Caracterización de Las Secundarias en El Perú COMPLETA

Caracterizacin de las II.EE.
Secundarias en el Per
Este informe documenta los resultados de una investigacin encargada por DIRSEC en noviembre-diciembre de 2012. Parte de fuentes estadsticas ya sistematizadas para emprender un anlisis que aborda, desde diversos ngulos, las caractersticas ms saltantes de la secundaria en el Per, en el nimo de ayudar a comprender las tendencias y dinmicas que subyacen tanto a la oferta como a la demanda presente y potencial de este nivel educativo. Finalmente, elabora hiptesis sobre las posibles causas de estas tendencias, y sobre su desarrollo probable en el futuro.
CARACTERIZACIN DE LAS II.EE. SECUNDARIAS EN EL PER

Estudio encargado por la Direccin Nacional de Educacin Secundaria
Enrique Prochazka
Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per
SUMARIO
Relacin de Grficos ................................................................................................................................ 4 Relacin de Tablas ................................................................................................................................... 5 RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................................. 6 Breve nota metodolgica .................................................................................................................. 10 Tipologa versus caracterizacin.................................................................................................... 11 DEMANDA ............................................................................................................................................. 12 DEMOGRAFA .................................................................................................................................... 13 OFERTA: LAS II.EE. DE SECUNDARIA SEGN CARACTERSTICAS............................................................ 15 POR SU POBLACIN........................................................................................................................... 15 Por matrcula total......................................................................................................................... 15 Por tipo de gestin (Pblico / Privado) y mbito (Urbano/Rural) ................................................. 15 Por presencia o no de coeducacin (colegio mixto) ................................................................... 18 Urbano-Rural desagregado, pobreza, lengua materna ................................................................. 20 POR LA COMPOSICIN ETREA DE SU MATRCULA .......................................................................... 22 Qu viene de primaria? ............................................................................................................... 33 POR SU EQUIPAMIENTO .................................................................................................................... 43 Tenencia de Local Escolar: ............................................................................................................. 44 Niveles Educativos por local .......................................................................................................... 45 Alumbrado elctrico ...................................................................................................................... 46 IIEE con Servicios Higinicos y desage......................................................................................... 47 Acerca de la disponibilidad de bibliotecas o similares .................................................................. 48 POR SUS DOCENTES........................................................................................................................... 49 Por especialidad ............................................................................................................................ 49 Por condicin laboral segn mbito .............................................................................................. 50 Por condicin laboral segn tipo de gestin ................................................................................. 51 Por modo de contrato, fuente de financiamiento y tipo de gestin............................................. 52 Por el ratio de secciones por docente ........................................................................................... 53 Correlacin emprica con desarrollo educativo .......................................................................... 57 LIMITACIONES Y CONSECUENCIAS ........................................................................................................ 60 Bono Demogrfico: oportunidad irrepetible..................................................................................... 61 Pauta para investigaciones estratgicas ........................................................................................... 63 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLTICA ........................................................................... 64 2

BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................................ 66 ANEXO 1. BILINGISMO ........................................................................................................................ 67 ANEXO 2. ILUSTRACIONES ..................................................................................................................... 68
Relacin de Grficos
Grfico 1. Per: Poblacin de 12 a 16 aos, 2004-2015 Urbana, Rural y Total .................................... 13 Grfico 2. Cobertura del Sistema Educativo, Poblacin de 12-16 aos, 2004-2010 ............................. 14 Grfico 3. Matrcula en IIEE de Secundaria EBR segn tipo de Gestin y mbito ................................ 16 Grfico 4. Nmero de IIEE de Secundaria EBR segn tipo de Gestin y mbito .................................. 16 Grfico 5. Retencin rural por regiones, 2010-2011 ............................................................................. 18 Grfico 6. Distribucin de la Poblacin de la cohorte de 12 a 16 aos segn nivel educativo ............. 21 Grfico 7. Distribucin de la poblacin de la cohorte de 12 a 16 aos segn tasa neta de cobertura por niveles de pobreza .......................................................................................................................... 21 Grfico 8. Evolucin porcentual de la composicin de la matrcula en secundaria segn extraedad, 2007-2011 ............................................................................................................................................. 23 Grfico 9. Composicin de la matrcula (en %) en secundaria segn extraedad y mbito, 2007-2011 24 Grfico 10. Evolucin de la matrcula rural por aos y grados, segn edad ......................................... 26 Grfico 11. Evolucin de la matrcula urbana por aos y grados segn edad ...................................... 26 Grfico 12. Composicin de la matrcula (en %) en secundaria segn extraedad y gestin................. 27 Grfico 13. Evolucin de la matrcula privada por grados segn edad ................................................. 27 Grfico 14. Evolucin de la matrcula pblica por grados segn edad ................................................. 28 Grfico 15. Composicin de la matrcula (en %) en secundaria urbana segn extraedad y sexo ......... 29 Grfico 16. Composicin de la matrcula (en %) en secundaria rural segn extraedad y sexo ............ 30 Grfico 17. Evolucin de la matrcula secundaria de hombres rural por grados segn edad .............. 31 Grfico 18. Evolucin de la matrcula secundaria de mujeres rural por grados segn edad ................ 32 Grfico 19. Evolucin de la composicin de la matrcula (en %) en primaria segn extraedad ........... 33 Grfico 20. Evolucin de la composicin de la matrcula de primaria por aos y grados .................... 34 Grfico 21. Evolucin de la composicin de la matrcula de primaria por grados y aos .................... 35 Grfico 22. Composicin de la matrcula (en %) en primaria segn extraedad y mbito ..................... 36 Grfico 23. Evolucin de la matrcula urbana de primaria por grados y aos ...................................... 38 Grfico 24. Evolucin de la matrcula rural de primaria por aos y grados .......................................... 39 Grfico 25. Composicin de la matrcula (en %) en primaria segn extraedad y gestin .................... 40 Grfico 26. Evolucin de la matrcula pblica de primaria por aos y grados ...................................... 41 Grfico 27. Evolucin de la matrcula privada de primaria por aos y grados...................................... 42 Grfico 28. Nmero de IIEE, segn la condicin de tenencia del local escolar, por tipo de gestin .... 44 Grfico 29. Porcentaje de IIEE segn niveles que funcionan en el local escolar donde opera la secundaria regular, por tipo de gestin - 2011 ..................................................................................... 45 Grfico 30. Porcentaje de IIEE que cuentan con alumbrado elctrico segn tipo de conexin y mbito ............................................................................................................................................................... 46 Grfico 31. Porcentaje de IIEE que cuentan con SSHH segn tipo de conexin y mbito .................... 47 Grfico 32. Porcentaje de IIEE que cuentan con Biblioteca o similar por mbito................................. 48 Grfico 33. Casos de ratios de secciones/docente, segn tipo de gestin 2007 - 2011 ....................... 54 Grfico 34. Ratio de secciones por docente, con rangos, por tipo de gestin: 2011............................ 57
Relacin de Tablas
Tabla 1. Porcentaje de IIEE pblicas segn presencia de co-educacin, por regin natural, 2011 ...... 19 Tabla 2. Creacin de IIEE de varones y mujeres por dcadas segn mbito y tipo de gestin ............ 20 Tabla 3. Distribucin de la poblacin de la cohorte de 12 -16 por tasa neta de cobertura y rea de residencia .............................................................................................................................................. 20 Tabla 4. Distribucin de la poblacin de la cohorte de 12 a 16 aos segn tasa neta de cobertura por lengua .................................................................................................................................................... 22 Tabla 5. Evolucin de la composicin de la matrcula (en %) en secundaria segn extraedad ............ 23 Tabla 6. Evolucin de la matrcula pblica por grados segn edad, en porcentajes, 2007-2011 ......... 24 Tabla 7. Composicin de la matrcula (en %) en secundaria segn extraedad y mbito ...................... 25 Tabla 8. Evolucin de la matrcula privada por grados segn edad ...................................................... 28 Tabla 9. Evolucin de la matrcula pblica por grados segn edad ...................................................... 28 Tabla 10.Composicin de la matrcula (en %) en secundaria en mbito urbano segn extraedad y sexo ............................................................................................................................................................... 29 Tabla 11. Composicin de la matrcula (en %) en secundaria en mbito rural segn extraedad y sexo ............................................................................................................................................................... 30 Tabla 12. Evolucin de la matrcula secundaria de hombres rural por grados segn edad ................. 32 Tabla 13. Evolucin de la matrcula secundaria de mujeres rural por grados segn edad ................... 32 Tabla 14. Evolucin de la composicin de la matrcula (en %) en primaria segn extraedad .............. 34 Tabla 15. Evolucin de la composicin de la matrcula de primaria por aos y grados ....................... 35 Tabla 16. Evolucin de la composicin de la matrcula de primaria por grados y aos ....................... 36 Tabla 17. Composicin de la matrcula (en %) en primaria segn extraedad y mbito ........................ 37 Tabla 18. Evolucin de la matrcula urbana de primaria por grados y aos ......................................... 38 Tabla 19. Evolucin de la matrcula rural de primaria por aos y grados ............................................. 39 Tabla 20. Composicin de la matrcula (en %) en primaria segn extraedad y gestin ....................... 41 Tabla 21. Evolucin de la composicin de la matrcula pblica de primaria por aos y grados ........... 42 Tabla 22. Evolucin de la matrcula privada de primaria por aos y grados......................................... 43 Tabla 23. Cobertura del Censo Escolar para Locales de las IIEE de Nivel Secundaria ........................... 43 Tabla 24. Nmero de docentes, por especialidad del ttulo optado, segn mbito y gestin ............. 50 Tabla 25. Nmero de docentes por condicin laboral, segn mbito: 2011 ........................................ 51 Tabla 26. Nmero de docentes por condicin laboral, segn gestin .................................................. 51 Tabla 27. Composicin de docentes por fuente de financiamiento y tipo de gestin.......................... 52 Tabla 28. Categoras segn Rango de Secciones por Docente .............................................................. 55 Tabla 29. Distribucin de las IIEE segn categoras de rango de secciones por docente ..................... 56 Tabla 30. Distribucin de IIEE en categoras por tipo de gestin .......................................................... 56 Tabla 31. Departamentos ordenados segn prevalencia de rango Bajo de Gestin Pblica ............... 58 Tabla 32. Resultados en Comprensin Lectora de la ECE 2011, segn Gobierno Regional, ordenados por Nivel 2 ............................................................................................................................................. 59 Tabla 33. Participacin bilinge en secundaria, 2007-2011.................................................................. 67
RESUMEN EJECUTIVO
Este informe documenta los resultados de una investigacin encargada por DIRSEC en el marco de su iniciativa La Secundaria que Queremos Construir a ser emprendida entre noviembre y diciembre de 2012 sobre la base de un anlisis hecho a partir de fuentes estadsticas. Una primera seccin metodolgica establece los aspectos procedimentales de la indagacin y distingue entre una caracterizacin -propsito del informe- y una tipologa, anlisis ms ambicioso que en este caso no se emprende. El reporte aborda a continuacin, en el captulo DEMANDA, el tema de la poblacin potencial que tiene derecho al servicio educativo de secundaria y a la que lo requerir en el futuro, atendiendo a las proyecciones demogrficas del INEI para las cohortes de 12 a 16 aos. Muestra que desde 2007 la poblacin de referencia muestra un descenso leve y sostenido, al punto en que su proyeccin a 2015 indica cifras similares a las de 2004; que la poblacin de referencia urbana crece levemente, y que lo que explica la cada de la poblacin de referencia general es el decrecimiento del componente rural. El captulo OFERTA: LAS II.EE. DE SECUNDARIA SEGN CARACTERSTICAS establece a continuacin algunas relaciones significativas jugando con las caractersticas ms saltantes de la secundaria en el Per, en el nimo de ayudar a comprender las tendencias y dinmicas que la subyacen. Se incluyen secciones que interrogan a la secundaria por su poblacin, por su composicin etrea -la extraedad o adelanto que presenta la misma, comparadas con la matrcula en edad normativa- por el modo de gestin de la IIEE (pblico/privado) y mbito (urbano/rural), por combinaciones de las variables anteriores, por sus diferentes atributos de equipamiento, y finalmente por diversas variables que ataen a la distribucin de los docentes en el nivel educativo de secundaria. En cuanto a poblacin general, el informe contrasta los principales indicadores de cobertura del sistema educativo: tasas netas de matrcula y cobertura total. Halla que, en cuanto a la matrcula, desde 2007 la secundaria es una porcin progresivamente mayor de la EBR, y que a pesar de que la histrica brecha de cobertura en secundaria rural se cierra, esto sucede tanto porque el servicio llega a los usuarios (mediante una mayor oferta de secundarias rurales), como porque stos migran hacia mbitos ms urbanos. Revela que por nmero de alumnos, la primaria rural (948,846) es casi tres veces ms grande que la secundaria rural (336,060); y que mientras que la secundaria rural crece, lo hace mucho menos que lo que las cohortes de egresados que provienen de primarias rurales haran suponer. Esto refuerza, o confirma, el supuesto de la migracin. En lo que atae al mbito y a los tipos de gestin, se muestra que en cinco aos la composicin de la secundaria ha variado 1,2% en favor de la que se ofrece en mbito rural. Las caractersticas de este crecimiento son complejas, puesto que no involucran por igual a la matrcula absoluta y al nmero de instituciones, en los diferentes tipos de gestin y mbitos. Entre 2007 y 2011 se verifica una cada importante de la matrcula pblica urbana, pero en el mismo periodo se sigue incrementando la cantidad de IIEE pblicas urbanas. Dado que ya en 2008 poda comprobarse el decrecimiento, ello indica una poltica educativa que ha venido llevndose a contrapelo de la demografa real. En la secundaria rural pblica la matrcula aumenta en un importante 13%, si bien pequeo en nmeros absolutos (36,767 matriculados). Un 23% de IIEE rurales nuevas habla de una dispersin o atomizacin del servicio educativo de secundaria, provisto para un pblico que no necesariamente permanece en zona rural y podra representar una dispersin de la calidad entregada. Esta 6

atomizacin es compartida por el servicio privado que pasa de 79 alumnos/II.EE. a menos de 52; un muestreo georeferenciado sugiere que la educacin secundaria privada rural se instala preferentemente en la frontera urbano/rural tales como las mrgenes de distritos del sur y este de Lima Metropolitana como Pachacamac y Cieneguilla. Puede inferirse que las cifras que sugieren una alta migracin a zona urbana (las ms de las veces, urbano-marginal) hablan de una apuesta de las familias rurales por que sus hijos e hijas completen el nivel, y en consecuencia se prev que este tipo de oferta difcil de rastrear y tipificar- seguir creciendo. En cuanto al tipo de secundaria desde la perspectiva de si segrega a su poblacin por sexo, se hall que los colegios mixtos son ms del 96% de los pblicos. Las IIEE segregadas en consecuencia son muy pocas. Se ofrece, empero, una rpida mirada sobre su historia y se comenta su distribucin en costa, sierra y selva, concluyendo que la variable no proporciona peso suficiente para una caracterizacin. En cuanto a la edad de matrcula, en general, se detecta que al paso de los aos el adelanto de matrcula declina, mientras que tambin disminuye la extraedad comnmente entendida, aunque la migracin hacia el mbito urbano empobrece los ratios de los lugares que despuebla (sobre todo en zona rural, donde la EBR se libra de su extraedad por medio del fracaso escolar, lo que exige polticas compensatorias). Las cohortes de secundaria se vuelven ms homogneas y se presume que a 2012 los matriculados en edad normativa en la secundaria peruana han sido ya ms de la mitad. Al controlar por mbito, el reporte revela que la proporcin de adelantados en secundaria cae por igual en mbito urbano y rural. La matrcula urbana en edad normativa aumenta consistentemente alrededor de 1% anual (en este punto se evala el posible efecto actual en la Secundaria de la promocin automtica instaurada en 1996 entre 1ro y 2do de Primaria). Pasando a controlar por tipo de gestin, se observa que la cada de la matrcula adelantada es ms regular en las secundarias pblicas que en las privadas. La matrcula en edad normativa crece ms en la privada que en la pblica mientras que la cada de la extraedad, de manera simtrica, es ms aguda en la privada. En suma, en la secundaria privada la extraedad es siempre menor que el adelanto, mientras que en la secundaria pblica la extraedad duplica en exceso al adelanto y en ocasiones lo triplica. Aparte de esta diferencia mayor, las tendencias son todas favorables sin importar el tipo de gestin: extraedad y adelanto disminuyen mientras la matrcula en edad normativa aumenta. Cuando se controlan las variables de sexo y mbito, se halla que la mejora en la matrcula oportuna de mujeres en zona urbana ha generado una mayor porcin de matriculadas en edad normativa en secundaria. En las ciudades hay una cada aguda de la extraedad y del adelanto, en general, pero la extraedad involucra ms a los varones que a las mujeres. Tambin en el mundo rural se comprueba que la matrcula en edad normativa ha sido ms favorable a las mujeres. En el mundo rural la extraedad tambin est compuesta en su mayora por varones: en nuestra hiptesis, las alumnas de secundaria rural tienen menores dificultades de promocin escolar al interior de la institucin que el grupo masculino. Finalmente, comparando entre mbitos rural y urbano, aparecen diferencias enormes en cuanto a matrcula en edad normativa contrastada con la extraedad en favor de lo urbano y de las damas- pero, por lo dems, los dos sexos presentan una composicin similar en las tres categoras de edad de matrcula. El reporte emprende un sobrevuelo de la composicin de las edades de matrcula en el nivel Primaria, bajo la premisa de que se trata de un sensor emprico para predecir dicha composicin en 7

la futura secundaria. Muestra, entre otros ndices, que la matrcula en edad normativa crece en toda la primaria mientras que la extraedad y adelanto en general decrecen. Revela que en general la primaria es hoy ms homognea en edad a travs de sus grados que en 2007. Al controlar por mbito seala que en primaria urbana el adelanto est a punto de extinguirse, mientras que la extraedad rural duplica a la que se da en zona urbana. Enfatiza la gran importancia que tendr para secundaria conocer las caractersticas y magnitudes de las poblaciones que provengan de la primaria rural, ya que hay indicios de una migracin rural-urbana al final de la primaria en la que prevaleceran los estudiantes rurales en edad normativa y adelanto. En cuanto al tipo de gestin, destaca el hecho de que en el servicio pblico la extraedad casi triplica la que se da en el privado, y sugiere algunas pistas de anlisis adicional. Sobre estas y otras bases (estadsticas y normativas) la investigacin anticipa que, de no mediar cambios, en 2013 no menos del 58% de la matrcula en primero de secundaria ser en edad, y que no ms de un tercio ser extraedad; que una cohorte notablemente homognea en edad arribar a 1er grado de secundaria en 2017, y que como se ampla en un Anexo sobre Bilingismo- la posible mayor presencia de estudiantes provenientes del mundo rural acarrearn para la secundaria (especialmente la privada) tareas nuevas en los temas de bilingismo e interculturalidad. Frente al tema de equipamiento, hecha la salvedad de que el notorio subregistro de datos dificulta las tareas de estandarizacin y constrie la potencia y confiabilidad del anlisis, se reporta algunos hallazgos significativos. Respecto de la tenencia de locales, tanto las IIEE pblicas como las privadas adquieren mucho ms de lo que alquilan o prestan locales. Dada la expansin de la oferta urbana, y a que la secundaria pblica triplica el nmero de locales propios que posee la privada, la pblica prcticamente no alquila locales mientras que en la privada lo alquilado llega a ser la mitad de lo que posee, y hay una diferencia entre 2010 y 2011 que indica un rpido aumento en locales prestados por la privada, lo que sugiere una dinmica de agudo crecimiento, con rasgos de informalidad. En lo que atae a los niveles que coexisten en el mismo local, la educacin pblica y la privada mantienen modelos de insercin opuestos. La secundaria pblica preferentemente se instala sola en el local (45%) o acompaada de primaria (34.6%), mientras que la privada prefiere integrar toda la EBR en un solo local (56.4%) o al menos Primaria y Secundaria (23.3%). Ni la provisin de energa elctrica ni la disponibilidad o caracterstica de los servicios higinicos contribuye significativamente a una definicin de las secundarias, ya que 45% de ellas no declararon sobre energa o SSHH en 2010 y para 2011 esa porcin haba subido a 47.2%. En mbito rural los responsables de las IIEE secundarias estn mucho mejor informados, pero incluso all las respuestas en blanco se han casi duplicado en el ltimo ao analizado. Pese a ello se detectan importantes avances en salubridad en las IIEE. En cuanto a disponibilidad de Bibliotecas o Similares (BoS), la fuente es notoriamente frgil. La porcin de secundarias que no cuenta con BoS cae de 24.5% en 2008 a 6.8% en 2010 (sube a 9% en 2011). En zona rural el nmero de secundarias con BoS casi se duplica considerando 2008-2011. Debido a la naturaleza y calidad de la data disponible, el informe pasa a terreno estadsticamente ms slido cuando indaga las caractersticas y distribucin de docentes en el nivel de secundaria. No halla material suficiente para una caracterizacin de las IIEE por la especialidad optada por sus docentes, aunque describe y cuantifica algunas de las incidencias que se dan en lo que atae a la duracin del contrato segn gestin, as como por su fuente de financiamiento. Es mirando el ratio de secciones que puede atender un docente, y controlndolo por gestin pblica o privada, cuando el informe encuentra material suficiente para iniciar una posible caracterizacin. Partiendo de un ratio normativo de 0.6857 secciones por maestro (contratos de docentes de 24 8

horas vs. norma que demanda 35 horas lectivas semanales) se sealan cuatro categoras arbitrarias basadas en los puntos de inflexin de las curvas que describen tales rangos de valores para esos ratios. Ello determina ocho subgrupos (pues hay expresiones pblicas y privadas de cada categora) que defendiblemente componen una caracterizacin de las IIEE de secundaria. Con el fin de presentar una primera capa de validacin de este instrumento, se discute el grado de correlacin que presenta un listado de departamentos ordenados segn la categora de rango Bajo en las IIEE pblicas, con resultados tpicos de la ECE, estableciendo de manera emprica una correlacin positiva. Una seccin final del anlisis aborda las limitaciones y consecuencias de la propuesta. El informe concluye con una nota sobre la oportunidad que representa el llamado bono demogrfico, una pauta para futuras investigaciones que resultan deseables a partir de este panorama, y una seccin con Conclusiones y recomendaciones de poltica que abordan cules pueden ser las formas de un despliegue estratgico para la secundaria, y para la EBR en general, en funcin de las tendencias encontradas a lo largo de estas pginas. Se ofrece una bibliografa, as como anexos sobre bilingismo e ilustraciones de los puntos que lo requieren.
Breve nota metodolgica

