Gestao Corredor Ecologico PSA

Sustentabilidade em Debate Sustainability in Debate
Anlise de instrumentos de mercado na gesto do corredor ecolgico Chapec, Santa Catarina, Brasil
Gisele Garcia Alarcon*; Marcos Aurlio Da-R; Shigueko Terezinha Ishiy Fukahori
Programa de Ps Graduao em Recursos Genticos Vegetais, Universidade Federal de Santa Catarina. giselegalarcon@yahoo.com Centro de Economia Verde, Fundao Certi. mda@certi.gov.br Fundao do Meio Ambiente. shigueko@fatma.sc.gov.br *autor para correspondncia
Recebido em 12.12.2012 Aceito em 27.05.2013
ARTIGO
Resumo
No Brasil, os Corredores Ecolgicos (CE) abrangem cerca de 2,6 milhes de km, incluindo Unidades de Conservao (UC), reas privadas e uma grande diversidade sociocultural. No entanto, a implementao desses Corredores est voltada para as UCs, faltando polticas de gesto territorial com enfoque na valorao de ativos ambientais. Este artigo tem como objetivo discutir o modelo de pagamento por servios ambientais (PSA) do CE Chapec - SC, tendo em vista limitaes e desafios para a participao social. Para tanto, descreveu-se o processo de criao do CE Chapec e o modelo de PSA concebido. A adoo de um modelo privado de PSA pode resultar na priorizao de grandes reas florestadas, excluindo pequenos agricultores. J um modelo de gesto pblica ou mista possibilitaria a ampliao dos pblicos-alvo do programa. O ingresso coletivo, o monitoramento participativo e um Conselho Gestor paritrio, so outros aspectos fundamentais para garantir a participao social no programa. Palavras-chaves: Corredores Ecolgicos, Crditos de Conservao, Pagamento por Servios Ambientais, Participao Social
Abstract
In Brazil, the Ecological Corridors (CE) cover about 2.6 million km, including Conservation Units (UC), private areas and a great social and cultural diversity. However, the implementation of these Corridors is normally based on the management of UCs. Policies of territorial management focused on the valuation of environmental assets are still missing. This article aims at discussing the payment for environmental services (PES) model developed for the CE Chapec - SC, highlighting limitations and challenges for social participation. In this sense, it was described the CE Chapec creation process and the PES model designed. The adoption of a private model for the PES program may result in the prioritization of large forested areas, excluding small farmers. While a public or mixed management model may expand the program target groups. Collective admission, participatory monitoring and an equivalent Management Council are other key aspects to ensure social participation in the Program. Keywords: Ecological Corridors, Conservation Credits, Payment for Environmental Services, Social Participation
Sustentabilidade em Debate - Braslia, v. 4, n. 1, p. 117-138, jan/jun 2013
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Gisele Garcia Alarcon, Marcos Aurlio Da-R, Shigueko Terezinha Ishiy
INTRODUO
Os Corredores Ecolgicos consistem em uma estratgia mundial para compatibilizar conservao da biodiversidade e desenvolvimento local. No Brasil, os Corredores Ecolgicos representam grandes extenses nos diferentes biomas brasileiros, cobrindo uma rea de cerca de 2.680.000 km (MMA, 2013). Comumente, esses Corredores so constitudos por diferentes categorias de reas protegidas, por remanescentes naturais localizados em reas privadas, e pela presena de diversas comunidades, sob diferentes nveis de urbanizao. No entanto, a despeito da diversidade sociocultural e paisagstica, grande parte das aes de implementao esto voltadas para a gesto de Unidades de Conservao localizadas em suas reas de abrangncia (Semegheni et al., 2008; Pinho et al., 2008), faltando polticas e/ou programas com enfoque na gesto territorial, tendo em vista o desenvolvimento de mecanismos de valorao dos servios ambientais que abranjam os Corredores Ecolgicos como um todo. A discusso sobre novos mecanismos de valorao de servios ambientais numa escala territorial pode contribuir para a construo de novos modelos de gesto para os Corredores Ecolgicos brasileiros. O debate sobre Corredores Ecolgicos teve incio nos anos 1980, estimulado pelo aumento expressivo da fragmentao dos ecossistemas e pela discusso em torno do paradigma das ilhas de biodiversidade (Simberloff & Abele, 1976; 1982). Na dcada seguinte, a Resoluo CONAMA 09 (CONAMA, 1996) definiu legalmente pela primeira vez o conceito de Corredor Ecolgico. No entanto, foi a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, que regulamentou o conceito mais atual adotado no Brasil (Brasil, 2000). Segundo a Lei do SNUC, Corredores Ecolgicos consistem em pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando Unidades de Conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das Unidades individuais (Brasil, op cit., p. 09). As primeiras iniciativas brasileiras de implementao de Corredores Ecolgicos esto associadas ao Projeto Corredores Ecolgicos das Florestas Tropicais do Brasil, desenvolvido no mbito do Programa Piloto para a Conservao das Florestas Tropicais (PPG7). Embora o projeto tenha sido concebido em 1997, apenas em 2002 teve incio o seu primeiro perodo de implementao (Ayres et al., 2005). Na ltima dcada, dezenas de Corredores Ecolgicos foram criados, totalizando atualmente 24 (MMA, 2013). No obstante, a implementao de grande parte desses Corredores permanece incipiente. Em Santa Catarina, no ano de 2010, foram criados os primeiros Corredores Ecolgicos (CE) do Estado, CE Chapec e CE Timb, na regio de Floresta Ombrfila Mista (Floresta com Araucria) (Santa Catarina, 2010a). Juntos, eles totalizam 10% da rea do Estado. Estes Corredores esto sob responsabilidade da Fundao do Meio Ambiente (FATMA), que esta-
