UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA

Ctedra de Ecologa (Gestin Ambiental)

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Polticas ambientales e instrumentos de gestin ambiental

Elaborado por: Ing.Marcelo Gavio

La Plata Octubre de 1999

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I. PRESENTACIN Para comprender la importancia de las propuestas de mejoramiento de la gestin del hombre en materia ambiental debe en principio recordarse que no existen "problemas ambientales" en s mismos. Lo que existen son "problemas humanos" que, derivados en acciones sobre el territorio, han ocasionado "problemas ambientales" que ponen en riesgo la sobrevivencia del mismo hombre. Los problemas surgen a partir de una inadecuada gestin del hombre durante su trayectoria histrica de variados sistemas y condiciones polticas, sociales y econmicas. Por eso es que toda propuesta de mejoramiento de los sistemas de gestin ambiental deben partir por mejorar las actitudes y conductas del propio individuo. La gestin ambiental es un proceso continuo y dinmico cuyo objeto es la implementacin de las polticas ambientales. Por ello, implica un proceso continuo de anlisis, toma de decisiones, organizacin y control de actividades de desarrollo as como la evaluacin de los resultados para mejorar la formulacin de polticas y su implementacin a futuro. En el presente documento se repasan ciertos principios inherentes a la poltica ambiental, los modelos de gestin ambiental posibles y se analizan y describen en particular ciertos instrumentos de gestin ambiental. Los que no se analizan en el presente documento tendrn un tratamiento especial en el futuro. El contenido de este documento resulta de la integracin de una serie de publicaciones efectuadas por el autor, as como de extractos de varios documentos no siempre disponibles en espaol, de manera de lograr un apunte elaborado ad-hoc para su uso como material de apoyo al dictado de la Ctedra de Ecologa para la carrera de ingeniera civil de la Universidad Nacional de La Plata. II. LA POLITICA AMBIENTAL II.1. Introduccin Las ltimas dcadas del presente siglo se han caracterizado por la creciente preocupacin, tanto a nivel nacional como internacional, por el deterioro de la situacin ambiental, la disminucin de la calidad de vida humana y la degradacin del soporte biofsico del desarrollo. A partir de la Conferencia de las Naciones Unidas efectuada en Estocolmo en 1972, la temtica ambiental ocupa un espacio creciente en las agendas del dilogo internacional. A pesar de ello, la situacin ambiental se ha agravado sin que se hayan corregido muchas de las causas de deterioro del ambiente y de la degradacin de los recursos naturales. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) efectuada en Ro de Janeiro en 1992 signific un amplio debate sobre la situacin ambiental, sus causas, las soluciones posibles y las acciones necesarias para revertir las mismas. La CNUMAD se orient a la consideracin de un tema central, la
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relacin entre desarrollo y ambiente, reconociendo que para que sea viable, sus beneficios deben ser perdurables, permitiendo mejorar las condiciones de la vida humana. Presentado como objetivo estratgico e integrador, el desarrollo sustentable es un proceso que debe comenzar en el presente partiendo del abordaje de los actuales procesos de deterioro ambiental. El cambio de actitud de cada uno de los actores sociales y gubernamentales del desarrollo econmico, cultural y social, debe ser comprendido como un proceso de acciones progresivas con el objeto de edificar, sobre la base del consenso, una nueva realidad ambiental que permita tanto la conservacin de los recursos y la continuidad de los procesos naturales, cuanto mejorar la calidad de la vida humana. La Argentina ha asumido en el marco de una participacin creciente de la sociedad, el compromiso de corregir los problemas ambientales que afectan la calidad de vida de la poblacin, su ambiente y los recursos naturales de su territorio. Como parte de este compromiso, el Estado Nacional y los estados provinciales han puesto sus esfuerzos en el perfeccionamiento y generacin de nuevas estructuras orgnicas administrativas en el rea ambiental, y dejar el desarrollo progresivo de un marco normativo adecuado, as como en la generacin de los instrumentos necesarios para lograr los objetivos de las respectivas Polticas Ambientales. Desde el punto de vista del desarrollo sustentable, el bienestar social es el resultado de la sustentabilidad ecolgica y del desarrollo econmico. Pero, adems, no es posible suponer que puedan alcanzarse los objetivos de sustentabilidad ecolgica y desarrollo econmico en el marco de la inequidad social. La lucha contra la pobreza es, sin lugar a dudas, uno de los aspectos fundamentales del proceso del desarrollo sustentable. II.2. Bases de la poltica ambiental i. Bases constitucionales En su Captulo sobre Nuevos Derechos y Garantas la Constitucin Nacional, reformada en 1994, establece que los habitantes tienen los siguientes derechos: al goce de un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano; al uso racional del ambiente y de los recursos naturales en forma que las actividades productivas satisfagan las necesidades del presente sin comprometer las de las generaciones futuras; a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica; a la participacin; a la informacin, y a la educacin ambiental. El deber de preservar el ambiente compete a las personas fsicas que habitan la Argentina, a las personas jurdicas y al Estado en el ejercicio diario de sus funciones. El Estado tiene, entre sus obligaciones, la de tutelar los derechos ambientales, vigilando el cumplimiento de los mismos y evitando las conductas omisivas. De la misma manera, la Constitucin Nacional establece el deslinde de competencias entre la Nacin y las provincias sobre la base de que estas poseen el dominio originario de sus recursos naturales. Con referencia al marco normativo, la Constitucin Nacional
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establece que corresponde a la Nacin dictar las normas de presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren la jurisdiccin local. De esta manera, la poltica ambiental debe estructurarse sobre la base de principios y directrices que permitan garantizar una base jurdica vlida en todo el territorio nacional. ii. Principios de la poltica ambiental Considerando los derechos y las garantas determinadas por la Constitucin Nacional y los principios generales contenidos en la Declaracin de Ro suscrita por Argentina, la Poltica Ambiental asume los siguientes principios: Los ciudadanos tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y equilibrado y a utilizar los recursos naturales de manera de cubrir adecuadamente y en forma sustentable, sus necesidades materiales y espirituales. La proteccin ambiental constituye una parte integral del proceso de desarrollo econmico con miras a lograr el desarrollo sustentable. La conservacin del patrimonio natural y de la diversidad biolgica de la Argentina, fruto y fuente del proceso evolutivo, es una responsabilidad que compromete a todos los actores nacionales. La Nacin debe regular el uso del ambiente y de los recursos naturales y la proteccin de los derechos relativos al ambiente, as como asumir determinados aspectos de la gestin ambiental o cooperar con las gestiones provinciales, cuando el ejercicio de esas potestades por las provincias resultare insuficiente para cumplir con los objetivos constitucionales. El desarrollo debe ser cumplido de manera que las futuras generaciones puedan cubrir sus propias necesidades de manera equitativa con las presentes. Los ciudadanos tienen derecho a participar de las decisiones y acciones relativas al ambiente y a defender sus derechos ambientales en los mbitos administrativo y judicial. El Estado debe proveer a la educacin ambiental de los ciudadanos. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a la informacin ambiental administrada por el Estado que no se encuentre calificada legalmente como reservada. La Poltica Ambiental debe basarse en la prevencin, atendiendo prioritariamente a las causas de los problemas que afecten o pudieran afectar al ambiente, la diversidad biolgica y la salud de las personas. La falta de certeza cientfica no puede ser una razn para posponer medidas precautorias ante la amenaza de daos graves al ambiente y a la salud de las personas.
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Los usuarios del ambiente tienen la responsabilidad de asumir los costos ambientales que resulten de sus actividades, teniendo en cuenta que: Los daos ambientales llevan, prioritariamente, al deber de recomponerlos debiendo, quien los ocasione, asumir los costos que su recomposicin implique. La utilizacin de bienes y servicios ambientales lleva a la responsabilidad de asumir los costos de conservacin, incluyendo los que demande el control y la vigilancia ambiental. Las acciones encaminadas a revertir las causas de la actual situacin ambiental y lograr el equilibrio entre desarrollo, calidad de vida y conservacin de la diversidad biolgica, sern efectuadas en forma gradual, atendiendo al cumplimiento de las metas que se fijen y a su adecuacin en razn de las demandas y necesidades de la sociedad, de los resultados que se obtengan, de la evolucin de los conocimientos, de la disponibilidad tecnolgica y de la capacidad de accin. La Argentina tiene el derecho soberano a utilizar los recursos naturales de su territorio y de las reas sometidas a su jurisdiccin, de acuerdo con lo que determinen sus propias polticas nacionales de desarrollo y ambiente, asumiendo sus responsabilidades ante la comunidad internacional a fin de evitar que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control, sean causa de daos al ambiente de otros Estados o reas no sujetas a jurisdicciones nacionales. La Argentina asume, reclamando el derecho a reciprocidad, su participacin en la conservacin ambiental global, en razn de las responsabilidades comunes pero diferenciadas que poseen todos los Estados en la generacin de los problemas ambientales. iii. Marco institucional de la poltica ambiental Instituciones Gubernamentales Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental (SDSyPA). La creacin de esta Secretara surge de la reestructuracin de la ex - Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable y tiene la expresa intencin de centralizar la definicin estratgica de los lineamientos y prioridades para el diseo de las polticas y programas en materia del manejo integrado de los recursos naturales y del ambiente en general. Organismos Pblicos Nacionales con Responsabilidad Indirecta en Materia Ambiental. Diferentes organismos nacionales poseen responsabilidades sectoriales que inciden en el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental. Estos organismos orientan su accionar en razn de las distintas categoras de recursos o en funcin del uso de los mismos. Organismos Ambientales en las Estructuras Gubernamentales de las Provincias y de la Ciudad de Buenos Aires. La temtica ambiental ha sido incorporada en las estructuras gubernamentales de todos los estados provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires. Los
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organismos ambientales poseen niveles jerrquicos propios de cada estructura gubernamental considerada. Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA). El Pacto Federal reconoce que en el marco de los mecanismos federales contemplados por la Constitucin Nacional, el COFEMA es un instrumento vlido para la coordinacin de la Poltica Ambiental en la Repblica Argentina. Organizaciones No Gubernamentales Las organizaciones de la sociedad civil son herramientas de participacin que abarcan un amplio espectro de cuestiones incluyendo las estrictamente ambientales. Las organizaciones no gubernamentales ambientalistas han tenido un rpido crecimiento, tendiendo a asumir funciones tales como: formacin de la opinin pblica, deteccin de problemas ambientales, promocin de acciones y normas, ejecucin de proyectos y participacin en actividades conjuntas con organismos pblicos. Por su parte, diversas organizaciones no gubernamentales no especficamente ambientalistas, como asociaciones empresariales, sindicales, cientficas, profesionales y culturales, participan del proceso de gestin tanto en la formulacin de demandas ambientales como en la generacin de propuestas para la solucin de conflictos sectoriales. iv. Financiamiento de la poltica ambiental El financiamiento de la poltica ambiental es una responsabilidad compartida entre el sector pblico, el sector privado y la sociedad en general. Las erogaciones necesarias para la gestin ambiental son, en ltima instancia, una inversin a futuro. En efecto, las erogaciones estn orientadas a preservar la calidad ambiental, la salud de las personas, la diversidad biolgica y los servicios naturales necesarios para el desarrollo humano y corregir las situaciones de deterioro. El financiamiento ambiental pblico est orientado a que el presupuesto pblico, al nivel que en cada caso corresponda, se haga cargo de los costos generales de la poltica ambiental que no pueden recuperarse con cargo a los usuarios, incluyendo los que resultan de reparar situaciones de deterioro previo y de atender a los sectores y regiones de menores recursos, reconociendo el derecho a gozar de un ambiente sano que tienen todos los habitantes, independientemente de su nivel adquisitivo. El financiamiento ambiental privado se basa en la obligacin de los usuarios de internalizar los costos ambientales de sus actividades incluyendo, cuando corresponda, los necesarios para reparar los daos ambientales ocasionados. Para cumplir con los objetivos del financiamiento privado, la poltica ambiental est orientada a: establecer normativas ambientales adecuadas y razonables en trminos de la relacin entre los beneficios perseguidos y los costos que implican para el sector empresario y, en general, para la sociedad; promover la participacin de los sectores afectados en la bsqueda de las alternativas ms eficientes y econmicas para
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cumplir con los objetivos ambientales, y establecer los mecanismos administrativos que permitan otorgar transparencia y hacer operativo el manejo de los fondos obtenidos por las tasas establecidas por normas ambientales especficas. El financiamiento ambiental internacional se apoya en el creciente reconocimiento del carcter global del ambiente y en los convenios internacionales a los que ha adherido Argentina, los que dan una dimensin internacional a la gestin ambiental del pas. El financiamiento ambiental voluntario se basa en el inters y la colaboracin voluntaria, a nivel nacional e internacional, de instituciones y organizaciones no gubernamentales, empresas y personal, que contribuyen con recursos tcnicos, trabajo voluntario y financiamiento de actividades ambientales. III. OBJETO Y PRIORIDADES DE LA POLTICA AMBIENTAL El punto de partida de la poltica es la evaluacin de la realidad ambiental, identificacin de los procesos de deterioro ambiental y de los factores causales, y previsin de sus efectos a futuro de no mediar cambios en los mismos. Conocer realidad ambiental y su proyeccin futura debe, a su vez, permitir determinar si misma responde a las necesidades materiales y espirituales de la sociedad. la la la la

