DESTINOS

DA

RURALIDADE

NO

PROCESSO

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GLOBALIZAO

Destinos da ruralidade
no processso de globalizao
JOS ELI DA VEIGA
Introduo

a superao da chamada dicotomia urbano-rural continua a opor, em seus extremos, a hiptese de completa urbanizao, lanada pelo filsofo e socilogo Henri Lefebvre (1970), hiptese de um renascimento rural, contraposta pelo gegrafo e socilogo Bernard Kayser (1972). Passados mais de trinta anos, ser possvel saber qual dessas duas hipteses extremas est sendo confirmada pela atual fase do processo de globalizao? Ou ser necessrio constatar que ambas so precrias e precisam fazer emergir outra, que se fundamente em evidncias mais recentes, tanto sobre novas formas de urbanizao, como sobre novas formas de valorizao dos ecossistemas menos artificializados? Neste caso, quais seriam, ento, as evidncias disponveis sobre as tendncias atuais de distribuio espacial das presses antrpicas? O que elas sugerem sobre o(s) futuro(s) do chamado mundo rural? Quais sero seus destinos no processo de globalizao? Pouco se sabe sobre os novos critrios que permitiriam descrever de forma mais adequada os diversos sistemas de assentamento humano e seus correspondentes graus de artificializao dos ecossistemas. Tambm no se percebe ainda quais sero os efeitos mais profundos da globalizao na evoluo das diferentes formas de presso antrpica. Por isso, duplo objetivo deste trabalho: clarificao terica das principais questes envolvidas no debate sobre a superao da dicotomia urbano-rural e atualizao das evidncias empricas sobre essas questes. Subproduto corolrio o esboo de uma hiptese sobre os mais provveis destinos das reas rurais na atual fase da globalizao.
DEBATE SOBRE

A hiptese da completa urbanizao

Lanada em 1970 pelo filsofo e socilogo marxista francs Henri Lefebvre, a hiptese da completa urbanizao se baseia numa definio: ele denomina sociedade urbana aquela que resulta da urbanizao completa, hoje virtual, amanh real. A expresso reservada sociedade que nasce da industrializao. Essas palavras designam, portanto, a sociedade constituda por esse processo que domina e absorve a produo agrcola (Lefebvre, 1999, p. 15) O conceito de sociedade urbana proposto para denominar a sociedade ps-industrial , ou seja, aquela que nasce da industrializao e a sucede (Lefebvre, 1990, p. 16). E por revoluo urbana, o autor designa o conjunto de transformaes que a socie-

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dade contempornea atravessa para passar do perodo em que predominam as questes de crescimento e industrializao ao perodo no qual a problemtica urbana prevalecer decisivamente, em que a busca das solues e das modalidades prprias sociedade urbana passar ao primeiro plano (p. 19). No final do livro A revoluo urbana o autor avisa que o desenvolvimento do conceito de sociedade urbana, antecipado desde a primeira pgina a ttulo de hiptese, no poderia ser entendido como acabado.
Pretend-lo seria dogmatismo. Seria inserir o conceito de sociedade urbana numa epistemologia da qual convm desconfiar: porque prematura, porque pe o categrico acima do problemtico e porque detm e talvez desvie o movimento que eleva o fenmeno urbano ao horizonte do conhecimento (p. 151).

Quatro anos depois, nas 423 pginas do livro The Production of Space, que culminou intensa fase de investimento intelectual em sociologia urbana (19681974), no surge qualquer referncia ao livro de 1970, e so rarssimas, e das mais indiretas, as aluses hiptese de urbanizao completa. Em vez dela, menciona uma revoluo do espao que entre parnteses subsumiria a revoluo urbana, anloga s grandes revolues camponesa (agrria) e industrial (Lefebvre, 1991, p. 419). No seria despropositado, portanto, especular que a hiptese de completa urbanizao j no mais estaria seduzindo, em 1973, seu prprio formulador. Todavia, no essa a opinio de muitos de seus admiradores, como demonstra a recente traduo do livro A revoluo urbana (1999, reimpresso em 2002), com prefcio e orelhas cobertos de rasgados elogios, alm da adeso de Ianni (1996, p. 61).

A hiptese de um renascimento rural

A hiptese inversa surgiu dois anos depois (1972), segundo o gegrafo e socilogo Bernard Kayser, que fez parte do grupo fundador da revista Espace et Societ (1970-1980), junto com Henri Lefebvre. Na concluso de seu livro La renaissance rurale (1990), Kayser relata as circunstncias em que usou pela primeira vez a expresso renascimento rural, muito antes de seu surgimento na literatura cientfica americana, no contexto do debate sobre o significado de tendncia demogrfica oposta ao chamado xodo rural, que se manifestara desde os anos de 1970 na maioria dos pases desenvolvidos. Debate que, a partir de 1976, passou a ser mais polarizado pela expresso counterurbanization. Na verdade, em seu livro de 1990, Kayser j no considerava que o renascimento rural fosse apenas uma hiptese. Ao contrrio, dizia que se tratava de uma situao. No era a situao de todo o espao rural, mas recorrente o bastante para mostrar as potencialidades at ali escondidas pela predominncia de vises pessimistas e catastrofistas nas esferas mediticas e tecnocrticas. Sinais que s podiam condenar os profetas da desertificao. Apesar desse tom conclusivo, quase de favas contadas, h, no incio, um avant-propos bem mais prudente, no qual o autor declara que seu objetivo seria

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atingido se o contedo do livro fosse tomado como um conjunto de hipteses (corps dhypothses). Um reconhecimento que imediatamente seguido por uma confisso de duas srias lacunas: a economia e a ecologia. O autor reconhece que uma anlise dessa amplitude deveria estar apoiada em conhecimentos produzidos por essas duas disciplinas, mas que isso teria tornado muito penosos, tanto o preparo como sua leitura (Kayser, 1990, p. 8). O argumento central de Kayser de que a alterao da tendncia demogrfica no deveria ser vista como um fenmeno superficial ou passageiro. Para ele, algo que at poderia parecer acidental, ou localizado, se revelava um verdadeiro fenmeno societal. O repovoamento, os modos de vida, a recomposio da sociedade em vilarejo (villageoise), as atividades no-agrcolas, as polticas de ordenamento, a polticas de desenvolvimento local, e as prticas culturais estariam mostrando que a dimenso demogrfica seria apenas um indicador do que j estava ocorrendo nos pases desenvolvidos: um renascimento rural.

Evidncias estatsticas disponveis no incio de 2004

No centro desse debate esto as alteraes dos ecossistemas provocadas pela espcie humana. Afinal, no pode haver nada de mais rural do que ecossistemas quase inalterados (ou intocados), e nada de mais urbano do que os ecossistemas dos mais artificializados. Vale aqui evocar a imagem que contrasta a Paris francesa Paris texana. A tabela 1 traz uma comparao entre as estimativas disponveis que permitem esse tipo de comparao. A primeira observao a ser feita sobre o contraste entre o grau de artificializao dos ecossistemas da Europa e do resto do mundo. Esto intensamente alterados uns 65% do territrio europeu (tanto por assentamentos humanos quanto por agropecuria intensiva). Nos demais continentes essa frao no chega a um tero, e atinge mnimos 12% na Amrica do Sul e na Australsia. Em seguida, importante notar que mais da metade dos territrios das Amricas e da Australsia foram considerados praticamente inalterados, pois mantm a vegetao primria, com baixssimas densidades demogrficas. Finalmente, podese dizer que metade da rea planetria permanece praticamente inalterada, e mais uma quarta parte parcialmente alterada com formas extensivas de explorao primria. Ou seja, apenas uma quarta parte da rea global est mais artificializada pela urbanizao e pelas formas mais intensivas de agropecuria. Assim sendo, um debate sobre o desaparecimento ou renascimento da ruralidade deve ser concentrado no mbito europeu, pois de pouco valeriam as evidncias disponveis sobre a Amrica do Norte, Australsia e outras reas ainda menos alteradas se os mesmos padres e tendncias tambm no fossem verificveis nos biomas que mais foram artificializados. Alm disso, seria to errado assumir um ponto de vista estritamente ecolgico quanto abordagens exclusivamente sociais ou econmicas. Mais adequado, portanto, procurar critrios que possam dar conta simultaneamente dos aspectos ecolgicos e socioeconmicos da

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utilizao dos territrios pela espcie humana. E foi exatamente esse o formidvel desafio assumido pelos pesquisadores do Servio de Desenvolvimento Territorial da OCDE que conseguiram estabelecer indicadores territoriais de emprego, com foco no desenvolvimento rural (OCDE, 1996).
Tabela 1 Hbitat e Alterao Humana por Continente e no Brasil
rea total
Milhes de Km2 Europa sia Amrica Norte frica Amrica do Sul Australsia TOT s/Antrtica Antrtica TOT MUNDO BRASIL 5,8 53,3 26,2 34,0 20,1 9,5 148,8 13,2 162,1 8,5

Praticamente Parcialmente Fortemente inalterada alterada artificializada (1) (2) (3)

% 15,6 43,5 56,3 48,9 62,5 62,3 49,7 100,0 53,8 63,0 % 19,6 27,0 18,8 35,8 22,5 25,8 26,6 0,0 24,4 18,0 % 64,9 29,5 24,9 15,4 12,0 12,0 23,8 0,0 21,8 19,0

Notas 1Praticamente inalterada: reas com vegetao primria e com baixssimas densidades humanas. 2 Parcialmente alterada: reas com agropecuria extensiva, vegetao secundria e outras evidncias de alterao humana, como pastoreio acima da capacidade de suporte, ou explorao madereira. 3 Artificializada: reas com agropecuria intensiva e assentamentos humanos nos quais foi removida a vegetao primria, ou com desertificao e outras formas de degradao permanente.
Fonte: Hannah et al. (1994) para os continentes. Para o Brasil, ver Embrapa, Monitoramento por Satlite: http://www.cobveget.cnpm.embrapa.br/resulta/brasil/leg_br.html

Aps minuciosa anlise das estatsticas referentes a cinqenta mil comunidades locais das duas mil regies existentes nos 26 pases membros da OCDE, foi possvel distinguir diferentes nveis hierrquicos para a anlise territorial. Em termos locais, foram classificadas apenas como urbanas ou rurais as menores unidades administrativas, ou as menores unidades estatsticas. Numa segunda etapa, de nvel regional, agregaes funcionais (como provncias, ou commuting zones) foram classificadas como mais ou menos rurais.

