rea temtica: Macroeconoma de los datos abiertos Propuesta de ttulo del artculo: Anlisis de la cadena de valor del ecosistema

de Datos Abiertos de la Ciudad de Buenos Aires Miembros del equipo: Lder del Equipo: Alejandro Prince. Licenciado en Comercializacin (UADE), Doctor en Ciencia Poltica (UB) y Doctor en Economa (ESEADE). Es Profesor en la Maestra en Sistemas y en la carrera de Ingeniera de Software de la Universidad Tecnolgica Nacional. Es Director del Posgrado en Sistemas de la Fundacin Libertad (Rosario). Es Profesor Adjunto en la Universidad de Buenos Aires, en la Licenciatura de Sistemas y en la Maestra en Gestin y Polticas Pblicas. Es Presidente de la Empresa Prince & Cooke (www.princecooke.com) y Director del Instituto Tecnologa y Desarrollo de la Fundacin Gestin y Desarrollo (www.fgd.org.ar). Es Fundador y Coordinador de RODAr, Red de Organizaciones de la Sociedad Civil Digitales de Argentina (www.rodargentina.net). Fue Observador de las principales experiencias de voto electrnico en el pas. Dunken public en julio 2006 su libro Voto electrnico en Argentina. Telefnica edit en octubre de 2006: Universidades y Tecnologa en Argentina, escrito en colaboracin con la Dra. Susana Finquelievich. Dunken edit en 2007 El involuntario rol social de los Cibercafs en coautora con con la Dra. Susana Finquelievich. Miembro del Consejo Nacional de Expertos en Polticas Pblicas de la Secretara de la Funcin Pblica, Gabinete de Ministros de la Nacin. Mail: alxprinceargentina@gmail.com Telfono: (+54-11) 49750471 Pasaporte: 13.655.670 Direccin: Cervio 3542, piso 4 depto. C (Ciudad de Buenos Aires, Argentina). Investigador: Lucas Jolas. Politlogo egresado de la Universidad del Salvador. Maestrando en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Director de Prince Consulting, empresa de investigacin y consultora en tecnologa, poltica y gobierno (www.princeconsulting.biz). Docente e investigador de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) y docente en la Universidad Argentina de la Empresa (UADE) y en la Universidad Metropolitana de la Educacin y el Trabajo (UMET). Fue becario de la Fundacin Carolina para cursar el posgrado en Mtodos de Anlisis Sociopolticos en la Universidad de Salamanca (Espaa). Ha dictado cursos y seminarios en la Universidad del Salvador, Universidad Nacional de Cuyo y en la Universidad Tecnolgica Nacional. Actualmente es investigador asociado de Prince & Cooke (www.princecooke.com) y de la Fundacin Gestin y Desarrollo (www.fgd.org.ar). Mail: lucasjolias@gmail.com Telfono: (+54-11) 65582033 Pasaporte: 30.191.292 Direccin: Bustamante 2394, piso 4, depto. 13 (Ciudad de Buenos Aires, Argentina). Investigador: Carlos Brys. Magster en Informtica y Computacin. Doctorando en Ingeniera de Sistemas y Computacin en la Universidad de Mlaga. Actualmente se desempea como Director de Modernizacin de la Gestin y Gobierno Electrnico de la Provincia de Misiones. Titular de Ctedra y ex Jefe del Departamento de Informtica de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Misiones. Titular de la Ctedra "Gobierno Electrnico" en la carrera de Tcnico Superior en Gestin de Polticas Pblicas del Instituto Misionero de Estudios Superiores (IMES). Director del Centro de Referencia de Tecnologas de la Informacin para la Gestin con Software Libre de la Universidad Nacional de Misiones. Mail: carlos.brys@gmail.com Telfono: (+54-3764) 812803

Resumen del artculo propuesto

1. Objetivo Analizar el rol y aporte de los principales actores en la cadena de creacin de valor del ecosistema de Open Data de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Argentina).