La evaluacin de la situacin ambiental nacional permite reconocer dos grandes reas de acciones de la Poltica Ambiental. La primera incluye las Polticas Sectoriales de accin prioritaria. La segunda abarca las acciones transversales a la totalidad de las reas temticas de la Poltica Ambiental. Las Polticas Sectoriales han sido determinadas a fin de integrar, en el marco de un ordenamiento lgico, los problemas considerados de tratamiento prioritario. Por su parte, las reas de accin transversal responden a la necesidad de cumplir en forma eficiente y efectiva con los objetivos de la poltica ambiental, evitando la dispersin y superposicin de actividades que se efecten desde los diferentes actores pblicos y privados, nacionales, provinciales y municipales, promoviendo la participacin efectiva de la sociedad. Entre las reas de Polticas Sectoriales se puede citar: * Prevencin y Control de la Contaminacin y Recuperacin de la Calidad Ambiental de los Asentamientos Humanos. Conservacin de la Diversidad Biolgica y Sistemas Productivos * Gestin Integral de los Recursos Hdricos. Fortalecimiento de las Instituciones ambientales y de los Mecanismos de Coordinacin de la Poltica Ambiental. Consolidacin de los Procesos de Educacin y Participacin Ciudadana. Perfeccionamiento del Marco Normativo y, en general, de los Instrumentos de Poltica Ambiental. Generacin, Adaptacin, Validacin y Transferencia de Conocimientos y Tecnologas.
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Se han efectuado diversos anlisis y diagnsticos que han identificado los problemas de tratamiento prioritario a partir de la ponderacin de la gravedad y la tendencia de diferentes procesos de deterioro ambiental, sus efectos sobre la salud de las personas, los costos derivados del deterioro ambiental y la posibilidad de revertirlos. Estos pueden ser agrupados en razn de la extensin del territorio afectado por ellos. Los problemas extendidos a la totalidad del territorio fueron reconocidos como problemas nacionales, otros como propios de algunas regiones del pas regionales, y finalmente, algunos restringidos a algunas reas del territorio, particularmente las reas urbanas, denominados locales, pero que cobran gran importancia en razn de la poblacin afectada y de la gravedad de sus consecuencias.