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Em termos locais, a OCDE passou a considerar rurais as comunidades com densidade populacional inferior a 150 habitantes por quilmetro quadrado (ou 500 hab/km2 no caso especfico do Japo). Conforme essa definio, cerca de um tero (35%) da populao da OCDE vive em comunidades rurais que cobrem mais de 90% de seu territrio. Tais participaes variam bastante conforme o pas considerado. Os habitantes de localidades rurais so menos de 10% em pases como a Holanda e a Blgica, e mais de 50% nos pases escandinavos. Todavia, como as opes e oportunidades abertas para essas comunidades rurais dependem em grande medida do relacionamento que possam manter com centros urbanos, o que realmente conta a abordagem regional. Assim, para os propsitos analticos da OCDE, suas duas mil regies foram agrupadas em trs subconjuntos, em funo da participao da populao regional que vive em comunidades rurais. Em regies consideradas predominantemente rurais essa participao superior a 50%. Nas consideradas significativamente rurais ela fica entre 15% e 50%. E nas regies predominantemente urbanas abaixo de 15%. Como a ruralidade complexa e multisetorial, somente um amplo conjunto de indicadores pode, segundo a OCDE, dar conta das quatro dimenses que aparecem na figura 1.
Figura 1 Conjunto Bsico de Indicadores Rurais
Populao e Migrao Densidade Mudana Estrutura Domiclios Comunidades Estrutura e Desempenho Econmico Fora de trabalho Emprego Pesos setoriais Produtividade Investimento
Fonte: OCDE (1996).

Bem-estar Social e Eqidade Renda Habitaes Educao Sade Segurana Meio Ambiente e Sustentabilidade Topografia e Clima Mudanas de uso da terra Habitats e espcies Solos e recursos hdricos Qualidade do ar

Cerca de um quarto (28%) da populao da OCDE vive em regies predominantemente rurais, em geral bastante remotas, nas quais a maioria das pessoas pertence a pequenas comunidades pulverizadas pelo territrio. No extremo oposto, cerca de 40% da populao da OCDE est concentrada em menos de 3% do territrio, nas regies predominantemente urbanas. O tero restante (32%) vive nas regies da categoria intermediria, e so chamadas de significativamente ou relativamente rurais. Ou seja, cada um dos trs tipos de regies contm comunidades rurais e urbanas, s que em diferentes graus.

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Enquanto em alguns pases escandinavos as participaes relativas das regies predominantemente ou significativamente rurais so superiores, ocorre exatamente o contrrio em pases como a Blgica, o Reino Unido ou a Alemanha. Outros pases se caracterizam por uma estrutura dualista, com grandes propores de populao nos dois extremos. So os casos, por exemplo, da Irlanda, da Grcia, ou de Portugal. Alm disso, em pases como a Frana, a Espanha e a Itlia, a maior fatia da populao est nas regies da categoria intermediria chamada de significativamente rural (ver tabelas 2 e 3).
Tabela 2 Populaes Rurais em Pases da OCDE, 1990
Populao em comunidades rurais (*) Populao por tipo de regio (**) Predominantemente Rural Significativamente Rural Predominantemente Rural

% da Populao Nacional Noruega Sucia Finlndia Dinamarca ustria 59 43 55 42 42 51 49 43 40 40 38 32 37 38 39 11 19 20 22 22

EUA Canad

44 40

36 33

34 23

30 44

Australia N. Zelndia

30 49

23 47

22 25

55 28

Islndia Irlanda Grcia Portugal

39 43 37 36

35 47 42 35

8 15 24 22

57 38 34 43

Rep. Tcheca

29

15

57

28

Frana Espanha Itlia

37 30 22

30 17 9

41 46 44

29 37 47

Japo

27

22

35

43

Sua Alemanha Reino Unido Luxemburgo Blgica Holanda

19 21 13 30 9 8

13 8 1 2 -

25 26 27 100 18 15

62 66 72 80 85

Notas: No se aplica .... No disponvel.* Populao em comunidades locais com densidade inferior a 150 hab/Km2 (e 500 no caso do Japo. ** Tipologia das regies conforme a participao da populao rural (+ de 50%, entre 50% e 15%, e menos de 15%.
Fonte: OCDE, 1996.

