Sistematización de Tres Experiencias en La Zona Reservada Sierra Del Divisor

Sistematizacin de tres experiencias en la Zona Reservada Sierra del Divisor: aportes para la promocin de la conservacin y el desarrollo sostenible
Autor: Rosa M. Villavicencio Rosa M. Villavicencio S. S.
Autor: Rosa M. Villavicencio S.
2011 The Nature Conservancy Todos los derechos reservados. Villavicencio, R. (2011). Sistematizacin de tres experiencias en la Zona Reservada Sierra del Divisor. Aportes para la promocin de la conservacin y el desarrollo sostenible. The Nature Conservancy. Pucallpa, Ucayali, Per. Fotografa de cartula: Thomas J. Mller / SPDA - ProNaturaleza Fotografas internas: Rosa Villavicencio S., John y Connie Maginness. Mapas elaborado por: Alfredo Salinas / TNC Ucayali - Per 2011 Edicin: ECA Empresa de Comunicaciones de la Amazona S.R.L.
SIGLAS
ACM ACR AIDER ANP CA CONAM GL GOREL GOREU GPAN GR IBC IIAP INADE INRENA MINAM MINCETUR ONG PCM PROFONANPE ProNaturaleza SERNANP SINANPE TNC SdD ZRSdD rea de Conservacin Municipal rea de Conservacin Regional Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral rea Natural Protegida Contrato de Administracin Consejo Nacional del Ambiente Gobierno Local Gobierno Regional de Loreto Gobierno Regional de Ucayali Gestin Participativa de reas Naturales Gobierno Regional Instituto del Bien Comn Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana Instituto Nacional de Desarrollo Instituto Nacional de Recursos Naturales Ministerio del Ambiente Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Organizacin No Gubernamental Presidencia del Consejo de Ministros Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas del Per The Nature Conservancy Sierra del Divisor Zona Reservada Sierra del Divisor
NDICE
Presentacin Captulo 1. La sistematizacin como medio de aprendizaje. Captulo 2. Los enfoques de conservacin y la Zona Reservada Sierra del Divisor. 2.1. Las reas Naturales Protegidas (ANP) y la Zona Reservada de Sierra del Divisor. 2.2. Los enfoques: de la conservacin y el desarrollo sostenible con participacin. Captulo 3. Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin. 3.1. El proceso del rea de Conservacin Municipal (ACM) Aguas Calientes en Contamana. 3.2. La Comunidad Indgena de Callera: modelo de gestin y manejo comunal de los recursos. 3.3. Zona Reservada Sierra del Divisor (ZRSdD): proceso y actores claves. Captulo 4. Las lecciones aprendidas Captulo 5. Conclusiones Bibliografa Anexos Anexo 1: Mapa de ubicacin de la Zona Reservada Sierra del Divisor Anexo 2: Mapa de las reas Naturales Protegidas Anexo 3: Lista de participantes a Talleres de sistematizacin 7 11 19 19 25 31 31 41 51 59 67 69 73 74 75
PRESENTACIN PRESENTACIN
El presente documento ha sido elaborado en el marco del proyecto Creacin y consolidacin de un mosaico de reas de conservacin, reservas indgenas y reas de uso sostenible en la regin fronteriza de Sierra del Divisor. El proyecto es ejecutado por la ONG ProNaturaleza - Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza, en alianza con The Nature Conservancy-TNC y el Instituto del Bien Comn-IBC, quienes proponen la creacin y la consolidacin del mosaico en una superficie total de 1.5 millones de hectreas. En el marco de este proyecto, se ha impulsado la reflexin en torno a algunas experiencias que articulando conservacin, desarrollo sostenible y participacin de la poblacin (comunidades indgenas y caseros con poblacin no indgena) ofrecen una mixtura de aprendizajes capaces de ser tomados en cuenta para alentar nuevas experiencias en el marco del proyecto, ofrecindose como modelos. De eso trata la sistematizacin, de poder extraer las lecciones o aprendizajes derivados de una experiencia y relevarlos compartindolos con otros capaces de aprovecharlos en futuras nuevas iniciativas o en experiencias en curso. No se busca ni medir resultados ni probar hiptesis, sino partir de la experiencia para obtener conocimientos que nos devuelvan a una prctica mejorada. La sistematizacin de experiencias valoriza especialmente la recuperacin de los saberes, opiniones y percepciones de los sujetos que estn interviniendo en un proceso de transformacin social, contraponindose, en alguna medida, a la posicin academicista, que entenda que la produccin terica era la nica fuente de generacin de conocimiento. En ese sentido, mediante procesos participativos y de sensibilizacin, se seleccionaron tres experiencias que son motivo de este documento de sistematizacin; el propsito de estas sistematizaciones ha sido poner en valor los procesos llevados adelante y rescatar la riqueza existente en dichas iniciativas, que puedan contribuir en la formulacin de nuevas propuestas a promoverse en el marco del Proyecto, o fuera de este. Las tres experiencias relevan la participacin de diversos actores, desde el nivel comunal hasta el nivel nacional. Las capacidades, los roles y la participacin efectiva de estos actores nos ilustran sobre los
PRESENTACIN
escenarios en los cuales este tipo de experiencias se desarrollan, y plantean tambin retos para la promocin de una creciente y eficaz participacin y el empoderamiento para la gestin y desarrollo de este tipo de experiencias. El presente documento incluye un primer captulo que da cuenta de manera sinttica del diseo metodolgico del proceso de sistematizacin y los momentos de su desarrollo. Luego, en el segundo captulo se presenta el marco temtico de referencia y del proyecto que da sentido a este esfuerzo de reflexin. El tercer captulo est dedicado a las experiencias sistematizadas, a la recuperacin y descripcin de los procesos desarrollados en cada una de ellas. En el cuarto captulo se identifican las lecciones y aprendizajes fruto del anlisis de las experiencias, los que se organizan respecto a cada una de ellas. El quinto y ltimo captulo plantea las conclusiones y recomendaciones derivadas del conjunto de la reflexin. Confiamos que los resultados de sistematizacin que presentamos estimulen el inters de actores locales responsables de la gestin de los recursos y de la promocin del desarrollo, tanto como a actores de sociedad civil sensibles y comprometidos con estos temas en el afn de alentar nuevas y mejores iniciativas. Atentamente Luis Alberto Gonzales Representante en Per de TNC
CAPTULO 1 CAPTULO 1
La sistematizacin como medio de aprendizaje
Captulo 1 La sistematizacin como medio de aprendizaje