En el nimo de ayudar a comprender las tendencias y dinmicas que subyacen tanto a la oferta como a la demanda presente y potencial de la secundaria en el Per, este reporte analiza desde diversos ngulos las caractersticas ms saltantes de dicho nivel educativo. Su principal sustento para este cometido ha sido la consulta, revisin y anlisis de fuentes de informacin secundarias, en particular aquellas referidas a censos y encuestas de carcter oficial y pblico, y la revisin del marco normativo que orienta la forma como se ofrece la secundaria en sus tres modalidades de servicio. En lo que atae a poblacin y proyecciones demogrficas, la presente indagacin est basada en las proyecciones estadsticas del INEI para las poblaciones y cohortes respectivas, segn el Boletn Especial N 19 titulado Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Urbana y Rural por Sexo y Grupos Quinquenales de Edad, Segn Departamentos, 2000-20151, el cual contiene las estimaciones y proyecciones de poblacin por rea urbana y rural. En cuanto a los parmetros de las categoras empleadas, debe tenerse presente que las estimaciones y proyecciones de poblacin por rea urbana y rural estn centradas al 30 de junio de cada ao, y que se considera como poblacin urbana aquella que habita en localidades de 2 mil y ms habitantes, lo que corresponde al criterio utilizado en las Encuestas de Hogares (ENAHO) por muestreo que ejecuta el INEI y a los de otras instituciones pblicas. No obstante, sobre esta categorizacin, como se sabe, es necesario tener claro el modo como se la define, cmo se la emplea por las instancias administrativas del sector educacin, y qu manejo de ella es posible en trminos acadmicos o de investigacin. As, incluso cuando una agrupacin de 2,000 o ms habitantes definan un espacio urbano y por debajo de esa cifra (por ejemplo con 1,998 habitantes) se considere uno rural, esa clasificacin no guarda correspondencia con la forma como el Censo Educativo en particular, y el sistema educativo en general, entienden y manejan las categoras urbano y rural. Su uso cotidiano est envuelto en una cantidad considerable de ruido y reinterpretaciones, por lo que ms all del hecho evidente de tratarse de una divisin binaria del universo que reduce la realidad compleja a dos nicos escenarios, su uso en la prctica acarrea sesgos, intereses y pequeas mentiras que configuran parte de las estrategias de supervivencia de unos y otros actores del sistema, incluso desde el punto de vista institucional. Por todo ello, es imprescindible conducirse con mucho cuidado al tomar decisiones en las que interviene una discriminacin supuestamente fina de estas categoras. La seccin referida a la demanda por la educacin secundaria tiene como principal insumo de informacin a la ENAHO. Para la revisin y anlisis se han utilizado las encuestas correspondientes a los aos 2004, 2006, 2008 y 2010, mientras que para realizar el anlisis de la oferta de servicios educativos en secundaria EBR, as como de primaria EBR donde corresponde, se ha empleado de manera principal el Censo Educativo del Ministerio de Educacin, en sus emisiones 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011. (A*G) vs (G*A)
INEI: Lima, Diciembre 2009.
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El texto del reporte consigna aclaraciones tcnicas y metodolgicas adicionales all donde se ha juzgado conveniente hacerlas.
Tipologa versus caracterizacin

Una tipologa es un procedimiento que busca establecer, dentro de un universo determinado centros educativos en el caso que nos ocupa, la existencia de agrupamientos en los casos por el comportamiento de dichos centros, observado a partir de variables relevantes () La tipologa no pretende ser una jerarquizacin de la realidad sobre la base de ningn tipo de criterio, sino una herramienta (ni siquiera descriptiva y mucho menos explicativa) que muestre situaciones diversas.2. Con dicho propsito y bajo las limitaciones y rigor que le imponen su procedimiento propio, la tipologa se cie a la base estadstica y ejerce sobre ella un anlisis factorial que puede o no resultar fructfero en funcin de la riqueza o complejidad de la data y de los instrumentos tcnicos que el investigador disponga sobre ella. Pero la estadstica no acota el mundo a su arbitrio: el sistema nacional, y luego el sectorial, histricamente empezaron su tarea intentando asignar cdigos a lo que haba, para proceder a su recuento y anlisis. Pero es importante tener en cuenta que lo que haba es decir, la realidad cuantificable y cuantificada de hecho- era, entre otras cosas, una taxonoma consecuencia de un sistema de pagos3. En efecto, al Estado lo que tradicionalmente le ha interesado mirar (y por tanto la mirada que le ha interesado costear) ha sido aquello por lo que paga y all donde interviene. De ah que tengamos un parteaguas tan duro entre servicio pblico y privado, y diferencias ms sutiles al interior de cada uno de estos tipos de gestin; la frontera urbano/rural -asociada a bonificacionestiene este claro origen, que es tambin el de otras caractersticas bonificables como zonas alejadas o de frontera, altitud, VRAEM, etc. Incluso categorizaciones operativas fuertemente asociadas a facilitar la gestin de uno u otro aspecto del sistema (pinsese en las distinciones unidocente vs. polidocente, multigrado vs. polidocente completo, o en la distincin entre IIEE y locales escolares, o en la adscripcin territorial de una IIEE a una UGEL o bien a la vecina) arrastran un elemento de taxonoma de pagos, y pese a su carcter quiz originalmente funcional a algn aspecto de gestin, se han convertido, muchas veces, en rasgos slo inerciales de un sistema de contabilizacin estadstica que nunca ha tenido la ocasin de repensarse en funcin de la necesidad de manejar de manera inteligente o experta informacin proveniente de realidades nuevas y progresivamente ms complejas. El sistema de registro ha crecido por acumulacin, consistiendo hoy en una suerte de oneroso cajn de sastre categorial que resulta funcional slo excepcionalmente y tras un intenso trabajo de desbroce como el que se ha ejercido aqu. Por esta razn es an difcil, cuando no imposible, emplear las bases de datos que soportan un servicio pblico como las citadas en la seccin inmediata anterior, para Educacin- para conocer
GUADALUPE, Csar. Elementos para la construccin de una tipologa de centros educativos y programas no escolarizados. MECEP, Documento de Trabajo 9. Ministerio de Educacin: Lima, Junio 2001. 3 Ello no quita que una parte importante de nuestra taxonoma educativa consista en categoras importadas. UNESCO, en particular, ha tenido un papel determinante a la hora de sostener categoras tradicionales. Otras categoras -tales como las asociadas a bilingismo, gnero o discapacidad- se sostienen (casi exclusivamente, hablando desde la perspectiva estadstica) en agendas de organismos internacionales o multilaterales que el Per suscribe.
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dnde, cmo o a quines no se brinda el servicio, o qu carencias tiene ste4. Por aadidura, cuando salta a la vista que urbano/rural, bilinge, -como ya se ha mencionado- o equipamiento con Bibliotecas o similares, son categoras engaosamente claras. Al tanto de esta limitacin (que afecta no slo la calidad de la fuente, sino incluso su naturaleza como instrumento de seleccin de datos) a falta de emprender un anlisis factorial, ms complejo5, una caracterizacin busca ordenar y hallar una primera capa de patrones que faciliten al tomador de decisiones estratgicas cumplir su funcin en un entorno complejo. En consonancia con ese inters, una caracterizacin que como esta- se proponga conocer qu agrupamientos relevantes existen en las secundarias en el Per, avanzar hasta donde le sea posible sobre fuente estadstica y a partir de all, har conjeturas educadas, consistentes tanto con consideraciones tericas como con el conocimiento previo de la realidad objeto de anlisis, segn se ha hecho en ejercicios similares contratados por el MED y recogidos algunos de ellos en la bibliografa de este informe. En otras palabras, la caracterizacin emplea las categoras que previamente ya ha identificado el sistema para indagar cmo se agrupan los datos en las mismas y determinar, a partir de su interrelacin, relaciones significativas, en las que puede entonces aadirse una capa de interpretacin en base a conocimiento experto. Debido a este carcter, el manejo de data para caracterizacin en base a la mayor parte de esta informacin tampoco ser necesariamente conclusivo, y debe trabajarse adicionalmente, preferentemente en base a muestras interrogadas ms en profundidad. La caracterizacin que se despliega en la seccin final del anlisis puede servir de base para un anlisis muestral con instrumentos ms finos, entre los que la posibilidad de individuar estudiantes para seguirlos por medio de sus DNI u otros registros personales empleados en la ficha de matrcula- es el que tiene mayor potencial y abrir las puertas a una riqueza informativa indita.
DEMANDA
Como se explica en la Breve Nota Metodolgica, la identificacin de la poblacin de referencia, que aplica como demandante por el nivel, ha sido realizada a partir de la ENAHO. De all es posible distinguir a la poblacin por edades y segn el nivel educativo alcanzado. Conforme se ha explicado, este diagnstico considera como poblacin de referencia a los adolescentes de 12 a 16 aos.
Esta ha sido una limitacin caracterstica, incluso cuando se emprende un anlisis factorial con miras a elucidar una tipologa. Respecto de las dificultades de su tipologa de IIEE a partir de fuente estadstica de 1993, Guadalupe hall en 2001 que la inoperancia del anlisis factorial se explica por el alto nivel de comunalidad existente. Es decir, la mayor parte de la varianza de cada indicador se explica por una causa comn, entendida como el efecto agregado de todos los factores extrados y, por lo mismo, no identificable con ningn factor o dimensin singular. As, controlada la comunalidad mediante la rotacin ortogonal de los factores, queda muy poca varianza a ser explicada (op.cit., p.13). Y el anlisis realizado por esta consultora ha mostrado que las variables del Censo Escolar devienen, en gran medida, indicadores parciales de variables sociodemogrficas. () Muchas de las mencionadas son dimensiones complejas que difcilmente pueden medirse a travs de esfuerzos estadsticos de bajo costo, es decir basados en instrumentos simples con bajos requerimientos de calificacin de quien los administra y poca supervisin (p.42, cursivas nuestras). Nos parece claro que a veinte aos del origen de las cifras y a doce del estudio de Csar Guadalupe, corresponde emprender un nuevo anlisis factorial multivariado y cotejar resultados. 5 Un anlisis factorial hara lo siguiente: analizar las correlaciones entre un nmero amplio de variables interrelacionadas, agrupndolas de modo tal que las variables que caigan dentro de un factor estn ms correlacionadas entre s que con aqullas en otros factores (GUADALUPE, op.cit., p.28.) El investigador precisa que La intencin es establecer grupos maximizando las diferencias entre stos y minimizando las diferencias al interior de cada uno. (p. 13).
12
DEMOGRAFA
La poblacin de la cohorte 12-16 (lnea azul en el Grfico 1, abajo) tendi a incrementarse hasta 2007. Desde entonces muestra un descenso leve y sostenido, al punto en que la proyeccin INEI a 2015 entrega cifras similares a las de 2004. Sin embargo, cuando se controla las variables de lugar de residencia (urbano/rural) se advierte que la poblacin urbana de 12-16 aos (lnea naranja) mantiene una tendencia ascendente durante todo el periodo 2004-2015. Tal crecimiento se ralentiza un poco hacia el final del periodo. De esta suerte, el decrecimiento promedio de la cohorte est explicado principalmente por la constante cada de la poblacin rural de 12 a 16 aos (en verde) durante todo el periodo.
Grfico 1. Per: Poblacin de 12 a 16 aos, 2004-2015 Urbana, Rural y Total
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Poblacin Total
Poblacin Urbana
Poblacin Rural
Fuente: INEI Esta demografa rural, urbana y total, para la cohorte de 12 a 16- se analiza a continuacin en el Grfico 2, controlando por los principales indicadores de cobertura del sistema educativo: tasas netas de matrcula y cobertura total6.
La tasa neta aborda la poblacin de 12 a 16 aos que est en el nivel de secundaria, mientras que la cobertura total atae a la poblacin de 12 a 16 aos que est en algn nivel educativo.
13

Grfico 2. Cobertura del Sistema Educativo, Poblacin de 12-16 aos, 2004-2010
100
90
80
70
60
50 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tasa Neta de Matrcula Nacional Tasa de Cobertura Total Urbana
Tasa de Cobertura Total Nacional Tasa Neta de Matrcula Rural
Tasa Neta de Matrcula Urbana Tasa de Cobertura Total Rural
Fuente: Ministerio de Educacin Escale Puede verse que para cada poblacin, la brecha o distancia entre Tasas Netas (lneas continuas) y Coberturas Totales (lneas punteadas) es una magnitud decreciente a lo largo del periodo estudiado. Conforme a lo expresado por mltiples indagaciones al respecto, la distancia entre las dos curvas en el mbito urbano es menor que en la ruralidad, llegando en el primer caso a cerca del 9% en 2010. Resulta de inters comprobar que son las curvas referidas al mbito rural (en verde) las que muestran una gradiente de crecimiento ms pronunciada, a pesar de que como acabamos de ver- la ruralidad es precisamente el mbito donde la poblacin decrece de modo sostenido. En otras palabras, la histrica brecha de cobertura en secundaria rural se cierra, pero tanto porque el servicio llega a los usuarios (mediante una mayor oferta de secundarias rurales), como porque stos como se detallar- salen en su bsqueda hacia mbitos ms urbanos.
14
OFERTA: LAS II.EE. DE SECUNDARIA SEGN CARACTERSTICAS

Una de las razones por las que resulta valioso analizar el universo de variables en busca de desagregaciones informativas y sugerentes es que la variabilidad que confiere la normativa que distingue por modalidad del servicio- es poco esclarecedora y (salvadas las modalidades a distancia y en alternancia) tiende a aglutinar en un solo gran paquete a un 98% de IIEE secundarias presenciales, evidentemente muy diferentes entre s. A continuacin se analiza la oferta de secundaria presencial que el servicio educativo peruano pone a disposicin de la poblacin que lo usa de manera factual, en el afn de identificar posibles lgicas diferentes para su desagregacin.
POR SU POBLACIN
Por matrcula total La secundaria constituye, de manera natural, el espacio de recepcin de quienes concluyen la primaria; mucho ms an desde la declaracin constitucional de obligatoriedad de la secundaria (1993) y la integracin del nivel al de la EBR (Ley No.28044, L. General de Educacin, 2003)7 la secundaria es una porcin progresivamente mayor de la EBR. Es interesante desagregar esta composicin por niveles de primaria y secundaria segn el mbito de residencia. Mientras que, en 2011 -cuando cont con 3626,453 matriculados- la primaria urbana constitua el 73,8 % de la matrcula en el nivel y la primaria rural el 26,2% restante, en ese mismo ao la secundaria urbana sum 86,7% de la matrcula en el nivel cuando que la secundaria rural slo llegaba al 13,3% del total del nivel. Por nmero de alumnos, la primaria rural (948,846) es casi tres veces ms grande que la secundaria rural (336,060). Comprender qu sucede en ese trnsito se facilita observando cmo ha crecido la oferta segn otras variables. Por tipo de gestin (Pblico / Privado) y mbito (Urbano/Rural) Segn su mbito, en 2007 la secundaria fue urbana en su 87,9% y rural tan slo 12,1%. En 2011, la prevalencia de las IIEE rurales haba subido a 13,3% mientras que las urbanas representaban el 86,7%. Es decir, en cinco aos la composicin de la secundaria ha variado 1,2% en favor de la que se ofrece en mbito rural. Las caractersticas de este crecimiento se revelan al cotejar cmo se comporta la matrcula absoluta versus cmo vara el nmero de instituciones, segn tipo de gestin y mbito.
No debe perderse de vista el limitado status formal de tal obligatoriedad. A diferencia de, por ejemplo, la obligatoriedad de la educacin secundaria en Canad o Suecia, lugares donde la ley obliga a los padres o tutores a conducir a sus hijos al servicio educativo so pena de sanciones, en el Per la obligatoriedad tan slo obliga al Estado a proveer el servicio: ciertamente, no prev sanciones en caso de incumplimiento de este mandato en plazos determinados, ni mucho menos dispone un sistema de enforcement que someta a los padres o tutores al mismo.
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Grfico 3. Matrcula en IIEE de Secundaria EBR segn tipo de Gestin y mbito
2,000,000 1,800,000 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0
Grfico 4. Nmero de IIEE de Secundaria EBR segn tipo de Gestin y mbito

5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0
2007
2008
2009
2010
2011
2007
2008
2009
2010
2011
Urbanas Pblicas Urbanas Privadas
Rurales Pblicas Rurales Privadas
Urbanas Pblicas Urbanas Privadas
Rurales Pblicas Rurales Privadas
Fuente: Censo Educativo Escolar
Fuente: Censo Educativo Escolar
De la comparacin entre estas grficas se puede concluir que entre 2007 y 2011 hay una cada importante de la matrcula pblica urbana (decrece en 107,204 alumnos, el 6,2%). A pesar de ello en el mismo periodo se sigue incrementando la cantidad de IIEE pblicas urbanas. Si bien el aumento es de slo 117 instituciones (pasa de 4360 a 4477, el 2,7%), se trata de una accin de poltica educativa que marcha a contrapelo de lo que sucede en la realidad demogrfica. Es discutible que en cinco aos no se haya gestionado una poltica de ralentizacin del crecimiento del nmero de instituciones urbanas, ya que ste est presente en toda la serie: ya en 2008 haba decrecimiento de la matrcula. En cuanto a la secundaria rural pblica, la matrcula aumenta en un importante 13%, un crecimiento presumiblemente realizado en base a una institucionalidad precaria8, aunque pequeo en nmeros absolutos, sumando 36,767 matriculados. La hiptesis de la precariedad avanza al controlar por el nmero de II.EE.: el aumento es grande, al pasar de 2,927 a 3,594 colegios: un aumento de casi 23% IIEE nuevas. Esto podra ser indicativo de una dispersin o atomizacin del servicio educativo de secundaria, extendido a atender a un pblico que como se vio anteriormente- no necesariamente permanece en zona rural. De no introducirse cambios, ello representa una dispersin de la calidad entregada. El ratio de alumnos por II.EE. pasa de 96 a 88,5. Esta atomizacin es compartida por el servicio privado (a su escala menor, pero de forma incluso ms aguda: pasa de 79 alumnos/II.EE. a menos de 52).
Y cuya calificacin de rural es de las ms discutibles, como se contempla en distintos lugares de este mismo informe. En muchos casos se trata, propiamente, de espacios urbano-marginales.
16