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Tabela 3 Distribuio do Emprego pelos Setores nas Regies Predominantemente Rurais, Pases OCDE, 1990
REGIES PREDOMINANTEMENTE RURAIS (*) Agropecuria Indstria % do emprego total Noruega Sucia Finlndia Dinamarca ustria 8 5 16 10 13 33 32 30 30 37 59 63 54 61 49 Servios

EUA Canad

6 11

26 23

68 66

Australia Nova Zelndia

15 17

20 24

65 59

Islndia Irlanda Grcia Portugal

37 22 37 23

21 29 24 31

42 50 39 47

Repblica Tcheca

22

41

88

Frana Espanha Itlia

11 25 ...

32 25 ...

57

...

Japo

14

31

55

Sua Alemanha Reino Unido Luxemburgo Blgica Holanda

10 2 10 3 11 10

33 52 28 31 21 34

57 46 62 66 69 56

Notas: ... No disponvel. * Tipologia das regies conforme a participao da populao rural: + de 50%.
Fonte: OCDE, 1996.

Por si ss, esses dados referentes a 1990 no servem para invalidar ou confirmar qualquer das duas hipteses. Para neles encontrar um sinal favorvel hiptese de Lefebvre, bastaria supor que as sociedades capitalistas avanadas estivessem no caminho apontado pela Holanda, pela Blgica, pelo Luxemburgo, ou mesmo pelo Reino Unido, naes nas quais praticamente foi extinta a populao predominantemente rural. Para neles ver, ao contrrio, uma confirmao da hiptese de Kayser, bastaria usar o exemplo da Sua, na qual diversos fatores fizeram com que em pas bem semelhante (avanado e com reduzido territrio) a populao predominantemente rural pese mais que na Itlia.

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Mas esses dados passam a ter significado bem diferente quando se leva em conta a alterao de rumo. A proporo dos urbanos continuou a aumentar em praticamente todos os pases avanados at meados da dcada de 1970, tendncia que foi substituda, no ltimo quarto do sculo XX, por um declnio relativo dos extremos tanto do metropolitano como do rural profundo em favor de forte crescimento populacional nos espaos intermedirios, que na Frana so chamados de campos periurbanos.

O caminho do meio
Na atual etapa da globalizao1, a ruralidade dos pases avanados no desapareceu, nem renasceu, fazendo com que as duas hipteses fossem ao mesmo tempo parcialmente verificadas e refutadas, o que leva formulao de uma terceira: o mais completo triunfo da urbanidade engendra a valorizao de uma ruralidade que no est renascendo, e sim nascendo. Esta a hiptese que parece decorrer, tanto de reviso produo cientfica sobre o assunto, como da observao das mudanas institucionais principalmente nombito das polticas pblicas da Unio Europia. Nos ltimos vinte anos tornou-se cada vez mais forte a atrao pelos espaos rurais em todas as sociedades mais desenvolvidas. Mas esse um fenmeno novo, que pouco ou nada tem a ver com as relaes que essas sociedades mantiveram no passado com tais territrios. uma atrao que resulta basicamente do vertiginoso aumento da mobilidade, com seu crescente leque de deslocamentos, curtos ou longos, reais ou virtuais. Como dizem Hervieu & Viard (2001), a cidade e o campo se casaram, e enquanto ela cuida de lazer e trabalho, ele oferece liberdade e beleza. O fenmeno foi vislumbrado tanto por Lefebvre, como por Kayser, muito embora de formas equivocadas. Pois a revoluo do espao que engendra a sociedade urbana (ou ps-industrial) tende a revigorar a ruralidade, mas mediante mutao, e no renascimento. No caso da Unio Europia, de longe o mais significativo, a conscincia coletiva desse fenmeno manifestou-se bem cedo, desde o seu alargamento para o sul, em 1981 e 1986. A superao do foco exclusivamente setorial (agrcola) de suas polticas rurais e a conseqente transio para uma abordagem territorial comearam a surgir em meados dos anos de 1980 e se materializaram pela primeira vez na reformas dosfundos estruturais de 1987. E o aprofundamento dessa tendncia pode ser avaliado a partir de dois documentos que se tornaram emblemticos: a) o comunicado da Comisso Europia ao Conselho e ao Parlamento intitulado O futuro do mundo rural, de 1988; e b) e a famosa Declarao de Cork, que saiu da conferncia A Europa Rural Perspectivas de Futuro, realizada em novembro de 1996. Alm de explicitarem com clareza os fundamentos da atual poltica rural integrada da UE, esses dois documentos sintetizaram os principais consensos analticos que haviam sido gradualmente construdos ao longo do perodo inicial de desgaste da Poltica Agrcola Comum

