa, Aritmtica, Canto, Geografa, Historia Sagrada, Gimnasia, Gramtica Castellana, Geometra, Dibujo, Historia Patria y Elementos de Fisiologa y Zoologa. Si la escuela fuere de nias, deber tener en este grado, adems, la clase de Economa Domstica, para que sea continuada en el quinto y sexto.

Quinto Grado:

Lectura, Caligrafa, Aritmtica, Canto, Geografa, Historia Sagrada, Gimnasia, Gramtica Castellana, Geometra, Dibujo, Historia Patria, Fisiologa, Zoologa, Fsica, Cosmografa, Ingls y Educacin Cvica Cartilla del Ciudadano.

Sexto Grado:

Lectura, Caligrafa, Aritmtica, Canto, Gimnasia, Gramtica Castellana, Dibujo, Zoologa, Botnica, Fsica, Historia Patria, Cosmografa, Ingls, Francs, Historia Universal y Elementos de Agricultura. Fuente: Elaboracin propia a partir de: Reglamento de Educacin Pblica Primaria, Diario Oficial, 136, Martes 11 de junio de 1889.

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Se estableci un mximo de seis grados. Las escuelas Elementales tendran slo dos grados (primero y segundo); las Medias tendran cuatro grados (primero, segundo, tercero y cuarto); mientras que las escuelas Superiores contaran con todos los grados (desde primero hasta sexto).62 En el cuadro 8 puede verse cmo qued ordenado el sistema segn grados, materias y tipo de escuelas. Evidentemente, los nios y nias mejor beneficiados seran aquellos que tuviesen la oportunidad de formarse en una escuela Superior. No obstante, la fundacin de estas escuelas se limit a las capitales de los departamentos. Pero a pesar de esta limitacin, el reglamento fue bien claro en advertir lo siguiente: es regla invariable que en donde haya una [escuela superior] de varones habr otra de mujeres. El Gobierno cumpli con tal disposicin. Al menos as lo decan los informes del Ministerio de Instruccin Pblica. En 1890 El Salvador contaba en sus departamentos sin contar San Salvador y La Libertad con 24 escuelas superiores, una de nios y una de nias en cada cabecera departamental. 63 Todas sumaban un total de 2,496 estudiantes matriculados: 1,362 nios y 1,134 nias. De acuerdo al mismo reglamento, a dichas escuelas se les proporcionara mayor cantidad de tiles y textos escolares. El cuadro 9 muestra los datos aqu consignados. Sin embargo, fueron las escuelas Elementales y Rurales las que siguieron predominando a lo largo y ancho de la Repblica. El Estado salvadoreo an no estaba en la capacidad de expandir ms el modelo de escuelas Superiores. Sin embargo, el sistema de grados progresivos es una herencia de aquella reforma que an pervive en nuestros tiempos. En la actualidad, la educacin bsica se divide en tres ciclos (primer, segundo y tercer ciclo), cada uno comprende tres grados (de un total de nueve).

El reglamento defini as las escuelas rurales: Art. 12. Por Escuelas Rurales se comprende todas aquellas de los caseros que, por su distancia de ms de dos kilmetros de los centros poblados, se funden como para completar el cuadro de la enseanza pblica en todo el territorio nacional. Dicho tipo de escuela se regira por los mismos principios acadmico-administrativos de las escuelas elementales.
62

En principio, San Salvador y La Libertad contaban tambin cos sus respectivas escuelas superiores; lo que sucede es que no se ha encontrado una fuente que confirme su existencia, as como el nmero de matriculados.
63

Captulo III 160 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

Cuadro 9: Nias y nios matriculados en las Escuelas Superiores, 1890 Departamento La Paz San Vicente Cojutepeque (Cuscatln) Santa Ana Sonsonate Ahuachapn Sesuntepeque (Cabaas) Chalatenango San Miguel Usulutn Morazn La Unin Nios 122 220 141 130 180 183 80 81 110 55 60 Sin datos Nias 120 132 118 51 86 150 40 82 163 130 62 Sin datos

Fuentes: Elaboracin propia a partir de: Diario Oficial, 7, Viernes 09 de enero de 1891, p. 129; Diario Oficial, 10, Martes 13 de enero de 1891, p. 45-46; Diario Oficial, 22, Martes 27 de enero de 1891, p. 99.

2.2.2. Un nuevo currculo en las escuelas de la Repblica Toda transformacin educativa intenta ser, a mediano o largo plazo, una reforma social y cultural. Los reformadores salvadoreos lo saban y no se guardaron nada al respecto. Refundar el plan de estudios significaba, esencialmente, dos cosas: eliminar un conjunto de contenidos de aprendizaje e incorporar otros. Pero no se trataba de una simple operacin de suma y resta. Era algo ms profundo lo que estaba en juego: a mediano plazo, contar con un nuevo tipo de ciudadano; a largo plazo, construir una sociedad diferente. Una sociedad fundamentada en la pluralidad de ideas religiosas, la tolerancia, el conocimiento cientfico y en la convivencia de sujetos autnomos, conocedores de sus derechos y deberes. El Ministro Baltasar Estupinin deca que las escuelas primarias son el laboratorio del porvenir, pero al mismo tiempo reclamaba que no dn el abundante nmero de

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ciudadanos que deban darnos.64 Reconoca el importante papel que cumple la escuela en la sociedad, por eso anhelaba un laboratorio distinto, ya no aqul donde se enseaba un conjunto de prescripciones religiosas y una lealtad a Dios y la Santa Iglesia. Si se aspiraba a una nueva sociedad, entonces haba que transformar una de sus instituciones insignes: la escuela. Por eso insista: Nuestra educacin hay que levantarla la altura de los adelantos modernos. Apegados la tradicin, bien hallados con aejas prcticas, cuesta trabajo conducir la sociedad la realizacin de los ideales que entraan el porvenir de nuestra patria.65 Eliminar la enseanza del credo catlico de las escuelas pblicas sera una de las principales conquistas del nuevo currculo establecido por la reforma. Debemos tener presente, tambin, que fue bajo el segundo perodo presidencial de Zaldvar que el Estado salvadoreo decidi prohibir la enseanza de la religin catlica en las escuelas, especficamente en julio de 1880. El esfuerzo estatal por laicizar la escuela primaria se dio mucho antes de que se reformulara todo el plan de estudios. Adems, hay que recordar que el proyecto de reforma que Rafael Reyes present al Ministro Luciano Hernndez, en febrero de 1884, ya no contemplaba la enseanza del credo catlico. Es decir, desde 1880, el Estado salvadoreo, a travs del Sub-Secretario de Instruccin Pblica, Antonio J. Castro, se haba propuesto laicizar las escuelas pblicas primarias de la Repblica. Este hecho se analizar con ms detalle en el siguiente captulo Por tanto, no es cierto, como ha sugerido Margarita Silva Prada, que con la introduccin de la materia Historia Sagrada los reformadores contradijeron su espritu laicista.66 Historia Sagrada y Doctrina Cristiana no eran equivalentes. sta ltima, adems de su fin claramente doctrinario (aprender los diez mandamientos de la Ley de Dios, memorizar el Credo, aprender a rezar el Padre Nuestro, etc.), instrua al futuro ciudadano en el conocimiento y obediencia a otro poder, el de Roma, lo cual ya no sera tolerado por aquellos liberales radicales. La otra asignatura, por su parte, era esencialmente histrica, y se hizo

64 65 66

Memoria de Instruccin Pblica, Diario Oficial, 91, Jueves 21 de Abril de 1887, p. 469. Ibid.

Margarita Silva Prada, La enseanza de la historia en el sistema educativo salvadoreo, Cultura. Revista del Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, 93, 2006, pp. 35-51.

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acompaar de un inters por moralizar. Esto puede constatarse en las palabras del autor del libro que probablemente sirvi de texto para dicha asignatura:
La Biblia es un gran libro de moral, y ha sido tambin y ser siempre una de las fuentes ms fecundas de la grande poesa. Mi plan ha consistido pues, en reproducir los ms bellos pasajes con la animacin y el colorido del original del que no me he apartado un solo instante, segn llevo dicho.67

Esta interpretacin de Duruy ser compartida por Pedro Flores. ste en calidad de Director de la Escuela Primaria de nios, del Barrio Remedios, en San Salvador, en diciembre de 1886, envi un informe de labores a la Junta de Instruccin Departamental y a la Comisin de Vigilancia. En dicho documento Flores afirmaba lo siguiente:
todos los sbados les doy una clase oral de Historia Sagrada, pues aunque este ltimo ramo no lo determina el Reglamento [de 1873], siempre he credo que la narracin sencilla infantil de los pasajes bblicos, suministra mximas de profundo sentido moral que, ms tarde, germinan benficas en el corazn de la niez.68

Podramos interpretar lo anterior de la siguiente manera: el Catecismo de Ripalda instrua en la fe catlica y en la obediencia a Roma al futuro ciudadano. La materia Historia Sagrada, por su parte, a travs de relatos bblicos, no de dogmas, pretenda moralizar a los alumnos. Cuestin sta ms abierta y en esencia no dogmtica, en la lnea de aprender a vivir una fe razonada y, aunque le resultara chocante a la Iglesia Catlica, tolerante.69 Por su puesto, en la prctica cualquier profesor podra terminar enseando la clsica doctrina cristiana. Pero ese no era el espritu de la materia. 70
M. Vctor Duruy, Historia sagrada segn la Biblia, Librera Hachette y Compaa, Pars, 1880, p. X.

67 68

Pedro Flores, INFORME que el infrascrito Director de la Escuela Primaria de nios del barrio de Remedios acerca del estado general en que al terminar sus tareas escolares se encuentran los alumnos de la misma, Diario Oficial, 296, Sbado 25 de Diciembre de 1886, p. 1375. Las cursivas son mas.
69 70

Rafael Reyes, Los Herejes, en Miscelnea, Imprenta del Cometa, San Salvador, 1887, pp. 53-62.

La materia Historia Sagrada fue suprimida del currculo en enero de 1894, bajo la presidencia de Carlos Ezeta (1852-1903), quien ese mismo ao sera derrocado por Rafael Antonio Gutirrez (1845-1921). El principal argumento que se esgrimi fue que el currculo de la escuela primaria estaba demasiado cargado y que, adems, Historia Sagrada estaba incluida en la materia Historia Universal. Por tanto, deba eliminarse como

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Adems, hay que advertirlo desde ya, ser liberal laicista para la poca no era sinnimo de ser ateo. Los reformadores crean en Dios como cualquier salvadoreo. Ellos luchaban para que ya no se enseara una religin en las escuelas. Distinguan muy bien entre ensear y predicar un dogma, por un lado, y apelar a Dios como principio de vida, por otro. Lo primero, deba cambiar en las escuelas; lo segundo, sera cuestin personal de cada quien. En definitiva: consideramos que la existencia de la materia Historia Sagrada en las escuelas de nios y nias no viol el carcter laico de la educacin sancionado por la Constitucin de 1883. El cuadro 10 muestra, en forma comparativa, la radical transformacin que sufri el currculo de las escuelas pblicas. Otro logro significativo fue la incorporacin de la materia Enseanza Objetiva desde el primer hasta el tercer grado. El objetivo de esa materia era que los nios aprendieran mediante la observacin, descripcin, anlisis y experimentacin de las cosas. En lo fundamental, signific un importante esfuerzo estatal por superar el mtodo lancasteriano, el cual haca excesivo nfasis en la memorizacin de los contenidos de estudio; mientras que el mtodo de enseanza objetiva, fundamentado en la pedagoga de Pestalozzi, tena como meta ensear mediante la observacin y, de ser posible, a travs del trato directo con los objetos de aprendizaje. Se esperaba que mediante la Enseanza Objetiva los nios y nias desarrollaran las diferentes habilidades de sus sentidos para que comprendiesen mejor el mundo que los rodeaba. El ejercicio de la argumentacin o raciocinio por parte del alumno tambin era parte importante para esta nueva forma de enseanza-aprendizaje. Tambin es importante destacar la incorporacin de materias como Fisiologa, Zoologa, Fsica, Botnica y Cosmografa. Considero que harn falta investigaciones que estudien las ideas o los imaginarios cientficos que le dieron sustento terico a estas nuevas asignaturas. A su vez, llama poderosamente la atencin el hecho de incluir materias como Ingls y Francs; lo cual demuestra que el Gobierno de Menndez aspiraba a formar, al menos en las cabeceras departamentales, futuros ciudadanos con habilidades lingsticas que fuesen ms all de la lengua nacional.
materia independiente, y al mismo tiempo se exigi a los Directores de escuelas que impartieran la clase de Moral y Urbanidad. Secretara de Instruccin Pblica y Beneficencia. Cartera de Instruccin Pblica, Diario Oficial, 12, Sbado 13 de enero de 1894, p. 45.

Captulo III 164 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

Cuadro 10: Materias establecidas por los diferentes Reglamentos: 1832-1889 1861 1873 1889 Primer Grado: Escuelas Primarias Elementales: Lectura, Caligrafa, Aritmtica, Enseanza Objetiva, Lectura Lectura Ejercicios militares y Canto. Lectura Escritura Escritura Escritura Principios de Aritmtica Si la escuela fuere de nias tendr en vez de la de Aritmtica Aritmtica Prctica Ejercicios militares la clase de Labores de mano, Elemental Principios de Ortografa debiendo ser obligatoria en todos los grados, y ser Elementos de Moral Doctrina enseada por espacio de una hora diaria por lo menos. Gramtica (Principios de la) cristiana Segundo Grado: Castellana Constitucin de Lectura, Caligrafa, Aritmtica, Enseanza Objetiva, Nociones la Repblica y del Canto, Geografa, Historia Sagrada y Gimnasia Elementales de Estado Calistenia Geografa Religin y Moral En las escuelas de varones es obligatoria adems la La Cartilla del clase de Ejercicios militares en todos los Grados. Ciudadano La Ley de Jurados71 Tercer Grado: Lectura, Caligrafa, Aritmtica, Enseanza Objetiva, Canto, Geografa, Historia Sagrada, Gimnasia, Escuelas Primarias Superiores Gramtica Castellana, Geometra y Dibujo. (adems de las materias 1832 anteriores): Cuarto Grado: Lectura, Caligrafa, Aritmtica, Canto, Geografa, Elementos de Historia Sagrada, Gimnasia, Gramtica Castellana, Cosmografa y Geometra, Dibujo, Historia Patria y Elementos de nociones sumarias Fisiologa y Zoologa de Geografa Fsica y Poltica Si la escuela fuere de nias, deber tener en este grado, adems, la clase de Economa Domstica, para Nociones que sea continuada en el quinto y sexto. Elementales de Historia, Quinto Grado: principalmente la Lectura, Caligrafa, Aritmtica, Canto, Geografa, del pas Historia Sagrada, Gimnasia, Gramtica Castellana, Dibujo Lineal Geometra, Dibujo, Historia Patria, Fisiologa, Zoologa, Fsica, Cosmografa, Ingls y Educacin Nociones de Cvica Cartilla del Ciudadano. Partida Simple y Doble Sexto Grado: Lectura, Caligrafa, Aritmtica, Canto, Gimnasia, Gramtica Castellana, Dibujo, Zoologa, Botnica, Fsica, Historia Patria, Cosmografa, Ingls, Francs, Historia Universal y Elementos de Agricultura.

Esta materia aparece nicamente en la recopilacin de leyes de Cruz Ulloa, Codificacin de leyes patrias: desde la Independencia hasta el ao de 1875, Imprenta Nacional, San Salvador, 1879, p. 269; as como en la publicacin que del reglamento hizo el Diario Oficial en junio de 1875. No aparece en la copia del Reglamento que he citado a lo largo de todo el captulo. El resto de contenidos es el mismo.
71

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Hay que recordar que el objetivo esencial de este trabajo de investigacin consiste en estudiar el paso de una escuela estatal que forma futuros ciudadanos catlicos a otra, tambin estatal, que forma futuros ciudadanos laicos. Por eso no entrar en un anlisis exhaustivo de los contenidos que comprendieron aquellas asignaturas. Un trabajo de tal magnitud nos apartara de nuestro objetivo. Sin embargo, en el siguiente captulo veremos de qu manera esas nuevas materias entroncaban perfectamente con el nuevo ideal estatal de ciudadano laico. A continuacin, constataremos que la reforma educativa sent las bases para ejercer una mejor inspeccin en las escuelas de la Repblica. 2.2.3. Hacia una mejor inspeccin de las escuelas La inspeccin y vigilancia de las escuelas pblicas eran precarias. En forma de cascada, la mxima autoridad en materia de educacin primaria era el Ministro (o su nombre equivalente) de Instruccin Pblica. En segundo lugar estaba la Direccin General de Instruccin Primaria, conducida por un Director General. 72 Despus estaban las Juntas Departamentales de Instruccin Pblica, cuyo presidente era el Gobernador de cada departamento. Bajo la coordinacin y supervisin de las Juntas estaban las Comisiones de Vigilancia, presididas por los alcaldes de los municipios. 73 En el ltimo peldao estaban los directores de escuelas y los respectivos profesores. En el lenguaje de la Direccin General, todos aquellos involucrados en la vigilancia de la educacin primaria eran inspectores. As lo estableca el reglamento: La inspeccin se divide en local, departamental y general, y los individuos que la ejercen se llaman en general INSPECTORES.74 La inspeccin local era competencia de la Comisin; la departamental,
Art. 6. Para la direccin inmediata de la Instruccin primaria que se da en toda la Repblica sus expensas, habr una oficina central dependiente de la Secretara de Estado de Instruccin Pblica, denominada Direccin General de Instruccin primaria. Esta oficina estar cargo de un Director General de Instruccin primaria, quien tendr un Secretario escribiente, ambos de nomb ramiento del Ejecutivo. Vase: Copia del primer reglamento de Instruccin Pblica, p. 79.
72

La Comisin de vigilancia estaba compuesta por el Alcalde, un Regidor y el Secretario municipal. La Junta departamental, por su lado, estaba compuesta por el Gobernador y su Secretario. Vase: Ibid., pp. 94 y 96.
73 74

Copia del primer reglamento completo de Instruccin Pblica, p. 94.

Captulo III 166 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

de la Junta; y la inspeccin general dependa del Director General. Por tanto, en forma ascendente: uno de los principales deberes de los directores de escuelas era dar cada tres meses la Comisin de vigilancia respectiva, un informe claro y detallado sobre la marcha y estado de la escuela; a su vez, era obligacin de la Comisin informar cada tres meses la Junta de Instruccin pblica departamental sobre el estado de la Instruccin primaria en la poblacin [que comprendiese el respectivo municipio]; la Junta, por su parte, deba informar trimestralmente al Director General de Instruccin Primaria sobre la marcha de la instruccin en el Departamento, y proponerle las medidas que reclame su desarrollo; finalmente, el Director General deba examinar los informes de las Juntas, de las Comisiones y de los Directores, fin de adquirir un conocimiento exacto y completo de la marcha de todas las escuelas en la Repblica, y de cerciorarse que las leyes, reglamentos; mtodos y dems disposiciones sobre Instruccin pblica, se cumplen eficazmente. 75 A decir verdad, era excesiva burocracia. El Gobierno Central dependa enteramente de los informes de las Comisiones y las Juntas. Si se deseaba centralizar la inspeccin, era necesario operar cambios en esa compleja y lenta estructura. Qu cambios introduciran los reformadores? Pudo establecer el Gobierno Central un control ms directo sobre las escuelas de la Repblica? Veamos. El seis de mayo de 1887, Vctor Dubarry, de nacionalidad colombiana, en calidad de Inspector General de Educacin Primaria, nombrado en base al decreto del 23 de diciembre de 1886, despach una circular a todos los directores de escuelas. As se expresaba Dubarry en dicha misiva:
Juzgo, s, indispensable, manifestar Ud. que esta Inspeccin desea que la enseanza mejore, guiada por un buen sistema, y encaminada con toda la uniformidad necesaria. Sobre el sistema que ha adoptado, har Ud. frecuentes pormenorizadas indicaciones. A fin de que pueda yo formarme idea perfecta de lo que necesito hacer en beneficio de la escuela que Ud. dirige, espero que Ud., sin prdida de tiempo, me suministre informes acerca de los siguientes puntos: 1. En qu estado se halla su escuela. 2. Qu mobiliario y qu tiles hay, y cules se necesitan. 3. Si el local de la escuela es municipal de propiedad particular [privada].
75

Ibid., pp. 86, 94, 97 y 98.

167 4. Cuntos nios asisten, por trmino medio. 5. Cmo podra mejorarse la asistencia. 6. Si en el desempeo de sus funciones, encuentra Ud. obstculos y cules son. 7. Qu apoyo le brindan las autoridades, el clero y los padres de familia. 9. Qu enseanza ha dado Ud. hasta hoy, y con qu extensin. Espero de Ud. este informe, sin el cual se me hace un tanto difcil adoptar resoluciones adecuadas para el rpido progreso de la enseanza en ese plantel.76

Era muy significativo que Dubarry se dirigiera personalmente a los directores, cuando bien pudo haberse dirigido a los gobernadores, como la tradicin indicaba. Pero al nuevo Gobierno le interesaba tener informacin de primera mano. De ah que en julio de aqul mismo ao, adems del Inspector General, el pas contaba con tres subinspectores: uno destacado en la zona occidental, otro para la zona central y un tercero para el oriente del pas. El cuadro 11 muestra a los inspectores que fueron nombrados en 1887. El promedio de escuelas pblicas que cada uno deba inspeccionar se ha sacado del total de escuelas registradas en 1888. Por qu las de ste ao y no las de 1887 o, incluso, las de 1886? Dicha eleccin obedece a las siguientes razones: (1) porque no disponemos de memoria de labores correspondiente a 1887; (2) a pesar de que disponemos del total de escuelas registradas en 1886, preferimos utilizar el total de 1888, ya que al disponer de la memoria completa de este ao, se logra precisar mejor el nmero aproximado de escuelas que a cada inspector le corresponda inspeccionar.

La Nueva Enseanza, 1, Mayo 14 de 1887, pp. 24-25. Vctor Dubarry, junto a Francisco Gamboa, Justiniano R. Nez (quienes fungieron como inspectores de instruccin pblica) y Marcial Cruz (nombrado Director General de Instruccin Primaria en 1888), todos de nacionalidad colombiana, constituyeron un colectivo que trabaj de lleno en la implementacin final de la reforma educativa (1887-1890). La experiencia que haban vivido durante la reforma educativa colombiana (1870 en adelante) fue importante al momento de ejecutar la del Salvador. En su pas haban experimentado el inters de la Federacin por formar buenos profesores a travs de las Escuelas Normales. Lo que implic una reforma curricular en las escuelas y la difusin y puesta en prctica del mtodo Pestalozzi-frbeliano. A la fecha, no hemos podido precisar cundo ingresaron a El Salvador. Gilberto Aguilar Avils seala que fueron trados para que ejecutaran la reforma. Sin embargo, la memoria de instruccin pblica correspondiente a 1878 hace pensar que pudieron arribar al pas mucho antes. As se lee en dicha memoria: Para remediar este mal [la falta de buenos preceptores], el Gobierno se propone fundar muy pronto lo menos tres escuelas normales en esta Capital, San Miguel y Santa Ana, y al efecto ha solicitado para dirigirlas, profesores competentes que deben llegar prximamente de Colombia. Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia, Diario Oficial, 66, Martes 18 de Marzo de 1879, pp. 402. Las cursivas son mas.
76

Captulo III 168 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890 Cuadro 11: Nmero de escuelas para cada Inspector (1887) Inspector Francisco A. Gamboa Zona del pas Occidental 3 Deptos. Departamentos Santa Ana Sonsonate Ahuachapn San Salvador La Libertad La Paz San Vicente Cuscatln Cabaas Chalatenango Usulutn San Miguel Morazn La Unin Total de escuelas 140

Justiniano R. Nez

Central 7 Deptos.

264

Astor Marchesini

Oriental 4 Deptos.

187

Fuentes: Elaboracin propia a partir de La Nueva Enseanza, 3, Julio 14 de 1887, p. 15; Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia, 1888, pp. 243-244.

Posteriormente, el artculo 26 del nuevo reglamento (1889) estableci que:

En cada dos departamentos habr un Inspector de Escuelas nombrado por el Poder Ejecutivo, que ser el delegado inmediato del Director General, en las atribuciones y deberes correspondientes este funcionario.

Y entre las obligaciones de los inspectores estaran:

Visitar por lo menos tres veces al ao, de la manera ms minuciosa, todas las escuelas pblicas y privadas de uno y otro sexo de cada una de las ciudades, pueblos, valles caseros de su respectiva Seccin. Dar al Director General, un informe minucioso y claro del estado de las escuelas de su Seccin, de los inconvenientes que note y de las reformas que crea conveniente hacer, por lo menos tres veces en el ao, es decir, cada vez que concluya la visita 77
77

Reglamento de Educacin Pblica Primaria, Diario Oficial, 136, Martes 11 de junio de 1889, p. 699.

169

Las Juntas y las Comisiones no desaparecieron, se transformaron. Las primeras pasaron a llamarse Juntas de Educacin y a su pequea composicin (el Gobernador y su Secretario) se sumaran dos personas de reconocida honorabilidad, nombradas por el Ministerio de Instruccin Pblica, y tambin se incorporara el inspector departamental, en calidad de miembro consultivo. Las Comisiones pasaron a llamarse Comisiones de Educacin y estaran compuestas por el Alcalde respectivo y de dos personas de lo ms notable por su ilustracin y amor la enseanza pblica, de los respectivos distritos y pueblos, nombradas stas por las Juntas de Educacin del departamento.78 El orden jerrquico entre ambas instituciones se conserv: las Juntas estaran por encima de las Comisiones. Las Juntas continuaron conservando el poder de nombrar a los directores de escuelas. Pero el aumento de inspectores, delegados inmediatos del Director General, significaba que el Gobierno Central se acercaba cada vez ms a lo local. De hecho, una de las obligaciones de los directores de escuelas consistira en: Informar mensualmente al Inspector respectivo sobre el estado de adelanto en que se encuentre la escuela, lo mismo que sobre los inconvenientes y dificultades que se le presenten, para que ste est al corriente de todo lo que ocurra en las escuelas de su Seccin. 79 Adems, la medida de los siete inspectores no se qued en el papel. Ya para el ao 1890 el Gobierno report un total de siete inspectores. El cuadro 12 nos dice que al tener un promedio de 92 escuelas que inspeccionar, el trabajo de cada inspector podra llegar a ser ms efectivo. Con esta medida, evidentemente, ganaba el Gobierno Central en trminos de control y supervisin de la enseanza estatal. Ahora bien: en trminos econmicos, logr el Gobierno Central ensanchar la administracin del sistema escolar? Quin financiara la educacin pblica primaria despus de la reforma? Aqu arribamos a una de las principales debilidades de la reforma. En realidad, en materia de administracin econmica de las escuelas, el Gobierno Central seguira siendo dbil. El examen de este punto se ajusta perfectamente al apartado final de este captulo. Pasemos, entonces, a estudiar otro logro importante de la reforma.

78 79

Ibid., p. 697. Ibid., p. 702.

Captulo III 170 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890 Cuadro 12: Promedio de escuelas pblicas para cada Inspector, 1890 Inspector Justiniano R. Nez Departamentos San Salvador Cuscatln Santa Ana Ahuachapn Sonsonate La-Libertad La-Paz San Vicente Chalatenango Cabaas San Miguel Usulutn La-Unin Morazn 92 Promedio Escuelas/Inspector

Francisco E. Boqun

Luis A. Quintero

Rafael Castillo

Felipe Solano

Francisco Campos

Francisco Cruz

Fuente: Elaboracin propia a partir de: La Nueva Enseanza, 4, Marzo de 1890, pp. 1-7.

2.2.4. tiles y textos escolares para las escuelas La carencia de tiles y textos era otro serio obstculo para el mejoramiento de la calidad de la educacin estatal. La falta de las memorias completas del Ministerio de Instruccin Pblica, correspondientes al perodo que estamos investigando, impide aseverar con contundencia que los reformadores hicieron una entrega nunca antes vista de mobiliario, tiles y textos escolares. No obstante, lo cierto es que en 1890 la revista La Nueva Enseanza registr importantes entregas de material educativo a diferentes escuelas de la Repblica. En el nmero cuatro de aqul ao no slo encontramos el informe de los libros de texto distribuidos, sino tambin de los tiles que fueron entregados a las escuelas. As, a manera de ejemplo, tenemos que la Directora de la Escuela de Nias N 4, de San Salvador, recibi los siguientes tiles:

171 25 Listas de asistencia 17 Cuadros de Historia Natural 1 Coleccin de Enseanza Objetiva, por Colton 1 Mapa del Salvador, por Dawson 10 Metros de tela apizarrada 16 Porta-lpices de cobre 1 Caja de yeso 1 Caja de plumas 4 Castaetas 1 Reloj 4 Colecciones de bancas-escritorios de (5fu.).80

El departamento de Cabaas, por medio del Inspector Felipe Solano, recibi los siguientes tiles escolares:
4 Alfabetos en piezas(Juguete para nios) 1 Caja de plumas de acero 50 Rifles de madera 18 Compases de madera 18 Escuadras triangulares 12 Yardas de tela apizarrada 2 Colecciones de cartones geogrficos, por Colton 300 Cuadernos de escritura 200 Cuadernos de Aritmtica 2 Pabellones pequeos 1 Esfera terrestre 50 Pliegos de papel secante 20 Castauelas 7 Mapas de Geografa Universal 4 Libros de matrculas 1 Coleccin de H. Natural 500 Listas de asistencia 18 Pesas de hierro, para gimnasia 21 Mapas del Salvador, por Dawson.81

En ese entonces Cabaas contaba con aproximadamente 21 escuelas pblicas. La cantidad de tiles puede parecer insignificante. Pero los datos ponen en evidencia el esfuerzo que hacan los reformadores por mejorar la enseanza mediante la incorporacin del material educativo que consideraban indispensable.
80 81

La Nueva Enseanza, 4, Marzo de 1890, p. 4. Ibid., p. 6. Probablemente los 50 rifles de madera iban destinados para la clase de Ejercicios militares.

Captulo III 172 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

Hubo, pues, una importante entrega de tiles y textos escolares en 1890. Ao en que fue derrocado Francisco Menndez, el mismo ao en que ces la publicacin de la revista La Nueva Enseanza y que el Gobierno report por primera vez los siete inspectores. Qu rumbo hubiese tomado la reforma si Menndez no hubiese sido derrocado por los hermanos Ezeta? Hubiese tenido aquella reforma educativa un alcance ms profundo? Son preguntas para las que no tenemos respuestas. En cualquier caso, a partir de esas interrogantes se pueden plantear futuras investigaciones. Por de pronto, diremos que aquella reforma tena el firme propsito de elevar la calidad de la educacin pblica a lo largo y ancho de toda la Repblica. Por eso, en parte, se cre y se distribuy la revista La Nueva Enseanza, rgano novedoso y de gran valor para la difusin de los contenidos del nuevo currculo y de las ideas pedaggicas de Frbel y Pestalozzi. 2.2.5. Revista La Nueva Enseanza: promotora de la nueva educacin a) El valor de la prensa pedaggica durante el siglo XIX La alfabetizacin en Amrica Latina y Espaa camin a paso lento en los dos ltimos tercios del siglo XIX. 82 En Amrica Latina se debi, en buena medida, a que las primeras luchas y conquistas en los pueblos recin independizados fueron de carcter esencialmente poltico.83 No obstante, a partir de la segunda mitad del siglo XIX, uno de los principales estandartes que esgrimiran los liberales sera la educacin del pueblo. Los gobernantes tenan en mente la creacin de nuevos ciudadanos. De ah que era necesario no slo difundir la
Alejandro Martnez Gonzlez, El peridico: el libro del pueblo. Prensa y pedagoga social en la Espaa de comienzos del siglo XX, Puls, 32, 2009, pp. 11-24; Ivn Molina Jimnez, Educacin y sociedad en Cos ta Rica:; Luz Elena Galvn, Un encuentro con los nios a travs de sus lecturas en el siglo XIX, en Mara Esther Aguirre Lora (Coord.), Rostros histricos de la educacin. Miradas, estilos, recuerdos, Centro de Estudios sobre la Universidad de la UNAM y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D. F., 2001, pp. 221-231; Mara Loreto Egaa Baraona, La educacin primaria popular en el siglo XIX en Chile; Isolda Rodrguez Rosales, La educacin durante el liberalismo; Carlos Newland, The Estado Docente and Its Expansion: Spanish American Elementary Education, 1900-1950, Journal of Latin American Studies, 2, Mayo 1994, pp. 449-467; Jane M. Rausch, La educacin durante el federalismo; Mlada Bazant, Historia de la educacin durante el porfiriato.
82

Marta Elena Casas Arz (Coord.), El lenguaje de los ismos; Antonio Annino, Franois-Xavier Guerra (Coords.), Inventando la nacin; Hilda Sabato (Coord.), Ciudadana poltica y formacin de las naciones
83

173

educacin, sino, sobre todo, modernizarla. En este sentido, se uni difusin y modernizacin de la educacin. Por un lado, la prensa pedaggica llevaba hasta los hogares las lecciones escolares, la nueva moral laica y los conocimientos indispensables para crear las virtudes cvicas. Por otro lado, publicaba lecciones de pedagoga para los maestros, as como algunos logros educativos conseguidos por Europa y los Estados Unidos, y que eran ejemplos a imitar. Adems, los gobiernos se hacan publicidad a s mismos, ya que al disponer de revistas y/o peridicos como rganos oficiales, en ellos publicaban los logros del Estado en materia educativa. Por lo general, eran los hombres ms ilustrados, que a la vez eran o haban sido funcionarios pblicos, quienes se daban a la tarea de difundir el saber, los nuevos mtodos pedaggicos y los logros educativos. Por supuesto, la prensa catlica o pro-catlica inmediatamente sali en defensa de la tradicional educacin religiosa catlica. En El Salvador, tenemos peridicos como La Verdad y El Catlico; en Chile, Loreto Egaa ha estudiado El Estandarte Catlico y La Revista Catlica;84 en Colombia, Cardona Zuluaga ha analizado La Caridad y El Tradicionalista.85 A pesar de ello, la prensa pedaggica estatal y modernizante no necesariamente laicista, pero s renovadora en lo pedaggico fue un medio de gran importancia en muchos pases del continente. As, por ejemplo, Luca Lionetti ha destacado el aporte de El Monitor de Educacin Comn, rgano oficial del Consejo Nacional de Educacin (CNE), en la reforma educativa argentina que arranc en 1884; 86 de forma similar, en Chile, Loreto Egaa ha analizado las publicaciones de el Monitor de las escuelas primarias y la Revista de Instruccin Primaria;87 para el caso de Colombia, Loaiza Cano ha estudiado el aporte de La Escuela Normal y El Maestro de escuela en la reforma educativa de 1870;88 respecto de Mxico, Elena Galvn ha

84 85

Mara Loreto Egaa Baraona, La educacin primaria popular en el siglo XIX en Chile

Alba Patricia Cardona Zuluaga, La nacin de papel: textos escolares, poltica y educacin. La tremenda variedad de peridicos liberales y catlicos en Colombia puede verse en: Jane M. Rausch, La educacin durante el federalismo, pp. 213-216.
86 87 88

Luca Lionetti, La funcin republicana de la escuela pblica. Mara Loreto Egaa Baraona, La educacin primaria popular en el siglo XIX en Chile Gilberto Loaiza Cano, El maestro de escuela o el ideal liberal de ciudadano.

