ULTIMA DCADA N12, CIDPA VIA DEL MAR, MARZO 2000, PP. 45-88.

EDUCACION MEDIA Y JUVENTUD EN LOS 90

Actualizando la vieja promesa
CRISTIN BELLEI *

A LO LARGO DE su historia la educacin media chilena ha estado atravesada por tres grandes tensiones, tres principios que han articulado buena parte de los debates y disputas en torno suyo: i) cmo vincular los procesos formativos con los requerimientos provenientes del mundo de la economa y en general del desarrollo nacional sin por ello caer en la mera instrumentalizacin de la educacin; ii) cmo garantizar el efecto democratizador de la educacin expresado en procesos amplios de movilidad social en un marco de expansin de la cobertura; y, iii) cmo conciliar las necesidades de formacin general con los requerimientos de educacin especializada, al interior de un sistema nico y sin generar efectos de segmentacin socioeducativa. 1 Aunque de modo an incompleto, la Reforma de la educacin media llevada a cabo en la presente dcada es una propuesta para abordar estas tensiones. El mayor desafo que el pas enfrenta en la educacin media es cmo formar a su juventud para anticiparse al futuro. ste ya est surgiendo a nuestro alrededor y desde el punto de vista de la educa*
1 Consultor de UNICEF en Educacin y Encargado de Estudios Programa MECE-MEDIA del MINEDUC. Para un anlisis histrico-sociolgico de estos temas: Los debates sobre la educacin media chilena en el siglo XX (1910-1973), Cristin Bellei, Estudios Sociales N85, CPU, Santiago, 1995.

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cin la proyeccin debe considerar como factores determinantes: el rol creciente de la informacin y el conocimiento en la forma en que la sociedad se produce y organiza a s misma; la creciente abstraccin de las competencias requeridas para desempearse en las ocupaciones del sector formal de la economa; la globalizacin radical de los circuitos de la produccin material y de las comunicaciones y el conocimiento; la aceleracin de la velocidad, e impredecibilidad, de los cambios cientficos y tecnolgicos y sus efectos sobre la produccin y la cultura; la necesidad de sustentar el desarrollo en la estabilidad democrtica basada en la equidad social y en la calidad de vida. A comienzos de la dcada el sistema escolar estaba organizado de acuerdo a formas del pasado, que preparaban a las personas para una sociedad con un bajo ritmo de cambio, intentando entregar conocimientos para toda la vida, segn el principio enciclopedista. Sin embargo, hoy sabemos que se requiere formar en las capacidades de aprender en forma permanente, adaptarse creativamente al cambio y manejar la incertidumbre, tanto social como econmica; se requiere asimismo que estas nuevas capacidades estn distribuidas en forma equitativa, tanto por razones de justicia social, necesidades de la economa y funcionamiento adecuado de la democracia. En funcin de estos principios, el pas ha dado un salto en su educacin media, dedicando recursos y energa sin precedentes, a la tarea de construir y perfeccionar las capacidades de sus jvenes. I. DIAGNSTICO DEL NIVEL SECUNDARIO AL INICIO DE LOS 90

El problema genrico de la educacin media a comienzos de los 90 era de enorme atraso respecto a su sociedad: formas institucionales y curriculares que fueron adecuadas en el pasado, ya no son funcionales. Al masificarse, su alumnado pas a ser ms heterogneo social y culturalmente que en el pasado, sin que esto haya sido realmente tomado en cuenta en su organizacin y prcticas curriculares, pedaggicas y evaluativas. Por otro lado, en las ltimas dos dcadas la economa y la sociedad chilena se transformaron en mltiples aspectos (la produccin y el empleo; el mundo del conocimiento, la informacin y la cultura; la educacin superior, etc.), todo ello sin que se haya afectado el ordenamiento institucional, las orientaciones y las prcticas de los establecimientos secundarios. Este desface entre la educacin media y su sociedad se manifestaba en mltiples problemticas

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que afectaban casi todos los rincones del quehacer educativo de los liceos: a nivel curricular (lo que se busca ensear), falta de pertinencia, pobreza de objetivos y contenidos, poca diferenciacin sustantiva, precario soporte institucional de diseo y evaluacin curricular; a nivel pedaggico (formas de enseanza y evaluacin), orientacin bsica hacia la memorarizacin de conocimientos, descuido de la generacin de competencias intelectuales de orden superior, poca diversidad metodolgica y pobreza en el uso de recursos de aprendizaje; a nivel de resultados (lo que se logra), bajsimos niveles de aprendizaje en las reas fundamentales del curriculum, altos niveles de repitencia y desercin, irrelevancia de lo aprendido tanto para la continuacin de estudios como el desempeo laboral; en lo referido a equidad, los problemas de resultados sealados son sensiblemente ms crticos en los jvenes de menor nivel socioeconmico, a ello se suman problemas focalizados de cobertura (en los jvenes ms pobres y zonas geogrficas ms alejadas).

A partir de este oscuro diagnstico, la conviccin a que arrib el gobierno es que la gravedad y profundidad de los problemas sealados exigan realizar una reforma profunda del nivel secundario de enseanza (es decir, intervenciones en su estructura organizativa, curricular, evaluativa, conexiones externas y otros aspectos de nivel macro), lo que implic por lo tanto la aplicacin de herramientas poltico legales. Complementariamente se estim necesario antecederla de un conjunto de intervenciones que operaran dentro de los marcos institucionales vigentes y que se concentraran en modificar los procesos internos de los establecimientos (un programa de mejoramiento MECE-MEDIA), creando condiciones favorables para que las modificaciones que la reforma operase cayeran en terreno frtil.

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II.

REFORMA DE LA EDUCACIN MEDIA 2

El programa de Gobierno del Presidente Frei seal la necesidad de un esfuerzo mayor de renovacin de la educacin media, a partir de un diagnstico que establece que la educacin media est hoy en una grave crisis de su sentido, tanto para la sociedad en su conjunto, como para los jvenes que acceden a ella. Su estructura y currculo son anacrnicos; sus resultados son de pobre calidad; las oportunidades que ofrece son altamente inequitativas. 3 Puede sostenerse que en las ltimas tres dcadas todo haba cambiado en su entorno, sin embargo la enseanza media haba permanecido inalterada en sus rasgos constitutivos. El objetivo de la Reforma de la enseanza media es hacerla contempornea con su sociedad, de la mejor calidad y equitativa en sus resultados. Los medios contemplados para llevarla a cabo incluyen bsicamente tres procesos de cambio: i) la implementacin de un Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad (MECE-MEDIA); ii) la Reforma del Curriculum de la educacin media; iii) la ampliacin del tiempo escolar disponible a travs del funcionamiento en una jornada completa. En la medida en que estos dos ltimos se encuentran en fases iniciales de implementacin, nos concentraremos en el primero, que es, adems, el que explcitamente defini una lnea de trabajo sobre protagonismo juvenil. 1. Descripcin del Programa MECE-MEDIA (1994-2000)

El propsito central del Programa MECE-MEDIA es dinamizar y enriquecer lo que considera los procesos fundamentales que ocurren (o debieran ocurrir) al interior de los liceos: prioritariamente el proceso pedaggico, es decir, las actividades, relaciones y recursos que
2 Para anlisis generales sobre el contexto mayor de la Reforma Educacional Chilena, ver La reforma educacional chilena 1990-1998. Visin de conjunto, J. E. Garca-Huidobro y C. Cox, en La reforma educacional chilena, J. E. Garca-Huidobro (editor), Editorial Popular, Madrid, 1999; El desafo de la calidad y la equidad en educacin, I. Mena y C. Bellei, en Chile en los noventa, C. Toloza y E. Lahera (editores), Presidencia de la RepblicaDolmen, Santiago, 1998. Especficamente sobre Educacin Media ver El paso desde mejoramiento a reforma, M. J. Lemaitre, en La reforma educacional chilena, op. cit.; Componente jvenes programa mece-media, L. M. Prez y P. Mecklenburg en La reforma educacional chilena, op. cit. Un gobierno para los nuevos tiempos. Bases programticas del segundo gobierno de la concertacin, Santiago, noviembre, 1993.