No slo la secundaria urbana pblica decrece en nmero de alumnos (en el 6,2% ya mencionado); tambin lo hace, de manera mucho ms dramtica, la rural privada, que siendo pequea en comparacin cae en un 30%, si bien su tamao est forzado por el modo como se recoge la data estadstica9. Por ejemplo, en el caso de los IEGECOMs: ntese que estos, al figurar en ESCALE (UEE) como II.EE. No Estatales (clase que cuenta con seis subclases) alteran significativamente la real estimacin del peso especfico de la educacin rural privada pura. Ello no quita que haya presencia de la educacin privada rural en Puno (donde decrece de 24 a 6 II.EE. en el periodo) y Piura. No obstante, sobre la base de un anlisis georeferenciado puede establecerse con razonable seguridad que la educacin privada rural se instala preferentemente en la frontera urbano/rural: notoriamente, en los distritos del sur y este de Lima Metropolitana (Pachacamac, Cieneguilla, Lurigancho, Carabayllo). Debido a la presin demogrfica y a la oportunidad de lucro la porcin de poblacin instalada en las urbes crece ms que el promedio de la demografa nacional- este tipo de oferta seguir creciendo, as como las dificultades de su registro y tipificacin10. En suma, la secundaria rural crece; pero crece mucho menos que lo que las cohortes de egresados que fluye de las primarias rurales haran suponer. Por ejemplo, la cohorte de aprobados de 6to de primaria rural en 2010 sum 129,911 alumnos. Al llegar 2011, pasadas las vacaciones interanuales, la secundaria rural slo cont con 80,511 matriculados. En otras palabras, alrededor de 50,000 nios y nias de zonas rurales apareceran como desatendidos por el sistema: los egresados de 6to grado de primaria rural o bien abandonaron sus estudios, o bien se matricularon en secundaria urbana. La data apoya esta ltima posibilidad, ya que si en 2010 411,643 alumnos aprobaron el 6to de primaria urbana, al ao siguiente -2011- se matricularon en 1ro de secundaria urbana un 13,7% adicional de alumnos, exactamente 56,534 ms: cifra sumamente parecida a la que acabamos de citar como exceso desatendido por el servicio educativo en zona rural. Esto habla fuertemente a favor de la apuesta de las familias por que sus hijos e hijas11 completen el nivel. El Grfico 5 constituye una herramienta simplificada para estimar de manera emprica la posible magnitud de las transferencias descritas, al confrontar los aprobados en primaria rural al fin de 2010 con los ingresantes a secundaria rural 2011 en esas mismas regiones. Muestra las cifras de retencin de la educacin rural en el trnsito antedicho, controlando por regiones. Se ha ordenado las mismas segn la magnitud absoluta de su 6to grado de primaria rural, de mayor a menor.
Vanse las secciones Breve Nota Metodolgica y Tipificacin versus Caracterizacin para una elucidacin de estas dificultades (de fuentes, de procedimientos y de alcances) y sus consecuencias para el logro de una tipificacin adecuada a una realidad en transformacin, tanto interna como inducida por la normativa. 10 Por ejemplo, la secundaria rural San Isidro de Manchay (Cdigo Modular 1394949) que empez a funcionar en 2009, contaba en 2011 con 325 alumnos y haba tenido ms de 400 en 2010. Vase una fotografa de su entorno inmediato en el Anexo 2. 11 En la seccin siguiente se ahonda el anlisis diferenciado segn sexo. Jaramillo ha mostrado que el sesgo pro-masculino se est reduciendo, incluso en zona rural.
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Grfico 5. Retencin rural por regiones, 2010-2011
20,000
15,000
10,000
5,000
Aprobados 6to Grado Primaria 2010
Matriculados en 1er Grado Secundaria 2011
Fuente: Censo Escolar En nmeros absolutos, la cada ms relevante es la de Cajamarca, que con su elevada poblacin rural y un 35% de prdida entre rural-primaria y rural-secundaria suma 7,500 alumnos que se urbanizan o, menos probablemente, que dejan el sistema. (Cajamarca explica el 69% de los IEGECOMs nacionales, probablemente por influjo de recursos de canon y cierta apertura de las autoridades regionales que facilitan esta operacin a las comunidades12). Destaca tambin Puno y Cusco, 5 a 4 mil alumnos menos y un grupo de cuatro regiones de similar conducta (Piura, Hunuco, La Libertad y Loreto) con prdidas de alrededor de 3,500 cada una en el trnsito 2010-2011. Madre de Dios, Tumbes, Tacna y Moquegua figuran en el extremo derecho mostrando poca ruralidad y muy poca prdida. Finalmente, ntese que el departamento de Lima (que siendo extenso cuenta con muy poca ruralidad propia) si bien constituye un caso aparte a todos los dems, permite dar forma a una hiptesis explicativa: donde la ruralidad est fuertemente conectada a uno o varios centros urbanos potentes -como adems de Lima sucede ostensiblemente con ciudades como Arequipa, Chiclayo, Icala cada de primaria rural a secundaria rural es importante, cerca del 65%. A la luz de la preponderancia en la tasa neta de cobertura de las ciudades pequeas, es tambin posible que esto se acompae de un movimiento en general de lo rural concentrado a lo urbano pequeo (vase). Ello representa una oportunidad para determinadas polticas, que se describe en la seccin de Recomendaciones. Por presencia o no de coeducacin (colegio mixto) A propsito de la prevalencia de IIEE que favorecen esquemas co-educativos, llamados colegios mixtos en el Per, frente a la de secundarias que segregan a su poblacin por sexo, la Tabla 1 resume algunos hallazgos tpicos, que no necesariamente proporcionan peso para una caracterizacin en esa lnea de anlisis pero que ayudan a establecer un perfil y ciertas diferencias regionales menores que, sin embargo, vale la pena considerar en su perspectiva histrica.
12
Ms adelante se sugiere una hiptesis sobre el caso cajamarquino. Vase, en el Anexo XX, la foto de los IEGECOM establecidos con apoyo de IPAE y cartula comentando el posible cierre de 800 instituciones por recortes de presupuesto municipal.
18
Tabla 1. Porcentaje de IIEE pblicas segn presencia de co-educacin, por regin natural, 2011
Regin Natural COSTA
Tipo Varones Mujeres Mixto Varones Mujeres Mixto Varones Mujeres Mixto
SIERRA
SELVA
% IIEE en la Regin por Tipo 2.1% 5.4% 92.5% 1.5% 2.0% 96.4% 0.3% 0.6% 99.1%
No es difcil colegir que las IIEE pblicas segregadas (3,8% del total pblico en 2011) han de ser las ms antiguas: la secundaria pblica, en el momento de su expansin inicial, se instal en casco urbano consolidado, que era prevalente en las ciudades costeras (y en las ms grandes del interior). Coinciden en este periodo determinadas orientaciones pedaggicas que durante al menos la primera mitad del siglo XX favorecan establecer IIEE secundarias de manera segregada por sexo13, adems de un espritu -que dirase caractersticamente peninsular, y aqu colonial- de proteger a las hijas adolescentes del contacto con adolescentes varones en un entorno segregado, incluso hasta poca muy reciente. En esta lnea se lee que a nivel nacional haya casi el doble de colegios pblicos femeninos (194) que de varones (109). Merece destacarse que en la regin selva ms del 99% de las secundarias son mixtas. Respecto de la costa y sierra esa cifra con ser las de estas regiones tambin altas, de 92.5% en costa y 96.4 en sierra- marca una diferencia que, en principio, puede ser explicada por la mayor antigedad de la insercin del nivel de secundaria (con mayor tendencia a la segregacin) en costa y sierra. Cierta liberalidad o tolerancia de los padres de la regin selva respecto de la coeducacin de adolescentes de sexos diferentes tambin podra contribuir a explicar parte de estas diferencias, pero debe tenerse excepcional cuidado con estas presunciones14. Desde luego, ello no debe asumirse como dato mientras no se emprendan investigaciones especficas al respecto.
13
Sara-Lafosse y otros investigadores sugieren que la co-educacin fue copiada por las IIEE locales a partir de los colegios bilinges forneos que se establecieron primeramente en Lima. Vase SARA-LAFOSSE, Violeta, Blanca Fernndez Montenegro y Carmen Chira, El problema de la coeducacin en los colegios secundarios estatales de la ciudad de Lima , PUCP, Departamento de Ciencias Sociales, 1987, para una perspectiva histrica del proceso. 14 Nuestra experiencia personal a la cabeza del Plan Piloto de Educacin a Distancia (1996 en adelante) puso en relieve los problemas que derivan del ocultamiento de grandes diferencias culturales al interior de lo que suele simplificarse como poblaciones selvticas. Mientras que la supuesta tolerancia sexual de algunas etnias alcanzaba a la escuela, para otras algo tan sencillo como la formacin en el patio escolar de ambos sexos a la vez, era tab. Esto, sin ignorar que hay muchas otras dimensiones desde las que la insercin social del nivel secundaria en las poblaciones amaznicas conlleva aristas que han sido ya objeto de estudio (como el mayor reconocimiento de las alumnas adolescentes de sus propios derechos frente a sus padres, por citar slo una).
19

Con el fin de profundizar en la historia de la segregacin por sexo en las secundarias del Per, la Tabla 2 ordena las IIEE segregadas (pblicas y privadas) por su fecha de creacin, agrupndolas por dcadas (aunque la data registra algo ms de 1/6 del total sin fecha de creacin). La tendencia que comentamos la disminucin del nmero de IIEE secundarias segregadas pblicas que se establece cada dcada- se revela con claridad a partir de 1961 (resaltado amarillo), pasado el extenso periodo (1825-1960) en que la secundaria peruana est en su infancia, en trminos de cobertura territorial y de poblacin (p. ej, no hay creacin de secundarias rurales segregadas hasta la ltima dcada del siglo XX, cuando se crea UNA). No obstante, en el periodo 1971-2010 el nmero de privadas segregadas que se crea cada dcada aumenta paulatinamente (resaltado celeste), si bien se trata de una porcin progresivamente menor del creciente total de privadas creadas en ese plazo y especialmente en el presente siglo.
Tabla 2. Creacin de IIEE de varones y mujeres por dcadas segn mbito y tipo de gestin Urbano Pblico Sin fecha de creacin 1825-1920 1921-1950 1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2010 Total 56 6 38 30 60 22 34 28 20 294 Privado 29 4 24 23 21 7 19 19 21 167 Pblico 6 0 0 0 0 0 0 1 2 9 Rural Privado 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2
Fuente: Censo Escolar
Urbano-Rural desagregado, pobreza, lengua materna La ENAHO permite afinar la distribucin segn lugar de residencia de manera ms fina que la simple y engaosa- clasificacin entre Urbano y Rural. Subdivide Urbano en seis subclases de acuerdo al nmero de viviendas de la urbe, y a Rural en dos segn se trate de una zona relativamente concentrada o dispersa (debe notarse que la ruralidad verdaderamente dispersa, donde no llega el sistema educativo o el de censos, no est representada en este clasificador). Lo rural disperso es all donde el servicio de secundaria no esta en la localidad y eso exige que los adolescentes deban trasladarse, o bien estudian en una capital de distrito o provincia cercana. Vase la Tabla 3.
Tabla 3. Distribucin de la poblacin de la cohorte de 12 -16 por tasa neta de cobertura y rea de residencia
Mayor de 100,000 viviendas De 20,001 a 100,000 viviendas De 10,001 a 20,000 viviendas De 4,000 a 10,000 viviendas De 401 a 4,000 viviendas Menos de 401 viviendas rea de Empadronamiento Rural - AER Compuesto rea de Empadronamiento Rural - AER Simple
2005 2007 2009 2011
77.2 83.8 86.2 85.2
81.6 82.2 81.4 85.5
78.5 83.3 83.5 82.5
78.2 78.9 82.5 85.9
75.3 76.9 82.4 83.5
76.5 78.7 77.2 81.3
51.3 60.2 63.3 67.2
54.5 57.2 61.2 67.2

Fuente: ENAHO
20

Entre los aportes interesantes de este anlisis est que en 2005 la cobertura neta en las ciudades ms grandes de medio milln de habitantes o ms, aproximadamente: Lima, Trujillo, Arequipa, Chiclayo, quiz Piura- era menor (77.2%) a la cobertura neta en la categora siguiente, ciudades de cien mil a medio milln de habitantes aproximadamente (Iquitos, Huancayo, Cusco). Esta disposicin no slo se mantiene, sino que ahora se suman a las ciudades con mayor tasa neta urbes an ms pequeas, de 4000 a 10,000 viviendas: Chincha en el lmite alto y Rioja, Jauja o Caman en el bajo, donde se llega a 85.9%. El fenmeno tiene otros ngulos positivos. La tasa de cobertura neta 2011 en poblados de menos de 401 viviendas es de 81.3, mejor que la tasa correspondiente de Lima, Trujillo o Arequipa de tan slo seis aos atrs. Esto habla en favor de un empuje importante de las familias de ciudades pequeas y muy pequeas (y su hinterland) en la valoracin de la educacin secundaria y especialmente en la matrcula oportuna, empuje que el Estado debera aprovechar con un esfuerzo equivalente de provisin de calidad en dichos espacios.
Grfico 6. Distribucin de la Poblacin de la cohorte de 12 a 16 aos segn nivel educativo
0.00 2005 2007 Inicial Primaria 2009 2011
Controlando a estas poblaciones segn su nivel educativo, caen los registros en Primaria y Sin Nivel, de un comn 15% en 2005 a 11.9 (roja) y 8.7% (oscura) respectivamente. Ello indica que el sistema se limpia de extraedad, y en secundaria la matrcula en edad normativa, por tanto, aumenta: 70% en 2005, 79.6% en 2011. Aunque la curva normativa (verde) se aplana cada vez es ms difcil encontrar a los extraetreos- es razonable proyectar que a 2012 ms del 80% de la cohorte est en secundaria.
Fuente: ENAHO
Grfico 7. Distribucin de la poblacin de la cohorte de 12 a 16 aos segn tasa neta de cobertura por niveles de pobreza
100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 2005 Pobre Extremo 2007 2009 2011 No Pobre
Pobre No Extremo
Fuente: ENAHO
Al revisar cmo se coteja el nivel de pobreza en cuanto a la cobertura neta, vemos que conforme a la tendencia anterior- la secundaria se democratiza. La cobertura en edad de los No Pobres (quienes tradicionalmente han tenido un acceso bueno al nivel) es casi plana: sube dos puntos desde 2005 a 2009 y de ah baja 4 dcimas. Entre los Pobres No extremos, sube consistentemente de 68.9 a 72.1%; y entre los Pobres Extremos la subida es ms importante, siendo que ha revertido la tendencia mayoritaria: en 2005 todava un 53.3% de ellos no estaba matriculado en edad, y en 2011 el 56.8% s lo est, un importante paso en inclusin.
21

En cuanto a la variable lengua materna, la Tabla 4 compila un incremento importante de los matriculados en edad con lengua diferente al castellano, con un ascenso de 50.4% a 69.7% en el periodo. Los estudiantes con lengua materna castellano tambin suben -73.7 a 81.1%- aunque de modo menos marcado, ms conforme a la media nacional dado que constituyen parte mayor de la poblacin general de la cohorte. Ver Anexo 1.
Tabla 4. Distribucin de la poblacin de la cohorte de 12 a 16 aos segn tasa neta de cobertura por lengua
2005 2007 2009 2011
Indgena 50.4 63.9 65.0 69.7
Castellano 73.7 76.9 79.3 81.1

Fuente: ENAHO
La cobertura total en esta poblacin tambin ha crecido en el periodo, pero aunque es un marcador de avance importante en inclusin de poblaciones previamente desatendidas- desde el punto de vista de la EBR no puede aceptarse cabalmente como logro. Una cifra importante de alumnos de 12 a 16 aos de poblaciones vulnerables (indgenas, rurales, Pobres Extremos) an est en Primaria. La seccin siguiente explora esos trnsitos a partir del modo cmo se compone la matrcula en secundaria peruana controlando por edades: cmo se comportan la matrcula en edad normativa y la extraedad a lo largo del nivel educativo, as como la dinmica que en aos recientes ha tenido la cuota de alumnos adelantados.
POR LA COMPOSICIN ETREA DE SU MATRCULA

Adelantaditos y ajuste En el Per, hace una dcada y ms, la edad de ingreso real a la primaria tena una varianza bastante mayor que en el presente. La matrcula en extraedad en 1er grado no slo inclua un componente grande de nios y nias de siete, ocho y ms aos, sino que tambin presentaba un nmero de casos de matrcula en infraedad, es decir, de nios de cinco aos en primer grado, explicado en su mayora por tratarse de hermanos o hermanas menores que, no teniendo acceso a servicio de Inicial y limitando (si permanecan en casa) las oportunidades laborales de los padres, eran enviados temprano a cursar la primaria en compaa de hermanos mayores matriculados en grados ms avanzados. Tal era la causa socioeconmica ms frecuente (si bien no la nica) de los llamados adelantaditos. Se entiende que a medida se ha incrementado la oferta de inicial, y al ser asimismo ms rigurosa la exigencia de los seis aos cumplidos para la matrcula en Primer Grado, al paso de los aos dicha infraedad se vea en un proceso de declinacin, mientras que tambin disminuye la extraedad comnmente entendida. El Grfico 8 muestra el efecto que ese ajuste ha producido una vez llegadas tales cohortes a secundaria.
22
Grfico 8. Evolucin porcentual de la composicin de la matrcula en secundaria segn extraedad, 2007-2011

50
40
30
20
10
2007 Adelantado
2008
2009 Normativa
2010 Extraedad
2011
De esta manera, entre 2007 y 2011 nuestra secundaria mostraba evidencias de ambos procesos: los adelantados (que ingresaron a primaria entre 1997 y 2001) bajaron de 17.41% a 16.13% en la cohorte de 2011 (ingresantes a primaria entre 2001 y 2005). En cuanto a los matriculados con ms edad de la normada por el sistema, ellos explicaban el 36.55% en 2007, cifra que baja a 34.13% en 2011. La Tabla 5 pone cifras adicionales a esta evolucin.
Tabla 5. Evolucin de la composicin de la matrcula (en %) en secundaria segn extraedad

2007 Adelantado Normativa Extraedad 17.41 46.04 36.55 2008 17.11 47.05 35.84 2009 16.59 48.26 35.15 2010 16.23 48.67 35.09 2011 16.13 49.75 34.13
Ntese que la migracin agudiza estas tendencias a ritmo mayor, y empobrece los ratios de los lugares que despuebla. En este punto resulta evidente que el modo como fluye la matrcula a travs de la primaria, y en especial estas categoras adelanto y extraedad- es de particular relevancia para acercarse a una visin informada de qu suceder en secundaria en el periodo siguiente. La seccin Qu viene de Primaria? abordar esa perspectiva con mayor detalle. Es posible concluir provisoriamente, sin embargo, que las cohortes de secundaria se vuelven ms homogneas15 y de la misma manera, sin haber considerado la data 2012 para este anlisis, es razonable
15
Se trata de una aproximacin larga y cada vez ms difcil. Ya en 2001, el Informe Nacional de Per para UNESCO juzg a partir del anlisis del Censo Escolar de 1999- que un tradicional problema de ingreso tardo ha sido prcticamente superado. P. 14, nota al pie # 21.
23

presumir -complementando con la evolucin de la composicin mostrada en la Tabla 6- que en 2012 los matriculados en edad normativa en la secundaria peruana han sido ya ms del 50% del total.
Tabla 6. Evolucin de la matrcula pblica por grados segn edad, en porcentajes, 2007-2011
1er 07 Adel. 08 09 10 11 07 08 2do 09 10 11 07 08 3er 09 10 11 07 08 4to 09 10 11 07 08 5to 09 10 11
14.6 13.9 13.2 13.7 14.2 15.4 14.7 14.2 13.7 14.4 16.1 15.5 15.3 14.1 13.9 17.6 16.0 16.4 15.3 15.0 17.5 18.3 17.5 16.7 16.6
Norm. 43.7 43.7 44.8 44.2 46.0 42.9 43.7 44.2 44.7 44.3 43.3 43.1 44.3 44.7 45.2 43.4 44.2 44.2 45.6 45.9 43.6 44.6 45.5 45.9 47.0 Extr. 41.7 42.4 42.0 42.1 39.9 41.6 41.6 41.6 41.7 41.3 40.6 41.4 40.4 41.1 40.9 39.0 39.8 39.4 39.1 39.1 38.9 37.0 37.0 37.4 36.4 Fuente: Censo Escolar
Ntese que en estas tabulaciones los estudiantes registrados como de primer grado de secundaria en 2007 (resaltados en amarillo, columna izquierda) son, en su mayora, los de segundo en 2008, los de tercero en 2009 y as sucesivamente. Asimismo, los admitidos en edad normativa en 1er grado en 2007, corren a lo largo de los aos (resaltados en rojo) hasta figurar, la mayora de ellos, como en 5to en 2011. La extraedad se resalta en verde bajo la misma lgica. Si se sigue a estas cohortes, el crecimiento interanual (y en todo el periodo) de la matrcula tanto adelantada como normativa en edad (resaltados amarillo y rojo crecen frente a resaltado verde, que decae) se explica porque cada columna totaliza 100% de los matriculados en el grado/ao, y por lo tanto elimina del clculo a la desercin. En la poblacin que sale del sistema, como lo explican la literatura y el sentido comn, la extraedad tiene un peso mayor que entre los aprobados. Esto no es necesariamente justo, en tanto significara que, de no mediar polticas compensatorias, el sistema EBR se libra de su extraedad por medio del fracaso escolar. Es imprescindible sealar aqu tareas para la Educacin Bsica Alternativa, as como asegurar (desde un enfoque de derechos) que el estudiante que pierde el paso goza de atencin especializada en ayudarlo en su recuperacin. Por mbito Si se controla segn el mbito de residencia, como en el Grfico 9, se observa que la proporcin de adelantados en secundaria cae por igual en mbito urbano y rural.
Grfico 9. Composicin de la matrcula (en %) en secundaria segn extraedad y mbito, 2007-2011
60
Urbano
50
Rural
40
30
20
10
0 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 Normativa 2010 2011 2007 2008 2009 Extraedad 2010 2011 Adelantado
24

La matrcula urbana en edad normativa aumenta consistentemente alrededor de un punto porcentual cada ao (las cifras aparecen en la Tabla 7). La curva de matrcula en edad normativa rural, simtrica respecto de la cada de la de extraetreos en el mismo mbito, muestra un salto regresivo hacia la mitad del periodo, pues la extraedad rural aument de 57.61% a 59.28% entre 2007 y 2008, por causas difciles de determinar a partir slo del Censo Escolar16. Estas cohortes ingresaron a la primaria entre 1998 y 2002.
Tabla 7. Composicin de la matrcula (en %) en secundaria segn extraedad y mbito
Urbano Adelantado 2007 2008 2009 2010 2011 Normativa 2007 2008 2009 2010 2011 Extraedad 2007 2008 2009 2010 2011 18.28 18.06 17.48 17.24 17.14 48.07 49.27 50.63 51.07 52.20 33.65 32.68 31.89 31.69 30.67 Rural 11.05 10.09 10.17 9.38 9.51 31.34 30.63 31.31 32.33 33.74 57.61 59.28 58.53 58.29 56.75
Sin embargo, habindose mostrado en el Grfico 5 cmo la matrcula rural en secundaria est compuesta en realidad por un importante saldo de no migrantes, y que la secundaria urbana no se explica slo por la promocin desde primaria urbana, debe decirse que esas dinmicas se esconden en la presentacin porcentual que se hace en las grficos de Aos y Grados (A*G) que empleamos a continuacin. As, tanto los Grficos 10 (rural) como 11 (urbano) muestran, en consecuencia, composiciones aparentemente estticas, cuando ya sabemos que existe un flujo que va de lo rural a lo urbano y una desercin /abandono que las despuebla en diverso grado.
16
Este salto podra tratarse de slo un artefacto en la data (causado a su vez ya sea por el modo como sta se recoge, o por alguna disposicin normativa que regula el proceso). Una mirada ms enfocada sobre lo rural como la del Grfico 10 abajo (que considera la extraedad rural segn aos y grados, A*G) muestra que no se trata de una ola que recorra la secundaria, sino que aparece detenida entre 2008 y 2009 para cualquiera de los grados (en 2008 hubo ms extraedad que en 2007 en toda la secundaria rural, pero no ya en 2010), lo que confirmara su carcter artificial. Sin embargo, puede mencionarse que la instauracin de la promocin automtica entre primer y segundo grado de primaria desde 1996 ocasion segn seala la literatura- un aumento en las probabilidades de repeticin en los sucesivos grados del nivel. De haber repetido dos o tres veces durante su EBR, algunos de los promovidos automticos rurales de 1ro a 2do grado en 1996 apareceran como extraetreos de secundaria rural todava en 2008, mientras que es casi imposible que figuren todava en 2010. Se admite que la alta desercin asociada a los perfiles de repitencia iterada debilita esta lnea de anlisis.
25
Grfico 10. Evolucin de la matrcula rural por aos y grados, segn edad
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 1er 2do 3er 4to 5to
Extraedad
Normativa
Adelantado
Grfico 11. Evolucin de la matrcula urbana por aos y grados segn edad
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 1er 2do 3er 4to 5to
Extraedad
Normativa
Adelantado
Por tipo de gestin Por su parte, el Grfico 12 explora la extraedad por tipo de gestin. La cada de la matrcula adelantada es ms regular en las secundarias pblicas que en las privadas, donde se perciben altibajos entre 2007-2008 y 2009-201017. La matrcula en edad normativa crece ms en la privada que en la pblica, en el periodo,
17
Esto podra ser indicativo de una menor voluntad de acatar la norma de 6 aos cumplidos para matrcula en Primer Grado en las IIEE de gestin privada, que como se sabe, favorecen el esquema multinivel (inicial, primaria y secundaria reunidos):
26

mientras que la cada de la extraedad, de manera simtrica, es ms aguda en la privada que en la pblica. Ntese que la mejora de la matrcula en edad en la secundaria pblica se debe ms a la reduccin del porcentaje de adelantados (de 16.07% en 2007 a 14.72% en 2011) que de extraetreos, que baja de 40.55% en 2007 a 39.65% en 2011, menos de un punto porcentual en el lustro.
Grfico 12. Composicin de la matrcula (en %) en secundaria segn extraedad y gestin
Privado
60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 Normativa 2010 2011 2007 2008 2009 Extraedad 2010 2011 Adelantado
Publico
Los Grficos 13 y 14 contrastan la evolucin de la composicin de extraedad, matrcula normativa y adelanto controlando por tipo de gestin entre 2007 y 2011.
Grfico 13. Evolucin de la matrcula privada por grados segn edad
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 1er 2do 3er 4to 5to
Extraedad
Normativa
Adelantado
posiblemente, el trnsito del nivel inicial a la primaria es menos burocrtico en ellas y esta varianza en edades aflorara luego en sus secundarias. En cualquier caso, la situacin est corrigindose.
27