PRIORIZACIN DE LOS PROCESOS DE DETERIORO AMBIENTAL NIVEL NACIONAL Deterioro de los Recursos Hdricos: Contaminacin y eutroficacin de los cuerpos de agua superficiales y degradacin de los cuerpos subterrneos que abastecen a los grandes ncleos urbanos, por disposicin inadecuada de efluentes industriales y domiciliarios no tratados, residuos slidos, derrames de petrleo y uso inadecuado de agroqumicos. Degradacin de los Suelos y Desertificacin: Deterioro de suelos agrcolas y de regiones sometidas a sobrexplotacin del bosque y sobrepastoreo; procesos de desertificacin en las regiones ridas y semiridas. Prdida de Diversidad Biolgica: Retroceso de hbitats naturales y degradacin de los remanentes, deterioro de los servicios naturales incluyendo los de proteccin de las cuencas hidrogrficas y retroceso de las poblaciones de las especies silvestres, incluyendo la aparicin de especies vulnerables o en peligro de extincin.
Fuentes: Elaboracin en base a: Taller Institucional del COFEMA (PRODIA; Paran, Entre Ros; 1998)

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PRIORIZACIN DE LOS PROCESOS DE DETERIORO AMBIENTAL NIVEL REGIONAL Deforestacin y Degradacin de las Masas Forestales Nativas: Disminucin de las masas forestales y degradacin de las remanentes por avance de la frontera agrcola y manejo inadecuado de los recursos forestales. Desastres naturales: Ocurrencia de inundaciones por aumento de las precipitaciones y de la escorrenta, agravadas por la disminucin de las condiciones de drenaje de los suelos, obras inadecuadas de infraestructura y, en el mbito urbano, por ocupacin de reas sujetas a anegamiento y habitadas, en muchos casos, por sectores con necesidades bsicas insatisfechas. Impactos de Actividades Petroleras y Mineras: Deterioros producidos sobre la diversidad biolgica, los recursos hdricos y los suelos por las actividades de prospeccin, explotacin y traslado (poliductos) de productos mineros y petroleros.
Fuentes: Elaboracin en base a: Taller Institucional del COFEMA (PRODIA; Paran, Entre Ros; 1998)

PRIORIZACIN DE LOS PROCESOS DE DETERIORO AMBIENTAL NIVEL LOCAL Contaminacin del Aire: Contaminacin producida por fuentes fijas y mviles en reas urbanas y por uso inadecuado de agroqumicos en reas rurales. Gestin Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patognicos y Domiciliarios: Deficiencias en la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos, agravadas por la falta de diferenciacin de los residuos que deben ser sometidos a tratamiento especial y la presencia de vaciaderos clandestinos; contaminacin de suelos y de aguas. Problemas Interjurisdiccionales que Afectan la Gestin de los Residuos Nucleares, Peligrosos y Patognicos: Restricciones provinciales y municipales al transporte, tratamiento y disposicin final de residuos nucleares, peligrosos y patognicos, provenientes de otras jurisdicciones. Incendios Rurales y Forestales: Ocurrencia de incendios rurales y forestales debido al manejo inadecuado del fuego por productores rurales y por empresas de servicios viales y, en general, a negligencias e intencionalidad.
Fuentes: Elaboracin en base a: Taller Institucional del COFEMA (PRODIA; Paran, Entre Ros; 1998)

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IV. MODELOS DE GESTIN AMBIENTAL El indicador de logro de la gestin ambiental est dado por las acciones concretas que se puedan ejecutar en el plano fsico-tcnico y en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Para la gestin ambiental se definen tres objetivos vinculados a los tiempos para los cuales se acta: futuro, presente y pasado: a.- La Prevencin de Conflictos Ambientales (futuro); b.- La Resolucin de Conflictos Ambientales (presente); y c.- La Reversin de Procesos de Deterioro Ambiental (pasado) En el primer caso, las actividades son principalmente de ordenamiento territorial, estudios de impacto ambiental (EIA), monitoreos ambientales, etc. El actor principal es el Estado y es quien debe determinar las polticas y la normativa necesaria para prevenir futuros conflictos ambientales. En el segundo caso, las actividades son para la resolucin de conflictos ambientales actuales, siendo los actores principales los causantes de tales problemas y los que sufren sus consecuencias. Finalmente, en la reversin de procesos de deterioro ambiental que han ocurrido en el pasado y por lo tanto, no tienen responsables actuales, cabe a la comunidad como un todo asumir los costos derivados de tales proyectos. La separacin conceptual anterior es determinante para la aplicacin del Modelo de Gestin Ambiental a aplicar. IV.1 El sistema normativo El sistema normativo es un instrumento que debe contener los elementos operativos de la poltica ambiental, cumplir con las condiciones de suficiencia y coherencia, y evitar los vacos normativos, las ambigedades relativas a cada una de las materias tratadas y la parcializacin de los derechos que deben ser tutelados. El sistema normativo estar orientado a: Tutelar el derecho del hombre a vivir en ambiente sano y equilibrado. Tutelar el derecho al uso racional de los recursos naturales. Resolver los problemas de las tutelas mencionadas. Las normas de presupuestos mnimos que de acuerdo con la Constitucin Nacional dicte la Nacin, tendrn el objeto de asegurar como mnimo, un sistema normativo nacional uniforme, evitando que se generen entre las diferentes jurisdicciones asimetras en materia de proteccin ambiental. Las normas sobre responsabilidades por daos ambientales son un factor importante de la Poltica Ambiental. Las mismas deben generar el marco adecuado para que los usuarios del ambiente asuman la responsabilidad y los costos de las actividades riesgosas para el ambiente. Entendiendo por costos los necesarios para: El anlisis ambiental previo a la ejecucin de los proyectos. La ejecucin de sistemas de control ambiental que deban ser implementados para
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la evaluacin de los efectos de las actividades riesgosas y las acciones de prevencin. La recomposicin del dao ocasionado. Este punto ser tratado especficamente en clases posteriores IV.2 Ordenamiento Territorial. Es un instrumento encaminado a establecer pautas de uso de la tierra y orientar la distribucin geogrfica de las actividades productivas sobre la base del reconocimiento de la vocacin natural de las diferentes regiones del territorio y de los factores que limitan o condicionan su utilizacin por parte de la sociedad. Entre otras actividades comprende: la definicin de los mejores usos de los espacios de acuerdo con sus capacidades, condiciones especficas y limitaciones ecolgicas el establecimiento de criterios prospectivos y de los principios que orienten los procesos de urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica de asentamientos humanos, el desarrollo agrcola forestal y el ordenamiento rural integrado, a fin de mejorar las condiciones de habitabilidad del medio rural y la creacin de la infraestructura necesaria, el proceso de urbanizacin y desconcentracin urbano mediante la creacin de condiciones econmicas, sociales y culturales que permitan controlar el flujo migratorio a las ciudades la definicin de correadores viales y redes de transporte, la proteccin del ambiente y los recursos naturales renovables, la descentralizacin administrativa y el fomento de iniciativas. Por el tipo de actividades que abarca, el ordenamiento territorial es, fundamentalmente, incumbencia de las provincias. En la actualidad, algunas provincias estn generando sus propias directrices para la realizacin del mismo. El Estado Nacional debe establecer los marcos generales para las actividades de ordenamiento y participar en la generacin de la informacin y los conocimientos necesarios para su ejecucin. Para que sea efectivo, el ordenamiento debe partir del conocimiento, tanto de la situacin ambiental de las regiones sujetas al mismo, cuanto de la forma en que se efecta la ocupacin y se desarrollan las actividades econmicas que, en cada caso, correspondan. En particular, el ordenamiento territorial y las regulaciones sobre uso del suelo deben llevar a establecer los niveles deseables de calidad ambiental para distintas reas y ambientes del pas. Esto permitir establecer los parmetros y los valores de calidad ambiental que sirvan de base tanto para su monitoreo especfico como para la ejecucin de los anlisis ambientales previos, de los proyectos que pudieran afectar al ambiente. IV.3.Evaluacin Ambiental: Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA): La EIA es un procedimiento tcnicoMdulo 1 Tema 2 10

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administativo de anlisis integral de los efectos que los proyectos pblicos y privados puedan tener sobre el equilibrio ecolgico, la calidad de vida y los recursos naturales. La EIA est destinada a identificar y prevenir las consecuencias de los proyectos sometidos a estudio y determinar, cuando corresponda, a la aprobacin o su modificacin. La EIA debe ser aplicada para evaluar: Las polticas pblicas. Los efectos que resulten de la interaccin de diferentes obras y actividades efectuadas o proyectadas en una fraccin del territorio incluyendo los producidos a nivel de las unidades naturales, ambientales y cuencas hidrogrficas. Los efectos de aquellas obras y actividades que sean susceptibles de producir impactos ambientales significativos. Las normas especficas debern establecer las actividades y las categoras sujetas a EIA, en razn de su riesgo presunto, localizacin, peligrosidad, calidad y cantidad de materias primas, insumos energticos y cantidad y tipo de residuos que sern generados. Sin perjuicio de ello, es posible incorporar progresivamente, diferentes niveles de complejidad en el anlisis ambiental de obras y proyectos, a partir de la declaracin jurada sobre sus efectos ambientales a la que estarn sujetos los proponentes. En todos los casos, el Estudio del Impacto Ambiental debe ser realizado por el proponente de los proyectos de acuerdo con lo que, en cada caso estipulen las normas especficas, mientras que la Evaluacin debe ser efectuada por la autoridad correspondiente. Anlisis multicriterio: Uno de los aspectos ms dificultosos en la asignacin de jerarquas o determinacin de la importancia relativa de distintos proyectos desde el punto de vista ambiental proviene del carcter multivariante del anlisis que es necesario efectuar, puesto que la descripcin y valoracin de las distintas alternativas no debe efectuarse desde un nico punto de vista, sino desde mltiples perspectivas o criterios. Para resolver metodolgicamente la cuestin existen variadas posibilidades, y entre ellos los mtodos denominados DECISION MULTICRITERIO (DM). En esencia esta metodologa se basa en la optimizacin de varias funciones objetivo simultneas y un nico agente decisor. Desde el punto de vista matemtico puede formularse de la siguiente manera: max F (x) x X donde: x es el vector [x1, x2, x3,........, xn] de las VARIABLES de decisin X es la denominada REGION FACTIBLE del problema (el conjunto de posibles valores que puedan tomar las VARIABLES). F (x) es el vector [f1 (x), f2 (x),........., fn (x)] de las FUNCIONES OBJETIVO que conllevan los criterios u objetivos simultneos del problema. Como surge de la ecuacin, el objetivo de decisin es el de asignar los "mejores" valores a las VARIABLES x de manera de maximizar (o minimizar) la FUNCION OBJETIVO
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F(x) para los valores de las variables que pertenecen a la REGION FACTIBLE X. En el presente caso, las alternativas de decisin (distintas consecuencias ambientales de un proyecto) lo son en nmero finito y pequeo y por lo tanto, la decisin se basar en las diversas caractersticas o atributos de las alternativas respecto de los criterios de decisin que se adopten. Tal problema se denominar DECISION MULTICRITERIO DISCRETA (DMD). Para aproximarnos ms al mtodo, el punto de partida consta bsicamente de dos tipos de datos, los cuales surgirn por una parte de las alternativas de un proyecto desde el punto de vista de sus consecuencias ambientales, y de la calificacin de distintos indicadores de criterio (IC). En sntesis podremos tener el siguiente modelo de trabajo: Indicadores de criterio IC IC1 --------------------------------------- ICj ----------------------------------------ICn A1

Ai

Matriz de decisin Am W1-------------------------------------------Wj -----------------------------------------Wn donde rij Wj Evaluacin de la alternativa de accin i respecto del indicador de criterio j peso del indicador de criterio j

Por una parte, entonces, se tendr el conjunto {Ai} en base a una enumeracin de las distintas alternativas de un proyecto, el cual es discreto y universal (no posee alternativas intermedias). Por la otra, los indicadores de criterio ( en base a consecuencias ambientales o de ubicacin) sobre los cuales se basar la decsin tambin constituyen un conjunto discreto {ICj}j = i, n. Descriptos los conceptos y dimensiones de las alternativas de accin y de los indicadores de criterio, slo resta estructurar adecuadamente la informacin que los relaciona y define. Las evaluaciones rij de cada alternativa de accin i respecto de cada indicador j, constituyen la MATRIZ DE DECISION, la cual describe cada Ai considerada en funcin de los indicadores de criterio. As tambin, los pesos Wj, constituyen el VECTOR DE PESOS, mediante los cuales se intenta representar la estructura de preferencias del decisor. El problema general de la DMD, independientemente de la forma concreta en que se miden los rij y los Wj, en el de seleccionar la "mejor" alternativa de accin que satisfaga
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las preferencias del decisor. Para resolver analticamente este problema existen distintos mtodos, siendo el ms sencillo de ellos el mtodo de ponderacin lineal. El mismo se basa en la siguiente expresin: j=r Ri = ! Wj . r ij [1]

en la cual R corresponde a la puntuacin global de cada alternativa de proyecto, y donde el mayor problema se centra en la determinacin de los pesos Wj. Considerando que se trata de un mtodo compensatorio, para su aplicacin ser necesario efectuar una normalizacin previa de las evaluaciones. IV.4. Instrumentos econmicos y financieros. Los instrumentos econmicos de la poltica ambiental, estn destinados a inducir a la autorregulacin de los usuarios del ambiente en el marco de los lineamientos generales y especficos impuestos por la legislacin y la regulacin administrativa y, en general, por los objetivos de la poltica ambiental. Las caractersticas principales de estos instrumentos permiten su aplicacin con miras a: Internalizar los costos y beneficios ambientales producidos por los usuarios del ambiente. Redistribuir los costos, induciendo a los usuarios y consumidores a la adopcin de medidas de proteccin ambiental, estimulando la reduccin de la contaminacin y degradacin de los recursos naturales. Generar alternativas opcionales de internalizacin de costos ambientales. Generar recursos especficos para las acciones de la poltica ambiental a ser ejecutadas o promovidas por la Administracin Pblica. Complementar los instrumentos econmicos de otras polticas sectoriales a fin de evitar los conflictos entre desarrollo econmico y medio ambiente. Entre los Instrumentos Econmicos para la Internalizacin de Costos Ambientales deben mencionarse los siguientes: Tasas aplicables a la emisin y volcado de contaminantes efectuados dentro de los lmites permitidos. Tasas de habilitacin, certificacin, y control. Tasas a productos y procesos potencialmente contaminantes. Tasas por uso y extraccin de recursos naturales. Impuestos diferenciales a las actividades de mayor impacto ambiental. Derechos negociables de emisin de contaminantes dentro de los lmites permitidos. Derechos de uso no extractivo como turismo y conservacin de cuencas. Depsitos reintegrables y garantas ambientales por productos potencialmente contaminantes o de alto impacto ambiental. La Redistribucin de Costos Ambientales, puede ser efectuada a travs de: Exencin de pago de tasas y derechos de uso a determinados sectores sociales. Subsidios y prstamos blandos orientados a financiar actividades ambientales.
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Impuestos diferenciales a las actividades de mayor impacto ambiental. Derechos negociables de emisin de contaminantes dentro de los lmites permitidos. Derechos de uso no extractivo como turismo y conservacin de cuencas. Depsitos reintegrables y garantas ambientales por productos potencialmente contaminantes o de alto impacto ambiental. La Redistribucin de Costos Ambientales, puede ser efectuada a travs de: Exencin de pago de tasas y derechos de uso a determinados sectores sociales. Subsidios y prstamos blandos orientados a financiar actividades ambientales. Impuestos diferenciales segn el impacto ambiental de las actividades tasadas. Depreciacin acelerada de las inversiones de proteccin ambiental. La seleccin de los instrumentos econmicos a ser utilizados en cada caso especfico, implica la participacin de la autoridad ambiental nacional, las autoridades ambientales provinciales y todas aquellas jurisdicciones que estn directamente involucradas. IV.5.Participacin ciudadana. La sociedad esta efectuando, en forma creciente, demandas ambientales. Estas demandas son canalizadas, parcialmente, a travs de diferentes organizaciones de la sociedad civil y de mecanismos formales de participacin que bajo diversas modalidades han comenzado a acompaar los procesos de toma de decisiones. El desarrollo, an incipiente, de procesos de consulta ciudadana como las Audiencias Pblicas, est permitiendo la participacin directa de los sectores afectados por las consecuencias ambientales, econmicas y sociales de diferentes actividades sujetas a anlisis ambiental previo.