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beleceu um plano de gesto cujo foco principal est na conservao dos remanescentes florestais localizados em reas privadas (SDS, 2009). Para garantir a conservao dos remanescentes existentes e a recuperao de reas estratgicas, o modelo de gesto concebido est pautado no desenvolvimento de um mecanismo de pagamento por servios ambientais (PSA) baseado na captao de recursos no mercado. Embora polticas de PSA sejam relativamente recentes no Brasil, diversos estados j regulamentaram leis especficas e apenas na Mata Atlntica so mais de 80 projetos de PSA em andamento. O tipo de mercado mais comumente utilizado em tais programas de PSA o mercado voluntrio de carbono (Guedes & Seehusen, 2011). No caso dos Corredores Ecolgicos de Santa Catarina, pretende-se utilizar o mecanismo de PSA em uma escala da paisagem, procurando ampliar a escala atual de grande parte dos programas em desenvolvimento, especialmente no mbito do bioma Mata Atlntica. O uso de mecanismos de mercado como forma de ampliar a escala do programa est pautado nos modelos de compensao ambiental adotados nos Estados Unidos, Inglaterra e Austrlia (Kate et al., 2004; Bayon, 2008; Mckenney & Kiesecker, 2010). Tais modelos refletem uma estratgia de desenvolvimento que procura incorporar as externalidades negativas ou compensar as perdas ambientais, por meio de mecanismos de mercado. No obstante, diversos autores salientam as lacunas e limitaes dos modelos existentes e dos riscos que esses podem representar para os interesses de pequenos agricultores e populaes menos favorecidas (Karsenty, 2007; Corbera et al., 2007; Burgin, 2008; Kosoy et al., 2010; Mcafee, 2012). Este artigo tem como objetivo descrever o processo de criao do Corredor Ecolgico Chapec, destacando a rede de atores sociais e os principais conflitos encontrados, e o modelo de PSA desenvolvido para sua implementao. A partir destas informaes, discutimos as principais limitaes e desafios para a ao coletiva na gesto do modelo de PSA concebido. O estudo de caso apresentado possui grande relevncia no contexto sul brasileiro, por abranger importantes remanescentes da Floresta com Araucria, assim como uma ampla diversidade sociocultural.
O CORREDOR ECOLGICO CHAPEC

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS
O CE Chapec foi criado por meio do Decreto Estadual n 2.957 em janeiro de 2010 (Santa Catarina, 2010a). Est situado na regio oeste de Santa Catarina e seus limites coincidem com os da sub-bacia dos rios Chapec e Chapecozinho, na poro a montante da bacia hidrogrfica do rio Chapec. Com cerca de 5 mil km de extenso, abrange 23 municpios, 3 Unidades de Conservao de Proteo Integral e 2 Terras Indgenas (Figura 1).
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Figura 1: Localizao do Corredor Ecolgico Chapec, SC. Fonte: FATMA, 2009
A bacia hidrogrfica do rio Chapec abastece uma srie de atividades agropecurias. Na poro jusante, possui um dos maiores rebanhos de bovinos, sunos e aves e a maior produo de leite do estado (CEPA, 2010). A regio tambm concentra o maior nmero de assentamentos da Reforma Agrria em Santa Catarina. Os primeiros assentamentos tiveram incio ainda nos anos 1980 e atualmente somam cerca de 2500 famlias. Nas Terras Indgenas Xapec e Palmas encontram-se aproximadamente 5500 habitantes das etnias Kaigang.
HISTRICO DE CRIAO
O planejamento do CE Chapec foi desenvolvido no mbito do Programa de Recuperao Ambiental e Apoio ao Pequeno Produtor Rural (Projeto Microbacias 2), por meio do Subcomponente Corredores Ecolgicos e Unidades de Conservao, sob responsabilidade da FATMA. O Projeto Microbacias 2 foi financiado pelo Governo do Estado e pelo Banco Mundial, entre os anos de 2002 e 2008, e teve como principal objetivo aliviar a pobreza no meio rural e promover aes de melhoria e conservao do meio ambiente. No mbito do Subcomponente Corredores Ecolgicos e Unidades de Conservao, duas reas prioritrias para criao de Corredores Ecolgicos foram definidas: as bacias hidrogrficas do rio Timb e a do rio Chapec. Durante trs anos (2007 a 2009) a FATMA, por meio de contratao especfica,
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desenvolveu estudos tcnicos e realizou consultas e oficinas locais com representantes de diferentes instituies para a definio do desenho e elaborao do Plano de Gesto dos CEs Chapec e Timb. A promulgao oficial do decreto de criao do CE Chapec saiu em janeiro de 2010. Em 2011, a finalizao das negociaes para execuo do Programa Santa Catarina Rural (continuidade do Projeto Microbacias 2) com recursos do Governo do Estado e do Banco Mundial, garantiram parte dos recursos para sua implementao.