Captulo III 174 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

destacado el papel de la revista La Enseanza en la difusin de lecciones de geografa, aritmtica, historia, etc. 89 No hay duda, en tal sentido, que algunos gobiernos del continente hicieron una seria apuesta por llevar las lecciones escolares y las ideas pedaggicas ms all de los salones de clase. Aun cuando se ha sealado que para la poca era muy poca la poblacin que poda leer y escribir, lo cierto es que con la prensa pedaggica aquellos gobiernos contribuan a la generacin, difusin y discusin de ideas. La lucha entre la prensa pedaggica liberal laica (o pro-laica) y la prensa pedaggica liberal catlica (o pro-catlica) pona en evidencia dos proyectos de ciudadana que coincidan en algunos puntos (expandir la educacin, renovar los mtodos de enseanza, mejorar la preparacin de los maestros, hacer del nio un buen ciudadano, etc.), pero eran irreconciliables en una cuestin: la educacin laica. Cuando la lucha se intensificaba, unos eran acusados de querer formar ciudadanos dogmticos y fanatizados, mientras que a los otros se les acusaba de soar con ciudadanos ateos e irrespetuosos de la moral. Pero ms all de este enfrentamiento, lo cier to es que los Estados no hacan otra cosa que modernizar y ensanchar el control de los sistemas pblicos de enseanza. Y uno de los medios imprescindibles fue la prensa pedaggica. b) La Nueva Enseanza Los reformadores salvadoreos saban muy bien de la importancia de contar con un rgano oficial que respondiera a sus demandas. As, una de las principales novedades de la reforma fue la creacin de la revista La Nueva Enseanza. Con esta publicacin estaban cumpliendo con el artculo cuarto del decreto de reforma emitido en diciembre de 1886. Su redactor, Vctor Dubarry, tuvo muy claro desde el principio cul sera la finalidad de la revista. As lo hizo saber:

Luz Elena Galvn, Un encuentro con los nios a travs de sus lecturas en el siglo XIX. Para el caso de Espaa, puede verse: Alejandro Martnez Gonzlez, El peridico: el libro del pueblo. Prensa y pedagoga social en la Espaa de comienzos del siglo XX.
89

175 Deseaba de tiempo atrs el Poder Ejecutivo de la Repblica, organizar perfectamente la instruccin primaria; deseaba completar en la escuela por la enseanza, la regeneracin que en los campos de batalla haba iniciado con las armas... Nosotros hemos sido llamados colaborar en la alta empresa de la instruccin popular; y an cuando carecemos de fuerzas poderosas, hemos aceptado... En las pginas de esta Revista procuraremos reunir los mejores y ms modernos datos sobre sistemas de enseanza; los textos ms bien recibidos y aceptados en otros pases; las noticias referentes a las reformas que aqu se establezcan y a los progresos que aqu se alcancen; y pasando de lo puramente didctico y oficial, a la regin del arte y de la ciencia, procuraremos tambin presentar muestras de lo que han escrito y escriben grandes pensadores y eminentes moralistas La enseanza moderna, progresiva en sus medios y filosfica en sus fines, tendr en nosotros convencidos defensores.90

En efecto, desde mayo de 1887 hasta junio de 1890, salvo algunas interrupciones, la revista no defraud con lo que haba prometido. En La Nueva Enseanza se publicaron lecciones de fsica, astronoma, geografa, clculo oral, economa prctica, lectura y escritura, ciencia y literatura, ejercicios de gramtica, piezas de literatura y, por supuesto, las infaltables lecciones objetivas o de objetos. Tambin aparecieron lecciones de pedagoga para los docentes. En la seccin Variedades se publicaron temas de diversa ndole; en la seccin Crnica, noticias sobre los avances de la reforma. A partir de 1888 se dieron a conocer informes sobre las entregas de tiles y libros a las escuelas e informes de los inspectores de escuelas. En trminos generales, dicha revista form parte de ese espacio pblico moderno que permiti el debate de ideas, la presentacin de los logros alcanzados por parte del Estado y la fiscalizacin de prcticas y procesos por parte de la ciudadana que tena acceso a esos espacios de discusin. 91 2.2.6. Hacia un nuevo mtodo de enseanza Al final del captulo dos, expona los elementos fundamentales que constituan el mtodo lancasteriano de enseanza. Este sistema haca mucho nfasis en la memorizacin de contenidos. El nio deba aprender a recitar de memoria lo que aprenda en cada una de las materias que cursaba. Por eso el inspector Rengifo Nez se lamentaba, en mayo de 1887,

90 91

Ideas y propsitos, La Nueva Enseanza, 1, Mayo 14 de 1887, pp. 1 y 3. Sajid Alfredo Herrera, Prensa y formacin de un espacio pblico moderno.

Captulo III 176 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

que la escuela no era el foco luminoso de los pueblos donde se encenda el pensamiento de las generaciones, se formaban hombres razonadores, independientes, dueos de sus acciones, sin ciegos repetidores, cotorras sin sentido, cuyo ruido de palabras dejaba slo cansancio nocivo y fatiga abrumadora en el espritu de los nios.92 Ante ese error, el nuevo mtodo de enseanza, fundamentado en la pedagoga pestalozziana y frbeliana, buscaba principalmente que el alumno aprendiera a travs de la observacin, descripcin, anlisis y, en el mejor de los casos, experimentacin de los objetos de estudio. 93 Para lograr eso sera tarea indispensable de los maestros despertar los sentidos del alumno, de manera que ste aprendiese a captar mejor el mundo circundante. Este principio pedaggico estaba fundamentado en otro de carcter ms general: la enseanza primaria debe adecuarse al desenvolvimiento natural del nio durante sus primeros aos de vida. Ese crecimiento natural demuestra que en la infancia el ser humano aprende, fundamentalmente, a travs de la captacin del mundo por los sentidos. Por eso es que el mtodo de educacin primaria deba priorizar la enseanza a travs de la observacin, descripcin y anlisis de los objetos de aprendizaje. Francisco Esteban Galindo, por ejemplo, clasificaba los mtodos de enseanza en dos tipos: mtodos de observacin y mtodos racionales. A criterio del autor, el segundo tipo era apropiado para la enseanza secundaria y superior, pues la persona estaba ya en capacidad de comprender los razonamientos lgicocientficos que explicaban los fenmenos que se estudiaban; mientras que el mtodo de observacin, tambin denominado intuitivo, en honor a Pestalozzi, era el ms apropiado para la educacin de los primeros aos. As lo explica Galindo:
El mtodo intuitivo, consiste en presentar al alumno las cosas sobre que versa la enseanza para que las conozca, las analice, las describa por sus caracteres ms notables y aprenda sus aplicaciones diversas.

92 93

Rengifo Nez, Conferencias pedaggicas, La Nueva Enseanza, 1, 1887, p. 4. Las cursivas son mas.

Para una nocin general de lo que fue la pedagoga pestalozziana y frbeliana, vanse: Johann Heinrich Pestalozzi, Cartas sobre educacin infantil, Tecnos, Madrid, 1996; Federico Frbel, La educacin del hombre, D. Appleton y Compaa, Nueva York, 1902; Jos Manuel Villalpando, Historia de la educacin y de la pedagoga , Porra, Mxico D.F., 2000; James Bowen, Historia de la educacin occidental. Tomo III...; Georges Piaton, Pestalozzi: La confianza en el ser humano, Trillas, Mxico D.F., 1989; N. Abbagnano, A. Visalberghi, Historia de la pedagoga, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1964.

177 El nio en los primeros tiempos se instruye nicamente por las intuiciones que recibe. Sus primeras ideas sobre cosas, formas, colores, toda esa extensa serie de conocimientos con que se enriquece en poco tiempo el cerebro del recin venido la vida, penetra en su alma por las intuiciones. Fue Enrique Pestalozzi el inventor de la enseanza intuitiva y su influencia en la Pedagoga es comparable la de Kepler en la ciencia astronmica. El mtodo intuitivo puede ser objetivo pictrico. En el objetivo el Maestro se vale de objetos para desenvolver ideas de forma, color, solidez, &, y para dar conocer los diversos usos que se presentan. En el pictrico se vale de pinturas, representando objetos y con ello procede como procedera con stos. El mtodo intuitivo tiene la inapreciable ventaja de no admitir textos y de obligar al Maestro dar la enseanza en la forma oral. El Maestro se empear en reunir en la Escuela una buena coleccin de objetos, y de cuadros murales de ilustraciones pictricas. No es necesario que esas colecciones contengan cosas raras; por el contrario: lo que importa es que los nios aprendan sacar partido de las cosas comunes, usarlas, combinarlas, emplearlas; los muebles de la Escuela, las piedras de la calle, las plantas del jardn del patio, los granos cosechados, todo, absolutamente todo se presta ser materia de una coleccin objetiva.94

La clave de la nueva educacin estaba en saber encauzar el aprendizaje del educando mediante la observacin del mundo, de manera que el nio y la nia desarrollaran la curiosidad investigativa antes de memorizar cualquier contenido, formula o idea. El libro que gan el segundo lugar del concurso de obras de pedagoga secundaba tambin los principios pedaggicos defendidos por Galindo:
es necesario saber aprovechar y despertar en los nios el espritu de observacin favor de sus facultades perceptivas, y solo el maestro imbuido en estos principios puede acostumbrarse analizar los hechos; los fenmenos que se efecten su vista; har fijar la atencin en todas las cosas que tienen cerca de s, presentando as una ancha base que el maestro debe aprovechar para ensanchar las dems facultades, que debe ser el objetivo de todo desarrollo intelectual. Esto es lo que se logra con la enseanza obje tiva y oral Los sentidos del nio son como las placas de una mquina fotogrfica destinadas recibir las impresiones de la luz. En el nio la curiosidad es un instinto que le lleva al deseo de observarlo todo. En las escuelas alemanas se aprovecha esta facultad para fijar el espritu de observacin y de atencin procediendo de las ideas simples al desenvolvimiento de nociones mas completas sobre las cualidades y usos de los cuerpos.95
Francisco Esteban Galindo, Elementos de pedagoga, Imprenta Nacional, San Salvador, 1887, pp. 145, 150-151. Cursivas en el original. Recurdese ahora que este fue el libro que gan el concurso de obras de pedagoga, el cual expusimos en el apartado 1.1. del presente captulo.
94

David J. Guzmn, De la organizacin de la instruccin primaria en El Salvador , Imprenta Nacional, San Salvador, 1886, pp. 49, 82.
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Captulo III 178 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

La idea central del nuevo mtodo de enseanza era que el nio ira avanzando en su aprendizaje de lo conocido a lo desconocido, de lo emprico a lo abstracto, de lo simple a lo complejo. Se trataba de un aprendizaje progresivo. Ciertamente, el mtodo lancasteriano operaba con una nocin de progresividad en el estudio. Recordemos, por ejemplo, que una asignatura como Doctrina Cristiana podra dividirse en varias clases o niveles. As, dicha asignatura, como cualquier otra, poda llegar a tener tres clases: en la primera, podan ubicarse aquellos nios que lean ya el catecismo; en la segunda, los nios que lo lean de corrido; y en la tercera, aquellos que lo recitaban de memoria. Era un esquema de aprendizaje que se rega, principalmente, por la memorizacin de contenidos. Por eso Rengifo Nez denunciaba que con ese mtodo se formaban ciegos repetidores y cotorras sin sentido. Poco importaba, podramos decir, la psicologa de aprendizaje del nio. Por el contrario, el nuevo mtodo de enseanza no solamente parta de la observacin cientfica del modo a travs del cual los nios aprehenden el mundo en los primeros aos de vida, sino que, en buena medida, haca del nio el centro del proceso de enseanza-aprendizaje. La Nueva Enseanza enfatizaba esta cuestin:
El primer paso en la tarea de la educacin es hacer que los nios observen con atencin los objetos que los rodean, para que luego estn en aptitud de describir con perfeccin las impresiones que hayan experimentado. Como el perodo de la niez se caracteriza por la actividad incesante de las facultades perceptivas, es claro que con ellas principiar la educacin intelectual. El desarrollo de esas facultades da animacin al indolente y precisin al despierto, al mismo tiempo que procura aquella claridad de comprensin que es la base slida de los conocimientos posteriores, y sin la cual el juicio ser dbil y el razonamiento incompleto.96

Veamos el siguiente modelo de una leccin de clase y comprenderemos de qu iba la enseanza objetiva o intuitiva:
LECCION X. Azcar Todos ustedes pueden decirme qu es esto? S; es azcar Qu especie de azcar? Azcar blanco Levanten las manos los que puedan decirme qu es azcar. Ustedes recuerdan de dnde sacamos el plomo? De la tierra Y las plumas? De las aves Ahora dir ustedes
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Observaciones preliminares para la direccin del maestro, La Nueva Enseanza, 1, Mayo 14 de 1887, p. 19.

179 algo sobre el azcar; se forma del jugo que extraemos por la presin del vstago de una planta. Aqu est dibujada la planta que se llama la caa de azcar, *97, y un lquido muy agradable que contiene la azcar, se saca de su vstago. Miren la gente en esta pintura. Es como nosotros? No, seor, stos son muy morenos Otro dia hablaremos sobre los pases en que se da la caa de azcar, y sobre los negros que los pueblan. Ahora ustedes me dirn todo lo que sepan del azcar Es muy dulce Todos ustedes lo saben. Repitan El azcar es dulce. Vean este pedazo de azcar que pongo entre agua; qu perciben ustedes? Que se disuelve Ahora vean; lo pongo en la llama de la vela Se derrite Qu pueden, pues, decir ustedes del azcar? Que se disuelve en el agua y se derrite en el fuego Repitan: El azcar se disuelve en el agua y se derrite en el fuego. Ahora, en qu se diferencian el plomo y el azcar? En que ambos se derriten en el fuego, pero solo el azcar se disuelve en el agua Ahora toquen el azcar y dganme qu otra cosa le encuentran? Es duro. Y qu ms? Blanco Todo azcar es blanco? no, tambin lo hay moreno Observen este pedazo de azcar otra vez Es brillante Del mimo modo que el plomo? No, los puntitos del azcar son brillantes S, parecen una multitud de chispas brillantes; se llama chispeante Qu puede decir usted del azcar? Que es chispeante Repitan todos: El azcar blanco es chispeante. Bien, vanlo otra vez Est en un terrn Todo el azcar es lo mismo? No, el azcar moreno no est en terrones como ste Ha visto usted alguna vez una pan entero de azcar blanco en el mercado? Qu figura tiene? Redondo Todo era del mismo grosor? No, era ms y ms pequeo hasta terminar en una punta redonda Para qu sirve el azcar? Para endulzar el te Para qu ms? -Para endulzar las tortas y otros alimentos Ahora repitan el resumen de la leccin El azcar se saca del jugo de la caa de azcar; es muy dulce; se derrite en el fuego y se disuelve en el agua. El azcar es blanco, duro y brillante, y sirve para endulzar los alimentos.98

Como puede apreciarse, se llega a la comprensin del objeto de estudio mediante la representacin del mismo o, en el mejor de los casos, a travs de su presencia real. La idea era que el alumno lograra comprender qu era un objeto o cosa por medio de la observacin, descripcin y anlisis de sus cualidades, funciones y modo de ser propio. De ah el nombre de enseanza objetiva. Se le apostaba al aprendizaje que pona a los nios en contacto con las cosas o con aquello (una imagen, un grabado o un dibujo) que las representaba. Por supuesto, esta forma de conceptuar la enseanza no solo se aplic en El Salvador. Dicho mtodo se hizo presente en prcticamente toda Amrica Hispana. Mlada Bazant, por
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Aun es mejor que se exhiba la planta misma y se haga desprender su jugo . Nota del traductor del texto.

Lecciones objetivas. Serie gradual destinada para nios de 6 14 aos de edad, La Nueva Enseanza, 3, Julio 14 de 1887, p. 18. Esta leccin fue tomada del libro Lecciones de cosas. En series graduadas, con nociones de objetos comunes, del estadounidense Edward Austin Sheldon (1823-1897). El texto citado por La Nueva Enseanza fue traducido por Roberto Surez, quien se desempe como Secretario de la Direccin de Instruccin Pblica del Estado de Cundinamarca (Colombia). Recurdese que tanto Rengifo Nez como Vctor Dubarry eran de nacionalidad colombiana. Por su parte, Sheldon, como se seal en el captulo primero, fue un importante educador estadunidense, quien fungi como Superintendente de Escuelas Pblicas de Oswego, del Estado de Nueva York. A la fecha, no he dado con el ttulo original, y ao de edicin, del libro.

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ejemplo, afirma que a partir de la dcada de 1880 el mtodo objetivo tuvo una fuerte influencia en todo Mxico. En palabras de la autora, para los mexicanos dicho mtodo comprenda todo un procedimiento escolar cuyo carcter distintivo consista en partir de la observacin directa de los objetos para llegar a conocer en los mismos, empleando el mtodo analtico, la calidad, la cantidad y las relaciones de los objetos entre s. 99 Como se advirti al inicio de este captulo, esa prctica pedaggica tambin se implement en pases como Argentina, Colombia, Nicaragua, etc. Por supuesto, esa nueva educacin no se lograra mientras los docentes no mejoraran su prctica pedaggica en funcin del nuevo mtodo. Fue as que, volviendo al caso salvadoreo, Nez enfatiz en lo siguiente:
Seores: Fijados los principios sobre que descansa la enseanza sistemtica y metdica, importa sobre manera, que los procedimientos sean claros y adecuados para facilitar la evolucin natural del espritu. No basta saber que en la instruccin primaria para alcanzar un xito feliz se proceder siempre de los emprico lo racional, de lo concreto lo abstracto, de lo simple lo compuesto, de lo definido lo indefinido, de lo conocido lo desconocido, etc. Es preciso tambin que el profesor tenga sumo cuidado en los menos detalles de aplicacin prctica, tanto para dirigir sus clases con perfecto orden, buena disciplina y provecho, como para asegurar los grandes resultados que se proponga obtener en cada uno de los diversos ramos que constituyen el programa enseanza.100

Dos meses despus, la revista La Nueva Enseanza volva a insistir en la importancia de que los maestros se prepararan para poner en prctica la nueva educacin que el Gobierno estaba implementando. En la enseanza, el maestro deba regirse por siete leyes:
1. Conocer fondo lo que se ha de ensear. 2. Lograr y sostener la atencin e inters de los discpulos. 3. Usar un lenguaje que los discpulos puedan entender bien, y explicar con claridad el significado de toda palabra nueva que sea necesaria. 4. Empezar por lo ya conocido, y pasar lo desconocido, por grados, natural y fcilmente. 5. Excitar la actividad intelectual de los discpulos, y llevarlos descubrir por s mismos la verdad. 6. Exigir que los discpulos expongan completa y correctamente, en su propio lenguaje, las verdades que se les hayan enseado, debiendo afirmarlas con pruebas y ejemplos. 7. Dar muchos pasos cada asunto con todo cuidado y detenimiento, y agregando nuevas ideas que confirmen las ya conocidas.
99

Mlada Bazant, Historia de la educacin durante el porfiriato, p. 68. Rengifo Nez, Conferencias pedaggicas, La Nueva Enseanza, 2, Junio 12 de 1887, pp. 6-7.

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181 Estas leyes sustentan y gobierna toda enseanza eficaz. No necesitan que se les agregue nada, ni se les puede quitar nada sin exposicin perjuicio. El que las conozca y aplique bien, podr ensear con xito, si al propio tiempo sabe sostener el orden que es necesario para no interrumpir ni entorpecer la accin de las leyes aludidas.101

Es importante sealar tambin que estamos frente a una poca en la que la enseanza se concepta ya como una ciencia, cuyo nombre es pedagoga. El 15 de junio de 1888, La Nueva Enseanza defina este saber cientfico en los siguientes trminos:
1.Pedagoga es la ciencia que estudia los principios en que se funda la perfeccin fsica y moral del hombre y que ensea al mismo tiempo, en virtud de esos mismos principios, trasmitir los conocimientos con claridad y prontitud. Pedagoga es, pues, la ciencia de la educacin. 2.Como ciencia trata de qu, cundo y por qu se debe ensear para obtener el desarrollo armnico tanto del cuerpo como del alma; y como arte se ocupa nicamente en el cmo se debe exponer los escolares lo que se les ha de trasmitir. 3.La Pedagoga, como ciencia de la Educacin cuida, pues, tanto del cuerpo como del espritu; y no puede desatender ninguna de las partes que stos comprenden, porque, si de cada una de ellas no cuidara, no cumplira con su objeto y el sr humano podra verse expuesto, en lo futuro, los contratiempos que casi siempre origina una educacin imperfecta.102

No obstante, puede apreciarse que en realidad la pedagoga se conceptuaba a la vez como ciencia y arte. En calidad de ciencia, trata de qu, cundo y por qu se debe ensear. Como arte, se ocupa nicamente en el cmo se ha de ejecutar la enseanza. En trminos generales, a fines del siglo XIX en Hispanoamrica el discurso pedaggico fue tomando un rostro marcadamente cientfico. Entre otras cosas, se gener una profunda preocupacin por las condiciones ambientales en las que deba aprender el nio, la higiene y salubridad del cuerpo del escolar, la adecuada alimentacin del cuerpo como principio del buen aprendizaje, la prctica de la gimnasia, el orden y la limpieza en el saln de clases, el perfeccionamiento de la estadstica en el control de las escuelas, etc. En otras palabras, el proceso de enseanzaIndicaciones tiles a los maestros. I. LAS SIETE LEYES DE LA ENSEANZA (Gregory), La Nueva Enseanza, 4, Agosto 31 de 1887, p. 5. La cita fue tomada del libro Las siete leyes de la enseanza, del estadounidense John Milton Gregory (1822-1898). En 1858 fue nombrado Superintendente de Instruccin Pblica en el Estado de Michigan. Su libro se public por primera vez en 1884.
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Gua para las escuelas del Salvador. PRELIMINARES, La Nueva Enseanza, 5, Junio 15 de 1888, p. 1.

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aprendizaje fue sometido a una rigurosa observacin cientfica, a manera de dar con los mejores procedimientos para lograr una mejor educacin y hacer ms accesible el ansiado progreso. Por ltimo, hay que decir que no slo el mtodo de enseanza estaba cambiando, sino tambin la concepcin misma del sujeto que deba educarse. El discurso pedaggico de la reforma muestra que no slo se trat de un cambio en el cmo ensear, sino, tambin, en el a quin ensear. Se dio, pues, un cambio en la visin antropolgica del educando. Estudiaremos esto en el siguiente apartado. 2.2.7. Una nueva visin antropolgica En el discurso educativo de la reforma se impuso un concepto integral de ser humano. En lo esencial, se plante que el alumno es un ser con tres facultades a las que se debe educar en igual proporcin. La educacin deba procurar el equilibrio de esas tres dimensiones del ser humano. Hay material abundante para desarrollar este apartado. No obstante, voy a ceirme al libro Elementos de pedagoga de Francisco Esteban Galindo. Recurdese que en febrero de 1883 la Cmara de Senadores indic que el sistema nacional de educacin primaria deba reordenarse segn lo que estableciera el libro ganador. El tal sentido, mi eleccin no obedece a capricho, sino que esa obra cont con el aval del Poder Legislativo como del Ejecutivo. Del primero, por lo ya indicado; del segundo, por haber declarado ganador el texto de Galindo y, adems, por haberlo repartido para uso docente en diferentes escuelas del pas. Por otro lado, el ideario educativo que perme al nuevo reglamento de educacin primaria (1889), a la revista La Nueva Enseanza, al libro que gan el segundo lugar del concurso (De la organizacin de la instruccin primaria en El Salvador), as como otros textos que despach el Gobierno a distintas escuelas del pas, en sus lneas fundamentales fue el mismo que se hizo presente en la obra de Galindo. Pasemos, por tanto, al anlisis de esa nueva visin antropolgica. Y comencemos con la descripcin de esas tres facultades por parte de Galindo:
Educar es mejorar al hombre, dirigiendo bien y desarrollando armnicamente sus facultades. La educacin se divide en fsica, intelectual y moral. La primera tiene por objeto desarrollar,

183 vigorizar y perfeccionar el organismo. La segunda habita la observacin y la atencin, da exactitud al raciocinio y enriquece y desarrolla todas las facultades intelectuales. La tercera forma el carcter, dirige las pasiones y habita la prctica Moral. Instruir es ensear conocimientos tiles. Puede haber educacin sin instruccin; pero la instruccin es la vez objeto y medio general de educacin.103

La clave de la educacin est en desarrollar armnicamente las tres facultades del educando, para ello es indispensable la instruccin como medio para ensear aquellos conocimientos considerados tiles por la sociedad. Pero la educacin no se agota en la instruccin. Por eso dice Galindo que la instruccin veces llega perderse; pero la educacin que ella ha proporcionado es permanente.104 Y da un ejemplo al respecto: A un nio que sepa las reglas fundamentales de la Aritmtica se le puede educar ms y ms el raciocinio, obligndole hacer clculos mentales, sin darle por esto una sola idea ms de las que ya tiene. Lo mismo puede decirse de las dems facultades.105 La educacin, en tal sentido, tiene que ver con la aprehensin por parte del alumno de unos modos necesarios para enfrentar, comprender, manejar y resolver las cosas que el mundo pone a su paso; mientras que la instruccin tiene que ver directa y especficamente con la adquisicin de saberes o conocimientos. Instruir es proveer conocimientos; educar es preparar para la vida. As lo estableci en el artculo 31 el nuevo reglamento de educacin primaria (1889):
Las escuelas primarias tienen por objeto preparar los individuos que ellas concurran, en lo fsico, intelectual y moral para todos los asuntos inherentes la vida independiente y prctica, y en una palabra, propender la felicidad de ellos; de donde se deduce que la enseanza que en

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Francisco Esteban Galindo, Elementos de pedagoga, p. 3. Ibid., p. 4.

Ibid., p. 5. Esta idea de Galindo se asemeja a Rousseau cuando ste afirma que: Nuestro verdadero estudio es el de la condicin humana. Aquel de nosotros que mejor sepa soportar los bienes y los males de esta vida es en mi opinin el mejor educado: de donde se sigue que la verdadera educacin consiste menos en preceptos que en ejercicios. Comenzamos a instruirnos al comenzar a vivir; nuestra educacin comienza con nosotros; nuestro primer preceptor es nuestra nodriza. Por eso esta palabra de educacin tena entre los antiguos un sentido distinto, que nosotros ya no le damos: significaba nutricin. Educit obstetrix, dice Varrn; educat nutrix, instituit pedagogus, docet magister . De este modo la educacin, la institucin y la instruccin son tres cosas tan diferentes en su objeto como el aya, el preceptor y el maestro. Jean-Jacques Rousseau, Emilio, o De la educacin, pp. 45-46.

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las escuelas se d, no debe tender la instruccin parte intelectual solamente, sino la educacin perfeccionamiento completo del educando.106

De acuerdo al ejemplo proporcionado por Galindo, con el ejercitamiento del raciocinio a partir de las reglas fundamentales de la Aritmtica se buscaba que el nio perfeccionara su capacidad para resolver en forma matemtica diversos problemas que la realidad le presentara. No se le da una sola idea ms de las que ya tiene, dice el autor; pero se le prepara (educa) mejor en el manejo de los razonamiento matemticos. Esta lgica de enseanza era aplicable a la educacin de las tres facultades del individuo: intelectual, fsica y moral. Sinteticemos a continuacin las caractersticas principales de la educacin de cada una de las facultades. Tres objetivos comprende la educacin fsica: el desarrollo del cuerpo y de las fuerzas musculares, el hbito de moderacin en la satisfaccin de las necesidades fsicas y el perfeccionamiento de los sentidos. El objetivo principal consistir en moldear el cuerpo del nio. La escuela se concibe como ese aparato moderno de disciplinamiento mediante el cual sern sometidas las fuerzas del cuerpo con el objetivo de crear una sociedad de individuos giles, vigorosos, tiles e higinicos. Esta educacin tiene tres componentes fundamentales: la buena alimentacin por parte del educando, la educacin de los sentidos en el saln de clases y los ejercicios en las escuelas, va gimnasia, calistenia, ejercicios militares (para los nios) o labores de mano (para las nias). La importancia que Galindo le daba a este tipo de formacin queda resumida en las siguientes palabras:
Los maestros, todos los das deben obligar los nios hacer ejercicios moderados y bajo su vigilancia. Deben siempre establecer orden en estos ejercicios: la marcha debe tener la forma de la militar: el salto ha de subordinarse un sistema; lo mismo debe decirse del baile; y en cuanto la calistenia, solo reinando el orden se pueden hacer los graciosos movimientos y las evoluciones que la constituyen. Lejos de reputar las horas de recreo como tiempo perdido intil, deben los maestros aprovecharlas para darles los alumnos la educacin fsica que necesitan y considerar la direccin de los ejercicios como una de tantas clases de la escuela y como una de sus principales importantes obligaciones.107
106 107

Reglamento de Educacin Pblica Primaria, Diarios Oficial, 136, Martes 11 de junio de 1889, p. 699. Francisco Esteban Galindo, Elementos de pedagoga, p. 8.

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En cuanto a la educacin intelectual segunda en el orden de exposicin del autor , afirma que sta tiene por objeto: el desarrollo de las facultades intelectuales, poner al hombre en aptitud de dirigirse y de encontrar verdades por s mismo y darle la instruccin necesaria para que cumpla fcilmente su destino. Al mismo tiempo aclara que cuatro son las facultades intelectuales: la percepcin, la memoria, la imaginacin y el entendimiento. Por la percepcin el individuo recibe las sensaciones que le transmiten los sentidos; por la memoria se recuerdan las ideas; mediante la imaginacin se combinan y transforman las ideas dadas por la percepcin y por medio del entendimiento se juzga y razona, sus actos son dos: juicio y raciocinio, el juicio permite comparar las ideas y mediante el razonamiento inferimos unas ideas de otras. Galindo insistir en que la buena educacin debe atender siempre las tres facultades en su conjunto, en un modo equilibrado y gradual. Cuando el maestro prioriza una facultad por encima de las otras, entonces la educacin se deforma, es decir, se deforma al individuo. Por supuesto, como ya lo analizamos en el apartado anterior, el autor reconoce que en los primeros aos la facultad que predomina en el nio es la percepcin, de ah que el resto de facultades deben formarse en funcin de aquella. Slo el desarrollo integral de estas facultades de la inteligencia podr darnos un individuo bien instruido, capaz de hacer avanzar el progreso de la sociedad con la aplicacin de aquellos conocimientos que sean necesarios. Puede apreciarse nuevamente la propuesta de una educacin segn un plan pedaggico bien definido; es decir, segn sea el crecimiento del infante, as se le ir instruyendo en el aprendizaje de los conocimientos cientficos. Lo importante no es perder de vista la formacin integral de sus facultades intelectuales. Como el resto de facultades, la educacin moral tiene tambin tres objetivos: Crear hbitos de moderacin para la satisfaccin de las necesidades, someter la voluntad al deber y sembrar en el corazn los grmenes de la virtud. Para tener una imagen completa de la teora de la educacin moral de Galindo, reproducir un texto de considerable extensin:
El hombre tiene necesidades; las necesidades engendran los deseos; los deseos determinan la voluntad, y cuando la voluntad es vehemente, constituye una pasin. Una pasin, pues, es una necesidad sentida con vehemencia, como dice Descuret, es la tirana de una necesidad. A veces se designa tambin la necesidad con la palabra pasin. Las necesidades humanas son de tres especies:

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1. Necesidades animales fsicas: 2. Necesidades sociales afectivas, llamadas morales por excelencia; y 3. Necesidades intelectuales. Estas tres especies de necesidades engendran tres especies de pasiones; pero como estas no son ms que exageraciones de aquellas y si el hombre quiere satisfacerlas es porque se ama s mismo, se sigue que la necesidad fundamental del hombre es el amor de s mismo. Las dems inclinaciones del ser giran en contorno de esta, como la rueda alrededor del eje. Las principales necesidades fsicas son las de alimentacin, descanso, movimiento &. () El principal asiento de las necesidades morales afectivas es el corazn. Entre esas necesidades pueden enumerarse las siguientes que interesan al pedagogo: La necesidad de afeccin que produce el amor y la amistad. Unida la desconfianza, produce los celos. La necesidad de defensa de s mismo produce el valor, la astucia y la circunspeccin. Su actividad excesiva ocasiona el arrojo y la temeridad en unos caracteres; y en otras la pusilanimidad, la timidez y la cobarda. La necesidad de conservacin engendra la economa. Su exceso de actividad es la avaricia. Su relajamiento la disipacin, la haraganera. El amor propio necesidad de aprobacin, produce el estmulo, la emulacin, la dignidad. Su exceso es la presuncin, la altanera, el orgullo, la soberbia. Su relajamiento constituye la abyeccin, la bajeza. () El asiento principal de las necesidades intelectuales es la inteligencia. Toda propensin invencible muy enrgica por un orden determinado de ideas, es una pasin intelectual. La educacin armnica de las facultades, ya tratada en otra leccin, tiene evitar el desarrollo de las pasiones intelectuales. Las necesidades son esencialmente buenas; ellas son las velas de la humanidad. Satisfacerlas es un deber; exagerar esta satisfaccin fuera de los lmites racionales desatenderlas, es lo que se llama una pasin. As es que toda necesidad es el germen de una virtud y de un vicio. La virtud est en el trmino medio y por eso la prudencia debe reglar nuestros actos. Las pasiones nunca son simples; siempre son el resultado de varias necesidades de varias pasiones. El deseo mismo, que es el elemento general de las pasiones, no es simple. Ese abalanzamiento del alma hacia un bien que nos falta, se compone de amor, de atencin y de esperanza.108

Como puede apreciarse, el planteamiento del trmino medio que hace Galindo tiene mucho parecido con el justo medio aristotlico; no obstante, por la referencia que hace al mdico francs Jean Baptiste Flix Descuret (1795-1871), todo parece indicar que el anlisis

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Francisco Esteban Galindo, Elementos de pedagoga, pp. 21-22. Cursivas en el original.

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de las pasiones lo extrae del libro La medicina de las pasiones.109 Las pasiones primero piden, luego exigen y, finalmente, obligan; de ah que el objetivo fundamental del maestro es lograr que el nio se encauce en una vida virtuosa. Las pasiones pueden combatirse por desviacin, hacindolas cambiar de objeto, o por oposicin, contraponindoles otro tipo de pasiones. De ah que cuando el profesor identifique alguna pasin predominante en el nio procurar corregirla ya sea por desviacin o por oposicin. Pero no deben emplearse castigos que atenten contra la dignidad del nio; el educador debe dar a los nios nociones claras de lo que es el bien y el mal para que ellos sepan conducirse en la vida por los caminos del bien: Es un error creer que los castigos severos educan; engendran el miedo, pasin vil que, opuesta las otras, veces las vence; pero que siempre debilita el carcter y cuya accin es transitoria. El nio severamente castigado llegar ser hombre y verse libre del castigo; entonces cesar la oposicin, y las pasiones mal vencidas levantarn de nuevo la cabeza. 110 David J. Guzmn secunda las ideas de Galindo: Y si tan grandes resultados puede dar la sociedad el incentivo de las instruccin no menos provechosos son para el individuo particularmente. Entre estas ventajas cuntase en primer lugar la morigeracin de las pasiones sociales, la represin de los vicios.111 En definitiva, slo sabiendo conjugar la adecuada formacin del intelecto, la disciplina diaria de los ejercicios y la educacin para una vida virtuosa podr establecerse una educacin altamente eficiente, es decir, capaz de lograr esa mejora que se propone la educacin en general. Historiadores como Hctor Lindo-Fuentes y Antonio Acosta probablemente piensen que todo ese despliegue de ideas en torno a la nueva educacin no fue ms que un sueo de terratenientes, una quimera. Pero lo cierto es que a partir de 1887 se hicieron significativos esfuerzos estatales por reformar la educacin pblica primaria. De ese conjunto de esfuerzos slo hemos estudiado siete: (1) la introduccin de los grados progresivos; (2) el establecimiento de un nuevo plan de estudios cualitativa y cuantitativamente superior al

Jean Baptiste Flix Descuret, La medicina de las pasiones las pasiones consideradas con respecto a las enfermedades, a las leyes y a la religin, Imprenta y Librera de Pablo Riera, Barcelona, 1857.
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Francisco Esteban Galindo, Elementos de pedagoga, p. 26. David J. Guzmn, De la organizacin de la instruccin primaria, p. 8.

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decretado en 1873; (3) el mejoramiento de la inspeccin escolar; (4) envos considerables de mobiliario y tiles escolares en general; (5) el novedoso e importante papel que jug la revista La Nueva Enseanza; (6) la implementacin de un nuevo mtodo pedaggico; y (7) la instauracin de una nueva forma de conceptuar al educando. Harn falta trabajos posteriores que profundicen en cada uno de estos componentes medulares de la reforma educativa. Finalmente, hay que decir que tanto las ideas pedaggicas pestalozzianas, como el concepto del ser humano como ente con tres facultades (fsica, intelectual y moral), ya se haban hecho presentes durante la gestin presidencial de Santiago Gonzlez; pero no con la fuerza, la dimensin y los alcances que lograran durante la reforma. En cuanto a las ideas pedaggicas de Pestalozzi, en febrero de 1884 Domingo Lpez informaba al Cuerpo Legislativo que en el Colegio Normal de Seoritas se imparta la asignatura Lecciones Objetivas, estudio enteramente nuevo debido al inmortal Pestalozzi, y que en el sentir de los ms eminentes pedagogos, es de inapreciable utilidad para el desarrollo prctico de las facultades intelectuales del alumno, hacindole adquirir un espritu de investigacin y observadora meditacin112. Dicho centro de formacin de futuras maestras vena funcionando desde 1874. No obstante, es muy probable que el mtodo pestalozziano se haya comenzado a utilizar hasta en 1879, cuando fue contratada la profesora francesa Agustina Charvin, quien estuvo al frente del Colegio hasta 1883. Respecto al concepto de las tres facultades del ser humano, el reglamento de instruccin pblica de 1873 es sumamente revelador al afirmar, en el artculo 13, que la enseanza en las escuelas no se limitar la instruccin del entendimiento sino que comprender el desarrollo armnico de todas las facultades del alma, de los sentidos, y las fuerzas del cuerpo .113 Puede apreciarse, por tanto, que las ideas educativo-pedaggicas que se impusieron durante la reforma no eran enteramente novedosas para el pas. Pero, insisto, a pesar de esos importantes avances dados durante la dcada de 1870, nada de eso fue comparable a lo logrado en la educacin primaria durante la dcada siguiente. Por ltimo, es importante aadir que los fundamentos educativos, pedaggicos y curriculares que aqu hemos expuesto fueron ratificados en el
112 113

Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia , 1884, p. 5. Copia del primer reglamento completo de Instruccin Pblica..., p. 81.