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V. LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA V.1. Presentacin Entre las alternativas tecnolgicas posibles de aplicar en el proceso de gestin ambiental, dada la necesidad de localizar espacialmente los procesos de desarrollo, se han constituido como una herramienta indispensable los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG. Estos han sido diseados como instrumentos para el registro, evaluacin y representacin de la informacin georreferenciada, posibilitando la realizacin de anlisis espaciales dinmicos e integradamente multivariados. Los objetivos para justificar la implementacin de un SIG pueden ser: Disear e implementar un Sistema de Informacin Geogrfica que sirva como un sistema bsico de informacin orientado a apoyar la toma de decisiones estratgicas sobre el medio ambiente Sintetizar informacin sobre indicadores ambientales bsicos para la evaluacin ambiental, Disponer de un conjunto de variables ambientales claves para la evaluacin ambiental de proyectos de inversin, insertas en un sistema informtico tendiente a automatizar el tratamiento de dichas variables, tanto en sus aspectos territoriales georreferenciados como en lo referido a sus atributos, a travs de bases de datos espaciales y alfanumricos relacionales, Permitir el almacenamiento, superposicin, integracin, relacin, anlisis y modelacin de situaciones, mediante la informacin espacial generada del medio ambiente.

V.2. Conceptos bsicos El trmino Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) se aplica actualmente a los sistemas informticos de almacenamiento, elaboracin y recuperacin de datos con equipo y programas especficamente designados para manejar los datos espaciales con referenciacin geogrfica y los correspondientes datos cualitativos o atributos. En general la informacin espacial se representa en forma de capas (Ver Fig. V.1).

Fig.V.1

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Estas capas describen la topografa, la disponibilidad de agua, los suelos, los bosques y praderas, el clima, la geologa, la poblacin, la propiedad de la tierra, los lmites administrativos, la infraestructura (caminos, vas frreas, sistemas de electricidad o de comunicaciones). Una de las funciones mas importante del SIG es la capacidad de combinar distintos capas en una sola operacin, lo que se conoce con el nombre de superposicin. V.3. Comparacin del SIG con otros sistemas En esencia, el SIG es un sistema de gestin de base de datos (DBMS), especficamente diseado para el tratamiento simultneo de datos espaciales e informacin descriptiva conexa. Por lo general, un DBMS proporciona un lenguaje para anlisis de datos que permite al usuario describir los mecanismos o mtodos utilizados por aquel. Un DBMS debe contar tambin con procedimientos adecuados para comprobar la coherencia de los datos y mantener su integridad. Adems de DBMS, el SIG presenta muchas posibilidades, similares a las de la automatizacin de la cartografa, el uso de computadoras como elemento auxiliar de la misma, y los sistemas para representacin grfica. Sin embargo, adems de tener una gran capacidad para la representacin grfica, el SIG debe permitir tambin el tratamiento de datos descriptivos no grficos, como la informacin estadstica, conjuntamente con los datos espaciales a los que estn relacionados. Por ejemplo, si el usuario modifica los datos espaciales, el SIG deber introducir automticamente los cambios necesarios en la base de datos estadsticos correspondiente. Para que un sistema pueda considerarse un verdadero SIG, debe tener la capacidad de relacionar esos dos tipos de datos. Si bien el SIG difiere de otros instrumentos, como el sistema de gestin de base de datos alfanumrico, la representacin grfica computarizada y la cartografa automatizada, constituyen en realidad un componente del SIG, cuya labor es integrar a todos esos otros sistemas en una sola operacin. Una de las principales fuentes de datos geogrficos utilizados por el SIG es la informacin sobre la tierra obtenida a travs de los sensores remotos. Los datos adquiridos a travs de la percepcin remota se obtienen generalmente en forma de imgenes digitalizadas por satlite, o de fotografas areas. Despus de que estas imgenes se han corregido geomtricamente, ampliado y analizado e interpretado, los resultados pueden ser introducidos en el SIG e integrados con otras bases de datos geogrficas. V.4. Algunas funciones bsicas del SIG Bsicamente, el SIG permite obtener una gran cantidad de informacin de distinto tipo, tratarla para convertirla en conjuntos de datos compatibles, combinarlos y exponer los resultados sobre un mapa. Algunas de las operaciones estndar del SIG son: integracin de mapas trazados a escalas diferentes, o con proyecciones o leyendas distintas; cambios de escala, proyecciones, leyenda, inscripciones. etc. en los mapas; superposicin de distintos tipos de mapas de una determinada zona para formar un nuevo mapa en el que se incluyen los datos descriptivos de cada uno de los mapas. Por ejemplo, un mapa de vegetacin podra superponerse
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sobre un mapa de suelos, tal como aparece en la Fig. V.2. Este a su vez podra colocarse sobre un mapa donde figure la duracin del periodo vegetativo a fin de conseguir un mapa de idoneidad de la tierra para un determinado cultivo; creacin de zonas intermedias o prximas en torno a las lneas o polgonos de un mapa. Esta tcnica se utiliza para buscar zonas a una distancia dada de caminos, ros, etc., o de ciertas condiciones temticas. Estas zonas intermedias pueden a su vez utilizarse como otra capa de superposicin; preguntas de carcter espacial e informativo a travs de bases de datos.

Fig. V.2.

Fig.V.3. Ilustracin simple de cmo funciona la superposicin.

Un mapa con tres polgonos (reas) y 3 clases, por ej. 1, 2 y 3 se sobreponen con otro mapa con otros 3 polgonos y 3 clases A, B, y C. El resultado de la superposicin consiste de 8 polgonos con los nombres: A1, A2, A3, B1, B2, B3, C2 y C3.