ATORES SOCIAIS E PRINCIPAIS CONFLITOS DE INTERESSE

A COMPLEXA TEIA DE ATORES SOCIAIS DO CE CHAPEC
Para a elaborao do Plano de Gesto do CE Chapec e discusso de seu modelo de gesto, diversos setores sociais locais foram envolvidos: sindicatos de trabalhadores e de produtores rurais, Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), Cooperativa dos Trabalhadores da Reforma Agrria de Santa Catarina (Cooptrasc), secretarias municipais de meio ambiente e de agricultura, Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina (EPAGRI), ONGs locais, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, FATMA, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Fundao Nacional do ndio (FUNAI), entre outros. O Corredor Ecolgico foi divido em cinco regies socioeconmicas, que correspondem a reas com predominncia de determinadas atividades produtivas e perfis de produtores (Figura 2). Os cartogramas destacados na figura 2 refletem a importncia e predominncia das atividades produtivas identificadas por regio socioeconmica. No caso das regies socioeconmicas com predominncia de agricultura familiar, destacam-se dois grupos: a agricultura familiar tradicional e a de assentamentos. A primeira delas indica reas com a predominncia de agricultores familiares que vivem na regio h algumas geraes. A terra privada e foi adquirida pelo proprietrio por meio de emprstimos bancrios ou repassada como herana. A rea mdia da propriedade de 30 hectares (Alarcon, dados no publicados). No segundo caso, as propriedades pertencem ao INCRA e os agricultores familiares foram instalados na regio por meio da Reforma Agrria. As propriedades possuem um tamanho mdio de 14 hectares (Cooptrasc, com. pess). A regio socioeconmica com predominncia de agricultura patronal de gros destaca-se pela grande extenso de terras privadas onde a soja, o trigo e o feijo constituem as principais lavouras anuais. O plantio feito em sistema de rotao e a agricultura mecanizada. O tamanho mdio das terras de 580 hectares (Alarcon, dados no publicados). A regio socioeconmica de pecuria patronal de corte predominante na rea de Campos de Altitude. Tradicionalmente essas terras foram adquiridas por pecuaristas
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vindos principalmente do Paran. A pecuria mostrou-se como a atividade mais adequada para a regio, pois exigia pouca mo de obra e baixo investimento. No obstante, nos ltimos 15 anos o setor enfraqueceu e os pecuaristas vm convertendo suas propriedades em monocultura de pinus, batata ou soja, e em plantios perenes de uva e ma (Karam & Arajo, 2007). A regio socioeconmica com predominncia de silvicultura a mais diversificada, com pequenos, mdios e grandes produtores, cuja a principal atividade o plantio de pinus. No caso dos pequenos produtores, a produo de pinus est vinculada a um sistema de integrao com grandes empresas de reflorestamento (Karam & Arajo, op cit.).
O PROCESSO PARTICIPATIVO E PRINCIPAIS CONFLITOS DE INTERESSE

Durante os trs anos de planejamento do CE Chapec foram realizadas 3 oficinas participativas, 2 workshops tcnicos e 15 reunies de articulao setorial (FATMA, 2009). As etapas do trabalho seguiram a estrutura apresentada no diagrama abaixo (figura 3). Durante a etapa de insero socioambiental, os principais conflitos levantados estavam relacionados legislao ambiental e repressividade da fiscalizao. A falta de incentivos fiscais para conservao ambiental e polticas pblicas dissociadas
Figura 2: Regies socioeconmicas do Corredor Ecolgico Chapec, SC. Fonte: Karam & Arajo (2007)
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tambm foram apontadas como fatores determinantes para a falta de interesse dos proprietrios pela manuteno de reas naturais em suas propriedades. A demanda por uma compensao financeira para o agricultor pela conservao ambiental foi um discurso comum entre todos os setores (SOCIOAMBIENTAL, 2009; FATMA, 2009). Questes relacionadas titularidade da terra e a uma possvel dificuldade de compensao por conservao ou recuperao florestal foram levantadas apenas pelos representantes do MST. Neste caso, as terras cedidas aos proprietrios pertencem ao Estado e o interesse sobre como e para quem os recursos devem ir mostraram-se divergentes. Enquanto o MST defende que os recursos de uma possvel remunerao pela conservao ou recuperao florestal sejam destinados ao assentado, o INCRA/ SC defende que tais recursos sejam repassados para a instituio, para cobrir os custos com a recuperao e cercamento das Reservas Legais e APPs.