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conforman los contextos de aprendizaje de los alumnos; estratgicamente el proceso de gestin, es decir, las formas organizativas, el manejo de los recursos humanos y materiales, y las relaciones de autoridad y toma de decisiones, que conforman el contexto institucional de la vida escolar; y centralmente el proceso de incorporacin de la cultura juvenil, es decir, la consideracin de elementos propios del mundo de los jvenes (intereses, valoraciones y prcticas) como factores relevantes a tomar en cuenta en la vida escolar. Se trata de poner al da la educacin secundaria e introducir en ella dispositivos de auto actualizacin a fin de contar con liceos capaces de generar los contextos educativos adecuados para lograr aprendizajes de calidad en todos los jvenes. Figura 1 Estrategia y componentes del Programa MECE-MEDIA
Definicin de un nuevo Marco Curricular (curriculum y evaluacin)
intervencin directa sobre procesos internos
* asesora * capacitacin * dotacin LICEO proceso pedaggico gestin institucional incorporacin de la cultura juvenil

Consolidacin de la autonoma
* eleccin de recursos * proyectos concursables * contratacin de asesora

mejoramiento de los sistemas de soporte

* biblioteca * material didctico * computadores * textos de estudio * infraestructura

Para lograr estos propsitos el MECE-MEDIA combina tres tipos de mecanismos de intervencin a nivel de los liceos: mejoramiento de los sistemas materiales que soportan la ocurrencia de los procesos pedaggicos; acciones directas (en los establecimientos o sus actores) que intentan gatillar o mejorar los procesos referidos; acciones indirectas que generan oportunidades de consolidacin de las capacidades de autonoma de los liceos. Cada uno de estos mecanismos de intervencin es puesto en juego por diversos componentes del Programa los que, a travs de efectos sinrgicos, debieran impactar sistmicamente en las unidades educativas sobre las que actan.

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Cuadro 1 Recursos financieros del Programa MECE-MEDIA Tipo de insumo Gasto total Gasto total del Programa por liceo (millones de US$) (millones de $) 25,0 8,0 26,3 8,4 9,3 3,0 29,2 9,3 26,9 8,6 22,0 27,3 40,5 206,5 7,0 8,7 12,9 65,9

Textos de estudio Libros bibliotecas Material didctico Informtica Infraestructura (mejoramiento)* Infraestructura (equipamiento) Proyectos (PME) y asesora externa Capacitacin y apoyo directo** Totales
* **

Slo incluye liceos municipales. Incluye asistencia a seminarios y jornadas de encuentro y capacitacin; materiales de discusin y apoyo directo a las actividades del Programa; coordinacin, asesora y supervisin del MINEDUC; gastos para la elaboracin del nuevo marco curricular de la enseanza media.

El piso mnimo de recursos materiales sobre el que se pueden levantar los procesos de mejoramiento y cambio, segn la concepcin del Programa, est conformado por: diversos mejoramientos a la infraestructura (incluyendo mobiliario), una dotacin a todos los establecimiento del pas de libros de alta calidad para conformar una biblioteca escolar bsica (que incluye la suscripcin a diarios y revistas), modernos materiales didcticos que enriquecen el repertorio metodolgico de los profesores, textos de estudio con una concepcin pedaggica y curricular renovada para cada alumno y profesor (por primera vez el Estado entrega en el nivel secundario al universo de la matrcula del pas) y equipamiento computacional (con capacitacin, software y asistencia tcnica) que se trabaja bajo el principio no de aprender computacin sino de aprender a travs de la computacin (adems los liceos se conectan a una red nacional de comunicaciones Enlaces y por su intermedio al mundo-Internet). Las acciones directas sobre los liceos se organizan segn los

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interlocutores privilegiados docentes, directivos y alumnos de cada uno de los tres procesos ms arriba sealados. Mediante la instalacin en cada establecimiento de instancias regulares de trabajo colectivo docente (Grupos Profesionales de Trabajo, GPT) se pretende dinamizar el proceso de cambio pedaggico. En estos GPT (que debieran operar como parte de las actividades no lectivas para las que estn contratados los docentes) se espera que los profesores revisen y evalen crticamente su trabajo educativo, generen formas alternativas de docencia que considerando las caractersticas particulares de sus jvenes sean efectivas para lograr los aprendizajes que se busca alcanzar, y entren en una dinmica permanente de diseo-implementacin-evaluacin-rediseo de sus prcticas pedaggicas. La propuesta de modernizacin de la gestin institucional de los liceos, que busca fortalecer el proceso de descentralizacin pedaggica, se orienta a lograr que cada comunidad educativa cuente con: i) un modo de gestin institucional que permita y promueva la participacin creativa de todos los actores de la comunidad escolar (centralmente profesores y alumnos); ii) un Equipo de Gestin que lidere en forma compartida y ejerza la autoridad de un modo legtimo en el establecimiento; iii) un Proyecto Educativo Institucional que convoque el compromiso real de la comunidad de docentes, que permita coordinar y vincular las distintas iniciativas y proyectos del liceo en un todo organizado y planificado, y que oriente las acciones de desarrollo institucional y curricular. Por ltimo, mediante la apertura de Actividades Curriculares de Libre Eleccin ACLE a los alumnos se persigue un triple propsito: por una parte ocupar creativa y formativamente el tiempo libre de los jvenes, aprovechando la capacidad instalada del establecimiento en horarios en que no se desarrollan clases; en segundo lugar generar en los jvenes un contexto motivacional de agrado e identificacin con su establecimiento, de forma que se mejore su predisposicin al aprendizaje; por ltimo sensibilizar a los docentes con las caractersticas del mundo de los jvenes de hoy, a fin de provocar un conocimiento y acercamiento que tome en cuenta de mejor forma esta realidad en su trabajo pedaggico. Las tres lneas de accin directa se sostienen en una estrategia que combina instancias de capacitacin presencial (mediante la asistencia a seminarios, jornadas y encuentros de intercambio), asesora tcnica de profesionales de los niveles descentralizados del MINEDUC

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(supervisores) y materiales de trabajo y autoinstruccin (videos, guas, mdulos elaborados por el propio Programa). Con miras a consolidar estos procesos de cambio al interior de los establecimientos, el Programa desarrolla un conjunto de acciones indirectas cuya esencia es abrir oportunidades de ejercicio autnomo de las capacidades propias del liceo. Estos nuevos mecanismos centran su eje en las propias comunidades educativas, las que de acuerdo a sus necesidades e intereses, deciden sobre el uso de recursos financieros, materiales y humanos. En primer lugar, la entrega de recursos para el aprendizaje (libros y materiales didcticos) slo en una mnima fraccin (20%) se hace definida en su interior por el MINEDUC, el resto opera mediante un novedoso proceso de demanda informada que sita la decisin respecto de qu se adquiere en los propios equipos de docentes de cada establecimiento; en segundo lugar, el Programa cuenta con un Fondo de Proyectos Concursables similar al que opera en el MECE-BSICA al que los liceos pueden acceder una vez pasado cierto tiempo (un ao) de su ingreso al Programa, a fin de que los profesores en sus GPT diseen Proyectos de Mejoramiento Educativo conocidos como PME que apunten a mejorar la calidad de los aprendizajes y la formacin de sus alumnos, a travs de iniciativas que modifiquen la forma y contenidos de la enseanza; por ltimo, para satisfacer las necesidades de actualizacin de conocimientos y capacidades de los profesores y enriquecer los procesos escolares con el apoyo de saberes y profesionales de otros campos, el MECE-MEDIA ide un novedoso mecanismo que permite a los equipos docentes contratar servicios de asistencia tcnica externa. A pesar de las esperables dificultades y de los mltiples problemas pendientes, es posible asegurar que a partir del MECE-MEDIA los liceos del pas han dejado atrs una larga poca en que la sensacin de abandono, crisis y falta de perspectivas, haba erosionado el sentido del trabajo educativo que en ellos se realizaba. III. QU SIGNIFICA INCORPORAR LA CULTURA JUVENIL AL LICEO?