189

Primer Congreso Centroamericano de Pedagoga, celebrado en Guatemala en diciembre de 1893.114 En el siguiente y ltimo apartado, desarrollar un par de reflexiones, las cuales son indispensables para comprender un poco ms lo complejo que fue el tema de la matrcula, la asistencia y el financiamiento de la educacin en el contexto de la reforma educativa. 3. Matrcula, asistencia y financiamiento en el contexto de la reforma educativa 3.1. Matrcula y asistencia Decamos anteriormente que respecto de la asistencia de los alumnos es necesario diferenciar tres datos: (1) el nmero real que exista de nios y nias en edad escolar; (2) el total de matriculados al inicio del ao escolar; y (3) la asistencia real, el da a da, de nios y nias. De los tres, ste ltimo es casi imposible conseguirlo. El primero, rara vez aparece en las memorias de instruccin pblica. El dato con el que ms nos topamos corresponde al total de matriculados al inicio del ao escolar. ste se reportaba bajo el concepto de Asistentes a las escuelas, pero, en realidad, se trat aba del nmero de matriculados, no de la asistencia real. Dar cuenta exhaustiva de la matrcula y asistencia es una actividad que excede el objetivo de ste captulo. Sin embargo, los datos (cuadros) que vienen a continuacin son muy tiles para hacernos una idea general de la cuestin. Debemos recordar que el total de matriculados en las escuelas pblicas entre los aos 1888 y 1891 oscil entre el 28% y 30% del total de nios y nias en edad escolar. No era ni la tercera parte de la poblacin en edad escolar la que lograba matricularse. Lo cual indica que la cifra de la asistencia real no deba ser un nmero oneroso. En el cuadro 13 pueden apreciarse los porcentajes de matrcula en los aos 1888, 1889 y 1891. Al sumar a cada ao respectivo el total de nias y nios matriculados en las escuelas privadas (1888: 2,669; 1889: 3,480; 1891: 2,740), el porcentaje total de matriculados en todo el pas asciende a 32%.

Primer congreso pedaggico centroamericano y primera exposicin escolar nacional , Tipografa y Encuadernacin Nacional, Guatemala, 1894. En el congreso participaron Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica.
114

Captulo III 190 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

Cuadro 13: Porcentaje de matriculados en escuelas pblicas, 1888-1890 Aos De 6 a 13 aos/En edad escolar Nios 1888 1889 1891 43,099 47,461 45,159 Nias 41,652 44,489 41,068 Total 84,751 91,890 86,227 Nios 15,354 14,570 Matriculados Nias 9,319 9,933 Total 24,673 25,831 24,503 Porcentaje 29,11% 28,11% 28,42%

Sin datos

Fuentes: Elaboracin propia a partir de: Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia , 1888, p. 243; Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia, Diario Oficial, 118, Mircoles 21 de mayo de 1890, p. 605; Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia , Tipografa La Luz, San Salvador, 1892, p. 146. No disponemos de los datos correspondientes a 1890.

Por otro lado, a juzgar por los datos recogidos en el cuadro 14, podemos sealar que: (1) respecto de los aos 1883-1886, se dio una recuperacin significativa en el total de matriculados durante la implementacin definitiva de la reforma educativa (1887-1890); pero (2) respecto de los aos 1879-1880 no podemos hablar de un aumento en el total de matriculados. Es interesante que mientras en Costa Rica la matrcula se derrumb a raz de la reforma educativa impulsada por el presidente Bernardo Soto, la reforma educativa salvadorea hizo posible la recuperacin de la matrcula. Segn Ivn Molina, en tierras ticas la matrcula baj debido a la oposicin de la Iglesia Catlica a la reforma, as como a la promulgacin del divorcio y al matrimonio civil. 115 En El Salvador hubo oposicin por parte de la Iglesia, pero, segn parece, no afect a la matrcula de nios y nias. Entre 1880 y 1889, el punto ms bajo se dio en 1884, mientras que en 1889 alcanz su mxima recuperacin (cuadro 14).

115

Ivn Molina Jimnez, Educacin y sociedad en Costa Rica: de 1821 al presente, p. 206.

191 Cuadro 14: Nias y nios matriculados, 1877-1891 Aos 1877 1878 1879 1880 1883 1884 1885-1886 1888 1889 1891 Matriculados Nios Sin datos 14,891 20,400 21,700 15,144 Sin datos 13,224 15,354 Sin datos 14,570 Total Nias 3,997 4,038 4,612 5,279 6,236 9,319 9,933 16,881 18,888 24,438 26,312 20,423 19,179 19,460 24,673 25,831 24,503

Fuentes: Memorias de Instruccin Pblica Primaria, 1878-1891. No disponemos de datos de los aos 1881, 1882, 1887 y 1890. Colocamos 1885 y 1886 juntos, ya que as los present el Ministro Baltasar Estupinin el 23 de febrero de 1887, ante la Asamblea Nacional.

A pesar de todo, ambos cuadros nos dejan ms preguntas que respuestas. Veamos algunos ejemplos: Por qu en el ao de 1879 se dispar el nmero de nios matriculados? Por qu en 1883 el total de nios matriculados descendi, aproximadamente, a la cifra registrada en 1878? Por qu el total de nias matriculadas comenz a experimentar un aumento significativo desde 1880, de manera que la poblacin femenina matriculada en 1891 (9,933) era el doble, con un poco ms, de la matriculada en 1880 (4,612)? Ciertamente, como bien lo apuntaban algunos funcionarios de aquella poca, los datos registrados por el Ministerio de Instruccin Pblica no eran muy confiables. Esto porque o no se levantaban con la rigurosidad necesaria o, simplemente, porque algunos directores de escuela y gobernadores no cumplan con su deber. Sin embargo, los datos demuestran que de 1880 a 1891 la matrcula de nias aument considerablemente. El aumento de 4,612 a 9,933 nias matriculadas da un crecimiento del 115,4%. En otras palabras, tanto Zaldvar como Menndez procuraron incorporar ms mujeres a la educacin primaria. El cuadro 15 presenta, en trminos porcentuales, la baja en la matrcula de las nias en 1879 y su recuperacin a partir de 1880. Al mismo tiempo, puede constatarse el paulatino descenso, a partir de 1880, en la matrcula de los nios. Por otro lado, en el cuadro 16 encontrar el lector

Captulo III 192 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

la evolucin del nmero de escuelas pblicas, desde 1877 hasta 1891; all podr verse que el nmero de escuelas de nias aument significativamente despus de 1883.

Cuadro 15: Porcentaje de nias y nios matriculados, 1878-1891 Aos Nios % Nias % Totales

1878 1879 1880 1883 1885-1886 1888 1891

14,891 20,400 21,700 15,144 13,224 15,354 14,570

78,84% 83,48% 82,47% 74,15% 67,95% 62,23% 59,46%

3,997 4,038 4,612 5,279 6,236 9,319 9,933

21,16% 16,52% 17,53% 25,85% 32,05% 37,77% 40,54%

18,888 24,438 26,312 20,423 19,460 24,673 24,503

Cuadro 16: Nmero de escuelas pblicas, 1877-1891 Escuelas Aos 1877 1878 1879 1880 1883 1884 1885-1886 1888 1889 1890 1891 Nios Sin datos 523 465 481 412 Sin datos Sin datos 387 416 Sin datos 341 226 204 225 171 159 169 136 Nias Total 480 694 624 650 548 524 602 591 641 641 aprox. 567

193

Adicionalmente, para acercarnos a una visin ms clara de lo que fue la matrcula y asistencia de nios y nias, conviene tener en cuenta lo siguiente: (1) Las enfermedades que terminaban mermando a la poblacin infantil. Domingo Lpez aborda este problema en la memoria correspondiente a 1883. 116 (2) La negativa por parte de los padres de familia a enviar a sus hijos a la escuela. Muchos padres crean que ir a la escuela era una prdida de tiempo, pues el nio y la nia deban trabajar al lado de la familia.117 (3) La falta no slo de profesores idneos, sino de profesores, a secas. (4) Los escasos recursos destinados a la educacin por parte de las municipalidades y el Gobierno Central, junto con una mayor inversin en otras carteras del Estado, como veremos en seguida. (5) Crisis econmicas que, muy probablemente, terminaban sacrificando a la cartera de instruccin pblica. Esto puede estudiarse y profundizarse a partir del trabajo de Antonio Acosta, citado anteriormente.118 3.2. La cuestin del financiamiento En trminos porcentuales, respecto del gasto total del Gobierno, la inversin en instruccin pblica entre los aos 1887-1889 no tuvo un aumento significativo. Del total de gastos en 1887, el 11,7% se destin a educacin; en 1888 fue el 10,6%; y en 1889 se destin el 11,9%. Si nos atenemos a estas cifras, en realidad durante el tiempo en el que se ejecut la reforma no hubo un despegue significativo en los gastos de instruccin pblica en general. Esto puede apreciarse en el cuadro 17.

116 117

Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia, 1884, p. 4.

David J. Guzmn, De la organizacin de la instruccin primariaEn un estudio contemporneo, Carlos Gregorio Lpez ha sealado dicho problema: Las municipalidades y la educacin.
118

Antonio Acosta, Hacienda y finanzas de un Estado oligrquico. El Salvador, 1874 -1890.

Captulo III 194 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

Cuadro 17: Distribucin de gastos por Secretaras/Ministerios, 1881-1889 Secretara/Ministerio 1881 Hacienda y Guerra Gobernacin Instruccin Pblica Relaciones Exteriores Secretara/Ministerio 1887 Guerra Fomento Gobernacin Instruccin Pblica Hacienda Justicia Relaciones Exteriores 686,623 337,209 267,251 248,321 245,186 154,883 24,814 32,5% 12,6% 11,7% 1888 755,730 538,789 352,738 273,478 267,009 40,651 29,5% 13,7% 10,6% 1889 908,952 29,6% 376,650 690,143 22,5% 365,699 11,9% 317,614 47,956 1,435,501 407,270 151,866 131,984 1882 1,437,506 529,932 197,213 156,525 1883 1,344,202 501,998 192,692 142,457

Fuente: Antonio Acosta, Hacienda y finanzas de un Estado oligrquico. El Salvador, 1874 1890. El autor afirma que los gastos de Justicia quedaron registrados en los de Gobernacin en 1888 y 1889.

Por su parte, el cuadro 18 muestra la evolucin de los gastos en instruccin pblica primaria, desde 1877 hasta 1891. ste cuadro permite hacer las siguientes consideraciones: (a) En 1880 el gasto total en instruccin pblica primaria experiment un aumento significativo. Respecto de 1877, el aumento fue del 123,4%. ( b) En los aos siguientes, 1883-1886, hubo un claro descenso. En 1884 apenas se gastaron 3,346 pesos ms de lo que se haba gastado en 1878. Es muy probable que ste declive tuviese tres causas: la crisis financiera que azot al Gobierno de Zaldvar entre los aos 1883-1884, el decreto del Ejecutivo que ordenaba la supresin de la contribucin directa de los padres de familia,119 y el levantamiento armado que tena como objetivo sacar a Zaldvar del poder Ejecutivo. Respecto a la segunda causa, llama la atencin que mientras en 1878 los padres de familia aportaron un total de 43,200
119

Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia, Diario Oficial, 58, Jueves 9 de marzo de 1882, p. 238.

195

pesos, en 1883 la parte pagada por particulares apenas sum 5,581. En principio, el sistema de escuelas primarias haba dejado de percibir va padres de familia alrededor de 38,000 pesos. ste faltante sera cubierto por las municipalidades y, principalmente, por el Gobierno Central. As, por ejemplo: mientras en 1878 el Gobierno Central aport slo 55,428 pesos a la instruccin primaria, en 1883 desembols un total de 93,728 pesos, es decir, 38,300 ms de lo que haba gastado en 1878. Por su parte, las municipalidades aportaron 7,548 pesos en 1878, mientras que en 1883 sus gastos ascendieron a 12,694, es decir, 5,146 ms que cinco aos atrs.
Cuadro 18: Evolucin de los gastos en instruccin pblica primaria, 1877-1891 Financiamiento Aos 1877 1878 1879 1880 1883 1884 1885-1886 1888 1889 1891 TP 55,428 53,676 Mp Sin datos 7,548 6,859 PF 43,200 36,879 Total 89,511 106,176 97,414 150,000 200,000 aprox. 112,003 109,522 140,652 219,272 aprox. 204,668 aprox. 225,780.75 aprox.

93,728 124,392

Total de gastos (1879): Sin datos 12,694 5,581 (PP) Sin datos 10,290 5,970 Sin datos Sin datos Sin datos

Fuentes: Elaboracin propia a partir de: Memorias de Instruccin Pblica Primaria, 1878-1891. No disponemos de datos de los aos 1881, 1882, 1887 y 1890. Colocamos 1885 y 1886 juntos, ya que as los present el Ministro Baltasar Estupinin el 23 de febrero de 1887, ante la Asamblea Nacional. TP: Tesoro Pblico (Gobierno Central) Mp: Municipalidades PF: Padres de Familia PP: Parte pagada por Particulares aprox.: Aproximadamente. Suma obtenida de los diferentes rubros registrados en las memorias.

Captulo III 196 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

Ciertamente, la contribucin de particulares no se haba suprimido por completo. Pero los datos indican que el Ejecutivo estaba dando pasos significativos hacia la entera gratuidad de la instruccin pblica. (c) Entre los aos 1887-1890, en pleno auge de la reforma, se recuper considerablemente la inversin en educacin primaria, reportando en 1888 un total de 219, 272 pesos, que significaba un aumento del 100,2% respecto de 1884. Esto significa que el Ministerio de Instruccin Pblica cont con ms recursos para echar a andar la reforma educativa. (d) Entre 1883 y 1886, el gasto del Gobierno Central en instruccin pblica primaria creci en un 32,7%. Esto demuestra que el Gobierno Central no slo estaba logrando un mejor control de las escuelas por medio de los inspectores (un inspector para cada dos departamentos), sino que, al mismo tiempo, estaba asumiendo la mayor parte de los gastos. Sin duda, el sistema de instruccin pblica primaria se estaba centralizando. Sin embargo, el nuevo reglamento an delegaba a las municipalidades parte importante de la administracin financiera de las escuelas. El artculo 32 estableca lo siguiente:
En todas las ciudades, pueblos y valles caseros habr escuelas de ambos sexos costeadas por las respectivas Municipalidades, debiendo ser tales escuelas Superiores, Medias, Elementales Rurales; segn el mayor menor nmero de nios de cada poblacin, y el estado de instruccin en que stos se encuentren.120

En el artculo siguiente se aclaraba que cuando las municipalidades no tuviesen los recursos necesarios, cuando teniendo dichos recursos, se manifestaren indiferentes poco celosas en el cumplimiento de este deber que les es propio, el Gobierno Central intervendra fundando escuelas y proporcionndoles la debida atencin, reservndose el derecho de:
distinguir premiar aquellos departamentos poblaciones que por su celo y esfuerzos a favor de la Enseanza Pblica, merezcan establecimientos mejor montados, y en tal virtud, ayudar con sus fondos la adquisicin de buenos edificios, la provisin de toda clase de tiles de enseanza y de los mejores institutores.121

120 121

Reglamento de Educacin Pblica Primaria, Diario Oficial, 136, Martes 11 de junio de 1889, p. 699. Ibid.

197

Aqu el Gobierno Central caa en una tremenda contradiccin. Si de expandir la instruccin del pueblo se trataba, y si existan municipios (como en Santa Ana, por ejemplo)122 que hacan esfuerzos encomiables en favor de la enseanza pblica; entonces, por sentido comn, deba ser obligacin del Gobierno Central apoyar a aquellas municipalidades que realmente no disponan de los recursos suficientes para invertir en educacin. Con aquella medida el Gobierno no hara otra cosa ms que mejorar aquella educacin pblica que estaba relativamente bien, y contribuir al empeoramiento de aquellos sectores ya de por s menos favorecidos por la pobreza de las arcas municipales. Por supuesto, un logro importante en la administracin financiera de las escuelas pblicas fue la eliminacin de la contribucin, sancionada por el reglamento de 1873, que los padres deban dar al Estado. Ciertamente, ya en abril de 1881 el Ejecutivo haba ordenado la supresin de la contribucin directa de los padres de familia por estar en franca contradiccin con la gratuidad de la educacin, ratificada por la Constitucin de 1880. Pero fue el reglamento de 1889 el que termin de sellar aquella medida. De ah que, en trminos generales, el Estado salvadoreo asumira todos los gastos relativos a la educacin pblica primaria; en trminos especficos, dichos gastos quedaran repartidos entre las municipalidades y el Gobierno Central. El cuadro 18 muestra que a mediados de la dcada de 1880, las contribuciones de los padres de familia se haban reducido considerablemente. Por el momento no contamos con datos que muestren el comportamiento de los gastos en instruccin pblica primaria por parte de las municipalidades entre los aos 1887-1890. Sin embargo, a juzgar por las memorias publicadas en ese perodo, se puede afirmar que la mayor parte de gastos corra por cuenta del Gobierno Central y se iba en pago de docentes o preceptores y en la compra de mobiliario, tiles y textos escolares. La compra o alquiler de casas para convertirlas en escuelas, al parecer, en buena medida corra por cuenta de las municipalidades. Una lectura complementaria a la cuestin del financiamiento se obtiene al cruzar informacin de El Salvador con, al menos, dos pases que impulsaron reformas similares por aqulla poca. Por ejemplo, al revisar el Grfico 1 que Ivn Molina presenta en su estudio,
122

Memoria de Instruccin Pblica y Beneficencia, 1884, p. 34.

Captulo III 198 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

tenemos que entre los aos 1887 y 1890 los porcentajes de inversin en educacin pblica por parte de Costa Rica y El Salvador fueron bastante similares (entre el 9 y el 11% del presupuesto nacional, aproximadamente). Por supuesto, Molina aclara que a partir de 1895, la proporcin del gasto escolar en relacin con el presupuesto nacional se mantuvo por encima del 10 por ciento, y nicamente descendi a 7,8 y a 5,1 por ciento durante 1918 y 1919, los peores aos de la dictadura de los Tinoco. 123 Por su parte, Mara Egaa seala que en Chile, durante el perodo 1880-1890, la Instruccin Pblica recibi en trmino medio un 7,9% del presupuesto nacional y de ste la instruccin primaria percibi en promedio el 52%. 124 Evidentemente, aqu habra que considerar, para cada pas, un sinnmero de variables (poblacin, nios y nias en edad escolar, matrculas, el monto asignado a cada cartera de Estado, etc.). Sin embargo, ambas referencias indican, por lo menos, que en estos tres pases El Salvador, Costa Rica y Chile, entre 1887 y 1890, el porcentaje del presupuesto nacional asignando a instruccin pblica se mantuvo, en trminos generales, entre el 8 y el 12%. En conclusin, difcilmente comprenderemos la relevancia histrica de la reforma educativa si en lugar de un 10,6% de inversin en instruccin pblica (1888), reclamramos que lo que deseamos ver es un 15% o 20% (vase cuadro 17, p. 194). Indiscutiblemente, aqul 10,6% era precario, muy precario. Sobre todo, teniendo en cuenta que ese mismo ao el 29,5% del gasto total fue para el Ministerio de Guerra. Ahora bien, teniendo en cuenta que (1) ya por aqul entonces hubo voces que criticaron la mucha inversin en Guerra y la poca en Instruccin Pblica, 125 como tambin se haba criticado tiempo atrs, segn comprobamos en el captulo anterior; y que (2) debemos rehuir de todo reduccionismo/dogmatismo en nuestro modo de comprender las reformas

123 124 125

Ivn Molina Jimnez, Educacin y sociedad en Costa Rica: de 1821 al presente, pp. 215 y 216. Mara Loreto Egaa Baraona, La educacin primaria popular en el siglo XIX en Chile..., p. 90.

En 1886, David J. Guzmn haca el siguiente reclamo: Instruir y difundir las luces debe ser, pues, la principal funcin del poder pblico y su gasto principal. Los miles que se gastan en ejrcitos deben reservarse para construir escuelas y pagar maestros; porque la instruccin del pueblo es la obra verdaderamente nacional y digna de la Repblica. De la organizacin de la instruccin primaria, p. 18.

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liberales de finales del XIX; 126 diremos, por tanto, que aun cuando no goz de una bonanza econmica, la reforma educativa no slo refund los principios, mtodos y contenidos de la educacin primaria salvadorea, sino que a travs de ella los reformadores soaron con forjar un nuevo perfil de ciudadano en las escuelas. Averiguar qu ocurri o qu se hizo (finalmente) con aquellos ideales de ciudadana probablemente sea tema para otro trabajo de investigacin. Por de pronto, indagaremos en lo que la reforma prometa, para dar con el nuevo ciudadano con el que se soaba. La pregunta es, entonces, cul sera el perfil esperado del nuevo ciudadano, a partir de la implantacin del nuevo currculo en las escuelas de la Repblica? 4. Conclusiones Cuando se quiere cambiar la mentalidad y las conductas de quienes el da de maana sern los ciudadanos educados que tanto anhelamos, entonces se piensa en innovar, cambiar o reformar el sistema educativo vigente. Al ser la escuela, despus de la familia, el primer y ms importante espacio de aprendizaje y socializacin, los cambios que en ella se operen sern trascendentales a mediano y largo plazo para la sociedad y el Estado. En El Salvador, as pensaban algunos funcionarios pblicos durante el segundo y tercer mandato presidencial de Rafael Zaldvar y durante el Gobierno de Francisco Menndez. Como fruto de aquella visin, y despus de importantes advertencias (avisos) sobre la necesidad de refundar el sistema salvadoreo de educacin pblica primaria, en 1887 dio inicio un programa de reforma educativa que, formalmente, se cerr en 1889, con la promulgacin de un nuevo reglamento de educacin pblica primaria, que dejara sin efecto al de 1873. En trminos de principios, mtodo y contenidos de enseanza, el sistema estatal de educacin primaria haba sufrido una transformacin nunca antes vista en la historia del Salvador. Manuel Luis Escamilla desacierta cuando afirma que: De acuerdo con la historia de las ideas pedaggicas de El Salvador, la era moderna de la educacin comienza con la
Aqu me apoyo en un anlisis crtico que Guillermo Palacios hace de la historiografa americanista de corte marxista. Guillermo Palacios, Introduccin: Entre una nueva historia y una nueva historiografa para la historia poltica de Amrica Latina en el siglo XIX, en Guillermo Palacios (Coord.), Ensayos sobre la nueva historia poltica de Amrica Latina, siglo XIX, El Colegio de Mxico, Mxico, D. F., 2007, pp. 9-18.
126

Captulo III 200 La reforma educativa zaldivariana-menendista: 1883-1890

llegada de una Misin Alemana a dirigir la Escuela Normal de Maestros, en 1924. 127 Posteriormente, como era de esperarse, se operaron nuevos cambios en el sistema de escuelas pblicas. Pero las conquistas medulares de aqulla reforma educativa fueron intocables (sistema de grados progresivos, enseanza de nuevos saberes, escuela laica y ms y mejor inspeccin de las escuelas). Con el mtodo lancasteriano, analizado en el captulo segundo, el naciente Estado salvadoreo procuraba modernizar la educacin del pas. Pero los reformadores de la dcada de 1880 consideraron que aqul mtodo era ya obsoleto. En buena medida, porque lo asociaban con la enseanza del Catecismo de la Iglesia Catlica. De manera que la expulsin de ste ltimo implicaba, a la vez, dejar en el pasado el sistema lancasteriano. Nuevos mtodos y contenidos deban poblar las escuelas de la Repblica. La reforma cobra su mxima expresin slo si la comprendemos en el contexto de las reformas laicizantes iniciadas por el presidente Santiago Gonzlez. No cabe duda que aquellos reformadores salvadoreos soaban con una nueva escuela porque, a su vez, soaban con nuevo Estado y anhelaban una sociedad distinta. Aun cuando es cierto que la inversin en la cartera de Instruccin Pblica estuvo por debajo de lo que se gastaba en Guerra, difcilmente se sostiene la tesis de que la educacin pblica no se vio como prioritaria. Lo que se puede apuntar, sin lugar a dudas, es que ese anhelo de expandir y mejorar la educacin del pueblo vivi en permanente contradiccin respecto de la inversin que finalmente se haca. Cosa muy distinta a decir que la educacin no se vio como prioridad.128 En definitiva: al ser la escuela la institucin por antonomasia para forjar futuros ciudadanos, reformar el sistema de educacin pblica primaria no era otra cosa que sentar las bases para la creacin de un nuevo tipo de ciudadano. Volviendo al texto de Juan Mara
Manuel Luis Escamilla, Reformas educativas: Historia Contempornea de la Educacin Formal en El Salvador , Direccin de Publicaciones del Ministerio de Educacin, San Salvador, 1981, p. 44.
127

la educacin no era una de las prioridades del gobierno del general [Santiago] Gonzlez. Antonio Acosta, Hacienda y finanzas de un Estado oligrquico. El Salvador, 1874 -1890, p. 30. Tambin: cuando el gobierno tena que optar entre educacin y el ejrcito, o entre educacin y caminos, la educacin sala perdiendo. Es evidente que sta no era la prioridad ms alta de las autoridades salvadoreas. Hctor LindoFuentes, La economa de El Salvador en el siglo XIX, p. 121.
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Laboa, se trataba de forjar en las escuelas el ideal de hombre en el que crean los liberales. Pero para ello era necesario conquistar primero el Estado laico. Una vez garantizada constitucionalmente la laicidad del Estado, entonces sera el momento de laicizar la escuela pblica. De ah que aqul ideal de hombre republicano con el que soaban no era otro que el ciudadano laico. El rasgo esencial de ste consistira en que la nueva escuela le enseara que una cosa era el poder poltico y otra el poder religioso (separacin de poderes). Por lo tanto, como futuro ciudadano su lealtad primaria y fundamental sera para con el pueblo, nico soberano, quien se gobierna a s mismo delegando en un conjunto de ciudadanos (idea de la representacin) el poder poltico. Este principio poltico se complementaba con la idea de que el pueblo era heterogneo en sus creencias religiosas y que, por tanto, el Estado deba ser aconfesional. Desde sta perspectiva, pues, parece que triunfaba el ideal de hombre promovido por el Estado liberal del que nos habla Laboa. Es lo que yo llamo el paso de un ciudadano catlico a un ciudadano laico. Evidentemente, este cambio implicaba, a su vez, el sueo de construir otro tipo de sociedad. No se equivoca Chantal Mouffe cuando afirma que el modo en que definimos la ciudadana est ntimamente ligado al tipo de sociedad y de comunidad poltica que queremos.129 Pasemos, entonces, a analizar cmo aquellos reformadores definan esa nueva ciudadana laica.

Chantal Mouffe, El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical , Paids, Barcelona, 199, p. 89.
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Captulo IV
El ciudadano laico: 1880-1890
Para zanjar tantas dificultades creadas por la diversidad de opiniones, el espritu moderno ha propuesto un medio razonable que deja en paz las conciencias y la libertad en pleno desenvolvimiento, es: la secularizacin de la escuela. Es decir, la escuela laica, institucin del estado laico. De la enseanza primaria se excluye la enseanza del dogma. El preceptor se limitar la difusin de la ciencia humana. El sacerdote en el templo enseara la ciencia divina. Con esta transaccin se salva la ley, no se viola la libertad de cultos, ni se hiere ningn credo.1

El presente y ltimo captulo quiere dar respuesta a la pregunta en torno a cul era el modelo o tipo de futuro ciudadano laico que los reformadores de la educacin pblica primaria se propusieron formar desde las escuelas. En tal sentido, el captulo se dividir en tres apartados principales. En el primero de ellos, analizar la batalla ideolgica que se produjo entre la Iglesia Catlica (y sus sectores ms conservadores) y los representantes ms radicales de aquel liberalismo laicizante y secularizante. Arrancaremos con la discusin en torno a la llamada secularizacin de los cementerios y concluiremos con la polmica que surgi a raz de los cambios educativos que apuntaban hacia la instauracin de la escuela laica, especficamente a partir de julio de 1880. Al cierre de este primer apartado, se insistir en que para comprender la reaccin del catolicismo a aquellas medidas estatales no resulta til la perspectiva historiogrfica de corte marxista economicista, como tampoco aquella de tendencia liberal. La primera, porque relega a un plano secundario el intenso debate cultural surgido a raz de las polticas laicizantes, quedndose con el argumento de que las reformas liberales consistieron slo en privatizar tierras y en potenciar el cultivo del caf. La segunda, porque ve en las reacciones de la Iglesia slo dogmatismo y ciego fanatismo. De manera que un anlisis ms cuidadoso revela que la Iglesia realmente crea que la sociedad
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David J. Guzmn, De la organizacin, p. 104.

Captulo IV 203 El ciudadano laico: 1880-1890

salvadorea se conduca al desorden y la anarqua, puesto que, a su criterio, slo la religin catlica poda encauzar la felicidad de los individuos, la estabilidad social y el progreso del pas. Finalmente, veremos que todo apuntaba a una especie de recomposicin o reacomodamiento de lo religioso. Dios y la religin fueron desplazados de la esfera pblica; pero esto no signific que dejaran de tener peso y relevancia socio-cultural. En sentido estricto, se dio un desplazamiento desde la esfera pblica a la privada, es decir, una privatizacin de lo religioso. Es de vital importancia advertir desde ya que aquel pensamiento liberal laico y secularizante fue promovido, en buena medida, por destacados miembros de la masonera salvadorea, como por ejemplo, Rafael Reyes, Baltasar Estupinin, Francisco Esteban Galindo, Hermgenes Alvarado, y Antonio J. Castro, como lo demostraremos a continuacin.2 El segundo apartado est dedicado al estudio de lo que signific el nuevo perfil de ciudadana: el ciudadano laico. En este punto se comprender, por un lado, qu signific aquel concepto para los reformadores salvadoreos y, por otro, en qu se opona aquel nuevo ideal de ciudadana al de ciudadano catlico que estudiamos en el captulo 2. En esencia, veremos que el inters de los reformadores era que el futuro ciudadano laico aprendiera en la escuela pblica que en el ejercicio concreto de su ciudadana ningn credo religioso deba indicarle los modos de proceder; para actuar y hacer cumplir el orden en la esfera pblica, las leyes del Estado laico, comenzando con la Constitucin, seran suficientes. En el tercer y ltimo apartado, analizaremos qu contenidos y/o materias deba estudiar el nio en la nueva escuela. Por supuesto, no se har un estudio exhaustivo de materias, libros de texto y contenidos. Eso desbordara el objetivo principal de esta investigacin. Ms bien nos detendremos en aquellos temas de aprendizaje que buscaban en forma decidida la preparacin de un futuro ciudadano laico, en oposicin al tradicional ciudadano catlico. De manera que identificaremos dos grandes temticas de aprendizaje. En primer lugar, estudiaremos de qu manera el Gobierno de Francisco Menndez le apost a que el nio aprendiese a conocer y amar a su patria, as como a defenderla y a hacerla progresar mediante el estudio. Para tal fin se dispusieron de saberes como la Historia y la Geografa; de un tipo
Francisco J. Ponte Domnguez, Historia de la masonera salvadorea, Imprenta Exclsior, Sonsonate, 1962; Roberto Armando Valds Valle, Masones, liberales y ultramontanos salvadoreos
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de disciplina, como la militar; y de diversos saberes cientficos. En segundo lugar, analizaremos la apuesta por educar desde las escuelas pblicas en la autonoma del pensamiento. Finalmente, demostraremos que para aquellos reformadores salvadoreos, el aprendizaje de la autonoma individual y del servicio al bien pblico de la patria no fueron principios opuestos o contradictorios. Consideraban que una buena Repblica Democrtica deba saber equilibrar el bien pblico y los intereses individuales. 1. Una batalla liberal: de la Repblica Catlica a la Repblica Laica 1.1. El temor a una sociedad plural El 28 de mayo de 1875, el Diario Oficial public el Reglamento para la administracin de los cementerios. La nueva normativa estableci que es prohibido sepultar cadveres en los templos. A su vez, el artculo primero determin que ningun cadver podr ser enterrado sino en el cementerio pblico. 3 Con esta disposicin reglamentaria, el Gobierno de Santiago Gonzlez estaba atentando contra los ingresos econmicos de la Iglesia Catlica, pues hasta esa fecha dicha institucin reciba dinero por los actos fnebres. El Cannigo Bartolom Rodrguez pidi a los prrocos que exhortaran sus respectivos feligreses poner una limosna en una alcanca, que se har al efecto, para sostener los gastos de culto y hacer los templos las reparaciones ordinarias, que antes se hacian con los fondos de fbrica .4 Pero no era solamente una cuestin econmica la que estaba en juego. En realidad, el Gobierno del Mariscal Santiago Gonzlez haba iniciado un proceso de laicizacin del Estado salvadoreo.5 Entre las acciones gubernamentales que apuntaban hacia la separacin de los
3 4

Reglamento para la administracin de los cementerios, Diario Oficial, 112, 28 de Mayo de 1875, pp. 3, 6.

Bartolom Rodriguez, Edicto, La Verdad, 176, Junio 5 de 1875, p. 2. Para profundizar en el tema de los Fondos de Fbrica, consltese el siguiente estudio: Rodolfo Cardenal, El poder eclesistico en El Salvador, Direccin de Publicaciones e Impresos, San Salvador, 2001, pp. 377-381. Para referirme al proceso poltico, dirigido por el Estado salvadoreo, consistente en separar la esfera poltica de la religiosa, utilizar el concepto laicizacin; mientras que parar referirme a procesos y dinmicas sociales que no tienen una vinculacin directa e inmediata con las acciones del Estado, emplear el vocablo secularizacin. Retomo esta distincin de Rafael Daz-Salazar: La laicidad en los diversos pases europeos se ha construido a
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Captulo IV 205 El ciudadano laico: 1880-1890

poderes civil y religioso tenemos las siguientes: la tolerancia al culto pblico de las sectas cristianas, la aprobacin de la libertad de enseanza en los niveles de educacin secundaria y superior, as como del carcter uniforme, gratuito y obligatorio de la instruccin pblica primaria, todo ello sancionado por la Constitucin de 1871 y ratificado por la de 1872. Adems: la expulsin de los jesuitas en marzo de 1872, la supresin del Concordato en 1874, la cancelacin de la ctedra de teologa en la universidad y la expulsin del Obispo Auxiliar Luis Crcamo y su cabildo, estos dos ltimos hechos acaecidos en 1875. La mayora de estos acontecimientos ha sido abordada con ms o menos profundidad por algunos investigadores.6 Por mi parte, quiero detenerme en un hecho al que la historiografa salvadorea no le ha prestado la atencin debida: me refiero a la apuesta de los gobiernos liberales del ltimo tercio del siglo XIX por construir una sociedad salvadorea abierta a la diversidad de creencias, es decir, ms plural.7 Este ideal de sociedad posee un vnculo directo con la laicizacin de los cementerios y la libertad de culto. Pero, qu tienen que ver los muertos con la libertad de credo religioso y la formacin de una sociedad ms plural? Analicemos esto a continuacin.

travs de etapas graduales, incluso en el caso de Francia. Fundamentalmente, se han utilizado dos medios bastante diferenciados, segn la historia religiosa y poltica de los pases: a) polticas activas de laicizacin que han forzado la separacin Estado-Iglesia y acelerado la desreligiosizacin nacional (Francia es el modelo principal y ms extremo); b) procesos naturales de secularizacin sin la instauracin de polticas de laicizacin (Dinamarca es un buen ejemplo). En algunos pases europeos permanece una especie de religin nacional como parte importante de la identidad cultural dentro de una sociedad secularizada con baja prctica religiosa, lo cual nos muestra que existen pases secularizados y poco laicizados. Tambin se dan casos de pases laicizados desde el Estado, pero dentro de los cuales la influencia de la religin y de las confesiones religiosas es importante. El ms destacado socilogo de la laicidad afirma que la religin puede mantener una influencia bastante fuerte y contener la secularizacin al tiempo que los aparatos del Estado impulsan la laicizacin (Baubrot: 1994b, pgs. 15-16). Rafael Daz-Salazar, Espaa laica. Ciudadana plural y convivencia nacional, Espasa Calpe, Madrid, 2008, pp. 33-34. Las cursivas son mas. Tambin, el proceso iniciado por Santiago Gonzlez y radicalizado por Rafael Zaldvar y Francisco Menndez, bien podra comprenderse a la luz del concepto segundo umbral de laicizacin, trmino acuado por Baubrot para el caso de Francia: Jean Baubrot, Los umbrales de la laicizacin en la Europa latina y la recomposicin de lo religioso en la modernidad tarda, en Jean-Pierre Bastian (Coord.), La modernidad religiosa: Europa latina y Amrica Latina en perspectiva comparada, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D. F., 2004, pp. 94-110. De manera especial, me refiero a: Jess Delgado Acevedo, Historia de la Iglesia en El Salvador, pp. 489-535; Rodolfo Cardenal, El poder eclesistico en El Salvador, pp. 57-155.
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Acerca de la importancia del pluralismo para la cultura poltica liberal, consltense: Giovanni Sartori, Qu es la democracia?, Taurus, Mxico, D. F., 2007; Tzvetan Todorov, El jardn imperfecto; Chantal Mouffe, El retorno de lo poltico
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Con el nuevo reglamento, el cementerio pas a convertirse en un espacio pblico, a secas. Antes que un lugar sagrado, el espacio donde yaceran los muertos sera parte de la esfera pblica. A partir de entonces, las prcticas y los rituales religiosos que solan acompaar a los muertos seran desplazados al mbito familiar, es decir, privado; mientras que el Estado, como ente rector de lo pblico, administrara la muerte de sus habitantes. La Iglesia denunci que aquella medida violentaba sus derechos. En primer lugar, declar que al arrebatarle el Gobierno los cementerios, la despojaba de unos bienes que deban ser ajenos a toda autoridad profana. No olvidemos que la misin de la Iglesia era salvar almas. El catlico se aferraba a la idea de que existe la vida eterna despus de la muerte, lo cual implicaba creer que el cuerpo del creyente deba ser enterrado en un camposanto, jurisdiccin de la Iglesia, a la espera de la resurreccin ofrecida por Dios. Por lo tanto, la cuestin de los muertos era un asunto de la Iglesia, no del Estado. En segundo lugar, aada que la nueva ley sobre los cementerios pona en una situacin bastante difcil al feligrs catlico, ya que al ser indiferente aquella ante su conciencia individual, lo conducira a arrostrar las censuras y el infierno con tal de cumplir la nueva normativa estatal. En tercer lugar, denunciaba que con tal medida el Estado salvadoreo estaba irrespetando el incontestable derecho de elegir sepultura conforme a la cr eencia religiosa que cada quien profesara. En cuarto lugar, sealaba que era obligacin del poder poltico proteger y no perjudicar a la religin catlica; al mismo tiempo apelaba a la tolerancia de cultos, en cuya tolerancia se comprenden las ceremonias funerarias de cada secta y el derecho de conservar inmunes sus sepulcros y demas lugares sagrados.8 De esto se desprende que la Iglesia no tena mayores inconvenientes en conceder la libertad de credo a los muertos, ms no mostr la misma actitud hacia los vivos. En las dos ltimas objeciones podemos ver que se apela a la libertad de religin para que el Estado reconsidere y respete el tradicional derecho de la Iglesia Catlica a dar sepultura a sus muertos, segn lo establecido por el derecho cannico. No toleraba la idea de un cementerio laico en el que se pudiese enterrar a cualquier tipo de persona fallecida, independientemente de la religin que hubiese profesado en vida o de la situacin en que se encontrase al morir, en caso de ser catlico:
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CEMENTERIOS, La Verdad, 176, Junio 5 de 1875, p. 1.

Captulo IV 207 El ciudadano laico: 1880-1890

Ademas de eso un solo cementerio en cada poblacin; y ese solo custodiado por laicos, es un lugar donde pueden y deben sepultarse todos, sin atender, las prescripciones de la Iglesia sobre sepultura, estos cementerios quedarn violados por el primer enterramiento de un hereje excomulgado; y sin embargo, en lugar semejante, oprobioso para un cristiano bueno, se obliga que sean sepultados los demas: se torturan las conciencias, se violan sus santsimos derechos, se despedazan las entraas maternas de la Santa Iglesia! Ser esto justo, ser conveniente en una nacion catlica, ser esta la expresion de la voluntad nacional? Llegaremos al colmo de la tolerancia cuando veamos catlicos, protestantes, infieles, herejes, libres pensadores y masones ser llevados con gendarmes confundir sus himnos fnebres y sus ceremonias en un mismo recinto.9

Para efectos de la inhumacin de cadveres, al Gobierno le era irrelevante, hasta cierto punto, la situacin religiosa en la que mora el creyente catlico o, en todo caso, el tipo de religin que el fallecido hubiese practicado en vida. 10 A diferencia de lo que sucedi en Chile, donde un decreto gubernamental emitido en 1871 hizo posible la separacin fsica de los que por derecho cannico no podan recibir sagrada sepultura, as como la creacin de cementerios particulares,11 en el caso salvadoreo no hubo lugar a ese tipo de concesiones. Ahora bien: por qu decimos que a pesar de ese leve reconocimiento de la libertad de culto a los muertos, respecto de los vivos la posicin de la Iglesia salvadorea era otra? Respondamos esto desde las mismas fuentes:
Una sola es la religion verdadera la catlica y como verdadera, todo hombre tiene derecho de abrazarla y practicar su culto sin necesidad de declaracin de ninguna autoridad; pero este derecho no se puede conceder con igualdad los demas cultos, que diversificndose del catlico, tienen por necesidad que ser errneos; porque sera decir en buenos trminos, se concede libertad de abrazar y practicar indiferentemente la verdad y el error. En este caso la autoridad que lo permitiera para justificarse si misma, tendria, que convenir en la falsedad de todos los cultos, afirmar el absurdo, de que es lo mismo la verdad que el error.12
9

Ibid.

Digo hasta cierto punto porque el artculo 1,799 estableci lo siguiente: Podrn decirse en la capilla del cementerio cuantas misas rezadas de cuerpo presente quieran los interesados, debiendo estar el cadver en su propio cajon con la cubierta cerrada, no permitindose mas de dos luces en el altar, por ser un lugar de recogimiento y duelo. Reglamento para la administracin de los cementerios, Diario Oficial, 112, 28 de Mayo de 1875, p. 3.
10 11 12

Sol Serrano, Qu hacer con Dios en la Repblica?..., pp. 231-238. Libertad de cultos, La Verdad, 3, Sbado 27 de Mayo de 1871, p. 1.

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En el espacio de los vivos una sola poda ser la religin verdadera: la catlica. Acaso era esto novedoso? Por supuesto que no. En el captulo 2 demostramos que durante la mayor parte del siglo XIX se consider que la religin catlica era la fuente primordial no slo de la moral individual, sino tambin del quehacer ciudadano y de la sociedad en general. El peridico La Verdad record esto en mayo de 1871:
La religion d al hombre el conocimiento de Dios, de sus perfecciones infinitas: de sus profundos misterios, de las ltimas relaciones que con l tiene. La religion, elevando la inteligencia una esfera mas alta que aquella en que le colocarn sus fuerzas naturales, le descubre los dogmas revelados de su f, los dones que debe esperar, los objetos dignos de su amor. La religion, no solamente le ensea conocer sus derechos y obligaciones, el bien y el mal, la virtud y el vicio, sino que tambien modera sus pasiones, ordena sus instintos, preside en sus resoluciones, resuelve sus dudas, dirige sus pasos, sanciona sus actos, influye en todas sus acciones as individuales como sociales.13

Debemos tener presente que dicho peridico catlico surgi en buena medida como reaccin al proceso de laicizacin que haba iniciado el Presidente Santiago Gonzlez. Esto se dijo en el primer nmero que se public el 13 de mayo de 1871:
Nos mueve escribir el deseo de propagar los conocimientos de nuestra Religion Divina, la voluntad de defender sus dogmas contra el prurito juvenil de atacarlos porque no se les conoce, y de fundar en esta patria querida y tanto mas cuanto mas religiosa, un centinela que advierta los pueblos del error en caso de que aparezca.14

En efecto, para los sectores de la Iglesia el tan temido error haba aparecido con el Gobierno de Gonzlez. La Asamblea Constituyente que abri sesiones el 31 de julio de 1871 tena en situacin de alerta a la Iglesia, puesto que aquel espritu del liberalismo radical, liderado por el Presidente Gonzlez, anunciaba cambios sustanciales. De parte de la Iglesia Catlica, tomaron lugar en aquella Asamblea los siguientes clrigos: Jos Antonio Aguilar (Diputado por San Salvador), Jos Luis Crcamo y Rodrguez (Diputado por Tejutla), Bartolom Rodrguez (Diputado por Chalatenango), Reyes Aparicio (Diputado por

13 14

Respuesta los errores mas comunes contra la religion, La Verdad, 2, Sbado 20 de Mayo de 1871, p. 2. Prospecto, La Verdad, 1, Mayo 13 de 1871, p. 1.

Captulo IV 209 El ciudadano laico: 1880-1890

Teotepeque) y Norberto Cruz (Diputado por Jucuapa).15 El primer proyecto de Constitucin fue rechazado por este sector religioso. Acto seguido, el 16 de septiembre de 1871, se present un nuevo proyecto de Carta Magna, el cual fue nuevamente rechazado por el clero en aquello que se opona a la religin catlica. De acuerdo a Santiago Ricardo Vilanova, la discusin en torno a la libertad de culto ocup entre ocho o diez sesiones. Al final, segn Vilanova, el Clero sostuvo con denuedo la unidad del culto catlico y la proclamacin de la religin profesada por la totalidad del Pueblo Salvador eo.16 Ese era el objetivo de la Iglesia: que la religin catlica continuara siendo fuente de unidad y orden para los salvadoreos. Ese fue el sentido de las palabras del Obispo Auxiliar Luis Crcamo y Rodrguez, cuando ofreci misa por la inauguracin del Supremo Gobierno Provisorio presidido por Santiago Gonzlez. El Obispo llamaba al orden y la unidad desde el amor en Jesucristo:
cul es eso bueno que debe llamar particularmente nuestra atencion para que en ello unamos firmes nuestro afecto y voluntad? Sabeis cul es, hermanos? Es el rden, el rden sin el cual no hay sociedad, el rden que se opone al desorden de cuyo fatal estado teneis una reciente muestra, el rden que exige imperiosamente, la unidad de sentir y la conformidad de voluntades en respetar las autoridades constituidas. Si no hay este respeto la autoridad, no habr unidad ni tampoco rden ni sociedad. Pero vuelvo preguntar cul es eso bueno que debemos unir nuestras volundades en las presentes circunstancias? Ah! Seores, eso bueno, sabedlo de una vez todo, pax multa diligentibus legen tuam, la paz es grande, es abundantsima para
El resto de la Asamblea qued conformado de la siguiente manera: Rafael Campo (Diputado por Sonsonate); Manuel Gmez (Diputado por Santa Ana); Manuel Rafael Reyes (Diputado por San Vicente); Albino Dias (Diputado por Nueva San Salvador); Rafael Osorio (Diputado por Zacatecoluca); David J. Guzmn (Diputado por San Miguel); Jos Campo (Diputado por Izalco); Jos Mariano Andrade (Diputado por Ahuachapn); Juan Villatoro (Diputado por El Sauce); Joaqun Meja (Diputado por Usulutn); Trinidad Romero (Diputado por Gotera); Dionisio Aparicio (Diputado por Gotera); Ramn Gchez (Diputado por Nueva San Salvador); Daniel Vierta (Diputado por La Unin); J. J. Samayoa (Diputado por Usulutn); Celio Zaldvar (Diputado por La Unin); Luciano Hernndez (Diputado por Sensuntepeque); Miguel Chacn (Diputado por Metapn); Antonio J. Castro (Diputado por San Vicente); Honorato Vargas (Diputado por Jucuapa); Domingo Argueta (Diputado por El Sauce); Rafael Rodrguez (Diputado por Zacatecoluca); Samuel San Martn (Diputado por Agua Caliente); Abelardo Mena (Diputado por Olocuilta); Nicanor Herrera (Diputado por Ahuachapn); Miguel Estupinin (Diputado por San Salvador); Jos C. Lpez (Diputado por Teotepeque); Joaqun E. Medina (Diputado por Santa Ana); Francisco Menndez (Diputado por Atiquizaya); Calixto Velado (Diputado por Izalco); Manuel Menca (Diputado por Sonsonate); Miguel Lagos (Diputado por San Salvador); Justo Sol (Diputado por San Miguel); Miguel Ruiz (Diputado por Metapn); Fabio Castillo (Diputado por San Salvador); Fernando Meja (Diputado por Cojutepeque); M. Antonio Mena (Diputado por Chalatenango); Rafael Ayala (Diputado por Olocuilta); Mximo Amaya (Diputado por Cojutepeque). Vase: Miguel ngel Gallardo (Recopilador), Cuatro constituciones..., pp. 161-162.
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Santiago Ricardo Vilanova (Recopilador), Apuntamientos de historia patria eclesistica , Imprenta Diario del Salvador, 1911, pp. 176-182.
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210 aquellos que aman tu ley, Seor, dice el Profeta. Sabeis en una palabra cul es ese nico bien en que debemos perseverar unidos si queremos conservar la paz? Pues el amor de fraternidad, aquel amor que el grande apstol de la caridad, San Juan, tanto recomendaba sus discpulos dicindoles no una sino mil y mil veces hijitos mios, amaos mutuamente, filioli mei diligite (invieem), aquel amor de hermanos en Jesu-Cristo que nos hace cada uno ver en nuestro prjimo otro yo, nuestra misma persona y quien no deseamos sino lo que nosotros deseamos, solo bien, solo perdn, solo indulgencia17

El discurso del Obispo Auxiliar tiene una tremenda importancia histrica, pues a travs de l la Iglesia le estaba dando el visto bueno al Gobierno Provisorio. Crcamo no saba que cuatro aos despus sera expulsado por el mismo Gobierno de Gonzlez. Por su parte, el peridico La Verdad asumi la agenda trazada por el jerarca de la Iglesia y luch denodadamente en contra de la libertad de culto, pues la diversidad de creencias, a su juicio, no era ms que germen de la anarqua social. El siguiente texto refleja la gravedad de lo que, a criterio de la Iglesia, estaba ocurriendo:
En cincuenta aos de existencia poltica que lleva nuestra Republica, nunca se habia tratado ex profeso la llamada cuestion de libertad de conciencias y de cultos: no obstante que el ardor pueril de nuestros antepasados y el sentimiento de libertad llevado hasta el fanatismo los hizo incurrir en algunos extravos, nunca concibieron la idea de poner en el seno de la nacin el grmen de la anarqua, dividiendo la verdadera creencia que felizmente une todos los ciudadanos en un mismo sentir. Es la vez primera, en que la prensa peridica levanta en medio de un pueblo catlico y sencillo el estandarte de la rebelin contra Dios, hasta el grado de pretender que semejante error, erigido, en principio se consigne para eterno oprobio en la Carta constitutiva 18

Las Constituciones promulgadas en 1871 y 1872 se abrieron un poco a la libertad de culto y ambas declararon que se tolera el culto pblico de las sectas cristianas en cuanto no ofendan la moral ni al orden pblico. 19 En buena medida, la Iglesia Catlica haba perdido la batalla en contra de aquel derecho moderno. Diez aos despus, ya no a propsito de ese

Luis Crcamo, Discurso pronunciado por el Ilustrsimo y Reverendsimo Seor Don Luis Crcamo y Rodrguez, dignsimo Obispo electo de Arsinoe in partibus in fidelium y auxiliar de esta Dicesis, al concluirse la misa de gracias, celebrada el 23 de Abril prximo pasado, por la inauguracin del Supremo Gobierno Provisorio, bajo la presidencia del Seor Mariscal de Campo Don Santiago Gonzalez..., La Verdad, Mayo 13 de 1871, 1, p. 3.
17 18 19

Libertad de cultos, La Verdad, 2, Sbado 20 de Mayo de 1871, p. 3. Las cursivas son mas. Miguel ngel Gallardo (Recopilador), Cuatro constituciones..., pp. 143, 164.

Captulo IV 211 El ciudadano laico: 1880-1890

principio sino de la educacin laica, el peridico El Catlico volva a insistir sobre la importancia de la unicidad del credo catlico en la sociedad salvadorea:
Un clebre publicista de nuestros dias, Mr. Dupanloup dice: la mayor felicidad de un pueblo, es que tenga unidad de creencias; porque de ellas nace la unidad de opiniones y de costumbres; y de aqu, la unidad en todo, que es la fuerza y la vida para todo. Y al contrario la mayor infelicidad de un pueblo es que tenga contrariedad de creencias; porque de ellas nace la contrariedad de opiniones y de costumbres; y de aqu la contrariedad en todo, que es la decadencia y la muerte de todo. No hay duda que el Salvador hasta ahora, ha tenido aquella gran felicidad. Todas sus poblaciones, sus familias, sus individuos, han tenido un mismo credo, un mismo culto, unas mismas costumbres, unas mismas prcticas, una misma esperanza, un solo templo, un solo altar, una sola ctedra, un solo sepulcro. Cuando los partidos polticos nos han separado, la comun religion nos ha unido: cuando la posicion, la desgracia, el saber, la riqueza nos ha distinguido, la comun religion nos ha nivelado. En nuestras desgracias, calamidades, ruinas y adversidades pblicas privadas, la comun f nos ha consolado. Y cuando la sociedad y la patria ha necesitado el concurso universal de todos sus hijos, la comun religion y la misma f, son, quienes se lo han prestado. Esta es nuestra historia, sta la hermosa herencia de nuestros padres, el mejor vnculo de nuestra sociedad, el comun asiento de nuestros pueblos. Pero todo esto desaparecer de la sociedad Salvadorea, desde el instante en que la enseanza laica, sentndose en el santuario de la escuela, ensee los nios negar los dogmas, calumniar las prcticas, despreciar los sacramentos, censurar las costumbres de la religion patria; y les ensee en su lugar, las negaciones, sistemas, hiptesis y libre-exmen de los cultos extranjeros y pasados.20

En el espacio social de los vivos, la Iglesia Catlica nunca admitira la libertad de culto. Semejante concesin implicara afirmar como verdadero lo que doctrinariamente se consideraba un error. Eso significara, en otras palabras, poner en pie de igualdad el hecho de ser catlico, luterano o anglicano. El credo catlico perdera hegemona y pasara a convertirse en uno ms en el concierto social de credos religiosos. Esto nunca sera admitido por la Iglesia. Pero: por qu da la impresin que ante los muertos la Iglesia se abri a aquel derecho moderno? En primer lugar, la firme decisin del Gobierno salvadoreo pudo llevarla a caer en aquella ambigua posicin. En Chile, como se indic ms arriba, el Gobierno
La enseanza laica y el Seor Doctor Don Rafael Reyes, El Catlico, 13, Domingo 28 de Agosto de 1881, pp. 2-3. Flix Dupanloup (1802-1878), obispo de Orleans desde 1849, famoso por su opsculo La Convention du 15 septembre et LEncyclique du 8 Dcembre, en el que procur suavizar el contenido del Syllabus.
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permiti la separacin en los cementerios de aquellos que no haban muerto en gracia divina de los que s. En segundo lugar, como bien ha demostrado Jorge Gustavo Araujo, en aquel contexto de reformas liberales, la misma Iglesia Catlica se apropi de parte de la jerga liberal para defender lo que consideraba derechos suyos innegociables. En el estudio de Araujo puede verse cmo aquella institucin apel al derecho a la libre enseanza, garantizado por el Artculo 38 de la Constitucin de 1880, para evitar que liberales anticlericales (como Luciano Hernndez) del Gobierno de Zaldvar le arrebataran el derecho a ensear en instituciones de educacin secundaria. 21 Para efectos de lo que aqu estamos analizando, al estar contra la espada y la pared, a la Iglesia no le qued otra que asumir la libertad de culto para defender el derecho de dar sepultura a sus feligreses, segn ordenaban las disposiciones cannicas. De hecho, el que la Iglesia hiciera uso de la prensa moderna para defender sus posiciones es otro ejemplo ms de cmo llevaba a la prctica ciertos principios liberales, en este caso el derecho a la libre expresin. En tercer lugar, puesto que la finalidad de la Iglesia era salvar el alma de los cristianos, frente a la existencia de vivos y muertos era evidente que tendran prioridad los vivos. Con el difunto ya no se poda hacer nada. Muerto estaba. A lo sumo, quedaba el rezo de sus familiares de por medio. All de aqul o aqulla que hubiese fallecido en pecado o en estado de hereja. Lo cierto es que una vez muertos, la prioridad seran los vivos. Y para que stos no se extraviaran en el mal y el error, la sociedad salvadorea deba seguir siendo de una sola religin: la catlica. Para la Iglesia no haba espacio alguno para la diversidad o pluralidad de creencias:
La pluralidad de cultos es un verdadero mal en la sociedad domstica y civil: es una enfermedad gravsima que llegando su ltimo perodo, causa sin duda la disolucion, que es la muerte de la sociedad. Por esta razn es una necesidad unificar la creencia de los individuos que componen el cuerpo domstico poltico, para que estando las partes bien ordenadas y compactas tenga mayor solidez el conjunto: esta necesidad nadie la desconoce, porque adems de ser una teora inconcusa, sus aplicaciones la demuestran de un modo palpitante en la experiencia de todos los dias.22

21 22

Jorge Gustavo Araujo, La Iglesia catlica salvadorea y la laicizacin de la educacin en 1881 , pp. 47-124. Libertad de cultos, La Verdad, 3, Sbado 27 de Mayo de 1871, p. 1.

Captulo IV 213 El ciudadano laico: 1880-1890

Pero lo cierto es que as como ella abri un poco la puerta a la pluralidad religiosa de los muertos, as el Estado salvadoreo, al decretar la secularizacin de los cementerios, la libertad de enseanza, de culto y, posteriormente, la educacin laica, le estaba apostando a la pluralidad de los vivos. Aquellos liberales soaban con una sociedad ms abierta, ms plural, donde una religin en particular no monopolizar el imaginario social de lo moralmente correcto. 1.2. La oposicin a la escuela laica Tal y como estudiamos en el captulo 2 de esta investigacin, la enseanza de la Doctrina Cristiana en las escuelas pblicas haca posible la reproduccin de un tipo de sociedad salvadorea en la que desde la prctica estatal se le inculcaba al ciudadano el amor y temor hacia Dios, as como la obediencia a los mandatos de la Iglesia Catlica. La escuela era un espacio pblico-catlico. A pesar de la poltica laicizante respecto de los cementerios, Santiago Gonzlez no aboli la enseanza del credo catlico en las escuelas pblicas; auque s oficializ la enseanza de la Cartilla del Ciudadano, como tambin demostramos en el captulo 2. Ser a partir de la administracin presidencial de Rafael Zaldvar que aquella vieja poltica escolar comience a cambiar. Dios empezar a ser desplazado de las escuelas pblicas. Pero, qu signific esto? Antes de explicar el sentido de tal afirmacin, es necesario estudiar el proceso que se llev a cabo para eliminar la enseanza de la doctrina catlica de las escuelas, as como la oposicin de la Iglesia ante semejante medida. De manera que este apartado se dividir en dos partes: en primer lugar, analizar la decisin del Poder Ejecutivo de prohibir aquella enseanza y las respuestas a ciertas reacciones de oposicin; en segundo lugar, har un somero anlisis de la postura del peridico El Catlico ante la educacin laica. 1.2.1. Prohibido ensear el Catecismo de Ripalda En abril de 1878, el peridico santaneco Boletn Municipal public las materias o ramos de enseanza que se impartan en las escuelas del municipio de Santa Ana. En las treinta y

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tres escuelas (30 rurales y 3 urbanas) los nios cursaban: Lectura, Escritura, Moral y Doctrina.23 Respecto de esta ltima materia, sin duda se trataba de Doctrina Cristiana, y muy probablemente el libro de texto fuese el Catecismo del Padre Ripalda. El municipio de Santa Ana, podramos decir, era una pequea muestra de lo que a la fecha se enseaba en la mayor parte de las escuelas de la Repblica. Dos aos despus, el 16 de febrero de 1880, la nueva Carta Magna del pas aprob el libre ejercicio de todas las religiones (Art. 4). Y apenas transcurridos cinco meses de su promulgacin, el Gobierno de Zaldvar, a atravs del SubSecretario de Instruccin Pblica, Antonio J. Castro, orden a los gobernadores departamentales que prohibieran la enseanza de la doctrina catlica en las escuelas. He aqu la copia entera de la denominada Circular Ripalda enviada a los gobernadores:
El Catecismo cristiano del Seor Ripalda, cuyo estudio aprendizaje est implantado en las escuelas primarias de toda la Repblica, es fuente y origen de preocupaciones funestsimas que, pesando sobre la conciencia de los nios y aun de la juventud en general, estorban y entorpecen el libre desarrollo de sus creencias, enmordazando el espritu en su vuelo hcia el cielo esplendente de la Filosofa moderna, que predica el libre exmen como dogma redentor de la conciencia y enaltecedor eterno de la dignidad del hombre. Ahora bien, el Supremo Gobierno, penetrado de la evidencia de esta verdad innegable, y decidido como est romper con las aciagas tradiciones de la devota educacin, como rmora constante y pertinaz que tanto ha perjudicado y perjudica aun la condicion moral del individuo, no puede menos que prohibir en las escuelas primarias la enseanza de las doctrinas que contiene la citada obrita del Seor Ripalda. Por tanto, inmediatamente que U. [Sr. Gobernador] reciba la comunicacion presente, espedir sus rdenes a efecto de que se d estricto cumplimiento la prohibicin mencionada, prescribiendo que aquel estudio sea sustituido por el de una obra de moral, como la del Seor Carreo, y la Cartilla del Ciudadano, puesto que honrados ciudadanos, y no rezadores, necesita el pas.24

Qu consecuencias traera aquella medida gubernamental? Cules fueron las reacciones ante aquel hecho? Procurar responder a cada una de estas preguntas. Al parecer, la Circular Ripalda, redactada el 15 de junio de 1880, pero enviada a los gobernadores un mes
Cuadro que demuestra el estado de las escuelas rurales de pri meras letras existentes en los cantones de la comprencion Municipal de Santa Ana, i de las establecidas ltimamente en la Ciudad, Boletn Municipal, 62, Abril 17 de 1878, p. 3.
23 24

Circular, Diario Oficial, 167, Sbado 17 de Julio de 1880, p. 1.

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ms tarde, no fue bien recibida por la mayor parte de la poblacin. Un mes despus de haber sido enviada a los gobernadores, el Diario Oficial emita una aclaracin al respecto. La primera preocupacin que externaliz el rgano oficial fue que ciertos individuos descontentos tendan a alarmar las gentes sencillas ignorantes hacindoles c reer que la circular referida es un ataque directo la Religion.25 Ante la existencia de aquellos ataques, el Poder Ejecutivo aclaraba que el Supremo Gobierno ha obrado en conformidad con la ley de libertad de cultos, que, no fijando religion para el Estado, tampoco puede, por consecuencia, imponer este aquel estudio religioso sin recurrir en contradicciones .26 Ntese en este documento el claro desplazamiento de Dios y la religin del espacio estatal. El Estado salvadoreo ya no era confesional; por lo tanto, no poda ensear un credo en particular en las escuelas pblicas sin contradecir el espritu de la Constitucin. Ahora bien: hacia dnde se desplaz la enseanza de la religin catlica? El corrimiento se da hacia el mbito privado: cada padre, cada Director de Colegio particular, puede ensear sus hijos y sus alumnos doctrinas religiosas que ellos profesen crean las mas verdaderas .27 Como diremos ms adelante, no es que la religin haya dejado de tener peso e influencia social, sostener eso sera absurdo. Lo que se dio fue un desplazamiento de lo religioso: del mbito pblico al privado. Pero vase al mismo tiempo que en ese texto, el Estado salvadoreo est reconociendo la pluralidad de creencias religiosas, puesto que cada padre o colegio tendra la libertad de ensear la religin por la que hubiese optado. Ese era el gran temor de la Iglesia, como lo expusimos en el apartado anterior. Pero, una vez ms, estaba perdiendo la batalla. La nota aclaratoria concluye en los siguientes trminos:
El Gobierno, pues, no condena, bajo ningun concepto, las creencias de nadie ni el ejercicio de la religion que cada individuo haya abrazado. Desde que nuestra Constitucion poltica consigna la libertad absoluta de cultos, la enseanza religiosa debe ser tambien libre en absoluto y privativa de las familias y de los ministros de la

25 26 27

Circular Ripalda, Diario Oficial, 172, Viernes 23 de Julio de 1880, p. 602. Ibid. Las cursivas son mas. Ibid. Las cursivas son mas.

216 Iglesia. Por consecuencia, la mente del Gobierno, al ordenar la circular referida, ha sido solamente que la instruccion primaria en las escuelas del Estado sea esencialmente lica. La circular, pues, no deprime la religion; tampoco la ataca, ni por ella sufren detrimento alguno sus doctrinas y principios. El Gobierno protege la instruccion lica en las escuelas pblicas que costea la Nacion; y de ellas cuidar celosamente protegiendo la enseanza popular, para ilustrar los entendimientos y moralizar los corazones de la juventud, fin de dar la patria honrados repblicos y ciudadanos patriotas.28

Pero la polmica estaba lejos de cerrarse. El primero de agosto de 1880, el autor de la Circular Ripalda, Antonio J. Castro, volva a la carga en contra de aquellos que rechazaban la escuela laica. El texto repite algunas ideas de la nota aclaratoria que se public en el Diario Oficial. No obstante, destacan cuatro elementos novedosos que conviene comentar. En primer lugar, parece que los detractores de la escuela laica apelaban a la libertad de enseanza, sancionada por el Artculo 38 de la Carta Magna de 1880, para oponerse a su implementacin. Sin embargo, el autor les aclara que tal derecho no le impide al Estado decidir cules contenidos ensear en los centros escolares que funcionan con fondos pblicos, as como tambin obliga al Estado a respetar las materias que los colegios particulares establezcan. Justamente porque el Gobierno y los particulares, segn la Constitucin, gozaban de tal derecho, Castro les recrimina de la siguiente manera: Cmo puede oponerse la enseanza libre, que el dueo de un colegio especifique en su programa las materias nicas que deben estudiarse y aprenderse en su establecimiento? Semejante afirmacion deja de ser absurda en fuerza de ser ridcula.29 En segundo lugar, Castro les cuestiona que por qu quieren imponer el credo catlico en las escuelas pblicas, si ellos mismos en caso de que el Estado decidiese ensear doctrinas protestantes, saltaran y alegaran que eso sera hereja. Entonces, les pregunta: Por qu pues para otros quieren lo que para s mismos no apetecen ?.30 Es decir, a cuenta de qu quieren imponer un credo religioso, si al ensearse uno diferente al suyo seran los primeros en alegar y oponerse. En
28 29 30

Ibid. Las cursivas son mas. Antonio J. Castro, La Circular Ripalda, La Discusin, 8, Agosto 1 de 1880, p. 1. Ibid.

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tercer lugar, los opositores alegaban que con aquella medida del Poder Ejecutivo se dejaba a un lado la proteccin que el Estado deba proveerle a la Iglesia. Y la interesante respuesta de Castro fue la siguiente: Esa proteccin debe entenderse en cuanto no restrinja la libertad de cultos.31 Esta precisin del autor muestra que aquellos liberales radicales queran resguardar a toda costa la libre eleccin de credo religioso por parte de los individuos; el Estado poda seguir protegiendo a la Iglesia en otras cuestiones, pero el derecho moderno de la libertad de culto era innegociable desde el punto de vista estatal. En cuarto lugar, es importante destacar el sealamiento, por parte de Antonio J. Castro, de que en El Salvador haban finalizado los tiempos de la intolerancia religiosa; haba llegado el momento de aceptar la diversidad de creencias religiosas. De tal manera que hasta entonces se estaba rompiendo la intolerancia religiosa que se hered de la Constitucin de Cdiz. Para finalizar, llama poderosamente la atencin cmo la lucha por la escuela laica dio inicio a partir de la aprobacin de la libertad de culto. Castro no deja lugar a dudas: La enseanza laica est incrustada en el espritu del artculo constitucional que nos ocupa [la libertad de cultos, Art. 4, Constitucin aprobada en febrero de 1880]; y no se puede interpretar de otra manera sin herir las reglas mas triviales de la lgica y sin encontrar por resultado una chocante contradiccin.32 En octubre de 1880, Antonio J. Castro sali nuevamente en defensa del Gobierno de Zaldvar. Pero el estilo sarcstico con el que escribi aquel nuevo documento pone en evidencia a un funcionario cansado y harto de estar defendiendo el carcter laico de la educacin pblica primaria. Castro respondi al Editorial del Nmero 2 del peridico El rgano Pedagogo, cuyo paradero, a la fecha de hoy, desconocemos. Segn el documento firmado por Castro, el Editorial de aquel peridico deca conocer que la Circular Ripalda fue redactada con demasiada presteza sin meditarla mayor el autor. A lo que el Sub Secretario de Instruccin Pblica replic lo siguiente:

31 32

Ibid. Ibid.

218 No entro en apreciaciones sobre lo que U. conozca no conozca, ni ello importa para el objeto que en la presente me propongo. U. puede conocer que el mundo est al revs; que la oscuridad es luz; que el agua es slido; que la electricidad es lquido; que la tierra es ter; que el error es la verdad y que como tal debe imponerse. Est bien; puede U. no solo conocerlo, sino tambien expresarlo; tiene pleno derecho para ello y soy el primero en reconocer ese derecho. No me ocupar pues de su conocimiento, y s nicamente de la falta de meditacion que U. conoce en la redaccion de la circular consabida.33

El tono y el contenido del texto delatan a un Castro irritado ante los ataques que el Gobierno continuaba recibiendo. Bsicamente, en esta ocasin respondera a cuatro crticas lanzadas por El rgano Pedagogo, las cuales listo a continuacin: (1) los textos propuestos Cartilla del Ciudadano y Manual de Urbanidad para sustituir al Catecismo de Ripalda no ensean la religin catlica; (2) los deberes del ciudadano no se pueden cumplir, si no se tiene idea de Dios, y el amor al prjimo no puede existir sin el amor a Dios; (3) la sociedad que educa sin religin edifica su futuro sobre bases de arena; (4) que los padres den la educacion religiosa sus hijos es todavia peor, porque podra rayar en fanatismo bien relajar el vnculo mas estrecho que une la raza hispano-americana: la unidad de creencia. 34 Al primer sealamiento, Castro responde en los siguientes trminos: Precisamente por el defecto que U. apunta es que se sustituyeron Ripalda aquellos textos . Respecto a la segunda crtica, en forma agreste Castro le advierte que es absurdo afirmar que al no ensear el citado Catecismo, los nios no aprendern una idea de Dios en las escuelas. A criterio del Sub-Secretario, la medida gubernamental en ningn momento ataca la nocin de Dios de los creyentes. Y agrega:
Hay mucha diferencia entre aprender rezar y conocer Dios. En el conocimiento de Dios entra solo el raciocinio, alumbrado por la luz de la filosofia: en el rezo, acto poco mas mnos que mecnico, segun aqu se entiende y se practica, entra solamente la memoria, porque por rezo entendemos la recitacion servil de ciertas oraciones dotadas de indulgencias que el Seor Ripalda y otros nos ensean. La idea de Dios no puede depender del servilismo en la enseanza; depende del vuelo de la inteligencia en sus infinitas elucubraciones.35
Antonio J. Castro, Remitido, Diario Oficial, 231, Viernes 8 de Octubre de 1880, p. 840. Cursivas en el original.
33 34 35

Ibid. Ibid.

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A su vez, le recuerda al editor del rgano Pedagogo el sufrimiento provocado por las hogueras de la Santa Inquisicin, as como otras persecuciones religiosas que no sacan muy en limpio el amor al prjimo de que U. y los suyos alardean tanto. En cuanto a la tercera crtica, Castro vuelve a insistir en qu pasara si en lugar del Catecismo de Ripalda el Gobierno hubiese aprobado la enseanza de un texto hertico; sabiendo cul sera la reaccin de la comunidad catlica, aconseja que no quieran para otros lo que para s mismos no apetezcan. Adems, recuerda que por la igualdad de derechos sancionada por la Constitucin, el Estado no puede privilegiar la enseanza de un credo en las escuelas oficiales. Por ltimo, afirma que es falso decir que aquellas naciones en cuyas escuelas pblicas se ha proscrito la enseanza de la religin, estn fundadas sobre arena. As concluye Castro su respuesta a la tercera crtica : La Suiza y los Estados-Unidos del Norte de Amrica, que son de las Naciones mas adelantadas de ambos mundos, no imponen la enseanza de religion alguna, y mnos el catecismo del Seor Ripalda, y sin embargo, marchan pasos ajigantados en la senda del progreso. 36 Respecto al cuarto sealamiento crtico, frente a la unidad catlica hispanoamericana de la que hace gala El rgano Pedgogo, en forma irnica, nuevamente, Castro defiende el valor de la heterogeneidad de creencias:
U. es muy amigo de las unidades: unidad de creencias: unidad de sentimientos: unidad de concepciones, de deseos y otras cosas. Bien, muy bien; pero no crea U. que esas unidades sean muy necesarias. No hay poblacion mas eterognea, principalmente en creencias religiosas, que la de Norte Amrica, y la Union se conserva robusta y poderosa, porque all nadie se preocupa de la religion agena, ni nadie investiga quin reza y quin no reza, ni quin no oye oye misa. 37

Heterogeneidad en las creencias religiosas, tolerancia y respeto a la esfera privada de los individuos fueron valores por los que apostaron los gobiernos liberales del ltimo tercio del siglo XIX. La lucha ideolgica fue violenta; estuvo llena de acusaciones, intrigas y mucho sarcasmo. Esto queda demostrado al leer el texto en el que Castro pretende refutar la idea de que la educacin religiosa en manos de los padres puede conducir a los nios al fanatismo:

36 37

Ibid. Ibid. Cursivas en el original.