Figura 3: Etapas do planejamento participativo do CE Chapec-SC. Fonte: FATMA (2009)
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Quanto s Terras Indgenas, as principais dificuldades associadas ao pagamento por servios ambientais so similares. Um agravante o fato de que a transferncia direta de recursos financeiros pode no representar a estratgia mais adequada, como destacado durante as oficinas. Neste caso, seria necessrio realizar consultas e negociaes em longo prazo, com objetivo de se estabelecer uma ferramenta adequada para os indgenas. No que tange aos grandes produtores, o custo de oportunidade foi destacado como um critrio fundamental para a adeso do setor em aes de compensao financeira pela conservao ambiental. A alta produtividade da soja na regio chega a gerar a colheita de 60 sacas de soja por hectare, o que equivale a R$ 4.080,00/ hectare bruto (valores de referncia para julho de 2012). Tendo em vista a diversidade de atores, os conflitos e as demandas encontradas, a FATMA construiu um modelo de gesto para o CE Chapec baseado na criao de mecanismos de valorao dos ativos ambientais da regio. A apresentao desse modelo e posterior discusso com os setores locais foram bem aceitas. No entanto, a maior parte das aes est apenas iniciando. No item abaixo descrevemos o modelo de gesto desenvolvido. As limitaes e desafios para a ao coletiva na implementao desse modelo so discutidos posteriormente.
INCORPORANDO O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS GESTO DO CORREDOR ECOLGICO CHAPEC

Estabeleceu-se como principal objetivo do CE Chapec desenvolver e implementar um modelo de valorizao e alavancagem de florestas nativas (e outros ambientes naturais) como ativos ambientais, promovendo a manuteno e melhoria da permeabilidade da paisagem (FATMA, 2009, p.07). Para tanto, definiu-se como objetivos especficos: conservao de remanescentes ntegros, melhoria da permeabilidade da paisagem, conservao de remanescentes manejados e recuperao de reas estratgicas de conexo entre fragmentos. Para promover a valorizao dos ativos ambientais do CE Chapec, a FATMA props a criao de um Sistema de Crditos de Conservao (SICC), que deve atuar no mbito dos dois Corredores Ecolgicos. Esta proposta, desenvolvida durante a elaborao do Plano de Gesto do CE Chapec, foi contemplada no Programa Santa Catarina Rural1 e ser implementada entre os anos de 2012 e 2016, com recursos do Banco Mundial e do Governo do Estado de Santa Catarina (FATMA, op cit.). O SICC constitui um modelo de PSA baseado em mecanismos de mercado. O Sistema est vinculado comercializao de crditos de conservao, que correspondem a ttulos lastreados em reas pblicas e privadas de florestas conservadas, florestas em processo de recuperao ou ainda em mudanas de atividades agrcolas
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para prticas menos danosas ao ambiente. Os crditos de conservao podem ser comercializados e implicam em responsabilidades e compromissos ambientais aos proprietrios rurais. O principal objetivo do SICC criar um mecanismo que consiga comercializar uma cesta de servios ambientais, com o foco principal em qualidade e disponibilidade hdrica, estoque e sequestro de carbono e manuteno da biodiversidade. No modelo proposto, provedores e beneficirios devem ser articulados via o SICC, que dever buscar recursos no mercado para o pagamento de provedores pela manuteno de servios ambientais. Alm de buscar provedores e beneficirios, o SICC ser responsvel pela gesto financeira, realizao de contratos, suporte tcnico para produtores rurais, divulgao e monitoramento dos contratos. O modelo do SICC foi inspirado nos mercados de compensao ambiental dos EUA, Austrlia e alguns pases europeus. Este mercado movimenta entre US$ 2.4 e US$ 4 bilhes anualmente e coloca a cada ano cerca de 180 mil hectares de rea sob algum regime de conservao (Madsen et al., 2010). Segundo os autores, esses mercados vm se diferenciando e crescendo significativamente e incluem uma srie de mecanismos, tais como: crditos de biodiversidade, bancos de reas, compensao de hbitat pesqueiro e muitos outros. Ainda assim, o SICC tambm se espelha nas tendncias do mercado voluntrio de carbono e no mercado do REDD+ (reduo de emisses por desmatamento e degradao florestal) na esfera nacional. A personalidade jurdica do SICC (pblico, privado ou misto), ainda est em discusso. A definio da personalidade jurdica vai vir acompanhada de uma anlise de mercado, com o objetivo de dar sustentao econmica ao modelo de gesto desenvolvido. Nos EUA, sistemas privados de gesto de crditos de conservao ou mecanismos similares possuem mercados relativamente slidos (Kate et al., 2004; Bayon, 2008). Entretanto, sua eficcia tanto do ponto de vista ambiental como social questionada por diversos autores (Karsenty, 2007; Burgin, 2008; Kiesecker et al., 2009). Dentre os modelos de gesto pblica de programas de PSA destacam-se o da Costa Rica e o do Mxico. Nesses pases, a gesto dos programas pblica, mas ambos buscam recursos financeiros no mercado para complementar os recursos pblicos destinados aos programas nacionais de PSA (Zbinden & Lee, 2005; Kosoy et al., 2008).