Lo que est a la base de la propuesta del MECE-MEDIA de trabajo con jvenes, es un cambio cultural de proporciones, no siempre percibido en toda su magnitud por quienes estn inmersos en la accin transformadora ni comprendido en toda su profundidad por quienes miran con relativa distancia al sistema escolar. El ACLE es una bs-

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queda, un ensayo para responder constructivamente a dos nuevas realidades del paisaje sociocultural chileno de fines de siglo. Por una parte, la masificacin de la educacin media tiene repercusiones importantes en las dimensiones culturales y sociales de los liceos. ste es un fenmeno extremadamente reciente, del que se toma conciencia como problema a mediados de la dcada de los 80 y que slo se asume programticamente a mediados de los 90. Cules son las implicancias para el sistema escolar curriculum, materiales, docentes, organizacin, etc. de que una proporcin significativa de sus alumnos sean los primeros miembros de su rbol genealgico en asistir al liceo? Para dar una sola imagen: la mayora de los jvenes que rindi la prueba SIMCE de evaluacin de rendimiento de segundo medio en 1998, ya haba superado la escolaridad alcanzada por sus padres. El liceo debe asumir una realidad social distinta, sus alumnos no son ya el prototipo de joven de clase media ascendente con el que crecieron y ms importante aun se formaron los docentes. La educacin media debe dar respuestas formativas pertinentes a una heterogeneidad social mucho mayor: actualizar la promesa del liceo de lite en contextos de democratizacin. Por otro lado, la emergencia de lo que se puede denominar una cultura juvenil es tambin un fenmeno reciente. Slo a partir de los movimientos culturales (polticos, universitarios, musicales) de la dcada de los 60 se puede decir que hizo su entrada a la escena pblica el joven, el joven como una categora social y cultural especfica, con preferencias, valores, prcticas y expectativas diferentes a las del mundo adulto. A partir de entonces, sociolgicamente se tiene una alternativa a las teoras sicolgicas del desarrollo evolutivo, que slo han visto en la juventud un ser en transicin: la juventud no es slo un perodo de preparacin, de maduracin, de adolescencia de algo, una cuasi patologa de la personalidad infantil que se abandona y adulta que se busca. A partir de entonces, el proceso de socializacin de la juventud se vuelve problemtico, crtico, porque deja de ser evidente que los jvenes estn ansiosos por dejar de serlo e integrarse a los sistemas de convivencia y accin institucionalizados por los mayores. En la dcada de los 90, en Chile se produjo una cristalizacin a gran escala de procesos de transformacin que se venan gestando haca tiempo en este sentido: la confluencia de medios de comunicacin de masas y un mercado de consumo que se dirigen especficamente a satisfacer (y crear) los gustos de los jvenes (tipo de msica,

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vestimenta, programas televisivos y otros consumos), han reforzado la distincin de preferencias, prcticas e identidad de los jvenes. El aumento de aos de escolaridad proporcionado por la expansin de la cobertura de la educacin media ha masificado un privilegio hasta hace poco reservado a los jvenes de clase alta y algunos segmentos de clase media: alejar la edad en que debe someterse a las exigencias del mercado de trabajo. Este es el contexto bsico que permite el desarrollo de esos procesos de produccin de la cultura juvenil. El liceo debe entender que los jvenes de hoy no son slo niitos grandes ni adultos chicos. Reconocer la importancia de la cultura juvenil para el trabajo formativo de la educacin, es asumir al mismo tiempo que los jvenes populares entraron al liceo y que la juventud en general posee una densidad cultural propia. Es en este reconocimiento que puede aumentar la riqueza comunicativa de los intercambios entre profesores y alumnos, entendiendo que para la enseanza efectiva es condicin sine qua non que el docente tome en cuenta el mundo vital de los jvenes e intente desde ah hacer sentido. Esta propuesta, como dijimos, se alza como una alternativa constructiva a las dos posturas que tradicionalmente ha asumido el sistema escolar ante la emergencia de la cultura juvenil como un problema en sus aulas. La respuesta conservadora, ante su decepcin por no tener al frente los alumnos que espera, fortalece sus viejas prcticas y rigidiza sus antiguas normas, proclamando el imperativo de obedecerlas para alcanzar la verdadera educacin: el resultado es el fracaso y la exclusin de las mayoras, el desencanto de una juventud que no se siente respetada, la reaccin violenta de quienes no son reconocidos como legtimos por un sordo autoritarismo. La respuesta paternalista, conmovida por lo inapropiada de la oferta del liceo para estos alumnos y por sus difciles condiciones de vida (presente y sobre todo futura), claudica su labor formativa, se hace amigo de los cabros, se les asimila usando su lenguaje y compartiendo sus prcticas, hace borrosos todos los lmites y deroga los objetivos de aprendizaje por demasiado exigentes para una juventud que no seguir estudios superiores y se emplear en los niveles ms bajos de la pirmide laboral: el resultado es el mismo fracaso de las mayoras (por marginalizante) y el desprestigio del liceo. El MECE en general y el ACLE en particular, son una respuesta progresista a los desafos educativos planteados por la formacin de los jvenes, de todos los jvenes.

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IV.

AVANCES Y RESULTADOS

Ha mejorado la educacin media en estos aos?, qu tan efectivas han sido las polticas implementadas en la dcada?, los jvenes de finales de los 90 reciben la misma educacin que sus pares de finales de los 80? La presente seccin fundamenta que, si se considera: i) las condiciones materiales en que se realiza la educacin media hoy; ii) los niveles de participacin y compromiso de profesores y alumnos; iii) las formas de enseanza utilizadas; y, iv) los resultados en trminos de cobertura, aprobacin y aprendizajes, en los ltimos aos; se ha producido un cambio significativo en las oportunidades educativas que el pas ofrece a sus jvenes. Por supuesto que persisten desafos importantes en este nivel (los que sern materia de la ltima seccin), pero ellos pueden ser abordados sobre un piso de condiciones sensiblemente distinto, gracias a las transformaciones de que aqu se da cuenta. 1. Mejoramiento de las condiciones en que se desarrolla la educacin media

La Reforma ha hecho un esfuerzo prioritario por equipar a los establecimientos con las condiciones materiales necesarias para realizar los procesos educativos que de ellos se espera. El compromiso adquirido fue sacar a los liceos de la precariedad en que operaban, para llevarlos al menos a un nivel de decencia, acorde con su alta misin. Superando este piso mnimo, se ha podido tambin incorporar a los establecimientos materiales y tecnologa de vanguardia, a fin de asegurar a los jvenes un conocimiento bsico de las fronteras del mundo de hoy. Para el ao 2000 todos los liceos estarn incorporados a Enlaces, esto no slo posibilita una revolucin pedaggica al permitir nuevos y desafiantes procesos de aprendizaje, constituye en s mismo un factor de decisiva democratizacin al poner en manos de las mayoras la punta del conocimiento y la tecnologa del mundo contemporneo, privilegio reservado slo a unos pocos hasta mediados de la presente dcada. A partir de 1997 se han entregado ms de 2,8 millones de textos escolares a los jvenes de educacin media (el profesor respectivo tambin recibe un texto, especialmente diseado para ayudarle en su trabajo con los estudiantes). stos se constituyen en material de con-

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sulta, profundizacin de contenidos que contiene diferentes y novedosas posibilidades metodolgicas de trabajar con los estudiantes. Los textos son una importante fuente de referencia para los estudiantes; por esto el Estado se ha comprometido a garantizar su acceso por primera vez a todos los jvenes del pas. Hoy da cada liceo del pas cuenta con un Centro de Recursos para el Aprendizaje, versin contempornea de la biblioteca escolar. A las colecciones de libros se han agregado una enorme variedad de materiales didcticos, softwares, videos, diarios y revistas, para hacer de estos Centros espacios de enriquecimiento cultural de los jvenes. Mientras mayor es la pobreza econmica y cultural de las familias de los jvenes, ms significativo es el efecto compensatorio que estos recursos, fsicos y simblicos, tienen para ellos. A travs de un fondo concursable, la mayora de los liceos incorporados al Programa MECE-MEDIA estn desarrollando proyectos de mejoramiento educativo (PME), orientados a aumentar los niveles de aprendizaje de los jvenes, a travs de un cambio en las metodologas de trabajo de los profesores. Hasta el momento se han financiado 846 proyectos, con un monto promedio de $5.5 millones. Ms de 300 liceos han contratado Asistencia Tcnica Externa, la cual permite a los profesores recibir una asesora in situ para enfrentar de mejor manera los procesos de cambio que se estn implementando. La revolucin cultural que significa que los liceos contraten asesores (especialmente de las universidades) para trabajar en asuntos concretos de su labor educativa, implica un cambio no slo para los docentes, sino tambin un fuerte proceso de aprendizaje para los propios consultores (la mayora de ellos acadmicos formadores de profesores). En promedio se ha entregado a cada liceo un monto de $1.8 millones. En definitiva, incorporando las nuevas tecnologas informticas tanto como modernizando la tradicional biblioteca, dando acceso a diarios y revistas al mismo tiempo que entregando textos de estudio a los alumnos, y dando oportunidades a los docentes para crear sus proyectos pero tambin para recibir los conocimientos de agentes externos, el MECE-MEDIA ha enriquecido sustancialmente las herramientas que tienen a disposicin profesores y jvenes.

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2.

