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Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil

Uma Poltica em Movimento

Relatrio do Monitoramento 2003-2004

Braslia - 2006

FICHA TCNICA
Realizao: Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes.

Organizao de Textos e Redao Final Neide Castanha

Consultoria e Elaborao dos Textos Karina Figueiredo Neide Castanha Rita Ippolito Socorro Tabosa

Colaborao e Apoio Tcnico Institucional SEDH-PR Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Frente Parlamentar pelos Direitos da Criana e do Adolescente UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia ANDI - Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia CECRIA - Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes IBGE Departamento de Populaes e Indicadores Sociais

Apoio Financeiro UNICEF PETROBRAS

Reviso de Texto Conceio Teodoro

Capa Zelo Editorial

Design Grfico e Diagramao Mrcio Antonio Silva

Lua Nova Demais


Dorme tensa a pequena sozinha como que suspensa no cu. Vira mulher sem saber sem brinco, sem pulseira, sem anel, sem espelho, sem conselho, lao de cabelo, bambol. Sem me perto, sem pai certo, sem cama certa, sem coberta, vira mulher com medo, vira mulher sempre cedo. Menina de enredo triste, dedo em riste, contra o que no sabe quanto ao que ningum lhe disse. A malandragem, a molequice se misturam aos peitinhos novos furando a roupa de garoto que lhe do dentro da qual menstruar sempre com a mesma calcinha, sem absorvente, sem escova de dente, sem pano quente, sem OB Tudo nojo, medo, misturao de cads. E a clica, a dor de cabea, sempre a mesma merda, a mesma dor, de no ter colo, parque, pracinha, penteadeira, ptria. Ela lua pequenininha no tem batom, planeta, caneta, dirio, hemisfrio. Sem entender seu mistrio, ela luta at dormir mas menina ainda; chupa o dedo E tem medo de ser estuprada pelos bbados mendigos do Aterro tem medo de ser machucada, medo. Depois menstrua e muda de medo, o de ser engravidada, emprenhada, na noite do mesmo Aterro. Tem medo do pai, desse filho ser preso, tem medo, medo. Ela que nunca pode ser ela direito, ela que nem ensaiou o jeito com a boneca vai ter que ser me depressa na calada ter filho sem pensar, ter filho por azar ser me e vtima Ter filho pra doer, pra bater, pra abandonar. Se dorme, dorme nada, o corpo que se larga, que se rende ao cansao da fome, da misria, da mgoa deslavada dorme de boca fechada, olhos abertos, vagina trancada. Ser ela assim na rua estar sempre por ser atropelada pelo pau sem dono dos outros meninos-homens sofridos, do louco varrido, pela polcia mascarada. Fosse ela cuidada, tivesse abrigo onde dormir, caminho onde ir, roupa lavada, escola, manicure, mquina de costura, bordado, pintura, teatro, abrao, casaco de l podia borralheira acordar um dia cidad. Sonha quem cante pra ela: Se essa Lua, Se essa Lua fosse minha... Sonha em ser amada, ter Natal, filhos felizes, marido, vestido, pagode sbado no quintal. Sonha e acorda mal porque menina na rua, muito nova lua pequena demais ser s cratera, s buracos, sem pele, desprotegida, destratada pela vida crua estar sozinha, cheia de perguntas sem resposta sempre exposta, pobre lua ser menina-mulher com frio mas sempre nua.

(Elisa Lucinda - Livro: Eu te amo e suas estrias - Ed. Record).

A REALIDADE
Di falar disso... De lembrar as coisas horrveis que eu j passei. S que, por um lado, bom: sinto-me livre de tudo. Completamente, no, porque isso vai ficar pelo resto de minha vida.
(depoimento de uma adolescente de 17 anos de idade, prostituda desde os 13Relatrio da CPMI, 2004)

Hoje estou recuperada. Voltei para a minha casa, cuido de meus dois filhos pequenos. Vocs no imaginam a que tive de me submeter. Tenho um corpo de 18 anos, mas uma alma velha.
(depoimento de uma adolescente Relatrio da CPMI, 2004)

O DESAFIO
Construir uma nova racionalidade com bases democrticas que transforme as relaes de violncia sexual em relaes sociais, baseadas no desenvolvimento do direito a uma sexualidade emancipadora e no reconhecimento dos direitos de crianas e adolescentes a vivenciar sua sexualidade protegidos de abusos.
(Maria Lcia Leal, 2002)

Sumrio
Prefcio ............................................................................................................................ 09

1 PARTE
1 - Dimenses Estratgicas para Implementao do Plano Nacional ................ 11 1.1 - Comisso Intersetorial de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes .......................................................................... 11 1.2 - O Programa Sentinela Uma Experincia em Curso ......................................... 12 1.3 - Redes de Enfrentamento Violncia Sexual ...................................................... 14 1.4 - O Parlamento na Defesa da Criana e do Adolescente ...................................... 15 1.5 - A Mobilizao como Base para a Proteo Integral de Crianas e Adolescentes em Situao ou Risco de Violncia Sexual ............................................................... 16 1.6 - A Mdia e o Enfrentamento da Violncia Sexual contra a Criana e o Adolescente....................................................................... 18

2 - O Municpio como Base para a Implementao do Plano Nacional ............ 21 2.1 - A Municipalizao Descentralizao como Estratgia para Enfrentar a Violncia Sexual contra a Criana e o Adolescente .......................... 21 2.2 - O Passo a Passo para o Plano Operacional Municipal ....................................... 24 3 - A Construo de Indicadores de Monitoramento do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil ........................................................................................... 27 3.1 - Possibilidades de construo de indicadores de monitoramento do Enfrentamento da Violncia Sexual contra Criana e Adolescente ............................. 29

4 - Diretrizes do Plano Nacinal de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil ......................................................................... 34

2 PARTE
1 - O Plano Nacional elaborado em 2000 ......................................................... 37 2 - Carta de Natal ................................................................................................... 37 3 - Quadro Operativo do Plano Nacional (Tabelas) ......................................... 39

Prefcio
A publicao deste relatrio, do Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, busca contribuir com o debate atual trazendo reflexes e prticas que, no monitoramento realizado em todas as regies e UF brasileiras, puderam criar consensos e serem sistematizadas na perspectiva da implementao do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Criana e Adolescente. O Pacto pela Paz, firmado na IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, assumiu como compromisso do Estado Brasileiro, erradicar a violncia sexual contra a criana e o adolescente. O levantamento de elementos favorveis, do ponto de vista poltico, jurdico e scio-cultural, para alcance dessa ousada meta, poder ser um exerccio aconselhvel e um bom comeo para o processo de monitoramento e avaliao das aes de enfrentamento violncia; misso primordial do Comit Nacional. Observando a atual conjuntura e sua relao com a questo da violncia sexual contra a criana e o adolescente, o momento se apresenta profcuo para realizar esta tarefa. Pela primeira vez na histria do Brasil, e mesmo no cenrio internacional, um Presidente da Repblica reconhece a explorao sexual de crianas e adolescentes como um grave problema nacional e transforma sua indignao em vontade poltica, determinando o seu enfrentamento como prioridade de governo. Essa deciso do Presidente Luiz Incio Lula da Silva eleva o Brasil a uma posio de liderana frente aos compromissos da Conveno dos Direitos da Criana, no mbito das Naes Unidas. A sociedade civil organizada e os poderes pblicos encontraram o momento para potencializar essa perspectiva, disponibilizando o conhecimento produzido nestes anos de luta em favor da infncia e adolescncia, para dar conseqncia prtica s proposies de polticas que foram e ainda esto sendo construdas coletivamente na prxis social diria daqueles que se dedicam questo. Outro aspecto igualmente importante na conjuntura brasileira a criao de espaos pblicos, de natureza plural e democrtica, como lcus do debate e reflexo crtica para a construo de uma poltica pblica de enfrentamento violncia sexual contra a criana e o adolescente. Todas estas condies so um chamado sociedade civil organizada para promover o controle social sobre as polticas pblicas, com a misso de transformar a crueldade da violncia sexual contra crianas e adolescentes na esperana de estender cidadania a todos e todas. Desta forma, o Estatuto da Criana e do Adolescente, que com seus 16 anos, fundamentado na Doutrina da Proteo Integral, que reconhece crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e com prioridade absoluta na ateno das polticas pblicas, se constitui como mais importante aliado nessa luta. Porm, um grande desafio continua presente: transformar os direitos assegurados em aes que corrijam as desigualdades e injustias sociais, que promovam a cidadania e assegurem a dignidade a todas as meninas e meninos do pas. A opo, neste relatrio, foi por sistematizar e organizar o conhecimento produzido nas vrias atividades realizadas e/ou apoiadas pelo Comit Nacional como: encontros, seminrios, oficinas e assemblias. O processo de monitoramento revelou a dificuldade de levantamento de dados quantitativos sobre o fenmeno e as aes para o seu enfrentamento no mbito federal, estadual e municipal. Ainda assim, o Comit Nacional considera que o conjunto de informaes acumuladas permitiu indicar dimenses estratgicas que foram ou esto sendo efetivadas para consolidao do Plano Nacional, portanto, podendo se tornar referncia para anlise de resultados e processos, dos seis anos de existncia do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil. Nessa perspectiva, e com este trabalho, o Comit Nacional reafirma o seu compromisso com a luta pela implantao de polticas pblicas que assegurem direitos e proteo ao segmento infanto-juvenil e o combate impunidade, como condies essenciais para consolidao da democracia e da cidadania em nosso pas.

Neide Castanha
Secretria Executiva do Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes

1 - DIMENSES ESTRATGICAS PARA IMPLEMENTAO DO PLANO NACIONAL


O Comit Nacional, vendo-se impossibilitado de executar um mecanismo capaz de apreender as vrias iniciativas, estudos e prticas de atendimento para proceder uma anlise sobre os resultados e processos das aes governamentais e no-governamentais executados em toda parte do pas, todavia, reconhecendo o esforo concreto do estado e da sociedade civil para implementar o Plano Nacional, elegeu algumas estratgias de aes que tiveram a participao efetiva e consensuadas entre os pares da Rede Nacional, sendo estas, expresses reais que indicam as bases necessrias para a implementao dos Planos Nacional, Estadual e Municipal no enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes.