O PROGRAMA PILOTO
Para dar incio ao SICC, o Banco Mundial, no mbito do Programa SC Rural, implantou um capital semente de US$ 500 mil no Fundo de Desenvolvimento Rural, da Secretaria de Agricultura do Estado de Santa Catarina. Este recurso, administrado pela FATMA, tem como objetivo dar incio ao mercado dos crditos de conservao. Neste modelo, o capital semente d incio comercializao dos crditos de conservao como um programa piloto. O Programa SC Rural prev a incluso de 950
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hectares de floresta no modelo de PSA com recursos do capital semente, durante 3 anos. Aps o trmino dos recursos do capital semente, o SICC dever dar seguimento comercializao dos crditos de conservao a partir da busca de recursos no mercado. Durante o programa piloto de PSA sero priorizadas propriedades rurais com estoque incremental florestal (propriedades com reas de floresta superior rea de Reserva Legal e APPs somadas) situadas na regio socioeconmica de agricultura familiar tradicional. Aps a finalizao dos recursos do capital semente e incio de funcionamento do SICC, outras modalidades de PSA esto previstas e so apresentadas mais adiante (FATMA, 2009). Os agricultores familiares beneficiados pelo PSA com recursos do capital semente participaro do programa com apenas trs hectares, at que o SICC esteja estruturado e possa expandir as reas do Programa. O valor previsto para cada crdito (inicialmente correspondente a um hectare de floresta preservada excedente rea de Reserva Legal e APP somadas) ser de R$ 350,00/hectare/ano, seguindo os critrios da Lei Estadual de Pagamento por Servios Ambientais2 (Santa Catarina, 2010b). O Cadastro de reas Alm do capital semente, o SICC conta com a implantao de um Cadastro de reas de Estoque Incremental Florestal (CADEF), que incluir informaes georreferenciadas sobre reas florestadas, reas de Campos de Altitude e reas potenciais para recuperao florestal. O CADEF funcionar como um banco de dados com informaes sobre as reas que integram e reas potencias para integrarem o SICC. Tais informaes tambm sero utilizadas para o monitoramento dos projetos implantados. O CADEF ser gerenciado pela FATMA, mas as informaes coletadas sero alimentadas e disponibilizadas para o SICC. O Monitoramento O monitoramento das atividades implantadas pelo SICC ser feito pelo prprio Sistema, em parceria com o escritrio regional da FATMA. Est prevista a realizao de trs mtodos distintos: monitoramento in situ, monitoramento da evoluo do uso e cobertura do solo, e monitoramento de espcies bioindicadoras. O monitoramento in situ ser feito por meio de sorteios trimestrais. Esta estratgia tem como objetivo avaliar o andamento da implementao do Programa de PSA no nvel das propriedades, tendo como instrumento principal o acompanhamento dos contratos. O monitoramento da evoluo do uso e cobertura vegetal a partir de imagens de satlite ser realizado a cada cinco anos. Em 2005, a FATMA realizou o mapeamento do uso e cobertura do solo para Santa Catarina. Este mapa ser a linha de base (FATMA, 2009).
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O monitoramento de espcies bioindicadoras ser realizado a cada cinco anos a partir da metodologia de avaliao ecolgica rpida (AER). Em 2008 a FATMA realizou uma AER em 33 pontos distribudos no CE Chapec (SOCIOAMBIENTAL, 2008). Tais informaes compem a linha de base de biodiversidade do Programa e sero utilizados para o monitoramento de espcies bioindicadoras. Todas as aes do SICC sero supervisionadas pela FATMA e pelo Conselho Gestor do CE Chapec. O Conselho Gestor (em processo de criao) dever ter um papel central na avaliao da implementao do SICC na rea de abrangncia do CE Chapec. Embora o SICC ainda no esteja estruturado e possa ter uma personalidade jurdica privada, um dos princpios norteadores para a sua estruturao que o planejamento e as suas aes sejam acessveis a essas instituies (Conselho Gestor e FATMA), garantindo o alcance dos objetivos do CE Chapec de maneira eficiente e equitativa. O papel do Conselho Gestor ser acompanhar as aes do SICC, dar apoio na escolha de reas prioritrias anualmente para incluso e manuteno no Programa, dar visibilidade s demandas de agricultores e instituies locais e, junto FATMA, avaliar o andamento das aes previstas (FATMA, 2009). A estrutura do SICC com seus principais mecanismos de gesto esto apresentados na figura 4. Prticas elegveis no SICC O SICC dever ampliar o pblico-alvo do programa de PSA. Enquanto o Programa Piloto com recursos do capital semente tem como foco principal agricultores familiares tradicionais, o SICC dever incluir no Programa os demais produtores. As prticas que sero remuneradas pelo SICC incluem: Conservao florestal em forma de excedente (remanescentes situados alm das APPs e de Reserva Legal como no programa piloto); Recuperao de Reserva Legal em sistemas agroflorestais para pequenos produtores ou restaurao de Reserva Legal para mdios e grandes produtores (Brasil, 2012); Recuperao de APPs para mdios e grandes produtores rurais; Recuperao de APPs com sistemas agroflorestais (Brasil, 2012); Implantao de sistemas silvopastoris; Implantao de um sistema de pastagem conservacionista nos Campos de Altitude; Melhoria do sistema produtivo incluindo as seguintes atividades: reduo ou cesso do uso de insumos qumicos e implantao de medidas que cobam a degradao de formaes florestais em reas prioritrias.
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Figura 4: Organograma com as relaes do SICC Fonte: FATMA (2010)
O valor mximo a ser pago por hectare/ano ser para a conservao florestal de reas de estoque incremental florestal (R$350,00/ha/ano). O valor das demais atividades ser ajustado conforme sua relevncia para conservao, valor e recursos obtidos no mercado. Os critrios de relevncia das atividades produtivas devem seguir os modelos adotados em outros programas de PSA no Brasil, como o do Distrito Federal (Chaves, 2010). A participao dos produtores rurais seguir critrios de elegibilidade, a saber: Participao voluntria, tendo como agente mobilizador a associao de microbacias nas reas de agricultura familiar; e secretarias de agricultura no caso de produtores patronais; Participantes devero ter a Reserva Legal averbada, quando a modalidade de incluso no sistema de PSA no for a restaurao de Reserva Legal. Caso contrrio, recebero suporte tcnico da FATMA para averbao;
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Titularidade da terra, reconhecida em cartrio ou posse comprovada; Elaborao de contrato por tempo determinado, podendo ser renovado, desde que os critrios estabelecidos tenham sido cumpridos; Recursos recebidos pelo programa de PSA no sero rubricados; Os participantes devero se sujeitar ao monitoramento dos contratos e no caso de descumprimento do ato haver suspenso do pagamento e penalidade ao participante.
A expectativa que o modelo do SICC d escala ao PSA no mbito do CE Chapec e que, posteriormente, possa atender tambm outras reas prioritrias em Santa Catarina, conforme indicao da Lei Estadual de Pagamento por Servios Ambientais (Brasil, 2012). Fontes de Aporte de Recursos Um dos principais gargalos em programas de PSA a continuidade de recursos financeiros para manuteno das atividades previstas e discutidas junto s comunidades participantes. A suspenso de recursos financeiros pode gerar efeitos perversos, contrariando os objetivos que levaram criao do programa (Verssimo et al., 2002; Pagiola et al., 2004; Wunder, 2005). A estruturao do SICC conta com um estudo detalhado da relao oferta e demanda de mercado (de servios) para a manuteno dos pagamentos por servios ambientais em uma escala de 20 anos (FATMA, 2009). Embora este estudo ainda esteja em andamento, algumas fontes potenciais foram discutidas nas reunies de articulao setorial durante o processo de criao do CE Chapec. Na escala local e regional, por exemplo, servios de proviso e qualidade da gua podem ser financiados por diferentes fontes de recursos, que vo desde as companhias de abastecimento de gua e agroindstrias interessadas na manuteno da proviso de recursos hdricos, at o Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO), sob responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento Econmico Sustentvel de Santa Catarina (SDS). Para outros servios, como manuteno da biodiversidade e carbono, outros fundos estaduais podem aportar recursos no SICC, desde que as modalidades do programa de PSA atendam aos requisitos legais estabelecidos na regulamentao de tais fundos. A Poltica Estadual de PSA, promulgada em 2010, (Santa Catarina, 2010d) estabelece o Fundo Estadual de PSA (FEPSA), cujos recursos financeiros so oriundos da taxa de fiscalizao ambiental, sob gesto da FATMA; do Fundo Especial do Petrleo; da cota parte da SDS referente compensao financeira pela explorao de recursos minerais em Santa Catarina; alm de dotaes oramentrias e doaes. No mbito desta Poltica, so estabelecidos trs subprogramas: Unidades de Conservao, Formaes Vegetais e gua. Os pblicos-alvo favorecidos incluem pequenos agricultores,
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populaes tradicionais, proprietrios de Reservas Particulares do Patrimnio Natural e outros proprietrios rurais que atendam aos critrios dos subprogramas. Os Corredores Ecolgicos so considerados reas prioritrias dentro dos Subprogramas Formaes Vegetais e Unidades de Conservao (Santa Catarina, 2010d). Embora o FEPSA ainda no esteja regulamentado, o aporte de recursos no SICC para a regio dos Corredores Ecolgicos j vem sendo discutido entre a SDS e a FATMA. Outro Fundo Estadual que tambm pode aportar recursos no SICC, mas exclusivamente com o foco no servio ambiental relacionado ao carbono, o Fundo Estadual de Mudanas Climticas (FMUC). O FMUC, sob responsabilidade da SDS, tem como principal objetivo dar suporte financeiro Poltica Estadual de Mudanas Climticas e Desenvolvimento Sustentvel de Santa Catarina. Por meio do Programa de Conservao Ambiental, esta poltica pretende dar apoio financeiro a atividades que incluem a proteo do estoque de carbono a partir do desmatamento evitado e o incentivo recuperao de reas degradadas por meio de prticas de reflorestamento. Em ambos os casos, tais atividades so coincidentes com as previstas pelo SICC. O FMUC foi regulamentado em 2010 (Santa Catarina, 2010e), embora ainda no esteja ativo. Neste sentido, os trs Fundos Estaduais (FEHIDRO, FEPSA e o FMUC) podem apoiar o SICC, tornando a sua fonte de recursos mista e menos dependente de recursos privados, assim como observado no Mxico e Costa Rica. Na escala nacional e global, outras fontes potenciais de recursos incluem: empresas interessadas em neutralizao de carbono, em servido ou compensao florestal, alm do mercado voluntrio internacional de carbono e o crescente mercado do REDD+. Ainda na escala global, servios ambientais relacionados manuteno da biodiversidade podem ser de interesse de empresas preocupadas com o marketing verde e responsabilidade socioambiental corporativa, empresas ou pessoas fsicas interessadas na compensao ambiental ou ainda em direitos de bioprospeco. Com base nesses mercados, o SICC poder articular beneficirios e provedores, mantendo o seu funcionamento a partir da gesto do Sistema.