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(PAC). Alm disso, s aumentou depois a perda de legitimidade dessa que foi uma das primeiras polticas integradas da Comunidade Econmica Europia (CEE, que precedeu a Unio Europia, UE), o que exigiu vrias revises a partir de 1992. No h nada de coincidncia, portanto, no fato de o paradigmtico programa Leader Ligaes Entre Aes de Desenvolvimento da Economia Rural ter sido lanado em 19912. Do outro lado do Atlntico Norte, pode-se considerar como semelhante manifestao (entre outras) o workshop intitulado Post-Industrial Rural Development: The Role of Natural Resources and the Environment, que alguns meses antes da conferncia de Cork, havia reunido um grupo de 47 especialistas para discutir as oportunidades que estavam sendo abertas pelo incio da flexibilizao da poltica agrcola dos EUA3. E o iderio consensual que esses dois eventos ajudaram a consagrar pode ser razoavelmente resumido nos dez pontos que esto na figura 2.
Figura 2 Consenso Bsico, de Meados dos Anos de 1990, sobre a Ruralidade Avanada

1. As zonas rurais, que englobam os locais de residncia de um quarto da populao eu-

ropia e de mais de um quinto da americana, e mais de 80% dos dois territrios, caracterizam-se por tecidos culturais, econmicos e sociais singulares, um extraordinrio mosaico de atividades e uma grande variedade de paisagens (florestas e terras agrcolas, stios naturais inclumes, aldeias e pequenas cidades, centros regionais, pequenas indstrias etc.). 2. As zonas rurais, bem como os seus habitantes, formam uma autntica riqueza para suas regies e pases e podem ser bem competitivas. 3. As maiores partes dos espaos rurais europeus e norte-americanos so constitudos por terras agrcolas e florestas que influenciam fortemente o carter das paisagens. 4. Dado que a agricultura certamente permanecer como importantssima interface entre sociedade e ambiente, os agricultores devero cada vez mais desempenhar funes de gestores de muitos dos recursos naturais dos territrios rurais. 5. Mas a agricultura e as florestas deixaram de desempenhar papel predominante nas economias nacionais. Com o declnio de seus pesos econmicos relativos, o desenvolvimento rural, mais do que nunca, deve envolver todos os setores socioeconmicos das zonas rurais. 6. Como os cidados europeus e norte-americanos do cada vez mais importncia qualidade de vida em geral, e em particular a questes relativas sade, segurana, ao desenvolvimento pessoal e lazer, as regies rurais ocuparo posies privilegiadas para satisfazer tais interesses, oferecendo amplas possibilidades de um autntico desenvolvimento, moderno e de qualidade. 7. As polticas agrcolas devero se adaptar s novas realidades e desafios colocados, tanto pelos desejos e preferncias dos consumidores, como pela evoluo do comrcio internacional. Dever haver, sobretudo, uma adaptao que impulsione a transio de um regime de sustentao de preos para um regime de apoios diretos. 8. Os subsdios estabelecidos pelas respectivas polticas agrcolas sero crescentemente contestados. E j ampla a aceitao de que apoios financeiros pblicos devam ser cada vez mais condicionados a uma adequada gesto dos recursos naturais, manuteno e ao reforo da biodiversidade e das paisagens culturais. 9. As reformas das polticas agrcolas da primeira metade da dcada de 1990 conservaram inconsistncias, duplicaes e alta complexidade jurdica, apesar de inegveis avanos em termos de transparncia e eficcia. 10. Torna-se absolutamente necessrio promover a capacidade local de desenvolvimento sustentvel nas zonas rurais e, nomeadamente, iniciativas privadas e comunitrias bem integradas a mercados globais.

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Foi simultneo o crescente interesse dos pesquisadores pelas diferentes dinmicas das reas rurais, ou sobre as polticas que ajudariam a impulsionar a revitalizao das mais remotas ou deprimidas4. E os principais resultados dessa produo cientfica apontam para uma concentrao das vantagens competitivas das reas rurais em quatro recursos que foram subestimados por quase todas as teorias sobre o crescimento e sobre o desenvolvimento: civismo, cultura, meio ambiente e conhecimento local.

