PSA Mata Atlantica Licoes Aprendidas Desafios 2012

Pagamento por Servios
Ambientais na Mata Atlntica

Lies aprendidas e desaos
PRESIDNCIA DA REPBLICA DO BRASIL
Presidente
DILMA VANA ROUSSEFF
Vice Presidente
MICHEL MIGUEL ELIAS TEMER LULIA
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Ministra
IZABELLA MNICA VIEIRA TEIXEIRA
Secretaria Executiva
Secretrio
FRANCISCO GAETANI
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Secretrio
BRAULIO FERREIRA DE SOUZA DIAS
Departamento de Conservao da Biodiversidade
Diretora
DANIELA AMRICA SUAREZ DE OLIVEIRA
Departamento de Florestas
Diretor
JOO DE DEUS MEDEIROS
Pagamento por Servios Ambientais
na Mata Atlntica
Agradecemos s valiosas contribuies: Alberto
Jorge da Rocha Silva, Andr Luiz Gonalves, Anita
Diederichsen, Annette von Lossau, Armin Deiten-
bach, Camila Gramkow, Carla Yamaguti Lemos,
Christiane Ehringhaus, Claudio Valladares Pdua,
Clemente Coelho Jnior, Clvis Borges, Eduardo
Ditt, Guilherme Dutra, Helena Carrascosa von
Glehn, Heliandro Maia, Isabel Renner, Jan Brner,
Jernimo A. Amaral, Joo de Deus Medeiros, Jorge
Hargrave G. Silva, Jos de Aquino Machado Jr., Le-
onardo Diniz Reis Silva, Lcio Bed, Luiz Carlos Bal-
cewicz, Luiz Paulo Pinto, Marcello S. Nery, Marcia
Hirota, Marilza F. Guimares, Marina Kosmus, Ma-
rina Landeiro, Rejane Andrade, Shigeo Shiki, Thiago
Belote Silva, Wilson Loureiro
Acima de tudo, este estudo no teria sido vivel sem
a contribuio dos responsveis pelos projetos de
pagamento por servios ambientais, que responde-
ram aos questionrios e s entrevistas e tornaram
possvel este levantamento de projetos e anlise.
Apoio: Projeto Proteo da Mata Atlntica II, nan-
ciado pelo Governo Alemo no mbito da Iniciativa
Internacional de Proteo ao Clima (IKI) do Minist-
rio Federal do Meio Ambiente, da Proteo Natu-
reza e da Segurana dos Reatores Nucleares (BMU).
Editores gerais: Ftima Becker Guedes e
Susan Edda Seehusen
Textos: Andr A. Cunha, Arnaldo Freitas,
Fernando Veiga, Ingrid Prem, Marina Gavaldo,
Peter H. May, Susan Edda Seehusen.
Colaborao nos textos e acompanhamento do
estudo: Antonio Carlos Tafuri,
Dan Pasca, Eduardo Correa, Ingrid Prem, Jorge Luiz
Vivan, Marcelo Elias de Aguiar, Vincius de Azeredo,
Wigold Bertoldo Schffer.
Mapas: Yuri Salmona (captulos) e Dan Pasca (-
chas)
Fotos: Wigold Bertoldo Schffer, Miriam Prochnow,
Alan Yukio Mocochinski, Susan Edda Seehusen,
Ftima Becker Guedes, Cyro Soares (Arquivo do
Projeto Corredores Ecolgicos).
Projeto grco e capa e ilustraes:
Masanori Ohashy
Reviso: Ana Cntia Guazzelli
Catalogao na Fonte
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
P128 Pagamentos por Servios Ambientais na Mata Atlnica: lies aprendidas e desaos / Ftima Becker
Guedes e Susan Edda Seehusen; Organizadoras. Braslia: MMA, 2011.
272 p. : il. color. ; 29 cm. (Srie Biodiversidade, 42)
ISBN 978-85-7738-157-9
1. Servios ambientais. 2. Unidade de Conservao. 3. Mata Atlntica. I. Guedes, Ftima Becker. II.
Seehusen, Susan Edda. III. Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Biodiversidade e Florestas.
VI. Ttulo. V. Srie.
CDU(2.ed.)33:504
A reproduo desta obra permitida desde que citada a fonte. Esta permisso no se aplica s fotos, que foram cedidas exclusivamente
para esta publicao. Esta obra no pode ser comercializada.
Pagamento por Servios Ambientais
na Mata Atlntica
Braslia - DF
2011
BIODIVERSIDADE 42
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Departamento de Conservao da Biodiversidade
Ncleo Mata Atlntica e Pampa
Sumrio
Apresentao ............................................................................................... 8
Introduo ................................................................................................ 11
Por que Pagamentos por Servios Ambientais?
Susan Edda Seehusen e Ingrid Prem ............................................................................................ 15
Introduo ............................................................................................................................ 16
O que so os servios ambientais? ...................................................................................... 17
Valor dos ecossistemas e dos servios ambientais .............................................................. 24
Problemtica econmica relacionada aos servios ambientais ......................................... 28
Como lidar com a tendncia degradao de servicos ambientais? ............................... 31
Pagamentos por servios ambientais .................................................................................. 34
Da teoria para a prtica: questes orientadoras na concepo de sistemas de PSA ....... 45
Iniciativas de PSA de Carbono Florestal na Mata Atlntica
Peter H. May ............................................................................................................................... 55
Introduo ............................................................................................................................ 56
O mercado de carbono orestal ......................................................................................... 58
Sistemas de PSA-Carbono na Mata Atlntica ..................................................................... 65
Gargalos e recomendaes ................................................................................................. 77
Projetos de PSA-Carbono .................................................................................................... 80
Iniciativas de PSA de Conservao dos Recursos Hdricos na
Mata Atlntica
Fernando Veiga e Marina Gavaldo .......................................................................................... 123
Introduo .......................................................................................................................... 124
Base conceitual .................................................................................................................. 128
Sistemas de PSA-gua na Mata Atlntica ........................................................................ 135
Gargalos e recomendaes ............................................................................................... 141
Projetos de PSA-gua ........................................................................................................ 146
Iniciativas de PSA de Proteo da Biodiversidade na
Mata Atlntica
Susan Edda Seehusen, Andr A. Cunha e Arnaldo Freitas de Oliveira Jr . .................................. 183
Introduo .......................................................................................................................... 184
Marco conceitual ............................................................................................................... 186
O estado do PSA para a proteo da biodiversidade na Mata Atlntica ....................... 200
Gargalos e recomendaes ............................................................................................... 207
Projetos de PSA-Biodiversidade ........................................................................................ 213
O PSA na Mata Atlntica - Situao Atual,
Desaos e Recomendaes
Ftima Becker Guedes e Susan Edda Seehusen ........................................................................ 225
O PSA na Mata Atlntica .................................................................................................. 226
Abrangncia ....................................................................................................................... 228
Principais indutores dos sistemas de PSA ......................................................................... 230
Tipos de interveno e custos de investimento ............................................................... 236
Arranjo institucional .......................................................................................................... 239
Valorao dos servios ambientais, nveis e formas de pagamento ............................... 240
Monitoramento ................................................................................................................. 242
Base legal e polticas pblicas ........................................................................................... 245
Consideraes nais .......................................................................................................... 248
ANEXOS
I. Arcabouo Legal ............................................................................................................. 252
II. Mtodos de valorao econmica e exemplos de aplicao ...................................... 267
III. Lista de siglas e acrnimos ........................................................................................... 268
das serras, alm de preservar um patrimnio his-
trico e cultural, servios ambientais vitais para
aproximadamente 120 milhes de brasileiros que
vivem em seu domnio.
Na Mata Atlntica, no decorrer da colonizao
e explorao econmica, foram destrudas exten-
sas reas da sua cobertura vegetal. Apenas cerca
de 22% da rea original ainda esto cobertas com
remanescentes de vegetao nativa. No entanto, os
fragmentos florestais bem conservados e maiores
de 100 ha, somam apenas 7,3% da cobertura ori-
ginal.
A Avaliao Ecossistmica do Milnio demons-
tra que cerca de 60% dos dos servios ambientais
que garantem o bem-estar humano esto degra-
dados e sob presso, como resultado da contnua
destruio e sobre-explorao dos recursos natu-
rais e da biodiversidade. Para diminuir e reverter
esses processos necessrio promover a proteo,
o uso sustentvel e a recuperao dos ecossistemas
e, dessa forma, garantir importantes servios am-
bientais dos quais todos precisamos, como a captu-
ra de carbono, a manuteno dos ciclos hdricos e
a proteo da biodiversidade e das belezas cnicas
para a sociedade.
Considerando essa situao, existem vrias ini-
ciativas, aes, projetos e programas para a prote-
o, recuperao e uso sustentvel da Mata Atlnti-
ca. nesse contexto, que o pagamento por servios
ambientais apresenta-se como um instrumento
promissor para uma gesto ambiental exitosa e que
ao mesmo tempo gera novas fontes de renda para
avanar na proteo do meio ambiente. Essa pers-
pectiva est presente na atuao e nas polticas do
Projetos de pagamento por servios ambientais
(PSA) vm se difundindo rapidamente no Brasil e
j h muitas lies aprendidas por parte dos imple-
mentadores. No entanto, existem poucas publica-
es que sistematizam essas experincias e anali-
sam o instrumento de PSA criticamente no Brasil,
e, como consequncia, os responsveis pelos proje-
tos enfrentam muitas dvidas conceituais sobre os
mecanismos relacionados.
Esta publicao se prope a preencher par-
te desta lacuna ao apresentar uma sistematizao
e anlise de projetos de pagamentos por servios
ambientais na Mata Atlntica, tendo como foco
aqueles de armazenamento ou sequestro de car-
bono, de proteo de servios hidrolgicos e de
conservao da biodiversidade. Ele baseado em
um amplo levantamento de iniciativas promissoras
e anlise de suas lies aprendidas. A publicao
tambm oferece indicaes de como diagnosticar
condies necessrias para o funcionamento de
PSA e preparar projetos de PSA exitosos, mostran-
do bons exemplos em prol da proteo, recupera-
o e do uso sustentvel da Mata Atlntica.
A Mata Atlntica uma regio de importncia
global, constituda por um conjunto de formaes
florestais e outros tipos de vegetao, que estendia-
se originalmente por aproximadamente 1.300.000
km
2
em 17 estados do territrio brasileiro. Alm
de ser uma das regies mais ricas do mundo em
biodiversidade e um sumidouro de carbono de sig-
nificncia para o clima. A Mata Atlntica impor-
tantssima na regulao do fluxo dos mananciais,
para assegurar a fertilidade do solo, controlar o
equilbrio climtico e proteger escarpas e encostas
Apresentao
Ministrio do Meio Ambiente. Em 2009, o Gover-
no Federal, por intermdio do MMA, encaminhou
ao Congresso Nacional um Projeto de Lei que visa
instituir a Poltica Nacional dos Servios Ambien-
tais e criar o Programa Federal de Pagamento por
Servios Ambientais. Sua entrada em vigor consti-
tuir em um avano para a proteo das florestas
tropicais, ecossistemas associados e sua biodiversi-
dade e fomentar, tambm, o desenvolvimento de
projetos de recuperao de reas degradadas, bem
como a proteo e recuperao de mananciais.
Com o avano nos marcos regulatrios de pro-
jetos de Pagamentos por Servios Ambientais, bem
como a difuso do conhecimento acerca deste ins-
trumento, o MMA pretende contribuir de forma
consistente para a conservao da biodiversidade
de forma integrada com a economia e o bem-estar
da populao. Consideramos esta uma forma es-
tratgica de assegurar a capacidade dos ecossiste-
mas de suprir as necessidades atuais e futuras da
sociedade e, assim, avanar rumo ao desenvolvi-
mento sustentvel na Mata Atlntica.
Braulio Ferreira de Souza Dias
Secretrio de Biodiversidade e Florestas
biodiversidade, implicando em graves consequn-
cias sua capacidade de prover servios ambientais
para a sociedade.
Mesmo intensamente alterada, a Mata Atlntica
ainda uma das regies mais biodiversas no mun-
do e essencial para sustentar a vida de ao menos
dois teros da populao brasileira, que vivem na
sua rea de abrangncia. Tanto populaes rurais,
comunidades tradicionais, quanto a populao ur-
bana dependem fortemente dos servios ambien-
tais que a Mata Atlntica lhes proporciona. Alm
disso, a manuteno da vegetao nativa oferece os
servios ambientais tambm s comunidades, nos
mbitos regional e global.
Projees indicam que as perdas no provimen-
to de servios ambientais afetaro certos grupos
mais do que outros, com impactos negativos prin-
cipalmente para as populaes mais pobres. Logo,
a deciso de proteger os ecossistemas e garantir o
provimento de servios ambientais tambm uma
escolha tica e de justia social.
A proteo dos servios ambientais da Mata
Atlntica depende da conservao de remanescen-
tes de vegetao nativa, no s atravs da amplia-
o e fortalecimento de unidades de conservao
e de outras reas protegidas (APPs, RLs, TIs etc.),
mas tambm da promoo de prticas de uso da
terra mais condizentes com a proteo da biodiver-
sidade e capazes de contribuir para a conectividade
ecolgica entre fragmentos de habitats.
Na Mata Atlntica, preciso atuar frequente-
mente em reas privadas; em muitos casos, de pe-
quenos produtores rurais onde se fazem necess-
O bem-estar da sociedade depende signifi-
cantemente dos servios ambientais fornecidos
pela natureza, que incluem a regulao do clima
na Terra, a formao dos solos, o controle contra
eroso, o armazenamento de carbono, a ciclagem
de nutrientes, o provimento de recursos hdricos
em quantidade e qualidade, a manuteno do ciclo
de chuvas, a proteo da biodiversidade, a proteo
contra desastres naturais, elementos culturais, a
beleza cnica, a manuteno de recursos genticos,
entre muitos outros. No entanto, as presses cres-
centes resultantes da urbanizao desordenada, do
padro de consumo insustentvel, das mudanas
nas dietas alimentares, do aumento populacional
e mudanas climticas, aliados a diversos outros
fatores, so um srio desafio para a manuteno
da biodiversidade e dos ecossistemas, o que pode
causar graves consequncias ao provimento de ser-
vios ambientais.
A Mata Atlntica uma regio formada por um
conjunto de formaes florestais e ecossistemas as-
sociados, tais como campos, restingas, manguezais
entre outros tipos de vegetao. Os ecossistemas
da Mata Atlntica foram altamente devastados no
passado e ainda esto sob forte presso de degra-
dao e desmatamento. Em sua extenso original,
a Mata Atlntica ocupava cerca de 130 milhes de
hectares. Atualmente, em fragmentos maiores que
100 hectares existem apenas 7,3% desta cobertura
original. A situao de isolamento dos fragmentos
bem conservados de vegetao nativa e o proces-
so de degradao em curso so crticos e colocam
em risco a sustentabilidade de longo prazo da sua
Introduo
Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desaos
12
O documento
Ainda h muitos desafios de ordem tcnica e
financeira, bem como institucional e legal para que
o PSA ganhe escala no Brasil e na Mata Atlntica.
Esta publicao tem como objetivo sistematizar as
lies aprendidas sobre iniciativas de PSA na Mata
Atlntica, os principais desafios enfrentados por
elas e propor recomendaes de como prosseguir.
Dessa maneira, ela busca contribuir para a apren-
dizagem e troca de conhecimentos de profissionais
do setor governamental, privado e da sociedade
civil, assim como outros potenciais interessados
sobre o instrumento de PSA.
O estudo est dividido em cinco captulos, es-
critos por autores independentes. O primeiro visa
prover uma introduo ao marco conceitual rela-
cionado ao PSA no contexto dos instrumentos para
a conservao da biodiversidade e para a regulao
sustentvel de seu uso. Para tanto, ele proporciona
um panorama sobre os servios ambientais e seu
valor econmico e explica porque, sob a tica eco-
nmica, o provimento dos servios ambientais ten-
de a estar sob presso. Em seguida, situa as abor-
dagens de PSA entre os instrumentos para superar
este problema e introduz parte da discusso na lite-
ratura sobre a realidade de implementao do PSA
na Amrica Latina e no mundo. Por fim, prope
questes prticas a se considerar na elaborao de
projetos neste tema.
Os trs captulos subsequentes tratam da situ-
ao atual na implementao de sistemas de PSA-
Carbono, gua e Biodiversidade na Mata Atlnti-
ca. Os captulos so baseados nos levantamentos
conduzidos para este estudo a partir de question-
rios estruturados resultantes de oficinas de traba-
lho com especialistas em PSA, que ocorreram em
maro de 2010, em Braslia. Os captulos sistemati-
zam a situao atual do PSA nessas reas, avaliam
os principais gargalos enfrentados na implementa-
rias intervenes como atividades de recuperao,
enriquecimento de reas degradadas, uso sustent-
vel do solo e proteo ambiental.
A questo que se coloca : como preservar a
Mata Atlntica, cujos ecossistemas so to impor-
tantes e valiosos, e, ao mesmo tempo, prover me-
lhores condies de vida para as populaes rurais,
muitas vezes carentes por desenvolvimento?
Neste contexto, tem ganhado destaque o instru-
mento econmico de pagamento por servios am-
bientais (PSA) pelo seu potencial de, no somente
apoiar a proteo e o uso sustentvel dos recursos
naturais, mas tambm de melhorar a qualidade de
vida de pequenos produtores rurais em reas de
florestas tropicais. Ele reconhece o valor econmi-
co da proteo de ecossistemas e dos usos sustent-
veis e promove um incentivo econmico aos pro-
vedores de servios ambientais, assim como cobra
do usurio dos servios seguindo os conceitos de
protetor-recebedor e usurio-pagador.
Atualmente, no Brasil, os esquemas de paga-
mento por servios ambientais se multiplicam ra-
pidamente, sejam eles privados: coordenados e fi-
nanciados com recursos de empresas e ONGs; ou
pblicos: impulsionados e financiados por gover-
nos em seus diversos nveis (municipal, estadual e
federal).
Em mbito nacional, vem sendo discutido o
Substitutivo ao Projeto de Lei n 792/2007 e seus
apensos, que visa instituir uma Poltica Nacional
de Pagamento por Servios Ambientais, criar um
programa nacional e um fundo de PSA. Embora
a poltica nacional ainda esteja sendo discutida
no mbito federal, diversos estados e municpios
j aprovaram leis especficas para o PSA. Os ato-
res envolvidos no desenvolvimento de sistemas de
PSA na Mata Atlntica assumem um papel chave
neste contexto dinmico e inovador, e suas expe-
rincias com este instrumento merecem destaque,
como mostrar esse estudo.
Por que pagamentos por servios ambientais?
13
o e no ganho de escala desses sistemas e formu-
lam recomendaes de prximos passos. Ao final
destes captulos so apresentadas fichas nas quais
tentou-se maximizar a comparabilidade entre os
projetos. Elas trazem um resumo sobre os sistemas
PSA levantados com as informaes fornecidas pe-
los responsveis pelos projetos data do estudo.
importante notar que as iniciativas de PSA tm um
carter bastante dinmico e apenas uma ferramen-
ta interativa alimentada constantemente poderia
manter informaes precisas e atualizadas sobre
o avano dos projetos ao longo do tempo. por
esta razo que no possvel garantir a total atuali-
dade dos dados. As informaes aqui contidas ex-
pressam valores e dados referentes ao ano de 2010,
quando da realizao do levantamento.
No captulo final, feita uma sistematizao
sobre a situao do PSA na Mata Atlntica, trazen-
do uma anlise dos editores sobre a interpretao
do conjunto. So apresentados os principais desa-
fios enfrentados pelos esquemas de PSA na Mata
Atlntica, assim como so propostas recomenda-
es para lidar com eles para que o PSA ganhe es-
cala no pas.
Este estudo conta tambm com uma sistemati-
zao das principais legislaes para PSA na Mata
Atlntica, outras legislaes ambientais importan-
tes para subsidiar o PSA, assim como dispositivos
de financiamento para PSA existentes. Por fim,
apresenta de forma breve um panorama de mto-
dos de valorao de servios ambientais, que po-
dem subsidiar o PSA.
Boa leitura!
Por que
Pagamentos
por Servios
Ambientais?
Susan Edda Seehusen e Ingrid Prem
16
condio de que ele garanta a proviso do servio
(condicionalidade) (Wunder, 2005).
Os sistemas de PSA ocorrem em contextos di-
versificados e das mais variadas maneiras. Visando
prover uma contribuio para a difuso de conheci-
mentos na rea, esse captulo busca introduzir con-
ceitos-chave relacionados ao PSA. Ele proporciona
um panorama sobre os servios ambientais e os be-
nefcios econmicos por eles providos; explica por-
que, sob a tica econmica, o provimento dos servi-
os ambientais tende a estar sob presso; apresenta
brevemente os principais instrumentos usados para
superar este problema e situa as abordagens de PSA
entre eles; introduz o conceito de PSA e mostra
parte da discusso de literatura sobre a realidade de
implementao do PSA no Brasil e no mundo. Por
fim, passando da teoria para a prtica, introduz al-
gumas questes orientadoras que podem servir de
apoio elaborao de projetos PSA.
O que so os servios ambientais, qual sua im-
portncia e por que preciso de instrumentos de
gesto para lidar com eles? E o que so esses sis-
temas de PSA? Como eles surgem? Para que eles
servem e qual seu papel para a conservao, recu-
perao e uso sustentvel da biodiversidade e dos
recursos naturais? Como eles funcionam nos di-
versos contextos e, finalmente, como elaborar um
sistema PSA?
Muitas questes permeiam a discusso sobre o
PSA. Com o seu aparecimento, surgiram concomi-
tantemente diversas definies e questionamentos
quanto ao instrumento, que reforam a necessida-
de deste mecanismo ser mais testado e estudado. A
despeito das inmeras definies para o PSA, uma
delas amplamente usada e o define como uma
transao voluntria, na qual um servio ambien-
tal bem definido, ou um uso da terra que possa as-
segurar este servio, adquirido por, pelo menos,
um comprador de no mnimo, um provedor, sob a
Introduo
17
C
o
n
c
e
i
t
o
Funo
ecolgica
Servio
ecossistmico
Uma vez conhecidas e suas contribuies para
a sociedade, identificadas, as funes dos ecossis-
temas podem ser definidas como servios ecos-
sistmicos (De Groot et al., 2002). Um exemplo
provido pela figura 1.
H inmeras definies para servios ecossis-
tmicos e servios ambientais. Nesta publicao,
optou-se usar a terminologia de servios ambien-
tais, considerando que eles englobam tanto os ser-
vios proporcionados ao ser humano por ecossis-
temas naturais (os servios ecossistmicos), quanto
os providos por ecossistemas manejados ativamen-
te pelo homem. Por exemplo, este pode influenciar
positivamente a oferta de servios ambientais a
partir da sua escolha em adotar prticas agrcolas
diversificadas e sustentveis em uma rea (SAFs,
agricultura orgnica etc.) em detrimento de ativi-
dades potencialmente degradantes (como pecuria
mal manejada ou agricultura comercial com alto
emprego de pesticidas) (Muradian et al., 2010).
A Conveno das Naes Unidas sobre a Di-
versidade Biolgica (CDB) define ecossistema
como um complexo dinmico de comunidades
vegetais, animais e de micro-organismos e o seu
meio inorgnico que interagem como uma uni-
dade funcional. H ecossistemas marinhos, como
oceanos abertos e costas, e h ecossistemas terres-
tres, como florestas, campos, manguezais, lagos e
rios, desertos, reas de cultivo, tundras, ambientes
rochosos e glaciares.
Nos ecossistemas ocorrem diversos processos
naturais, que resultam das complexas interaes
entre os seus componentes biticos (organismos
vivos) e abiticos (componentes fsicos e qumicos)
por meio das foras universais de matria e energia.
Esses processos naturais garantem a sobrevivncia
das espcies no planeta e tm a capacidade de pro-
ver bens e servios que satisfazem necessidades hu-
manas direta ou indiretamente. Essas capacidades
so classificadas como funes dos ecossistemas
(De Groot et al., 2002).
O que so os
servios ambientais?
E
x
e
m
p
l
o
Proteo contra
pragas
Manuteno da resilincia
dos ecossistemas
Habitat para
biodiversidade
Ecossistema/
biodiversidade
Figura 1: Funes dos ecossistemas e servios relacionados
18
H diferentes tipos de servios ambientais, que
so divididos, segundo a Avaliao Ecossistmica
do Milnio (MA) em quatro categorias: 1. Servi-
os de proviso; 2. Servios reguladores; 3. Servi-
os culturais; e, 4. Servios de suporte (MA, 2005)
(Tabela 1).
Tabela 1: Os servios ecossistmicos ou servios ambientais
Servios de proviso
So aqueles relacionados com a capacidade dos ecossistemas em prover bens, sejam eles alimentos (frutos, razes, pescado,
caa, mel); matria-prima para a gerao de energia (lenha, carvo, resduos, leos); fibras (madeiras, cordas, txteis); fitofr-
macos; recursos genticos e bioqumicos; plantas ornamentais e gua.
Servios reguladores
So os benefcios obtidos a partir de processos naturais que regulam as condies ambientais que sustentam a vida humana,
como a purificao do ar, regulao do clima, purificao e regulao dos ciclos das guas, controle de enchentes e de eroso,
tratamento de resduos, desintoxicao e controle de pragas e doenas.
Servios culturais
Esto relacionados com a importncia dos ecossistemas em oferecer benefcios recreacionais, educacionais, estticos, espiritu-
ais.
Servios de suporte
So os processos naturais necessrios para que os outros servios existam, como a ciclagem de nutrientes, a produo prim-
ria, a formao de solos, a polinizao e a disperso de sementes.
Fonte: Adaptado de MA (2005).
19
Biodiversidade As florestas tropicais so os ecossistemas terrestres mais biodi-
versos do mundo. A biodiversidade proporciona muitos benefcios para a sociedade,
por exemplo, a madeira, as folhas, os frutos e as sementes das plantas podem servir
como medicamentos, alimentos, matrias-primas para a fabricao de mveis e
para a construo de casas e muitos outros. Ela propicia servios de polinizao e
garante a resilincia de sistemas agrcolas. Ademais, ela ainda chave biopros-
peco para novos medicamentos, contribui para a formao dos solos e para a
ciclagem de nutrientes, elementos de extrema importncia aos ecossistemas. Por
fim, tambm oferece benefcios recreacionais, espirituais e culturais, fundamentais
para sade humana.
Armazenamento e sequestro de carbono Plantas absorvem carbono atravs
da fotossntese do dixido de carbono atmosfrico. Nas florestas em crescimento,
o montante de carbono sequestrado aumenta, estabilizando quando elas chegam
maturidade. Em um hectare de floresta tropical so armazenados cerca de 224.2
toneladas de biomassa, contendo cerca de 110.3 toneladas de carbono. Estima-se
que as florestas brasileiras armazenam 49.335 milhes de toneladas de carbono
em sua biomassa: mais do que todas as florestas europeias juntas conseguem ar-
mazenar (FAO, 2007).
Servios hidrolgicos Florestas influenciam os processos hidrolgicos, como a
regulao dos fluxos hdricos e a manuteno da qualidade da gua. Florestas
preservadas em margens de rios, encostas e topos de morros e montanhas reduzem
os riscos de inundaes e deslizamentos por extremos climticos. Elas protegem os
solos contra eroso e evitam que as guas das chuvas carregadas de sedimentos
escorram diretamente aos rios, alm de amenizarem a rpida perda de gua em
pocas de seca.
Beleza cnica As belas paisagens formadas pela composio entre florestas,
grandes e pequenos rios, cachoeiras, montanhas e praias, somadas mistura de
populaes e culturas, fazem das florestas tropicais algo especial.
O lazer, a recreao e a inspirao provida por esses ecossistemas beneficiam no
s as populaes locais, mas as de grandes centros urbanos, inclusive turistas in-
ternacionais. Cada vez mais viajantes apreciam a natureza intacta, a diversidade
de ecossistemas e culturas como atrativos, sendo o turismo um grande e potencial
nicho de mercado para estes ecossistemas.
Servios Culturais Os ecossistemas e as espcies provm servios culturais para a
sociedade ao satisfazer suas necessidades espirituais, psicolgicas e estticas. Elas
oferecem inspirao para a cultura, arte e para experincias espirituais.
Populaoes rurais e particularmente as tradicionais, como caiaras, indgenas, qui-
lombolas e caboclos, tm sua cultura, crenas e modo de vida associados aos servi-
os culturais de ecossistemas nativos.
Tanto comunidades urbanas quanto rurais
necessitam de servios ambientais para a sobrevi-
vncia; dependem, entre outros, de matrias pri-
mas, da gua para beber, dos ciclos de chuvas para
irrigar lavouras, do armazenamento de carbono
para mitigar as mudanas climticas. Ecossiste-
mas conservados e bem manejados, como f lo-
restas, mangues, ecossistemas marinhos, entre
outros, tm um papel fundamental na proviso
desses servios. A seguir so apresentados al-
guns dos servios ambientais providos por f lo-
restas tropicais.
Tabela 2: Exemplos de servios ambientais da biodiversidade
20
de alcance principal. Por exemplo, a mitigao das
mudanas climticas um benefcio tratado no m-
bito global, j que, no importando onde ela feita,
tm impactos nesse mbito. J o servio de controle
da eroso impacta primordialmente o nvel local.
A formao dos mercados para SA est relacio-
nada qual dos nveis cada um dos servios est
mais ligado. Por exemplo, no caso da mitigao das
mudanas climticas, pode haver disposio a pa-
gar em outros pases por um servio prestado na
Mata Atlntica. J no caso do controle da eroso, a
disposio a pagar se restringe ao nvel local.
A Mata Atlntica uma das regies mais bio-
diversas no mundo e porciona diversos servios
ambientais para a sociedade. Ditt e outros autores
quantificaram alguns destes benefcios providos
pelas fitofisionomias florestais do Sistema Canta-
reira, que abastece de gua a cidade de So Paulo
(Box).
Dois teros da populao brasileira, que vivem
em reas de abrangncia da Mata Atlntica, depen-
dem do provimento de gua em quantidade e qua-
lidade, do ciclo de chuvas, da polinizao natural
provida por remanescentes de vegetao nativa a
plantaes agrcolas, da proteo contra desastres
naturais e pestes agrcolas, da beleza cnica para
recreao e dos servios culturais e espirituais. Mas
a Mata Atlntica no beneficia somente a popula-
o local e regional. A sociedade global tambm
se favorece da proteo de recursos genticos, da
beleza cnica, da proteo de espcies endmicas, e
da mitigao das mudanas climticas.
A figura 2 identifica alguns dos benefcios pres-
tados pelos servios ambientais da Mata Atlntica
indicando, para cada um, seu principal nvel de
benefcio: global, regional ou local. Mesmo reco-
nhecendo que h interrelaes entre os trs nveis,
interessante notar que cada benefcio tem um nvel
Figura 2: Nveis de benefcios dos servios ambientais da Mata Atlntica
21
levar perda de vidas humanas. Um estudo de
caso realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente
(Schaffer et al., 2011), exemplifica bem a relao
entre reas de risco e reas nas quais a legislao
vigente estabelece que deve ser mantida a vegeta-
o nativa, como podemos ver no box a seguir.
Alguns dos servios ambientais reguladores
providos pela Mata Atlntica merecem destaque
pela importncia na preveno de desastres natu-
rais, tais como deslizamentos de terra e enchentes,
que podem causar prejuzos sociais, ambientais
e econmicos, mas que, principalmente, podem
Mata Atlntica e servios ecossistmicos estudo de caso do
Sistema Cantareira
Por Eduardo H. Ditt* e Cludio V. Pdua**
A Mata Atlntica, um dos conjuntos de ecossistemas mais ricos em biodiversidade e mais
ameaados do planeta, essencial na oferta de servios ecossistmicos. Quando uma rea de
floresta convertida em outros usos do solo, como, por exemplo, em pastagens, podem ocorrer
perdas substanciais destes servios, influenciando o bem-estar da sociedade. Para conhecer me-
lhor estes efeitos, estudos foram realizados em um conjunto de microbacias na regio do Sistema
Cantareira, que crucial para o abastecimento de gua em So Paulo. Servios ecossistmicos
foram quantificados atravs da investigao de um conjunto de variveis, incluindo relevo, tipos
de solo, usos do solo, estgios de desenvolvimento das florestas, entre outras. A partir da inte-
grao de tcnicas de levantamento e mensurao das funes ecossistmicas com sistemas de
informao geogrfica foi possvel realizar anlises de cenrios de transformao de uso do solo,
produzindo-se mapas de oferta e de perdas de servios ecossistmicos.
Duas formas de servios ecossistmicos se destacaram pelos resultados encontrados: o pa-
pel das florestas na mitigao climtica atravs do armazenamento de carbono em biomassa
florestal e o papel das florestas para evitar perdas de solo e carregamento de sedimentos para
reservatrios de gua. Quando uma rea de Mata Atlntica nessa regio convertida em pasta-
gens, por exemplo, as perdas de armazenamento de carbono podem chegar a 113 toneladas por
hectare. E as perdas de solo com o carregamento de sedimento para dentro dos reservatrios de
gua podem atingir uma mdia de 194 toneladas de sedimento por hectare de desmatamento
(Ditt et al., 2010).
Estes resultados tambm servem como referncias para avaliar os ganhos de servios ecos-
sistmicos quando se promove a restaurao de ecossistemas, ou como parmetros para o plane-
jamento de sistemas de pagamento por servios ambientais.
* Engenheiro agrnomo, mestre e doutor em Cincia Ambiental, secretrio executivo e pesquisador do Instituto de
Pesquisas Ecolgicas - IP
** Administrador de empresas e bilogo, mestre e doutor em Biologia da Conservao, reitor da Escola Superior de
Conservao Ambiental e Sustentabilidade e Vice-Presidente do IP
22
Servios ambientais na Mata Atlntica e a proteo de reas de risco
Por Ftima Becker Guedes*
O Cdigo Florestal (Lei Federal n
o
4.771/65)
determina a existncia de reas especialmente pro-
tegidas. So elas, as reas de Preservao Perma-
nente APP, Reservas Legais RL, entre outras
reas com caractersticas especiais (a exemplo da-
quelas com inclinao entre 25 e 45
o
, onde per-
mitido apenas o manejo sustentvel da vegetao
nativa). As APPs, conforme o conceito legal esta-
belecido pelo Cdigo, tm a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a esta-
bilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico
de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-
estar das populaes humanas. O Cdigo estabele-
ce parmetros mnimos para as APPs, espaos que
devem estar livres de intervenes humanas, no
sendo permitida a supresso da cobertura vegetal
nativa, a no ser em casos excepcionais de baixo
impacto ambiental ou obras de utilidade pblica.
Entre as APPs, temos as margens de nascentes e
cursos dgua (rio, nascente, vereda, lago ou lagoa),
as bordas de tabuleiros ou chapadas, os topos de
morros, montes, montanhas e serras e as encostas
de alta declividade, entre outros.
O estudo de caso realizado pelo Ministrio do
Meio Ambiente faz uma anlise das regies mais
atingidas pelas enchentes e pelos deslizamentos
de terra e rochas na regio serrana do Rio de Ja-
neiro, em janeiro de 2011. Este trabalho apresenta
uma anlise comparativa, com base em imagens
de satlites e fotos areas, da relao entre as reas
atingidas no desastre e as APPs estabelecidas pelo
Cdigo Florestal. Foram produzidos mapas onde
O Vale do Cuiab no municpio
de Petrpolis foi uma das regies
mais atingidas pelas chuvas na
Regio Serrana do Rio de Janeiro
em janeiro de 2011. A primei-
ra gura mostra muitas ocupa-
es adensadas s margens do
rio (imagem do Google Earth de
2009). A segunda gura mostra
os efeitos trgicos das inunda-
es sobre as reas ocupadas
com habitaes e os efeitos me-
nores nos trechos com vegetao
(Foto area de 26.01.2011).
Observa-se que as reas mais se-
veramente atingidas abrangem
a faixa de APP de 30m em cada
lado da margem do curso d'gua,
rea delimitada por linha ponti-
lhada amarela.
23
possvel observar que as reas nas margens dos
rios atingidas pelas enchentes, onde foram des-
trudas muitas edificaes e houve perda de vidas
humanas, coincidem, em grande medida, com as
reas de Preservao Permanente, que foram in-
devidamente ocupadas. Tambm constatou-se que
nas APPs com vegetao nativa preservada, no
houve danos sociais e econmicos relevantes. O
estudo quantificou a relao entre as interfern-
cias antrpicas nas montanhas e os deslizamen-
tos e demonstrou que 92% dos deslizamentos de
terra e rocha ocorreram em reas com algum tipo
de interveno, tais como construo de estradas,
desmatamento ou terraplanagem para edificao,
realizadas no sop, na vertente ou no topo de mon-
tanhas. Tais intervenes potencializam o risco de
deslizamentos em uma regio na qual o solo que
cobre os morros e as montanhas raso e com esta-
bilidade frgil. Foi identificado, ainda, que apenas
8% dos deslizamentos ocorreram em reas com ve-
getao nativa bem conservada, ou seja, reas que
no apresentavam alterao antrpica. Tambm
constatou-se que as unidades de conservao, alm
de protegerem e preservarem a biodiversidade, os
processos ecolgicos e os recursos genticos, cum-
prem importante papel na conservao do solo,
proteo de encostas com alta declividade, prote-
o dos mananciais hdricos e minimizao de im-
pactos de chuvas torrenciais.
Como se observa, o estudo explicita a impor-
tncia dos servios ambientais prestados pelas
reas especialmente protegidas por lei. Entre esses
servios, destacam-se: a preservao dos recursos
hdricos e da estabilidade geolgica e a proteo do
bem-estar das populaes humanas.
*Biloga, mestre em Gentica e Evoluo. analista ambiental do
Nclo Mata Atlntica e Pampa da Secretaria de Biodiversidade e
Florestas do Ministrio do Meio Ambiente.
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a
24
uso e valores de no-uso. Os valores intrnsecos
correspondem contribuio dos ecossistemas e
da biodiversidade em manter a sade e a integri-
dade de um ecossistema ou espcie per se, inde-
pendente da satisfao humana. Esses valores so
baseados em sistemas de valor teolgicos ou ticos
e no podem ser captados em termos monetrios.
O valor econmico total dos ecossistemas e da
biodiversidade composto, portanto, pelos valores
de uso e no uso dos ecossistemas e da biodiversi-
dade. Os valores de uso podem ser de uso direto,
indireto e de opo. Os de uso direto so aqueles
dos quais os agentes se beneficiam diretamente,
tais como dos bens como a madeira e os produtos
no madeireiros, ou os servios de beleza cnica
para atividades tursticas ou recreacionais. Valores
de uso indireto esto relacionados s funes dos
ecossistemas que beneficiam as pessoas indireta-
mente, por exemplo, a regulao do clima, o arma-
zenamento de carbono e a manuteno dos ciclos
hidrolgicos. Valores de opo esto relacionados
ao ato de deixar uma opo aberta para ser usada
posteriormente. Como exemplo, so os valores da
biodiversidade na expectativa de que componen-
tes dela possam ser usados para fins medicinais no
futuro.
Os valores de no uso so atribudos por um
agente, independente dele mesmo se beneficiar
do uso. Eles so divididos em duas categorias: de
existncia e de legado. Os valores de existncia so
aqueles atribudos a algo para que exista indepen-
dente do seu uso direto. Um exemplo a importn-
cia e consequente disposio de um agente a pagar
Segundo a perspectiva econmica, o objetivo
principal das pessoas otimizar sua satisfao, seu
prazer - o que os economistas chamam de utili-
dade - sob restries de renda, bem-estar, tempo,
suprimento de recursos, conhecimento e tecnolo-
gias. A satisfao uma funo das preferncias,
que dependem da educao, da propaganda, de
pressupostos culturais, da abundncia ou escassez
etc., ou seja, dos sistemas de valores considerados
por cada agente (Farber et al., 2002).
Para a escolha entre diferentes opes de ao
em um contexto de escassez, agentes econmicos
avaliam as alternativas em funo da contribuio
de cada uma delas para melhorar sua satisfao. Os
economistas costumam entender esse processo de
deciso como uma valorao: alternativas so pe-
sadas com seus prs e contras e para cada uma
atribudo mentalmente um valor. Os valores esto
relacionados com a capacidade percebida de uma
ao, um bem ou um servio de contribuir para o
agente atingir seu objetivo e aumentar sua satisfa-
o. O processo de escolha entre as alternativas se
d pela escolha das alternativas que trazem mais
satisfao, ou seja, as mais valiosas, num processo
de maximizao da utilidade do indivduo. Em
outras palavras, escolhem-se as alternativas cuja re-
lao entre os benefcios percebidos menos os cus-
tos envolvidos seja maior. Algo tem valor se propor-
cionar um benefcio lquido em atingir objetivos de
satisfao e necessidade (Farber et al., 2002).
Os valores que agentes atribuem aos ecossiste-
mas e biodiversidade podem ser agrupados em
trs diferentes tipos: valores intrnsecos, valores de
Valor dos ecossistemas e dos
servios ambientais
25
ceiros, trazendo mais clareza sobre os ganhos e as
perdas que cada alternativa envolve, os chamados
conflitos de escolha (trade-offs). nesse contexto
que estudos tm buscado valorar os benefcios eco-
nmicos providos pelos ecossistemas e seus servi-
os ambientais para a sociedade (TEEB, 2010 b).
A primeira estimativa do valor econmico da
biosfera como um todo foi elaborada por Robert
Costanza e outros autores em meados dos anos
1990 (Costanza et al., 1997). Eles revisaram um
nmero de valoraes de servios ambientais e fi-
zeram uma estimativa do valor total dos ecossis-
temas, baseada em clculos adicionais prprios,
captando valores de uso (matrias-primas, recrea-
o, alimentos, e de no comercializados); no uso
(regulao do clima, controle de eroso, ciclagem
de nutrientes, tratamento de resduos etc.); valores
de opo (recursos genticos, habitat) e valores de
existncia (culturais, habitat etc.), entre outros.
De acordo com este estudo, a biosfera promove
a cada ano bens e servios ambientais humanida-
de da ordem entre 16 a 54 trilhes de dlares (em
mdia 33 trilhes) a preos de 1994 (Costanza et
para que uma espcie seja protegida em seu habitat
natural, como o urso polar, por exemplo, mesmo
que o agente saiba que nunca ir de fato ver um
animal desses na natureza. Valor de legado refere-
se ao valor atribudo a algo para que ele seja con-
servado, permitindo que prximas geraes dele
se beneficiem (seja atravs do uso ou no uso). A
Figura 3 sistematiza os componentes do conceito
de valor econmico total.
Excludos os bens com valores de uso direto,
para a maior parte dos outros benefcios providos
pelos ecossistemas e pela biodiversidade no h
mercados e, consequentemente, para eles no exis-
te um preo. Portanto, para acessar a contribuio
econmica de diversos servios ambientais ao bem
estar humano, foram desenvolvidos mtodos para
valorar economicamente estes servios (vide tabela
no Anexo 2), baseados em modelos de comporta-
mento humano, que consideram as preferncias
subjetivas individuais.
Ao mensurar os valores econmicos dos servi-
os ambientais, possibilita-se a comparao destes
com outros bens produzidos ou recursos finan-
Figura 3: Valor econmico total dos ecossistemas e da biodiversidade
Valor Econmico Total
Habitats
Espcies em ex-
tino
Biodiversidade
Valores de No Uso
Valor de Uso Direto Valor de Uso Indireto Valor de Opo
Valores de Uso
Alimento
Madeira
Recreao
Medicamentos
Armazenamento
de Carbono
Controle contra
cheias
Proteo contra o
vento
Manuteno dos
ciclos hdricos
Biodiversidade
Preservao de
habitats
Valores de Legado
Habitats
Valores culturais
Espcies amea-
adas
Valores de Existncia
Fonte: Adaptado de Parker, 2010
26
os valores dos servios ambientais providos pelos
ecossistemas e pela biodiversidade. Ela visa sensi-
bilizar cidados, empresas e tomadores de deciso
sobre os valores da biodiversidade e os impactos da
sua perda na economia. Um de seus estudos com-
pilou alguns valores econmicos providos por flo-
restas tropicais, como ilustra a Tabela 3.
Um estudo do Ministrio do Meio Ambiente
em parceria com a UNEP e WCMC mostra quan-
to as reas protegidas contribuem para a economia
nacional (Medeiros et al., 2011). O estudo demons-
tra que 38,4% dos empreendimentos de gerao
de energia hidreltrica no Brasil (responsveis por
80,3% do total da energia provenientes de fontes
al., 1997). Esse valor era quase duas vezes o Produ-
to Interno Bruto (PIB) global da poca do estudo,
de US$ 18 trilhes.
Os ecossistemas florestais, em especial os tro-
picais, como os da Mata Atlntica, exercem um
papel primordial nesse contexto. Segundo o estudo
citado, o valor mdio produzido por um hectare
de floresta tropical equivalia a US$ 2 mil por ano.
Excluindo-se os bens, os valores correspondiam a
US$ 1.652 por ano (Costanza et al., 1997).
Desde 2008, a iniciativa Economia dos Ecos-
sistemas e da Biodiversidade (TEEB) vem promo-
vendo um grande esforo de cientistas do mundo
inteiro para aprofundar os conhecimentos sobre
Fonte: Traduzida e adaptada de TEEB, 2010
Tabela 3: Estimativas de valores econmicos de servios ambientais de orestas
tropicais
Servio ambiental Valor
Alimentos, fibra e combustvel Lescuyer (2007) valorou os servios de proviso das florestas em Camares em at US$
560 para madeira, US$ 61 para combustveis e entre US$ 41 e 70 para produtos flores-
tais no-madeireiros (todos os valores por hectare e ano).
Regulao climtica Lescuyer (2007) valorou os benefcios da regulao climtica das florestas tropicais em
Camares em at US$ 842 2.265 por hectare por ano.
Regulao hidrolgica Yaron (2001) valorou a proteo contra inundaes provida pelas florestas tropicais em
Camares em at US$ 24 por hectare por ano. Van Beukering e outros autores (2003)
estima o valor presente lquido (VPL) do suprimento de gua provido pelo ecossistema
Leuser, composto por aproximadamente 25.000 km de florestas tropicais, em at US$
2,42 bilhes.
Reposio de aquferos Kaiser e Rumassat (2002) valoraram os benefcios indiretos dos 40.000 ha da Bacia Hi-
drogrfica Koolau, no Hava, em at US$ 1,42 - 2,63 bilhes.
Polinizao Priess e outros autores (2007) valoraram os servios de polinizao providos pelas flores-
tas em Sulawesi, na Indonsia, em at 46 Euros por hectare. A continuidade da conver-
so de florestas incorre na reduo dos servios de polinizao, impactando as colheitas
de caf em at 18% e os retornos por hectare em at 14% nas prximas duas dcadas.
Valores de existncia Horton e outros autores (2003) usou a valorao contingente para estimar a disposio a
pagar de domiclios da Gr-Bretanha e Itlia para proteger reas na Amaznia Brasileira
em at US$ 46 por hectare por ano.
27
aos cofres pblicos cerca de US$ 7,3 milhes ao ano
em custos para a manuteno de diques marinhos.
Ainda h muitos desafios em relao valora-
o econmica dos servios ambientais, por envol-
verem questes ticas, filosficas ou metodolgicas
(TEEB, 2010). No entanto, as iniciativas de valo-
rao como descritas acima esto deixando claro
que os ecossistemas, a biodiversidade e os servios
ambientais so extremamente valiosos e devem ser
preservados, no somente por motivos sociais, ti-
cos ou religiosos, mas tambm por razes econ-
micas.
Mas, se os servios ambientais so to impor-
tantes e valiosos para o bem-estar da sociedade,
por que os ecossistemas e a biodiversidade, que
garantem seu provimento, so destrudos e degra-
dados? Se a proteo, manejo e uso sustentvel dos
ecossistemas e da biodiversidade so necessrios
para garantir o suprimento de servios ambientais,
por que atividades ecologicamente insustentveis
conseguem se impor?
hidreltricas em operao) ficam a jusante de reas
protegidas, sendo estas extremamente relevantes
no somente pela perenidade do provimento de
gua (a quantidade), mas tambm para a conten-
o da eroso e do aumento da carga sedimentria
dos rios (a qualidade da gua), evitando a sedimen-
tao deste material nas represas. Isto representa
um dos principais fatores de custo no processo de
gerao de energia hidreltrica.
O TEEB mostra tambm que a natureza pro-
vm diversos benefcios a custos menores do que
poderiam ser alcanados por solues tcnicas.
Esse o famoso caso de PSA de Nova Iorque. A ci-
dade avaliou que restaurar a Bacia Hidrogrfica de
Catskill, que fornece gua para a cidade, era mais
barato que investir em uma usina de pr-tratamen-
to para manter a gua pura. A primeira alternativa
custou cidade US$ 2 bilhes, enquanto a ltima
teria custado US$ 7 bilhes em investimentos e
US$ 300 a 500 milhes ao ano em custos operacio-
nais (TEEB, 2010).
Outro exemplo do Vietnam. Desde 1994, co-
munidades locais plantaram e protegeram reas de
mangues nas regies costeiras do pas, onde mais
de 70% da populao so ameaadas por desastres
naturais. A restaurao de mangues foi mais custo-
efetiva do que construir barreiras artificiais. O in-
vestimento custou US$ 1,1 milho e economizou
28
ser positivas, a exemplo da mitigao dos impactos
das mudanas climticas relacionada com a deci-
so de proteger ecossistemas e evitar emisses de
carbono, que geram benefcios para a comunidade
global.
Ademais, muitos servios ambientais tm, em
maior ou menor grau, a natureza de bens pbli-
cos, sendo caracterizados por suas propriedades de
noexclusividade e de norivalidade. A no exclu-
sividade denota a impossibilidade (ou a possibili-
dade proibitivamente cara) de excluir algum do
consumo dos servios ambientais. Por exemplo,
Muitos benefcios providos pelos ecossistemas
e pela biodiversidade no so considerados nas
decises econmicas, por no existir um merca-
do para a maioria dos servios ambientais e estes
no terem um preo determinado pela dinmica
da oferta e da demanda. Logo, seu consumo gera
custos e benefcios que no so captados pelo siste-
ma de mercado. Essa falta de considerao ocorre,
embora muitos servios ambientais sejam essen-
ciais para a vida humana na Terra. A despeito do
seu alto valor, no so atribudos preos adequados
aos servios ambientais e o mercado no consegue
aloc-los de forma eficiente. Isso geralmente leva
destruio do capital natural e consequentemente
reduo no provimento de servios ambientais,
causando graves consequncias para a sociedade
como um todo.
Sob a tica econmica, este problema ocorre,
porque servios ambientais so considerados ex-
ternalidades e tm caractersticas de bens pblicos.
Externalidades so efeitos no intencionais da de-
ciso de produo ou consumo de um agente eco-
nmico, que causam uma perda (ou um ganho) de
bem-estar a outro agente econmico. Esta perda
(ou ganho) no compensada e comumentemen-
te excluda dos clculos econmicos dos agentes.
Externalidades podem ser negativas, a exem-
plo dos impactos da produo de uma companhia
qumica, cujos efluentes implicam em custos adi-
cionais de tratamento de gua a outra empresa
captadora de gua em um rio. Elas tambm podem
Problemtica econmica
relacionada aos servios
ambientais
Desaos para se dar valor
natureza
Nem tudo que muito til custa caro
(gua, por exemplo) e nem tudo que custa
caro muito til (como o diamante). Este
exemplo expressa no um, mas dois dos
principais desafios de aprendizagem que a
sociedade enfrenta na atualidade.
A natureza fonte de muito valor no
nosso dia a dia apesar de estar fora do
mercado e ser difcil atribuir-lhe um pre-
o. Essa ausncia de valorao est na raiz
da degradao dos ecossistemas e da per-
da de biodiversidade.
Fonte: TEEB, 2009.
29
dos servios ambientais, h uma falha de mercado,
que impede a alocao eficiente dos recursos, o que
leva ao sobreuso dos recursos naturais, fenmeno
este chamado por Garrett Hardin de tragdia dos
comuns (Hardin, 1968). Isto, consequentemente,
leva tendncia suboferta no suprimento de ser-
vios ambientais.
importante notar que nem todos os bens e
servios ambientais tm caractersticas de bens p-
blicos puros. H variados graus de no exclusivi-
dade e no rivalidade para os diferentes servios
ambientais e a sua intensidade que determinar
o nvel da falha de mercado, assim como a melhor
forma de lidar com ela (Landell-Mills e Porras,
2002; Engel et al., 2008).
tecnicamente difcil impedir que algum se benefi-
cie do ar, da gua ou da beleza cnica. Sem a exclu-
so, preos no se formam e no atuam para racio-
nar o uso ou gerar receitas para a conservao dos
servios, podendo resultar em sua degradao ou
exausto (Seroa da Motta et al., 1998). A no rivali-
dade de uso refere-se ausncia de competio no
consumo de um bem ou servio. Para os bens e ser-
vios no rivais, o consumo de um bem ou servio
por um indivduo no reduz o montante disponvel
para outro. O prazer de apreciar uma catarata por
uma pessoa, por exemplo, no necessariamente
diminui se uma outra tambm a est admirando.
Devido s caractersticas de no rivalidade e no
exclusividade, os direitos de propriedades aos ser-
vios ecossistmicos no so completamente defi-
nidos (Seroa da Motta et al., 1998).
Como consequncia, surge o dilema do caro-
nista (free-rider): porque os agentes no podem ser
excludos do consumo dos servios ambientais e o
consumo dos servios por terceiros no reduz os
seus benefcios, os agentes no tm incentivos a pa-
gar por eles. Eles esperam que outros paguem pelos
servios para que possam consumi-los de qualquer
maneira. Ao passo que todos agentes adotam es-
tratgias de caronista, no agregado, a disposio a
pagar por eles tende a zero (Landell-Mills e Porras,
2002; Costanza et al., 1997).
Logo, a despeito do alto valor atribudo aos
servios ambientais, consumidores que deles se be-
neficiam no pagam por eles, enquanto produtores
no recebem por produzi-los (ou para garantir a
proviso dos servios). A no exclusividade e a no
rivalidade impedem que certos bens sejam transa-
cionados nos mercados especficos e tornam im-
possvel a transformao do seu valor em preos
(Seroa da Motta et al., 1998). Como os preos so
os sinais de mercado que direcionam as decises
econmicas dos produtores e consumidores da so-
ciedade, se eles no refletem o valor e a escassez
30
31
econmicos atinjam os objetivos colocados pela
regulamentao, independente de seus custos. O
no cumprimento das regras normalmente leva a
sanes (Seroa da Motta, 2005). Exemplos de ins-
trumentos regulatrios so as leis e regras que esta-
belecem os tetos mximos de gases poluentes que
companhias podem emitir, assim como as leis que
restringem o uso do solo.
J os instrumentos econmicos so baseados
no conceito de internalizao das externalidades.
Isso significa que agentes econmicos devem in-
corporar em suas decises os custos, ou, no caso
dos servios ambientais, os benefcios de suas ati-
vidades com efeitos ao meio ambiente. O Brasil j
conta com uma gama de instrumentos econmi-
cos, que so usados na rea ambiental: o ICMS -
Ecolgico, a compensao ambiental, a cobrana
pelo uso e descarte da gua, a cobrana de royal-
ties pela extrao de recursos naturais, sistemas de
concesses florestais e taxa de reposio florestal,
iseno fiscal para RPPNs, servido ambiental, cr-
ditos por redues certificadas de emisses de ga-
ses de efeito estufa, certificao e selos ambientais
etc. (Young, 2005).
Pode-se distinguir dois enfoques alternativos
centrais para internalizar externalidades: o pigou-
viano e o coaseano (Daly, 1999). Por um lado, o
Enquanto ningum questiona a importncia
dos servios ambientais para a sobrevivncia da
humanidade, a questo que se coloca como re-
gular sua oferta e demanda, dadas as suas carac-
tersticas de bens pblicos. nesse contexto que
emergem as opes de gesto
1
, que incluem, desde
instrumentos mais usados, como regulamentaes
de uso da terra, impostos, subsdios e taxas de uso,
at um leque de alternativas mais amplas, que po-
dem ser implementadas de forma participativa
com outros grupos de interesse, como o manejo
comunitrio dos recursos de propriedade comum
(Brner et al., 2008).
Aps decidirem qual objetivo de poltica alme-
jam em relao ao problema associado ao servio
ambiental, tomadores de deciso devem decidir
por uma opo de gesto a ser usada para atingi-
rem os objetivos almejados (Brner et al., 2008).
Neste captulo, foca-se em dois principais plos de
opes de gesto: instrumentos de comando e con-
trole e instrumentos econmicos (Seroa da Motta,
2005).
Instrumentos de comando e controle so os
regulatrios, que determinam os parmetros tc-
nicos para que as atividades econmicas atinjam
os objetivos esperados da poltica (Seroa da Motta,
2005). Eles exigem, via de regra, que todos agentes
Como lidar com a tendncia ao
sobreuso dos recursos naturais
e suboferta de servios
ambientais?
1 Brner e outros autores referem-se aos instrumentos como opo de gesto (management options).
32
Esse enfoque vem sendo discutido nos ltimos
anos como uma potencial soluo para lidar com a
problemtica relacionada proviso dos servios
ambientais e a principal ideia por trs do instru-
mento econmico de PSA.
No processo de escolha de uma opo de ges-
to importante considerar as diferentes caracte-
rsticas dos servios ambientais em questo. Vale
ressaltar que nem sempre h uma opo de gesto
tima, que seja claramente superior s alternativas
sob todos os aspectos (Brner et al, 2008). A imple-
mentao de um instrumento geralmente implica
em conflitos de escolha (trade-offs), ou seja, o ins-
trumento mais eficiente para atingir um objetivo
ambiental pode no ser o socialmente mais justo
ou vice-versa (Brner et al., 2008).
Finalmente, deve-se ter em mente que a com-
binao de opes de gesto, como a estratgia de
combinar instrumentos regulatrios e instrumen-
tos econmicos, no s vivel, como promissora
para lidar com a problemtica relacionada aos ser-
vios ambientais.
Custos de transao
Como ressaltam Brner e outros autores
(2008), implementar opes de gesto em relao
aos servios ambientais nunca de graa. Portanto,
a existncia de uma falha de mercado relacionada
a um servico ambiental no suficiente para jus-
tificar alguma ao. necessrio acessar primei-
ramente os efeitos do problema relacionado aos
servios ambientais e compar-los aos custos de se
implantar as alternativas de instrumentos para so-
lucionar o problema.
Devido ao carter difuso do problema ambien-
tal, observa-se um elevado nmero de partes ge-
radoras e afetadas pelas externalidades e a soluo
enfoque pigouviano sugere a imposio de taxas ou
subsdios, a chamada taxa pigouviana, para com-
pensar os custos ou benefcios ambientais. Essa
taxa deve corrigir o preo de mercado de um bem
ou servio de tal forma que esse se torne equivalen-
te ao seu valor social, que corresponde somatria
entre o custo (ou benefcio) privado e o custo (ou
benefcio) social
2
(Seroa da Motta, 2005). mui-
to complicado implementar o instrumento em sua
forma pura, devido s dificuldades de se medir o
dano ou benefcio ambiental de maneira total e no
controversa (Seroa da Motta, 1998).
Por outro lado, Coase preconiza pela definio
ou redefinio dos direitos de propriedade para as
externalidades (Coase, 1960). Uma vez definidos,
seria possvel a negociao entre a parte afetada e
a geradora da externalidade, com base nos custos
e benefcios da externalidade por elas percebidos.
Quando essas negociaes so possveis, os preos
das externalidades emergem, norteando a alocao
eficiente dos recursos, capaz de alcanar objetivos
ambientais com menores custos e maximizar os ga-
nhos sociais agregados (Seroa da Motta, 1998).
Atravs desse conceito, uma companhia qu-
mica poluente a montante de um rio deve pagar a
uma empresa captadora de gua mineral a jusante,
devido ao aumento dos custos de tratamento de
gua gerados.
Traduzindo o conceito para o caso de ecossis-
temas protegidos ou manejados sustentavelmente,
a abordagem coaseana significa que deveriam ser
definidos direitos de propriedade aos servios am-
bientais, de forma que uma empresa hidreltrica
a jusante de um rio pague para produtores rurais
que vivem a montante dele por conservarem suas
florestas e manterem dessa forma a qualidade da
gua, assim como a regulao dos fluxos hidrol-
gicos.
2 Custo social corresponde externalidade
33
coaseana pode acabar incorrendo em altos custos
de transao (Seroa da Motta, 1998). Como colo-
cado por Coase (1960), se os custos de transao de
um instrumento (como seus custos de elaborao e
gesto) so maiores do que a soma de seus benef-
cios para a sociedade, ento a resposta social tima
de no adotar nenhuma ao. Adotar uma ao
requer que exista uma opo de gesto para a qual
a soma dos benefcios esperados para a socieda-
de seja maior que a soma dos custos esperados da
ao (Brner et al., 2008). Portanto, antes de se im-
plementar um sistema PSA, assim como qualquer
outra opo de gesto, recomendvel comparar
os benefcios gerados pelo instrumento (a melhora
no provimento dos servios ambientais) aos seus
custos de implantao (custos de gerenciamento
do mecanismo, das atividades em campo, de sen-
sibilizao e articulao etc.).
34
mais aceita na literatura at o momento, que define
o pagamento por servios ambientais como:
Uma transao voluntria, na qual, um servi-
o ambiental bem definido ou um uso da terra
que possa assegurar este servio comprado
por, pelo menos, um comprador de, pelo me-
nos, um provedor, sob a condio de que o pro-
vedor garanta a proviso deste servio (condi-
cionalidade)
Esta definio bastante til para diferenciar
o PSA de outros mecanismos para a conservao
da natureza. Nela possvel encontrar cinco com-
ponentes orientadores para serem observados na
concepo de uma proposta de PSA. No entanto,
desenvolvedores de projetos no precisam ficar en-
gessados a esta definio. Mesmo porque, na prti-
ca, raro encontrar esquemas de PSA em curso no
mundo que atendam a todos os critrios propostos
acima (Wunder, 2005; Wunder, 2007; Muradian
et al., 2010). A maioria dos esquemas no mundo
tipo-PSA, atendendo a alguns, mas no a todos
os critrios propostos simultaneamente (Wunder,
2007). Descrevemos abaixo os diferentes princpios
que caracterizam o PSA, assim como a realidade de
implementao dos projetos no mundo e no Brasil.
O pagamento por servios ambientais (PSA)
surge como um instrumento econmico dentre
muitas opes de gesto para lidar com a falha de
mercado relativa tendncia suboferta de servi-
os ambientais em decorrncia da falta de interesse
por parte de agentes econmicos em atividades de
proteo e uso sustentvel dos recursos naturais.
Ele um instrumento econmico, discutido com
grande nfase na atualidade para estimular a pro-
teo, o manejo e o uso sustentvel de florestas tro-
picais, em especial em pases em desenvolvimento.
Estas florestas se encontram em geral sob grave
presso de desmatamento e degradao, ao mesmo
tempo em que ali moram populaes rurais caren-
tes de desenvolvimento.
A ideia por trs do instrumento recompen-
sar aqueles que produzem ou mantm os servios
ambientais atualmente, ou incentivar outros a ga-
rantirem o provimento de servios ambientais, que
no o fariam sem o incentivo. Com o mecanismo,
busca-se mudar a estrutura de incentivos de forma
a melhorar a rentabilidade relativa das atividades
de proteo e uso sustentvel de recursos naturais
em comparao com atividades no desejadas, se-
guindo o princpio do protetor recebedor.
Entretanto, o que considerado como PSA
pode variar bastante e h diversas definies para
o instrumento. A proposta por Wunder (2005) a
Pagamentos por servios
ambientais
35
Compradores, provedores e a
transao
Compradores
Um sistema de PSA requer, em primeiro lugar,
que algum demande o servio, ou seja, que haja
um comprador para os servios ambientais. Pode
ser qualquer pessoa fsica ou jurdica que esteja
disposta a pagar por eles: ONGs, empresas pri-
vadas, governos estaduais ou municpais, pessoas
fsicas etc. (Wunder et al., 2008). Entretanto, devi-
do s caracterstcas de bens pblicos dos servios
ambientais, a disposio a pagar por eles tende a
ser baixa (Costanza et al., 1997). Nesse contexto, a
pergunta que se coloca : como definir os direitos
de propriedade para os servios ambientais e indu-
zir a formao de demanda por eles?
A formao de demanda est intimamente li-
gada ao grau de no exclusividade e no rivalidade
quanto ao uso do servio ambiental. PSAs basea-
dos em interesses voluntrios, tambm chamados
de PSA financiados por usurios, podem nascer
a partir do interesse voluntrio de empresas para
melhorar sua imagem ou de indivduos que quei-
ram mitigar os impactos de suas aes ao meio
ambiente. A maior parte dos PSAs de interesse
voluntrio emerge em casos em que h certo grau
de exclusividade e rivalidade no uso do servio
ambiental como, por exemplo, quando um usu-
rio individual tem uma parcela suficientemente
grande de benefcios dos servios ambientais que
valha a pena para ele pagar por todos custos para
conserv-los. Outro caso quando um usurio (ou
alguns) se beneficia de uma parcela to grande dos
servios ambientais em questo, que seria irreal
adotar uma estratgia de caronista (esperando que
outros paguem para que ele se beneficie do servi-
o) (Engel et al., 2008). Esses sistemas voluntrios
surgem muitas vezes para a gua, por exemplo.
Voluntariedade
A caracterstica de voluntariedade diferencia o
PSA de instrumentos de comando e controle. Ela
ressalta que PSA no compulsrio, mas sim um
arcabouo negociado e pressupe que potenciais
provedores tm alternativas de uso da terra (Wun-
der, 2007).
Na prtica, nem sempre projetos PSA so vo-
luntrios e provedores tm de fato alternativas de
uso da terra. H exemplos de PSA aplicados para
apoiarem que uma conduta se adeque a uma lei,
como no caso do programa de PSA da Costa Rica.
L, o desmatamento proibido e parte dos pa-
gamentos visa aumentar a aceitao social, bem
como atenuar o impacto da lei de proibio do des-
matamento em propriedades particulares (Pagiola,
2008). No Brasil, este o caso do projeto de Produ-
tores de gua, em Extrema (Ficha 1 - PSA-gua),
que paga produtores rurais para que eles permitam
que suas APPs sejam restauradas, j que o desma-
tamento nessas reas proibido.
Alm disso, importante ressaltar que tambm
polticas pblicas tm sido consideradas PSA, at
mais do que transaes voluntrias de mercado
(Parker e Cranford, 2010). No Brasil, os projetos de
PSA que tm maior abrangncia so baseados em
polticas pblicas, como o Programa Bolsa Verde,
em Minas Gerais; o Programa ProdutorES de gua,
no Esprito Santo e o Programa Mina Dgua, em
So Paulo (Boxes no Captulo 5) e o Projeto Pro-
dutores de gua, em Extrema MG (Ficha 1 no
Captulo 3). Principalmente no processo de criao
de demanda ou mercados para os servios ambien-
tais, os governos podem ter um papel chave (Vatn,
2010), como ser aprofundado mais adiante.
36
Primeiramente, determinaram-se os nveis de re-
duo de emisses de gases do efeito estufa almeja-
dos. Em seguida, as metas de reduo de emisses
foram divididas entre os pases. Por fim, criaram-
se mecanismos de flexibilizao que permitem a
transao de emisses entre as partes, nascendo os
mercados oficiais de carbono.
O Brasil pioneiro no mundo quanto ao esta-
belecimento de uma legislao federal, o Cdigo
Florestal, que determina o limite biofsico mnimo
do ambientalmente bom, criando demanda por
conservao de ecossistemas nativos e reconhe-
cendo o papel deles para a manuteno dos servi-
os ambientais para o bem-estar da sociedade e das
prximas geraes (Tabela 4).
Logo, os indutores, que atuam na formao
da demanda e induzem sistemas de PSA, podem
ser divididos em trs: interesses voluntrios, paga-
mentos mediados por governos e regulamentaes
ambientais (Becca et al., 2010) (Tabela 4). Princi-
palmente a estatgia de combinar instrumentos
promissora e sua viabilidade e possibilidade de im-
plantao deveriam ser mais estudadas para garan-
tir que a demanda por servios ambientais cresa,
contribuindo efetivamente conservao e ao uso
sustentvel dos recursos naturais.
No caso da biodiversidade, cujos servios am-
bientais a ela relacionados so bens pblicos quase
puros, improvvel que uma demanda consistente
surja de forma voluntria, como visto acima. Logo,
a formao da demanda pode se dar de duas for-
mas. Em uma delas, o governo assume o papel de
comprador de servios ambientais. Ele cria leis e
programas de PSA e atua como a principal fonte
de recursos para o mecanismo. Outra maneira de
criar demanda pelos servios ambientais atravs
da definio de direitos de propriedade externa-
lidades a partir de leis, acordos ou regulamenta-
es, que definem limites biofsicos atuao da
sociedade na natureza, o que Daly chama de de-
terminao de escala (Daly, 1999). Estes limites
devem considerar a capacidade de carga do meio
ambiente, de forma que garantam o mnimo de
biodiversidade e ecossistemas naturais capazes de
prover servios ambientais necessrios para a so-
ciedade (Daly, 1999). Podem-se definir tanto limi-
tes mximos para um malefcio ambiental quanto
limites mnimos de benefcios ambientais a serem
garantidos.
A partir da determinao do limite biofsico
total para a sociedade, cotas individuais podem ser
distribudas s partes, idealmente, seguindo crit-
rios equitativos. Depois que as cotas forem distribu-
das, pode-se permitir a negociao entre as partes,
ou seja, aquele que exceder sua cota deve comprar
cotas de outros. Dessa forma, possibilita-se o surgi-
mento de um mercado com demandantes e ofertan-
tes de servios ambientais, o que pode levar a siste-
mas de PSA (Seehusen, 2007). Combinam-se assim,
instrumentos regulatrios e econmicos visando
obter o melhor de cada um deles. Uma regulamen-
tao, por exemplo, atua para criar demanda para
os servios ambientais e o mercado depois aloca os
recursos de forma eficiente (Daly, 1999).
Foi como consequncia da aplicao desta es-
tratgia que surgiram os mercados de carbono.
Provedores
Alm da demanda, para que um sistema de PSA
se consolide necessrio que haja oferta. preciso
haver provedores que se comprometam a manter o
provimento dos servios ambientais ao adotarem
atividades de proteo, manejo dos recursos natu-
rais ou usos da terra sustentveis, como estabeleci-
mento de reas protegidas, manejo sustentvel de
recursos no madeireiros, sistemas agroflorestais,
sistemas de agricultura orgnica, restaurao de
matas ciliares, estabelecimento de corredores eco-
lgicos, entre outros.
37
Tabela 4: Indutores de sistemas de PSA
Interesses voluntrios Exemplo
Esto relacionados a motivos, desde ticos e filantrpicos
at interesses privados para a gerao de lucro ou para o
consumo (Becca et al., 2010). O PSA pode surgir a partir
da demanda por proteo de mananciais de abasteci-
mento de gua por empresas hidreltricas, por proteo
da beleza cnica por empresas de turismo e recreao,
por proteo de reas para conservar espcies endmicas
por pessoas fsicas ou por conservao de recursos gen-
ticos para a bioprospeco por empresas farmacuticas.
A empresa engarrafadora de gua Vittel (Nestl Waters) paga
produtores rurais no nordeste da Frana para que adotem tcni-
cas agropecurias mais sustentveis, visando diminuir os nveis
de nitrognio na gua. Nas reas de recarga, a Vittel paga aos
agricultores e fazendeiros por: 1. pecuria de leite menos inten-
siva; 2. melhora no manejo de rejeitos animais; 3. reflorestamen-
to de reas sensveis de filtragem (Perrot-Matre, 2006).
Os sistemas de REDD (e REDD +) hoje ainda dependem de inte-
resses voluntrios.
Pagamentos mediados por governos Exemplo
Em PSAs mediados, geralmente governos agem como
compradores dos servios ambientais em nome da
sociedade (Wunder, 2007). Frequentemente eles ficam
responsveis por angariar fundos para os pagamentos
e so os intermedirios que coordenam o mecanismo,
determinando nveis de pagamento e compensao, bem
como definindo as reas para as quais os recursos sero
direcionados. Geralmente, esses sistemas requerem leis
especficas para que o pagamento possa ser feito com
recursos oramentrios governamentais.
Os programas Bolsa Verde, ProdutorEs de gua e Mina Dgua
dos estados de Minas Gerais, Esprito Santo e So Paulo respec-
tivamente, so baseados em leis estaduais e pagam a produtores
rurais que protegem ou restauram reas de vegetao nativa em
suas propriedades, principalmente em reas de matas ciliares e
nascentes (Boxes no Captulo 5).
Regulamentaes ou Acordos Exemplo
Regulamentaes ou Acordos podem assumir papel chave
na formao de demanda por servios ambientais ao de-
terminarem limites biofsicos para a atuao da sociedade
na natureza. Podem-se delimitar nveis mximos de um
malefcio ambiental (ao exemplo dos tetos de emisses
de gases poluentes) ou nveis mnimos de um benefcio
ambiental a ser gerado (por exemplo, nvel mnimo de
reas nativas a serem conservadas). Podem-se permitir
mecanismos de flexibilizao, estimulando o surgimento
de ofertantes e demandantes pelos servios ambientais.
O Cdigo Florestal (Lei n
o
4.771/65) determina reas mnimas de
vegetao nativa a serem conservadas, reconhecendo a impor-
tncia e o valor dos ecossistemas e dos servios ambientais pres-
tados para a sociedade. De forma parecida aos sistemas de tetos
de emisses, que determinam o mximo do malefcio ambiental,
o Cdigo Florestal delimita o mnimo do benefcio ambiental a
ser preservado. Atravs de seus mecanismos de compensao
estabelecidos pelo Art. 44, permite-se o surgimento de oferta e
demanda por reas conservadas, criando mercados para servios
ambientais.
O mercado para REDD e REDD+ tem grande potencial de crescer,
caso novos limites s emisses de GEE sejam acordados no m-
bito da Conveno do Clima e seja possvel compensar emisses
atravs do desmatamento evitado.
Os provedores podem ser tanto os provedores
dos servios ambientais ou um intermedirio. No
ltimo caso, frequentemente um governo munici-
pal, estadual ou nacional, compensado por tomar
certa deciso, tal como a de criar uma unidade de
conservao em um municpio. No entanto, no
so repassados necessariamente pagamentos em
dinheiro ao provedor do servio. Muitas vezes o
benefcio para os provedores ocorre na forma da
implementao de polticas especficas, ou outros
tipos de compensaes.
A existncia de provedores tambm condicio-
nada existncia de sistemas indutores. Muitas ve-
zes, so necessrias polticas/programas ou legisla-
o especficos para capacitar potenciais ofertantes
a se tornarem provedores efetivos.
38
Entretanto, na prtica, esquemas de PSA no
envolvem exclusivamente transaes financeiras.
Estas representam somente uma entre diversas
possveis variaes no mbito do conceito. O PSA
pode envolver o apoio transferncia de um re-
curso patrimonial (como a obteno de ttulo de
propriedade), a implementao de servios para a
comunidade, investimentos diretos em infraestru-
tura, oferecimento de assistncia tcnica, entre ou-
tros. Sommerville (2009), argumentam que o cerne
da lgica do PSA que deve haver uma transfern-
cia de incentivos positivos, sejam eles financeiros
ou no, cujos impactos proporcionam um ganho
aos provedores de servios ambientais.
Como apontam Muradian e outros autores
(2010), incentivos exclusivamente financeiros tm
impactos limitados e, se eles forem muito reduzidos,
podem at mesmo desincentivar os provedores, por
serem percebidos como ofensa. Eles argumentam
ainda que pagamentos podem levar ao desapareci-
mento de outras formas de incentivos ticos para
A transao
A transao , usualmente, uma compensao
financeira para indivduos ou famlias, para que
atividades de uso da terra se tornem mais compe-
titivas que as tradicionalmente dominantes, que
por sua vez provm menos servios ambientais ou
mesmo acarretam danos ao meio ambiente.
Usualmente, o objetivo do pagamento in-
fluenciar a escolha entre alternativas de uso do
terra ao internalizar o que seria normalmente uma
externalidade, como ilustrado por Pagliola e Platais
(2007) (Figura 4). Com o pagamento por servios
ambientais, o ganho econmico do proprietrio
de terra que adota atividades que proporcionam
servios ambientais (na figura a conservao de
florestas), deve se tornar mais atrativo economica-
mente do que as alternativas dominantes (na figura
a converso a pastos). Em outras palavras, o ganho
econmico deve compensar o custo de oportuni-
dade do produtor.
Fonte: Pagliola e Platais (2007)
Figura 4: Lgica de pagamentos por servios ambientais
Converso a
pastagens
Conservao de
vegetao nativa
com o PSA
Conservao de
vegetao nativa
Reduo na
qualidade da gua
Perda de
biodiversidade
Perda de
biodiversidade
Pagamentos por
servios ambientais
Pagamento mnimo
(depende do custo
oportunidade)
Pagamento pelo
servio
Pagamento mximo
(benefcios dos
servios ambientais)
Ganhos econmicos
para os produtores
rurais
Custos para as
populaes
jusante
Tipos de uso da
terra
39
ambientais em troca de pagamentos monetrios
abaixo dos seus custos de oportunidade (Wunder,
2005;).
Por fim, a consolidao de um sistema de PSA
no requer uma valorao econmica completa dos
servios ambientais (benefcios dos pagadores),
nem uma anlise dos retornos financeiros dos usos
da terra alternativos (custos de oportunidade dos
provedores). Essas valoraes podem ser teis no
processo de negociao do preo a ser pago. No en-
tanto, qualquer preo que seja negociado entre as
partes pode ser o certo se as elas estiverem satis-
feitas com o valor (Wunder e Wertz-Kanounnikoff,
2009). O importante incentivar e motivar para a
proteo e o uso sustentvel da biodiversidade e dos
recursos naturais.
a conservao. Alguns indivduos consideram que
diante do pagamento, se livram da responsabilidade
em conservar por outros motivos (solidariedade ou
altrusmo). Os autores consideram ainda que o uso
prolongado de pagamentos pode levar percepo
de que se trata de um direito, perdendo o impacto
motivacional; e que indivduos raramente agem ex-
clusivamente para maximizar lucros, mas que nor-
mas locais, tradies e crenas religiosas tambm
influenciam no comportamento.
Eles sugerem que incentivos positivos no fi-
nanceiros como os citados acima sejam usados
mais frequentemente, em complementao aos pa-
gamentos. Interaes complexas entre pagamentos
monetrios e outros incentivos positivos e negati-
vos podem at levar pessoas a fornecerem servios
Valorao econmica dos servios ambientais e nveis de
pagamento
Um ponto importante em projetos de PSA a definio dos preos a serem pagos pelos ser-
vios ambientais, em especial para o caso da gua e da biodiversidade. Como no h mercados
estabelecidos para estes servios, o valor dos pagamentos devem ser negociados entre o compra-
dor e o provedor dos servios ambientais para que se chegue a um valor justo e vivel.
A valorao econmica no estritamente necessria para se chegar aos valores a serem
pagos. No entanto, ela pode ser bastante til para ajudar a baliz-los. Pelo lado da disposio a
pagar, ela pode demonstrar aos compradores uma estimativa dos benefcios econmicos rela-
cionados ao provimento de cada servio ambiental. Pelo lado dos ofertantes, ela pode ajudar a
estimar os custos adicionais incorridos pelos produtores, que dependem dos custos de oportu-
nidade e a diferena de custo da prtica sustentvel em relao menos sustentvel. Estes custos
adicionais frequentemente balizam a disposio mnima a receber por parte dos produtores para
que eles entrem em um esquema de PSA.
Existem diversos mtodos para estimar o valor econmico de servios ambientais. Depen-
dendo do servio que se queira valorar e do contexto local, deve-se utilizar um mtodo diferente
de valorao (ou combinar vrios mtodos). Exemplos de mtodos de valorao so custos evi-
tados, preos hednicos, custos de reposio, bem como valorao contingente (um panorama
sobre os mtodos e exemplos de aplicao encontra-se no Anexo 2).
40
do produto a ser comercializado ainda um dos
aspectos mais desafiantes na rea de servios am-
bientais (Landell-Mills e Porras, 2002).
Atualmente so comercializados no mundo
quatro servios ambientais com maior intensidade
e frequncia: carbono, gua, biodiversidade e bele-
za cnica. Nos sistemas de PSA-Carbono, paga-se
geralmente por tonelada de CO
2
no emitido para
atmosfera ou sequestrado. Nos sistemas PSA-gua,
paga-se pela manuteno ou aumento da quantida-
de e qualidade da gua. Nos sistemas PSA-Biodi-
versidade, paga-se por espcies ou por hectare de
habitat protegido. Nos sistemas PSA-Beleza Cni-
ca, paga-se por servios de turismo e permisses
de fotografia. A tabela abaixo ilustra os quatro ser-
vios ambientais, assim como os benefcios asso-
Denio do servio ambiental e
condicionalidade
Segundo a definio de PSA proposta, os pro-
jetos PSA devem ter o servio ambiental bem de-
finido. Pode ser o servio a ser comercializado em
si (por exemplo, uma tonelada de carbono armaze-
nada) ou tambm um uso da terra que associado
proviso de um servio (por exemplo, reas de
florestas nativas conservadas em reas de manan-
ciais que garantem o provimento de gua em quan-
tidade e qualidade) (Wunder, 2007).
muito complexo determinar a relao precisa
entre usos da terra e servios ambientais e h pou-
co conhecimento no que tange implementao
de sistemas de PSA (Wunder, 2007). A definio
Tabela 5: Formas de comercializao de servios ambientais
Proteo dos
recursos hdricos
Proteo da
biodiversidade
Sequestro ou armazena-
mento de carbono
Beleza cnica
S
e
r
v
i
o

a
m
b
i
e
n
t
a
l
(por exemplo: reduo da
sedimentao em reas a
jusante, melhora na qua-
lidade da gua, reduo
de enchentes, aumento de
fluxos em pocas secas,
manuteno de habitat
aqutico, controle de con-
taminao de solos)
(por exemplo: proteo
das funes de manter
os ecossistemas
em funcionamento,
manuteno da polinizao,
manuteno de opes
de uso futuro, seguros
contra choques, valores de
existncia)
(por exemplo: absoro
e armazenamento de
carbono na vegetao e em
solos).
(por exemplo: proteo
da beleza visual para
recreao)
P
a
g
a
-
s
e

p
o
r
Reflorestamento em
matas ciliares, manejo de
bacias hidrogrficas, reas
protegidas, qualidade da
gua, direitos pela gua,
aquisio de terras, crditos
de salinidade, servides de
conservao etc.
reas protegidas, direitos
de bioprospeco, produtos
amigos da biodiversidade,
crditos de biodiversidade,
concesses de conservao,
aquisio de terras,
servides de conservao
etc.
Tonelada de carbono no
emitido ou sequestrado
atravs de Redues
Certificadas de Emisses
(ERU), crditos de offsets
de carbono, servides de
conservao etc.
Entradas, permisses de
acesso de longo prazo,
pacotes de servios
tursticos, acordos de uso
sustentvel de recursos
naturais, concesses para
ecoturismo, aquisio e
arrendamento de terras etc.
Fonte: Adaptado de Landell-Mills e Porras (2002).
41
ciados a eles e enumera os elementos aos quais os
pagamentos esto diretamente relacionados.
Outra forma de comercializar servios am-
bientais atravs do agrupamento de servios
(bundling). Segundo este mtodo, tenta-se vender
servios ambientais de uma rea natural nica de
maneira agrupada em pacotes. Leva-se em conta,
por exemplo, que a proteo de uma rea de flores-
tas nativas sob presso de desmatamento no evita
somente emisses de carbono, mas tambm pro-
tege a biodiversidade ali presente. O agrupamento
de servios pode contribuir para fortalecer as es-
truturas de governana locais ao evitar que uma
rea tenha diferentes iniciativas de PSA investindo
os esforos em servios diferentes, por exemplo, na
gua e na biodiversidade.
Esto emergindo duas formas principais para
agrupamento dos servios: pacotes misturados
(merged bundles) e pacotes de cestas de compras
(shopping basket bundles) (Landell-Mills e Porras,
2002). Pacotes misturados no permitem que os
servios sejam subdivididos e vendidos separada-
mente; eles so uma estratgia til para controlar
os custos de transao. Os pacotes de cestas de
compras so mais sofisticados, permitindo que os
provedores subdividam os servios para vend-los
a diferentes compradores. O resultado deste m-
todo pode ser melhores retornos aos provedores.
Entretanto, dadas as exigncias tcnicas, infor-
mativas e institucionais para a comercializao de
sucesso para diferentes compradores, o modelo
um objetivo bem distante (Landell-Mills e Porras,
2002).
Tambm at hoje um grande desafio promo-
ver a viso integral levando em conta as potencia-
lidades e vulnerabilidades do territrio. Pouco se
explorou deste campo e a pergunta que se coloca
como promover sinergias entre instrumentos eco-
nmicos como o PSA com ferramentas de plane-
jamento do uso da terra e de ordenamento territo-
rial, como o zoneamento ecolgico econmico.
preciso avanar mais nesta rea.
Condicionalidade
Segundo o conceito de condicionalidade pro-
posto acima, em um esquema de PSA, o pagamen-
to deve ocorrer somente se o provedor garantir o
provimento do servio em questo. Na prtica, este
o critrio mais difcil de ser alcanado (Wunder,
2007). H complexidades biofsicas intrnsecas
aos ecossistemas e seus processos, que dificultam
a comprovao da relao de causalidade entre os
diferentes usos da terra, como no caso de um reflo-
restamento e seus efeitos para a recarga de aqufe-
ros, por exemplo. Outros fatores como a intensida-
de de chuvas ou caractersticas geolgicas podem
influenciar os efeitos da medida adotada (GIZ,
2011). Estes fatores limitam a definio, mensura-
o e as possibilidades de monitoramento do pro-
vimento de servios ambientais.
Na realidade, altos nveis de comoditizao
do servio so raros (ao exemplo dos projetos nos
quais so transacionadas toneladas de carbono
armazenadas em uma floresta em um perodo de
tempo). Na maior parte dos casos, a caracterizao
do servio ambiental ainda difusa, baseada em
suposies ou crenas compartilhadas sobre a rela-
o entre um uso da terra e a proviso dos servios
ambientais. Um exemplo so os casos de projetos
de PSA para proteo dos servios hidrolgicos,
que geralmente no so baseados em provas cient-
ficas (Muradian et al., 2010).
Devido informao incompleta sobre a rela-
o entre ecossistemas, interveno humana e pro-
viso dos servios ambientais, na prtica, eles nem
sempre so bem definidos. Geralmente certos ti-
pos de uso da terra so considerados aproximaes
para o provimento de servios ambientais, embora
no se conhea com certeza a relao exata entre
42
temas de PSA, como a melhora da qualidade da
gua, por exemplo, preciso de mais tempo ainda
e h uma brecha de atribuio entre os impactos
diretos e os indiretos (Figura 5).
Por estas razes e pelo fato de que a maioria
dos esquemas de PSA ainda no se encontram h
tempos em implementao, muito complicado
demonstrar os impactos diretos do projeto. Cons-
tata-se que, em muitos casos, iniciativas de PSA
ainda so pouco ou nada monitoradas. Quando
h monitoramento, para averiguar se o provedor
est cumprindo o que prometeu com relao aos
usos da terra, focando nos nveis de resultados/
produtos, ilustrados ao exemplo da cadeia de im-
pactos do PSA-gua, abaixo.
eles. Em um contexto de informao incompleta e
recursos limitados, esta conduta no deve ser vis-
ta de forma negativa, pelo contrrio, ela pode ser
considerada uma estratgia de precauo em um
cenrio de incertezas (Muradian et al., 2010).
Alm disso, o fator tempo crucial. Para que as
atividades mostrem um impacto direto, por exem-
plo, para que uma institucionalidade de uma bacia
tenha se fortalecido ou uma nascente de gua tenha
sido protegida contra a eroso, preciso tempo.
Ademais, precisa-se implementar um leque de ati-
vidades que, por sua vez, influenciado por vrios
outros fatores externos a um projeto de PSA. Para
que possam ser percebidos os impactos indiretos,
que esto relacionados aos objetivos finais dos sis-
Figura 5: Cadeia de impactos de projetos PSA - exemplo gua
- Restaurao orestal
-Regenerao assistida
- Cercamentode nascentes
- Terraceamento
- Treinamento de instituies
- Mudas plantadas e plantios manejados
- Nascentes protegidas contra pisoteamento por gado
- Oficinas e treinamentos conduzidos
-
-
- Proteo
Aumento da cobertura florestal
de nascentes e de matas ciliares
contra eroso
- Fortalecimento de instituies
Manuteno ou melhoria da qualidade da gua -
Reduo da sedimentao
- Regulao dos fluxos hdricos
- Reduo de riscos de enchentes e deslizamentos
- Proteo do clima (adaptao e mitigao)
- Conservao da biodiversidade
- Desenvolvimento sustentvel
Atividades
Resultados/Produtos
Impactos diretos
Brecha de atribuio
Impactos indiretos
Contribuio a Objetivos Superiores de Desenvolvimento
43
variaes nos servios ambientais pode ser muito
caro, aumentando demasiadamente os custos de
transao e podendo at tornar o PSA desinteres-
sante em comparao a outros mecanismos de ges-
to ambiental (Muradian et al., 2010).
Alm do monitoramento dos resultados, suge-
re-se trabalhar uma cadeia de impactos, observan-
do os fatores externos que influenciam a proviso
de servios ambientais e que esto fora do alcance
do projeto.
Essa estratgia de monitorar os resultados
pode ser bastante promissora, dado que em mui-
tos casos os impactos que se almeja com relao
aos servios ambientais (impactos diretos) so
geralmente difceis de ser pesquisados e h uma
brecha de tempo at que esses impactos possam
ser sentidos.
Ademais, necessrio analisar o nvel de custos
do sistema de monitoramento a ser implementado.
Monitorar a conexo precisa entre usos da terra e
Condicionalidade versus adicionalidade
importante diferenciar a condicionalidade da adicionalidade. Muitos autores consideram
a existncia de benefcios ambientais adicionais (adicionalidade) um aspecto central dentro dos
princpios que definem esquemas de PSA. Segundo Wunder e outros autores (2008), uma tran-
sao de PSA faz sentido s se ela traz adicionalidade ao cenrio de linha de base, ou seja, se
h aumento na proviso dos servios ambientais em relao a um cenrio sem este (Wunder et
al., 2008). Essa , entretanto, uma discusso controversa, dado que atividades que j vm sendo
adotadas e vm provendo servios ambientais tambm poderiam ser elegveis para receberem
recursos de PSA. A adicionalidade um critrio fundamental nos mercados de carbono e
frequentemente utilizada como indicador de eficcia dos projetos de PSA (Wunder et al., 2008).
J o conceito de condicionalidade diz respeito apenas efetivao dos pagamentos de es-
quemas de PSA. Pode-se dizer que h condicionalidade se os pagamentos s ocorrem caso seja
verificado ex-post que o servio ambiental prometido foi realmente provido, ou que a ao que
aumentaria o provimento de servios ambientais foi de fato colocada em prtica. Nesse sentido,
aplicar o conceito de condicionalidade exige que os pagamentos no sejam efetuados caso a par-
te executora no cumpra suas obrigaes como combinado a priori. Por diversas razes, entre
as quais a dificuldade de monitoramento e questes polticas, esse conceito muitas vezes no
colocado em prtica em sua plenitude.
44
45
Condicionalidade
- O que ser medido?
- Como ser medido?
- Durante que perodo?
- A que escala (rea)?
Marco
Legal
- Que legislao
necessria?
Comprador
(demanda)
- Quem se beneficia do servio?
- Quem pode potencialmente pagar
pelo servio?
- Quais fontes de recursos podem
ser usadas?
Provedor
(oferta)
- Quem provm o
servio?
Transao
(quanto pagar?)
- Valorao indireta?
- Em funo dos custos de
oportunidade?
- Em funo dos recursos
disponveis?
tematizar os componentes e introduzir perguntas
relacionadas a eles.
Fatores de xito
So diversos os fatores que definem se um pro-
jeto de PSA ter xito ou no. Primeiramente,
preciso pesquisar em que medida o instrumento de
PSA mais apropriado do que outros para atingir
os objetivos ambientais almejados. Como levantam
Partindo agora para a prtica: o que neces-
srio para elaborar um esquema PSA? Seguindo a
definio de Wunder (2005), prope-se aqui que,
ao elaborar um sistema de PSA, sejam considera-
dos alguns componentes: a transao, o servio
ambiental (ou uso da terra capaz de prover o ser-
vio), o comprador, o provedor e a condicionali-
dade. Adicionalmente, quando o PSA for um sis-
tema mediado por governos, pode ser necessrio
estabelecer um marco legal. A Figura 6 procura sis-
Da teoria para a prtica: questes
orientadoras na concepo de
sistemas de PSA
Servio Ambiental
- Qual servio ambiental elegvel?
- Qual uso da terra elegvel?
- Quais reas devem ser priorizadas?
Figura 6: O que uma proposta de PSA deve considerar
46
nam et al., 2010). No entanto, identificam-se muitas
dificuldades por parte de instituies interessadas
em ter um panorama sobre os pontos principais
que envolvem um PSA. Neste contexto, como re-
sultado da sistematizao de lies aprendidas de
uma experincia piloto conduzida no Peru, so
propostos abaixo alguns passos e questes orien-
tadoras para apoiarem o processo de desenvolvi-
mento de um sistema de PSA dentro da estratgia
de conservao, recuperao e uso sustentvel dos
recursos naturais em questo (Peru. Minam et al.,
2010). Segundo esta proposta, o processo de desen-
volvimento de PSA dividido em tem trs fases: de
diagnstico, desenho e implementao.
Durante a fase de diagnstico, pretende-se
comparar as condies atuais e desejadas e as ten-
dncias que se observam no uso da terra e no ma-
nejo dos ecossistemas, identificando os fatores cr-
ticos. Os resultados tcnicos so apresentados aos
atores, para empoderar o processo no curto, mdio
e longo prazos.
Esta fase dividida em trs passos. O primeiro
envolve a caracterizao do ecossistema, a identifi-
cao dos servios ambientais e a definio do pro-
blema ambiental (Passo 1). Para a caracterizao,
preciso coletar informaes sobre a rea, usos da
terra, servios ambientais relevantes e fatores que
esto influenciando o seu provimento, entre ou-
tros. Esse passo chave para determinar a impor-
tncia do uso do PSA em uma determinada rea
para a sociedade.
O seguinte, (Passo 2) trata da anlise dos atores
envolvidos (compradores e provedores de servios
ambientais) e do contexto econmico da regio.
preciso coletar as seguintes informaes: 1. ativi-
dades humanas (tipo e localizao); 2. anlise so-
cioeconmica dos atores (incluindo o enfoque de
gnero); e, 3. sistemas de manejo da terra e a sua
relao com o fluxo dos servios ambientais. De-
pendendo do interesse dos atores locais em prover
Pagiola e Platais (2007), preciso considerar que o
escopo para o uso de PSA restrito a um limitado
nmero de problemas, em que os ecossistemas so
mal manejados porque a maioria dos benefcios so
externalidades por parte dos proprietrios de terra.
Outro fator importante est relacionado aos
custos de transao do instrumento. Como apre-
sentado como citado acima, implementar opes
de gesto em relao aos servios ambientais nunca
de graa e a existncia de uma falha de mercado
relacionada a um servio ambiental no suficiente
para justificar alguma ao. Primeiramente, ne-
cessrio analisar os efeitos relacionado aos servios
ambientais e compar-los aos custos de se implan-
tar o instrumento para solucionar o problema (Br-
ner et al, 2008). recomendvel usar o PSA como
opo de gesto, se os benefcios gerados pelo ins-
trumento (a melhora no provimento dos servios
ambientais) forem maiores que seus custos de im-
plantao (custos de gerenciamento do mecanismo,
das atividades em campo, de sensibilizao e articu-
lao, etc.). Se este no for o caso, recomendvel
analisar se h opes de gesto mais custo-efetivas
para se lidar com o problema ambiental.
Finalmente, para que um PSA tenha xito, seja
efetivo e sustentvel, necessrio o trabalho dedi-
cado e permanente para criar espaos de participa-
o interinstitucionais, incorporando a sociedade
civil e para fortalecer instituies, estruturas e or-
ganizaes, para que a implantao do mecanismo
de PSA seja efetiva e sustentvel. preciso traba-
lhar a sensibilizao, comunicao e educao am-
biental, bem como fomentar capacidades nos te-
mas relacionados (Peru. Minam et al., 2010).
Elaborando um sistema PSA
No h uma receita nica para se conceber um
sistema de PSA e sempre preciso adaptar a estra-
tgia de interveno s realidades locais (Peru. Mi-
47
te relevante tambm. Nesse momento, de suma
importncia fazer uma estimativa sobre os custos
do instrumento em si e compar-los aos benefcios
esperados conservao e populao local. Quan-
do da aplicao do PSA, deve-se considerar que o
objetivo no o instrumento em si, mas sim pro-
mover ganhos ambientais e frequentemente sociais.
Caso a anlise de viabilidade indique que o
PSA uma estratgia interessante para se adotar no
contexto em questo, vem a prxima fase: desenho
do esquema. Ele identifica quem sero os pagado-
res pelos servios ambientais ou qual instrumento
financeiro ser usado. Ademais, deve-se definir o
arranjo institucional e os aspectos de governana,
que incluem a estrutura organizacional na gesto
do mecanismo e na conduo das atividades em
campo, acordos e contratos, sistema de monitora-
mento etc.
Finalmente, a terceira fase trata da implemen-
tao do sistema. Ela engloba a execuo, o mo-
nitoramento e a avaliao (gesto adaptativa). As
fases e passos so ilustrados na figura abaixo.
os servios ambientais ou da existncia de deman-
da potencial, pode-se identificar em alguns casos
que, a partir deste passo, a opo de implantar um
PSA no vivel devido a conflitos, falta de capaci-
dade institucional, falta de disposio a pagar, etc.
Depois, no terceiro passo, preciso identificar
as alternativas de manejo, valorao econmica e
instrumentos financeiros. As informaes necess-
rias so: 1. informao biofsica para priorizar as
reas a conservar e/ou recuperar; e, 2. identifica-
o/priorizao das medidas de proteo, conser-
vao/uso sustentvel, alternativas econmicas e
clculo de rentabilidade.
Como resultado desses trs passos, deve-se bus-
car, a partir dos resultados obtidos, a anlise da via-
bilidade da implementao do PSA, considerando
aspectos tcnicos, financeiros, institucionais, legais,
culturais e polticos. preciso tambm analisar as
possveis fontes de financiamento e os instrumen-
tos financeiros existentes, explorar alternativas.
Acessar a coerncia e a complementaridade do PSA
com outros instrumentos e polticas extremamen-
Figura 7: Fases e passos no processo de elaborao e implementao de sistemas de PSA
1 Caracterizao
do ecossistema, dos
servios ambientais e
definio do problema
ambiental
Fase 2: Desenho
Fase 3: Implementao
Fase 1: Diagnstico
Fonte: Traduzido de (Peru. Minam, 2010)
a) Identificao do mecanismo financeiro
b) Definio do arranjo institucional e aspectos de governana
Fatores de xito
Criar espaos
de participao
interinstitucionais e
incorporar sociedade
civil.
Trabalhar na
sensibilizao,
comunicao e educao
ambiental.
Fomentar capacidades
nos temas relacionados.
Implementao, monitoramento e avaliao (gesto adaptativa)
2 Caracterizao dos
atores (oferta e deman-
da) e do contexto socio-
econmico
3 Identificao das
alternativas de manejo,
valorao econmica
e instrumentos econ-
micos
48
A seguir so propostas questes norteadoras,
que objetivam oferecer orientao metodolgica
em cada uma das fases do processo de elaborao
de uma sistema de PSA.
Fase 1: Diagnstico
Passo 1: Caracterizao do ecossistema,
dos servios ecossistmicos e denio
do problema ambiental
Quais os principais problemas ambientais em
questo e quais as suas causas?
Quais servios ambientais objetivam-se manter
ou recuperar?
Quais atividades esto degradando ou minimi-
zando o provimento destes servios?
Passo 2: Caracterizao dos atores
(compradores e provedores de
servios ambientais) e do contexto
socioeconmico
Quem so os ofertantes dos servios ambien-
tais e quais so seus interesses e necessidades?
Quais as formas de manejo da terra que geram
ou afetam o fluxo de servios ambientais?
Os ofertantes esto conscientes das relaes
entre o manejo da terra e o fluxo de servios
ambientais?
Quem so os demandantes dos servios am-
bientais e quais os seus interesses e necessida-
des?
Os demandantes esto conscientes das relaes
entre o manejo da terra e o fluxo de servios
ambientais?
Passo 3: Identicao das alternativas de
manejo e do custo de oportunidade
Quais as reas crticas proviso do servio
ambiental em questo?
Que atividades precisam ser implementadas
para recuperar e/ou manter os servios am-
bientais. Quais so os seus custos e quais so os
seus ganhos econmicos?
Quais os ganhos econmicos das atividades
atualmente dominantes?
Qual a diferena entre os ganhos econmicos
das atividades dominantes e a atividade alme-
jada?
Quais so os benefcios econmicos advindos
do provimento de servios ambientais e com
que mtodo eles sero determinados?
Perguntas orientadoras no processo de elaborao de
um sistema de PSA
49
b) Denio do arranjo institucional e
aspectos de governana
Qual o esquema organizacional/institucional
do PSA, quem participa e com quais papis e
funes?
Que organizaes/instituies existem na rea
ou devem ser criadas para a implementao do
PSA?
Que capacidades locais devem ser fortalecidas
ou criadas para que o mecanismo de PSA fun-
cione, evitando altos custos de transao?
Que instncias governamentais estariam envol-
vidas e qual seria seu papel?
Que atores poderiam ser contra a implementa-
o de um mecanismo de PSA e por qu? (as-
pectos culturais, polticos etc.)?
Que conflitos e consequncias negativas pode-
se esperar da implementao?
Que aspectos do marco legal vigente favorecem
ou dificultam a implementao do PSA?
Qual a situao dos direitos de propriedade
(formais ou informais) nas zonas a intervir?
Quem participa, com quais papis e funes
no monitoramento dos resultados (biofsico,
socioeconmico e de governana) e como so
financiados?
Que atividades complementares devem ser
desenvolvidas (sensibilizao e comunicao
ambiental, gesto de recursos financeiros adi-
cionais, desenvolvimento de capacidades, for-
talecimento institucional), quem deve imple-
ment-las e com que recursos?
Qual o horizonte temporal do PSA?
Fonte: Adaptado de Peru, Minam, 2010
Fase 2: Desenho
a) Identicao do mecanismo nanceiro
Qual a disponibilidade e a capacidade de paga-
mento por parte dos demandantes?
Como induzir a demanda pelos servios am-
bientais? Quais possveis indutores de sistemas
de PSA pode-se usar?
Que outras possibilidades de financiamento e
instrumentos existem para pagar pelos servi-
os ambientais em questo (impostos, investi-
mentos pblicos/privados, fundos ambientais,
PSA)? Quem arrecada e gestiona esses recursos
e como?
Se o PSA fosse o instrumento oportuno,
Quais seriam as vantagens do PSA em compa-
rao com outros instrumentos?
Como sua implementao contribuiria para a
aplicao e fiscalizao das normas ambientais
vigentes?
Quais os custos de transao do PSA? Eles so
maiores do que os seus benefcios?
Os provedores esto interessados em participar
do PSA?
Que instrumentos devem ser implementados
de forma complementar e/ou alternativa na re-
gio e como evitar a criao de estruturas para-
lelas?
50
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Peter H. May
Tambm participaram do esforo de coleta e sistematizao das
informaes: Jorge L. Vivan, Eduardo Correa e Vincius Azeredo
56
Os custos de transao necessrios para vencer
os obstculos aprovao de um projeto de qual-
quer natureza pelos procedimentos do MDL so
estimados em torno de US$ 150 mil por projeto,
fazendo com que somente projetos comerciais de
grande porte fossem considerados custo-efetivos.
Apesar da criao de modalidades de projeto A/R
em pequena escala, certificao de crditos de car-
bono em grupo ou mesmo a criao de consrcios
de projetos visando reduzir os custos de entrada
e permitir a participao de projetos florestais de
base comunitria no mercado formal de crditos
de carbono, no h esperanas de haver maior par-
ticipao de projetos florestais no mbito do MDL.
Entretanto, h uma discusso em curso sobre
a proposta de Reduo de Emisses de Desmata-
mento e Degradao Florestal (REDD), que deve
aplicar princpios de PSA para compensar proprie-
trios rurais que evitam o desmatamento, ou que
ativamente enriqueam florestas remanescentes
visando recompor estoques de carbono (Angelsen,
2009). As discusses sobre REDD+ (que inclui a
Introduo
A celebrao do Protocolo de Quioto consti-
tuiu um marco na definio de instrumentos de
incentivo econmico para a gesto ambiental,
pois os mecanismos de flexibilizao incorpo-
rados permitiram um estmulo sem precedentes
criao de mercados para servios ambientais.
Embora os investimentos propiciados tenham se
focado principalmente em inovaes energti-
cas e troca de combustveis, foram mobilizados
esforos para legitimar atividades adicionais, vi-
sando fortalecer o setor florestal. Neste contexto,
o Acordo de Marrakech, que limitou investimen-
tos florestais no Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL)
1
a projetos de florestamento ou re-
florestamento (A/R)
2
, gerou algumas frustraes.
Estas foram reforadas pelas barreiras entrada
de projetos florestais criadas no Painel de Meto-
dologias de Linha de Base, e no prprio Conselho
Executivo do MDL, que registrou apenas 21 pro-
jetos florestais ao longo do primeiro perodo de
compromisso, dos quais apenas dois localizados
no Brasil (projetos - Plantar e AES-Tiet).
1 O MDL um dos chamados mecanismos de exibilizao do Protocolo de Quioto, da UNFCCC, e tem por objetivo permitir que pases
desenvolvidos (listados no Anexo I do Protocolo de Quioto) possam compensar suas emisses por meio da compra de emisses certicadas
de reduo (ECR) geradas a partir de atividades implementadas por pases em desenvolvimento , ou seja, pases que no constam no Anexo
I do Protocolo de Quito e, portanto, no possuem metas de reduo de emisses.
2 A/R, do ingls Afforestation/Reforestation.
57
perspectiva de compensao por atividades de ma-
nejo e restaurao de funes dos ecossistemas flo-
restais) nas Conferncias das Partes (COP) 15 e 16,
em Copenhague e Cancun, respectivamente, regis-
traram alguns avanos que devem ter implicaes
tambm para a ampliao dos servios ambientais
na Mata Atlntica. No entanto, a maioria das ini-
ciativas REDD no Brasil est focada na Amaznia,
podendo se beneficiar de recursos do Fundo Ama-
znia
3
, administrado pelo Banco Nacional de De-
senvolvimento Econmico e Social (BNDES) . No
entanto, h ainda uma parcela de at 20% dos re-
cursos do Fundo para apoiar o desenvolvimento de
sistemas de monitoramento e controle do desma-
tamento em outros biomas brasileiros e em outros
pases tropicais, podendo, portanto, serem aplica-
dos na Mata Atlntica. At o momento, o mercado
voluntrio de carbono e os recursos constitudos
de fundos bilaterais permaneceram como a prin-
cipal porta de entrada para projetos de carbono
florestal no pas.
3 O Fundo Amaznia foi institudo como resposta ao Pacto para o Fim do Desmatamento e Valorizao da Floresta Amaznica, promovido
por um conjunto de nove ONGs nacionais e internacionais atuantes na regio. A proposta levou o governo brasileiro a instituir o Fundo
dentro do BNDES, com recursos iniciamente oriundos do governo da Noruega, que prometeu at US$ 1 bilho ao Fundo Amaznia ao
longo de 10 anos. Adicionais recursos foram prometidos pelo governo alemo.
58
carbono florestal bem diverso, tanto pelo lado da
demanda quanto da oferta. Muitos crditos foram
produzidos e comercializados meramente com fins
filantrpicos e muitos outros foram criados como
commodities para serem vendidos nos mercados re-
gulamentados e voluntrios. No entanto, a evoluo
dos padres de certificao e validao dos proje-
tos no mercado voluntrio tem permitido que estes
ganhem credibilidade e sejam vistos como comple-
mento ao mercado regulamentado (Simoni, 2009).
O Ecosystem Marketplace (Hamilton et al.,
2009), da entidade Forest Trends, monitorou pro-
jetos que geraram crditos durante os ltimos 20
anos, tanto nos mercados voluntrios quanto nos
mercados regulamentados. Mesmo se referindo a
projetos com diferentes caractersticas e com os
ativos comercializados tendendo a representar va-
lores e conceitos distintos, esses ativos so geral-
mente considerados em toneladas de dixido de
carbono (tCO
2
).
De acordo com os dados apresentados por Ha-
milton e outros autores (2009), na Tabela 1, abai-
xo, os mercados voluntrios esto representados
principalmente pelo mercado Over-the-Counter
(OTC), que se refere a todas as transaes de car-
bono no reguladas por atores de mercado, e pelo
mercado do Chicago Climate Exchange (CCX),
ativos de carbono comercializados em conjunto na
Bolsa de Futuros de Chicago. Uma bolsa de pro-
jetos de reduo de emisses est sendo criada na
Projetos florestais comearam a fazer parte do
mercado global de crdito de carbono no incio da
dcada de 1990, quando organizaes no gover-
namentais, indstrias e outras empresas formaram
parcerias para conservar florestas e plantar rvores
com o objetivo de neutralizar suas emisses de ga-
ses de efeito estufa por intermdio da captura de
carbono pelas rvores plantadas (offsetting). Em-
bora os projetos de carbono florestal tenham sido
os primeiros a fazer parte do mercado de compen-
sao de carbono, eles logo foram colocados de
lado pelas polticas regulatrias sobre gases de efei-
to estufa oriundas do Protocolo de Quioto. Apenas
21 projetos florestais foram registrados pelo MDL
at a data deste estudo, totalizando uma reduo de
emisses prevista pelos executores de 927 mil to-
neladas de CO
2
(tCO
2
) por ano (clculos do autor,
baseado em UNFCCC, 2010).
Desta forma, a grande maioria dos projetos
florestais, no conseguindo financiamento no
mercado regulamentado (compliance market), foi
capturada pelos mercados voluntrios. Alguns
compradores foram atrados por essa categoria de
compensao tangvel, baseada em recursos ter-
restres e outros cobenefcios socioambientais (p.e.,
uso de produtos florestais no madeireiros para
gerao de renda por comunidades tradicionais),
e outros abriram mo da complexidade e riscos
inerentes a projetos de compensao de carbono
baseados em florestas. Atualmente, o mercado de
O mercado de carbono orestal
4
4 Esta seo foi inspirada em grande medida pelo resumo executivo de Hamilton et al. (2009), com subsdios de outros estudos e informa-
es obtidas ao longo deste levantamento.
59
No mbito do mercado regulamentado pelo
Protocolo de Quito, o Brasil participa do Mecanis-
mo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Apesar de
projetos de A/R serem elegveis para o MDL, at
a realizao deste estudo, somente dois projetos
florestais brasileiros chegaram ao estgio de con-
siderao para registro pelo Conselho do MDL na
modalidade A/R (UNFCCC, 2010), sem serem, no
entanto, registrados.
At 2008, a maioria dos acordos baseados no
carbono florestal (73% ou 15 MtCO
2
) ocorreu no
mercado voluntrio OTC. O mercado CCX foi res-
ponsvel por 12,5% (2,6 MtCO
2
) do total de tran-
saes. Por outro lado, os mercados regulamenta-
dos pelo Protocolo de Quioto comercializaram 1,3
MtCO
2
(6,25%). Mais da metade dessas transaes
foram originadas pelo MDL (projetos MDL em
Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F/Bovespa),
no Brasil. Os projetos contemplados para negocia-
o na BM&F/Bovespa tm caractersticas tanto do
MDL, quanto do mercado voluntrio. Neste sen-
tido, projetos da modalidade A/R do MDL pode-
ro, em princpio, tambm ser negociados no mer-
cado nacional. No entanto, uma tentativa recente
de atrair recursos para estes ativos terminou sem
lances (OESP, 9/4/2010 - Vida, p. A19)
5
. Estudo
realizado para informar o setor financeiro sobre o
real potencial do mercado brasileiro de projetos
de baixo carbono, em 2010, no incluiu anlise
de projetos do segmento florestal, embora setores
como de papel e celulose e de siderurgia que pos-
suem componentes florestais que contribuem re-
duo de emisses tenham sido includos (BIRD/
FINEP/B&MF, 2010)
6
.
Tabela 1: Volume e valor do mercado global de carbono florestal
Mercados
Volume
(milhes de toneladas de MtCO
2
)
Valor (milhes de US$)
Total Acumulado
at 2008
2008 Total Acumulado
at 2008
2008
Voluntrio OTC 15,3 3,7 129,7 31,5
CCX 2,6 1,3 7,9 5,3
Total Voluntrio 17,9 5,0 137,6 36,8
Austrlia (NSW) 1,8 0,2
MDL A/R 0,5 0,1 2,9 0,3
Quioto AAU 0,6 8,0
N. Zelndia ETS 0,1 0,7
Total Regulamentado 2,9 0,2 11,6 0,3
Total Florestal Global 20,8 5,3 149,2 37,1
Fonte: HAMILTON et al., 2009.
5 Trata-se de um projeto de reduo de emisses numa indstria de cermicas, promovido pelo programa Carbono Social da entidade
Instituto Ecolgica. Um projeto anterior, nanciado pelo governo de So Paulo, havia tambm comercializado certicados de reduo de
emisses na mesma instncia.
6 BIRD/FINEP/B&MF/Bovespa, Projeto de Fortalecimento das Instituies e Infraestrutura do Mercado de Carbono no Brasil, 2010. Dis-
ponvel para download em: http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/mercado-de-carbono/estudos-sobre-o-mercado-de-carbono-
brasileiro.aspx?Idioma=pt-br.
60
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Figura 5: EvoIuo do mercado
de Carbono fIorestaI at 2008
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o quanto o volume de transaes no mercado de
carbono, assim como ocorreu com todos os demais
mercados de risco (Point Carbon, 2010), com a ex-
ceo do mercado de carbono terrestre (Hamilton
et al., 2009).
Os preos dos crditos de carbono florestal va-
riaram de US$ 0,65/tCO
2
a mais de US$ 50/tCO
2
.
Ao longo do tempo, o preo mdio ponderado foi
de US$ 7,88/tCO
2
. Os mercados regulamentados,
em geral, obtiveram os preos mais elevados, com
um preo mdio de US$ 10,24/tCO
2
, seguido pelo
mercado voluntrio OTC com US$ 8,44/tCO
2
. Os
preos mdios para os tCERs (certificados tempo-
rrios), que devem ser substitudos ou reeditados
no fim do seu perodo de crdito, foram signifi-
cativamente mais baixos, alcanando US$ 4,76/t
CO
2
7
. Os crditos mais baratos foram comerciali-
zados pelo mercado CCX, com um preo mdio de
US$ 3,03/t CO
2
. Estes preos caram de forma sig-
A/R), que representam 0,5 MtCO
2
, ou apenas 4%
do mercado global de crditos de carbono florestal.
No geral, o volume de transaes permane-
ceu baixo at 2006. Com a ratificao e incio do
primeiro perodo de compromisso do Protocolo
de Quioto, em 2007, o volume de comercializao
cresceu 226%, alcanando um total de 5,1 MtCO
2
.
No ano de 2008, o crescimento foi tmido em rela-
o ao ano anterior, atingindo um montante de 5,3
MtCO
2
comercializadas. J em 2009, os proponen-
tes de projetos reportaram um total de 10,4 MtCO
2

comercializadas, quase dobrando o total de crdi-
tos em relao ao ano anterior, e alcanando 24%
de todo o mercado OTC neste ano. O crescimento
principal se deve exploso em contratos REDD+,
sendo que este novo mercado para carbono flores-
tal, com vistas preservao da floresta em p,
quadruplicou em apenas um ano (Hamilton et al.,
2009). A crise financeira global abalou tanto o pre-
7 Devido baixa demanda de CERs associados com projetos MDL em A/R, abriu-se a possibilidade de comercializar tCERs, com curto
perodo de maturao, como forma de reduzir o risco ao investidor. Mesmo com esta abertura, houve poucos projetos apoiados nesta
modalidade.
Figura 1: Evoluo do mercado de carbono florestal at meados de 2009
Fonte: HAMILTON et al., 2009.
61
para aumentar esse valor. Mesmo assim, o preo
do CER de carbono florestal comercializado no
mercado regulamentado est, em geral, em menos
da metade do valor mdio de carbono no merca-
do europeu, que foi de US$ 18,70 em 2009. Mes-
mo aps o colapso dos preos que acompanhou
a crise financeira mundial, ainda permanece uma
percepo de grande risco associado a estes ativos,
particularmente o carbono florestal, no mercado
financeiro.
Com o total de 18,4 MtCO
2
do volume acu-
mulado comercializado at meados de 2009, a
Amrica do Norte (7,2 MtCO
2
) e a Amrica La-
tina (3,9 MtCO
2
) esto no topo da lista de lugares
que mais comercializaram crditos de carbono
florestal, respondendo por 39% e 22% do total de
transaes, respectivamente. A Oceania, que con-
ta principalmente com projetos na Austrlia, se-
gue com 16% do volume de transaes, enquanto
a frica responsvel por 11% das transaes, e a
sia e a Europa respondem por 6% e 4%, respecti-
vamente. Quando o valor total para cada regio
considerado, o ranking entre os mercados : US$
37 milhes para Oceania, US$ 35,5 milhes para
Amrica Latina, US$ 32 milhes para Amrica do
Norte, US$ 20,9 milhes para frica, US$ 9,9 para
sia e US$ 6 milhes para Europa. evidente que
a Amrica Latina, por sua vocao florestal, vai
continuar no topo do ranking de investimentos
neste setor. No entanto, proponentes de projetos
de carbono florestal devem ficar atentos aos riscos
percebidos nestes investimentos, que limitam o
valor dos ativos e dificultam o acesso ao mercado.
De acordo com a Figura 2, a maioria dos cr-
ditos comercializados provm de projetos de A/R
com 63%, seguidos por projetos de Reduo de
Emisses por Desmatamento e Degradao Flo-
restal (REDD) com 17% e de projetos de Manejo
Florestal Sustentvel (MFS) com 13%. Em 2008,
projetos de A/R permaneceram no topo da lista
nificativa durante a crise financeira de 2009, regis-
trando uma mdia de US$ 4,60/tCO
2
para projetos
A/R e somente US$ 2,40/tCO
2
para desmatamento
evitado.
Os preos tendem a flutuar, tendo como ndi-
ce como o restante do mercado de carbono o
mercado global de combustveis fsseis e, particu-
larmente, o custo-efetividade de trocas entre eles:
quando o preo dos combustveis aumenta devido
s expectativas de taxao das emisses, sinaliza
escassez, e a reao dos agentes a de procurar um
fundo de cobertura (hedge fund) (Simoni, 2009).
Mesmo com um futuro mais escasso quanto dis-
ponibilidade de petrleo, as incertezas na regula-
o do clima tm afetado a estabilidade do preo
do carbono, que sofreu uma queda significativa no
mercado voluntrio ps-Copenhague. Se houver
incluso de off-sets florestais na legislao nortea-
mericana em discusso, pode-se prever uma valo-
rizao de ativos em projetos florestais certificados
por padres internacionais. A determinao da
California Air Resources Board (CARB) de adotar
off-sets associados com reduo do desmatamen-
to, deve ter efeitos positivos sobre estes ativos num
futuro prximo.
Hamilton e outros autores (2009) relatam que
o valor total de mercado de carbono florestal re-
gistrado at a primeira metade de 2009 foi de US$
149,2 milhes, dos quais cerca de US$ 137,6 mi-
lhes vieram do mercado voluntrio e US$ 11,6
milhes dos mercados regulamentados. Cabe
mencionar que este valor est em torno de apenas
0,1% do valor do mercado de carbono como um
todo (US$ 143,7 bilhes, em 2009) (Kosoy e Am-
brosi, 2010). Grande parte deste valor (66%) foi
gerada de 2007 at a primeira metade de 2009, de-
vido comercializao de grandes volumes a pre-
os mais elevados. Um interesse geral emergente
pelo mercado voluntrio, juntamente com padres
e infraestrutura bem estabelecidos, contriburam
62
!"#$%&' #())$*+' ,-.$*&' !"#/#())$0' !"#1$#())1$,-.$2' 345637$*'
%&' *+' *&' 0' 2' *'
63%
17%
13%
4%
2%
1%
A/R
REDD
IFM
A/R+REDD
A/R, REDD, IFM
outros
Estas caractersticas levam os agentes de mercado a
focarem em oportunidades para A/R, agroflorestas
e regenerao na Mata Atlntica. Com o crescente
interesse em investimentos relacionados ao desma-
tamento evitado, os riscos associados ao mercado
de carbono florestal reduziram, mas o mercado
brasileiro para tais projetos fica restrito Amaz-
nia. A importncia do vnculo do carbono florestal
a outros servios socioambientais pode fazer com
que o mercado para projetos na Mata Atlntica se-
jam mais demandado no futuro.
Padres de validao e certificao de projetos
esto sendo cada vez mais utilizados para o esta-
belecimento de benchmarks de qualidade e con-
sistncia. O mercado OTC de crditos de carbono
exibe uma intensificao no uso de padres, parti-
cularmente aqueles que enfatizam os cobenefcios
dos projetos de carbono florestal, tais como outros
servios ambientais, gerao de renda e uso sus-
de geradores de crditos (53%). Projetos que com-
binam REDD, A/R e MFS surgiram na segunda
posio, com 24% do volume total, seguidos por
projetos de MFS com 20%. No mercado voluntrio,
a maioria dos projetos de A/R (60%) divulgou que
plantou rvores nativas. Em geral, esta estrutura
do mercado praticado semelhante ao que desco-
brimos no levantamento de projetos em curso ou
proposto para a Mata Atlntica (figura 2), ou seja,
predominncia de projetos de desmatamento evi-
tado em combinao com regenerao de florestas
nativas.
Devido ao controle mais eficaz do desmata-
mento e ao fato de inexistirem grandes extenses
de terras com remanescentes florestais disponveis
para outros usos, a Mata Atlntica no a regio
do Brasil mais atraente para atividades de REDD;
alm disso, o manejo florestal madeireiro em reas
remanescentes de Mata Atlntica restrito por lei.
Figura 2: Foco temtico de projetos em execuo
Fonte: HAMILTON et al., 2009
63
tion (SGS-COV: 10%, ou 1,6 MtCO
2
) e Greenhouse
Friendly (6% ou 1 MtCO
2
). Crditos comercializa-
dos por projetos registrados sob o MDL correspon-
dem a 3% dos crditos certificados. Outros 12%,
foram certificados por padres internos dos pr-
prios desenvolvedores de projetos ou das entidades
de suporte, enquanto 10% do total de crditos entre
todos os tipos de mercados no foram certificados
(Hamilton et al., 2009).
Um outro exemplo importante o Voluntary
Carbon Standard (VCS) que adota os mesmos cri-
trios para validao de projetos que o MDL em
termos de adicionalidade e impactos sobre o de-
senvolvimento sustentvel local. Projetos florestais
no foram certificados pelo VCS at novembro
de 2008, por questes de permanncia dos ativos
florestais. Dessa forma, no esto incorporados
nestas estatsticas, que se referem a projetos certi-
ficados at 2008. O VCS criou um processo com-
plicado de duas etapas de validao de crditos de
carbono florestais para evitar os riscos de perma-
nncia: primeiramente realizada por um painel
de especialistas e, posteriormente, de acordo com
o padro VCS geral.
Apesar do cenrio de oportunidades e riscos
para o mercado de carbono florestal, investidores
permanecem atentos a sinais de melhor definio
da regulamentao para se envolverem mais agres-
sivamente no financiamento de projetos de carbo-
no florestal. Mesmo sem as certezas do mercado,
infraestrutura e ferramentas de medio e moni-
toramento continuam a amadurecer rapidamen-
te, servindo como base para o financiamento de
projetos de carbono florestal nos anos vindouros
(Hamilton et al., 2009). Os resultados dos investi-
mentos em 2009, apesar da crise financeira global,
apontam para este amadurecimento, com particu-
lar ateno a oportunidades de investimento em
projetos REDD+.
tentvel dos recursos naturais. Ao longo do tempo,
86% de todos os crditos de carbono florestal fo-
ram originados por projetos que utilizam padres,
sejam estes desenvolvidos internamente ou apli-
cados por organizaes independentes. A certifi-
cao por padres de organizaes independentes
aumentou significativamente, variando de meros
15% dos crditos certificados com base no volume
de CO
2
, em 2002, para a marca de 96% na primeira
metade de 2009, indicando a maior credibilidade
de certificao independente e voluntria.
Os padres se caracterizam, basicamente, em
duas categorias: os que focam na qualidade da me-
dio e monitoramento da quantidade de carbo-
no, e aqueles com foco nos benefcios associados
aos crditos de carbono (cobenefcios, como, por
exemplo, questes socioambientais).
Entre os mercados, 23% de todos os crditos
vindos de projetos florestais validados por padres
de organizaes independentes adotaram a con-
formidade com os padres Climate, Comunity and
Biodiversity (CCB). Isso corresponde a 3,7 MtCO
2

de reduo de gases de efeito estufa. O predomnio
de crditos certificados pelos padres CCB aponta
para uma demanda por crditos de carbono flores-
tal com cobenefcios socioambientais, no estando
estritamente relacionados comprovao da ma-
nuteno de estoque de carbono florestal ou redu-
o de carbono da atmosfera pelo sequestro em te-
cidos lenhosos. Projetos certificados pelo CCB tm
a opo de no se sujeitar a padres de verificao
de carbono.
Outros 16% dos crditos esto em conformida-
de com os padres do CCX. Alguns esquemas de
certificao em uso incluem o New South Wales
Greenhouse Gas Reduction Scheme (NSW-GGAS:
11% ou 1,8 MtCO
2
), padro adotado no programa
de reduo de emisses de New South Wales, uma
provncia no norte da Austrlia; padres Societ
Generale de Surveillance Carbon Offset Verifica-
64
65
e/ou proviso de benefcios em termos de renda
incremental oriunda do manejo das espcies in-
corporadas no sistema. O agrupamento (bundling)
de diversos atributos ecossistmicos associados a
estes projetos pode implicar em uma valorizao
dos ativos comercializados, mas requer tambm a
necessidade de apresentar os servios gerados de
forma acreditvel, viveis de serem monitorados e
verificados in situ. Uma vez que a mensurao de
carbono, a partir de uma linha de base, mais fact-
vel, a comprovao tende a se limitar a este servio.
Distribuio espacial
e diferenciao dos
projetos
Ao todo, foram levantados 33 projetos ou pro-
gramas, distribudos em diferentes estados que
compem a Mata Atlntica (Figura 3)
8
. Como pode
ser visto, mais de 25% dos projetos esto localizados
em So Paulo, principalmente pela proliferao de
projetos de neutralizao de emisses neste estado.
A grande maioria dos projetos possui atividades em
apenas sete estados: por ordem de densidade, SP, RJ,
PR, BA, MG, SC e RS, com grande proliferao no
Esta seo se dedica sistematizao e avalia-
o de projetos, em desenvolvimento ou em algum
estgio de planejamento, que envolvem a valoriza-
o do ativo florestal da Mata Atlntica atravs do
mercado de carbono. O levantamento priorizou
principalmente projetos que promovem a restau-
rao e manuteno das funes dos ecossistemas
da Mata Atlntica, muito embora, em certos casos,
alguns projetos envolvem plantios de espcies ex-
ticas ou sistemas agroflorestais enriquecidos com
espcies nativas. Tambm foram enfatizados os
projetos que possuem benefcios socioambientais
associados (cobenefcios) e no esto restritos
captura ou manuteno de estoques de carbono.
Investidores (demandantes de servios am-
bientais) nestes projetos esto fundamentalmente
interessados em comprovar que conseguem ga-
rantir a permanncia de um volume relevante de
carbono estocado em recursos terrestres. Dito isso,
h uma variedade de cobenefcios que grande parte
dos projetos tenta promover, seja como condio
para um padro de certificao especfico do mer-
cado voluntrio, seja para responder s demandas
de comunidades locais afetadas. Estes cobenef-
cios incluem principalmente aspectos associados
conservao e/ou restaurao da biodiversidade
nativa, proteo de mananciais ou matas ciliares,
Sistemas de PSA-Carbono na
Mata Atlntica
8 Um programa representa um agrupamento de projetos semelhantes, realizados pela mesma entidade executora. Do total de projetos
levantados, nove (19%) esto na Mata Atlntica e foram submetidos ltima licitao do Programa Petrobras Ambiental. Apesar deles
no terem sido contemplados pelo nanciamento do programa neste estgio, eles foram includos no Banco de Projetos do programa.
Consideramos que os proponentes destes projetos possuem grande interesse em acessar o mercado de carbono, embora as informaes
disponveis sejam escassas. Outros cinco projetos efetivamente nanciados pelo Programa Petrobras Ambiental foram includos no levan-
tamento como em desenvolvimento.
66
referem-se a entidades ou projetos que, embora
tenham interesse em considerar meios para incor-
porar a valorizao do carbono florestal nas medi-
das planejadas, ainda no tm especificada a forma
de atuao e carecem de informaes sobre como
acessar o mercado de carbono (as fichas completas
dos projetos levantados podem ser vistas ao final
deste captulo). Finalmente, projetos qualificados,
mas indeferidos pela linha de projetos fixao
de carbono ou emisses evitadas do Programa
Petrobras Ambiental (fazem parte do banco de
projetos on-line da Petrobras)
10
, dentre os quais
existem nove projetos localizados na Mata Atln-
tica, podem ser considerados na estruturao de
um programa ou fundo de apoio a projetos que
contemplem PSA (estes projetos no constam no
levantamento deste estudo).
Dos projetos levantados, a maioria tem aes
em uma ou mais propriedades privadas, mas raras
vezes isto ocorre atravs de uma perspectiva de
paisagem que vise reforar a conectividade entre
fragmentos remanescentes (corredores ecolgi-
cos). A maioria dos projetos promove refloresta-
mentos em terrenos particulares de forma isolada,
normalmente onde se consegue entrar em acordo
com o proprietrio para dedicar parte da proprie-
dade a esta finalidade. De modo geral, isto ocorre
onde existe algum passivo ambiental associado
no observao de toda ou parte da Reserva Legal
(RL) e/ou rea de preservao permanente (APP).
Quando este passivo composto por reas de mata
ciliar ou reas com nascentes, ou ainda adjacncias
de fragmentos remanescentes, a ao empreendida
pode assegurar a restaurao de funes de conec-
tividade associadas aos corredores, assim como de
proteo aos mananciais.
Pontal do Paranapanema, prximo trplice fron-
teira entre SP, PR e MS (ver Figura 4). Este levanta-
mento
9
identificou uma lacuna significante de pro-
jetos na regio Nordeste (com exceo da BA), onde
existem alguns com interesse focado no acesso do
mercado de carbono, no entanto, aparentemente
ainda no encontraram o caminho das pedras.
Nota-se tambm que projetos de PSA-Carbono
esto sub-representados nos fragmentos de Mata
Atlntica localizados nos estados do Centro-Oeste.
Os 33 projetos levantados de forma detalhada
para o fichamento foram sistematizados de acor-
do com o estgio de desenvolvimento em que se
encontram (Figura 3). Os 16 projetos ou progra-
mas j em execuo fornecem importantes lies
aprendidas em plantios, monitoramento, certifica-
o, financiamentos e pagamentos pelos servios
ambientais. Uma segunda categoria identificada
se refere aos 15 projetos que esto em desenvol-
vimento: embora eles possam ter realizado ain-
da acordos com proprietrios, pr-certificao ou
qualquer plantio para finalidades de execuo, eles
j possuem algum financiamento piloto e esto
traando a linha de base, identificando proprieda-
des e definindo as aes a serem realizadas. Nesta
categoria, foram includos alguns dos projetos fi-
nanciados na linha fixao de carbono ou emis-
ses evitadas do Programa Petrobras Ambiental.
Foram includos tambm alguns projetos de enri-
quecimento agroflorestal que, embora no tenham
acessado o mercado de carbono, j possuem todos
os requisitos para tanto, incluindo certificao de
outros produtos de baixo impacto ambiental, tais
como cultivo de ctricos ou caf sombreados e or-
gnicos. Uma terceira categoria, composta por trs
projetos, foi caracterizada como de interesse e
9 O levantamento utilizou os seguintes recursos disponveis para identicar os projetos em curso nos estados abrangidos pela Mata Atln-
tica: listagens de workshops e conferncias, estudos de caso, programas de apoio formulao de estudos de viabilidade, buscas pela
Internet e bibliograa especializada. Alguns projetos em realizao, focados principalmente em fornecimento de energia de biomassa, no
foram contemplados por no ter como objetivo principal a recomposio ou proteo do estoque de carbono terrestre.
10 Veja: http://www2.petrobras.com.br/minisite/programa-ambiental/projeto_banco.asp
67
Figura 3: Projetos de PSA-Carbono na Mata Atlntica
Projetos: 1) Parque de Carbono ; 2) Carbono, Biodiversidade e Comunidade; 3) RURECO; 4) Brasil Mata Viva; 5) Carbono, Biodiversidade e Renda; 6) Recomposio da Paisagem
e SAFs (Caf com Floresta); 7) Carbon Free; 8) Combate ao Aquecimento Global na Zona Costeira; 9) Desmatamento Evitado; 10) Reflorestamento das bordas de reservatrios; 11)
Reflorestamento como Fonte Renovvel de Suprimento de Madeira para Uso Industrial no Brasil; 12) Florestas do Futuro; 13) Ipiranga Carbono Zero; 14) Aes Ambientais Susten-
tveis no Recncavo Sul Baiano; 15) Projeto de Sequestro de Carbono;16) Banco de Mudas da MA; 17) Corredor Aymors ; 18) Manejo Sustentvel da Juara; 19) Recuperao de
reas degradadas- sub-bacia rio Maquin; 20) Projeto Carbono Muriqui; 21) Banco de Carbono; 22) Mapa dos Sonhos do Pontal do Paranapanema; 23) Plantando gua; 24)
Neutralizao de emisses de carbono; 25) COMCAF; 26) Cultivando nosso clima; 27) Consrcio de Formao Agroflorestal em Rede na Mata Atlntica; 28) Programa Recncavo
Sustentvel REDD, A/R e Eficincia Energtica; 29) Corredores Florestais na Mata Atlntica; 30) Projeto Floresta Viva; 31) Rio Padilha; 32) Corredor de Biodiversidade do NE; 33)
Reserva Ecolgica de Guapiau.
68
escala associadas implantao de reflorestamen-
tos (planejamento, viveiros, equipe de apoio etc.) e
aos custos envolvidos com a validao do projeto
de sequestro de carbono. No entanto, constata-se
a presena de vrios projetos de porte inferior a
esta escala mnima sugerida, e nem por isso estes
projetos esto sem perspectivas de financiamento,
seja pelo segmento de neutralizaes, seja por do-
aes ou parcerias. Embora quanto maior a esca-
la do projeto, mais atrativo ele se torna aos olhos
dos investidores, existem outros fatores que fazem
com que um determinado projeto se destaque para
acessar recursos, como por exemplo, os cobenef-
cios socioambientais.
Arranjo institucional
e distribuio de
benefcios
Outro fator associado ao xito dos negcios
nesta rea a configurao das parcerias envolvi-
das em sua estruturao e execuo. Nos projetos
levantados, aparece uma diversidade de atores e
parceiros que implica em custos de transao adi-
cionais para que eles cheguem a um consenso so-
bre as estratgias a serem adotadas. Um tpico es-
quema de execuo pode envolver, por exemplo, os
seguintes atores:
ONG ou empresa iniciadora da proposta, com
atuao regional ou nacional;
Fornecedores de servios associados imple-
mentao do projeto (coleta de sementes, vivei-
ros, preparao de terrenos, plantio, manuten-
o);
Financiador (tendo, como intermedirios,
agentes do mercado financeiro, empresas de
consultoria especializada, brokers etc.);
A escala dos projetos varia consideravelmen-
te, assim como o tamanho das propriedades en-
volvidas. O porte das propriedades um aspecto
importante, e diretamente relacionado s ativida-
des propostas pelos projetos. Boa parte deles con-
templa propriedades de pequeno porte (at 10 ha
ou entre 11 e 50 ha), caracterizados por projetos
de neutralizao que incluem PSA como incenti-
vo participao, ou que envolvem a implantao
ou enriquecimento de sistemas agroflorestais. H
tambm projetos que contemplam propriedades
de maior porte (entre 100 e 500 ha) atreladas a ati-
vidades de escala para se tornarem atraentes aos
investidores, como por exemplo, os projetos co-
merciais de reflorestamento com espcies exticas.
Em geral, a escala dos projetos levantados exibe
uma variao considervel, variando de 5 ha, em
projetos com foco em neutralizao de pequeno
porte, at 23 mil hectares para plantao comer-
cial de espcie extica (eucalipto). Retirando-se os
projetos comerciais de maior porte (por exemplo,
Klabin, Plantar e AES-Tiet) do clculo, a mdia
das reas de atuao dos projetos pouco inferior
a 2 mil hectares. Ainda h vrios projetos na fase
de desenvolvimento que caracterizam sua escala de
atuao como municipal, de bacia ou de corredor
interestadual, mas as aes especficas de plantio
ou proteo de recursos florestais ficam reduzidas
a uma escala muito menor, caracterizadas como
demonstrativas e com a expectativa de ganho de
escala na medida em que seu xito for comprovado.
Outra varivel de grande importncia a es-
cala do plantio, principal objeto de investimento
e contabilizao de carbono perante os agentes do
mercado. Investidores sugerem que uma escala m-
nima de plantio para sequestro de carbono seja de
1 mil hectares, sendo este um fator essencial para
atrair investimentos no mercado voluntrio de car-
bono. Isso se deve aos custos de transao envol-
vidos para acessar tais recursos, s economias de
69
de informaes que permitam a padronizao de
caractersticas mensurveis, como por exemplo, in-
formaes sobre o sequestro ou estoque de carbo-
no por determinadas espcies em certos contextos
de plantio e solos.
Um dos temas mais polmicos sobre PSA o
quanto este instrumento pode contribuir para uma
estratgia de diminuio da pobreza e da m dis-
tribuio de renda na rea rural (Grieg-Gran et al.,
2005). Portanto, necessrio buscar equidade na
distribuio de benefcios, que pode ser garantida
com a utilizao de um sistema de certificao am-
parado em indicadores sociais, econmicos e ecol-
gicos que diferenciem os diversos atores e contextos
para projetos de carbono florestal. Dois exemplos
deste tipo de iniciativa que valem ser citados so: o
projeto para criao de UCs e as iniciativas privadas
de reflorestamento com sistemas agroflorestais. No
caso das UCs, prefeituras tm promovido a elabora-
o de indicadores de qualidade socioecolgica de
modo a proporcionar uma alocao dos recursos
do ICMS-Ecolgico (Box no captulo 4 e Anexo 1)
proporcional ao estado de conservao e ao amparo
s populaes residentes dentro e no entorno das
UCs. Esta abordagem foi aplicada inicialmente no
estado do Paran, e poderia ser replicada nos meca-
nismos de PSA em contextos similares.
Para o caso das propriedades privadas, um gru-
po de trabalho da Rede Ecovida de Agroecologia,
entitulado Sistemas Agroflorestais e Servios Am-
bientais, est executando um Projeto Demonstra-
tivo (PDA)
12
em rede chamado Consolidao do
Grupo de Trabalho e Monitoramento dos Sistemas
Agroflorestais na Rede Ecovida de Agroecologia.
J foram definidos indicadores e ferramentas de
monitoria, e o esforo congrega 16 propriedades,
com uma propriedade modelo sendo monitorada.
Empresas de consultoria especializadas em
estruturar propostas e estudos de viabilidade
para projetos de carbono florestal
11
;
Consultores especializados em mensurao de
linha de base de carbono na paisagem produtiva;
Governo(s) municipal(ais) e respectivas secre-
tarias do meio ambiente e agricultura, respon-
sveis pela emisso de licenas ambientais e
permisses de reflorestamento;
ONGs locais envolvidas em propostas de conser-
vao e desenvolvimento com atores diversos;
Certificadores especializados na validao de
sequestro de carbono em plantios florestais.
Evidentemente, possvel reduzir a comple-
xidade da governana dos projetos nos casos em
que a entidade executora apresenta capacidade em
mais de uma das funes descritas. No entanto,
essa complexidade da governana pode ser uma
caracterstica da fase de germinao do mercado
de PSA e das iniciativas precursoras, porm, com
a maturidade do mercado e maior aprendizagem
sobre o processo, antecipa-se uma tendncia re-
duo do custo de transao, uma vez que as enti-
dades executoras se tornem mais especializadas e
passem a assumir um maior leque de funes.
Ademais, a reduo das incertezas associadas
ao mercado dever trazer maior confiana aos
agentes envolvidos no processo, o que possibilita-
r a simplificao e padronizao das abordagens,
permitindo multiplicar as aes sem incorrer nos
mesmos custos. No entanto, no momento inicial, o
apoio negociao e ao cumprimento dos acordos
com os parceiros fundamental em certos casos.
Por isso se torna necessrio assegurar recursos para
a realizao de encontros e para a manuteno de
canais de comunicao abertos e dinmicos, alm
11 A Associao Brasileira das Empresas do Mercado de Carbono-ABEMC especializada nestes servios.
12 Projetos Demonstrativos fomentados pelo Programa Piloto para a Proteo de Florestas Tropicais do Brasil (PPG-7).
70
Tipos de interveno
em campo
De acordo com as informaes fornecidas pe-
los desenvolvedores dos projetos, uma boa parte
dos mesmos tem como estratgia principal evitar
desmatamento ou degradao de remanescentes
de floresta na Mata Atlntica. Em torno de dois
teros dos projetos adotam tambm aes de re-
generao ou restaurao da vegetao nativa (Ta-
bela 2), reforando os principais objetivos da po-
ltica de conservao da Mata Atlntica, ou seja,
recuperar a vegetao nativa escassa e altamente
fragmentada (Pinto et al., 2006), que tem se tor-
nado insuficiente para viabilizar a manuteno
de populaes de um grande nmero de espcies
A sistematizao dos dados ecolgicos e econmi-
cos levantados nessas 16 experincias produzir
subsdios para a certificao visando PSA
13
.
Estas iniciativas apontam no sentido de um
sistema de pontuao que poderia valorizar mais o
carbono florestal gerado em contextos onde ocorre
no apenas a compensao de estoques, mas um
pacote de servios agregados direcionados a siste-
mas de uso da terra mais alinhados com os Objeti-
vos do Milnio, que incorpora o combate pobreza
e a reduo das desigualdades. Esta uma tendn-
cia para o mercado voluntrio de carbono nos pa-
ses escandinavos, por exemplo, que j valoriza mais
o carbono sequestrado neste tipo de projeto
14
.
Tabela 2: Estratgias promovidas para a restaurao, uso ou proteo de estoques de
carbono
a
.
Estratgia promovida Nmero (%) de projetos
c
Evitar desmatamento ou degradao de remanescentes
b
18 (51%)
Regenerao ou restaurao 17 (49%)
Reflorestamento ou aflorestao 16 (46%)
Agroflorestas 13 (37%)
Adota apenas uma das estratgias acima
d
11 (30%)
Evitar desmatamento + Regenerao 12 (32%)
Agroflorestas + Regenerao 8 (22%)
Biomassa energtica 6 (17%)
Evitar desmatamento + Reflorestamento 4 (11%)
a As porcentagens no totalizam 100% pelo fato de muitos projetos executarem estratgias em combinao.
b Incluindo RL e APP.
c Do total de projetos ou programas que reportaram informaes sobre este quesito.
d A maioria destes projetos privilegia unicamente regenerao/restaurao ambiental ou reorestamento comercial.
13 Cristiano Motter, tcnico do Centro Ecolgico Litoral Norte, em 23 de junho de 2010, comunicao pessoal.
14 http://www.uwab.se/index.php?option=com_content&view=article&id=12&Itemid=142&lang=en
71
Os projetos de A/R (florestamento/refloresta-
mento) desenvolvidos incluem tanto projetos de
cunho comercial que contemplam plantios de es-
pcies exticas em monocultura (e.g. eucalipto e
teca), como projetos de reflorestamento ambiental
com espcies nativas. No estado de So Paulo, por
exemplo, a norma para reflorestamento exige pelo
menos 80 espcies distintas
16
para vrios estgios
sucessionais
17
. Os comportamentos dos plantios su-
cessionais quanto ao incremento de biomassa tm
sido favorveis, entre 9,7 e 35,5 tCO
2
e/ha/ano com
mdia em torno de 13,7 tCO
2
e/ha/ano em cinco
anos (Tabela 3), mesmo sem levar em considerao
o carbono acumulado nas razes. Estes parmetros
no distam daqueles exibidos por plantios de euca-
liptais clonados, que alcanam idade de corte para
finalidades de carvo entre seis e sete anos de idade,
atingindo, na mdia, uma taxa anual de sequestro
das partes areas em torno de 12 tCO
2
e/ha/ano
(Prototype Carbon Fund, 2002).
Neste sentido, h necessidade de diferenciar
projetos A/R referentes aos servios ambientais
ameaadas. Por outro lado, em termos econmi-
cos, estas estratgias representam uma forma de
baixo custo para reduzir emisses de carbono,
pois buscam manter os estoques existentes por
meio da proteo de matas existentes ou de pro-
cessos de regenerao natural, evitando fogo ou
incurso, seja de seres humanos ou de animais
domesticados.
Apesar da cobertura florestal da Mata Atlntica
tender a se estabilizar ou mesmo aumentar devido
crescente fiscalizao e incorporao dos frag-
mentos remanescentes em unidades de conserva-
o, no se pode assumir com isso que o problema
de desmatamento na Mata Atlntica esteja supera-
do. Em algumas regies, h grandes presses para
substituio da vegetao nativa e de degradao
das zonas de amortecimento (reas de entorno dos
remanescentes), particularmente em reas cont-
guas s concentraes urbanas, reas prximas ou
no interior de grandes empreendimentos, reas em
assentamentos agropecurios, e reas de planta-
es florestais
15
.
15 Os empreendimentos orestais comerciais de grande porte tm feito esforos para assegurar a manuteno de remanescentes, particu-
larmente em matas ciliares e APPs, que s vezes superam as exigncias do Cdigo Florestal. Na medida em que tais plantaes propiciam
a manuteno de estoques temporrios e ao mesmo tempo protegem remanescentes permanentes, procuram reivindicar compensao
pelo mercado de carbono.
16 http://www.cetesb.sp.gov.br/licenciamentoo/legislacao/estadual/resolucoes/2008_Res_SMA_08.pdf
17 A SOS Mata Atlntica, para incentivar a estruturao de viveiros e reorestadores locais, tem permitido uma exibilizao desta norma
(Clickrvore, Florestas do Futuro) para o mnimo de 60 espcies.
Tabela 3: Dados mdios de carbono sequestrados em reflorestamentos, So Paulo
Local Idade
(anos)
Nmero de
rvores (1/ha)
rea Basal
(m/ha)
Biomassa
(Mg/ha)
Carbono
(Mg/ha)
Carbono Equivalente*
(Mg/ha)
Ibat SP 7,0 1776 10,76 50,74 25,95 95,15
Valparaso SP 4,5 1720 7,16 33,87 18,05 66,18
Guaraa SP 5,5 1191 5,52 27,98 14,61 53,56
Penpolis SP 2,0 1164 7,97 37,49 19,25 70,57
Mdia 5,2 1403 7,87 37,52 1946 71,37
* Carbono Equivalente refere-se a CO
2
e (tC x 3.67).
Fonte: Lacerda et al., 2009.
72
de plantios de eucaliptos, reconhecida a controvr-
sia a respeito do tema. No entanto, considerando-
se verdadeira a hiptese dos impactos associados
aos projetos de reflorestamento comercial com
eucalipto, tais efeitos sobre os servios ambientais
poderiam ser em parte mitigados por meio de sig-
nificativa preservao de corredores ecolgicos e
de matas ciliares, alm da proteo da vegetao
nativa de APPs.
Em relao aos reflorestamentos com diver-
sidade de espcies, a previso na maior parte dos
casos levantados de uma permanncia de no
mnimo 28 anos, e em alguns casos de at 40 anos
sem previso de corte. Um dos principais racio-
cnios para convencer proprietrios a aderirem a
esta estratgia a perspectiva de regularizao de
suas propriedades perante a crescente fiscalizao
do Cdigo Florestal. A Resoluo CONAMA n
o

429 estabeleceu a metodologia para a recuperao
de reas de Preservao Permanente, permitindo,
prestados. No caso de plantios monoculturais, h
o potencial de sequestro de carbono superior a 180
tCO
2
e/ha durante a vida til dos plantios de euca-
lipto (Figura 4). No entanto, no momento do corte,
este estoque novamente eliminado (com exceo
das razes, que permanecem no subsolo), resul-
tando apenas, para contabilizao de carbono, o
estoque mdio ao longo dos ciclos de crescimen-
to sucessivos, pois h rebrote no caso de eucalip-
tos. Como o carbono acumulado nas razes no
contabilizado nos projetos A/R, apenas o carbono
acumulado acima da superfcie em mdia 52,5
tCO
2
e/ha, ou 7.5 tCO
2
e/ha/ano pode ser comer-
cializado (tipicamente com adicional em torno de
20% como medida de preveno de risco de incn-
dio, praga ou outro vetor de mortalidade).
No caso de plantios monoespecficos, outros
servios ambientais alm do sequestro de carbo-
no podem ser prejudicados, como por exemplo, o
impacto sobre a disponibilidade hdrica jusante
0
15
30
45
60
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
!
"
#
$
%
&
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*
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*
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-
&
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.
/
0
1
#
2
3-#-4!-&5!6*)#,78/#75!-#!9,#'/#$!.#'&52
C- Tronco C-Folhas C-Razes C-Total
Figura 4: Acumulao de carbono em plantaes monoespecficas de eucalipto
Fonte: Prototype Carbon Fund, 2002.
73
(SAFs) possuem diversidade menor do que os re-
florestamentos com nativas, com vistas a propiciar
maior crescimento e produtividade s espcies de-
nominadas carro-chefe dos SAFs, podendo estas
ser caf, cacau, ctricos ou outros. Uma estratgia
adotada pela cooperativa EcoCitrus, no litoral sul
do RS, que agrega carbono ao sistema, o enrique-
cimento dos pomares com plantio de rvores nati-
vas, numa mdia de 500 rvores/ha. A diversidade
e a estabilidade fornecidas por esta estratgia re-
sultam em benefcios aos servios ambientais (tan-
to ao carbono quanto gua e biodiversidade)
superiores aos reflorestamentos monoespecficos,
alm de garantirem retorno financeiro oriundo dos
produtos carro-chefe, e dos produtos secundrios
integrados aos SAFs.
Uma contribuio do pagamento pelo incre-
mento de carbono em SAFs poderia providenciar
um retorno financeiro adicional, compensando o
investimento no plantio de espcies de sombrea-
mento e possvel reduo de rendimentos quando
comparado com o plantio a sol aberto. No entanto,
para a utilizao econmica das espcies nativas
em sistemas de plantio e/ou de regenerao assisti-
da dever ser observado o disposto no Decreto n
o

6.660/2008
20
.
O Decreto da Mata Atlntica permite o manejo
de espcies pioneiras quando estas ocorrem com
frequncia superior a 60% das espcies arbreas
dos fragmentos de vegetao nativa, a bracatinga
(Mimosa scabrella), o tanheiro (Alchornea tripli-
nervea), a embaba (Cecropia pachystachya), a can-
deia (Gochnatia polymorpha), a licurana (Hyeroni-
ma alchorneoides), so algumas das espcies que
podem ser manejadas. Na Mata Atlntica, existem
inclusive, a conduo da regenerao natural de
espcies nativas como um dos mtodos
18
. J em
reas de Reserva Legal, existe maior flexibilidade,
tanto para a composio e estrutura da recompo-
sio, como para uso
19
. A permanncia das aes
(plantio, cercamento, manuteno inicial) dos
projetos de carbono desta natureza , tipicamente,
bem mais curta do que a prevista para os plantios.
Procura-se, com o acesso ao mercado de carbono,
garantir os recursos necessrios para a plantao
inicial de mudas e sua manuteno (s vezes com
contribuio do proprietrio) durante o perodo
inicial de crescimento, visando atingir um padro
de sobrevivncia inicial das espcies que promova
maior segurana quanto permanncia do reflo-
restamento.
Uma questo que surge com frequncia : como
assegurar o adequado monitoramento e proteo
dos plantios no perodo posterior implantao e
manuteno inicial dos mesmos? Como o princi-
pal fator que define o ganho de crdito de carbono
associado aos projetos florestais a permanncia
dos plantios, que precisam ser regularmente verifi-
cados, os contratos exigem compromissos de longo
prazo, incorrendo em custos adicionais associados
com a certificao. Sem remunerao durante a
fase ps-projeto, as atividades de manuteno dos
plantios ficam comprometidas, particularmente se
forem de responsabilidade do proprietrio.
No caso dos projetos agroflorestais, estes so,
com frequncia, executados em conjunto com
aes de regenerao/recuperao florestal, seja
no mesmo campo agrcola onde realizada a res-
taurao florestal, ou em outra parte das mesmas
propriedades. Em geral, os sistemas agroflorestais
18 Resoluo CONAMA n
o
429, de fevereiro de 2011, dispe sobre a metodologia de recuperao das reas de Preservao Permanente
- APPs.
19 Resoluo SMA - 44, de 30-6-2008, dene critrios e procedimentos para a implantao de Sistemas Agroorestais no estado de So
Paulo.
20 O Decreto n
o
6.660, de 21 de novembro de 2008, regulamenta dispositivos da Lei n
o
11.428, de 22 de dezembro de 2006, que dispe
sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa da Mata Atlntica.
74
servio prestado por diferentes provedores. H sete
casos entre os projetos levantados onde j existem
experincias piloto de PSA, ou nos quais o PSA
forma parte integral do projeto proposto para exe-
cuo
22
. Somente em um caso, os valores definidos
foram explicitamente diferenciados entre proprie-
dades, com base nas caractersticas dos servios
verificados. Em vez disso, a maioria dos projetos
oferece um pagamento mensal ou anual determi-
nado famlia que adere ao projeto (por exemplo,
Floresta Viva - Ficha n 30). Em outros casos, o pa-
gamento reflete a rea dedicada, como no Projeto
Carbono Seguro (R$ 256/ha/ano, um valor supe-
rior ao custo de oportunidade mdio da regio, que
de pecuria bovina). A durao do pagamento
previsto tambm varia entre os projetos: no Flores-
ta Viva, este pagamento (em mdia, 1/2 salrio m-
nimo/ms) previsto somente por um perodo de
transio tecnolgica de 5 anos, intervalo que cai
para apenas trs anos no projeto da Rureco (Ficha
n 3), e se estende at 10 anos no Corredor Muri-
qui (Ficha n 20). Em outros casos, o pagamento
deve ocorrer ao longo do projeto, chegando at 30
anos (Carbono Seguro - Ficha n 7). A regulariza-
o ambiental um dos objetivos dos projetos, que
tambm implica em benefcio, pois assim evitaria
multas e o Imposto Territorial Rural (ITR) que in-
cide sobre a rea de RL e APP, assim como reas
de servido florestal e Reserva Particular de Patri-
mnio Natural (RPPN), que so isentos. Embora o
PSA para regularizao ambiental no represente
um pagamento direto, ele resulta numa forma de
evitar custos.
Nenhum dos projetos de PSA repassaria o valor
do carbono captado na ntegra aos participantes,
espcies, a exemplo as do gnero Miconia, que so
atualmente foco de estudos
21
para definio de
parmetros para seu manejo sustentvel, como al-
ternativa a espcies exticas em reflorestamento e
recuperao de Reserva Legal. Se os instrumentos
legais de PSA tiverem por fim o redirecionamento
do uso do solo e servios em pacote (ecolgicos,
econmicos), estes estudos devem ser fomenta-
dos, acompanhados e utilizados como piloto para
alcanarem a escala necessria aos projetos de
PSA. , portanto, necessrio aumentar as opes
de espcies nativas que podero ter uso econmi-
co, quando utilizadas em recuperao de Reserva
Legal e/ou em reflorestamentos, nos casos de pro-
jetos de PSA. Estes mecanismos devero prever a
retirada seletiva de indivduos baseada em taxas de
incremento e ciclos de vida de espcies de cresci-
mento rpido, tal como E. edulis, mantida a fun-
cionalidade ecolgica definida para o uso do solo
(APP ou RL).
Pagamentos por
servios ambientais e
repartio de custos
e benefcios
A estruturao de modelos de pagamento por
servios ambientais com base no mercado de car-
bono florestal no evidencia, entre os projetos le-
vantados, algumas informaes esperadas para
este tema, tais como a diferenciao de remunera-
o segundo as caractersticas ou a qualidade do
21 Bases para Manejo dos Recursos Madeireiros de Florestas Secundrias em Pequenas Propriedades Agrcolas de Santa Catarina. Finan-
ciado pelo CNPq Processo: 503167/2009-6.
22 Os projetos que incorporam PSA so: Carbono Muriqui (MG; Ficha n 21), Recncavo Sustentvel (BA; Ficha n 29), Floresta Viva (BA;
Ficha n 31), Agricultura Ecolgica e Servios Socioambientais (PR; Ficha n3), Brasil Mata Viva (GO; Ficha n 4), Carbono Seguro (SP; Ficha
n 7 PR; cha n 14).