Aumento de la participacin y compromiso de los actores de la educacin media Profesores

a)

El xito de la Reforma se basa en la participacin y el compromiso que adquieren en sus unidades educativas docentes y alumnos. El MECE-MEDIA ha logrado movilizar las voluntades de los actores educativos, invitndolos a iniciar procesos de cambio. En efecto, ms de 25 mil profesores participan regularmente en talleres de autoperfeccionamiento en sus propios establecimientos, esto significa que casi el 90% de los docentes de educacin media del pas han formado parte de esta iniciativa. Cuadro 2 Instalacin de espacios para el trabajo colectivo de los docentes (GPT) Total nacional de docentes que participan en gupos Total nacional de grupos 24 docentes en promedio por liceo 2.700 3 grupos en promedio por liceo Asistencia promedio docente a las sesiones de trabajo: 78,3% 25.000

Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

Por supuesto, estos grupos no han tenido un nivel de funcionamiento homogneo, sin embargo los datos muestran que en el 75% de los liceos los talleres de trabajo pedaggico de los profesores, impulsados por el MECE, han funcionado con una regularidad satisfactoria. Cuadro 3 Cmo han funcionado los GPT en su liceo? (segn docentes) Frecuentemente y sin interrupciones Frecuente pero con interrupciones Prcticamente no ha funcionado No participa en GPT 22,9% 53,0% 14,5% 9,5%

Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

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Una consecuencia de este compromiso asumido por los docentes, es que la mayora estima que en sus liceos ha aumentado la participacin de los profesores en asuntos relevantes del quehacer escolar, a partir del desarrollo del MECE-MEDIA. En el otro extremo, slo un 10% de los profesores tiene una imagen negativa de este aspecto. Grfico 1 Apertura de espacios de participacin para los profesores a partir de la implementacin del MECE-MEDIA (segn docentes)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Desarrollar proyectos Planificar actividades comunes Tomar decisiones educativas S bastante S totalmente No nada No casi nada En parte

Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

Consultados sobre si ha tenido el MECE como uno de sus resultados contribuir al desarrollo profesional y personal de los profesores?, la mayora de los profesores afirma que a partir de su participacin en la Reforma, ha renovado su compromiso con la enseanza, ha aumentado su gusto por hacer clases y ha elevado sus conocimientos. Los jvenes tienen hoy profesores ms motivados y ms comprometidos. En definitiva, el MECE-MEDIA est reencantando la labor docente. Slo una fraccin minoritaria del profesorado piensa que la Reforma no ha tenido ningn efecto en su desarrollo profesional.

Grfico 2

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Efectos del MECE-MEDIA en los profesores (segn docentes)

70 60 50 40 30 20 10 0 Renovar el compromiso con la enseanza Nada Aumentar el gusto por hacer clases En alguna medida Aumentar sus conocimientos En gran medida

Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

Aunque la labor de enseanza es extremadamente demandante y no est exenta de dificultades, cuando se pregunt a los profesores cmo percibe el nivel de satisfaccin por el trabajo pedaggico de los docentes?, ms del 50% de los profesores seala que a la mayora de sus colegas les satisface su trabajo de profesor. Grfico 3 Proporcin de profesores que alcanzan satisfaccin con su trabajo (segn docentes)
Todos 5% La mayora 51% Algunos 40% Nadie 3%

Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

De acuerdo a un ndice que sintetiza el conjunto de los efectos

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producidos por la Reforma en los profesores de educacin media, en trminos de aumentar la colaboracin e intercambio entre docentes, su satisfaccin con el trabajo, la valoracin del ACLE y el uso de materiales en clase, se obtiene que la Reforma Educacional ha tenido un alto impacto en casi la mitad de los docentes. Slo en un 15% de los profesores se constata un bajo nivel de cambio a partir del MECE-MEDIA. Grfico 4 Efecto del MECE-MEDIA en el profesorado (ndice sinttico que incluye: colaboracin e intercambio entre docentes, satisfaccin con el trabajo, valoracin de ACLE y uso de materiales en la clase)

Bajo 15%

Muy alto 17%

Regular 38%

Alto 30%

Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

b)

Alumnos

Por su parte los jvenes han acogido con entusiasmo la invitacin a incorporarse a actividades culturales y recreativas voluntarias (la mayora de ellas realizadas en da sbado). Cada semana, alrededor de 160 mil jvenes invierten parte de su tiempo en talleres artsticos, de comunicaciones, cientficos, medioambientales y deportivos, en los que no slo desarrollan su sociabilidad y cultivan competencias y vocaciones emergentes, de paso rejuvenecen su liceo y acercan a los profesores al mundo de intereses y motivaciones de los jvenes de hoy. Cuadro 4 Instalacin de Talleres de Libre Eleccin

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para los jvenes (ACLE) en los establecimientos Total nacional de jvenes 158 jvenes en promedio por liceo Total nacional de talleres 7.327 7 talleres en promedio por liceo 21 jvenes en promedio por taller
Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

162.279

No es fcil desde el Estado conectar con los intereses juveniles, por ello es enormemente satisfactorio que las ACLE hayan logrado gustar a la mayora de los jvenes del pas, ms all incluso de quienes participan en ellas (entre un 25% y 30% de los alumnos). Grfico 5 Valoracin de las Talleres de Libre Eleccin por parte de los alumnos
No los conozco 11% No me gustan 8% Me son indiferentes 21% Me gustan un poco 37% Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

Me gustan mucho 25%

Tanto profesores como alumnos asignan a los talleres de libre eleccin un alto valor formativo. Ambos coinciden en que estas actividades mejoran las relaciones entre alumnos, y entre ellos y sus profesores. Las ACLE son adems, a juicio de los docentes, espacios en donde los jvenes fortalecen su identidad, mejoran su autoestima y disminuyen el riesgo de abandonar el liceo, entre otros. Grfico 6 Para qu sirven los Talleres de Libre Eleccin (segn alumnos)

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90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Aprender cosas nuevas Hacer nuevas amistades Compartir ms con los compaeros Ocupar mejor el tiempo Relacionarse mejor con los profesores Mejorar las notas

Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

Grfico 7 Efectos en los jvenes de los Talleres de Libre Eleccin (segn profesores)
60,00 50,00
Alto

40,00
Mediano

30,00
Bajo

20,00 10,00 0,00

Mejoran Se abren autoestima a nuevos intereses Ejercen Enriquecen Mejoran Mejoran Disminuyen valores su proyecto relacin amistad riesgo de de vida y autocon entre desercin disciplina profesores ellos

Nada

Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

Los cambios experimentados por los liceos en los ltimos aos han contribuido a aumentar la identificacin de los jvenes con

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ellos, son una minora quienes tienen una actitud distante y valoracin fuertemente negativa de sus establecimientos. Para los jvenes de hoy el liceo constituye una de las instituciones (si no la que ms) con la que tienen un mayor compromiso afectivo y personal, un referente en sus vidas. Es un espacio de sociabilidad relevante para ellos: el 71% de los jvenes afirma que entre los compaeros del liceo tengo a mis mejores amigos y el 67% seala que realiza actividades con sus compaeros fuera del liceo. Grfico 8 Identificacin y crtica de los alumnos para con su liceo (segn alumnos)
Disgusto y crtica radical 3%

Crtica parcial 11%

Identificacin total y sin crticas 18%

Indiferencia 22%

Identificacin con crticas 46%

Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

Slo el 11% de los jvenes tiene disposicin completa a cambiarse de liceo y menos de un tercio del total manifiesta una disposicin parcial. Aunque con distinto nfasis, la mayora de los alumnos manifiesta un alto grado de pertenencia al liceo que asiste, expresada en una baja disposicin a dejar su establecimiento.

Grfico 9 Disposicin a cambiarse de liceo

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Educacin media y juventud en los 90

(segn alumnos)
Alta 11% Mediana 18% Inexistente 27%

Baja 32% Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

No sabe 12%

De acuerdo a un ndice que sintetiza el conjunto de los efectos producidos por la Reforma en los alumnos de educacin media, en trminos de aumentar su satisfaccin con la enseanza, innovar en sala de clases, generar un clima positivo en la clase, de identificacin con el liceo y tener un perfil innovador de los profesores, se obtiene que la Reforma Educacional ha tenido un alto impacto en ms de la mitad de los jvenes. Slo en un 17% de los alumnos se constata un bajo nivel de efectos del MECE-MEDIA.

Grfico 10 Efecto del MECE-MEDIA a nivel de alumnos

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(ndice sinttico que incluye: satisfaccin con la enseanza, innovacin en sala de clases, clima positivo en la clase, identificacin con el liceo y perfil innovador de los profesores)
Bajo 17% Muy alto 15%

Regular 30%

Alto 38%

Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

3.