Ruralidade avanada: dos discursos aos fatos

No largo consenso cristalizado na Declarao de Cork, de 1996, foram combinados os trs discursos sobre o novo perfil da ruralidade em pases avanados, os quais Frouws (1998) classificou de agri-ruralista, utilitarista e o hedonista. No primeiro, a nfase est na renovao do contrato que foi firmado entre os agricultores e a sociedade no incio do sculo XX, ou seja, na necessidade de prticas multifuncionais que atendam s novas demandas sociais que vo de saudveis alimentos s diversas formas de lazer ao ar livre, passando pela pureza da gua potvel ou pela beleza das paisagens naturais. Mesmo que a dimenso rural de um pas ou regio no seja mais vista como domnio exclusivo da agropecuria, seriam os agricultores os principais criadores, mantedores e garantidores desse espao social, econmico e cultural. J no discurso que Frouws considera utilitarista, a nfase est muito mais na possibilidade de tirar partido das novas vantagens competitivas que os espaos rurais podem oferecer para negcios, principalmente imobilirios, sejam eles residenciais, tursticos, esportivos, artsticos, ou de outras formas recreao. E no terceiro ohedonistan toda a nfase colocada na dimenso cultural. Neste, a questo central a da prpria contribuio dos territrios rurais para a qualidade de vida, principalmente em termos de atrao esttica. Mesmo que haja srias razes de conflito entre as bases sociais desses trs discursos, claro que eles tendem a ser combinados em qualquer projeto e estratgia de renovao rural. E o sucesso desse tipo de projeto ou estratgia depender muito mais das circunstncias concretas em que se encontram as regies predominantemente ou significativamente rurais, do que da possvel influncia relativa de cada uma dessas trs retricas. Por isso, a linha de investigao cientfica mais profcua s pode ser a que procura identificar os fatores que mais condicionam as dinmicas das reas rurais, a comear pelos seus diferentes desempenhos econmicos. Comparaes entre reas rurais de pases desenvolvidos que revelaram contrastes de desempenho com o objetivo de identificaralavancas ou gatilhos de dinamismo foram realizadas em dois amplos e recentes programas de pesquisa com resultados dos mais convergentes, seno idnticos: o Dora (Bryden & Hart, 2001) e o Ruremplo (Terluin, 2003). E tais resultados apontaram para uma espcie de primazia de fatores subjetivos (ou menos tangveis) do pro-

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cesso de desenvolvimento. A principal concluso que a adaptao s circunstncias econmicas mais recentes da globalizao depende essencialmente de tradies culturais e sociais, com a ressalva de que estas tambm podem ser encorajadas/desencorajadas por estilos de governana, arranjos institucionais e formas de organizao que fomentam/exaurem caractersticas da mais positivas, como autodeterminao, independncia e identidade local. Mesmo que no seja suficiente, dramaticamente necessrio o funcionamento autnomo, acessvel e democrtico de organizaes pblicas, no somente responsveis, mas que no tenham funes superpostas e que consigam evitar conflitos institucionais. Principalmente porque o que mais condiciona um empreendedorismo local inovador, o fator-chave que pode ser impulsionado por oportunidades educacionais criadas em ambiente de confiana coletiva. O afastamento relativo (geographical peripherality) continua a ser desvantajoso, principalmente em reas de povoamento mais esparso e localizao mais isolada ou distante. Todavia, diversas das mais perifricas reas rurais da Europa tm sido capazes de gerar empregos mediante diversificao econmica. Nos anos de 1990, apenas cinco das dezesseis reas rurais estudadas no mbito do projeto Dora tiveram desempenho inferior a previses baseadas em tendncias setoriais e nacionais. Claro, o caso mais notvel foi o de Emsland, que fica na fronteira da Alemanha com a Holanda, onde o emprego aumentou quase 20%, contra uma prevista reduo de 5%. Nas longnquas ilhas escocesas Orkney o emprego aumentou quase 6% contra prevista reduo de 9%. E na grega Korinthia houve aumento de quase 9% contra queda prevista de 4%. Ao lado de muita insistncia nessas pesquisas sobre a importncia de tradies culturais que favorecem a gerao dos arranjos institucionais adequados atual fase da globalizao, surge tambm uma certa desmistificao do papel das redes. O relatrio final do projeto Dora trata as redes como fator ambguo, pois em alguns casos elas so justamente a causa do inferior desempenho econmico de determinadas reas rurais. Principalmente quando servem para excluir outras redes, tolhendo o acesso informao e elevando, em conseqncia, cruciais custos de transao (Bryden & Hart, 2001, p. 20).

A contraditria influncia da globalizao

Os diferentes desempenhos econmicos e sociais das reas rurais tm sido vistos como respostas locais ao processo de globalizao5. A explicao para o sucesso ou no sempre se volta para interdependncias entre diversos fatoreschave do processo de desenvolvimento que esto inextricavelmente ligados s oportunidades e ameaas colocadas pela globalizao (Courtney et al., 2001, p. 19). Mas quais so as oportunidades e ameaas que a atual fase de globalizao oferece ruralidade? S uma boa resposta a esta pergunta pode justificar em definitivo a necessidade de superar as hipteses de Lefebvre e de Kayser mediante formulao de outra, anteriormente nomeada de caminho do meio.