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V.5. Los componentes principales del SIG Los sistemas de informacin geogrfica tienen tres componentes principales: los equipos, los programas informativos, los recursos humanos y la organizacin que hace que el sistema funcione. i. Equipo usado por los SIG: Varios de los componentes del equipo del SIG son comunes a cualquier sistema informtico de gestin de base de datos, como una unidad central de proceso (CPU), discos para almacenar datos y programas, unidades de ZIP para almacenar datos adicionales y otras unidades perifricas para fines generales (Scanner, grabadoras de CD). El SIG cuenta adems con varios componentes especializados del equipo, entre ellos: un digitalizador, que se utiliza para convertir la informacin geogrfica obtenida de los mapas en datos digitales y enviarla a la computadora; un plotter para imprimir los mapas y otros grficos; y un monitor de visualizacin especial para grficos en color en el que el usuario puede realizar la edicin y visualizacin de los datos espaciales. ii. Programas del SIG: Los principales componentes del programa del SIG estn destinados a desempear las siguientes funciones: entrada de datos (digitalizacin e ingreso de los atributos utilizando un teclado) lmacenamiento de datos y gestin de la base de datos; anlisis y tratamiento de datos; interaccin con el usuario (edicin de grficos/mapas); y salida y presentacin de datos (representacin grfica). La introduccin de datos incluye la conversin de datos procedentes de los mapas, la observacin sobre el terreno, las imgenes procesadas obtenidas mediante satlites y fotografas areas en datos digitales compatibles. Hoy en da, la mayor parte de los SIG utilizan un sistema de digitalizacin manual para introducir en el sistema los datos de los mapas. Ello quiere decir que alguien debe sentarse ante el mapa colocado sobre una gran mesa horizontal para la digitalizacin y utilizando un pequeo visor, seguir las miles de pequeas lneas que forman el mapa, manteniendo cuidadosamente la retcula sobre las lneas, para que no se digitalizen dos veces ni se omitan, y para que las intersecciones se unan cuidadosamente y no se dejen espacios entre las lneas. Sin embargo, la introduccin de gran cantidad de datos cartogrficos utiliza sistemas automatizados como los scanner. Estos eliminan el trabajo manual de seguir las lneas y aseguran resultados coherentes y repetibles cada vez que se explora un mapa. Aunque el scanner es ms rpido que la digitalizacin, solo pueden someterse a ese proceso los mapas de buena calidad e incluso as, el resultado del producto no es por lo general tan satisfactorio. Sin embargo, como en casi todos los sectores de la informtica, las tecnologas se estn perfeccionando continuamente. Por otra parte, una vez digitalizado un mapa puede reproducirse y transformarse a voluntad (de la misma forma que un documento escrito puede editarse rpidamente o corregirse una vez introducido en un procesador de textos).
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La calidad de los datos introducidos influir en la calidad de los productos del SIG independientemente de lo perfeccionado que sea el equipo y el software. En muchos casos, los inventarios de los recursos naturales estn incompletos o atrasados y hay que revisar la informacin de los mapas antes de digitalizarla. El procesamiento de datos abarca dos tipos de operaciones: la primera, consiste en preparar los datos eliminando los errores o actualizndolos, o bien hacindolos compatibles con otro conjunto de datos; la segunda, en analizar los datos para dar respuestas a las preguntas que pueda formular el usuario al SIG. El procesamiento de datos puede referirse a los aspectos espaciales y no espaciales de la informacin, o a ambos. Las operaciones tpicas de elaboracin automatizada de datos incluyen la superposicin de diferentes mapas temticas, la adquisicin de informacin estadsticas sobre los atributos, el cambio de escala, la adaptacin de los datos a las nuevas proyecciones, el calculo de las superficies y los permetros y preparando perspectivas tridimensionales. La presentacin de los datos es la forma en que se expone la informacin al usuario. Puede hacerse mediante visualizacin en pantalla (visualizacin transitoria) o en mapa impreso (copia impresa) realizada con un plotter, o registrada magnticamente, o informacin impresa en forma digital. El plotter es para el SIG lo que las impresoras son para los procesadores de texto: produce una copia del mapa sobre papel. iii. Recursos humanos y organizacin: Cuando se describe un SIG se tiende a pensar en trminos de equipos y programas como el sistema completo, descuidando tal vez el elemento ms importante: las personas que hacen funcionar eficazmente todo el sistema. Aunque puede parecer que el SIG es la bola de cristal, es evidente que, en la realidad, es algo menos que eso. Como sucede con cualquier sistema de computacin, la informacin producida solo tiene el valor de los datos introducidos previamente. Una informacin incorrecta o insuficiente introducida en el SIG producira respuestas incorrectas o insuficientes, por muy perfeccionada o adaptada al usuario que pueda ser la tecnologa. Al igual que en cualquier trabajo cartogrfico, el almacenamiento de datos y la introduccin de los mismos en el sistema requieren una gran calidad de diseo y trabajo, una capacitacin intensiva y una comprobacin frecuente para controlar la calidad. En otras palabras, adems de contar con equipos y programas adecuados para realizar el trabajo, la utilizacin eficaz del SIG requiere contar con personal suficientemente capacitado, as como con servicios de planificacin, organizacin y supervisin, que permitan mantener la calidad de los datos y la integridad del producto final. Otro elemento fundamental para un buen funcionamiento del SIG es la necesidad de que la introduccin y la elaboracin de los datos constituyan un esfuerzo conjunto entre el especialista en sistemas y el especialista en el tema de que se trate (por ejemplo, recursos hdricos, ordenacin territorial, suelos, geologa, etc.), a fin de garantizar que en la interpretacin y evaluacin de los datos se aplican los necesarios conocimientos especializados en la materia. V. 6. Formatos o modelos de datos: vectorial y raster Los sistemas de informacin geogrfica realizan la representacin grfica de un mapa de dos formas, como raster o en forma de vector.
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En los sistemas a base de vectores, el trabajo lineal se representa mediante una serie de segmentos rectos llamados vectores. Las coordenadas X, Y del final de cada vector se digitalizan y se almacenan de forma explcita, y las conexiones se indican mediante la organizacin de los puntos en la base de datos.

En los sistemas raster o de celdas, el mapa se representa en formato rectangular o en clulas rectangulares o cuadradas, a cada una de las cuales se le asigna un valor (pixel).

Fig.V.4. La mayora de los SIG tienen la capacidad de transformar los datos a partir de un formato al otro. Las figuras siguientes ilustran la conversin de un vector a una raster:

Fig.V.5
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Cada uno de los sistemas presenta sus ventajas y desventajas: Ventajas Raster El tratamiento de los algoritmos es mucho ms sencillo y simple de escribir que en los sistemas vectoriales. Los sistemas raster son ms adecuados para las entradas en forma de retcula como es el caso de las imgenes digitales de sensores remotos, y los sistemas raster son ms compatibles con los dispositivos de salida de forma reticular como las impresoras de lneas y muchas terminales grficas. Desventajas Las necesidades de almacenamiento son mucho mayores que las de los sistemas vectoriales, La representacin de un recurso depende del tamao del pixel, y resulta especialmente difcil representar adecuadamente los rasgos lineales, como las curvas de nivel, las caminos, ros, etc., a menos que el pixel sea pequeo. La mayor parte de los datos de entrada estn digitalizados en forma de vector y deben ser trasladados a formato reticular para poder almacenarlos en un sistema de ese tipo. Los algoritmos para las funciones realizadas son ms complejos y menos confiables que los de los sistemas raster, Los datos espaciales de variacin continua (como las imgenes por satlites) no pueden ser representados en forma de vector, y hay que convertirlos al sistema raster para procesar la informacin de ese tipo

Vector Se necesita mucha menos capacidad de almacenamiento que en los sistemas raster, El mapa original puede representarse en su resolucin original, Mltiples atributos pueden ser fcilmente representados.

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VI. LOS INDICADORES AMBIENTALES VI.1. Concepto y definicin

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Los indicadores son una componente esencial en la evaluacin del proceso hacia un desarrollo sustentable, y pueden ser entendidos conceptualmente como una seal que debe ser cuantificable (Gallopin, 1997). Se han elaborado un sinnmero de definiciones desde distintos mbitos disciplinarios, pero bsicamente puede definirselos como variables que sintetizan informacin til para monitorear el estado y tendencia del ambiente, la sustentabilidad de una actividad o para evaluar cmo responde el ambiente frente a diferentes estmulos. Las funciones ms importantes de un indicador son: evaluar condiciones y tendencias de un sistema, comparar a travs del tiempo y espacio, evaluar condiciones y tendencias con respecto preestablecidas, brindar informacin clave anticipadamente, anticipar tendencias y condiciones futuras.

objetivos

metas

Los indicadores pueden ser definidos como variables individuales o como variables que son funcin de otras variables. La funcin puede ser tan simple como una relacin (incorporando el concepto de nmero ndice que mide el cambio en los valores de una variable con relacin a un valor de referencia); como un ndice (un nmero individual que es funcin de dos o ms variables ponderadas); o tan compleja como los resultados de un modelo de simulacin. La diferencia entre ndices e indicadores surge del grado de complejidad de la funcin de la cual son obtenidos. Los requisitos que deben reunir un buen indicador son: Los valores de un indicador deben ser medibles (o al menos observables). Los datos que integra deben estar disponibles o pueden ser obtenibles (a travs de mediciones especiales o actividades de monitoreo). La metodologa para la toma, procesamiento de datos y la construccin de indicadores debe ser clara, transparente y estandarizada. Los medios para construir y monitorear los indicadores deben estar disponibles. Esto incluye capacidad tcnica, financiera y humana. Los indicadores o grupos de ellos deben ser costo efectivas. Debe buscarse su aceptacin en el proceso de toma de decisiones en el nivel que corresponda (internacional, nacional, local), ya que aquellos indicadores que no sean aceptados es improbable que influencien las decisiones pblicas. La participacin y el apoyo del pblico en el uso de indicadores es altamente deseable, como uno de los elementos o requisitos generales de la participacin de la sociedad en su conjunto en la bsqueda del desarrollo sustentable.