2. Fundamentacin del tema Se vive actualmente en un perodo de cambios tecnolgicos sin precedentes, tanto en extensin como en velocidad. Mientras que en 1995 slo 16 millones de personas en todo el mundo eran usuarias de internet, a fin de 2011 esa cifra super los 2 mil millones de usuarios globales, lo que demuestra que ninguna otra innovacin tecnolgica se ha expandido tan rpidamente como internet. La densidad de este proceso es la caracterstica principal de lo que llamamos la Sociedad del Conocimiento. La capacidad potencial de sus miembros de interconectarse en red (personas y organizaciones, cosas y mquinas) haciendo un uso evolutivo (extensivo, intensivo y estratgico) de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) de modo convergente, ubicuo, instantneo y multimedial, representa nuevos desafos para las administraciones pblicas. Con la irrupcin de las TIC y la llegada de la Sociedad del Conocimiento, se ha ido desarrollando un nuevo concepto o paradigma en los gobiernos de todo el mundo, el llamado Open Government. Dicho paradigma se sustenta en tres pilares bsicos: la Transparencia, la Colaboracin y la Participacin (Prince y Jolas 2013). Uno de los aspectos fundamentales para alcanzar un Gobierno Abierto es la apertura de datos e informacin por parte de las instituciones pblicas para que toda persona, fsica o jurdica, pueda usarlos y reutilizarlos bajo el concepto de Open Data (Open Government Data cuando se refiere a gobiernos e instituciones pblicas). Siguiendo el espritu del Open Source de la comunidad del software, Open Data, ms que un concepto, es definido como una filosofa o prctica donde determinados datos deben ser libres y accesibles para toda la ciudadana (Yu y Robinson 2012). Este movimiento ha cobrado gran importancia a nivel mundial y hoy es una de las principales tendencias en los planes de gobierno. Desglosando el trmino, por Data nos referimos a todas las piezas individuales de informacin de cualquier naturaleza, desde imgenes hasta nmeros, definiciones textuales, mapas, audios, etc. Mientras que con Open, segn la Open Knowledge Foundation (2012), nos referimos a que una obra es abierta si su forma de distribucin satisface las siguientes condiciones: a) acceso, b) redistribucin, c) reutilizacin, d) ausencia de restricciones tecnolgicas, e)

reconocimiento, f) integridad, g) sin discriminacin de personas o grupos, ni mbitos de trabajo, h) distribucin abierta de la licencia, que no debe ser especfica y que no debe restringir la distribucin de otras obras. En resumen significa eliminar todas las barreras para asegurar que la ms amplia gama posible de personas e instituciones pueda reutilizar los datos, aunque respetando las restricciones legales de seguridad y de proteccin de datos personales o sensibles. Al aplicar Open Data en un Gobierno, se hace referencia a la apertura de datos masivamente producidos o administrados por entidades gubernamentales (Big Data), ponindolos a disposicin de los ciudadanos para ser utilizados, reutilizados, y as darle valor a los datos pblicos y obtener nuevo conocimiento (Howard 2012). Un grupo de trabajo que surgi en el 2007, en California (Estados Unidos), desarroll los ocho principios fundamentales del Open Government Data

(http://www.opengovdata.org/). Estos principios hoy funcionan como manual y gua para la aplicacin de un efectivo y eficiente desarrollo del OGD y se convirtieron en el punto de partida para evaluar la apertura de datos pblicos. 1 La viabilidad del OGD depende principalmente de la voluntad poltica de cada gobierno, el Open Data es un paso y camino a gobiernos ms transparente, participativos y colaborativos, donde la sociedad civil tenga la posibilidad de crear y aportar conocimientos en la construccin de polticas y servicios pblicos. Las polticas de Open Government Data han tenido un desarrollo significativo en aquellos pases y ciudades con democracias consolidadas, principalmente en pases como Estados Unidos (www.data.gov), Canad (www.data.gc.ca), Nueva Zelanda

(www.data.govt.nz) o el Reino Unido (data.gov.uk), pero en aquellas regiones con democracias ms recientes, como en Amrica Latina, el camino recin comienza. Por ello, crear conocimiento mediante investigaciones que documenten, evalen y difundan de las experiencias de xito en este tipo de pases, es fundamental para un mayor y mejor desarrollo de polticas de apertura de datos en la Regin. En los ltimos aos, algunas ciudades de Amrica Latina han desarrollado sus propias bases de datos abiertos impulsadas por gobierno locales, como por ejemplo el caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Argentina). Buenos Aires Data es el Catlogo de
1

Nos referimos a los siguientes principios: 1) Los datos deben ser completos, 2) Los datos deben ser primarios, 3) Los datos deben estar en tiempo, 4) Los datos deben ser accesibles, 5) Los datos deben ser procesables por una mquina, 6) El acceso no debe ser discriminatorio, 7) Los formatos de datos no deben ser de propiedad privada, y 8) Los datos deben ser de libre licencia. Para una descripcin de cada uno de estos criterios, ver www.opengovdata.org/

Datos del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA), creado por decreto del Jefe de Gobierno y administrado por la Direccin General de Informacin y Gobierno Abierto, dependiente del Ministerio de Modernizacin. En pocas palabras, el objetivo del catlogo es facilitar al pblico interesado la bsqueda, el descubrimiento y el acceso a los conjuntos de datos pblicos del Gobierno de la Ciudad, en formatos adecuados y bajo licencias de uso que favorezcan su reutilizacin. De esta manera, los periodistas, acadmicos, organizaciones no gubernamentales, desarrolladores y ciudadanos en general pueden acceder a los datos para investigar, para seguir de cerca las actividades del Gobierno, o para desarrollar nuevos bienes, servicios y aplicaciones. Desde su creacin, el Gobierno de la CABA ha desarrollado una serie de actividades para la promocin y le desarrollo de contenidos y aplicaciones, como concursos, congresos y hackathones. Analizar estas experiencias por medio de investigaciones acadmicas puede ser un insumo valioso para que otras ciudades comiencen a implementar sus propias polticas de Open Data. Por otro lado, la apertura de datos e informacin de gobiernos locales, puede incentivar el desarrollo de contenidos y aplicaciones en pases en donde este subsector de la economa digital todava es incipiente. Es por ello, que la presente investigacin no slo plantea el anlisis de los proyectos de Open Data a nivel local, sino tambin la evaluacin y el estudio de la cadena de valor del ecosistema del Open Data. Por cadena de valor entendemos a un concepto terico desarrollado por varios autores y especialistas en planeamiento, gestin y estrategias empresariales. Particularmente tomaremos como base al modelo de Michael Porter (1985). Para el caso del ecosistema de datos abiertos, trataremos a cada actor y actividad del mismo como un eslabn de la cadena de creacin de valor. Por valor tomaremos al valor creado por el sistema en su conjunto desde la perspectiva del ciudadano. Consideraremos como elementos del proceso de aumentacin de valor a la reduccin de costos, as como a las eficiencias logradas en el proceso que mejoren las siguientes tareas: a) seleccin,