1.1- Comisso Intersetorial de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes Criada pelo Governo Federal, em fevereiro de 2003, como uma estratgia de integrao de programas e aes de mbito federal, a Comisso Intersetorial tem como principal tarefa a proposio de polticas pblicas para a erradicao da violncia, abuso e explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, consideradas como graves violaes aos direitos humanos, praticadas em todo territrio nacional. Coordenada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica desde maro de 2005, a Comisso composta por representantes dos Poderes Pblicos: Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como o Ministrio Pblico, Conanda, Comit Nacional, Organismos Internacionais e organizaes da sociedade civil. Desde a sua criao, a Comisso Intersetorial tem papel fundamental para articulao das esferas de governo e integrao das aes do governo federal e interlocuo com as organizaes da sociedade civil. No desempenho de suas funes, a Comisso Intersetorial criou subcomisses temticas, com destaque para o combate pornografia infanto-juvenil (STPIN), que teve como resultado a elaborao do Programa Nacional para o enfrentamento do fenmeno e que conta com a participao de vrias polcias, empresas e associaes, como a Associao Brasileira de Provedores de Internet (Abranet). Outro trabalho importante desta Comisso, foi a criao do Programa Turismo Sustentvel e Infncia, no mbito do Ministrio do Turismo, voltado ao enfrentamento do turismo sexual envolvendo crianas e adolescentes, e que conta com uma efetiva parceria do setor empresarial do turismo. Por fim, a Comisso Intersetorial, com apoio tcnico financeiro do UNICEF e consultoria do Grupo de Pesquisa da Universidade de Braslia VIOLES, elaborou uma matriz referencial em que mapeia o fenmeno da violncia sexual contra crianas e adolescentes no territrio brasileiro. A Matriz Intersetorial um levantamento de dados que tem o objetivo de subsidiar o planejamento, no mbito do governo federal, das polticas pblicas, para o pas, no enfrentamento violncia sexual de crianas e adolescentes. Dessa forma, pretende-se, com o estudo, colaborar para articular polticas pblicas federais, enfrentar a impunidade e garantir os direitos das crianas e dos adolescentes brasileiros. Esse levantamento apresenta o mapeamento geo-social dos municpios brasileiros, a partir de dados de pesquisas recentes sobre o tema, informaes do Disque Denncia de Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e ainda das recomendaes constantes do Relatrio Final da CPMI do Congresso Nacional que investigou a violncia e as redes de explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil. Portanto, trata-se de uma ferramenta constituda de informaes sistemticas (quanti-qualitativas), que vai possibilitando a anlise, orientao, organizao e a formulao de polticas pblicas. Para esse esforo, a Comisso Intersetorial desmembrou-se em grupos de trabalho (GTs) com trs grandes temas: Defesa e Responsabilizao; Legislao e Pobreza; e Desigualdade e Diversidade.

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Foram identificados inicialmente 937 municpios e localidades brasileiras onde ocorrem a explorao sexual comercial infanto-juvenil. Deste total, 298 (31,8%) esto no Nordeste; 241 (25,7%) no Sudeste; 162 (17,3%) no Sul; 127 (13,6%) no Centro-oeste e 109 (11,6%) no Norte; tendo como base do estudo um levantamento de programas do governo federal relacionados ao tema, classificando-os de acordo com os eixos estratgicos do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual InfantoJuvenil.

1.2 - O Programa Sentinela Uma Experincia em Curso Na perspectiva da implementao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual InfantoJuvenil, particularmente no seu eixo estratgico do atendimento, a Ex-Secretaria de Estado da Assistncia Social (SEAS/MPAS), agora Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), realizou em outubro de 2000, uma consulta tcnica rede de rgos e instituies que protagonizavam aes de enfrentamento violncia sexual infanto-juvenil..., consideradas bem sucedidas. Dessa consulta nasceu a proposta de atendimento especializado, multiprofissional e interdisciplinar, numa perspectiva de construo de redes, envolvendo a partir das crianas e dos adolescentes as famlias em situao de violncia sexual. Como resposta a essa proposta, em dezembro de 2002, foi criado o Programa Sentinela , para, no mbito da assistncia social, coordenar o processo de atendimento das crianas, dos adolescentes e das famlias envolvidas em situaes de violncia sexual.

QUE O

PROGRAMA SENTINELA

um conjunto de aes sociais especializadas e multiprofissionais dirigidas ao atendimento de crianas, adolescentes e famlias envolvidas com a violncia sexual. O programa foi estruturado para atender as determinaes da Constituio Federal, do Estatuto da Criana e do Adolescente, da Lei Orgnica de Assistncia Social e do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil. O Programa Sentinela constitui-se numa ao de responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, inserido no Programa de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, coordenado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e, est atualmente presente em todos os estados da federao e no Distrito Federal. Em 2006, com a implantao do Sistema nico de Sade-SUAS, o Sentinela se insere como servio do CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social, obedecendo as Normas Operacionais Bsicas da Poltica Pblica de Assistncia Social, alcanando uma abragncia de 1104 municpios brasileiros.

OBJETIVOS
Construir, em um processo coletivo, redes de ateno para garantir os direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes; o fortalecimento de sua auto-estima e o restabelecimento do direito convivncia familiar e comunitria em condies dignas de vida; Criar condies que possibilitem s crianas e aos adolescentes vitimados e suas respectivas famlias, o resgate e a garantia dos direitos; o acesso aos servios de assistncia social; sade; educao; justia e segurana; esporte, lazer e cultura; guardando compromisso tico, poltico e a multidisciplinariedade das aes.

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MONITORAMENTO 2003-2005

PBLICO-ALVO
Crianas, adolescentes e famlias vtimas de situaes de violncia, abuso e explorao sexual comercial.

COMO

FUNCIONA

O programa operacionalizado por intermdio dos CRAS - Centros de Referncia de Assistncia Social - equipamentos sociais de base, implantados nos municpios, para assistncia social s crianas, aos adolescentes e s famlias com necessidade de proteo especial, de mdia complexidade e atendimento especializado. Nesses espaos, so prestados atendimentos especializados de acolhimento e proteo imediata com abordagem multiprofissional para o apoio psicossocial e jurdico. Em carter de prosseguimento sistemtico individual, familiar e comunitrio, faz-se a oferta de retaguarda, articulando e interagindo com o Sistema de Garantia de Direitos e da Rede de Proteo Social.

AVANOS REGISTRADOS
O atendimento psicossocial e jurdico tem significado para as crianas, os adolescentes e as famlias atendidas, elevao da auto-estima; incluso em outras polticas pblicas (sade, educao, trabalho, moradia e programas de complementao de renda entre outros); implementao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-juvenil, especialmente os eixos: atendimento, preveno, articulao/mobilizao e protagonismo juvenil; mapeamento inicial dos pontos de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes nos municpios; agendamento e garantia de maior visibilidade para a temtica da violncia sexual nos municpios que est presente; tem contribudo efetivamente para a construo dos Planos Municipais de Enfrentamento Violncia Sexual, bem como a potencializao, a sensibilizao e a mobilizao das reas governamentais e da sociedade civil; aumento do nmero de denncias dos casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes; potencializao das redes locais de atendimento s crianas, aos adolescentes e famlias vtimas de violncia sexual.

DESAFIOS
Ampliar a abrangncia do Programa no territrio brasileiro, tendo como base a Matriz de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, desenvolvida pela Comisso Interssetorial; buscar uma maior qualificao das redes locais para atendimento dos casos de violncia sexual;

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priorizar o desenvolvendo de aes de atendimento s situaes de explorao sexual comercial; capacitar e promover a formao permanente dos profissionais que atendem nos Centros e Servios Sentinelas e as Redes Locais de Proteo Social; realizar, em conjunto com o Comit Nacional, os Estados, os Municpios e a sociedade civil o monitoramento, acompanhamento, e avaliao dos servios de assistncia social; discutir estratgias de repactuao entre Unio, Estados e Municpios para gesto, capacitao dos profissionais envolvidos e consolidao dos servios no mbito da poltica pblica municipal.

1.3 - Redes de Enfrentamento Violncia Sexual No contexto histrico da luta pelo estabelecimento da democracia e da cidadania, mobilizada em torno do Movimento Constituinte de meados dos anos 80, surgem vrias iniciativas no seio da sociedade civil, apontando solues para questes que exigiam mudanas nos paradigmas legais, culturais e poltico, com destaque para a questo da violncia e desigualdade de gnero, a desigualdade racial, a desigualdade regional e em especial questo dos direitos da criana e do adolescente. nesse contexto, e por dentro desse movimento, que no campo da defesa dos direitos do segmento infanto-juvenil concebido o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, cuja efetivao encontra-se detalhada na Lei 8069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente. Os princpios fundamentais de gesto, estabelecidos no Estatuto, orientaram para a municipalizao do atendimento, a participao direta da sociedade, a criao dos Conselhos de Direitos, de composio paritria (envolvendo o poder pblico e a sociedade civil) e a criao do Conselho Tutelar, composto por pessoas escolhidas em sua prpria comunidade. Uma conseqncia prtica e imediata das conquistas formais consagradas na Constituio Federal de 1988 e na Lei 8069/90, foi a tomada de posio de setores dos poderes pblicos, de organizaes da sociedade civil e de executores de aes de atendimentos criana e ao adolescente, para um reordenamento de suas prticas e programas de proteo social. nesse debate e reflexo, que o conceito de Rede comea a ganhar significncia no movimento social em favor dos direitos da criana e do adolescente, ampliando as possibilidades como forma de assumir o desafio e a responsabilidade de fazer com que os direitos conquistados sejam traduzidos em polticas pblicas. As organizaes sociais que atuam no campo infanto-juvenil, mais uma vez acompanham as tendncias que vem se estruturando no Brasil e na nova ordem democrtica, agregando a estratgia de organizao das Redes de Proteo como formas de articular, mobilizar e prestar atendimento qualificado, ampliado e legitimado aos processos de intervenes sociais, que representam situaes de vulnerabilidade e/ou risco social, ambiental e pessoal para a criana e o adolescente. Falar do trabalho em rede, portanto, pressupe um movimento dinmico que funciona base de ligaes de um trabalho coletivo, cuja agilidade e eficincia dependem de aes conjuntas e compartilhadas. A Rede um padro organizacional que prima pela descentralizao na tomada de deciso e pela democracia, pela flexibilidade e pelo dinamismo de sua estrutura, pelo alto grau de autonomia de seus membros e pela horizontalidade das relaes entre os seus elementos. A rede opera por meio de um processo de radical desconcentrao de poder, e segundo Manuel Castells (1999), sua morfologia uma fonte de drstica reorganizao das relaes de poder. A Rede de Proteo no requer necessariamente um novo servio, ou uma nova obra, mas sim uma concepo que d nfase integrao e intersetorialidade. A concepo de Rede permite que novos parceiros se agreguem, ampliando o espectro inicial de instituies e, portanto, de alternativas de interveno. Ampliar parceiros, envolver instituies governamentais e no governamentais e a comunidade, so algumas diretrizes que norteiam a Rede de Proteo. Segundo o professor Vicente Faleiros, (2000) As redes so uma aliana de atores/foras num bloco de ao poltico e operacional (...). O foco do trabalho em redes no um problema imediato, isolado, mas a articulao de sujeitos/

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atores/foras para propiciar poder, recursos e dispositivos para a ao, auto-organizao e a autoreflexo do coletivo. Conforme o Frum Goiano de Enfrentamento Violncia Sexual contra a Criana e o Adolescente, para a construo da Rede de Proteo local, necessrio que o propsito seja compartilhado pelos atores/instituies mobilizados. Refere-se, ainda uma articulao poltica entre atores iguais e/ou instituies, no hierrquica, que se fundamenta nos princpios de reconhecimento (que o outro existe e importante); colaborao; cooperao (compartilhar saberes, aes e poderes) e associao (compartilhar objetivos e projetos). Outro aspecto fundamental, que as redes so conformadas por laos institucionais e tambm por relaes interpessoais para desenvolver importante papel na elaborao da agenda, no processo de deciso e na prtica da ao pblica. Os objetivos comuns s redes, dentre outros, so: promover a articulao dos atores sociais, governamentais e no-governamentais envolvidos na elaborao de estratgias de enfrentamento do fenmeno; capacitar profissionais para o atendimento especializado; ampliar e implantar servios na rea de atuao; otimizar recursos humanos e materiais na construo de um modelo de ateno eficiente, eficaz e efetivo. Porm, as Redes de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, para a sua consolidao exigem que o propsito de enfrentamento seja compartilhado por todos os atores/ instituies mobilizados, no bastando, porm, apenas a vontade e/ou a determinao poltica para garantir a mudana de paradigma das polticas sociais, necessrio tambm aglutinar vontades e prticas no mbito do governo e em parceiros estratgicos da sociedade.

1.4 - O Parlamento na Defesa da Criana e do Adolescente Com mais de uma dcada de existncia, a Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente tem sido um poderoso instrumento na cruzada por um cotidiano melhor para as novas geraes. A partir de 2003, este movimento suprapartidrio ganhou novo flego, alcanando nmero recorde de adeses, tanto na Cmara Federal quanto no Senado. Atualmente, 120 deputados e 25 senadores encontram-se engajados na Frente Parlamentar, uma prova, sem equvocos, de que a pauta da infncia e da adolescncia conquista cada vez mais os coraes e mentes no parlamento brasileiro. O enfrentamento violncia sexual infanto-juvenil se constitui, sem dvida, numa das principais questes na Pauta da Frente Parlamentar. Essa luta ganhou significativo reforo a partir de 2003, quando, em junho, foi instalada no Congresso Nacional, uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar essa grave violao dos direitos de crianas e adolescentes. A CPMI teve a senadora Patrcia Saboya como Presidente e a deputada Maria do Rosrio como Relatora. O Relatrio Final da CPMI, aprovado em Julho de 2004 registra que foram percorridas todas as regies do Brasil, visitados 22 Estados, realizadas 34 reunies e audincias pblicas, alm de 20 diligncias. A Comisso analisou ainda 958 documentos, ouviu 285 pessoas e recebeu 832 denncias vindas de todo o pas, das quais 543 resultaram em notcias-crime. Neste relatrio final, a deputada Maria do Rosrio (PT-RS), uma corajosa e incansvel guerreira na busca por mais qualidade de vida para as meninas e meninos brasileiros, sugeriu o indiciamento de cerca de 250 pessoas, entre polticos, empresrios, magistrados, lderes religiosos e esportistas. Mas, o relatrio no se limitou apenas a apresentar os resultados das investigaes. Ele trouxe tambm sugestes consistentes para aprimorar as polticas sociais do pas, bem como propostas para alterar a atual legislao brasileira no que diz respeito aos crimes sexuais. Com o trmino da CPMI, foi instituda uma Comisso Mista de acompanhamento das propostas apresentadas e a Frente Parlamentar vem concentrando esforos na aprovao das proposies legislativas de mudanas nas leis. O Senado Federal, com a liderana da senadora Patrcia Saboya, j aprovou na ntegra e por unanimidade essas proposies que j seguiram para a Cmara Federal. A Comisso Mista e a Frente Parlamentar dedicam-se tambm ao trabalho de conseguir mais recursos no Oramento da Unio para os programas de preveno e atendimento nesta rea e ao acompanhamento dos desdobramentos das investigaes realizadas em mais de um ano de intenso
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trabalho. Um resultado concreto desse trabalho foi a aprovao da emenda no oramento de 2005 para expanso do Programa Sentinela. Um outro desafio assumido pela Frente tem sido estimular e apoiar a criao de Frentes Parlamentares em defesa da infncia e da adolescncia nas Assemblias Legislativas dos Estados e nas Cmaras Municipais de todo o Pas. Uma publicao com orientaes prticas aos parlamentares dos estados e municpios para criao de Frentes de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, foi lanada recentemente no Congresso Nacional e distribuda por todo o pas. Essa uma ao, que teve a cooperao tcnica e financeira da Save The Children Sucia, dentro dos compromissos assumidos pelo Pacto Legislativo em defesa da criana e do adolescente firmada em 18 de maio de 2005 Dia Nacional de Luta contra o Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, na Assemblia Legislativa de Fortaleza. O pensamento da Frente Parlamentar, representado pela sua coordenao colegiada composta pela Senadora Patrcia Saboya, Deputada Maria do Rosrio e Deputada Telma de Souza, que o Parlamento, em suas trs instncias, deve desempenhar um papel protagnico na caminhada pela transformao da vida de milhes de meninos e meninas que enfrentam um dia-a-dia marcado por privaes, em que a tnica so as dificuldades de acesso a boas escolas, servios de sade de qualidade, moradia digna, saneamento bsico, cultura e lazer. Com sua experincia e trajetria vitoriosa, a Frente Parlamentar nacional pde ajudar a fortalecer essa luta nos Estados e municpios e lanar as bases para a criao de uma grande rede de defesa dos direitos dos mais jovens, unindo parlamentares no Congresso, nas Assemblias Legislativas e nas Cmaras Municipais em torno do firme propsito de garantir que toda criana brasileira tenha condies de desenvolver plenamente as suas potencialidades.

1.5 - A Mobilizao como Base para a Proteo Integral de Crianas e Adolescentes em Situao ou Risco de Violncia Sexual Os crimes de Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes alimentam-se do medo das vtimas de denunciar as agresses, nutrem-se da omisso ou da falncia pblica para lidar com a questo e ganham fora na silenciosa cumplicidade social. Acompanhados por receio ou tabu, os temas carecem da mobilizao de todos os setores da sociedade para serem enfrentados. Como construir um processo ampliado de participao popular para a promoo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes em situao ou risco de violncia sexual? Um dos caminhos propostos o da mobilizao social: a capacidade de convocar vontades, de envolver os cidados num processo coletivo de mudana social.

MOBILIZAO SOCIAL
A mobilizao ocorre quando um grupo de pessoas, uma comunidade ou uma sociedade decide e age com objetivos comuns buscando, quotidianamente, resultados decididos e desejados por todos. Por isso, mobilizar convocar vontades para atuar na busca de um propsito comum sob uma interpretao e um sentido tambm compartilhados. Sendo uma mobilizao uma convocao ela um ato de liberdade, oposto da manipulao, um ato pblico de vontade, de paixo. (Toro: 1994)

O processo da mobilizao pressupe aes bsicas para sua efetivao, tais como: sensibilizao social; participao social; formao de parcerias; articulao de esforos mltiplos e; organizao do coletivo de cidados ou comunidade para implementar ou desenvolver aes sociais.
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O municpio, por meio da prefeitura e de suas organizaes da sociedade civil, deve ser o grande articulador das foras e das demandas da sociedade no mbito local. no municpio que essas demandas se manifestam e podem ser transformadas com mais facilidades em programas e servios, e onde os cidados podem exercer controle social mais efetivo. Pensar na mobilizao no mbito municipal ter presente a descentralizao como estratgia polticoadministrativa, em que o municpio tem autonomia para gesto de programas sociais, com a participao da sociedade civil. A participao o caminho eficaz para o fortalecimento da Rede que ser formada em mbito local, em que todos podem colaborar no campo especfico de suas atividades. Embora caiba ao municpio a responsabilidade pela concretizao da poltica de atendimento infncia e juventude, o poder pblico geralmente no tem condies nem recursos suficientes para arcar sozinho com essa tarefa. Faz-se necessrio, pois, realizar amplo debate pblico de modo a mobilizar e envolver todos os segmentos da sociedade na formulao, execuo e avaliao de um plano municipal de ao para o enfrentamento ao abuso e explorao sexual comercial de crianas e adolescentes.

O PAPEL DO ARTICULADOR
O articulador quem deve criar as condies necessrias para que a mobilizao ocorra. Ele o responsvel pela conduo das negociaes que vo dar legitimidade poltica e social construo da Rede de Proteo local. Um processo de mobilizao social depende em seu incio e continuidade, do grau de confiabilidade social da pessoa, grupo ou organizao que lana a convocatria queles a quem pretende mobilizar o articulador. Quem tem o poder de articular para mobilizar a sociedade na defesa dos direitos de crianas e adolescentes? Em cada municpio esta pergunta pode ter respostas distintas: o Conselho de Direitos; o Conselho Tutelar; a Justia da Infncia da Juventude; o Ministrio Pblico; o Prefeito; uma associao; um grupo de cidados. necessrio que cada municpio identifique aquele (s) que pode (m) assumir este papel. A permanente articulao com as redes ou parceiros de mbito regional e nacional tambm muito importante para fortalecer e realimentar a mobilizao local. Neste contexto, a construo de um Plano de Ao um ponto de partida estratgico para o processo de articulao assumido pelo municpio, que se integrar mobilizao estadual, nacional e internacional para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. O Plano Municipal pea fundamental no enfrentamento da violncia sexual infanto-juvenil. A sua elaborao deve ser fruto da mobilizao e articulao de diversos atores/instituies para garantir a sua implantao de forma efetiva. Nesse sentido, importante destacar que desde outubro de 2002, fruto de cooperao firmada com a USAID, o Governo vem desenvolvendo em sete municpios brasileiros, o Programa de Aes Integradas e Referenciais PAIR. Trata-se de um conjunto de aes voltadas integrao da gesto de polticas pblicas, bem como a construo de metodologias e tecnologias eficazes e referenciais de interveno na rea de violncia sexual, com nfase nos casos ESSCA e em particular o trfico de pessoas para fins de explorao sexual comercial. Sendo assim, a USAID firmou uma cooperao com a OIT e Partners Of the Amricas, para operacionalizao do programa, em parceria com a SEDH.

AS ESTRATGIAS
Algumas estratgias so fundamentais para o sucesso do processo de mobilizao. Entre elas, destacam-se:
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identificar os atores/instituies no municpio que trabalham na garantia de direitos de crianas e adolescentes. (ex: Conselhos de Direitos e Tutelares, membros do Judicirio e do Ministrio Pblico, pastorais, igrejas, associaes comunitrias e lideranas, entidades de prestao de servios, entidades de defesa de direitos, organizaes governamentais - secretarias de assistncia social, sade, educao, trabalho, cultura, esporte e lazer); privilegiar os espaos j existentes de articulao, como Fruns, Comisses ou Redes j formadas; sensibilizar os atores/instituies por meio da socializao de dados e anlise de situao/ diagnstico da explorao e do abuso sexual contra crianas e adolescentes no municpio; mapear, com a participao dos atores/instituies envolvidos, como o enfrentamento da explorao e do abuso sexual vem sendo realizado no municpio (quem recebe as denncias dos casos; para onde elas so encaminhadas; quais os servios existentes,etc.). Um alerta importante: mobilizao social no ajuntamento de pessoas, ou um processo que muda dramaticamente o cotidiano das pessoas e das organizaes sociais. Mobilizar fazer com que cada pessoa, agindo em seu contexto, compartilhe com outras pessoas de outros contextos um mesmo propsito e seja sensibilizada pela mesma motivao. Assim, um verdadeiro processo de mobilizao social vai contribuir para que a sociedade, diante do desafio de proteger suas crianas e seus adolescentes, seja capaz de: estabelecer coletivamente objetivos de curto, mdio e longo prazos; unir pessoas, grupos, instituies e comunidades em torno desses objetivos; manter, ao longo do tempo e em face das adversidades, uma constncia de propsitos, ou seja, no esmorecer e perseverar. Tendo em vista esse entendimento sobre mobilizao social e a tarefa de construir uma poltica de proteo integral para a criana e adolescentes em situao ou risco de violncia sexual, a estruturao de um plano municipal tarefa imprescindvel e urgente.

1.6 - A Mdia e o Enfrentamento da Violncia Sexual contra a Criana e o Adolescente


A implementao de solues efetivas para o problema exige ampla e constante mobilizao dos diversos setores da sociedade. Mas imprensa, cabe tambm a responsabilidade de fortalecer o debate crtico em torno das polticas pblicas voltadas para esta rea.

Na busca de solues para os crimes sexuais, cujas conseqncias podem comprometer de forma permanente, as mais diversas esferas da vida das vtimas, a imprensa desempenha um papel de extrema relevncia em vrias frentes. O trabalho da mdia pode ajudar no alerta sociedade, na cobrana s autoridades, no esclarecimento da questo como fenmeno psicolgico e social, na exposio das redes criminosas e clandestinas que atuam de forma cada vez mais sofisticada, na divulgao de projetos e servios de atendimento a crianas, adolescentes, suas famlias e aos prprios agressores.

OS

DESAFIOS DA QUALIFICAO

O trabalho do jornalista comprometido com esse assunto envolve, entretanto, uma srie de dificuldades. A principal delas diz respeito necessidade de qualificao especfica para a cobertura de questes de tal complexidade. Infelizmente, nas universidades de jornalismo, o futuro profissional no costuma encontrar qualquer tipo de debate que o auxilie a conhecer mais de perto a temtica. O problema se agrava com o fato de que tambm no contexto das empresas de comunicao no existe a prtica de oferecer s equipes quaisquer estratgias de capacitao para este tipo de cobertura.

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O tratamento editorial mais aprofundado e contextualizado sobre o abuso e a explorao sexual depende tambm do dilogo constante entre a mdia e as fontes de informao relacionadas a esta rea (poder pblico, agncias internacionais, universidades, ONGs, especialistas). Garantir a colaborao desses diferentes atores sociais no processo de construo das matrias depende no apenas dos jornalistas, mas tambm da pr-atividade e da disponibilidade das prprias fontes, que devem procurar desenvolver um entendimento mais ntido das especificidades do fazer jornalstico. Como pano de fundo deste processo, devemos ter o claro entendimento, por parte da sociedade, do papel central que a imprensa pode desempenhar no combate a esse tipo de crime.

CARNCIA

DE DADOS

Contribui tambm para a dificuldade do fortalecimento da presena da violncia sexual na pauta cotidiana das redaes, o fato de que praticamente no existem indicadores precisos, nacionais ou internacionais, relativos ao tema. Os que esto disponveis so projees ou aproximaes, retratos parciais de um quadro complexo e assustador: segundo estimativas do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), a cada ano, so diretamente afetadas pela violncia sexual, cerca de um milho de crianas em todo o mundo. Somente contribuem para amenizar essa lacuna, os dados sobre os crimes sexuais praticados contra crianas e adolescentes no pas, coletados por algumas organizaes da sociedade civil. A imprensa nem sempre compreende, entretanto, que esta carncia de indicadores numricos mais precisos est relacionada s caractersticas prprias deste tipo de violncia. No caso do abuso sexual, o silncio das vtimas muitas vezes prevalece e denncias deixam de ser registradas. Isso acontece em conseqncia do tabu de lidar com um fenmeno que tem origem, na grande maioria dos casos, no seio da famlia. Por esse mesmo motivo, identificar a ocorrncia do abuso por meio de pesquisa em domiclios tecnicamente invivel. J em relao explorao sexual comercial, a clandestinidade, a mobilidade dos exploradores e a coero velada do crime organizado so as principais barreiras para traar a abrangncia do problema. Entretanto, aes de mobilizao social que articulam a relao entre sociedade e poderes pblicos so de largo alcance, e devem passar a ocupar espao mais central na cobertura da imprensa sobre a violncia sexual, isso caso desejemos observar na prtica as contribuies potencializadas pela capacidade da mdia tanto em agendar o debate pblico quanto em exercer um controle social eficaz sobre as polticas relacionadas s questes de especial relevncia para sociedade. Por enquanto, a maior parte do material produzido pelas redaes ainda concentra-se no retrato dos atos de violncia cometidos, sem qualquer preocupao em contextualizar o fenmeno ou em discutir as necessrias solues.

LIMITES

DA COBERTURA

Em 2002, a ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia convidou um grupo consultores para desenvolver a anlise quanti-qualitativa de 718 matrias sobre abuso e explorao sexual publicadas em 49 jornais brasileiros entre janeiro de 2000 e junho de 2001. Veiculados no livro O Grito dos Inocentes Os meios de comunicao e a violncia sexual contra crianas e adolescentes (ANDI/Unicef/WCF-Brasil/Cortez Editora), os resultados da pesquisa mostram que, de maneira geral, diante destas temticas, as redaes avanam para um comportamento mais pr-ativo do que ao cobrir outros tipos de violncias que envolvem meninos e meninas, Uma vez que h maior diversidade de fontes de informao, mais referncias legislao, maior preocupao em discutir causas e solues para os delitos e menos textos com enfoque sensacionalista. Apesar dos mritos comparativos constatados, o desempenho dos jornais em relao qualidade, profundidade e contextualizao dos textos ainda baixa. Apesar da importncia do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/90) para a garantia dos direitos das novas geraes, ele mencionado em apenas 7,5% dos textos analisados na pesquisa. E a polcia a principal fonte geradora/provocadora de nada menos de 28,55% das matrias, o que explica a grande presena de fatos violentos como foco central da cobertura e a reduzida discusso de polticas pblicas.
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Tambm a mesma pesquisa permitiu a elaborao de um ranking de avaliao do comportamento editorial dos veculos analisados. A metodologia de aferio foi composta por nove critrios desejveis de qualidade. Em uma escala de 0 a 100, nem mesmo o jornal mais bem colocado obteve 50 pontos considerado o mnimo aceitvel. A mdia geral dos jornais foi de 38,3 pontos.

IMPRENSA ENTRE

2002

2004

O volume de matrias sobre o abuso e a explorao sexual de crianas e adolescentes teve pequeno crescimento nos ltimos trs anos, passando de 4.153 textos publicados em 2002 para 4.286 em 2004. Estes dados correspondem produo editorial de 50 jornais das diversas regies do pas e de 10 revistas de circulao nacional, monitorados regularmente pela ANDI. Um problema que merece ateno prioritria, tanto por parte dos jornalistas quanto dos atores sociais envolvidos com o enfrentamento da violncia sexual, que aspectos relacionados agenda da diversidade e que na realidade brasileira encontram-se associados muito de perto ao quadro da excluso social ainda pouco aparecem nas matrias sobre abuso e explorao de crianas e adolescentes. Em 2003, 1,83% dos textos da amostra trabalhada pela ANDI citaram questes de gnero, enquanto 3,43% abordaram raa/etnia. Em 2004 o resultado similar: gnero est presente em 1,45% do material estudado e as questes de raa/etnia aparecem em 3,62%. Por outro lado, a polcia segue como fonte de informao mais ouvida, sendo consultada em 30,91% das matrias da amostra em 2003 e em 31,7%, em 2004. As outras mais citadas tm desempenho bem inferior, alcanando no mximo 13%. Vale notar, contudo, que em 2003 a presena do Legislativo como fonte de informao, registrou um importante crescimento no contexto da cobertura da mdia impressa brasileira os parlamentares foram ouvidos em mais de 10% das reportagens analisadas desempenho mantido em 2004. Na pesquisa O Grito dos Inocentes, relativa a 2000/2001, o Legislativo havia sido mencionado pela imprensa em apenas 4,18% dos textos. Tais resultados demonstram a boa repercusso dos trabalhos da CPMI da Explorao Sexual na imprensa de todo o pas. J matrias sobre violncia sexual que buscam solues para um determinado problema correspondem a 16,93% da amostra analisada em 2003, caindo para 14,01% em 2004. Os textos que apresentam denncias somam 19,45% em 2003 e sobem para 35,25% em 2004. E, quanto a dados estatsticos, foram mencionados em apenas 2,97% das reportagens de 2003 e em 3,86% das de 2004.

PALAVRAS PERIGOSAS
A terminologia usada nos textos jornalsticos sobre abuso e explorao sexual exige ateno. Em 7,8% das matrias analisadas pela ANDI e seus consultores, ao longo da pesquisa O Grito dos Inocentes, os acusados de crimes sexuais foram tratados de maneira desumana ou desqualificada no raro sendo tipificados como monstro, tarado, besta, animalesco, manaco, psicopata, adulto desequilibrado. Alm disso, o suspeito muitas vezes ganha o sinnimo de desocupado. E na referncia s vtimas, algumas expresses usadas explicitam preconceito e machismo: vestgios de no serem mais virgens, donas de antecedentes sexuais, felizmente ela ainda virgem, ela se vendeu. O detalhamento dos atos de violncia sexual tambm merece questionamentos. Em algumas matrias, chega a ser pornogrfica a descrio da ao do agressor ou mesmo as imagens estampadas. Divulgar detalhes do ato criminoso constranger vtimas e leitores. Mesmo quando no h evidncias de interesse em apelar para o sensacionalismo, alguns termos devem ser evitados para no prejudicar o entendimento do fenmeno. Um exemplo o uso de prostituio infantil nos casos de explorao sexual de meninos e de meninas. importante reconhecer, no entanto, que a utilizao desse tipo de chaves tende a diminuir, na medida em que jornalistas e fontes de informao caminham para um dilogo mais estreito e cotidiano.

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AVANOS CONCRETOS
possvel identificar a contribuio de algumas iniciativas nos esforos para a mobilizao da imprensa em torno do tema. Uma delas a criao do Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes 18 de Maio que a cada ano vm despertando maior ateno da mdia. Entre os jornais regularmente monitorados pela ANDI e pelas agncias que integram a Rede ANDI Brasil, em 2004, a publicao de reportagens motivadas pelo 18 de maio teve um incremento de 116%, se comparada a 2003 (em nmeros absolutos, foram 575 contra 226 inseres includas a reportagens, entrevistas, artigos, editoriais e notas). A imprensa tem respondido de forma efetiva s aes de maior impacto. Em 2004 repercutiu de forma bastante ampla como, por exemplo, na divulgao de levantamento indito, elaborado pela Polcia Rodoviria Federal, dos pontos de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes nas principais rodovias do pas. Da mesma forma, as atividades da CMPI do Congresso Nacional desde quando foi instaurada, em 12 de junho de 2003 contaram com uma cobertura freqente e, em diversos momentos, bastante qualificada. Somente seu relatrio final, entregue em 15 de junho de 2004, gerou 112 reportagens impressas contabilizadas pela ANDI, alm de inmeras matrias de rdio, televiso e Internet.

ESTMULO

INVESTIGAO

Vale destacar, na avaliao da interface, que a imprensa brasileira vem estabelecendo com as questes relacionadas violncia sexual cometida contra crianas e adolescentes, a importncia de atividades especficas de apoio a essa cobertura. Entre elas, possvel destacar o conjunto de iniciativas desenvolvidas, desde 1999, no contexto de projeto que rene a ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia e o Instituto WCF-Brasil. Das as atividades, destacam-se a realizao de pesquisas quanti-qualitativas sobre o trabalho dirio das redaes diante dessa pauta, a organizao de oficinas de capacitao reunindo jornalistas e fontes de informao, a publicao de livros de orientao para estudantes e profissionais de comunicao (O Grito dos Inocentes) e a promoo, a cada dois anos, do Concurso Tim Lopes para Projetos de Investigao Jornalstica em Abuso e Explorao Sexual. Este ltimo projeto oferece bolsas de incentivo aos autores das cinco melhores propostas de pauta sobre violncia sexual apresentadas nas categorias Jornal, Revista, Rdio, Tev e Mdia Alternativa. O concurso desenvolvido com o apoio do Unicef, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), da Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj) e da Associao Brasileira de Jornalismo Investigativo (Abraji). Alm dessas diversas aes, a ANDI mantm um dilogo constante com as principais redaes do Pas no sentido de estimular novas pautas relacionadas explorao e ao abuso sexual de crianas e adolescentes e realiza o monitoramento detalhado da cobertura que 60 jornais brasileiros vm dispensando a estes temas.