DESAFIOS PARA A PARTICIPAO SOCIAL NA IMPLEMENTAO DO SISTEMA DE CRDITOS DE CONSERVAO DO CE CHAPEC

O Sistema de Crditos de Conservao do CE Chapec foi idealizado como um projeto-piloto de PSA para Santa Catarina. O modelo concebido est baseado na expectativa de que mercados de servios ambientais vo se consolidar, gerando dividendos que possam ser transferidos para provedores de tais servios em reas de relevncia para a biodiversidade. O modelo do SICC est ancorado nas premissas de governana ambiental fomentadas por diversas instituies internacionais, como o Banco Mundial (Mcafee, 2012). Embora a estruturao do SICC esteja apenas iniciando, e seu modelo de gesto
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(pblico, privado ou misto) ainda esteja incerto, h desafios importantes que devem ser considerados, com o objetivo de garantir a participao dos produtores rurais, tendo em vista a eficincia do Programa de PSA para conservao ambiental e equidade social. A adoo de um modelo privado para o SICC pode resultar na priorizao espacial de determinadas reas com grandes concentraes de fragmentos florestais, excluindo a participao de agricultores familiares em situao marginalizada. Grande parte dos agricultores familiares do CE Chapec vive em reas com relevo acidentado, que concentram os maiores nveis de fragmentao florestal. Grandes fragmentos com alta conectividade esto localizados principalmente em propriedades de grandes produtores rurais e empresas de reflorestamento (FATMA, 2009). Num modelo privado, financiado apenas com recursos captados no mercado, a expanso do programa de PSA no mbito do SICC tenderia a ter uma maior dependncia de recursos obtidos via o mercado voluntrio de carbono ou ainda em projetos de REDD+. Nesses casos, grandes fragmentos florestais tenderiam a ser priorizados, pois diminuem o nmero de participantes, os custos de transao e de monitoramento, facilitando a articulao pelo agente intermedirio (SICC). Agricultores familiares, com pequenos fragmentos florestais tenderiam a ter um papel secundrio nas negociaes. No sul do Mxico, Corbera et al. (2007) apontam a dificuldade que pequenos produtores encontram para participar em um programa de PSA de carbono florestal. May et al. (2004), avaliando projetos de carbono florestal na Bolvia e Brasil, tambm destacam a dificuldade de tais projetos em estabelecer um processo de mobilizao e alternativas econmicas para comunidades menos favorecidas nessas regies. Para Eloy et al. (2012), a incluso da heterogeneidade de usos da terra e dos diversos tipos de agricultores fundamental para garantir a equidade e efetividade de programas de PSA. A discusso sobre a participao de populaes marginalizadas e a garantia de equidade social em polticas de PSA tem tomado fora nos ltimos anos (Zbinden & Lee, 2005; Corbera et al., 2007; Muradian et al., 2010). Contudo, o que se observa, so duas correntes distintas. Uma delas defende o uso de mecanismos de mercado e considera que o alvio pobreza seja apenas uma consequncia dos programas (Pagiola, 2007; Milder et al., 2010). A outra, contesta a dependncia de mecanismos de mercado, e defende que um programa de PSA pode alcanar efetividade de conservao ambiental desde que considere tambm a equidade social e a incluso dos menos favorecidos (Karsenty, 2007; Muradian et al., op cit.; Eloy et al., op cit.). A proposta de incluir inicialmente apenas agricultores familiares no programa piloto de PSA (capital semente) procura estimular a participao deste setor social no SICC. No obstante, os recursos do capital semente sero suficientes para remunerar tais agricultores apenas nos primeiros 3 anos do Programa SC Rural. Posteriormente, o SICC dever dar continuidade aos pagamentos, com recursos captados no
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mercado. Caso o SICC tenha um modelo de gesto privada, as chances de manuteno de tais agricultores no programa podem diminuir. Um dos aspectos positivos caso o SICC tenha uma estrutura de gesto pblica ou mista, a possibilidade de captao de recursos via os fundos estaduais (FEPSA, FMUC e FEHIDRO). Isso possibilitaria uma diversificao das aes e pblicos-alvo do programa. A possibilidade de cooperao com a EPAGRI em programas de extenso rural tambm se tornaria mais vivel por meio de cooperao institucional. Neste caso, a possibilidade de aporte de recursos para atividades de capacitao e suporte tcnico poderia favorecer agricultores com a situao de titularidade da terra indefinida, como o caso dos agricultores familiares dos assentamentos ou ainda populaes indgenas. Por outro lado, cabe destacar que um modelo pblico ou misto para o SICC tambm possui limitaes. Enquanto o