220 Realmente, opino como U., y en esto me doy por vencido: para no caer en el fanatismo es necesario ensear rezar en las escuelas, en las calles, en los templos, en las universidades, colegios, hospicios y toda clases de establecimientos pblicos y privados: encarnar preocupaciones: usar camndulas y cuerdas: golpearse el pecho; doblar la rodilla al balandran: pagar bulas y celebrar ms y ms funciones religiosas; porque esas funciones son las que moralizan, y no los sentimientos que los padres puedan sus hijos inculcar. 38

Ahora bien: Aqu terminara esta discusin? No, al contrario, la polmica continuara estando presente, principalmente en medios impresos como el Diario Oficial y el peridico El Catlico. En el anlisis de la instauracin de la escuela laica, no podemos pasar de largo frente a este ltimo, pues as como a partir de 1871 el peridico La Verdad se opuso denodadamente a la libertad de culto, a partir de 1881 El Catlico se opondra en forma beligerante a la escuela laica. Veamos, entonces, en qu consisti la oposicin de este ltimo peridico. 1.2.2. La oposicin del peridico El Catlico El Catlico atac todo cuanto pudo, entre otras cosas, a la escuela laica. Pero es importante recordar que ya el trabajo de Jorge Gustavo Araujo ha realizado una exposicin bastante exhaustiva de la oposicin de la Iglesia a aquel tipo de escuela, especficamente a partir de la polmica entre dicho peridico y el intelectual masn Rafael Reyes. 39 Por lo tanto, me limitar a exponer lo que en sntesis fue la oposicin de la Iglesia a la educacin laica. En esencia, implementar la educacin laica en la sociedad, a juicio de la Iglesia, era un craso error, puesto que la moral de cada uno de los individuos, el orden de la sociedad y el progreso de una nacin pueden aspirar al xito slo si tienen a la base la educacin catlica de todos los habitantes. En la disputa con Rafael Reyes, los redactores de El Catlico llegaron a afirmar que la Enseanza laica es el conjunto de todas las HEREGAS. Y a continuacin enfatizaban:

38 39

Ibid. Jorge Gustavo Araujo, La Iglesia catlica salvadorea y la laicizacin de la educacin en 1881, pp. 62-92.

Captulo IV 221 El ciudadano laico: 1880-1890

Las doctrinas de la enseanza laica, que son las doctrinas de todas las heregas, producen necesariamente las costumbres de todas las heregas: las costumbres de todas las heregas han producido la divisin y los dios en la Sociedad. La division y los dios, trastornan el rden social: el trastorno del rden social, ha producido las guerras intestinas y la anarqua: stas, han destruido las instituciones y las nacionalidades.40

En el lenguaje de aquel peridico, que la enseanza laica fuese hereja significaba que contradeca o se opona a muchos dogmas establecidos por la Iglesia Catlica; una oposicin que en buena medida se apoyaba en la autonoma de la razn, es decir, en una razn libre de las argollas dogmticas que imponen las religiones. En otro momento, se dijo claramente que la enseanza laica es la negacion del Evangelio y el anttesis de la moral del catolicismo. 41 De manera pues que al significar la escuela laica ausencia del credo catlico y de cualquier otro, por supuesto, la Iglesia consideraba que con dicha medida se abran las puertas de la sociedad al mal y la corrupcin. Sin religin catlica no poda haber progreso espiritual ni prosperidad material:
No es, pues la enseanza sin Dios, sin religion y sin culto, como quieren los propagandistas de la enseanza laica, la que puede marcar la juventud estudiosa la senda del verdadero progreso.42

A criterio de El Catlico, el Gobierno de Zaldvar haba cometido un grave error, puesto que la historia haba demostrado que la educacin religiosa est a la base de la formacin de los hombres:
Nunca se repetir bastante: la instruccion religiosa es la parte esencial de la educacion. Por nobles y preciosos que sean los conocimientos humanos, no podrn dar otro resultado que formar un cuerpo sin vida; la enseanza de la religion es el alma que debe vivificarlos. Todas las ciencias profanas no bastarn impedir que la juventud se extravi, los primeros pasos que d en las sendas de este mundo: solamente la ciencia de la f, verdadera antorcha de la vida humana, puede guiar sus pasos en el camino del honor y de la felicidad. 43

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La enseanza debe ser laica, El Catlico, 11, 14 de Agosto de 1881, p. 3. La enseanza Laica y el Seor Don R. R., El Catlico, 5, Domingo 3 de Julio de 1881, p. 2. La enseanza laica, El Catlico, 8, Domingo 24 de Julio de 1881, p. 2.

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En realidad, podramos llenar pginas y pginas de los diferentes escritos en contra de la educacin laica que durante la dcada de 1880 public El Catlico. Pero no es necesario ya que en lo esencial todas las publicaciones se resumen en los siguientes cuatro puntos: (1) el Gobierno comete un grave error al suprimir la enseanza de la religin catlica en las escuelas pblicas primarias del pas; (2) puesto que aquella religin es la nica que puede conducir a las personas por la senda del bien, conservar el orden en la sociedad y asegurar el progreso de las naciones; (3) ya que la sola razn del individuo es incapaz de conocer la verdad y lo bueno, ms bien extrava al entendimiento y la voluntad; (4) de tal manera que una vez instaurada la escuela laica, la sociedad queda expuesta al mal y la corrupcin. Ahora bien: era una actitud meramente retrgrada la de los catlicos conservadores? Por qu la Iglesia se opona tanto a la libertad de culto y a la educacin laica? Qu estaba en juego en trminos ideolgicos y culturales para que la Iglesia reaccionaria en forma tan beligerante? Responderemos estas interrogantes en el siguiente apartado. 1.3. Lucha de principios, valores e imaginarios Ciertamente, la Iglesia Catlica salvadorea que enfrent al liberalismo laicizante de fines del siglo XIX estaba empapada, en buena medida, de la poltica antimodernista de Po IX, quien tena en el Syllabus errorum (1864) uno de sus documentos insignes. En ese texto se condenaron a las sociedades secretas, bblicas y a aquellas clericales de tendencia liberal. Tambin se rechaz el monopolio estatal sobre la escuela, as como la separacin entre la Iglesia y el Estado, la moral laica, el Estado laico, el matrimonio civil, la libertad de culto y de pensamiento, entre otros.44 Es decir, Roma haba lanzado una ofensiva en contra de aquellos valores que fueron reivindicados, en su mayora, por la revolucin francesa. La respuesta

EDUCACION RELIGIOSA, El Catlico, 19, Domingo 9 de Octubre de 1881, p. 1. Cursivas en el original.

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Juan Mara Laboa, Historia de la Iglesia. IV: poca contempornea , Biblioteca de Autores Cristianos, Madrid, 2002, pp. 114-115.
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Captulo IV 223 El ciudadano laico: 1880-1890

liberal fue tambin beligerante.45 En Hispanoamrica, los reformadores liberales consideraron que haba llegado el momento de refundar las repblicas que nacieron con la independencia de Espaa. Y esa reestructuracin de los Estados-Nacin implicaba un replanteamiento de las relaciones entre el Estado y la Iglesia. Ahora bien, ms all de la evidente lucha poltica, en el presente apartado me propongo examinar por qu la Iglesia salvadorea se opona a la refundacin de las relaciones Iglesia-Estado y, por supuesto, a la puesta en prctica en la sociedad salvadorea de valores como pluralidad de creencias, tolerancia, libertad de culto, educacin laica y libre pensamiento. En otras palabras, quisiera responder a esta pregunta: qu estaba en juego en trminos sociales y culturales con la implementacin de aquellas reformas liberales, para que la Iglesia salvadorea se opusiera en forma beligerante? Al igual que la investigadora Sol Serrano, busco comprender desde la Iglesia misma y sus sectores afines por qu hubo tal oposicin a aquel reformismo liberal, a manera de tomar distancia de esa miope actitud historiogrfica marxista que se acerca a los creyentes y sus prcticas con la mentalidad de perdnalos porque no saben lo que hacen, ya que sufren las cadenas de la alienacin.46 Ciertamente, la Iglesia tena intereses econmicos de por medio, lo cual puede verse, por ejemplo, en el caso de los cementerios; en forma similar, el Estado y los grupos pudientes de la poca perseguan fines econmicos con la privatizacin de las tierras ejidales y comunales. Pero en ambos casos, la sola variable econmica es insuficiente para comprender la complejidad de todo el proceso de las reformas. Pasemos, entonces, a responder la pregunta que nos hemos formulado. 1.3.1. La importancia de una moral catlica Repitiendo un poco lo que ya decamos en el apartado 1.2.2 (La oposicin del peridico El Catlico), la Iglesia estaba convencida que la felicidad del individuo, el bienestar social y el progreso del pas podan ser posibles nicamente en cuanto la nacin no

Ivn Jaksi, Eduardo Posada Carb (Eds.), Liberalismo y poder. Latinoamrica en el siglo XIX; Roberto Blancarte, Laicidad y laicismo en Amrica Latina.
45 46

Sol Serrano, Qu hacer con Dios en la Repblica?..., p. 26.

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renunciase a los dogmas y valores del catolicismo como principios articuladores de la vida nacional. Renunciar a esa creencia hubiese sido como renunciar a su propio ser; de ah su intransigencia ante las polticas laicizantes y secularizantes que dieron inicio con Santiago Gonzlez. Y fue justamente con la llegada de este Gobierno que la Iglesia encendi las luces de alerta. Por eso el Obispo Crcamo record en la misa en honor a aquel Gobierno Provisorio que solamente en el amor de Jesucristo la sociedad poda encontrar paz y reconciliacin. Por su parte, el peridico La Verdad se ocup de denunciar la libertad de culto como una poltica errada del Gobierno, puesto que la nica religin que poda educar al ser humano, consolarlo en sus penas y asegurarle la vida eterna era la catlica. En 1881, como ya vimos, El Catlico enfil sus crticas en contra de la escuela laica y defini a sta como el compendio de todas las herejas. Tiempo despus, cuando Francisco Menndez ingres a la Presidencia de la Repblica, despus de haber derrocado a Zaldvar, en la misa de accin de gracias por la terminacin de la guerra, el Presbtero Doctor Manuel Francisco Vlez se expres ante la audiencia en parecidos trminos:
por que es el Evangelio quien ha trado al mundo la libertad verdadera, la libertad moral, la libertad de los hijos de Dios, madre de todas las otras libertades. La libertad civil, la libertad poltica, hijas son de esa libertad celestial y divina; en ella encuentran el principio de su emancipacin y la condicin necesaria de su ejercicio.47

Por supuesto, la Iglesia no estaba sola en su lucha por defender lo que, a su criterio, eran las autnticas normas de la vida individual, social y poltica. En definitiva, la Iglesia Catlica crea firmemente que el bienestar y progreso que las sociedades modernas buscaban no deban renunciar a la religin catlica como fuente inagotable para la vida moral de los individuos y las naciones.
Sin sentimientos de religin y de piedad, el laborioso investigador de los secretos de la ciencia llegar atesorar un caudal de conocimientos, llegar merecer la celebridad del sabio; pero es muy difcil que llegue ser un modelo de honradez, un ciudadano abnegado y virtuoso. Al

Discurso poltico religioso pronunci ado en la Santa Iglesia Catedral por el Presbtero Doctor Don Manuel Francisco Vlez, en la misa de gracias que se ofici con motivo de la feliz terminacin de la guerra, Diario Oficial, 156, Martes 7 de Julio de 1885, p. 22.
47

Captulo IV 225 El ciudadano laico: 1880-1890

contrario, los recursos del arte en manos de un hombre sin Dios ni religin, son un arma mas que peligrosa para la sociedad en que viva.48

Por supuesto, los sectores afines o pertenecientes a la Iglesia se equivocaban al afirmar que con el establecimiento de la escuela laica y la enseanza de una moral laica se creara en la sociedad caos, corrupcin y malas costumbres. Se apelaba a este argumento porque se consideraba que la educacin moral de nios y nias, tanto en la esfera privada como en la pblica, era un monopolio exclusivo del catolicismo. No obstante, los publicistas que defendieron la nueva escuela republicana desecharon aquel tipo de crticas y enfatizaron en que de ninguna manera se buscaba destruir o desmontar la educacin moral en las escuelas. Lo que suceda era que a partir de entonces sera un tipo de educacin que no descansara en un credo religioso en particular, sino, esencialmente, en la razn, propiedad universal de todo individuo, independientemente de la religin que haya abrazado. La nueva moral a ensear sera laica, no religiosa. He all la radical diferencia, como lo destac el peridico liberal La Repblica:
No es la enseanza laica ni un sistema nuevo, ni nada que destruya el espritu moralizador de la instruccin. Es simplemente una separacin natural y necesaria de la enseanza puramente civil de la enseanza religiosa. Nadie ha hablado, al decir enseanza laica, del absurdo de desatender la parte moral del ciudadano en germen; nadie ha querido dar al Estado el poder de quitarle al padre de familia el derecho de educar su hijo; esto se llama ignorar el espritu y tendencias de la reformas del progreso combatidas localmente por la intolerancia, y la usurpacin del poder civil por la monstruosidad del Syllabus.49

1.3.2. La religin catlica como fundamento de la sociedad Se consideraba que la verdad estaba en lo que la religin catlica enseaba tanto en el culto como en las escuelas, y todo aquello que cuestionara, contradijese o desmintiera las verdades del catolicismo, era visto como fuente de error y mal para la sociedad. De ah que el
48 49

La enseanza laica, El Catlico, 8, Domingo 24 de Julio de 1881, pp. 2.

Enseanza primariaEnseanza laica, La Repblica, 230, Viernes 20 de Noviembre de 1885, p. 1. Excepto el trmino Syllabus, las cursivas son mas.

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peridico salvadoreo El Catlico se sumara a la condena que el Syllabus hizo del racionalismo. Lo que apuntara a plena libertad de pensamiento y a libre determinacin de la voluntad era visto como peligro, puesto que al dejar de considerar lo que a criterio de la Iglesia era lo verdadero, entonces el individuo corra el peligro de extraviarse. Era esto un coservadurismo retrgrado? Era un simple antimodernismo religioso? Creo que as como la historiografa de corte marxista se equivoca al ver en el liberalismo de fines del XIX tan solo un ente que privatiza tierras; as tambin la historiografa de tendencial liberal es miope al ver en aquellas posturas de la Iglesia mero conservadurismo o antimodernismo. En realidad, el catolicismo tena de su lado dos argumentos poderosos. El primero de ellos apelaba a la tradicin. sta deca, y no se equivocaba al respecto, que los padres de la independencia legaron a la posteridad una nacin centroamericana catlica. De ah que si los lderes de la independencia quisieron establecer una nacin catlica, por qu deba de cambiarse? Por supuesto, ya lo dijimos, con Po IX la Iglesia haba dado un giro eminentemente conservador. Pero este hecho no anulaba la verdad histrica de que Centroamrica naci siendo catlica. As reivindicaba El Catlico aquella herencia colonialgaditana:
Ah! no permita jams el cielo que los descendientes de aquellos hroes de la f y de la libertad salvadoreas, desmintamos nuestro ilustre origen, y que degenerando en nosotros su heroicidad, seamos infieles, abandonando aquella f, envileciendo aquella libertad que recibimos puras de las manos de nuestros padres, para transmitirlas intactas nuestros hijos. 50

En el fondo, se trataba de conservar la identidad catlica salvadorea que la historia pona en evidencia tanto durante la Federacin como posteriormente, cuando se dio la desintegracin de aquella unidad poltica. En pocas palabras, se trataba de la defensa de la tradicional Repblica Catlica. Esto lo seal en forma clara el peridico La Verdad:
Trataremos esta materia [Libertad de Cultos] con el mejor rden que nos sea posible, para la mayor inteligencia de nuestros lectores, bajo el punto de vista filosfico, poltico, jurdico y ltimamente cuando el campo est despejado y hayamos quitado nuestros lectores la prevencin con la evidencia del raciocinio, examinaremos los principios teolgicos que
50

Fiesta del Divino Salvador, El Catlico, 10, Domingo 7 de Agosto de 1881, p. 1.

Captulo IV 227 El ciudadano laico: 1880-1890

proscriben tan pernicioso error y el grave delito de lesa majestad divina en que incurrira una repblica catlica traicionado sus creencias.51

A su manera, El Catlico tambin defendi el carcter tradicionalmente catlico de la Repblica salvadorea. El 18 de septiembre de 1881, un Catlico o Fantico sala al paso para refutar las acusaciones de fanatismo que los catlicos reciban de ciertos articulistas, probablemente de tendencia liberal radical o, tambin, anticlerical. A criterio del autor, el error de aquellos publicistas consista en llamar fantico a todo creyente que procuraba vivir segn los mandatos de una Repblica Catlica:
En el lenguaje de nuestros escritores, para que un pueblo sea fantico no se requiere precisamente que comprenda guerras de religion; basta que cumpla con el precepto eclesistico de or misa en los dias festivos; que ayune en el tiempo designado por la Iglesia; que frecuente los Sacramentos; que practique las obras de caridad cristiana; que ejerza la piedad en sus mltiples manifestaciones; en una palabra, que se muestre como verdadero ciudadano de la repblica cristiana.52

El segundo argumento poderoso iba en la lnea de que mientras la Iglesia se ocupara de la salvacin de las almas, ningn poder sobre la tierra poda ser superior a ella. La promesa para el creyente era la vida eterna; ante ella, cualquier otro tipo de promesa terrenal se tornaba irrelevante, puesto que segn la religin catlica el fin del ser humano no es este mundo. De ah su frrea oposicin a medidas cada vez ms secularizantes. As enfatizaba El Catlico la aspiracin a la vida eterna por parte del creyente:
Cuando mueren nuestras gratas ilusiones y vemos ya frustradas nuestras esperanzas en la tierra, nos alienta la creencia de que ms all de este hemisferio visible hay un mundo de eterna bienaventuranza. Cuando nuestros ojos lloran la prdida de un objeto querido y nuestro corazn desafallece, abrumado de dolor, entnces, con el auxilio de la f, echamos un puente sobre el abismo de la eternidad que de su lado nos separa y llegamos buscarle al pi del trono de Dios, para decirle que tenga piedad de nosotros.

51 52

Libertad de cultos, La Verdad, 2, Sbado 20 de Mayo de 1871, p. 3. Las cursivas son mas.

Un Catlico o Fantico, El fanatismo religioso en la repblica del Salvador, El Catlico, 16, Domingo 18 de Setiembre de 1881, p. 8. Las cursivas son mas.

228 Cuando en fin, el espritu atribulado se desprende de la materia que le aprisiona, nos fortalece y nos sostiene en ese trance terrible, la seguridad de que en el cielo encontraremos una vida sempiterna, exenta de amarguras, de peligros y aflicciones. Digan lo que quieran los incrdulos y ateos, la idea de Dios es innata en el hombre y jams llegar perderla, como no quede sepultado en un abismo de corrupcin, de iniquidad y de miseria.53

En definitiva, la Iglesia luch contra medidas laicizantes tales como la estatizacin de los cementerios, la libertad de culto y la escuela laica, no por mero capricho antimodernista; sino porque estaba convencida que la mejor forma de ser fieles a los independentistas centroamericanos era conservando la identidad catlica de cada uno de los Estados que en su momento conformaron la Repblica de Centroamrica; adems, porque al ocuparse la Iglesia de la salvacin de las almas, era indispensable educar tanto en la casa como en la escuela pblica bajo los exclusivos preceptos, principios y valores del catolicismo. No obstante, aquel liberalismo radical salvadoreo se opuso con fuerza a estos dos grandes principios; de ah la encarnizada batalla ideolgica entre ambos actores. En realidad, como se ha repetido en ms de una ocasin, lo que aconteci fue que tanto Dios como la religin comenzaron a ser desplazados de la esfera pblica hacia el mbito privado. No obstante, este juicio debe entenderse en su adecuada dimensin. En primer lugar, aquella medida no era sinnimo de propagar el atesmo, como denunci la Iglesia en ms de una ocasin. En segundo lugar, tampoco se obligara a la gente a cambiar de religin; al contrario, tanto funcionarios de Zaldvar como de Menndez insistieron en que su nico objetivo era garantizar la libertad de culto sancionada por la Constitucin de febrero de 1880. En tercer lugar, tampoco signific que Dios y la religin se convirtieron, de la noche a la maana, en realidades irrelevantes para la vida individual, social y cultural. El deseo de instaurar un Estado Laico no implicaba la anulacin de las prcticas y creencias religiosas. En sentido estricto, lo que estaba aconteciendo era una recomposicin de las creencias, prcticas e imaginarios religiosos. Dios estaba siendo desplazado de la esfera pblica, ms no de la conciencia de los individuos. En mayor o menor medida, todo apuntaba a una mayor privatizacin de la creencia religiosa. El desplazamiento de Dios de la esfera pblica no
53

Influencia moral del Catolicismo, El Catlico, 7, Domingo 17 de Julio de 1881, p. 2.

Captulo IV 229 El ciudadano laico: 1880-1890

signific una anulacin de lo religioso, sino, hablando con propiedad, una recomposicin de lo religioso dentro de la sociedad salvadorea.54 Con lo cual, queda en evidencia que el reformismo liberal de fines del XIX no fue ni mera privatizacin de tierras, como tampoco el triunfo de la luz liberal sobre el fanatismo religioso. En trminos culturales y polticos, la sociedad salvadorea estaba asistiendo a una nueva forma de vivir las prcticas religiosas. Dicho todo esto, ahora se impone una pregunta: y qu clase de futuro ciudadano se buscara formar en las escuelas laicas de la Repblica? La respuesta es: un ciudadano laico. En el siguiente apartado analizaremos este nuevo perfil de ciudadano. 2. La bsqueda del futuro ciudadano laico Partamos de una premisa clave: tanto la Iglesia Catlica como el Estado salvadoreo deseaban que en las escuelas se formaran excelentes futuros ciudadanos. Ni aqulla ni ste esperaban infundir en las escuelas la mentira, el odio, el irrespeto, el antipatriotismo, etc. Anhelaban buenos hijos para la Repblica. Dnde estaba, entonces, lo que diferenciaba a ambas instituciones? La pequea pero trascendental diferencia radicaba en que para los reformadores salvadoreos haba llegado el momento en que ser un buen catlico o, simplemente, ser catlico ya no deba ser ms aquel status moral y cultural que por aos haba colocado, en el ejercicio de la ciudadana, lo concerniente al orbe religioso por encima del mbito estrictamente poltico. La reforma educativa pretenda acabar con la vieja tradicin de forjarle al nio un vnculo en la escuela: aqul que haca del futuro ciudadano antes que todo un feligrs, un catlico. Con esto se rompa un modo concreto de forjar mentes, conductas, ideas y creencias. La Iglesia deba retirarse de ese espacio pblico denominado escuela. Esto es lo que Guzmn llama la separacin de la enseanza religiosa y de la enseanza civil. 55 En la escuela slo quedara el Estado representado por los docentes frente a los futuros
Estudios que van en esta lnea de anlisis: Roberto Di Stefano, Por una historia de la secularizacin; Roberto Di Stefano, Disidencia religiosa y secularizacin en el siglo XIX iberoamericano: cuestiones conceptuales y metodolgicas, Projeto Histria, 37, Dez. 2008, pp. 157-178.
54 55

David J. Guzmn, De la organizacin, p. 108.

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ciudadanos. Una de las principales conquistas de la reforma educativa consisti en que de ah en adelante el compromiso del Estado sera educar en las escuelas pblicas a futuros ciudadanos laicos. En su casa o en la Iglesia el nio aprendera a ser catlico o protestante, musulmn o judo. La tarea del Estado sera formar ciudadanos en sentido estricto, es decir, individuos cuya primaria y principal lealtad, en el ejercicio de su ciudadana, deba ser para con el Estado laico, instrumento mediante el cual el pueblo ejerce su poder soberano, y no para con una corporacin como la Iglesia. A este proceso podemos aplicarle las palabras de Carlos Gregorio Lpez cuando ste, al analizar el surgimiento de los Estados-nacin modernos, seala que los vnculos tradicionales, como aquellos relacionados con la religin, la etnia o la familia, son desplazados y de ser posible anulados por una lealtad suprema hacia el Estado-nacin. 56 En tal sentido, ciudadano laico sera aquel individuo que deba aprender en la escuela que ningn credo religioso deba estar por encima de la esfera pblica y las decisiones de los ciudadanos. El poder poltico deba ser plenamente autnomo respecto del religioso. El nuevo ciudadano deba aprender a ser autnomo respecto de cualquier credo religioso en el ejercicio de su ciudadana. Ese es el individuo que en este trabajo denominamos ciudadano laico. Rafael Reyes expuso en forma muy interesante aqul principio de laicidad. En un texto titulado Los Herejes, Reyes, lector de Voltaire, defenda el valor de la tolerancia y la separacin del poder poltico y el poder religioso. De la defensa de la tolerancia nos ocuparemos ms adelante. Ahora vamos a concentrarnos en la defensa que hace del Estado laico y, en consecuencia, del ciudadano laico. El texto que en trminos literarios es una ficcin narra un dilogo que gira en torno a los llamados herejes; la conversacin es iniciada por una madre y su hija, posteriormente el padre de familia entra a formar parte de la discusin. Despus de que ste ltimo ha argumentado en favor del libre discernimiento de la fe religiosa o de una fe razonaba, el espritu crtico frente a cualquier tipo de dogmatismo y, por supuesto, la tolerancia religiosa; la madre y esposa toma nuevamente la palabra y hace el siguiente sealamiento:
Carlos Gregorio Lpez Bernal, Tradiciones inventadas y discursos nacionalistas: El imaginario nacional de la poca liberal en El Salvador, 1876-1932, Editorial e Imprenta Universitaria, San Salvador, 2007, p. 20.
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Captulo IV 231 El ciudadano laico: 1880-1890

No te parece que las personas ltimamente extraadas de la Repblica son honradas en toda la extensin de la palabra? Yo he visto siempre esos sacerdotes consagrados un ministerio sagrado; su palabra en la ctedra ha sido edificante; su actitud humilde, y no hallo ninguna razn para que se haya dictado contra ellos una medida tan rigurosa. Tienes que confesar, pues, que por lo menos en este punto el Gobierno no ha tenido razn.57

El texto Los Herejes fue escrito en junio de 1875, posteriormente fue compilado en el libro Miscelnea, junto con otros artculos del autor; por lo que es muy probable que la esposa se refiriera a los sacerdotes, incluido el Obispo Luis Crcamo y Rodrguez, expulsados del pas a causa del motn que se desat en San Miguel en junio de 1875. 58 En contraposicin, su esposo se apresta a explicarle que el Gobierno s ha tenido toda la razn en proceder de aqulla manera:
Ignoras, esposa ma, contest con calma, que los clrigos son hombres y como tales pueden ponerse en abierta oposicin con las leyes de la Repblica? La cuestin que ltimamente se ha ventilado con ellos no es una cuestin de dogma, ni atae la religin, sin una mera cuestin de derecho poltico; es decir, si prevalece en el pas el Derecho cannico las leyes de la Repblica. 59

Las palabras de Reyes, en boca del aqul esposo, reflejan a la perfeccin el ideal de ciudadano laico que aqullos intelectuales proponan. Es posible que aqullos clrigos fuesen personas honradas y de humilde actitud, al igual que cualquier artesano, campesino o maestro de escuela de la poca. Pero para el autor detenerse en esas cualidades personales significaba no ver lo medular de aqulla cuestin. El asunto era que cualquier individuo, independientemente del status social del que gozase, poda entrar en abierta confrontacin con las leyes de la Repblica. Detrs de este argumento estaba la idea de que haba llegado el momento en que ante las leyes civiles todos seran tratados por igual, ya no habra privilegios para el clero catlico. Pero la esposa insista en que aquellos sacerdotes no hacan otra cosa que seguir las leyes impuestas por Roma. De ah que sugera: Que se recurra Roma para ver si quieren modificar su legislacin; pero mientras tanto, la ley ser ley, y el que cumple

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Rafael Reyes, Los Herejes, en Miscelnea, Imprenta del Cometa, San Salvador, 1887, p. 59. Rodolfo Cardenal, El poder eclesistico en El Salvador, pp.125-131. Reyes, Los Herejes, pp. 59-60. Las cursivas son mas.

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con una ley establecida, no tiene culpa. 60 El esposo expus as la esencia de lo que sera el Estado laico y, en consecuencia, el ciudadano laico:
Vamos, replica l, por qu razn tiene fuerza en el pas el Derecho cannico? Esta es una ley extraa que nos viene del extranjero, y su aplicacin en la Repblica es un ataque su soberana. El da en que en el Salvador se obedezca la ley de un gobierno extrao, ese dia dejar de ser autnomo y soberano, porque la soberana consiste en darse leyes por s sin intervencin de ningn poder de fuera. Si el Derecho cannico tiene fuerza en el pas, es por Concesin del Soberano, y en sus altos intereses est saber cuando la concede y cuando la niega. Si un individuo es acreditado cnsul, por ejemplo, en cualquier punto de la Repblica por algn gobierno extranjero, debe, como condicin indispensable, obtener el exequtur del gobierno de la nacin; y aun en el supuesto de que se lo conceda, queda con derecho para retirarlo cuando lo tenga bien. As es el Derecho cannico; as son las bulas y cualquiera otra resolucin del Pontfice. Para que puedan cumplirse esas disposiciones, debe consultarse antes al soberano del pas, sopena de hacerse los que las ejecuten, reos de lesasoberana La aplicacin del Derecho cannico sin el pase del poder civil, deja reducido al Gobierno de la Repblica la categora de un departamento de Roma. Con que ya vez que la cuestin es meramente poltica.61

La soberana del pueblo, a criterio de Reyes, deba estar por encima de cualquier otro tipo de consideracin. De manera que si en materia de educacin pblica primaria, el Poder Legislativo, representante inmediato del pueblo soberano, haba decretado la educacin laica, entonces el Estado deba abstenerse de ensear credo religioso alguno. Deba imponerse, por el contrario, una moral laica en las escuelas pblicas. La enseanza de la religin correra por cuenta de los padres de familia, las iglesias y aquellos colegios privados que as lo estableciesen. David J. Guzmn sintetiz en forma magistral el principio de la escuela laica y del ciudadano laico:
Para zanjar tantas dificultades creadas por la diversidad de opiniones, el espritu moderno ha propuesto un medio razonable que deja en paz las conciencias y la libertad en pleno desenvolvimiento, es: la secularizacin de la escuela. Es decir, la escuela laica, institucin del estado laico. De la enseanza primaria se excluye la enseanza del dogma. El preceptor se limitar la difusin de la ciencia humana. El sacerdote en el templo enseara la ciencia

60 61

Ibid. Ibid. Negritas y cursivas en el original.

Captulo IV 233 El ciudadano laico: 1880-1890

divina. Con esta transaccin se salva la ley, no se viola la libertad de cultos, ni se hiere ningn credo.62

Para la nueva escuela republicana la prioridad no sera ensear unos dogmas, infundir un amor a Dios y una obediencia a la Iglesia romana. Antes que nada, el objetivo ser forjar un futuro ciudadano autnomo, conocedor y amante de su patria, capaz de luchar por ella y hacerla progresar mediante el estudio y el trabajo. En otras palabras, en las escuelas ya no educara Roma, sino, en esencia, el Estado salvadoreo. En la educacin pblica primaria, el Estado haba desplazado a Roma. En palabras de Juan Mara Laboa, con la escuela laica el Estado salvadoreo tenda a considerarse no slo la ltima autoridad poltica sino tambin el ltimo criterio moral. 63 Por eso se hablar de la enseanza de una moral laica, es decir, un conjunto de principios y valores que hiciera posible la convivencia de la diversidad de credos religiosos. Ahora bien, considero de particular importancia la siguiente pregunta: es posible rastrear este nuevo modelo de ciudadana en otros pases de Amrica Latina? L a respuesta es afirmativa, y lo veremos a continuacin. La historiadora Luca Lionetti ha estudiado el intenso debate que se desat entre diputados liberales y catlicos, al interior del Poder Legislativo, durante los meses previos a la emisin de la Ley 1420 (1884), la cual estableci la educacin gratuita, obligatoria y laica en todo el territorio nacional de la Repblica argentina. En ese contexto de lucha poltica por parte de ambos bandos en aquel pas sudamericano, tiene especial importancia la respuesta que al ministro de Instruccin Pblica de aquella poca, Eduardo Wilde, diera el diputado catlico Achval Rodrguez: el Estado hace el ciudadano; la iglesia hace el hombre . Las palabras del ministro Wilde haban sido estas: el Estado hace ciudadanos, la Iglesia hace catlicos.64 Las posturas de ambos personajes recogen la sustancia de lo que estaba en el centro del debate: para el ministro, la educacin del futuro ciudadano deba estar por encima de la formacin religiosa que proporcionaba la Iglesia Catlica; para el diputado catlico, la educacin religiosa era la principal y ms completa, puesto que se ocupaba del hombre en su conjunto,
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David J. Guzmn, De la organizacin, p. 104. Juan Mara Laboa, La Iglesia del siglo XIX, p. 84. Luca Lionetti, La misin poltica de la escuela pblica, p. 56. Las cursivas son mas.

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es decir, ms all del hecho de si se era o no ciudadano. No obstante, con la aprobacin de la Ley 1420, podramos decir que la Argentina de 1884 se encaminaba hacia la formacin de futuros ciudadanos laicos. Por su parte, Gilberto Loaiza Cano ha estudiado el modelo de ciudadana laica a partir de la reforma educativa colombiana que inici en 1870; especficamente, el autor analiza el concepto de ciudadano laico desde la formacin de los futuros docentes en las Escuelas Normales de Colombia. Y al igual que en los casos de El Salvador y Argentina, la referencia a la encarnizada lucha entre los sectores catlicos ms conservadores y el bando liberal ms radical es inevitable. Al respecto, Loaiza Cano seala lo siguiente:
Se trataba, pues, de un conflicto centrado sobre la aceptacin o el rechazo de un orden tradicional en el cual la institucin catlica era el factor ms decisivo. Para los liberales colombianos, era necesario civilizar en nombre de la democracia moderna y de las libertades individuales; era necesario imponer el Poder Civil sobre los antiguos poderes del ejrcito y de la Iglesia. Mientras que para los portavoces ideolgicos del catolicismo se trataba simplemente de construir una sociedad de buenos cristianos y de gobernar en el nombre de Dios.65

De manera que los reformadores liberales de Colombia le apostaron seriamente a la formacin de futuros maestros, quienes seran los nuevos modelos de ciudadana que la poblacin deba imitar:
el institutor o maestro de escuela fue para la lite reformista radical la sntesis de lo que deba ser el ciudadano ideal de una nacin en ciernes. Igualmente, la escuela primaria, la escuela normal y la universidad se convirtieron en los lugares de difusin del ideal de ciudadana pregonado por los liberales. El institutor, en el proyecto educativo liberal, simbolizaba al individuo laico o quizs mejor al intelectual laico la supremaca del elemento civil en la vida republicana y tambin al futuro elector liberal.66

Por otro lado, la investigadora Mlada Bazant ha hecho espacio tambin a la discusin en torno a la educacin laica que se gener en Mxico a fines de la dcada 1880. En forma especfica, la autora hace referencia al Congreso de Instruccin Pblica realizado en aquel
Gilberto Loaiza Cano, El maestro de escuela o el ideal liberal de ciudadano en la reforma educativa de 1870, p. 67.
65 66

Ibid., p. 89.