La sistematizacin de cualquier prctica habla de un esfuerzo de reflexin sobre la experiencia desarrollada buscando identificar lecciones y aprendizajes que den luces sobre qu y cmo sucedieron los hechos de modo de enriquecer la prctica con ese conocimiento. Avanzar en ese proceso reflexivo que es la sistematizacin supone la recuperacin de lo vivido, recogiendo la informacin necesaria respecto de las acciones realizadas con la intervencin. Para el desarrollo de este proceso de sistematizacin, hemos asumido como enfoque central, la generacin de conocimientos desde la prctica, con nfasis en el aprendizaje experiencial como mtodo fundamental de acercamiento a la realidad y de promocin de nuevos conocimientos. En ese sentido las experiencias recuperadas, analizadas y reflexionadas, buscan contribuir a la generacin de nuevos aprendizajes como capital intangible a compartir con otros gestores de experiencias anlogas o similares. La participacin de los diferentes actores resulta clave, no solo para darles voz y recoger sus percepciones respecto del devenir de la experiencia, sino para que los resultados del proceso reflexivo incluyan en lo posible su interpretacin de lo sucedido y la integre en las lecciones aprendidas. Todo proceso de sistematizacin trabaja sobre la base de lo experimentado, de lo vivido, de lo realizado como ejecucin pero tambin como emocin. Esos registros constituyen fuentes importantsimas para la recuperacin de la experiencia misma, como tambin para explicar el acontecer, atendiendo a la clsica pregunta de por qu pas lo que
paso. He aqu una dimensin experiencial clara de lo que representa la sistematizacin; pero el propio proceso de sistematizar constituye tambin un desarrollo de experiencias que acuden a la reflexin y contribuyen a la interpretacin de los hechos, las descripciones, las emociones y las percepciones que han de conjugarse en los hallazgos y la extraccin de lecciones. En el presente documento se ha tratado de plasmar los resultados de este proceso de reflexin posible desde la memoria recuperada en los documentos como fuentes secundarias de informacin, como desde las fuentes vivas de informacin primaria que han sido los actores de las experiencias. As, la metodologa ha incluido entrevistas, grupo de discusin, reuniones y dialogo con informantes claves de cada experiencia, atendiendo las preguntas claves formuladas para la indagacin y la reflexin.
En el presente documento se ha tratado de plasmar los resultados de este proceso de reflexin posible desde la memoria recuperada en los documentos como fuentes secundarias de informacin, como desde las fuentes vivas de informacin primaria que han sido los actores de las experiencias.
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La metodologa de sistematizacin En el siguiente cuadro presentamos las condiciones bsicas para la sistematizacin: CONDICIONES
Incluir con voz propia a los principales actores de cada una de las tres
Taller de inicio El proceso se di inicio con un taller de identificacin de las experiencias a sistematizar con la participacin de actores e informantes claves de las mismas. En este taller participaron 20 personas, representantes de 9 instituciones que vienen trabajando en la regin en torno a los temas de desarrollo, conservacin y manejo de recursos. La siguiente tabla detalla la participacin en este taller. Tabla No 1 Participacin en Taller de inicio Institucin
IVITA UNMSM
experiencias.
Recuperar las fuentes secundarias que dan cuenta de los
procedimientos, sus resultados, las estrategias y las actividades llevadas adelante.

Participacin de otros informantes claves de cada una de las
N de Participantes
1 2 1 2 3 2 2 6 1 20
experiencias favoreciendo un amplio intercambio, dilogo y reflexin colectiva.
Municipalidad Provincial de Ucayali (Contamana) