SEGURIDAD CIUDADANA

1.- RESUMEN.La Seguridad Ciudadana hoy es uno de los mecanismos de mayor aceptacin y apoyo por parte del gobierno y la poblacin, razn por la que en la actualidad se est implementado en las ciudades que conforman el eje troncal de nuestro pas, para poder paliar los efectos que trajeron consigo los problemas originados por la creciente inseguridad, debido a la falta de atencin en los ejes puntales de la seguridad humana como lo son el econmico, el alimentario, el medio ambiental, el personal, el eje del gnero y la salud que se reflejaron en obstculos para la gobernabilidad, falta de credibilidad y legitimidad de las instituciones pblicas y un progresivo aumento de la sensacin de inseguridad y violencia, llevndonos a una peligrosa aceptacin de medidas antidemocrticas como opcin represora de la inseguridad. Es por lo mencionado que se hace imprescindible la formacin de los actores de la Seguridad Ciudadana, para que puedan conocer cul es su alcance, cul es su rol y cul es su responsabilidad. 2.- INTRODUCION.La seguridad como un elemento ms de desarrollo, ha sido vista por los gobiernos mundiales como un factor preponderante dentro sus polticas pblicas, al igual que Bolivia que desde el 4 de agosto de 2003 se adhiere a la lucha contra la inseguridad a travs de la ley N 2494 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, ley que ms adelante fue abrogada por la ley 264 del 31 de julio de 2012 1 , que interrelaciona un conjunto de polticas, planes, estrategias, procedimientos, institucionalidad y funciones en materia de seguridad. El siglo XIX y XX present a Bolivia un escenario de conflictos sociales, levantamientos armados y hasta revoluciones, amenazas de guerra y golpes de Estado que hicieron que los gobiernos de entonces centraran su atencin a diferentes tipos de amenazas y riesgos que estaban de acuerdo al contexto de la poca. La percepcin de lo que se entenda por seguridad fue cambiando y dejando atrs factores que en siglos pasados eran considerados como los ms importantes, al parecer la sensacin de seguridad estaba relacionada con el desarrollo de las urbes y el progreso de las relaciones econmicas sociales.

Ley N 264 Del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, para una vida segura. Cartilla legal y reglamento 2012.

Es importante hacer conocer que los efectos producidos por la inseguridad hablando de una dimensin objetiva y subjetiva2 fueron producidos a travs del tiempo por diferentes problemticas y causas, que la poblacin las perciba como principales en la aparicin de la inseguridad, lo que determin que las polticas pblicas usadas en determinadas etapas del desarrollo del pas, aos ms adelante no fueran eficientes para contrarrestar la criminalidad, vindose el gobierno en la obligacin de adecuar su accionar a una forma de inseguridad cambiante. En la actualidad la seguridad ciudadana es el mecanismo utilizado para combatir la creciente criminalidad y los factores de riesgo que provocan una sensacin objetiva y subjetiva de inseguridad en la sociedad civil. El siglo XXI est marcado por grandes desafos que deben enfrentar el gobierno central y la sociedad organizada en temas de seguridad, adems de hacer que la gran colectividad comprenda cul es su rol dentro de esta tarea. El presente trabajo pretende encontrar un significado que englobe el concepto de Seguridad Ciudadana, su propsito, sus mecanismos y quines son sus responsables, utilizando para tal efecto diferentes mtodos de investigacin como lo son el deductivo, analtico y comparativo mediante el estudio de conceptualizaciones usadas en latino Amrica, para conocer que se entiende por Seguridad Ciudadana. 3.- DESARROLLO.Para iniciar el trabajo, la Seguridad Ciudadana como tal debe ser identificada y diferenciada de expresiones que pareciera detallan lo mismo, como lo son el Orden Interno, el Orden Pblico, la Seguridad Interna y la Seguridad Nacional. Entonces conceptualicemos primero, que se entiende por Orden Interno: a) ORDEN INTERNO.La palabra ORDEN proviene de la raz griega ORTHOS que significa: "derecho, pararse en lnea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, segn la ley y la justicia". Mientras que la palabra INTERNO proviene del latn INTERNUS cuya raz es INTER que significa: "entre, en medio de". En contraposicin a lo extranjero. Propio de la nacin. La parte interior de una cosa". Algunos autores la definieron el orden interno como: Rodrguez Valmore: "La necesaria situacin de tranquilidad, disciplina y subordinacin en un Estado, dentro de la estructura antagnica de la sociedad que lo conforma, para
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2013). Gua de Evaluacin del estado de la Seguridad en Amrica Latina (Manuscrito no publicado)

alcanzar y/o mantener los Objetivos Nacionales y la capacidad del mismo, para dentro de la norma jurdica, restituir estos factores cuando se vean afectados por causas endgenas o exgenos a l. Betancourt Rivas: La situacin de seguridad dentro del territorio del Estado - Nacin, en las cuales las instituciones pblicas y privadas cumplen a plenitud la misin para la cual fueron creadas, y los ciudadanos desarrollan sus relaciones econmicas, polticas y sociales de acuerdo a los preceptos establecidos por la Constitucin y las Leyes de la Repblica". Ral Ferrero: "Es el bien comn, es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad". Rodrguez Rivas: "Conjunto de condiciones objetivas existentes que permiten que se regulen y se realicen las interacciones entre el Estado como suprema institucin de una nacin y las restantes instituciones nacionales". Maurice Hauriou: "La concepcin de un rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a las libertad asegurando el desenvolvimiento regular del Estado". Todas estas definiciones dan lugar a pensar que el orden interno es una situacin, un estado, un contexto, un medio caracterizado por condiciones, por lo que se puede deducir que estaramos hablando de una situacin final, una meta o el logro de un objetivo, sin tener en cuenta el mecanismo utilizado por el gobierno. b) ORDEN PBLICO.El orden pblico fue definido por algunos autores de la siguiente manera: Es una situacin de tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado por el Estado a travs de la Polica Nacional, para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la poblacin en todo el territorio nacional.3 Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da plena observancia del orden jurdico, como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad.4 Es el ncleo, el aspecto central y ms slido y perdurable, del orden social. Es el conjunto de aquellas caractersticas y valores de la convivencia que una sociedad
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http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/020211124628.html Texto de Doctrina Bsica de Defensa Nacional (1997), Congreso Nacional de la Repblica del Per.

considera como "no negociables". Se lo considera sinnimo de convivencia ordenada, segura, pacfica y equilibrada. Es objeto de una fuerte reglamentacin legal, para su tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva. En el Derecho Constitucional se lo considera como el lmite para el ejercicio de los derechos individuales y sociales.5 Orden Pblico simplemente quiere decir tranquilidad y confianza social en el seguro desenvolvimiento pacifico de la vida civil.6 Como se puede apreciar el orden pblico al igual que el orden interno parece considerarse como una meta, un fin de las polticas pblicas utilizadas por el gobierno para garantizar una situacin de normalidad propicia para la convivencia, por medio del buen funcionamiento de las instituciones estatales. El Dr. Lus Alberto Snchez deca: "El Orden Interno es la normalidad y el Orden Pblico puede ser sencilla y claramente una forma de exteriorizacin de esa normalidad". "Lo primero es lo genrico, lo segundo es lo especfico" Para finalizar se puede indicar que en ambas la situacin de seguridad es responsabilidad del Estado y en beneficio de la poblacin. c) LA SEGURIDAD NACIONAL.Es un bien invaluable de nuestra sociedad y se entiende como la condicin permanente de paz, libertad y justicia social que, dentro del marco del derecho, procuran pueblo y Gobierno. Su conservacin implica el equilibrio dinmico de los intereses de los diversos sectores de la poblacin para el logro de los Objetivos Nacionales, garantizando la integridad territorial y el ejercicio pleno de la Soberana e Independencia. Tambin la seguridad nacional se refiere a la nocin de relativa estabilidad, calma o predictibilidad que se supone beneficiosa para el desarrollo de un pas; as como a los recursos y estrategias para conseguirla (principalmente a travs de la Defensa Nacional)7. En tanto que, para el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos de Amrica (U.S. Chiefs of Staff), la Seguridad Nacional es la condicin que resulta del establecimiento y manutencin de medidas de proteccin, que aseguren un estado de inviolabilidad contra actos o influencias antagnicas.8
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http://www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=404 http://www.monografias.com/trabajos6/delor/delor.shtml?relacionados 7 http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_nacional 8 Ibidem