75
Custos de
implantao dos
projetos
Os custos de implantao dos projetos variam
de forma significativa, ainda que para executar o
mesmo tipo de ao. A Tabela 3 evidencia o nvel
de variao em custos de implantao e manuten-
o de florestas nos projetos que forneceram esta
informao. Observa-se, pela tabela, que as aes
que envolveram regenerao assistida (projetos da
SPVS/TNC, em Guaraqueaba-PR, por exemplo)
apresentaram custos de implantao e manuteno
consideravelmente menores que a mdia, o que
reflete os custos superiores de aes de refloresta-
mento ambiental. A escala das aes tambm causa
um impacto considervel nos custos mdios fixos
dos projetos. Portanto, a viabilidade financeira
dos projetos de menor porte, numa conjuntura de
baixos preos de carbono no mercado voluntrio,
pode depender de financiamento a fundo perdido
complementar para cobrir, pelo menos, parte dos
custos de implantao e manuteno. Por outro
lado, os projetos que contemplam a implantao
ou enriquecimento de SAFs com espcies nativas,
mesmo no atingindo uma escala maior, podero
ter seus custos de manuteno cobertos pela co-
mercializao dos produtos gerados, sendo ainda
contemplados com recursos de crdito com termos
atrativos do PRONAF-Florestal
23
visando a sua im-
plantao (May e Trovatto, 2008).
pois parte destinada a recuperar os investimentos
e custos administrativos da entidade proponente,
permitindo a multiplicao de tais esforos no fu-
turo. Em troca do pagamento, em alguns casos, no
esperado mais do proprietrio do que comprovar
que as reas reflorestadas permaneam com as r-
vores em p ao longo do perodo do contrato. Em
outros, espera-se que o proprietrio cerque e prote-
ja os plantios contra o fogo ou animais que possam
prejudicar o crescimento e recuperao florestal. O
valor desta contrapartida em geral no contabili-
zado com exatido.
Com um enfoque em carbono em reas pro-
dutivas, os incentivos oriundos do PSA poderiam
ser direcionados a uma determinada comunidade
rural ou bacia hidrogrfica, contemplando todas as
famlias, como mostram alguns exemplos (como o
projeto Scolel-Te de reflorestamento comunitrio
em Chiapas, no Mxico, documentado por De Jong
e outros autores (2000), e o prprio Bolsa Flores-
ta, no Amazonas, que possui um componente de
investimentos comunitrios e de empreendimen-
tos sustentveis). O pagamento no precisa ser
necessariamente em dinheiro, mas poderia vir na
forma de linha de crdito subsidiado, recuperao
de estradas, fornecimento de mudas, regularizao
ambiental etc. A opo de criao de fundos com
governana local, atravs de um oramento parti-
cipativo ambiental, mediante o qual a comunida-
de decide como alocar os recursos provenientes da
promoo de servios ambientais, deve ser consi-
derada para a compensao de servios ambientais.
23 Programa creditcio do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, voltado ao nanciamento para agricultores familiares e assentados. O
programa PRONAF-Florestal nancia a implantao de reorestamentos, privilegiando o uso de sistemas agroorestais (SAFs).
76
Tabela 4: Custos de implantao e manuteno florestais previstos
Projeto Implantao (R$/ha)
Manuteno (R$/ha/ano) (2 anos)
Banco de Carbono (Brasil) 7.000 1.000 (3 anos)
Mapa dos Sonhos do Pontal do
Paranapanema (SP)
5.000 1.800 (3 anos)
Plantando gua (SP) 5.000 1.800 (3 anos)
Neutralizao de Emisses de Carbono
(SP, MG)
7.000 9.000 1.800 2.500 (3 anos)
Com Caf (CE) SAF 4.100 (cafezal + sombreamento florestal) 300
EcoCitrus (RS) SAF 2.175 (enriquecimento de ctricos)
(com matas nativas)
n.d.
Carbono, Biodiversidade e Comunidade
(Monte Pascoal, BA)
15.000 6.000 (3 anos) + 1.500
(monitoramento 30 anos)
Projeto Floresta Viva (BA) 12.000 n.d.
Brasil Mata Viva (GO) 1.043 (recuperao com teca em parte
da rea, renovao de pasto)
n.d.
Carbono, Biodiversidade e Renda
(Pontal do Paranapanema, SP)
5.000 1.800 (3 anos)
Carbono Seguro (SP) n.d. 256 (30 anos)
Projeto Ao Contra o Aquecimento
Global em Guaraqueaba
US$ 230 US$ 45
Projeto de Restaurao da
Floresta Atlntica
US$ 350 US$ 65
Projeto Piloto de Reflorestamento em
Antonina
US$ 300 US$ 60
Reflorestamento das Bordas dos Reser-
vatrios da AES Tiet (SP)
11.000 Includo em valor de implantao
Programa Desmatamento Evitado n.a. 500
Recomposio da Paisagem e SAFs
(Caf com Floresta - SP)
920 n.d.
Mdia Geral R$ 4.750* R$ 1.354
*Os valores em US$ foram convertidos na taxa de R$ 1,75/US$.
77
Existe uma falta generalizada de informaes
sobre procedimentos para captao de recur-
sos, fontes nacionais e internacionais, e quais
os canais que podem ser acionados para aces-
s-las. O conceito de PSA atrai bastante inte-
resse, mas entre interesse e institucionalizao
do mecanismo h um grande abismo. Portan-
to, necessrio que as iniciativas sejam melhor
fundamentadas por documentao de experi-
ncias concretas e proviso de assessoria espe-
cializada.
Apesar do melhor potencial econmico de
projetos que preveem a gerao de produtos
comerciais alm do carbono (reflorestamento
comercial ou SAFs), as vulnerabilidades dos ar-
ranjos produtivos em projetos que visam o uso
sustentvel precisam ser reconhecidas e supe-
radas. A atribuio de valores adicionais para
os produtos associados aos servios ambientais
(cadeia de valor dos produtos da sociobiodi-
versidade) pode ser um caminho para maior
competitividade comercial, mas para atingir
tais nichos, preciso parcerias com agentes de
mercado que possam agregar tais valores atra-
vs do marketing e da certificao de origem
independente.
Considerando as incertezas, a complexidade e
multiplicidade de agentes envolvidos em neg-
cios de carbono florestal, iniciativas de fomen-
to devem aportar recursos visando subsidiar a
negociao e o cumprimento dos acordos entre
A seguir, so apresentadas sugestes para a ela-
borao de estratgias de fomento s iniciativas de
PSA. Tais recomendaes se limitam aos projetos
que envolvem a valorizao de florestas com base
no mercado do carbono, mas podem ser igualmen-
te relevantes para os demais ativos e atributos flo-
restais (gua, biodiversidade).
No curso deste estudo, identificou-se uma srie
de problemas e lacunas que devem ser equaciona-
dos no desenho e execuo de projetos, os quais
incluem:
Como assegurar o adequado monitoramento
e a proteo dos plantios no perodo posterior
implantao e manuteno inicial dos mes-
mos, considerando que a maioria dos projetos
contempla insumos com este propsito apenas
para os primeiros 3-5 anos?
A maioria dos projetos de escala muito re-
duzida, em termos de rea e/ou quantidade de
carbono, para atrair investidores ou se bene-
ficiar das economias de escala associadas aos
custos fixos de implantao. As aes devem,
portanto, contemplar reas adjacentes em par-
cerias associativistas para assegurar escala.
Entidades que esto interessadas em acessar o
mercado sentem falta de informaes suficien-
tes sobre o potencial de sequestro de carbono
por espcies nativas ou SAFs para permitir a
formulao de propostas tcnicas. H neces-
sidade de agregar conhecimentos existentes
como base para a formulao de projetos.
Gargalos e recomendaes
78
Em 8 de maro de 2010 realizou-se uma reu-
nio do Grupo de Trabalho Carbono, que contou
com diversos executores de projetos nesta rea. O
GT examinou uma srie de questes, privilegian-
do aquelas da esfera jurdico-institucional que os
integrantes consideraram representar os aspectos
mais crticos para o xito nos negcios em curso e
previstos. Estas questes so apresentadas a seguir:
Padronizar critrios de desenho de
projetos:
H falta de padronizao no formato de proje-
tos e na anlise da linha de base, o que dificul-
ta a canalizao de apoio financeiro. Deve-se
considerar como padronizar os tipos de aes
que possam ser empreendidas no mercado vo-
luntrio, com a elaborao de um check-list de
contedo mnimo.
Alm do tipo de aes, seria desejvel definir
informaes associadas linha de base e ao po-
tencial de incremento de estoques de carbono
de espcies nativas e fitofisionomias da Mata
Atlntica.
Seria importante haver uma prospeco prvia
de reas promissoras para PSA de carbono na
Mata Atlntica, considerando o valor relativo
de biodiversidade.
Seria importante a gerao de um check-list
dos atributos socioambientais desejveis.
Definio da priorizao entre conservao
parceiros, assegurando condies para a
realizao de encontros e para manter ca-
nais de comunicao abertos e dinmicos.
Persistindo controvrsias quanto per-
da de servios ambientais e aos impactos
sociais associados a grandes projetos de
reflorestamento comerciais monoespecfi-
cos, ressalta-se o risco para financiadores
que associam sua imagem ao pagarem por
potenciais benefcios outorgados e fomen-
tarem iniciativas nesta modalidade de pro-
jeto. Considerando as vantagens compara-
tivas da Mata Atlntica (concentrao da
maior parte da populao nacional, frag-
mentos remanescentes em propriedades
privadas) e a j reduzida taxa de desmata-
mento regional, as aes devem privilegiar
a regenerao/restaurao de matas nati-
vas e aes de reflorestamento ambiental,
assim como SAFs com espcies nativas.
Aspectos chave para o
xito de projetos de
PSA-Carbono
79
Assegurar reduo nas disparidades
regionais e apoio s comunidades
tradicionais:
Boa parte dos projetos em curso tem focado
nas regies Sul e Sudeste. Iniciativas de fomen-
to devem propiciar um reconhecimento e en-
volvimento efetivo de populaes tradicionais
(por exemplo, quilombolas) na conservao
de recursos florestais. Adicionalmente, as de-
sigualdades regionais devem ser consideradas
como critrio de apoio.
Deveriam ser apoiadas iniciativas de restaura-
o que sirvam como fundamento para expe-
rincias em regies menos favorecidas (princi-
palmente o Nordeste).
A comunicao entre projetos deve ser
apoiada para fortalecer lies aprendidas:
Deve-se aproveitar a estruturao de redes na
Mata Atlntica, a exemplo do Pacto de Restau-
rao da Mata Atlntica, como foco de favore-
cer o intercmbio entre projetos.
Seria importante a gerao de um check-list
dos atributos socioambientais desejveis.
Monitoramento e certificao precisam de su-
porte incremental.
Montar um portal para disponibilizar informa-
es geradas pelos projetos.
ou recuperao (h um grande diferencial em
custos e benefcios destes tipos de interven-
o), priorizando reas em fase de regenerao
inicial por ter maior potencial de sequestro de
carbono e menor custo por tonelada de carbo-
no sequestrado.
Superar incertezas jurdicas e
regulamentares para permitir a
multiplicao de aes:
H incertezas quanto natureza fiscal do PSA.
O preo do carbono construdo internacio-
nalmente, mas h dificuldade para definir a
forma de assegurar a permanncia dos ativos
criados (investimentos temporrios com es-
tratgia de sada dos investidores para gerar
lucros). A titularidade sobre o crdito de car-
bono gerado constitui um risco contratual para
comercializao internacional. Em termos ju-
rdicos, a servido florestal seria prefervel a
outros instrumentos (RPPN menos atraente
ao proprietrio devido perpetuidade do com-
promisso). preciso estabelecer a base jurdi-
ca para minimizar incertezas. Uma lacuna que
poderia ser preenchida por uma iniciativa de
fomento a anlise dos contratos executados
at o momento para definir o melhor formato
jurdico
24
.
No seria interessante ter uma padronizao de
contratos, e sim, incentivar a inovao nas re-
laes contratuais, por exemplo, o contrato de
captao de recursos do Carbono Seguro
25
, da
Organizao Iniciativa Verde.
24 Um dos presentes argumentou que sem regulamentao do mercado de carbono orestal dentro do MDL no haver valori-
zao dos projetos no mercado voluntrio.
25 http://www.iniciativaverde.org.br/pt/#carbonoseguro.
80
Projetos em execuo (com certificao/verificao de carbono, financiamento e, em alguns casos, pagamento
de servios ambientais) UF
1 Instituto BioAtlntica - Parque de Carbono: Restaurao Florestal no Parque Estadual da Pedra
Branca
RJ
2 Instituto BioAtlntica - Carbono, Biodiversidade e Comunidade no Corredor Ecolgico Monte
Pascoal - Pau Brasil
BA
3 RURECO - Agricultura Ecolgica e Servios Socioambientais PR/RS
4 IMEI Consultoria - Brasil Mata Viva GO
5 Instituto Arvorar - Carbono, Biodiversidade e Renda no Pontal do Paranapanema SP
6 Instituto Arvorar - Recomposio da Paisagem e SAFs (Caf com Floresta) SP
7 Iniciativa Verde - Programas Carbon Free, Amigo da Floresta e Carbono Seguro SP
8 SPVS - Projetos de Combate ao Aquecimento Global na Zona Costeira PR
9 SPVS - Projeto de Desmatamento Evitado PR/SC
10 AES Tiet - Reflorestamento das Bordas dos Reservatrios da AES Tiet SP
11 Grupo Plantar - Projeto de Reflorestamento como Fonte Renovvel de Suprimento de Madeira
para Uso Industrial no Brasil
MG
12 Fundao SOS Mata Atlntica - Florestas do Futuro SP/MG/RJ/BA
13 Rede Ipiranga - Ipiranga Carbono Zero SP/RJ
14 Grupo Ambientalista da Bahia (GAMBA) - Aes Ambientais Sustentveis no Recncavo Sul
Baiano
BA
15 Klabin - Projeto de Sequestro de Carbono PR
Projetos PSA-Carbono
81
Projetos em desenvolvimento (com fontes de recursos e locais identificados para implantao de aes, mas
sem implementao)
16 Associao Ambientalista Copaba - Banco de Mudas da Mata Atlntica MG/SP
17 Associao Ecolgica Amigos da Serra (Asema) - Corredor Aymors RJ
18 Instituto de Permacultura e Ecovilas da Mata Atlntica (IPEMA) - Manejo Sustentvel da Juara
no Litoral Norte e Serra do Mar
SP
19 Ao Nascente Maquin - Projeto de Recuperao de reas Degradadas da Sub-bacia do Rio
Maquin
RS
20 Conservao Internacional - Projeto Carbono Muriqui MG
21 Instituto Arvorar - Banco de Carbono Brasil
22 Instituto Arvorar - Mapa dos Sonhos do Pontal do Paranapanema SP
23 Instituto Arvorar - Plantando gua: Servios da Mata Atlntica no Entorno do Reservatrio Ati-
bainha
SP
24 Instituto Arvorar - Neutralizao de Emisses de Carbono SP/MG
25 Fundao CEPEMA - COMCAF CE
26 Centro Ecolgico IPE - Litoral Norte do RS e Sul de SC RS/SC
27 ECOCITRUS - Consrcio de Formao Agroflorestal em Rede na Mata Atlntica RS
28 Instituto Perene - Programa Recncavo Sustentvel - REDD, A/R e Eficincia Energtica BA
29 Associao Mico Leo Dourado - Corredores Florestais na Mata Atlntica RJ
30 Instituto Floresta Viva - Projeto Floresta Viva BA
Projetos de entidades que tm interesse (ou inteno de procurar oportunidades no mercado de carbono)
31 Mira-Serra - Rio Padilha RS
32 AMANE e CEPAN - Corredor de Biodiversidade do Nordeste PE/PB/RN/AL
33 REGUA - Reserva Ecolgica de Guapiau RJ
82
83
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em fase final de
contratao e iniciar suas atividades
com o incio da restaurao em uma
rea com extenso de 204ha. A rea
total destinada pelo governo ao projeto
de 1.300ha, sendo que h sinalizao
de investimentos para mais da metade
desta rea.
FONTES DE RECURSOS
Empresas interessadas no abatimento
das emisses de GEEs decorrentes de
operaes de teste de explorao de
leo e gs na bacia de Campos.
CUSTOS DE INVESTIMENTO
Custo total em torno de R$ 27.000/ha, incluindo os
custos de investimentos, manuteno e certificao. A
contrapartida do Estado (INEA) a proteo efetiva da
unidade de conservao e o apoio na captao de ou-
tros investimentos.
MONITORAMENTO
A linha de base, apesar de se encontrar dentro de uni-
dade de conservao, confirmada pelo estgio de de-
gradao da rea e sem a iniciativa de reflorestamento
poderia manter ou at agravar o quadro de degradao
da rea.
MAIORES INFORMAES
www.bioatlantica.org.br
CONTEXTO
Ante o cenrio de degradao do Par-
que Estadual da Pedra Branca, na cida-
de do Rio de Janeiro, o projeto visa re-
cuperar as reas degradadas e impedir
o desmatamento das reas protegidas.
TIPO DE INTERVENO
O projeto pretende recuperar reas de-
gradadas no interior do parque, atravs
de regenerao assistida e enriqueci-
mento com espcies nativas, favorecen-
do a criao de corredores ecolgicos.
O projeto j obteve convnios com o
setor pblico e possui localizao definida. As nego-
ciaes com stakeholders encontram-se em andamento.
Prximos passos:
Investir na regularizao ambiental;
Aplicar a metodologia do CCBA (Clima, Comuni-
dade e Biodiversidade) para a realizao do inventrio
do estoque de carbono existente nas reas protegidas,
e estimar a capacidade de neutralizao de emisso de
GEEs com a preservao das reservas, recomposio de
reas de RL, preservao permanente e reflorestamen-
tos. O CCBA foi escolhido devido aos critrios socio-
ambientais utilizados, e o processo de certificao ser
iniciado concomitante com as atividades de restaura-
o, ficando a cargo da contratante;
Procurar o mercado de crditos de carbono, com pre-
viso de abatimento das emisses de GEEs decorrentes
de operaes de teste de explorao de leo e gs na ba-
cia de Campos.
ARRANJO INSTITUCIONAL
Execuo: Instituto BioAtlntica.
Gestores do parque e parceiros por meio de convnios
com: INEA, Secretaria de Estado do Ambiente do Rio
de Janeiro e Coordenadoria de Recuperao Ambiental
da Secretaria Municipal de Meio Ambiente da cidade
do Rio de Janeiro
Acordo entre vendedor e comprador: O projeto cele-
brar contratos de prestao de servios entre as partes
e buscar recursos junto a empresas. Os pagamentos
sero realizados da seguinte forma: adiantamento de
70% no incio e o restante ao longo do contrato, de
acordo com as entregas dos crditos.
Instituto BioAtlntica Parque de Carbono / RJ
Restaurao Florestal no Parque Estadual da Pedra Branca
Categoria: Execuo
1
84
tem, no mnimo, 1.000ha, distribudos
em vrias propriedades, que ainda no
foram catalogadas pelos executores.
FONTES DE RECURSOS
Empresas interessadas no abatimento
das emisses de GEEs decorrentes de
suas operaes.
Os custos de investimento somam R$
15 mil/ha, considerando todos os insu-
mos e mo de obra. Os custos de ma-
nuteno da restaurao das reas pro-
tegidas giram em torno de R$ 6 mil/
ha, por trs anos, alm de mais R$ 1,5 mil/ha para os
monitoramentos ao longo de 30 anos.
A contrapartida esperada dos proprietrios o cer-
camento da rea e o compromisso de manter a rea
reflorestada sem corte ao longo dos 30 anos alm da
averbao das reas. A contrapartida das instituies
parceiras a manuteno de dois viveiros de mudas
nativas do Grupo Ambiental Natureza Bela, equipa-
mentos para coleta de sementes da COOPLANTAR e
os recursos tecnolgios do IBio, CI-Brasil e TNC.
MONITORAMENTO
O projeto j possui localizao definida e negociaes
com stakeholders encontram-se em andamento. A linha
de base dos estoques de carbono j foi definida e crdi-
tos foram comercializados em 2008. Os recursos capta-
dos com os crditos foram aplicados na restaurao dos
primeiros hectares.
Atualmente, todas as atividades do projeto encontram-
se validadas, mas somente uma pequena rea foi cer-
tificada recentemente utilizando a metodologia VCS,
sendo o Ima flora o verificador subcontratado pela
Rain forest Alliance. Essa rea recebeu o certificado Cli-
ma, Comunidade e Biodiver si dade (padro CCB), o
que significa que a iniciativa foi considerada capaz de,
ao mesmo tempo, minimizar os efeitos das mudanas
climticas, conservar a biodiversidade e dar suporte ao
desenvolvimento sustentvel, gerando benefcios para
as comunidades envolvidas. No entanto, os executores
do projeto esperam adicionar novas reas para certi-
ficao at atingir os mil hectares de restaurao pro-
jetados previstos.
MAIORES INFORMAES
www.bioatlantica.org.br
CONTEXTO
O projeto visa fortalecer a proteo de
remanescentes de Mata Atlntica cos-
teira atravs da formao de um cor-
redor ecolgico entre dois parques na-
cionais: o do Pau Brasil e o do Monte
Pascoal, no Estado da Bahia.
TIPO DE INTERVENO
Este projeto propicia trs abordagens
diferentes, alinhadas com os objetivos
de manuteno da floresta:
Mitigao da alterao climtica
atravs do resgate de CO
2
da atmosfera
e fixao nas rvores das reas reflorestadas;
Preservao e recuperao da biodiversidade pela co-
nexo de fragmentos florestais hoje isolados; e
Desenvolvimento socioeconmico de comunidades
locais, pela participao efetiva de organizaes, pro-
prietrios e agentes locais na concepo e implementa-
o do projeto.
O projeto pretende recuperar APPs e reas integrantes
da RL, atravs de regenerao assistida e enriqueci-
mento com espcies nativas. Essas reas foram trans-
formadas em pastagem e encontram-se em estgios
diversos de degradao (pasto degradado, pasto sujo e
capoeira rala), sendo escolhidas em funo de sua ele-
gibilidade perante os critrios do MDL e a garantia que
fornecem, pelo seu status legal, de fixao permanente
do carbono capturado.
As tcnicas utilizadas no processo de recu pe rao in-
cluem produo local de mudas de espcies nativas a
partir de sementes coleta das na regio e conduo da
regenerao na tural e plantio de mudas de espcies na-
ti vas, conforme o estgio de degradao de cada rea.
Execuo: Instituto BioAtlntica.
Rede de instituies parceiras composta por: TNC,
CI-Brasil, Instituto Cidade, Grupo Ambiental Natu-
rezabela, ANAC, ASCBENC e CooPlantar.
Acordo entre vendedor e comprador: O projeto cele-
bra contratos de prestao de servios entre as partes e
busca recursos junto a empresas. Os pagamentos ocor-
rem ao longo da prestao do servio.
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em implementao na regio da
bacia do rio Carava, localizada nos municpios de Por-
to Seguro e Itabela, na Bahia. A rea total do projeto
Instituto BioAtlntica Carbono, Biodiversidade e Comunidade / BA
Corredor Ecolgico Monte Pascoal Pau Brasil
Categoria: Execuo
2
85
ABRANGNCIA
O projeto est sendo implementado na
regio dos campos gerais do Paran e
no litoral Norte do Rio Grande do Sul
em 400 propriedades com extenso va-
riando de 1 a 10 ha e com rea total de
1.500 ha, contendo remanescentes de
Mata Atlntica de altitude e de interior.
FONTES DE RECURSOS
O projeto busca recursos junto a em-
presas e fundos ambientais, alm de
contar com o retorno esperado da co-
mercializao dos crditos de carbono.
Os custos de investimento do projeto giram em torno
de R$ 650/ha e os custos de manuteno em torno de
R$ 500/ha/ano. A contrapartida esperada dos agricul-
tores e do projeto a mo de obra para a implantao
de mu das de espcies nativas e/ou regenerao assistida
por SAFs, bem como nas APPs e RLs.
MONITORAMENTO
As aes relativas ao carbono ainda esto em fase de
desenvolvimento, portanto, a nica atividade realiza-
da at o momento foi a definio da linha de base. O
projeto pretende se adequar para obter a certificao
de estoque de carbono nas reas protegidas e acessar o
mercado de crditos de carbono para garantir os custos
de manuteno. A inteno do projeto desenvolver
uma metodologia onde o arranjo institucional da Rede
Ecovida de Agroecologia possa certificar as reas de
agricultura familiar.
MAIORES INFORMAES
www.rureco.org.br
CONTEXTO
O projeto se desenvolve na Regio Cen-
tro Oeste do Paran, conhecida como
Campos Gerais do Paran (envolven-
do os municpios Castro, Guarapuava,
Pinho, Turvo, Nova Laranjeiras, Can-
tagalo, Santa Maria do Oeste, Boa Ven-
tura de So Roque e Reserva do Iguau)
e no litoral Norte do Rio Grande do Sul
(municpios de Dom Pedro de Alcnta-
ra e Torres)
TIPO DE INTERVENO
As estratgias do projeto para a reduo
de emisses so evitar o desmatamento e a degradao
das reas protegidas, principalmente em RLs e APPs,
atravs de regenerao assistida e enriquecimento com
espcies nativas, ao mesmo tempo em que promove a
restaurao/regenerao das reas degradadas atravs
da implantao de SAFs.
O projeto investir na melhoria da produo atravs
dos SAFs, ao mesmo tempo em que buscar a regula-
rizao ambiental das propriedades com o objetivo de
acessar o mercado de crditos de carbono. O retorno
obtido com os crditos de carbono ser revertido em
pagamento aos proprietrios e como recuperao do
investimento feito no projeto. Alm disso, o projeto
busca recursos junto a empresas e fundos ambientais,
onde os pagamentos ocorrero ao longo da prestao
dos servios atravs do repasse de recursos para asso-
ciaes ou cooperativas.
Execuo: Fundao RURECO.
Instituies parceiras: Centro Ecolgico Ip, o Cen-
tro de Treinamento Pecuarista, o Comit de Iglesias
Para Ayudas de Emergncia, ICCO e KERKINACTIE
(agncias de cooperao da Holanda), bem como ou-
tros apoiadores que mantm relaes com cada uma
das entidades que integram as aes do projeto, como
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Minist-
rio do Meio Ambiente, atravs do PDA. O projeto tem
ligaes com outros projetos desenvolvidos por organi-
zaes ligadas Rede Ecovida de Agroecologia, como o
projeto desenvolvido pela Ecovida junto ao PDA.
Acordo entre vendedor e comprador: O projeto no
tem fonte de remunerao ou investimento definidos,
no existindo ainda acordos de compra e venda.
RURECO Agricultura Ecolgica e Servios Socio-ambientais / PR, RS
Campos Gerais do Paran, Litoral Norte do RS
Categoria: Execuo
3
86
UNESP/ FEPAF/TRIPLO-A.
Acordo entre vendedor e compra-
dor: celebrado um acordo entre os
proprietrios participantes e a empresa
executora do projeto, onde, por meio
da implantao do Banco de Crditos
Ambientais so realizados os pagamen-
tos dos servios prestados pelas pro-
priedades e aplicao dos recursos na
recuperao das APPs, RLs e no reflo-
restamento.
ABRANGNCIA
O projeto teve incio em 2007, com per-
manncia prevista de 25 anos, locali-
zado nos municpios de Nazrio, Goiatuba e Jovinia,
no Estado de Gois, em reas com ocorrncia de Mata
Atlntica. Atualmente, encontra-se em fase de imple-
mentao em 10 propriedades com mais de 500 ha de
extenso cada uma.
FONTES DE RECURSOS
O projeto busca recursos junto a empresas e fundos
ambientais, alm de contar com o retorno da comer-
cializao dos crditos de carbono.
Foram investidos cerca de R$ 240 mil na recuperao
de 230ha, utilizando refloresta mento com 90 mil mu-
das de teca, e implantao da matriz produtiva para
superao da pres so sobre as reas de mata, transfor-
mando o modelo de explorao de pecuria extensi-
va para semi-intensiva, com implantao de piquetes
para pastagens rotacionadas. Parte do recurso gerado
pela comercializao dos crditos ser destinada im-
plementao e manuteno da matriz produtiva nas
propriedades, baseadas na verticalizao das ativida-
des produtivas, que agregam renda e propiciam a sus-
tentabilidade das propriedades, gerando excedentes ao
proprietrio da terra e reduzindo a degradao. Este
mecanismo propicia um saldo lquido de mais de R$
1.500/ha/ano.
Em contrapartida, os proprietrios disponibilizam a
rea, que inventariada com recursos investidos por
parceiros do programa que so remunerados por xito
na comercializao dos ttulos.
MONITORAMENTO
Alm da certificao prpria, encontram-se em nego-
CONTEXTO
O projeto est sendo executado nos
municpios de Nazrio, Goiatuba e Jo-
vinia, no estado de Gois, em reas
com Mata Atlntica.
TIPO DE INTERVENO
O Movimento Brasil Mata Viva uma
metodologia desenvolvida pela empre-
sa IMEI Consultoria, que pode ser apli-
cada em Ncleos de Produtores Rurais,
promovendo articulaes institucio-
nais e gerao de emprego e renda atra-
vs de solues ambientais nas reas
rurais e assentamentos.
A metodologia envolve vrias etapas:
Identificao da vocao da regio do projeto e pla-
nejamento de uma matriz produtiva com atividades
sustentveis nas propriedades. Atravs desta matriz
evita-se a expanso do desmatamento pela queima de
reservas florestais e dos arredores de reas preservadas,
ao mesmo tempo em que se investe na implantao de
agroflorestas com espcies madeireiras ou fruteiras.
Realizao de um inventrio do estoque de carbono
existente nas reas rurais, sendo ento estimada a ca-
pacidade de fixao de CO
2
por meio da preservao
das reservas, recomposio de reas de RL, preservao
permanente e reflorestamentos.
Elaborao de documento de certificao que co-
mercializado no mercado na forma de ttulos ambien-
tais por meio da Bolsa de Ttulos Ambientais do Brasil.
O recurso gerado destinado remunerao das
reas rurais pelo servio de conservao em compensa-
o pelo uso sustentvel, promovido pelo investimento
em adequao ambiental e em novas tcnicas de uso
da terra voltadas ao ganho de produtividade e renda,
revertendo o processo de presso sobre as reas de
reserva. 50% dos crditos gerados so direcionados a
um fundo de recursos coletivo do ncleo, destinado
implantao da matriz produtiva que propiciar a su-
stentabilidade do mecanismo de desenvolvimento da
comunidade local. O programa prev toda a estrutura
de gesto e legalizao do processo.
Execuo: Fundao RURECO.
Instituies parceiras: MARKIT, BTAAB, Associa-
o dos Produtores, IDESA/BIOMA, IBAMA, MAPA,
IMEI Consultoria Brasil Mata Viva / GO
Municpios de Nazrio, Goiatuba e Jovinia
Categoria: Execuo
4
87
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em operao
com 38 famlias participantes em 38
propriedades, com extenso variando
entre 11 e 50ha, totalizando, cerca de
1.140ha. O projeto est em operao h
nove anos, com previso de permann-
cia de 18 anos.
FONTES DE RECURSOS
Alm do perodo inicial de implemen-
tao, o projeto no tem outras fontes
de remunerao ou investimento defi-
nido. A entidade executora busca par-
cerias com empresas e fundaes.
O custo de implementao do projeto gira em torno
de R$ 920/ha, necessrios para implantar um cafezal
agroflorestal, considerando todos os insumos e mo de
obra. A contrapartida dos agricultores e do projeto a
mo de obra para a implantao de mudas nativas e/
ou regenerao assistida nos cafezais em SAF, alm do
apoio tcnico para a da cadeia produtiva, com reduo
e/ou eliminao do uso de insumos agroqumicos.
MONITORAMENTO
Foram firmados convnios com o setor pblico e fi-
nanceiro, foi calculada a linha de base, feitas negocia-
es com stakeholders e definida a localizao das pro-
priedades.
O projeto utiliza abordagens de verificao associadas
com a rentabilidade financeira do investimento (pay-
back, TIR, B/C), mas no com a validao dos pressu-
postos de mensurao do carbono sequestrado.
MAIORES INFORMAES
www.arvorar.com
CONTEXTO
remanescentes de Mata Atlntica atra-
vs de prticas sustentveis e SAFs na
regio do Pontal do Paranapanema, no
interior do estado de So Paulo.
TIPO DE INTERVENO
O projeto iniciado em 2001 tem o in-
tuito de estimular a gerao de renda
com a implantao de SAFs em lotes
de agricultores assentados pela refor-
ma agrria, alm de incluir a restaura-
o florestal em RL de assentamentos,
onde os proprietrios participantes recebero assistn-
cia tcnica no processo da produo, plantio e monito-
ramento da rea a ser reflorestada com mudas de esp-
cies nativas da Mata Atlntica.
O projeto investe no comrcio de produtos dos siste-
mas sombreados, tanto da cultura principal - o caf
- quanto dos produtos dos SAFs, qualificando toda a
produo e incluindo beneficiamentos visando susten-
tabilidade e maior produtividade, tais como produo
de adubo orgnico, catao seletiva, despolpa, secagem
apurada. O projeto busca captar recursos atravs da co-
mercializao de crditos de carbono.
Execuo: Instituto Arvorar.
Parceiros: Ashoka - Empreededores Sociais; Asso-
ciao dos Mini Produtores Rurais da Gleba Ribeiro
Bonito; Associao dos Produtores de Mudas e Semen-
tes da CERB; COCAMP; Fundao Grupo Boticrio;
INCRA e Inter American Foundation.
Acordo entre vendedor e comprador: no informado.
ciao as certificaes DNV e Triplo-A, entretanto o
projeto j conta com crditos de carbono vendidos, cu-
jos recursos tm sido utilizados na manuteno.
MAIORES INFORMAES
www.rureco.org.br
Instituto Arvorar Carbono, Biodiversidade e Renda
Pontal do Paranapanema, So Paulo
Categoria: Execuo
5
88
FONTES DE RECURSOS
Alm do perodo inicial de implemen-
tao, o projeto no tem outras fontes
de remunerao ou investimento defi-
nido. A entidade executora busca par-
cerias com empresas e fundaes.
O custo de implementao do projeto
gira em torno de R$ 920/ha, necessrio
para implantar um cafezal agroflores-
tal, considerando todos os insumos e
mo de obra. A contrapartida dos agri-
cultores e do projeto a mo de obra
para a implantao de mudas nativas e/ou regenerao
assistida nos cafezais em SAF, alm do apoio tcnico
para a da cadeia produtiva, com reduo e/ou elimina-
o do uso de insumos agroqumicos.
MONITORAMENTO
O projeto utiliza abordagens de verificao associadas
com a rentabilidade financeira do investimento (pay-
back, TIR, B/C), mas no com a validao dos pressu-
postos de mensurao do carbono sequestrado.
MAIORES INFORMAES
www.arvorar.com
CONTEXTO
TIPO DE INTERVENO
O projeto investe no comrcio de pro-
dutos dos sistemas sombreados, tanto
da cultura principal - o caf - quanto
dos produtos dos SAFs, qualificando
toda a produo e incluindo benefi-
ciamentos visando sustentabilidade
e maior produtividade, tais como produo de adubo
orgnico, catao seletiva, despolpa, secagem apurada.
O projeto busca captar recursos atravs da comerciali-
zao de crditos de carbono.
Execuo: Instituto Arvorar.
Parceiros: Ashoka - Empreededores Sociais; Associa-
o dos Mini Produtores Rurais da Gleba Ribeiro Bo-
nito; Associao dos Produtores de Mudas e Sementes
da CERB; COCAMP; Fundao O Boticrio; INCRA e
Inter American Foundation.
Acordo entre vendedor e comprador: no informado.
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em operao com 38 famlias
participantes em 38 propriedades, com extenso vari-
ando entre 11 e 50ha, totalizando, cerca de 1.140ha. O
projeto est em operao h nove anos, com previso
de permanncia de 18 anos.
Instituto Arvorar Recomposio da Paisagem e SAFs (Caf com Floresta)
Pontal do Paranapanema, So Paulo
Categoria: Execuo
6
89
Matas Ciliares da Secretaria Estadual do
Meio Ambiente de So Paulo.
No Programa Carbono Seguro, os
fragmentos a serem preservados sero
registrados em cartrio na forma de ser-
vido florestal. O projeto busca investi-
mentos junto a empresas.
Acordo entre vendedor e comprador:
Uma vez aprovado o custo, firmado
um contrato de servio tcnico que de-
talha as normas de uso do selo Carbon
Free, que j pode ser utilizado logo aps
a assinatura e tem validade de acordo
com o contrato.
ABRANGNCIA
O projeto est em operao em um conjunto de pro-
priedades cuja extenso total de cerca de 17ha, distri-
budos em duas propriedades, sendo uma com 6ha e a
outra com 11ha, e que possuem remanescentes de Mata
Atlntica compostos por Floresta Estacional Semideci-
dual e vegetao secundria em estgio inicial e mdio
de regenerao.
VALORAO DO SERVIO
O proprietrio rural receber o valor equivalente ao
carbono estocado na floresta em sua propriedade. Em
muitos casos, o valor que o proprietrio receber pode
ser superior ao que receberia caso optasse por desmatar
e arrendar a rea.
FONTES DE RECURSOS
Empresas, eventos e rgos que desejem compensar
suas emisses.
O programa tambm fornecer subsdios para viabi-
lizar a compensao por redues de desmatamento
atravs do mercado voluntrio de carbono (incluindo
doaes, no curto prazo) numa primeira fase e, poste-
riormente, aps 2012, no mercado de REDD, desde que
as redues de emisso de desmatamento sejam adicio-
nais s obrigaes de reduo de emisses de GEEs dos
pases do Anexo I.
O custo mdio de investimento do Programa Carbono
Seguro de aproximadamente R$ 10.000/ha, que inclui
o custo de cercamento, inventrio florestal e visitas de
monitoramento. O custo mdio de manuteno de R$
256/ha/ano, valor calculado considerando-se o estoque
CONTEXTO
O projeto, localizado no interior do
estado de So Paulo, visa compensar
emisses de GEE atravs de refloresta-
mentos em APPs com remanescentes
de Mata Atlntica e matas ciliares.
TIPO DE INTERVENO
O projeto executado atravs de trs
sub-programas:
Carbon Free visa contribuir para
a melhoria da eficincia ambiental
de processos, implementando em
suas aes e mtodos de produo o
princpio do 3R+C: reduo do consumo; reutilizao
de materiais; reciclagem de rejeitos e, por fim, com-
pensao das emisses de CO
2
. voltado para em-
presas, eventos e rgos que desejem compensar suas
emisses.
Amigo da Floresta um fundo cujos recursos capta-
dos atravs de doaes, patrocinaro pesquisas na rea
florestal, capacitao de agricultores e restaurao
florestal de reas degradadas. As pesquisas sero con-
duzidas de forma a identificar o potencial de absoro
de CO
2
de biomas como a Mata Atlntica e o Cerrado.
Outro objetivo aprimorar metodologias de restauro
florestal e desenvolver tcnicas de implementao de
SAFs.
Carbono Seguro: dezenas de produtores rurais do
interior de So Paulo so guardies da Mata Atln-
tica. Eles esto sendo convidados pela Iniciativa Verde
a aderir ao programa Carbono Seguro, com o objetivo
de criar reservas de carbono em reas at ento desti-
nadas pecuria leiteira. Essa atividade responsvel
por boa parte do desmatamento da Mata Atlntica. A
meta proporcionar aos pequenos produtores rurais a
possibilidade de arrendar suas terras para fins de pre-
servao da floresta.
A metodologia utilizada nos programas se baseia em
trs vertentes: (a) Inventrio de emisses e potencial de
compensao; (b) Educao am biental nas escolas; (c)
Capacitao de cooperativas de trabalhadores rurais na
implementao de restauros florestais, manuteno e
monitoramento.
Execuo: OSCIP Iniciativa Verde.
Parceiro: Banco de reas do Projeto de Restauro de
Iniciativa Verde / SP
Interior do Estado de So Paulo
Categoria: Execuo
7
90
su ficiente para que as mudas atinjam tamanho ideal
para vencer as gramneas invasoras. Aps esse perodo,
devido ao carter le gal das regies reflorestadas (APPs),
o local segue monitorado pela Polcia Florestal e por
rgos ambientais estaduais como o DEPRN, uma vez
que o corte destas rvores ser considerado crime inafi-
anvel perante a legislao ambiental.
As reas reflorestadas tambm so monitoradas pela
Iniciativa Verde via imagens de satlite durante todo
o perodo em que as rvores estiverem absorvendo
a quantidade de CO
2
que se deseja compensar com o
plan tio, ou seja, por cerca de 40 anos. Utiliza-se uma
metodologia para projetos de reflorestamento de reas
degradadas aprovada pelo conselho executivo da UNF-
CCC. A metodologia inclui aes como: 1) verificar a
sobrevivn cia das mudas plantadas nos primeiros trs
meses e durante trs anos aps o plantio - se a taxa de
sobrevivncia for inferior a 90%, realizar o replan-
tio; 2) certificar-se permanentemente sobre a sobre-
vivncia das rvores atravs de amostras; 3) eliminar
as ervas daninhas, que dificultem o desenvolvimento
das rvores; 4) realizar uma pesquisa de amostragem
suplemen tar para coletar dados como nmero, espcies
e dimetro das rvores existentes e sinais de interven-
o humana como pastagem, queimadas, derrubada e
corte de madeira.
MAIORES INFORMAES
www.iniciativaverde.org.br
de carbono estimado (320tCO
2
/ha), o valor de mercado
da tonelada de CO
2
(US$10/tonCO
2
ou R$24/tonCO
2
,
para a taxa de cmbio de US$1=R$2,40) e o tempo de
durao do projeto (30 anos). Dessa forma, para a rea
de abrangncia do projeto de 17ha, o custo total de in-
vestimento de R$170 mil, enquanto o custo total para
manuteno de R$130.560.
O proprietrio no arca com nenhum custo, mas em
contrapartida, tem que comprovar anualmente a flore-
sta em p preservada.
No caso do Programa Carbon Free, os valores no fo-
ram informados. Porm, o investimento necessrio
para a primeira etapa (que contempla o levantamento
prvio das emisses, o processamento das informaes
e o clculo do nmero de rvores a serem plantadas) e o
custo final do projeto para o recebimento do selo Car-
bon Free, custeado pela Iniciativa Verde. Este custo
repassado ao cliente ape nas nos projetos inditos e de
maior complexidade, que demandam tempo conside-
rvel dos especialistas. O custo do projeto referente ao
plantio, manuteno e monitoramento das rvores, e
inclui tambm a taxa operacional da organizao.
MONITORAMENTO
A comprovao feita atravs de certificao de
estoques de carbono, cuja quantidade afe rida com o
auxlio de uma estimativa da den sidade de biomassa
potencial com uso de SIG. Para garantir a fixao do
carbono, o projeto de restauro dura 30 meses, tempo
91
Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem (SPVS)
Programas de Conservao da Mata Atlntica
APA de Guaraqueaba, Paran Categoria: Execuo
8
CONTEXTO
Ante o cenrio regional de fragmen-
tao da cobertura vegetal original,
foram adquiridas reas degradadas e
de elevada importncia biolgica na
APA de Guaraqueaba, que es to sen-
do restauradas, conservadas e trans-
formadas em RPPNs.
TIPO DE INTERVENO
As aes so realizadas nestas reservas
assim como nas comunidades vizinhas
no mbito de trs projetos:
Ao contra o aquecimento global:
apoio financeiro de empresas interessadas em compen-
sar suas emisses de GEEs aos proprietrios de re as
bem conservadas para que continuem pro tegendo-as.
O projeto investe tam bm na restaurao e regenerao
de reas de gra dadas atravs de aes de reflorestamen-
to.
Restaurao da Mata Atlntica e Projeto Piloto de
Reflorestamento: ambos prevem acesso ao mercado
de carbono com o objetivo de levantar recursos finan-
ceiros para a manuteno dos projetos. Todas as reas
participantes so con si de radas como UCs de uso in-
direto. Os projetos j tm as localiza es definidas, as
negociaes com stake holders esto em andamento e a
linha de base foi calculada. O processo de certificao
da metodologia ainda ser iniciado.
Execuo: SPVS, proprietria das RPPNs.
TNC, responsvel pela captao de recursos e o esta-
belecimento das parcerias, alm de atuar na assistncia
tcnica e na gesto dos recursos.
As empresas American Electric Power, General Mo-
tors e Chevron-Texaco como fonte de recursos.
Acordo entre vendedor e comprador: o acordo entre
as partes realizado atravs da assinatura de contratos,
que definem como ser utilizado o investimento reali-
zado atravs dos convnios com as empresas pblicas e/
ou privadas, mas em geral os pagamentos sero realiza-
dos no incio da prestao de servios.
ABRANGNCIA
A partir de 1999, a SPVS iniciou trs
projetos, abrangendo cerca de 19.000ha
na APA de Guaraqueaba, litoral Norte
do Paran, com durao de 40 anos:
Ao Contra o Aquecimento Global
(TNC, American Electric Power), im-
plementado no municpio de Guara-
queaba, em um conjunto de proprie-
dades com uma rea total de 6.700ha,
que possuem reas de Mata Atlntica
costeira.
Restaurao da Floresta Atlntica
(TNC, General Motors) implementado
no municpio de Antonina, em um conjunto de pro-
priedades com uma rea total de 8.600ha, que possuem
remanescentes de Mata Atlntica costeira.
Projeto Piloto de Reflorestamento (TNC, Chevron-
Texaco) implementado no municpio de Antonina, em
um conjunto de propriedades com uma rea total de
3.300ha, que possuem remanescentes de Mata Atln-
tica costeira.
FONTES DE RECURSOS
As empresas American Electric Power, General Motors
e Chevron-Texaco, baseadas no conceito de responsabi-
lidade social, colaboram para que as ONGs envolvidas
atinjam seus objetivos. As empresas so recompensadas
pela publicidade obtida com o sucesso das iniciativas.
O repasse de recursos realizado atravs de ONGs em
todos os projetos.
Os custos de investimento so variveis, dependendo
das aes necessrias para alcanar os objetivos de con-
servao esperados pelo investidor, sendo negociados
caso a caso. Em mdia, trata-se dos seguintes valores:
Ao contra o aquecimento global: implantao US$
230/ha; manuteno US$ 45/ha.
Restaurao da Floresta Atlntica: implantao US$
250/ha; manuteno US$ 65/ha.
Projeto Piloto de Reflorestamento: implantao: US$
300/ha; manuteno: US$ 60/ha.
No h contrapartida financeira esperada dos pro-
prietrios.
92
repassado ao cliente apenas nos projetos inditos e de
maior complexidade, que demandam tempo conside-
rvel dos especialistas. O custo do projeto referente
ao plantio, manuteno e monitoramento das rvores,
e inclui tambm a taxa operacional da organizao. O
prazo de execuo dos restauros florestais de aproxi-
madamente 30 meses.
MONITORAMENTO
A fim de avaliar a capacidade de absoro de carbono
pela floresta, os tcnicos da SPVS realizam monitora-
mento constante, com base em metodologia desenvol-
vida pela Winrock International, que envolve medies
e avaliao do crescimento de rvores assim como uso
de equaes para clculo da biomassa vegetal.
MAIORES INFORMAES
www.spvs.org.br
O custo de investimento do Programa Carbono Seguro
de aproximadamente R$ 10.000/ha, totalizando R$
170 mil, j includos o custo de cercamento, inventrio
florestal e visitas de monitoramento. O custo de manu-
teno de R$ 256/ha/ano, totalizando R$ 130 mil. No
caso do custo de manuteno, ele calculado de acordo
com a seguinte frmula:
(320 t CO
2
/ha x $10 x R$ 2,40) / 30 anos = R$ 256/ha/
ano.
O proprietrio no arca com nenhum custo, mas em
contrapartida ele tem que comprovar anualmente a
floresta em p preservada.
No caso do Programa Carbon Free, os valores no fo-
ram informados. Porm, o investimento necessrio
para a primeira etapa (que contempla o levantamento
prvio das emisses, o processamento das informaes
e o clculo do nmero de rvores a serem plantadas) e o
custo final do projeto para o recebimento do selo Car-
bon Free, custeado pela Iniciativa Verde. Este custo
93
ABRANGNCIA
Implementao em um conjunto de
propriedades abrangendo diversos
municpios no Paran e Santa Canta-
rina, com uma rea total de 3.865ha,
dividida em duas propriedades com
extenso de 0 a 10ha; duas proprie-
dades com extenso de 11 a 50ha; trs
propriedades com extenso de 51 a
100ha; e 12 propriedades com extenso
de 100 a 500ha. As propriedades possu-
em reas de Mata Atlntica compostas
por Floresta Ombrfila Mista (Flore-
sta de Araucria) e Floresta Ombrfila
Densa. Os executores esperam estender o projeto para
todos os biomas brasileiros.
FONTES DE RECURSOS
Empresas como Banco HSBC, Grupo Positivo, Boeing,
Fundao O Boticrio de Proteo a Natureza, Sun-
Chemical, Souza Cruz etc.
Os custos de investimento giram em torno de R$ 500/
ha/ano, englobando os valores de repasse ao propriet-
rio e a gesto do projeto.
A contrapartida esperada dos proprietrios a adoo
de aes de manejo nas propriedades para garantir a
conservao e manuteno dos remanescentes flores-
tais e a utilizao de um recurso mensal, repassado
pela SPVS, para contratao de vigilantes e mo de obra
para execuo das aes de conservao indicadas no
plano de manejo.
MONITORAMENTO
O monitoramento de estoque de carbono das reas
protegidas realizado atravs de visitas mensais para
orientao do manejo da propriedade. Em 2009 foi
iniciada a certificao PlanVivo, considerada a mais
adequada para as caractersticas do projeto. Com isso
a metodologia do programa dever sofrer adaptaes
para atender aos requisitos do certificado escolhido.
MAIORES INFORMAES
www.spvs.org.br
CONTEXTO
O projeto, desenvolvido em diversos
municpios do Paran e de Santa Cata-
rina, visa assegurar, no longo prazo, a
conservao de remanescentes flores-
tais e restaurar reas degradadas.
TIPO DE INTERVENO
O projeto prev o acesso ao mercado
de carbono atravs da compensao
voluntria das emisses de GEEs ge-
rados nos processos produtivos ou em
eventos empresariais. O clculo das
emisses das empresas e eventos em-
basado pela metodologia do GHG Protocol.
O objetivo do projeto remunerar proprietrios de ter-
ra que possuem bons remanescentes florestais, incen-
tivando-os a conserv-los por meio do plano demanejo
criado no incio do trabalho. Todas as reas participan-
tes so consideradas como UCs de uso indireto. Alm
disso, o projeto investe na restaurao e regenerao de
reas degradadas.
Por outro lado, o projeto oferece s empresas a oportu-
nidade de investir em aes concretas de preservao
ao meio ambiente, obtendo assim visibilidade e ganhos
institucionais.
Para se alcanar esses objetivos, foram realizados con-
vnios com os setores pblico e privado e negociaes
com stakeholders.
Execuo: SPVS, proprietria das RPPNs.
Parceiros: Banco HSBC, Grupo Positivo, PADF;
Boeing; Fundao O Boticrio de Proteo a Natureza;
SunChemical, Souza Cruz e EGP.
Acordo entre vendedor e comprador: o acordo entre as
partes realizado atravs da assinatura de um termo
de cooperao tcnica, que define como ser utilizado
o investimento realizado atravs dos convnios com as
empresas pblicas e/ou privadas.
Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem (SPVS)
Programa Desmatamento Evitado / PR, SC
Categoria: Execuo
9
94
ABRANGNCIA
A rea abrangida pelo projeto de
13.939ha, sendo que 1.600ha j foram
reflorestados. A meta visa 10.000ha.
A estimativa da empresa de remover
at seis milhes de toneladas de CO
2
ao
longo de 30 anos.
FONTES DE RECURSOS
O projeto visa o acesso ao mercado de
carbono por meio do projeto de MDL
para aflorestamento e reflorestamen-
to de reas protegidas. Para obteno
dos crditos de carbono na forma de
tCERs, o plantio de restaurao foi registrado junto ao
Comit Executivo do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo de Mudanas Climticas da ONU. O valor espe-
rado para a tonelada de carbono de U$ 5.
Os custos de investimento somam R$ 11.000/ha, inclu-
indo dois anos de manuteno.
MONITORAMENTO
O projeto verificado no fim de cada perodo de me-
dio, que a cada cinco anos aps o incio do projeto.
A verificao no incio do projeto estabeleceu a linha
base do estoque de carbono nas reas a serem preserva-
das. As verificaes peridicas subsequentes vo servir
para garantir que o projeto tenha adquirido os crditos
de carbono a partir das aes de reflorestamento.
MAIORES INFORMAES
http://www.aestiete.com.br/destaques/contribuicao_
meio_ambiente
CONTEXTO
municpios do interior do estado de
So Paulo, onde se localizam os reser-
vatrios das 10 hidreltricas que so
foco do projeto. Na maior parte destes,
as margens dos reservatrios encon-
tram-se ocupadas por pastagens no
manejadas.
TIPO DE INTERVENO
O projeto foca no reflorestamento de
reas ciliares ao longo das margens dos
reservatrios com espcies florestais
nativas. O objetivo remover o CO
2
atmosfrico e au-
mentar a biodiversidade, contribuindo com a conecti-
vidade ecolgica. Para isso, previsto o plantio de 25
milhes de mudas de espcies nativas de Mata Atlnti-
ca nas bordas dos reservatrios ao longo de cinco anos.
Alm de promover o acesso ao mercado de carbono por
meio do projeto de MDL, o projeto estimula a gerao
de renda familiar, pois parte das mudas utilizadas no
reflorestamento adquirida em viveiros de proprie-
dades particulares prximas s reas dos reservatrios.
Para a elaborao da metodologia desenvolvida pela
AES Tiet S.A, foram consultados diversos stakehol-
ders, entre eles a Secretaria de Meio Ambiente do Esta-
do de So Paulo, que pretende usar a metodologia para
reflorestar um milho de ha no estado. H tambm o
interesse de alguns investidores em tambm reflorestar
a mesma quantidade na Ama znia.
A AES Tiet S.A. a executora deste projeto em par-
ceria com a ESALQ/USP.
Acordo entre vendedor e comprador: como o pro-
cesso de comercializao de crditos dirigido pela
prpria AES Tiet, no contemplando propriedades
privadas, no existe necessidade de acordo.
AES Tiet
Reflorestamento de Bordas de Reservatrio / SP
Categoria: Execuo
10
95
ABRANGNCIA
O projeto est sendo executado em
trs propriedades com mais de 500ha,
totalizando cerca de 23.100ha com re-
manescentes de Cerrado. Est em ope-
rao h 10 anos, com previso de 28
anos de manejo.
FONTES DE RECURSOS
O projeto j atua no mercado de crdi-
tos de carbono desde 2002, atravs da
venda de crditos para investidores,
dentre eles o PCF pertencente ao Banco
Mundial.
Os custos de investimento e manuteno no foram in-
formados. A contrapartida esperada dos proprietrios
o compromisso de no utilizar madeira das reas re-
manescentes do Cerrado para obteno do carvo, mas
sim o eucalipto.
MONITORAMENTO
O manejo de eucalipto realizado j foi certificado pelo
FSC, esquema de manejo florestal reconhecido e res-
peitado mundialmente.
MAIORES INFORMAES
www.plantar.com.br
CONTEXTO
O projeto se desenvolve nos municpios
de Curvelo, Felixlndia e Morada Nova
de Minas, no estado de Minas Gerais,
onde h grande presso das usinas de
ferro-gusa sobre os remanescentes do
Cerrado.
TIPO DE INTERVENO
O projeto visa o reflorestamento de
reas com espcies de eucaliptos, de-
stinadas ao carvoejamento. O processo
de produo foi adequado ao MDL pro-
posto pelo Protocolo de Kyoto, atravs
da melhoria no sistema de carvoejamento (captao de
metano) e de gusaria (captao de Gs do Alto Forno),
assim como atravs do reflorestamento de reas de
Cerrado com eucalipto.
O projeto executado pela Plantar S.A., empresa do
ramo de gusaria, que faz parte do Grupo Plantar. Tem
como parceiros o BIRD-Prototype Carbon Fund e o
Rabobank.
Acordo entre vendedor e comprador: contrato entre
as partes, onde os proprietrios recebem o pagamento
aps a implantao do projeto e ao longo do perodo de
prestao do servio.
Grupo Plantar Projeto de Reorestamento como Fonte Renovvel de Supri-
mento de Madeira para Uso Industrial no Brasil / MG
Categoria: Execuo 11
96
O projeto executado pela SOS Mata
Atlntica, que a responsvel por todas
as etapas do reflorestamento, desde a
implantao e manuteno do proje-
to, passando pela escolha das reas,
seleo e aquisio de mudas em vivei-
ros, plantio e vistorias constantes para
intervenes que se faam necessrias.
Os parceiros so os proprietrios ru-
rais e as empresas que visam neutra-
lizar suas emisses de carbono, como
por exemplo, a Volkswagen Camin-
hes, a Interface Carpetes, o Banco
Bradesco e a concessionria Primo Rossi.
Acordo entre vendedor e comprador: convnios.
ABRANGNCIA
A meta atingir o plantio de quatro milhes de mudas
nativas da Mata Atlntica ao longo de cinco anos nas
bacias hidrogrficas ameaadas.
FONTES DE RECURSOS
Alm das empresas que visam neutralizar suas emis-
ses de carbono, o projeto busca outras parcerias e pa-
trocnios junto iniciativa privada, ao poder pblico,
s empresas pblicas e privadas de abastecimento e sa-
neamento, ao Ministrio Pblico etc.
No informado.
MONITORAMENTO
Aparentemente, o projeto no possui interesse no mer-
cado de crditos de carbono. J possui localizao de-
finida e convnios com o setor pblico e financeiro.
No foi mencionado se a linha de base foi definida ou
se existe interesse em obter certificao.
MAIORES INFORMAES
http://www.f lorestasdofuturo.org.br/paginas/home.
php?pg
CONTEXTO
O projeto se insere no mbito da revi-
talizao de bacias hidrogrficas amea-
adas pelo desmatamento indiscrimi-
nado das matas ciliares. As cinco bacias
selecionadas so Rio das Contas, Vale
do Rio Doce, Paraba do Sul, Tiet e
Rio Tibaji, localizadas nos estados de
So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Ge-
rais, Paran e Bahia
TIPO DE INTERVENO
A estratgia do projeto, executado pela
SOS Mata Atlntica desde 2003, para a
reduo de emisses, consiste na restaurao ambiental
das reas degradadas com o plantio de mudas de esp-
cies nativas. Estas so cultivadas em viveiros implanta-
dos nas propriedades participantes do projeto. Os pro-
prietrios recebem toda a assistncia tcnica necessria
durante o processo de produo de mudas, plantio e
monitoramento.
Os colaboradores financeiros recebem benefcios de
acordo com seu perfil, que vo desde o uso do selo Flo-
restas do Futuro, palestras e eventos para conscienti-
zao ambiental de funcionrios, at o apoio de uma
equipe especializada em responsabilidade socioambi-
ental. Mdulos de educao ambiental esto sendo in-
stalados tambm nas comunidades e escolas.
Os clculos da neutralizao de carbono so feitos por
empresas especializadas. Usos como o transporte, a ele-
tricidade e o gs, alm do despejo de resduos e outros
itens so levantados nas empresas para que se chegue
ao nmero de rvores que precisam ser plantadas. As
rvores relativas neutralizao so plantadas em reas
de reflorestamento, com mudas nativas, privilegiando
regies de mata ciliar.
Fundao SOS Mata Atlntica
Florestas do Futuro SP, RJ, MG, PR, BA
Categoria: Execuo
12
97
ABRANGNCIA
O projeto tem o compromisso de
manter um saldo positivo na relao
emisso x neutralizao de gs carb-
nico. Para firmar este compromisso, a
Ipiranga realizou uma compra inicial
de cinco mil toneladas de crditos de
carbono, junto empresa Max Ambi-
ental, que sero validados por entidade
certificadora. Recentemente, a empre-
sa adquiriu mais 50 mil toneladas de
crditos de carbono, de forma a conti-
nuar a neutralizao das emisses dos
usurios do Carto Ipiranga Carbono
Zero.
FONTES DE RECURSOS
Os recursos so provenientes do uso de carto de cr-
dito da Ipiranga, destinando parte do valor gasto na
compra de produtos ou servios na rede de postos e
franquias para investimentos em programas de neutra-
lizao de carbono como o plantio de rvores.
No informado.
MONITORAMENTO
Aparentemente, o projeto no possui interesse no mer-
cado de crditos de carbono. J possui localizao defi-
nida e convnios com o setor pblico e financeiro. No
foi mencionado se a linha de base foi definida, ou se
existe interesse em obter certificao.
MAIORES INFORMAES
ht t p: //www. i pi ranga. com. br/ cbpi MenuTexto.
jsp?cod=sobr,ipma,amip,cicz
CONTEXTO
O Projeto Ipiranga Carbono Zero
executado pela Ipiranga atravs de
um carto de crdito, destinando par-
te do valor gasto na compra de pro-
dutos ou servios na rede de postos e
franquias para investimentos em pro-
gramas de neutralizao de carbono
como o plantio de rvores. As reas
de reflorestamen to utilizadas pela em-
presa localizam-se nos municpios de
Guzolndia, no Estado de So Paulo e
Barra do Pira, no Rio de Janeiro.
TIPO DE INTERVENO
A neutralizao das emisses promovida pelo projeto
utiliza as seguintes aes ambientais:
Florestamento/Reflorestamento atravs do plantio de
rvores nativas em reas antes devastadas. Em mdia,
a cada cinco rvores plantadas possvel neutralizar a
emisso de uma tonelada de gs carbnico.
Conservao/Desmatamento evitado, envolvendo a
manuteno de florestas nos principais biomas, evitan-
do a perda do estoque de carbono.
Projetos de reduo de emisses verificadas, investi-
mento em empreendimentos existentes com potencial
de captura de carbono (tais como aterros sanitrios),
ou projetos de fontes alternativas de energia, que sejam
renovveis (elica, solar, biomassa etc.).
O projeto no prev pagamento por servios ambien-
tais, mas procura investir na gerao de empregos nas
reas de reflorestamento, como, por exemplo, reas re-
florestadas com seringueiras para a produo de bor-
racha natural, gerando empregos vinculados extrao
da borracha.
O projeto executado pela rede de postos e franquias
Ipiranga, atravs de um carto de crdito, destinan-
do parte do valor gasto na compra para as aes de
refloresta mento.
Rede Ipiranga Ipiranga Carbono Zero / SP e RJ
Categoria: Execuo
13
98
ABRANGNCIA
O projeto ainda est em fase de pros-
peco de propriedades, mas vem sen-
do implementado em um conjunto de
pequenas e mdias propriedades, cuja
rea total chega a 10ha, passveis de re-
cuperao.
FONTES DE RECURSOS
O projeto busca de recursos junto a
empresas para manter as atividades de
pesquisa e monitoramento das reas
ameaadas como forma de evitar a de-
gradao das matas e mananciais.
No informado.
MONITORAMENTO
O projeto j realizou convnios com empresas e pos-
sui localizao definida. Como pretende desenvolver
uma metodologia de monitoramento e sistematizao
da fixao de carbono de reas reflorestadas em APPs,
investir na regularizao ambiental das reas para ini-
ciar o processo de certificao.
MAIORES INFORMAES
http://onggamba.wordpress.com/
CONTEXTO
O projeto est localizado nos munic-
pios de So Miguel das Matas, Santa
Teresinha, Castro Alves, Elsio Medra-
do e Varzedo, no estado da Bahia.
TIPO DE INTERVENO
A estratgia consiste em evitar ou redu-
zir o desmatamento e a degradao da
vegetao existente em APP e RL, atra-
vs da conscientizao dos propriet-
rios, aliada a aes de reflorestamento
nas reas que j se encontram degra-
dadas. Pretende ampliar a abrangncia
das suas atividades, dando continuidade a aes de re-
florestamento de reas degradadas de APP, implanta-
o de cercas vivas com essncias nativas regionais, im-
plantao de um banco de sementes nativas regionais,
monitoramento e sistematizao da fixao de carbono
por reas reflorestadas em APPs, alm do fortalecimen-
to de organizaes e comunidades locais.
O projeto no prev retorno financeiro pelos servios
ambientais prestados.
O projeto executado pelo GAMBA, tendo a Petrobras
como empresa financiadora.
Grupo Ambientalista da Bahia (GAMB)
Aes Ambientais Sustentveis no Recncavo Sul Baiano
Categoria: Execuo
14
99
ABRANGNCIA
O projeto abrange atualmente uma
rea de 9.683ha que se encontravam
degradados em 1990 e que esto atual-
mente cobertos por florestas plantadas
com manejo sustentvel.
FONTES DE RECURSOS
A empresa membro do CCX desde
2005, e desde ento j realizou trs ope-
raes de venda de crditos de carbono,
sendo a ltima em outubro de 2009,
com um volume de 20 mil toneladas
de CO
2
comercializadas, abrangendo
todas as florestas mantidas pela empresa. A empresa
promove o acesso ao mercado de carbono por meio de
projetos de MDL para aflorestamento e reflorestamen-
to de reas protegidas.
No informado.
MONITORAMENTO
O projeto foi submetido ao CCX aps ter sua localiza-
o definida e a linha de base calculada, como forma
de contribuio para que a Klabin alcanasse a meta
assumida de reduo de 2% nas emisses para o pero-
do de 2007 a 2010.
MAIORES INFORMAES
http://www.klabin.com.br/pt-br/responsabilidadeAm-
biental/default.aspx
CONTEXTO
O projeto est localizado no municpio
de Telmaco Borba, no interior do Pa-
ran.
TIPO DE INTERVENO
O projeto tem como objetivo remover
o CO
2
atmosfrico atravs da recupe-
rao de florestas. A produo da Kla-
bin tem por base a madeira de florestas
plantadas de pinus e eucalipto, cujas
plantaes so entremeadas com ex-
tensas reas de mata nativa preserva-
das, num sistema de manejo chamado
de paisagem em mosaico. As florestas da Klabin so
certificadas pelo FSC, selo verde para o manejo reali-
zado.
A empresa promove a recuperao de reas degradadas
de sua propriedade com reflorestamento comercial de
eucalipto e a partir da promove o acesso ao mercado
de crditos de carbono.
O projeto promove ainda a gerao de renda alternativa
para a comunidade atravs do Programa de Apicultura
e Meliponicultura desenvolvido pela Klabin em parce-
ria com a Associao de Apicultores de Telmaco Borba
e Cooperativa Caminhos do Tibagi, onde a Klabin cede
as reas do projeto para a instalao das colmias, o que
facilita a polinizao das rvores.
A Klabin a executora deste projeto em parceria com o
CCX, bolsa internacional de intercmbio de crditos de
carbono, da qual membro.
Klabin Projeto de Sequestro de Carbono / SP
Municpio de Telmaco Borba, Paran
Categoria: Execuo
15
100
ABRANGNCIA
O projeto est sendo implementado
em um conjunto de propriedades, com
rea total de 60ha, que possuem rema-
nescentes de Mata Atlntica de interior.
FONTES DE RECURSOS
Programa Petrobras Ambiental, por
meio de seleo pblica de projetos.
Os custos no foram informados. A
contrapartida dos proprietrios a
disponibilidade para plantar, volunta-
riamente, pelo menos mil mudas na rea a ser reflores-
tada. Para esse plantio, necessria uma rea de 0,6ha
de terra por proprietrio. O benefcio no poder con-
templar pessoas com pendncias jurdicas.
MONITORAMENTO
O projeto no prev o acesso ao mercado de carbono,
mas est investindo em convnios, regularizao ambi-
ental das reas protegidas e definio da linha de base.
A localizao do projeto j est definida e as negocia-
es com stakeholders encontram-se em andamento.
MAIORES INFORMAES
http://www.projetocopaiba.org.br/
CONTEXTO
O projeto est sendo executado nas Ba-
cias Hidrogrficas dos Rios Peixe e Ca-
manduca em Minas Gerais, e nos mu-
nicpios de Socorro, guas de Lindia,
Lindia, Serra Negra, Pinhalzinho,
Monte Alegre do Sul, Pedra Bela, Bu-
eno Brando e Munhoz, em So Paulo.
TIPO DE INTERVENO
A estratgia para reduo de emisses
de carbono consiste em efetuar aes
que evitem o desmatamento e a de-
gradao florestal em reas conserva-
das, ao mesmo tempo em que se investe na restaurao
e regenerao das reas j degradadas.
O projeto pretende formar um banco com 100 mil mu-
das de rvores de 100 espcies nativas da Mata Atln-
tica que sero destinadas gratuitamente a proprietrios
rurais interessados em plantar voluntariamente pelo
menos mil mudas nativas em reas ciliares de suas
propriedades. Alm das mudas, eles recebero apoio
e orientao tcnica para o sucesso da restaurao, in-
cluindo visitas e elaborao de projeto de restaurao
especfico para cada rea a ser restaurada.
O projeto executado pela ONG Associao Ambien-
talista Copaba em parceria com a Petrobras, como fi-
nanciadora.
O acordo entre as partes realizado atravs da assina-
tura de contratos, que definem como ser utilizado o
investimento realizado atravs dos convnios com as
empresas pblicas e/ou privadas.
Associao Ambientalista Copaba
Banco de Mudas da Mata Atlntica / MG, SP
Categoria: Desenvolvimento
16
101
municpios do Estado do Rio de Janei-
ro, abrangendo 392.543ha.
As reas possuem remanescentes de
Mata Atlntica de interior, compostos
por Floresta Ombrfila Densa Auto
Montana, Floresta Ombrfila Densa
Montana, Submontana e as Florestas
de Terras Baixas.
FONTES DE RECURSOS
meio de seleo pblica de projetos.
O projeto visa a elaborao de crit-
rios e indicadores para a valorao e
o pagamento por servios ambientais,
especialmente os relacionados proteo de recursos
hdricos e ao seqestro de carbono. Outras formas de
valorizao dos servios ambientais ocorrem atravs
do manejo adequado dos recursos florestais, turismo
responsvel, compensaes ambientais, neutralizao
de carbono e emisses evitadas atravs da preservao
dos remanescentes florestais.
Os custos no foram informados.
MONITORAMENTO
O projeto prev o acesso ao mercado de carbono com
o objetivo de obter recursos financeiros para sua ma-
nuteno. Para tanto, o projeto j possui localizao
definida e convnios com setor pblico. As negocia-
es com stakeholders encontram-se em andamento e a
linha de base foi calculada. O processo de certificao
da metodologia do programa ser iniciado, e o mesmo
dever sofrer adaptaes para atender aos requisitos do
certificado a ser escolhido.
Em relao ao valor pretendido por tonelada/ano de
CO
2
, comparado com o mercado de Kyoto, estaria na
faixa de U$ 7. Segundo os executores, o mercado paral-
elo vem sofrendo grandes variaes, e estima-se que o
valor chegue a U$ 1,5 por tonelada/ano.
MAIORES INFORMAES
http://www.asema.org.br/aymores/aymores.htm
CONTEXTO
O projeto est sendo executado na re-
gio da Cordilheira Aymors, nos mu-
nicpios de Maca, Conceio de Maca-
bu e Trajano de Moraes, no interior do
Estado do Rio de Janeiro.
TIPO DE INTERVENO
AA estratgia para reduo de emisses
de carbono combina o desmatamento
evitado com a restaurao e regenera-
o das reas j degradadas, atravs do
plantio de espcies nativas. A rea pre-
vista para reflorestamento inicialmente
em torno de 30ha. No entanto, est sendo elaborado
um estudo da paisagem do CEM, onde ser estimado
o total de reas com potencial para reflorestamento e
realizada verificao em campo.
A ASEMA realiza um trabalho de implantao de uma
cadeia produtiva florestal, onde est sendo criado um
centro de beneficiamento de sementes, resultado do
trabalho de uma equipe de coletores de sementes. Em
paralelo, est sendo formalizado um termo de coopera-
o com o INEA para produo de mudas e certificao
dos produtos.
A ASEMA tambm estuda uma metodologia de restau-
rao baseada na desenvolvida na ESALQ/USP.
As UCs que podero ser conectadas com a criao da
APA Cordilheiras Aymors so: APA do Sana, Parque
Estadual do Desengano. A APA do Sana faz ligao com
outras UCs, que so: APA do Rio Maca; PARNA Serra
dos rgos; REBIO Unio e RPPNs, tendo em vista a
complementao do mosaico de recuperao da Mata
Atlntica.
O projeto executado pela ASEMA em parceria com a
Petrobras.
ABRANGNCIA
O projeto est sendo implementado em duas proprie-
dades limtrofes, ambas criando RPPNs em suas reas
de floresta. O total de rea das duas propriedades de
aproximadamente 2.836ha, sendo 996ha de reas des-
matadas e 1.840ha de reas florestadas. Segundo os
executores, existe uma boa perspectiva de ampliao
do nmero de propriedades envolvidas, atravs do pro-
jeto Corredor Ecolgico do Muriqui, que envolve nove
Associao Ecolgica Amigos da Serra (ASEMA)
Projeto Corredor Aymors / RJ
17
102
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em implementa-
o em um conjunto de propriedades
cuja extenso total no foi computada,
abrangendo os municpios de Ubatuba,
Natividade da Serra, Caraguatatuba,
Paraibuna, So Lus do Paraitinga e
Cunha.
FONTES DE RECURSOS
meio de seleo pblica de projetos
(2009).
MONITORAMENTO
O projeto ainda est em fase de desenvolvimento, por-
tanto, as nicas atividades realizadas at o momento
foram convnios com empresas, definio da localiza-
o do projeto e negociaes com stakeholders, ainda
em andamento. A linha de base no foi definida, mas, o
projeto pretende se adequar para obter certificao de
estoque de carbono nas reas protegidas.
MAIORES INFORMAES
http://www.ipemabrasil.org.br/default.htm
CONTEXTO
municpios de Ubatuba, Natividade da
Serra, Caraguatatuba, Paraibuna, So
Lus do Paraitinga e Cunha, no estado
de So Paulo.
TIPO DE INTERVENO
A estratgia do projeto estabelecer
aes de restaurao/regenerao de
reas degradadas, atravs do plantio da
palmeira juara, com objetivo de pro-
duzir polpa alimentar. O projeto ir
investir na consolidao de sua cadeia
produtiva, por meio da difuso do manejo sustentvel,
com vistas fixao de carbono. Os proprietrios par-
ticipantes recebero assistncia tcnica no processo da
produo, plantio e monitoramento da rea a ser reflo-
restada.
Os executores esto investindo tambm na criao da
APA Cordilheiras Aymors, que facilitar a conexo
entre diversas UCs.
O projeto est sendo executado pelo IPEMA, com sede
em Ubatuba, So Paulo, em parceria com a Petrobras.
IPEMA Manejo Sustentvel da Juara no Litoral Norte e Serra do Mar / SP
18
103
mudas, plantio e manuteno das r-
vores, at cursos de capacitao e atua-
o no monitoramento ambiental das
reas recuperadas.
O projeto executado pela ONG Ao
Nascente Maquin e foi selecionado
no edital 2008 do Programa Petrobras
Ambiental.
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em implementa-
o em um conjunto de propriedades
cuja extenso total no foi computada,
abrangendo os municpios de Ubatuba, Natividade da
Serra, Caraguatatuba, Paraibuna, So Lus do Paraitin-
ga e Cunha.
FONTES DE RECURSOS
Programa Petrobras Ambiental. Sero fechados contra-
tos de compra e venda de crditos entre as partes. Ao
mesmo tempo esto sendo procurados investimentos
junto a empresas, bancos, fundaes etc.
MONITORAMENTO
O projeto ainda est em fase de desenvolvimento, mas
o j tem sua localizao definida. Foram realizados
convnios com setor privado, bem como contatos com
stakeholders. Apesar da linha de base ainda no ter sido
calculada, espera-se que seja feito um investimento na
regularizao ambiental das propriedades, buscando
obter certificao necessria, quantificando a fixao
de carbono e as emisses evitadas com base na recupe-
rao das reas degradadas.
MAIORES INFORMAES
http: //www.onganama.org.br/projetos_petrobras.
html
CONTEXTO
O projeto est sendo executado na re-
gio da sub-bacia hidrogrfica do rio
Maquin, que faz parte da bacia do rio
Tramanda, no estado do Rio Grande
do Sul. Esta sub-bacia possui extenso
de 543km
2
e localiza-se quase que to-
talmente no municpio de Maquin,
sendo considerada de alta prioridade
para a conservao da biodiversidade,
pois em seu interior encontra-se a RE-
BIO da Serra Geral, UC estadual que
abriga os remanescentes mais ntegros
da Mata Atlntica no RS, incluindo de-
zenas de nascentes que abastecem a bacia do Tramanda
e propiciando habitats para dezenas de espcies raras
ou ameaadas de extino. Por esses atributos naturais,
considerada zona ncleo da Reserva da Biosfera da
Mata Atlntica.
TIPO DE INTERVENO
O projeto tem como objetivos evitar ou reduzir o des-
matamento e a degradao das reas da sub-bacia do rio
Maquin, ao mesmo tempo em que recupera as reas j
degradadas, atravs do reflorestamento da mata ciliar
e da conscientizao da populao e de proprietrios
de terra ao longo da bacia. Para atingir esse objetivo
adotada uma viso ecossistmica e so propostas aes
conjugadas e complementares:
Reflorestamento conforme processo de sucesso
ecolgica, com espcies pioneiras e secundrias em
reas desnudas e adensamento com espcies clmax em
reas florestadas (25.000 mudas);
Manejo racional de abelhas nativas, responsveis pela
polinizao da floresta;
Proteo das margens e encostas (2.500m) com mate-
rial retirado do prprio leito do rio;
Programa de educao ambiental para 205 pessoas,
com dias de campo com alunos, professores e agricul-
tores, alm de cursos de ecologia florestal e manejo de
abelhas nativas;
Programa de comunicao, divulgao e produo
multimdia para a conscientizao da comunidade.
O projeto no inclui pagamentos por servios ambien-
tais, mas poder atuar na gerao de renda alternativa
para os proprietrios de terra, j que so previstas aes
nas quais a comunidade tambm protagonista, parti-
cipando desde a coleta de sementes para produo de
Ao Nascente Maquin
Recuperao de reas degradadas da sub-bacia do Rio Maquin / RS
19
104
ABRANGNCIA
O projeto est localizado nos mu-
nicpios de Ipanema, Caratinga e Si-
monesia, no estado de Minas Gerais,
abrangendo um conjunto de proprie-
dades com uma rea total de 100,8ha,
sendo 76,4ha elegveis para aplicao
de MDL/Kyoto e 89,6ha elegveis para
certificao VCS.
Durao prevista de 30 anos a partir
da implantao do projeto. No h pre-
viso de manejo.
FONTES DE RECURSOS
Existe a possibilidade de um eventual aporte de recur-
sos do Bolsa Verde, programa do governo estadual. En-
tretanto, os pagamentos por servios ambientais ainda
carecem de recursos para serem efetivados.
O preo pretendido por tonelada de carbono equiva-
lente (CO
2
e) varia de U$ 23,40 a U$ 28,14, valor que
cobriria todos os custos ao longo dos 30 anos de dura-
o do projeto. Em relao a esses valores, os executores
salientam que podem sofrer alguma oscilao, causada,
por exemplo, pela variao dos custos de equipamen-
tos, maquinrios, terceirizaes ou variao cambial.