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pas entre 1889 y 1890 y en el que participaron los principales idelogos de la educacin mexicana. De acuerdo a la autora, el intelectual Gregorio Torres Quintero lleg a afirmar que la escuela laica era la conquista social ms gloriosa del siglo XIX. 67 Adems, en palabras de Bazant, la mayora de congresistas apoyaron el criterio de Miguel Serrano y de Ramn Manterola, quienes sostenan que el Estado deba respetar la libertad de conciencia y la libertad de cultos y, por tanto, fuera de las escuelas oficiales, tambin la decisin de los padres sobre la educacin de los hijos. 68 En otras palabras, en las escuelas oficiales mexicanas deban formarse ya no futuros ciudadanos catlicos, sino laicos. Por ltimo, en un parecido impresionante con el liberal salvadoreo David J. Guzmn ms no extrao debido al liberalismo laicizante que circulaba por casi toda Amrica Latina, el principal reformador de la educacin pblica primaria en la nacin uruguaya, Jos Pedro Varela (1845-1879), afirm lo siguiente:
La educacin, que da y exige el Estado, no tiene por fin afiliar al nio en esta o en aquella comunin religiosa, sino prepararlo convenientemente, para la vida del ciudadano . Para esto, necesita conocer, sin duda, los principios morales que sirven de fundamento a la sociedad, pero no los dogmas de una religin determinada, puesto que, respetando la libertad de conciencia, como una de las ms importantes manifestaciones de la libertad individual, se reconoce en el ciudadano el derecho de profesar las creencias que juzgue verdaderas. Sucede lo mismo con respecto a la poltica: la escuela no se propone enrolar a los nios en este o aquel de los partidos, sino que les da los conocimientos necesarios para juzgar por s y alistarse voluntariamente en las filas que concepten defensoras de lo justo, de lo bueno.69

En definitiva, pues, as como desde tierras aztecas hasta territorio argentino se impuso, durante los primeros dos tercios del siglo XIX, la educacin estatal de futuros ciudadanos catlicos; as tambin, en el ltimo tercio de aquel siglo la mayora de Estados cambi el sistema educativo pblico primario que formaba a aquel tipo de ciudadano e instaur la escuela laica, institucin pblica en la que se esperaba formar al nuevo modelo de ciudadana: el ciudadano laico. Y no debemos olvidar que la misma Francia no consigui establecer la
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Mlada Bazant, Historia de la educacin durante el Porfiriato, p. 24. Ibid. Jos Pedro Varela, La educacin del pueblo. Tomo I, Montevideo, 1874, p. 39. Las cursivas son mas.

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escuela laica sino hasta 1882. Quiz Franois Dubet sintetice muy bien todo aquel esfuerzo estatal laicizante por construir un nuevo tipo de futuro ciudadano: Haba que oponer al dominio de la Iglesia sobre la mente de los nios el de la escuela pblica, laica, gratuita y obligatoria.70 Ahora bien, si la reforma educativa elimin la Doctrina Cristiana del plan de estudios, de manera que de ah en adelante sera imposible forjar al futuro ciudadano catlico, segn el estudio realizado en el captulo dos, entonces preguntmonos: a partir de qu materias o contenidos podemos reconstruir el perfil del futuro ciudadano laico? En otras palabras, queda por estudiar con qu materias y/o contenidos el Estado laico salvadoreo pretenda formar al futuro ciudadano laico. Pasemos de inmediato a ello. 3. La educacin del futuro ciudadano laico 3.1. La formacin de un individuo al servicio de la patria En el presente apartado desarrollaremos tres ideas principales. En primer lugar, mostraremos el importante papel que jugaron ciencias como la Historia y la Geografa como saberes a partir de los cuales los nios, futuros ciudadanos, deban aprender a conocer y amar a su patria. En segundo lugar, destacaremos la tremenda importancia que la nueva educacin le dara al disciplinamiento militar del cuerpo del infante. Esto con la finalidad de que el futuro ciudadano estuviese capacitado para defender a su patria ante cualquier eventual amenaza, sea que sta surgiera dentro de la misma Repblica o que viniera de fuera. Por ltimo, pondremos en evidencia que para aquellos reformadores la escuela, como propagadora del saber, deba ensear a los nios la importancia de adquirir conocimientos para ponerlos al servicio del progreso del pas.

Franois Dubet, Mutaciones cruzadas: la ciudadana y la escuela, en Jorge Benedicto, Mara Luz Morn, Aprendiendo a ser ciudadanos, p. 219.
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3.1.1. El papel de la Historia y la Geografa en la construccin de la patria Si a travs de la escuela pblica el Estado salvadoreo pretenda crear nuevas mentalidades y nuevas actitudes en los futuros ciudadanos, el profesor deba renovar no solo el mtodo y los contenidos de enseanza, sino tambin los ejemplos, los referentes y la construccin de imgenes dentro del aula. Si el objetivo era forjar o reforzar el vnculo del nio hacia su nacin o patria, era necesario sustituir las viejas imgenes del cielo, el infierno y el purgatorio por otras ms terrenales. De ah en adelante: inculcar una idea de patria en la mente de los futuros ciudadanos y despertar un amor por ella en sus corazones sera mucho ms importante que cualquier idea de cielo o de infierno. La apelacin al sentimiento fue clave en la educacin de ese nuevo vnculo ciudadano-patria. Una de las primeras cosas que deba aprender el nio es que la patria tiene un pasado. Fechas, batallas, procesos y actores conformaban el pasado vivo de una patria que se conceba libre y soberana. Patria o nacin eran sinnimos de pueblo libre y soberano. El nio, el ciudadano del maana, deba conocer ese pasado. Un pasado plagado de glorias y conquistas, pero tambin de penas y desventuras. 71 Para educar en el conocimiento de aqul pasado se recurri a la Historia. sta, en calidad de ciencia, tena la noble misin de reconstruir la historia de la patria. Luego sera enseada en las escuelas. As se uni Historia y Pedagoga. Como bien apunta Carolyn Boyd al estudiar la enseanza de la Historia de Espaa entre los aos 1875-1936:
La historia en las escuelas tena como objeto ofrecer a los nios una memoria colectiva, compuesta de mitos y smbolos que representaban el carcter y el espritu de la comunidad nacional y, al menos implcitamente, defina las responsabilidades de los buenos ciudadanos

Franois Dubet ayuda a comprender esto cuando seala lo siguiente: Consideradas desde esta ptica, las democracias han sido nacionales, y los ciudadanos han sido ante todo patriotas; el pueblo de Francia fue el que defendi la Revolucin, fue el pueblo espaol el que combati los ejrcitos napolenicos, el pueblo americano el que ech a los ingleses, el pueblo ingls el que obtuvo la Carta Magna En consecuencia, antes que democrtica , la educacin del ciudadano es nacional, forja un patriotismo. Franois Dubet, Mutaciones cruzadas: la ciudadana y la escuela, p. 220. Las cursivas son mas.
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238 Los liberales consideraban esencial el conocimiento del pasado para el desarrollo de ciudadanos responsables y patriotas.72

Rafael Reyes se convirti en el historiador oficial. En trminos de narracin histrica, fue el constructor de la patria. Su obra se titul Nociones de Historia del Salvador, precedidas de un resumen de Historia Universal. En febrero de 1887, en calidad de Ministro de Instruccin Pblica, Baltasar Estupinin avalaba la obra de Reyes para uso oficial. 73 Reyes reconstruye la historia (la temporalidad) y la geografa (el espacio) del Salvador. Sin embargo, su libro se centra en la historia propiamente dicha. Lo interesante es que Reyes emplear perspectivas distintas en la legitimacin del pasado histrico y del pasado geogrfico. Respecto de ste, le interesa destacar el no-cambio. La tierra de la patria decimonnica, con sus respectivos lmites y recursos, sera la misma que conquistaron y colonizaron los espaoles: Los lmites actuales de la Repblica son los mismos de los tiempos primitivos.74 En cuanto a la geografa de la Repblica, el que aqullos tiempos fuesen primitivos no tena mayor importancia. Nada, segn Reyes, haba cambiado en trminos territoriales. Esto se explica desde la necesidad de las naciones modernas de legitimarse a partir de un espacio propio.75 En trminos de territorio nacional, parece que entre ms antiguo sea ste, ms legitimidad le da a la patria.
Carolyn P. Boyd, El debate sobre la Nacin en los libros de texto de historia de Espaa , 1875-1936, en Juan Jos Carreras Ares, Carlos Forcadell lvarez (Eds.), Usos pblicos de la Historia, Prensas Universitarias de Zaragoza y Marcial Pons, Ediciones de Historia, Madrid, 2003, pp. 146-147. Al respecto, Miguel Rojas Mix afirma lo siguiente: Para que la nacin exista es necesario que se cuente. Si no se cuenta no construye una imagen que la permita constituirse. No hay posibilidades de esencialidad nacionalista sin un relato sobre los orgenes de la nacin, sus cualidades nicas, sus hroes y sus hazaas; es decir, sin construir un imaginario. Miguel Rojas Mix, El imaginario nacional latinoamericano, en Francisco Colom Gonzlez (Ed.), Relatos de nacin. Volumen II: La construccin de las identidades nacionales en el mundo hispnico , Iberoamericana, Madrid, y Vervuert, Frankfurt am Main, 2005, pp. 1156.
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Memoria de Instruccin Pblica, Diario Oficial, 91, Jueves 21 de Abril de 1887, p. 470. Referencia bibliogrfica completa del libro: Rafael Reyes, Nociones de Historia del Salvador, precedidas de un resumen de Historia Universal, Imprenta del Doctor Francisco Sangrini, San Salvador, 1885.
73 74 75

Rafael Reyes, Nociones de Historia del Salvador, p. 318.

Nikita Harwich Vallenilla, La historia patria, en Antonio Annino, Franois-Xavier Guerra (Coords.), Inventando la nacin, pp. 533-549; Mara Teresa Uribe, La elusiva y difcil construccin de la identidad nacional en la Gran Colombia, en Francisco Colom Gonzlez (Ed.), Relatos de nacin. Volumen I: La construccin de las identidades nacionales en el mundo hispnico, Iberoamericana, Madrid, y Vervuert, Frankfurt am Main, 2005,

Captulo IV 239 El ciudadano laico: 1880-1890

Pero: no aprenderan nada ms los nios sobre la geografa de su pas? Claro que s. La obra que servira para tal fin se titul Geografa elemental de la Repblica del Salvador, cuyo autor fue Guillermo J. Dawson.76 A diferencia del libro de Reyes, el texto de Dawson fue escrito segn el formato de los antiguos catecismos: ordenado segn preguntas y respuestas. 77 Dawson proporcionaba una versin moderna, actualizada y bastante completa de la geografa salvadorea. Explicar al detalle cada uno de los conocimientos que deba proporcionarle al estudiante excedera nuestros objetivos. No obstante, para hacernos una idea, con dicha obra los escolares aprenderan, entre otras cosas, que: (1) la Geografa, como ciencia, [es] la descripcin de la superficie de la Tierra; (2) los lmites del Salvador son: Al Norte, Honduras; al Este, esa misma Repblica y el golfo de Fonseca; al Sur, el ocano Pacfico; y al Oeste, la Repblica de Guatemala; (3) El Salvador posee tres volcanes (Izalco, Santa Ana y San Miguel) en actividad y que el Lempa es el principal ro del pas; (4) la Repblica dispone de bahas, esteros y puertos; (5) existen dos estaciones: la seca y la lluviosa, conocidas generalmente con los nombres de verano invierno. La primera empieza en el mes de noviembre y termina en abril y la otra empieza en mayo y termina en octubre; (6) las principales producciones agrcolas del pas son: caf, ail, azcar, tabaco, hule, cacao y algodn, cereales de toda clase y gran variedad de frutas; (7) la Repblica est dividida en catorce departamentos, que son: Ahuachapn, Santa Ana, Sonsonate, (Seccin de Occidente); La libertad, San Salvador, Chalatenango, Cuscatln, La Paz, San Vicente, Cabaas (Seccin del Centro); Usulutn, San Miguel, Morazn y La Unin (Seccin de Oriente ltra Lempa); y (8) que la Repblica est subdividida en 31 distritos, 27 ciudades, 51 villas, 164 pueblos y 215 aldeas o caser os. La mayor parte del texto est dedicada al estudio de los 14 departamentos (lmites, extensin territorial, poblacin y recursos).
pp. 225-249; Alexandra Kennedy, Identidades y territorios. Paisajismo ecuatoriano del siglo XIX, en Francisco Colom Gonzlez (Ed.), Relatos de nacin. Volumen II, pp. 1199-1225. Guillermo J. Dawson, Geografa elemental de la Repblica del Salvador, Librera de Hachette y Compaa, Pars, 1890.
76

Debo aclarar que el libro de Rafael Reyes fue publicado en 1892 tambin en el formato de preguntas y respuestas: Rafael Reyes, Lecciones de Historia del Salvador, Imprenta Nacional, San Salvador, 1892.
77

240

Comprndase ahora dos ideas importantes que indicbamos en prrafos anteriores: (1) La reforma educativa hizo posible la entrada en la escuela de imgenes de su tierra natal, sustitutas de las imgenes del cielo y el infierno que transmita el Catecismo de Ripalda. (2) Con esa nueva enseanza se esperaba que el futuro ciudadano conociera y amara su patria. El nio deba aprender en la escuela conocimientos relativos a su patria, no dogmas y preceptos religiosos. Pero volviendo al texto de Reyes: Qu tipo de historia construy? Cul era la historia de la patria salvadorea, segn Reyes? A qu se refera Reyes con la idea de tiempos primitivos? Para el autor, tiempos primitivos fueron los tiempos precolombinos. Tambin se refiri en trminos de tiempo antiguo. Lo interesante es que Reyes no reniega de esa historia pasada. Aun cuando le toc reconocer una prctica inadmisible para sociedades occidentalizadas, como la salvadorea: este y otros pasajes de cuanto sobre nuestra antigua historia se ha escrito, estn revelando que entre los primitivos moradores de estas comarcas se hallaba establecida la poligamia. 78 Ntese que habla de nuestra antigua historia. Por supuesto, esto no obsta para reconocer el estado incivil de aqullas primitivas poblaciones:
Los sacrificios humanos deben considerarse como exceso de supersticin como resto de aquel instinto de barbarie propio de aquellos pueblos que han ido entrando poco poco en la va de la civilizacin.79

De acuerdo a Reyes, con el descubrimiento y colonizacin del istmo centroamericano, la nacin salvadorea fue cohesionada a partir del Catolicismo:
Cuando se propag el cristianismo, cada pueblo fue puesto bajo la proteccin patronato de un santo y aumentaron las festividades civico-religiosas en las cuales alternaban las costumbres espaolas con los bailes y originales festejos de los indgenas. 80

La ciudad de San Salvador fue fundada por Pedro de Alvarado en 1525. Ciudad que llegara a ser un escenario clave durante las luchas independentistas que culminaron en julio
78 79 80

Rafael Reyes, Nociones de Historia del Salvador..., p. 304. Ibid., p. 314. Ibid., pp. 345-346.

Captulo IV 241 El ciudadano laico: 1880-1890

de 1823, cuando se fundaron las Provincias Unidas del Centro de Amrica. El acta bautismal de la patria salvadorea, como para el resto de repblicas centroamericanas, fue la independencia de la Corona espaola.81 As lo declara Reyes en otro texto titulado La Patria, publicado en 1872 y recopilado en su libro Miscelnea. Libro que, como advertimos anteriormente, fue destinado como texto escolar. As conceba Rafael Reyes la idea de patria:
Lo que confirma nuestras ideas acerca de la verdadera definicin de Patria es que aquel que nace en un pas sub-yugado que despus pierde su autonoma, no puede decir propiamente que tiene Patria nosotros hemos comenzado tenerla desde el 15 de Setiembre de 1821 La idea de Patria, pues envuelve los intereses morales y polticos de un pueblo, su honra, su riqueza, su gloria, el respeto que el Gobierno verdaderamente paternal que debe existir, tenga por los derechos individuales. La ingerencia legal que los ciudadanos tengan en los negocios pblicos y el celo decidido que deben tener por todo lo que afecte los intereses de la nacin.82

La patria no es solo geografa e historia, sino intereses morales y polticos de un pueblo. Ntese lo que apuntbamos hace un momento. En trminos geogrficos, la patria incluye a la poca precolombina; en trminos polticos, la patria naci en septiembre de 1821. Estamos, pues, ante la invencin de una idea de patria que deba reproducirse en las escuelas. En esto ya se haba avanzado un poco con la enseanza de la Cartilla del ciudadano, como hemos demostrado en el captulo uno, aproximadamente desde 1874. A propsito de la necesaria educacin de ciudadanos al servicio de la patria, Galindo expresaba lo siguiente:
Los prceres americanos nos dieron una patria libre y nosotros tenemos que formar un pueblo libre Empecemos por educar la niez en el amor la patria y en l os principios en cuyo

Adems del libro de Reyes, vanse: Sajid Alfredo Herrera, 1811. Relectura de los levantamientos y protestas en la Provincia de San Salvador, en Las independencias iberoamericanas, Instituto Nacional de Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico, Mxico, D. F, 2010, pp. 123-141; Vctor Hugo Acua Ortega, Las concepciones de la comunidad poltica en Centroamrica en tiempos de la independencia (1820-1823), en Francisco Colom Gonzlez (Ed.), Relatos de nacin. Volumen I, pp. 251-273; Julio Pinto Soria, La independencia y la federacin (1810-1840). Adems: Luis Calero, Entre la espada y la memoria: el bicentenario del primer grito de independencia de 1811; Rafael Lara -Martnez, La independencia como problema; Mario Vsquez Olivera, El Plan de Iguala y la independencia de Centroamrica. Todos en: Cultura. Revista de la Secretaria de Cultura de la Presidencia , 105, Enero-Marzo 2011.
81 82

Rafael Reyes, La Patria, en Miscelnea, p. 3.

242 nombre se han debatido ya dos generaciones sin recoger el fruto de sus mprobos trabajos, porque educar la infancia es crear un pueblo.83

Con los libros de Reyes y Dawson, la enseanza de aqul amor por el que ya abogaba Galindo cobrara su sentido pleno. Sera un amor que conocera bien al objeto amado (la historia del pas, su tierra, sus aguas, su gente, su organizacin poltica, etc.) Ahora bien: hubo otros autores que abogaron por la enseanza de la historia del pas o fue Reyes el nico? Reyes fue secundado por David J. Guzmn. ste no escribira una historia patria, pero s abogara por su enseanza. Uno de los valiosos aportes de Guzmn fue la recopilacin de la flora salvadorea. Hecho an no estudiado por nuestra historiografa, pero que tiene igual importancia que la escritura de la historia. Reyes escriba la historia, Dawson delimitaba el espacio geogrfico y Guzmn clasificaba las especies vegetales de la patria.84 Eran tres prcticas cientficas diferentes (Historia, Geografa y Botnica) trabajando para un mismo fin: forjar la idea de la patria salvadorea. Pero veamos cul era la idea de Guzmn en torno a la enseanza de la historia del pas
necesario es al nio conocer primero la tierra en que naci, donde se meci su cuna, donde respir el primer aire, donde contempl las montaas, los lagos y ros magestuosos y los azulados horizontes perdidos en un mar de verdura, donde comenz iniciarse en los primeros actos de la vida civilizada, donde comenz amar y conocer ese pedazo de tierra que se llama patria y que ya grande, ya pequea se ama bajo todas las latitudes. 85

Es importante volver a recalcar el cambio que se haba operado en las escuelas primarias. En la educacin que se procuraba dejar atrs, el nio deba aprender, como primer mandato, a amar a Dios sobre todas las cosas. Mientras que a partir de la reforma se insistira en que los nios deben conocer bien y amar con todo el cario que inspira la cuna y la tierra de nuestros mayores. 86 Del miedo al infierno y la promesa de un cielo pasamos al imperativo de conocer y amar nuestra patria. No significaba que la enseanza del catolicismo
83 84 85 86

Francisco Esteban Galindo, Cartilla del ciudadano, p. XII. David J. Guzmn, Especies tiles de la flora salvadorea, Imprenta Nacional, San Salvador, 1918. David J. Guzmn, De la organizacin, p. 50. Ibid., p. 75.

Captulo IV 243 El ciudadano laico: 1880-1890

deba desaparecer. De eso se ocuparan los curas y padres de familia. Ahora bien, qu hechos o acontecimientos deba aprender el ciudadano del maana? As responde Guzmn:
Las primeras lecciones deben referirse al conocimiento de los principales personajes de la nacin y de los hechos que ellos cumplieron en que tomaron parte; los rasgos ms caractersticos sobre los acontecimientos que ms han influido en la gloria, podero, riqueza, abatimiento pobreza del pas: independencia nacional, federacin de los Estados, desarrollo del comercio, de la industria, de la agricultura, guerras, batallas, luchas intestinas, actos de herosmo y de abnegacin, vicisitudes, calamidades con que ha expiado sus errores la nacin; hechos culminantes que han influido en el progreso moral y fsico, en las leyes instituciones; tratando la vez de despertar y robustecer el sentimiento profundo de amor al suelo que forma la patria en donde est contenida, los hombres que la han ilustrado servido con el talento, con su actividad y patriotismo, con el valor y la espada, recordando ejemplos dignos de hacer nacer en los alumnos el estmulo, el honor y la gloria.87

Para Reyes y Guzmn, patria era un concepto poltico bastante amplio, iba desde la idea de tierra o suelo, pasando por los acontecimientos y personajes ms relevantes, hasta el celo decidido que debe sentir el ciudadano por la s cuestiones e intereses de su nacin. Para aquellos que crean en una nueva educacin, ensear a los nios el celo y el amor por la patria era una cuestin de primera importancia. A grandes rasgos, la obra de Reyes, en lo que a El Salvador se refiere, gira en torno a cinco hechos de principal importancia: (1) Los pueblos primitivos del Salvador, su descubrimiento y posterior colonizacin; (2) La independencia de las provincias centroamericanas de la Corona espaola, la anexin al rgimen de Iturbide y la proclamacin de la independencia poltica definitiva en 1823; (3) La Federacin, guerras internas y su posterior desintegracin; (4) Vida poltico-militar del Salvador despus de la Federacin y antes del Gobierno de Santiago Gonzlez; (5) Presidencia de Santiago Gonzlez, pasando por los Gobiernos de Rafael Zaldvar, hasta el perodo presidencial de Francisco Menndez. Es importante aclarar que ya el reglamento de 1873 haba establecido la enseanza de Nociones Elementales de Geografa en las Escuelas Primarias Elementales, y Nociones Elementales de Historia, con nfasis en la del pas, en las Escuelas Primarias Superiores. Sin embargo, la materia Historia Patria y el libro de Rafael Reyes, como primer libro de la Historia Oficial

87

Ibid., pp. 76-77.

244

Salvadorea que se conoce hasta la fecha, surgieron en el contexto de la reforma educativa zaldivariana-menendista, de ah su radical importancia respecto de materias y/o contenidos anteriores. A la fecha, desconozco si existi algn libro de texto sobre historia durante las presidencias de Gonzlez y Zaldvar. Por ltimo: para aqullos liberales no bastaba con conocer y amar a la patria, era indispensable defenderla tanto de enemigos internos como de externos. Fue as que la escuela pas a ensear, de manera oficial, y a partir del primer grado, Ejercicios Militares (exclusivamente para nios). Pero la educacin del cuerpo no se agotara en esa materia, pues a partir del segundo grado sera obligatorio que tambin cursaran Gimnasia o Calistenia. En cualquier caso, la idea que est de trasfondo es la necesidad del Estado de formar al ciudadano armado desde el aparato escolar. Esta idea la desarrollaremos en el siguiente apartado. 3.1.2. Ejercicios militares: forjar cuerpos sanos y hbiles para defender la patria Considero que una cita del Catecismo de Ripalda permitir comprender el giro que tomara la educacin del cuerpo a partir de la reforma. La cita dice as:
P. Sobre el primer Mandamiento os pregunto: A qu nos obliga el amor de Dios? R. A adorarle l solo como Dios, con Fe, Esperanza y Caridad. P. Cmo se ha de adorar? R. Con reverencia de cuerpo y alma. P. Pues siendo Dios espritu, no bastar la del alma? R. No, padre; que hubimos de l tambin el cuerpo.88

En una expresin de corte foucaultiano, diramos que a partir de la reforma educativa el Estado salvadoreo, l y slo l, tom el control escolar del cuerpo de los infantes. 89 La disciplina militar tendra como objetivo preparar al futuro ciudadano en la defensa de la patria. La Gimnasia y Calistenia, por su parte, deban convertir a aqullos nios en cuerpos hbiles, sanos y vigorosos. La patria deba marchar hacia el progreso, de ah la necesidad de
88 89

P. Jernimo De Ripalda, Catecismo, p. 35. Las cursivas son mas. Julin Gonzlez, Forjando sujetos tiles para la nacin.

Captulo IV 245 El ciudadano laico: 1880-1890

moldear a aquellos cuerpos. El Estado exiga la formacin de cuerpos tiles y laboriosos, ya no para servir a Dios, sino para que sirvieran al bienestar y la defensa de la patria. As lo plante Guzmn:
Es de suma influencia esta educacin fsica en un pas en donde todos los ciudadanos pueden ser llamados en un momento dado prestar sus servicios la nacin y defender la integridad de la patria. De aqu la utilidad de las maniobras militares en las escuelas, como la posicin natural del cuerpo, el aire marcial, el continente grave, los movimientos en el pelotn, de frente, de flanco, en diferentes pasos, acompaando si posible es el manejo de pequeos modelos de armas. Esto acostumbra las reglas y la disciplina. 90

En el captulo precedente demostramos que el Gobierno de Menndez envi rifles de madera a algunas escuelas. Esa sera una prueba contundente del inters estatal por formar un futuro ciudadano con destrezas militares. En otras palabras, se trat de formar un tipo de ciudadano-soldado, es decir, al momento de constituirse formalmente como ciudadano, segn lo establecido por la Constitucin, el salvadoreo deba contar con un conjunto de habilidades militares que le permitiera luchar para defender su patria. Ciudadano-soldado sera, en definitiva, aqul individuo que ha sido instruido para la defensa militar de su patria o nacin. No obstante, como ya se advirti, el moldeamiento del cuerpo no tuvo como nico eje de accin la disciplina militar. Francisco Esteban Galindo afirmaba lo siguiente:
Los maestros, todos los das deben obligar los nios hacer ejercicios moderados y bajo su vigilancia. Deben siempre establecer orden en estos ejercicios: la marcha debe tener la forma de la militar: el salto ha de subordinarse un sistema; lo mismo debe decirse del baile; y en cuanto la calistenia, solo reinando el orden se pueden hacer los graciosos movimientos y las evoluciones que la constituyen.91

En trminos generales, el inters estatal por disciplinar militarmente a los infantes encontr tres tipos de justificacin o inspiracin. En primer lugar, en Guzmn hay una clara alusin a los valores del ciudadano de las antiguas Grecia y Roma. As se expresa el autor:

90 91

David J. Guzmn, De la organizacin, p. 95. Francisco Esteban Galindo, Elementos de pedagoga, p. 8.

246 los legisladores, desde remotos tiempos, no [han] descuidado dar leyes para fomentar la educacin fsica de los ciudadanos por medio de la gimnstica, convencidos de que si hay un medio eficaz para regenerar y robustecer las razas es dando salud, fuerza y belleza al cuerpo. As los comprendieron los griegos y los romanos cuyos guerreros sobresalan en fuerza, agilidad, belleza, disciplina, moralidad y entusiasmo, elementos preciosos que les permitieron alcanzar grandes y heroicas conquistas.92

Quienes soaban con una Repblica Laica soaban, a la vez, con forjar ciudadanos saludables, fornidos y giles, capaces de defender a la patria y dar a sus conciudadanos heroicas batallas. En segundo lugar, se hizo presente un discurso cientfico cuya preocupacin central fue la buena salud y la higiene de los infantes:
El objetivo capital de la educacin fsica, en el entender de sabios higienistas y pedagogos, es, disminuir la irritabilidad nerviosa, vigorizar el sistema muscular, robustecer la digestin, dar tono la imaginacin y aptitud para el trabajo.93

Esta perspectiva de disciplinamiento del cuerpo cobrara ms fuerza bien a finales del XIX y a principios del XX. La buena educacin del cuerpo se pondra en relacin con el estudio del clima, la alimentacin, la higiene personal, la importancia de la vacunacin y la adecuada ventilacin de los salones de clase en las aulas. En tercer lugar, el inters en la buena formacin del cuerpo formaba parte de los principios pedaggicos pestalozzi-frobelianos que los reformadores haban asumido. Principios heredados por Rousseau y Condorcet y asumidos por el mismo Herbert Spencer. 94 Nos referimos a la educacin intelectual, moral y fsica. A modo de crtica al viejo dualismo antropolgico occidental, estos autores insistieron en conceptuar al ser humano como un ser integral, portador de tres facultades: intelectual, fsica y moral. Estas ideas las analizamos en el captulo precedente, as que no diremos mayor cosa al respecto.

92 93 94

David J. Guzmn, De la organizacin, pp. 96-97. Ibid., p. 96. Herbert Spencer, La educacin intelectual, moral y fsica, D. Appleton y Compaa, Nueva York, 1889.

Captulo IV 247 El ciudadano laico: 1880-1890

Por supuesto, este inters por la formacin de carcter militar tampoco debe entenderse de espaldas a las continuas guerras que se desataron en el Istmo centroamericano a lo largo de todo el siglo XIX. La historia indicaba que la Repblica se debata en permanente amenaza, por tanto el Estado deba disponer de ciudadanos capaces de defenderla, as fuera contra enemigos internos o externos. En este sentido, es interesante ver cmo cuando un gobernante o un gobierno caa en desagracia a ojos de cierto grupo o grupos, entonces, a travs de la prensa, se le converta en enemigo de la patria. Luego vena el llamado a los ciudadanos a levantarse en armas para derrocarlo por haber traicionado a la patria. Un caso muy interesante fue el de Rafael Zaldvar. Despus de haber sido derrocado se insisti en que en su afn de satisfacer sus intereses personales, haba traicionado a la patria, al bien pblico. Esta idea de defender el bien pblico como se demostrar ms adelante fue fundamental para el concepto republicano de buen gobierno. Por ltimo, tambin debemos tener presente que esta poltica educativa de educar al ciudadano-soldado tampoco era enteramente novedosa, ya el artculo diecinueve del Reglamento de Escuelas de Primeras Letras (1861) sancionado por Gerardo Barrios estableci que en las semanas en que no haya dia festivo, el preceptor conceder sus alumnos una vacacion el jueves por la tarde, durante cuyo tiempo podrn entretenerse en ejercicios gimnsticos militares 95. Por su parte, el reglamento (1873) aprobado por Santiago Gonzlez decret que la gimnstica deba ensearse en todas las escuelas en las horas destinadas la recreacin, sealando que en las escuelas de varones se agregarn los ejercicios gimnsticos, ejercicios y evoluciones militares.96 Como se ve, desde mediados del siglo XIX se tuvo en cuenta el disciplinamiento militar. Pero ntese que en ambos reglamentos, aquel tipo de ejercicios formaran parte de la excepcin, no de la regla. Segn el de 1861, se impartiran aquellos conocimientos durante perodos de vacacin; mientras que el de 1873 los destinaba para las horas del recreo. A partir de la reforma educativa menendista la situacin sera distinta. El reglamento de mayo de 1889 estableci

Reglamento de escuelas de primeras letras decretado por el Supremo Gobierno, Gaceta Oficial, 7, 6 de Noviembre de 1861, p. 2.
95 96

Copia del primer reglamento de Instruccin Pblica, p. 81.

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que la asignatura Ejercicios Militares sera obligatoria en todos los grados. Se trat, pues, de una diferencia radical en trminos cualitativos y cuantitativos. Pasemos al siguiente apartado. 3.1.3. Estudiar para que la patria progrese Para aqullos liberales-republicanos, el sostn de toda Repblica estaba en la buena educacin de los ciudadanos. De manera que no bastaba con conocer los recursos y lmites de la patria, tampoco estar capacitado para su defensa. Era necesario que cada ciudadano trabajara para el progreso de la patria. De ah que una de las principales responsabilidades del futuro ciudadano era asistir a la escuela, que es savia y sol;97 en ella el nio se nutre de conocimientos y aprende bajo el poderoso sol de la ciencia. En la escuela no slo se cultivan futuros ciudadanos, sino a la humanidad misma. Esto a pesar de la lgica homogeneizadora que imprime la educacin republicana, pues el fundamento de la Repblica son los ciudadanos, no etnias, castas o corporaciones. 98 Un buen ejemplo para comprender esta dinmica fue Argentina. A raz de la abundante presencia de comunidades extranjeras, los republicanos argentinos se propusieron argentinizar desde la escuela primaria. Fue as que proliferaron las celebraciones patriticas que remontaban el origen de la Argentina al perodo independentista. Adems, se instituy la enseanza de la Historia y Geografa de Argentina, as como del Idioma Nacional (el espaol). 99 El principio republicano era homogeneizar a la poblacin desde la categora poltica de ciudadano. Por tanto, esos talleres, llamados escuelas,100 donde se forjan los ciudadanos del maana, deben ser espacios de aprendizaje comn, de homogeneidad en la asimilacin de un sentimiento (amar a la patria) y en la adquisicin de un conjunto de conocimientos. Por eso Galindo manifestar que:

97 98

Ideas y propsitos, La Nueva Enseanza, 1, Mayo 14 de 1887, p. 2.

Rafael Rojas, Las repblicas de aire, p. 13; Marta Elena Casas Arz, Teresa Garca Girldez, Las redes intelectuales centroamericanas, pp. 44-51; Helena Bjar, El corazn de la repblica, p. 96. Luca Lionetti, La funcin republicana de la escuela pblica. La formacin del ciudadano en Argentina a fines del siglo XIX; Lilia Ana Bertoni, Patriotas, cosmopolitas y nacionalistas
99 100

Ideas y propsitos, p. 2.

Captulo IV 249 El ciudadano laico: 1880-1890

Solo hay un medio de civilizar al indio, solo uno capaz de consumar la conquista de esa raza, elevando su alma al nivel de la raza conquistadora y dando estos pueblos la unidad social que les falta; ese medio es la educacin. Est probado con el testimonio de tres siglos que la religin por si sola es impotente para civilizar la raza indgena: pudo someterla, imponrsele; pero no logr conquistar su espritu... Ahora tcale su turno la educacin. Ella s, y solo ella podr hacer del indio un ciudadano El indio es una fuerza poderosa; debe trabajar como las fuerzas poderosas. El indio es una inteligencia; debe pensar. El indio es un corazn; debe sentir. El indio est incrustado en una sociedad civilizada; debe civilizarse. El indio vive la sombra de jvenes Repblicas; debe elevarse la categora de ciudadano. El indio es valiente y capaz de sacrificios; debe pelear por la patria. El indio es un productor; debe vivir cmodamente. El indio es un consumidor que debe consumir ms medida que se le redima de la ignorancia, del vicio y de la miseria; debe contribuir para los gastos del Estado como todos los consumidores. El indio, en fin, es un hombre y tiene derecho como todos los hombres, la herencia de la filosofa, de progreso y libertad de las generaciones que han pasado sobre la faz de la tierra.101

A pesar de que en Guzmn encontramos una lectura una tanto peyorativa de los indgenas, comparte la idea segn la cual la escuela pblica debe homogeneizar a la poblacin bajo el concepto de ciudadano:
El da que nuestros pueblos lleguen tener una enseanza que se acerque la que exige en algunos estados de la unin americana, presentarn ante el mundo un fenmeno que lo llenar de admiracin: una nacin sin indgenas ignorantes y semi-salvajes; masas sin plebes ni escorias, sin esa turbamulta de bochincheros sediciosos; con clases morales, civilizadas y educadas igualmente para formar la grey de la repblica y el alma de la libertad y de la democracia. Sin inteligencia, sin instruccin no hay produccin.102

Es importante sealar, a propsito, que de acuerdo al estudio de Rodolfo Barn Castro, La poblacin de El Salvador, hacia fines del siglo XIX la poblacin del territorio salvadoreo era predominantemente ladina. Ciertamente, Barn Castro no maneja datos del decenio que aqu estamos estudiando (1880-1890), pero el hecho de que ya durante el primer cuarto del siglo XX la poblacin indgena rondara el 20%, mientras la ladina rondaba el 75%, permite inferir

101 102

Francisco Esteban Galindo, Elementos de pedagoga, pp. 29, 49, 50. Las cursivas son mas. David J. Guzmn, De la organizacin, p. 16. Cursivas en el original.