La secundaria privada muestra un adelanto mayor (alrededor de 22% como promedio en el periodo, una cifra bastante alta, vs. un 16% en la pblica) y un componente de edad normativa tambin mayor (cerca o superior al 60%, vs. un 45% de promedio en la pblica), en el espacio que deja una extraedad significativamente menor (16%, contra 40% en la pblica).
Grfico 14. Evolucin de la matrcula pblica por grados segn edad
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 1er 2do 3er 4to 5to
Extraedad
Normativa
Adelantado
En suma, puede decirse que en la secundaria privada la extraedad es siempre menor que el adelanto, mientras que en la secundaria pblica la extraedad duplica en exceso al adelanto y en ocasiones lo triplica. Al margen de esta importante diferencia en la composicin, a lo largo del periodo estudiado las tendencias son todas favorables sin importar el tipo de gestin: extraedad y adelanto disminuyen mientras la matrcula en edad normativa crece, dentro de cada categora. Las Tablas 8 y 9 brindan las cifras correspondientes.
Tabla 8. Evolucin de la matrcula privada por grados segn edad
1er 07 Adelantado Normativa Extraedad 08 09 10 11 07 08 2do 09 10 11 07 08 3er 09 10 11 07 08 4to 09 10 11 07 08 5to 09 10 11
21.8 23.0 20.7 20.9 20.2 22.8 23.3 22.5 21.6 20.0 23.1 23.1 21.8 22.5 20.5 24.1 23.5 22.3 23.0 21.9 22.4 25.1 23.1 23.9 22.3
57.1 61.3 63.3 63.8 65.5 56.2 60.2 61.6 63.0 64.4 56.5 59.4 61.6 61.9 63.9 56.6 58.9 61.3 61.6 62.9 57.8 58.7 60.7 60.8 62.4
21.0 15.6 16.0 15.3 14.3 21.0 16.5 15.9 15.4 15.5 20.4 17.5 16.6 15.6 15.6 19.3 17.5 16.4 15.4 15.1 19.8 16.1 16.2 15.3 15.3 Fuente: Censo Escolar
Tabla 9. Evolucin de la matrcula pblica por grados segn edad

1er 07 Adelantado Normativa Extraedad 08 09 10 11 07 08 2do 09 10 11 07 08 3er 09 10 11 07 08 4to 09 10 11 07 08 5to 09 10 11
14.6 13.9 13.2 13.7 14.2 15.4 14.7 14.2 13.7 14.4 16.1 15.5 15.3 14.1 13.9 17.6 16.0 16.4 15.3 15.0 17.5 18.3 17.5 16.7 16.6
43.7 43.7 44.8 44.2 46.0 42.9 43.7 44.2 44.7 44.3 43.3 43.1 44.3 44.7 45.2 43.4 44.2 44.2 45.6 45.9 43.6 44.6 45.5 45.9 47.0
41.7 42.4 42.0 42.1 39.9 41.6 41.6 41.6 41.7 41.3 40.6 41.4 40.4 41.1 40.9 39.0 39.8 39.4 39.1 39.1 38.9 37.0 37.0 37.4 36.4 Fuente: Censo Escolar
28

Por sexo y mbito de residencia El Grfico 15 y la Tabla 10 proporcionan evidencias de una mejora en la matrcula oportuna de mujeres en zona urbana, poltica que con los aos ha generado una mayor porcin de matriculadas en edad normativa en secundaria. La extraedad involucra ms a los varones que a las mujeres; la cada de la extraedad y del adelanto -y el consiguiente trasvase hacia la matrcula en edad normativa- es bastante aguda, en el perodo.
Grfico 15. Composicin de la matrcula (en %) en secundaria urbana segn extraedad y sexo
Urbano Hombres
50
Urbano Mujeres
40
30
20
10
0 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 Normativa 2010 2011 2007 2008 2009 Extraedad 2010 2011 Adelantado
Tabla 10.Composicin de la matrcula (en %) en secundaria en mbito urbano segn extraedad y sexo
Urbano Hombres Adelantado 2007 2008 2009 2010 2011 Normativa 2007 2008 2009 2010 2011 Extraedad 2007 2008 2009 2010 2011 17.38 17.19 16.42 16.34 16.16 46.56 47.84 49.50 49.51 50.65 36.06 34.97 34.08 34.15 33.19 Urbano Mujeres 19.21 18.95 18.57 18.16 18.13 49.62 50.73 51.79 52.66 53.77 31.16 30.33 29.65 29.19 28.11
Esta realidad se extiende como lo hace la misma expansin del nivel, en zona rural. En efecto, con el Grfico 16 y Tabla 11 preparados controlando las mismas variables para el mbito rural se comprueba 29

que tambin all la matrcula en edad normativa ha sido, ya a lo largo de todo el pasado lustro, ms favorable a las mujeres que a los varones. Incluso lo es el adelanto, aunque por un pequeo margen. Simtricamente, y as como sucede en zona urbana, en el mundo rural la extraedad tambin est compuesta en su mayora por varones, lo cual indicara que las alumnas de secundaria rural tienen, como conjunto, menores dificultades de promocin escolar al interior de la institucin que el grupo masculino.18 El Grfico 16 ofrece una perspectiva de estas realidades poco conocidas.
Grfico 16. Composicin de la matrcula (en %) en secundaria rural segn extraedad y sexo
Rural Hombres
60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 Extraedad 2010 2011 Adelantado Normativa
Rural Mujeres
Tabla 11. Composicin de la matrcula (en %) en secundaria en mbito rural segn extraedad y sexo
Rural Hombres Adelantado 2007 2008 2009 2010 2011 Normativa 2007 2008 2009 2010 2011 Extraedad 2007 2008 2009 2010 2011 10.35 9.27 9.55 8.63 8.88 29.41 28.98 29.56 30.68 31.94 60.25 61.75 60.88 60.69 59.18 Rural Mujeres 11.96 11.15 10.94 10.33 10.29 33.82 32.72 33.51 34.38 35.95 54.22 56.14 55.55 55.29 53.77
18
Aunque esta afirmacin se sostiene, convendra emprender una investigacin ms fina para descartar la posibilidad de que la migracin hacia zona urbana constituya principal, o mayoritariamente, de varones en edad normativa, lo cual causara un efecto parecido en la estadstica mostrada. Estudios longitudinales enfocados en los tramos de desercin ms probable (segundo a cuarto de secundaria) podran servir, pero acaso ms preciso y rpido sea emplear los DNI de una muestra representativa de estudiantes y controlar individualmente por edad y por sexo su lugar de matrcula.
30

Finalmente, puede verse que al comparar las cifras de contraste entre lo urbano y rural (Grficos 15 y 16 y tablas correspondientes) se perciben diferencias enormes entre los mbitos en cuanto a su matrcula en edad normativa contrastada con la extraedad, pero -por lo dems- los dos sexos presentan una composicin similar en las tres categoras de edad de matrcula. Justamente a propsito del hecho de que se percibe un trnsito entre la imagen tradicional de mujeres rurales con escaso acceso a secundaria (y preferencia de las familias por colocar al hijo varn en ese nivel educativo) al presente estadio bastante ms equitativo -y favorable a las adolescentes rurales en ms de un indicador- cabe concluir esta seccin considerando en extenso una cita del estudio encomendado por el BID al investigador Miguel Jaramillo, a propsito de los ratios entre hombres y mujeres en la secundaria rural, en la cual el lenguaje empleado tiende a preservar la imagen de indefensin de las adolescentes: Existe cierta tendencia a la igualdad entre el nmero de alumnas y el nmero de alumnos en los colegios rurales () el 45% de los colegios tiene un ratio alumnas mujeres/alumnos hombres entre 7/10 y 1 para el total secundaria. Resulta interesante observar que en 22% de los casos hay ms alumnas que alumnos () tambin puede verse qu ocurre con este ratio a medida que aumenta el ao de secundaria: los ratios menores tienden a aumentar y los mayores a disminuir, por lo que podemos concluir que la concentracin de mujeres en el aula disminuye a medida que aumenta el grado y las diferencias de gnero tienden a ahondarse. (p. 30) En nuestra opinin merece comentarse que el fraseo de Jaramillo (la concentracin de mujeres en el aula disminuye, las diferencias de gnero tienden a ahondarse) esconde que al considerar en conjunto ratios en aos sucesivos de secundaria (es decir, 1ro, 2do 5to) en realidad -en lo que se refiere a tendencias y en efectividad de las polticas- se est viajando hacia atrs en el tiempo: los ratios que se ven ahora en 5to son, en el mejor de los casos, una agudizacin de los que se presentaban en 1ro cuatro aos atrs. Sin afn polmico, los Grficos y Tablas siguientes ofrecen una mirada alternativa sobre la realidad de la matrcula en secundaria rural controlndola por sexos y, en este caso, tambin edades.
Grfico 17. Evolucin de la matrcula secundaria de hombres rural por grados segn edad
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 1er 2do 3er 4to 5to
Extraedad
Normativa
Adelantado
31

Tabla 12. Evolucin de la matrcula secundaria de hombres rural por grados segn edad
1er 07 Adelantado Normativa Extraedad 9.2 08 8.5 09 8.2 10 8.0 11 07 08 9.1 8.9 10.5 2do 09 8.9 10 8.1 11 07 08 9.4 8.5 10.4 3er 09 9.8 10 8.2 11 07 08 8.6 11.7 4to 09 10 9.4 11 07 08 9.7 10.8 5to 09 10 11
8.7 10.5 10.6 11.3 10.3 10.2
30.2 29.7 30.1 30.7 32.5 29.6 29.1 29.9 30.7 31.4 29.3 28.7 29.4 30.6 31.8 29.1 28.4 29.0 30.6 32.1 28.1 28.4 28.9 30.8 31.8
60.6 61.8 61.7 61.3 58.6 60.0 61.8 61.2 61.2 60.1 60.2 61.9 60.8 61.2 59.7 59.1 61.9 60.2 60.0 59.3 61.5 61.1 59.8 58.9 58.0
Fuente: Censo Es
Grfico 18. Evolucin de la matrcula secundaria de mujeres rural por grados segn edad
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 1er 2do 3er 4to 5to
Extraedad
Normativa
Adelantado
Tabla 13. Evolucin de la matrcula secundaria de mujeres rural por grados segn edad
1er 07 Adelantado Normativa Extraedad 08 09 9.4 10 9.4 11 07 08 10.4 10.4 2do 09 10 11 07 08 9.3 11.8 10.3 10.3 3er 09 10 11 07 08 9.7 10.4 12.4 11.2 11.2 10.4 4to 09 10 11 07 08 5to 09 10 11
9.7 13.8 11.8 12.2 10.8 10.9 12.6 13.6 13.4 12.7 12.1
34.3 32.5 33.3 33.6 35.5 33.8 33.1 33.2 34.1 34.7 33.4 32.6 33.9 34.4 36.1 33.4 33.0 33.4 35.1 37.0 34.0 32.3 33.9 35.5 37.5
55.4 57.2 57.3 57.0 55.2 54.4 56.5 56.5 56.2 54.9 54.1 56.2 54.8 55.2 54.2 52.7 55.2 54.4 54.1 52.1 53.4 54.1 52.7 51.9 50.4
Fuente: Censo Es
Hasta aqu, el captulo de OFERTA nos ha mostrado como una serie de fotogramas del momento presente, algunos de las cuales favorecen conjeturas e hiptesis razonablemente slidas acerca de las posibles tendencias involucradas en los procesos de avance de las cohortes a travs del nivel de secundaria. Sin embargo, visualizar el futuro del nivel secundaria no necesita restringirse a las herramientas de proyeccin demogrfica que fueron empleadas en el captulo relativo a la DEMANDA. Es as porque, debido a su propia naturaleza, el sistema dispone de una suerte de sensores empricos , uno de los cuales, evidentemente, consiste en que la composicin y caractersticas de las poblaciones que estn en primaria informan de cmo se conducir la matrcula en secundaria en los aos subsiguientes. A continuacin se emprende este ejercicio desde la variable de la edad de matrcula en cada grado, con el 32

fin de precisar lo que suceder en secundaria; pero son posibles un nmero de anlisis diferentes por medio de este sensor, cuya potencia no debe ser desaprovechada19. Qu viene de primaria? En una proporcin muy elevada, las caractersticas de la poblacin que se matricular en secundaria en los prximos aos sern la reexpresin, bastante directa, de las caractersticas de los estudiantes matriculados en primaria en el momento presente. En efecto, una suerte de Ley de conservacin de la matrcula permite realizar predicciones bastante slidas acerca del comportamiento futuro de las cohortes a medida alcanzan la secundaria: de manera inmediata con aquellos que se encuentran en 6to de primaria -y que en gran proporcin constituirn la poblacin de 1ro de secundaria el prximo ao- y progresivamente ms elapsada a medida consideramos los ciclos anteriores, extendindose hasta alcanzar una fase de 7 aos. Con este propsito se emprende a continuacin un sobrevuelo de las mismas fuentes estadsticas y variables de control que se han aplicado al anlisis de la edad de matrcula para la secundaria -el nivel objetivo de este reporte- pero para el nivel de la educacin primaria nacional, con el propsito de comprender y discernir la naturaleza, composicin y carcter de las cohortes que arribarn a secundaria en el futuro mediato. Como nuestro cometido no es analizar en profundidad las correlaciones estadsticas que se presentan en el nivel de primaria, sino slo considerar lo que de ellas resulta ms saltante para la secundaria, el escrutinio se mantendr rpido y simple. El Grfico 19 muestra cmo ha evolucionado la composicin porcentual de la matrcula nacional en primaria, tanto para extraedad como para edad normativa y adelanto, entre 2007 y 2011.
Grfico 19. Evolucin de la composicin de la matrcula (en %) en primaria segn extraedad
70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 2007 2008 2009 2010 2011
Adelantados
Normativa
Extraedad
Segn se observa, la matrcula en edad normativa crece en toda la primaria mientras que la extraedad y adelanto en general decrecen; nuevamente se registra una anomala a inicios del periodo, cuando el
19
Por ejemplo, sera pertinente emprender anlisis del trnsito de lo pblico a lo privado; de lo rural a lo urbano (mostrado ya en parte), o bien desagregado por sexo, desde la perspectiva de cmo se conducen las poblaciones actualmente en primaria, con el fin de anticipar comportamientos -incluso complejos- en secundaria, y eventualmente disear poltica compensatoria o con especificidades de mbito, sexo o tipo de gestin. Tngase en cuenta que las proyecciones de INEI no anticipan o proyectan escenarios sobre tendencias migratorias.
33

porcentaje de adelantados en la primaria sube muy levemente, de 10.81% en 2007 a 10.89% al siguiente ao. Los detalles aparecen en la Tabla 14:
Tabla 14. Evolucin de la composicin de la matrcula (en %) en primaria segn extraedad
2007 Adelantado Normativa Extraedad 10.81 55.68 33.51 2008 10.89 57.34 31.78 2009 9.68 59.18 31.14 2010 9.19 61.71 29.11 2011 8.81 63.86 27.34
Sobre la base de lo anterior es razonable predecir que, ceteris paribus, en 2013 no menos del 58% de la matrcula en primero de secundaria ser en edad, y que no ms de un tercio ser extraedad. El sentido comn indica que el punto de instalacin del adelanto es el 1er grado de primaria; el resto de los grados del nivel slo pueden mantenerlo o reducirlo. La virtud del formato de grfico por Aos y Grados (A*G) que hemos empleado hasta aqu es que muestra con mayor claridad la cada no demogrfica sino por efecto de la normativa (en la prctica, es un indicador proxy de las interacciones entre PPFF e IIEE afectados por las normas)20. As, el Grfico 20 muestra claramente algunos avances:
Grfico 20. Evolucin de la composicin de la matrcula de primaria por aos y grados
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 1er 2do 3er 4to 5to 6to
Extraedad
Normativa
Adelantados
Las columnas azules correspondientes al adelanto en el 6to grado (a la derecha) decrecen de una manera ms aplanada que los sucesivos grados hacia la izquierda, i.e. las cohortes ms recientes. La diferencia de gradiente mostrada en 6to grado con la que aparece en 1er grado es dramtica. Entre 2007 y 2011, mientras que en 6to grado el adelanto permaneci casi plano, en 1er grado se redujo en 53%. Recurdese que esta cohorte ms homognea arribar a 1er grado de secundaria en 2017. De otro lado, en el periodo
20
Hacemos la salvedad de que, en el Grfico 20, 4to y 5to grados presentan cifras mayores de adelantados en 2009 que en 2008, lo que parece una anomala anticclica. Como se menciona en el texto principal, ello puede deberse tanto a un relajamiento normativo especfico, como ser un artefacto generado al registro de la data. (El dato es real, pero la realidad no es as).
34

estudiado entre los grados 6to y 4to se mostraba un avance suave en la correccin de la extraedad, avance que se ve ms agudo en los grados 3ro a 1ro en el mismo plazo. Los dems cambios en la grfica son de menor cuanta. Como hemos comentado antes, tambin las anomalas menores que se perciben en la composicin de estas cohortes se vinculan muy posiblemente a problemas asociados a los modos de registro que emplea la UEE del MED, procedimientos que ocasionalmente sufren pequeos cambios. De este modo cabe leer las pequeas variaciones como las que aqu comentamos como ruido estadstico, mientras que se puede decir con seguridad que la composicin etrea en primaria permanece estable con una suave tendencia a la baja en extraedad, caracterstica que es ahora casi exclusivamente rural. La Tabla 15 ofrece las cifras respectivas.
Tabla 15. Evolucin de la composicin de la matrcula de primaria por aos y grados
1er 07 Adelantado Normativa Extraedad 08 09 10 11 07 08 2do 09 10 11 07 08 3er 09 10 11
9.35 9.55 7.49 6.36 4.46 10.23 10.01 9.22 8.71 8.08 10.70 10.51 9.24 9.37 9.46 71.89 73.72 76.72 78.90 81.53 59.67 61.35 63.38 66.47 69.00 53.95 55.68 57.01 59.50 62.16 18.76 16.73 15.79 14.74 14.01 30.10 28.63 27.40 24.82 22.92 35.34 33.81 33.75 31.13 28.38

4to 07 Adelantado Normativa Extraedad 11.29 50.52 38.19 08 11.43 53.25 35.33 09 10.11 54.36 35.53 10 9.55 56.18 34.27 11 9.92 58.19 31.88 07 11.12 49.27 39.61 08 11.85 49.86 38.30 5to 09 10.69 52.62 36.68 10 10.19 54.43 35.38 11 9.97 55.79 34.24 6to
12.24 48.76 39.00
12.02 50.39 37.60
11.44 50.60 37.96
11.14 53.68 35.18
11.30 54.71 34.00
La composicin de la poblacin de primaria se normaliza, en el sentido estricto (i.e., que se apega ms a la norma). No es sencillo determinar si esta mejora es a causa de disposiciones y polticas efectivas, tendencias en las preferencias de los usuarios, o mero cambio demogrfico. Por esta razn, alternar con una visin por Grados y Aos (G*A), aunque no aade data adicional, s puede proporcionar alguna informacin nueva en funcin de contraste. Bajo esta premisa, comprese el Grfico 21 con el anterior.
Grfico 21. Evolucin de la composicin de la matrcula de primaria por grados y aos
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
1er 2do 3er 4to 5to 6to 1er 2do 3er 4to 5to 6to 1er 2do 3er 4to 5to 6to 1er 2do 3er 4to 5to 6to 1er 2do 3er 4to 5to 6to 2007 2008 2009 2010 2011
Extraedad
Normativa
Adelantados
35