Mejoramiento de las formas de enseanza en la educacin media

Todos los esfuerzos realizados por la Reforma estn encaminados, en ltimo trmino, a mejorar las oportunidades de aprendizaje de los jvenes, por esto el ncleo esencial que se espera transformar son las formas de enseanza con que los profesores buscan lograr dichos aprendizajes en sus alumnos. El modo tradicional de hacer clases no slo dependa de la pobreza de recursos materiales, tiene tambin profundas races culturales. Esto es lo ms difcil de modificar. Segn se ve en el siguiente cuadro, la mayora de los profesores utiliza diversos recursos de aprendizaje en el desarrollo de sus clases, con una frecuencia satisfactoria. En definitiva, a partir de la Reforma, la tiza y el pizarrn han perdido el monopolio que ostentaron por dcadas en nuestros liceos.

Cuadro 5 Frecuencia de uso de materiales para desarrollar clases (%)

66

Educacin media y juventud en los 90

Nunca Textos de estudio Biblioteca Material didctico Informtica 3,9 2,9 3,2 28,7

Pocas veces 13,2 21,0 22,0 38,5

Bastante frecuente 36,5 38,2 42,1 22,1

Muy frecuente 46,4 38,0 32,7 10,7

Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

Por otro lado, dos tercios de los jvenes usa con relativa frecuencia la biblioteca para sus actividades de aprendizaje. La altsima proporcin de alumnos que realiza sus tareas en la biblioteca del liceo, confirma la potencialidad de la Jornada Escolar Completa. sta ofrece a los jvenes ms pobres la sala de estudio que no tienen en sus casas. Grfico 11 Nivel y formas de uso de la biblioteca por parte de los alumnos (segn alumnos, en porcentaje)
40 35 30 25 20 S, a veces 15 10 5 0 Hacer tareas Leer revistas Sacar libros Leer S, a menudo Nunca Rara vez

Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

Igualmente satisfactoria es la opinin de los alumnos respecto de los mtodos de trabajo en la sala de clases. Junto a la permanencia de las modalidades tradicionales de enseanza (dos tercios de los alumnos afirma que el profesor siempre explica, en tanto la mitad de los jvenes dice que el profesor siempre dicta y usa el pizarrn), han

Cristin Bellei

67

comenzado a surgir formas nuevas de hacer clases en nuestro pas: slo un cuarto de los alumnos afirma que nunca o rara vez trabajan en equipo, en tanto 4 de cada 5 jvenes dice que en sus clases se utiliza la metodologa de resolucin de problemas con relativa frecuencia. Grfico 12 Incorporacin de nuevas metodologas en sala de clases (segn alumnos, en porcentaje)
60

50

40

30

20

10

Trabajo en equipo Nunca

Resolver problemas Rara vez

Lectura individual S, a veces

Uso de libros S, a menudo

Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

Es decir, los mtodos contemporneos de aprendizaje dejaron de ser una excepcin en las aulas de los liceos chilenos, la Reforma puede garantizar que los jvenes de hoy no reciben ms de lo mismo en sus clases. El mejor indicador de estos cambios es la satisfaccin que muestran los propios alumnos: un 85% de los jvenes tiene una opinin positiva sobre la forma de enseanza de sus profesores.

Grfico 13 Satisfaccin de alumnos con formas de enseanza de profesores (se-

68

Educacin media y juventud en los 90

gn alumnos, en porcentaje)

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Totalmente satisfecho Medianamente Medianamente satisfecho insatisfecho Insatisfecho Muy insatisfecho

Fuente: Evaluacin intermedia del programa MECE-MEDIA, CIDE, 1999.

4.

Mejoramiento de los resultados de la educacin media

Los resultados en trminos de mejorar la cobertura, promocin y egreso de los alumnos de la enseanza media, muestran un panorama mixto: se han producido importantes avances en ciertos aspectos, pero persisten limitaciones no menores que ser necesario abordar prioritariamente en el prximo perodo. a) Cobertura

Pese a que a comienzos de la dcada ya se haba alcanzado un nivel de cobertura alto (ms de tres cuartas partes de los jvenes asista a la educacin media), las cifras muestran que, luego de un relativo estancamiento en la primera mitad del perodo, en los ltimos aos la enseanza media ha continuado expandindose en Chile. Este aumento de cobertura coincide con el inicio de la Reforma en la enseanza media.

Grfico 14 Cobertura educacin media

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69

84 82 80 78 76 74 72 70 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: Estimaciones de cobertura en educacin media, Departamento Estudios y Estadstica, MINEDUC, 1999.

Ahora bien, si se analiza estos ndices segn el nivel de ingresos de las familias de los jvenes, queda claro que an las oportunidades educativas al nivel medio estn desigualmente distribuidas. En efecto, la educacin media es prcticamente universal slo para los dos quintiles de mayores ingresos de la poblacin, sin embargo alrededor de un cuarto de los jvenes de las familias ms pobres y un quinto de aquellos pertenecientes al segundo quintil estn fuera del sistema escolar. El cuadro muestra adems que durante esta dcada son los quintiles intermedios los que ms aumentan su cobertura de educacin media, acercndose al quintil superior de ingresos, en tanto el primer quintil slo en los ltimos aos muestra un leve aumento.

Grfico 15 Cobertura de educacin media por quintil de ingreso 1990-1998

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Educacin media y juventud en los 90

(Encuesta CASEN 1998)

100 V 95 90 III 85 80 I 75 70 65 1990 1992 1994 1996 1998 II IV

Estas desigualdades se distribuyen adems diferencialmente segn la ubicacin geogrfica: casi veinte puntos porcentuales separan a las zonas rurales de las urbanas y una cifra similar es la distancia entre las diferentes regiones del pas. Cuadro 6 Cobertura en educacin media por rea de residencia (Encuesta CASEN 1998 ) Urbano Rural 89,4 71,5

Cuadro 7 Cobertura de educacin media por regin

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(Encuesta CASEN 1998) I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M. b) Promocin 95,8 86,4 87,4 82,4 92,2 85,0 79,0 87,2 80,8 79,7 87,9 88,9 88,6

El porcentaje de jvenes que anualmente reprueban en los liceos (repiten curso) se haba mantenido como promedio en alrededor del 11% de los alumnos, siendo promovidos de un ao a otro aproximadamente el 80% de los jvenes solamente. A partir de la segunda mitad de la dcada ha comenzado una mejora en este sentido, logrando por primera vez bajar del 10% la repeticin en los liceos (recurdese que la Reforma slo comenz en educacin media en 1994). Hacia finales de la dcada en Chile repiten un tercio menos de jvenes que a comienzos de ella. Debe tenerse en cuenta adems que estos porcentajes de aprobacin son sobre una base de cobertura ms amplia.

Grfico 16 Tasa anual de aprobacin en educacin media 1990-1998

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Educacin media y juventud en los 90

88 86 84 82 80 78 76 1990
14 12 10 8 6 4 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Fuente: Departamento Estudios y Estadstica, MINEDUC, 1999.

Grfico 17 Tasa anual de reprobacin en educacin media 1990-1998

Fuente: Departamento Estudios y Estadstica, MINEDUC, 1999.

No obstante lo anterior, an hoy menos de la mitad de los jvenes culminan su educacin media en el tiempo previsto para ello

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

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(44% en 1997) y el promedio de tiempo utilizado para cursar los 4 aos de educacin secundaria es de 5,3 aos (o sea, 1,3 repeticiones de curso en promedio). Una vez ms, este fenmeno perjudica de manera ms aguda a quienes provienen de familias de menores recursos econmicos: slo un tercio de los jvenes de liceos municipales culminan su enseanza secundaria sin repetir un ao, experiencia que poco ms de la mitad de los alumnos de establecimientos particular subvencionados tiene, a su vez este privilegio es gozado por ms de tres cuartos de los jvenes de liceos pagados ntegramente por sus familias. De este modo, mientras en los liceos municipales un alumno promedio demora casi 6 aos en terminar su trayectoria de enseanza secundaria (casi 2 repeticiones en promedio), en los liceos particular pagados este tiempo es apenas de 4,4 aos (menos de 0,5 repeticiones en promedio). Cuadro 8 xito oportuno (en porcentajes) y tiempo de egreso (en aos) en educacin media HC por dependencia 1997 Pas xito oportuno 44,70 Tiempo de egreso 5,29 c) Egreso Municipal 36,50 5,73 Particular Subvencionado 56,01 4,90 Particular Pagado 76,51 4,37

Fuente: Departamento Estudios y Estadstica, MINEDUC, 1999.

Slo dos tercios de los jvenes del pas que accede a la educacin media culmina en definitiva sus estudios secundarios, quedando un 33% de los alumnos con trayectorias escolares incompletas, interrumpidas en algn punto del liceo. Una vez ms, si se analiza el egreso total diferenciadamente segn el tipo de liceo en que los jvenes estudian, se obtienen desigualdades significativas.