Os custos do projeto encontram-se em reavaliao,
bem como a contrapartida esperada.
MONITORAMENTO
O monitoramento do carbono sequestrado ser rea-
lizado a cada cinco anos. O projeto realizou convnios
com o setor pblico e financeiro, principalmente o go-
verno estadual. J foram definidas a linha de base do
projeto e a negociao com stakeholders. A localizao
final do projeto ser definida aps a fase de prospeco
de propriedades. O projeto visa obter a certificao nos
padres VCS e CCB.
MAIORES INFORMAES
www. c ons e r vat i on. or g. br / not i c i a s / not i c i a .
php?id=459l
CONTEXTO
municpios de Ipanema, Caratinga e
Simonesia, no estado de Minas Gerais.
TIPO DE INTERVENO
A estratgia adotada pelo projeto para
reduo das emisses de carbono so a
restaurao/regenerao das reas pro-
tegidas e o reflorestamento das reas
degradadas, com o objetivo de aumen-
tar a disponibilidade e a conectividade
de habitat para o muriqui-do-norte
(Brachiteles hypoxanthus) ao longo das
RPPNs Feliciano Miguel Abdala e Mata do Sossego.
O projeto investe na regularizao ambiental das pro-
priedades participantes em recortes de microbacias
ao longo do corredor de planejamento entre dois san-
turios do muriqui, reconhecido como rea prioritria
para conservao pelo governo de Minas Gerais. A
regularizao ambiental visa a obteno da certifica-
o necessria para quantificar o estoque de carbono e
acessar o mercado de crditos de carbono como forma
de captao de recursos e incentivo direto aos aderentes
ao projeto.
O projeto tambm visa proteger os mananciais de gua,
essenciais para sustentabilidade da produo rural, re-
duzir a eroso e aumentar os estoques de carbono por
meio do plantio de rvores e enriquecimento da rege-
nerao natural.
Ser adotada a estratgia de agrupamento de projetos
(bundling) a fim de juntar um nmero vivel de reas
para reflorestamento. A rea prevista para refloresta-
mento de 600ha. Portanto, atualmente o projeto con-
ta com menos de 15% das reas desejadas.
Sociedade para Preservao do Muriqui: execuo.
Parceiros: Fundao SOS Mata Atlntica; Projeto
Promata (IEF/Kf W); prefeituras municipais de Cara-
tinga e Ipanema; Conservao Internacional; Ambi-
ental Prado Valadares; Fundao Biodiversitas e Citi
Foundation.
O projeto ainda no possui um acordo padronizado
entre vendedor e comprador, em virtude de no ter
iniciado a venda de crditos de carbono. O pagamento
ser feito nos primeiros 10 anos de projeto.
Fundao SOS Mata Atlntica
Projeto Carbono Muriqui / MG
20
105
ABRANGNCIA
O projeto no possui ainda localizao
especfica, mas est sendo elaborado
para ser aplicado em qualquer regio
do pas.
FONTES DE RECURSOS
O projeto busca investidores entre
empresas, bancos, fundos ambientais,
fundaes ou programas de compensa-
o voluntria.
O custo de implementao do Projeto
gira em torno de R$ 7.000/ha, necessrios para implan-
tar um sistema SAF, considerando todos os insumos e
mo de obra. Os custos de manuteno do projeto gi-
ram em torno de 3 anos x R$ 1.500/ha/ano. A contra-
partida dos participantes ainda no foi definida.
MONITORAMENTO
O projeto ainda no alcanou nenhum resultado nesse
sentido, mas pretende investir na regularizao ambi-
ental das reas participantes, para que estas possam
obter a certificao e acessar o mercado de crditos de
carbono.
MAIORES INFORMAES
www.arvorar.com; www.ipe.org.br
CONTEXTO
O projeto est sendo elaborado para ser
aplicado em qualquer regio do Brasil,
sendo consideradas elegveis quaisquer
propriedades com mais de 10ha dis-
ponveis para restaurao.
TIPO DE INTERVENO
O projeto tem o objetivo de estimular
a gerao de renda com a implantao
de SAFs, atravs da restaurao flore-
stal. Os proprietrios participantes re-
cebero assistncia tcnica no processo
da produo, plantio e monitoramento
da rea a ser reflorestada com mudas de espcies nati-
vas da Mata Atlntica.
O projeto investe no comrcio de produtos dos siste-
mas sombreados, tanto da cultura principal quanto
dos produtos dos SAFs, qualificando toda a produo
e incluindo aprimoramentos tais como adubagem or-
gnica produzida pelos proprietrios, catao seletiva,
despolpa, secagem apurada, visando sustentabilidade e
maior produtividade. Futuramente, o projeto preten-
de investir na regularizao ambiental das reas par-
ticipantes, para que estas possam obter a certificao e
acessar o mercado de crditos de carbono.
O projeto est em fase de desenvolvimento pelo Insti-
tuto Arvorar, uma empresa do IP), e ainda no possui
parcerias definidas.
Instituto Arvorar Banco de Carbono
Todas as regies do Brasil
21
106
FONTES DE RECURSOS
O projeto celebrar contratos de com-
pra e venda de crditos entre as partes
e buscar investimentos junto a em-
presas, bancos, fundaes etc.
gira em torno de R$ 5.000/ha, neces-
srios para implantar um sistema SAF,
considerando todos os insumos e mo
de obra. Os custos de manuteno do
projeto giram em torno de 3 anos x
R$ 1.800/ha/ano. A contrapartida dos
participantes ainda no foi computada, mas a desejada
ser a mo de obra para implantao de mudas nativas
e/ou regenerao assistida nas lavouras em SAF, alm
do apoio tcnico para a melhoria ambiental da cadeia
produtiva.
MONITORAMENTO
O projeto ainda est em fase de desenvolvimento, por-
tanto, a nica atividade realizada at o momento foi o
contato com stakeholders. O projeto pretende se ade-
quar para obter certificao de estoque de carbono nas
reas protegidas e acessar o mercado de crditos de car-
bono como fonte de captao de recursos para finan-
ciamento dos custos de manuteno.
MAIORES INFORMAES
CONTEXTO
TIPO DE INTERVENO
O projeto tem o intuito de estimular
a gerao de renda com a implanta-
o de SAFs em lotes de agricultores
assentados pela reforma agrria, atra-
vs da restaurao florestal, onde os
proprietrios participantes recebero
assistncia tcnica no processo da produo, plantio e
monitoramento da rea a ser reflorestada com mudas
de espcies nativas da Mata Atlntica.
O projeto est em fase de desenvolvimento pelo Insti-
tuto Arvorar, uma empresa do IP, em parceria com a
ITESP.
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em desenvolvimento em um
conjunto de propriedades cuja extenso total de apro-
ximadamente 12.000ha, abrangendo de 10 a 20 pro-
priedades com extenso de 100 a 500ha e de cinco a 10
propriedades com extenso superior a 500ha. A dura-
o ainda no foi definida.
Instituto Arvorar
Mapa dos Sonhos no Pontal do Paranapanema
22
107
FONTES DE RECURSOS
Os executores do projeto encontram-se
em negociao com stakeholders. Esto
sendo procurados investimentos junto
a empresas, bancos, fundaes etc.
gira em torno de R$ 5.000/ha, neces-
srios para implantar um sistema SAF,
considerando todos os insumos e mo
de obra. Os custos de manuteno do
projeto giram em torno de 3 anos x R$
1.800/ha/ano. A contrapartida deseja-
da dos participantes ser a mo de obra para a implan-
tao de mudas nativas e/ou regenerao assistida nas
lavouras em SAF, alm do apoio tcnico para a melho-
ria ambiental da cadeia produtiva.
MONITORAMENTO
O projeto ainda no alcanou nenhum resultado nesse
sentido, mas pretende investir na regularizao am-
biental das reas participantes, para que estas possam
obter a certificao e acessar o mercado de crditos de
carbono.
MAIORES INFORMAES
CONTEXTO
remanescentes de Mata Atlntica na
rea do Sistema Cantareira, rede de
abastecimento de vrios municpios de
So Paulo.
TIPO DE INTERVENO
O projeto tem como objetivos evitar ou
reduzir o desmatamento e a degrada-
o das re as atravs da conscientiza-
o da populao e de proprietrios ao
longo das bacias hidrogrficas, atravs
da restaurao florestal, assistncia tc-
nica no processo do plantio e monitoramento da rea a
ser reflorestada com mudas de espcies nativas.
O projeto no inclui pagamentos por servios ambi-
entais, mas ir investir na regularizao ambiental das
propriedades, buscando obter certificao necessria
pra o estoque de carbono e posterior acesso ao merca-
do de crditos de carbono como forma de captao de
recursos.
O projeto est sendo desenvolvido pelo Instituto Arvo-
rar, uma empresa do IP, em parceria com a SABESP.
ABRANGNCIA
O projeto abrange 20 propriedades com extenses va-
riando de 11 a 50ha e uma extenso total de aproxima-
damente 600ha.
Instituto Arvorar
Plantando gua: Servios da Mata Atlntica no entorno do Reservatrio Atibainha / SP
23
108
ABRANGNCIA
O projeto abrange 20 propriedades com
extenses variando de 11 a 50ha e uma
extenso total de aproximadamente
600ha.
FONTES DE RECURSOS
Os executores do projeto encontram-se
em negociao com stakeholders. Esto
sendo procurados investimentos junto
a empresas, bancos, fundaes etc.
Neutralizao de emisses de carbo-
no em Nazar Paulista/SP: gira em torno de R$ 14.000/
ha, considerando todos os insumos e mo de obra. Os
custos de manuteno do projeto giram em torno de
2 anos x R$ 5.000/ha/ano. A contrapartida do projeto
ser em torno de R$ 1.000/ha e a contrapartida deseja-
da dos participantes ser a mo de obra para a manu-
teno de viveiros de mudas de espcies nativas e po-
sterior plantio dessas mudas nas reas degradadas, bem
como a manuteno das reas protegidas.
Neutralizao de emisses de carbono em Pontal do
Paranapanema/SP: o custo de implementao do pro-
jeto gira em torno de R$ 5.000/ha, considerando todos
os insumos e mo de obra. Os custos de manuteno do
projeto giram em torno de 2 anos x R$ 1.800/ha/ano. A
contrapartida do projeto ainda no foi computada, mas
espera-se que os participantes forneam a mo de obra
necessria para a manuteno das reas protegidas.
Neutralizao de emisses de carbono em Uberlndia
e Sete Lagoas/MG: o custo de implementao do projeto
gira em torno de R$ 9.000/ha, considerando todos os
insumos e mo de obra. Os custos de manuteno do
projeto giram em torno de 2 anos x R$ 3.000/ha/ano.
Como contrapartida, espera-se que os participantes for-
neam mo de obra necessria para o plantio das mudas
e a manuteno das reas restauradas e protegidas.
MONITORAMENTO
Os projetos ainda esto em fase de desenvolvimento,
mas pretende-se adequar para obter certificao de
estoque de carbono nas reas protegidas e acessar o
mercado de crditos de carbono.
MAIORES INFORMAES
CONTEXTO
remanescentes de Mata Atlntica no
mbito de quatro projetos localizados
nos estados de So Paulo e Minas Ge-
rais.
TIPO DE INTERVENO
Trata-se de quatro projetos que possu-
em foco na fixao de carbono, atravs
do fortalecimento e proteo de rema-
nescentes de Mata Atlntica:
Neutralizao de emisses de Car-
bono em Nazar Paulista/SP: so dois
projetos com as mesmas caractersticas, que tm como
parceiro a SABESP. Os projetos esto sendo desenvol-
vidos no municpio de Nazar Paulista, em 13 proprie-
dades cuja extenso varia de 0 a 10ha, totalizando 72 ha
com reas de Mata Atlntica de interior.
Neutralizao de emisses de carbono em Pontal do
Paranapanema/SP: o projeto est sendo desenvolvido
em uma propriedade de 5ha com reas de Mata Atln-
tica de interior. Ainda no tem parcerias.
Neutralizao de emisses de carbono em Uberln-
dia e Sete Lagoas/MG: o projeto est sendo desenvol-
vido nos municpios de Uberlndia e Sete Lagoas em
duas propriedades cuja extenso varia de 0 a 10ha, to-
talizando 13ha com reas de Mata Atlntica de interior.
Ainda no possui parcerias.
Objetivos dos projetos: evitar ou reduzir o desmata-
mento e a degradao das reas de floresta atravs da
conscientizao da populao e de proprietrios ao
longo das bacias hidrogrficas; restaurao florestal;
assistncia tcnica no processo do plantio e monitora-
mento da rea a ser reflorestada com mudas de espcies
nativas.
Os projetos no incluem pagamentos por servios am-
bientais, mas ir investir na regularizao ambiental
das propriedades, buscando obter certificao neces-
sria pra o estoque de carbono e posterior acesso ao
mercado de crditos de carbono como forma de capta-
o de recursos.
Os projetos esto sendo desenvolvidos pelo Instituto
Arvorar, uma empresa do IP, contando em parte com
a parceria da SABESP.
Instituto Arvorar
Neutralizao de emisses de Carbono / SP, MG
24
109
a desenvolver atividades de agregao
de valor ao componente madeireiro
produzido nestes sistemas.
O projeto est sendo desenvolvido pela
Fundao CEPEMA, que faz parte da
Rede Terra do Futuro (Sucia), da Rede
Mata Atlntica e nela do Grupo de Tra-
balho em Sistemas Agroflorestais;
Parceiros: APEMB; COOPMAB;
EMATERCE; Sindicatos e algumas se-
cretarias dos municpios.
ABRANGNCIA
As propriedades dos agricultores que participam di-
retamente do projeto somam 782,9ha, incluindo estru-
turas fundirias de pequeno, mdio e grande portes,
conforme os parmetros regionais (10% entre 1 a 10ha;
54% entre 11 a 50ha; 18% entre 51 a 100ha, e 18 entre
100 a 500ha).
O projeto abrange 20 propriedades com extenses va-
riando de 11 a 50ha e uma extenso total de aproxima-
damente 600ha.
FONTES DE RECURSOS
O projeto no tem fonte de recursos definida. Como
est em desenvolvimento, no existem ainda acordos
de compra e venda. No entanto, os executores tm con-
tatos com a empresa Y&W (Sucia) que mediou a rela-
o com a rede MaxBurger (Sucia) para a compra de
crditos de carbono no mercado voluntrio do projeto
Nhambita, em Moambique. Esta empresa aguarda a
execuo de uma linha de base e o desenvolvimento do
projeto de carbono para propor o credenciamento do
projeto para o mercado voluntrio.
Um estudo exploratrio em 2008 (Vivian et al., 2009)
apontou que a mdia de renda/ha/ano do caf som-
breado (R$ 732) supera a de outros usos concorrentes
(R$ 250). Como existe uma variao bastante grande
entre a renda nas propriedades, os casos alvos para o
projeto seriam as propriedades de menor eficincia e
mais ameaadas de converso dos cafezais sombrea-
dos para outros usos. Nestas, o custo de oportunidade
(renda caf sombreado renda uso concorrente) pode
chegar a R$ 220/ha/ano. Porm, o projeto enfatiza que
PSA no ir subsidiar usos da terra ineficientes, mas
pretende ser um estmulo revitalizao (ecolgica e
econmica) destes sistemas. Da mesma forma, no exi-
CONTEXTO
O projeto est sendo desenvolvido nos
municpios de Guaramiranga, Mulun-
gu e Aratuba, situados na APA da Ser-
ra do Baturit, no Cear. Este macio
montanhoso um dos mais importan-
tes enclaves midos do Nordeste bra-
sileiro, numa regio onde o sistema de
caf sombreado cobre cerca de 5 mil ha
e existe desde a metade do sculo 19.
TIPO DE INTERVENO
O conjunto de propriedades partici-
pantes fragmentado na paisagem dos
municpios (no em bloco), uma vez que se trata de um
projeto demonstrativo que objetiva agregar seu entor-
no para a iniciativa. O projeto prev:
Manuteno e recuperao de RL e APP por regenera-
o assistida e enriquecimento com espcies nativas.
Eventualmente, esta recuperao ser feita com siste-
mas que incluam caf sombreado, uma vez que este sis-
tema est ocupando reas de APP e RL h mais de um
sculo, e se enquadra na Resoluo CONAMA de 29 de
abril de 2010.
Renovao de cafezais sombreados, utilizando como
estratgia a implantao de SAFs, consorciando caf,
banana, espcies madeirveis frutas nativas e frutas
ctricas;reduo de emisses, estoques de carbono e
perdas.
Os principais estoques a serem conservados/recupera-
dos esto na biomassa do dossel que promove o som-
breamento, seguido do caf e serrapilheira. Ele ocor-
rer tambm pela conservao/recuperao de APPs e
RLs. O ciclo de manejo dos cafezais envolve poda para
regulagem de sombra e corte seletivo de indivduos ma-
duros para fins madeireiros nos cafezais sombreados.
Tal manejo, que pode variar entre propriedades, alcan-
a 30% do dossel, sendo 70% das rvores permanentes
e no manejadas. Outros sistemas mais intensivos, com
menor biodiversidade e ciclos mais intensivos de podas,
no so estimulados pelo projeto.
O projeto investe no comrcio de produtos dos sistemas
sombreados, qualificando todo o arranjo produtivo do
caf arbica com parceiros na iniciativa privada. Envol-
ve aprimoramentos tais como catao seletiva, despol-
pa e secagem apurada, visando excelncia da bebida.
Envolve tambm diversificao, apoiando a comercia-
lizao de frutas in natura e polpas de frutas, e comea
Fundao CEPEMA
Cooperativa dos Cafeicultores Ecolgicos do Macio de Baturit (COMCAF) / CE
25
110
A contrapartida dos agricultores e do projeto a mo
de obra para a implantao de mudas de espcies nati-
vas e/ou regenerao assistida nos cafezais em SAF (300
a 800 mudas/ha), e o apoio tcnico para a melhoria am-
biental da cadeia produtiva, com reduo e/ou elimina-
o do uso de insumos agroqumicos.
MONITORAMENTO
O projeto tem um sistema de monitoramento de indi-
cadores ecolgicos (de flora) em atividade, e de fauna
(avifauna) em construo, em parceria com organiza-
es parceiras. Promoveu um estudo exploratrio de
indicadores ecolgicos e econmicos para cinco casos
tpicos de produtores de caf sombreado, mas no ana-
lisou ainda estoques de carbono dentro deste estudo.
MAIORES INFORMAES
ste uma linha de base de estoques de carbono formaliz-
ada para o projeto para remanescentes florestais.
Porm, o ativo ambiental existente nas propriedades
familiares (SAFs) pode ser inferido pela soma de rea
de cafezais sombreados e fragmentos florestais em di-
versos estgios de sucesso (geralmente florestas se-
cundrias) nas reas dos participantes, que em mdia
chega a 60%.
Os custos so calculados em trs bases diferenciadas:
Implantar um cafezal agroflorestal, considerando
todos os insumos e mo de obra: R$ 4.100/ha;
Implantar apenas as rvores em cafezais atualmente
degradados e/ou em monocultivo e/ou com baixo nvel
de sombreamento: R$ 616/ha/ano;
Custos de manuteno das rvores implantadas at seu
estabelecimento e, quando necessrio, manejo de fuste
(desrama): R$ 115/ha/ano.
Centro Ecolgico IPE Cultivando nosso clima: promovendo a produo
e consumo de produtos ecolgicos para esfriar o planeta / RS, SC
Categoria: Desenvolvimento 26
CONTEXTO
O projeto est sendo desenvolvido
nos municpios de Torres, Morrinhos
do Sul, Trs Cachoeiras, Mampituba,
Dom Pedro de Alcntara e Osrio, lo-
calizados no estado do Rio Grande do
Sul, e Praia Grande, no estado de Santa
Catarina,
TIPO DE INTERVENO
Como estratgia para reduzir as emis-
ses de carbono, o projeto prev a con-
servao e recuperao de RL e APP,
por regenerao assistida e enriqueci-
mento com espcies nativas, alm da implantao de
SAFs consorciando banana com espcies madeireiras,
palmito (E. edulis), frutas nativas e ornamentais.
Os principais estoques a serem conservados/recupera-
dos esto na biomassa do dossel que promove o sombre-
amento, seguido do palmiteiro e serrapilheira. O ciclo de
manejo dos palmiteiros e das rvores envolve poda para
regulagem de sombra e corte seletivo de indivduos ma-
duros para fins madeireiros seletivos, ao longo de ciclos
de 15 a 35 anos (estoques de carbono). Tal manejo, que
pode variar entre propriedades, alcana 30% do dossel,
sendo 70% das rvores permanentes e no manejadas.
Na sua grande maioria, os agricultores acessam mer-
cados diferenciados para produtos orgnicos - feiras
locais e regionais, mercado institucio-
nal (merenda escolar e PAA/CONAB/
MAPA). O projeto investe no comrcio
dos produtos dos sistemas sombreados,
qualificando todo o arranjo produtivo,
com parceiros na iniciativa privada.
Envolve aprimoramentos tais como
adubao orgnica e coleta seletiva, vi-
sando a sustentabilidade ambiental da
produo.
Outra estratgia adotada pelo projeto
a quantificao do carbono sequestra-
do e os benefcios da diversidade biol-
gica em um conjunto de 15 proprie-
dades agroecolgicas assessoradas pelo
Centro Ecolgico, bem como o desenvolvimento de um
sistema de certificao participativa de servios ambi-
entais, em conjunto com outras cinco organizaes
da Rede Ecovida de Agroecologia e a ampliao em
15% do nmero de agricultores que adotam prticas
de manejo agroflorestal. Existe um projeto submetido
ao Banco Mundial (Produo de Aa para Gerao de
Renda e Preservao da Mata Atlntica/Development
Marketplace), que espera ampliar a implantao dos
SAFs com palmiteiros (E. edulis) em mais 400 famlias.
A ONG Centro Ecolgico IP a organizao execu-
tora.
111
ha, sendo este o valor de implantao de um bananal
agroflorestal, com banana, caf, louro e outras espcies
nativas arbreas e de R$ 600/ha para o plantio de r-
vores e palmeiras. O custo de manuteno de R$ 200/
ha/ano at o estabelecimento do SAF, incluindo, quan-
do necessrio, manejo de fuste (desrama) para ajuste de
sombreamento do bananal.
A contrapartida dos agricultores e do projeto a mo
de obra para a implantao de mudas de nativas e/ou
regenerao assistida nos bananais em SAF (500-1000
mudas/ha), e o apoio tcnico para a melhoria ambien-
tal da cadeia produtiva, com reduo e/ou eliminao
do uso de insumos agroqumicos.
MONITORAMENTO
O projeto ainda no acessou o mercado de crditos,
nem conta com linha de base definida, mas possui uma
sistematizao e mensurao de carbono e biodiversi-
dade de um conjunto de propriedades, que foi o resul-
tado de um estudo realizado em uma tese de doutorado
em recursos naturais pela Cornell University. Tambm
possui o apoio de dois projetos de cooperao interna-
cional ICCO e SSPN, para mensurar os servios am-
bientais e coordenar alguns trabalhos de sistematiza-
o de servios ambientais (PNUD e PDA/MMA).
MAIORES INFORMAES
Parceiros: Cooperativas Sem Fronteiras; CEDECO,
ONG costa-riquenha, scia da Iniciativa CSF e com ex-
pertise em servios ambientais; Rede Terra do Futuro
(Sucia) e MAELA.
ABRANGNCIA
O projeto se desenvolve em uma rea total de cerca de
200 ha, sendo 50% composta por propriedades com ex-
tenso de 0 a 10 ha e 50% com extenso de 11 a 50 ha,
com remanescentes de Mata Atlntica Meridional, for-
mada por Floresta Ombrfila Densa. Dessa rea, esto
previstos reflorestamento em 200 ha.
O projeto j conta 19 anos desde a implantao dos pri-
meiros SAFs.
FONTES DE RECURSOS
O projeto no tem fonte de remunerao ou investi-
mento definido. Como o projeto est em desenvolvi-
mento, no existem ainda acordos de compra e venda.
No entanto, o preo por tonelada de carbono esperado
de aproximadamente U$ 10.
Adicionalmente, a tese de doutorado (Gonalves, 2008)
indicou que os SAFs igualam e eventualmente superam
os sistemas convencionais de produo de banana (mo-
nocultivos) em renda, o que indica que ganhos por
PSAs partiriam de um custo de oportunidade favor-
vel.
Os custos de investimento do projeto so de R$ 4.500/
112
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em fase de de-
senvolvimento nos municpios Monte-
negro, Pareci Novo, Baro, Harmonia,
So Jos do Sul, Tupandi e Vale do Ca,
no estado do Rio Grande do Sul, em
um conjunto de propriedades (45% de
0 a 10ha e 55% de 11 a 50ha) contendo
Mata Atlntica Meridional com Flores-
ta Ombrfila Densa e transio para
Ombrfila Mista. A ECOCITRUS con-
ta com 150 famlias participantes;
FONTES DE RECURSOS
O projeto no tem fonte de remunerao ou investi-
mento definido. Como o projeto est em desenvolvi-
mento, ainda no existem acordos de compra e venda.
Os custos segundo a opo:
R$ 2.175/ha (citrus com reflorestamento com nativas);
R$ 560/ha implantao apenas das rvores;
R$ 200/ha/ano para manuteno, at a consolidao (3
a 5 anos);
R$ 200/ha/ano para manuteno at o estabelecimento
do SAF, e quando necessrio, manejo de fuste (desra-
ma) para ajuste de sombreamento sobre os citrus.
A contrapartida esperada dos cooperados a implanta-
o de mudas de nativas e/ou regenerao assistida nos
pomares em SAF (200 a 500 mudas/ha) e a melhoria
ambiental da cadeia produtiva.
MONITORAMENTO
O projeto no prev comercializao de crditos de car-
bono, mas existe interesse na definio do ativo ambi-
ental e da linha de base, com vistas certificao.
MAIORES INFORMAES
www.ecocitrus.com.br
CONTEXTO
O projeto est sendo desenvolvido nos
municpios Montenegro, Pareci Novo,
Baro, Harmonia, So Jos do Sul, Tu-
pandi e Vale do Ca, no estado do Rio
Grande do Sul.
TIPO DE INTERVENO
As estratgias do projeto para reduo
de emisses de carbono so a manu-
teno e recuperao de RL e APP por
regenerao assistida e enriquecimento
de reas degradadas com espcies na-
tivas, a implantao de SAFs com base
em ctricos e rvores nativas acontecendo tanto dentro
de APPs e RLs, como dentro dos SAFs, alm de incor-
porao de ma tria orgnica no solo atravs da trans-
formao de resduos agroindustriais em escala sob
forma de composto orgnico. O projeto conta com 14
anos de implantao dos primeiros SAFs e prev ma-
nejo seletivo (30%) em ciclos de 25 a 35 anos. O prin-
cipal estoque de biomassa encontra-se nas rvores dos
SAFs, seguido do citrus e carbono no solo pela adio
de composto.
Em grande maioria, os agricultores acessam mercados
diferenciados para produtos orgnicos - feiras locais
e regionais e mercado institucional (merenda escolar
e PAA/CONAB/MAPA). A cooperativa certificada
como Fair Trade, e comercializa principalmente frutas
frescas e suco concentrado e reconstitudo de laranja e
mandarina.
Possui uma usina de compostagem que presta servios
de coleta de resduos ao setor agroindustrial regional, e
transforma 45 mil m
3
de resduos por ano em compos-
to orgnico que distribudo aos cooperados.
Apesar de ainda no realizar PSA, a cooperativa faz
parte da Rede Ecovida, e possui um projeto em avalia-
o (em nvel exploratrio) de PSA junto rede.
O projeto est sendo desenvolvido pela ECOCITRUS,
formada em 1994.
Parceiros: Instituto Morro da Cutia de Agroecologia,
Cooperativas Sem Fronteiras, Rede de Cooperativas
na Amrica Latina e Europa e CEDECO, ONG costa-
riquenha scia da Iniciativa CSF.
ECOCITRUS
Consrcio de Formao Agroflorestal em Rede na Mata Atlntica / RS
27
113
considerada de 1.000ha.
FONTES DE RECURSOS
O projeto busca acesso ao mercado de
crditos de carbono assim como finan-
ciamentos junto a empresas, fundos
ambientais, fundaes e recursos de
cobrana de gua.
Existem estimativas para investimento
inicial necessrio para cada compo-
nente, seus custos operacionais poste-
riores, bem como para o lending trust.
Cada componente operacional (REDD,
A/R, Eficincia Energtica) possui seus prprios gastos,
bem como a ferramenta de engajamento e manuteno
dos participantes no programa (lending trust):
REDD: R$ 600.000;
A/R: R$ 250.000;
Eficincia Energtica: j estruturado e na primeira
fase de operao;
Lending trust: j existem os recursos necessrios.
Os custos operacionais dos componentes acima, neces-
srios manuteno do projeto, esto previstos para
serem cobertos pelas vendas dos crditos de carbono
mais a arrecadao pela produo de gua, porm so
necessrios recursos na forma de doaes para a finali-
zao da estruturao e certificao/registro junto aos
padres do mercado voluntrio para que a venda dos
crditos e respectivas atividades operacionais possam
ser iniciadas. Todos os recursos do lending trust de-
vero ser provenientes de doaes:
REDD: R$ 25.000.000, ou R$ 760.000,00/ano duran-
te 30 anos (valor presente);
A/R: R$ 17.000.000, ou R$ 5.000.000/ano durante os
trs primeiros anos + R$ 660.000 ao longo de 30 anos
(valor presente);
Eficincia Energtica: R$ 8.000.000/ano;
Lending trust: total de R$ 8.500.000, ou R$ 1.000.000
no 1 ano + subsequentes R$ 250.000 ao longo de 30
anos (valor presente).
A contrapartida esperada pelo projeto ainda encontra-
se em estudo, mas espera-se que os participantes rea-
lizem a manuteno das reas protegidas, evitando no-
vos desmatamentos.
MONITORAMENTO
O projeto est em fase de desenvolvimento, mas j
CONTEXTO
O projeto, que est sendo desenvolvido
em 30 municpios da regio do Recn-
cavo Baiano, visa fortalecer a proteo
de remanescentes de Mata Atlntica
costeira e manguezais.
TIPO DE INTERVENO
O projeto pretende evitar ou reduzir o
desmatamento e a degradao das reas
atravs da restaurao/regenerao uti-
lizando uma tcnica de combinao
entre regenerao natural assistida e
plantio de espcies nativas. Alm dis-
so, sero calculados os estoques na biomassa presente
nas propriedades, para que sejam conservados/recu pe-
ra dos. Uma das estratgias adotadas aumentar a efi-
cincia energtica no uso da biomassa como fonte de
energia domstica no meio rural, atravs da troca dos
foges atuais por modelos mais eficientes, diminuindo
o consumo de madeira e as emisses locais.
O projeto realizar PSA proporcional adeso dos pro-
prietrios. Sero realizadas aes de conscientizao
dos proprietrios para que no desmatem as reas na-
tivas. O projeto tambm ir investir na regularizao
ambiental das propriedades, buscando obter certifica-
o necessria para o estoque de carbono e posterior
acesso ao mercado de crditos de carbono como forma
de captao de recursos.
O projeto est sendo desenvolvido pelo Instituto Perene.
Parceiros: Ambiental PV Ltda., Advanced Conservation
Strategies, CARE Brasil e I.
O projeto utilizar como ferramentas jurdicas para as
operaes de crdito de carbono contratos e termos de
compromisso entre as partes.
ABRANGNCIA
A rea do projeto abrange 30 municpios da regio
do Recncavo Baiano, em torno da Baa de Todos os
Santos, que possuem remanescentes de Mata Atlntica
costeira e manguezais. A implementao ser realiza-
da em diversas propriedades distribudas nessa regio,
com extenses variveis, totalizando mais de 80.000ha
(10% entre 1 a 10ha; 54% entre 11 a 50ha; 18% entre 51
a 100ha, e 18 entre 100 a 500ha), sendo a rea de reflo-
restamento total prevista de 10.000ha, e a rea mnima
Instituto Perene - Programa Recncavo Sustentvel
REDD, A/R e Eficincia Energtica / BA
28
114
de crditos de carbono como fonte de captao de re-
cursos. O preo da tonelada de CO
2
dever variar entre
U$ 8 e 14, dependendo da escala alcanada.
MAIORES INFORMAES
www.perene.org.br e www.ambientalpv.com
possui convnios com os setores pblico e financeiro e
localizao definida. As negociaes com stakeholders
encontram-se em andamento. A linha de base j foi de-
finida e os executores esto submetendo o projeto para
obteno de certificao de estoque de carbono junto
CCBA, VCS e Gold Standard. Aps a certificao das
reas protegidas, o projeto pretende acessar o mercado
Associao Mico Leo Dourado
Corredores Florestais na Mata Atlntica / RJ
29
CONTEXTO
O projeto localiza-se no municpio de
Casimiro de Abreu, no interior do esta-
do do Rio de Janeiro.
TIPO DE INTERVENO
O projeto visa fortalecer os rema-
nescentes de Mata Atlntica atravs da
implantao de corredores florestais,
criao de RPPNs e averbao de RLs,
como a REBIO de Poo das Antas.
A recuperao das reas degradadas no
interior de UCs se dar atravs de re-
generao assistida e enriquecimento
com espcies nativas, preferencialmente favorecendo a
criao de corredores ecolgicos.
O projeto no prev pagamento por servios ambien-
tais, concentrando-se apenas na tarefa de impedir o
desmatamento das reas pro te gidas. Entretanto, pre-
tende investir na intro duo de SAFs junto aos pe-
quenos agricultores da regio, como forma de auxiliar
a recomposio da paisagem. Os agricultores partici-
pantes recebero apoio tc nico tanto da cultura prin-
cipal quanto dos produtos dos SAFs, qualificando toda
a produo e incluindo aprimoramentos, visando su-
stentabilidade e maior produtividade.
O projeto est sendo desenvolvido pela Associao Mi-
co-Leo-Dourado.
Parceiros: Ambiental PV Ltda.; Advanced Conservation
Strategies; CARE Brasil e CI.
ABRANGNCIA
A rea do projeto abrange 30 munic-
pios da regio do Recncavo Baiano,
em torno da Baa de Todos os Santos,
que possuem remanescentes de Mata
Atlntica costeira e manguezais. A im-
plementao ser realizada em diversas
propriedades distribudas nessa regio,
com extenses variveis, totalizando
mais de 80.000ha (10% entre 1 a 10ha;
54% entre 11 a 50ha; 18% entre 51 a
100ha, e 18 entre 100 a 500ha), sendo
a rea de reflorestamento total prevista
de 10.000ha, e a rea mnima conside-
rada de 1.000ha.
FONTES DE RECURSOS
O projeto busca acesso ao mercado de crditos de car-
bono assim como financiamentos junto a empresas,
fundos ambientais, fundaes e recursos de cobrana
de gua.
No informado.
MONITORAMENTO
O projeto j obteve convnios com o setor pblico
e possui localizao definida. As negociaes com
stakeholders encontram-se em andamento. Tambm
j houve um estudo de viabilidade para verificar os
estoques de carbono nas reas protegidas.
MAIORES INFORMAES
www.micoleao.org.br
115
FONTES DE RECURSOS
O projeto celebrar termos de compro-
misso de prestao de servios entre as
partes, buscando recursos junto a em-
presas, fundos ambientais e fundaes.
Os pagamentos ocorrero ao longo da
prestao do servio, sendo a base de
valorao o pagamento pela transio
tecnolgica, de cerca de salrio m-
nimo por agricultor participante.
R$ 12.000/ha restaurados, sendo que
os custos de manuteno ainda no fo-
ram quantificados. A contrapartida esperada dos pro-
prietrios o cercamento das reas e o compromisso
de manter a reas reflorestadas sem corte, bem como a
criao e manuteno dos viveiros, e o plantio e manu-
teno das novas reas recuperadas.
MONITORAMENTO
O projeto j possui localizao definida e convnios
com o setor pblico e financeiro. As negociaes com
stakeholders encontram-se em andamento. Em relao
aos estoques de carbono, a linha de base ainda no
foi definida, mas o projeto investir na regularizao
ambiental das reas protegidas, buscando obter a cer-
tificao necessria para quantificar o estoque de car-
bono e acessar o mercado de crditos de carbono como
forma de captao de recursos.
MAIORES INFORMAES
www.florestaviva.org.br
CONTEXTO
O projeto localiza-se na rea de Pro-
teo Ambiental de Serra Grande, nos
municpios de Itacar e Uruuca, na
Bahia. A paisagem da APA Itacar/Ser-
ra Grande formada por remanescen-
tes de Mata Atlntica, SAFs, cacau-ca-
bruca, reas de agricultura tradicional
de subsistncia (corte e queima), cen-
tros urbanos e imveis rurais destina-
dos a empreendimentos tursticos.
TIPO DE INTERVENO
O projeto investe no comrcio de pro-
dutos dos sistemas sombreados, tanto da cultura prin-
cipal quanto dos produtos dos SAFs, qualificando toda
a produo e incluindo aprimoramentos tais como
adubagem orgnica produzida pelos proprietrios, vi-
sando sustentabilidade e maior produtividade.
Outra estratgia do projeto o PSA, onde os agriculto-
res recebero cerca de meio salrio mnimo para auxi-
liar na manuteno das reas protegidas, bem como na
criao de viveiros de mudas, plantio e manuteno das
reas recuperadas.
O projeto est sendo desenvolvido pelo Instituto Flo-
resta Viva.
Parceiros: Txai Resort, CARE, Governo da Bahia e SOS
Mata Atlntica.
ABRANGNCIA
O projeto est sendo desenvolvido nos municpios de
Itacar e Uruuca, na Bahia, em 10 propriedades cuja
extenso varia de 0 a 10ha e em 30 propriedades, com
extenso de 11 a 50ha, totalizando cerca de 950ha
Instituto Floresta Viva
Programa Floresta Viva / BA APA Itacar/Serra Grande
30
116
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em fase de im-
plantao em trs propriedades com
extenso total aproximada de 30ha,
que apresentam, predominantemen-
te, vegetao em estados secundrio
mdio e avanado de regenerao nas
reas de abandono. O projeto engloba a
RPPN Mira-Serra, que possui uma rea
FONTES DE RECURSOS
No informado.
Os custos de investimento no projeto giraram em torno
de R$ 3.000/ha em mdia, sendo que o valor mdio de
R$1.000/ms ou R$ 12.000/ano foram obtidos atravs
de projetos e campanhas junto aos parceiros e financia-
mentos de empresas. A contrapartida esperada a ma-
nuteno das reas de risco, a tra vs do monitoramento
ambiental realizado.
MONITORAMENTO
Apesar de existir o interesse em participar do mercado
de crditos de carbono, at o momento ainda no foi
realizada nenhuma operao nesse sentido devido s
dificuldades encontradas pelos executores na obteno
de informao especializada sobre meios de valorao e
pagamento dos servios ambientais. Em virtude dessas
dificuldades, ainda no foi iniciado nenhum processo
de certificao.
Em relao ao monitoramento da rea, ele realizado
atravs de incurses peridicas de integrantes da ONG
e da RPPN, bem como pesquisas cientficas na rea. O
projeto tambm utiliza o monitoramento por fotos das
reas que foram recuperadas e daquelas que tm o ob-
jetivo de manter preservadas.
MAIORES INFORMAES
www.miraserra.org.br
CONTEXTO
O projeto est sendo desenvolvido na
regio do Vale do Rio Padilha, no Rio
Grande do Sul. O Vale do Rio Padilha
localiza-se na regio da Bacia So Fran-
cisco de Paula e Taquara, possuindo
reas de Mata Atlntica, apresentando
mosaico constitudo de elementos ca-
ractersticos das Florestas Ombrfila
Densa e Estacional Semi-Decidual e
rea de transio de Floresta Ombrfila
Mista para Floresta Ombrfila Densa.
TIPO DE INTERVENO
A estratgia dos executores consistiu em evitar ou re-
duzir desmatamento ou a degradao da vegetao
existente; proteger a qualidade do solo, a fauna dis-
persora e os mananciais hdricos, com aes junto ao
poder pblico, culminando no reconhecimento da rea
como Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. Consiste
tambm na promoo de aes educativas, mantendo
uma sede na rea urbana (Espao MIRA-SERRA de
Estudos Ambientais), com museu de histria natural,
videoteca e biblioteca temticas, visando o conheci-
mento e a valorizao do bioma local, com incurses
de turismo acadmico controlado RPPN. Tambm
desenvolvem aes de restaurao e regenerao com o
plantio de centenas de sementes de espcies nativas nas
reas perturbadas limtrofes RPPN.
O projeto no prev retorno financeiro nem PSA, mas
busca recursos junto a empresas e fundaes para man-
ter as atividades de pesquisa e monitoramento das re-
as ameaadas como forma de evitar a contnua degra-
dao das matas e mananciais.
O projeto est sendo desenvolvido pela ONG MIRA-
SERRA.
Parceiros: IBAMA/RS, UERGS, ULBRA/Martinho
Lutero e PUC.
MIRA-SERRA
Projeto Rio Padilha / RS
Categoria: Interesse
31
117
O projeto estimula ainda a gerao de
renda nas localidades atravs da im-
plantao de viveiros de produo de
mudas de espcies nativas e de espcies
que sero utilizadas na implantao dos
SAFs. A partir da, o projeto vai investir
no comrcio de produtos dos sistemas
agroflorestais, qualificando toda a pro-
duo e incluindo aprimoramentos tais
como adubagem orgnica produzida
pelos proprietrios, visando sustentabi-
lidade e maior produtividade.
Alm disso, est sendo iniciado o
mapeamento de propriedades e reas
de APPs na Bacia Hidrogrfica do
Rio Una e restaurao ecolgica na RPPN Serra do
Urubu, em Pernambuco. Existe um componente de
apoio criao e implementao da Cooperativa de
Produtores da Agricultura Familiar Camponesa de
Murici, no Estado de Alagoas, para comercializao de
produtos da regio. Esse projeto foi iniciado em 2009,
com apoio tambm do FUNBIO/Kf W, com instalao
de um Centro de Educao para Conservao da
Biodiversidade da Mata Atlntica em Murici.
H trs subprojetos envolvidos no Projeto Corredor da
Biodiversidade do Nordeste:
um coordenado pela CI, tendo como executores a
AMANE e o CEPAN;
outro, aprovado pela SAVE no edital do PDA/MMA,
tendo a AMANE, a CI e o CEPAN como parceiros;
um terceiro, recm aprovado pela AMANE, com
aes de restaurao de mata ciliar na Bacia Hidro-
grfica do Rio Una, envolvendo a regio denominada
Complexo Florestal de Urubu.
Os trs projetos possuem aes articuladas e comple-
mentares. O IA RBMA atua como parceiro.
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em operao h um ano, com
permanncia prevista para quatro anos. Em Pernam-
buco, inicialmente, haver restaurao ecolgica em
uma propriedade com extenso de 360ha, chamada
fazenda Pedra dAnta, no complexo florestal da Serra
do Urubu, no municpio de Lagoa dos Gatos. Esta pro-
priedade da SAVE Brasil e a AMANE apoia a criao
e implementao como RPPN.
CONTEXTO
O Corredor da Biodiversidade do
Nordeste abrange 107 UCs que prote-
gem mais de um milho de hectares
de remanescentes de Mata Atlntica
costeira, de altitude e de interior, com
outros ecossistemas associados, como
manguezal e restinga. A regio-alvo do
projeto constitui reas biologicamente
prioritrias, na forma de UCs ou como
remanescentes florestais em proprieda-
des privadas, especialmente em usinas
de cana-de-acar, juntamente com
a totalidade da paisagem circundante
sob diferentes padres de uso da terra, dominado prin-
cipalmente pela pecuria e cana-de-acar. O maior
nmero de reas protegidas por UCs encontra-se no
estado de Pernambuco, num total de 63 (499.320ha).
No entanto, Alagoas, com apenas 24 UCs, protege vir-
tualmente 597.050ha. A Paraba apresenta 16 UCs no
domnio deste Corredor (36.890ha) e o Rio Grande do
Norte, apenas cinco (17.290ha).
TIPO DE INTERVENO
A AMANE e parceiros tm atuado na rea do Corre-
dor da Biodiversidade do Nordeste (focada no Centro
de Endemismo Pernambuco), desde 2005, atravs de
iniciativas de restaurao ecolgica em parceria com
outras organizaes. Nesta linha, foram realizados
cursos de capacitao em restaurao com a partici-
pao do LERF/ESALQ, CEPAN e UFPE, articulao
com proprietrios de terra e de reas protegidas. No
entanto, ainda no foi iniciada nenhuma atividade de
restaurao em campo.
O projeto promove aes para evitar ou reduzir o des-
matamento e a degradao das reas atravs de aes
de conscientizao da populao e de proprietrios de
terra, envolvendo cursos de educao ambiental, capa-
citao em gesto participativa de unidades de conser-
vao e formao de rede de gestores de UCs, capacita-
es em restaurao ecolgica e parceria com o Pacto
de Restaurao da Mata Atlntica. Tambm desenvolve
a articulao com o setor sucroalcooleiro com vistas a
apoiar a reduo de passivos ambientais.
Outra estratgia do projeto a restaurao florestal
com envolvimento de agricultores familiares, que re-
cebero assistncia tcnica no processo da produo,
plantio e monitoramento da rea a ser reflorestada com
mudas de espcies nativas da Mata Atlntica.
AMANE e CEPAN
Corredor da Biodiversidade do Nordeste / AL, PE, PB, RN
32
118
MONITORAMENTO
O projeto ainda est em fase de desenvolvimento, mas
possui uma base de dados acumulados desde 2000, em
fase de sistematizao. J firmou convnios com os se-
tores pblico e financeiro, e definiu a localizao em
stios ncora e propriedades j estabelecidas nos Esta-
dos de Pernambuco e Alagoas. As negociaes com
stakeholders encontram-se em andamento. A linha de
base ainda no foi definida, mas os executores esto
realizando a regularizao ambiental da UC Pedra
dAnta com o objetivo de submeter a rea certifica-
o e, posteriormente, quando os estoques de carbono
forem quantificados, acessar o mercado de crditos de
carbono como fonte de captao de recursos.
MAIORES INFORMAES
www.amane.org.br
FONTES DE RECURSOS
Em definio.
Os custos de investimento ainda no foram definidos,
mas os custos de manuteno do projeto, que so arti-
culados entre a AMANE, CI e CEPAN, giram em torno
de R$ 430 mil/ano. O projeto Corredor da Biodiver-
sidade, aprovado pelo PDA/MMA, tem oramento to-
tal de R$ 673 mil, a ser gasto em dois anos. O projeto
Produzindo gua na Serra do Urubu, recm aprovado
pela AMANE junto Secretaria de Recursos Hdricos
do Estado de Pernambuco, tem oramento de R$ 200
mil, a serem gastos em trs anos.
A contrapartida anual desses trs projetos de cerca
de R$ 1.2 milho, originados de recursos advindos de
projetos das instituies financiados pelo PDA/MMA,
FEHIDRO PE e de outras ONGs parceiras.
119
REGUA Reserva Ecolgica de Guapia / RJ
Municpio de Cachoeiras de Macacu, Rio de Janeiro
33
CONTEXTO
O projeto localiza-se no municpio de
Cachoeiras de Macacu, no interior do
estado do Rio de Janeiro.
TIPO DE INTERVENO
O projeto prev o estabelecimento de
reas de proteo integral, com aes
de conservao atravs de estratgias
adotadas para reduo de emisses,
como a restaurao das reas degrada-
das com o plantio de mudas de espcies
nativas. Alm disso, as reas recupe-
radas passam por monitoramento fre-
quente para evitar novos desmatamentos.
Uma outra estratgia consiste na implementao de
programas de educao ambiental nas escolas da regio
e cursos de capacitao oferecidos para que as pessoas
possam atuar na conservao da biodiversidade.
O projeto est sendo desenvolvido pela ONG REGUA;
Parceiros: Instituto Bioatlntica; CI; SOS Mata Atlnti-
ca; Terraviva e Associao Mico-Leo-Dourado
ABRANGNCIA
O projeto possui rea total de 4.500ha, abrangendo
cinco propriedades com extenso variando de 0 a 10
ha; uma1 propriedade com extenso de 11 a 50 ha; duas
propriedades com extenso entre 100 e 500ha e quatro
propriedades com extenso maior do que 500ha. As
propriedades possuem reas com Mata Atlntica de
interior, formada por Floresta Ombrfila e Floresta
Estacional Decdua.
O projeto ter durao de seis anos.
FONTES DE RECURSOS
O projeto no prev PSA, venda de pro-
dutos ou acesso ao mercado de carbo-
no. Portanto, a estratgia econmica
dos executores a constante busca por
parceiros ou investidores interessados
em financiar o projeto.
Os custos de investimento do projeto
so variveis, dependendo da quantida-
de de mudas a serem plantadas, mas
gira em torno de R$ 5/rvore. O custo
de manuteno totaliza R$ 5.000/ha. O
monitoramento ambiental realizado
pelos integrantes da REGUA, que per-
correm frequentemente as reas protegidas.
MONITORAMENTO
At o momento, o projeto no realizou nenhuma ao
relativa ao mercado de crdito de carbono
MAIORES INFORMAES
www.regua.co.uk/index.html
120
MURADIAN, R.; CORBERA, E.; PASCUAL, U.; KOSOY,
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Iniciativas
de PSA de
Conservao
dos Recursos
Hdricos na
Mata Atlntica
Fernando Veiga e Marina Gavaldo
Tambm participaram do esforo de coleta e sistematizao
das informaes: Albano Arajo, Anita Diederichsen, Aurlio
Padovezi, Cludio Klemz, Joo Guimares e Rubens Benini
124
de abastecimento de capitais como Braslia, Vit-
ria, Palmas e Campo Grande. Outras encontram-
se em regies estrategicamente importantes para a
conservao de corredores naturais, o que possibi-
lita agregar mais valor para tais iniciativas, pois se
multiplicam os servios oferecidos pela manuten-
o de um determinado remanescente florestal
gua, conservao dos solos, carbono, manuteno
de fluxos gnicos e habitats (Figura 1).
Os custos para a implementao e manuteno
de tais sistemas so muito variveis e alcanam va-
lores entre R$ 200 mil a R$ 2,5 milhes por ano.
Estes valores na maior parte das vezes no refletem
somente os custos associados aos pagamentos aos
produtores rurais, mas tambm os custos das aes
de restaurao e conservao. Entretanto, no con-
sideram em grande parte os altos custos de tran-
sao associados ao estabelecimento dos projetos,
decorrentes da necessidade da consolidao das
parcerias e do carter ainda pioneiro das iniciati-
vas.
De maneira geral, as iniciativas necessitam
de mais de uma instituio para a sua realizao,
tendo como fontes de recursos para pagamentos,
basicamente oramentos pblicos, assim como re-
cursos de Comits de Bacia Hidrogrficas (CBHs),
atravs da cobrana pelo uso da gua e de empresas
fornecedoras de gua para a populao. De uma
maneira mais tmida, os arranjos de financiamen-
to envolvem a iniciativa privada. As iniciativas de
PSA para proteo de recursos hdricos tm sido,
em maior parte, lideradas por prefeituras munici-
pais e, em alguns casos, pelas empresas municipais
de gua, podendo ser observada tambm uma for-
te participao dos rgos estaduais de meio am-
biente e/ou recursos hdricos, de organizaes no
governamentais (ONGs) e da Agncia Nacional de
guas (ANA), responsvel pela introduo do con-
ceito Produtor de gua, principal referncia para
as iniciativas em curso.
Introduo
A ferramenta econmica de PSA tem mostrado
seu dinamismo e seu potencial para a conservao.
Envolvendo 848 prestadores de servios ambien-
tais, h na Mata Atlntica 40 projetos de PSA-gua
que englobam uma rea total de aproximadamente
40 mil hectares. Os projetos atuam na conservao
de reas de remanescentes florestais, restaurao
florestal e regenereo assistida em bacias hidro-
grficas, que provm gua para aproximadamente
38 milhes de brasileiros.
Este captulo tem como objetivo apresentar o
estado da arte das iniciativas promissoras de pa-
gamento por servios ambientais (PSA) para a
proteo dos recursos hdricos na Mata Atlntica;
os principais desafios enfrentados por elas e reco-
mendaes de prximos passos. Ele baseado na
pesquisa e sistematizao de projetos realizadas at
fevereiro de 2010, a qual se referem os dados apre-
sentados.
Na pesquisa foram mapeadas 40 iniciativas
em curso. Dos projetos levantados, apenas oito
encontram-se em fase de implementao; 20 esto
em fase de desenvolvimento e 12 em fase de arti-
culao. 28 iniciativas mapeadas esto localizadas
na regio Sudeste, sete na regio Sul e somente cin-
co esto localizadas nas regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste. 57% dos projetos encontram-se em
fitofisionomias de Florestas Estacionais Semideci-
duais, Florestas Ombrfilas Mistas, Densas e Aber-
tas; 13% na fitofisionomia de Savanas (Cerrado); e
30% encontram-se em reas de transio entre Flo-
resta Ombrfila Densa e Mista, Estepes e Savanas.
Treze iniciativas esto localizadas em impor-
tantes sistemas de abastecimento de grandes aglo-
meraes urbanas, como o Sistema Cantareira e as
represas Billings e Guarapirangua, em So Paulo; o
Sistema Guandu, no Rio de Janeiro, e mananciais
Iniciativas de PSA de Conservao dos Recursos Hdricos na Mata Atlntica
125
Figura 1: Projetos de PSA-gua na Mata Atlntica*
Projetos: 1) Conservador de guas; 2) Produtor de gua Bacia PCJ; 3) Produtores de gua e Florestas Bacia Guandu; 4) ProdutorES de gua Bacia Benevente; 5) ProdutorEs de
gua Bacia Guandu; 6) Osis; 7) Oasis; 8) Programa de Gesto Ambiental da Regio dos Mananciais. 9) Cambori; 10) Pipiripau; 11) Municpio de So Paulo; 12) Corredores do Vale do
Guaratinguet; 13) Campo Grande; 14) Produtor de gua So Francisco Xavier; 15) Entorno RPPN Feliciano Abdala/Corredor Muriqui; 16) Nascentes do Rio Doce Brs Pires; 17) Ribeiro
do Boi Sustentvel ; 18) Desenvolvimento Rural Sustentvel na Bacia do Rio Santo Antnio; 19) Florestas para a Vida; 20) ProdutorEs de gua Bacia do Rio So Jos; 21) Consrcio
Intermunicipal Lagos So Joo; 22) CBH Sorocaba e Mdio-Tiet; 23) Promata Itabira; 24) Promata Itamonte Atitude Verde; 25) Promata Carlos Chagas; 26) Promata Amanhgua; 27)
Promata AMAJF; 28) Promata 4 Cantos - AMA Lapinha; 29) Parque Estadual Trs Picos. 30) Porto Seguro BA; 31) Palmas TO; 32) Patrocnio; 33) Luiz Eduardo Magalhes; 34) PSA
Corumbata; 35) Erechim - Comit de Bacia Hidrogrfica dos Rios Apua-Inhandava; 36) So Jos do Rio Preto; 37) Estrela; 38) Consrcio Quiriri; 39) Lagoinha; 40) Londrina; 41) OIkos
PSA Vale do Paraba
*Neste levantamento foram identificados cinco projetos de PSA-gua no Cerrado
126
do Rio de Janeiro j possui uma discusso madu-
ra da legislao de PSA, enquanto que Rio Grande
do Sul e Pernambuco tambm apresentam algum
movimento no desenvolvimento de leis estaduais.
Somados a diversas iniciativas municipais, esses
desenvolvimentos podem impulsionar ainda mais
a difuso de sistemas de PSA de proteo dos re-
cursos hdricos na Mata Atlntica.
Alm disso, discute-se no Congresso Nacional
o Substitutivo ao Projeto de Lei 792 de 2007. Este
no somente visa estabelecer diretrizes para a Pol-
tica Nacional de Pagamento por Servios Ambien-
tais no pas, como tambm a criao do Programa
Federal de Pagamentos por Servios Ambientais e
do Fundo Federal de Pagamento por Servios Am-
bientais. A discusso sobre este Projeto de Lei vem
sendo feita com uma boa participao da socieda-
de civil e das instituies que participam do debate
e da implementao de Programas PSAs no pas.
Ao longo do debate, j surgiram pontos impor-
tantes, tais como: a) a iseno fiscal para PSA; b) a
possibilidade de recebimento de pagamentos, mes-
mo em reas de proteo legal; c) a formalizao
de que produtores rurais possam receber recursos
pblicos, se eles fornecerem servios ambientais
populao; d) a possibilidade de vinculao dos
contratos terra e no ao indivduo, aumentando
a segurana jurdica para contratos de longo prazo.
Avanar nesta poltica fundamental para que o
mecanismo de PSA ganhe a escala desejvel.
Ainda h muitos desafios a serem enfrentados
para que o PSA ganhe escala. Com este estudo foi
possvel aferir que existem lacunas importantes em
termos de recursos humanos, metodologias e ca-
pacitao tcnica para a elaborao, implementa-
o, monitoramento e avaliao de projetos. Alm
disso, ainda faltam recursos financeiros em larga
escala para fazer jus ao tamanho do desafio.
Este captulo est dividido da seguinte manei-
ra: na prxima parte so apresentados conceitos
A difuso de sistemas de PSA de proteo dos
recursos hdricos tem sido impulsionada ampla-
mente principalmente pelo Programa Produtor de
gua, da ANA e pelas polticas estaduais. A ANA
teve um papel chave ao desenvolver o conceito de-
nominado Produtor de gua, que reconhece o pa-
pel de gerao de servios ambientais desempenha-
do por produtores rurais no abatimento de eroso
e infiltrao de gua, a partir do desenvolvimento
de prticas de conservao do solo e prticas de
conservao e restaurao florestal. Este conceito,
que pela primeira vez foi formalmente testado nas
experincias desenvolvidas no Sistema Cantareira,
a principal referncia para os esquemas de PSA-
gua no pas, com as devidas adaptaes para cada
local e para cada arranjo institucional.
Grande potencial de impulso aos sistemas de
PSA demonstram tambm as polticas pblicas
estaduais. H trs estados da Federao que esto
mais avanados na rea, com legislao aprovada e
programas de PSA em curso. Sob a coordenao do
Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos (IEMA), o estado do Esprito Santo j est
atuando em trs microbacias atravs do programa
ProdutorES de gua e conta com um fundo estadu-
al, o FUNDGUA, com recursos provenientes de
3% da arrecadao dos royalties de petrleo (apro-
ximadamente R$ 15 milhes por ano). O estado de
Minas Gerais, trabalhando na implementao de
seu programa, o Bolsa Verde, que foi inspirado na
iniciativa nas experincias do municpio de Extre-
ma. Ele ser financiado por 10% dos recursos do
FHIDRO, que por sua vez so derivados das me-
didas de compensao do setor eltrico. No estado
de So Paulo, o Programa Mina Dgua a primeira
iniciativa de PSA-gua no mbito estadual.
Nos estados de Santa Catarina e Paran, os
processos legislativos referentes ao PSA j foram
concludos, caminhando agora para o processo
de regulamentao das leis j aprovadas. O estado
127
e metodologias que balizaram o levantamento e a
anlise dos resultados da pesquisa. Em seguida, as
iniciativas de PSA-gua na Mata Atlntica so sis-
tematizadas e descritas segundo seu estgio de im-
plementao (articulao, desenvolvimento ou im-
plementao, conforme critrios de categorizao
adotados da Cadeia de Resultados para projetos de
PSA-gua proposta pela TNC (The Nature Con-
servancy). Adiante so apresentados os principais
gargalos enfrentados pelas iniciativas, assim como
algumas recomendaes. Por fim, os projetos so
descritos.
128
Stress hdrico
A expresso stress hdrico refere-se combi-
nao entre o aumento populacional e a degrada-
o dos recursos hdricos, o que acarreta, por sua
vez, a reduo da disponibilidade do recurso gua
sociedade. A Organizao das Naes Unidas
considera como uma situao de stress hdrico se-
vero, a disponibilidade do recurso menor que 500
m
3
/habitante/ano. importante notar que mesmo
em regies desenvolvidas do pas, muito distantes
de locais de clima semirido, estes valores j foram
alcanados. Por exemplo, na Bacia PCJ, em So
Paulo, os beneficirios dispem atualmente de so-
mente 400 m
3
/habitantes/ano no perodo de estia-
gem (Comit PCJ, 2006), o que se configura como
stress hdrico severo, segundo o limite proposto
pelo Relatrio da ONU (1997).
Aliada ao fator da disponibilidade, encontra-
se a capacidade de resilincia, termo que traduz a
capacidade de um determinado recurso se recom-
por e se regenerar para retornar as suas condies
originais. A velocidade de tal capacidade inver-
samente proporcional velocidade com a qual os
recursos so consumidos. Considerando o aumen-
to populacional, o maior consumo de recursos e a
degradao dos recursos naturais, torna-se cada
vez mais difcil conciliar a demanda e a oferta por
recursos em quantidade e qualidade. Nesse contex-
to, torna-se extremamente importante se pensar e
implementar estratgias de longo prazo de conser-
vao dos recursos hdricos.
Alguns conceitos bsicos orientaram a pesqui-
sa aqui apresentada, tais como: gua, stress hdrico
e externalidades. O foco deste trabalho ser nos
dois primeiros conceitos, dado que o ltimo foi
apresentado na introduo desta publicao. Em
seguida, informaes sobre usos da terra e provi-
mento de servios ambientais na proteo dos re-
cursos hdricos. A seguir, uma breve descrio dos
conceitos.
gua
Na Conferncia Internacional sobre gua e
Meio Ambiente, ocorrida na cidade de Dublin, Ir-
landa, em janeiro de 1992, seus 500 participantes,
representantes de mais de 100 pases e de 80 insti-
tuies internacionais, intergovernamentais e no
governamentais, prepararam o chamado Dublin
Statement, que foi posteriormente incorporado na
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Am-
biente e Desenvolvimento, a Rio 92. Este recurso,
essencial manuteno da vida, tratado na Agen-
da 21 (1992) da seguinte maneira:
A gesto holstica das guas como um recurso
finito e vulnervel e a integrao setorial dos
planos e programas hdricos aos arcabouos
das polticas econmicas e sociais so de prima
importncia para as aes na dcada de 90 e
para os anos seguintes.
O manejo integrado dos recursos hdricos
baseado na percepo da gua como parte in-
tegral do ecossistema, um recurso natural e um
bem econmico e social, onde as suas caracte-
rsticas qualitativas e quantitativas determinam
a natureza da sua utilizao.
Base conceitual
129
da implementao de esquemas de Pagamento por
Servios Ambientais PSA. A partir deles so in-
ternalizados os custos e benefcios relacionados aos
servios ambientais na contabilidade de atividades
produtivas e de conservao, seguindo o conceito
do poluidor-pagador e provedor-recebedor.
No caso da gua, os esquemas de Pagamento
por Servios Ambientais remuneram produto-
res rurais pela proteo e restaurao de ecossis-
temas naturais, notadamente florestais, em reas
estratgicas para a produo de gua (nascentes,
matas ciliares, reas de captao). Eles funcionam
da seguinte maneira: quando os usurios de gua
reconhecem o valor ou a importncia do servio
ambiental de proteo da quantidade e qualidade
dos recursos hdricos, ou seja, das externalidades
ambientais positivas geradas pelos produtores ru-
rais quando os mesmos executam aes de restau-
rao e conservao florestal, aos mesmos. Geram,
assim, um incentivo econmico real para os produ-
tores rurais, estimulando a execuo de atividades
que garantem a proviso dos servios ambientais
(Figura 2).
Servios ambientais
relacionados gua
Os ecossistemas so necessrios para prover
servios ambientais para a manuteno da vida.
No caso da relao entre os ecossistemas e a qua-
lidade e quantidade de gua, os chamados servi-
os ambientais hidrolgicos, podemos considerar
de maneira sucinta, que na relao floresta-gua,
as florestas protegem os solos contra a eroso, fa-
vorecem a infiltrao, reduzindo o escorrimento
superficial e garantindo a recarga dos mananciais
e aquferos, assim como ajudam a regular a vazo
entre as pocas das cheias e da seca. As florestas,
especialmente as matas ciliares, filtram poluentes
qumicos e produzem condies favorveis para a
biodiversidade aqutica. Para alm dos benefcios
relacionados aos recursos hdricos, as florestas so
fundamentais para a conservao da biodiversida-
de e para a regulao climtica do planeta.
De maneira crescente, os servios ambientais
de proteo dos recursos hdricos vm sendo re-
conhecidos pelos tomadores de decises atravs
Figura 2: Pagamento por servios ambientais de proteo dos recursos hdricos
Reconhecimento
do valor do
servio de seu
prestador
Atividades de
recuperao e
conservao da
vegetao nativa
Vegetao
nativa
produzindo
servios
ambientais -
gua
Usurios
recebendo
gua
de qualidade
Modelo
de PSA
130
sileira (Figura 3). As principais fases da cadeia de
resultados so:
Articulao e formao de parcerias
Fase exploratria na qual o processo de articu-
lao tem incio; os parceiros e as potenciais siner-
gias so identificados.
Prospeco das alternativas (ou rotas) de
PSA
Etapa fundamental para o avano do processo.
Esta a fase na qual a demanda potencial, que pode
Cadeia de resultados para
projetos de PSA de proteo de
recursos hdricos
O esquema da cadeia de resultados busca iden-
tificar os passos e as fases necessrias para o estabe-
lecimento de esquemas de PSA-gua, conforme os
resultados esperados em cada fase para a consecu-
o do objetivo final, qual seja, o estabelecimento
de esquemas PSA-gua nas principais bacias hi-
drogrficas brasileiras. Estas aes geram a conser-
vao efetiva de ecossistemas terrestres e aquticos
e garantem a proviso de servios ambientais para
uma expressiva parcela da sociedade urbana bra-
Figura 3: Cadeia de resultados PSA gua (1/2)
131
sustentar financeiramente os esquemas de PSA,
prospectada e definida. importante lembrar aqui
que, como para qualquer PSA, no h esquema
possvel sem um potencial comprador do servio
ambiental.
Desenvolvimento
a fase na qual os parceiros constroem as in-
formaes necessrias para a implementao do
projeto. Nesta fase, so levantados dados socio-
econmicos (perfil dos produtores) e geogrficos
(uso do solo, cobertura vegetal) e a partir deles
definem-se os valores de pagamentos e as aes
de conservao e restaurao a serem efetuadas.
tambm neste momento que so definidos os pa-
pis dos parceiros e sua contribuio efetiva para a
implementao do projeto.
Implementao
a fase na qual o projeto de fato vai ao cam-
po, o que significa: produtores engajados, contratos
assinados, atividades de restaurao e conservao
implementadas, monitoramento destas atividades
realizado e, por fim, os pagamentos aos produtores
feitos com base no monitoramento.
Redes de conhecimento
132
e ser revista de acordo com sua evoluo ou recebi-
mento de informaes mais atualizadas.
Estabelecimento das Rotas de
PSA-gua
Etapa fundamental no processo acima a pros-
peco das alternativas (ou rotas) de PSA. nessa
fase que so identificados os possveis indutores
de esquemas PSA-gua, ou seja, como se formar
a demanda para o estabelecimento dos esquemas
de PSA-gua. Consideramos que h quatro rotas
principais: 1. a partir do interesse de Comits de
Bacias Hidrogrficas; 2. a partir da determinao
de uma legislao; 3. a partir de interesses volun-
trios, ou; 4. a partir de grandes usurios de gua.
Cada uma destas rotas so descritas a seguir:
Comit de Bacias Hidrogrcas (CBH)
Convencido a respeito dos benefcios dos es-
quemas PSA para assegurar qualidade de gua e
regularizao de vazes. Neste caso, a base do es-
quema e a principal fonte dos recursos para os pa-
gamentos provem da cobrana pelo uso da gua,
estabelecido pela Lei 9.433/97 (Lei Nacional de
Recursos Hdricos), que, alm de possibilitar a co-
brana pelo uso da gua, tambm determina que
a alocao destes recursos deve ser decidida pelo
Comit de Bacia. Esta instituio composta por
representantes dos usurios de gua, dos rgos
governamentais e da sociedade civil. Este caso
reflete como poucos as aplicaes concretas dos
conceitos poluidor-pagador (cobrana pelo uso da
gua) como espelho do conceito provedor-recebe-
dor (PSA), retratando os dois processos de inter-
nalizao das externalidades negativa e positiva,
respectivamente (Veiga Neto, 2008).
Este caminho tem um grande potencial de im-
plementao de esquemas PSA no Brasil, dado o
Monitoramento
a fase na qual os resultados de longo termo
so monitorados, particularmente aqueles relacio-
nados aos efeitos do projeto na qualidade e quanti-
dade de gua. Nesta etapa, busca-se construir tanto
a linha de base quanto a aplicao do protocolo de
monitoramento previamente estabelecido.
Replicao e alavancagem
Esta etapa da cadeia de resultados aquela na
qual o foco se volta s aes que podem levar os
projetos pilotos ao ganho de escala necessrio. Esta
etapa se divide em algumas linhas, a saber:
a) capacitao e treinamento;
b) assistncia tcnica;
c) aplicao de Sistemas de Suporte Deciso;
d) desenvolvimento e implementao de pol-
ticas pblicas;
e) utilizao de redes j existentes como forma
de disseminar o conhecimento acumulado.
Programas pblicos
Entendendo o grande potencial de replicao
dos programas pblicos criados em alguns estados,
mais recentemente se adicionou este novo item na
cadeia de resultados, de forma que as atividades e
os desafios correspondentes inerentes implemen-
tao de programas desta monta fiquem alocados
de forma destacada no processo de implementao
de esquemas PSA-gua no pas.
Seguindo as fases propostas pela cadeia de re-
sultados, os projetos levantados por este estudo fo-
ram classificados segundo as fases de articulao,
desenvolvimento ou implementao data do le-
vantamento. importante notar que pelo fato de os
projetos terem um carter extremamente dinmi-
co, qualquer classificao pode estar sujeita a erros
133
categoria, como a do municpio de Extrema e a do
estado do Esprito Santo.
A existncia da legislao especfica no se jus-
tifica somente pela criao de programas de PSA
associados s polticas, mas tambm pelo fato de
que, atravs da criao do marco legal h a sina-
lizao para a possibilidade de produtores rurais
e atores privados se beneficiarem de pagamentos
oriundos do setor pblico. Esta remunerao est
vinculada prestao de servios ambientais, re-
conhecidos como de interesse pblico, mesmo em
reas protegidas legalmente. Este ponto tem uma
importncia grande no caso brasileiro, quando na
maior parte das vezes, no caso dos PSA-gua, as
reas de Preservao Permanente (APPs), assim
reconhecidas pelo Cdigo Florestal Brasileiro, so
reas prioritrias em termos de elegibilidade para
os PSA.
Assim como na rota A, este caminho tem um
grande potencial de replicao pelo pas, nos trs
nveis de governo, e pode ser a alternativa mais
plausvel, quando da no existncia da implemen-
tao da cobrana pelo uso da gua em determina-
da regio. Este movimento j est acontecendo e
para alm das iniciativas pioneiras citadas acima,
j pode ser percebido uma forte movimentao no
mbito estadual em alguns dos principais estados
da Federao e em diversos municpios. Tambm
digna de nota, a discusso do PL de Servios Am-
bientais no Congresso Nacional, que aborda tan-
to o marco legal nacional, como as bases para um
Programa Nacional de PSA para todo o pas.
Compradores voluntrios dos servios
ambientais (grandes usurios de gua)
Convencidos a respeito dos benefcios dos
esquemas PSA para garantir qualidade de gua e
regularizao de vazes Este caso seria aquele
que mais se aproxima dos esquemas puros, ou de
processo crescente do fortalecimento dos Comits
de Bacia no pas, e o consequente estabelecimento
da cobrana pelo uso da gua nas principais bacias
hidrogrficas nacionais, tanto federais, quanto es-
taduais.
Superados os desafios para o estabelecimento
da cobrana, as dificuldades especficas em rela-
o aos PSAs dizem respeito necessidade de con-
vencimento dos membros do Comit de que estas
aes merecem ser contempladas com recursos do
prprio Comit. Neste caso, deve-se destacar os be-
nefcios para a sade da bacia em questo e os de-
mais potenciais usos para estes recursos, tais como
aes de saneamento, educao ambiental e outros.
Neste estudo, alguns dos exemplos mais inte-
ressantes de iniciativas em curso esto escorados
nesta rota, tais como os projetos em execuo com
recursos do Comit PCJ, no Sistema Cantareira; e
com recursos do Comit Guandu, no Rio de Janei-
ro, alm de outras iniciativas em desenvolvimento
em diferentes CBHs.
Legislao que apoia a criao de
mecanismos de PSA discutida e denida.
Neste caso, trata-se do estabelecimento de um
arcabouo legal especfico e um arranjo institucio-
nal que cria condies para o estabelecimento dos
esquemas de PSA, e que fundamentalmente esta-
belece as fontes dos recursos, o valor (ou faixa de
valores) a serem pagos, as categorias de produtores
rurais que podem se beneficiar do esquema, as ati-
vidades de conservao e restaurao elegveis para
os pagamentos, e outras informaes relevantes.
Em relao s fontes de recursos, podemos
citar recursos oramentrios, royalties ou outros
recursos de origem definida (carimbados). Estes
arcabouos legais podem ser criados nos trs n-
veis de governo. Nas descritas neste estudo, algu-
mas das iniciativas pioneiras se enquadram nesta
134
incluam o suporte a esquemas PSA-gua como
parte das medidas tomadas para a mitigao e/ou
compensao da pegada hdrica destas empresas.
Alm das citadas acima, possvel tambm
identificar iniciativas escoradas em aes filantr-
picas em um primeiro momento. Elas tm como
objetivo final, o estmulo s polticas pblicas, que
dem consequncia s aes iniciadas de forma fi-
lantrpica. O melhor exemplo desta linha de ao
o Projeto Osis, levado a cabo pela Fundao
Grupo Boticrio, na regio sul dos mananciais que
abastecem a Regio Metropolitana de So Paulo.
Situao dos projetos de PSA-
gua segundo as rotas
Sob a perspectiva da formao de demanda
para os sistemas de PSA, as rotas A (baseada na in-
duo por um Comit de Bacia Hidrogrfica) e B
(baseada em legislao), apresentadas acima, vm
sendo as mais aplicadas at o momento. A despei-
to dos avanos de sistemas de PSAs baseados por
CBHs, vale a pena ressaltar que importantes Co-
mits de Bacia, tal como o CBH do Paraba do Sul,
no apresentam esquemas de PSAs em processo de
implementao, apesar do assunto estar na pauta
deste Comit desde 2006.
Ainda no havia exemplo da rota D at a rea-
lizao deste estudo. Uma outra ausncia notvel
em um pas onde a energia hidreltrica ocupa um
papel central a rota C. Ainda no h um esque-
ma de PSA-gua financiado por empresas do se-
tor eltrico preocupadas com a vida til dos seus
reservatrios. O setor eltrico aparece apenas de
forma indireta, atravs dos recursos de compensa-
o destinados ao FHIDRO em Minas Gerais, que
financia a implantao do Programa Bolsa Verde
no Estado.
mercados, sugeridos por alguns autores (Wunder,
2005), no qual os beneficirios diretos dos servios
fariam pagamentos, voluntrios, diretamente aos
provedores dos mesmos. Entendendo-se, a, que o
benefcio econmico da abordagem ecossistmica
maior do que o das mais tradicionais, do ponto de
vista do abastecimento urbano ou consumo pr-
prio, tais como a construo de estaes de trata-
mento de gua ou a construo de novas estruturas
de captao de gua. Na literatura internacional,
so exemplos clssicos o esquema desenvolvido
pela empresa de gua mineral francesa Perrier-
Vittel ou ainda o esquema liderado pela empresa
de abastecimento de gua da cidade de Nova York,
nos Estados Unidos.
No levantamento realizado, possvel identi-
ficar algumas iniciativas em andamento baseadas
nesta abordagem. Talvez a mais significativa seja
aquela liderada pela EMASA, a empresa de abas-
tecimento de gua dos municpios de Cambori e
Balnerio Cambori, em Santa Catarina, que, con-
vencida dos benefcios da abordagem ecossistmi-
ca, lidera o desenvolvimento do projeto Produtor
de gua em sua bacia de abastecimento.
Grandes usurios de gua
Compensando ou mitigando sua pegada hdri-
ca atravs da contribuio voluntria a esquemas
PSA - Este caso, ainda no contemplado nas inicia-
tivas estudadas para este trabalho, seria aquele em
que grandes empresas usurias de gua estariam
colaborando voluntariamente para esquemas PSA,
buscando mitigar ou compensar sua pegada hdri-
ca.
Parece claro que, com o avanar da internali-
zao do conceito de pegada hdrica e da relao
existente com a responsabilidade socioambiental
de grandes empresas, cresce a possibilidade de se
ter, no futuro prximo, iniciativas corporativas que
135
projeto. Estes projetos pilotos esto localizados em
bacias que abastecem aproximadamente 22,2 mi-
lhes de pessoas.
Os custos dos projetos mencionados pelos seus
executores variam de R$ 200 mil a R$ 2,5 milhes
por ano. Estes valores na maior parte das vezes no
refletem somente os custos associados aos paga-
mentos aos produtores rurais, mas tambm os das
aes de restaurao e conservao florestal. Mui-
tas vezes, no consideram os altos custos de transa-
Abaixo os projetos levantados pela pesquisa so
analisados segundo as fases de articulao, desenvol-
vimento e implementao, conforme apresentadas
pela cadeia de resultados para projetos de PSA-gua.
Os valores apresentados referem-se s informaes
levantadas at o ms de fevereiro de 2010.
Projetos em fase de
implementao
Foram identificados oito projetos de PSA-gua
em fase de implementao. Pode-se dizer que exis-
te a um acmulo de lies aprendidas para a im-
plementao dos esquemas de PSA, que poder
servir s outras iniciativas/projetos.
So aproximadamente 345 prestadores engaja-
dos, recebendo por servios ambientais relaciona-
dos qualidade e quantidade de gua, com valores
de PSA variando de R$ 10,00/ha/ano (min. - Pro-
dutores de gua e Florestas) a R$ 577,00/ha/ms
(mx. - Joinville). Os clculos foram feitos com
base, em sua grande maioria, nos custos de opor-
tunidade, somados ou no a outros critrios, como
estado sucessional da floresta, declividade e uso do
solo. So diferentes arranjos institucionais que va-
riam de trs a mais de seis instituies, responden-
do s necessidade e capacidades especficas de cada
Sistemas de PSA-gua na
Mata Atlntica
Panorama geral Total
reas potenciais a serem restauradas ou em processo de
restaurao/conservao
13.257 hectares
Nmero de prestadores de servios 345
Benecirios Cerca de 22,2 milhes de pessoas
A fase de Implementao refere-se aos
projetos que possuem algumas (ou to-
das) caractersticas abaixo:
Proprietrios engajados;
Contratos assinados designando
reas a serem restauradas e paga-
mentos acordados;
Atividades de conservao e restau-
rao implementadas, baseadas no
mapeamento do uso do solo;
Mudanas no uso do solo monitora-
das;
Pagamentos realizados.