modelo privado possui as desvantagens destacadas acima, o modelo pblico, dependendo da forma como for estruturado, tambm pode se tornar mais susceptvel corrupo, instabilidade poltica, e descontinuidade de recursos. Pattanayak et al. (2010), avaliando diversos programas de PSA em andamento, destacam que programas financiados por governos normalmente so menos sofisticados, enquanto programas financiados por usurios (agentes privados) possuem normalmente melhor efeito em escala de paisagem, melhores estratgias de monitoramento e esto mais ajustados s condies locais. Tanto os modelos pblicos como os modelos privados de gesto de programas de PSA possuem restries (Bayon, 2008; Madsen et al., 2010; Pattanayak et al., op cit.), que devem ser cuidadosamente avaliadas no momento da estruturao do modelo de PSA. No caso do CE Chapec, devido grande diversidade de tipos de agricultores e presses de uso da terra, ns concordamos com os apontamentos feitos por Muradian et al. (2010). Os autores reforam que para que programas de PSA alcancem eficincia (ambiental) e equidade (social), tais programas devero estar cada vez mais associados a polticas de desenvolvimento rural. Desta forma, nos parece fundamental que a heterogeneidade de atores sociais do CE Chapec seja contemplada no SICC, garantindo conservao florestal e a participao social. Alm do modelo de gesto, outro desafio na implementao do SICC consiste no formato de ingresso dos agricultores no Sistema. Embora no haja diretrizes no mbito do Plano de Gesto do CE Chapec, consideramos fundamental o estabelecimento de mecanismos de aplicao conjunta. Comunidades, associaes e bacias hidrogrficas podem compor grupos de interesse que poderiam ser mobilizados para participao coletiva no Programa. Tal estratgia, favoreceria o ingresso dos participantes, resultando em maior capital e contrato social. Contratos individualizados muitas vezes acabam por gerar dificuldades entre participantes e no participantes dentro de comunidades, alm de aumentarem os custos de transao e monitoramento (Wunder, 2005; Grieg-Gran et al., 2005). Contando com uma forma de ingresso coletiva, o monitoramento do Programa tambm poderia ser favorecido. No Plano de Gesto do CE Chapec, o monitoramento
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ficar sob a responsabilidade do SICC e escritrios regionais da FATMA. O CE Chapec conta com 1 escritrio regional, com apenas 2 funcionrios. O monitoramento pode ser significativamente custoso na implantao de programas de PSA (Grieg-Gran et al., op cit.). O ingresso coletivo de agricultores, considerando localizao geogrfica e heterogeneidade social, permitiria o fomento a sistemas de monitoramento participativo, diminuindo custos e aumentando o escopo da ao coletiva. Outro aspecto importante que a forma de participao no SICC dever ser significativamente diferente entre os setores socioprodutivos existentes no CE Chapec. Para agricultores familiares tradicionais, a articulao via a agncia de extenso rural (EPAGRI) poder facilitar a articulao das comunidades atendidas pela EPAGRI. Se por um lado, esse aspecto positivo, pois tais comunidades vm sendo trabalhadas h quase uma dcada, por outro, h um risco de marginalizao daqueles agricultores familiares que no fazem parte dos programas de extenso rural. Por fim, a criao de um Conselho Gestor e seu papel de superviso das atividades do SICC fundamental para garantir transparncia e acessibilidade das demandas dos setores sociais ao Sistema. Entretanto, para que isso seja alcanado, a representatividade do Conselho deve refletir a realidade socioeconmica do Corredor. Ademais, a acessibilidade do Conselho Gestor e seus representantes ao SICC depender sobremaneira da forma como o SICC ser estruturado, trazendo reflexos diretos no papel da ao coletiva na gesto dos ativos ambientais do CE Chapec.
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NOTAS :
O Programa SC Rural tem como principal objetivo estruturar a poltica rural do Estado, e dispe de investimentos da ordem de R$ 189 milhes, financiados pelo Banco Mundial e pelo Governo do Estado de Santa Catarina. O Programa beneficiar 90 mil agricultores familiares, alm de comunidades indgenas, cooperativas e associaes, entre os anos de 2011 a 2016. Grande parte das aes iniciais de implementao do CE Chapec esto previstas no escopo deste Programa, nas responsabilidades atribudas FATMA.
A Lei Estadual de Pagamento por Servios Ambientais do Estado de Santa Catarina estabelece como valor mnimo para o pagamento pela proviso de servios ambientais na propriedade rural o valor equivalente a 30 sacas de milho por hectare.
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