Cuadro 9 Egreso total en educacin media por dependencia

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Educacin media y juventud en los 90

segn cohortes desde 1990 a 1997 (en porcentajes) Aos 1985-1990 1986-1991 1987-1992 1988-1993 1989-1994 1990-1995 1991-1996 1992-1997 Pas 67,98 67,99 67,93 65,40 65,36 65,48 67,60 67,71 Municipal 61,61 61,18 59,13 59,41 57,73 55,15 57,00 59,96 Particular Subvencionado 73,63 73,70 73,20 72,69 75,03 75,07 77,26 77,59 Particular Pagado 87,73 88,24 88,37 88,25 88,82 88,61 89,22 89,40

Fuente: Departamento Estudios y Estadstica, MINEDUC, 1999.

Sin embargo, estas tasas de egreso debieran comenzar a mejorar en un plazo breve. En efecto, las estimaciones de desercin ms exactas que se tienen, muestran una baja persistente en los ltimos aos. Una vez ms, es a partir de la implementacin del MECE-MEDIA en el sistema escolar que los alumnos han comenzado a abandonar menos su enseanza secundaria. 4

Grfico 18 Desercin en educacin media

4 Esta afirmacin no quiere argumentar que las polticas de mejoramiento de la educacin media sean el factor exclusivo para explicar el aumento de la retencin y la cobertura. Probablemente estos ndices se relacionen tambin significativamente con los procesos de expansin o constriccin del mercado laboral para los jvenes. En efecto, el estancamiento en los ndices de cobertura secundaria han coincido con la inexistencia de polticas de mejoramiento de los liceos y momentos de apertura del mercado laboral para los jvenes; a su vez, el aumento de cobertura en educacin media ha coincidido con el inicio de la Reforma en este nivel y con un perodo de restriccin del empleo juvenil.

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(en porcentaje)
13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: Estimaciones de desercin en educacin media, Departamento Estudios y Estadstica, MINEDUC, 1999.

En definitiva, si bien la educacin media ha alcanzado en general indicadores satisfactorios en el acceso, promocin y egreso, que han mejorado en la segunda mitad de esta dcada, persisten en ella fuertes inequidades segn el origen social de los jvenes. En efecto, los ms pobres no slo acceden en menor proporcin al liceo, sino que su trayectoria liceana resulta ser sensiblemente ms larga producto de las mayores repeticiones de curso, y ms grave aun las probabilidades de culminar finalmente la enseanza media son significativamente menores que sus pares provenientes de familias de ms altos ingresos. d) Aprendizaje

Por ltimo, en trminos de los resultados de aprendizaje que la educacin media logra en sus alumnos, tenemos seales alentadoras. Coherente con las orientaciones de la Reforma Curricular, la evaluacin de aprendizajes efectuada en 1998 se llev a cabo a travs de un nuevo tipo de pruebas, que incluyen preguntas de desarrollo, orientadas a evaluar habilidades superiores de pensamiento y anlisis ms complejos, iniciando una nueva etapa para el Sistema Nacional de Evaluacin de aprendizajes escolares, SIMCE. Como se observa, los resultados de aprendizaje de los alumnos, a nivel del pas, han mejo-

76

Educacin media y juventud en los 90

rado tanto en lenguaje como en matemticas. El nivel de este aumento ha sido satisfactorio en matemticas y leve en lenguaje. A nivel de los establecimientos, el 69,4% de ellos mejor sus resultados en matemticas, en tanto el 53,7% lo hizo en lenguaje. Esto quiere decir que en los liceos nuestros jvenes hoy aprenden ms que ayer, y que esos aprendizajes son cada vez ms fundamentales y de orden superior, en definitiva ms acordes con las exigencias de un mundo ms complejo. Grfico 19 Resultados SIMCE segundo medio, 1994-1998

Resultados Simce 2 Medio 1994-1998

255 250 245 240 235 230 1994

Matemticas Lenguaje

1998

Nota: La nueva escala de medicin, fija el promedio para ambas asignaturas en 250 puntos y en funcin de l se compara los aos anteriores (1994, en este caso) o siguientes (la prxima medicin est prevista para el ao 2001).

Es muy satisfactorio adems constatar que estos progresos aunque en diferentes niveles han sido alcanzados por los liceos pertenecientes a todas las dependencias administrativas, es decir, tanto los liceos del sector pblico como privado, entregan hoy una mejor educacin a sus jvenes. Los liceos que reciben financiamiento pblico (municipales y particulares) han mejorado ms aceleradamente sus logros en matemticas, acortando la brecha que los separa de los establecimientos pagados exclusivamente por las familias de ms altos ingresos del pas. En lenguaje, en cambio, aunque todos han progresado, son justamente estos ltimos (los liceos particular pagados) quienes lo han hecho en mayor medida.

Cristin Bellei

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Grfico 20 Progreso 1994/1998 SIMCE segundo medio

12 10 8 6 4 2 0

Municipales

Particular subvencionado
Matemticas Lenguaje

Privados

Es importante sealar, sin embargo, que estos avances se dan en un contexto de fuerte segmentacin estructural de la educacin media chilena. Una imagen de las desigualdades de logro existentes entre los jvenes la entrega el siguiente grfico: al agrupar los liceos en tramos de resultados SIMCE 98 en lenguaje (con matemticas el ejercicio entrega resultados similares) y compararlos segn su dependencia administrativa (que sabemos muy correlacionada con el nivel econmico de las familias de los jvenes), se tiene que menos del 5% de los liceos particular pagados (ms alto nivel econmico) obtienen un puntaje promedio inferior a 230 puntos, en tanto ms del 50% de los liceos municipales (menor nivel econmico) obtienen en promedio menos de 230 puntos; en el otro extremo, casi la mitad de los liceos particular pagados obtienen en promedio ms de 300 puntos, en tanto son casi inexistentes los liceos municipales que alcanzan esos resultados. Los liceos particulares subvencionados (nivel econmico medio) muestran resultados intermedios, cercanos al total nacional.

SIMCE

Grfico 21 lenguaje 1998 segn tramos de puntaje por dependencia

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Educacin media y juventud en los 90

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Pas Particular subvencionado Municipal Particular pagado 300 y ms 250 a 299 230 a 249 <230

Se puede tener una visin ms comprensiva de la estrecha correspondencia entre estratificacin social y niveles de logro escolar, al agrupar los liceos segn cuartiles de nivel socioeconmico de las familias (ingresos familiares, educacin de los padres, vulnerabilidad social) y cruzarlos con cuartiles de resultados escolares (SIMCE lenguaje y matemticas 1998 actual y evolucin en la dcada, repeticin escolar actual y evolucin en la dcada). De este modo, como se observa en el grfico siguiente, dos tercios de los liceos cuyos alumnos pertenecen a la clase alta (cuartil superior de nivel socioeconmico) obtienen logros escolares altos (cuartil superior de resultados), en tanto menos del 5% de los liceos con alumnos de clase baja (cuartil inferior de nivel socioeconmico) alcanzan estos resultados; por otra parte, mientras casi la mitad de los liceos de clase baja obtienen resultados bajos, menos de un 5% de los liceos de clase alta estn en esta situacin. Finalmente, si se observa el resto de las categoras, queda claro que la jerarquizacin de resultados escolares en funcin del nivel socioeconmico de las familias es extremadamente acentuada.

Grfico 22 Resultados educativos segn nivel socioeconmico

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70 60 50 40 30 20 10 0 clase alta Altos clase media alta Medio altos clase media baja Medio bajos clase baja Bajos

Fuente: Estudio de estratificacin de liceos, A. Mizala, P. Romaguera y M. Henrquez, 1999.

Superar estos niveles de segmentacin socioeducativa constituye el gran desafo para la poltica educacional del prximo perodo: la calidad de la educacin media est mejorando, pero hace falta ms igualdad. Es decir, se requiere que la retencin, la aprobacin y sobre todo los aprendizajes, mejoren ms aceleradamente entre los jvenes de menor nivel socioeconmico. En este sentido es til considerar que la Reforma no obstante debe ser reforzada con nfasis que sealaremos en la seccin siguiente ha demostrado hasta el momento grados de eficacia aceptables, los que deben ser sostenidos en el tiempo asegurando la consolidacin de lo hecho hasta ahora. La evaluacin externa del MECEMEDIA, de carcter intermedio, indag sobre el nivel de impacto atribuible al Programa en los mejoramientos producidos. Los resultados se grafican a continuacin:

Figura 2 Incidencia del MECE-MEDIA en los cambios producidos en los liceos

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Educacin media y juventud en los 90

(efectos significativos del Programa, constatados por el estudio de evaluacin externa)

INSUMOS materiales de trabajo efecto asesora y significativo capacitacin bibliotecas computadores nivel materiales moderadamente didcticos alto textos de estudio EFECTOS PROCESOS DE CAMBIO participacin: profesores alumnos directivos efecto significativo metodos de enseanza clima en la clase valoracin de las clases y valoracin del liceo por los alumnos efecto significativo IMPACTO Repitencia notas de castellano notas de matemticas satisfaccin de alumnos con la enseanza

nivel alto

nivel leve

Fuente: Elaboracin propia en base a Evaluacin intermedia del programa MEDIA, CIDE, 1999.