136
Projetos em fase de
desenvolvimento
So 20 projetos
1
que se encontram em fase
de desenvolvimento, que potencialmente atingi-
ro 15,8 milhes de beneficirios. Assim como os
projetos em implantao, eles esto sendo desen-
volvidos por um grande nmero de instituies: a
maioria com parcerias entre setores governamen-
tais, no governamentais e alguns deles tambm
contando com a iniciativa privada.
Os custos relatados variam entre R$ 371.148
e R$ 9 milhes: a maior parte deles considerados
como custos anuais. Os mtodos de valorao en-
contrados se baseiam majoritariamente em custos
o para o estabelecimento dos projetos, decorren-
tes da necessidade da consolidao dos diferentes
arranjos locais e tambm do carter ainda pioneiro
das iniciativas.
possvel observar uma concentrao de proje-
tos na regio Sudeste (75% dos casos). Vrias iniciati-
vas esto estrategicamente posicionadas para conser-
vao de reas prioritrias da Mata Atlntica ou esto
localizadas prximas a grandes centros urbanos.
Dentre os oito projetos apresentados, h dois ca-
sos em que os recursos para os PSA tm sua origem
na cobrana pelo uso da gua; trs, casos em que os
recursos para o PSA so oriundos de fontes munici-
pais (um deles reforado com parcerias com empre-
sas de gua e saneamento); dois projetos (referentes
ao mesmo programa) de fontes estaduais, e um caso
onde a fonte de recurso para o PSA foi oriunda do
setor privado, mas de origem filantrpica. Existe
uma liderana dividida entre prefeituras municipais,
rgos estaduais de meio ambiente, recursos hdri-
cos e assistncia tcnica rural; e de ONGs, com uma
ainda pequena participao dos CBHs e empresas
usurias. A Agncia Nacional de guas participa
de vrias iniciativas pioneiras. Em algumas delas, as
instituies parceiras dispem de recursos financei-
ros ou capacidade tcnica e j estendem o projeto a
outras microbacias com atividades de recuperao
de matas ciliares.
Panorama geral Total
reas potenciais a serem restauradas ou em processo de
restaurao/conservao
27.010 hectares
Nmero de prestadores de servios ambientais 503
Benecirios Cerca de 15,8 milhes de pessoas
Os projetos da Fase de Desenvolvimento
possuem ou esto em processo de ter:
Avaliao socioeconmica e seleo
das reas prioritrias realizadas;
Avaliao do uso da terra e anlise
econmica realizadas;
Rota PSA definida;
Pagamentos propriamente calcu-
lados e contribuio dos parceiros
garantida.
1 importante notar que no nmero de prestadores de servios ambientais relatado acima esto includos todos aqueles produtores lista-
dos nos projetos apoiados pelo Promata, em Minas Gerais. As diferentes iniciativas listadas apoiadas pelo Promata foram aqui categorizadas
como em desenvolvimento, por duas razes principais. A primeira porque o projeto no apoia especicamente iniciativas associadas
ao PSA-gua, e a segunda, porque os produtores neste projeto recebem os valores de PSA associados s prticas de restaurao orestal
executadas, os quais em ltima instncia, tambm remuneram a participao do produtor em termos de mo de obra. Como este projeto
foi a origem e o piloto no qual o estado de Minas Gerais construiu sua poltica estadual de PSA, o Programa Bolsa Verde, o qual conta com
recursos ligados diretamente agenda hdrica, e como h uma grande expectativa de que vrios projetos apoiados pelo Promata iro migrar
para o Programa Bolsa Verde, decidiu-se por inclui-los nestes aqui chamados, em desenvolvimento, imaginando categoriz-los nos projetos
em implantao, quando da sua insero no Bolsa Verde
137
projeto a diversas reas com atividades anteriores
de recuperao de matas ciliares.
Projetos em fase de articulao
Ao longo do processo de reunio de informa-
es para este trabalho, entre os meses de janeiro a
maro de 2010, foram coletadas as 12 iniciativas na
fase de articulao
2
.
Neste levantamento, foi possvel identificar a
presena de iniciativas em novos Estados, como o
Tocantins, Bahia e Rio Grande do Sul, os dois lti-
mos de particular importncia em se tratando de
Mata Atlntica. Seguindo a mesma linha dos outros
estgios de desenvolvimento de projetos, os propo-
nentes so diversos, podendo ser observada a pre-
dominncia de atores municipais, tanto governa-
mentais, quanto no governamentais, assim como
a presena das empresas locais de abastecimento
de gua. Chama tambm a ateno a participao
dos Comits de Bacias Hidrogrficas, mesmo onde
a cobrana pelo uso da gua ainda no est imple-
mentada (e mesmo longe de estar), talvez apontan-
do para o fato de que os PSA possam ser um fator
de mobilizao dos atores locais estabelecidos nos
comits, particularmente os atores rurais. Essa par-
ticipao pode impulsionar a cobrana pelo uso da
gua, para que ela seja mais rapidamente estabele-
cida nestes comits.
de oportunidade, ponderados por fatores ligados
declividade da rea, estgio sucessional das flores-
tas, tipo de atividade a ser implantada e outros fa-
tores. Os pagamentos que esto escorados na legis-
lao vigente, em geral, possuem valores baseados
em unidades fiscais do municpio ou do estado.
Nos 20 projetos apresentados, todas as rotas de
PSA-gua vm sendo trabalhadas, com exceo
daquela que foca na pegada hdrica. H 12 inicia-
tivas que se apoiam em programas pblicos (com
nfase para o Programa Promata, e seus desdobra-
mentos para o Programa Bolsa Verde, em Minas
Gerais, e o ProdutorES de gua, no Esprito San-
to). Existe uma liderana dividida entre prefeituras
municipais, iniciativas estaduais e ONGs, com ain-
da uma pequena participao dos CBHs e empre-
sas usurias (por exemplo, Cambori); e ainda, o
Ministrio Pblico como participante importante
em pelo menos uma delas (Campo Grande).
Novamente, pode-se observar uma concentra-
o de projetos na regio Sudeste, embora tambm
estejam sendo desenvolvidas iniciativas em im-
portantes estados da Federao fora desta regio,
tais como Santa Catarina, Gois, Distrito Federal e
Mato Grosso do Sul.
Mais uma vez, vrias iniciativas esto estrate-
gicamente posicionadas para conservao de reas
prioritrias da Mata Atlntica ou esto localizadas
prximas a grandes centros urbanos. Dos projetos
apresentados, 12 se encontram em rea de ocor-
rncia de Florestas Estacionais Semideciduais, Flo-
restas Ombrfilas Mistas, Densas e Abertas; dois,
em reas de Savanas; e, outras seis em reas de
transio entre Florestas Estacionais Semidecidu-
ais/Floresta Ombrfila Densa/Floresta Ombrfila
Mista e Savanas. Em alguns casos, as instituies
parceiras dispem de recursos financeiros ou ca-
pacidade tcnica e j se encontram estendendo o
Os projetos da Fase de Articulao esto
em processo de:
Criao de uma rede de atores inte-
ressados e capazes de implementa-
rem projetos de PSA-gua em uma
bacia hidrogrfica
2 Isto certamente no engloba todas iniciativas em andamento que no foram includas neste levantamento, particularmente em se
tratando o estgio inicial, onde os potenciais implementadores esto se articulando e buscando identicar parcerias e possibilidades de
desenvolvimento e implementao de projetos.
138
ocupam aproximadamente 40.267 hectares em
aes de restaurao e conservao, localizados em
bacias hidrogrficas que provm gua e beneficiam
aproximadamente 38 milhes de brasileiros
3
.
Quando o objetivo a conservao dos re-
cursos hdricos, podemos nos restringir s guas
superficiais ou pensarmos de maneira sistmica
e incluirmos as guas subterrneas que tambm
so de extrema importncia para o abastecimento
das populaes humanas. As iniciativas/projetos
aqui apresentados se encontram todas em reas de
grande importncia em termos da disponibilidade
de guas superficiais, mas podem ser ainda mais
importantes caso seja includo um estudo sobre a
importncia das mesmas para a recarga dos aqu-
feros. Dentro desta tica, projetos e iniciativas que
outrora no teriam grande valia, podem vir a se
tornar chaves na conservao dos recursos hdri-
cos.
Das 40 iniciativas mapeadas, 28 esto na regio
Sudeste (6 em implementao; 17 em desenvol-
vimento e 5 em fase de articulao), 7 iniciativas
localizadas na regio Sul (2 em implementao, 1
em desenvolvimento e 4 em fase de articulao) e
somente 5 (2 em desenvolvimento e 3 em fase de
articulao) se encontram na regio Norte, Nor-
deste e Centro-Oeste.
57% das iniciativas esto sob a rea de ocor-
rncia de Florestas Estacionais Semideciduais, Flo-
restas Ombrfilas Mistas, Densas e Abertas; outras
13% em Savanas; e ainda, 30% localizadas em reas
de transio entre Floresta Ombrfila Densa e Mis-
ta, Estepes e Savanas.
Destas iniciativas, 13 encontram-se em impor-
tantes sistemas de abastecimentos de grandes aglo-
meraes urbanas, como por exemplo, o Sistema
Alguns dos projetos/iniciativas esto estrategi-
camente posicionados para a conservao da Mata
Atlntica, como por exemplo, Porto Seguro, ou lo-
calizados prximos de importantes centros urbanos,
como por exemplo, a Bacia do PCJ e o Consrcio
Quiriri. So cinco iniciativas em reas de ocorrn-
cia de Florestas Estacionais Semideciduais, Florestas
Ombrfilas Mistas, Densas e Abertas; duas em re-
as de Savanas; e, outras cinco em reas de transio
entre Florestas Estacionais Semideciduais/Floresta
Ombrfila Densa/Floresta Ombrfila Mista, Sava-
nas e Estepes. Em alguns casos, cabe destacar a pre-
sena de outras instituies que possuem recursos
financeiros ou capacidade tcnica disponveis (caso
da iniciativa de PSA Vale do Paraba); bem como ou-
tras que j fazem alguma atividade de recuperao
de matas ciliares (por exemplo, municpios de Lon-
drina e Estrela). Uma vez implementadas, podemos
estimar que sero aproximadamente 5,8 milhes de
beneficirios destas futuras aes de manuteno e
conservao dos recursos hdricos.
O estado da arte dos projetos de
PSA-gua na Mata Atlntica
Os projetos de PSA-gua no Brasil so uma
realidade em expanso. Neste trabalho, foram le-
vantadas 40 iniciativas e projetos em diferentes
situaes de implementao e arranjos institucio-
nais. Este levantamento estimou um nmero total
de 848 prestadores de servios ambientais j rece-
bendo valores que variam entre R$ 10 ha/ano (min.
- Produtores de gua e Florestas, RJ) a R$ 577/ha/
ms (mx.-Joinville, SC) ou envolvidos em projetos
em desenvolvimento. A rea ocupada pelos proje-
tos em curso ou em vias de serem implementados
3 O nmero apresentado acima representa uma estimativa dos benecirios dos cursos dgua onde se encontram as iniciativas/projetos.
Em alguns casos foram usados estimativas dos habitantes das bacias e microbacias referindo-se populao da cidade mais prxima ou da
microbacia em questo, e em outras casos, medidas mais indiretas para referirmos aos cursos dgua mais distantes e que, em grande parte
dos casos, desguam nos sistemas de abastecimento de grande importncia como o Sistema Cantareira.
139
lores de R$ 200 mil a R$ 2,5 milhes por ano. Estes
montantes, na maior parte das vezes, no refletem
somente os custos associados aos pagamentos aos
produtores rurais, mas tambm os das aes de res-
taurao e conservao; entretanto, muitas vezes,
no consideram os altos custos de transao para
o estabelecimento dos projetos, decorrentes da ne-
cessidade da consolidao das parcerias e tambm
do carter ainda pioneiro das iniciativas.
Os pagamentos, embora em alguns casos pare-
am ter valores baixos, mudam a percepo sobre a
importncia das florestas e, mesmo que em alguns
casos percebidos como simblicos, so importan-
tes para a promoo de atitudes de conservao
ambiental e para o sentimento de valorizao do
produtor rural como um beneficirio para a socie-
dade. A simplificao do repasse de recursos atra-
vs dos marcos legais tambm de extrema impor-
tncia, bem como a simplificao de tais processos
a fim de se evitar custos desnecessrios. Ainda so-
bre os pagamentos, estes so mais explcitos quan-
do atrelados rea trabalhada, pois estabelece de
forma mais clara a relao entre a perda da rea
produtiva e o pagamento pelo servio ambiental.
Tambm importante lembrar que o produ-
tor rural, em geral, nos projetos aqui descritos,
no recebe apenas os pagamentos strictu sensu. Ele
tambm recebe um pacote de outros benefcios, no
qual geralmente esto inclusos os insumos para a
restaurao e conservao florestal (cercas, mudas,
adubos etc); na maior parte dos casos tambm o
trabalho associado a estas aes (equipes de traba-
lho pagas pelo projeto); e em alguns casos, outros
benefcios, como a conservao de solos, sistemas
de saneamento rural, conservao de estradas etc.
Ao produtor, em vrios casos, cabe abrir a portei-
ra para o projeto, e a partir da, construir uma re-
lao de acompanhamento junto aos proponentes/
executores do mesmo.
Cantareira, e as represas Billings e Guarapirangua,
em So Paulo; o Sistema Guandu, no Rio de Janei-
ro, e mananciais de abastecimento de capitais como
Braslia, Vitria, Palmas e Campo Grande. Outras
esto em regies estrategicamente importantes
para a conservao de corredores naturais, o que
possibilita agregar mais valor para tais iniciativas/
projetos, pois se multiplicam os servios oferecidos
pela manuteno de um determinado remanescen-
te florestal gua, conservao dos solos, carbono,
manuteno de fluxos gnicos e habitats.
Alm das iniciativas e projetos no campo, outro
ponto que merece destaque o desenvolvimento
de polticas pblicas municipais, estaduais e fede-
rais, que podero dar a este processo um grande
impulso de replicao. importante notar que a
maior parte dos projetos aqui relatados piloto,
que, ou serviram de base para a formulao destas
polticas, como o caso do estado de So Paulo ou
Rio de Janeiro, ou inauguram as mesmas, como o
caso do Esprito Santo.
De maneira geral, as iniciativas envolvem di-
versas instituies e aparentemente no existe um
nmero ideal de instituies, que geralmente est
positivamente correlacionado com os custos de
transao da iniciativa, muitas vezes subestimados.
As principais fontes de recursos para os PSA
so os oramentos pblicos, assim como dos Comi-
ts de Bacia, atravs da cobrana pelo uso da gua.
H poucos arranjos que envolvem a iniciativa pri-
vada. Tais iniciativas/projetos tm sido, em maior
parte, lideradas pelas prefeituras municipais; em
alguns casos, pelas empresas municipais de gua,
podendo ser observada tambm uma forte parti-
cipao dos rgos estaduais de meio ambiente e/
ou recursos hdricos, ONGs e da ANA, atravs dos
Programa Produtor de gua, principal referncia
para as iniciativas em curso.
Os custos para a implementao e manuteno
de tais sistemas so muito variveis e alcanam va-
141
Gargalos
Dentre os principais gargalos e dificuldades en-
contradas por estas iniciativas pioneiras, vale citar
as seguintes:
Do ponto de vista econmico: a) Incertezas
quanto existncia de recursos futuros e cont-
nuos para a manuteno dos projetos e dos PSAs,
tanto do ponto de vista dos executores dos proje-
tos, quanto por parte dos produtores rurais (o que
pode aumentar a desconfiana em participar dos
projetos); b) Alto custo das atividades associadas,
especialmente a restaurao florestal e a assistn-
cia tcnica adequada; c) Altos custos de transao
por conta: da complexidade da elaborao de pro-
jetos (mapeamento, diagnstico socioambiental);
da gesto compartilhada dos projetos, e da elabo-
rao, negociao e monitoramento de contratos
individuais com cada produtor; d) Dificuldades na
identificao dos custos totais dos projetos, dadas
muitas vezes pela gesto compartilhada dos mes-
mos e pela existncia de contrapartida no mo-
netria colocada por cada instituio parceira; e)
Implementao caso a caso (ausncia de padroni-
zao); f) Ausncia de instituies privadas espe-
cializadas na implementao dos projetos PSA.
Do ponto de vista tcnico, os principais garga-
los encontrados so: a) Baixa capacidade tcnica
na conduo dos processos de restaurao florestal
(coleta de sementes, produo de mudas de qua-
lidade, manuteno dos plantios executados); b)
Baixa capacidade tcnica de gesto de projetos;
c) Processos de monitoramento ausentes ou de-
ficientes para o conjunto das atividades, ou ainda
em processo de implementao, tanto em relao
gua, quanto em relao s prticas de conservao
e restaurao florestal executadas.
Do ponto de vista institucional e legal, prova-
velmente os principais pontos encontrados dizem
respeito a: a) Em alguns casos, a inexistncia de
arcabouo legal que d segurana jurdica aos en-
volvidos; b) Indefinio de regras fiscais aplicveis
aos PSAs; c) Dificuldade na execuo de recursos
pblicos, originado da ausncia do arcabouo le-
gal ou de processos extremamente burocrticos na
gesto de contratos; d) Desconhecimento dos pro-
dutores em relao s suas obrigaes ambientais
(o que aumentaria o nvel de adeso aos projetos).
Recomendaes
Um dos maiores desafios para o PSA na Mata
Atlntica a definio do que preciso ser feito
para que as iniciativas desenvolvidas at agora con-
tinuem e se desdobrem para um processo de ganho
de escala. Baseadas nos gargalos acima, seguem al-
gumas consideraes e recomendaes.
Gerao de demanda
Um grande desafio que permeia a discusso so-
bre a sustentabilidade das fontes de financiamento
e possveis maneiras de criar demanda. Conforme
discutido no captulo acima, so vrias as rotas para
estabelecimento de sistemas PSA-gua, as quais
podem contar fundamentalmente com recursos da
cobrana pelo uso da gua, no mbito dos Comits
de Bacia, recursos governamentais, atravs de le-
gislao especfica e programas de governo, assim
como recursos privados voluntrios.
Gargalos e recomendaes
142
treinamento para o desenvolvimento de projetos
so instrumentos chave ao processo de capacita-
o.
Em grande parte dos casos, as iniciativas/pro-
jetos iniciam-se nas prefeituras municipais. Sendo
assim, recomenda-se promover parcerias entre as
municipalidades, visando a troca de experincias
entre aquelas que se encontram em estgios dife-
rentes no processo de aproximao com o tema.
Para apoiar todo este processo de capacitao,
sugere-se a criao e o fortalecimento da rede de
atores atuantes na implementao de projetos de
PSA. Isso pode ser impulsionado por meio da cria-
o de sistemas interativos virtuais que sejam ca-
pazes de disponibilizar as legislaes referentes ao
tema, de fornecer materiais didticos sobre PSAs,
de promover a troca de informaes virtual etc.
Estes sistemas interativos baseados em ferramentas
virtuais fomentariam a disseminao de redes de
agentes multiplicadores no tema PSA. Atravs do
sistema tambm poderiam ser promovidos encon-
tros presenciais.
Assistncia tcnica elaborao e
execuo de projetos
A alavancagem de projetos de PSA depende da
existncia de mo de obra capaz de atuar no desen-
volvimento e na execuo de projetos, dando apoio
a municpios, ONGs locais e CBHs (curso Produ-
tor de gua). Para isto, preciso investir de forma
expressiva no processo de formao desta mo de
obra.
A realizao de treinamentos para o desenvol-
vimento de projetos (hands on), particularmente
onde existem potenciais recursos a serem acessa-
dos (CBHs e programas pblicos) pode ajudar a
capacitar municpios e ONGs locais para que as
mesmas se tornem capazes de acessar recursos dis-
ponveis.
Para que esta demanda siga firme e crescente
preciso que seus potenciais compradores estejam
conscientes e convencidos de que a conservao e
restaurao florestal um bom, ou um melhor ca-
minho para a proviso em longo prazo de gua em
qualidade e quantidade. Hoje a demanda ainda
pequena por parte dos usurios finais do servio.
Boa parte desta ausncia de demanda pode ser de-
rivada da falta de conhecimento (ou da pequena
importncia dada) da relao floresta-gua do p-
blico em geral, inclusive de alguns grandes usu-
rios industriais.
Para isto, recomenda-se a organizao de se-
minrios e iniciativas de mobilizao focados para
potenciais pagadores (CBHs, grandes usurios),
formadores de opinio do setor industrial priva-
do e do setor pblico responsveis pelo abasteci-
mento urbano e poltica industrial. Poderia ajudar
neste processo o apoio a projetos que busquem o
desenvolvimento do conceito da neutralizao da
pegada hdrica associada a projetos PSA-gua, as-
sim como o apoio a projetos em novos Comits de
Bacia, onde ainda no existem projetos de PSA.
Capacitao e treinamento
A falta de capacitao e treinamento especfi-
cos um dos maiores gargalos para a implemen-
tao de programas em larga escala, sendo neces-
srio enfrent-lo em todos os nveis atravs de um
amplo processo de capacitao englobando difuso
e troca de informaes.
J h lies aprendidas que precisam e mere-
cem ser compartilhadas para que o processo de
alavancagem e replicao tenham sucesso. Nesse
contexto, o apoio disseminao de resultados e
lies aprendidas pode ser uma iniciativa de gran-
de relevncia. Alm disso, a produo e divulgao
de materiais de implementao de projetos para os
diferentes pblicos associadas ao apoio a cursos de
143
Ferramentas de suporte deciso
Um dos maiores desafios estimar qual o be-
nefcio das atividades de restaurao e conservao
florestal ex ante a implantao do projeto. Para ten-
tar suprir esta necessidade fundamental no proces-
so de negociao e convencimento de potenciais
compradores, o uso de ferramentas de suporte
deciso de grande relevncia.
Ferramentas de suporte deciso podem facili-
tar a definio das reas prioritrias para a implan-
tao dos projetos tanto no nvel da microbacia,
quanto em nveis mais macro, como por exemplo,
para a definio de reas prioritrias no estabe-
lecimento dos programas estaduais ou regionais
de PSA. Nesse contexto, a possibilidade de apoiar
o desenvolvimento de ferramentas de suporte
deciso, ou ainda a utilizao em larga escala das
ferramentas j existentes seria um grande insumo
para o desenvolvimento em larga escala de projetos
PSA-gua na Mata Atlntica.
Estudos de apoio
Ainda h muitas questes abertas sobre a rela-
o floresta-gua. Focando naquelas bacias hidro-
grficas consideradas prioritrias para a conser-
vao da gua e da biodiversidade, fundamental
que se amplie o apoio s pesquisas sobre a relao
floresta-gua atravs de parcerias interinstitucio-
nais envolvendo universidades.
Estudos vm sendo conduzidos para elucidar
questes importantes que permeiam a construo
de esquemas PSA-gua, como aquele sobre a cor-
relao entre o impacto econmico da eroso no
custo de tratamento de gua em diferentes bacias
do estado de So Paulo
4
; estudo para determinao
de reas prioritrias para a implementao de futu-
A dificuldade da execuo no campo aponta
para a necessidade da formao de unidades exe-
cutoras, instituies que sejam focadas na imple-
mentao de projetos PSA, buscando, desta forma,
o aumento de eficincia na execuo e a reduo
dos custos de transao. Particularmente nas prin-
cipais bacias da Mata Atlntica, aquelas nas quais
os instrumentos de gesto de recursos hdricos j
esto totalmente implantados, a existncia destas
unidades pode fazer uma diferena significativa no
processo de incremento de escala.
Comunicao
Alm da produo de informaes para o pro-
cesso de capacitao, deve-se atentar para o pro-
cesso de divulgao dos projetos e para o engaja-
mento dos atores chave neste processo. central
a disseminao de informaes sobre os esquemas
PSA e sua importncia na conservao dos recur-
sos hdricos no meio urbano e rural. Isto poder
fazer com que iniciativas de PSA sejam valoriza-
das e funcionem como um catalisador para o pro-
cesso de engajamento (de atores rurais oferta e
urbanos - demanda). importante lembrar que os
PSAs tm utilidade transversal, pois auxiliam na
regularizao de propriedades rurais; no proces-
so de mapeamento do territrio; na aplicao do
Cdigo Florestal; na conservao dos solos e dos
recursos florestais e hdricos, e; em alguns casos, na
implementao de medidas sanitrias em regies
de mananciais (como a implementao de fossas
spticas).
4 Parceria entre Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo e TNC
144
ral, ainda incipientes, e nem sempre cobrindo todos
os pontos referentes implementao dos projetos,
particularmente no que diz respeito ao monito-
ramento da quantidade e qualidade da gua. Fica
evidente a necessidade de melhoria nos processos
estabelecidos, especificamente no estabelecimento
de linhas de base que possam ser comparadas no
futuro. Este acompanhamento essencial para a
credibilidade dos projetos e da estratgia de PSA
como instrumento de conservao.
Para facilitar este processo, sugere-se a priori-
zao de locais que disponham de sries histricas
de dados para a implementao do monitoramento
da qualidade e quantidade da gua. A implantao
dos protocolos de monitoramento idealmente deve
levar em considerao tambm os atores locais
como protagonistas deste processo, gerando assim
um reforo na relao das comunidades locais com
os projetos em desenvolvimento. O envolvimento
da comunidade acadmica tambm desejvel,
no apenas porque valida e qualifica os protocolos
de monitoramento em curso, mas porque podem
trazer o acompanhamento de longo prazo, vitais
para este tipo de anlise.
Polticas pblicas e legislaes de PSA
Provavelmente nada pode impulsionar mais o
processo de ganho de escala e replicao do que o
avanar das polticas pblicas nesta seara. A ins-
talao da legislao pertinente e de programas
correspondentes importante, porque garantem
os mecanismos legais de repasse de recursos aos
produtores rurais e marcam o reconhecimento da
importncia de tais servios para a sociedade. Con-
forme aponta este estudo, os marcos legais para o
PSA-gua, especialmente na Mata Atlntica, vm
caminhando a passos significativos. Sugere-se que
ros projetos PSA baseado no cruzamento de reas
de mananciais com reas prioritrias para conser-
vao de biodiversidade da Mata Atlntica e Cerra-
do
5
, e o estudo da relao do projeto Produtor de
gua com medidas de adaptao s mudanas cli-
mticas
6
. Avanar neste quesito ao apoiar estudos
ao nvel de projeto, bacia ou regio extremamente
relevante na construo dos saberes sobre PSA.
Tambm sugere-se a identificao das reas
mais suscetveis regenerao florestal assistida
(menor custo) em bacias selecionadas, buscando
reduzir o custo da restaurao florestal e aumentar
o retorno do servio ambiental por real dispendido.
Monitoramento
Para os projetos PSA-gua, os dois principais
focos para o monitoramento devem ser primei-
ramente o monitoramento das aes contratadas
entre os provedores e os compradores dos servios
ambientais, ou seja, o monitoramento das prticas
de conservao e restaurao exigidas em contra-
partida aos pagamentos. Se considerarmos que a
maior parte dos projetos estimula aes de restau-
rao florestal, tambm importante estabelecer
um protocolo de monitoramento que d conta de
avaliar a qualidade deste processo. Em segundo lu-
gar, fundamental o monitoramento da qualidade
e quantidade de gua ao longo do tempo, posto que
estas so, por essncia, o produto que est sendo
vendido. Mesmo sabendo que a variao na qua-
lidade/quantidade de gua no ir variar no curto
prazo, os projetos devem estabelecer uma linha de
base que possa ser comparada no tempo, mesmo
que no longo prazo.
O que pode ser observado no levantamento das
iniciativas em andamento que existem processos
de monitoramento em curso, mas, de maneira ge-
5 Parceria entre TNC e Conservao Internacional
6 Parceria entre TNC e a UCLA (University of California, Los Angeles)
145
continuem os esforos para o desenvolvimento, a
implementao e ao contnuo melhoramento de
polticas pblicas na rea.
importante ressaltar o valor das iniciativas
municipais, as quais em muitos casos so os princi-
pais motores dos projetos, particularmente em um
processo em que a adaptao para a realidade local
de qualquer esquema proposto fundamental, e
porque revela tambm uma importante dinmica
bottom-up. No mbito municipal, o projeto Con-
servador das guas, de Extrema, Minas Gerais, se-
gue como um exemplo no quesito efetividade de
iniciativas municipais, podendo funcionar como
um plo capacitador.
No nvel nacional, sugere-se que o processo de
aprovao do Projeto de Lei de Servios Ambien-
tais continue a ser apoiado. Iniciativas de fomento
devem considerar estudos tcnicos necessrios, as-
sim como a realizao de seminrios e encontros
para a disseminao dos conceitos de PSA, fortale-
cendo o processo de regulamentao e montagem
do Programa Nacional de PSA.
146
Projetos em execuo UF
1 Departamento de Meio Ambiente de Extrema - Conservador de guas MG
2 Ana/TNC - Produtor de gua, Bacia PCJ SP
3 Instituto Terra - Produtores de gua e Florestas Bacia Guandu RJ
4 Instituto BioAtlntica/ IEMA - ProdutorES de gua Bacia Benevente ES
5 IEMA - ProdutorEs de gua Bacia Guandu ES
6 Fundao Grupo Boticrio de Proteo Natureza - Osis SP
7 Fundao Grupo Boticrio de Proteo Natureza - Osis PR
8 Fundema - Programa de Gesto Ambiental da Regio dos Mananciais SC
Projetos em desenvolvimento
9 TNC - Cambori SC
10 TNC - Pipiripau GO
11 TNC - Municpio de So Paulo SP
12 TNC - Corredores do Vale do Guaratinguet SP
13 Promotoria de Justia do Ministrio Pblico do Estado do MS - Campo Grande MS
14 Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos - Produtor de gua So Francisco Xavier SP
15 SOS Mata Atlntica /CI - Entorno RPPN Feliciano Abdala/Corredor Muriqui MG
16 Instituto Xopot - Nascentes do Rio Doce Brs Pires MG
17 IBIO - Ribeiro do Boi Sustentvel MG
18 IBIO - Desenvolvimento Rural Sustentvel na Bacia do Rio Santo Antnio MG
19 IEMA - Florestas para a Vida ES
20 IEMA/ IBIO - ProdutorES de gua Bacia do Rio So Jos ES
21 Comit da Bacia Hidrogrfica Lagos So Joo - Consrcio Intermunicipal Lagos So ES
22 Comit de Bacias Hidrogrficas Sorocaba e Mdio-Tiet - CBH Sorocaba e Mdio-Tiet SP
23 Prefeitura de Itabira - Promata Itabira MG
24 Prefeitura de Itamonte - Promata Itamonte - Atitude Verde MG
25 Prefeitura de Carlos Chagas - Promata Carlos Chagas MG
26 Amanhgua - Promata Amanhgua MG
27 AMAJF /TNC - Promata AMAJF MG
28 4 Cantos do Mundo/AMA A LAPINHA - Promata 4 Cantos - AMA Lapinha MG
29 Conservao Estratgica - Parque Estadual Trs Picos RJ
Projetos PSA-gua
147
Projetos em elaborao
30 Porto Seguro BA
31 Saneatins - Bacia do Taquarassu, Palmas TO
32 DAEPA - Rio Dourados, Crrego Feio, Patrocnio MG
33 Prefeitura Municipal de Luis Eduardo Magalhes - Rio Tocantins, Luiz Eduardo Magalhes BA
34 Grupo Mata Ciliar de Piracicaba - PSA Corumbata, Bacia do Corumbata SP
35
Comit Coordenador de Polticas Agrcolas e Agrrias do SUTRAF-AU - Comit de Bacia Hidrogrfica dos
Rios Apua-Inhandava
RS
36 Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto - So Jos do Rio Preto SP
37 Prefeitura Municipal de Estrela - Rio Taquari, Estrela RS
38 Consrcio Municipal Quiriri - So Bento do Sul, Rio Negrinho, Corup e Campo Alegre SC
39 Prefeitura Municipal de Lagoinha - Rio Paraitinga, Lagoinha SP
40 ONG MAE - Londrina PR
41 OIKOS - PSA Vale do Paraba SP
148
VALORAO DO SERVIO
R$ 176,00/ha/ano - Valor com base na
UFEX (Unidade Fiscal do Municpio
de Extrema), em maro 2010.
A valorao total engloba o custo de
oportunidade local e a rea total da
propriedade:
VPES = [100 UFEX * ATUPA]
VPES: Valor de pagamentos ambientais
(R$) por ano;
100 UFEX: 100 Unidades Fiscais de Ex-
trema;
ATUPA: rea Total da Unidade de Pro-
duo Agrcola (ha).
FONTES DE RECURSOS
Prefeitura de Extrema Receitas de ICMS.
Custo total do projeto: R$ 2.172.000 para os anos de
2007, 2008 e 2009.
MONITORAMENTO
Quantidade e qualidade de gua segundo Protocolo de
Monitoramento apoiado pela ANA e vistorias peridi-
cas para a efetivao dos pagamentos aos produtores.
BASE LEGAL
Lei Municipal 2.100/05 Institui o projeto Conserva-
dor das guas que autoriza ao executivo fornecer apoio
financeiro aos produtores rurais e d outras providn-
cias.
MAIORES INFORMAES
Departamento de Meio Ambiente da Prefeitura Muni-
cipal de Extrema MG
meioambiente@extrema.mg.gov.br
CONTEXTO
O projeto se insere no mbito das po-
lticas municipais de incentivos para a
conservao dos recursos hdricos no
estado de Minas Gerais. rea de atua-
o: rio Jaguari, bacia PCJ, microbacias
Posses e Salto, no Sistema Cantareira.
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal em APP (matas
ciliares) e conservao de solo.
Participantes: 75 pequenos e mdios
produtores rurais. Em mdia, 12,5% das propriedades
so menores que 2 hectares; 37,5% entre 2 a 10 hecta-
res; 20% de 10 a 20 hectares; 25% de 20 a 80 ha, e 5%
acima de 80 ha. A renda mdia mensal est entre um
salrio mnimo e 1.000 reais; 85% dos produtores so
aposentados (Gavaldo, TNC, 2009).
Parceiros: Departamento de Meio Ambiente de Ex-
trema - recursos financeiros da municipalidade para
o PSA, e gesto do projeto; Instituto Estadual de Flo-
restas (IEF-MG) insumos para a restaurao florestal
(cercas e fertilizantes); TNC - apoio tcnico e financei-
ro (mo de obra para restaurao florestal); SOS Mata
Atlntica - mudas; ANA apoio tcnico e financeiro
para implantao das medidas de conservao de solo;
CBH PCJ apoio para mapeamento de propriedades.
Forma de relacionamento: Termos de compromisso
entre os produtores rurais e a Prefeitura Municipal de
Extrema, com durao mnima de quatro anos.
ABRANGNCIA
Microbacia das Posses: 1.200 ha de rea j realiza-
do;
Microbacia do Salto: 4.000 ha de rea em execuo.
Beneficirios: cerca de 8,8 milhes de pessoas Siste-
ma Cantareira (ISA, 2007).
Durao: 2007 trmino indeterminado.
Conservador de guas MG
Municpio de Extrema, Minas Gerais
Categoria: Execuo
1
149
VALORAO DO SERVIO
Segundo os Moldes do Produtor de
gua da ANA: PAE = 100 (1- Z1 / Zo)
PAE segundo o tipo de manejo do solo
(Z) chamados Valores de Referncia
de Abatimento da Eroso.
Os valores variam entre R$ 25,00 e
125,00/ha/ano, existindo trs catego-
rias de pagamentos:
1) prticas de conservao de solo PAE
variando entre 25-50%; 51-75%; e, aci-
ma de 75%, com valores entre R$ 25,00
e 75,00/ha/ano;
2) restaurao da mata ciliar com duas
classes - mdia e boa manuteno, com valores entre
R$ 83,00 e 125,00/ha/ano;
3) conservao de matas ciliares, com valores que va-
riam de R$ 42,00 a 125,00/ha/ano, de acordo com o
nvel de engajamento do produtor e do estgio suces-
sional das florestas.
FONTES DE RECURSOS
Cobrana pelo uso da gua Comit PCJ.
Custo total do projeto: cerca de R$ 3,6 milhes por
quatro anos.
Custo de restaurao: R$ 14.000,00/ha/ano;
Custo de conservao: R$ 1.000,00/ha/ano;
Custos de conservao do solo: R$ 192,00/ha/ano;
Outros custos: R$ 131.750/ha/ano.
MONITORAMENTO
Vistoria tcnica das atividades realizadas junto aos pro-
dutores rurais. Participao da Cmara Tcnica Rural
do Comit PCJ, responsvel pelo acompanhamento
deste projeto em nome do Comit.
BASE LEGAL
Lei Federal 9.433/97 base legal para a cobrana pelo
uso da gua; Lei Estadual 7.663/91 (CBH-PCJ) cria os
Comits das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba,
Capivari e Jundia;
Deliberao conjunta dos comits PCJ n 51/06 permi-
tiu o uso dos recursos da cobrana pelo uso da gua no
Comit PCJ para aes de projetos Produtor de gua.
CONTEXTO
O projeto se insere no mbito das polti-
cas estaduais e federal de cobrana pelo
uso da gua e de incentivos para a con-
servao das bacias hidrogrficas e est
localizado na bacia dos rios Piracicaba,
Capivari e Jundia (PCJ) nos munic-
pios de Nazar Paulista e Joanpolis, SP.
TIPO DE INTERVENO
Conservao dos recursos hdricos
atravs de aes de conservao de
solo; cercamento de fragmentos flores-
tais e restaurao florestal.
Participantes: 13 pequenos e mdios produtores ru-
rais. Conforme o Plano de Microbacia da CATI, as pro-
priedades do ribeiro Moinho possuem em mdia 20
ha. Aproximadamente 40% destas possuem at 10 ha;
53% possui entre 10 e 50 ha; 3,5% possui entre 50 a
100 ha e 3,5% entre 100 e 200 ha (Terra Mater, 2009).
A renda mdia de um salrio mnimo/ms, quando
a produo leiteira, e de dois a trs salrios mnimos
quando cultivam eucalipto.
Parceiros: ANA articulao institucional e mo-
nitoramento da gua; Projeto de Restaurao de Ma-
tas Ciliares/SMA-SP recuperao de matas ciliares;
CATI-SAA-SP assistncia tcnica e apoio a aes de
conservao do solo; Comit PCJ recursos PSA; TNC
coordenao do projeto e apoio s aes de conser-
vao florestal; Unidade de Gesto do Projeto UGP
coordenao geral do projeto e frum de tomada de
decises (todos os parceiros).
Forma de relacionamento: cadastro e contrato por
prazo de trs anos.
ABRANGNCIA
Microbacias dos rios Moinho e Canc, bacia PCJ, no
Sistema Cantareira. No primeiro projeto submetido e
aprovado no Comit PCJ, o objetivo restaurar 208 ha,
conservar 540 ha de florestas e desenvolver prticas de
conservao de solo em 530 ha. rea total trabalhada:
1.278 ha.
Beneficirios: cerca de 8,8 milhes de pessoas (Siste-
ma Cantareira).
Durao: 2009 2012.
Produtor de gua Bacia PCJ / SP
Municpios de Nazar Paulista e Joanpolis, So Paulo
Categoria: Execuo
2
150
hdricos disponveis no sistema Guan-
du. rea a ser conservada ou restaura-
da: 3.342 ha e 335 ha, respectivamente;
resultando em 3.677 ha de rea total.
Beneficirios: o Sistema Guandu
abastece cerca de 8 milhes de pesso-
as na Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro.
Durao: 2009 Trmino indetermi-
nado (mnimo cinco anos).
VALORAO DO SERVIO
60,00/ha/ano. As variveis levadas em
considerao para o clculo dos paga-
mentos:
1) reas a serem restauradas (APPs e reas interceptoras
de gua, em dois estados: bem cuidadas ou mediana-
mente cuidadas); e
2) reas de conservao (zonas de entorno de UCs; es-
tgio sucessional da vegetao; nvel de engajamento
dos produtores na restaurao; e enquadramento nas
reas prioritrias para o servio gua).
O custo de oportunidade local serviu como base para
a determinao dos valores, ponderado pelos fatores
acima.
FONTES DE RECURSOS
Cobrana pelo uso da gua CBH Guandu.
Restaurao florestal; conservao florestal e sanea-
mento rural:
R$ 1,9 milho/ano: Inicial: R$ 1 milho/ano + Manu-
teno: R$ 648.908,40/ano.
Coordenao = R$ 107,19/ha;
Restaurao = R$ 13.820/ha;
Conservao = R$ 108,70/ha;
Saneamento Rural = R$ 88.000,00;
PSA = R$ 1 milho, garantidos para cinco anos.
CONTEXTO
lticas estaduais e federal de cobrana
pelo uso da gua e de incentivos para a
conservao das bacias hidrogrficas e
est localizado na bacia do rio Guandu,
no Corredor de Biodiversidade Tingu-
Bocaina, nunicpio de Rio Claro, RJ
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal em APPs e reas
interceptoras de gua; conservao de
florestas e saneamento rural.
Participantes: 18 pequenos e mdios produtores ru-
rais. Renda mdia: 72% at dois salrios mnimos; tama-
nho mdio de propriedades: 79% menores que 100 ha.
Parceiros: SEA/INEA - insumos para restaurao;
CBH Guandu pagamentos aos produtores prestado-
res de servios ambientais; Instituto Terra - articula-
o institucional, coordenao e execuo das aes
de campo; TNC - apoio institucional e tcnicocient-
fico; apoio financeiro parcial s aes de restaurao/
conservao; Prefeitura Municipal de Rio Claro - for-
necimento da sede local do projeto e apoio local; UGP
- coordenao geral do projeto e frum de tomada de
decises (todos os parceiros).
Forma de relacionamento: Contratos entre os pro-
dutores rurais e a FAPUR (Fundao responsvel pela
execuo dos contratos do CBH Guandu). Contratos
anuais, que podem ser renovados por um perodo m-
nimo de cinco anos. Pagamentos semestrais.
ABRANGNCIA
Microbacia do Rio das Pedras, no distrito de Ldice,
Rio Claro, RJ, que abrange uma rea total de 5.227 ha,
compreendendo as principais nascentes do rio Pira.
Este manancial responsvel por at 15% dos recursos
TNC: www.nature.org/wherewework/southamerica/
brasil/features/art32751.html
CATI - REGIONAL DE BRAGANA PAULISTA:
edr.braga@cati.sp.gov.br
ANA: www.ana.gov.br/produtordeagua
MAIORES INFORMAES
Projeto de Recuperao de Matas Ciliares (PRMC)
SMA-SP: www.sigam.ambiente.sp.gov.br/sigam2/De-
fault.aspx?idPagina=6373
Produtores de gua e Florestas Bacia Guandu / RJ
Municpio de Rio Claro, Rio de Janeiro
Categoria: Execuo
3
151
VALORAO DO SERVIO
340,00/ha/ano (valores mximos es-
tabelecidos em 510 unidades fiscais
dos Valores de Referncia do Tesou-
ro Estadual (VRTEs) (Artigo 3 da lei
8.995/2009).
Os valores vm da equao de PSA gua
que englobam os critrios de declivida-
de do terreno, estgio de regenerao da
floresta e o custo de oportunidade:
VSrh = 200 x VRTE x (1-Z) x Kt
VSrh = valor dos servios ambientais
de conservao e melhoria da qualida-
de e da disponibilidade hdrica em R$/ha/ano;
VRTE = unidade do Valor de Referncia do Tesouro
Estadual;
Z = coeficiente de potencial erosivo referente ao estgio
de desenvolvimento da floresta definido pelo estgio
de regenerao inicial, secundria inicial, primria, se-
cundria mdia avanada;
Kt = coeficiente de ajuste topogrfico definido pelas
faixas de declividade.
FONTES DE RECURSOS
FUNDGUA (Fundo Estadual de Recursos Hdricos do
ES) cujos recursos so provenientes de 3% dos royalties
de petrleo e gs e de 100% das compensaes pagas
pelo setor hidreltrico; potencialidade de compradores
na regio do Plo Industrial.
Custo total do projeto: R$ 2,5 milhes/ano para todo
o programa.
CONTEXTO
lticas estaduais do Esprito Santo de
incentivos para a conservao dos re-
cursos hdricos.
TIPO DE INTERVENO
Conservao florestal para garantir a
quantidade e qualidade dos recursos
hdricos.
produtores rurais (cafeicultores e ole-
ricultores), propriedades de no mximo 80 ha; renda
mensal de um a trs salrios mnimos.
Parceiros: IEMA, IBio, BANDES, ANA, Comit da
Bacia do Benevente, TNC e Prefeitura Municipal de Al-
fredo Chaves. Contrapartida Tcnica: disponibilizao
de equipe tcnica.
Forma de relacionamento: Termo de Compromisso
assinado entre o BANDES, agente financeiro do Pro-
grama, e os produtores rurais.
ABRANGNCIA
Preservao de aproximadamente 112 ha de floresta,
na bacia do rio Benevente.
Beneficirios: Bacia Hidrogrfica do Rio Benevente,
com 1,2 mil quilmetros quadrados, que compreende
os municpios de Alfredo Chaves, Anchieta, Guarapari
e Pima, beneficiando aproximadamente 120 mil pes-
soas da regio (ANA, 2010).
Durao: 2009 trmino indeterminado (mnimo 5
anos).
5.234/08 que altera o Artigo 27 da Lei 3.239/99. PL de
PSA Estadual em discusso.
MAIORES INFORMAES
Instituto Terra/RJ: www.institutoterra.org.br/pagina/
programa-produtores-de-agua-e-floresta/49#texto
MONITORAMENTO
Hidrolgico (nove parmetros de qualidade + precipi-
tao + vazo + deflvio), Ictiofauna, Avifauna, Res-
taurao.
BASE LEGAL
Lei Federal 9.433/97; Lei Estadual 3.239/99, base legal
para a cobrana pelo uso da gua no estado do RJ; Lei
Produtores de gua Bacia Benevente / ES
Municpio de Alfredo Chaves , Esprito Santo
Categoria: Execuo
4
152
Durao: 2009 trmino indetermi-
nado.
VALORAO DO SERVIO
A equao engloba os critrios: declivi-
dade do terreno, estgio de regenerao
da floresta e o custo de oportunidade.
Desta maneira, os valores variam entre
R$ 80,00 e R$ 340,00/ha/ano.
FONTES DE RECURSOS
FUNDGUA (Fundo Estadual de Re-
cursos Hdricos do ES) cujos recursos
so provenientes de 3% dos royalties
de petrleo e gs e de 100% das com-
pensaes pagas pelo setor hidreltrico); no futuro: co-
brana pelo uso da gua do rio Doce.
Custo total do projeto: cerca de R$ 1 milho / 5 anos.
MONITORAMENTO
Vistorias peridicas anuais.
BASE LEGAL
Lei Estadual 5.818/98, que dispe sobre a poltica es-
tadual de recursos hdricos; Lei 8.960/08, que dispe
sobre a criao do FUNDGUA; Lei Estadual 8.995 de
2008, que institui o Programa de Pagamento por Ser-
vios Ambientais, e Decreto 2.168-R de 2008, que regu-
lamenta o PSA-gua.
MAIORES INFORMAES
IEMA Comisso de Implantao do Projeto Produto-
rES de gua: www.meioambiente.es.gov.br
E-mail: produtores@iema.es.gov.br
CONTEXTO
lticas estaduais do Esprito Santo de
cursos hdricos.
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal e conservao de
florestas para conservao dos recursos
hdricos. Meta para 2010: restaurao e
conservao florestal de 200 ha.
produtores rurais (cafeicultores e olericultores), locali-
zados na Bacia Hidrogrfica do Rio Guandu (sub-bacia
do rio Doce). Propriedades de no mximo 80 hectares,
com rendimentos de um a trs salrios mnimos/ms.
Parceiros: IEMA, IBIO, BANDES, ANA, Comit da
Bacia do Guandu, TNC e Prefeituras Municipais de
Afonso Cludio e Brejetuba.
Contrapartida tcnica: disponibilizao de equipe
tcnica.
Forma de relacionamento: Termo de Compromisso
assinado entre o BANDES, agente financeiro do pro-
grama, e os produtores rurais.
ABRANGNCIA
Beneficirios: Municpios de Brejetuba com 11.097
habitantes e Afonso Cludio com 31.384, totalizando
42.481 habitantes. Incluindo os municpios de Laranja
da Terra e Baixo Guandu, estima-se atualmente uma
populao entre 80.000 e 90.000 habitantes.
MONITORAMENTO
Vistorias peridicas anuais.
BASE LEGAL
Lei Estadual 5.818/98, que dispe sobre a poltica es-
tadual de recursos hdricos; Lei 8.960/08, que dispe
sobre a criaodo FUNDGUA; Lei Estadual 8.995 de
2008, que institui o Programa de Pagamento por Servi-
os Ambientais, e Decreto 2.168-R de 2008, que regula-
menta o PSA gua; Portaria 015R/2009.
MAIORES INFORMAES
Instituto BioAtlntica: www.bioatlantica.org.br/
IEMA Comisso de Implantao do Projeto Produto-
res de gua: www.meioambiente.es.gov.br
E-mail: produtores@iema.es.gov.br
Produtores de gua Bacia Guandu / ES
Municpios de Afonso Cludio e Brejetuba, Esprito Santo
Categoria: Execuo 5
153
VALORAO DO SERVIO
Cada proprietrio recebe, por ano, en-
tre R$ 75,00 e R$ 370,00 por hectare de
rea natural conservada. A valorao se
d pelo custo de reposio, conforme
a conservao das reas e o ndice de
Valorao de Mananciais (IVM). Paga-
mento com maior valor para reas pre-
servadas, reduzindo o valor de acordo
com a menor conservao da rea. Para
tanto, trs critrios utilizados:
a) Produo e armazenamento de gua
- R$ 99/ha/ano;
b) Controle de eroso - R$ 75/ha/ano; e
c) Manuteno da qualidade da gua - R$ 196/ha/ano -
valor mximo R$ 370,00/ha/ano).
FONTES DE RECURSOS
Fundao Mitsubishi.
Financiamento no valor de R$ 800.000 da Fundao
Mitsubishi para PSA e outros R$ 400.000 pela Funda-
o Grupo Boticrio de contrapartida/administrao e
desenvolvimento do projeto.
MONITORAMENTO
Realizado pela Fundao Boticrio para a avaliao dos
aspectos: vegetao, hidrografia e manejo da proprie-
dade, que influem no clculo dos valores a serem rece-
bidos pelos proprietrios.
BASE LEGAL
Acordos privados.
MAIORES INFORMAES
Fundao Grupo Boticrio
http://www.fundacaogrupoboticario.org.br/pt-br/
paginas/o-que-fazemos/areas-protegidas/reserva/de-
fault.aspx?idAreaProtegida=4&titulo=Projeto_Osis
CONTEXTO
O Projeto Osis premia financeira-
mente proprietrios de terras que man-
tm remanescentes de Mata Atlntica
protegidos, contribuindo para a con-
servao de mananciais da regio da
Bacia do Guarapiranga, na Grande So
Paulo.
TIPO DE INTERVENO
Conservao florestal visando o ar-
mazenamento de gua, o controle de
eroso e a manuteno e qualidade da
gua.
Participantes: 13 produtores rurais. No so pro-
dutores rurais convencionais: com algumas excees,
as propriedades no tm nenhuma produo que gere
renda.
Parceiros: Fundao Grupo Boticrio: coordenao,
execuo e manuteno; Fundao Mitsubishi: finan-
ciamento dos PSAs.
Forma de relacionamento: Contrato.
ABRANGNCIA
Preservao de 900 ha de reas naturais em 13 pro-
priedades.
Beneficirios: Bacias de Guarapiranga e Billings; ci-
dade de So Paulo aproximadamente 3,7 milhes de
habitantes beneficiados.
Durao: 2006 2012.
Osis So Paulo / SP
Regio metropolitana de So Paulo
Categoria: Execuo
6
154
dam o exigido legal; a existncia de
linhas de quebra vento ou cercas vivas
feitas exclusivamente com espcies na-
tivas; a quantidade de nascentes com
suas matas ciliares protegidas existen-
tes na propriedade. Estes, entre outros
fatores, produziro um ndice de valo-
rao da propriedade rural que defini-
r o quanto cada proprietrio receber
por ms.
FONTES DE RECURSOS
Recursos dos Parceiros e do Fundo
Municipal do Meio Ambiente (com-
posto por repasse de 1% das tarifas
da SANEPAR; receitas derivadas do repasse do ICMS-
Ecolgico municipal; parte de multas ambientais apli-
cadas pelo Ministrio Pblico e/ou rgos competen-
tes, e mediante convnios a serem firmados com ONGs
e outras entidades.
Custos 1 ano: R$ 130 mil.
MONITORAMENTO
Realizado pela Secretaria de Meio Ambiente e Turismo
de Apucarana e pela Fundao Grupo Boticrio.
feita uma vistoria anual da propriedade rural e o va-
lor pago ao proprietrio pode varias, dependendo de
suas aes para melhorar a qualidade ambiental de sua
propriedade. Por exemplo, se o proprietrio implanta
um projeto de recuperao ambiental da RL ele passa
a receber mais do que antes, mas se, por outro lado, ele
desmata uma rea, ele passa a receber menos, podendo
at ser excludo do projeto.
BASE LEGAL
Lei Federal 4.771/65; Lei Municipal 58/09; Lei Muni-
cipal 241/09; Decreto Municipal 107/09; e Instruo
Tcnica 01/09.
MAIORES INFORMAES
Fundao Grupo Boticrio
http://www.fundacaogrupoboticario.org.br/pt-br/
paginas/o-que-fazemos/areas-protegidas/reserva/de-
fault.aspx?idAreaProtegida=4&titulo=Projeto_Osis
CONTEXTO
Num contexto de replicao do projeto
anterior, em 2009 a Fundao Grupo
Boticrio assinou termo de cooperao
com a Prefeitura de Apucarana, para
contribuir tecnicamente com o Proje-
to Osis-Apucarana, desenvolvido pela
prpria prefeitura. O objetivo da par-
ceria potencializar os resultados do
projeto paranaense para a conservao
da natureza.
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal para conectivi-
dade entre fragmentos florestais e unidades de conser-
vao, assim como orientao tcnica para adequao
ambiental das propriedades.
Participantes: 64 produtores rurais. Propriedades con-
tratadas com mdia de 21ha; renda mdia bruta anual
por volta de R$ 21.000,00; renda lquida: aproximada-
mente R$ 6.300,00 (30% da renda bruta) que resulta
numa renda lquida mdia mensal de R$ 525,00.
Parceiros: SEMATUR: execuo; SANEPAR: repasse
de arrecadao; Fundao Grupo Boticrio de Prote-
o Natureza: apoio tcnico.
Forma de relacionamento: Contratos entre os produto-
res rurais e a Prefeitura de Apucarana.
ABRANGNCIA
Bacias dos rios Tibagi e Pirap, Apucarana, PR.
Beneficirios: Apucarana 121.290 habitantes; Londri-
na com 510.707 e Maring com 335.511, totalizando
967.508 habitantes.
Durao: 4 anos, prorrogveis por mais 4 anos.
VALORAO DO SERVIO
Cada propriedade recebe, entre R$ 93 e 563/ ano, ajus-
tados anualmente de acordo com a Unidade Fiscal do
Municpio. Esta valia em maro de 2010 R$ 36,00.
A valorao definida pelo custo de oportunidade da
terra e pela qualidade ambiental das propriedades. A
avaliao da qualidade ambiental se d por meio de
pontuao, observando-se caractersticas como: exis-
tncia de RL e APP e seu estado de conservao; nvel
de conectividade da RL com as RLs e APPs dos vizi-
nhos; existncia de reas de floresta nativa que exce-
Osis Apucarana / PR
Municpio de Apucarana, Paran
Categoria: Execuo 7
155
FONTES DE RECURSOS
FUNDEMA - gestora do Fundo Muni-
cipal do Meio Ambiente faz o repasse
para Fundao 25 de Julho. Os fundos
da FUNDEMA tm sua origem em:
2% do faturamento mensal do Sistema
Municipal de guas; 2% decorrentes
da concesso de operao do aterro in-
dustrial de Joinville; 35% decorrentes
dos recursos do contrato de concesso
devido ao aproveitamento de biogs ge-
rado pelo Aterro Sanitrio Municipal;
recursos transferidos FUNDEMA
atravs do convnio DNPM/CEFEM;
receitas decorrentes de aes judiciais, termos de ajus-
tamento de conduta; outras receitas.
Custo total do projeto: R$ 200.000/ano.
MONITORAMENTO
Parcial.
BASE LEGAL
Lei Municipal Complementar 29/1996, institui o C-
digo Municipal do Meio Ambiente; Lei 5.712/2006 que
dispe sobre a Poltica Municipal de Meio Ambiente e
sobre o SISMMAN.
MAIORES INFORMAES
FUNDEMA: www.joi nvi l le. sc.gov.br/i ndex.php?
option=com_content&task=view&id=234&Itemid=2
78&lang=
CONTEXTO
O projeto se insere no mbito das pol-
ticas municipais de Joinville de incen-
tivos para a conservao dos recursos
hdricos.
TIPO DE INTERVENO
atravs da recuperao de matas cilia-
res.
Participantes: 92 produtores rurais,
de 1997 at hoje; ativos: 18. Das pro-
priedades beneficiadas, 31% tm at 5ha; 8%, de 5 a 10
ha; 5%, de 10 a 20 ha; e 8%, acima de 20 hectares.
Parceiros: Prefeitura - Secretaria do Meio Ambiente
- Gesto do Projeto; Fundema recursos para os PSAs;
Fundao Municipal 25 de Julho - viveiro.
Forma de relacionamento: Cadastro dos propriet-
rios no convnio de compensao da Fundema.
ABRANGNCIA
rea total de mata ciliar recuperada: 50ha, 10% dos
500 ha de margens de rios degradadas, apontados pelo
levantamento preliminar no incio do projeto. A meta
foi restaurar 200 hectares em 2010.
Beneficirios: Bacias do rio Cubato e do rio Pira,
que abastecem respectivamente 70% e 30% da popu-
lao de Joinville, Cubato e Pira; 500.000 habitantes.
Durao: 1997 at o presente.
VALORAO DO SERVIO
Os valores variam entre R$ 175,00 e 577,00/ha/ms. O
valor do pagamento estabelecido como um percentu-
al do salrio mnimo.
At 2005, o tamanho das reas incorporadas no pro-
jeto variava de 180m a 32.616m. A partir de 2006, a
rea mnima 900m e a rea mxima 30.000m, com
a compensao financeira de R$ 175 a 577 por ms por
rea trabalhada, respectivamente. Os pagamentos du-
ram um perodo de 36 meses.
Programa de Gesto Ambiental da Regio dos Mananciais SOS Nascentes
Municpio de Joinville, Santa Catarina
Categoria: Execuo 8
156
VALORAO DO SERVIO
Custos de preveno e de oportunidade;
valorao segundo o estgio de conser-
vao das reas e rea de interveno.
Valores regulamentados por lei (15 a
23 Unidades Fiscais do Municpio) po-
dendo atingir o mximo de R$ 2.200/
ha/ano e iro variar de acordo com
cada edital/microbacia referente a uma
determinada rea de interveno. Em
2009, o valor da UFM foi de R$ 151,91.
FONTES DE RECURSOS
EMASA.
R$ 2,7 milhes para 3 anos (EMASA); Custos de Res-
taurao: R$ 470.000/ano.
MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL
Lei Municipal 3.026/2009.
MAIORES INFORMAES
TNC: http://www.nature.org/ourinitiatives/regions/
southamerica/brasil/destaques/produtores-de-agua.
xml
EMASA: faleconosco@emasa.com.br
CONTEXTO
TIPO DE INTERVENO
atravs de aes de conservao e res-
taurao florestal e manuteno das
estradas.
Participantes: ainda no definidos.
Parceiros: EMASA - gesto do pro-
jeto, PSA, recursos financeiros; TNC - apoio tcnico;
SDS, DRH - plano da bacia; Projeto Bunge Natureza
mudas; Instituto Ideia - apoio tcnico; recursos finan-
ceiros; execuo de campo; Produtores rurais - mo de
obra; ANA - conservao do solo; Prefeituras Muni-
cipais de Balnerio Cambori e de Cambori apoio
institucional.
Forma de relacionamento: edital de licitao e con-
tratos entre os produtores rurais e a EMASA.
ABRANGNCIA
Previso de trabalhar em 1.962 hectares de reas ri-
prias (englobando as trs fases: Ribeiro dos Maca-
cos, Rio do Salto/Rio do Brao/rio Cambori; e rio
Pequeno). Sendo que destes, 920ha esto conservados
e 1.142ha esto degradados.
Beneficirios: Bacia Hidrogrfica do Rio Cambori
- Balnerio Cambori. Estima-se 147.732 habitantes na
baixa estao e 447.732 habitantes na alta estao.
Durao: Previso de durao de 4 anos.
Produtor de gua do Rio Cambori / SC
Municpios de Balnerio Cambori e Cambori, Santa Catarina
9
157
FONTES DE RECURSOS
Em definio.
Cerca de R$ 29,5 milhes para 9 anos
(R$ 3,27milhes por ano).
Manuteno: R$ 800.000/ano.
Contrapartida dos parceiros: R$ 1 mi-
lho/ano.
MONITORAMENTO
Em preparao. A bacia tem monitora-
mento hidrolgico h mais de 30 anos;
acompanhamento das alteraes do
uso e da cobertura da terra e diversos trabalhos cien-
tficos sobre o regime de vazes e questes socioam-
bientais.
BASE LEGAL
No h legislao especfica.
MAIORES INFORMAES
southamerica/brasil/destaques/produtores-de-agua.
xml
CONTEXTO
O projeto se insere no mbito das pol-
ticas distritais de incentivos para a con-
servao dos recursos hdricos.
TIPO DE INTERVENO
atravs de aes de restaurao flores-
tal e conservao de solo.
Proponentes/Parceiros: ANA; EMA-
TER-DF; ADASA; UnB; CAESB: RR &
Fundao Banco do Brasil: TNC; SEAPA-DF: IBRAM-
DF.
Forma de relacionamento: em definio.
ABRANGNCIA
A bacia tem uma extenso de 23.527 ha. Foram ma-
peadas 431 propriedades de diferentes tamanhos, tota-
lizando 5.949 ha, sendo 1.633 ha a serem restaurados e
4.316 ha de remanescentes a serem conservados.
Beneficirios: Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Pipi-
ripau (nascente em Gois) - cabeceiras do So Barto-
lomeu - Bacia do Paran (~3,2 milhes de habitantes).
Durao: Nov. 2008 2018.
VALORAO DO SERVIO
Pagamentos baseados em sistemas de priorizao, con-
siderando as reas Ativas de Rios e Suscetibilidade
Eroso, assim como o custo de oportunidade da con-
servao. Valores em avaliao; Previso: de R$ 80,00 a
R$ 200,00 /ha/ano.
Pipiripau / DF, GO
Municpio de Planaltina de Gois e Planaltina, DF
10
158
Em dicusso.
FONTES DE RECURSOS
FEMA em discusso.
Em definio.
MONITORAMENTO
Em definio.
BASE LEGAL
Artigo 36 da Lei Municipal de Mu-
danas Climticas (Lei Municipal
14.933/09); PL Estadual em discusso.
MAIORES INFORMAES
southamerica/brasil/destaques/produtores-de-gua.
xml
CONTEXTO
TIPO DE INTERVENO
atravs de cercamento de reas flores-
tais, conservao de solos e restaurao
de reas degradadas.
Participantes: ainda no definido.
Proponentes/Parceiros: Secretaria do
Verde e do Meio Ambiente - Prefeitura Municipal de
So Paulo coordenao do projeto; TNC; Fundao
Boticrio; Instituto Internacional de Ecologia supor-
te tcnico; FEMA recursos financeiros.
Forma de relacionamento: cadastro e contrato.
ABRANGNCIA
APA Capivari-Monos; Bacias Guarapiranga e Billings.
Beneficirios: aproximadamente 3,7 milhes de ha-
bitantes atendidos.
VALORAO DO SERVIO
Municpio de So Paulo / SP
11
159
o do abatimento da eroso e custos
de oportunidade da terra (baseado em
valores de arrendamento). Em um pri-
meiro momento, os pagamentos so
no monetrios (insumos); em um se-
gundo momento, so monetrios (cus-
to de oportunidade).
ndice de Eficincia de Abatimento de
Eroso (P.A.E.):
P.A.E. (%) = 100 (1 F1 / F0)
Onde, F0 o fator de proteo contra
eroso proporcionado pelo uso e ma-
nejo atual, e F1 o fator de proteo do
uso e manejo proposto, estes ltimos
tabelados.
Valores: entre R$ 40 e 320/ha/ano; mximo de 5 a 10
ha por propriedade, referentes recuperao de reas
erodidas.
FONTES DE RECURSOS
SAEG Companhia de Servio de gua, Esgoto e Res-
duos de Guaratinguet em discusso.
Cerca de R$ 784.500 para o projeto (instalao e pri-
meiro ano). Custos projetados:
- restaurao florestal: R$ 594.000.
- conservao de solo: R$ 24.000.
- fossas biodigestoras: R$ 60.000.
- PSA: R$ 106.500/ano.
MONITORAMENTO
Em definio.
BASE LEGAL
PL Municipal e Estadual em andamento.
MAIORES INFORMAES
TNC:http://www.nature.org/ourinitiatives/regions/
southamerica/brasil/destaques/produtores-de-gua.
xml
CONTEXTO
TIPO DE INTERVENO
atravs da reduo da eroso dos solos
e de projetos de conservao e restaura-
o florestal.
Proponentes/Parceiros: SAEG - re-
cursos financeiros dos PSAs; CATI: superviso e apoio
tcnico; elaborao dos projetos individuais de pro-
priedades e prticas de conservao de solo; Prefeitura
Municipal de Guaratinguet/Secretaria de Agricultura
e Meio Ambiente - suporte institucional; Fbria -plane-
jamento e promoo do programa Poupana Florestal;
TNC - apoio tcnico e suporte financeiro parcial para
recuperao e manuteno de reas florestadas; BASF -
construo de fossas spticas.
Forma de relacionamento: contrato.
ABRANGNCIA
Sub-bacias do Paraba do Sul - Bacia do Rio Paraba
do Sul. Pequenos produtores rurais, propriedades em
mdia de 50ha, com uma renda lquida mensal estima-
da em R$ 1.000. Meta de 50 ha.
Beneficirios: Populao de Guaratinguet com
113.357 habitantes.
Durao: 2010 2020.
VALORAO DO SERVIO
Modelo Produtor de gua da ANA: custos de redu-
Corredores do Vale do Guaratinguet BHPS / SP
Municpio de Guaratinguet, So Paulo
12
160
conforme o nvel de interveno; por-
centagem de rea a ser conservada; e
declividade.
Valores: entre R$ 25 e 125/ha/ano.
FONTES DE RECURSOS
Empresa guas do Guariroba em dis-
cusso.
Repasse realizado pela ANA, em
dezembro de 2009, no valor de R$
800.000;
Repasse realizado pela Prefeitura
Municipal de Campo Grande, no valor
de R$ 80.000;
Em fase de elaborao: alterao contratual no con-
trato de concesso de servio pblico de fornecimento
de gua potvel vigente entre a Prefeitura Municipal
de Campo Grande e a empresa concessionria guas
Guariroba S.A, permitindo reajuste financeiro destina-
do a auxiliar a implementao do programa produtor
de gua.
MONITORAMENTO
Acompanhamento tcnico e fiscalizao do cumpri-
mento das medidas conservacionistas.
BASE LEGAL
Lei 2406/2002 Poltica Estadual de Recursos Hdri-
cos;
Projeto de Lei Municipal em fase de elaborao, imple-
mentando o Programa Produtor de gua;
Decreto de aprovao do plano de manejo da APA Gua-
riroba.
MAIORES INFORMAES
Promotoria de Justia do Ministrio Pblico do Estado
do MS.
CONTEXTO
TIPO DE INTERVENO
atravs de aes de conservao de solo
e restaurao florestal, assim como de
servido florestal para RL.
Proponentes/Parceiros: Promoto-
ria Pblica; DAEX e Prefeitura Municipal de Campo
Grande - apoio institucional; Grupo tcnico presidido
pelo conselho gestor da APA do Guariroba -apoio ins-
titucional e elaborao do plano de manejo; Sindicato
Rural de Campo Grande - apoio institucional; SEMA-
DUR; IMASUL - vistoria tcnica e apoio institucional;
Empresa guas do Guariroba e TGB (Empresa do Ga-
soduto) - recursos financeiros; Associao de Recupe-
rao da Bacia do Guariroba - mecanismo de repasse.
ABRANGNCIA
Bacia do Guariroba (20% da APA Guariroba). Pro-
jeto Piloto Executivo, estudo especfico em fase de im-
plementao, 14 propriedades, que integram uma das
cinco microbacias que compem a APA do Guariroba.
Cerca de 7.600 ha de APPs degradadas de um total de
35.976 ha da Bacia.
Beneficirios: populao de Campo Grande abasteci-
da pela bacia: 385.100 habitantes.
Durao: no estabelecido.
VALORAO DO SERVIO
Modelo Produtor de gua, da ANA, segundo o tipo
de atividade restaurao e conservao de ecossiste-
mas nativos (cerrado); conservao dos solos, variveis
Campo Grande / MS
Municpio de Campo Grande, Mato Grosso do Sul
Categoria: Desenvolvimento 13
161
Custo de oportunidade da terra calcu-
lado pela renda bruta da atividade lei-
teira, estimada em R$ 1.424,96/ha/ano.
Valores: mximo: R$ 1.424,26/ha/ano.
FONTES DE RECURSOS
Em definio potencialmente a SA-
BESP e recursos dos parceiros.
R$ 1,3 milhes por trs anos. Cus-
to do cercamento e outros insumos:
R$119.500, em trs anos; equipe tcni-
ca: R$ 675.172.
MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL
Em discusso.
MAIORES INFORMAES
www.sjc.sp.gov.br/semea/pagamento_servicos.asp
CONTEXTO
O projeto, localizado na Bacia Hidro-
grfica do Paraba do Sul/SP, se insere
no mbito das polticas municipais de
cursos hdricos.
TIPO DE INTERVENO
atravs de aes de conservao de solo,
conservao e restaurao florestal.
Proponentes/Parceiros: Prefeitura Municipal de So
Jos dos Campos - insumos e coordenao do projeto;
SABESP - recursos financeiros: em discusso.
Forma de relacionamento: em definio.
ABRANGNCIA
Plano de Manejo de APA Municipal, que prev as
ZCRHs - 1.162,9ha; Cercamento - 300 km.
Beneficirios - poro mdia da bacia do Paraba do
Sul; Municpio de So Jos dos Campos: cerca de 650
mil pessoas.
Durao - 2010 a 2012.
VALORAO DO SERVIO
Produtor de gua So Francisco Xavier / SP
Municpio de So Jos dos Campos, So Paulo
14
162
VALORAO DO SERVIO
Em definio, mas seguir o Programa
Bolsa Verde, que define o valor mxi-
mo para pagamento pela prestao de
servios ambientais em 510 VRTEs/ha/
ano, relativos aos servios prestados
pela cobertura florestal. A incluso no
programa segue uma srie de critrios
de pontuao, que leva em conta a rea
protegida/conservada em relao ao
exigido pelo Cdigo Florestal e outros
critrios socioambientais.
Valores: R$ 200/ha/ano (Bolsa Verde).
FONTES DE RECURSOS
Potencialmente, o Programa Bolsa Verde: recursos pro-
venientes: (a) FHIDRO; (b) transferncias ou doaes
de pessoas fsicas e/ou jurdicas de direito pblico e/ou
privado; (c) agentes financiadores nacionais e interna-
cionais; (d) outros, por meio de lei.
Em discusso.
MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL
Lei Estadual 17.727/08 e Decreto 45.113/09 (Programa
Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.conservation.org.br/onde/mata_atlantica/index.
php?id=65
CONTEXTO
lticas estaduais de incentivos para
a conservao dos recursos hdricos
(Bolsa Verde).
TIPO DE INTERVENO
atravs de aes de conservao de solo,
conservao e restaurao florestal.
Proponentes/Parceiros: Sociedade de
Preservao do Muriqui - coordenao de campo; IEF-
MG - apoio restaurao florestal; SOS Mata Atlntica
- insumos e viveiro; CI - orientao tcnica, captao
de recursos, integrao institucional.
ABRANGNCIA
Bacia do rio Manhuau, um dos principais afluentes
da margem direita do rio Doce, que abastece cerca de
3,5 milhes de habitantes em 230 municpios; Meta:
1.000 ha.
Beneficirios: 308.792 habitantes na bacia do rio Ma-
nhuau..
Durao: 2010 a tempo indeterminado.
Entorno RPPN Feliciano Abdala/Corredor Muriqui /MG
Municpios de Caratinga, Ipanema, Simonsia, Minas Gerais
15
163
VALORAO DO SERVIO
Em definio. Seguir o Programa
servios ambientais em 510 VR-TEs/
ha/ano, relativos aos servios prestados
Valores: mximo 510 VRTEs/ ha/ano .
O projeto fez a avaliao de valorao
contingente = R$189,90/ha/ano).
FONTES DE RECURSOS
Potencialmente, o Programa Bolsa Verde.
Em discusso.
MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL
Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.institutoxopoto.org.br
CONTEXTO
O projeto est localizado nos muni-
cpios de Alto Rio Doce, Desterro do
Melo, Cipotnea, Brs Pires, Dores do
Turvo, Senador Firmino, Presidente
Bernardes, Divinsia, Senhora de Oli-
veira, Senhora dos Remdios (MG).
TIPO DE INTERVENO
Planos de sustentabilidade e recupera-
o das propriedades rurais (40 esto
previstos).
Proponentes/Parceiros: Instituto Xopot - propo-
nente; Universidade Federal de Viosa, IEF-MG, EMA-
TER-MG - papis em definio.
Forma de relacionamento: contrato, mnimo 5 anos
e mximo 10 anos.
ABRANGNCIA
Bacia do rio Xopot e Piranga (bacia na cabeceira
do rio Doce, com suas principais nascentes). Esto em
elaborao 40 planos de sustentabilidade e recuperao
das propriedades rurais visitadas em 2008, totalizando
cerca de 1.000ha.
Beneficirios - principais municpios: Viosa, Ub
e Barbacena - aproximadamente 6.000 habitantes na
rea da bacia. Na rea do rio Doce, cerca de 3,5 milhes
de habitantes.
Durao: 2 semestre de 2010 a tempo indetermina-
do.
Nascentes do Rio Doce Brs Pires / MG
10 Municpios em Minas Gerais
16
164
VALORAO DO SERVIO
Em definio. Seguir o Programa
servios ambientais em 510 VRTEs /
ha/ano, relativos aos servios prestados
Valores: mximo 510 VRTEs/por ha/
ano.
FONTES DE RECURSOS
Potencialmente, o Programa Bolsa Verde. Expectativa
de cobrana pelo uso da gua (CBH Rio Doce).
Estimativa de R$ 30 milhes por 10 anos. A princpio,
recursos advindos das parcerias. Potencialidade de sus-
tentabilidade econmica atravs da cobrana pelo uso
da gua na bacia do rio Doce.
MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL
Lei Federal 9,433/97 (Cobrana pelo uso da gua);
Lei Estadual 13,199/1999, da Poltica Estadual de Re-
cursos Hdricos;
Lei Estadual 44.046/2005, regulamenta a cobrana de
uso da gua;
Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.bioatlantica.org.br/bacias.asp
CONTEXTO
O projeto est localizado na Bacia Hi-
drogrfica do Rio Caratinga (sub-bacia
do rio Doce), nos municpios de Cara-
tinga, Entre Folhas, Vargem Alegre e
Bom Jesus do Galho (MG). O projeto
se insere no mbito das polticas esta-
duais de incentivos para a conservao
dos recursos hdricos (Bolsa Verde).
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal para formao
de corredores de biodiversidade para
restaurao dos servios ambientais
de carbono e gua. Desenvolvimento e implantao de
APL.
Proponentes/Parceiros: IBIO, CI, TNC, CBH Rio Ca-
ratinga, IEF-MG, E-MATER-MG, CENIBRA e USIMI-
NAS.
Contrapartida tcnica - disponibilizao de equipe tc-
nica e equipamentos.
Contrapartida financeira - recursos financeiros e co-
ordenao conjunta e contrapartida institucional: mo-
bilizao comunitria e reconhecimento institucional.
Forma de relacionamento: Em definio.
ABRANGNCIA
Bacia Hidrogrfica do rio Caratinga (sub-bacia do
rio Doce). Total de 2.400 ha com restaurao florestal
intensiva.
Beneficirios - municpio chave: Caratinga, com
85.472 habitantes.
Durao - 2006 a 2016.
Ribeiro do Boi Sustentvel / MG
Municpios de Caratinga, Entre Folhas e Vargem Alegre
17
165
fine o valor mximo para pagamento
pela prestao de servios ambientais
em 510 VRTEs/ - por ha/ano, relativos
aos servios prestados pela cobertura
florestal. A incluso no programa se-
gue uma srie de critrios de pontua-
o, que leva, em conta a rea protegi-
da/conservada em relao ao exigido
pelo Cdigo Florestal e outros critrios
socioambientais.
Valores: mximo 510 VRTEs / ha/ano.
FONTES DE RECURSOS
Anglo American em definio.
Potencialmente, o Programa Bolsa Ver-
de.
Estimativa de R$ 90 milhes por 10 anos.
MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL
Lei Federal 9.433/97 (cobrana pelo uso da -gua);
Lei Estadual 17.727/08 e Decreto 45.113/09 (Pro-grama
Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.bioatlantica.org.br/bacias.asp
CONTEXTO
drogrfica do Rio Santo Antnio (sub-
bacia do rio Doce), nos municpios
de Conceio do Mato Dentro, Serro,
Alvorada de Minas, Dom Joaquim e
Congonhas do Norte (MG). O projeto
se insere no mbito das polticas esta-
duais de incentivos para a conservao
dos recursos hdricos (Bolsa Verde).
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal para formao de
corredores de biodiversidade para res-
taurao dos servios ambientais de carbono e gua.
Desenvolvimento e implantao de APL.
Proponentes/Parceiros: IBIO - gesto do projeto; An-
glo American - suporte financeiro; Instituto Espinhao
- mobilizao comunitria e contrapartida tcnica.
ABRANGNCIA
Bacia Hidrogrfica do Rio Santo Antnio (sub-bacia
do rio Doce). Total de 7.200 ha, sendo 70% de restaura-
o intensiva; 20% enriquecimento e 10% conduo de
regenerao natural.
Beneficirios: municpio chave - Mato Dentro, com
18.534 habitantes.
Durao: 2010 a 2020.
VALORAO DO SERVIO
Em definio. Seguir o Programa Bolsa Verde, que de-
Desenvolvimento Rural Sustentvel na Bacia do Rio Santo Antnio / MG
18
166
VALORAO DO SERVIO
Em processo de definio. Provavel-
mente, mesma lgica do FUNDGUA.
FONTES DE RECURSOS
GEF; Governo do Estado do Esprito
Santo.