La pendiente de las diferencias en extraedad entre grados en 2007 era ms aguda que en 2011; lo mismo puede decirse de la relacin entre edad normativa y adelanto (salvo el fuerte quiebre del adelanto en 1er grado en 2011, que involucra a quienes llegarn a secundaria en 2017). Esto implica que, haciendo un gran promedio, la primaria es hoy ms homognea en edad a travs de sus grados que en 2007. De nuevo, las caractersticas de la poblacin secundaria del prximo decenio dependen mucho de las de los sucesivos egresados de primaria, quienes a su vez (dependiendo de las hiptesis y magnitudes involucradas) podran acentuar las tendencias presentes o ralentizarlas. Vase la Tabla 16.
Tabla 16. Evolucin de la composicin de la matrcula de primaria por grados y aos
2007 1er Adelantado Normativa Extraedad 9.35 71.89 18.76 2do 10.23 59.67 30.10 3er 10.70 53.95 35.34 4to 11.29 50.52 38.19 5to 11.12 49.27 39.61 6to 12.24 48.76 39.00 1er 9.55 73.72 16.73 2do 10.01 61.35 28.63 3er 10.51 55.68 33.81 2008 4to 11.43 53.25 35.33 5to 11.85 49.86 38.30 6to 12.02 50.39 37.60 1er 7.49 76.72 15.79 2do 9.22 63.38 27.40 3er 9.24 57.01 33.75 2009 4to 10.11 54.36 35.53 5to 10.69 52.62 36.68 6to 11.44 50.60 37.96
2010 1er Adelantado Normativa Extraedad 6.36 78.90 14.74 2do 8.71 66.47 24.82 3er 9.37 59.50 31.13 4to 9.55 56.18 34.27 5to 10.19 54.43 35.38 6to 11.14 53.68 35.18 1er 4.46 81.53 14.01 2do 8.08 69.00 22.92 3er
2011 4to 9.92 58.19 31.88 5to 9.97 55.79 34.24 6to 11.30 54.71 34.00
9.46 62.16 28.38
El Grfico 22, que distribuye a las poblaciones escolares de primaria en porcentajes segn su mbito, confirma las tendencias generales aunque enfatiza las diferencias (tambin reconocidas) que se mostraron para secundaria en el Grfico 16. El adelanto urbano disminuye; el adelanto rural, que es bastante menor, permanece relativamente invariable. La matrcula en edad normativa manifiesta un saludable crecimiento, que describe una curva muy similar en ambos espacios. Es la extraedad la que muestra contrastes. Primero impacta la enorme diferencia entre mbitos: la extraedad rural duplica a la urbana. De otro lado, mientras que la extraedad urbana ha descendido en una pendiente bastante homognea entre 2007 y 2011, la extraedad rural se mantuvo bastante plana hasta 2009. Disminuy algo ms al final del periodo, pero no lo suficiente como para acercarse a la decreciente cifra urbana.
Grfico 22. Composicin de la matrcula (en %) en primaria segn extraedad y mbito
70.00
Urbano
60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00
Rural
2007
2008
2009
2010
2011
2007
2008
2009 Normativa
2010
2011
2007
2008
2009 Extraedad
2010
2011
Adelantado
36

Puesto que ocurre todos los aos, esta diferencia a favor de la edad normativa frente a la extraedad es una clara sea de que el fenmeno virtuoso se instal mucho antes en la zona urbana que en la rural. Sin duda, la aguda extraedad rural de primaria y sus consecuencias en el tiempo -en particular para decisiones de gestin para el nivel de secundaria- merecen una mirada ms amplia; en la seccin Recomendaciones se sugieren pistas de anlisis para este fenmeno. Considrese que esta realidad estadstica se condice tanto con una hipottica migracin hacia zona urbana en la que prevaleceran los estudiantes rurales en edad normativa21, como con el comprobado decrecimiento de las cohortes demogrficas en general, circunstancias que habr que evaluar en detalle a la hora de trazar nuevas polticas. La Tabla 17 presenta las cifras asociadas a esta realidad.
Tabla 17. Composicin de la matrcula (en %) en primaria segn extraedad y mbito
Urbano Adelantado 2007 2008 2009 2010 2011 Normativa 2007 2008 2009 2010 2011 Extraedad 2007 2008 2009 2010 2011
12.24 12.27 10.83 10.18 9.42 61.26 63.26 65.20 67.58 69.36 26.50 24.47 23.96 22.25 21.22
Rural
7.32 7.40 6.69 6.56 7.11 42.02 42.39 43.51 46.08 48.57 50.67 50.21 49.80 47.36 44.32
Para completar nuestro somero anlisis de primaria, a continuacin saltaremos entre las presentaciones (A*G) y (G*A) mientras controlamos mbito de residencia y -cerrando este segmento- por tipo de gestin. Las grficas siguientes efectan control por las variables de mbito urbano (Grfico 23, G*A) y rural (Grfico 24, A*G). Empezando por los adelantados urbanos, puede verse en la primera que en 2007 los adelantados eran 13.92% en 6to de primaria contra 9.97% en 1er grado, en zona urbana se dio en 2007 una diferencia de menos de 29% entre grados a cinco cohortes anuales de distancia, evidencia de un movimiento relativamente escaso de la variable.
21
Nuestra hiptesis se afirma en que los padres de familia rurales probablemente apuesten por la migracin de aquellos de sus hijos o hijas ms prometedores en trminos acadmicos, y esta condicin en general coincidira con la matrcula normativa. Estos migrantes son pocos (totalizan alrededor de 50,000 al ao, como se mostr en la p.15), pero tenderan a incrementar el ratio de bilingismo en las zonas urbano-marginales, y (si la hiptesis es falsa y son extraetreos) su presencia contribuira a frenar la comprobada reduccin de la extraedad urbana. El sexo de estos estudiantes es tambin relevante, como se sugiere en una nota anterior. En cualquier caso, tngase presente que estos fenmenos se vienen produciendo paulatinamente desde hace aos, y que el retrato actual del nivel secundaria ya debe mostrar al menos parte de estos efectos.
37

Grfico 23. Evolucin de la matrcula urbana de primaria por grados y aos
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
1er 2do 3er 4to 5to 6to 1er 2do 3er 4to 5to 6to 1er 2do 3er 4to 5to 6to 1er 2do 3er 4to 5to 6to 1er 2do 3er 4to 5to 6to 2007 2008 2009 2010 2011
Extraedad
Normativa
Adelantados
Mientras que el mismo anlisis efectuado sobre 2011 revela que en ese ao los adelantados de 6to de primaria eran 12.6% contra apenas 4.44% en 1er grado, una diferencia de casi 65% entre grados igualmente separados por cinco cohortes anuales. En una palabra, en primaria urbana el adelanto est desapareciendo. Resulta tambin interesante sealar que en 2007, 2008, 2010 y 2011- en primaria la extraedad urbana no present casi movimientos entre 5to y 6to grados: posiblemente, un patrn producto de conductas instaladas en el sistema de promocin escolar. La Tabla 18 sustenta con cifras estas afirmaciones.
Tabla 18. Evolucin de la matrcula urbana de primaria por grados y aos
2007 1er Adelantado Normativa Extraedad 9.97 75.59 14.44 2do 11.43 65.46 23.11 3er 12.38 60.72 26.90 4to 12.92 57.07 30.00 5to 12.70 55.42 31.88 6to 13.92 54.20 31.88 1er 9.82 77.27 12.91 2do 11.06 67.54 21.40 3er 12.10 62.90 25.00 2008 4to 13.18 60.19 26.63 5to 13.61 56.38 30.02 6to 13.68 56.17 30.15 1er 7.85 79.61 12.54 2do 9.92 69.41 20.67 3er 10.48 64.48 25.04 2009 4to 11.51 61.54 26.95 5to 12.22 59.44 28.34 6to 13.00 56.82 30.18

2010 1er Adelantado Normativa Extraedad 6.60 81.71 11.70 2do 9.31 71.79 18.90 3er 10.29 66.71 23.00 4to 10.78 63.48 25.74 5to 11.59 61.19 27.22 6to 12.63 59.96 27.41 1er 4.44 83.89 11.67 2do 8.18 73.92 17.90 3er 10.09 68.48 21.44 2011 4to 10.70 65.04 24.26 5to 10.99 62.44 26.56 6to 12.60 60.84 26.55
Claramente, en trminos de la estructura etrea del saln de clases, este estado de cosas (el hecho de que el avance en la normalizacin sea un fenmeno tan contundentemente urbano) vuelve a concentrar el foco de las preocupaciones para secundaria tanto urbana como rural- en los estudiantes que en los prximos aos provengan de la primaria rural, y cuya solucin involucra responder cuestiones tales como si acaso la ruralidad se despuebla de -expulsa- nios y nias en edad normativa y adelanto.
38

El Grfico 24, que dibuja las edades de matrcula rural de primaria, emplea el formato A*G para contrastar este posible despoblamiento con el efecto de polticas.
Grfico 24. Evolucin de la matrcula rural de primaria por aos y grados
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011
1er
2do
3er
4to
5to
6to
Extraedad
Normativa
Adelantados
Mientras que la extraedad (en verde) empieza en 1er grado cercana a los parmetros nacionales (pas del 28.57% al 20.99%) esta condicin aumenta mucho en el trnsito a 2do grado, donde ocupa un rango de 45.17% a 39.47%. Resta explicar por qu la promocin automtica que debera obligar a cifras ms parejas- no muestra sus efectos aqu. La tendencia al aumento de extraedad sigue vigorosa a travs de los dems grados, si bien su intensidad decae hacia el final del nivel. El rango al llegar a 6to es ya estrecho (es decir, estable a travs del periodo 2007-2011) pero las magnitudes son de suyo alarmantes: de 60.17% de extraetreos en 2007 a 56.68% en 2011. La Tabla 19 aade cifras a este desarrollo.
Tabla 19. Evolucin de la matrcula rural de primaria por aos y grados
1er 07 Adelantado Normativa Extraedad 7.92 63.51 28.57 08 8.89 65.03 26.07 09 6.56 69.14 24.30 10 5.70 71.30 22.99 11 4.50 74.51 20.99 07 7.65 47.18 45.17 08 7.72 47.78 44.50 2do 09 7.59 49.26 43.15 10 7.22 53.31 39.47 11 7.83 56.25 35.93 07 6.90 38.61 54.49 08 6.84 39.00 54.16 3er 09 6.31 39.47 54.22 10 7.10 41.79 51.10 11 7.84 45.74 46.41

7.25 32.58 60.17
6.88 32.57 60.55
6.71 31.70 61.59
6.57 34.52 58.91
7.32 36.00 56.68
Este escenario (de mayora de matriculados rurales en primaria en condicin de extraedad) se explica suficientemente por medio de una numerosa repitencia escolar. Y si bien esconde una buena noticia -que en las zonas rurales el nivel de primaria est reteniendo, mediante matrcula en el mismo grado al siguiente ao, al menos a una porcin de los repitentes, sin un estudio longitudinal especfico resulta 39

difcil conocer qu porcin pierde la primaria rural debido a la migracin, y cul pierde realmente a causa del abandono. La seriedad de sus consecuencias (que se complejizan, como se ver, con un trnsito al servicio privado) amerita mayor investigacin; a efectos de este reporte, cerrar este tramo de la indagacin conocer la composicin etrea de la primaria- implica, pues, contrastar siquiera mnimamente la variable tipo de gestin, ya sea pblica o privada. En cuanto a la composicin de la matrcula en primaria pblica, el Grfico 25 seala que la proporcin de matrcula pblica en condicin de adelanto cae, posiblemente por efecto de polticas efectivas. Sea su causa normativa o no, el efecto resulta visible algo ms tarde tambin en las instituciones privadas, en las que el adelanto empieza contando (en 2007) cifras mucho ms altas22. De otro lado, la matrcula normativa en IIEE privadas se ajust entre 2007 y 2009, para luego decelerar: entre 2010 y 2011 la variacin ha sido apenas de dcimas, sugiriendo algn punto de equilibrio al borde del 80%. La matrcula pblica en edad normativa, por el contrario, crece ms en los dos ltimos aos que al inicio, en un proceso que se acelera. En cuanto a la extraedad, lo ms destacado, desde luego, es la diferencia grande que existe entre los tipos de gestin: en el servicio pblico la extraedad casi triplica la que se da en el privado. Esta diferencia aparte, la extraedad en la primaria pblica decrece suavemente a lo largo del periodo, mientras que en la privada la extraedad cay al inicio y luego encontr un equilibrio. En resumen puede decirse que la educacin privada ajust al inicio del quinquenio, lo que la educacin pblica corrigi al final; al final del periodo estudiado el efecto sumado se asemeja mucho en los dos tipos de gestin. Puede tratarse de un patrn de ajuste por imitacin (en este caso, de lo pblico a lo privado, como se ha visto que sucede en el caso de las secundarias mixtas). La Tabla 20 abajo es la fuente de esta presentacin grfica.
Grfico 25. Composicin de la matrcula (en %) en primaria segn extraedad y gestin
80.00
Publico
70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 2007 2008
Privado
2009 Adelantado
2010
2011
2007
2008
2009 Normativa
2010
2011
2007
2008
2009 Extraedad
2010
2011
22
Una hiptesis sugerente es que las IIEE privadas (sobre todo las ubicadas en espacios marginales) controlan -controlaron- de manera menos estricta el ingreso de adelantados al sistema, en los primeros aos. El efecto sumado de las polticas y regulaciones, as como la presin meditica en favor del ingreso oportuno, es que esta anomala se est alineando. Ya en 2012 debe haberse alcanzado los niveles de la pblica, que a su vez deber haber llegado a alrededor de 8%.
40

Tabla 20. Composicin de la matrcula (en %) en primaria segn extraedad y gestin
Pblico Adelantado 2007 2008 2009 2010 2011 Normativa 2007 2008 2009 2010 2011 Extraedad 2007 2008 2009 2010 2011
9.80 10.02 9.15 8.81 8.53 52.48 53.39 54.96 57.19 59.38 37.73 36.59 35.88 34.00 32.09
Privado
15.57 14.68 11.88 10.66 9.79 70.70 74.66 76.53 79.29 79.94 13.73 10.66 11.60 10.05 10.27
Una mirada por Aos y Grados de la matrcula pblica, como la que brinda el Grfico 26, pone el foco en la diferencia que existe entre la composicin de los grados 3ro a 6to grados en los que, a travs del periodo 2007-2011 la proporcin de extraetreos y matriculados en edad es sumamente pareja, cayendo slo suavemente- con respecto al cambio agudo que se percibe en los grados 2do/3ro y especialmente 1ro/2do. El adelanto en 1er grado presenta la cada abrupta que ya hemos detallado. Resta ver si est presente tambin en la privada, y en qu magnitud.
Grfico 26. Evolucin de la matrcula pblica de primaria por aos y grados
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011
1er
2do
3er
4to
5to
6to
Extraedad
Normativa
Adelantados
41

La Tabla 21 dispone las cifras de sustento para estas representaciones.
Tabla 21. Evolucin de la composicin de la matrcula pblica de primaria por aos y grados

10.87 45.72 43.41
10.84 46.44 42.71
10.47 46.36 43.17
10.36 49.02 40.62
10.63 49.84 39.53
La misma presentacin de Aos y Grados ofrece contrastes significativos cuando se la emplea para representar la composicin etrea de la primaria privada, como en el Grfico 27.
Grfico 27. Evolucin de la matrcula privada de primaria por aos y grados
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011
1er
2do
3er
4to
5to
6to
Extraedad
Normativa
Adelantados
Salta a la vista la mayor homogeneidad del decrecimiento del adelanto, as como la existencia de una irregularidad en el registro corresponde a la frontera entre extraetreos y matriculados en edad normativa. Con ser accidentadas, sin embargo, no hay que olvidar que las columnas verdes describen la proporcin de estudiantes extraetreos contra el 100% definido por una poblacin matriculada dada, para cada ao y grado; y que dicho 100% ha de haber sufrido cambios importantes, afines a los que se han descrito para la composicin (proporcin pblico-privado) de la matrcula en secundaria, en el Grfico 3. En breve, que presumiblemente dichas cohortes cambiaron de tamao en el periodo, por lo que el 100% que nos proporciona la fuente del Censo Escolar es un referente insuficiente, y nuevamente se
42

amerita una mirada ms en profundidad. La Tabla 22 cierra esta seccin proporcionando las cifras del Censo Escolar al respecto.
Tabla 22. Evolucin de la matrcula privada de primaria por aos y grados

19.32 64.42 16.26
17.74 69.58 12.68
15.93 70.26 13.80
14.54 74.00 11.46
13.99 74.25 11.76
POR SU EQUIPAMIENTO
En la Breve Nota Metodolgica y en la seccin que contrasta Tipologa y Caracterizacin se mencion que haba limitaciones que enfrentaba el anlisis de la secundaria peruana debidas a la falta de resolucin de la data, sta a su vez causada entre otras cosas- por el subregistro. Para la informacin sobre equipamiento, la fuente principal es la seccin dedicada a Locales del Censo Escolar. La Tabla 23 expone las cifras asociadas a cambios en la cobertura del Censo Escolar para esta variable entre 2007 y 2011.
Tabla 23. Cobertura del Censo Escolar para Locales de las IIEE de Nivel Secundaria
Ao 2007 2008 2009 2010 2011
Nro. De IIEE Censadas 11,304 10,778 11,085 10,050 11,748
Nro. De IIEE No Censadas 0 769 1 070 2 398 1 032
Cobertura (%) del Censo 100.00 93.34 91.20 80.74 91.92

No es difcil deducir, a partir de estas cifras, que la data empleada en esta seccin adolece de importantes variaciones en cuanto a su cobertura y confiabilidad respecto de la realidad del nivel de secundaria, debidas a mltiples razones: porque el porcentaje de IIEE No Censadas va de 7 a 19%. porque muy aparte de las IIEE no censadas- la no declaracin o falta de respuesta especfica de las que s fueron censadas es muy elevada. porque en la seccin correspondiente del Censo Escolar se pregunta al maestro sobre temas no pedaggicos (como propiedad del terreno, o tipo de tanque sptico de que dispone el local escolar), lo que atena la posibilidad de reportes correctos. 43

Finalmente, porque las preguntas y sus variables suelen cambiarse ao tras ao.
Ello, claro est, dificulta las tareas de estandarizacin y constrie la potencia y confiabilidad del anlisis. A continuacin se presenta un acopio de los hallazgos significativos emprendidos con esta fuente; ellos mismos revelan los lmites de la sntesis que es posible obtener. Tenencia de Local Escolar:
Grfico 28. Nmero de IIEE, segn la condicin de tenencia del local escolar, por tipo de gestin
8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 Estatal No Estatal Estatal No Estatal Estatal No Estatal Estatal No Estatal Propio Alquilado Prestado Prestado Fuente: Censo Escolar
2010 2011
El Grfico 28 muestra que en los aos 2010 y 2011: Tanto las IIEE pblicas como las privadas adquieren mucho ms de lo que alquilan o prestan locales. La pblica triplica el nmero de locales propios de la privada; esta tendencia se ha mantenido desde 2010. El nmero de locales alquilados por la privada es la mitad de los que posee23. En comparacin la pblica prcticamente no alquila locales (es el propietario de terrenos eriazos, o de lotes asignados por ley a construccin de locales para futuras IIEE). Hay una pequea (pero proporcionalmente importante) diferencia entre 2010 y 2011 en favor de locales prestados por la privada. Esta diferencia sugiere una llamada de atencin acerca de la posible informalizacin de algunos aspectos del servicio privado, que merece estudiarse. Si bien se genera un cierto espacio para indagaciones adicionales (vase nota al pie) hay escasos fundamentos para una caracterizacin en torno a tenencia.
23
Podra ser de inters, por ejemplo, evaluar la tenencia de local escolar privado controlndola por agrupacin de niveles educativos por local (pgina siguiente), lo que brindara alguna pista acerca del margen de informalidad / improvisacin (o bien, cierta consolidacin) de su formato de negocio. Tambin, explorar el ya mencionado incremento de prstamos de local.
44

Niveles Educativos por local
Grfico 29. Porcentaje de IIEE segn niveles que funcionan en el local escolar donde opera la secundaria regular, por tipo de gestin - 2011
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Solo Secundaria Secundaria y Primaria Secundaria, Primaria e Inicial Secundaria y Secundaria, Secundaria, Secundaria e otros Niveles y Primaria y Primaria, Inicial Inicial Modalidades otros Niveles y y otros Niveles Modalidades y Modalidades
Estatal
No Estatal
En cuanto a si las IIEE agrupan o no diferentes niveles educativos en el mismo local, el Grfico 29 muestra que el servicio educativo pblico y el privado son, en este caso, modelos de insercin opuestos en lo que se refiere a su formato de preferencia. Las cifras son de 2011 pero debido a la naturaleza de esta variable es razonable presumir una suerte de estado continuo al respecto, si bien no se descarta explorar otras hiptesis. La secundaria pblica preferentemente se instala sola en el local (45%) o acompaada de primaria (34.6%). Apenas 11.9 % de locales integran toda la EBR. La privada prefiere integrar toda la EBR en un local (56.4%) o al menos Primaria y Secundaria (23.3%). Slo 13.5% de locales es mononivel. El patrn antagonista antedicho se mantiene al revisar la inclusin de Otros niveles y modalidades: la pblica muestra cantidades decrecientes donde la pblica aumenta proporciones. Aunque este dato no goza de fuerza suficiente como para validar, o descartar, que de ello pueda trazarse una caracterizacin de IIEE de secundaria, ser menester tenerlo presente en investigaciones futuras que deberan controlar correlaciones entre modelo de insercin y resultados de logro educativo, variedades de su despliegue en el territorio, posibles desarrollos en el tiempo, y los criterios que se ofrecen en la seccin Caracterizacin de este mismo informe.
45

Alumbrado elctrico
Grfico 30. Porcentaje de IIEE que cuentan con alumbrado elctrico segn tipo de conexin y mbito
70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
Red Pblica Generador del Municipio Generador del local escolar URBANO No tiene (en blanco) Red Pblica Generador del Municipio Generador del local escolar RURAL No tiene (en blanco)
2010 2011
El Grfico 30 condensa informacin de 2010 y 2011 relativa a las caractersticas de la conexin del alumbrado elctrico del local donde se aloja la IIEE. Muestra que: El nmero de las IIEE que no tienen alumbrado elctrico est en descenso. La conexin a la red pblica avanza en zona rural de 59.5 a 62.7%, al tiempo que la conexin a generadores municipales o en el local escolar- disminuye. El porcentaje de locales que declaran estar conectados a la red pblica en zona urbana cay levemente en el periodo, de 52 a 50%. Ello NO significa que la mitad de las secundarias urbanas no tenga luz: el porcentaje de las que no declaran era de 45% en 2010 y luego ha subido a 47.2%. En zona rural los responsables de responder el Censo estn mucho mejor informados, o dispuestos a declarar, acerca de las caractersticas de su suministro. Pero la respuesta en blanco casi se ha duplicado en un ao. La disponibilidad de conexin elctrica no apoya mucho la identificacin de identidades propias de las IIEE, por lo que sumado al hecho del avance de la frontera elctrica, a nivel nacional y especialmente en zona urbana- se descarta su relevancia para una caracterizacin de las mismas.
46

