A GARANTIA CONSTITUCIONAL DOS DIREITOS ADQUIRIDOS E SUA OPONIBILIDADE ATIVIDADE NORMATIVA DO PODER CONSTITUINTE REFORMADOR FERNANDES, Henrique Montagner1

Acadmico da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Pelotas/RS. E-mail: henriquemontagnerfernandes@gmail.com

SANTOS, Cluber Gonalves dos2

2

Orient ador: Professor Assistente da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Pelotas/RS. E-mail: clauber.rs@gmail.com

1 INTRODUO A passagem do tempo, com todas as consequncias que lhe so intrnsecas, no passa despercebida ao Direito. De h muito o estudo jurdico preocupa-se em minimizar os efeitos produzidos por esse fenmeno to poderoso. No obstante impossvel refre-lo, h de conferir-lhe disciplina especfica, com o objetivo de possibilitar aos indivduos em geral o planejamento de suas vidas com relativa segurana. De reparar que a segurana no inerente condio humana, mas, ao revs, sua mais profunda aspirao, cabendo ao Direito, como tcnica social, a tarefa de viabiliz-la. Com efeito, na compreenso do filsofo Luis Recasns Siches [Vida humana, sociedad y seguridad jurdica], o homem no criou o direito em ateno a reclames de virtudes ticas superiores, mas, sim, por uma razo fundamentalmente mais singela, at mesmo inferior, qual seja, a segurana no viver social. O presente trabalho desenvolver a temtica da garantia dos direitos adquiridos em face da atividade normativa do poder constituinte derivado. A doutrina dos direitos adquiridos busca solucionar satisfatoriamente, sob o prisma da segurana jurdica, a questo da sucesso de leis no tempo, apontada, por estudiosos de vulto, a exemplo do professor Gilmar Ferreira Mendes [Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade], Ministro do Supremo Tribunal Federal, como um dos temas mais controvertidos do direito hodierno. Por outro lado, a doutrina do poder constituinte, elaborada originariamente por Siyes, no sculo XVIII, e hoje amplamente aceita pelos constitucionalistas ptrios, fundamenta, no plano jurdico, a superioridade do poder constituinte originrio, energia capaz de reconstruir o Estado sob novos alicerces jurdicos, e em relao ao qual todos os rgos estatais os chamados Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio devem guardar respeito, pois por ele constitudos. A compatibilizao da proteo aos direitos adquiridos com a teoria do poder constituinte exige delimitao precisa do que seja direito adquirido, locuo cujo significado, no raro, confundido com o de expectativa de direito e direito consumado. Tambm demonstra-se necessrio esgrimir as rotineiras invocaes de direito adquirido a determinado regime jurdico, com o fito de bloquear a atividade legislativa. Igualmente, cabe perquirir pela prevalncia ou no das leis de ordem pblica ou das leis com supedneo nas chamadas razes de Estado.

De outra banda, sero analisadas as caractersticas essenciais tanto do poder constituinte originrio quanto do poder constituinte de emenda, tambm denominado de derivado, constitudo ou reformador. A diferenciao entre o primeiro e o segundo o que possibilita, segundo os abalizados ensinamentos de Paulo Gustavo Gonet Branco [Curso de Direito Constitucional], cogitar da sobrevivncia dos direitos adquiridos quando superveniente norma revogadora daquela que ensejara a titularizao de um direito subjetivo na conceituao de Miguel Reale [Lies Prelimianres de Direito] pelo indivduo. A problemtica das clusulas ptreas constitui enfretamento necessrio, vez que, estando clara a dicotomizao entre poder constituinte originrio e derivado, somente a aceitao e validao jurdica da existncia de ncleos constitucionais imodificveis possibilita a oposio de direitos adquiridos contra emenda constitucional superveniente. A questo das clusulas ptreas no , portanto, de somenos importncia, porquanto sua justificao entra em tenso com noes elementares da democracia, tais como a regra da maioria. Essas abordagens afiguram-se indispensveis para o desenvolvimento responsvel da temtica proposta. As reformas administrativas e previdencirias operadas na Constituio Federal pelas emendas constitucionais de nmeros 19, 20, 41 e 47, principalmente, demonstraram que o discurso jurdico suscetvel a orientaes ideolgicas de momento, quando a argumentao construda em um primeiro momento j no era recepcionada no segundo. Novamente, fulguram discursos candentes por transformao e justia social, ao passo que a flexibilizao de direitos legitimamente adquiridos tende insegurana jurdica. Revisitar esses pontos nodais do sistema jurdico brasileiro significa buscar uma soluo tecnicamente correta, porm adequada tradio jurdica ptria, de respeito aos direitos fundamentais e proteo das minorias. 2 METODOLOGIA (MATERIAL E MTODOS) Como si acontecer com as pesquisas atinentes s cincias jurdicas, o mtodo de pesquisa adotado foi o bibliogrfico, com nfase nos autores nacionais, tais como, Alexandre de Moraes; Danilo Knijnik; Diogo de Figueiredo Moreira Neto; Jos Afonso da Silva; Gilmar Ferreira Mendes; Lus Roberto Barroso; Manoel Gonalves Ferreira Filho; Miguel Reale; Paulo Bonavides; Paulo Gustavo Gonet; Branco; Paulo Modesto; Raymundo Faoro; e, Uadi Lammgo Bullos; todos autores de referncia no tema em estudo. No entanto, considerando que o ordenamento jurdico ptrio compe-se, tambm, das decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, intrprete mximo da Constituio Federal, o entendimento desta Excelsa Corte deve ser coligido pelo pesquisador. Assim, soma-se pesquisa bibliogrfica a jurisprudencial. Por fim, utiliza-se como mtodo de abordagem o raciocnio dedutivo, pelo qual, como sabido, a soluo final buscada por meio do estudo de normas gerais, tendendo a concretiz-las no caso individual. 3 RESULTADOS E DISCUSSO Um dos vrtices da pesquisa baseia-se na teoria do poder constituinte, que o desdobra em originrio e derivado. Explicitadas as caractersticas de cada um deles o primeiro como inicial, ilimitado e incondicionado, enquanto o segundo