O custo total no est definido. Con-
trapartida: U$ 4 milhes do GEF; U$ 8
milhes do governo do Estado, incluin-
do servios e recursos financeiros.
MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL
Lei 8.960/08 (FUNDGUA); Lei Estadual 8.995/08
(Programa de PSA) e Decreto 2.168-R de 2008, que re-
gulamenta o PSA-gua; Portaria 015R/2009.
MAIORES INFORMAES
www.florestasparaavida.com.br/site/home
CONTEXTO
O projeto est localizado nas Bacias Hi-
drogrficas dos rios Jucu e Santa Maria
da Vitria, nos municpios de Domin-
gos Martins, Marechal Floriano, Santa
Maria de Jetib e Santa Leopoldina. O
projeto se insere no mbito das polti-
cas estadu-ais do Esprito Santo de in-
centivos para a conservao dos recur-
sos hdricos.
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal.
Proponentes/Parceiros: SEAMA - coordenadora;
IEMA - executor; Banco Mundial - implementador dos
recursos do GEF; CESAN - potencial pagadora PSA; In-
caper - assistncia tcnica.
ABRANGNCIA
Bacias Hidrogrficas dos rios Jucu e Santa Maria
da Vitria, responsveis por 95% da gua potvel que
abastece a capital. A meta atingir 300 proprietrios
rurais em quatro anos (1.000 ha) nos quatro munic-
pios.
Beneficirios: Grande Vitria (1,7 milhes de habi-
tantes).
Durao: 2009 a 2013.
Florestas para a Vida / ES
19
167
VALORAO DO SERVIO
Em processo de definio. Provavel-
mente, mesma lgica do FUNDGUA.
Valores: R$ 80 - 340/ha/ano
FONTES DE RECURSOS
FUNDGUA.
60% do FUNDGUA para todos os
projetos do programa; R$ 2,5 milhes/
ano para o programa Produtores de
gua como um todo.
MONITORAMENTO
Em discusso.
BASE LEGAL
Lei 8.960/08 (FUNDGUA); Lei Estadual 8.995/08
(Programa de PSA) e Decreto 2.168-R de 2008, que re-
gulamenta o PSA-gua; Portaria 015R/2009.
MAIORES INFORMAES
www.meioambiente.es.gov.br/default.asp
CONTEXTO
drogrfica do rio So Jos (sub-bacia
do rio Doce). O projeto se insere no
mbito das polticas estaduais do Esp-
rito Santo de incentivos para a conser-
vao dos recursos hdricos.
TIPO DE INTERVENO
Proponentes/Parceiros: IEMA, IBIO,
BANDES, ANA, Comit da Bacia do So Jos e Prefei-
turas Municipais de Alto Rio Novo e Mantenpolis.
Forma de relacionamento: Termo de com-promisso
assinado entre o BANDES, agente financeiro do pro-
grama, e os produtores rurais. Contratos com prazo
mnimo de dois anos e mximo de 10 anos, podendo
ser renovado.
ABRANGNCIA
Bacias Hidrogrficas dos rios Jucu e Bacia Hidrogr-
fica do rio So Jos (sub-bacia do rio Doce). Meta: 41
ha restaurados/conservados.
Beneficirios: cerca de 346 mil habitantes.
Durao: Indeterminada.
Produtores de gua Bacia do Rio So Jos / RJ
Municpios de Mantenpolis e Alto Rio Novo
20
168
FONTES DE RECURSOS
FUNBOAS Cobrana pelo uso da
gua. O FUNBOAS, criado pela resolu-
o 13 de 4 de setembro de 2007, e re-
gido pela Resoluo 23 de 2009, define
o uso dos recursos provenientes da co-
brana pelo uso dos recursos hdricos
da bacia do Lagos So Joo.
Foram apoiados com recursos do FUN-
BOAS (R$ 60 mil) um projeto coletivo
e seis Planos Individuais de Desenvol-
vimento da Propriedade.
MONITORAMENTO
Os mecanismos de monitoramento esto sendo dese-
nhados junto com o Programa Rio Rural.
BASE LEGAL
Resoluo 13/07 e Resoluo 23/09. O Consrcio
regido pelas normas do Cdigo Civil Brasileiro (Lei
10.406/02) e pelo seu Estatuto e Regimento Interno.
Segue ainda as diretrizes preconizadas na Lei Federal
9.433/97 e na Lei Estadual 3.239/99 que instituram as
polticas nacional e estadual de recursos hdricos, res-
pectivamente.
MAIORES INFORMAES
www.lagossaojoao.org.br/index-comite.html
CONTEXTO
drogrfica do rio So Joo, Rio de Ja-
neiro. O projeto se insere no mbito
das polticas nacionais e estaduais de
cursos hdricos.
TIPO DE INTERVENO
Conservao e restaurao florestal;
SAFs; adubao verde e prticas de
conservao de solos.
Proponentes/Parceiros: Comit da Bacia Hidrogrfi-
ca Lagos So Joo.
Forma de relacionamento: a definir.
ABRANGNCIA
O FUNBOAS pretende atender cerca de 100 pequenas
(at 20 ha) e mdias (20 a 50 ha) propriedades nos pr-
ximos cinco anos.
Beneficirios: a bacia do rio So Joo responsvel
pelo abastecimento de gua de 75% da populao re-
sidente na regio, em especial dos municpios da zona
costeira, o que equivale a cerca de 600 mil pessoas.
Durao: Indeterminada.
VALORAO DO SERVIO
Em processo de definio.
Consrcio Intermunicipal Lagos So Joo / RJ
Municpios de Mantenpolis e Alto Rio Novo
21
169
VALORAO DO SERVIO
Em processo de definio.
FONTES DE RECURSOS
CBH - Cobrana pelo uso da gua, em
processo de implementao no CBH
Sorocaba e Mdio Tiet.
A definir.
MONITORAMENTO
A definir.
BASE LEGAL
Lei Federal 9.433/97; Projeto de Lei Estadual em anda-
mento.
MAIORES INFORMAES
www.cbhsmt.com.br/
CONTEXTO
O projeto est localizado na microba-
cia do ribeiro Murundu. O projeto se
insere no mbito das polticas nacio-
nais e estaduais de incentivos para a
TIPO DE INTERVENO
Recuperao de reas degradadas, con-
servao de solos, conservao e res-
taurao florestal.
Proponentes/Parceiros: Grupo de Trabalho Paga-
mentos por Servios Ambientais - Comit de Bacias
Hidrogrficas Sorocaba e Mdio-Tiet.
ABRANGNCIA
Em definio.
Beneficirios - microbacia do ribeiro Murundu:
612.190 habitantes; Sorocaba, Ibina e outros muni-
cpios da bacia.
Durao - indeterminada.
CBH Sorocaba e Mdio-Teit / SP
Municpio de Ibina
22
170
VALORAO DO SERVIO
Pagamentos so destinados para reas a
serem restauradas; valores de R$ 140 a
R$ 300/ha/ano:
Proteo de capoeira: R$ 140/ha/ano;
Capoeira com enriquecimento e cerca-
mento: R$ 200/ha/ano;
Recuperao de reas degradadas: R$
300/ha/ano;
Futuramente dever seguir os moldes
do programa Bolsa Verde.
FONTES DE RECURSOS
Programa PROMATA IEF. Potencial-
mente, o Programa Bolsa Verde.
O valor total de R$ 601.190/ano; sendo R$ 60.200 da
Prefeitura de Itabira e R$ 540.990 do IEF.
MONITORAMENTO
A definir.
BASE LEGAL
Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.itabira.mg.gov.br
CONTEXTO
O projeto est localizado nas bacias dos
rios Tanque e Piracicaba. O projeto se
insere no mbito das polticas estadu-
ais de incentivos para a conservao
dos recursos hdricos.
TIPO DE INTERVENO
Conservao e restaurao florestal.
Proponentes/Parceiros: IEF - insu-
mos e recursos para restaurao e PSA;
Prefeitura de Itabira - articulao e implementao;
Produtores rurais - mo de obra para implan-tao da
restaurao.
Forma de relacionamento: Termo de cooperao en-
tre o produtor rural e a Prefeitura Municipal de Itabira;
recibo de confirmao do recebimento do material.
ABRANGNCIA
Proteo das reas do entorno e formao do Corre-
dor das UCs de proteo integral - Reserva Biolgica
Mata do Bispo (municipal); Parque Municipal do Ri-
beiro So Jos; Parque Natural Municipal do Alto do
Rio do Tanque; Parque do Morro do Chapu e Parque
do Tropeiro; Parque Estadual da Serra do Cip.
Beneficirios - bacias dos rios Tanque e Piracicaba
(Itabira 110.419 habitantes).
Promata Itabira / MG
Municpio de Itabira
23
171
VALORAO DO SERVIO
R$ 300/ha/ano:
300/ha/ano;
FONTES DE RECURSOS
Programa Promata IEF. Potencial-
O valor total de R$ 371.148 por 1 ano; sendo R$ 30
mil da Prefeitura Municipal de Itamonte e R$ 341.148
do IEF.
MONITORAMENTO
A definir.
BASE LEGAL
Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
http://agricultura.itamonte.mg.gov.br
CONTEXTO
O projeto est localizado nas bacias dos
rios Verde e Grande. O projeto se insere
no mbito das polticas estaduais de in-
centivos para a conservao dos recur-
sos hdricos.
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal (regenerao na-
tural) e plantio de candeia.
Proponentes/Parceiros: Prefeitura de
Itamonte - gesto do projeto; IEF insumos e recursos
para restaurao e PSA; Valor Natural - mapeamento
do uso do solo; definio de reas prioritrias; Produ-
tores rurais - mo de obra para implantao da restau-
rao.
Forma de relacionamento: termo de cooperao entre
o produtor rural e a Prefeitura Municipal de Itamonte.
ABRANGNCIA
Restaurao florestal nas reas prioritrias do muni-
cpio (516 ha), mas segue a demanda dos proprietrios.
Beneficirios: Bacias Hidrogrficas do rio Verde e rio
Grande no municpio de Itamonte. Diretos: 923.449
habitantes; e indiretos (bacia do mdio e baixo rio
Grande e reservatrio de Furnas): 1,8 milhes de ha-
bitantes.
Promata Itamonte Atitude Verde / MG
Municpio de Itamonte
24
172
VALORAO DO SERVIO
R$ 300/ha/ano:
300/ha/ano;
FONTES DE RECURSOS
mente, o Programa Bolsa Verde a partir de 2010.
O valor total de R$ 651.018 por um ano, sendo R$
32.243 da Prefeitura Municipal de Carlos Chagas e R$
618.77 do IEF.
MONITORAMENTO
A definir.
BASE LEGAL
Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.carloschagas.mg.gov.br
CONTEXTO
O projeto est localizado na bacia do
rio Mucuri. O projeto se insere no m-
bito das polticas estaduais de incen-
tivos para a conservao dos recursos
hdricos.
TIPO DE INTERVENO
tural com enriquecimento).
Proponentes/Parceiros: Prefeitura de
Carlos Chagas - gesto do projeto; IEF - insumos e re-
cursos para restaurao e PSA; TNC - apoio tcnico e
recursos para restaurao; Produtores rurais - mo de
obra para implantao da restaurao.
Forma de relacionamento: termo de cooperao en-
tre o produtor rural e a Prefeitura Municipal.
ABRANGNCIA
Esto previstas intervenes em 409 ha (20 proprie-
dades). A meta de 600 ha.
Beneficirios - bacia do rio Mucuri: 296.845 habitan-
tes.
Promata Carlos Chagas / MG
Municpio de Carlos Chagas
25
173
VALORAO DO SERVIO
R$ 300/ha/ano;
300/ha/ano.
FONTES DE RECURSOS
R$ 1,2 milhes IEF e TNC.
MONITORAMENTO
Protocolo de monitoramento da restaurao florestal
desenvolvido e em aplicao.
BASE LEGAL
Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
http://amanhagua.org/index.html
CONTEXTO
O projeto est localizado nas Bacias
Hidrogrficas dos rios Verde e alto rio
Grande. O projeto se insere no mbi-
to das polticas estaduais de incentivos
para a conservao dos recursos hdri-
cos.
TIPO DE INTERVENO
tural, regenerao natural com enri-
quecimento e plantio).
Participantes: 330 pequenos produtores.
Proponentes/Parceiros: Amanhgua - articulao e
implementao; TNC - capacitao, monitoramento
e recursos para a restaurao florestal; IEF - insumos
e recursos para PSA; Produtores rurais - mo de obra
para implantao da restaurao.
tre o produtor rural e a Prefeitura Municipal.
ABRANGNCIA
Entorno de reas de UCs - as reas prioritrias so es-
colhidas em funo da conectividade de remanescentes
florestais, no entorno do Parque da Serra do Papagaio.
Meta: Fomentar a recomposio/regenerao/plan-
tio de reas em 1.470 ha, sendo: 900 ha de regenerao
natural; 100 ha de regenerao natural com enriqueci-
mento; 420 ha de plantios de candeia; 25 ha de plantio
de guatambu e 25 ha de plantio de eucalipto, em peque-
nas e mdias propriedades rurais, na rea de abrangn-
cia acima mencionada.
Beneficirios - bacias hidrogrficas dos rios Verde e
alto rio Grande. Cerca de 500 mil habitantes (bacia do
rio Verde).
Promata Amanhgua / MG
Municpio de Itamonte
26
174
VALORAO DO SERVIO
R$ 300/ha/ano:
300/ha/ano;
FONTES DE RECURSOS
mente, o Programa Bolsa Verde .
R$ 761 mil no ano; R$ 666 mil IEF e TNC; R$ 95 mil
ONG AMAJF.
MONITORAMENTO
BASE LEGAL
Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.amajf.org.br
CONTEXTO
drogrfica dos Afluentes Mineiros dos
Rios Preto e Paraibuna. O projeto se in-
sere no mbito das polticas estaduais
de incentivos para a conservao dos
recursos hdricos.
TIPO DE INTERVENO
Participantes: 67 pequenos produto-
res.
Proponentes/Parceiros: IEF - insumos e recursos
para PSA; TNC - capacitao, monitoramento e recur-
sos para a restaurao florestal; AMAJF - articulao e
implementao; Produtores rurais: mo de obra para
implantao da restaurao.
tre os produtores rurais e a AMAJF.
ABRANGNCIA
Meta de recomposio de 1.200 ha de Mata Atlntica
no ano agrcola 2009/2010, sendo 1.000 ha na moda-
lidade de regenerao natural, 170 ha de regenerao
natural com enriquecimento e 30 ha de plantio total
de reas.
Beneficirios - Bacia Hidrogrfica dos Afluentes Mi-
neiros dos Rios Preto e Paraibuna. Cerca de 700 mil
habitantes (bacia do Paraibuna)
Promata AMAJF / MG
Municpios de Matias Barbosa, Santos Dumont e Juiz de Fora
27
175
VALORAO DO SERVIO
Pagamentos so destinados para reas
a serem restauradas; valores de R$ 140
a R$ 300/ha/ano;proteo de capoeira:
R$ 140/ha/ano; capoeira com enri-
quecimento e cercamento: R$ 200/ha/
ano; recuperao de reas degradadas:
R$ 300/ha/ano. Futuramente dever
seguir os moldes do Programa Bolsa
Verde.
FONTES DE RECURSOS
R$ 450.435, sendo R$ 20.320 de contribuio da ONG 4
Cantos do Mundo e R$ 430.115 do IEF e TNC.
MONITORAMENTO
BASE LEGAL
Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.4cantosdomundo.org.br
CONTEXTO
O projeto est localizado nos muni-
cpios de Morro do Pilar, Conceio
do Mato Dentro, Santo Antonio do
Rio Abaixo, Itamb do Mato Dentro e
Santana do Riacho, nas bacias dos rios
Santo Antnio e Cip. O projeto se in-
sere no mbito das polticas estaduais
de incentivos para a conservao dos
recursos hdricos.
TIPO DE INTERVENO
Participantes: 36 pequenos produtores.
Proponentes/Parceiros: TNC - capacitao, moni-
toramento e recursos para a restaurao florestal; 4
Cantos do Mundo/AMA A LAPINHA - articulao e
implementao; IEF - insumos e recursos para restau-
rao e PSA; Produtores rurais: mo de obra para im-
plantao da restaurao.
tre os produtores rurais e a ONG 4 Cantos do Mundo.
ABRANGNCIA
Bacias dos rios Santo Antnio e Cip. As reas prio-
ritrias so escolhidas em funo da conectividade en-
tre remanescentes florestais, no entorno do PARNA da
Serra do Cip. Meta de recomposio de 55 0ha de re-
manescentes, sendo 100 ha de regenerao natural sem
cercamento; 350 ha de regenerao natural com cerca-
mento; 50 ha regenerao natural com enriquecimento
e 50 ha de plantio de candeia, em pequenas e mdias
propriedades rurais.
Beneficirios - cerca de 190 mil habitantes (bacia do
Santo Antnio).
Promata 4 Cantos - AMA Lapinha / MG
5 Municpios
28
176
FONTES DE RECURSOS
Sero consideradas as seguintes fontes:
indstria de bebidas, produtores rurais
e consumidores residenciais.
O CEPF alocou cerca de R$ 100 mil
para os estudos iniciais; a Aliana para
a Conservao da Mata Atlntica (CI e
SOS Mata Atlntica) alocou R$ 50 mil
na reviso e no suporte tcnico para
implantao da cobrana.
MONITORAMENTO
Ser criado um comit gestor do sistema de pagamento.
BASE LEGAL
Falta de legislao especfica. A Lei Estadual de PSA
est em processo de desenvolvimento.
MAIORES INFORMAES
http://conservation-strategy.org/pt
CONTEXTO
O projeto est sendo realizado no mu-
nicpio de Cachoeiras de Macacu, na
regio serrana do estado de Rio de Ja-
neiro.
TIPO DE INTERVENO
Garantir recursos para proteo do
Parque Estadual dos Trs Picos, de for-
ma a manter a oferta de gua para con-
sumo humano, indstria e irrigao na
bacia dos rios Guapiau e Macacu.
As instituies envolvidas so: Conservao Estratgi-
ca. INEA (gestor do parque); Conservao Internacio-
nal e SOS Mata Atlntica.
Os papis de cada uma sero ainda definidos.
ABRANGNCIA
Parque Estadual dos Trs Picos; Bacia Hidrogrfica dos
Rios Guapiau e Macacu.
VALORAO DO SERVIO
Os servios sero valorados pelo mtodo da produtivi-
dade marginal.
Parque Estadual Trs Picos / RJ
Municpio de Cachoeiras de Macacu, Rio de Janeiro
29
178
Iniciativas de PSA-gua em fase de elaborao
Localizao, abrangncia e benecirios Proponentes Base Legal
30. Porto Seguro (BA) Movimento de Defesa de Porto Seguro; EMBASA (Empresa de
Saneamento); Prefeitura Municipal de Porto Seguro; TNC; Papis
em definio.
31. Palmas (TO)
Bacia do Taquarassu,
Palmas - 188.645 habitantes.
SANEATINS (Empresa de Saneamento); Em processo de levanta-
mento de parcerias (ANA, TNC).
32. Patrocnio (MG) Rio Dourados, Crrego Feio - 86.467 habitantes. DAEPA (Empresa de saneamento); TNC; IEF-MG; Em processo de
definio de papis.
Lei Estadual 17.727/08 e Decreto
45.113/09 (Programa Bolsa Verde).
33. Lus Eduardo Magalhes (BA) Rio Tocantins - 52.054 habitantes. Prefeitura Municipal de Lus Eduardo Magalhes; SEMA (Empresa
de Saneamento); TNC; Em processo de definio de papis.
34. PSA Corumbata (SP)
Analndia, Charqueada, Corumbata, Ipena, Itirapina, Rio Claro, Santa Gertrudes, Piracicaba.
Bacia do Corumbata - 2.400 habitantes e cidades vizinhas como Piracicaba: 368.843 habitantes.
SEMAE (Empresa de Saneamento);
Grupo Mata Ciliar de Piracicaba.
Lei Federal 9.433/97;
Lei Estadual em elaborao.
35. Comit de Bacia Hidrogrfica dos Rios Apua e Inhandava (RS)
Bacias Hidrogrficas dos Rios Apua e Inhandava - 92.000 habitantes; 52 municpios.
Comit Coordenador de Polticas Agrcolas e Agrrias do
SUTRAFAU (Sindicato da Agricultura Familiar).
Projeto de Lei 449/07.
36. So Jos do Rio Preto (SP) Rio Preto: cidade com aproximadamente 420.000 habitantes. Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto, SP. Lei Federal 9.433/97;
Projeto de Lei Estadual em discus-
so.
37. Estrela (RS)
Rio Taquari - 30.600 habitantes e Caxias do Sul - 410.166 habitantes (Corredor Ecolgico do Rio Taquari).
Prefeitura Municipal de Estrela, RS.
38. Consrcio Quiriri (SC)
So Bento do Sul, Rio Negrinho, Corup e Campo Alegre/SC;
Bacia do Rio Quiriri, municpios de So Bento do Sul - 76.514 habitantes; Rio Negrinho - 44.633 habitantes;
Corup - 13.380 habitantes e Campo Alegre - 11.713 habitantes.
Consrcio Municipal Quiriri (So Bento do Sul, Corup e Campo
Alegre); Servio Municipal de Saneamento (SAMAE) de So Bento
do Sul.
39. Lagoinha (SP)
Rio Paraitinga - 49.000 habitantes.
Prefeitura Municipal de Lagoinha. Lei Federal 9.433/97
so.
40. Londrina (PR)
Beneficirios: populao de Londrina estimada em 510.707 habitantes.
ONG MAE de Londrina; Ministrio Pblico; IAP; Empresas locais. Lei Estadual 16.436/10; Lei Munici-
pal 9.760/05 (Fundo Municipal do
Meio Ambiente).
41. PSA Vale do Paraba Oikos (SP)
Vale do Paraba/SP
Beneficirios: ~ 3,3 milhes de habitantes.
Oikos; ATI-EDR Guaratinguet; CBH-PS; CPTEC-INPE; SMA-SP;
CECOMPI e TNC.
so.
179
Iniciativas de PSA-gua em fase de elaborao
Localizao, abrangncia e benecirios Proponentes Base Legal
30. Porto Seguro (BA) Movimento de Defesa de Porto Seguro; EMBASA (Empresa de
Saneamento); Prefeitura Municipal de Porto Seguro; TNC; Papis
em definio.
31. Palmas (TO)
Bacia do Taquarassu,
Palmas - 188.645 habitantes.
SANEATINS (Empresa de Saneamento); Em processo de levanta-
mento de parcerias (ANA, TNC).
32. Patrocnio (MG) Rio Dourados, Crrego Feio - 86.467 habitantes. DAEPA (Empresa de saneamento); TNC; IEF-MG; Em processo de
definio de papis.
Lei Estadual 17.727/08 e Decreto
45.113/09 (Programa Bolsa Verde).
33. Lus Eduardo Magalhes (BA) Rio Tocantins - 52.054 habitantes. Prefeitura Municipal de Lus Eduardo Magalhes; SEMA (Empresa
de Saneamento); TNC; Em processo de definio de papis.
34. PSA Corumbata (SP)
Analndia, Charqueada, Corumbata, Ipena, Itirapina, Rio Claro, Santa Gertrudes, Piracicaba.
Bacia do Corumbata - 2.400 habitantes e cidades vizinhas como Piracicaba: 368.843 habitantes.
SEMAE (Empresa de Saneamento);
Grupo Mata Ciliar de Piracicaba.
Lei Estadual em elaborao.
35. Comit de Bacia Hidrogrfica dos Rios Apua e Inhandava (RS)
Bacias Hidrogrficas dos Rios Apua e Inhandava - 92.000 habitantes; 52 municpios.
Comit Coordenador de Polticas Agrcolas e Agrrias do
SUTRAFAU (Sindicato da Agricultura Familiar).
Projeto de Lei 449/07.
36. So Jos do Rio Preto (SP) Rio Preto: cidade com aproximadamente 420.000 habitantes. Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto, SP. Lei Federal 9.433/97;
so.
37. Estrela (RS)
Rio Taquari - 30.600 habitantes e Caxias do Sul - 410.166 habitantes (Corredor Ecolgico do Rio Taquari).
Prefeitura Municipal de Estrela, RS.
38. Consrcio Quiriri (SC)
So Bento do Sul, Rio Negrinho, Corup e Campo Alegre/SC;
Bacia do Rio Quiriri, municpios de So Bento do Sul - 76.514 habitantes; Rio Negrinho - 44.633 habitantes;
Corup - 13.380 habitantes e Campo Alegre - 11.713 habitantes.
Consrcio Municipal Quiriri (So Bento do Sul, Corup e Campo
Alegre); Servio Municipal de Saneamento (SAMAE) de So Bento
do Sul.
39. Lagoinha (SP)
Rio Paraitinga - 49.000 habitantes.
Prefeitura Municipal de Lagoinha. Lei Federal 9.433/97
so.
40. Londrina (PR)
Beneficirios: populao de Londrina estimada em 510.707 habitantes.
ONG MAE de Londrina; Ministrio Pblico; IAP; Empresas locais. Lei Estadual 16.436/10; Lei Munici-
pal 9.760/05 (Fundo Municipal do
Meio Ambiente).
41. PSA Vale do Paraba Oikos (SP)
Vale do Paraba/SP
Beneficirios: ~ 3,3 milhes de habitantes.
Oikos; ATI-EDR Guaratinguet; CBH-PS; CPTEC-INPE; SMA-SP;
CECOMPI e TNC.
so.
180
181
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Iniciativas de
PSA para a
Proteo da
Biodiversidade
na Mata
Atlntica
Susan Edda Seehusen, Andr A. Cunha e
Arnaldo Freitas de Oliveira Jnior
184
20.000 espcies de plantas, 934 espcies de aves, 456
espcies de anfbios, 311 espcies de rpteis, 264 de
mamferos e 350 de peixes de gua doce, sendo que
parte considervel destas espcies endmica e/ou
est ameaada de extino
1
. Mas afinal, por que
necessrio proteger toda esta biodiversidade?
A biodiversidade essencial para a manuten-
o da integridade e da dinmica intrnseca dos
ecossistemas naturais, em especial para a sua re-
silincia, ou seja, a capacidade de retornarem s
suas condies iniciais de equilbrio, em relao
composio de espcies, ciclagem e provimento de
nutrientes e recursos, aps sofrerem distrbios. A
biodiversidade fundamental para a regulao do
clima, para o provimento e regulao da qualidade
e quantidade da gua, para a produo de alimen-
tos, cosmticos e medicamentos. Adicionalmente,
a biodiversidade tem elementos que trazem consi-
go valores estticos, espirituais e morais. Todos es-
ses benefcios da biodiversidade so muito valiosos
para a sociedade como um todo e so conhecidos
como servios ambientais.
A perda de biodiversidade afeta negativamente,
e de forma imediata, o provimento destes servios.
Como exemplos clssicos podemos citar o impacto
econmico da queda na produtividade de setores
agrcolas devido diminuio ou extino de po-
linizadores (Gallai et al., 2009) ou de predadores
naturais que controlam as pragas. Alm disso, a
manuteno da variabilidade gentica, atravs da
conservao e manejo de variedades selvagens,
A biodiversidade definida no Art. 2 da Con-
veno das Naes Unidas sobre Diversidade Bio-
lgica (CBD) como a variabilidade entre os orga-
nismos vivos de todas as origens, incluindo, inter
alia, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros
ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos
dos quais fazem parte, que incluem a diversida-
de nas populaes das espcies, o nmero de es-
pcies e a diversidade dos ecossistemas. Em outras
palavras, a biodiversidade o termo para definir a
diversidade biolgica em seus vrios nveis. Consi-
derando as abordagens dos estudos sobre a biodi-
versidade e suas diferentes propriedades, podemos
identificar os nveis dos genes, indivduos, popu-
laes, espcies, comunidades, ecossistemas, paisa-
gens e tambm a dimenso humana (Soul, 1991).
E, nestes diferentes nveis, a biodiversidade fornece
inmeros bens e servios essenciais para a socieda-
de humana.
O Brasil um dos 17 pases megadiversos no
mundo e muito provavelmente aquele que con-
centra maior biodiversidade do planeta, ao longo
de sete biomas altamente heterogneos e ricos em
termos de diversidade biolgica, geomorfolgica,
social e cultural. A Mata Atlntica uma rea crti-
ca para a conservao da biodiversidade mundial e
foi identicada como hotspot de biodiversidade: rea
que rene elevada riqueza de espcies e espcies
endmicas, mas que enfrentam intensa destruio
de seus habitats nativos (Mittermeier et al., 2004).
Na Mata Atlntica, estima-se que existam mais de
Introduo
1 http://www.biodiversityhotspots.org, acessado em 20 de abril de 2011.
Iniciativas de PSA de Proteo da Biodiversidade na Mata Atlntica
185
mudanas climticas vm se tornando um forte
risco manuteno da biodiversidade, o que pode
acentuar as extines em massa e provocar deslo-
camentos geogrficos de espcies e ecossistemas
inteiros, podendo levar a um colapso ecolgico. A
contnua degradao e fragmentao tm colocado
a biodiversidade da Mata Atlntica em um nvel de
risco extremamente crtico: a grande maioria das
espcies ameaadas de extino no Brasil encon-
tra-se na Mata Atlntica (MMA, 2003). Neste ce-
nrio, tambm esto em grave risco a manuteno
da sustentabilidade ecolgica e do provimento dos
servios ambientais, em mdio e longo prazos.
A proteo e o manejo adequados da biodiver-
sidade requerem o uso de instrumentos de poltica
pblica, seja na forma de unidades de conservao
ou de apoio s atividades econmicas sustentveis.
Neste contexto, o mecanismo de pagamento por
servios ambientais surge como uma ferramenta
complementar para promover atividades de con-
servao, manejo e uso sustentvel dos recursos
naturais.
Este captulo destaca os principais servios am-
bientais prestados pela biodiversidade, discorre so-
bre os indutores dos sistemas de pagamentos por
servios ambientais de proteo da biodiversidade
e, por fim, apresenta os resultados do trabalho do
levantamento das iniciativas promissoras de PSA
prestados pela biodiversidade na Mata Atlntica,
incluindo a sistematizao dos exemplos de proje-
tos, ao final do captulo.
pode proporcionar a resistncia de culturas agr-
colas a pragas ou a novas condies ambientais. A
conservao dos habitats naturais e da diversida-
de de espcies que os compem tambm preserva
um acervo bioqumico e gentico com potencial de
uso e de descobertas para cura de diversas doenas,
bem como de inspirao para inovaes tecnol-
gicas.
Estima-se que 120 milhes de pessoas vivam em
reas de abrangncia da Mata Atlntica. No s os
povos rurais e populaes tradicionais (como ind-
genas, quilombolas e caiaras), mas tambm a po-
pulao urbana dependem fortemente dos servios
ambientais que a Mata Atlntica lhes proporciona.
Entretanto, h cinco sculos a Mata Atlntica vem
sendo o bero dos principais ciclos econmicos do
Brasil, levando destruio de grande parte de sua
cobertura original e severos impactos ambientais e
sociais, trazendo graves consequncias para a ma-
nuteno da biodiversidade e para o provimento de
seus servios ambientais (Dean, 1996).
Em sua extenso original, a Mata Atlntica
cobria cerca de 1.300.000 km
2
do territrio brasi-
leiro (IBGE, 2008). Atualmente, restam somente
entre 22% desta cobertura histrica: grande parte
dispersa em pequenos fragmentos, em geral, isola-
dos e em diferentes nveis de degradao (IBAMA,
2010). Considerando apenas fragmentos maiores
que 100 hectares, o percentual coberto por rema-
nescentes da vegetao drasticamente menor,
correspondendo a 7,3% (SOS Mata Atlntica &
INPE, 2009).
Os remanescentes da Mata Atlntica esto sob
forte presso antrpica como resultado da sobre-
explorao dos recursos da biodiversidade, atravs
da retirada de madeira, palmito e caa. Eles tam-
bm esto sujeitos a graves ameaas devido s es-
pcies invasoras, particularmente s exticas, ao
contnuo processo de fragmentao e degradao,
defaunao e ao efeito de borda. Alm disso, as
186
polinizadores necessitam de reas de vegetao nati-
va conservada para a sua reproduo. A destruio e
degradao acelerada de ambientes naturais e o uso
indiscriminado de pesticidas est levando a um d-
ficit de polinizao (Kluser & Peduzzi, 2007). Logo,
a manuteno dos servios da polinizao est dire-
tamente relacionada a uma paisagem agrcola com
reas de vegetao nativa conservadas, intercalada
com reas de cultivo.
reas com cobertura relativamente conservada
de remanescentes da Mata Atlntica, ainda conse-
guem prover o servio da polinizao. Isto se re-
flete diretamente na maior produtividade agrcola
das reas adjacentes a remanescentes de vegetao
nativa e unidades de conservao. De Marco e Co-
elho (2008) quantificaram um aumento de 14,6%
na produtividade em plantaes de caf adjacentes
a fragmentos de Mata Atlntica em Minas Gerais.
Resultado semelhante foi encontrado na Costa
Rica, onde estudos estimaram que a proximidade
de florestas s plantaes de caf aumenta em 7%
as receitas de produo, o que equivale a cerca de
US$ 395 (R$ 691
2
) por hectare por ano (Ricketts et
al., 2004). Na Indonsia, os benefcios da manuten-
o dos servios de polinizao de florestas foram
valorados em EUR 46 (R$ 105
3
) por hectare por
ano. Nesta regio, a converso das florestas para
reas agrcolas pode reduzir os servios de poli-
nizao em plantios de caf em 18% e as receitas
por hectare em at 14% nas prximas duas dcadas
(Pries et al., 2007).
A disperso responsvel por manter o fluxo
gnico entre as populaes, sendo um processo
Os servios ambientais
prestados pela biodiversidade
A proteo da biodiversidade essencial para
garantir o provimento de servios ambientais, entre
os quais a manuteno dos ciclos hdricos; a cicla-
gem de nutrientes; a regulao climtica local, regio-
nal e global, a preveno de desastres ambientais e
o armazenamento de carbono na vegetao nativa.
J h algumas iniciativas de pagamentos por
servios ambientais para a proteo da biodiver-
sidade. Elas esto principalmente relacionadas aos
servios de polinizao, disperso, controle de pra-
gas, manuteno da variabilidade gentica, cultura
e beleza cnica, descritos seguir.
Polinizao e disperso
Os processos de polinizao e disperso so
fundamentais para a reproduo das plantas, sejam
espcies de flora nativa ou comerciais. Tanto em
ambientes nativos, quanto em cultivos agrcolas, os
animais so peas chave para a polinizao; desta-
cadamente os insetos, como as abelhas, borboletas
e besouros, alm das aves e mamferos, principal-
mente morcegos.
Das 115 principais culturas agrcolas mundiais,
87 dependem de polinizadores animais, incluindo
importantes culturas como caf e cacau (Klein et al.,
2007). Sem os agentes polinizadores, diversas cultu-
ras agrcolas tm sua produtividade reduzida, reper-
cutindo negativamente na economia e comprome-
tendo a segurana da populao mundial. Agentes
Marco conceitual
2 Considerando uma taxa de cmbio de 1 US$ = R$ 1,75
3 Considerando uma taxa de cmbio de 1 EUR = R$ 2,30
187
Polinizao, biodiversidade e segurana alimentar - O projeto
GEF Polinizadores
Por Marina Landeiro*
A polinizao um dos principais mecanismos de manuteno da biodiversidade na Terra.
Mais de 3/4 das plantas agrcolas que alimentam o mundo e muitas plantas utilizadas pela inds-
tria farmacutica dependem diretamente desse servio. A perda de habitats naturais, o avano da
fronteira agrcola e o uso indiscriminado de pesticidas esto causando um declnio populacional
dos polinizadores em todo o mundo, impactando negativamente a produo de frutos e sementes
(UNEP, 2010).
necessrio aprofundar os conhecimentos sobre os mltiplos benefcios promovidos pela di-
versidade de polinizadores e sobre os fatores que influenciam suas populaes. preciso tambm
identificar prticas agrcolas e de manejos sustentveis, que diminuam os impactos negativos an-
tropognicos sobre os polinizadores, promovam a conservao da diversidade de polinizadores na-
tivos, protejam e restaurem reas naturais necessrias para otimizar os servios de polinizadores nos
sistemas agrcolas e, por fim, promovam a melhoria de qualidade de vida das comunidades rurais.
Com o objetivo de promover essas aes, a FAO convidou o Brasil para fazer parte do projeto
global: Conservao e Manejo de Polinizadores para a Agricultura Sustentvel atravs de uma
Abordagem Ecossistmica, financiado pelo Fundo Global para o Meio Ambiente (Global Environ-
ment Facility - GEF). No Brasil, o projeto GEF Polinizadores teve incio em 2010. Ele coordenado
nacionalmente pelo MMA e executado pelo FUNBIO.
Em seu primeiro ano, o projeto focou no apoio a sete linhas de pesquisa, que lidam com as
culturas do algodo, tomate, castanha-do-brasil, melo, caju, ma e canola. O efeito da fragmen-
tao de habitats na produtividade agrcola e a avaliao do status de conservao dos polinizado-
res so outras duas linhas de aes apoiadas. O projeto tambm promove atividades transversais
de monitoramento da biodiversidade de polinizadores, de formao de uma rede de taxonomia de
polinizadores, alm da elaborao de um banco de dados em polinizao para intercmbio de in-
formaes, dentro e fora do pas, e estudos para a deteco do dficit de polinizao e de avaliao
do impacto de pesticidas nos polinizadores.
Outro aspecto de grande relevncia a anlise da situao socioambiental das propriedades
rurais, nas quais os stios experimentais do projeto esto se estabelecendo. Essa anlise visa verifi-
car o nvel de conhecimentos dos pequenos agricultores sobre as questes ambientais, o papel da
polinizao na produo agrcola, o nvel de conscincia em relao aos efeitos dos pesticidas e a
influncia de reas nativas na paisagem agrcola.
*Biloga, Doutora em Ecologia. Gerente de Projeto, FUNBIO
188
parasita contribui para o controle de uma ou mais
pestes; redundncia, quando mais espcies de gru-
pos funcionais similares ou iguais iro agir como
coadjunvantes no controle de populaes de presas
e doenas; e reserva, em caso de distrbio ou mu-
danas no ecossistema (TEEB, 2010a).
Em ambientes naturais relativamente conser-
vados, a predao dependente da densidade po-
pulacional, ou seja, o aumento do tamanho de uma
populao de presas leva ao aumento da taxa de
mortalidade por predao e parasitismo, resultan-
do na regulao destas populaes. Este controle
natural contra pragas e invases ocorre em todos
os ecossistemas, entretanto, naqueles intensamente
degradados pela atividade humana em que a popu-
lao de predadores mnima ou ausente, o risco
de ocorrncia de pragas e invases muito maior.
Predadores e parasitas como aves, morcegos,
mosquitos, vespas, sapos, fungos, besouros, agem
no controle natural de pragas e invasores (TEEB,
2010a). Em curto prazo, o controle biolgico evi-
ta que uma peste se alastre, assim como contribui
para aumentar safras, e em longo prazo, mantm
o equilbrio ecolgico que previne a ocorrncia de
novas pestes.
As pestes agrcolas so responsveis por per-
das econmicas significativas. Mundialmente, a
despeito do uso anual de mais de trs milhes de
toneladas de pesticidas em cultivos, um volume ex-
pressivo da produo de alimentos perdido devi-
do a pestes de insetos, germes patognicos e ervas
daninhas (TEEB, 2010a). Medidas de controle bio-
lgico natural devem ser ainda mais demandadas,
pois as evidncias indicam que as mudanas clim-
ticas iro acarretar o surgimento de novas e inten-
sas pestes e aumentar a suscetibilidade das espcies
a parasitas, doenas e predadores.
fundamental para o estabelecimento e crescimento
de novas plantas em ambientes naturais, dada a ele-
vada probabilidade de morte dos frutos e sementes
abaixo da planta-me (Janzen, 1970). A reprodu-
o de grandes rvores, tpicas de florestas bem
conservadas e de alto valor comercial madeireiro
e no madeireiro, depende principalmente da dis-
perso provida por grandes animais como antas,
porcos-do-mato, grandes macacos e grandes aves:
alvos preferenciais para a caa em florestas tropi-
cais, como as da Mata Atlntica e da Amaznia.
Apesar de no ser to relevante para os cultivos
agrcolas convencionais, nos quais a semeadura
parte integral do processo produtivo, a disperso
um servio fundamental para!manuteno de po-
pulaes naturais de espcies de rvores que pro-
duzem produtos florestais no madeireiros, como
a castanha, o palmito, a andiroba, o pinho, entre
vrios outros. Sendo assim, dela dependem o tra-
balho e a renda de diversas famlias de populaes
tradicionais, destacadamente na Amaznia, mas
tambm na Mata Atlntica.
Controle biolgico
A dinmica populacional predador-presa um
dos exemplos clssicos de interao ecolgica e
uma relao essencial para manuteno da biodi-
versidade. Ela particularmente importante no
controle de pestes e doenas em sistemas agrcolas
e em outros tipos de cultivos. De forma similar, a
interao parasita-hospedeiro chave na evoluo
de mecanismos de defesas. Em geral, as interaes
ecolgicas so fonte de inspirao para diversas
aplicaes, desde blicas s medicamentosas (Be-
gin et al., 2006). A manuteno da diversidade
de competidores e predadores naturais aumenta
a eficcia do controle biolgico por meio de me-
canismos como: complementaridade de espcies,
ou seja, quando mais de um tipo de predador ou
189
Por que pagar agrobiodiversidade por servios ambientais?
Por Luiz Carlos Balcewicz*
O conceito de agrobiodiversidade - ou biodiversidade cultivada - foi aprovado na CDB em
Nairobi, em 2000. Ele contempla todos os componentes da biodiversidade significativos para a ali-
mentao e agricultura, como as raas crioulas, as plantas, os animais e os micro-organismos.Neste
contexto, os agroecossistemas so essenciais.
A agrobiodiversidade proporciona diversos servios ambientais para a sociedade, como: 1. Con-
servao de variedades crioulas e de parentes silvestres de espcies de importncia econmica,
enquanto reserva de recursos genticos para o melhoramento vegetal, sendo fundamental para
garantir a soberania e a segurana alimentar das populaes; 2. Fixao de maior quantidade de
carbono no solo e menor emisso de GEE, decorrentes da utilizao de biofertilizantes orgnicos
em detrimento de fertilizantes comuns; 3. Contribuio para a ao dos polinizadores e a qualidade
da gua devido aos cultivos sem agrotxicos; entre muitos outros.
A agrobiodiversidade, alm de ser fonte de recursos genticos e de contribuir com o equilbrio
ecolgico, crucial para garantir a soberania e segurana alimentar das populaes. Principalmente
povos indgenas, populaes quilombolas e comunidades tradicionais, e tambm diversos agricul-
tores familiares utilizam-se dos recursos naturais de agroecossistemas como condio para a sua re-
produo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, a partir de prticas e saberes tradicionais,
transmitidos entre geraes. Eles contribuem, assim, para a conservao e uso sustentvel da bio-
diversidade agrcola e de seus recursos genticos. Desenvolver aes que viabilizem o pagamento
por servios ambientais da agrobiodiversidade pode ser um caminho para a promoo e valorizao
desses sistemas produtivos, alm de beneficiar os tradicionais mantenedores desta biodiversidade.
*Engenheiro Agrnomo, Mestre em Cincias Florestais, Assessor Tcnico especializado da Secretaria de Biodiversidade e
Florestas do MMA.
Recursos genticos
Recursos genticos so a base biolgica da va-
riabilidade de espcies de plantas, animais e micro-
organismos integrantes da biodiversidade, tanto de
interesse socioeconmico atual e potencial, quanto
para a utilizao em programas de melhoramento
gentico, biotecnologia e outras cincias afins (Rig-
den et al., 2002). Os recursos genticos possuem
alto valor econmico por seu uso em medicamen-
tos, cosmticos e como alternativas de alimentos.
Nos dias atuais, j existem mtodos para se
sintetizar e descobrir novos frmacos artificial-
mente. Porm, a qumica de produtos biolgicos
privilegiada, pois, por meio da seleo natural, se
sobressaram molculas capazes de induzir respos-
tas especficas (Saccaro Jr., 2011). Esse o caso do
bactericida, que foi isolado de uma planta, que o
desenvolveu como defesa contra microorganismos
em seu ambiente (Saccaro Jr., 2011).
Os recursos genticos so acessados a partir da
bioprospeco, ou seja, da busca sistemtica por
190
o, particularmente entre os micro-organismos
que permanecem praticamente desconhecidos da
cincia. Estudos recentes estimam que haja entre
duas e 13 milhes de espcies desconhecidas de
bactrias associadas s folhas das 20 mil espcies
de plantas da Mata Atlntica, assim como dezenas
de milhares de outras espcies nos solos e em ou-
tros compartimentos da floresta (Lambais et al.,
2006). O percentual de remdios derivados de mo-
lculas encontradas na natureza pode chegar a 70%
no caso de drogas especficas para cncer e antibi-
ticos. Elas representam a maior parte dos recur-
sos movimentados no mercado farmacutico, que
corresponderam a US$ 700 bilhes, em 2008 (IMS,
2010 apud Saccaro Jr., 2011). A maior parte destes
organismos, genes, enzimas, compostos, processos
e partes provenientes de seres vivos em geral, que
possam ter um potencial econmico e, eventual-
mente, levar ao desenvolvimento de um produto
(Saccaro Jr., 2011).
Muitos dos novos remdios e cosmticos so
descobertos a partir da bioprospeco. Exemplos
so a Reserpina, tranquilizante e antiesquisofrni-
co, derivada de arbustos tropicais; e o hipertensivo
produzido a partir do veneno de uma espcie de
jararaca (Bensusan, 2002). O anti-inflamatrio de
uso tpico, Acheflan, foi uma inovao brasileira
obtida de Cordia verbencea, um arbusto nativo da
Mata Atlntica (Saccaro Jr., 2011). Estima-se que
nela haja ainda grande potencial para bioprospec-
A questo da bioprospeco torna-se complexa
com o avano das pesquisas cientficas, principal-
mente no campo da etnobiologia, etnobotnica e
etnofarmacologia, relacionando os saberes e prticas
dos povos e comunidades tradicionais e locais com o
uso teraputico da biodiversidade e de seus recursos
genticos nos vrios biomas brasileiros. Segundo Al-
buquerque & Hanazaki (2006), essa abordagem et-
nodirigida consiste na seleo de espcies de acordo
com a indicao de grupos populacionais especficos
em determinados contextos de uso, enfatizando a
busca pelo conhecimento construdo localmente a
respeito de seus recursos naturais e a aplicao que
fazem deles em seus sistemas de sade e doena.
Este um dos caminhos utilizados atualmente por
duas razes bsicas: o tempo e o baixo custo envol-
vidos na coleta dessas informaes.
No caso da Mata Atlntica, diversos estudos
apontam uma estreita relao entre espcies de ao
teraputica, principalmente da flora, e as diversas
prticas da medicina tradicional e popular, baseadas
nos conhecimentos tradicionais e populares sobre
esses recursos genticos, revelando no s conheci-
mentos sobre as espcies utilizadas e suas indicaes
teraputicas, mas formas de uso, posologias, ecolo-
gia, etnotaxonomia e sobre prticas de conservao
on farm e manejo (Silva & Andrade, 2005; Silva &
Andrade, 2006; Cunha & Albuquerque, 2006; Oli-
veira et al., 2010).
importante salientar que a OMS reconhece a
medicina tradicional e popular, estimando que cer-
ca de 80% das pessoas em todo o mundo utilizam
Uso teraputico de recursos genticos e conhecimentos tradicionais
associados
Por Alberto Jorge da Rocha Silva*
191
Fonte de variabilidade gentica
A proteo da biodiversidade, particularmente
in situ, em remanescentes da vegetao ou ecossis-
temas ainda no convertidos em paisagens antr-
picas, garante a manuteno da variabilidade gen-
tica, do fluxo gnico e dos processos evolutivos. A
variabilidade gentica serve como base para o de-
senvolvimento de cultivos adaptados a condies
ecolgicas e climticas especficas, variveis e ex-
tremas, como nos cenrios de mudanas climticas
globais. A conservao da biodiversidade in situ e
ex situ uma estratgia chave para a manuteno
da variabilidade gentica, fonte de recursos para
desenvolvimento de culturas agrcolas, da pecu-
remdios tem a origem de seus princpios ativos
em florestas tropicais, como as da Mata Atlntica e
da Amaznia (Loreau, 2005).
A manuteno da floresta em p, com toda sua
biodiversidade, garante que essa fonte de recursos
genticos seja resguardada, para que ela possa be-
neficiar a sociedade atravs da potencial descober-
ta de medicamentos para doenas at hoje incur-
veis, bem como o desenvolvimento de cosmticos
e alimentos. Alm disto, necessrio avanar para
que os que mais se beneficiam economicamente
desses recursos genticos paguem para conserv-
los e tambm para que os ganhos advindos dos
conhecimentos tradicionais sejam compartilhados
com os detentores desse conhecimento.
prticas de sistemas tradicionais de cura base de
plantas, e que cerca de 25% dos medicamentos
produzidos so derivados de vegetais (Oliveira et
al., 2005). O mercado mundial de fitoterpicos atu-
almente atinge valores de at US$ 20 bilhes anu-
ais, e no Brasil, ele varia entre US$ 160 milhes e
US$ 500 milhes, com crescimento anual de 15%
(Carvalho et al., 2008; Lameira & Pinto, 2008). Esses
valores indicam o potencial da utilizao dos recur-
sos genticos, principalmente vegetais, na promo-
o da qualidade de vida e bem-estar, por meio da
gerao de oportunidades, renda e trabalho para as
comunidades e populaes envolvidas, desde que a
explorao e explotao destes recursos sejam feitas
adequadamente.
Para viabilizar este tipo de bioprospeo, ne-
cessrio o fomento tanto pesquisa cientfica para
a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade,
quanto s experincias exitosas destas prticas, valo-
rizando e valorando os conhecimentos tradicionais
e aprofundando o dilogo de saberes entre esses
universos de conhecimento. Nesse sentido, o Esta-
do brasileiro pode e deve continuar a desenvolver as
aes voltadas promoo da conservao, do ma-
nejo e do uso sustentvel dos recursos genticos de
utilizao teraputica, fortalecendo diversas iniciati-
vas institucionais, tais como os Centros Irradiadores
de Manejo da Agrobiodiversidade CIMAs e a pro-
posta de autoregulao das farmcias comunitrias
(Brasil, 2006b; Dias e Laureano, 2009).
Com a publicao da Poltica Nacional de Plan-
tas Medicinais e Fitoterpicos e do seu programa, o
Brasil conta hoje com diretrizes e com um plano de
ao concreto para o enfrentamento das dificulda-
des existentes e para potencializar as vantagens de
ser um pas megabiodiverso no contexto do uso dos
seus recursos genticos (Brasil, 2006; 2009).
* Etnobilogo, Mestre em Biologia Vegetal. tcnico especializa-
do da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do MMA.
192
para as unidades de conservao, como os parques
nacionais e estaduais do pas, cada vez maior
(Cunha, 2010). Regies de extraordinria beleza
cnica e dotadas de infraestrutura, como a Mata
Atlntica, tm um papel de destaque, liderando
grande parte dos principais destinos tursticos do
pas.
Com a Copa do Mundo, em 2014, e as Olimp-
adas, em 2016, Medeiros e outros autores estimam
um aumento de 60% nos desembarques interna-
cionais at 2016, totalizando 8,9 milhes de turis-
tas internacionais, com potencial de gerar aproxi-
madamente US$ 12,5 bilhes em divisas. Para os
parques nacionais do pas, entre turistas nacionais
e internacionais, estima-se um potencial total de
13,8 milhes de visitantes/ano, em 2016, poden-
do trazer at R$ 1,8 bilho para a economia destas
unidades de conservao e das cidades do entorno.
Espera-se que a grande maioria dos visitantes tenha
como destino reas localizadas na Mata Atlntica,
como o Parque Nacional do Iguau, Tijuca, Serra
dos rgos e Itatiaia (Medeiros et al., 2011).
Esta movimentao econmica pode favorecer
populaes do entorno das unidades de conserva-
o, trazendo benefcios adicionais de distribuio
de renda, j que a maioria das reas naturais est
localizada em municpios menos desenvolvidos. A
visitao nas reas verdes tambm contribui para
a sensibilizao ao tema de conservao e uso sus-
tentvel da biodiversidade.
As populaes urbanas que vivem na Mata
Atlntica tambm tm seu modo de vida muitas
vezes ligado a ambientes naturais, como as praias
ou as serras. Elas se beneficiam da beleza cnica
desses ecossistemas e do seu provimento de diver-
so. Uma das reas utilizadas para lazer pela po-
pulao brasileira so os mangues, que provm di-
versos servios para a sociedade alm da recreao
(Box).
ria e a resistncia ao ataque de patgenos, pragas e
invasores. A manuteno de cultivares comerciais
nativos uma ao chave para garantir a segurana
alimentar especialmente no contexto das mudan-
as climticas globais.
Servios culturais
Os ecossistemas e as espcies provm servios
culturais para a sociedade ao satisfazer suas ne-
cessidades estticas, espirituais e psicolgicas. Os
servios culturais providos pelos ecossistemas e
biodiversidade incluem a recreao, o turismo, a
apreciao da beleza cnica e a inspirao para a
cultura, arte e design, assim como s experincias
espirituais (TEEB, 2010a).
Os servios culturais so especialmente rele-
vantes para populaes rurais e particularmente
para as tradicionais, como os indgenas, quilombo-
las, caiaras e caboclos da Mata Atlntica, cuja sub-
sistncia e manuteno do modo de vida e crenas
dependem da biodiversidade, de ecossistemas nati-
vos e dos seus servios ambientais. A conservao
da biodiversidade , portanto, fundamental para
manter a cultura e o modo de vida destas popu-
laes.
Beleza cnica e recreao
Toda sociedade se beneficia ao apreciar e ao
desfrutar de reas naturais bem conservadas como
praias, montanhas, rios e cachoeiras, florestas,
campos, mangues e restingas. Os ecossistemas na-
tivos so palcos para atividades tursticas, educa-
cionais, espirituais e recreacionais.
O turismo baseado na natureza o ramo da
indstria turstica que mais cresce mundialmente,
com destaque para os pases tropicais em desenvol-
vimento, como o Brasil. A destinao de pessoas
e recursos para reas naturais, e particularmente
193
Atividades que protegem a
biodiversidade
A conservao da biodiversidade depende
tanto de aes de proteo e recuperao de ecos-
sistemas nativos, quanto daquelas voltadas ao uso
e manejo sustentvel da terra e dos recursos na-
turais.
Considerando a situao vulnervel em que se
encontra a Mata Atlntica, aes de proteo de
Servios Ambientais do Ecossistema Manguezal
Por Clemente Coelho Jnior*
Os manguezais dominam os habitats costeiros de regies tropicais e subtropicais, e caracteri-
zam os ecossistemas estuarinos nessas regies, constituindo, durante milhares de anos, uma im-
portante fonte de recursos econmicos utilizada pelas populaes costeiras dos trpicos. Por essa
razo, os manguezais so usualmente considerados um dos habitats mais importantes das zonas
midas, entre as unidades paisagsticas classificadas pela Conveno de Ramsar.
Dentre os servios ambientais conhecidos para o ecossistema manguezal, se destacam a capa-
cidade de recarga dos aquferos; controle de inundaes; estabilizao da linha de costa e controle
de eroso; reteno de sedimentos, substncias txicas e resduos slidos; exportao de biomassa;
proteo contra tormentas e ventos fortes; estabilizao de microclimas; beleza cnica explorada
pelo ecoturismo; manuteno da biodiversidade costeira e estoque pesqueiro; diversidade funcio-
nal e biolgica; singularidade do patrimnio cultural. Destaca-se tambm como importante mante-
nedor da segurana alimentar das comunidades tradicionais e ribeirinhas no litoral brasileiro.
O valor econmico total, atribudo ao ecossistema manguezal pode variar segundo o mtodo
utilizado e o servio ambiental analisado. Para os manguezais de Cananeia, litoral sul de So Paulo,
baseados na pesca, turismo e valor de existncia chegaram ao valor de US$ 4.741/ha/ano. Valor su-
bestimado, se forem considerados os diversos servios prestados pelo ecossistema, mas importante
numa anlise estratgica em termos de gesto dos produtos e servios do ecossistema manguezal.
H uma srie de trabalhos que valoram os servios relacionados pesca e ao turismo. Mas nos
ltimos anos tm sido crescentes as discusses de sua importncia como bioindicador das mudan-
as climticas e da elevao do nvel mdio relativo dos mares. Estudos mais recentes indicam que
os bosques de mangue absorvem quatro vezes mais carbono do que outros tipos de formao
florestal, devido s caractersticas do solo de reter carbono e da prpria dinmica dos bosques, por
ser considerado um sistema jovem.
Assim sendo, meritrio sua proteo e restaurao e merece grande ateno por parte do
poder pblico, dado os benefcios econmicos e sociais providos pelos manguezais.
* Professor Adjunto do Instituto de Cincias Biolgicas, UFPE. Instituto Bioma Brasil.
reas naturais, recuperao e regenerao natural,
estabelecimento de corredores ecolgicos e com-
bate a espcies invasoras devem ser valorizadas,
por sua importncia em garantir o provimento de
servios ambientais relacionados biodiversidade.
Alm disso, so muito importantes para a proteo
da biodiversidade as atividades produtivas susten-
tveis, como sistemas produtivos agrobiodiversos
(GIZ, 2011) e sistemas de manejo dos recursos na-
turais, sejam eles terrestres ou marinhos.
194
tao de habitats nativos e o uso de pesticidas ten-
dem a ter impactos negativos severos para estas po-
pulaes, o aumento da agricultura orgnica pode
reverter essa tendncia (TEEB, 2010). Na Mata
Atlntica, o sistema de produo do cacau sombre-
ado, cultivado abaixo do dossel de rvores nativas,
frequentemente encontrado no sul da Bahia e co-
nhecido como cabruca, proporciona no s me-
lhor o aproveitamento econmico do cacau, como
contribui expressivamente para a conservao de
inmeras espcies nativas, inclusive as ameaadas
de extino.
Sistemas de manejo sustentvel de recursos na-
turais marinhos tambm so muito relevantes para
proteger a biodiversidade e manter servios am-
Alguns exemplos de sistemas agrcolas ami-
gos da biodiversidade so os sistemas agroflo-
restais (SAFs) (Box), a agricultura orgnica, os
sistemas de cultivos perenes abaixo do dossel de
espcies nativas, e os sistemas faxinais
4
. Outras
atividades que podem ser adotadas sem prejudicar
a biodiversidade so o manejo florestal sustent-
vel de produtos madeireiros e no madeireiros,
a pesca e aquicultura sustentveis, a proteo de
ecossistemas para a bioprospeco e o ecoturis-
mo
5
(Bishop et al., 2008).
Um benefcio para a biodiversidade pode ser
demonstrado ao analisar as populaes de agentes
de controle biolgico. Se por um lado, o aumento
das reas de monocultivos, a destruio e fragmen-
Servios ambientais de sistemas agroflorestais
Por Andr Gonalves*
No litoral norte do Rio Grande do Sul, diversas famlias de pequenos agricultores vm transfor-
mando as monoculturas de banana em plantios multidiversos. A partir do enriquecimento da rea
de produo com espcies nativas tais como o sobragi (Colubrina glandulosa), o louro pardo (Cordia
trichotoma), o cedro (Cedrela fissilis), a embaba (Cecropia sp.) e, principalmente, o palmiteiro (Eu-
terpe edulis), os bananais promovem importantes servios ambientais. Esse trabalho de promoo
de sistemas agroflorestais desenvolvido pela ONG Centro Ecolgico e suas organizaes parceiras.
Estudos recentes realizados na regio apontam para a importncia desses sistemas complexos
na conservao da biodiversidade e na produo de biomassa (sequestro de carbono). Alguns
bananais chegam abrigar mais de 30 espcies vasculares, tpicas da Mata Atlntica, e a sequestrar
cerca de 150 toneladas de CO
2
equivalente em um perodo de 15 anos (Gonalves, 2008). Outro
papel importante dos SAFs quanto manuteno de conectividade entre as reas de fragmentos
de habitat. De acordo com Hassdenteufel (2011), a proporo de espcies da avifauna tpica de
ambientes florestais maior em bananais cultivados em sistema complexos e multidiversos do que
em sistemas de monocultivo.
*Engenheiro Agrnomo, Doutor em Recursos Naturais. professor de Agroecologia do Instituto Federal Catarinense Rio do
Sul e Coordenador Tcnico do Centro Ecolgico
4 Sistema faxinal um sistema de produo campons tradicional, caracterstico da regio Centro-Sul do Paran, que tem como trao
marcante o uso coletivo da terra para produo animal e a conservao ambiental, integrando trs componentes: a) produo animal cole-
tiva, solta, atravs dos criadouros comunitrios; b) policultura alimentar de subsistncia para consumo e comercializao; c) extrativismo
orestal de baixo impacto: manejo de erva-mate, araucria etc.
5 No objetivo aqui aprofundar nos diversos sistemas produtivos e seus efeitos para a proteo da biodiversidade. Para esta anlise,
sugere-se o estudo de Bishop et al. (2008), que se aprofunda no assunto.
195
zas e reas naturais. Entretanto, a integridade des-
tes ecossistemas encontra-se altamente vulnervel
devido ao antrpica e s mudanas climticas,
podendo influenciar na sua capacidade de prover
servios ambientais. Nesse contexto, iniciativas de
governana e manejo sustentvel dos recursos na-
turais podem contribuir fortemente para a manu-
teno da integridade ecolgica dos ecossistemas
marinhos (Box).
Embora atividades de uso e manejo sustent-
vel dos recursos naturais (como o de recursos pes-
queiros) e atividades agrcolas sustentveis (como
bientais para a sociedade. Os ecossistemas costei-
ros so fundamentais no controle de inundaes,
de eroso, na reteno e exportao de nutrientes,
determinando a produtividade pesqueira de uma
regio. Eles contribuem para a segurana alimentar,
gerao de renda e trabalho para diversas popula-
es caiaras e so habitats para inmeras espcies,
muitas delas endmicas. O Brasil possui uma das
reas marinhas mais ricas do planeta, com recifes
de coral, manguezais, dunas, restingas, complexos
lagunares nas quais vive grande parte da populao
brasileira, que usufrui imensamente de suas bele-
PSA Marinho e o caso da Reserva Extrativista do Corumbau,
na Bahia
Por Jernimo Amaral*
Quando a biodiversidade exaurida, h um declnio na integridade de processos ecolgicos
que fornecem servios ecossistmicos (Myers, 1993). Isto ainda mais notvel nos ecossistemas
marinhos. Como bens pblicos, estes so sobre-explotados, sem o manejo adequado para sua via-
bilidade em mdio e longo prazos. Em todo o mundo, e cada vez mais no Brasil, a extino comer-
cial de espcies e a queda abrupta dos estoques pesqueiros so resultados deste uso inadequado e
da lgica de lucro de curto prazo.
Iniciativas simples de governana permitem a reverso do declnio da integridade ecolgica e
dos recursos pesqueiros ainda disponveis. A experincia da Resex do Corumbau trouxe evidncias
disso. A recuperao da sade dos recifes de corais por meio da pesca evitada, pactuada com os
pescadores locais, permitiu uma expressiva recuperao de funes ecolgicas vitais, atravs de
spillover
1
, na Resex, de 2000 a 2006. As Zonas de Excluso (No Take Zones) nos recifes do Itacolomi
da Resex resultaram no aumento da capacidade dos recifes de corais em aportar bens e servios
para o bem-estar humano (Francini-Filho e Moura, 2008).
Na Resex do Corumbau, o sucesso no manejo dos recursos pesqueiros parece depender de
um conjunto de aes coletivas e bem coordenadas (Olson, 1971; Ostrom, 1990). Neste caso,
interessante valorizar por meio de uma compensao, pagamento, ou uma simples transferncia
de recursos e/ou insumos, aes para a conservao de um bem pblico com exclusividade de
acesso. Uma proposta de PSA-Marinho, alm de manter a integridade das Zonas de Excluso, deve
incentivar o uso de prticas e artes que causem menos impactos e valorizem os ambientes recifais
e marinhos e a biodiversidade associada.
1
Exportao de biomassa de reas com maior para reas com menor abundncia.
* Bilogo, Coordenador do Programa Marinho, Conservao Internacional.
196
Pagamentos por servios
ambientais de proteo da
biodiversidade
Nesse contexto surgem os mecanismos de pa-
gamentos por servios ambientais para a proteo
da biodiversidade, como alternativa para apoiar
iniciativas de proteo, restaurao, manejo e uso
sustentvel da biodiversidade, que garantam o pro-
vimento destes servios ambientais sociedade.
No mundo, h diversos sistemas de pagamen-
tos para a proteo da biodiversidade, tanto ma-
duros quanto nascentes. H iniciativas de compra
de habitat de alto valor, pagamentos pelo acesso
biodiversidade (espcies ou habitats) e ao conhe-
cimento tradicional relacionado, pagamento por
prticas de gesto e conservao da biodiversidade,
assim como comercializao de cotas de conserva-
o da biodiversidade sob tetos estabelecidos por
regulamentaes (cap and trade) e apoio a negcios
de conservao da biodiversidade (Forest Trends;
e Grupo Katoomba, 2008). A tabela a seguir d
exemplos de sistemas de PSA em cada uma das ca-
tegorias acima.
os sistemas agrobiodiversos) gerem externalidades
positivas para a sociedade ao proteger a biodiver-
sidade e garantir servios a ela relacionados, esses
benefcios geralmente no se concretizam em be-
nefcios econmicos queles que as adotam, redu-
zindo o interesse na sua adoo. Mecanismos que
permitam a internalizao dos ganhos relativos
s externalidades positivas geradas por prticas
sustentveis podem influenciar positivamente na
competividade dessas atividades.
Para comprometer ainda mais a capacidade
competitiva das atividades de produo sustent-
vel, existe uma grave carncia de incentivos e sub-
sdios financeiros e fiscais para este tipo de produ-
o. Ela se ope aos incentivos histricos providos
para atividades econmicas extremamente da-
nosas ao meio ambiente, como destruio de flo-
restas para formao de pastos para agropecuria
e monoculturas com uso intensivo de agrotxico
(Young, 2003).
197
Tabela 1: Tipos de Pagamentos para a Proteo da Biodiversidade
Compra de Habitat de Alto Valor
Aquisio de terras privadas (feita por compradores privados, poder pblico ou ONGs para conservao da
biodiversidade).
Aquisio de terras pblicas (feita por um rgo governamental explicitamente para conservao da biodiversidade).
Pagamento de Acesso a Biodiversidade (Espcies ou Habitat) e ao Conhecimento Tradicional Relacionado
Direitos de bioprospeco (direitos para coletar, testar e utilizar o material gentico das reas designadas).
Licenas para pesquisa (direitos para coletar espcimes e fazer medies nas reas designadas).
Autorizao para coleta de espcies selvagens.
Uso para ecoturismo (direito para entrar na rea, observar a vida selvagem, fazer acampamento ou caminhada).
Pagamento por Prticas de Gesto e Conservao da Biodiversidade
Servides de conservao (proprietrio pago para usar e gerenciar pedao de terra determinado apenas para ns
de conservao; as restries so geralmente perptuas e transferveis em caso de venda da terra).
Arrendamento de terras para conservao (proprietrio pago para usar e gerenciar um pedao determinado de
terra para ns de conservao, por um perodo de tempo denido).
Concesso para conservao (rgo pblico pago pela conservao de uma determinada rea).
Concesso comunitria em reas pblicas protegidas (a indivduos ou comunidades so atribudos direitos de
utilizao de uma determinada rea de vegetao nativa, em troca do compromisso de proteger a rea de prticas
que prejudicam a biodiversidade).
Contratos de manejo para a conservao de habitats ou espcies em imveis rurais particulares (contrato que
detalha as atividades de gesto da biodiversidade e os pagamentos ligados realizao dos objetivos especicados).
Comercializao de Cotas (de conservao da biodiversidade) sob Tetos Estabelecidos por Regulamentaes
(cap and trade)
Crditos negociveis de mitigao em reas midas (crditos de conservao ou de recuperao de reas midas,
que podem ser utilizados para compensar as obrigaes de agentes de manter uma rea mnima de zonas midas
naturais numa determinada regio).
Direitos negociveis de desenvolvimento (direitos de explorao de uma determinada rea, que, em caso de no uso,
podem ser comercializados).
Crditos negociveis de biodiversidade (crditos representando reas de proteo ou manuteno da biodiversidade,
que podem ser comprados por empreendedores para garantir que estes cumpram um padro mnimo de proteo da
biodiversidade).
Apoio a Negcios de Conservao de Biodiversidade
Participaes em empresas que investem na conservao da biodiversidade.
Produtos que respeitam a biodiversidade (ecoetiquetado).
Fonte: Adaptado de Forest Trends e Grupo Katoomba, 2008.
198
Adicionalmente, existem outros fatores que
dificultam a comercializao dos servios da bio-
diversidade. relevante citar que, devido s suas
caractersticas intrnsecas, muito difcil assegu-
rar a prestao dos seus servios em determinada
quantidade ou qualidade, devido, por exemplo,
existncia de limiares (Wunder et al., 2009). Alm
disso, a manuteno da integridade da maioria dos
processos ecolgicos requer, em geral, a conser-
vao de reas extensas e contnuas. Isto tambm
dificulta a procura de compradores para os servi-
os de proteo da biodiversidade (Wunder et al.,
2009).
Assim como para os outros mercados e sis-
temas de pagamento por servios ambientais,
pode-se dividir os indutores dos sistemas de pa-
gamento pela proteo da biodiversidade em trs:
interesses voluntrios, pagamentos mediados por
governos e adequao s regulamentaes am-
bientais (Becca et al., 2010; Bishop et al., 2008)
(Captulo 1). A seguir so analisadas as iniciativas
de PSA-Biodiversidade na Mata Atlntica segun-
do seus indutores.
Indutores dos sistemas de
pagamento para a proteo da
biodiversidade
Os mercados de biodiversidade so os que en-
frentam mais dificuldades em se desenvolver em
comparao com os outros trs mercados de PSA
existentes: gua, carbono, e beleza cnica
6
. Ainda
h pouca disposio a pagar pela proteo da bio-
diversidade, o que est relacionado ao fato de que
os servios ambientais a ela relacionados, so em
sua maioria bens pblicos quase puros, com carac-
tersticas acentuadas de no exclusividade e no
rivalidade (Captulo 1). Ou seja, muitas pessoas se
beneficiam simultaneamente dos bens e servios
da biodiversidade, no entanto, poucos assumem
a responsabilidade de proteg-la. H uma alta
propenso para ter comportamentos de caronis-
ta (free-ride) quanto proteo da biodiversidade
(Wunder et al., 2009) (Captulo 1).
6 Embora haja mercados especcos para o servio ambiental de beleza cnica, este considerado aqui como um dos servios da biodi-
versidade.
200
mitados, embora estejam crescendo (Kosmus et al.,
2009). Em geral, parece haver interesse somente por
parte de empresas que usam a biodiversidade ou
cujo negcio impactado direta ou indiretamente
por ela, a exemplo daquelas que se beneficiam de
cadeias de valores sustentveis da biodiversidade,
como as produtoras de caf e de madeira, alm de
empresas interessadas no uso de recursos genticos
para frmacos ou cosmticos, alm das empresas
tursticas (Kosmus et al., 2009).
Em linha com o contexto mundial, no Brasil,
ainda so raras as iniciativas de PSA-Biodiversi-
dade baseadas em interesses estritamente volun-
trios. Na pesquisa conduzida no presente estudo
foram identificados apenas dois projetos de paga-
mento para a proteo da biodiversidade induzidos
por interesses voluntrios na Mata Atlntica.
O primeiro projeto da ONG Sociedade de
Pesquisa e Vida Selvagem e Ambiental (SPVS) e
conta com iniciativas na Bahia, Paran e Santa Ca-
tarina (Ficha 1). Proprietrios rurais que querem
proteger suas reas e us-las para o ecoturismo so
compensados financeiramente atravs de apoio
para a construo de infraestrutura, como centro
de visitantes, trilhas e sinalizao. Ademais, rece-
bem compensao para complementar sua ren-
da. O projeto tem recursos de empresas privadas
como do Banco HSBC e da Posigraf, assim como
da ONG IUCN. Segundo a classificao da Tabela
1, ele pode ser visto como um projeto de pagamen-
Na Mata Atlntica, h poucas iniciativas de pa-
gamento por servios ambientais em curso, com
foco principal no servio biodiversidade. Diversas
iniciativas PSA-gua e Carbono levantadas por
este estudo mencionaram contribuir para a bio-
diversidade por meio de suas aes, entretanto, o
servio comercializado principalmente a gua ou
o carbono. Apenas cinco iniciativas levantadas fo-
caram na biodiversidade. (Figura 1).
Os sistemas de PSA-Biodiversidade ainda en-
frentam diversos desafios em sua concepo e
implementao, que vo desde dificuldades de se
estabelecer o que ser monitorado at o de se de-
terminar como ser comprovada a adicionalidade
das atividades. No entanto, um dos maiores desa-
fios encontrar os pagadores para os servios am-
bientais. A seguir, apresentamos o estado do PSA-
Biodiversidade segundo os indutores dos sistemas,
quais sejam: interesses voluntrios, pagamentos
mediados por governos, e adequao s regula-
mentaes ambientais (Captulo 1).
Sistemas PSA-Biodiversidade
voluntrios
Sistemas voluntrios surgem por motivos ti-
cos, filantrpicos e at por interesses privados para
a gerao de lucro e para o consumo (Becca et al.,
2010). Mundialmente, os financiamentos volunt-
rios para a proteo da biodiversidade ainda so li-
O estado do PSA para
a proteo da biodiversidade na
Mata Atlntica
201
Figura 1: Projetos de PSA-Biodiversidade na Mata Atlntica
Projetos: 1) Desmatamento evitado; 2) Turismo Carbono Neutro; Elaborao: 3) Instituto Xopot - Agente Ambiental; 4) Desenvolvimento
local e sistemas agroorestais; 5) Cabruca.
202
mediados por governos
Programas de PSA para a conservao da bio-
diversidade surgem tambm por meio de progra-
mas de pagamentos mediados, em geral, por gover-
nos. Neste caso, governos ou outras organizaes
agem como o principal comprador ou pagador ao
comprar reas para conservao ou ao criar pro-
gramas de pagamento para atividades que mante-
nham a biodiversidade (Becca et al., 2010).
Na Mata Atlntica, j h leis e programas que
preveem o PSA por servios de proteo da bio-
diversidade, como a Lei 17.727/2008 do estado de
Minas Gerais e a Lei 8.995/2009, do estado do esp-
rito Santo (boxes no Captulo 5).
A pesquisa realizada por este estudo identifi-
cou apenas o projeto Agente Ambiental na Bacia
Hidrogrfica Xopot, executado pelo Instituto
Xopot (Ficha 3) que est em fase de elaborao e
almeja receber recursos para a proteo da biodi-
versidade atravs de um programa governamen-
tal. A iniciativa visa apoiar a recuperao ambien-
tal e adequao legal de propriedades rurais na
regio da nascente do rio Doce, em Minas Gerais
e pretende se inserir no programa estadual Bolsa
Verde.
induzidos por regulamentaes
O Brasil tem uma longa histria de legislaes
para a proteo da biodiversidade e, embora elas
tenham poucos elementos de mercado, algumas
contribuem indiretamente para a criao de mer-
cados para a proteo da biodiversidade, indu-
zindo o aparecimento de sistemas de PSA (Becca,
et al., 2010; Daly, 1999). Este o caso do Cdigo
Florestal e seus mecanismos de compensao, da
Medida Provisria 2.186-16/2001, que determina a
to por prticas de gesto e conservao da biodi-
versidade.
O segundo projeto o Turismo Carbono Neu-
tro, da ONG Associao Movimento Mecenas da
Vida (Ficha 2), que combina os servios carbono
e biodiversidade. Ele tem por objetivo apoiar agri-
cultores da regio de Itacar e Urucuca, na Bahia,
com uma bolsa conservao para que estes con-
servem os remanescentes florestais de suas pro-
priedades, recuperem reas degradadas e adotem
prticas conservacionistas. Reconhece-se que com
estas atividades, as emisses de gases de efeito es-
tufa so reduzidas e conserva-se a biodiversidade.
Os recursos para este projeto pequeno, que traba-
lha com 12 famlias de agricultores, advm dos em-
preendimentos tursticos da regio. Esta iniciativa
tambm pode ser categorizada como um tipo de
pagamento por prticas de gesto e conservao da
biodiversidade.
203
No entanto, para o caso do Cdigo Florestal,
a regulamentao no determina o mximo do
malefcio ambiental e sim o mnimo do ambien-
talmente desejvel que se almeja alcanar. Ele de-
fine percentuais de reas mnimas por propriedade
que devem estar sob regime de proteo ou mane-
jo sustentvel, criando demanda pela proteo de
ecossistemas nativos e consequentemente para o
servio ambiental de proteo da biodiversidade.
Ao estabelecer sistemas de compensao, permite-
se atravs da troca de direitos e deveres, que os
objetivos sejam atingidos de forma flexvel (Becca
et al., 2010). Esta possibilidade de compensao
entre os agentes econmicos propicia o surgimento
de oferta e demanda por reas de RL. A partir deste
ponto, o mercado atua na alocao dos recursos da
maneira mais eficiente possvel, do ponto de vista
econmico.
Esse mecanismo pode ser visto como um mo-
delo prtico do que Daly (1999) chama de mercado
ambiental restringido por decises ticas e eco-
lgicas. Nestes sistemas, o governo tem um papel
primordial na determinao de escala e na distri-
buio dos direitos de propriedade dos servios
ambientais (Daly, 1999; Seehusen, 2007). Eles so
bons exemplos da complementaridade entre re-
gulamentaes e mecanismos de mercado para se
atingir objetivos ambientais.
Outra regulamentao que cria demanda para
a proteo da biodiversidade a partir do pagamen-
to por servios ambientais a Medida Provisria
(MP) 2.186-16, de 23 de agosto de 2001. Criada
para atender ao que estabelece o terceiro objetivo
da Conveno sobre Diversidade Biolgica, a MP
impe uma srie de regras para os usurios da bio-
diversidade brasileira, inclusive a repartio justa
e equitativa dos benefcios oriundos da utilizao
do patrimnio gentico brasileiro e dos conheci-
repartio dos benefcios do uso da biodiversidade,
e as Leis Estaduais de ICMS-Ecolgico.
O Cdigo Florestal Brasileiro (Lei n
o
4.771/65)
estipula que propriedades rurais devem manter
parte da rea a ttulo de Reserva Legal (RL), sen-
do 80% na Amaznia, 35% no Cerrado Amazni-
co
7
e 20% em outras regies do pas (inclusive na
Mata Atlntica). Atravs desta regulamentao, o
governo cria uma demanda por reas de vegeta-
o nativa conservadas e manejadas sustentavel-
mente.