IIEE con Servicios Higinicos y desage
Grfico 31. Porcentaje de IIEE que cuentan con SSHH segn tipo de conexin y mbito
50.00
2010 2011
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00 Red pblica Pozo sptico Pozo ciego Ro, acequia (en blanco) Red pblica Pozo sptico Pozo ciego Ro, acequia (en blanco) de desage o canal o No de desage o canal o No tiene tiene URBANO RURAL Fuente: Censo Escolar
El Grfico 31 atae a las cifras reportadas acerca de las condiciones de los servicios higinicos y facilidades para desage con los que cuenta el local de la IIEE, en 2010 y 2011. Destaca lo siguiente: Como en el caso de la electricidad, el carcter de la conexin a la red pblica de desage es mejor conocida o reportada con mayor valor agregado- por los declarantes rurales que por los urbanos. 14.4% de los colegios rurales cont con desage en red pblica en 2010, y 17.4% en 2011: un avance significativo en plazo corto. El porcentaje de secundarias rurales con pozo sptico aument de 23.5 a 28.7% en un ao, mientras que otras alternativas menos salubres disminuyeron: pozos ciegos de casi 44% a 37% y ro/acequia/canal/no tiene de 16 a 12.5%., al punto en que pese a las aludidas carencias en la declaracin, puede fcilmente imputarse un gran avance en la salubridad de las IIEE secundarias. El patrn se repite a escala mucho menor en mbito urbano: la condicin con pozo sptico aument de 4.1 a 5.7% en un ao; las otras condiciones disminuyeron. La no-declaracin en mbito urbano es idntica a la altsima no-declaracin urbana que atae a red elctrica (pgina anterior) y cae igual que ella entre 2010 y 2011. La fragilidad de los mecanismos de recojo de la data se hace aqu evidente. La vasta porcin de no declaracin dificulta que esta serie de datos aporte a una caracterizacin concluyente24.
24
Aadiremos que el reporte de estas carencias -o coberturas- no permite hacer diferencias por gnero de la poblacin escolar. Por ejemplo, emprender un control de las variables de SSHH por sexo de la IIEE (coeducativa o mixta versus segregada) teniendo en mente riesgos especficos -tales como la probabilidad de infecciones en las nias- no cuenta con base analtica suficiente. Pero, por otro lado, ello no ayudara a entender las necesidades especficas del 96% del sistema, que es mixto.
47

Acerca de la disponibilidad de bibliotecas o similares
Grfico 32. Porcentaje de IIEE que cuentan con Biblioteca o similar por mbito
70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 2007 Urbano Fuente: Censo Escolar 2008 2009 Rural 2010 No cuenta 2011
El Grfico 32 relata la composicin de la variable que atae a la disponibilidad de bibliotecas o equipamiento similar o equivalente, en las secundarias peruanas en 2010 y 2011. Lo primero que se suscita es una duda respecto de cun holgada puede hacerse la nocin de qu califica como una biblioteca o similar (BoS). Presumimos que la varianza debe ser muy grande, lo cual dificulta la discriminacin de las tareas ya sea de provisin o complementacin de este equipamiento. Adicionalmente merece destacarse lo siguiente: La proporcin de secundarias urbanas que cuenta con BoS se mantiene relativamente uniforme a lo largo del periodo, creciendo levemente de 63 a casi 70%. La proporcin de secundarias que no cuenta con BoS cae de 24.5% en 2008 a 6.8% en 2010, ha subido recientemente a 9%. El crecimiento es rural, donde el nmero de secundarias con biblioteca casi se duplica considerando 2008-2011. Entre 2 y 3% de las bibliotecas de secundaria que existan en 2010 no aparecan ya reportadas en 2011. Este dficit razonablemente apunta a un problema de recojo de informacin y no a una desaparicin fsica, aunque desde el punto de vista de la vigilancia de los recursos pblicos- lo segundo no debera descartarse sin una indagacin especfica, siquiera por va de un muestreo simple o la identificacin inequvoca del problema de registro.
48
POR SUS DOCENTES

Segn se ha mostrado, la debilidad de registro y/o baja resolucin de las fuentes impone algunas restricciones al esfuerzo de incorporar a la caracterizacin de las secundarias elementos deseables en la misma, como podran serlo (por proponer un ejemplo complejo y, sin embargo, razonable) sus condiciones de salubridad controladas por tamao de la matrcula Y sexo de la poblacin escolar Y por mbito de residencia Y tipo de gestin de la IIEE. Como hemos visto, en el estado actual de la data disponible este tipo de cruce estadstico, e incluso uno mucho ms sencillo, no se sostiene. Es claro que los cruces de informacin con mayor solidez y que proporcionen mejor valor agregado han de provenir de la interaccin entre las bases de datos ms grandes y que presenten menores problemas de reporte. En efecto, cuando la data proviene de fuente ms agregada, o confiable (debido a la universalidad de la declaracin), o ambas cosas, y es adems consistente en el tiempo -por tanto comparable consigo misma- s es posible modelarla para obtener caracterizaciones aproximadas a la realidad. Los temes que ataen a las condiciones de los docentes en el Censo Escolar que describen categoras razonablemente acotadas, vinculadas a los cdigos modulares de la IIEE- as como su relativa estabilidad en el tiempo y el alto nmero de docentes involucrados propone un espacio de informacin donde se dan estas condiciones favorables, por lo que estas variables resultan promisorias en la bsqueda de escenarios de posible caracterizacin de las IIEE secundarias. A continuacin se emprenden varias lneas de anlisis en dicho repositorio de informacin, en busca de una correlacin favorable a la construccin de una caracterizacin. Por especialidad La Tabla 24 da cuenta de cmo se distribuyen los docentes por el nivel de educacin secundaria segn la especialidad pedaggica por la que optaron profesionalmente. Las columnas de la izquierda controlan a la poblacin magisterial en funcin de si desempean su trabajo en mbito territorial urbano o rural, mientras que las columnas de la derecha lo hacen distinguiendo si el centro de trabajo es un colegio privado o pblico. Las especialidades son las mismas a lo largo de toda la lnea horizontal. En primer lugar, antes incluso de atender a las especialidades ms saltantes, merece destacarse la existencia de 4,855 docentes de primaria que ejercen su labor en el nivel de secundaria. Entre ellos, 3,126 lo hacen en el sector pblico; 3,740, en zona urbana. El fenmeno se repite con maestros de educacin inicial, en una magnitud aproximadamente diez veces menor. Las especialidades ms frecuentes son Lengua/Literatura, Matemticas, Biologa/Qumica, Historia/Geografa, y Matemtica/Fsica (como especialidad diferente a Matemticas). Debido a que estas preferencias son producto de aos o dcadas de decantacin de cierta orientacin curricular (disciplinar, entre otras caractersticas) la distribucin de especialidades debera ser homognea y relativamente consistente a lo alto y ancho de la tabla. Lo ms saltante, en consecuencia, son los casos de frecuencias anmalas. La tabla da cuenta de significativos desbalances en las proporciones en que se dan estas y otras especialidades en la gestin privada y la pblica: las especialidades tcnicas son abrumadoramente pblicas, salvo la de Computacin e Informtica. Tambin sucede con Idioma Ingls y Educacin Familiar: escapan ambas a las proporciones (usualmente 1 privado:3 pblico) presentes en los dems rubros. Intercultural Bilinge es predominantemente privada (2:1) aunque su nmero es 49

sumamente bajo. El nmero de quienes declaran especialidad No Pedaggica es semejante -de menos de medio millar- en ambos casos, consecuencia probable del marco legal restrictivo y de mejor paga en otros sectores.
Tabla 24. Nmero de docentes, por especialidad del ttulo optado, segn mbito y gestin
Especialidad ES Biologa Qumica ES CCHH Sociales ES CCSS Filosofa ES Ciencias Naturales ES Educacin Familiar ES Educacin Religiosa ES Historia Geografa ES Idioma Ingles ES Matemtica ET Agropecuaria ET Carpintera Ebanista ET Computacin Informtica ET Electricidad ET Electrnica ET Industria Alimentaria ET Industria del Vestido ET Mecnica Automotriz ET Mecnica Produccin Otra No Pedaggica Otra Pedaggica Educacin Artstica Educacin Especial Educacin Fsica Educacin Inicial Educacin Primaria EP Intercultural Bilinge ES Comunicacin ES Lengua Literatura ES Matemtica Fsica Urbano 12,190 7,536 6,093 4,453 234 4,354 11,179 5,499 14,231 1,310 343 3,814 490 441 372 933 341 567 874 4,580 5,229 98 9,142 313 3,740 206 5,728 18,500 10,317 Rural 2,521 1,221 1,054 1,489 15 707 2,315 483 3,810 1,104 9 534 10 25 40 56 21 23 85 460 870 42 2,276 31 1,115 21 2,132 3,860 1,414 Especialidad ES Biologa Qumica ES CCHH Sociales ES CCSS Filosofa ES Ciencias Naturales ES Educacin Familiar ES Educacin Religiosa ES Historia Geografa ES Idioma Ingles ES Matemtica ET Agropecuaria ET Carpintera Ebanista ET Computacin Informtica ET Electricidad ET Electrnica ET Industria Alimentaria ET Industria del Vestido ET Mecnica Automotriz ET Mecnica Produccin Otra No Pedaggica Otra Pedaggica Educacin Artstica Educacin Especial Educacin Fsica Educacin Inicial Educacin Primaria EP Intercultural Bilinge ES Comunicacin ES Lengua Literatura ES Matemtica Fsica Privado 3,109 2,142 1,777 1,355 115 925 2,358 2,455 4,299 46 26 1,616 32 46 44 33 35 31 469 832 1,310 43 2,637 175 1,729 154 2,160 4,645 3,199 Pblico 11,602 6,615 5,370 4,587 134 4,136 11,136 3,527 13,742 2,368 326 2,732 468 420 368 956 327 559 490 4,208 4,789 97 8,781 169 3,126 73 5,700 17,715 8,532
Total por mbito Total
133,107
27,743 160,850
Total por gestin Total
37,797
123,053 160,850
Por condicin laboral segn mbito Por su parte, la Tabla 25 distribuye a los docentes de secundaria en el Per por la condicin de su vnculo laboral (que en la prctica se traduce en tres categoras que ataen a la duracin del contrato) y su mbito de desempeo. Como puede anticiparse, la mayor proporcin de docentes 50

(145,876, el 83%) est en mbito urbano. Sin embargo, esta prevalencia de lo urbano es menor de la que presenta el nivel por nmero de IIEE (vase la p. 15) que en 2011 fue de 86.7%25, en un escenario en que la secundaria rural -que ha crecido en 1.2%- absorbe maestros.
Tabla 25. Nmero de docentes por condicin laboral, segn mbito: 2011
Rural Nombrado o contrato a plazo indeterminado. Contrato a plazo fijo por un ao o ms. Contrato a plazo fijo menor a un ao. Urbano Nombrado o contrato a plazo indeterminado. Contrato a plazo fijo por un ao o ms. Contrato a plazo fijo menor a un ao. Total
17,632 7,178 4,162 92,678 28,731 24,467 174,848
Por condicin laboral segn tipo de gestin La Tabla 26 ofrece una distribucin semejante controlando por tipo de gestin de la IIEE. Aqu surgen diferencias ms significativas. Mientras que en la educacin privada la porcin de maestros Nombrados o contratados a plazo indeterminado es, con mucho, la menor de entre las tres categoras, en la educacin pblica es la categora ms solicitada por un amplsimo margen.
Tabla 26. Nmero de docentes por condicin laboral, segn gestin
Privado Nombrado o contrato a plazo indeterminado. Contrato a plazo fijo por un ao o ms. Contrato a plazo fijo menor a un ao. Pblico Nombrado o contrato a plazo indeterminado. Contrato a plazo fijo por un ao o ms. Contrato a plazo fijo menor a un ao. Total
9,801 19,627 19,006 100,509 16,282 9,623 174,848
Naturalmente, se trata de la expresin de la carrera pblica en el profesorado. De otro lado, en la educacin privada los maestros contratados por plazos menores a un ao y los que lo son por plazos de un ao o ms constituyen dos grupos muy semejantes en nmero. No sucede as en la pblica, donde los que gozan de estabilidad mayor suman casi el doble que los contratados por periodos ms breves. Se entiende que en general el servicio privado fragiliza la estabilidad laboral entendida como derecho a conservar el puesto, mientras que privilegia la renovacin contractual basada en
25
Recordemos que entre 2007 y 2011 hubo una cada de 6.2% en la matrcula pblica urbana y al mismo tiempo un incremento en la cantidad de IIEE pblicas urbanas.
51

competencias. Se lee as que el Estado, por designio y tambin por economa de escala- ha requerido formar un sistema de personal basado en carrera pblica que en la prctica invierte esas prioridades y proporciona a los maestros de la misma un sistema de incentivos muy diferente26. Por modo de contrato, fuente de financiamiento y tipo de gestin La Tabla 27 da cuenta y pone magnitudes, entre otras cosas, a un hecho poco comprendido: que en las IIEE pblicas hay tambin docentes pagados por fuente privada (muy pocos, 0.3%), y que en algunas IIEE formalmente privadas hay tambin docentes pagados por fuente pblica (IEGECOMs y otros, 6%). La tabla se propone distinguir a los docentes por el tipo de trabajo que ejercen, aunque ms exactamente lo hace por el encargo que reciben. Sucede que la informacin disponible acerca de las prcticas consuetudinarias que se dan tanto en IIEE como en las UGELes revela que no slo las normas escritas, sino tambin todo tipo de acuerdos informales que no excluyen el trfico de influenciasrigen los encargos, el nmero de horas en los que estos se cumplen e incluso la presencia fsica o no del docente en el local escolar. El resultado final es que una plaza no es un docente y se dan diversas combinaciones de particin de plazas, bancos de horas y consecuente fraccionamiento de pagos.
Tabla 27. Composicin de docentes por fuente de financiamiento y tipo de gestin
SubSubDirector Director Docentes Director Director Docente Docentes con sin especiales con sin Jefes, Jefes, de aula especiales seccin seccin sin cargo Auxiliar seccin seccin coordinadores, coordinadores, sin sin cargo Otros o con o con directivo u de o con o con asesores con asesores sin cargo directivo u docentes horas horas otro educacin horas horas aula a cargo. aula a cargo. directivo otro de de Aula de de de u otro Otros clase clase innovacin clase clase Pblico Total Fuente Publica 40 Horas 30 Horas 25 Horas 24 Horas Menos de 24 Horas Fuente Privada Privado Total Fuente Publica 40 Horas 30 Horas 25 Horas 24 Horas Menos de 24 Horas Fuente Privada Total general 194 119 15 3 48 9 1,384 9,254 36 33 1 0 2 0 936 5,148 12 8 0 0 4 0 362 1,136 12 10 0 0 2 0 215 2,982 37 16 3 0 18 0 1,090 5,969 10 5 0 0 5 0 361 806 2,554 87 255 131 1,932 149 39,922 273,276 8 1 1 0 6 0 76 1,889 5 1 2 0 2 0 600 60 4 53 0 3 0 771 24 3 1 0 18 2 596 1,884 3,740 2,958 49 3 717 13 2 2,069 1,994 16 1 57 1 2 375 313 14 0 48 0 0 1,371 1,314 17 0 40 0 1 2,396 1,569 51 18 716 42 13 212 145 11 0 56 0 1 113,946 5,001 2,755 2,814 96,861 6,515 354 896 85 42 5 760 4 5 404 188 29 2 152 33 6 6,036 549 5,281 15 170 21 7 619 338 33 8 207 33 2
1,424 12,970 Fuente: Censo escolar
26
Desde luego, huelga decir que no es slo el Estado peruano el que ha optado por esta va. La prctica es universal, si bien se dan diferencias sumamente grandes entre pases en la manera como se postula, accede y sale de la carrera pblica del magisterio. La literatura ms reciente enfatiza el hecho de que son esas diferencias las que apalancan resultados de aprendizaje en los alumnos y permiten avances en la calidad educativa de los diferentes pases, si bien el reclutamiento de la capa superior de los egresados de bsica y la seleccin previa, y no posterior a la formacin, parecen ser elementos comunes.
52

De otro lado, el pago del dinero pblico se produce a determinado tenedor de un DNI en determinada cuenta del Banco de la Nacin, en un proceso que fluye del MEF a la Regin (eventualmente, una porcin baja a travs de UGELes y/o Unidades de Costeo) y que desde el MED es sumamente complicado de analizar -si bien no de rastrear en base a informacin que siendo oficial no deja de ser imprecisa o irreal-. Este escenario exige tareas de potenciacin del NEXUS, SIRA y otros sistemas de vigilancia del proceso de pagos, que el MED debera retomar. Aunque ilustra estas realidades, con miras a una caracterizacin esta distribucin tiene, entretanto, una utilidad limitada para discernir en el mbito de la gestin pblica. Por el ratio de secciones por docente Como se ha mencionado, el empleo de fuentes de solidez similar es un primer paso para la obtencin de la base cuantitativa requerida para una caracterizacin, pero con ello no es suficiente. Hace falta tambin en la bsqueda informada de relaciones significativas que se describi en la p. 11, encontrar nexos que hagan sentido (relaciones mnimas de significado, por as decirlo) entre lo que va siendo revelado por el anlisis y el conocimiento previo que comunican la experiencia y la literatura respectiva. Esta bsqueda constituye el hilo conductor del anlisis que sigue, cuya materia inicial es el ratio de cuntas secciones o qu fraccin de seccin- corresponde a cada docente en la IIEE. A continuacin explicaremos cada paso del proceso y mostraremos, con ayuda de grficos y tablas, los resultados que se obtengan. Las sucesivas Directivas del Inicio del Ao Escolar suelen fijar que el ao escolar en la educacin secundaria consta de 1,200 horas pedaggicas, a un promedio de 35 horas semanales de 45 minutos cada una, llamadas horas pedaggicas. El caso es que las secciones de alumnos de secundaria requieren 35 horas pedaggicas (7 diarias x 5 das) por semana27, y -aunque conceptualmente as como una plaza no es un maestro, sucede que una seccin no es un aula- forzar esta equivalencia en el anlisis produce justamente las anomalas que pueden ayudar a determinar el carcter de las diferentes IIEE. Por ejemplo, maestros que aparecen como trabajando 30 horas diarias indicarn la aglomeracin de secciones en un aula. Organizativamente hablando, todas las secundarias son IIEE polidocentes multigrado incompletas, pero salta a la vista que algunas son ms incompletas que otras; determinar esa diferencia es posible a partir de la asuncin de un rgimen de referencia. Con ese fin el anlisis que se emprende aqu hace tambin un uso libre de la nocin de docentes de 24 horas -aun cuando el contrato de los maestros en secundaria contiene muchas otras especificidades- por mor de simplificacin y modelado, pero tambin por haber sido dicho rgimen recientemente modificado (an sin reglamento, la nueva Ley tiene inters en llevar a los docentes a 30 horas28) pero estar el proceso an inmerso en la fase poltica y por lo tanto abierto al debate. De esta suerte queda establecido el rgimen de referencia para el ratio de secciones por docente: normativamente, debido a la rigidez todava presente en el sistema de contratacin pblica, un docente puede atender 0.6857 secciones (24 /35).
27
Hugo Daz (Informe INIDEN, 2012) ha sugerido que Sincerar la duracin de la jornada diaria de trabajo en la secundaria sera deseable. Hay que tener en cuenta que los horarios de ingreso y salida de los alumnos de primaria y secundaria son idnticos en las escuelas pblicas; si ello es as, no se explica que la jornada de trabajo en primaria sea de seis horas diarias y en secundaria de siete.
28
En el marco de las expectativas de la nueva Ley, los docentes de 26 horas podran atender hasta 0.7428 secciones, y los docentes de 30 horas hasta 0.8571 secciones.
53