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que ya a fines del XIX en El Salvador predominaba la gente ladina.103 Esta realidad poblacional dispareja entre indios y ladinos podra explicar, en parte, el inters del Estado salvadoreo por homogenizar a toda la poblacin salvadorea mediante la escuela pblica primaria. Dicho en otros trminos, es probable que el objetivo del Estado fuese ladinizar a travs de la escuela; en cualquier caso, se trataba de incorporar al indio al proceso de ilustracin cultural de raz europea, con lo cual aquellos contenidos culturales propios del modo de ser indgena seran poco o nada relevantes para la enseanza impartida desde las escuelas oficiales; en ltima instancia, el objetivo de la escuela pblica primaria era formar futuros ciudadanos. Pero volvamos al ltimo texto que citbamos de David J. Guzmn. Aunque parezca contradictorio, intelectuales como Guzmn no vean reida la pertenencia a una grey (la grey de la repblica) y el desenvolvimiento del ciudadano como sujeto autnomo (el alma de la libertad y de la democracia). En esta misma direccin apuntaba Rafael Reyes, como constataremos al final de ste captulo. Pero Guzmn no era el nico que miraba a los Estados Unidos como el ejemplo de la Repblica que sabe progresar mediante la educacin del pueblo. Rengifo Nez, quien se desempeaba como Inspector de educacin primaria, segn lo estudiamos en el captulo 2, tambin lo crea:
La primera potencia, el pas ms joven y ms adelantado, los Estados Unidos del Norte, debe sin duda la difusin de la enseanza su grandeza y prosperidad. Ah se dijo: La escuela es la base de la Repblica, y fue palabra sacramental, axioma que se respet. A fin de llevar la prctica esa verdad incontrovertible se estableci la escuela moderna en la ciudad, en el pueblo, en la aldea y el cuartel. La luz intelectual, difundida y sostenida con fervor por sus hijos en todo el pas, arde lo mismo en la casa del ciudadano que en el taller del obrero; lo mismo en la choza del labrador que en la cuadra del soldado. Y hoy en ese inmenso territorio, no hay un solo ciudadano que del Pacfico al Atlntico no sepa leer y escribir; que no cumpla con sus deberes; que no haga uso de sus derechos.104

Rodolfo Barn Castro, La poblacin de El Salvador, Direccin de Publicaciones e Impresos, San Salvador, 2002, p. 459. Segn Barn Castro, a la altura de 1940, la poblacin salvadorea estara compuesta de la siguiente manera: 1,340,948 mestizos; 357,586 indios; y 89,396 blancos. Haciendo un total de: 1,787,930 habitantes.
103 104

Rengifo Nez, Conferencias pedaggicas, p. 4. Negritas en el original.

Captulo IV 251 El ciudadano laico: 1880-1890

Dejando de lado esa visin romntica del pas del norte, lo cierto es que Nez no se equivocaba en cuanto a que para los Estados Unidos la educacin era la base de la Repblica, como apuntamos en el captulo primero. La escuela, pues, era un eslabn importante en el afn de alcanzar el progreso de la Repblica. Entendiendo progreso como superacin material, pero tambin como ilustracin. Para Galindo, la escuela republicana tena la misin de propagar los valores de la Revolucin francesa. Afincado en la idea de que la tarea es formar futuros ciudadanos tolerantes y de pensamiento crtico, no crea que el inters por educar a los indgenas resultase ser fuente de conflictos:
Se objeta que la civilizacin de los indios traera infaliblemente la guerra de razas. Esto equivale afirmar que la civilizacin engendra la barbarie; que las ideas de igualdad, libertad y fraternidad, trilogio sublime de la filosofa moderna, producen la disociacin, el odio y la guerra. La educacin hace los hombres ms humanos, ms justos; no puede, pues, engendrar la guerra de razas. 105

Educar era, pues, introducir a la patria por la senda del progreso. Para ello era indispensable el aprendizaje del conocimiento cientfico. El 30 de enero de 1884, el Ministro Domingo Lpez informaba al Cuerpo Legislativo acerca de la necesidad que haba visto el Ejecutivo de instruir a los artesanos en las ciencias. As lo manifestaba el Ministro:
Los procedimientos del arte nada valen sin el auxilio de la ciencia. Los principios cientficos aplicados tienden siempre la perfeccin de los productos, alejando los productores del sistema de rutina tan pernicioso para los progresos de las industrias. Si quereis el trabajo inteligente y fecundo, instruid al obrero y al artesano. Europa y los Estados-Unidos, con fbricas industriales, donde los productos de la naturaleza salvaje, reciben el bautismo de la civilizacin, convirtindolos en elementos de utilidad y de progreso, responden mis asertos. Anexa la Escuela Normal de varones ha fundado y sostenido, desde hace tres aos, una Escuela Nocturna de artesanos, la que han concurrido durante ese lapso de tiempo, 278 artesanos, en donde han podido adquirir slidos y variados conocimientos sobre Aritmtica, Gramtica, Fsica y Qumica industriales, Dibujo, Caligrafa, y otros conocimientos, que

105

Francisco Esteban Galindo, Elementos de pedagoga, p. 50. Las cursivas son mas.

252 juicio de su inteligente director [Rafael Reyes], han debido serles tiles y quiz indispensables para los oficios que durante el dia han ejercitado.106

Cinco aos despus, segn el nuevo reglamento de educacin pblica primaria, adems de Aritmtica, Gramtica Castellana, Fsica, Dibujo y Caligrafa, en el quinto grado los nios deban cursar Geometra, Fisiologa, Zoologa y Cosmografa. La enseanza de los saberes cientficos ya no deba esperar hasta que el salvadoreo fuese ciudadano en acto, usando el lenguaje aristotlico; la nueva escuela con la que soaban los reformadores deba ensear aquellos saberes a los nios. Era una forma de acelerar el progreso de la patria. Galindo resume muy bien esta visin:
La verdadera y ms slida y perdurable riqueza de un pueblo no es el ahorro acumulado, sin su capacidad productiva, su aptitud industrial, y esa capacidad y esa aptitud se desarrollan en razn directa de la educacin pblica. Educarse es capitalizar. La ignorancia asimila el trabajador la mquina; la educacin lo eleva al rango de fuerza inteligente y hbil y le hace apto para servirse de la mquina como de fuerza subordinada y ciega. Pero la educacin no es solo una potencia econmica como la tierra, el capital y el trabajo mecnico, sin que adems es un aguijn constante que espolea al hombre para hacerle acometer empresas remuneradoras, para crecer en bienestar, y engrandecerse.107

As, sea que la materia fuese Gramtica Castellana, Fsica o Elementos de Agricultura, la importancia de dichos conocimientos radicara en que, una vez aprendidos, el futuro ciudadano deba ponerlos en prctica, encaminando as a la Repblica del Salvador hacia el progreso. En otras palabras: escribiendo bien el idioma de su patria ( Gramtica Castellana), o comprobando los principios de la naturaleza (Fsica), o aplicando a la tierra las nociones elementales de la agricultura (Elementos de Agricultura), de cualquier manera, aquellos nios futuros ciudadanos estudiaran para alcanzar un noble fin: el progreso material y espiritual de El Salvador. Pero educar al pueblo era como darle forma a una valiosa moneda. En un lado, veramos el carcter del ciudadano entregado en cuerpo y alma al bien de la patria; en el otro, veramos al ciudadano como individuo autnomo. Esta otra parte de la moneda la desarrollaremos en el siguiente apartado.
106 107

Memoria de Instruccin Pbica y Beneficencia, 1884, p. 7. Francisco Esteban Galindo, Elementos de pedagoga, p. 29.

Captulo IV 253 El ciudadano laico: 1880-1890

3.2. El aprendizaje de la autonoma Aun cuando desde la escuela se educaba en el amor a la patria y el respeto al bien pblico, no se perdi de vista que otra funcin importante de la escuela era formar en la autonoma al futuro ciudadano. La escuela educaba al soberano, de ah que una tarea medular de los profesores consistira en despertar al nio a la vida autnoma. Galindo expresa esta idea en los siguientes trminos
el Pedagogo ha de tender darle al nio el gobierno de s mismo y esto slo puede conseguirse moviendo los resortes de su ser, equilibrando sus facultades, obrando directamente sobre su espritu Concluyamos, pues, que as como los pueblos ignorantes cada da ganan en rusticidad sin progresan; as las razas civilizadas de generacin en generacin van ganando en inteligencia, en carcter, en moralidad, en capacidad industrial, en energa y en aptitudes en fin para el self gubernement, que es la gran frmula de las instituciones libres.108

Ahora bien: cmo se puede evidenciar, ms all de las palabras de Galindo, ese inters estatal por formar sujetos autnomos? Qu otro tipo de fuentes nos estaran diciendo que, en efecto, la reforma educativa sent las bases de un aprendizaje escolar encauzado hacia la autonoma del individuo? El nuevo mtodo pedaggico es una evidencia importante, pero esto ya lo analizamos en el captulo anterior, y no vamos a repetirlo. La respuesta a estas preguntas tendr que venir de otro lado. Veamos. El 8 de marzo de 1890, el Ministro de Instruccin Pblica, Fomento y Beneficencia, Julio Interiano, rindi su informe de labores correspondiente al ao 1889. En l declaraba, por un lado, haber recibido reclamos por no incluir una materia como Moral y Urbanidad en el nuevo plan de estudios de las escuelas primarias. Ante aquello, Interiano argumentaba que no era necesario disponer de una materia como tal, no porque no fuese importante, sino porque, a criterio del Ministro, dicha formacin s estaba contemplada, aunque no se hubiese decretado una materia especfica. Ese conjunto de contenidos vendra a ser una especie de eje transversal, segn los trminos pedaggicos actuales. As lo declaraba Interiano:

108

Ibid., pp. 26, 30.

254 Hoy el maestro de escuela y director de colegio vigilan constantemente al nio, corrigen sus acciones, educan hasta sus ms insignificantes movimientos y lo habitan ser urbano y tener modales cultos. Mal entienden la enseanza de la Moral y de la Urbanidad los partidarios del sistema antiguo. Antes, todo para la memoria. Hoy la Moral se siembra en el corazn, tal vez sin que lo sienta el nio.109

Por otro lado, Interiano haca una clara defensa de la enseanza de una moral no anclada en preceptos religiosos, sino en la sola facultad de la razn. Frente a la heterogeneidad de creencias de los ciudadanos, lo mejor sera educar no desde una moral basada en una religin revelada, sino en una religin natural. En palabras de Interiano:
Desde que el Estado, reconociendo un derecho inherente la personalidad humana, lo hizo prctico en la libertad de cultos, debi hacer abstraccin de toda secta religiosa y limitarse ensear la religin natural, como base y fundamento de la moral universal que debe ser su vez base y fundamento de toda secta, cuya prctica y enseanza no puede sin estar encomendada los padres de familia o encargados. Una escuela es un compendio de la sociedad. Esta es heterognea: no hay en ella unidad de creencias. El Estado, pues, que reconoce los derechos de todos y garantiza la realizacin de ellos, no puede ensear prctica de ninguna secta determinada y menos de muchas, ni inculcar creencias dogmticas que estn fuera del alcance de la razn. El Estado es una entidad colectiva y heterognea. La fe le es incompatible, y quien carece de ella no puede comunicarla.110

Similar al pensamiento kantiano, Interiano distingue entre secta religiosa y religin natural como base y fundamento de la moral universal. Para Interiano, sectas religiosas seran lo que Kant llam creencias reveladas (juda, mahometana, catlica, luterana, etc.). 111 En respeto a la libertad de culto, el Estado no puede ensear ninguna moral que tenga como fundamento alguna de esas sectas, debe limitarse a ensear la religin natural. Pero en qu consiste sta. La respuesta est en el segundo prrafo. Las creencias reveladas estn ms all de las fronteras de la razn, fuera del alcance de la razn. De ah que la nica religin que

Memoria de Instruccin Pblica, Fomento y Beneficencia, Diario Oficial, 118, Mircoles 21 de mayo de 1890, p. 605. Las cursivas son mas. La materia Moral y Urbanidad fue finalmente incorporada al Plan de Estudios de las escuelas pblicas primarias en febrero de 1894. Vase al respecto: Cartera de Instruccin Pblica, Diario Oficial, 36, Sbado 10 de Febrero de 1894, p. 173.
109 110 111

Ibid. Las cursivas son mas. Immanuel Kant, La religin dentro de los lmites de la mera razn , Alianza, Madrid, 1969, p. 109.

Captulo IV 255 El ciudadano laico: 1880-1890

se encuentra dentro de los lmites de la mera razn es la religin natural. La razn de ser de la religin natural es la razn como facultad universal. En este punto los reformadores salvadoreos eran muy ilustrados: la razn, en tanto que facultad universal de la humanidad, est antes que cualquier creencia religiosa revelada. Estamos frente a las entraas del pensamiento que con vehemencia condenaba el Syllabus. Pero no se trataba, como hemos insistido en ms de una ocasin, de educar futuros ciudadanos increyentes o ateos o individuos inmorales. El objetivo era otro, consista en educarlos a la luz de la razn, en la sana tolerancia, la reflexin autnoma sobre los hbitos y costumbres y, por supuesto, en el respeto a las leyes sancionadas por el Estado laico. Ahora bien, hemos esclarecido lo concerniente a las sectas religiosas y a la religin natural, pero a qu se refiere el autor cuando habla de la moral universal. Pues a aqul tipo de moral que hunde sus races en el uso de la razn autnoma y no en una creencia revelada en particular. Pero, cmo se educa en ese tipo de moral universal? La respuesta nos la da el mismo Interiano:
Hoy la Moral se siembra en el corazn, tal vez sin que lo sienta el nio. brase un libro de lectura, Mantilla, por ejemplo, que es en el que aprenden leer los escolares; cada leccin tiene una verdad para la inteligencia y un noble sentimiento que deja en el corazn. Quines no han admirado en varias ocasiones, las disciplina, compostura y urbanidad de los escolares en la escuela y fuera de ella?112

Siguiendo las indicaciones del Ministro, iremos a las pginas de los libros de Luis Felipe Mantilla a ver qu lecciones dejaban verdad en la inteligencia de los nios y qu nobles sentimientos inculcaban en sus corazones. Luis Felipe Mantilla fue profesor de Lengua y Literatura Espaola en la Universidad de Nueva York. Durante la segunda mitad del siglo XIX, aproximadamente, public su serie Libro de Lectura, la cual cont con tres nmeros: N 1, N 2 y N 3. En Costa Rica el N 1 fue bien recibido inmediatamente despus de su publicacin, en 1872, aproximadamente. As se expres Valeriano Fernndez Ferraz de aqul libro: [Su] primer Libro de Lectura vale, en nuestro concepto, por s solo, ms que toda la coleccin que suele
Memoria de Instruccin Pblica, Fomento y Beneficencia, Diario Oficial, 118, Mircoles 21 de mayo de 1890, p. 605. Las cursivas son mas.
112

256

usarse en nuestras escuelas.113 Adems, segn informa la misma revista La Enseanza, en 1873, aproximadamente, el profesor Luis Felipe Mantilla pretenda abrir una Escuela Normal en Nueva York para estudiantes de toda Amrica Latina. El anuncio de dicha escuela rezaba as:
ESCUELA NORMAL EN NUEVA YORK PARA LA AMRICA LATINA Luis F. Mantilla, Profesor de la Universidad de Nueva York, con la cooperacin de eminentes maestros europeos y norteamericanos, abrir en Nueva-York una Escuela Normal con el objeto de preparar maestros para la enseanza primaria en los pases de la Amrica Latina, segn el sistema ms recomendado por los modernos pedagogos. Las ventajas de establecer dicha Escuela en Nueva York son: Uniformar el plan de enseanza popular en los pases de la Amrica Latina. Emancipar la educacin de toda influencia local. La gran facilidad de proveerse de materiales de instruccin prctica y de buenos libros de texto. El caudal de conocimientos prcticos que se adquieren con slo residir en los Estados Unidos.114

La publicacin del anuncio iba acompaada de testimonios favorables a Mantilla escritos por funcionarios pblicos de Mxico, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela que residan en los Estados Unidos. No disponemos de datos relativos a qu sucedi con aqul proyecto de Escuela Normal, pero al menos la nota de la revista indica que Mantilla no era ningn desconocido en el mundo hispanoamericano. A su vez, llama poderosamente la atencin que para Mantilla la comunidad lectora de su serie de libros deba ser: Cuba, Santo Domingo, Guatemala, Honduras, Mxico, Puerto Rico, El Salvador, Nicaragua, Nueva Granada, Costa Rica, Per, Chile, Venezuela, Argentina, Ecuador, Bolivia, Paraguay y Uruguay. Prcticamente, toda la Amrica Hispana. Adems, a partir del N 2 Mantilla se encarg de compilar piezas literarias de los ms variados escritores hispanoamericanos de aquella poca Bolvar (1783-1830), Andrs Bello (1781-1865), Flix Varela (1788-1853), Jos Mara Heredia (1803-1839), Jos Victorino Lastarria (1817-1888), Antonio Jos de Irisarri (17861868), Sebastin Lorente (1813-1884), etc.). Varios de ellos (Bolvar, Bello, Varela y

113 114

Valeriano Fernndez Ferraz, Bibliografa, La Enseanza, Tomo I, San Jos, 1872, pp. 42-46.

Escuela Normal en Nueva York. Para la Amrica Latina, La Enseanza, Tomo I, 4, San Jos, Marzo de 1873, p. 249. Cursivas en el original.

Captulo IV 257 El ciudadano laico: 1880-1890

Heredia), partcipes de lo que Rafael Rojas ha llamado primera generacin republicana. 115 Dicho esto, veamos de qu manera aquellos libros contribuyeron al aprendizaje de la autonoma por parte de los educandos. Decamos que la religin natural tiene a su base la razn, facultad universal de la humanidad, y que aquellos reformadores salvadoreos, al estilo ilustrado, entendan que dicha razn deba formar en la tolerancia, la autonoma en el pensar y en el respeto a las leyes de la Repblica. Pues bien, procedamos al anlisis de algunos textos donde se manifiesta la enseanza de la moral segn este tipo de razn. Analicemos, en primer lugar, el siguiente texto que versa sobre la moderacin:
La moderacin Como son los nios inclinados los extremos en todas las cosas, conviene que aprendan ser moderados, es decir, no excederse nunca en la satisfaccin de sus necesidades, apetencias y deseos. S moderado en el comer: ni te exciten los manjares ms sabrosos y mejor condimentados exceder la medida de tu apetito, ni te ocupes con demasiado empeo de lo que debas comer para satisfacer la golosina. No slo de pan vive el hombre, dicen los Sagrados Libros. Aprende moderar el apetito: no te haga salir del rden la tentadora apariencia de los manjares, que vueltas del placer que dan al paladar arruinan muchas veces la salud y destruyen por lo tanto el cuerpo. S moderado en el dormir: no adquieras el mal hbito de quedarte en cama hasta el sol salido, de dormir durante el da: que es costumbre, una y otra, daosa la salud del cuerpo y aprovecho del alma. S moderado en el hablar: el que mucho habla, mucho yerra, dice un proverbio nuestro; y aadiremos mucho fastidia, pues es necesario gran caudal de instruccin, verbosidad, y hasta una voz simptica para que no cansemos al que nos oye. Habla solamente tiempo, y calla cuando no debas hablar.

Se entiende, aqu, por primera generacin republicana aquella que encabez la guerra de independencia contra Espaa, que defendi la autonoma de los reinos de Ultramar en las Cortes de Cdiz y que intervino en la edificacin constitucional y poltica de los nuevos Estados, entre 1810 y 1830. El predominio de aquel republicanismo como corriente intelectual y poltica se mantuvo hasta 1848, cuando se producen cambios importantes dentro de los nuevos pases y en sus relaciones con Estados Unidos y Europa. Pero el auge de ese primer republicanismo puede enmarcarse entre la segunda y la tercera dcadas del siglo XIX. Rafael Rojas, Las repblicas de aire..., p. 9.
115

258 S moderado en el juego, que si bien es ejercicio provechoso al cuerpo al par que descanso para el nimo, se convierte en vicio cuando se lleva al exceso; y ello te prueba que en todo debes guardar un justo medio.116

Pinsese ahora en el Catecismo de Ripalda que analizbamos en el segundo captulo. All no se hablaba en trminos de moderacin, de justo medio, el lenguaje del catecismo catlico era lapidario: si caes en la gula, cometes pecado y, por tanto, ofendes a Dios. La salud del cuerpo, desde esa moral de creencia revelada, poco importaba; de lo que se trataba era de agradar a Dios y salvar el alma. Ciertamente, ac se r ecuerda la sabidura de los Sagrados Libros, pero no en funcin de una dogmtica religiosa, sino en funcin del actuar segn el justo medio, idea racional por excelencia, de gran valor para Aristteles. Ser moderado, desde esta nueva perspectiva moral, es cuestin de razn, no de religin. Se trata de domear los excesos por la salud del cuerpo y el alma, no por un supuesto temor a Dios o por una promesa de salvacin. Pasemos al anlisis de un segundo texto.
Contraste entre la pereza y la diligencia Un rico hacendado tena dos hijos llamados Guillermo y Felipe; el primero era dos aos ms joven que el segundo, y el da que cumpli tres, su padre plant en el huerto dos naranjos de igual tamao. Consagrando ambos el mismo cuidado, crecieron tan iguales que era difcil decidir cual merecera la preferencia. Cuando los nios llegaron edad de poder manejar herramientas de jardinera, el padre los llev al huerto y les enseo los dos rboles que haba plantado para ellos. Encomiendo vuestros cuidados, les dijo, cada uno de estos dos naranjos; ya veis que son iguales, y continuarn creciendo con igual belleza y rapidez, si cada uno de VV. Consagra al suyo el mismo esmero y cultivo. Guillermo, el menor, siguiendo los consejos de su padre, se dedic desde aquel da al cuidado de su rbol, limpiando la tierra que le rodeaba, persiguiendo los insectos que pudieran daarle, y enderezando su tronco siempre que lo encontraba torcido. Felipe observ una conducta muy diferente; en compaa de perezosos nios de la vecindad, pasaba los das enteros en frvolas diversiones cuando no haciendo maldades. Al cabo de cierto tiempo, viendo por causalidad el rbol de su hermano cargado de hermosas frutas, fue ver si el suyo lo estaba tambin.

116

Luis Felipe Mantilla, Libro de lectura N 2, Ivison, Blakeman, Taylor y Compaa., Nueva York, s/f, pp. 21-

22.

Captulo IV 259 El ciudadano laico: 1880-1890

Cul fue su chasco al encontrarse solamente un tronco cubierto de musgo y sus ramas sin hojas! Encontrndose con su padre, se quej de que le haba dado un rbol estril, mientras que su hermano haba recibido uno cargado de frutas, y le suplic le permitiese tomar, aunque no fuese ms que la mitad, de las naranjas del rbol de su hermano. Su padre le respondi que no era justo que el trabajador dividiese con el perezoso el fruto de su industria. Si tu rbol, Felipe, no te ha producido nada, es en justa retribucin de tu indolencia, pues, ya ves el fruto de la industria de tu hermano. Vuestros rboles eran completamente iguales, crecan en el mismo terreno, y haber t cuidado el tuyo, ahora veras, al par de tu hermano, recompensadas tus fatigas. Como yo no debo permitir que los rboles perezcan por descuido, cedo el tuyo Guillermo, y as, no te creas con ningn derecho los que produzca en adelante. Felipe comprendi la justicia del razonamiento de su padre , y le suplic le diese otro rbol para probarle su enmienda. Su padre lo hizo de la mejor gana. Ayudado por su hermano, y abandonando la compaa de los perezosos, se entreg con afn al cultivo de su propiedad y con el tiempo obtuvo la recompensa debida un rbol cargado de ricas frutas. De este feliz cambio de conducta sac no slo la ventaja de recoger una buena cosecha, [tambin] la de abandonar sus hbitos perniciosos. Tal es el trabajo: un tesoro y una fuente de moralidad para los hombres.117

Por eso Interiano invitaba a quienes se quejaban de la ausencia de una materia como Moral y Urbanidad, a que abriesen las pginas de los libros de Mantilla. En el relato anterior analizbamos el tema de la moderacin. Por su parte, el nuevo texto versa sobre el trabajo. Es evidente, en primer lugar, el inters por parte del Estado va escuela pblica primaria por educar al futuro ciudadano en el amor al trabajo. ste no slo es fuente de moralidad para el individuo, sino para la sociedad en general y se traduce en progreso para la patria. Esto era una cuestin de primera impo rtancia, sobre todo como seala Sajid Herrera en sociedades agrcolas, como lo era la salvadorea. 118 En segundo lugar, as como el texto anterior no defenda la moderacin para fines trascendentes, sino para la salud del cuerpo y alma, as tambin el presente relato honra el trabajo por los beneficios que le produce al individuo y a la sociedad. El trabajo, la industria, compensa a quien se entrega de manera
Luis Felipe Mantilla, Libro de lectura N 1, Ivison, Blakeman, Taylor y Co., Nueva York, 1876, pp. 124-127. Las cursivas son mas.
117

Sajid Alfredo Herrera Mena, Algunos temas sobre educacin en la prensa liberal salvadorea (1870 -1890) Mujeres y trabajadores de educacin laica, p. 226.
118

260

diligente y responsable. Felipe aprendi la leccin y le solicit a su padre un nuevo rbol para plantar. Alejado de las malas compaas esperaba, en el futuro, obtener los mismos beneficios que haba logrado Guillermo, quien desde un principio se puso a trabajar como lo hace la gente responsable y que quiere progresar. En tercer lugar, el texto guarda cierto parecido con el concepto de John Locke sobre el trabajo.119 El padre no slo no permiti que Felipe disfrutara de unos frutos que eran la recompensa del trabajo de otro, su hermano, sino que le cedi su rbol a Guillermo, sin ningn derecho los [frutos] que produzca en adelante. Es decir, nadie debe apropiarse del trabajo de los otros. Los frutos del trabajo son de exclusiva propiedad de quien ha trabajado por ellos. Por ltimo, en cuarto lugar, ntese la forma de ensear a pensar en torno a la virtud del trabajo: Felipe comprendi la justicia del razonamiento de su padre. Esa era la gran apuesta de la nueva educacin: que el nio y la nia aprendieran, en buena medida, razonando; en este caso, leyendo historias donde se ensea a razonar, a sacar conclusiones propias. La gran apuesta era que con esas pequeas historias los nios aprendieran a razonar qu sera lo bueno y lo malo. A esto se refera Interiano cuando hablaba de moral universal, que el nio aprendiera comprendiendo las razones de las cosas. Pero analicemos un ltimo texto.
El geranio Ins. Pap, dme, por qu este geranio no medra como las dems flores del jardn? Lo plant al mismo tiempo que ellas, y aunque he tenido ms cuidados con l que con las otras, no le veo crecer, y siempre sus hojas se mantienen amarillentas. Todava no ha dado ni un solo botn. El padre. Tal vez no le habrs dado el cultivo que necesita. Ins. Oh s, he hecho cuanto el jardinero me dijo. Hace tan mala figura en medio de esas otras plantas tan verdes y cubiertas de flores que veces me vienen impulsos de arrancarla de raz. El padre. Yo no hara eso, hija ma, sino separara la tierra que rodea sus races, la trasplantara otra ms blanda, la regara diariamente y tal vez entonces crecer mejor. Ins. Aunque ya he hecho todo lo posible, pap, voy probar de nuevo, porque quiero ser perseverante.
Aunque la tierra y todas criaturas inferiores pertenezcan en general a todos los hombres, sin embargo cada uno tiene un derecho particular sobre su propia persona, a la cual ningn otro poder puede tenerle. Podemos decir que el trabajo corporal y la obra de las manos son bienes propios. Todo lo que el hombre ha sacado del estado sencillo de la naturaleza, por sus tareas y su industria, pertenece a l solo, pues stas, siendo absolutamente suyas, nadie puede tener derecho sobre aquello que con estos medios se ha adquirido; sobre todo si queda a los dems otras tantas y tan buenas cosas comunes. John Locke, Tratado del gobierno civil, Claridad, Buenos Aires, 2005, p. 32.
119

Captulo IV 261 El ciudadano laico: 1880-1890

El padre. Tienes que serlo, hija ma, siempre que quieras llegar trmino de cualquier empeo. Hizo Ins cuanto su padre le haba aconsejado, y acabada la obra, vino sentarse su lado en la glorieta. Ins. Vermos ahora si la planta no crece ni produce flores, y pierda yo mi tiempo y mi trabajo. El padre. Los padres, Ins, experimentan muy a menudo con sus hijos lo que t con esa planta. Tmanse gran trabajo en cultivar el corazn inteligencia de sus hijos, y no es raro hallar nios que no corresponden las esperanzas de sus padres. Qu es peor? Tener una planta que no crece, ser padre de un nio que tampoco crece? Ins. El crecer no depende del nio, pap: l crece sin saberlo, ni poner nada de su parte, menos que no sea enano. El padre. No aludo, hija ma, un crecimiento material, sino al progreso mental y moral. El nio que a pesar de todos los esfuerzos de sus padres, no se hace instruido y bueno, puede muy bien compararse tu geranio, con la nica diferencia, que una planta no crecer por causas que no dependen de ella; mientras que el nio s es siempre responsable de no hacer progresos. Es una desgracia tener una planta raqutica en un hermoso jardn; pero no es de compararse con la de tener en la familia un nio de ninguna instruccin y alma mezquina y depravada Ins. En primer lugar, debo procurar que no sean vanos todos los trabajos que mis padres y maestros se estn tomando; pero dme, pap, qu es menester hacer para progresar mental y moralmente? El padre. Debes procurar retener los conocimientos que adquieras, y as progresar tu inteligencia, ayudada adems de la observacin, el estudio, el comercio con las gentes cultas instruidas. Ahora, para progresar moralmente, procura siempre obrar bien, conocer tus deberes, y estar siempre cierta de que los cumples. Si as lo hicieres, sern fructuosos los esfuerzos de tus padres y maestros Ins. Y llegar ser til como una planta; pero no me has dicho aun como puede uno llegar florecer. El padre. Cultivando tus buenos sentimientos, hija ma. S afable, bondadosa, compasiva indulgente. Un carcter apacible da la persona el mismo hechizo que la flor comunica a la planta. En este momento llamaron al padre de Ins, y ella qued abandonada sus propias reflexiones. Medit sobre lo que haba odo, y se propuso hacer en adelante todos los esfuerzos posibles para cultivar su inteligencia al par de sus buenos sentimientos. No tard en alegrarse de no haber arrancado el geranio, pues haba dado materia para tan valiosas lecciones, y le dej en medio de las otras plantas, an cuando no creciera, para que le recordase siempre la resolucin que haba tomado. Continu cultivando su jardn ao tras ao con el mayor cuidado; pero la vez no olvidaba el cultivo de su inteligencia y corazn: as, cuando hablaban de su jardn decan que era ella la ms hermosa de sus flores.120

El texto, al menos, nos ilustra tres cuestiones estrechamente relacionadas entre s. En primer lugar, refuerza lo que sealbamos anteriormente sobre la historieta en torno al trabajo. La idea de la nueva educacin era cultivar en los futuros ciudadanos el aprendizaje
Luis Felipe Mantilla, Libro de lectura N 2, Ivison, Blakeman, Taylor y Co., Nueva York, s/f, pp. 53-55. Excepto los trminos Ins, El padre y el verbo florecer, las dems cursivas son mas.
120

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mediante la observacin y la reflexin, ese futuro nuevo ciudadano deba aprender a pensar y a sopesar las diversas razones o perspectivas sobre las cosas. Segn el presente relato, la hija se qued abandonada sus propias reflexiones. En este tipo de enseanza estaba la clave para el aprendizaje del valor de la autonoma, el pensamiento propio. En segundo lugar, el hecho de que sea una nia la figura central del relato pone en evidencia que para aquellos reformadores, a pesar de que an no reconocan la ciudadana a las mujeres, la educacin basada en la observacin y el uso del entendimiento deba aplicarse tanto a nios como a nias. En este punto en concreto no hacan ninguna distincin. 121 No obstante, en tercer lugar, es evidente la contradiccin en que caan al conservar aquella idea de la mujer como la ms hermosa de [las] flores. Esta es la idea de la mujer como ser angelical, quien cuida, forma y gua al hombre desde el seno familiar. La presencia de materias como Labores de Mano y Economa Domstica en el nuevo reglamento de escuela primarias (1889) es otra expresin de la contradiccin en que se debatan aquellos intelectuales. Estos nuevos textos escolares cultivaban en nios y nias el uso del pensamiento. La moral laica o universal, al fundamentarse en el ejercicio de la razn, facultad universal de los individuos, fomentaba el libre examen, el razonamiento crtico, la tolerancia y el pluralismo. Roger Chartier ha advertido que la lectura es siempre una prctica encarnada en gestos, espacios, costumbres. 122 Desde sta perspectiva, caba esperar que la lectura de aquellos relatos de los libros de Mantilla no slo encarnara en un conjunto de gestos, espacios (la casa, la escuela, etc.) y costumbres, sino que, al mismo tiempo, fuera construyendo nuevos gestos, hbitos y prcticas. Una nueva sensibilidad ante los otros, la naturaleza y el mundo en general. En definitiva, un nuevo thos: autnomo, tolerante y abierto a la diversidad. Para finalizar, no olvidemos que la reforma educativa conserv en el plan de estudios la enseanza de La Cartilla del Ciudadano, materia en la que, segn estudiamos en el captulo segundo, el futuro ciudadano aprenda cules eran sus derechos y deberes. Por ltimo, respondamos las siguientes preguntas: al final qu era ms importante, la educacin en la autonoma o la formacin en el servicio incondicional a la patria?, qu
121 122

Olga Vsquez Monzn, Sobre la instruccin intelectual de las mujeres.

Roger Chartier, El mundo como representacin. Historia cultural: entre prctica y representacin , Gedisa, Barcelona, 1992, p. 51.

Captulo IV 263 El ciudadano laico: 1880-1890

terminara pesando en el imaginario de aquellos reformadores, la autonoma del individuo o las necesidades de la colectividad? 3.3. Autonoma y bien pblico En este ltimo apartado quiero trazar un breve anlisis que permita responder a las preguntas arriba planteadas. Y es que, de pronto, parece que estamos ante una paradoja porque, por un lado, se dice que hubo un marcado inters por educar en la autonoma, pero por otro lado, tambin se afirma que se educ para conocer, amar y servir a la patria, al bien pblico. Sin embargo, lo que pretendo demostrar es que para aquellos liberales-republicanos salvadoreos, esos dos principios ni se oponan ni se excluan entre s. En su estudio sobre el constitucionalismo moderno, Nicola Matteucci llega a afirmar lo siguiente:
el moderno constitucionalismo debe dar mayor consistencia cultural a sus argumentaciones si quiere triunfar, pero sobre todo debe asumir el nuevo individualismo y antropocentrismo, que rompe el vnculo orgnico que un tiempo constrea el individuo a la comunidad en un orden trascendente. Se subraya la dignidad del hombre, con su visin terrenal de la vida y de los problemas que debe resolver usando las nuevas ciencias mundanas, con su orgullo y optimismo frente a un mundo listo para ser conquistado y capaz de instaurar el regnum hominis en la tierra. Por ello, en el plano constitucional se va fortaleciendo la defensa del individuo, nico y solitario protagonista de la vida tica y econmica frente al Estado y a la sociedad, en la medida en que stos paralizan y obstaculizan su libertad; una defensa que culmina en las declaraciones de los derechos del hombre y del ciudadano.123

La modernidad poltica encontr en el individuo el fundamento legtimo del poder econmico, social y poltico. En trminos socio-culturales, el mundo se fue desplazando desde un teocentrismo hacia un antropocentrismo. En trminos socio-polticos, se dio un desplazamiento de aquella concepcin aristotlica que establece que en poltica el bien supremo compete al todo y no a sus partes,124 hacia la concepcin lockiana de la primaca del

123 124

Nicola Matteucci, Organizacin del poder y libertad, p. 36. Cursivas en el original. Aristteles, tica a Nicmaco, Alianza, Madrid, 2001, pp. 48-49.

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individuo y su libertad respecto de la sociedad y el Estado. 125 Pero como bien han advertido autores como Rafael Rojas, 126 Gordon S. Wood,127 Helena Bjar,128 y Pocock,129 en el ancho caudal de la modernidad poltica no solo confluyeron aguas humanista-renacentistas, ilustradas y liberales, sino tambin republicanas. De ah que el tema de la virtud cvica clsica entr nuevamente en escena, un escenario, evidentemente, muy distinto al Grecorromano. Pero, qu es eso de la virtud cvica? Ramn Ruiz sostiene que la virtud cvica envuelve cuatro ideas esenciales: (a) disposicin a participar activamente en los asuntos pblicos; (b) anteponer el bien de la comunidad al privado; (c) obedecer las leyes o el imperio de la ley; y (d) defender la patria ante las amenazas externas.130 Para Bjar, la virtud republicana exige preferir el bien pblico a los intereses particulares, lo cual implica renunciar a uno mismo y poner en segundo plano los intereses particulares. 131 Chantal Mouffe, por su parte, a propsito de refundar el concepto de ciudadana, confronta al liberalismo de John Rawls con la concepcin poltica del ser humano de los comunitaristas:
El verdadero problema sobre el que disputan John Rawls y sus crticos comunitarios es el de la ciudadana. Se enfrentan aqu dos lenguajes diferentes para articular nuestra identidad como ciudadanos De acuerdo con esta visin liberal [la de Rawls], la ciudadana es la capacidad de cada persona para formar, revisar y perseguir racionalmente su definicin del bien. Se considera que los ciudadanos emplean sus derechos para promocionar su inters propio dentro de ciertos lmites impuestos por la exigencia del respeto a los derechos de los otros.