Por meio dos mecanismos de compensao
estabelecidos pelo Artigo 44 do Cdigo Florestal,
proprietrios que no atingem a rea mnima de
RL exigida podem compensar as faltantes em re-
as com vegetao nativa em outra propriedade. A
compensao pode ser implementada mediante o
arrendamento de rea sob regime de servido flo-
restal ou reserva legal, ou mediante a aquisio de
cotas de reserva florestal. A partir destes mecanis-
mos, permite-se que proprietrios rurais possam
se adequar lei de forma flexvel, possibilitando o
surgimento de um mercado de ofertantes e deman-
dantes de reas para a proteo da biodiversidade e
podendo apoiar o surgimento de sistemas de PSA-
Biodiversidade.
Este mecanismo pode ser categorizado segun-
do a Tabela 1 como um sistema de comercializao
de cotas de conservao sob tetos estabelecidos por
regulamentaes. Ele emerge de forma similar aos
tradicionais sistemas de tetos para emisses de ga-
ses poluentes, nos quais determinam-se os impac-
tos mximos para emisses, e depois permite-se a
transao de emisses (sistemas de cap and trade).
O exemplo mais conhecido so os mercados de
carbono que surgiram das metas de emisses as-
sumidas pelos pases desenvolvidos no mbito do
Protocolo de Quioto.
7 rea de Cerrado situada na regio de abrangncia da Amaznia Legal.
204
tio de benefcios no Brasil e no mundo. Para
ajudar nessa questo, os pases signatrios da
CDB buscaram um instrumento legal internacio-
nal obrigatrio que pudesse estabelecer diretri-
zes bsicas para as regras de acesso aos recursos
genticos e aos conhecimentos tradicionais, bem
como garantir a repartio justa de benefcios.
Nesse sentido, em outubro de 2010, durante a 10
mentos tradicionais dos povos indgenas e comu-
nidades locais do Brasil. A legislao brasileira
determina ainda que os benefcios sejam utilizados
exclusivamente para a conservao da biodiversi-
dade.
Entretanto, como uma legislao brasileira, a
MP no tem alcance fora da jurisdio nacional,
o que impede a implementao efetiva da repar-
A discusso sobre a necessidade de um instru-
mento internacional que pudesse conter a perda
acelerada de biodiversidade no mundo deu origem
construo e elaborao do texto da Conveno
sobre Diversidade Biolgica CDB. Um dos instru-
mentos pensado para minimizar a eroso da biodi-
versidade foi um mecanismo para converter os be-
nefcios oriundos do uso dos recursos naturais em
prol da conservao da biodiversidade, levando em
conta a importncia das populaes tradicionais e
dos seus saberes. A imensa diversidade de servios
ambientais prestados pelos ecossistemas e pelos po-
vos indgenas e comunidades tradicionais, frequen-
temente se transformam em benefcios econmicos
para aqueles que os exploram. Exemplo disso foi o
desenvolvimento de um fitoterpico por uma inds-
tria farmacutica a partir da erva-baleeira (Cordia
verbenacea). Esta planta nativa das Amricas (Bar-
roso et al., 2002) e no Brasil sua maior ocorrncia
na Mata Atlntica e regies baixas da Amaznia
(Rosa et al., 2008). Seus usos so amplamente co-
nhecidos pela populao caiara que vive no litoral
do Brasil (Miranda e Hanazaki, 2008). A partir desse
conhecimento tradicional, o medicamento foi de-
senvolvido. Depois de 16 anos e investimento de R$
15 milhes, a pomada chegou ao mercado com po-
tencial para se tornar um blockbuster (medicamento
com potencial de vendas de R$ 1 bilho) (Natrcia,
2005). O mercado de fitoterpicos, bem como a pr-
tica da etnobotnica, crescem cada vez mais diante
das perspectivas de grandes chances de acerto, re-
duo no tempo de pesquisa, consequente reduo
no investimento e desenvolvimento de um produto
natural, com todo o seu apelo mercadolgico. Por
que no repartir benefcios com quem conservou e
conserva a biodiversidade utilizada? E com as po-
Acesso aos recursos genticos e aos conhecimentos tradicionais e
a repartio de benefcios: CDB, legislao brasileira e o
Protocolo de Nagoia
Por Carla Yamaguti Lemos*
205
fcios da biodiversidade em curso no Brasil, este
estudo no conseguiu levantar iniciativas na Mata
Atlntica que j tenham a autorizao para condu-
zir a repartio dos benefcios do uso da biodiver-
sidade segundo a Medida Provisria 2.186-16, de
23 de agosto de 2001.
O ICMS-Ecolgico outra regulamentao no
Brasil que atua na formao de demanda por servi-
Conferncia das Partes (COP) da CDB, os pases
aprovaram o Protocolo de Nagoia
8
que tem como
escopo os recursos genticos e os conhecimentos
tradicionais a eles associados, alm da repartio
de benefcios oriundos da utilizao desses com-
ponentes (Box).
Embora j haja iniciativas de pagamento por
acesso a recursos genticos e repartio dos bene-
pulaes tradicionais que permitiram economia de
tempo e de recursos financeiros? Por que no per-
mitir que esse sistema colabore para a valorizao da
floresta em p? Nesse caminho, o Brasil aprovou o
texto da CDB, por meio do Decreto Legislativo n 2,
de 1994 e, em 2000, por meio da edio da Medida
Provisria 2.052/2000, estabeleceu regras, direitos e
deveres em harmonia com o que prev o texto da
CDB. Tal Medida Provisria, reeditada com o nmero
2.186-16/2001 e com fora de lei, a diretriz legal
nacional para o acesso biodiversidade brasileira e
aos conhecimentos tradicionais associados aos re-
cursos genticos e para a repartio de benefcios.
Entretanto, para que a legislao brasileira fosse
respeitada por pases usurios de recursos genti-
cos e de conhecimentos tradicionais, era necessrio
um instrumento legal internacional que determi-
nasse essa obrigao. Assim, o Brasil e demais pa-
ses signatrios da CDB trabalharam na elaborao
e negociao desse instrumento internacional que
foi aprovado durante a 10 Conferncia das Partes
da CDB COP 10. O Protocolo de Nagoia, como
foi chamado, tem como escopo a utilizao dos re-
cursos genticos e dos conhecimentos tradicionais
associados a esses recursos, bem como a repartio
justa e equitativa dos benefcios oriundos dessa utili-
zao. Naturalmente, o Protocolo no resolve todas
as situaes complexas envolvendo a utilizao dos
recursos genticos e dos conhecimentos tradicionais
e nem se prope a isso. Mas apresenta as diretrizes
necessrias para que os pases elaborem suas leis
nacionais e, principalmente que elas sejam respei-
tadas e cumpridas fora da jurisdio nacional. Com
isso, o Protocolo pode representar um marco para a
conservao e uso sustentvel da biodiversidade e,
consequentemente, para a manuteno dos servios
ambientais.
* Biloga, Mestre em Microbiologia Aplicada. analista ambien-
tal da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do MMA.
8 data do estudo, o Protocolo se encontrava aberto para assinaturas desde fevereiro de 2011 e deveria entrar em vigor 90 dias aps a
data de depsito da 50 raticao pelas Partes. O Brasil j assinou o Protocolo. O texto deve ser encaminhado para a raticao do Con-
gresso Nacional o quanto antes.
206
dos ICMS arrecadados pelos estados em funo de
critrios ambientais, tais como a existncia de uni-
dades de conservao (Loureiro, 2002) (Box).
os ambientais de proteo da biodiversidade. Ele
um mecanismo de redistribuio fiscal, que deter-
mina a distribuio aos municpios de percentual
ICMSEcolgico
por Wilson Loureiro*
Os municpios brasileiros recebem parte dos
recursos financeiros arrecadados de impostos
federais e estaduais. No caso do Imposto de
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS),
estadual, 75% do arrecadado so direcionados
para o estado que o arrecadou, e 25% aos mu-
nicpios. Do total destinado aos municpios, os
estados podem definir em at 25% segundo
quais critrios iro repassar os recursos. a que
nasce o ICMS-Ecolgico.
ICMS-Ecolgico a denominao de qual-
quer critrio ambiental (ou conjunto de cri-
trios) utilizado para calcular o percentual do
ICMS que ser destinado aos municpios de um
estado em funo da questo ambiental.
Vejamos como funciona o mecanismo a
exemplo da biodiversidade. Atravs do ICMS-
Ecolgico, estados podem determinar que mu-
nicpios que integram em seus territrios reas
protegidas recebam uma parcela do ICMS em
funo deste critrio. Para isto, so desenvolvi-
das frmulas para calcular repasse dos recursos
do ICMS-Ecolgico para tais municpios, que
podem ser beneficiados pela extenso do seu
territrio em UCs, mas tambm pela qualidade
da conservao e gesto destas reas,
Diversos estados da Mata Atlntica j tm
experincias com ICMS-Ecolgico em curso e
em diferentes estgios: Paran, So Paulo, Mi-
nas Gerais, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do
Sul, Pernambuco, Rio de Janeiro, Cear e Piau.
Muitos deles j experimentam a utilizao de
variveis qualitativas na composio dos seus
percentuais. O Paran, primeiro estado a criar
o ICMS-Ecolgico, considera no apenas a rea
municipal em unidades de conservao, mas
tambm critrios como existncia de reservas
indgenas e comunidades tradicionais, situao
das reas de Preservao Permanente e Reser-
vas Legais, alm da existncia de corredores de
biodiversidade.
Os resultados do instrumento tm se mos-
trado satisfatrios, como o aumento da super-
fcie de reas protegidas, a melhoria da quali-
dade da sua gesto, bem como a consolidao
do processo de educao ambiental relaciona-
do s mesmas. Ademais, o ICMS-Ecolgico tem
contribudo justia fiscal, ao beneficiar muni-
cpios com ndice de desenvolvimento humano
(IDH) mais baixo. No entanto, h desafios pela
frente, como o de criar condies para que os
municpios gastem os recursos recebidos prio-
ritariamente no desenvolvimento de atividades
de melhoria ambiental. Isto seria um importante
avano.
O ICMS-Ecolgico considerado por mui-
tos a primeira experincia de pagamentos por
servios ambientais do Brasil. Embora no seja
uma panaceia, ele tem contribudo para a ex-
panso e melhoria da rede de reas protegidas
e, se articulado com outras ferramentas, tem
potencial para contribuir expressivamente para
a conservao da biodiversidade e dos servios
ambientais no Brasil.
* Engenheiro agrnomo, doutorado em economia ores-
tal. Professor de Gesto e Servios Ambientais do curso de
agronomia da Universidade Federal do Paran.
207
tros paguem pelo servio ambiental para dele se
beneficiarem. Logo, no agregado, a disposio a
pagar pelo servio tende a ser bastante baixa. Nes-
te contexto, no esperado que um mercado para
o servio ambiental de proteo da biodiversidade
desenvolva-se de forma ampla e voluntria, pois
improvvel que uma falha de mercado seja solucio-
nada pelo livre mercado.
No entanto, ao combinar instrumentos, aumen-
ta-se o potencial de se criar demanda para os ser-
vios ambientais prestados pela biodiversidade. Por
exemplo, atravs de regulamentaes. Em seguida,
ao permitir que os agentes se adquem de forma
flexvel a elas, deixa-se que surja um mercado com
ofertantes e demandantes por servios ambientais.
Dessa forma, a regulamentao determina a escala
almejada e distribui os direitos de propriedade, mas
deixa que o mercado aloque os recursos da forma
mais eficiente possvel, do ponto de vista econ-
mico (Seehusen, 2007). O Cdigo Florestal e seus
mecanismos de compensao da RL j atuam e tm
ainda grande potencial de atuar neste sentido.
recomendvel explorar estes tipos de siner-
gias entre regulamentaes e instrumentos econ-
micos. Deve-se considerar outras possibilidades
de incentivo s combinaes de instrumentos,
contando com a forte atuao do estado para a ela-
borao e implementao de regulamentaes que
criem demanda para a proteo da biodiversidade
de forma a garantir o provimento de servios am-
bientais, mas deixando que o mercado aloque os
recursos da forma mais eficiente possvel.
Agrupamento de servios ambientais
(bundling)
No levantamento feito para este estudo, v-
rios projetos responderam ao questionrio e se
definiram como projetos de PSA para a proteo
da biodiversidade juntamente com a proteo dos
Gargalos e
recomendaes
Ainda existem muitos fatores que limitam a di-
fuso de sistemas de PSA-Biodiversidade na Mata
Atlntica, impedindo que eles alcancem resultados
mais expressivos para a conservao da biodiver-
sidade e melhoria da qualidade de vida das popu-
laes que contribuem para a sua conservao e
uso sustentvel. Abaixo so analisados os gargalos
econmicos, tcnicos e legais e so propostas reco-
mendaes de como lidar com eles.
Econmicos
O interesse em sistemas de pagamentos por
servios ambientais de proteo da biodiversidade
ainda so limitados. Isto foi evidenciado na pes-
quisa conduzida neste estudo, que identificou ape-
nas cinco projetos de PSA-Biodiversidade na Mata
Atlntica, um nmero bastante reduzido, em com-
parao com os 33 projetos PSA-Carbono e 40 pro-
jetos PSA-gua. Embora muitas das iniciativas de
PSA-gua e Carbono declarem contribuir para a
proteo da biodiversidade, poucas delas recebem
recursos para prover este servio.
O principal gargalo para os mercados e siste-
mas PSA-Biodiversidade deve-se demanda res-
trita, relacionada baixa disposio a pagar dos
beneficirios pela proteo da biodiversidade. Isso
provavelmente est relacionado s caractersticas
de bens pblicos quase puros dos servios da bio-
diversidade. Ou seja, a falta dos servios ambien-
tais advindos da proteo da biodiversidade afeta
muito indiretamente aqueles que se beneficiam
dos servios em contraste com o caso da gua, por
exemplo. Isso leva a comportamentos de caroneiro
(free rider) dos indivduos, que esperam que ou-
208
Contextos onde h predomnio da produo
rural familiar em reas de alto valor para a conser-
vao da biodiversidade, porm de extrema frag-
mentao da cobertura florestal remanescente, no
so incomuns na Mata Atlntica. Por este motivo,
relevante buscar modelos que permitam impul-
sionar a restaurao florestal e a fruio dos servi-
os ambientais prestados pelas florestas, ao mesmo
tempo remunerando os proprietrios rurais pelos
custos de oportunidades incorridos. Diante dos ele-
vados custos da restaurao ecolgica, de transa-
o e de oportunidade de um esquema PSA, uma
possibilidade a ser considerada o agrupamento de
servios (bundling), atravs da qual uma nica pro-
posta de PSA incentiva aes destinadas a promo-
ver diversos servios ambientais. Por exemplo, um
projeto de proteo e restaurao florestal numa
dada paisagem agrcola pode ser desenhado para
permitir a remunerao no somente pelo aumento
dos estoques de carbono, mas tambm pelo con-
trole da eroso e pela proteo de mananciais de
gua e pela reduo de emisses de GEE (por meio
do aprimoramento do manejo agrcola, que no s
otimiza o uso de insumos, mas tambm aumenta a
produtividade e a qualidade da produo e promo-
ve a sustentabilidade da produo rural).
Nesse sentido, o Projeto Carbono Muriqui, na
bacia do rio Doce, nos municpios de Caratinga, Ipa-
nema e Simonsia, numa regio onde predomina a
produo familiar de caf e leite, emblemtico. O
muriqui, sob forte ameaa de extino, uma das
espcies smbolo da Mata Atlntica, e a regio em
questo, economicamente estagnada e ambiental-
mente degradada. Sob a tica do pagamento por
servios ambientais, as perspectivas de produo
de mltiplos benefcios a partir de um projeto de
carbono de base florestal fazem todo sentido. Os
primeiros esforos de planejamento nessa rea
mostraram, entretanto, a real dimenso do desafio
frente.
Promover benefcios sociais s comunidades en-
volvidas e ao meio ambiente ponto chave na bus-
ca da mais alta remunerao possvel pelos crditos
de carbono junto ao setor privado, de forma que o
projeto dever seguir os critrios para certificao e
verificao conforme CCBA (Climate Community &
Biodiversity Alliance) e VCS (Voluntary Carbon Stan-
dard). Apoios governamentais tambm so funda-
mentais para ajudar a cobrir custos da restaurao,
como a iniciativa Promata, e para cobrir, ao menos
em parte, o custo de oportunidade agrcola em pe-
quenas propriedades de produo familiar, como o
Bolsa Verde, facilitando a adeso de proprietrios
s modalidades de proteo e restaurao florestal.
Apoios no governamentais so igualmente es-
senciais para a articulao de iniciativas, como para
a implantao de um viveiro de mudas, a capacita-
o de seus operadores e a mobilizao de proprie-
trios rurais para proteo e restaurao de nascen-
tes na regio. Outras fronteiras promissoras podem
ser exploradas atravs do alinhamento das aes
do projeto ao mbito da produo agropecuria. O
apoio ao aumento da produtividade/qualificao da
produo algo caro aos proprietrios rurais fami-
liares, e a adoo de medidas para o incremento
dos estoques de carbono/reduo de emisses de
gases de efeito estufa na paisagem rural pode en-
contrar apoio em segmentos corporativos agrcolas
e na agenda climtica governamental, como o Pro-
grama Agricultura de Baixo Carbono MAPA.
*Bilogo, Doutor em Ecologia, Conservao e Manejo da Vida
Silvestre. Gerente do Programa Mata Atlntica. Conservao In-
ternacional (CI).
**Bilogo, Mestre em Ecologia, Conservao e Manejo da Vida
Silvestre. Diretor do Programa Mata Atlntica, CI
***Bilogo, Sociedade de Preservao do Muriqui.
Agrupamento de servios ambientais (Bundling Services):
O caso do Projeto Carbono Muriqui Fazendo e Aprendendo
Por Lcio Bed*, Luiz Paulo Pinto** & Marcello S. Nery***
209
dades dependem da biodiversidade, qual a impor-
tncia da proteo deste capital natural. As relaes
entre a proteo da biodiversidade e os ganhos eco-
nmicos de atividades produtivas ainda so pouco
claras para toda a sociedade. fundamental que o
setor empresarial compreenda e incorpore cada vez
mais essas relaes em suas estratgias de negcios,
investindo em atividades de proteo e difuso de
conhecimentos, e de boas prticas do uso sustent-
vel da biodiversidade. Por exemplo, contribuindo
com apoio e recursos no longo prazo para os pe-
quenos produtores em esquemas de PSA.
Algumas iniciativas, principalmente na rea do
turismo, vm agindo nessa linha, como a de em-
preendimentos tursticos que promovem ativida-
des agrcolas sustentveis no sul da Bahia (Ficha 5).
Esses empreendimentos identificaram a demanda
de seus clientes por alimentos orgnicos e visam
tambm garantir a manuteno da beleza cnica ao
redor das suas instalaes.
A iniciativa TEEB (2010) pode contribuir ex-
pressivamente para sensibilizar o setor privado
para os ganhos potenciais com a proteo da bio-
diversidade, de forma a incentivar investimentos
em iniciativas PSA-Biodiversidade nos nveis na-
cionais e locais.
Assim, importante demonstrar a importncia
da biodiversidade e o valor de seus servios para a
sociedade, bem como a relao entre a conservao
da biodiversidade, os modos de uso da terra, a ges-
to dos recursos naturais e a manuteno dos ser-
vios ambientais e da qualidade de vida das popu-
laes rurais , urbanas e tradicionais. A elaborao
de regulamentos e implementao de condies
favorveis para as empresas investirem em siste-
mas de PSA-Biodiversidade tambm so aes ne-
cessrias para potencializar a consolidao de um
mercado de PSA para proteo da biodiversidade.
recursos hdricos e com o armazenamento ou re-
dues de emisses de carbono. Porm, os projetos
no comprovaram ter pagadores para a proteo da
biodiversidade e sim para a proteo dos recursos
hdricos ou para o armazenamento de carbono.
Isso demonstra que eles tm buscado comercializar
os servios de proteo da biodiversidade usando a
estratgia do agrupamento de servios (bundling).
Essa comercializao de servios agrupados
tem potencial de angariar recursos para a prote-
o da biodiversidade atravs dos mercados de
PSA-gua e Carbono, j melhor estabelecidos.
Um exemplo so os projetos de REDD+ que vi-
sam acessar mercados de carbono que valorizam
atividades, cujo impacto biodiversidade posi-
tivo. Neste sentido, estratgias de comercializao
agrupada de servios ambientais deveriam ser
mais exploradas (Box).
Bioprospeco
No Brasil, a despeito do alto potencial relacio-
nado a este tema, os investimentos em biopros-
peco ainda so incipientes (Saccaro Jr., 2011). A
bioprospeco pode ser uma rea estratgica para
a valorizao da floresta em p, dado que reas
conservadas tm papel fundamental para proteger
estas fontes de medicamentos e produtos. A ativi-
dade tem potencial de trazer altos ganhos econ-
micos para o pas e tambm para as populaes
locais, caso seja adequadamente regulamentada e
implementada. Logo, interessante identificar e
estimular a coordenao dos interesses envolvidos
nesta rea.
Sensibilizao e envolvimento do setor
privado
Ainda pouco claro para grande parte do setor
empresarial, mesmo para as empresas cujas ativi-
210
das atividades. Ainda necessrio avanar na de-
finio de critrios e abordagens viveis e eficazes
para a definio de espcies e processos chaves no
mbito do monitoramento dos PSA-Biodiversida-
de. Ademais, devem ser estimuladas as iniciativas
que analisam as consequncias para a biodiversi-
dade de certos usos da terra que podem ser tam-
bm alternativas econmicas para comunidades
rurais (como os sistemas de cacau sombreado, por
exemplo). recomendvel estabelecer maior inte-
rao com a cincia para que esta desenvolva mais
conhecimentos nesta rea, objetivando subsidiar o
monitoramento de projetos PSA-Biodiversidade.
Hoje, o monitoramento dos servios ambien-
tais a partir do monitoramento remoto ainda uma
rea incipiente, com mtodos em desenvolvimento
e caros. No entanto, o contnuo barateamento da
tecnologia de geoprocesamento (como imagens de
satlite, fotografias areas e sistemas de informao
geogrfica), indica que o monitoramento remoto
de servios ambientais a partir de alvos da biodi-
versidade pode ser uma rea promissora em um
futuro prximo.
necessrio avanar no desenvolvimento e di-
fuso de ferramentas teis gesto e de fcil ope-
racionalizao nesta rea promissora, bem como
investir na capacitao de recursos humanos para
avaliao e monitoramento de PSA via sensoria-
mento remoto.
Difuso de conhecimento e
fortalecimento de competncias
Embora j existam conhecimentos acumulados
na rea de PSA no Brasil, eles esto bastante con-
centrados e a documentao sobre experincias de
PSA, particularmente para os casos da Mata Atln-
tica, ainda escassa. Para que os ganhos de esca-
la na rea de PSA sejam alcanados, ser preciso
investir na difuso de conhecimentos e no fortale-
Tcnicos
Embora seja relativamente fcil saber quais
so os tipos de usos da terra mais adequados para
a conservao da biodiversidade, ainda difcil
calcular efetivamente qual a contribuio exata de
cada um deles ao provimento de servios ambien-
tais. nesse contexto que um dos maiores desafios
dos PSA-Biodiversidade a dificuldade de definir
o que deve ser monitorado e consequentemente
como comprovar o benefcio ambiental das ativi-
dades adotadas por sistema de PSA especfico.
Este desafio tcnico est relacionado variabi-
lidade e heterogeneidade intrnseca dos sistemas
ecolgicos. Por exemplo, monitorar detalhada-
mente as espcies e processos ecolgicos in situ
geralmente complexo e custoso. Os custos para
a elaborao e implementao de um sistema de
monitoramento so altos e os potenciais de ope-
racionalizao limitados e podem chegar, em al-
guns casos, a resultados inconclusivos. Isto ocorre
principalmente ao lidar com projetos de pequena
escala, que envolvem poucas famlias e abrangem
pequenas reas, como os levantados neste estudo.
Essa dificuldade de comprovao do servio
ambiental um grande obstculo para o estabeleci-
mento de mercados para os servios da biodiversi-
dade. Na polinizao, por exemplo, como a relao
entre o aumento da produtividade agrcola em fun-
o da manuteno de polinizadores e, principal-
mente, a relao destes com a biodiversidade no
so amplamente conhecidas, a disposio a pagar
para proteger a biodiversidade por parte dos pro-
dutores rurais baixa.
Neste contexto, sugere-se que o monitoramen-
to dos servios seja medido com variveis simples
e robustas. No caso de reas protegidas, por exem-
plo, o aumento do nmero de guardas ou da efici-
ncia/eficcia da gesto destas reas pode ser uma
forma fcil e pouco custosa de medir os benefcios
211
Legais
J h estados da Mata Atlntica que preveem o
pagamento por servios ambientais relacionados
proteo da biodiversidade, como Minas Gerais e
Esprito Santo. Esses estados esto trabalhando na
operacionalizao dos seus sistemas de PSA para a
biodiversidade, mas ainda enfrentam o desafio de
estabelecer quais sero as fontes de recursos e difi-
culdades tcnicas para definir quais usos da terra
sero elegveis.
Outra dificuldade a regulamentao e esta-
belecimento de mecanismos de transferncias de
recursos financeiros para a proteo da biodiver-
sidade por parte das indstrias farmacuticas e de
cosmticos interessadas no uso de recursos gen-
ticos. necessrio que seja feita a repartio dos
benefcios com comunidades tradicionais, muitas
vezes detentoras de conhecimentos que levaram
explorao de um recurso gentico que teve aplica-
o comercial.
No Brasil houve avanos expressivos na legis-
lao sobre a repartio dos benefcios do uso da
biodiversidade. Desde 2001 a MP 2186 estabeleceu
diretrizes para a repartio justa e equitativa dos
benefcios oriundos da utilizao dos recursos na-
turais brasileiros e dos conhecimentos tradicionais
associados. Decorridos mais de dez anos da sua
primeira edio, foram aprovados regulamentos
que detalham e ajudam na implementao da MP.
Entretanto, ainda h poucos casos concretos de be-
nefcios compartilhados com base neste arcabouo
legal.
No mbito internacional, a aprovao do Pro-
tocolo de Nagoia traz novas perspectivas para os
pases megadiversos como o Brasil, ao estabelecer
um marco regulatrio para promover a repartio
justa e equitativa dos benefcios advindos do uso
da biodiversidade entre pases.
cimento de competncias no tema. A documenta-
o de experincias de PSA chave nesse contexto,
para que as novas empreitadas possam basear-se
em lies aprendidas de outras iniciativas. Reco-
menda-se tambm investir no fortalecimento de
competncias na rea por meio de capacitaes e
principalmente por meio da consolidao de me-
canismos de troca de conhecimentos e de experi-
ncias. O uso de tecnologias da informao, como
utilizao de plataformas de aprendizagem virtuais,
uma ferramenta com grande potencial de atingir
um grande nmero de pessoas, dos mais diversos
pblicos, com baixos custos.
Pesquisa sobre as consequncias
ecolgicas e econmicas da perda de
biodiversidade
preciso investimentos significativos em pes-
quisa sobre as consequncias ecolgicas e econ-
micas decorrentes da perda de biodiversidade. A
clareza sobre essas questes essencial para a sen-
sibilizao e captao de recursos para financiar a
proteo da biodiversidade. O entendimento sobre
a influncia dos usos da terra tambm fundamen-
tal para que seja possvel determinar as estratgias
mais adequadas de fomento a atividades de prote-
o e uso sustentvel da biodiversidade.
212
Polticas pblicas
Ainda h poucas polticas pblicas visando
implementar especificamente o pagamento por
servios ambientais para a biodiversidade. O de-
senvolvimento de polticas pblicas municipais, es-
taduais e federais poder alavancar a implantao
de projetos que visem o pagamento por servios
ambientais no Brasil, permitindo grande impulso
para a preservao da biodiversidade brasileira.
Contudo, importante ressaltar que esses sistemas
no devem ser vistos como substitutos s polticas
sociais ou a outras polticas ambientais, mas sim
como mecanismos complementares de estmulo
conservao da biodiversidade.
213
Projetos PSA-Biodiversidade
Em execuo
1 SPVS
Desmatamento Evitado
SC
2 Associao Movimento Mecenas da Vida
Turismo Carbono Neutro na APA Itacar -Serra Grande
BA
Em elaborao
3 Instituto Xopot
Agente Ambiental na Bacia Hidrogrca do Rio Xopot
MG
4 Centro Ecolgico
Desenvolvimento Local e Sistemas Agroorestais
SC e RS
5 Cooperativa dos Produtores Orgnicos do Sul da Bahia
Cabruca
BA
214
VALORAO DO SERVIO
Clculo do custo real para garantir a
preservao da propriedade e permi-
tir margem de retorno ao propriet-
rio, que responsvel pela implanta-
o das aes.
A composio do custo para remune-
rao tem como referncia a contra-
tao de guarda parque, instalao
de infraestrutura, repasse de recursos
financeiros ao proprietrio, melhoria
do sistema de trilhas, entre outros es-
pecficos de acordo com o plano de
manejo adotado semelhante ao de
RPPN.
FONTES DE RECURSOS
Empresas privadas e outras instituies: principal-
mente o Banco HSBC na rea de seguros; a Posigraf,
maior grfica do Brasil, e a IUCN.
Existe um custo inicial de implantao de infraes-
trutura bsica (construo de cercas, instalao de
placas sinalizadoras, construo de galpo, constru-
o de casa para o guarda parque, contratao de
guarda parques) para garantir a preservao da pro-
priedade que analisado caso a caso. Depois disto
se mantm o apoio por 60 meses.
A contrapartida dos proprietrios rurais o compro-
misso de preservao das reas designadas para tal
em suas propriedades.
MONITORAMENTO
O monitoramento ocorre por meio de visitas mensais
para avaliar se as reas esto sendo preservadas.
BASE LEGAL
O contrato privado e prescinde de base legal.
MAIORES INFORMAES
http://spvs.org.br/desmatamentoevitado/hsde_in-
dex.php
CONTEXTO
O projeto est sendo realizado nos
estados da Bahia, no municpio Santa
Rita de Cssia; no Paran, nos muni-
cpios Fernandes Pinheiro, Guarapu-
ava, Ponta Grossa, Tibagi, Tijucas do
Sul, Lapa e Piraquara; assim como em
Santa Catarina, nos municpios Itai-
polis e Alfredo Wagner.
O objetivo do projeto ajudar a pro-
teger os remanescentes de reas na-
turais, como a Floresta com Arauc-
ria, em razo do seu potencial para
compensao de emisses de GEEs,
bem como de sua importncia para a conservao
da diversidade biolgica.
TIPO DE INTERVENO
O projeto cadastra propriedades com reas conser-
vadas ou em estgio mdio ou avanado de regene-
rao e estabelece um processo de apoio financei-
ro por parte de empresas por um perodo de cinco
anos, com o objetivo de garantir a preservao des-
tas reas atravs de um plano de manejo simplifica-
do, monitorado mensalmente.
Participantes/Parceiros:
SPVS, responsvel pela intermediao e execuo;
Proprietrios privados detentores de reas conserva-
das ou em estgio avanado de regenerao.
Empresas
Forma de relacionamento: Contrato entre empresa e
produtor, sob a intermediao da SPVS.
ABRANGNCIA
A abrangncia total no foi informada. No mbi-
to da Floresta com Araucria, o projeto garantiu a
proteo de aproximadamente 800ha de reas bem
conservadas.
As reas selecionadas tm por princpio a qualidade
de conservao e para o programa atual so elenca-
das propriedades com rea mdia de 100ha. Tam-
bm existe um modelo de pequenos proprietrios
consorciados num nico processo de adoo. A situ-
ao socioeconmica dos proprietrios pode variar,
mas em geral so agricultores de pequeno ou mdio
porte.
Desmatamento Evitado
Estados da Bahia, Paran, Santa Catarina
Categoria: Execuo
1
215
no influencia no valor a ser recebido.
As contrapartidas pelo recebimen-
to da bolsa tambm so as mesmas,
sendo o principal deles o plantio de
pelo menos 360 rvores por ano.
A bolsa funciona como pagamento
pelos servios ambientais dos rema-
nescentes florestais das propriedades
dos agricultores, principalmente fixa-
o de carbono, proteo da biodi-
versidade e das paisagens da regio.
Para receber a bolsa o agricultor assu-
me as seguintes contrapartidas:
Conservar os remanescentes flores-
tais em suas propriedades (evitando
emisses de carbono);
Reflorestar reas degradadas das propriedades
(promovendo a neutralizao de carbono dos em-
preendimentos);
Adotar prticas conservacionistas na propriedade
(para conservar os recursos naturais da propriedade);
Deixar de praticar a caa (para reduzir a presso
sobre a biodiversidade);
Colocar os filhos em idade escolar na escola e pre-
serv-los do trabalho pesado da roa (para assegurar
um futuro mais digno s crianas);
Participar dos cursos de capacitaes tcnicas, am-
bientais, econmicas e sociais (para serem inseridos
na cadeia produtiva do turismo como fornecedores
de produtos agrcolas aos equipamentos tursticos da
regio).
FONTES DE RECURSOS
Os 115 empreendimentos tursticos da APA Itacar/
Serra Grande. Indiretamente os turistas, por meio de
suas opes de hospedagem e compras.
O custo anual de manuteno e operao de apro-
ximadamente R$ 100 mil.
MONITORAMENTO
O monitoramento feito semanalmente nos muti-
res de trabalho e capacitaes nas propriedades
dos agricultores. Os responsveis pelo monitoramen-
to so os tcnicos do programa. No foi estabelecida
nenhuma linha de base para monitoramento.
CONTEXTO
No contexto regional, o projeto visa
reorientar a atividade turstica, trans-
formando-a num vetor para a con-
servao ambiental, incluso social e
desenvolvimento humano, premissas
para a construo da sustentabilidade
local. Em escala global, a finalidade
reduzir e neutralizar as emisses de
carbono da regio, integrando o pro-
grama aos esforos para combater o
aquecimento global.
TIPO DE INTERVENO
Turismo Carbono Neutro um programa socioam-
biental, que congrega a reduo e neutralizao das
emisses de carbono, a conservao das florestas,
da biodiversidade e dos recursos naturais e o desen-
volvimento das populaes tradicionais da APA Ita-
car Serra Grande, no litoral sul da Bahia.
Trata-se de uma certificao do turismo, que dife-
rencia os empreendimentos tursticos e os turistas
que neutralizam as emisses de carbono geradas
por suas atividades. Na outra ponta do programa,
agricultores tradicionais que sempre viveram em si-
tuao de risco social e, por isso, foram muitas vezes
agentes da degradao ambiental, assumem o papel
de protagonistas da conservao, reflorestando re-
as desmatadas de suas propriedades e conservando
os remanescentes florestais existentes nas mesmas.
A ONG Associao Movimento Mecenas da Vida
elabora e executa os projetos. Participam agriculto-
res e estabelecimentos tursticos. O projeto funciona
como uma rede de colaboradores voluntrios.
ABRANGNCIA
Atualmente o projeto abrange 12 famlias de agricul-
tores e 115 estabelecimentos tursticos.
VALORAO DO SERVIO
Os recursos aportados pelos empreendimentos cer-
tificados para neutralizar suas emisses financiam o
trabalho de reflorestamento e de conservao reali-
zados pelos agricultores tradicionais.
Cada agricultor recebe uma Bolsa Conservao no va-
lor mensal de R$ 300. O tamanho da rea florestada
Turismo Carbono Neutro
Municpios de Itacar e Uruuca - BA
Categoria: Execuo
2
216
dual de Florestas/MG, coordenao
e agente financiador. O apoio insti-
tucional de prefeituras e secretarias
de agricultura e meio ambiente est
vinculado EMATER, e conta com o
apoio do CNPq financiador da pes-
quisa para desenvolvimento de crit-
rios e indicadores para PSA.
ABRANGNCIA
O projeto abrange os produtores ru-
rais pertencentes Bacia Hidrogrfica
do Rio Xopot (MG). No foi divulga-
do o nmero estimado de produtores
envolvidos neste projeto.
VALORAO DO SERVIO
Foi levantada a Disposio a Receber pelos produto-
res, para que eles imobilizem reas de suas proprie-
dades para garantir a proviso de servios ambientais
e chegou-se a uma mdia ponderada de R$ 189,90/
ha/ano.
O programa Bolsa Verde estabeleceu como valor
de pagamentos R$ 200,00/ha/ano. Para estabeleci-
mento deste valor foi considerado o custo de opor-
tunidade da produo pecuria de corte e leiteira no
estado de MG e da produo de milho.
FONTES DE RECURSOS
Em sua fase inicial, o projeto est sendo financiado
pelo Instituto Estadual de Florestas/MG. Atualmente,
o Instituto Xopot busca a aprovao de propostas
de pagamento por servios ambientais no mbito do
Programa Bolsa Verde, do Governo de Minas Gerais.
O projeto ainda no tem previso de custos totais.
MONITORAMENTO
As reas sero monitoradas por tcnicos do Institu-
to Xopot ou dos parceiros semestralmente. A ava-
liao e monitoramento das tcnicas implantadas
CONTEXTO
O projeto possui larga escala de
abrangncia nos municpios que
compem a Bacia Hidrogrfica do Rio
Xopot, constituda por pequenos
municpios, com IDH entre os mais
baixos do pas: Divinsia, Senhora de
Oliveira, Senhora dos Remdios, Se-
nador Firmino, Presidente Bernardes,
Dores do Turvo, Alto Rio Doce, Brs
Pires, Cipotnea, Desterro do Melo,
Rio Espera, Paula Cndido, Ub, Mer-
cs.
Em grande parte das pequenas pro-
priedades rurais da regio as principais reas de cul-
tivo agrcola e de pastagem ocorrem em reas de
APP, intensificando a degradao dos cursos dgua
e dos demais recursos naturais. Pretende-se proteger
os recursos florestais e garantir as funes ambien-
tais destas reas atravs da recuperao de reas
degradadas e do manejo sustentvel dos recursos
naturais.
TIPO DE INTERVENO
O projeto visa fomentar a sustentabilidade de pe-
quenas e mdias propriedades rurais da regio das
nascentes do rio Doce, orientando as atividades
produtivas de forma a gerar renda ao produtor rural
sem comprometer os recursos naturais locais.
Os produtores rurais devem alcanar metas pr-esta-
belecidas de recuperao ambiental e adequao
legal da propriedade a partir do plano de sustenta-
bilidade ambiental proposto para sua propriedade.
Estando a propriedade adequada, o produtor se
responsabiliza por manter a prestao dos servios
ambientais conforme contrato de PSA.
O projeto uma parceria entre o Instituto Xopot,
mentor e executor do projeto, a Universidade Fede-
ral de Viosa, parceira acadmica, e o Instituto Esta-
BASE LEGAL
Sendo uma colaborao voluntria, no h necessi-
dade de base legal especfica.
MAIORES INFORMAES
www.mecenasdavida.org.br/
Agente Ambiental
Municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio Xopot - MG
Categoria: Elaborao
3
217
mesorregio que se estende ao longo
do litoral nordeste do Rio Grande do
Sul e extremo sul catarinense. O n-
mero de agricultores familiares parti-
cipando do projeto nesta vasta regio
no est ainda definido.
VALORAO DO SERVIO
Ainda est em discusso.
FONTES DE RECURSOS
Existem contatos com empresas sue-
cas, que esto envolvidas em esque-
mas de PSA em outras iniciativas e
que podero ser compradoras nesta
iniciativa.
O projeto ainda no tem previso dos custos para a
implantao e manuteno dos SAFs.
MONITORAMENTO
No existe um monitoramento no momento e no
foi estabelecida uma linha de base. Apenas existem
algumas pesquisas de mestrado e doutorado, que
apontam que os sistemas agrcolas implantados pe-
los agricultores contribuem para a manuteno e o
aumento da biodiversidade.
BASE LEGAL
Na viso dos envolvidos, os contratos entre a inicia-
tiva privada e os produtores no necessitam de base
legal especfica.
MAIORES INFORMAES
www.centroecologico.org.br
sero realizados a partir de metas pr-estabelecidas
no plano de sustentabilidade proposto para cada
propriedade.
BASE LEGAL
Pagamento por Servios Ambientais previsto na
lei estadual que criou o Bolsa Verde (MG, Lei
17.727/2008).
MAIORES INFORMAES
www.institutoxopoto.org.br/
Desenvolvimento local e sistemas agroorestais
Regio de Torres - SC e RS
Categoria: Elaborao
4
CONTEXTO
O projeto realizado nos Estados do
RS e SC, nos municpios de Dom Pe-
dro de Alcntara, Morrinhos do Sul,
Trs Cachoeiras, Trs Forquilhas, Tor-
res, Mampituba e Praia Grande.
A regio est sofrendo as conse-
quncias da modernizao agrcola:
desmatamento para a converso de
florestas em reas agrcolas; altera-
o de cursos dgua; desmatamen-
to de reas remanescentes da mata
nativa, principalmente ao longo dos
cursos dgua; drenagem de reas de
banhados e de cursos dgua pela lavoura irrigada
do arroz, prejudicando outros usos; uso intensivo de
agrotxicos com danos sade humana e ao ambi-
ente; xodo rural; defasagem entre custos de pro-
duo e preos recebidos pelos agricultores etc.
TIPO DE INTERVENO
Proteo dos recursos florestais e garantia das fun-
es ambientais destas reas atravs da recuperao
de reas degradadas e do manejo sustentvel dos
recursos naturais.
O projeto est sendo desenhado pelo Centro Ecol-
gico, uma ONG que trabalha no fomento a sistemas
agrcolas sustentveis. Com a implantao de siste-
mas agroflorestais visa-se o pagamento pelo conjun-
to dos servios ambientais prestados pelos SAFs.
ABRANGNCIA
A rea de abrangncia do projeto, denominada ge-
nericamente Regio de Torres, est localizada na
218
VALORAO DO SERVIO
Ainda em discusso.
FONTES DE RECURSOS
No definido.
No definido.
MONITORAMENTO
Todos os cooperados so certificados
IBD e devem cumprir as leis ambien-
tais, assim como as trabalhistas.
No mbito da certificao orgni-
ca, existe um processo de vistoria anual e regular,
seguindo as exigncias dos mercados europeu e
norte-americano (regulamentos da UE e NOP, do
Departamento de Agricultura dos Estados Unidos).
Existe tambm um Sistema de Controle Interno que
monitora a evoluo dos modos de produo e a
produo obtida.
BASE LEGAL
No definido.
MAIORES INFORMAES
www.cabruca.com.br
Cabruca Bahia
Municpios do sul da Bahia.
Categoria: Elaborao
5
CONTEXTO
O projeto abrange os municpios de
Ilhus, Una, Uruuca, Itacar, Cama-
mu, Itabuna, Buerarema, Barro Preto
e Coaraci.
TIPO DE INTERVENO
Garantir a sobrevivncia da cultu-
ra tradicional cacaueira em sistemas
agroflorestais orgnicos (chamada
regionalmente de cabruca) atra-
vs de PSA. Os objetivos do projeto
correspondem aos objetivos gerais da
CABRUCA:
Conservao da Mata Atlntica;
Diversificao da cultura em sistemas agroflores-
tais sustentveis (cacau, palmeiras, rvores frutferas
etc.);
Agricultura orgnica controlada e certificada (cer-
tificao IBD, NOP e EU);
Agregao de valor atravs do processamento da
produo (palmito em conservas, frutas desidrata-
das, produtos de cacau, vinho e geleias etc.);
Produo orgnica para o mercado local (hortifru-
ticultura);
Cooperativismo, negcios transparentes.
O projeto est sendo elaborado pela Cabruca.
ABRANGNCIA
A Cabruca atua hoje com 62 cooperados na regio
cacaueira do sul da Bahia, no domnio da Mata Atln-
tica. Todos os cooperados so certificados pelo IBD e
devem cumprir as leis trabalhistas e ambientais. So
pequenos e mdios produtores rurais e um assenta-
mento de reforma agrria, juntando um total de rea
de mais de 5.000ha, sendo 3.000ha em sistemas
agroflorestais orgnicos alm de RLs e RPPNs. Inclu-
indo familiares, funcionrios, prestadores de servios
e meeiros, a comunidade atendida pela cooperativa
hoje engloba mais de 1.000 pessoas.
Ainda no esto determinados quantos produtores
faro parte do projeto em si.
220
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O PSA na
Mata Atlntica:
Situao Atual,
Desaos e
Recomendaes
Ftima Becker Guedes e Susan Edda Seehusen
226
As limitaes so no s de ordem econmi-
ca, decorrentes, por exemplo, dos altos custos das
atividades de recuperao da vegetao nativa e
da gesto compartilhada dos projetos. Questes
de ordem tcnica relacionadas elaborao e im-
plementao de sistemas de monitoramento e di-
ficuldades nos processos de recuperao tambm
se apresentam como fatores limitantes. H ainda
gargalos de ordem institucional e legal, como o re-
duzido nmero de pessoal das instituies gover-
namentais e a falta de regulamentaes que apoiem
o surgimento de sistemas de PSA. Este captulo
busca sumarizar a situao atual do PSA-Carbono,
gua e Biodiversidade conforme estudos apresen-
tados anteriormente, identificar os principais de-
safios enfrentados pelos projetos at o momento,
e propor recomendaes para a consolidao das
experincias piloto e para o ganho de escala desses
sistemas na Mata Atlntica.
Os mecanismos de PSA tm se destacado como
um instrumento econmico complementar para a
conteno da degradao e para a promoo de
atividades de conservao, recuperao e uso sus-
tentvel de ecossistemas naturais. As experincias
com abordagens de PSA esto se multiplicando
pelo mundo e tambm pelo Brasil.
Para a elaborao desta publicao, foram rea-
lizados trs estudos independentes que levantaram
as iniciativas de PSA existentes na Mata Atlntica
para os servios de armazenamento e sequestro de
carbono (PSA-Carbono), proteo dos recursos h-
dricos (PSA-gua) e conservao da biodiversida-
de (PSA-Biodiversidade).
Estes estudos apontaram que o PSA est se di-
fundindo rapidamente na Mata Atlntica. No en-
tanto, para que as iniciativas de PSA ganhem esca-
la, fundamental reconhecer que ainda h desafios
pela frente e refletir sobre possveis estratgias para
lidar com eles.
O PSA na Mata Atlntica
O PSA na Mata Atlntica: Estado da Arte, Desaos e Recomendaes
227
228
sete na regio Sul e somente cinco nas regies Nor-
te, Nordeste e Centro-Oeste (Figura 1).
Dificuldades tcnicas, financeiras ou institu-
cionais das outras regies do pas podem ser a ra-
zo dos projetos de PSA em curso na Mata Atlnti-
ca se concentrarem em maior nmero no Sudeste.
Alm disso, os programas estaduais de PSA em So
Paulo, Esprito Santo e Minas Gerais, que j con-
tam com bases legais consolidadas, tm assumido
papel chave para impulsionar a disseminao das
iniciativas de PSA na regio. A atuao de ONGs e
de atores da sociedade civil no suporte tcnico aos
projetos, assim como na implementao de capaci-
taes, tambm intensifica a concentrao regional
do PSA.
Diante deste desafio, importante, identificar
as dificuldades nas reas com menor ocorrncia de
sistemas de PSA e, a partir da, promover a capaci-
dade institucional e apoiar iniciativas para fomen-
tar experincias nestas regies.
No ano de 2010, foram identificadas 78 ini-
ciativas promissoras de PSA no contexto da Mata
Atlntica. Destas, 24 encontravam-se, na data do
levantamento, em implementao; 35, em estgio
de desenvolvimento e 19 ainda em articulao de
parceiros (Tabela 1).
As iniciativas levantadas esto concentradas,
principalmente, nas regies Sul e Sudeste do pas. A
regio Nordeste (com exceo do estado da Bahia,
onde h uma rpida difuso de sistemas PSA) e os
estados do Centro-Oeste, parcialmente abrangidos
pela Mata Atlntica, so claramente sub-represen-
tados. Como exemplo, no caso do carbono, aproxi-
madamente 25% dos projetos esto localizados no
estado de So Paulo.
Essa concentrao das iniciativas PSA na re-
gio Sudeste, com destaque para os estados de
Minas Gerais, Esprito Santo e So Paulo, tambm
ocorre para os sistemas gua. Das 40 iniciativas de
PSA-gua mapeadas, 28 localizam-se nessa regio;
Tabela 1: Iniciativas de PSA na Mata Atlntica segundo o estgio de implantao
Estgio de implantao PSA-Carbono PSA-gua PSA-Biodiversidade
Implementao 15 8 1
Desenvolvimento 15 20 0
Articulao 3 12 4
Total 33 40 5
Abrangncia
229
Figura 1: Projetos de PSA - Carbono, gua e Biodiversidade na Mata Atlntica
230
pas e onde a demanda por recursos hdricos au-
menta crescentemente, primordial promover a
proteo destes recursos, j que sua falta pode vir a
comprometer o desenvolvimento econmico e so-
cial da regio.
Os principais indutores dos sistemas de PSA-
gua so governos, sobretudo por intermdio de
leis e programas que impulsionam as iniciativas,
cujo desenvolvimento e implementao contam
com a forte participao da sociedade civil. A
Agncia Nacional de guas (ANA) exerceu um
papel chave neste contexto atravs do Programa
Produtor de gua, difundindo o conceito Pro-
dutor de gua no pas e propondo linhas gerais
para esquemas de PSA. Paralelamente, os pro-
gramas municipais e estaduais, como o programa
Conservador de gua (Extrema MG) (Ficha 1
PSA-gua) e os programas estaduais Mina Dgua
(SP), ProdutorES de gua (ES) e Bolsa Verde (MG)
(boxes abaixo) induziram fortemente sistemas de
PSA-gua na regio da Mata Atlntica.
Ademais, o Brasil conta com a Lei da Poltica
Nacional dos Recursos Hdricos, Lei n 9.433/97,
que instituiu o marco legal para a cobrana pelo
uso da gua, potencial fonte de recursos para o pa-
gamento por servios ambientais.
Para a maioria dos sistemas em curso, as fontes
de recursos para os pagamentos so majoritaria-
mente dos Comits de Bacia Hidrogrfica (CBHs),
atravs da cobrana pelo uso da gua, das empresas
fornecedoras de gua para a populao e, de uma
maneira mais tmida, da iniciativa privada.
Como apresentado no primeiro captulo, h
trs indutores que atuam na formao de demanda
por servios ambientais ou na induo de sistemas
de PSA: 1. Interesses voluntrios; 2. Pagamentos
mediados por governos; 3. Regulamentaes ou
acordos.
No caso do carbono, regulamentaes inter-
nacionais foram os principais indutores dos PSAs,
possibilitando o surgimento no s do mercado re-
gulamentado, mas tambm do mercado voluntrio.
A grande maioria dos projetos de carbono florestal,
no entanto, no conseguiu acessar os mercados re-
gulamentados. Mesmo em nvel internacional, s
foram registrados 21 projetos de MDL Florestal,
sendo dois deles no Brasil, na Mata Atlntica: pro-
jeto da AES Tiet e projetos da Plantar (Fichas 10 e
11 do PSA-Carbono, respectivamente).
As fontes de recursos para o pagamento de
servio ambiental nos projetos de PSA-Carbono
advm principalmente de empresas que querem,
voluntariamente, neutralizar suas emisses de car-
bono. Diversas iniciativas contam com o financia-
mento da Petrobras Ambiental para atividades de
preparao dos projetos, mas, apesar de foment-
los, a empresa no compra os crditos de carbono
gerados por eles.
O Brasil segue a tendncia mundial, apresen-
tando um maior nmero de projetos de PSA para
gua. Sendo este o servio ambiental mais tangvel
nos nveis local e regional, a sociedade j sente hoje
o risco relacionado sua escassez. Especialmente
no Sudeste, regio mais populosa e povoada do
Principais indutores dos sistemas
de PSA
231
O Pagamento por Servios Ambientais no es-
tado de So Paulo foi institudo como um dos
instrumentos do Programa de Remanescentes
Florestais (PRF), que parte da Poltica Estadual
de Mudanas Climticas (PEMC) instituda pela
Lei Estadual 13.798/2009
1
. Este programa rela-
ciona as agendas de mudanas climticas e con-
servao da biodiversidade e da gua.
As aes que podem ser objeto de projetos
de PSA so as seguintes: conservao de rema-
nescentes florestais; recuperao de matas ci-
liares e implantao de vegetao nativa para a
proteo de nascentes; plantio de mudas de es-
pcies nativas e/ou execuo de prticas que fa-
voream a regenerao natural para a formao
de corredores de biodiversidade; reflorestamen-
tos com espcies nativas ou com espcies nativas
consorciadas com espcies exticas para explo-
rao sustentvel de produtos madeireiros e no
madeireiros; implantao de sistemas agroflores-
tais e silvipastoris que contemplem o plantio de,
no mnimo, 50 indivduos de espcies arbreas
nativas por hectare; implantao de florestas co-
merciais em reas contguas aos remanescentes
de vegetao nativa para a minimizao de efeito
de borda e manejo de remanescentes florestais
para controle de espcies competidoras, espe-
cialmente espcies exticas invasoras.
Dentro deste contexto, foi definido o Pro-
jeto Mina dgua, objeto da Resoluo SMA
123/2010, que tem como objetivo a proteo
e recuperao de nascentes em mananciais de
abastecimento pblico. O Projeto Mina dgua
ser implementado em etapas, sendo a primeira
delas, em curso, voltada ao desenvolvimento e
avaliao de metodologias, estratgias e arranjos
para a execuo, que est baseada em parcerias
entre a SMA e prefeituras de 21 municpios, um
em cada uma das Unidades de Gerenciamento
de Recursos Hdricos.
As fontes de recursos para o financiamento
de projetos de PSA so: oramento do estado;
transferncias da Unio; doaes; cooperao
internacional; converso de multas por infraes
ambientais; remunerao por sequestro de car-
bono no Programa de Remanescentes Florestais;
recursos do FEHIDRO e da cobrana pelo uso da
gua destinados pelos Comits de Bacia. No caso
do Projeto Mina dgua, os recursos para o pa-
gamento aos provedores, no montante de R$ 3,5
milhes para cinco anos de execuo, so pro-
venientes do oramento do estado de So Pau-
lo e foram alocados no FECOP. O FECOP firmar
contratos com as prefeituras conveniadas com a
SMA para o repasse dos recursos para o paga-
mento aos provedores. Os custos operacionais
so suportados pela SMA e pelas prefeituras.
O desafio que se coloca para a consolidao
do PSA como poltica pblica a integrao (no
subordinao) das diversas iniciativas municipais
e regionais de programas e projetos de PSA ao
programa estadual. Isto ir assegurar um alinha-
mento dos programas e projetos, respeitando-se
as especificidades locais. Alm disso, a coorde-
nao dos esforos das diversas instituies pos-
sibilitar maiores avanos no desenvolvimento
de estratgias e metodologias e na reduo dos
custos de monitoramento e avaliao. Finalmen-
te, o monitoramento e avaliao de resultados
e impactos dos projetos de PSA devem ser uma
preocupao constante, pois a sustentabilidade
do PSA depende da demonstrao de sua efeti-
vidade.
*Coordenadora de Biodiversidade e Recursos Naturais, Secre-
taria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
1
Para um aprofundamento sobre a questo legal relacionada
ao PSA, consulte o anexo Arcabouo Legal.
Pagamento por Servios Ambientais no Estado de So Paulo
Por Helena Carrascosa von Glehn*
232
mais acentuado de bens pblicos dos servios am-
bientais da biodiversidade, sua demanda ainda
bastante restrita.
Dentre os projetos levantados por este estudo,
h alguns induzidos por interesses voluntrios e
outros mediados pelo governo. Mas, dado o carter
dos servios da biodiversidade como bens pblicos
quase puros, no de se esperar que surja uma de-
manda espontnea para estes servios. Neste con-
texto, regulamentaes assumem o papel essencial
de impulsionar o surgimento de oferta e demanda
para estes servios.
No Brasil, j h regulamentaes que atuam no
sentido de criar demanda pelos servios ambientais
de proteo da biodiversidade. Como exemplos,
vale ressaltar a Medida Provisria 2.186/2001, que
regulamenta a repartio dos benefcios derivados
do uso da biodiversidade, e o Cdigo Florestal que
estipula que os imveis rurais devem manter par-
te da rea a ttulo de Reserva Legal (RL) (sendo
80% na Amaznia, 35% no Cerrado Amaznico e
20% nas demais regies do pas - incluindo a Mata
Atlntica). O interessante no Cdigo Florestal
que atravs desta regulamentao, o governo cria
demanda por reas de vegetao nativa conserva-
das e manejadas sustentavelmente e por meio de
seus mecanismos de compensao (estabelecidos
pelo Artigo 44), proprietrios podem atingir sua
meta de conservao de forma flexvel. Possibilita-
se, assim, o surgimento de um mercado de ofer-
tantes e demandantes de reas para a proteo da
biodiversidade, o que pode impulsionar surgimen-
to de sistemas de PSA-Biodiversidade.
Seja quem for o indutor do sistema, o aval po-
ltico para a implementao de sistemas de PSA
essencial em todos os nveis, sobretudo por se
tratar de uma ferramenta complementar aos ou-
tros mecanismos de gesto ambiental, tal como
os instrumentos de comando e controle e outras
polticas ambientais, como as de ordenamento ter-
Nos sistemas mediados pelo governo, para que
se possa pagar por servios ambientais com recur-
sos oramentrios, necessrio que haja um arca-
bouo legal para embasar os pagamentos. Assim,
foram elaboradas e aprovadas diversas leis, como
as que podem ser observadas no item Base Legal.
preciso avanar, para que a disposio a pagar
por parte de usurios finais dos servios aumente,
especialmente no caso de usurios industriais. Pro-
vavelmente, parte do baixo interesse em se pagar
pela proteo dos recursos hdricos seja derivada
da falta de conhecimento do pblico em geral sobre
a importncia da relao floresta-gua.
Portanto, para que haja um crescimento na de-
manda pelo servio ambiental de manuteno da
quantidade e qualidade da gua, preciso que os
beneficirios e potenciais pagadores pelo servio
estejam conscientes e convencidos de que a con-
servao e recuperao da vegetao nativa um
bom ou o melhor caminho para garantir, no longo
prazo, o provimento desse recursos por servios.
Sugere-se, neste caso, a ampla sensibilizao no s
de CBHs e grandes usurios, mas tambm de for-
madores de opinio dos setores pblico e privado,
dos responsveis pelo abastecimento urbano e pela
poltica industrial, bem como da sociedade em ge-
ral.
O nmero de iniciativas de PSA-Biodiversi-
dade em curso ainda pequeno. Os servios da
biodiversidade tm sido tratados como um eixo
transversal, sendo comercializados em projetos de
PSA-gua e Carbono quando as intervenes em
campo propostas por estes projetos contribuem,
por exemplo, para a manuteno ou aumento de
espcies endmicas.
No entanto, ainda falta clareza sobre a inter-
relao entre usos da terra que protegem a biodi-
versidade e o provimento de servios ambientais,
assim como sobre como estes servios influenciam
o bem-estar da sociedade. Por isso e pelo carter
233
PSA no Esprito Santo Projeto ProdutorES de gua
Por Jos de Aquino Machado Jnior* e Thiago Belote Silva**
O projeto ProdutorES de gua tem como objetivo dar incio ao processo de implantao do
mecanismo de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) no estado do Esprito Santo, atravs do
reconhecimento e da compensao financeira a proprietrios rurais que possuem remanescentes
de floresta nativa em reas estratgicas para os recursos hdricos.
Para sua implantao, foi desenvolvida uma base legal que respaldou tecnicamente a metodo-
logia de PSA, os trmites financeiros, bem como a definio das bacias hidrogrficas contempladas
e suas reas prioritrias. Para tanto, existem as Leis Estaduais 8.995/2009 e 9.607/2010, que reco-
nhecem os servios ambientais prestados pela Mata Atlntica; o Decreto Estadual 2.168-R/2008,
que regulamenta o Servio Ambiental referente gua, objeto do Projeto ProdutorES de gua e a
Portaria 06-S/2011, que define as reas de atuao do projeto.
Concomitantemente, foi criado o Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FUNDAGUA), atravs
da Lei Estadual 8.960/2008, que a mecanismo responsvel pelo suporte financeiro ao Projeto
ProdutorES de gua, com 60% de seus recursos diretamente destinados a esta modalidade de
Pagamento por Servios Ambientais. Suas principais fontes de recursos so royalties do petrleo
(3% do total) e a compensao financeira do setor hidreltrico (100% da parte cabvel ao governo
do Estado).
Ressalta-se que o principal desafio enfrentado no incio do projeto foi a discusso tcnica e
poltica da Lei de PSA do Estado. Vencida esta etapa, a valorao do servio ambiental referente
qualidade da gua permitiu que o projeto se materializasse. Para tanto, foi criada uma equao de
servio ambiental que tem na sua composio o Custo de Oportunidade da Terra ponderado por
dois fatores ambientais que interferem diretamente na prestao do servio ambiental de qualidade
de gua: topografia e estgio sucessional da floresta atlntica.
Aps trs anos de intenso trabalho e consolidao da ferramenta de PSA e de seus resultados
concretos (2.200 hectares de floresta atlntica preservada e 220 produtores rurais contemplados),
os grandes desafios do Projeto ProdutorES de gua so o ganho de escala no estado do Esprito
Santo, a integrao com outras polticas pblicas e por fim o reconhecimento de outros servios
ambientais, como biodiversidade, conservao de solos e sequestro de carbono.
* Analista de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos - ES
** Instituto BioAtlntica
234
Em Minas Gerais, a Lei Estadual 17.727, de 13 de
agosto de 2008, o instrumento legal que prev o
pagamento por servios ambientais pelo Governo do
Estado. Sob a denominao de incentivos econmi-
cos aos proprietrios e posseiros rurais, o Programa
Bolsa Verde apresenta princpios, critrios e procedi-
mentos, criados e regulamentados por mecanismos
infralegais, visando selecionar os beneficirios de
forma mais justa e transparente possvel. O resultado
buscado desse arcabouo normativo a retribuio
queles que propiciaram servios ambientais, direta
ou indiretamente, s populaes localizadas em seu
entorno ou em toda uma bacia hidrogrfica.
O objetivo geral do Programa Bolsa Verde a
ampliao da rea de cobertura vegetal nativa em
Minas Gerais por meio do pagamento por servios
ambientais prestados pelos proprietrios e posseiros
rurais do estado.
muito conhecimento consolidado sobre a elabora-
o de leis e sobre a implementao do PSA, mas
ainda necessrio fomentar a troca de informaes
e a sistematizao das lies aprendidas, para que
novas iniciativas mediadas por governos tenham
um bom ponto de partida.
Embora governos possam implementar direta-
mente programas de PSA, eles muitas vezes encon-
tram limitaes na sua difuso e implementao.
Os principais motivos so dificuldades institucio-
nais como restries na disponibilidade de recur-
sos financeiros, por exemplo, para financiar os al-
tos custos das atividades de recuperao.
ritorial. Logo, preciso que o PSA seja usado em
consonncia com as polticas pblicas de proteo
do meio ambiente de forma a promover sinergias.
Similarmente a outras regies do Brasil e do
mundo, um dos maiores desafios para a promo-
o de projetos PSA na Mata Atlntica identifi-
car quem ser o indutor do PSA, o que est dire-
tamente ligado fonte de financiamento para as
atividades dos projetos e para os pagamentos pelos
servios.
Os programas mediados por governos apresen-
tam grande potencial de alavancagem, como pol-
ticas de PSA municipais, estaduais e federais. J h
PSA em Minas Gerais e o Programa Bolsa Verde
Por Leonardo Diniz Reis Silva*
Dentre os objetivos especficos, busca-se repas-
sar, pelo menos, 70% do crdito inicial autorizado
do oramento anual do programa para o pagamen-
to dos beneficirios, realizar deliberao colegiada
sobre as diretrizes estabelecidas para o programa,
incluindo sua reviso, e contribuir, junto a outras ini-
ciativas governamentais, da iniciativa privada e da
sociedade civil organizada, para que a rea de cober-
tura vegetal nativa do estado de Minas Gerais, em
2011, atinja 35% de sua extenso territorial.
O Bolsa Verde realiza o pagamento de servios
ambientais tanto pela manuteno (conservao)
como pela recuperao da cobertura vegetal nativa.
Como uma iniciativa de cunho socioambiental, es-
to previstos critrios de pontuao na avaliao das
propostas que valorizam a utilizao de tcnicas de
controle biolgico ou agroecolgico, os sistemas de
produo agroecolgica ou sistemas integrados de
produo, a no utilizao de agrotxicos e o em-
235
diar os sistemas de pagamentos por servios am-
bientais.
A combinao de instrumentos no recebeu
muito foco no passado, mas pode ser uma maneira
de potencializar os resultados almejados pelas polti-
cas ambientais. Ela deveria ser considerada especial-
mente para impulsionar a criao de mercados para
o servio ambiental de proteo da biodiversidade.
Para apoiar a difuso dessa estratgia, recomenda-se
aprofundar o conhecimento sobre as combinaes
de instrumentos, bem como seus potenciais em ter-
mos econmicos, ambientais e sociais.
A combinao de instrumentos de regulao
e econmicos se apresenta como uma potencial
estratgia de alavancar sistemas de PSA, a exem-
plo dos mercados de carbono, que emergiram
dos tetos de emisses estabelecidos pelo Proto-
colo de Quioto. Em outras palavras, possvel
induzir o surgimento de mercados para servios
ambientais atravs do estabelecimento de re-
gulamentaes (como tetos de emisses) e, em
seguida, da introduo de mecanismos de fle-
xibilizao. Neste contexto, o Cdigo Florestal,
ao instituir a RL, aliado aos seus mecanismos de
compensao, tem um forte potencial de subsi-
prego de prticas de conservao do solo, da gua
e da fauna.
O Programa apoia os provedores de pagamento
por servios ambientais tanto com o repasse de R$
200,00/hectare/ano, durante um perodo de cinco
anos, aos selecionados em anlise tcnica e delibe-
rao de seu rgo colegiado, o Comit Executivo
do Programa Bolsa Verde (CEBV). A partir de 2011,
com o oferecimento de materiais de cercamento e
insumos aos que se comprometam a recuperar reas
de vegetao nativa e celebrem compromisso pelo
mesmo perodo daqueles que ratifiquem o pacto
pela conservao de suas reas, alm de receberem
um valor em espcie, ainda a ser definido.
Os recursos financeiros para a implementao
do Programa Bolsa Verde so originados de oito pos-
sveis fontes, mas, desde 2010, o aporte realizado
proveniente do Fundo de Recuperao, Proteo e
Desenvolvimento Sustentvel das Bacias Hidrogrfi-
cas do Estado de Minas Gerais (10% do oramento
anual do Fundo) e das multas administrativas aplica-
das pelo Instituto Estadual de Florestas (previso de
50% do valor recolhido). Em 2010, estiveram previs-
tos R$ 7,2 milhes e, para 2011, esto destinados
R$ 8,5 milhes para a implementao do programa.
Os principais desafios previstos antes do incio
da operacionalizao do programa foram a dificul-
dade para mobilizao do pblico alvo em razo da
novidade da perspectiva do pagamento por servios
ambientais e o alcance de toda a extenso territorial
mineira, a fim de atender previso legal de contem-
plar interessados de quaisquer pontos do estado.
Atualmente, a principal dificuldade a ser supe-
rada concerne implantao da segunda modali-
dade de atuao do programa e recuperao da
cobertura vegetal nativa, que requer maior volume
de recursos financeiros e capacitao tcnica mais
intensa para a elaborao dos projetos tcnicos que
indicaro as formas mais adequadas para emprego
em cada uma das reas selecionadas.
* Especialista em polticas pblicas e gesto governamental. Se-
cretaria Executiva do Bolsa Verde, Diretoria de Desenvolvimento e
Conservao Florestal, Instituto Estadual de Florestas - MG
236
recuperados. Consequentemente, as intervenes
em campo dos projetos PSA se concentram prin-
cipalmente nas oportunidades de restaurao (en-
tendida como plantio de espcies nativas), de pro-
teo de remanescentes, de regenerao assistida e
de implantao de sistemas produtivos ecolgicos.
Nos projetos de PSA-gua h tambm atividades
de conservao do solo e nos de PSA-Carbono de
reflorestamento.
Dentre as prticas citadas na pesquisa deste es-
tudo, predominam as de restaurao e proteo de
remanescentes da vegetao nativa. Apenas cerca
de 17% do total das principais atividades condu-
zidas pelos projetos so produtivas, a exemplo da
implantao de sistemas agroflorestais (SAFs) que,
segundo o levantamento, acontecem principalmen-
te em projetos PSA-Carbono e em alguns projetos
PSA-Biodiversidade (Figura 2).
O histrico processo de degradao e fragmen-
tao da Mata Atlntica coloca em risco a manuten-
o da biodiversidade e o provimento de servios
ambientais para a sociedade. Atualmente, a agen-
da para a Mata Atlntica consiste em preservar os
remanescentes de vegetao nativa, restaurar reas
degradadas e estabelecer a conectividade entre frag-
mentos para assegurar a funcionalidade dos ecos-
sistemas e os servios ambientais que eles provm.
O Cdigo Florestal define um percentual mni-
mo de rea no imvel rural onde deve ser mantida
a vegetao nativa. J a Lei da Mata Atlntica pro-
tege os remanescentes e estimula a recuperao de
reas degradadas. Atualmente, o processo de des-
matamento nessa regio est bastante contido em
diversos estados. Logo, se por um lado, as possibili-
dades de se conduzir estratgias de REDD so limi-
tadas, ainda h muitos passivos ambientais a serem
Tipos de interveno e custos de
investimento
Figura 2: Atividades conduzidas pelos projetos PSA
Obs.: Os projetos so compostos na maior parte das vezes por mais de uma atividade em campo. Por esta razo, o nmero
total de atividades conduzidas em campo maior que o total de projetos (78).
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Restaurao
237
mesmo valor para a conservao da biodiversidade
que reas bem conservadas.
Aes que envolvem regenerao assistida
apresentaram custos de implantao e manuteno
por hectare consideravelmente menores, embora
elas tambm exijam muitos esforos e recursos.
Principalmente para o caso da gua, recomenda-se
identificar as reas mais suscetveis regenerao
assistida, buscando reduzir os custos com a restau-
rao e aumentar o retorno do servio ambiental
por real despendido.
No caso das reas degradadas para as quais a
legislao permite o manejo dos recursos naturais
ou o uso sustentvel da terra, recomenda-se estu-
dar as possibilidades de promover as atividades
produtivas sustentveis, a exemplo dos sistemas
produtivos agrobiodiversos. A comercializao dos
produtos gerados nestas atividades pode ser uma
possibilidade economicamente atrativa para pro-
dutores rurais. Estes sistemas podem ainda acessar
crdito para a sua implantao com condies fa-
vorveis, como do PRONAF-Florestal.
Ademais, elas so importantes para evitar
que a participao em um projeto PSA possa ter
como consequncia uma restrio muito grande
da atividade produtiva rural (o que poderia gerar
impactos sociais negativos, caso as famlias de pe-
quenos produtores ficassem sem suas atividades
de trabalho no dia a dia). As atividades produtivas
sustentveis tambm contribuem para a segurana
alimentar das populaes rurais e tm potencial de
proporcionar ganhos econmicos para as famlias
produtoras. Alm do impacto social positivo, essas
atividades reduzem o custo de oportunidade na
adeso das famlias de pequenos produtores aos
projetos de PSA.
Faz-se necessrio melhorar os conhecimentos
sobre as relaes entre o manejo dos recursos natu-
rais e os usos sustentveis do solo e seus benefcios
para o provimento de servios ambientais. Para a
As atividades ocorrem, em geral, em terrenos
particulares onde existe algum passivo ambien-
tal associado falta de RL ou de APP. Esse apoio
dos projetos de PSA regularizao ambiental das
propriedades rurais muitas vezes visto como um
benefcio e uma forma no monetria de compen-
sao pelos servios ambientais, sendo um forte
componente motivacional para o envolvimento di-
reto dos produtores em projetos de PSA.
Os principais custos na implantao e manu-
teno dos projetos esto relacionados aos tipos
de interveno que sero realizados em campo.
No caso dos PSA-gua, os custos totais informa-
dos pelos projetos variaram de R$ 200 mil a R$
2,5 milhes por ano. Estes valores, na maioria das
vezes, no refletiram somente os pagamentos aos
produtores rurais, mas tambm os custos das aes
de restaurao e conservao. No entanto, muitas
vezes, no so considerados os altos custos de tran-
sao para o estabelecimento dos projetos, como os
de elaborao, gerenciamento ou articulao dos
parceiros, entre outros.
A restaurao exige significativos investimen-
tos por hectare, sendo necessrios recursos por,
no mnimo, trs anos, para possibilitar a sua efe-
tiva implantao (plantios, acompanhamento dos
plantios, manejo das reas etc). A ttulo de exem-
plificao, supondo-se um custo mdio de aproxi-
madamente R$ 6 mil por hectare, com os recursos
investidos para a restaurao de uma rea de 100
hectares (R$ 600 mil), pode-se pagar por 20 anos
para que 100 hectares de floresta em p sejam pre-
servados pagando-se ao produtor R$ 300 por hec-
tare por ano.
Portanto, estratgias de conservao devem
ser priorizadas para evitar que mais reas sejam
degradadas, demandando quantias significativas
de recursos para serem restauradas. importante
ressaltar que, mesmo restauradas, uma vez degra-
dadas, reas precisam de muitas dcadas para ter o
238
lizar os efeitos benficos das aes promovidas por
sistemas de PSA, elas deveriam assegurar a conec-
tividade e a proteo de mananciais. preciso con-
siderar o planejamento territorial do uso da terra
baseado na conservao dos ecossistemas e dos
servios ambientais sob a perspectiva de manuten-
o de corredores ecolgicos.
Gargalos tcnicos e financeiros permeiam as
atividades de conservao e recuperao de vege-
tao nativa. H reduzida disponibilidade institu-
cional e de pessoal capacitado para as atividades de
campo, bem como escasso recurso financeiro para
conduzir e acompanhar as atividades: produo de
mudas de espcies nativas, plantios e manejo para
garantir que os plantios efetivamente se estabele-
am. Diante deste quadro, recomenda-se promover
a capacitao de pessoal e disseminao de tcni-
cas, bem como o desenvolvimento de competn-
cias para a execuo de atividades provedoras de
servios ambientais. Tambm recomendada a
criao de fundos de financiamento que concedam
crdito ao pequeno produtor a fundo perdido para
que custeiem suas atividades de campo.
formulao de propostas tcnicas consistentes de
PSA e para se conseguir comercializar os servios
ambientais associados s atividades produtivas
sustentveis, preciso ter maior clareza sobre os
benefcios ecolgicos que estas atividades trazem
sociedade, por exemplo, sobre o potencial de se-
questro de carbono e o benefcio biodiversidade
dos sistemas agroflorestais (SAFs) ou sobre os be-
nefcios qualidade da gua providos por tcnicas
de agricultura orgnica. Recomenda-se a sistema-
tizao do conhecimento tcnico existente e a pro-
moo de pesquisas para ampliar o conhecimento
sobre o assunto.
A exemplo do Programa Produtor de gua,
deve-se buscar algumas tcnicas padronizadas de
sistemas que se adquem a reas especficas, visan-
do o fortalecimento de certas atividades. A coope-
rao com a rea cientfica capaz de promover
muitas sinergias neste aspecto.
importante conciliar atividades de PSA com
um ordenamento territorial baseado em reas
prioritrias para a conservao. Dado o alto nvel
de fragmentao da Mata Atlntica, para potencia-
239
processos longos para se alcanar o consenso so-
bre as estratgias a serem adotadas, o que acarreta
altos custos de transao. Estes custos devem ser
considerados na anlise de viabilidade de projetos
de PSA. Caso a rea de abrangncia das aes dos
projetos seja pequena, os gastos de gesto e articu-
lao podem aumentar consideravelmente os cus-
tos mdios das aes por hectare. por esta razo
que, no caso do carbono, a viabilidade financeira
dos projetos de pequeno porte, muitas vezes, de-
pende de doaes complementares a fundo perdi-
do, especialmente quando os preos de carbono no
mercado voluntrio no so favorveis.
Diante desta perspectiva, sugere-se buscar
oportunidades para agrupar um grande nmero de
provedores de servios ambientais, localizados em
reas adjacentes, de forma a assegurar maior abran-
gncia das aes e garantir a viabilidade econmica
dos projetos. Isso, por sua vez, requer uma articu-
lao social e institucional slida dos provedores
dos servios, para que trabalhem em conjunto.
preciso fomentar a cooperao entre os provedores
de servios ambientais e aumentar seu empodera-
mento, assim como prover a justa repartio dos
benefcios gerados atravs dos sistemas PSA.
Mecanismos de PSA geralmente requerem o
envolvimento de uma ampla gama de atores e par-
ceiros. Primeiramente, participam dos projetos
organizaes de produtores rurais e associaes
de classe. No apoio financeiro, tcnico e poltico,
grande parte das iniciativas conta com a participa-
o primordial de prefeituras, rgos estaduais de
meio ambiente e de gesto dos recursos hdricos,
e da ANA. Tambm fazem parte frequentemente
do arranjo institucional, empresas interessadas em
compensar suas emisses de carbono, empresas de
abastecimento de gua e empresas privadas que
usam a biodiversidade. ONGs ambientais assumem
um papel importante no arranjo institucional, pois
atuam no desenvolvimento e implementao dos
sistemas. Elas apoiam o processo de capacitao,
de gesto dos mecanismos, articulao entre pro-
vedores e compradores etc. Destaca-se tambm o
relevante papel da cooperao internacional, que
tem fomentado o desenvolvimento de competn-
cia institucional e a execuo de iniciativas piloto
de PSA.
O amplo arranjo institucional dos projetos PSA
importante para somar esforos na implantao
desses sistemas inovadores e complexos. No entan-
to, a complexidade de atores e parceiros implica em
Arranjo institucional
240
O valor do carbono em projetos florestais tem
como base o preo da tonelada paga pelos merca-
dos voluntrios, nos quais o valor mdio da tone-
lada de carbono certificada foi estimada em cer-
ca de US$ 8. Porm, geralmente so os recursos
de empresas ou fundos ambientais que cobrem o
pagamento aos produtores no estgio inicial dos
projetos. Somente aps anos de implementao do
projeto que se obtm recursos da venda dos cr-
ditos de carbono.
A maioria dos projetos oferece pagamentos
mensais ou anuais aos produtores, pagando-se ou
por famlia ou por rea dedicada s atividades (res-
taurao, regenerao, cercamento, SAFs etc.). A
durao dos pagamentos varia entre os projetos,
podendo ser prevista apenas para um perodo de
transio (de trs a cinco anos) ou para a vigncia
do projeto, chegando a at 30 anos (caso do Carbo-
no Seguro).
Para a sustentabilidade econmica dos siste-
mas de PSA, so necessrios recursos financeiros
em longo prazo para que haja continuidade dos
pagamentos. Para isso, a sociedade deve ser sensi-
bilizada e convencida sobre os valores da biodiver-
sidade, dos ecossistemas e de seus servios ambien-
tais, bem como sobre a importncia das atividades
de conservao, uso sustentvel e recuperao da
vegetao nativa para manter o provimento destes
servios. Isso um fator chave para promover a
aceitao dos PSAs e para aumentar a presso exer-
cida pela sociedade para que as empresas assumam
um papel protagonista no fomento desses sistemas.