MECE-

El desarrollo del MECE-MEDIA ha tenido efectos significativos aunque de niveles variables sobre los principales aspectos del

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sistema escolar que se buscaba transformar. En primer lugar, el apoyo que el Programa ha dado a los liceos como insumo para impulsar los cambios (libros, computadores, capacitacin, materiales de trabajo, etc.) ha tenido efecto estadsticamente significativo y de un nivel moderadamente alto en echar a andar los procesos de participacin de profesores (talleres colectivos de trabajo tcnico pedaggico), alumnos (talleres de libre eleccin) y directivos (equipos de gestin). Por otra parte la calidad de estos procesos de cambio instalados por el MECE-MEDIA en los liceos, tiene tambin un efecto significativo y de un nivel alto en trminos de mejorar los mtodos de enseanza usados por los profesores, el clima de relaciones en la sala de clases, y la valoracin que los alumnos hacen de las clases y su liceo. Finalmente pese a lo temprano para evaluar este aspecto el conjunto de estos cambios ya manifiesta un efecto significativo, aunque an leve, en el sentido de mejorar los niveles de repitencia, las calificaciones en matemticas y castellano, y la satisfaccin de los alumnos con la enseanza. A partir de los resultados obtenidos hasta el momento se puede afirmar que el MECE-MEDIA est transformando la educacin secundaria en la direccin deseada y que es posible y necesario profundizar estos procesos de mejoramiento en favor de nuestros jvenes, a fin de asegurar la igualdad de oportunidades de aprendizaje para todos. Sin embargo, la evaluacin que podemos hacer, hacia finales de la dcada, es ambivalente. Por un lado es absolutamente claro que los actores especialmente profesores y alumnos asumieron su compromiso, han revitalizado el liceo y estn involucrados en significativos procesos de cambio y reencantamiento de la educacin media. Por el otro, es tambin ntido que persiste una fuerte segmentacin estructural del sistema escolar, determinada fundamentalmente por las diferencias econmicas entre las familias de los jvenes. Dinamismo, riqueza y cambio en los procesos; segmentacin, inequidad y rigidez en la estructura: sa es la ambivalente dualidad del liceo chileno a comienzos del siglo XXI.

V.

DESAFOS PARA LA EDUCACIN MEDIA: CONSOLIDANDO LA REFORMA

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Educacin media y juventud en los 90

Esta seccin pretende extraer brevemente, a partir del anlisis de resultados realizado y del cambio de escenario educativo con que se cierra la dcada para la educacin media (sobre todo la presencia de la Reforma Curricular, la Jornada Completa y la renovacin del SIMCE), algunos lineamientos generales sobre las prioridades y desafos que debieran asumirse para la educacin media en la prxima dcada. 1. Fortalecer las polticas de protagonismo juvenil

Ms all de los desafos especficos que impone fortalecer y enriquecer las Actividades Curriculares de Libre Eleccin en los liceos (mejorar su calidad, aumentar la diversidad de la oferta, asegurar los recursos, mejorar la formacin de los monitores, etc.), es preciso plantearse horizontes ms ambiciosos para profundizar este dilogo ya abierto con los jvenes. Por ejemplo, a nivel del liceo, se requiere radicalizar la apertura hacia los jvenes, ante la emergencia de algunos problemas y las dudas de algunos sobre el camino tomado, se debe responder con la profundizacin de la apuesta, que implica renovar la confianza en los alumnos y sus profesores: aumentar la cobertura, la masividad de las actividades, abrirse ms decididamente a la participacin de los jvenes en otros mbitos de la vida escolar, fortalecer sus renovadas formas de organizacin estudiantil, atreverse a discutir con ellos las reglas de convivencia de los establecimientos construyendo una visin formativa (y no represiva) de la disciplina, etc. La alternativa no existe: o los liceos se hacen acogedores y atractivos para sus jvenes o amenazan seriamente la viabilidad de su funcin formativa. Un ejemplo que sobrepasa el contexto del liceo, es ser capaces de generar ofertas pblicas mucho ms adecuadas a la diversidad de necesidades e intereses de los jvenes. En esta dimensin la potencialidad del municipio (dueo adems de la mitad de los liceos del pas) como rgano articulador de servicios y oportunidades para la juventud, es innegable. El municipio puede coordinar las ofertas (o generarlas cuando no las hay) de salud para los jvenes, capacitacin laboral, recreacin, expresin artstica, deportes, asistencia social, etc., enriqueciendo significativamente el apoyo que se da a los jvenes hoy. El municipio es el rostro del Estado ante la ciudadana y debe, por tanto, asumir con responsabilidad su misin de reencantar a los jvenes con

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el poder pblico. Por su posicin institucional puede, vinculando al liceo con los dems servicios que maneja, al mismo tiempo abrir la educacin hacia el entorno y fortalecer sus polticas de promocin juvenil. 2. Igualar las oportunidades de acceder, permanecer y egresar del liceo

Vista desde una perspectiva internacional e histrica, la cobertura alcanzada por la educacin media en nuestro pas parece enormemente satisfactoria, ms an sta ha continuado aumentando durante la presente dcada. Sin embargo si se considera la enorme importancia social y personal que ha adquirido el hecho de egresar de la enseanza secundaria, se comprende que las diferencias en cobertura que persisten segn niveles socioeconmicos y ubicacin geogrfica, implican una enorme desigualdad de oportunidades entre los jvenes chilenos. El pas puede plantearse metas ambiciosas a este respecto: asegurar a cada persona al menos 12 aos de escolaridad. Se debe tomar conciencia de que las diferencias en cobertura que persisten segn niveles socioeconmicos y ubicacin geogrfica, implican una enorme desigualdad de oportunidades entre los jvenes chilenos. Lo que est a la base de esas diferencias es un severo problema de desercin escolar agudizado en el nivel secundario: en promedio, durante la dcada cada ao 1 de cada 10 jvenes abandon el liceo, interrumpiendo su proceso educacional. Las causas de este fenmeno son variadas y muestran un panorama cada vez ms complejo: las necesidades econmicas (falta de recursos, necesidad de trabajar) aunque mantienen su preeminencia son matizadas por otras motivaciones de ndole ms cultural (labores domsticas, conformacin de familia) y unas emergentes de incipiente caracterizacin (desinters por el estudio, problemas en el liceo, bsqueda de consumo). Lo anterior obliga a afinar el diagnstico a fin de disear estrategias efectivas de aumento de la retencin, en el entendido que una parte del problema tiene que ver con el modo en que el liceo acoge al joven, pero otra se vincula con razones que escapan al mbito de competencia estricto del establecimiento. De cualquier forma es preciso, a comienzos del nuevo siglo, afirmar que la educacin bsica para tener oportunidades de integracin social satisfactorias en nuestro pas (integrarse competentemente al mundo laboral, continuar estudiando y aprendiendo toda la vida,

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Educacin media y juventud en los 90

etc.) incluye la enseanza media, 5 y que en consecuencia eliminar las diferencias de cobertura que separan a los jvenes segn su nivel socioeconmico se constituye en objetivo prioritario de la equidad educativa. Esto implicar enriquecer la diversidad de ciclos diferenciados, luego de los diez aos de formacin general; fortalecer los sistemas de apoyo y becas a los estudiantes y sus familias, y comprometer a los propios liceos en la tarea de evitar la desercin temprana de los alumnos. 3. Implementar el nuevo curriculum, aumentando los logros de aprendizaje de los alumnos

Pasar del curriculum decretado al curriculum implementado no es tarea fcil, supone un esfuerzo de capacitacin y renovacin importante de parte de los docentes. Pero pasar del curriculum implementado al curriculum aprendido es el verdadero objetivo de todo el esfuerzo de Reforma. Esto supone prcticas pedaggicas apropiadas y efectivas, uso sistemtico de materiales didcticos renovados y textos de estudio (tambin ajustados al nuevo curriculum), y un apoyo directo a los alumnos para mejorar sus formas de estudio y trabajo escolar, utilizando productivamente el tiempo dedicado al aprendizaje. Luego de algunos aos de desarrollar procesos de cambio educativo a travs del MECE-MEDIA, los docentes y sus establecimientos estn siendo demandados por los requerimientos formativos y pedaggicos, implicados en el nuevo curriculum que deben poner en juego en su relacin con los alumnos. Ser capaces de traspasar a los jvenes toda la riqueza y la potencialidad educativa de este renovado curriculum, es un desafo de marca mayor para los liceos, directivos y profesores de la educacin media. Por el hecho que el sistema nacional de evaluacin de aprendizajes, SIMCE, est siendo recin creado para la enseanza media, tiene la ventaja de nacer alineado con las orientaciones curriculares de la Reforma, en este caso no hay una tradicin que transformar, pero s hay la necesidad de incorporar una prctica evaluativa coherente con los ms exigentes y complejos objetivos de aprendizaje. La conjuncin de estos dos nuevos elementos en el liceo nuevos planes de estudio y sistema de evaluacin debe situar el
5 Para un anlisis comparativo a nivel de Amrica Latina de este punto, ver Panorama social, CEPAL, Santiago, 1997.