A continuacin se interrogar a la fuente estadstica sistematizada acerca de cmo se distribuyen y comportan respecto de dicho estndar las IIEE Pblicas y Privadas; cmo se agrupan si es que lo hacen de alguna manera discernible, y cmo cambia esta relacin a lo largo del tiempo. Con este fin el de modelar la distribucin de los ratios de secciones por docente en el nivel de secundaria segn gestin y en el tiempo- el Grfico 33 dispone en el eje vertical los valores posibles para el ratio (vase la nota 29, p. siguiente) y en el horizontal cuenta el nmero de cdigos modulares, es decir, de colegios secundarios. As, entrega curvas resultantes del conteo de estas IIEE en las que ocurre un ratio dado, controlndolas por tipo de gestin, para el periodo 2007 - 2011. Con el fin de facilitar la visualizacin slo se han dibujado las curvas correspondientes a los aos 2007, 2009 y 2011.
Grfico 33. Casos de ratios de secciones/docente, segn tipo de gestin 2007 - 2011
4.4 4 3.6 3.2 2.8 2.4 2 1.6 1.2 0.8 0.39 0.4 0
1 4
4.3 3.9
2.3 1.8 1.8 1.5
0.42 0.13 0.15
0.32
7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 100103106109112115118121124127130
2007 Estatal
2009 Estatal
2011 Estatal
2007 No Estatal
2009 No Estatal
2011 No Estatal
Para no perder de vista el posible efecto aglutinador del conjunto normativo y consuetudinario que resulta en el ratio de 0.6857, dicho ratio normativo se ha dispuesto como una lnea punteada horizontal. Desde el punto de vista meramente descriptivo de este complejo resultado grfico, ntese que el conteo de cdigos modulares (IIEE) tiene como atractor general una curva muy cercana a los ejes. Esta cercana es extrema en el tramo vertical, lo que indica reducidos nmeros de casos de ratios muy altos. El mencionado atractor describe una curva en torno al punto en el que cruza con el ratio normativo, y luego lo sigue horizontalmente por debajo y se separa en dos tramos de longitud y cada diferente, tramo que distingue con claridad los dos tipos de gestin. El conteo de privadas es ms corto que el de pblicas, naturalmente, por tratarse de un nmero ms reducido de casos para 54

cualquier punto y ao. Ambos grupos de curvas anuales (es decir, tanto los trazos privados como los pblicos) terminan, hacia la derecha, con una cada marcada con forma de gancho. Con el fin de equiparnos para una interpretacin, describamos estas curvas como segmentos separados por un nmero discreto de puntos de corte o inflexin que si bien se han establecido de manera arbitraria, son el producto de conjeturas educadas y de cierto nmero de iteraciones de ensayo-error en la bsqueda de correlaciones. La Tabla 28 presenta el resultado final de acotar las curvas mediante este mecanismo29. Se ha optado por distinguir slo cuatro categoras: Muy Alto, Alto, Medio y Bajo. Los rangos (i.e., los segmentos entre puntos de corte arbitrarios) que las acotan se detallan en la columna de la derecha.
Tabla 28. Categoras segn Rango de Secciones por Docente
Categoras Muy Alto Alto Medio Bajo
Rango de Secciones por Docente 4.5-1.25 1.24-0.75 0.74-0.5 0.49-0.07
En el ratio Muy Alto, un docente est atendiendo 4.5 secciones: en la prctica, con este ratio estamos contemplando secundarias unidocentes rurales, o urbano-marginales- posiblemente con una sola seccin por grado y los grados completos o casi completos. De no ser as, estaremos frente a situaciones de fragilidad institucional similar, pero a otra escala: ms docentes, y muchas ms secciones, como puede ser el caso de algunas secundarias urbano-marginales informales. El rango Alto incluye a las instituciones que pueden disponer de un docente por seccin, lo que significa que la seccin recibe menos de 35 horas por semana, o que el docente trabaja ms de 24. Da cuenta, en todo caso, de una situacin de fragilidad relativa o carencias institucionales no crticas. Baja hasta 0.75, es decir, a un escenario en el que cuatro maestros atienden tres secciones: una imagen que est en el lmite de lo organizativamente sensato, y la frontera de lo que podra tenerse por una IIEE consolidada. El rango Medio incluye al ratio normativo y debera describir en consecuencia a la gran mayora de las secundarias pblicas (cuenta 4 de cada 5, como se ver en la Tabla 30) que han surgido bajo esta normatividad y por diversas razones (consolidacin, principalmente) la respetan y emplean como rgimen fctico. Esta es, esencialmente, la secundaria peruana. Aunque su prevalencia es muy alta, justamente por esa prevalencia goza de poco vigor explicativo al momento de intentar con ella una caracterizacin capaz de apalancar interpretaciones y cambios. El rango Bajo, finalmente, agrupa las colas o ganchos finales de las curvas privada y pblica. Describe IIEEen las que se cuenta, con ventaja, con ms maestros por seccin de los que requiere el ratio normativo: un ratio de 0.49 secciones para cada docente, o menos. Una afluencia de docentes
29
En realidad hay una primera etapa de filtrado en la que se elimin del listado un nmero reducido de IIEE que presentaban rangos elevadsimos (IIEE que reportan un solo docente que atiende a 50 secciones, por ejemplo) y que se ha considerado ruido producto de falsos registros. Bajo este criterio y considerando (como una prueba cida) el conteo de nmero de casos, se ha optado por eliminar del conteo final y del Grfico- la ocurrencia de ratios superiores a 4.5.
55

mayor a la requerida por la mera la logstica de mantener ocupados 35 horas a un grupo de alumnos en un aula (forzando, como se ha dicho, la identidad de aula con seccin) con un maestro que acude slo 24 horas a la semana. Un grupo muy importante de privadas se sita en este rgimen, slo alcanzado por algunas pblicas en el extremo derecho de la grfica. Una vez establecidas estas categoras se ha analizado la distribucin de las IIEE controlando por dos variables cuya solidez estadstica resulta propicia para tentar correlaciones iniciales. En primer lugar, la Tabla 29 distribuye a las IIEE secundarias urbanas y rurales en estas categoras.
Tabla 29. Distribucin de las IIEE segn categoras de rango de secciones por docente
Rangos 4.5-1.25 1.24-0.75 0.74-0.5 0.49-0.07
Urbano 5.0% 13.3% 61.7% 20.0%
Rural 5.7% 15.7% 63.8% 14.8%
Como se observa, la distribucin es bastante pareja y no revela diferencias mayores segn mbito. El rango Bajo predomina ms en zona urbana, mientras que el Alto y el Muy Alto presentan ventaja, si bien poca, en el entorno rural. La otra variable de control que se ha empleado es el tipo de gestin. La Tabla 30 muestra el resultado, que ya establece algunas diferencias sugerentes. El rango Medio presenta, en la gestin pblica, la gran prevalencia que ya se ha mencionado: 79.4%. El rango Muy Alto en la privada casi triplica el que se ve en la pblica.
Tabla 30. Distribucin de IIEE en categoras por tipo de gestin
Rangos 4.5-1.25 1.24-0.75 0.74-0.5 0.49-0.07
Privado 9.1% 23.5% 37.1% 30.3%
Pblico 3.8% 11.1% 79.4% 5.7%
Se tratara de las IIEE ms pequeas y, en general, ms nuevas. Conviene detenerse aqu a sealar algunos detalles saltantes de la data base: El promedio Pblico/privado, empezando en 1.86 secciones por docente en 2007, subi a 4.1 secciones por docente en 2011: huella de la dispersin del servicio hacia poblaciones antes no cubiertas, sea en mbito rural o periferia urbana. Las privadas rondaron 1.7 hasta 2009 y saltaron a 3.9 en 2011, acorde con hallazgos establecidos previamente en este reporte. La data disponible muestra que los ratios ms extremos corresponden a 209 IIEE, 127 de ellas privadas (la mayora urbanas) y 82 pblicas (la mayora rurales). En el grupo de IIEE de hasta 6 docentes, el 60% son privadas (un tercio de ellas, aproximadamente, son IEGECOMs). La prevalencia se invierte repentinamente cuando la cantidad de maestros sobrepasa 6: con 7 o ms, la mayora son IIEE pblicas, en un rango que va de 60 a 70%. 56

El Grfico 34 a continuacin dibuja nicamente los valores para 2011, pblico y privado, y circunscribe el conteo slo a los casos que no se repiten, lo que supone que hay valores que no se dan (y explica los vacos entre segmentos). Sobre ella trazamos mediante segmentos (en verde) los puntos de corte ya conocidos (1.25, 0.75, 0.50) con el fin de determinar los tramos de curva en las categoras Muy Alto, Alto, Medio y Bajo, que interpretadas como teniendo cada uno una expresin Pblica (en rojo) y otra Privada (en azul), componen las ocho categoras de caracterizacin que constituyen el aporte central de este informe.
Grfico 34. Ratio de secciones por docente, con rangos, por tipo de gestin: 2011
4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50
Rangos Gestin Pblica Rangos Gestin Privada
Muy Alto
Alto Medio Bajo
0.00
Fuente: Censo escolar.
Ntese que un alto porcentaje de las secundarias pblicas se estabiliza muy ajustadamente en torno a 0.59 secciones por docente, lo que se debe sin duda a la existencia de ruido del sistema de asignacin de horas (causada por elementos como los bancos de horas, las diferencia entre docente y plaza, los reemplazos, etc.). Esta estabilizacin a 0.59 implica un promedio real de 20-21 horas de trabajo en aula semanal, por docente. Correlacin emprica con desarrollo educativo Como paso final se ha emprendido el ejercicio de mostrar cuando menos una relacin significativa surgida de este modelado, y que sugiere que se trata de una pista de indagacin relevante para la caracterizacin. Cuando se controla las categoras (Muy Alto, Alto, etc.) por departamentos y se ordena estos por aquellas categoras que explican el mayor nmero de ocurrencias i.e., los rangos Medio y Bajo de cada uno de los dos tipos de gestin, surgen cuatro posibles rankings, no demasiado diferentes entre s. La Tabla 31 (en formato apaisado, p. siguiente) da cuenta del ms interesante de estos cuatro rdenes, el que dispone a los departamentos segn el orden propio (creciente) de su Rango Bajo en la Gestin Pblica, que va de 0.0% en Madre de Dios a 30.5% en Tumbes. Los minigrficos provistos en las dos ltimas columnas de la derecha (extremo superior de la pgina) disponen en columnas la distribucin de las IIEE pblicas y privadas en cada departamento y categora.
57
Departamento Bajo 0.0% 0.7% 2.2% 2.3% 2.5% 2.8% 3.3% 3.3% 3.3% 3.6% 3.9% 3.9% 4.1% 4.8% 5.7% 6.5% 7.0% 7.0% 7.0% 8.3% 10.5% 14.5% 27.2% 27.5% 30.5% 1.6% 11.3% 1.8% 0.0% 0.0% 0.0% 9.0% 8.3% 14.3% 32.1% 16.5% 35.8% 13.2% 27.9% 2.7% 4.7% 0.0% 9.5% 7.9% 19.6% 4.6% 16.6% 10.8% 18.9% 45.9% 44.6% 39.2% 28.6% 28.0% 33.0% 38.8% 34.4% 37.8% 39.5% 26.1% 9.5% 13.5% 20.3% 34.6% 0.0% 11.1% 63.0% 9.4% 12.0% 45.3% 33.3% 25.9% 31.6% 24.3% 34.2% 33.3% 25.0% 47.2% 22.2% 46.5% 26.3% 57.7% 55.8% 73.9% 81.0% 16.7% 33.3% 16.7% 33.3% 5.0% 40.2% 44.8% 10.0% 7.8% 12.3% 50.6% 29.2% 12.3% 15.8% 36.5% 35.5% 8.3% 30.6% 47.2% 13.9% 6.2% 20.0% 32.3% 41.5% 4.8% 9.5% 47.6% 38.1% 8.1% 16.1% 35.5% 40.3% 4.2% 12.5% 50.0% 33.3% 7.7% 23.1% 46.2% 23.1% Muy Alto Bajo 28.0% 9.9% 11.7% 22.6% 26.0% 18.7% 12.7% 12.7% 15.8% 24.7% 3.6% 6.9% 6.8% 25.0% 2.3% 13.2% 9.3% 3.5% 2.8% 3.3% 2.5% 3.2% 0.0% 1.4% 3.4% 64.4% 69.6% 72.8% 82.3% 86.6% 87.4% 87.3% 88.4% 80.8% 77.9% 90.1% 53.1% 82.6% 86.8% 92.0% 64.0% 78.9% 78.8% 79.9% 76.6% 62.2% 63.8% 84.5% 87.1% 72.0%
Muy Alto
Rangos Gestin Pblica Alto Medio Distribucin Publico Distribucin Privado
Rangos Gestin Privada Alto Medio
Madre de Dios
0.0%
Apurmac
2.2%
Ayacucho
1.6%
Ucayali
11.3%
Hunuco
9.4%
San Martn
1.9%
Piura
4.1%
Cusco
5.1%
Cajamarca
1.9%
Amazonas
7.7%
Puno
0.5%
Huancavelica
2.3%
Junn
6.5%
Loreto
17.1%
Arequipa
1.9%
La Libertad
2.3%
Pasco
2.9%
Lambayeque
1.0%
Callao
2.8%
Ancash
1.0%
Lima
0.4%
Ica
0.0%
Tabla 31. Departamentos ordenados segn prevalencia de rango Bajo de Gestin Pblica
Tacna
0.0%
Moquegua
1.4%
Ntese que en la gestin pblica la columna de rango Medio, como se anticip en la descripcin de esa categora pginas atrs, goza de tal prevalencia (y es esta tan uniforme) que no ayuda a explicar diferencias en cuanto a lo que podramos denominar desarrollo educativo. Y slo en unas pocas
Tumbes
1.7%
58

regiones (por ejemplo Amazonas, Lambayeque, Moquegua, Tumbes) esta uniforme prevalencia no es compartida por la gestin privada. Lo verdaderamente significativo est en los valores ms altos del ratio Bajo de gestin pblica. Creemos que estos valores en particular, y a partir de ellos el ordenamiento en general, resultan significativos porque en ellos los departamentos aparecen en un orden bastante afn al que se presenta cuando a todo lo largo del periodo en el que ha habido pruebas de medicin de la calidad educativa en el pas- se ordena a las regiones por sus resultados de logro educativo tal como lo mide la UMC a travs de sus diversos instrumentos, particularmente los de la ECE en aos recientes. En ellas, consistentemente, los departamentos ms rurales y con mayor ndice de pobreza Ucayali, Apurmac, Hunuco- suelen aparecer representados con valores menores, mientras que el entorno ms consolidado en torno a ciudades de la costa sur del pas como Tacna, Moquegua, Arequipa o Ica aparecen -seguidos por Callao y Lima- con los mayores resultados de logro (como los vemos tambin aqu). El centro de este ordenamiento suele estar poblado por los departamentos o regiones de la costa y selva norte, as como la sierra sur ms desarrollada. La Tabla 32 proporciona un ejemplo de este orden de prelacin que, como recordamos, es persistente en el tiempo.
Tabla 32. Resultados en Comprensin Lectora de la ECE 2011, segn Gobierno Regional, ordenados por Nivel 2 ECE 2011 Gobierno Regional * MOQUEGUA AREQUIPA TACNA LIMA CALLAO ICA
a a b a
< Nivel 1 % 4.6 7.3 6.5 7.1 8.4 9.8 15.2 14.4 22.8 22.8 24.3 17.6 32.2 34.5
Nivel 1 % 44.0 43.5 45.0 47.6 50.5 52.6 51.3 53.4 47.4 48.4 48.2 57.2 45.0 43.4 51.9 54.7 51.6 55.1 47.1 44.0 45.9 41.4 48.2 30.7
Nivel 2 % 51.4 49.3 48.4 45.3 41.2 37.6 33.5 32.1 29.8 28.8 27.6 25.2 22.8 22.1 19.7 18.8 18.0 17.2 17.1 15.0 14.6 11.6 11.0 6.1
LAMBAYEQUE LIMA METROPOLITANA JUNN PIURA LA LIBERTAD TUMBES CUSCO ANCASH AMAZONAS PASCO PUNO MADRE DE DIOS SAN MARTN UCAYALI HUNUCO APURMAC HUANCAVELICA LORETO
a a a b a
28.4 26.5 30.3 27.8 35.7 41.0 39.5 47.0 40.8 63.2
Fuente: UMC
59

*Ayacucho y Cajamarca no tienen resultados por no haber alcanzado la cobertura requerida, a pesar que un conjunto de IE fueron efectivamente evaluadas
a
Diferencia significativa al 5% en el Nivel 2; Diferencia significativa al 10% en el Nivel 2
Argimos que en el ordenamiento mostrado, por la prevalencia de la categora de ratio Bajo de secciones por docente (segn las IIEE de gestin pblica), los departamentos aparecen en grupos provistos de semejanzas significativas con su nivel de resultado de aprendizaje. Desde luego, hay desemejanzas: Tumbes y Madre de Dios, que aparecen en los extremos alto y bajo, tienen poblaciones pequeas y una historia de consolidacin urbana muy diferente. Sobre esta base creemos que (aun cuando la mayora de las mediciones de logro se refiera a 2do grado de primaria) aqu aparece una pista emprica que da pie a continuar esta lnea de anlisis y afianzar nuestra caracterizacin de las secundarias. Provisionalmente, y con las reservas del caso30, llamemos a esta variable-puente desarrollo educativo.
LIMITACIONES Y CONSECUENCIAS
Esta investigacin emplea el ratio secciones por docente como un descriptor. Una vez hallado el modo como este descriptor ordena el conjunto de la data, debemos tener en cuenta que el ratio bajo no necesariamente se trata de un indicador positivo por s mismo. Debe aceptarse, sin embargo, que dicha proporcin confortable entre maestros y secciones en ciertas IIEE secundarias sugiere diversos elementos que confluyen en torno a una secundaria consolidada y efectiva en la generacin de aprendizajes y, es de esperar, ciudadana. Estos elementos pueden ser especializacin, actividades extracurriculares, disponibilidad de alternativas, etc.: constituyen, en nuestra opinin, un proxy de la capacidad de la IIEE de ofrecer calidad educativa, y asimismo de los PPFF de pagar por ella. En efecto, gran parte de los mejores resultados de logro de aprendizaje (en primaria, pero tambin los que registra PISA para poblacin de 15 aos) se concentran en grandes instituciones privadas afluentes multinivel como las IIEE Markham, Roosevelt, Juan XXIII, San Ignacio de Recalde) cuyos ratios son prximos a 0.2 y presentan el panorama confortable que hemos esbozado. No obstante, est claro que el modelo de bajo ratio no es deseable para todo el sistema y sera un error proponrselo. Esta estrategia de insercin (oferta) ante la demanda de secundaria de la poblacin ya la efecta la secundaria pblica: con mayor tamao, costos inferiores y logros apenas comparables, incluso menores en promedio. Ostensiblemente, algunas modalidades de insercin alternativas educacin secundaria a distancia, educacin en alternancia- constituyen ejemplos de ratios diferentes que, sin embargo, proporcionan ciertos niveles de logro. Resta buscar algunas correlaciones efectivas de manera no emprica. De otro lado, en este reporte se describe la incidencia de un ratio, mientras que en modo alguno se propone un estndar contractual para el magisterio. Como se ha indicado ms arriba, la nueva ley de desarrollo magisterial favorece avanzar a lo que seran ratios de 0.75 e incluso a ms: pero tales ratios
30
Nuestra hiptesis -que este ordenamiento puede comportarse como un proxy de resultados de logro- es comprobable de manera relativamente fcil, cruzando una muestra representativa de IIEE de cada categora con sus resultados ECE. Determinar el mnimo tamao vlido de dicha muestra ser crucial, puesto que la correlacin deber trabajarse de manera individual para cada cdigo modular que se elija.
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normativos slo establecen puntos de referencia diferentes y no modificaran las curvas descritas arriba. De cualquier manera resulta evidente que una intervencin en el rgimen contractual debe considerar con cierta profundidad sus efectos en cada diferente categora de secundaria, sea de las propuestas aqu u otras; y en consecuencia con la oportunidad de la reglamentacin de la norma avanzar en el diseo e implementacin de las grandes polticas nacionales para el mejoramiento del nivel y, en general, de la Educacin Bsica Regular. Tngase en cuenta, asimismo, que las IIEE privadas consolidadas o frgiles- no necesitan limitarse a contratos de 24 horas con sus docentes ni a sufrir huelgas o paralizaciones. Sus horarios suelen ser ms extensos durante el da, y en muchos casos se extienden a diversos grados de ofertas extracurriculares fuera del horario establecido. Se comprende que las poblaciones urbano-marginales en crecimiento (con caractersticas como cultura emprendedora, asignacin cauta de recursos, minimizacin de prdidas) tiendan a preferir el servicio de gestin privada. La secundaria pblica tiene una rigidez normativa que le impide flexibilizarse para adaptarse a esta realidad, y aunque no pueda desembarazarse de la obligacin -legal y sistmica- de estar atado a normas, puede y debe renovarlas en gran parte con el fin de darse el espacio requerido para levantar la calidad de su oferta.
Bono Demogrfico: oportunidad irrepetible

En un estudio reciente realizado por el investigador Freddy Injoque para la DIGEBA31 se describe con bastante claridad una situacin demogrfica de privilegio por la que atraviesa el pas, y que por afectar este fenmeno de manera muy similar a la secundaria regular- conviene emplear como base para realizar aqu un comentario de la misma ndole. En primer lugar, debe saberse que no se trata de un fenmeno meramente peruano. En un estudio emprendido para toda Amrica Latina, un reciente informe del SIPI32 indica que la regin latinoamericana comparte la marea poblacional que se conoce como bono demogrfico. Con mayor concrecin al caso peruano, en un informe levantado recientemente para la UNFPA y citado en Per Econmico33, Ciro Martnez, Walter Mendoza y Claudia Saravia postulan que los cambios en las relaciones de dependencia intergeneracional que vive el pas son ocasin propicia para repensar la manera como se brinda el servicio pblico a estas poblaciones cambiantes. Sealan, en primer lugar, que la disminucin relativa en la poblacin en edad escolar liberara al sistema educativo de parte de la presin por aumentos de cobertura () y permitira ahorros de recursos que podran dedicarse a mejorar la calidad. Aade que el perodo de mxima expansin de la poblacin en edad de trabajar (15 a 59 aos) en relacin con los otros dos grupos est en plena vigencia y se extender al menos por tres dcadas y media ms. sta es la etapa de bono demogrfico, en que el escenario demogrfico favorecera un mayor ahorro e inversin, la inversin en capital humano a travs de la mejora de la calidad de la educacin, orientado al desarrollo econmico y a la sustentabilidad. Tambin el INEI se hace cargo de la oportunidad, en su informe 2011 de estimaciones de la PEA, citado en la bibliografa.
31
32
http://alfa.minedu.gob.pe/alfa/templates/the_path_less_traveled_2/magisterial/analisis.pdf. La primera infancia desde una perspectiva demogrfica. SIPI (Sistema de Informacin sobre la Primera Infancia en Amrica Latina) Dato destacado 01, Diciembre 2012.
33
http://perueconomico.com/ediciones/67-2012-mar/articulos/1214-implicancias-del-bono-demografico-para-el-peru
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Conviene insistir en que lo que estos conceptos traducen es una potencialidad, no un hecho: para aprovecharlos es necesario actuar y cumplir determinadas condiciones. En un estudio para el CIES, Carlos Eduardo Arambur34 vincula de un modo directo la oportunidad del bono demogrfico con los temas de pobreza y desarrollo. Explica que el bono demogrfico es un fenmeno que se debe a la disminucin de la tasa de dependencia; es decir, una disminucin de la proporcin de nios y adolescentes y un estancamiento o ligero incremento en la proporcin de adultos mayores. () la tasa de dependencia infanto-juvenil ha bajado desde mediados de los aos 1970 y alcanzar su punto ms bajo hacia 2025-2030. A continuacin seala que Si se asume que ceteris paribus no cambian las condiciones de empleo e ingresos, durante este perodo existe el potencial de que los ingresos per cpita aumenten y, por tanto, el consumo y/o el ahorro familiar. Aprovechar esta oportunidad nica depender de la cantidad y calidad del empleo disponible para las nuevas cohortes que ingresen en la edad laboral. Para aprovechar la potencialidad del bono demogrfico es necesario invertir en mejorar las competencias de los adolescentes y jvenes de hoy, as como mejorar la oferta y las condiciones de empleo. No es posible exagerar la importancia y singularidad de esta ventana. En otro artculo, Arambur ha sido enftico en sealar que el bono demogrfico ocurre slo una vez en la historia de una poblacin y es, por tanto, irrepetible.35 Hace falta recordar tambin el estrecho vnculo entre falta de nivel educativo y pobreza. El investigador Gustavo Yamada36 ha establecido -en un estudio hecho tomando como base la ENAHO 2007- que la probabilidad de ser pobre se corresponda de una manera muy directa con el nivel educativo mximo alcanzado, en la secuencia siguiente: Con Sin educacin superior Secundaria completa Secundaria incompleta Primaria completa Primaria incompleta educacin la probabilidad de ser pobre es de 6% 22% 31% 44% 55% 67%
Como puede verse, completar la secundaria es crucial, y alcanzar ese mismo logro en la educacin privada no puede ser simplemente dejado al cuidado del mercado. De no actuar el estado adecuadamente, supervisando tanto su propia gestin como la que se ofrece bajo la libertad de empresa, se estara abandonando a parte de la poblacin a una probabilidad de incurrir en pobreza, y a un gran riesgo de perpetuarla. Ms an, la incidencia de la pobreza rural est disminuyendo a la mitad del ritmo que su contraparte urbana, y ahora es tres veces mayor a aquella (61% versus 20% respectivamente). Asimismo, los aprendizajes en nuestros nios de segundo grado se han estancado en el 2011 (slo 13% en matemticas y 30% en comprensin de lectura), por lo que el impulso inicial de reduccin de desigualdad se podra agotar rpidamente, y hasta revertirse, si es que no mejora pronto la calidad de
34 35
http://cies.org.pe/files/ES/Bol63/07-ARAMBURU.pdf. Los prrafos citados provienen de la p. 2. http://perueconomico.com/ediciones/67-2012-mar/articulos/1212-los-jovenes-y-el-bono-demografico-oportunidad 36 http://www.cies.org.pe/files/documents/investigaciones/educacion/crecimiento-economico-y-demanda-por-educacionsuperior-en-el-peru.pdf. Los datos estn citados de la p.33.
62

la formacin de capital humano en los sectores con mayores desventajas econmicas y sociales. 37 (Cursivas nuestras).
Pauta para investigaciones estratgicas