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VI.2. Escalas de anlisis

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Los indicadores deben ser seleccionados en diferentes niveles jerrquicos de percepcin, y esto est asociado fundamentalmente a las escalas de aproximacin (espaciales y temporales). Desde una dimensin espacial los indicadores pueden ser globales, continentales, nacionales, regionales, provinciales (estaduales), a nivel de cuencas hidrogrficas, locales, microlocales. Diferentes indicadores pueden ser tiles a diferentes escalas Por ejemplo, puede construirse un indicador que muestre el nivel de acceso a agua potable a nivel global, (Ver Fig.VI.1), lo cual puede mostrar las distintas condiciones para la implementacin de polticas globables de financiamiento y crdito.

Fig.VI.1
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Complementariamente se puede compara en la misma escala el nivel de presin del uso de los recursos hdricos.

Viviendas que disponen de agua corriente de red por jurisdiccin

Situacin al ao 1960 Situacin al ao 1980 Situacin al ao 1991

Province 30%< 30.1% - 60% 60.1% - 80% 80.1% - 90% >90% Island Limite

Situacin Relativa

Direccin de Saneamiento Hdrico Direccin Nacional de Administracin de Recursos Hdricos - 1999

Fuente de datos INDEC

Fig.VI.2
Se puede construir el mismo indicador en otra escala (nacional) (Ver Fig.VI.2), y as lograr un diferente nivel de precisin de la misma variable. Desde una dimensin temporal, no slo deben ser tiles para estudios multitemporales (tendenciales), sino que tambin deben permitir comparaciones contemporneas. Sea en cualquiera de las dimensiones empleadas, deben explicitarse los juicios de valor sobre el valor del indicador. Estos juicios criterios pueden estar vinculados a objetivos especficos, normas o estndares que sirvan para evaluar la performance del estado de un sistema. Desde una dimensin temporal, no slo deben ser tiles para estudios multitemporales (tendenciales), sino que tambin deben permitir comparaciones contemporneas. VI.3. Categorzacin de los indicadores De manera de organizar coherentemente el uso de los indicadores, se torna necesario categorizarlos de manera que sean tiles como instrumentos de comunicacin para los tomadores de decisin.
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Una categorizacin que est ganando rapidamente adeptos es la que se basa en el marco concetual presin-estado-respuesta. En esta direccin el sistema desarrollado por las Naciones Unidas ha reemplazado el trmino presin por impulso, de manera de extender la dimensin ecolgica a los indicadores sociales, econmicos e institucionales. Desde el punto de vista ecolgico, el concepto de presin se refera a las actividades humanas que ejercen una carga sobre los recursos naturales, cambiando su calidad y cantidad (estado). La sociedad, por su parte responde a estos cambios por medio de polticas ambientales, econmicas y sectoriales (respuesta). En el contexto de las Naciones Unidas, los indicadores ambientales (originales del enfoque ecolgico) han sido transformados en indicadores de desarrollo sustentable, y se refieren especficamente a los distintos captulos de la Agenda 21. VI.4. Indicadores ambientales de sustentabilidad a escala nacional: marco de las Naciones Unidas La Comisin sobre el Desarrollo Sostenible aprob en 1995 un programa de trabajo sobre indicadores de desarrollo sostenible, que incluye una lista de 134 indicadores organizados dentro del marco conceptual descripto precedentemente impulsoestado-reaccin. En ese marco, los indicadores de impulso representan actividades, pautas y procesos humanos que tienen repercusiones para el desarrollo sostenible, los indicadores de estado indican el "estado" del desarrollo sostenible, y los indicadores de reaccin indican opciones de poltica y otras reacciones a los cambios que se producen en el estado del desarrollo sostenible. La organizacin de los indicadores se efecta siguiendo los captulos del documento de la Agenda 21, en cuatro categoras especficas de trabajo: social, institucional, economica y ecolgica. En el ANEXO 1 se enumeran los indicadores, y los captulos respectivos. VI.5. Hojas metodgicas Con objeto de facilitar la comprensin y aplicacin de los indicadores de desarrollo sustentable de las Naciones Unidas, se han elaborado hojas metodolgicas que brindan un conjunto de informaciones que orientan su evaluacin e interpretacin, de manera que puedan ser comparados entre pases y de esta manera permitan orientar la toma de decisiones para la implementacin de polticas que promuevan un desarrollo sustentable. Cada hoja metodolgica contiene: 1. Indicador a) Nombre: b) Breve definicin c) Unidad de medida: %.

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2. Ubicacin dentro del marco a) Programa 21: Captulo xx. b) Tipo de indicador: . 3. Significacin (pertinencia para la adopcin de polticas) a) Finalidad: b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no sostenible: c) Relacin con otros indicadores: d) Objetivos: d) Convenios y acuerdos internacionales.

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4. Descripcin de la metodologa y definiciones en que se basa a) Definiciones y conceptos bsicos b) Mtodos de medicin c) El indicador dentro del marco de impulso-estado-reaccin. f) Limitaciones del indicador: g) Otras posibles definiciones 5. Evaluacin de la disponibilidad de datos de fuentes nacionales e internacionales a) Datos necesarios para determinar el indicador b) Disponibilidad de datos. c) Fuentes de datos. d) Organismos que intervienen en la determinacin del indicador VII. BIBLIOGRAFA BARBA-ROMERO, S. "Manual para la toma de decisiones multicriterio". Direccin de Proyectos y Programacin de Inversiones. ILPES. Santiago de Chile. 1996. FAO Los sistemas de informacin geogrfica. Roma.1994. GAVIO NOVILLO,J.M. "La proyectacin de planes de manejo de cuencas. Un caso en la Repblica Argentina". Atti del Corso Svilippo e Gestione del Bacini Idrografici. Istituto Italo-Latino Americano. Roma. Italia.1996. GAVIO NOVILLO,J.M. "Plan Director de Riego de Santiago del Estero. Documento Sntesis Final". Direccin Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos. MEyOSP. Indito. Buenos Aires. Argentina. 1997. GAVIO NOVILLO,J.M. "Indicadores ambientales y su aplicacin". Ctedra UNESCO para el desarrollo sustentable.FLACAM. Indito. La Plata. Argentina. 1999. GAVIO NOVILLO,J.M. "Jeraquizacin de inversiones en materia de saneamiento mediante el uso de indicadores ambientales. SRNyDS. Indito. 1999. MOLDAN, B;BILLHARZ,S. (Edit). Sustainnability indicators SCOPE 58. Wiley.1997 SARANDON,R.; GAVIO NOVILLO,J.M. "La naturaleza multivariable del ambiente". Documentos AMBIENTE. Serie Desarrollo Sustentable. N 2. La Plata. Argentina.1995. SRNyDSBases de la poltica ambiental para la Repblica Argentina PRODIA.Componente de Poltica Ambiental. Buenos Aires.1999.