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compromiso con altos logros de aprendizaje en los alumnos en el centro de las preocupaciones de los docentes. La Reforma confa en que lo sembrado hasta ahora en cambios de prcticas educativas y enriquecimiento de recursos didcticos, comenzar a dar sus frutos en trminos de los aprendizajes de los jvenes, pero esta sistemidad no est garantizada per se, depende del compromiso y la capacidad puestos a prueba por miles de profesores en centenares de unidades educativas cada da. 4. Disminuir la repeticin escolar, haciendo del paso por el liceo una historia continua

La repeticin no slo es una medida que ha demostrado ser educativamente ineficaz, adems desde el punto de vista del joven generalmente constituye el inicio de una historia escolar plagada de problemas y dificultades, que muchas veces son la antesala de la desercin y desde la perspectiva del sistema constituye un factor de ineficiencia que encarece enormemente los costos de la educacin. Anclada en el corazn de la cultura escolar, la repeticin se constituye muchas veces en un smbolo de las resistencias tradicionales al mensaje de responsabilizacin por el aprendizaje efectivo de todos los alumnos que la Reforma porta. Aunque, como se vio, los resultados muestran un relativo avance en esta materia, en trminos de disminuir las brechas existentes, el porcentaje de jvenes que anualmente reprueban en los liceos contina siendo significativo. En la prxima etapa ser preciso conectar ms directa y explcitamente los procesos de mejoramiento pedaggico iniciados, con un abordaje decisivo orientado a erradicar de los liceos la cultura de la repeticin escolar. Es preciso asumir la promocin de todos los alumnos como el piso mnimo de un buen liceo: alcanzar los niveles ms bsicos de aprendizaje, que permiten pasar de curso, es de hecho una meta modesta para nuestros jvenes.

5.

Mejorar la disciplina escolar, generando una convivencia

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respetuosa en los liceos 6 Dado que en los liceos los estudiantes tradicionalmente slo han sido considerados desde una definicin tradicional del rol de alumno, excluyndose (reprimindose) su especificidad en tanto jvenes, el MECE-MEDIA se propuso reivindicar las particularidades culturales de los jvenes, como una condicin sine qua non para realizar una labor educativa exitosa: incorporar la cultura juvenil al liceo. Sin embargo ha habido una relativa carencia de lneas de trabajo directamente ligadas al tema de la disciplina y la convivencia en los liceos. Despus de cinco aos de intervencin sobre el sistema escolar, se hace evidente la necesidad de abordar explcitamente esta problemtica. En efecto, los procesos de cambio social y educacional, han revelado la dimensin de la convivencia social como un rea clave de la educacin. Muchas veces los liceos no cuentan con herramientas para abordar de manera constructiva los asuntos disciplinarios y de convivencia, en un marco democrtico y de amplia participacin juvenil. A la base de este problema parecieran encontrarse tres procesos de profunda significacin: i) la necesidad de redefinir el concepto de autoridad del profesor, en el marco ms amplio de las transformaciones educacionales (este proceso es vivido por los profesores como prdida de autoridad y poder); ii) la necesidad de redefinir una tradicin liceana de lite, ajustndola a una situacin de democratizacin del acceso a la educacin secundaria (este proceso es vivido por los profesores como degradacin del liceo); y, iii) la necesidad de redefinir las relaciones intergeneracionales, en el marco de una sociedad moderna con una fuerte autonoma y densidad cultural de los jvenes (este proceso es vivido por los profesores como crisis valrica y desorientacin de los jvenes actuales). El espacio escolar constituye un lugar privilegiado de aprendizaje de los principios de respeto, igualdad y tolerancia, sin embargo, la incapacidad para resolver satisfactoriamente los problemas derivados de la convivencia y la disciplina en los liceos atenta gravemente contra la funcin formativa de stos. Para lograr que el liceo favorezca
6 Para una mayor fundamentacin de este punto ver Convivencia escolar y resolucin de conflictos en educacin media, UNICEF/MECE-MEDIA, Documento Base del Seminario Convivencia y mediacin escolar, Santiago 9 y 10 de marzo de 1999.

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que los alumnos y alumnas se desarrollen como sujetos autnomos, se requerir que los docentes, padres y apoderados, y jvenes reconceptualicen su visin sobre la convivencia escolar y se apropien de nuevas concepciones sobre ella. Implica tanto nuevos roles para alumnos y docentes, como otras formas de ensear y aprender. Esta perspectiva implica un cambio cultural profundo. Los objetivos curriculares planteados por la Reforma buscan la formacin de ciudadanos, donde la nocin de ciudadana se construye a partir de las ideas de autonoma, reflexividad, criticidad y solidaridad. Estos objetivos implican un cambio paradigmtico a nivel de concepciones educativas y, por tanto, de las prcticas de los diferentes actores educativos. Se debe lograr que los establecimientos educacionales mejoren la convivencia escolar, desarrollando capacidades de resolucin de conflictos por vas dialgicas, participativas y respetuosas, desterrando de su convivencia prcticas autoritarias y relaciones de violencia. 6. Conectar los liceos con las oportunidades educativas y laborales posteriores

Aumentar la relevancia social de la educacin media no es un objetivo que slo se pueda alcanzar con modificaciones curriculares, reconectar el liceo con su sociedad es algo ms que actualizar los objetivos y contenidos de los planes de estudio. Es preciso que las unidades educativas establezcan vnculos institucionales con el afuera del que vienen familia y comunidad local y al que van educacin post secundaria y mundo del trabajo sus alumnos. En primer lugar los centros de educacin post secundaria. Esto no es simple, puesto que el pas tiene una deuda con la modernizacin de sus universidades, institutos y centros de formacin, y por lo tanto los liceos se encuentran con instituciones igualmente tironeadas por sus propias necesidades de cambio. Con todo, la experiencia formativa de los jvenes secundarios es sensiblemente mejor cuando han tenido relaciones con actores provenientes de la educacin superior. Esto no es slo un tema de orientacin vocacional (que por supuesto se debe fortalecer), sino que debiera formar parte constitutiva del mismo proceso de enseanza-aprendizaje. En segundo trmino las organizaciones del mercado laboral. El mundo del trabajo es actualmente mucho ms que un simple mercado de ocupaciones, en l se genera un tipo de conocimiento terico y prctico de enorme valor. Este hecho lo convierte en un campo de inters privilegiado para los liceos: lo que se puede obtener

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de l es bastante ms que lugares de prctica para los alumnos o colaboraciones para resolver alguna necesidad de recursos. Queda claro que as definidas las necesidades de vinculacin con el mundo de la educacin superior y el trabajo, no se corresponden uno a uno con los liceos de modalidad humanstico cientfico y tcnico profesionales, respectivamente. Una visin estrecha y una comprensin miope de los cambios que experimenta nuestra sociedad (y que estn a la base de la Reforma Educacional), asocia unvocamente los liceos tcnicos profesionales con la empresa y los cientfico humanistas con la universidad: ambas modalidades de enseanza tienen el mandato de considerar tanto el mundo del trabajo y la economa, como el de la educacin superior, la ciencia y la cultura. Es un liceo abierto al mundo, a los mltiples mundos de nuestra sociedad, lo que garantiza una enseanza relevante, actualizada y vital. Y se trata de tener miradas amplias: independiente de si el liceo es cientfico humanista o tcnico profesional, la formacin de todos los alumnos exige por igual una enseanza vinculada a las necesidades de la vida, que son tanto de trabajo como de estudio, tanto prcticas como acadmicas, tanto de goce como de produccin. El acercamiento a estos campos, con sus actores y conocimientos tradicionalmente alejados del sistema escolar, enriquecer la experiencia formativa de los alumnos.

SANTIAGO, ENERO DEL 2000