125 126 127 128 129

John Locke, Tratado del gobierno civil, p. 95. Rafael Rojas, Las repblicas de aire Gordon S. Wood, La revolucin norteamericana. Helena Bjar, El corazn de la repblica

J. G. A. Pocock, El momento maquiavlico: el pensamiento poltico florentino y la tradicin republicana atlntica , Tecnos, Madrid, 2008.
130 131

Ramn Ruiz Ruiz, Pasado y presente del republicanismo cvico, pp. 189-216. Helena Bjar, El corazn de la repblica, pp. 84 y 96.

Captulo IV 265 El ciudadano laico: 1880-1890

... Para los comunitarios, la alternativa a este defectuoso enfoque liberal es la resurreccin de la visin que el republicanismo cvico tiene de la poltica, que carga fuertemente el acento en la nocin de un bien pblico, previo a los deseos y los intereses individuales e independientes de ellos. Hoy en da, esta tradicin prcticamente ha desaparecido, pues ha sido suplantada por el liberalismo...132

En realidad, en estas interpretaciones Ruiz, Bjar y Mouffe en torno a la virtud cvica subyacen dos ideas de libertad: (1) la antigua, en su expresin grecorromana, sometida al bien pblico; (2) la moderna, liberal, no sometida a ningn poder ms que a s misma. Ahora bien, si lo que deca anteriormente Matteucci es cierto, el esquema interpretativo de los dos tipos de libertad se sostiene. Sin embargo, platemonos una pregunta: Acaso el republicanismo florentino de un Maquiavelo (1469-1527) asumi el concepto de libertad ciudadana que defendan Esparta, Atenas y las Repblicas romanas? Lleg a decir Maquiavelo que la libertad individual deba quedar sometida al bien pblico? Qu idea de libertad poltica propona Maquiavelo? La respuesta nos la da un estudioso del pensador florentino:
La esencia de la tesis republicana [de Maquiavelo] es que, a no ser que se mantenga una organizacin poltica en un estado de libertad (en el sentido negativo corriente de hallarse libre de toda constriccin para actuar de acuerdo con la propia voluntad), los miembros de tal cuerpo poltico se vern despojados de su libertad personal (una vez ms en el sentido negativo corriente de perder la libertad de perseguir los propios fines). Los fundamentos de esta conclusin son que, tan pronto como un cuerpo poltico pierde su capacidad de actuar de acuerdo con su voluntad general y pasa a estar sometido a la voluntad de sus propios grandi ambiciosos o a la de alguna comunidad vecina ambiciosa, sus ciudadanos se vern tratados como medios al servicio de los fines de sus dominadores y perdern por tanto la libertad de perseguir sus propios objetivos.133

La perspectiva de Skinner es compartida por scar Godoy, ya que ste seala que tanto para Harrington como para Maquiavelo las libertades individuales no existen en s mismas,
Chantal Mouffe, El retorno de lo poltico, pp. 90-91. En forma similar, Todorov pone a dialogar a Rousseau y Constant. La tesis de Todorov es que la defensa de la autonoma individual, por parte Constant, viene a complementar la necesaria pero peligrosa soberana poltica del pueblo, tan defendida por Rousseau. Tzvetan Todorov, El jardn imperfecto, pp. 67-102.
132

Quentin Skinner, La idea de la libertad negativa: perspectivas filosficas e histricas, en R. Rorty, J. B. Schneewind, Q. Skinner (Comps.), La filosofa en la historia. Ensayos de historiografa de la filosofa , Paids, Barcelona, 1990, p. 250.
133

266

separadas de la comunidad, sino como expresiones de la libertad de la comunidad considerada como un todo.134 Ahora bien, hagamos un alto y preguntmonos: a qu viene todo esto?, cul es la relacin con la visin de aquellos reformadores salvadoreos? Al respecto, diremos que aquellos liberales-republicanos salvadoreos creyeron tambin en aquel tipo de libertad defendida por Maquiavelo. No concibieron la autonoma del individuo y la soberana del pueblo como entes opuestos entre s, sino como dimensiones de la vida poltica que se acoplaban perfectamente. Al igual que Maquiavelo, lo salvadoreos crean firmemente en el ideal del ciudadano armado, hombre valiente dispuesto a defender la patria tanto de los ambiciosos internos como de los externos. Tambin haba coincidencia en la importancia de educar en la moderacin de los impulsos y las pasiones. Se deba educar al ciudadano en la moderacin, en la lnea del justo medio aristotlico, como apuntaba el texto de Luis Felipe Mantilla. El buen ciudadano, pues, deba amar y servir a su patria. Pero esto iba de la mano con la defensa de la libertad, de la autonoma del sujeto. Francisco Esteban Galindo lo resume de manera perfecta: el Pedagogo ha de tender darle al nio el gobierno de s mismo.135 Pero es Rafael Reyes quien en forma magistral expone ese ideal de libertad que Skinner extrae de Maquiavelo:
La idea de Patria, pues envuelve los intereses morales y polticos de un pueblo, su honra, su riqueza, su gloria, el respeto que el Gobierno verdaderamente paternal que debe existir, tenga por los derechos individuales. La ingerencia legal que los ciudadanos tengan en los negocios pblicos y el celo decidido que deben tener por todo lo que afecte los intereses de la nacin La Patria como los hombres presentan los mismos fenmenos. Nace cuando sus hijos adquieren el derecho de gobernase por s, adoptando libremente sus instituciones. Se engrandece cuando las instituciones se cimentan, produciendo una paz estable cuya sombra se explotan todos los grmenes de riqueza que su seno encierra. Se encamina la Patria su felicidad cuando hay ciudadanos tan abnegados que sacrificando sus intereses personales, se consagran con fruto al servicio pblico.

134 135

scar Godoy Arcaya, Republicanismo, liberalismo y democracia, Estudios Pblicos, 99, 2005, p. 248. Francisco Esteban Galindo, Elementos de pedagoga, p. 26.

Captulo IV 267 El ciudadano laico: 1880-1890

Las agonas de la Patria tienen lugar cuando los dspotas, se enseorean del poder para satisfacer sus bastardas ambiciones y para explotar el tesoro pblico, descuidndose escandalosamente del inters comn. La muerte de la Patria es ocasionada por la prdida de las libertades pblicas y de su propia autonoma independencia.136

Estamos, pues, frente a una libertad republicana en la lnea de Maquiavelo. Para esa libertad republicana tan importante son las libertades de los individuos como el celo decidido por el bien pblico. Se sacrifican los intereses personales, pero no para caer en manos de los dspotas y sus bastardas ambiciones los ambiciosos de los hablaba Maquiavelo, sino para servir al inters de la autonoma colectiva. De manera que servir al bien pblico no es ms que trabajar para sostener el orden que garantiza la libertad de todos. Para Reyes, como para Maquiavelo, las libertades pblicas (individuales) y la autonoma independencia de la comunidad van de la mano, aquellas no se entienden sin sta. En otro momento, Reyes haba afirmado que la patria es all don de se ha visto la primera luz, donde se respetan nuestros derechos, donde existe el justo equilibrio entre el poder pblico y los intereses particulares. 137 Se trata de esa libertad a la que por la va Rousseau-Constant, llega Todorov:
La existencia de todo ser humano se divide en dos esferas, una pblica, otra privada; una sobre la que la sociedad ejerce su control, otra que el individuo gestiona l mismo. El territorio del individuo no se encuentra sujeto a la soberana social, sea cual sea la forma de sta (l mismo elegir sus dioses, sus amigos, su trabajo, incluso su pas). Libertad es el nombre que se da a la frontera que separa a esas dos esferas, a la barrera ms all de la cual toda intervencin de la sociedad es ilegtima El rgimen democrtico debe referirse simultneamente a dos principios que son irreductibles uno a otro: la autonoma del pueblo y la autonoma del individuo, la voluntad general y la libertad individual.138

136 137 138

Rafael Reyes, La Patria, p. 3. Las cursivas son mas. Rafael Reyes, La Juventud, La Discusin, 6, Julio 2 de 1880, p. 1. Tzvetan Todorov, El jardn imperfecto, p. 98.

268

En 1874, en el prlogo a su Cartilla del Ciudadano, Francisco Esteban Galindo deca que en ella he procurado compendiar las doctrinas fundamentales de la Repblica democrtica, tal cual nosotros la comprendemos.139 En agosto de 1886, ante la inconformidad expresada por el Vicario de la Dicesis de El Salvador, Miguel Vecchiotti, respecto de los artculos secularizantes aprobados por la Constituyente de aquel ao, as le respondi el Presidente Francisco Menndez: Sin entrar en intiles discusiones sobre los puntos constitucionales que no son del agrado de Ud., me limitar contestarle, que estoy firmemente resuelto cumplir con el deber, imprescindible para el Jefe de una Repblica democrtica, de dejar la Representacin Nacional en la ms absoluta libertad de dar al Pueblo Salvadoreo las instituciones que tenga por co nveniente.140 Por su parte, David J. Guzmn inicia el libro que gan el segundo lugar en el concurso de obras de pedagoga con las siguientes palabras: Toda asociacin republicana y democrtica supone una instruccin general en los asociados como base fundamental de su existencia y desarrollo .141 Es muy probable que cuando aquellos funcionarios pblicos hablaban de Repblica democrtica se refirieran a aquel tipo de rgimen poltico que, en palabras de Rafael Reyes, procuraba el justo equilibrio entre el poder pblico y los intereses particulares. Aqu concluye el recorrido analtico por eso que hemos denominado ciudadano laico. Un tipo de ciudadano atado desde la escuela a un tipo de corporacin religiosa, difcilmente podra avanzar en el aprendizaje del pensamiento autnomo y en el servicio, antes a que a cualquier otra institucin, al bien pblico de su nacin. Dicho en negativo: el ciudadano laico no aprendera ningn tipo de credo religioso en las escuelas del Estado. En positivo: se esperaba que el ciudadano laico aprendiese a ser autnomo, sin olvidar, por supuesto, el servicio a su patria.

139 140

Francisco Esteban Galindo, Cartilla del ciudadano, p. XII. Las cursivas son mas.

Francisco Menndez, Seor Vicario Capitula Doctor Don Miguel Vecchiotti, Diario Oficial, 182, Viernes 13 de Agosto de 1886, p. 880. Las cursivas son mas.
141

David J. Guzmn, De la organizacin, p. 3. Las cursivas son mas.

Captulo IV 269 El ciudadano laico: 1880-1890

4. Conclusiones De acuerdo al texto Los Herejes, de Rafael Reyes, cuando el Gobierno del Mariscal Santiago Gonzlez resolvi expulsar de la Repblica al Obispo Crcamo, junto con el resto de clrigos, el Presidente haba dado un paso importante: dej de actuar como un ciudadano catlico y se comport como un ciudadano laico. Antes que actuar a favor de la Iglesia Catlica salvadorea, el Gobierno resolvi a favor de la autonoma poltica del Estado salvadoreo. Evidentemente, eso no signific que el presidente se hiciera ateo de un da para otro, lo cual sera un absurdo. La idea fundamental que esgrime Reyes es que con tal decisin, el Presidente pona en evidencia que el gobierno de lo pblico, en adelante, sera potestad exclusiva del Estado salvadoreo, un Estado que paulatinamente se ira convirtiendo en un Estado laico. Por supuesto, los cambios laicizantes impulsados por Gonzlez no se lograran en uno o dos aos, fue un largo proceso de luchas, especialmente en contra de la Iglesia Catlica. sta, como ha quedado demostrado en ste captulo, prefera hombres de Estado de fe, antes que sujetos autnomos en el ejercicio de su razn. La Iglesia, firme en la creencia que el camino del Evangelio era el nico, verdadero y legtimo para la vida individual, social y poltica, no poda permitir que el credo catlico perdiera el carcter de religin oficial que por tanto tiempo haba disfrutado. Pero a pesar de aquella medida tan violenta por parte de Gonzlez, la formalizacin de la escuela pblica laica deba esperar un poco ms. Fueron otros ciudadanos laicos Rafael Zaldvar, Antonio J. Castro, Baltasar Estupinin, Rafael Reyes, Julio Interiano, David J. Guzmn, Francisco Menndez, etc. quienes emprenderan la lucha decisiva por hacer de la escuela pblica primaria un espacio laico. Fue as que la Constitucin de 1883 sancion por primera vez el carcter laico de la escuela pblica, pero no fue sino hasta 1889, con la sancin de un nuevo reglamento de educacin primaria, que la enseanza de la doctrina catlica desapareci definitivamente del currculo de las escuelas. No obstante, desde que Antonio J. Castro en calidad de Sub Secretario de Instruccin Pblica, all por 1880 emprendi la lucha por hacer de las escuelas de la Repblica escuelas laicas, podramos decir que aquellos reformadores salvadoreos soaron con formar un nuevo futuro ciudadano, un ciudadano laico. Pero, qu

270

significaba esto? Significaba que en la nueva escuela republicana el nio deba aprender que en el futuro ejercicio de su ciudadana ningn poder religioso deba estar por encima de sus decisiones estrictamente polticas. El ciudadano laico deba obedecer nicamente al Estado laico. En su casa el nio sera educado en la religin de los padres. En la escuela, en adelante, deban ser educados en la tolerancia y el respeto a la pluralidad de ideas, valores y creencias. Pero, sobre todo, el nio deba aprender a conocer y amar a su patria, defenderla militarmente ante cualquier amenaza interna o externa que se cerniera sobre ella y, por supuesto, aprender un conjunto de conocimientos para luego ponerlos en prctica y que la patria se encaminase por la senda del progreso. Ahora bien, esta formacin republicana deba complementarse con la formacin del nio en la autonoma, el conocimiento de sus derechos y el aprendizaje de una moral laica. Para aquellos reformadores de la escuela, la entrega republicana al bien pblico no se opona al cultivo de las libertades individuales. Desde sta perspectiva, salvadoreos como Reyes, Galindo y Guzmn consideraban que el mejor gobierno era aqul que aunaba la entrega en deberes, por parte del ciudadano, al bien de la patria y el respeto gubernamental a las libertades del individuo. Esto es lo que ellos llamaban Repblica democrtica. Celo decidido por el bien pblico y respeto a los derech os individuales. Esa era la esencia del Gobierno Republicano Democrtico. A diferencia de pases como Colombia y Costa Rica, donde el Estado retrocedi en la implementacin de la escuela laica, en El Salvador no hubo marcha atrs con aquella poltica laicizante. La escuela laica salvadorea del siglo XXI es una herencia de las reformas liberales del ltimo tercio del siglo XIX, las cuales no se agotaron en la privatizacin de las tierras ejidales y comunales, como seala Lindo-Fuentes; el proceso reformista fue mucho ms amplio y complejo e integr variables como pluralidad de creencias religiosas, educacin laica, librepensamiento, matrimonio civil, educacin de las mujeres, etc.

Conclusiones finales

Una vez que hemos estudiado el significado de la ciudadana moderna, as como la educacin del futuro ciudadano catlico en El Salvador, en el contexto de las Repblicas Catlicas de Hispanoamrica, y la reforma educativa que se implement entre los aos 18871890, y, una vez comprendido el complejo y traumtico proceso tanto para la Iglesia Catlica como para el Estado salvadoreo de implementacin de la escuela laica, podemos concluir, sin temor a equivocarnos, que uno de los objetivos principales de aquel reformismo liberal laicizante consisti en desplazar a la religin catlica de la esfera pblica hacia la esfera privada. Con este objetivo, se crea, ganaba el Estado y el individuo. El primero, porque de esa manera fortaleca su administracin autnoma frente al poder ideolgico, moral, espiritual y cultural que ejerca la Iglesia Catlica en la sociedad. El segundo, porque al ser laica la escuela pblica, el Estado se estaba comprometiendo a respetar la libertad de culto tanto de los futuros ciudadanos como de los mismos padres de familia. Dicho en otros trminos, hasta en ese momento se estaba rompiendo, en forma definitiva, la larga sombra del liberalismo catlico espaol, compendiado, constitucionalmente hablando, en la Carta Magna aprobada en Cdiz el 19 de marzo de 1812. Como sabemos, aquella Constitucin no admiti la adopcin de ningn credo religioso que no fuese el catlico, principio constitucional que fue asumido tanto por la Federacin Centroamericana como por el Estado del Salvador. Fue hasta la llegada de mandatarios como Rafael Zaldvar y Francisco Menndez, y funcionarios como Antonio J. Castro, Rafael Reyes y David J. Guzmn, entre otros, que se emprendi el arduo trabajo de hacer de la escuela pblica un espacio neutro en materia religiosa. La religin catlica fue desplazada de aquel espacio pblico. En otras palabras, y con el fin de hacer una sana provocacin historiogrfica, durante aquella poca no solamente se dio una privatizacin de tierras ejidales y comunales, sino que, al mismo tiempo, se oper una especie de privatizacin de lo religioso. Como bien seal David J. Guzmn, en la escuela pblica se enseara la ciencia; mientras que en la casa, los padres ensearan la religin que ellos quisiesen. He aqu un cambio tremendamente decisivo para la historia

Conclusiones finales 272

salvadorea de fines del siglo XIX. De manera que, prestndole las ideas a Sol Serrano, en esta investigacin se argumenta que:
la construccin de la soberana poltica moderna en una sociedad proveniente de la unanimidad catlica signific una redefinicin del concepto de lo pblico y de su frontera con lo privado. El catolicismo tuvo que aceptar su retiro de lo pblico como sinnimo de lo estatal, tuvo que aceptar de hecho que no era el origen de la legitimidad poltica y que la igualdad ante la ley significaba el pluralismo religioso.1

Ahora bien, plantemonos una pregunta: cmo calificar la reaccin de la Iglesia Catlica?, ser que, en efecto, liberales radicales como Antonio J. Castro y Rafael Reyes tenan razn y la Iglesia no hizo ms que atrincherarse en su ciego dogmatismo y nefasto fanatismo? Respondamos esta pregunta a continuacin. As como una lectura de ndole marxista economicista se equivoca garrafalmente al ver en aquel reformismo liberal slo expropiacin de tierras ejidales y comunales, as tambin la interpretacin liberal o pro-liberal comete un error al sealar que la oposicin de la Iglesia Catlica a las medidas secularizadoras como el hecho de arrebatarle la administracin de los cementerios, aprobar la libertad de enseanza, de culto, la escuela laica, etc. fue producto de su dogmatismo y fanatismo. Como apuntamos en el prrafo anterior, con aquel tipo de medidas estatales, la Iglesia estaba siendo desplazada de la esfera pblica, lo cual, evidentemente, no le provoc la ms mnima alegra. Aqu habra que mencionar dos cosas. Por un lado, ciertamente la Iglesia estaba perdiendo viejos privilegios; el tema de la secularizacin de los cementerios y el de la escuela laica son ejemplos perfectos. El primero, porque, como vimos en su momento, con la implementacin de aquella medida las parroquias dejaran de recibir ingresos econmicos, puesto que el control y administracin de los camposantos pasara a las Municipalidades; el segundo, porque al eliminar la enseanza de la doctrina catlica en las escuelas pblicas, entonces la Iglesia perdera parte importante de su hegemona religiosa, moral y cultural. Sin lugar a dudas, sus intereses estaban en juego. Por otro lado, la Iglesia Catlica realmente crea que la implementacin de aquellas medidas generara graves consecuencias para la sociedad salvadorea. Todo el sector religioso
1

Sol Serrano, Qu hacer con Dios en la Repblica?..., p. 22.

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ms conservador en verdad crey que con la escuela laica y la libertad de culto, los salvadoreos caeran en manos del mal, la corrupcin y el pecado. Consideraban que slo la religin catlica enseaba las verdades indispensables para llevar una vida individual correcta, llegar a ser buenos ciudadanos y alcanzar el progreso nacional. Apelaban a los principios ms supremos del catolicismo y, tambin, a la misma historia de Centroamrica, puesto que sta, al igual que el resto de comunidades polticas que surgieron en Hispanoamrica a raz de las independencias, naci siendo una Repblica Catlica. En otras palabras: si los lderes de la emancipacin poltica legaron una nacin esencialmente catlica, a cuenta de qu deba traicionarse aquella herencia? Ciertamente, la Iglesia Catlica que enfrent a aquel reformismo liberal estaba muy marcada por la encclica Quanta cura y el Syllabus errorum, documentos que se declararon enemigos de las principales libertades conquistadas a raz de la revolucin francesa (libertad de culto, de pensamiento, de autodeterminacin individual y colectiva, etc.). Esto, en buena medida, deline la respuesta de los catlicos salvadoreos ms conservadores a las medidas laicizantes y secularizantes de los Gobiernos de Santiago Gonzlez, Rafael Zaldvar y Francisco Menndez; pero de ello no se deduce, de manera simplista, que la oposicin fue obra del dogmatismo y el fanatismo. La Iglesia Catlica en realidad crey que el orden cultural, religioso y moral estaba seriamente amenazado. Dicho esto, conviene que nos preguntemos: qu pas despus de aquella reforma?, realmente se mantuvo el principio de la laicidad en las escuelas pblicas primarias? Estas interrogantes nos remiten a la siguiente consideracin. En realidad, lo medular de la escuela laica se conserv intacto con el correr de los aos, incluso hasta el da de hoy. Por supuesto, hay que tener en cuenta que tan solo cinco aos despus que el Gobierno de Francisco Menndez aprobara el nuevo reglamento de educacin pblica primaria (1889), el Presidente Carlos Ezeta aprob un nuevo plan de estudios (1894), el cual estableci lo siguiente:
Art. 7 En la escuela primaria elemental, la enseanza comprender las siguientes materias: Lectura y Escritura; Idioma Nacional, Historia General (nociones) Historia Patria; Geografa de Centro-Amrica y nociones de Geografa General; Instruccin Cvica, Aritmtica, nociones de Geometra, de Ciencias Fsicas y Naturales, de Agricultura y de Higiene; Contabilidad,

Conclusiones finales 274

Moral y Urbanidad, Ingls, Dibujo y Msica vocal; Gimnasia, Ejercicios militares (para varones); Trabajo manual, Economa domstica (para nias).2

Al contrastar este plan de estudios con el que se aprob en mayo de 1889 (vase el cuadro 8 del captulo 3, pgina 158), constatamos que en realidad no hubo cambios sustanciales. Me limitar a comentar la novedad de la asignatura Moral y Urbanidad. En el Cuarto Grado, en dicha materia el nio aprendera los Deberes para con Dios. Amor y respeto Dios.3 Pero, no hemos dicho que con la escuela laica Dios y la religin fueron desplazados del mbito pblico al privado?, se revirti este principio con el Gobierno de los Ezeta? La respuesta a estas preguntas est en el mismo documento, en aquella misma asignatura el nio deba aprender el cumplimiento de los deberes que dicta la conciencia. Tolerancia con los sentimientos religiosos, bajo las diversas formas que se manifiesten. 4 Veamos tres cosas de fundamental importancia que se hacen presente en este texto. Primero, el documento dice que el nio deba aprender aquellos deberes que le dictara su conciencia, no los que le impusiese un Catecismo o una religin en particular. Segundo, en esa misma asignatura deba aprender a cultivar la tolerancia hacia la diversidad de credos religiosos, algo muy propio de la escuela laica. Tercero, como corolario de lo anterior, todo apunta a que ese Dios ya no era el que enseaba el Catecismo del Padre Ripalda, sino aqul al que se llega por la sola facultad racional del ser humano. No sera, hablando en lenguaje kantiano, un Dios impuesto por una religin revelada, sino el Dios a quien se accede a travs de la razn, facultad universal de los humanos; esto, en ltima instancia, encajaba perfectamente con el nuevo mtodo de enseanza que introdujo la reforma educativa (1887-1890), el cual operaba segn el principio pedaggico de que los nios deben aprender a ser sujetos autnomos. En definitiva, pues, no existe indicio alguno de que una materia como Doctrina Cristiana, o algo por el estilo, haya vuelto al plan de estudios de las escuelas pblicas primarias. Ahora bien, ya que estamos analizando qu pas despus del perodo que he estudiado en esta investigacin,

2 3 4

Secretara de Instruccin Pblica y Beneficencia, Diario Oficial, 36, Sbado 10 de febrero de 1894, p. 173. Ibid., p. 176. Cursivas en el original. Ibid.

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considero importante enfatizar unas cuantas ideas en torno al trabajo que ha realizado Mara Julia Flores Montalvo. Pasemos a ello. Quisiera aclarar que Flores Montalvo desatina en algunos puntos medulares de su investigacin. El primero de ellos tiene que ver con la fecha con la que inicia su estudio. Ella se expresa en los siguientes trminos:
Retomamos como fechas lmites, el ao de 1894, momento en que se cambi la concepcin de instruccin por la de educacin y se unificaron programas de estudio en toda Centroamrica. Estos cambios obedecan a las conclusiones del Primer Congreso Pedaggico Centroamericano realizado en diciembre de 1893 en Guatemala.5

No es cierto, y esta sera la primera aclaracin, que hasta ese momento se asumi la acepcin ms integral de educacin en lugar de instruccin. Como seal en el captulo 3, ya el reglamento de 1873 apuntaba hacia una formacin primaria que fuera ms all de la instruccin, es decir, que fuera ms educativa que instructiva. As lo estableci aquella normativa: la enseanza en las escuelas no se limitar la instruccin del entendimiento sino que comprender el desarrollo armnico de todas las facultades del alma, de los sentidos, y las fuerzas del cuerpo.6 Por su parte, el reglamento de mayo de 1889 decret lo siguiente:
Las escuelas primarias tienen por objeto preparar los individuos que ellas concurran, en lo fsico, intelectual y moral para todos los asuntos inherentes la vida independiente y prctica, y en una palabra, propender la felicidad de ellos; de donde se deduce que la enseanza que en las escuelas se d, no debe tender la instruccin parte intelectual solamente, sino la educacin perfeccionamiento completo del educando.7

En los casos especficos de El Salvador y Costa Rica, ms que a recoger innovaciones, ambos pases asistieron al Congreso Pedaggico en calidad de ejemplos a seguir en materia de reforma educativa pblica primaria y, por otro lado, fueron a ratificar lo que ya sus respectivos gobiernos estaban haciendo. De Nicaragua s se puede decir que renov su
5 6 7

Mara Julia Flores Montalvo, Educacin primaria y formacin ciudadana en El Salvador 1894-1924, p. xix. Copia del primer reglamento completo de Instruccin Pblica..., p. 81.

Reglamento de Educacin Pblica Primaria, Diarios Oficial, 136, Martes 11 de junio de 1889, p. 699. Las cursivas son mas.

Conclusiones finales 276

educacin pblica primaria a partir de la Congreso Pedaggico. De manera que si hay una variable importante que recoge el trabajo de Flores Montalvo, esa es el carcter regional que adoptaron las nuevas ideas educativo-pedaggicas, de raz pestalozziana-frbeliana, a partir del Congreso. Lo anterior nos conduce a la segunda aclaracin: no es cierto, como pretende hacer ver Flores Montalvo, que los principios educativos tanto de Pestalozzi como de Frbel aparecieron por primera vez en el contexto de aquel Congreso. Como qued demostrado en el captulo 3, ya a fines de la dcada de 1870 en el Colegio Normal de Seoritas se enseaba a las futuras maestras segn los principios pedaggicos de aquellos autores. Por ltimo, y esta sera la tercera aclaracin, al hacer un anlisis comparativo de mi trabajo y el de Flores Montalvo, resulta que, en realidad, ms que investigar un momento sumamente novedoso, radical o de ruptura, ella ha hecho objeto de estudio lo que podamos llamar el resultado o, ms bien, la continuacin de un largo proceso poltico-educativo que arranc en 1824, cuando se decret el Estado del Salvador, y que acab definindose con bastante claridad en sus rasgos fundamentales hacia 1890. Con proceso poltico-educativo me refiero al hecho de haber convertido la escuela pblica primaria en la institucin por excelencia para formar a los futuros ciudadanos de la nacin salvadorea. Por supuesto, el estudio de ella es importante en la medida en que viene a complementar el trabajo que yo he realizado. Aunque dicho con ms propiedad, ambas investigaciones se complementan entre s. De manera que harn falta trabajos posteriores que confirmen, precisen o, en el mejor de los casos, para que el conocimiento avance, falseen las principales tesis que tanto Mara Julia Flores y yo hemos sostenido en nuestros respectivos estudios. Tambin, habr que animar a otros investigadores para que continen investigando este apasionante tema, pero de preferencia durante el siglo XX, ya que a la fecha esta centuria se encuentra hurfana de ese tipo de estudios. Antes de pasar al apartado final, quisiera insistir, como lo ha hecho Roberto Valds, 8 en la necesidad e importancia de asomarnos al reformismo liberal salvadoreo de fines del siglo XIX con una actitud distinta, es decir, no con aquella mentalidad investigativa que privilegia
8

Roberto Armando Valds Valle, Masones, liberales y ultramontanos salvadoreos, pp. 378-387.

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en demasa los procesos socio-econmicos y que termina despreciando, con crasa ignorancia, los acontecimientos socio-culturales. En 2007, el historiador mexicano Guillermo Palacios afirmaba que durante la dcada de los ochenta del siglo XX, diversos historiadores americanistas iniciaron
la construccin de la autonoma del campo de la historia poltica, tratando de liberarla de las determinaciones que durante dcadas le haban sido impuestas por la historiografa econmica marxista y annalista, y que la convertan en una mera variable subordinada de los fenmenos econmicos.9

Quiz un poco tarde respecto de la fecha sealada por Palacios, pero trabajos como el mo, as como el de otros investigadores que he citado a lo largo de toda la tesis (Sajid Herrera, Carlos Gregorio Lpez, Jorge Gustavo Araujo, Roberto Valds, Olga Vsquez y Daniel Ernesto Oliva, etc.), le han apostado seriamente a la construccin de la autonoma de los procesos culturales y polticos que se dieron cita durante el siglo XIX, de manera especial en el momento en que se implementaron las reformas liberales. En lo personal, y especficamente en lo que compete al captulo 4, invaluable ha sido el aporte de la investigadora chilena Sol Serrano, quien a partir de John Bossy 10 nos invita a tomar distancia de aquel desdn epistemolgico del historiador que se aproxima a los creyentes y sus prcticas como perdonndolos porque no saben lo que hacen No es necesario creer con ellos, sino creerles que creen. 11 A partir de esta propuesta tericometodolgica he procurado evaluar con la mayor objetividad posible la respuesta de los catlicos a la implementacin de medidas estatales como la secularizacin de los cementerios, la libertad de culto y la escuela laica. Finalmente, hagmonos la siguiente pregunta: qu nos dice este trabajo de cara a nuestro presente?, de qu manera, a travs de esta investigacin, nos habla el siglo XIX?
Guillermo Palacios, Introduccin: entre una nueva historia y una nueva historiografa para la historia poltica de Amrica Latina en el siglo XIX, p. 10. Cursivas en el original.
9

John Bossy, Unrethinking the Sixteenth-Century Wars of Religion, en Thomas Kselman (Ed.), Belief in History. Innovative Approaches to European and American Religion , University of Notre Dame Press, Notre DameLondon, 1991.
10 11

Sol Serrano, Qu hacer con Dios en la Repblica?..., p. 26.

Conclusiones finales 278

Hoy en da el trmino ciudadano es de uso bastante comn. Los medios de comunicacin de El Salvador hablan a diario de participacin ciudadana, consulta ciudadana o pregunta ciudadana. Por otro lado, ante el fenmeno de la globalizacin y el creciente podero de las empresas transnacionales, muchos hablan de la necesidad de empoderar al ciudadano, en virtud de lo cual pueda reclamar con ms fuerza el respeto a sus derechos. Frente a esto, el presente estudio resulta aleccionador en la medida en que una vez recorrido de principio a fin, nos lanza la inquietante pregunta: y en nuestro tiempo qu tipo de futuro ciudadano se pretende forjar en las escuelas pblicas? Pero slo el hecho de pensar esta interrogante quiz nos deje ms tristes que entusiasmados, puesto que hoy por todos lados se escucha que: los jvenes no aprenden a escribir correctamente; manejan mucho mejo r el lenguaje de las mquinas y las redes sociales, y no el de las personas de carne y huesos; con facilidad caen presos del consumismo; no se interesan o se interesan menos en la poltica; ya no piensan; han perdido los valores; viven diariamente en medio de la violencia escolar, acusada, en buena medida, por las pandillas MS y 18; etc. Si a esto le sumamos que las precariedades econmicas que atizaron a la escuela estatal decimonnica continan estando presentes en otra forma en pleno siglo XXI, entonces el panorama se torna ms sombro. No obstante, si hay algo valioso que rescatar de aquella escuela que se propuso formar un tipo de ciudadano laico, sera el decidido esfuerzo de los reformadores salvadoreos por ensear valores como el derecho individual a elegir o no elegir credo religioso alguno, la tolerancia, una moral laica, el respeto a la pluralidad de creencias, el aprendizaje de la autonoma y el servicio al bien pblico. Seguramente, la sociedad salvadorea no alcanz las cotas de secularizacin con las que aquellos reformadores soaban, ya que al da de hoy el imaginario religioso permea, con bastante profundidad, al imaginario poltico, como lo demuestra un estudio del Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP), de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, realizado en el 2009:
Segn la encuesta del IUDOP, la religin es tan importante en la vida de las y los salvadoreos que, en opinin de tres cuartas partes de la poblacin, los problemas del pas son cada vez mayores porque la gente est muy alejada de la religin el 92.4 por ciento de los

279 entrevistados estara muy o algo de acuerdo con la idea que en las escuelas pblicas se impartan clases de religin.12

No obstante, ese mismo estudio revela que el 50,4% de salvadoreos se considera catlico, frente a un 38,2% de evanglicos, y un 8,9% que asegura no seguir religin alguna. Aun cuando la doble moral de la ultraderecha poltica de nuestro tiempo desea que se enseen nuevamente contenidos religiosos en las escuelas pblicas, la distribucin de esos porcentajes presentados por el IUDOP puede interpretarse como un logro importante, a largo plazo, de la escuela laica que se formaliz en mayo de 1889, cuando el nuevo reglamento de educacin pblica primaria ya no contempl la enseanza de la Doctrina Cristiana. En definitiva, aquellos salvadoreos que abogan por imponer un tipo de formacin religiosa en las escuelas estatales, ms bien deberan preguntarse qu tan abiertos y tolerantes son a las diferencias de los otros, y si llegase a resultar que se han dogmatizado a causa de una religin en particular, y que son unos dechados de intolerancia lo cual es bastante probable, entonces habra que recriminarles que no son dignos herederos de aquellos polticos salvadoreos de fines del siglo XIX, quienes defendieron la autonoma del sujeto, la tolerancia y la pluralidad de creencias como valores esenciales para lo que ellos llamaban una Repblica Democrtica. Por ltimo, considero que una escuela pblica salvadorea del siglo XXI que no cultive en sus futuros ciudadanos y ciudadanas el pensamiento autnomo y crtico, la tolerancia a la diferencia, el reconocimiento de la pluralidad de ideologas y credos religiosos, el respeto y uso adecuado tanto de los espacios como de los fondos y bienes pblicos, la responsabilidad sobre la naturaleza, etc., esa escuela, junto a su sociedad y pas, estar condenada al fracaso, ya que hoy en da esos principios y valores son indispensables para una convivencia democrtica. Indiscutiblemente, toda buena formacin de futuros ciudadanos requiere un ingente esfuerzo econmico-material por parte del Estado salvadoreo, lo cual supone, a la vez, una inexorable poltica estatal que conduzca a superar las profundas desigualdades socioeconmicas que actualmente existen en El Salvador. Mientras eso no se d, slo los

La religin para las y los salvadoreos, Boletn de prensa, Ao XXIV, 4, 2009, pp. 1, 4. Disponible en: http://www.uca.edu.sv/publica/iudop/Web/2009/boletinrel_2009.pdf
12

Conclusiones finales 280

sectores salvadoreos ms privilegiados seguirn gozando de buenas escuelas, bien formados docentes, capacidad tecnolgica instalada, etc.; es decir, la mejor educacin en el pas continuar en manos privadas, lo cual nos llevara a afirmar que en materia de excelencia educativa, el Estado, lo pblico, ha sido desplazado y superado por el sector privado. Un pas que no invierta significativamente en educacin pblica difcilmente podr educar futuros ciudadanos autnomos, crticos y con las habilidades indispensables par transformar el estudio en progreso material y espiritual para la nacin en su conjunto.

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