En este sentido, para Harold Brown explica la concepcin estadounidense de Seguridad Nacional como (...) La capacidad de preservar la integridad fsica de la Nacin y de su territorio; de mantener sus relaciones econmicas con el resto del mundo en trminos convenientes; de proteger su naturaleza, sus instituciones y su gobierno de los ataques provenientes del exterior, y de controlar sus fronteras. 9 En este sentido, Robert Mcnamara seala que la Seguridad Nacional no es la fuerza militar, aunque puede incluirla, la seguridad no es la actividad militar tradicional, aunque puede abarcarla. La seguridad es desarrollo y sin desarrollo no puede haber seguridad.10 Para la Escuela Superior de Guerra del Brasil, la Seguridad Nacional es el grado relativo de garanta que a travs de acciones polticas, econmicas, sico-sociales y militares, un Estado puede proporcionar, en una poca determinada, a la Nacin que jurisdicciona, para la consecucin y salvaguardia de sus Objetivos Nacionales, a despecho de los antagonismos existentes.11 En ese sentido, la seguridad nacional se entiende tambin como una condicin final, a la que el estado llega luego de utilizar mecanismos que garanticen esa situacin de seguridad, ya sea por medio de fuerzas militares o estrategias polticas. Como podemos observar la seguridad es parte confluyente en todas estas acepciones que intentan brindar con diferentes acciones una situacin de beneficio y desarrollo nacional. Cada una en un ambiente diferente, cada una como parte de la otra concatenndose entre s, haciendo necesaria la existencia de cada una de ellas. Por ello antes de dar nuestro concepto acerca de seguridad ciudadana, veamos que se entiende por seguridad. d) SEGURIDAD La seguridad de acuerdo al diccionario de la Real Academia Espaola se define como: Libre y exento de todo peligro, dao o riesgo. Firme, constante y que no est en peligro de faltar o caerse. Seguridad, certeza, confianza. Lugar o sitio libre de todo peligro.

http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/020211124628.html Ibidem 11 Ibidem

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La seguridad puede entenderse como una sensacin, una manera de percibir la ausencia de riesgos o la capacidad de dar una respuesta efectiva a las amenazas, riesgos y vulnerabilidades.

e) SEGURIDAD CIUDADANA Conociendo ahora significados de orden interno, orden pblico, seguridad nacional y seguridad estamos en posibilidad de poder definir seguridad ciudadana. En los ltimos aos se ha logrado una mejor aproximacin conceptual a la seguridad ciudadana desde la perspectiva de los derechos humanos. Efectivamente, en el mbito de la seguridad ciudadana se encuentran aquellos derechos de los que son titulares todos los miembros de una sociedad, de forma tal que puedan desenvolver su vida cotidiana con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos cvicos y el goce de sus bienes, a la vez que los problemas de seguridad ciudadana, se refieren a la generalizacin de una situacin en la cual el Estado no cumple, total o parcialmente, con su funcin de brindar proteccin ante el crimen y la violencia social, lo que significa una grave interrupcin de la relacin bsica entre gobernantes y gobernados12 As tambin podemos mencionar a la comisin internacional de derechos humanos mencionan que la seguridad ciudadana est referida al el buen funcionamiento del Estado, y el cumplimiento efectivo y equitativo de sus responsabilidades en materia de justicia, seguridad, educacin o salud13. Asegurando que un estado de derecho, est relacionado con el respeto y ejercicio efectivo de los derechos humanos, polticos, econmicos, sociales y culturales. Se trata de medidas de prevencin social, comunitaria y situacional, que tienen como objetivo intervenir sobre los factores posibilitadores o factores de riesgo sociales, culturales, econmicos, ambientales o urbansticos, entre otros, que inciden negativamente sobre los niveles de violencia y criminalidad14 El rea normativa de la poltica pblica, la Corte Internacional de Derechos Humanos acerca de la seguridad ciudadana refiere como una adecuacin del marco jurdico, tanto a las necesidades para la prevencin o represin del delito y la violencia, como para el desarrollo del procedimiento penal o la gestin penitenciaria. En esta direccin,
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Aguilera, Javier, "Sobre seguridad ciudadana y democracia" en Buscando la seguridad. Seguridad ciudadana y democracia en Guatemala, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) - Programa Guatemala, Guatemala, 1996. 13 CIDH, Informe Anual 2006, Captulo IV, prrafo 208.
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El concepto de prevencin del delito ha adquirido un significado ms limitado, y se refiere solamente a medidas no punitivas. En consecuencia, por prevencin del delito se entiende actualmente toda medida dirigida a atacar los factores causales del delito, incluidas las oportunidades para cometer delitos. Naciones Unidas, Informe del Secretario General de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito E/CN.15/1993/3, prrafos 4 y 5.

la legislacin interna debe articular equilibradamente las potestades de las instituciones estatales (sistema judicial, policial y penitenciario) con las garantas de los derechos humanos.15
En esa lnea se han pronunciado las autoridades del hemisferio a cargo de la seguridad ciudadana, en el momento de sealar la necesidad de que se adopten medidas con el objetivo de (...) promover polticas pblicas de estado, en coordinacin con las instituciones relevantes destinadas a la prevencin de la delincuencia, la violencia y la inseguridad (...) promover los programas educativos, especialmente en las escuelas, as como ampliar la concientizacin de los diferentes actores de la sociedad en temas de prevencin de la delincuencia, la violencia y la inseguridad16

Segn la Ley No 27933, de la Repblica del Per17, se entiende por Seguridad Ciudadana a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas
Las obligaciones positivas asumidas por los Estados implican que stos deben generar las condiciones para que la poltica pblica sobre seguridad ciudadana contemple prioritariamente el funcionamiento de una estructura institucional eficiente, que garantice a la poblacin el efectivo ejercicio de los derechos humanos relacionados con la prevencin y el control de la violencia y el delito. En este sentido, la Comisin seala su preocupacin por las debilidades verificadas histricamente en la regin respecto a la creacin de una institucionalidad que permita una adecuada gestin estatal en esta materia. Estas dificultades se verifican, especialmente, en las siguientes reas temticas: (1) la atencin a las vctimas de la violencia y el delito; (2) la privatizacin de los servicios de seguridad; (3) la gobernabilidad de la seguridad ciudadana; (4) la profesionalizacin y modernizacin de las fuerzas policiales; y (5) la intervencin de las fuerzas armadas en tareas de seguridad ciudadana. . El diseo, implementacin y evaluacin de las polticas sobre seguridad ciudadana en la regin tienen que estar definidos adems por el encuadre que proporcionan los principios internacionales de derechos humanos, especialmente, los principios de participacin, rendicin de cuentas, y no-discriminacin. Segn las definiciones ms
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Corte I.D.H., Opinin Consultiva OC-6/86, 9 de mayo de 1986, Serie A No. 6. (...) las leyes a que se refiere el artculo 30 son actos normativos enderezados al bien comn, emanados del Poder Legislativo democrticamente elegido y promulgados por el Poder Ejecutivo. Esta acepcin corresponde plenamente al contexto general de la Convencin dentro de la filosofa del Sistema Interamericano. Slo la ley formal, entendida como lo ha hecho la Corte, tiene aptitud para restringir el goce o ejercicio de los derechos reconocidos por la Convencin (...) la palabra leyes en el artculo 30 de la Convencin significa norma jurdica de carcter general, ceida al bien comn, emanada de los rganos legislativos constitucionalmente previstos y democrticamente elegidos, y elaborada segn el procedimiento establecido por las constituciones de los Estados Partes para la formacin de las leyes. 16 "Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas" Aprobado en la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 y 8 de octubre de 2008, OEA/Ser.K/XLIX. 1. MISPA/doc. 7/08 rev. 3, prrafos 7 y 8. En el marco de la segunda reunin, los Estados reafirmaron la importancia de continuar adoptando activamente polticas, programas y acciones en materia de prevencin, para luchar contra la delincuencia, la violencia y la inseguridad, protegiendo los jvenes en situacin de riesgo y grupos en condiciones de vulnerabilidad. Ver MISPA II doc. 8/09 rev. 2, 5 noviembre 2009.
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Ley N 27933 Del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Cartilla y Reglamento. 2003.

aceptadas en el plano internacional: (1) el principio de participacin implica que toda persona y todos los pueblos tienen derecho a participar activa, libre y significativamente en el desarrollo, como as tambin a contribuir y disfrutar del desarrollo civil, econmico, social, y poltico, donde pueden ser realizados los derechos humanos y libertades fundamentales; (2) el principio de rendicin de cuentas o de responsabilidad e imperio de la ley establece que los Estados deben responder por el cumplimiento de los derechos humanos. En este sentido tienen que cumplir con las normas legales y estndares contenidos en los instrumentos de derechos humanos. En caso de no cumplir con sus deberes, los titulares de derechos agraviados estn facultados para iniciar procesos judiciales para la reparacin apropiada de daos ante un tribunal o juzgado competente segn las reglas y procedimientos legales; y (3) el principio de no discrim inacin alude a que todos los individuos son iguales como seres humanos en virtud de la dignidad inherente de toda persona. Todos los seres humanos tienen derechos sin discriminacin de ninguna clase en base a la raza, color, sexo, etnia, edad, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, discapacidad, propiedad, nacimiento u otra condicin, segn ha sido explicado por los rganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos[61].

Teniendo en cuenta el Compromiso por la Seguridad en las Amricas, la seguridad ciudadana puede ser considerada como las acciones que van a fortalecer y, cuando corresponda, establecer polticas y programas para la modernizacin de los sistemas penitenciarios de los Estados Miembros y para el diseo de modelos sustentables de reinsercin social, con especial atencin a los jvenes; (...) promover la modernizacin de la gestin policial, incorporando en la misma la transparencia y la rendicin de cuentas, fortalecer la profesionalizacin de los cuerpos de seguridad y mejorar las condiciones de vida y de trabajo de quienes lo integran (...)18
Una poltica pblica es, por tanto, un instrumento de planificacin, que permite la racionalizacin de los recursos disponibles, en un marco de permanente participacin de los actores sociales involucrados. Segn las definiciones ms aceptadas, las polticas pblicas se caracterizan por ser: (1) integrales (por abarcar sistemticamente los derechos humanos en su conjunto); (2) intersectoriales (por comprometer acciones, planes y presupuestos de diferentes actores estatales); (3) participativas (por la intervencin permanente de la poblacin involucrada y por favorecer la democratizacin de la sociedad); (4) universales (por su cobertura sin exclusiones ni discriminaciones de ningn tipo); y (5) intergubernamentales (por comprometer entidades de los gobiernos centrales y locales).

Ahora la Seguridad Ciudadana nace como consecuencia de la dinmica social constante y exigente de mayor proteccin del Gobierno hacia una poblacin que se ve desamparada ante la creciente criminalidad y ms an cuando la percepcin de inseguridad en la actualidad incluye varios factores que no dejan de ser importantes y que quizs la Seguridad Ciudadana deba prestar atencin.

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"Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas" aprobado en la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 y 8 de octubre de 2008, OEA/Ser.K/XLIX. 1. MISPA/doc. 7/08 rev. 3, prrafos 6 y 9.

La inseguridad es una problemtica compleja: est atada a los problemas de sanidad, de medio
ambiente, de urbanismo, de formacin; es el resultado de desigualdades crecientes en el acceso a los recursos; pone en juego conflictos de intereses, sobre todo con respecto a la divisin y al uso del espacio y de los ritmos de la ciudad (tiempo libre por la noche, deportes, prostitucin). La inseguridad es un riesgo urbano al que hace falta darle respuestas civiles . Manifiesto para la Seguridad Urbana, 9 de diciembre de 2000, Napoles, Foro Europeo para la Seguridad Urbana.

Esta es una de las razones por la que la seguridad ciudadana se ve en la obligacin de integrar y confluir todos los mecanismos de accin con los que cuenta un Estado, para prevenir la aparicin de causas de inseguridad a travs de polticas, programas y estrategias, reconocer problemas de inseguridad presentes y mitigar sus efectos por medio de la ejecucin de medidas correctivas inmediatas a travs de la participacin del gobierno, poblacin y porque no agentes externos, asegurando por una parte el bienestar y la seguridad en las personas y por otra parte garantizando la gobernabilidad y el desarrollo del estado en s .
En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona como un objetivo a perseguir (Gonzlez 2003: 17). El PNUD (2006: 35), por ejemplo, define la seguridad ciudadana como la condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o 19 despojo intencional por parte de otros.

CONCLUSION.En base a lo citado, podemos extraer el siguiente concepto de seguridad ciudadana: La Seguridad Ciudadana es Es un bien comn, esencial para el desarrollo de un estado, y que genera condiciones necesarias para una gobernabilidad democrtica y sana convivencia de sus estantes y habitantes, a travs de polticas, programas y estrategias que articulan actores estatales y no estatales con la sociedad organizada, a fin de mejorar su calidad de vida garantizando el derecho a la vida, a la seguridad e integridad fsica y psquica, al derecho a la salud, al trabajo, al agua, a la alimentacin, a la educacin, a la vivienda, a una justicia accesible, gil y oportuna mediante mecanismos de prevencin, control e intervencin fundados en el respeto a los derechos humanos y la suprema ley Este concepto surge gracias a capacitaciones como las llevadas a cabo en el Diplomado SEGURIDAD SIUDADANA Y ALTA GERENCIA POLICIAL. Si algo puedo acotar a este bagaje de nuevos conocimientos, es que ante una dinamica social progresiva, quizs el concepto de seguridad ciudadana tambin en algn momento tendr que agregar el modo de buscar la seguridad internacional,

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http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_ciudadana

articulando agentes de los pases circundantes y de seguro mas adelante a nivel mundial. BIBLIOGRAFIA.CONTITUCION POLITICA DEL ESTADO LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA PLAN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SANTIAGO SURCO CODIGO DE CONDUCTA
SEGUNDO INFORME ESPECIAL DE LA CNDH SOBRE EL EJERCICIO EFECTIVO DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA SEGURIDAD EN NUESTRO PAS