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H pelos menos duas grandes dimenses da globalizao contempornea que atuam de forma contraditria sobre os possveis destinos das reas rurais. A dimenso econmica que envolve as cadeias produtivas, comrcio e fluxos financeiros age essencialmente no sentido de torn-las cada vez mais perifricas, ou marginais, no mbito daquilo que foi chamado por Sassen (1998) de geografias da centralidade. Ao lado das novas hierarquias regionais h vastos territrios que tendem a se tornar cada vez mais excludos das grandes dinmicas que alimentam o crescimento da economia global. Simultaneamente, a dimenso ambiental que envolve tanto as bases das amenidades naturais, quanto fontes de energia e biodiversidade age essencialmente no sentido de torn-las cada vez mais valiosas qualidade da vida, ou ao bem-estar, como prefere Dasgupta (2001). Foi somente no perodo mais recente da globalizao que o alcance das responsabilidades cvicas sobre as condies naturais do desenvolvimento humano passou a fazer parte da agenda das relaes internacionais. A ao simultnea dessas duas tendncias parece ter um duplo efeito sobre a ruralidade. De um lado, faz com que aquele rural remoto, ou profundo, que predomina nas regies que a OCDE classifica como essencialmente rurais, seja cada vez mais conservado, mesmo que possa admitir vrias das atividades econmicas de baixo impacto. Por outro, faz com que o rural acessvel, caracterstico das regies que a OCDE classifica de significativamente rurais, abrigue novas dinmicas socioeconmicas que fazem parte das tais geografias da centralidade de Sassen. Vale lembrar que foi a identificao de constelaes econmicas localizadas que venciam a recesso em reas relativamente rurais como a Toscana e Emilia-Romagna (Itlia), Baden-Wrttemberg (Alemanha), Cambridge (Inglaterra), Smland, (Sucia), e at essencialmente rurais, como West-Jutdland (Dinamarca), que levou um grupo de pesquisadores ligados OIT a se perguntar, desde meados dos anos de 1980, se essa virtuosa combinao entre eficincia e altos nveis de emprego poderia se tornar um modelo para outras regies. E o ponto de partida foi sem contestao, diz Benko (1995, p. 57) o programa de pesquisa de Arnaldo Bagnasco, Carlo Trigilia e Sebastiano Brusco sobre a Terceira Itlia. por no perceber esse duplo carter da influncia exercida pela globalizao sobre as reas rurais que alguns analistas so levados a subestimar, e at descartar, as possibilidades de que elas possam reagir positivamente ao processo. Exemplo chocante est em Vzquez Barquero (2002), que dedica um captulo inteiro de seu livro para afirmar que as cidades constituem o nico espao de desenvolvimento endgeno! No entanto, desde os anos de 1960, a mais poderosa tendncia locacional na distribuio do emprego e da atividade econmica do Reino Unido foi a mudana de produo e dos postos de trabalho das conurbaes e grandes cidades para pequenas vilas e reas rurais. So dois os elementos bsicos da interpretao cientfica desse fenmeno: a) a capacidade de certas reas rurais atrarem os potenciais empreendedores

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devido s caractersticas ambientais de residncia; b) um dinamismo empreendedor voltado para mercados emergentes, com muita inovao, e que explora as vantagens competitivas que resultam de condies de vida e de trabalho das mais amenas, alm de mais estabilidade, qualidade e motivao da fora de trabalho por menor custo (Keeble & Tyler, 1995). E no poderia ter deixado de causar surpresa constatar que, em termos de inovao, as firmas situadas no rural mais remoto no ficam atrs das que esto no rural mais acessvel (North & Smallbone, 2000). Dois estudos concludos no final dos a nos de 1990 por pesquisadores do Servio de Economia Rural do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (ERS/USDA) comprovaram que nas ltimas dcadas foram as amenidades naturais que passaram a ser a principal vantagem comparativa das reas rurais. McGranahan (1999) mostrou que nos ltimos 25 anos do sculo XX as variaes da populao rural estiveram altamente correlacionadas com amenidades naturais, principalmente caractersticas de clima, de relevo e de acesso a guas (lagos, rios e mar). As variaes do emprego rural tambm mostraram forte correlao, mas inferior, principalmente devido influncia de outros fatores concorrentes que tambm criaram muito emprego em condados rurais americanos, como, por exemplo, cassinos e prises. Mais interessados no prprio crescimento econmico de parte das reas rurais, Aldrich & Kusmin (1997) concluram que o principal foi a capacidade de atrair aposentados, fator diretamente ligado s amenidades rurais. Enfim, durante o sculo XX, a dinmica da economia rural dos pases que mais se desenvolveram passou por trs grandes etapas. Na primeira ela era determinada por riquezas naturais como solo frtil, madeira ou minrios. Essas vantagens comparativas no desapareceram, mas foram sendo substitudas por outros fatores de produo, como mo-de-obra barata, frouxa regulamentao e debilidade sindical. Foi assim que, entre 1960 e 1980, a fatia rural do emprego fabril passou, nos Estados Unidos, de um quinto para mais de um quarto. Todavia, nas ltimas duas dcadas do sculo XX as principais vantagens comparativas voltaram a ser riquezas naturais, mas de outro tipo. So os encantos do contexto rural beleza paisagstica, tranqilidade, silncio, gua limpa, ar puro todas ligadas qualidade do ambiente natural. E a possibilidade de participar integralmente dessa terceira gerao do desenvolvimento rural diminuta para localidades que antes tenham se comprometido com sistemas produtivos primrio-industriais de negativo impacto ambiental. Alm disso, as regies mais dinmicas do Primeiro Mundo leia-se, que geram mais postos de trabalho no so as essencialmente urbanas, nem as essencialmente rurais, mas sim aquelas nas quais a adjacncia entre espaos urbanos e rurais se faz mais intensa. Exatamente as regies que a OCDE classificou como significativamente rurais, nas quais entre 15 e 50% dos habitantes vivem em localidades rurais.