aprovisionamiento y Recoleccin de los datos crudos, b) Mash up y Procesamiento, c) Comparacin y Anlisis, d) Aplicaciones tecnolgicas, plataformas y sistemas, e) Difusin y visualizacin, f) Interpretacin, contextualizacin y comprensin de los datos, y g) Otras a definir oportunamente. Lo novedoso, al menos en esta primera generacin de Open Data es la aparicin de un nuevo intermediario, la tecnologa de la informacin encarnada en aplicaciones y programas que facilitan tanto el procesamiento y anlisis duro (el mundo 1.0 de las TIC), como una ms amplia difusin y una visualizacin simple (la visin 2.0). Este rol es

encarnado en organizaciones o profesionales que podramos caracterizar como desarrolladores de aplicaciones digitales, y/o hackers (Robinson et. al. 2009). Una comunidad con sus propios intereses y motivaciones. Una comunidad que se incorpora al ecosistema pblico -privado de los datos abiertos (Howard 2012b). Estos desarrolladores de aplicaciones (con intereses comerciales directos o no) participan como una nueva especie de facilitadores o intermediarios. Por un lado el Estado terceriza en ellos los costos de producir informacin visualizable, accesible y comprensible, que de otra manera debera asumir y terminaran incrementando la carga impositiva al ciudadano o desviando recursos de otras prioridades. Del otro lado la ciudadana, los medios y las OSC se benefician por la mayor abundancia y calidad de la informacin, por la baja de los costos de transaccin de ejercer su poder de inspeccin, control y participacin (Slee 2012). En el medio de este proceso, y de modo competitivo, los desarrolladores participan del ecosistema de modo sustentable. As, hay una

aumentacin de las promesas y beneficios de las polticas de open data, aparece casi como un subproducto la innovacin.

El ecosistema de los Datos Abiertos

3. Metodologa Desk research y anlisis de fuentes secundarias, bibliografa especializada e informes sobre la creacin de valor a partir de la apertura de datos.

 Entrevistas personales y en profundidad a los principales referentes de los actores del ecosistema de Open Data de la CABA, con la finalidad de relevar su rol y aporte a la cadena de valor. Se prev la realizacin de 10 a 15 entrevistas a actores calificados de cada sub-sector del ecosistema del Open Data. Anlisis de los resultados e impactos de las acciones llevadas a cabo por el Gobierno de la CABA destinadas a desarrollar e incentivar el sub-sector de contenidos y aplicaciones. Especficamente se analizarn los concursos y hackathones (cantidad de participantes, aplicaciones desarrolladas, nivel de uso de aplicaciones, etc.) Se aplicar y adaptar a las caractersticas particulares del ecosistema de la Ciudad de Buenos Aires, el modelo de cadena de valor desarrollado por Porter (1985)

4. Bibliografa Howard, Alex (2012): Data for the public good: Data Holds Immense Potential to Help Citizens and Government. OReilly Media. Disponible en

http://shop.oreilly.com/product/0636920025580.do Howard, Alex (2012b): No joke: Open data fuels transparency, civic utility and economic activity. Disponible en www.govfresh.com Open Knowledge Foundation (2012): Open Data Handbook. Disponible en http://opendatahandbook.org Porter, Michael (1985): Competitive Advantage: Creating and Sustaining Superior Performance. The Free Press. Prince, Alejandro y Lucas Jolas (2013): Las fuentes conceptuales del Gobierno Abierto, en Revista Telos, debate y conocimiento nro. 94, Enero-Abril. Espaa. Robinson, David G., Yu, Harlan, Zeller, William P. and Felten, Edward W. (2009): Government Data and the Invisible Hand. Yale Journal of Law & Technology, Vol. 11, p. 160, 2009 Slee, Tom (2012): Open Data Movement Redux: Tribes and Contradictions, disponible en http://whimsley.typepad.com/whimsley/2012/05/open-data-movementredux-tribes-and-contradictions.html Yu, Harlan and David Robinson (2012): The New Ambiguity of 'Open Government. 59 UCLA L. Rev. Disc. 178