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ANEXO 1: Lista de indicadores del desarrollo sostenible

CAPTULOS DEL PROGRAMA 21 Captulo 3: Lucha contra la pobreza INDICADORES DE IMPULSO -Tasa de desempleo INDICADORES DE ESTADO INDICADORES DE REACCIN

CATEGORA: SOCIAL
-ndice general de pobreza -ndice del grado de pobreza -ndice cuadrado del grado de pobreza -ndice de Gini de desigualdad de ingresos -Relacin entre los salarios medios de los hombres y de las mujeres -Densidad de poblacin

Captulo 5: Dinmica demogrfica y sostenibilidad Captulo 36: Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia

-Tasa de crecimiento demogrfico -Tasa de migracin neta -Tasa de fecundidad total -Tasa de variacin de la poblacin en edad escolar -Tasa de escolarizacin en la enseanza primaria (bruta y neta) -Tasa de escolarizacin en la enseanza secundaria (bruta y neta) -Tasa de alfabetizacin de adultos

Captulo 6: Proteccin y fomento de la salud humana

-Nios que alcanzan el quinto grado de la enseanza primaria -Esperanza de permanencia en la escuela -Diferencia entre las tasas de escolarizacin masculina y femenina -Nmero de mujeres por cada cien hombres en la mano de obra -Saneamiento bsico: Porcentaje de la oblacin que dispone de instalaciones adecuadas para la eliminacin de excrementos -Acceso al agua potable -Esperanza de vida al nacer -Peso suficiente al nacer -Tasa de mortalidad infantil -Tasa de mortalidad derivada de la maternidad -Estado nutricional de los nios

-Porcentaje del producto interno bruto dedicado a la educacin

-Vacunacin contra enfermedades infecciosas infantiles -Tasa de uso de mtodos anticonceptivos -Porcentaje de productos qumicos potencialmente peligrosos vigilados en los alimentos -Gasto nacional en servicios locales de salud -Gasto nacional total en el sector de la salud como porcentaje del PNB

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Captulo 7: Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos -Tasa de crecimiento de la poblacin urbana -Consumo de combustibles fsiles por habitante en vehculos de motor -Prdidas humanas y econmicas debidas a desastres naturales -Porcentaje de la poblacin que vive en zonas urbanas -Superficie y poblacin de los asentamientos urbanos autorizados y no autorizados -Superficie til por persona -Relacin entre el precio de la vivienda y el ingreso

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-Gasto en infraestructura por habitante

CATEGORA: ECONMICA Captulo 2: Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo y polticas internas conexas -Producto interno bruto por habitante -Porcentaje de la inversin neta en el producto interno bruto -Suma de las exportaciones y las importaciones como porcentaje del producto interno bruto -Consumo anual de energa -Aportacin de las industrias con utilizacin intensiva de recursos naturales al valor aadido del sector manufacturero -Producto interno neto ajustado conforme a consideraciones ambientales -Porcentaje de productos manufacturados en las exportaciones totales de mercancas

Captulo 4: Evolucin de las modalidades de consumo

Captulo 33: Recursos y mecanismos de financiacin

Captulo 34: Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de la capacidad CATEGORA: ECOLOGICA

-Relacin entre la transferencia neta de recursos y el producto nacional bruto -Total de la asistencia oficial para el desarrollo concedida o recibida, como porcentaje del producto nacional bruto -Importaciones de bienes de capital -Inversin extranjera directa

-Reservas comprobadas de minerales -Reservas comprobadas de combustibles fsiles -Duracin de las reservas comprobadas de energa -Intensidad de utilizacin de materiales -Proporcin del valor aadido del sector manufacturero en el producto interno bruto -Proporcin del consumo de recursos energticos renovables -Relacin entre deuda y producto nacional bruto -Relacin entre el servicio de la deuda y las exportaciones

-Gasto en proteccin del medio ambiente como porcentaje del producto interno bruto -Cuanta de la financiacin nueva o adicional para el desarrollo sostenible -Donaciones de cooperacin tcnica

-Porcentaje de importaciones de bienes de capital ecolgicamente racionales

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Captulo 18: Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce -Tomas anuales de aguas subterrneas y de superficie -Consumo domstico de agua por habitante -Reservas de aguas subterrneas -Concentracin de bacterias coliformes fecales en el agua dulce -Demanda bioqumica de oxgeno en las masas de agua -Captura mxima permisible del sector pesquero -ndice de algas

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-Tratamiento de las aguas residuales -Densidad de las redes hidrolgicas

Captulo 17: Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras

Captulo 10: Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierra Captulo 12: Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa

-Crecimiento demogrfico en las zonas costeras -Descargas de petrleo en aguas costeras -Descargas de nitrgeno y de fsforo en las aguas costeras -Cambios en el uso de la tierra -Poblacin que vive por debajo del umbral de pobreza en las zonas ridas

-Cambios en el estado de las tierras -ndice nacional de precipitaciones mensuales -ndice de vegetacin obtenido por teleobservacin -Tierras afectadas por la desertificacin -Uso sostenible de los recursos naturales en las zonas montaosas -Bienestar de la poblacin de las zonas montaosas -Superficie cultivable por habitante -Superficie de tierras afectadas por la salinizacin y el anegamiento

-Ordenacin de los recursos naturales descentralizada a nivel local

Captulo 13: Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaa Captulo 14: Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible

-Evolucin demogrfica en las zonas montaosas

Captulo 11: Lucha contra la deforestacin

-Utilizacin de plaguicidas agrcolas -Utilizacin de abonos -Tierras de regado como porcentaje de las tierras cultivables -Utilizacin de energa en la agricultura -Intensidad de la tala de bosques

-Educacin agrcola

-Variacin de la superficie de bosques

Captulo 15: Conservacin de la diversidad biolgica Captulo 16: Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa

-Especies amenazadas como porcentaje del total de especies autctonas

-Porcentaje de la superficie de bosques que est regulado -Superficie de bosques protegidos como porcentaje de la superficie total de bosques -Superficie protegida como porcentaje de la superficie total -Gastos de investigacin y desarrollo en el mbito de la biotecnologa -Existencia de reglamentos o directrices sobre bioseguridad

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Captulo 9: Proteccin de la atmsfera -Emisiones de gases de efecto invernadero -Emisiones de xidos de azufre -Emisiones de xidos de nitrgeno -Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono -Generacin de desechos slidos industriales y municipales -Eliminacin de desechos domsticos por habitante -Intoxicaciones agudas por productos qumicos -Concentraciones de contaminantes en el aire ambiente de las zonas urbanas

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-Gastos en medidas de reduccin de la contaminacin del aire

Captulo 21: Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales Captulo 19: Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos Captulo 20: Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos

-Gastos en gestin de desechos -Reciclado y reutilizacin de desechos -Eliminacin municipal de desechos -Nmero de productos qumicos prohibidos o rigurosamente restringidos -Gastos en tratamiento de desechos peligrosos

Captulo 22: Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos CATEGORA: INSTITUCIONAL Captulo 8: Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones

-Generacin de desechos peligrosos -Importaciones y exportaciones de desechos peligrosos -Generacin de desechos radiactivos

-Superficie de tierras contaminadas con desechos peligrosos

-Estrategias de desarrollo sostenible -Programa de contabilidad ecolgica y econmica integrada -Evaluaciones del impacto ambiental asignadas -Consejos nacionales para el desarrollo sostenible -Cientficos e ingenieros potenciales por milln de habitantes -Cientficos e ingenieros dedicados a actividades de investigacin y desarrollo por milln de habitantes -Gastos en investigacin y desarrollo como porcentaje del producto interno bruto

Captulo 35: La ciencia para el desarrollo sostenible

Captulo 37: Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la capacidad nacional en los pases en desarrollo Captulo 38: Arreglos institucionales internacionales

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Captulo 39: Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales

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-Ratificacin de acuerdos mundiales -Aplicacin de los acuerdos mundiales ratificados -Programas para la realizacin de estadsticas nacionales sobre medio ambiente -Representacin de los grupos principales en los consejos nacionales para el desarrollo sostenible -Representantes de minoras tnicas y poblaciones indgenas en los consejos nacionales para el desarrollo sostenible -Contribucin de las organizaciones no gubernamentales al desarrollo sostenible

Captulo 40: Informacin para la adopcin de decisiones Captulos 23 a 32: Fortalecimiento del papel de los grupos principales

-Lneas telefnicas principales por cien habitantes -Acceso a la informacin

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