Um ponto importante na elaborao de um
projeto de PSA a definio dos preos a serem
pagos, principalmente no caso da gua e da bio-
diversidade. Como no h mercados estabelecidos
para estes servios, o valor repassado , em geral,
negociado entre o comprador e o provedor dos ser-
vios ambientais.
A valorao econmica no estritamente ne-
cessria para definir nveis de pagamento. Mas, ela
bastante til para ajudar a balizar um valor justo,
se considerar os benefcios providos aos compra-
dores e os custos de oportunidade incorridos pe-
los produtores, ou seja, os ganhos no realizados
destes ao optar por determinado uso da terra em
detrimento de outras alternativas de uso.
Projetos de PSA-gua tm usado amplamen-
te a valorao econmica para calcular os custos
de oportunidade que produtores rurais incorrem
ao restringir suas opes de uso da terra quando
entram em um sistema de PSA. Estes custos vm
balizando os nveis de pagamento dos projetos, que
so, na maioria dos casos, ponderados por caracte-
rsticas ecolgicas das reas em questo (tais como
variveis de declividade ou estgio sucessional da
vegetao que est sendo protegida).
Os valores de pagamento anuais para preserva-
o dos recursos hdricos informados por alguns
projetos PSA-gua levantados por este estudo, va-
riaram entre R$ 10 por hectare (mnimo) e R$ 577
por hectare (mximo). Em mdia, o valor mnimo
pago por ano girou em torno de R$ 77 por hectare
e o mximo de R$ 319 por hectare.
Valorao dos servios
ambientais, nveis e formas de
pagamento
241
para sua conduo. Muitas vezes, faltam informa-
es conclusivas sobre os efeitos ecolgicos e as re-
laes entre usos da terra e servios ambientais.
por isso que a valorao deve ser usada de forma
moderada, simples e pragmtica, seguindo o con-
ceito de manejo adaptativo. Segundo ele, identi-
fica-se, inicialmente, qual a informao mnima
necessria para a valorao, complementando-a ao
longo do processo, porm, sem permitir que ela se
torne um obstculo para o desenvolvimento de sis-
temas de PSA.
Por fim, recomenda-se que os valores econ-
micos estimados sirvam como apoio para a sensi-
bilizao da sociedade e como suporte tomada
de deciso sobre questes que envolvem servios
ambientais. Independente dos mtodos de valora-
o, importante frisar que o montante pago nos
sistemas de PSA, na maioria das vezes, vai depen-
der dos processos de mobilizao e de negociao
entre os diferentes atores envolvidos.
A sensibilizao tambm pode servir como apoio
para que o tema ambiental seja considerado priori-
dade na agenda poltica, refletindo na alocao de
oramento pblico para atividades de proteo da
biodiversidade.
A valorao econmica tem o potencial de de-
monstrar os benefcios econmicos de uma deter-
minada atividade em comparao com uma ativi-
dade tradicional alternativa. Isso pode sensibilizar
compradores de servios ambientais para os valo-
res econmicos das aes de conservao e recu-
perao de vegetao nativa. Embora a valorao
econmica dos servios ambientais esteja se popu-
larizando, seu uso ainda escasso. Poucos projetos,
como o Florestas para a Vida, no Esprito Santo,
calculam quanto as empresas de abastecimento de
gua economizam no tratamento da gua em fun-
o da preservao de florestas, por exemplo.
A justaposio dos benefcios econmicos dos
compradores aos custos de oportunidade dos pro-
vedores de servios ambientais pode apoiar a defi-
nio de uma referncia justa para o pagamento. No
entanto, os conhecimentos sobre valorao econ-
mica, sua utilidade e formas de utilizao so pou-
co difundidos e por isso seu uso at hoje bastante
restrito.
Sugere-se investir na difuso do conhecimento
sobre mtodos de valorao econmica com foco
na aplicao prtica para sensibilizar a populao
ou tomadores de deciso sobre a importncia da
manuteno da biodiversidade e do provimento de
servios ambientais, assim como para analisar os
custos e benefcios de sistemas de PSA. Para tanto,
recomenda-se realizar a sistematizao de infor-
maes, elaborar publicaes, promover a troca
de conhecimento e de experincias e implementar
cursos de capacitao no tema.
Vale ressaltar, no entanto, que a valorao eco-
nmica tem suas limitaes. Uma delas a indis-
ponibilidade de todas as informaes necessrias
242
dificuldades est relacionada principalmente ao
fato de que a rea de abrangncia dos projetos seja
usualmente bastante reduzida. Por exemplo, dentre
os projetos de PSA-gua, h casos em que a rea
onde so executadas as aes, demasiadamente
pequena em comparao da bacia hidrogrfica, o
que dificulta a avaliao de impactos.
Ademais, h uma brecha de atribuio entre os
resultados de projeto (restaurao conduzida, por
exemplo), os impactos diretos (plantios estabeleci-
dos) e os impactos indiretos (melhoria da qualida-
de da gua) (cadeia de impactos - Captulo 1). O
impacto indireto pode tomar tempo para de fato
acontecer, o que aprofunda as dificuldades de mo-
nitoramento.
importante considerar que sistemas de mo-
nitoramento podem ser complexos e custosos e
atentar para que eles no se tornem um objetivo
em si, com custos e exigncia de engajamento que
excedam os benefcios ambientais e sociais das ati-
vidades dos projetos de PSA.
Sugere-se que o monitoramento dos servios
seja medido com variveis simples e robustas. A
verificao do aumento e da qualidade de reas
florestadas atravs da utilizao de ferramentas de
geoprocessamento, por exemplo, pode ser uma for-
ma fcil para se medir os benefcios das atividades
de sistemas de PSA. Embora os altos custos e a res-
trita capacidade tcnica disponvel, impeam o uso
abrangente do monitoramento remoto hoje, essa
realidade pode mudar rapidamente, considerando
o barateamento da tecnologia de geoprocessamen-
to e consequentemente a ampliao do acesso ela.
Como forma de simplificao, recomenda-se
considerar o uso de aproximaes para estimar
Um dos maiores desafios dos sistemas de PSA
est relacionado dificuldade de se definir com
preciso o que monitorar, com que indicadores de
forma a comprovar o benefcio das atividades ado-
tadas para garantir ou incrementar o provimento
de servios ambientais. H, portanto, a necessidade
de sistematizar os conhecimentos existentes para
servirem de base para a formulao de projetos de
PSA bem sucedidos.
O levantamento conduzido mostrou que diver-
sos projetos desenvolveram mtodos para o mo-
nitoramento, em geral, para verificar o andamen-
to das aes de interveno em campo propostas,
analisando os resultados de projeto e no seus im-
pactos diretos e indiretos na prestao dos servios
ambientais.
Constatou-se tambm que falta padronizao
na formatao dos mtodos de monitoramento,
como no caso da definio da linha de base para
projetos de carbono. Isso dificulta o acesso aos
mercados e a consequente obteno de recursos
financeiros para o pagamento pelos servios am-
bientais, podendo colocar em risco seu reconheci-
mento e sua credibilidade.
Recomenda-se, portanto, o uso de mtodos
padronizados para calcular a linha de base e para
conduzir o monitoramento. Deve-se, no entanto,
levar em considerao as particularidades das ati-
vidades, as caractersticas das reas em que so im-
plementadas e os atributos socioambientais asso-
ciados aos projetos de PSA, com vistas obteno
de certificao.
Um monitoramento eficaz das variaes ao n-
vel do provimento dos servios ambientais (impac-
tos diretos e indiretos) ainda complexo. Uma das
Monitoramento
243
os efeitos decorrentes do provimento dos servios
ambientais, tais como concluses cientficas mais
gerais para identificar as vantagens de certos usos
da terra. Uma forte interao com a cincia, para
que esta desenvolva mais conhecimentos nesta
rea, deveria ser objetivada. Recomenda-se pro-
mover e intensificar as alianas estratgicas entre
universidades e agentes de PSA, para juntos tra-
balharem planos de pesquisa e monitoramento de
longo prazo.
recomendvel usar o monitoramento dos
impactos diretos das atividades no que se refere ao
fortalecimento organizacional como um campo de
observao adicional. Outro aspecto a ser consi-
derado a governana em nvel local, que abarque
alta capacidade de levar a sistemas mais sustent-
veis no manejo dos recursos naturais de carter
pblico.
Por fim, importante envolver a populao
local, por exemplo, utilizando-se mtodos de mo-
nitoramento participativo. Alm de diminurem os
custos de transao, eles aumentam o sentimento
de propriedade dos produtores (ownership) pelo
projeto e seu compromisso com a proteo dos ser-
vios ambientais. Tambm promovem a confiana
e a cooperao entre os participantes no processo.
245
Em nvel nacional, o processo de aprovao do
Projeto de Lei de Pagamento por Servios Ambien-
tais deve ser apoiado pelos atores dos diferentes
segmentos envolvidos no processo de desenvolvi-
mento e disseminao de sistemas de PSA. Alm
disso, para que esta norma se constitua em uma
referncia para os sistemas de PSA no Brasil, ini-
ciativas devem considerar estudos tcnicos e os re-
sultados de seminrios e encontros para a difuso
dos conceitos, fortalecendo o processo de regula-
mentao e a definio de um Programa Nacional
de PSA eficaz.
Ainda no mbito nacional, o Brasil conta com
a Lei da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos
(Lei 9.433/97), que uma base relevante em con-
junto com o Programa Produtor de gua, da ANA,
para a implementao do PSA-gua. A lei instituiu
o marco legal para a cobrana pelo uso da gua,
que fonte importante de recursos para o paga-
mento pelos servios ambientais relacionados aos
recursos hdricos. At o momento, no Brasil, esse
tipo de cobrana foi implementado em poucos lu-
gares, devendo, portanto, ser ampliado o uso deste
mecanismo.
Por fim, destaca-se a necessidade de sistemati-
zao das experincias e a troca de conhecimentos
sobre a elaborao e implementao de polticas
pblicas em PSA para que novas iniciativas se be-
neficiem com lies aprendidas e melhores prti-
cas.
O avano das polticas pblicas sobre PSA
, provavelmente, o principal indutor da alavan-
cagem e disseminao de projetos neste tema. A
aprovao e implementao de normas legais nos
diversos nveis governamentais e a elaborao de
programas correspondentes so necessrios para
fundamentar legalmente os repasses de recursos
pblicos a produtores rurais. Em muitos casos, so
eles que garantem o provimento de servios am-
bientais e marcam o reconhecimento da importn-
cia de tais servios para a sociedade.
O arcabouo legal para o PSA no Brasil, espe-
cialmente na Mata Atlntica, avana rapidamente.
No mbito nacional, a tramitao do Projeto de Lei
de PSA (PL 792/2007) continua, mas o destaque
vai para os estados e municpios. Eles elaboraram
e aprovaram diversas leis que instituem programas
de PSA como descrito acima. Um panorama do di-
namismo nesta rea ilustrado pela tabela a seguir,
que sistematiza as diversas leis que consideram ele-
mentos para o PSA nos mbitos nacional, estadual
e municipal.
fundamental, portanto, que a sociedade e os
tomadores de deciso se articulem para que os go-
vernos em diferentes nveis ampliem seus esforos
para o desenvolvimento, implementao e aper-
feioamento de leis e polticas pblicas na rea de
PSA. Para assegurar ganho de escala das iniciativas
de PSA, fundamental tambm que os pioneiros
na regulamentao desses sistemas, compartilhem
suas experincias e lies aprendidas com outros
estados e municpios interessados.
Base legal e polticas pblicas
246
Nvel Instrumentos Legais
Relevante para
gua Carbono Biodiversidade
Nacional
Poltica Nacional e Programa Federal de PSA (Substitutivo ao Projeto de Lei 792/2007 e seus apensos; em
tramitao)
Redues Certificadas de Emisses de Desmatamento e Degradao Florestal (RCEDD) (PL 5.586-A/2009)
Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/1997) e Conselho Nacional de Recursos Hdricos (Dec.
4.613/2003)
Estadual
ES Programa de PSA (Lei 8.995/2008; Dec. 2.168-R/2008)
FUNDGUA (Lei 8.960/2008)
MG Programa Bolsa Verde (Lei 17.727/2008; Dec. 45.113/2009)
PE Poltica Estadual de Enfrentamento s Mudanas Climticas de Pernambuco (PL 1.527/2010; em trami-
tao)
PR Prestador de Servios Ambientais (Lei 16.436/2010)
RJ Poltica e Programa Estadual de PSA (em preparao)
Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei 3.239/99; e Lei 4.247/03: cobrana pelo uso da gua) e o res-
pectivo Fundo (FUNDRHI); Lei n 5.234 de 05/08 (Artigo 2; Inciso VII)
RS Poltica Estadual de Servios Ambientais (PL 449/2007; em tramitao)
SC Poltica e Programa Estadual de PSA (PEPSA) e o respectivo Fundo (FEPSA) (Lei 15.133/2010)
SP Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC) (Lei 13.798/2009);
Projeto Mina Dgua (Dec. 55.947/2010).
Poltica Estadual de PSA (PL 271/10 aprovado em 15/02/2011).
Municipal
Extrema - MG Projeto Conservador das guas (Lei 2.100/2005)
Montes Claros -MG Poltica de Ecocrdito (Lei 3.545/2006)
Itabira - MG Poltica de Ecocrdito (Lei 4.069/2007)
Campo Grande - MS Programa de PSA (Dec.11.303/2010): Programa Manancial Vivo
Apucarana - PR Projeto Osis (Leis 58/2009, 241/2009, Dec. 107/2009)
Londrina - PR Fundo Municipal do Meio Ambiente (Lei 9.760/2005)
Cambori - SC Projeto Produtor de gua (Lei 3.026/2009)
Joinville - SC Poltica Municipal de Meio Ambiente (Lei 5.712/2006)
So Paulo - SP Lei de Mudana do Clima (Lei 14.933/2009)
Tabela 2: Polticas pblicas e instrumentos legais relevantes para PSA
247
Nvel Instrumentos Legais
Relevante para
gua Carbono Biodiversidade
Nacional
Poltica Nacional e Programa Federal de PSA (Substitutivo ao Projeto de Lei 792/2007 e seus apensos; em
tramitao)
Redues Certificadas de Emisses de Desmatamento e Degradao Florestal (RCEDD) (PL 5.586-A/2009)
Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/1997) e Conselho Nacional de Recursos Hdricos (Dec.
4.613/2003)
Estadual
ES Programa de PSA (Lei 8.995/2008; Dec. 2.168-R/2008)
FUNDGUA (Lei 8.960/2008)
MG Programa Bolsa Verde (Lei 17.727/2008; Dec. 45.113/2009)
PE Poltica Estadual de Enfrentamento s Mudanas Climticas de Pernambuco (PL 1.527/2010; em trami-
tao)
PR Prestador de Servios Ambientais (Lei 16.436/2010)
RJ Poltica e Programa Estadual de PSA (em preparao)
Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei 3.239/99; e Lei 4.247/03: cobrana pelo uso da gua) e o res-
pectivo Fundo (FUNDRHI); Lei n 5.234 de 05/08 (Artigo 2; Inciso VII)
RS Poltica Estadual de Servios Ambientais (PL 449/2007; em tramitao)
SC Poltica e Programa Estadual de PSA (PEPSA) e o respectivo Fundo (FEPSA) (Lei 15.133/2010)
SP Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC) (Lei 13.798/2009);
Projeto Mina Dgua (Dec. 55.947/2010).
Poltica Estadual de PSA (PL 271/10 aprovado em 15/02/2011).
Municipal
Extrema - MG Projeto Conservador das guas (Lei 2.100/2005)
Montes Claros -MG Poltica de Ecocrdito (Lei 3.545/2006)
Itabira - MG Poltica de Ecocrdito (Lei 4.069/2007)
Campo Grande - MS Programa de PSA (Dec.11.303/2010): Programa Manancial Vivo
Apucarana - PR Projeto Osis (Leis 58/2009, 241/2009, Dec. 107/2009)
Londrina - PR Fundo Municipal do Meio Ambiente (Lei 9.760/2005)
Cambori - SC Projeto Produtor de gua (Lei 3.026/2009)
Joinville - SC Poltica Municipal de Meio Ambiente (Lei 5.712/2006)
So Paulo - SP Lei de Mudana do Clima (Lei 14.933/2009)
248
dem ser usadas para apoiar polticas de preveno
e adaptao s mudanas climticas para preven-
o de riscos de deslizamentos e inundaes.
vital que as iniciativas de PSA estejam em
consonncia com as polticas de planejamento ter-
ritorial do uso da terra, baseados na conservao
dos ecossistemas e dos servios ambientais, sob a
perspectiva ecorregional de corredores ecolgicos.
Os esforos empreendidos pelos projetos de PSA
deveriam assegurar a restaurao de funes de
conectividade associadas aos corredores, potencia-
lizando os efeitos benficos das aes.
Ademais, de extrema importncia que as ini-
ciativas envolvam as populaes locais, conside-
rem os aspectos culturais das regies onde so im-
plantadas com a perspectiva de fortaler os sistemas
de governana locais. O foco final das polticas de
PSA deve ser a melhoria da qualidade de vida das
populaes provedoras dos servios ambientais ao
reconhecer o valor de suas aes para o bem-estar
da sociedade.
Por ser um mecanismo complexo e ainda inci-
piente em sua aplicao, falta compreenso sobre os
conceitos chave e metodologias de implementao
de projetos de PSA (elaborao, execuo e monito-
ramento de servios ambientais). Esta lacuna deve-
r ser preenchida durante o processo de implemen-
tao das iniciativas em curso na Mata Atlntica.
O nmero de iniciativas de PSA cresce con-
tinuamente e j h muitas lies aprendidas que
precisam e merecem ser compartilhadas para que
o processo de alavancagem e replicao tenham
sucesso. No entanto, o intercmbio de informaes
ainda insuficiente e falta sistematizao daquelas
existentes, que evidencie os conhecimentos adqui-
ridos pelas experincias.
Considerando os gargalos para a implantao
de sistemas de PSA, preciso promover o desen-
volvimento de capacidades tcnicas das entidades
interessadas na elaborao e execuo de projetos
de PSA, pois acredita-se que o sucesso e a dissemi-
nao das iniciativas em curso possam ser garan-
tidos atravs de um processo abrangente de capa-
citao e troca de conhecimentos. Nesse contexto,
recomenda-se a criao de uma rede de atores re-
levantes na elaborao e implantao de projetos
de PSA, bem como o apoio tcnico s iniciativas ao
longo do seu processo de implantao.
Os custos, que incluem tanto os investimentos
em atividades de campo, quanto os custos de tran-
sao relacionados elaborao e gesto de projetos
de PSA, so limitantes para o ganho de escala dos
sistemas. importante avanar com a diversifica-
o das fontes de financiamento dos projetos, assim
como com o desenvolvimento de sistemas de PSA
que sejam mais padronizados, mais baratos e cujas
atividades em campo propiciem ganhos econmi-
cos para os produtores rurais. importante, ainda,
avanar nas anlises para verificar se o instrumento
atingir os objetivos ambientais a custos viveis.
As pesquisas sobre as consequncias ecolgicas
e econmicas relacionadas perda da biodiversi-
dade tm grande potencial para sensibilizao da
sociedade e dos tomadores de deciso. Portanto,
elas devem ser apoiadas para ressaltar a importn-
cia das atividades de conservao.
Devido ao alto nvel de fragmentao da Mata
Atlntica, importante conciliar atividades de PSA
s polticas de planejamento territorial baseadas
em reas prioritrias para a conservao. As inicia-
tivas de PSA podem promover fortes sinergias com
estas polticas, por exemplo, atividades de PSA po-
Consideraes nais
249
Nesse contexto, preciso promover a integra-
o de atores chave para troca e construo cola-
borativa de conhecimentos sobre PSA. A produo
e divulgao de materiais sobre lies aprendidas
na elaborao e implementao de projetos, bem
como a conduo de cursos de treinamento sobre
temas relacionados, so instrumentos chave para o
processo de fortalecimento das capacidades neces-
srio. Para tanto, a criao de uma comunidade de
aprendizagem em PSA poderia impulsionar a in-
tegrao em rede dos atores relevantes alavanca-
gem do mecanismo, fomentando as iniciativas em
fase de articulao, desenvolvimento ou execuo,
alm de disseminar lies aprendidas e melhores
prticas.
H uma tendncia no mundo de sobre-explo-
rao dos recursos naturais, erodindo ao longo do
tempo a sua capacidade de provimento dos servi-
os ambientais e demandando altos investimentos
para reverter danos. Sistemas de PSA tm o poten-
cial de evitar que isto acontea, mas ainda h mui-
tos desafios pela frente, para que eles sejam usados
de forma mais abrangente. preciso avanar prin-
cipalmente na criao de demanda por servios
ambientais atravs da sensibilizao da sociedade
e atravs de regulamentaes. Nesta ltima rea,
o Brasil pioneiro ao ter uma legislao federal,
o Cdigo Florestal (Lei 4.771/65), que determina
reas mnimas de vegetao nativa a serem conser-
vadas, reconhecendo a importncia e o valor dos
ecossistemas em prover servios ambientais para
a sociedade. Esta legislao cria demanda por ser-
vios ambientais e oferece base slida para o sur-
gimento de sistemas de pagamento por servios
ambientais. Deve-se avanar e buscar potenciais
sinergias como esta de aplicao de regulamenta-
es em conjunto com instrumentos econmicos
para apoiar a induo do PSA no pas de forma a
garantir o bem-estar da sociedade e das prximas
geraes.
Anexos
Anexo I
Arcabouo Legal
Dispositivos Normativos relevantes ao PSA ........................................... 251
A Poltica Nacional dos Servios Ambientais
Projeto de Lei 792/2007 e seus apensos .......................................................................... 251
A Poltica Nacional dos Recursos Hdricos Lei 9.433/1997 .............................................. 253
Esprito Santo Lei 8.995/2008 Programa de PSA .......................................................... 255
Minas Gerais Lei 17.727/2008 e Decreto 45.113/2009 Programa Bolsa Verde ........... 256
So Paulo - Lei 13.798/2009 - Poltica Estadual de Mudanas Climticas e
Decreto 55.947/2010 Projeto Mina dgua ....................................................................... 256
Santa Catarina Lei 15.133/2010 ....................................................................................... 256
Paran Lei 16.436/2010 .................................................................................................... 257
Rio Grande do Sul Projeto de Lei 449/2007 .................................................................... 257
Rio de Janeiro - Decreto em preparao ........................................................................... 257
Pernambuco Projeto de Lei 1.527/2010 .......................................................................... 257
Municpio de Extrema, MG Lei 2.100/2005 ..................................................................... 258
Municpio de Montes Claros, MG Lei 3.545/2006 ........................................................... 258
Municpio de Itabira, MG Lei 4.069/2007 ........................................................................ 258
Municpio de Campo Grande, MS Decreto 11.303/2010 ................................................ 258
Municpio de Apucarana, PR Leis 58/2009 e 241/2009
Decreto 107/2009 e Instruo Normativa 1/2009 .............................................................. 259
Municpio de Londrina, PR Lei 9.760/2005 ..................................................................... 259
Municpio de Camburi, SC Lei 3.026/2009 .................................................................... 259
Municpio de Joinville, SC Lei 5.712/2006 e Lei complementar 29/1996 ....................... 259
Municpio de So Paulo Lei 14.933/2009 ........................................................................ 259
Leis e instrumentos relacionados ao PSA ............................................... 260
Dispositivos de nanciamento ............................................................... 262
Anexos
253
os ambientais no mbito da iniciativa privada, no
necessitam de normas legais especficas, bastando
para tanto os dispositivos contratuais e a observa-
o da legislao vigente (ambiental, trabalhista,
tributria etc.).
A seguir sero sistematizados os dispositivos
normativos, legislaes relacionadas, assim como
dispositivos de financiamento relevantes para
a implementao de projetos de PSA na Mata
Atlntica.
Dispositivos Normativos
relevantes ao PSA
H diversos instrumentos legais atualmente
relevantes para a implementao de iniciativas de
PSA nos nveis nacional, estadual e municipal. Es-
tes instrumentos sero resumidos a seguir.
importante notar que outros estados brasilei-
ros, como o Amazonas, avanaram muito em sua
legislao de PSA. Ele j tem um amplo programa
governamental na rea, o Bolsa Floresta. Neste es-
tudo so listadas apenas as legislaes relevantes
para a Mata Atlntica.
A Poltica Nacional dos Servios
Ambientais Projeto de Lei 792/2007
Em nvel federal, est sendo discutido o subs-
titutivo ao Projeto de Lei (PL) 792/2007 e seus
apensos, que visa instituir a Poltica Nacional dos
Servios Ambientais, o Programa Federal de Paga-
mento por Servios Ambientais, o Fundo Federal
de Pagamentos por Servios Ambientais e o Ca-
dastro Nacional de Pagamentos por Servios Am-
A maior parte dos projetos de PSA existentes
atualmente no Brasil e, principalmente na Mata
Atlntica, envolve pagamentos no mbito de pol-
ticas pblicas de incentivo manuteno dos ser-
vios ambientais. Fundamentais para o processo de
implementao em escala de esquemas de PSA em
todo o pas, normas legais especficas vm sendo
desenvolvidas e propostas em todos os nveis de
governo.
No mbito federal, discute-se a Poltica Nacio-
nal de Pagamentos por Servios Ambientais, por
meio do substitutivo ao Projeto de Lei n 792/2007
e seus apensos, que visa instituir esta poltica assim
como o Programa Federal de Pagamento por Ser-
vios Ambientais.
A ausncia de uma poltica federal de PSA no
impediu que outros entes federados antecipassem
suas prprias polticas de PSA, especialmente no
que tange ao servio ambiental de proteo dos
recursos hdricos. Neste contexto, a definio da
Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, de 1997,
que instituiu a cobrana pelo uso da gua, assim
como a criao da Agncia Nacional de guas
(ANA), em 2000, deram impulsos decisivos para
que estados como Esprito Santo, Minas Gerais,
So Paulo e Amazonas, assim como vrios munic-
pios, criassem suas prprias normas e comeassem
a implantao de programas de PSA. Outros esta-
dos e municpios normatizaram, ou esto norma-
tizando, o PSA no mbito de suas polticas de mi-
tigao e adaptao s mudanas climticas, como
por exemplo, Amazonas, Acre, Pernambuco ou o
estado e o municpio de So Paulo.
Projetos de PSA, que envolvem transaes vo-
luntrias entre provedores e compradores de servi-
Arcabouo Legal
254
V - vedao converso das reas florestais in-
cludas no Subprograma Floresta para uso agrcola
ou pecurio.
O Subprograma RPPN (Reserva Particular do
Patrimnio Natural) visa incentivar os propriet-
rios a criarem tais UCs. So previstos pagamentos
para servios ambientais de propriedades com at
quatro mdulos fiscais, que sejam reconhecidas
pelo rgo ambiental federal competente, exclu-
das as reas de RL, de APP, bem como as reas des-
tinadas para servido florestal (PL 5.487/2009, Art.
8). Este subprograma tem como diretrizes a ma-
nuteno ou recuperao de rea de extrema rele-
vncia para fins de conservao da biodiversidade
e a formao e melhoria de corredores ecolgicos
entre UCs de proteo integral.
O Subprograma gua trata da questo da
segurana hdrica, visando aes de pagamento
aos ocupantes regulares de reas de at quatro
mdulos fiscais, situadas em bacias hidrogrfi-
cas de baixa disponibilidade e qualidade hdrica
(PL 5.487/2009, Art. 9). O Subprograma gua
poder receber recursos oriundos da cobrana
pelo uso dos recursos hdricos, de que trata a Lei
9.433/97, para garantir a autonomia financeira
dos projetos de PSA. Constituem prioridades do
subprograma:
I - as bacias ou sub-bacias abastecedoras de sis-
temas pblicos de fornecimento de gua para con-
sumo humano ou contribuintes de reservatrios;
II - a diminuio de processos erosivos, redu-
o de sedimentao, aumento da infiltrao de
gua no solo, melhoria da qualidade e quantidade
de gua, constncia do regime de vazo e diminui-
o da poluio;
III - as bacias com dficit de cobertura vegetal
em reas de preservao permanentes;
IV - as bacias hidrogrficas onde estejam im-
plementados os instrumentos de gesto previstos
na Lei 9.433/1997.
bientais. Este PL discutido nas Comisses Tem-
ticas da Cmara dos Deputados, onde tramita. Em
2010, foi aprovado pelas Comisso de Agricultura,
Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural
(CAPADR) e de Meio Ambiente e Desenvolvimen-
to Sustentvel (CMADS). No incio de 2011, estava
sendo discutido no mbito da Comisso de Finan-
as e Tributao (CFT)2.
O substitutivo congrega uma srie de pro-
postas que vm sendo apresentadas desde 2007,
visando regulamentar os procedimentos de PSA.
Entre estas, o PL 5.487/2009 o que melhor sis-
tematiza a matria, consolidando aspectos das
propostas anteriores. O PL contm os seguintes
elementos:
- estabelece conceitos, objetivos e diretrizes da
Poltica Nacional de Pagamento por Servios Am-
bientais (PNPSA);
- cria o Programa Federal de Pagamento por
Servios Ambientais (ProPSA);
- cria o Fundo Federal de Pagamento por Servi-
os Ambientais (FunPSA);
- cria o Cadastro Nacional de Pagamento por
Servios Ambientais;
- dispe sobre os contratos de PSA.
O ProPSA ser operacionalizado atravs de trs
subprogramas: Floresta, RPPN e gua.
O Subprograma Floresta visa gerir aes de
pagamento aos povos e comunidades tradicionais,
povos indgenas, assentados de reforma agrria e
agricultores familiares (PL 5.487/2009, Art. 7) e
tem as seguintes diretrizes:
I - reflorestamento de reas degradadas;
II - conservao da biodiversidade em reas
prioritrias;
III - preservao da beleza cnica relacionada
ao desenvolvimento da cultura e do turismo;
IV - formao e melhoria de corredores ecol-
gicos entre reas prioritrias para conservao da
biodiversidade;
Anexos
255
Outro Projeto de Lei, PL 5.586-A/2009, re-
ferente criao de Redues Certificadas de
Emisses de Desmatamento e Degradao Flores-
tal (RCEDD), foi apresentado para debate com a
sociedade. Este projeto iria permitir a emisso de
certificados comercializveis de reduo de emis-
ses oriundas de florestas nativas ou recuperadas,
os quais poderiam servir como ttulos no mercado
de carbono nacional e internacional. Pelo projeto,
seriam includas no mbito dos certificados, reas
em propriedades particulares: RPPNs, RLs e APPs
em excedente do requerido pelo Cdigo Florestal,
e servido florestal. Em todos os casos, a rea sujei-
ta RCREDD no poderia ter permanncia de me-
nos de 30 anos. Os RCREDDs seriam transferveis
entre proprietrios, mas poderiam ser cancelados
em qualquer momento por eles. No ficou clara, no
caso de retirada do certificado, a responsabilidade
do proprietrio junto fonte de financiamento.
A Poltica Nacional dos Recursos Hdricos
Lei 9.433/1997
A Lei Nacional de Recursos Hdricos pode ser
considerada como um dos pilares centrais para o
estabelecimento de sistemas de pagamento por ser-
vios ambientais de proteo dos recursos hdricos
no Brasil. Esta Lei, promulgada em 08 de janeiro de
1997, tambm chamada de Lei das guas, trouxe
uma srie de inovaes, estabelecendo uma nova
Poltica de Recursos Hdricos para o pas. Ela est
baseada nos seguintes fundamentos:
a) a gua um bem de domnio pblico, extin-
guindo desta forma as guas particulares existentes
no antigo Cdigo de guas;
b) a gua um recurso natural limitado, dotado
de valor econmico. Sendo limitado, denota escas-
sez e por ter valor econmico, permite a cobrana
por seu uso, atravs da implantao do princpio
do poluidor/usurio-pagador;
c) em situaes de escassez, o uso prioritrio
dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais;
d) a gesto dos recursos hdricos deve sempre
proporcionar o uso mltiplo das guas;
e) a bacia hidrogrfica a unidade territorial
para implementao da Poltica Nacional de Re-
cursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;
f) a gesto dos recursos hdricos deve ser des-
centralizada e contar com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das comunidades, atravs
dos Comits de Bacia.
Os Comits de Bacia Hidrogrfica (CBHs),
compostos por membros dos governos federal, es-
taduais e municipais, membros do setor privado,
usurio da gua e da sociedade civil, representada
por associaes e organizaes no governamen-
tais, so os responsveis pelo estabelecimento de
polticas e programas que visem o uso sustentvel
da bacia. Tambm criadas pela Lei 9.433, as agn-
cias de bacia so as instituies responsveis pela
implementao das polticas e programas dese-
nhados e definidos pelos comits em cada bacia
hidrogrfica. Estas instituies ligadas s bacias,
aos comits e suas respectivas agncias, podem ser
consideradas no somente como uma importan-
te fonte potencial de recursos para a implantao
de sistemas de PSA, por conta dos recursos anuais
advindos da cobrana pelo uso da gua, mas tam-
bm, podem assumir um papel fundamental no
gerenciamento destes esquemas no nvel da bacia
hidrogrfica, fazendo a ligao entre os usurios,
beneficirios dos servios e os produtores rurais,
provedores do mesmo.
Desde a promulgao da lei, em 1997, a co-
brana pelo uso da gua vem sendo lentamente de-
senvolvida e foi implementada pela primeira vez,
em nvel federal, em 2003, na Bacia Hidrogrfica
do Rio Paraba do Sul, uma das mais importantes
Anexos
257
Esprito Santo Lei 8.995/2008
Programa de PSA
Primeira Lei Estadual a tratar diretamente do
estabelecimento de uma poltica estadual de PSA,
foi a capixaba, que instituiu o Programa de Paga-
mento por Servios Ambientais, direcionado ao
proprietrio de rea rural que destinar parte de sua
propriedade para fins de preservao e conserva-
o da cobertura florestal, com objetivo de, entre
outros, conservar e melhorar a qualidade e dispo-
nibilidade hdrica. O valor mximo estabelecido
para o pagamento de 510 Valores de Referncia
do Tesouro Estadual - VRTEs, por hectare por ano,
e o contrato ter o prazo mnimo de dois anos e
mximo de 10 anos.
A lei estabelece que o Banco de Desenvolvi-
mento do Esprito Santo (BANDES) ser o agente
financeiro do PSA e os pagamentos sero custea-
dos por recursos oriundos: I- do Fundo Estadual
de Recursos Hdricos do Esprito Santo - FUN-
DGUA; II- de transferncias ou doaes de pes-
soas fsicas e/ou jurdicas de direito pblico e/ou
privado; III- de agentes financiadores nacionais e
internacionais; IV - outros destinados a este fim
por meio de lei.
O FUNDGUA foi criado atravs da Lei
8.960/2008, destinado captao e aplicao
de recursos, como um dos instrumentos da Po-
ltica Estadual de Recursos Hdricos, de modo a
dar suporte financeiro e auxiliar a implementa-
o desta, vinculado Secretaria de Estado de
Meio Ambiente e Recursos Hdricos - SEAMA.
Uma das principais fontes de recursos do FUN-
DGUA so as compensaes financeiras con-
tabilizadas pelo estado do Esprito Santo, sendo
direcionados ao FUNDGUA 3% dos royalties
de petrleo e gs e 100% das compensaes pa-
gas pelo setor hidreltrico. atravs dos recursos
do FUNDGUA, que o Programa de PSA do Es-
do pas. A segunda bacia federal onde a cobrana
pelo uso da gua teve incio foi a Bacia Hidrogrfi-
ca dos Rios Piracicaba-Capivari-Jundia (PCJ), em
2006. Alm das bacias de mbito federal, ou seja,
aquelas que se estendem por mais de um estado
da Federao, tambm as bacias de mbito estadu-
al iniciaram o processo de cobrana. O estado do
Rio de Janeiro implantou inicialmente a cobrana
apenas nas guas fluminenses da bacia do Paraba
do Sul, em 2004, e com a aprovao da Lei Esta-
dual 4.247/2003, estendeu a cobrana para as de-
mais bacias fluminenses, tais como o rio Guandu
e outras localizadas no estado. Em de So Paulo, o
Projeto de Lei foi aprovado em 2005, e a cobrana
estadual teve incio no ano de 2007, nas guas pau-
listas do PCJ e Paraba do Sul.
No caso dos Comits de Bacia, cuja misso, es-
tabelecida pela Poltica Nacional de Recursos H-
dricos, assegurar a sade e o bom funcionamen-
to das bacias hidrogrficas, o principal desafio na
implementao de esquemas de PSA, demonstrar
que a proteo e a recuperao de florestas nativas
tm importncia para assegurar esta misso e des-
ta forma, garantir que dentro de cada comit haja
recursos para a implantao de programas per-
manentes de PSA, em nvel de bacia, gerados pela
cobrana, atravs da implantao do princpio do
provedor-recebedor (Veiga Neto, 2008).
258
restais (PRF) que parte da Poltica Estadual de
Mudanas Climticas (PEMC) instituda pela Lei
Estadual 13.798, de 9 de novembro de 2009. Este
programa relaciona as agendas de mudanas cli-
mticas e conservao da biodiversidade e da gua.
O Decreto Estadual 55.947, de 24 de junho de
2010, que regulamenta a PEMC, estabeleceu as
diretrizes, condies, requisitos e demais normas
para os projetos de PSA. Dentre os dispositivos do
decreto, destaca-se um artigo que estabelece que
os projetos de PSA sero definidos em Resolues
do Secretrio do Meio Ambiente. Esta formulao
possibilita que sejam institudos projetos de PSA
customizados para reas definidas (bacias hidro-
grficas, zonas de amortecimento de unidades de
conservao, etc.) e/ou servios ambientais espe-
cficos (conservao da biodiversidade e da gua),
observadas as diretrizes, requisitos e condies ge-
rais definidos na lei e no decreto.
O quadro legal relativo ao PSA foi complemen-
tado pela edio da Lei 14.350, de 22/2/2011, que
alterou a Lei Estadual 11.160/2002 de criao do
Fundo Estadual de Preveno e Controle da Polui-
o (FECOP), definido como instrumento para a
gesto financeira para o PSA. Com a alterao, tor-
nou-se possvel que o FECOP realize pagamentos
no reembolsveis para pessoas fsicas e pessoas
jurdicas de direito privado no caso de projetos de
PSA, o que no ocorria anteriormente.
Santa Catarina Lei 15.133/2010
No incio de 2010, foi aprovada a Lei Estadual
15.133/10, que institui a Poltica Estadual de Servi-
os Ambientais e regulamenta o Programa Estadu-
al de Pagamentos por Servios Ambientais (PEP-
SA), no estado de Santa Catarina.
O Programa Estadual composto por trs sub-
programas: I) Unidades de Conservao; II) For-
maes Vegetais; III) gua. O valor de referncia
prito Santo, o ProdutorES de gua, vem sendo
implementado.
Minas Gerais Lei 17.727/2008 e
Decreto 45.113/2009 Programa Bolsa
Verde
A Lei 17.727/08 estabelece o Programa Bolsa
Verde, que cria o incentivo financeiro a propriet-
rios e posseiros rurais que efetuem aes de recupe-
rao, preservao e conservao, de: I) reas neces-
srias proteo das formaes ciliares e recarga
de aquferos; II) reas necessrias proteo da bio-
diversidade e ecossistemas especialmente sensveis.
Tm prioridade para o recebimento do pagamento,
agricultores familiares e produtores rurais cuja pro-
priedade ou posse tenha rea de at quatro mdu-
los fiscais, mas a lei prev a extenso progressiva a
todos os proprietrios e posseiros rurais do estado,
observadas as disponibilidades financeiras.
Alm de recursos oramentrios, o programa
conta com 10% dos recursos do Fundo de Recupe-
rao, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das
Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais
(FHIDRO), abastecido por recursos oriundos das
compensaes do setor eltrico ao estado. O Con-
selho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM),
por meio da Cmara de Proteo Biodiversidade
(CPB), tem a competncia de analisar e aprovar o
programa anual de execuo do Programa Bolsa
Verde. O Decreto 45.113/2009 regulamenta e esta-
belece os princpios do Programa Bolsa Verde.
So Paulo - Lei 13.798/2009 - Poltica
Estadual de Mudanas Climticas e
Decreto 55.947/2010
O Pagamento por Servios Ambientais no
Estado de So Paulo foi institudo como um dos
instrumentos do Programa de Remanescentes Flo-
Anexos
259
dulos rurais. A proposta encontra-se em discusso
na Assemblia Estadual.
Rio de Janeiro - Decreto em preparao
No estado do Rio de Janeiro, a Secretaria de
Estado do Ambiente (SEA) prepara, em conjunto
com o Conselho Estadual do Meio Ambiente, um
decreto que torna o PSA poltica de estado. O obje-
tivo assegurar recursos para iniciativas de conser-
vao e recuperao do meio ambiente. Uma mi-
nuta, elaborada por um grupo multi-institucional,
foi discutida pelo Frum de PSA, criado pela Rede
das guas e Florestas, que conta com a participa-
o de representantes da SEA, da EMBRAPA, e de
instituies no governamentais. A minuta prev a
criao de um Programa de Pagamentos por Servi-
os Ambientais (PPSA) direcionado ao propriet-
rio ou posseiro de imvel rural no estado do Rio de
Janeiro que destinar parte de sua rea para fins de
preservao, conservao e restaurao da cober-
tura florestal.
A minuta aponta as seguintes fontes de re-
cursos para os pagamentos: I) Fundo de Recur-
sos Hdricos do Estado (FUNDRHI); II) doaes,
emprstimos e transferncias de pessoas fsicas ou
instituies nacionais ou internacionais, pblicas
ou privadas; III) doaes de pagadores de servios
ambientais, efetuadas com a finalidade especfica
de remunerar servios ambientais; IV) remunera-
es oriundas de projetos desenvolvidos no m-
bito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL); V) dotao oramentria do estado. A ex-
pectativa de que o Decreto seja encaminhado
Assembleia, em 2011.
Pernambuco Projeto de Lei 1.527/2010
O PL prope a Poltica Estadual de Enfrenta-
mento s Mudanas Climticas de Pernambuco,
para os pagamentos ser correspondente ao de 30
sacas de milho/hectare/ano. A lei tambm cria o
Fundo Estadual de Pagamentos por Servios Am-
bientais FEPSA, de natureza contbil, com a fi-
nalidade de financiar as aes do PEPSA. O Fundo
conta com recursos do oramento estadual, assim
como, no mnimo, 30% dos recursos oriundos da
compensao financeira pela gerao de energia
hidreltrica, dos recursos advindos do Fundo Es-
pecial do Petrleo e da cota parte da compensao
financeira dos recursos minerais.
Paran Lei 16.436/2010
Recentemente aprovada, a lei institui a poltica
estadual que estimula agricultores familiares, m-
dios e grandes proprietrios e empresrios rurais s
aes de recuperao ambiental como prestadores
de servios ambientais. A lei paranaense definiu o
agricultor prestador de servios ambientais como
aquele que disponibiliza parte da sua unidade de
produo agrcola localizada na rea rural para a
prestao de servios ambientais, que utiliza os so-
los de acordo com a sua aptido e adota tecnologias
conservacionistas e cuja unidade produtiva est lo-
calizada em reas de mananciais de abastecimento
pblico. A lei, que est em processo de regulamen-
tao pelo Poder Executivo, prev que os pagamen-
tos sero financiados pelo Fundo Estadual do Meio
Ambiente e Fundo Estadual dos Recursos Hdricos.
Rio Grande do Sul Projeto de Lei
449/2007
Prope a Poltica Estadual de Servios Am-
bientais do Estado do Rio Grande do Sul, priori-
zando a participao de agricultores familiares que
preservem reas cobertas com florestas segundo a
Lei Federal 11.326/2006. Fica estabelecido que se-
ro beneficiados proprietrios com at quatro m-
260
ros a delimitar dentro de suas propriedades reas
de preservao ambiental, destinadas conserva-
o da biodiversidade. O produtor rural que decla-
rar essa rea como de preservao ambiental tem
um incentivo do governo municipal, o Ecocrdito,
equivalente a cinco UPFs (Unidade Padro Fiscal)
por hectare/ano, que pode ser utilizado para o pa-
gamento de tarifas municipais e acabou virando
uma espcie de moeda local.
Municpio de Itabira, MG Lei
4.069/2007
O Ecocrdito foi tambm implementado no
municpio de Itabira, onde tem por objetivo incen-
tivar os produtores rurais a delimitarem, dentro de
suas propriedades, reas de preservao ambiental
destinadas conservao da biodiversidade e dos
recursos hdricos.
Municpio de Campo Grande, MS
Decreto 11.303/2010
O Programa Manancial Vivo (Decreto
11.303/2010) uma experincia piloto de PSA rea-
lizada nas reas de Proteo Ambiental do Guari-
roba e Lajeado, localizadas no municpio de Cam-
po Grande. As Bacias Hidrogrficas do Guariroba
e Lajeado, escolhidas por serem importantes ma-
nanciais de abastecimento pblico do municpio de
Campo Grande, fornecem aproximadamente 51%
da gua do municpio de 385.100 habitantes.
O Programa Manancial Vivo segue as diretrizes
e conceitos do Programa Produtor de gua desen-
volvido pela ANA, que um programa voluntrio
de restaurao do potencial hdrico e do controle
da poluio difusa no meio rural. Prev pagamen-
tos aos produtores rurais que, por meio de prticas
de manejo conservacionistas e da melhoria na dis-
tribuio da cobertura de vegetao nativa na pai-
definindo os servios ambientais como: servios
proporcionados pela natureza sociedade, decor-
rentes da presena de vegetao, biodiversidade,
permeabilidade do solo, estabilizao do clima,
gua limpa, entre outros. Na mesma lei, o Art. 9
prope incorporar o PSA como forma de incentivar
proprietrios particulares a preservarem remanes-
centes de floresta, alm de um sistema de PSA, que
dever ser regulamentado uma vez aprovada a lei.
Municpio de Extrema, MG Lei
2.100/2005
A Lei Municipal de Extrema pode ser conside-
rada como a grande iniciativa pioneira em termos
de legislao de PSA no pas, no somente no m-
bito municipal, mas como referncia para todos os
outros nveis de governo. A Lei Municipal cria o
Projeto Conservador das guas no molde do pro-
grama concebido pela Agncia Nacional de guas
(ANA), e autoriza o Executivo a prestar apoio fi-
nanceiro aos proprietrios rurais. Sua grande novi-
dade foi exatamente criar a possibilidade do repas-
se de recursos financeiros aos produtores rurais,
desde que os mesmos adotem as prticas de restau-
rao e conservao florestal, conservao de solo
e saneamento rural preconizadas pelo projeto.
A lei tambm estabelece o valor de referncia
para os pagamentos em 100 Unidades Fiscais do
Municpio de Extrema e prev que os contratos te-
ro a durao de pelo menos quatro anos. Os pri-
meiros pagamentos aos produtores rurais comea-
ram a ser realizados a partir de fevereiro de 2007.
Municpio de Montes Claros, MG Lei
3.545/2006
Outra modalidade de PSA o conceito de Eco-
crdito. O Ecocrdito tem por objetivo incentivar
os produtores rurais do municpio de Montes Cla-
Anexos
261
Municpio de Joinville, SC Lei
5.712/2006 e Lei Complementar 29/1996
Estabelece a Poltica Municipal de Meio Am-
biente e o Sistema Municipal de Meio Ambiente
(SISMMAM) e a Lei Municipal Complementar de
n 29, que cria o Fundo Municipal do Meio Am-
biente, que permite o repasse de recursos pblicos
aos proprietrios rurais.
Municpio de So Paulo Lei
14.933/2009
Lei Municipal que instituiu a Poltica de Mu-
danas Climticas no municpio. No Art. 1, est
caracterizado o princpio do protetor-receptor,
segundo o qual so transferidos recursos ou bene-
fcios para as pessoas, grupos ou comunidades cujo
modo de vida ou ao auxilie na conservao do
meio ambiente, garantindo que a natureza preste
servios ambientais sociedade. A implementa-
o das aes ser financiada pelo Fundo Especial
do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustent-
vel (FEMA), criado pela Lei 13.155/2001. O Art.
36 prev que o Poder Pblico Municipal estabe-
lecer, por lei especfica, mecanismo de pagamen-
to por servios ambientais para proprietrios de
imveis que promoverem a recuperao, manu-
teno, preservao ou conservao ambiental em
suas propriedades, mediante a criao de Reserva
Particular do Patrimnio Natural (RPPN), ou atri-
buio de carter de preservao permanente em
parte da propriedade, destinadas promoo dos
objetivos desta lei.
sagem, contribuam para o aumento da infiltrao
de gua e para o abatimento efetivo da eroso, se-
dimentao e incremento de biodiversidade. Esto
previstos dois projetos pilotos: o primeiro com foco
na regularizao ambiental, em que inova com a
proposta de realizar a compensao da Reserva Le-
gal (RL) entre proprietrios rurais atravs da servi-
do florestal; e o segundo, com foco na adequao
de reas de Preservao Permanente (APP).
Municpio de Apucarana, PR Leis
58/2009 e 241/2009, Decreto 107/2009 e
instruo normativa 1/2009
Em Apucarana, a legislao cria o Projeto O-
sis, semelhana do Projeto Osis da Fundao
Grupo Boticrio, e autoriza o Executivo Municipal a
prestar apoio tcnico e financeiro aos proprietrios
rurais.
Municpio de Londrina, PR Lei
9.760/2005
Introduz alteraes nos Artigos 17 e 18 da Lei
4.806/1991, que, entre outras providncias, insti-
tuiu o Fundo Municipal do Meio Ambiente, per-
mitindo desta maneira o repasse de recursos pbli-
cos aos proprietrios rurais.
Municpio de Camburi, SC Lei
3.026/2009
Em Cambori, a legislao cria o projeto Pro-
dutor de gua, nos moldes da ANA, e autoriza a
Empresa Municipal de gua e Saneamento (EMA-
SA) a prestar apoio financeiro aos proprietrios
rurais localizados na Bacia Hidrogrfica do Rio
Cambori. A implementao ser por sub-bacia,
sendo consideradas como prioritrias aquelas com
menor cobertura vegetal.
262
ICMS-Ecolgico
O ICMS-Ecolgico pode ser visto como o pri-
meiro instrumento econmico a pagar pelos ser-
vios ambientais no Brasil, iniciado no Paran em
1992 e adotado em seguida por vrios estados,
para subsidiar e incentivar as aes de conservao
e uso sustentvel dos recursos naturais em nvel
municipal. No entanto, nasceu num contexto um
tanto diferente, como mecanismo de compensao
oramentria aos municpios que abrigavam em
seu territrio reas protegidas, que at ento no
geravam impostos nem outros retornos oramen-
trios a estes municpios.
Por este mecanismo, os municpios recebem
parte dos recursos financeiros arrecadados atra-
vs do Imposto sobre Circulao de Mercadorias
e Servios (ICMS) com base em critrios ambien-
tais. A distribuio de parte da quota-parte que
os municpios tm direito de receber como trans-
ferncias constitucionais aproveita o disposto no
inciso II, do Artigo 158 da Constituio Federal
(regulamentadopela Lei Complementar 63/1990),
que define a competncia dos estados em legislar
sobre at do percentual a que os municpios tm
direito de receber do ICMS.
O pioneirismo do Paran foi replicado em ou-
tros estados, que passaram a adotar este instru-
mento, definindo critrios de repasse especficos
Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC)
O Sistema Nacional de Unidades de Conser-
vao (SNUC) abriga ainda um grande potencial
para o desenvolvimento de projetos de PSA no m-
bito de unidades de conservao. Nos seus Artigos
47 e 48, a Lei do SNUC (9.985/2000) prev a con-
tribuio financeira de empresas beneficirias de
recursos hdricos (gua ou energia eltrica), pro-
tegidos por UCs:
Art. 47. O rgo ou empresa, pblico ou pri-
vado, responsvel pelo abastecimento de gua ou
que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da
proteo proporcionada por uma unidade de con-
servao, deve contribuir financeiramente para a
proteo e implementao da unidade, de acordo
com o disposto em regulamentao especfica.
Art. 48. O rgo ou empresa, pblico ou pri-
vado, responsvel pela gerao e distribuio de
energia eltrica, beneficirio da proteo oferecida
por uma unidade de conservao, deve contribuir
financeiramente para a proteo e implementao
da unidade, de acordo com o disposto em regula-
mentao especfica.
Leis e instrumentos relacionados
ao PSA
Anexos
263
para cada um deles, tais como: existncia de unida-
des de conservao, ocorrncia de mananciais para
abastecimento pblico, gesto de resduos slidos,
tratamento de esgoto, preservao do patrimnio
histrico, terras indgenas etc. Atualmente, 14 es-
tados esto implementando o ICMS-Ecolgico.
Somente em Minas Gerais, 494 municpios se be-
neficiam dos repasses deste instrumento.
Cdigo Florestal Brasileiro
O Cdigo Florestal Brasileiro (Lei 4.771/65)
estabelece normas de preservao e uso susten-
tvel das florestas e demais tipos de vegetao do
territrio nacional, instituindo as figuras da Reser-
va Legal (RL) e das reas de Proteo Permanente
(APP). A RL definida como: rea do imvel rural
necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais,
conservao e reabilitao dos processos ecolgi-
cos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e
proteo de fauna e flora nativas. A porcentagem
do imvel rural a ser mantida a ttulo de RL varia
de acordo com a regio, sendo de 20% para a Mata
Atlntica. A RL deve ser averbada margem da
inscrio de matrcula do imvel e nela a vegetao
nativa no pode ser suprimida, podendo apenas
ser utilizada sob regime de manejo sustentvel. Es-
tas obrigaes estabelecidas pelo Cdigo Florestal
criam uma demanda por reas de vegetao nativa
conservadas e manejadas sustentavelmente.
Adicionalmente, o Cdigo Florestal estabelece
mecanismos que possibilitam a compensao da
Reserva Legal por outra rea equivalente em im-
portncia ecolgica e extenso. A compensao
pode ser implementada mediante o arrendamento
de rea sob regime de servido florestal ou Reserva
Legal, ou mediante a aquisio de cotas de reserva
florestal. Ao estabelecer sistemas de compensao
e permitir mecanismos flexveis de instituir e con-
servar a RL, a norma legal possibilita o surgimento
de oferta e demanda por reas de vegetao nati-
va protegidas, podendo estimular o surgimento de
sistemas de PSA.
264
da Unio, dos estados e dos municpios para a exe-
cuo de planos, programas, atividades e aes de
interesse do controle, preservao e melhoria das
condies do meio ambiente no estado. O Artigo
10, alnea VI e VII estabelece que aplicaes do
FECOP a fundo perdido podem ser aplicadas em
projetos de recuperao da biodiversidade; de re-
vegetao de nascentes ou reas de preservao
permanente; e de recuperao de crregos urba-
nos. A edio da Lei 14.350 de 22/2/2011, que al-
terou a Lei Estadual 11.160/2002, tornou possvel
que o FECOP realize pagamentos no reembols-
veis para pessoas fsicas e pessoas jurdicas de di-
reito privado no caso de projetos de PSA, o que no
ocorria anteriormente.
FUNDGUA - Fundo Estadual de
Recursos Hdricos do Esprito Santo
O FUNDGUA, criado pela Lei 8.960/2008
como um dos instrumentos da Poltica Estadual de
Recursos Hdricos, destina-se captao e aplica-
o de recursos, estando vinculado Secretaria de
Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SE-
AMA). Est estabelecido no seu Artigo 7, alnea V,
que os recursos do FUNDGUA sero aplicados
em apoio a programas e projetos que instituam
o pagamento de servios ambientais aos proprie-
trios rurais, visando ampliao, conservao e/
ou preservao da cobertura florestal ambiental e
manejo adequado do solo em reas de relevante in-
teresse para recursos hdricos, entre outros.
Abaixo, segue um breve descritivo de alguns
dispositivos estaduais, regionais e municipais para
o potencial financiamento dos esquemas de PSA
nas regies de interesse deste estudo. Alguns deles
j participam dos esquemas em curso, conforme
meno nas iniciativas:
FHIDRO - Fundo de Recuperao,
Proteo e Desenvolvimento
Sustentvel das Bacias Hidrogrficas
do Estado de Minas Gerais
A Lei 13.194/1999 cria o Fundo de Recupera-
o, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das
Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais e
d outras providncias.
FEHIDRO - Fundo Estadual de
Recursos Hdricos de So Paulo
A Lei Estadual de Recursos Hdricos 7.663/91,
que instituiu o Fundo Estadual de Recursos Hdri-
cos (FEHIDRO), dispe em seu Art. 37 que a apli-
cao de seus recursos est basicamente vinculada
ao Plano Estadual de Recursos Hdricos. Este fun-
do disponibiliza recursos para projetos relativos
gesto dos recursos hdricos.
FECOP - Fundo Estadual de Preveno
e Controle da Poluio de SP
Criado pela Lei Estadual 11.160/2002 e regu-
lamentado pelo Decreto 46.842/ 2002, o FECOP
definido como instrumento estadual para a gesto
financeira para o PSA. Ele foi institudo pela polti-
ca estadual de So Paulo de Mudanas Climticas.
No Artigo 2, alnea III do Decreto 46.842/2002,
est estabelecida a permisso para transferncias
Dispositivos de nanciamento
Anexos
265
FEMA - Fundo Especial do Meio
Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel do municpio de So
Paulo
O Fundo Especial do Meio Ambiente e Desen-
volvimento Sustentvel (FEMA), criado pela Lei
Municipal 13.155/2001, regulamentada pelo De-
creto 41.713/2002, tem como finalidade dar supor-
te financeiro a planos, programas e projetos que
visem o uso racional e sustentvel de recursos na-
turais; o controle, fiscalizao, defesa e recuperao
do meio ambiente e a aes de educao ambiental.
FUNDRHI - Fundo Estadual de
Recursos Hdricos do Estado do Rio
de Janeiro
Institudo pela Lei Estadual 3.239/1999, regula-
mentada pelo Decreto 35.724/2004, o Fundo Esta-
dual de Recursos Hdricos (FUNDRHI) tem como
objetivo: obter recursos financeiros necessrios ao
financiamento de estudos e aplicao em progra-
mas, projetos, planos, aes, obras, aquisies, ser-
vios e intervenes na gesto dos recursos hdri-
cos, proporcionando a implementao da Poltica
Estadual de Recursos Hdricos (PERHI).
FUNBOAS - Fundo de Boas Prticas
Socioambientais em Microbacias
Rio de Janeiro
Fundo criado pela Resoluo 13/2007 e regido
pela Resoluo 23/2009, para a captao dos recur-
sos provenientes da cobrana do uso dos recursos
hdricos da bacia do lago So Joo.
FUNDEMA - Fundo Municipal da
Fundao Municipal do Meio
Ambiente de Joinville
Criado pela Lei Municipal Complementar
29/1996 e gerido pela Fundao Municipal do
Meio Ambiente, o FUNDEMA repassa recursos
para a Fundao 25 de Julho, cuja origem : 2%
do faturamento mensal do Sistema Municipal de
guas; 2% decorrentes da concesso de operao
do aterro industrial de Joinville; 35% decorrentes
dos recursos do contrato de concesso devido ao
aproveitamento de biogs gerado pelo Aterro Sani-
trio Municipal; recursos transferidos ao FUNDE-
MA atravs do convnio DNPM/CEFEM; receitas
decorrentes de aes judiciais, Termos de Ajusta-
mento de Conduta, outras receitas. No Art. 60 da
Lei de Criao, fica estabelecido que o Poder Pbli-
co promover direta ou indiretamente o refloresta-
mento ecolgico em reas degradadas.
266
Tabela 1: Mtodos de valorao econmica e exemplos de aplicao
Mtodo Exemplo de aplicao
Valorao de mercado
Preo de mercado
Aplicvel principalmente aos bens (por exemplo peixe ou madeira) ou mas tambm a servios culturais (como lazer).
Baseado nos
custos
Custos evitados O valor do servio de controle de enchentes pode ser derivado dos danos estimados caso a enchente ocorresse.
Custos de substituio O valor da recarga do lenol fretico pode ser estimado a partir dos custos de obteno de gua de outras fontes.
Custos de mitigao / restaurao Os benefcios dos servios de regulao fornecidos por zonas midas podem ser estimados calculando os custos de
investimento necessrios para prevenir enchentes na sua ausncia.
Funo de produo / fator de renda
O valor do servio ambiental estimado pela sua contribuio como insumo ou fator de produo de um outro produto:
por exemplo, a contribuio da fertilidade do solo produo e, com isso, renda do produtor.
Preferncias reveladas
Custos de viagem
Uma parte do valor de lazer atribudo pelas pessoas a uma localidade ou paisagem se reete no montante de tempo e
dinheiro que as pessoas gastam com a viagem para visitar este lugar.
Preos hednicos O valor da beleza cnica pode ser estimado ao identicar quanto ter uma bela vista aumenta o preo de um imvel.
Valorao simulada
Valorao contingente
Freqentemente a nica maneira de se estimar valores de no-uso. A aplicao de questionrios pode levantar a
disposio a pagar dos usurios pela preservao das amenidades ambientais ou pela melhoria de um servio: por
exemplo, a melhoria da qualidade de gua para possibilitar a pesca e o banho num rio.
Modelagem de escolha Aplicvel atravs de diferentes mtodos: experimentos de escolha, classicao de contingncias, comparao de pares.
Valorao em grupo
Estimativas de valorao obtidas em grupo e baseadas nos princpios da democracia deliberativa e na suposio de que
decises pblicas devem resultar do debate e de consensos entre atores sociais, e no da agregao de preferncias
individuais medidas separadamente.
Fonte: Traduzido e adaptado de TEEB 2010
Anexo II
Anexos
267
Tabela 1: Mtodos de valorao econmica e exemplos de aplicao
Mtodo Exemplo de aplicao
Valorao de mercado
Preo de mercado
Aplicvel principalmente aos bens (por exemplo peixe ou madeira) ou mas tambm a servios culturais (como lazer).
Baseado nos
custos
Custos evitados O valor do servio de controle de enchentes pode ser derivado dos danos estimados caso a enchente ocorresse.
Custos de substituio O valor da recarga do lenol fretico pode ser estimado a partir dos custos de obteno de gua de outras fontes.
Custos de mitigao / restaurao Os benefcios dos servios de regulao fornecidos por zonas midas podem ser estimados calculando os custos de
investimento necessrios para prevenir enchentes na sua ausncia.
Funo de produo / fator de renda
O valor do servio ambiental estimado pela sua contribuio como insumo ou fator de produo de um outro produto:
por exemplo, a contribuio da fertilidade do solo produo e, com isso, renda do produtor.
Preferncias reveladas
Custos de viagem
Uma parte do valor de lazer atribudo pelas pessoas a uma localidade ou paisagem se reete no montante de tempo e
dinheiro que as pessoas gastam com a viagem para visitar este lugar.
Preos hednicos O valor da beleza cnica pode ser estimado ao identicar quanto ter uma bela vista aumenta o preo de um imvel.
Valorao simulada
Valorao contingente
Freqentemente a nica maneira de se estimar valores de no-uso. A aplicao de questionrios pode levantar a
disposio a pagar dos usurios pela preservao das amenidades ambientais ou pela melhoria de um servio: por
exemplo, a melhoria da qualidade de gua para possibilitar a pesca e o banho num rio.
Modelagem de escolha Aplicvel atravs de diferentes mtodos: experimentos de escolha, classicao de contingncias, comparao de pares.
Valorao em grupo
Estimativas de valorao obtidas em grupo e baseadas nos princpios da democracia deliberativa e na suposio de que
decises pblicas devem resultar do debate e de consensos entre atores sociais, e no da agregao de preferncias
individuais medidas separadamente.
Fonte: Traduzido e adaptado de TEEB 2010
268
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social
BM&F/Bovespa Bolsa de Mercadorias e Futu-
ros
BTAAB Bolsa de Ttulos e Ativos Ambientais
do Brasil
CABRUCA Cooperativa de Produtores Org-
nicos do Sul da Bahia
CAESB Companhia de gua e Esgotos de Bra-
slia
CAPADR Comisso de Agricultura, Pecuria,
Abastecimento e Desenvolvimento Rural
CARB California Air Resources Board
CATI Coordenadoria de Assistncia Tcnica
Integral
CBH-CPJ Comit das Bacias Hidrogrficas dos
Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
CBH-PS Comit das Bacias Hidrogrficas do
Rio Paraba do Sul
CCB Climate, Comunity and Biodiversity
CCBA Clima, Comunidade e Biodiversidade
CCX Chicago Climate Exchange
CE Cear
CECOMPI Centro de Competitividade e Ino-
vao do Cone Leste Paulista
CEM Corredor Ecolgico do Muriqui
CEPAN Centro de Pesquisas Ambientais do
Nordeste
CEPEMA Fundao Cultural Educacional Po-
pular em Defesa do Meio Ambiente
AAU Assigned Amount Unit
ABEMC Associao Brasileira das Empresas
do Mercado de Carbono
ADASA Agncia Reguladora de guas, Ener-
gia e Saneamento do Distrito Federal
AL Alagoas
AMAJF Associao pelo Meio Ambiente de
Juiz de Fora
AMANE Associao para Proteo da Mata
Atlntica do Nordeste
ANA Agncia Nacional de guas
ANAC Associao dos Nativos de Carava
APEMB Associao dos Produtores Ecologis-
tas do Macio do Baturit
APL Arranjos Produtivos Locais
APP rea de Proteo Permanente
APROCOR Associao dos Produtores Rurais
de Corumbata do Sul
A/R Florestamento ou Reflorestamento, do in-
gls: Afforestation/Reforestation
ASCBENC Associao Comunitria Benefi-
cente de Nova Carava
ASEMA Associao Ecolgica Amigos da Ser-
ra
ATUPA rea Total da Unidade de Produo
Agrcola
BA Bahia
BIRD Banco Mundial
BANDES Banco de Desenvolvimento do Esp-
rito Santo
Lista de siglas e acrnimos
Anexos
269
DRH Diretoria de Recursos Hdricos
ECOCITRUS Cooperativa dos Citricultores
Ecolgicos do Vale do Ca
EDR Escritrio de Desenvolvimento Rural
e.g. Do latim: exempli gratia (por exemplo)
EGP Ecosystem Grants Programme
EMASA Empresa Municipal de gua e Sanea-
mento de Balnerio Cambori
EMATER Empresa do Brasil em Desenvolvi-
mento Agropecurio
EMATERCE Empresa de Assistncia Tcnica
de Extenso Rural do Cear
EMBASA Empresa Baiana de guas e Sanea-
mento
ERU Redues Certificadas de Emisses
ES Esprito Santo
ESALQ/USP Escola Superior de Agricultura
Luiz de Queiroz/Universidade de So Paulo
ETS Emissions Trading Scheme
FECOP Fundo Estadual de Preveno e Con-
trole da Poluio, de So Paulo
FEHIDRO Fundo Estadual de Recursos Hdri-
cos, de So Paulo
FEMA Fundo Especial do Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel, do Estado de
So Paulo
FEPSA Fundo Estadual de PSA, Santa Catarina
FHIDRO Fundo de Recuperao, Proteo e
Desenvolvimento Sustentvel das Bacias Hi-
drogrficas do Estado de Minas Gerais
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FSC Forest Stewardship Council / Conselho de
Manejo Florestal
FUNBIO Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
FUNBOAS Fundo de Boas Prticas Socioam-
bientais em Microbacias/RJ
FUNDGUA FundoEstadualde Recursos H-
dricosdoEsprito Santo
FUNDEMA Fundo Municipal do Meio Am-
biente, de Joinville
CEPF Critical Ecosystems Partnership Fund
CERs Certified Emission Reductions
CERB Comunidade Ecolgica Ribeiro Bonito
- Proteo Natureza
CFT Comisso de Finanas e Tributao
CI Conservao Internacional
CMADS Comisso de Meio Ambiente e De-
senvolvimento Sustentvel
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico
CONAB Companhia Nacional de Abasteci-
mento
CONSAF Consrcio de Formao Agroflores-
tal em Rede na Mata Atlntica
COOCAMP Cooperativa de Comercializao e
Prestao de Servios dos Assentados de Refor-
ma Agrria do Pontal Ltda.
COOPAFLORA Cooperativa de Produtos
Agroecolgicos, Flor e Art de Turvo
COOPMAB Cooperativa Mista dos Produto-
res do Macio do Baturit
COOPLANTAR Cooperativa dos Reflorestado-
res de Mata Atlntica do Extremo Sul da Bahia
COOPROCAM Cooperativa dos Produtores
Rurais de Camamu
COP Conferncia das Partes
COPAM Conselho Estadual de Poltica Am-
biental, de Minas Gerais
CPB Cmara de Proteo Biodiversidade
CPTEC Centro de Previso de Tempo e Estu-
dos Climticos
CTM Consrcio Terra Medicinal
DAEPA Departamento de gua e Esgoto de
Patrocnio
DAEX Diretoria Adjunta de Extenso de Servi-
os Comunidade
DNPM Departamento Nacional de Produo
Mineral
DPRN Departamento Estadual de Proteo
dos Recursos Naturais
270
LERF Laboratrio de Ecologia e Restaurao
Florestal
MAELA Movimento Latinoamericano e Cari-
benho de Agroecologia
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento
MAPA Programa Agricultura de Baixo Carbo-
no
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MFS Manejo Florestal Sustentvel
MG Minas Gerais
MS Mato Grosso do Sul
NOP National Organic Program
NSW-GGAS New South Wales Greenhouse Gas
Reduction Scheme
OECD Organisation for Economic Co-Opera-
tion and Development
OESP O Estado de S. Paulo
ONG Organizao No Governamental
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de In-
teresse Pblico
OTC Over-the-Counter
PAA Programa de Aquisio de Alimentos
PADF Pan American Development Foundation
P.A.E. ndice de Eficincia de Abatimento de
Eroso
PARNA Parque Nacional
PB Paraba
PCF Protocol Carbon Fund
PDA Projeto Demonstrativo
PE Pernambuco
PEMC Poltica Estadual de Mudanas Climti-
cas, So Paulo
PEPSA Poltica e Programa Estadual de PSA,
Santa Catarina
PERHI Poltica Estadual de Recursos Hdricos,
do Rio de Janeiro
PIB Produto Interno Bruto
PNUD Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento
FUNDRHI Fundo Estadual de Recursos Hdri-
cos do Estado do Rio de Janeiro
FunPSA Fundo Federal de Pagamento por Ser-
vios Ambientais
GAMBA Grupo Ambientalista da Bahia
GEEs Gases do Efeito Estufa
GEF Global Environmental Facility
GO Gois
GT Grupo de trabalho
ha Hectare (10.000m
2
)
IAP Instituto Ambiental do Paran
IA RBMA Instituto Amigos da Reserva da Bio-
sfera da Mata Atlntica
IBC Indstria Brasileira Cacau
IBD Instituto Biodinmico
IBio Instituto BioAtlntica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercado-
rias e Prestao de Servios
ICCO International Cocoa Organization
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IEF-MG Instituto Estadual de Florestas de Mi-
nas Gerais
IEMA Instituto Estadual de Meio Ambiente
IFM Improved Forest Management
IMASUL Instituto de Meio Ambiente do Mato
Grosso do Sul
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria
INEA Instituto Estadual do Ambiente/RJ
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPEMA Instituto de Permacultura e Ecovilas da
Mata Atlntica
ITESP Fundao Instituto de Terras do Estado
de So Paulo
ITPA Instituto Terra de Preservao Ambiental
ITR Imposto Territorial Rural
IUCN Unio Internacional para a Conservao
da Natureza
IVM ndice de Valorao de Mananciais
KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau
Anexos
271
SC Santa Catarina
SCI Sistema de Controle Interno
SEA Secretaria de Estado do Ambiente, do Rio
de Janeiro
SEAPA Secretaria de Estado de Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MG)
SEMAE Servio Municipal de gua e Esgoto
de Piracicaba
SEMATUR Secretaria de Meio Ambiente e
Turismo de Apucarana
SESI Servio Social da Indstria
SGS-COV Societ Generale de Surveillance Car-
bon Offset Verification
SISMMAM Sistema Municipal de Meio Am-
biente
SMA-SP Secretaria do Meio Ambiente do Esta-
do de So Paulo
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Con-
servao
SP So Paulo
SPVS Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem
e Educao Ambiental
SSPN National Education Savings Scheme
SUTRAF-AU Sindicato Unificado dos Traba-
lhadores na Agricultura Familiar do Alto Uru-
guai
tCERs Certificados Temporrios
TEEB The Economics of Ecosystems and Biodi-
versity (Economia dos Ecossistemas e da Biodi-
versidade
TNC The Nature Conservancy
TIR Taxa Interna de Retorno
TO Tocantins
UCs Unidades de Conservao
UCLA University of California
UERGS Universidade Estadual do Rio Grande
do Sul
UFEX Unidade Fiscal do Municpio de Extre-
ma
PNPSA Poltica Nacional de Pagamento por
Servios Ambientais
ProPSA Programa Federal de Pagamento por
Servios Ambientais
PUC Pontifcia Universidade Catlica
RN Rio Grande do Norte
PL Projeto de Lei
PPG-7 Programa Brasileiro para a Proteo de
Florestas Tropicais
PR Paran
PRMC Projeto de Recuperao de Matas Cilia-
res
PRONAF Programa Nacional de Fortaleci-
mento da Agricultura Familiar
PSA Pagamento por Servios Ambientais
RCEDD Redues Certificadas de Emisses de
Desma tamento e Degradao Florestal
REBIO Reserva Biolgica
REDD Reduo de Emisses de Desmatamen-
to e Degradao Florestal
REGUA Reserva Ecolgica de Guapiau
RJ Rio de Janeiro
RL Reserva Legal
RPPN Reserva Particular de Patrimnio Natu-
ral
RS Rio Grande do Sul
SABESP Companhia de Saneamento Bsico do
Estado de So Paulo
SAEG Companhia de Servio de gua, Esgoto
e Resduos de Guaratinguet
SAFs Sistemas Agroflorestais
SANEATINS Companhia de Saneamento de
Tocantins
SANEPAR Companhia de Saneamento do Pa-
ran
SEAMA Secretaria de Meio Ambiente do Esta-
do do Esprito Santo
SEMADUR Secretaria Municipal de Meio Am-
biente e Desenvolvimento Urbano de Campo
Grande
272
UFPE Universidade Federal de Pernambuco
UGP Unidade de Gesto do Projeto
UGRHI Unidade de Gerenciamento de Recur-
sos Hdricos
ULBRA Universidade Luterana do Brasil
UnB Universidade de Braslia
UNFCCC Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudanas do Clima
UPF Unidade Padro Fiscal
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviti-
cas
VCS Voluntary Carbon Standard
VPL Valor Presente Lquido
VPOS Valor de Pagamento Ambiental (Con-
veno-Quadro das Naes Unidas sobre Mu-
danas do Clima)
VSrh Valor dos servios ambientais de conser-
vao e melhoria da qualidade e da disponibili-
dade hdrica em R$/ha/ano
VRTE Valor de Referncia do Tesouro Estadual
WCMC World Conservation Monitoring Centre
ZCRH Zonas de Conservao de Recursos H-
dricos
17 Cerrado e Pantanal: reas e Aes Prioritrias
para a Conservao da Biodiversidade
18 Monitoramento dos Recifes de Coral do Brasil
Situao Atual e Perspectivas
19 Livro Vermelho da Fauna Brasileira Ameaada
de Extino
20 Agrobiodiversidade e Diversidade Cultural
21 Terceiro Relatrio Nacional para a Conveno
sobre Diversidade Biolgica - Brasil (verses
em portugus e ingls)
22 Diretrizes e Prioridades do Plano de Ao para
Implementao da Poltica Nacional de Biodi-
versidade PAN-Bio
23 Biodiversidade Marinha da Baa da Ilha Gran-
de
24 Biota Marinha da Costa Oeste do Cear
25 Biodiversidade Regies da Lagoa do Casa-
mento e dos Butiazais de Tapes, Plancies Cos-
teiras do Rio Grande do Sul
26 Mudanas Climticas Globais e seus Efeitos so-
bre a Biodiversidade
27 O Fogo no Parque Nacional das Emas
28 Inter-relaes entre Biodiversidade e Mudan-
as Climticas
29 Biodiversidade do Mdio Madeira Bases
Cientficas para Propostas de Conservao
30 Biodiversidade dos Campos do Planalto das
Araucrias (no prelo)
31 reas Prioritrias para Conservao, Uso Sus-
tentvel e Repartio de Benefcios da Biodi-
versidade Brasileira: Atualizao Portaria
MMA n09, de 23 de janeiro de 2007
32 CONABIO Comisso Nacional de Biodiver-
sidade 05 anos
33 Informe sobre Espcies Exticas Invasoras Ma-
rinhas no Brasil
1 Poltica Nacional de Biodiversidade: Roteiro de
Consulta para Elaborao de uma Proposta
2 Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB
3 Legislao Ambiental Brasileira: Grau de Ade-
quao Conveno sobre Diversidade Biol-
gica
4 Saberes Tradicionais e Biodiversidade no Brasil
5 Biodiversidade Brasileira: Avaliao e Identifi-
cao de reas e Aes Prioritrias para Con-
servao, Utilizao Sustentvel e Repartio
de Benefcios da Biodiversidade Brasileira
6 Fragmentao de Ecossistemas: Causas, Efeitos
sobre a Biodiversidade e Recomendaes de
Polticas Pblicas
7 Evaluation of the State of Knowledge on Biolo-
gical Diversity in Brazil: Executive Summary
8 Evaluacin del Estado del Conocimiento sobre
Diversidad Biolgica de Brasil: Resumen Eje-
cutivo
9 Brejos de Altitude em Pernambuco e Paraba:
Histria Natural, Ecologia e Conservao
10 Segundo Relatrio Nacional para a Conveno
sobre Diversidade Biolgica - Brasil
11 Estratgias Nacionais de Biodiversidade na
Amrica do Sul: Perspectivas para Cooperao
Regional
12 Anlise das Variaes da Biodiversidade do
Bioma Caatinga: Suporte a Estratgias Regio-
nais de Conservao
13 Biodiversidade e Conservao da Chapada
Diamantina
14 Diversidade Biolgica e Conservao das Flo-
restas ao Norte do So Francisco
15 Avaliao do Estado do Conhecimento da Bio-
diversidade Brasileira (Volumes I e II)
16 Bibliografia Brasileira de Polinizao e Polini-
zadores
Srie Biodiversidade
34 Mata Atlntica Patrimnio Nacional dos bra-
sileiros
35 Mata Atlntica Manual de Adequao Ambien-
tal
36 Mapeamento de Uso do Solo e Cobertura Ve-
getal Bioma Cerrado (ano base 2002)
37 Estudos de Vegetao para Subsidiar a Criao
das Reservas Extrativistas Barra do Pacu e Bu-
ritizeiro MG
38 4 Relatrio Nacional para a Conveno sobre
Biodiversidade Biolgica.
41 reas de Preservao Permanente e Unidades
de Conservao X reas de Risco O que uma
coisa tem a ver com a outra?
42 Pagamentos por Servios Ambientais na Mata
Atlntica Lies aprendidas e desafios
Apoio
Realizao

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