2 - O MUNICPIO COMO BASE PARA A IMPLEMENTAO DO PLANO NACIONAL

2.1 - A Municipalizao e a Descentralizao como Estratgia para Enfrentar a Violncia Sexual contra a Criana e o Adolescente O desafio da implementao do Plano Nacional, nos mbitos Estaduais e Municipais, acompanhar e mobilizar as foras sociais e governamentais para tornar efetivo a universalizao de um atendimento humano e especializado destinado s crianas e aos adolescentes, vtimas de violncia sexual, assim como a responsabilizao dos agressores, por meio de formulao e implementao de aes que partam do prprio municpio. Para que as aes tenham um real impacto na vida das crianas, adolescentes e suas famlias, devem ser prioritrias:
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uma efetiva municipalizao do atendimento, entendendo a descentralizao como um processo em que h transferncia de poderes, recursos e responsabilidades de forma pactuada entre a Unio, Estados e Municpios; a integrao de polticas sociais e econmicas a fim de se identificarem e desenvolverem programas com respostas mais adequadas s necessidades da populao e com metodologias de interveno de acordo com os contextos locais para permitir avaliao de indicadores de impacto; a conduo de uma agenda comum, elaborada entre os diferentes setores governamentais, organizaes sociais, terceiro setor, setor privado e a cooperao internacional com o objetivo consolidar e universalizar um tratamento humano e especializado questo da violncia sexual contra a criana e o adolescente. Foi na Constituio de 1988 que os municpios brasileiros foram reconhecidos, pela primeira vez, como lcus privilegiados das atenes bsicas aos cidados e a participao da sociedade civil como expresso e garantia de um estado democrtico. Dessa maneira, o Estado s se torna pblico com a participao da sociedade e governo nas decises e controle de suas aes. Vale lembrar, que o caminho escolhido, pela sociedade brasileira no enfrentamento violncia sexual de crianas e adolescentes ao longo da dcada de 1990, foi a construo de polticas pblicas pactuadas entre sociedade civil, governo e cooperao internacional. Essa opo consolidou-se com a elaborao do Plano Nacional que interage com estados e municpios em um ato do reordenamento poltico institucional das competncias das esferas de governo federal, estadual e municipal, baseados nos conceitos de descentralizao e municipalizao. Nessa perspectiva, o municpio toma lugar estratgico e fundamental como base operacional das polticas pblicas voltadas ao atendimento de crianas e adolescentes. Segundo a Fundao Abrinq, Municipalizar permitir, por fora da descentralizao polticoadministrativa, que determinadas decises polticas e determinados servios pblicos sejam encaminhados e resolvidos no mbito dos municpios, sem excluir a participao e cooperao de outros entes da federao (Unio e Estados) e da sociedade organizada. (Conselhos e Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente). Nesta perspectiva, o Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece que um dos pilares da poltica de atendimento criana e adolescente a municipalizao.

A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios. (ECA, Art. 86)

A municipalizao o processo dentro do qual no apenas se repassam encargos para as prefeituras, mas tambm os servios so levados para mais prximos da populao e, assim os recursos passam a serem aplicados de forma mais adequada pelo poder municipal, uma vez que o controle exercido pela populao mais efetivo. No campo dos direitos humanos de crianas e adolescentes, municipalizar tornar mais prximos e responsabilizar as autoridades locais pela efetiva afirmao da cidadania da populao. Desta forma, a redefinio dos papis dos gestores, estaduais e federal, fundamental para que se possam exercer as competncias especficas de gesto e prestar a devida cooperao tcnica e financeira aos municpios, uma vez que o poder pblico estadual tem como uma de suas responsabilidades nucleares, mediar a relao entre os sistemas municipais. J o poder federal, tem o papel de mediador entre os sistemas estaduais. Entretanto, quando ou enquanto um municpio no assumir a gesto do sistema municipal, o Estado que responde, provisoriamente, pela gesto de um conjunto de servios capaz de dar ateno integral quela populao que necessita de um sistema que lhe prprio.
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O processo de municipalizao deve ser visto de forma global no apenas como poder local formalmente constitudo, mas como uma rede de organizaes atravs das quais a populao local se expressa e interfere. Tambm no h municipalizao sem descentralizao, o que significa partilha efetiva de recursos, competncias e poder entre as esferas de governo federal, estadual e municipal. A descentralizao consiste em uma efetiva partilha de poder entre as instncias de governo e da coletividade local era participao da populao a nova forma de relao com o governo, da qual a autonomia das organizaes locais proporciona o exerccio de controle das aes pblicas e a possibilidade de influir nas decises das vrias instncias de poder. Pelo art. 30, da Constituio Federal, os municpios so responsveis pela organizao e manuteno dos servios bsicos nas reas de educao, sade, assistncia social e, por decorrncia, a maioria inclui em suas Leis Orgnicas, dispositivos de proteo infncia e juventude, traduzindo para suas realidades especficas, o mandato constitucional, ainda que, nem sempre definindo com maturidade a sua competncia. Portanto, a descentralizao e a municipalizao, como consolidao democrtica, esto sempre ligadas participao e mostram que a fora da cidadania est no poder local, pois no municpio que o cidado nasce, vive e constri sua histria, no municpio que as situaes, de fato, acontecem, e onde o cidado fiscaliza e exercita o controle social.

A PARTICIPAO
Para viabilizar esta ao co-participada no mbito das polticas para a criana e o adolescente, a Lei 8069/90 prev no art. 88, a criao dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, em nveis federal, estadual e municipal, como rgos deliberativos e formuladores de polticas pblicas nesta rea, sendo compostos paritariamente por representantes governamentais e da sociedade civil. O Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu art. 131, cria os Conselhos Tutelares, de mbito apenas municipal, composto por pessoas escolhidas democraticamente pela comunidade, como encarregados de executar a poltica de promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente, tendo como papel fundamental a mudana do paradigma institucional, para consolidar uma nova relao de poder e de gesto. Da mesma forma, os Conselhos de Direitos so os canais legais de participao, funcionando como um verdadeiro espao de parceria e cooperao entre o poder pblico e a sociedade, com condies para articular as foras de gesto polticas e os programas de polticas pblicas, priorizando uma poltica de proteo e defesa de direitos ao desenvolvimento saudvel das crianas e adolescentes. Sendo assim, a prtica dos Conselhos possibilita tambm o acesso s informaes e aes pblicas, permitindo o controle, aumentando a qualidade do atendimento, fiscalizando os recursos financeiros, e promovendo a transparncia.

DESEMPENHO DAS POLTICAS BSICAS

Em geral, as polticas setoriais possuem Conselhos Municipais para decidir e controlar sobre elas. o caso dos Conselhos Municipais de Sade, da Educao e da Assistncia Social, uma vez que o funcionamento satisfatrio do sistema pblico de ateno criana e ao adolescente depende fundamentalmente da atuao conjunta destes Conselhos, de forma articulada, constante e qualificada. Por exemplo, na educao, fundamental no incio do ano letivo, acompanhar o ingresso da criana na escola, a situao de matrcula e verificar se no ficou criana fora da mesma. E este deve ser um trabalho realizado em conjunto com os demais Conselhos, Fruns DCA e principalmente com o Conselho Tutelar. Da mesma forma, na sade importante o acompanhamento da ocorrncia de doenas infantis, ndices de mortalidade e natalidade, pr-natal, qualidade dos servios, e outros.

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J na assistncia social, preciso saber quanti-qualitativamente sobre as crianas que so encaminhadas para abrigo, quantas so privadas de liberdades; a situao das crianas e adolescentes portadores de necessidades especiais; as situaes que envolvem o trabalho infantil, entre outras que colocam em risco e vulnerabilidade a criana e o adolescente. Sendo tambm esta uma tarefa que depende do prvio diagnstico do Conselho de Direitos, portanto, compartilhada com todas as instncias que compem a rede de ateno no municpio.

O FUNDO FINANCEIRO
O ECA institui a criao de Fundos Financeiros em cada esfera de governo, onde devem ser criadas, por intermdio de leis especficas e regulamentadas pelo Poder Executivo. Alm de dotao oramentria consignada nos oramentos pblicos, o Fundo pode receber recursos de outras fontes, tais como: multas estabelecidas como penalizao aos violadores dos direitos de crianas e adolescentes; contribuies decorrentes do abatimento do imposto de renda de pessoas fsicas e jurdicas; contribuies de organismos governamentais e no governamentais internacionais; auxlios, doaes e legados diversos; contribuies resultantes de campanhas e arrecadaes de fundos, e outros. Os Fundos so administrados pelos Conselhos dos Direitos que devem estabelecer as prioridades na destinao dos recursos a serem aplicados em polticas, servios ou programas previamente definidos no Plano de Trabalho, ficando a execuo e a movimentao financeira, sob a responsabilidade do Executivo, no formato de co-gesto. Portanto, a criao e a implementao dos Fundos de fundamental importncia para que sejam alocadas as dotaes oramentrias consignadas pela rea pblica, e a captao de outras fontes conforme previsto em Lei.

O CONSELHO TUTELAR
A estrutura instituda pelo ECA prev tambm a criao do(s) Conselho(s) Tutelar(es), por lei, no mbito municipal e do Distrito Federal, que disciplinar sua composio, estruturao e funcionamento. Como instncia deliberativa municipal para as questes destes segmentos, cabe ao Conselho dos Direitos organizar o processo de eleio dos Conselheiros Tutelares; instituir comisso especial; fixar regras ao processo e instalar junto com o poder pblico municipal, o Conselho Tutelar. Diferentemente do Conselho Municipal dos Direitos, o Conselho Tutelar tem funo executiva para o atendimento de casos de violao dos direitos infanto-juvenis e intervir no nvel de cada indivduo ou grupo afetado, sempre que ameaado e violado em seus direitos. Neste sentido, o Conselho Tutelar funciona como um importante termmetro da existncia dos problemas relacionados populao infanto-juvenil no municpio e, as ocorrncias individuais ou grupais evidenciam os problemas que esto acontecendo, suas causas, reas de procedncia, dentre outros dados que podero constituir em indicadores para elaborao e proposio de polticas pblicas.