como derivado, limitado e condicionado , exsurge a possiblidade jurdica de o poder constituinte orginrio erigir certas escolhas polticas estruturais categoria de clusulas ptreas. Significa petrificar, eternizar, imutabilizar certos ncleos normativo-axiolgicos da Constituio, livrando-os de qualquer atividade normativa posterior tendente a vulner-los ou suprimi-los. As implicaes em relao aos princpios democrticos plasmados no texto constitucional, por sua vez, carecem de maiores aprofundamentos, especialmente luz da moderna doutrina constitucional. O outro vetor do estudo reside na doutrina dos direitos adquiridos. A pesquisa jurisprudencial conduzida revelou ser essa a soluo ptria s questes de de direito intertemporal, ou seja, aos conflitos oriundos da sucesso de leis no tempo. A conceituao de direitos adquiridos, essencialmente doutrinria, recebe melhores contornos em sua aplicao pelo Supremo Tribunal Federal, aclarando aspectos at ento obscuros. Cita-se, a guisa de exemplo, o entendimento pretoriano fixado em sentido negativo acerca da invocao de direito adquirido a regime jurdico. Essa posio justifica a submisso de servidores pblicos (de vnculo estatutrio, portanto) a novas regras de aposentadoria, prejudiciais se comparadas com aquelas vigentes quando de seu ingresso nos quadros da Administrao. 4 CONCLUSO A considerao da garantia dos direitos adquiridos como clusula ptrea e os efeitos da decorrentes, em especial quanto a sua oponibilidade emenda constitucional, no encontra-se plenamente desenvolvida, porm, a princpio, na senda da doutrina constitucional majoritria, tende-se a considerar possvel tal hiptese, em vista, principalmente, da natureza derivada do poder constituinte reformador. 5 REFERNCIAS BRANCO, Paulo Gustavo Gonet; COELHO, Inocncio Mrtires; e MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitucional . So Paulo: Saraiva, 2007. BULOS, Uadi Lammgo. Reforma administrativ (primeiras impresses). Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 214, p. 69-98, 1998. KNIJNIK, Danilo. O princpio da segurana jurdica no direito administrativo e constitucional. Revista do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, n. 35, p. 1-296, 1995. MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos fundamentais constitucionalidade. So Paulo: Saraiva, 2009. e controle de

MODESTO, Paulo. Reforma administrativa e direito adquirido ao regime da funo pblica. Revista de Informao Legislativa, Braslia, v. 32, n. 128, p. 191-196, 1995. MODESTO, Paulo. Reforma administrativa e direito adquirido. Revista de Direito Administrativo , Rio de Janeiro, v. 211, p. 79-94, 1998.

MODESTO, PAulo. Teto constitucional de remunerao dos agentes pblicos: Uma crnica de mutaes e emendas constittucionais. Revista de Direito Administrativo , Rio de Janeiro, v. 222, p. 1-21, 2000. MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Mutaes do direito pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. So Paulo: Saraiva, 2005. SICHES, Luis Recasns. Vida humana, sociedad y derecho: fundamentacin de la filosofia del derecho. Mxico: Fondo de Cultura Economica, 1939. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, So Paulo: Malheiros Editores, 2009. SILVA, Jos Afonso da. Poder Constituinte e Poder Popular (Estudos sobre a Constituio). So Paulo: Malheiros Editores, 2007.