A lo largo del anlisis emprendido en el presente documento se han ido mostrando determinadas aristas, peculiaridades y condiciones del nivel educativo de secundaria -o de su contexto asociado- que ameritan miradas en mayor profundidad. A continuacin haremos un repaso de las mismas intentando incorporarlas en un esfuerzo de planificacin estratgica de plazo medio y largo. Por eso mismo debido a que la educacin es de suyo un proceso extendido, con reconocidas inercias- nos parece adecuado recordar que ningn hallazgo relativo a secundaria puede ser comprendido, ni convertirse en instrumento de cambio, si no se le considera en el contexto de su interaccin con los niveles, modalidades educativas y realidades socioeconmicas de las que la secundaria recibe y a las que entrega poblacin. El esfuerzo planificador es, consecuentemente, de la EB en su conjunto; no descuida el destino de sus egresados, ni desestima lo que sucede con los emprendimientos privados. La data sugiere que la secundaria, en particular la que se ofrece en zona urbana, necesita conocer mejor a aquellos de sus estudiantes que en los prximos aos provendrn de la primaria rural. Saber si acaso la ruralidad se est despoblando de nios y nias en edad normativa y adelanto, mientras que retiene (quiz sin adaptarse a lo que especficamente requieren) a nios y nias extraetreos es, de otro lado, un dato urgente para el nivel de primaria. Asimismo har falta conocer mejor la distribucin por sexo de la migracin educativa hacia zona urbana. Hay indicios que sugieren que involucra a una mayora de varones en edad normativa. Lo tradicional sera emprender estudios longitudinales enfocados en los tramos de desercin ms probable (i.e., segundo a cuarto de secundaria) pero no debe descuidarse la posibilidad hasta ahora indita de individuar estudiantes por medio de sus DNI y/o los cdigos de matrcula, procedimiento de gran potencial informativo. Se asocia a este inters el de conocer si hay, y cuantificar en ese caso, un movimiento que va de lo rural concentrado (aquellas poblaciones rurales que ya accedieron a algunos servicios: beneficiarias del programa JUNTOS, por ejemplo) a lo urbano pequeo porque es lo que les queda ms cerca en lo que atae a acceso primario a esos servicios iniciales frente al costo mayor de trasladarse a urbes ms surtidas, pero tambin ms distantes. Este movimiento (esencialmente un primer paso en la migracin) representa una oportunidad para apalancar mejoras en la calidad de la educacin rural al concentrar los esfuerzos en un target muy determinado (urbes de hasta 2000 habitantes) pero que concentra las expectativas de la poblacin dispersa, que viene mostrando ms bajos niveles de logro. Estudios como los citados contribuiran, adems, a determinar con alguna precisin la magnitud del decrecimiento de las cohortes demogrficas segn mbitos. El INEI maneja escenarios hipotticos respecto de la PEA en los que atribuye un decrecimiento de 2 a 3% para la PEA rural, dependiendo del rango de edades- pero en cuanto al decrecimiento de las cohortes de nios rurales slo disponemos de conjeturas. No olvidemos que la colocacin de plazas magisteriales (que explican la porcin mayor del gasto en educacin pblica) depende de a cuntos estudiantes hay que atender al ao siguiente: y que para determinarlo el MED confa a ojos cerrados en organismos regionales.
37
http://gustavoyamada.blogspot.se/2012/06/la-desigualdad-tambien-ha-disminuido.html
63

En cuanto al trasvase de estudiantes de la educacin pblica a la privada, se conoce en trminos generales las caractersticas y magnitudes que esta tiene en las ciudades ms grandes del pas, pero hay imprecisiones que pueden corregirse en el nimo de trazar las imprescindibles polticas de supervisin que la literatura y los expertos coinciden en reclamar. Por ejemplo, el hallazgo de que el crecimiento de las secundarias privadas rurales es -con suma frecuencia- urbano marginal, demanda un mayor conocimiento del fenmeno, que involucra eventualmente al sector Vivienda (por el trfico de terrenos, tanto para la IIEE como, mucho ms, para las viviendas de los usuarios potenciales del servicio educativo). Sera provechoso conocer la tenencia de una muestra representativa de locales escolares privados controlndola por agrupacin de niveles, lo que brindara alguna informacin acerca de la improvisacin o consolidacin del formato de negocio. Desde luego, esto sera complementario a trabajo de campo. La caracterizacin mostrada en la seccin final del anlisis puede servir de base para un anlisis muestral con instrumentos ms finos y que cubra asimismo el servicio pblico en esas zonas de borde urbano extremadamente dinmico. Incidentalmente, como se ha sugerido en el texto, validar la eficacia predictiva de desarrollo educativo de la caracterizacin aqu entregada es relativamente sencillo cruzando una muestra representativa de IIEE de cada categora con sus resultados ECE. De otro lado, avanzar sobre estas bases hacia una verdadera tipologa sumando lo aprendido en investigaciones anteriores como la dirigida por Csar Guadalupe desde UEE- puede ser oportuno.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLTICA

La secundaria peruana est en una fase expansiva, pero esta expansin no puede describirse de manera simple mediante la cuenta de IIEE o de las cifras de matrcula. De hecho, si se consideran algunas de esas dimensiones de manera aislada, como lo hemos mostrado aqu, lo que aparece son determinadas tendencias a la contraccin. En suma, se trata de un panorama complejo en el que uno de los factores ms importantes es la migracin interna. Al Estado (y no slo al sector educacin) le corresponde evaluar en profundidad las preferencias de la poblacin que decide migrar, y tomar decisiones ms complejas y ambiciosas que, por ejemplo, proponerse fijar a la poblacin all donde ya no quiere estar; ms eficiente, y desde luego ms justo, sera ayudarlos a fijarse all donde s quieren estar. (El concepto de charter cities merece una oportunidad aqu.) Desde el punto de vista del sector, debera trascenderse la simple expansin de cobertura secundaria que anim los 90s y la primera dcada de este siglo. Tambin tiene un peso importante el trasvase urbano hacia el servicio privado, no limitado al nivel de secundaria (ya que la mayora de IIEE privadas son multinivel). Este trasvase presenta, a su vez, un elenco de factores en su origen, como el desgaste de la paciencia del pblico (especialmente del emergente) respecto de la bajo nivel de rendicin social de cuentas (accountability) de la educacin secundaria de gestin pblica. A medida la economa se expande, ms familias estn dispuestas a pagar por un servicio privado que, aunque comparta las limitaciones de calidad con el servicio pblico, al menos no sufre de interrupciones. Si a ello se suma el carcter aspiracional que, en las dcadas pasadas, se ha manifestado en el espritu de las poblaciones emergentes, resulta un panorama poco alentador para el futuro del servicio pblico. La nueva ley de desarrollo magisterial deber probar su valor como herramienta de cambio, pero cabe preguntarse por la velocidad con la que, en el mejor de los casos, lograr dicha transformacin. Las tendencias muestran que muy posiblemente llegar tarde. 64

(A efecto de polticas, tngase en cuenta que el relativo despoblamiento del sistema pblico, cuyo grado de corrupcin es alto, ocasionar menores oportunidades de ingreso a quienes viven del trfico de influencias. No es difcil anticipar una indexacin de los precios de los servicios irregulares.) La normalizacin en edad de todo el nivel de secundaria resulta sumamente interesante como oportunidad. En un sistema con poblacin escolar ms homognea en edad es ms sencillo emprender reformas integrales en gestin (por ejemplo, polticas de promocin) y de implantar avances pedaggicos. Administrar un sistema normalizado es tambin menos complejo y ms sencillo de escalar en magnitud. La poblacin de edad homognea constituye un terreno propicio para emprender polticas orientadas a la mejora de calidad, incluso cuando ellas tiendan a incrementar pertinencia local. Esta oportunidad se suma a la ventana del Bono demogrfico, al punto en que la renovacin en gestin (creacin de instituciones de supervisin, renovacin del marco legal, incremento de autonomas, etc.) empieza a cobrar carcter de urgencia. La ventana no se repetir. Desde el punto de vista operativo, es imprescindible corregir las deficiencias del acopio de informacin. La posibilidad de seguir el derrotero de los alumnos por medio de sus DNIs ser uno de los pilares de ese esfuerzo. Sin embargo, no es necesario esperar: hay sensores empricos instalados en el sistema. Uno evidente es mirar la composicin y tendencias de un nivel educativo para anticipar las del siguiente, como hemos hecho aqu de manera restrictiva a propsito de edades. Otro, menos obvio pero apoyado en evidencias a lo largo de este estudio, es que la educacin pblica tiende a reproducir -de manera general- conductas existentes en los privados, aos despus. Recurdese el caso de los colegios mixtos. Ocasionalmente hay un flujo opuesto: en adelantados, la bandera de la renormalizacin es llevada por las IIEE de gestin pblica, por su mayor ajuste a las normas. Estas dinmicas de calco deberan ser aprovechadas en todo lo que son virtuosas. La frontera entre lo pblico y lo privado es, en el Per, innecesariamente estanca. El sector educativo privado debe aceptar que debe ser regulado ms cercanamente y el MED debe asegurarse de que ello se haga con normas que se ajusten a servir las provisiones que da el modelo en el mundo real, y no exclusivamente a considerandos administrativos histricos. Por su parte, el servicio pblico puede usar experiencias y afinar sus capacidades para la supervisin pedaggica de todo el sistema, incorporando, si cabe, tambin a la iniciativa privada en esa tarea mediante esquemas cofinanciados o similares. En su conjunto, ajustarse a normas enforceable de seguridad en infraestructura es un obvio primer paso y, sin duda, un proxy de bajo costo para marcar un piso mnimo de calidad en la provisin de servicio, tanto privado como pblico. De otro lado, si los esfuerzos de mejorar la calidad de la educacin de gestin pblica tienen xito, puede producirse un reflujo de la matrcula, proveniente adems del imprescindible ajuste (supervisin) de lo privado. Una normativa estricta que acote la oferta privada, sumada a una poltica acertada que levante la estima y valoracin de la poblacin respecto del servicio pblico puede hallar al sector pblico insuficientemente preparado en trminos de cobertura y logstica, por decir lo menos.
65
BIBLIOGRAFA
DIAZ, H. y ELSPURU, O. (2012) Educacin privada en lo que va del siglo. Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional. Ao 21. N 11. Este Informe puede verse en: http://www.educared.org/global/informe-iniden/informe-iniden GUADALUPE, Csar (2001). Evolucin de los principales indicadores de la educacin primaria y secundaria escolarizada de menores 1993-1998. MECEP, Documento de Trabajo 8. Ministerio de Educacin: Lima, 2001. GUADALUPE, Csar. Elementos para la construccin de una tipologa de centros educativos y programas no escolarizados. MECEP, Documento de Trabajo 9. Ministerio de Educacin: Lima, Junio de 2001. JARAMILLO, Miguel. Perfil del director y del docente en la secundaria rural. En: Estudio sobre la oferta y la demanda de Educacin Secundaria en las zonas rurales. Martn BENAVIDES, Coordinador. MED/ ESRPEAR / GRADE, 2007. SIPI (Sistema de Informacin sobre la Primera Infancia en Amrica Latina). La primera infancia desde una perspectiva demogrfica. Dato destacado 01, Diciembre 2012. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. PER: ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA, 2000 2015. INEI, 2011.
66
ANEXO 1. BILINGISMO
La Tabla 33 discrimina el nmero de IIEE de secundaria y la participacin de alumnos bilinges en ellas, controlando por mbito, segn la codificacin que se detalla abajo. Merede mencionarse que en su informe de 2007 el investigador Miguel Jaramillo hall que en la secundaria rural en cuanto a la lengua materna de los alumnos, se puede decir que, en promedio, los colegios rurales son bipolares, el 46% de los colegios no tiene alumnos cuya lengua materna no sea el castellano, lo que contrasta con el 33% que tiene entre 76% y 100% de alumnos con lengua materna distinta al castellano. Sin embargo, la situacin de estos colegios no est correlacionada con el hecho de que la escuela sea bilinge o no, pues se observa que el aporte de los colegios bilinges en cada caso no es muy diferente.
Tabla 33. Participacin bilinge en secundaria, 2007-2011
IIEE 2007 Rural 1 2 3 4 5 Urbano 1 2 3 4 5 Total 7,388 69 34 44 638 7,533 61 31 52 628 7,791 48 49 51 560 8,019 60 48 51 549 8,202 61 34 48 491 12,780 2,023,006 18,898 6,235 4,776 3,247 2,275,523 2,027,311 18,269 5,418 7,163 2,046 2,261,210 2,069,100 14,646 11,458 6,684 2,389 2,322,475 2,040,852 17,545 12,547 5,679 1,729 2,305,798 2,029,845 18,962 6,557 5,678 1,625 2,305,367 3,892 7,983 7,259 11,353 142,870 260,827 5,189 8,277 5,101 16,437 137,368 272,894 4,786 6,642 11,234 14,314 120,241 254,816 4,358 7,878 11,777 11,738 118,764 254,349 4,028 8,605 6,622 12,043 104,524 229,182 2,348 17 17 22 846 2,321 25 15 18 980 2,524 15 11 29 956 2,658 31 16 23 990 2,908 26 22 29 959 216,452 1,084 728 625 472 197,593 1,786 641 480 503 215,543 1,106 457 635 457 223,902 1,741 722 513 568 238,418 1,728 1,285 779 490 403 446 719 1,350 84,552 361 811 640 1,151 97,559 156 454 437 1,742 94,810 236 728 837 1,414 96,619 365 730 1,308 1,738 89,219 2008 2009 2010 2011 2007 ALUMNOS CASTELLANO 2008 2009 2010 2011 2007 ALUMNOS BILINGUES 2008 2009 2010 2011
11,423 11,664 12,034 12,445
Leyenda de Tabla 33
1 2 3 4 5 0% a 20% matricula corresponde a alumnos con lengua materna diferente al castellano 20% a 40% matricula corresponde a alumnos con lengua materna diferente al castellano 40% a 60% matricula corresponde a alumnos con lengua materna diferente al castellano 60% a 80% matricula corresponde a alumnos con lengua materna diferente al castellano 80% a 100% matricula corresponde a alumnos con lengua materna diferente al castellano
Aunque en una mirada muy amplia la secundaria se halla en trnsito de un escenario menos bilinge y con mayor predominancia del castellano a uno ms bilinge y menor predominancia del castellano, debe tenerse en cuenta que, como se ha indicado en el texto, la migracin urbano-rural (en particular se zona bilinge a las urbes que articulan stas) complejiza el escenario y requiere mayor 67

investigacin. Es previsible tambin que las secundarias privadas que recientemente se han establecido en el borde urbano reciban en los prximos aos una cantidad importante de hablantes de lengua materna distinta al castellano, para lo cual probablemente estn pobremente preparadas. La calidad educativa, y el ambiente escolar adecuado para estos alumnos puede ponerse razonablemente en duda. Surge aqu una tarea de supervisin adicional, y antes impensada, para el MED.
ANEXO 2. ILUSTRACIONES
1. Entorno de la IIEE secundaria rural San Isidro de Manchay (Cdigo Modular 1394949).
Esta imagen, tomada de Google Earth38, muestra el mbito que existe a menos de 300m del local de la IIEE. Se ve una va principal de asfalto, diversos elementos que indican disponibilidad de servicios de energa elctrica, postes de alumbrado pblico, un paradero de transporte pblico, cables areos de telefona fija: pese a que la IIEE est registrada como rural, no cabe duda de que el borde urbano ha avanzado hasta rodearla, y que el suyo es ya un entorno en vas de consolidacin urbana. 2. Poltica de retencin rural va IEGECOMs en Cajamarca
38
Erich Aparicio Vsquez; http://www.panoramio.com/photo/27493898?source=wapi&referrer=kh.google.com
68

La ilustracin muestra una captura de pantalla del sitio web de la DREC. Est clara, por ejemplo, la estrategia compensatoria que a este efecto trata de ejercer la regin Cajamarca: pero llenar el espacio rural de IEGECOMs no logra, evidentemente, detener la marea migratoria favorecida por las familias. stas han preferido defender sus intereses trasladando a sus estudiantes al mbito de las urbes, incluso de pueblos de tamao pequeo. Ya que una parte mayor de este movimiento hacia lo urbano se viene dando en el borde mvil de lo rural/urbano (Ilustracin 1) en dinmicas donde lo privado saca ventaja por su flexibilidad y rapidez de reaccin, ampliar la cobertura requiere un balance delicado entre la capacidad de decisin de las familias y las polticas de Estado. 3. Dinmicas inmobiliarias en busca de calidad educativa: Fe y Alegra 58, Mary Ward
La limitada disponibilidad de terrenos amplios para IIEE hace que en zonas urbano marginales el borde de Jicamarca (Lima Metropolitana) en el caso de Fe y Alegra 58, aunque disponemos de un nmero de ejemplos diferentes- stas tiendan a buscar las cabeceras de cuenca. En busca de calidad educativa, cierta poblacin responde buscando asentarse cerca, por lo que debe subir an ms alto. Esta insercin inmobiliaria es tan frgil que representa una oportunidad para el trfico de tierras, que a su vez se vuelve a la gestin de la IIEE para validar sus operaciones (condensado de una investigacin en curso).
***
69

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Caracterizacin de las II.EE.

CARACTERIZACIN DE LAS II.EE. SECUNDARIAS EN EL PER

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

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Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

Breve nota metodolgica

INEI: Lima, Diciembre 2009.

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

Tipologa versus caracterizacin

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

50 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tasa Neta de Matrcula Nacional Tasa de Cobertura Total Urbana

Tasa de Cobertura Total Nacional Tasa Neta de Matrcula Rural

Tasa Neta de Matrcula Urbana Tasa de Cobertura Total Rural

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

OFERTA: LAS II.EE. DE SECUNDARIA SEGN CARACTERSTICAS

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

Grfico 4. Nmero de IIEE de Secundaria EBR segn tipo de Gestin y mbito

Urbanas Pblicas Urbanas Privadas

Rurales Pblicas Rurales Privadas

Urbanas Pblicas Urbanas Privadas

Rurales Pblicas Rurales Privadas

Fuente: Censo Educativo Escolar

Fuente: Censo Educativo Escolar

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

Aprobados 6to Grado Primaria 2010

Matriculados en 1er Grado Secundaria 2011

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

Regin Natural COSTA

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

Fuente: Censo Escolar

2005 2007 2009 2011

77.2 83.8 86.2 85.2

81.6 82.2 81.4 85.5

78.5 83.3 83.5 82.5

78.2 78.9 82.5 85.9

75.3 76.9 82.4 83.5

76.5 78.7 77.2 81.3

51.3 60.2 63.3 67.2

54.5 57.2 61.2 67.2

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

Grfico 6. Distribucin de la Poblacin de la cohorte de 12 a 16 aos segn nivel educativo

0.00 2005 2007 Inicial Primaria 2009 2011

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

2005 2007 2009 2011

Indgena 50.4 63.9 65.0 69.7

Castellano 73.7 76.9 79.3 81.1

POR LA COMPOSICIN ETREA DE SU MATRCULA

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

Grfico 8. Evolucin porcentual de la composicin de la matrcula en secundaria segn extraedad, 2007-2011

Fuente: Censo Escolar

Tabla 5. Evolucin de la composicin de la matrcula (en %) en secundaria segn extraedad

Caracterizacin de las II.EE. Secundarias en el Per

Fuente: Censo Escolar