2.2- O Passo a Passo para o Plano Operacional Municipal O Plano Nacional de enfrentamento violncia sexual infanto-juvenil um conjunto de diretrizes que configuram a poltica para atendimento ao segmento infanto-juvenil vitimizados pelas violncias sexuais. Desta forma, Planos Estaduais e Planos Municipais vo consolidar as diretrizes nacionais, considerando a descentralizao e participao como fundamentos para execuo de polticas pblicas

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de responsabilidade compartilhada entre as trs instncias de poder: Unio, Estado e Municpio. Isto posto, apresentar uma sntese do papel e/ou atribuio de cada instncia poder facilitar a compreenso da interao e articulao entre as instncias de poder, dentro do princpio federativo brasileiro. UNIO: Os rgos de gesto de poltica pblica do Governo Federal no executam programas de atendimento criana e ao adolescente. A Unio, entretanto, tem competncias e atribuies para assegurar poltica pblica de dimenso nacional e carter universal. Neste caso, o CONANDA a instncia responsvel por deliberar pela poltica pblica de atendimento s crianas e adolescentes; tendo o mesmo, aprovado o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil em julho de 2000. Ao governo federal compete, em relao ao Plano Nacional: a coordenao; definio de normas gerais para sua implementao; fiscalizao e controle dos processos, resultados e impactos do Plano Nacional.

ESTADO: Os rgos de gesto de poltica pblica do Governo Estadual executam diretamente aes e programas de atendimento criana e ao adolescente em carter suplementar capacidade do municpio. O Estado tem ainda as seguintes atribuies: coordenao do Plano Estadual de maneira complementar e integrada Unio; definio das normas no mbito do Estado, conforme a sua realidade e necessidade; fiscalizao e controle dos processos, resultados e impactos das aes estaduais. MUNICPIO: a base operacional de execuo de todas as aes do Plano Nacional e Plano Estadual, onde devem ser adaptadas e organizadas as do Plano Municipal. O Governo Municipal, as organizaes no governamentais, organizaes comunitrias, e outras, executam diretamente o atendimento criana e ao adolescente. na esfera municipal, que o poder pblico e a sociedade civil compartilham as responsabilidades para efetivar as aes de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes. Neste sentido, a populao organizada participa de todas as fases, momentos e processos do Plano Municipal, incluindo a formulao, o planejamento das aes (nos aspectos tcnicos, polticos e financeiros), a fiscalizao e controle dos resultados, bem como os processos e impactos das polticas pblicas sobre o fenmeno da violncia sexual contra crianas e adolescentes. fundamental levar em conta que os Conselhos de Direitos e os Conselhos Tutelares tm papel e funo fundamentais para consolidao da poltica pblica, no mbito do municpio. A existncia do Plano Municipal vai requerer que se cumpram, passo a passo, todas as estratgias de consolidao que expressam compromissos e responsabilidades dos poderes pblicos e de toda a sociedade. Um bom caminho para a iniciar os processos, pode ser a organizao de uma Comisso para a construo do Plano Municipal, tendo a participao de pessoas representativas de diversos setores, especialmente os que j esto mais envolvidos com a causa da infncia e da juventude, considerando que o Conselho Municipal dos Direitos, a instncia legtima e legal de deliberao e o espao privilegiado para a discusso, elaborao e aprovao do Plano Municipal. Escolhida a comisso, esta passa a assumir o papel do articulador devendo para tanto: traar toda a estratgia de mobilizao social; fazer a convocatria para outros setores sociais; organizar eventos (cursos, debates, seminrio e outros) para divulgar o tema da violncia sexual contra a criana e o adolescente.
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A Comisso Articuladora no desempenho de sua funo e tarefa deve desenvolver:

1 MOMENTO:
a) Elaborar um diagnstico da situao dos municpios sobre a violncia sexual contra criana e adolescente: A partir da experincia de cada ator/instituio, debater e apontar quais seriam as aes prioritrias para o enfrentamento da violncia sexual. b) Provocar a ampla discusso com toda a comunidade visando mobilizao dos diferentes setores da sociedade, e mapear quem poderia intervir neste contexto: Envolver prioritariamente os rgos do Sistema de Garantia de Direitos em todos os processos de elaborao do Plano Municipal. Nesta etapa, deve ser considerada a experincia de cada participante para aproxim-lo dos eixos estabelecidos no Plano Municipal, facilitando o planejamento das aes futuras baseadas em prticas vivenciadas.

2 MOMENTO:
a) Desenhar e visualizar a Rede de Proteo Social que dever se configurar para garantir a implementao do Plano Municipal: Elaborar o Plano Municipal. b) Refletir sobre toda a informao j produzida, as aes de articulao, competncias, compartilhando responsabilidades e saberes: Submeter o Plano Municipal ao Conselho de Direitos para a devida anlise e aprovao. Formalizao de Termo de Compromisso e Pactos entre as diferentes foras sociais e governamentais consolidando a rede de proteo social.

3 MOMENTO:
a) Implementao, monitoramento e avaliao: Acompanhar a implementao do Plano Municipal e fazer o monitoramento sistemtico por meio de indicadores de processo e resultado.

Esse passo a passo para construo do Plano Municipal permite ampliar a viso da prestao do servio pblico governamental como um compromisso assumido por toda a sociedade. Para uma perspectiva de xito de um Plano Municipal de Enfrentamento Violncia Sexual contra Criana e Adolescente, a concepo da mobilizao da sociedade e da rede de atendimento dever ser a sua base de sustentao. Outro aspecto igualmente importante que o Plano Municipal no pode ser considerado uma pea isolada, mas, inserida e integrada poltica geral de garantia de direitos e de proteo especial das crianas e adolescentes para atender aqueles e aquelas pessoas do segmento infanto-juvenil violadas e/ou ameaadas fsicas, psicolgicas, morais e emocionais. Esse esforo, de articulao e integrao das polticas sociais e econmicas, favorece para um carter emancipatrio das prticas e, conseqentemente pode contribuir para a superao da situao da excluso scio-econmica ou de conflitos de natureza jurdica elevando a criana, o adolescente e sua famlia a uma nova condio de vida inclusiva e cidad.

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A MUNICIPALIZAO

E O

PLANO NACIONAL

O conjunto de leis e ordenamentos para a municipalizao e descentralizao indica a necessidade de mudana no modelo de gesto das polticas pblicas que devem ser: integrada, continuada, consistente e emancipatria. Ou seja, uma poltica de direitos equalizadora e redistributiva capaz de substituir uma sociedade passiva, ou apenas zelosa da sua capacidade de solidariedade, por uma sociedade, organizada, ativa e comprometida com a efetivao dos direitos das crianas e dos adolescentes. O Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual infanto-juvenil foi elaborado com base nessa tica, estabelecendo um conjunto de diretrizes polticas para o desenvolvimento de aes de enfrentamento descentralizadas e municipalizadas. Essa nova concepo se institucionaliza por processos e resultados dinmicos e contraditrios, e em uma relao dialtica, A descentralizao tanto no seu sentido poltico quanto na sua dimenso administrativa, acaba por resultar em diversificao das aes, pois com a participao da populao, torna-se possvel elaborar programas que possam atender s necessidades especificas do publico das polticas sociais, focalizando, de maneira adequada, as demandas e necessidades prprias de cada segmentos (Polticas intersetoriais em favor da infncia Ministrio da Sade). A elaborao dos Planos Municipais, com a participao das foras locais, coordenada e articulada com os Conselhos de Direitos e Tutelares o ambiente propcio para se criar um conjunto de aes integradas que possam responder s exigncias de desenvolvimento das crianas e adolescentes e de suas famlias. O Plano Municipal um laboratrio de competncias e propostas dentro do processo de reordenamento do Estado, da implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente, estabelecendo mecanismos de exigibilidade e de seus canais de gesto e articulao. Nesta perspectiva, a violncia sexual contra criana e adolescente ser objetivamente enfrentada a partir de uma viso de gesto estratgica do conjunto de propostas, programas, recursos, parcerias, focalizao e execuo para a efetiva viabilizao do Plano Nacional. Vale ressaltar que na prtica empreendida at ento, tem sido marcante a dificuldade por parte do conjunto de operadores, em identificar e oferecer tratamento adequado s situaes que envolvem a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes em suas diferentes modalidades, e especialmente, no tocante ao trfico, para esses fins.

3 - A CONSTRUO DE INDICADORES DE MONITORAMENTO DO PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL


Uma das dificuldades para o monitoramento das aes de enfrentamento violncia sexual a carncia de dados, embora o cenrio desse fenmeno, na realidade brasileira, j se configura como um grave problema em expanso. Essa carncia em parte justificada pelas caractersticas desse tipo de violncia que culturalmente um tema pertencente ao mundo privado das pessoas. Por outro lado, o monitoramento e avaliao tem revelado os seus limites tambm em aes de polticas sociais de operacionalizao do Estatuto da Criana e do Adolescente, sobretudo na efetivao do Sistema de Garantia de Direitos. Portanto, a discusso sobre os indicadores de monitoramento do Plano Nacional enfrenta tambm essa dificuldade tcnica. Buscando responder a essa questo, o Comit Nacional realizou uma oficina nos dias 30 e 31 de maro de 2004, em Braslia, contando com a consultoria do Departamento de Populao e Indicadores Sociais do IBGE, para uma discusso sobre a temtica e as metodologias para o monitoramento e avaliao. Aps apresentao e debate de diferentes experincias de monitoramento, a principal concluso da oficina foi de que a construo de indicadores para a temtica da Violncia Sexual no uma tarefa fcil. Devendo-se, ento, considerar, dentre outras: a dificuldade de construo de uma base de dados ampla e harmonizada, que permita uma identificao mais precisa do problema; a peculiaridade do tema e a sua complexidade por envolver aspectos de ausncia de informaes estatsticas, subjetividade e outras particularidades.

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Para uma melhor compreenso sobre o fenmeno da violncia sexual infanto-juvenil, torna-se necessria uma identificao, quantitativa e qualitativa, dos instrumentos disponveis para mensurao e caracterizao das principais causas e fatores dessa forma de violncia que possibilitem definir aes para o enfrentamento do problema. Participantes da oficina concordaram que a tarefa de reunio dessas informaes, para a construo de indicadores, como elementos importantes na orientao das polticas pblicas, na maioria dos casos, desarticulada, imprecisa, no tem ampla cobertura, entre outras caractersticas; as quais resultam em dificuldades para formulao desses indicadores. Por outro lado, a falta de articulao entre as instituies (governamentais ou no governamentais), um outro fator que vem dificultando o desenvolvimento de aes afirmativas de enfrentamento violncia sexual. O ponto de partida da oficina foi uma anlise dos indicadores definidos quando da elaborao do Plano Nacional e na construo de marcos conceituais e metodolgicos para subsidiar a reviso do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil. Durante os trabalhos, foram detectadas ainda as limitaes das fontes de informaes disponveis e a falta de pesquisas mais especficas sobre a temtica, bem como uma melhor compatibilizao entre os objetivos do Plano Nacional e os indicadores sugeridos. Foi apontado como limite dos indicadores constantes do Plano Nacional, a falta de especificao metodolgica para sua construo e o nvel de desagregao geogrfica dos mesmos. Uma outra contribuio da referida oficina foi recomendar que para efetividade do Plano Nacional, faz-se necessrio definir precisamente dois momentos distintos de formulao dos objetivos: 1) necessidade de elaborao de um diagnstico sobre as causas, fatores, modalidades, ocorrncia, polticas pblicas existentes e situao atual de enfrentamento violncia sexual infanto-juvenil no Brasil; 2) monitoramento de um conjunto de indicadores que permitam avaliar a eficcia das aes realizadas para o enfrentamento violncia sexual (indicadores de resultado).