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Concluso
As evidncias apresentadas refutam as hipteses lanadas por Lefebvre e Kayser h pouco mais de trinta anos, mas por razes bem diferentes. A mais equivocada a primeira, sobre a completa urbanizao. A nica maneira, pois, de entender como Lefebvre tenha sido levado a essa hiptese, certamente est ligada ao vcio de se resumir o rural ao agrrio. Havia muitas razes no, incio dos anos de 1970, para se prever o inexorvel desaparecimento do tipo de sociedade agrria que ele to bem conheceu e analisou em sua fase de socilogo rural. Mas a ruralidade nunca se resumiu s relaes sociais ligadas s atividades agropecurias, mesmo na curta fase histrica em que esse setor econmico foi dominante nos territrios extra-urbanos. A segunda hiptese poderia parecer mais correta, j que todas as evidncias apresentadas confirmam aqueles indcios que levaram Kayser a vislumbrar um renascimento rural. (O termo renascimento, todavia, no parece ser apropriado para caracterizar um fenmeno inteiramente novo com esse rural que tem sido chamado de ps-industrial, ps-moderno, ou ps-fordista.) Essa necessidade de usar o prefixo ps no deve ser desprezada, pois reflete a necessidade de exprimir uma mudana que no incremental, mas radical. A atual ruralidade da Europa e da Amrica do Norte no resulta de um impulso que faz voltar fundamentos de alguma ruralidade pretrita, mesmo que possa coexistir com aspectos de continuidade e permanncia. O que novo nessa ruralidade pouco tem a ver com o passado, pois nunca houve sociedades to opulentas como as que hoje tanto esto valorizando sua relao com a natureza. No somente no que se refere conscincia sobre as ameaas biodiversidade ou regulao trmica do planeta, mas tambm no que concerne a liberdade conquistada pelos aposentados de escolherem os melhores remanescentes naturais para locais de residncia. Alm disso, as hipteses de Lefebvre e Kayser tambm atribuam apenas um destino ruralidade. E o que a fase mais recente da globalizao parece estar indicando que a ruralidade ter diversos destinos. Por enquanto, est claro que h diferenas substanciais entre o rural remoto ou profundo, conforme se adote inclinaes anglo-saxnicas ou francesas, e o rural acessvel ou adjacente. Uma hiptese convergente com as anlises de Wanderley (2000) e Abramovay (2003) e, de certo modo, tambm com as abordagens de Moreira (2001) e Moreira (2002).

Notas
1 No importa aqui a idia de nova onda (a partir de 1980) ou de globalizao

contempornea (desde 1945). A primeira do Banco Mundial (2002), que considera trs ondas: 1870-1914, 1945-1980 e a nova onda (desde 1980). A segunda a de Held et al. , 1999, que separam o processo em quatro fases, das quais trs modernas: 1500-1850, 1850-1945 e a contempornea (desde 1945).

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2 Cf. o website http://europa.eu.int/comm/archives/leader2/rural-pt/ e tambm

Sumpsi (2002), Prez Yruela et al. (2000) e Abramovay 1999.

3 Os anais completos desse workshop foram publicados pelo North Central Regional

Center for Rural Development, Iowa State University, <jstewart@iastate.edu>.

4 Cf. o Journal of Rural Studies (publicado na Inglaterra desde 1985), assim como em

algumas das pginas da web consagradas ao tema do desenvolvimento rural. Trs dos mais significativos sites desse tipo so: a) o da rede Dora (Dynamics of Rural Areas, do Arkleton Centre for Rural Development Research, da Universidade de Aberdeen, Esccia: www.abdn.ac.uk/arkleton) ; b) o do projeto NRE (New Rural Economy Project, da CRRF, Canadian Rural Revitalization Foundation: nre.concordia.ca/crrf_publications.htm) ; c) o do CRRAS, Center for Rural and Remote Area Studies, do Institute for Social Research, campus de Whyalla da Universidade da Austrlia do Sul: www.unisa.edu.au/crras/.
5 Esse , alis, o ttulo de importante trabalho desenvolvido pela equipe do The Arkleton

Centre for Rural Development Research, da University of Aberdeen: Courtney et al. (2001).

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RESUMO ABSRACT WHAT CAN be said, thirty years afterwards, about the two main hypothesis launched in the beginning of the 1970s on rural regions destiny? Scientific evidences show that the dynamics of some of these areas as local responses to globalization do not confirm extreme conjectures on complete urbanization or rural renaissance. Natural amenities that are driving the rural population change, with an urban-rural shift of enterprise behavior, may be showing a new pattern of territorial employment distribution. What also means a new pattern of rural development. In short, this article argues that Lefebvre (1970) e Kayser (1972) were both mistaken.

Jos Eli da Veiga professor-titular do Departamento de Economia da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da USP. Texto recebido e aceito para publicao em 15 de maio de 2004.

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