Dai, a partir dos indicadores de diagnstico ser possvel avaliar a existncia das informaes, qualidade, foco, e abrangncia como elementos que podem direcionar as aes para a produo de estatsticas sobre a temtica e, conseqentemente, a construo de indicadores de monitoramento. Portanto, o Plano Nacional necessita de um quadro de indicadores que permitam aos Estados e Municpios proceder ao monitoramento de forma objetiva. Com esse quadro de avaliao dos indicadores, frentes governamentais e no governamentais tero mecanismos para mostrar a necessidade de aes que permitam uma maior e melhor identificao da problemtica (ex. produo de pesquisas especficas, articulao das redes, etc.). J a sistematizao dos indicadores deve ser organizada em dois grupos: diagnstico e monitoramento, para cada eixo estratgico do Plano Nacional. Alm dessa organizao dos indicadores, cabe deixar especfico no Plano Nacional, informaes sobre o pblico alvo: crianas, adolescentes e jovens, alm do critrio utilizado de delimitao das faixas etrias correspondentes. Por fim, os indicadores propostos em cada eixo estratgico podem ser classificados como indicadores de diagnstico, uma vez que eles permitem analisar a situao da violncia sexual infanto-juvenil no Brasil, nos mbitos das caractersticas gerais (causas e fatores de vulnerabilidade, condies de enfrentamento da violncia sexual e recursos financeiros), mobilizao e articulao, defesa, atendimento, preveno e protagonismo infanto-juvenil.

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3.1 - Possibilidades de construo de Indicadores de Monitoramento do Enfrentamento da Violncia Sexual contra Criana e Adolescente O relatrio final da Oficina Nacional sobre indicadores de monitoramento apresentou as possibilidades de indicadores abaixo, sendo organizados e tendo como referncia os eixos e objetivos do Plano Nacional, listados a seguir:

ANLISE DE SITUAO
Objetivo 1 - Identificar causas/ fatores de vulnerabilidade e modalidades de violncia sexual contra crianas e adolescentes. vitimas de violncia sexual por sexo; vitimas de violncia sexual por grupos de idade; vitimas de violncia sexual por cor; vitimas de violncia sexual por nvel de escolaridade; vtimas de violncia por classes de rendimento familiar per capita; distribuio das notificaes de violncia sexual por tipo; nmero de rotas de trfico identificadas e desmanteladas; distribuio dos agressores por sexo; distribuio dos agressores por grupos de idade; distribuio dos agressores por cor; distribuio dos agressores por nvel de escolaridade; distribuio dos agressores por ocupao; nmero de casos de violncia sexual por natureza do crime.

Objetivo 2 - Diagnosticar a situao e as condies do enfrentamento da violncia sexual pelo governo e ONGs. Programas governamentais e no governamentais para enfrentamento da violncia sexual, total e proporo por tipo e natureza; Distribuio das notificaes de violncia sexual por local de notificao.

Objetivo 3 - Proceder ao levantamento dos recursos financeiros necessrios execuo do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil e inventariar os existentes. Recursos disponveis por regio para execuo dos Programas existentes nos nveis nacional ,estadual e regional; e internacional.

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MOBILIZAO

ARTICULAO

Objetivo 1 - Comprometer a sociedade civil no enfrentamento violncia sexual. Proporo de rgos governamentais e ONGs que participam de projetos de enfrentamento violncia sexual .

Objetivo 2 - Fortalecer articulaes nacionais, regionais e locais no combate e eliminao da violncia sexual. Proporo de entidades com banco de dados informatizados associado s outras entidades locais e estaduais.

DEFESA

RESPONSABILIZAO

Objetivo 1 - Assegurar que a legislao penal contemple todas as situaes de violncia sexual, como crime contra a pessoa. Projetos de leis em tramitao com a finalidade de alterar a legislao penal referentes aos crimes sexuais.

Objetivo 2 - Garantir a aplicao das leis de proteo s crianas e adolescentes vtimas ou em risco de violncia sexual. Nmero de Varas Especializadas em crimes contra crianas e adolescentes; Nmero de Promotorias da Infncia e da Juventude; Nmero de Conselhos Tutelares e Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente; Nmero de Defensorias Pblicas.

Objetivo 3 - Disponibilizar, divulgar e integrar os servios de notificao de situaes de risco e de violncia sexual contra crianas e adolescentes. Nmero de servios especializados existentes para notificao de violncia sexual contra crianas e adolescentes, total e proporo com relao de servios (Disques); Nmero de notificaes registradas nos servios de notificao de violncia sexual contra crianas e adolescentes; Nmero de instituies disponveis para denncias de violncia sexual, por tipo; Nmero de Redes de Enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, por tipo;

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Objetivo 4 - Adotar medidas coercitivas em relao ao trfico de crianas e adolescentes para fins sexuais e de proteo s vtimas. Nmero de redes de trfico identificadas, total e proporo de redes desmanteladas.

Objetivo 5 - Combater a violncia sexual contra crianas e adolescentes na Internet. Nmero de sites existentes especializados no combate violncia sexual; Nmero de casos registrados e investigados pela Polcia Federal e Ministrio Pblico, sobre crimes de violncia sexual contra crianas e adolescentes na internet.

Objetivo 6 Formar recursos humanos na rea de defesa e responsabilizao. Nmero de programas de capacitao de profissionais e estudantes na rea de defesa e responsabilizao, por tipo; Nmero de pessoas capacitadas, por tipo.

ATENDIMENTO
Objetivo 1 - Garantir a proteo integral e a prioridade absoluta s crianas e aos adolescentes em situao de violncia sexual. Proporo de municpios que implantaram programas de atendimento para crianas, adolescentes e familiares em situao de violncia sexual; Proporo de municpios que incluram o tema violncia sexual nos currculos escolares; Adolescentes de 16 e 17 anos de idade que participaram dos Programas de Enfrentamento Violncia Sexual, total e proporo daqueles que foram inseridos no mercado de trabalho; Taxa de evaso escolar das crianas e adolescentes atendidos nos Programas de Enfrentamento Violncia Sexual; Taxa de defasagem escolar das crianas e adolescentes atendidos nos Programas de Enfrentamento Violncia Sexual; Crianas e adolescentes atendidos nos servios de sade sexual e reprodutivos, total e proporo em relao ao grupo etrio; Capacidade de atendimento dos programas infanto-juvenis implantados de Enfrentamento Violncia Sexual.

Objetivo 2 - Intervir junto s famlias que vivem em situao de violncia sexual. Proporo de crianas e adolescentes atendidos nos Programas de Enfrentamento Violncia Sexual que retornaram para a famlia.

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Objetivo 3 - Promover capacitao, terica e metodolgica, aos profissionais e agentes que atuam em programas de atendimento. Nmero de profissionais e agentes que atuam em Programas de Enfrentamento Violncia Sexual por tipo de programas.

PREVENO
Objetivo 1 - Educar crianas e adolescentes sobre seus direitos, visando o fortalecimento da sua auto-estima e defesa contra a violncia sexual. Nmero de escolas que notificaram casos de violncia sexual infanto-juvenil, total e proporo em relao ao total de escolas da regio, por rede de ensino; Numero de escolas que incluram a temtica de preveno da violncia sexual infantojuvenil na grade curricular e/ou Projeto Poltico Pedaggico, total e proporo em relao ao total de escolas da regio, por rede de ensino.

Objetivo 2 - Enfrentar os fatores de risco da violncia sexual. Nmero de programas e espaos desportivos e culturais existentes nos municpios voltados s crianas e aos adolescentes; Nmero de programas existentes destinados qualificao profissional e gerao de renda para jovens; Nmero de famlias em situao de vulnerabilidade social e econmica; Nmero de famlias inseridas em programas sociais, por tipo; Proporo de crianas e adolescentes de X anos de idade com pelo menos um filho nascido vivo; Programas existentes para atendimento de crianas e adolescentes envolvidos com substncias psico-ativas, total e nmero de atendimentos.

Objetivo 3 - Promover o fortalecimento das redes familiares e comunitrias para a defesa de crianas e adolescentes contra situaes de violncia sexual. Nmero de famlias com casos de violncia sexual.

Objetivo 4 - Informar, orientar e capacitar os diferentes atores envolvidos a respeito da preveno violncia sexual. Nmero de profissionais capacitados ou qualificados em temas que cercam o fenmeno da violncia sexual contra crianas e adolescentes; Nmero de atores institucionais envolvidos na mobilizao e execuo de programas direcionados preveno da violncia sexual, por natureza.
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Objetivo 5 - Promover a preveno violncia sexual na mdia e em espao ciberntico. Notcias de violncia sexual na mdia, total e proporo em relao ao total de notcias de violncia.

PROTAGONISMO INFANTO-JUVENIL
Objetivo 1 - Promover a participao de crianas e adolescentes nas polticas de enfrentamento da violncia sexual. Jovens de X anos de idade atuantes nas redes de enfrentamento da violncia sexual infanto-juvenil, total e proporo em relao ao total de jovens no grupo etrio; Jovens de X anos de idade atuantes nos espaos de articulao, total e proporo em relao ao grupo etrio; Jovens envolvidos em pesquisas, programas de preveno e mobilizao para enfrentamento da violncia sexual infanto-juvenil, total e proporo em relao ao total de jovens no grupo etrio.

Objetivo 2 - Aumentar a participao de jovens nos espaos de garantias de direitos. Proporo do oramento destinado formao de crianas e adolescentes como agentes de direitos, segundo as esferas municipal, estadual e federal; Proporo de municpios com Conselhos de Direito que possuem assento para jovens; Participao dos jovens nos Conselhos Tutelares, total e proporo em relao ao total de jovens no grupo etrio.

Objetivo 3 - Promover a mudana de concepo das instituies que trabalham com jovens no sentido de assegurar o protagonismo infanto-juvenil. Total de material pedaggico elaborado por jovens por tipo; Programas de protagonismo juvenil, total e proporo daqueles que esto articulados ou vinculados qualificao para o mercado de trabalho; Programas de protagonismo juvenil, total e % daqueles que tm jovens engajados em trabalhos sociais; Programas de protagonismo em projetos de Enfrentamento Violncia Sexual, total e proporo daqueles que tm a participao de jovens; Projetos cadastrados nos Conselhos de Direitos, total e proporo daqueles que adotam o Marco Metodolgico de Protagonismo Juvenil.

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4 DIRETRIZES DO PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL


O Plano Nacional estabelece um conjunto de diretrizes que permite a interveno tcnica-poltica e financeira para o enfrentamento do abuso e da explorao sexual respaldando-se em 06 eixos estratgicos:

ANLISE DE SITUAO

Conhecer o fenmeno da violncia sexual contra crianas e adolescentes em todo o pas; o diagnstico da situao do enfrentamento da problemtica; as condies e garantia de financiamento do Plano; o monitoramento e a avaliao do Plano e a divulgao e informaes de todos os dados sociedade civil brasileira.

MOBILIZAO E ARTICULAO

Fortalecer as articulaes nacionais, regionais e locais de combate e pela eliminao da violncia sexual; comprometer a sociedade civil no enfrentamento dessa problemtica; divulgar o posicionamento do Brasil em relao ao sexo turismo e ao trfico para fins sexuais; pornografia na Internet, e avaliar os impactos e resultados das aes de mobilizao.

DEFESA E RESPONSABILIZAO

Atualizar a legislao sobre crimes sexuais; combater a impunidade; disponibilizar servios de notificao; capacitar os profissionais da rea jurdico-policial; implantar e implementar os Conselhos Tutelares; o SIPIA e as Delegacias especializadas de crimes contra crianas e adolescentes.

ATENDIMENTO

Efetuar e garantir o atendimento especializado, e em rede, s crianas e aos adolescentes em situao de violncia sexual e s suas famlias.

PREVENO

Assegurar aes preventivas contra a violncia sexual, possibilitando que as crianas e adolescentes sejam educados para o fortalecimento da sua auto defesa; atuar junto Frente Parlamentar no sentido da legislao referente INTERNET.

PROTAGONISMO JUVENIL

Promover a participao ativa de crianas e adolescentes pela defesa de seus direitos e compromet-los com o monitoramento da execuo do Plano Nacional.

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5.1- Principais Aes Acompanhadas pelo Comit Nacional

EIXO: ANLISE DE SITUAO:


Realizada em 2001 e 2002: Pesquisa Nacional sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial; Realizada em 2003: Pesquisa Nacional Abuso Sexual de Crianas e Adolescentes Os Descaminhos da Denncia; Realizada em 2004: A CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito que investigou as Redes de Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual; Realizado em 2003: Colquio Nacional sobre Sistema de Notificao de Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Coordenado pelo Comit Nacional; Realizado estudo pela PRF Polcia Rodoviria Federal que mapeou os pontos de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes nas rodovias federais e estaduais brasileiras; Realizado por meio do Programa PAIR: Diagnstico Rpido Participativo em seis municpios e seis estados da federao; Em 2003: O Governo Federal assumiu o Disque Denncia Nacional _ coordenado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos PR (0800990500), assumido como ao governamental de poltica pblica; Realizado em 2004: Encontro dos rgos e Entidades Integrantes do Sistema de Garantia de Direitos da Regio Nordeste Estratgias para o Fortalecimento dos eixos: Defesa e Responsabilizao; Realizado em 2004: Seminrio Nacional sobre Indicadores e monitoramento de Implantao do Plano Nacional Coordenado pelo Comit Nacional.

EIXO: MOBILIZAO E ARTICULAO


Campanha na Mdia Nacional do Programa Sentinela em 2002 incentivando a denncia; Campanhas de divulgao do Disque Denncia 0800 990500 por diversos rgos governamentais e no-governamentais; Lanado o Programa Turismo Sustentvel e Infncia com a Campanha contra o Turismo Sexual intitulada Quem Ama Protege e lanamento da proposta de Cdigo de Conduta no Turismo; Criado e veiculado o Site www.caminhos.ufms.br e www.comitenacional.org.br como instrumento de informao, integrao e mobilizao dos atores e sociedade civil envolvidos com a temtica da violncia sexual; Institudo o Prmio Tim Lopes de Jornalismo, coordenado pela Andi; Instalada a Comisso Intersetorial, coordenada pela SEDH, para articular, no nvel federal, os programas e aes de enfrentamento ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes; Criao de seis Comisses Municipais de acompanhamento dos Planos Operativos Locais nos Municpios, tendo como referncia o PAIR.

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EIXO: DEFESA

RESPONSABILIZAO

Aprovao no Senado Federal em 2005: Proposies legislativas da CPMI que investigou as redes de explorao sexual comercial, alterando o marco legal brasileiro para os crimes sexuais, em tramitao na Cmara Federal, com regime de urgncia; Elaborao do Plano Regional Bi-Nacional envolvendo os Municpios de PacaraimaRO/BR e Santa Elena do Uairm na Venezuela.

EIXO: ATENDIMENTO
Implantado e implementado o Programa Sentinela coordenado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social; Implantado o Programa PAIR - Programa de Aes Referenciais e Integradas de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes _ parceria USAID/ Partners e SEDH/MDS; Realizado o Colquio Nacional sobre Programas de Atendimento; Elaborada e aplicada a Matriz Pedaggica de Capacitao dos Atores Sociais do Sistema de Garantia de Direitos das redes locais nos municpios inseridos no Programa PAIR.

EIXO: PREVENO
Elaborado e Publicado o Guia Escolar: Mtodos de Identificao de sinais de Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.

EIXO: PROTAGONISMO INFANTO-JUVENIL


Realizado o I Encontro Nacional de Adolescentes e Jovens, organizado pelo Comit Nacional para fortalecimento do Protagonismo Juvenil; Criada, no mbito da Coordenao Colegiada do Comit Nacional, as representaes juvenis nas cinco regies brasileiras para monitoramento das aes do Plano Nacional.

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1 - O PLANO NACIONAL ELABORADO EM 2000


Desde a dcada de 1990, o movimento da sociedade civil de defesa dos direitos de criana e adolescente com apoio de algumas agncias internacionais como Unicef, Unifem, Viso Mundial, Ecpat, NGO Focal Point, IIN-OEA, pautaram a temtica da violncia sexual no contexto dos Direitos Humanos, reivindicando e estimulando os governos a pautarem a questo da violncia sexual como um tema de polticas pblicas. Foi neste contexto do ano de 2000, na cidade de Natal, que foi realizado um encontro histrico com ONGs, rgos governamentais e representantes da cooperao internacional para elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil. Com a elaborao do Plano Nacional, o Governo Brasileiro deu um importante passo para cumprimento do compromisso firmado com a Declarao e Agenda para Ao, aprovadas no I Congresso Mundial Contra Explorao Sexual Comercial de Crianas, realizado em Estocolmo, em agosto de 1996; s recomendaes do II Encontro do ECPAT Brasil; realizado em Salvador em 1998; aos resultados das pesquisas e impactos das campanhas de mbito nacional, estadual e regional, realizadas na dcada de 90. Juntamente com a elaborao do Plano de Natal foi firmado um Termo de Compromisso entre todas as organizaes presentes no Encontro de Natal, para garantir o processo de implementao das aes estabelecidas no Plano Nacional. O referido Plano foi apresentado e deliberado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA, na assemblia ordinria de 12/07/2000, constituindo-se em diretriz nacional no mbito das polticas de enfrentamento da violncia sexual infanto-juvenil. Trata-se, portanto, de um documento legitimado e de referncia para as polticas pblicas nos nveis federal, estadual e municipal.

2 - CARTA DE NATAL
O Encontro para discusso do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil, realizado em Natal-RN, de 15 a 17 de junho de 2000, contou com participantes governamentais do Executivo federal, estadual e municipal; do poder Legislativo federal e estadual; do poder Judicirio, especialmente da Justia da Infncia e Adolescncia; do Ministrio Pblico federal e estadual; da Defensoria Pblica; das Polcias Federal, Civil e Militar; dos Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares; dos organismos internacionais de cooperao tcnica e financeira; do ECPAT Brasil; das organizaes da sociedade civil e de representantes de jovens. Considerando as discusses realizadas durante o referido Encontro, a constatao de que, embora algumas medidas tenham sido adotadas, no foram suficientemente eficazes no controle do fenmeno e responsabilizao dos culpados, mesmo havendo reconhecimento, pelo Estado Brasileiro, da gravidade das situaes que envolvem a violncia sexual contra crianas e adolescentes. Conscientes da responsabilidade frente a esta realidade e compreendendo que h um conjunto de atores e foras no pas para fazer valer os direitos fundamentais de crianas e adolescentes, os participantes da discusso do Plano Nacional assumem o compromisso para o desenvolvimento de aes que assegurem o fim da violncia contra crianas e adolescentes, a responsabilizao/tratamento de violadores, a preveno, a mobilizao da sociedade civil e o protagonismo infanto-juvenil, conforme o que se apresenta a seguir: Que o Plano Nacional seja a referncia nica, no mbito federal, estadual e municipal para orientar aes de definio e alocao oramentria, de captao de recursos e financiamentos de outras fontes, de planejamento e execuo de polticas por rgos governamentais e no governamentais, de proposies sobre ordenamentos jurdicos, de toda e qualquer iniciativa com relao ao enfrentamento da violncia sexual contra

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crianas e adolescentes. Que sejam respeitadas as identidades, competncias e responsabilidades prprias de cada rgo, entidade ou instncia de deciso, sendo a ARTICULAO uma estratgia permanente entre todos os operadores de aes pertinentes ao Plano Nacional. Que os Conselhos de Direitos sejam respeitados como legtima instncia formal e legal de deliberao das diretrizes de polticas para crianas e adolescentes e os Fruns como instrumentos mobilizadores da sociedade e de fortalecimento de suas instituies. Que todas as organizaes envolvidas no enfrentamento da violncia contra crianas e adolescentes constituam-se em agentes de sensibilizao para o desenvolvimento de uma conscincia e mobilizao da opinio pblica contra todas as formas de violncia e na defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Que todas as organizaes envolvidas com o Plano Nacional, no dia 18 de maio, institudo como o Dia Nacional de Luta Contra o Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, passem a promover aes de mobilizao da sociedade de forma conjunta e articulada, como mecanismo estratgico para chamar a ateno sobre a violncia sexual contra crianas e adolescentes. Que as organizaes de mbito estadual e municipal envidem esforos no sentido de criar Frentes Parlamentares Pelos Direitos da Criana e do Adolescente nas Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, como forma de ampliar a presso poltica para garantia dos meios necessrios para efetiva implantao do Plano Nacional. Que as Instituies de Defesa, da Magistratura e do Ministrio Pblico passem a adotar nas suas agendas de discusses, a utilizao dos mecanismos jurdicos como forma de exigibilidade de efetivao do Plano Nacional. Que todas as organizaes comprometidas com o Plano Nacional adotem em suas prticas, o envolvimento e a participao de crianas e adolescentes, na perspectiva do protagonismo como instrumento poltico-pedaggico para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Que os organismos internacionais de cooperao tcnica e financeira adotem como critrio para estabelecimento de suas parcerias a observncia das aes constantes do Plano Nacional. Que seja criado um Frum Nacional, envolvendo as Organizaes da Sociedade Civil, do Governo, do Judicirio, do Ministrio Pblico, do Legislativo, dos Conselhos de Direitos, e que este seja tambm integrado por outros fruns, como o Frum Nacional da Criana e do Adolescente Frum DCA; ECPAT Brasil, FNPETI, com a finalidade de acompanhar e avaliar o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia InfantoJuvenil.

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MONITORAMENTO 2003-2005

Bibliografia
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Siglrio
ABRANET - Associao Brasileira de Provedores de Internet ABRAPIA Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e a Adolescncia ABMP Associao Brasileira do Ministrio Pblico ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia CECRIA Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria COMIT NACIONAL Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana CPI Comisso Parlamentar de Inqurito CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito

PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL

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CECRIA Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria CIDA/FUNDO CANAD - Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana CPI Comisso Parlamentar de Inqurito CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito ECA Estatuto da Criana e do Adolescente ESCCA - Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada MEC Ministrio de Educao MDS Ministrio de Desenvolvimento Social MJ Ministrio da Justia MP Ministrio Pblico MPT Ministrio Pblico do Trabalho OIT Organizao Internacional do Trabalho OMS Organizao Mundial de Sade OMT Organizao Mundial de Turismo ONGs Organizaes No Governamentais PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PLANO NACIONAL Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto- Juvenil SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos SEPM Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres STPIN - Subcomisso Temtica para o Combate Pornografia Infantil SUAS Sistema nico da Assistncia Social CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social UNB Universidade de Braslia UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia USAID Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional VIOLES Grupo de Pesquisa sobre Violncia e Explorao Sexual Comercial - UNB

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RELATRIO

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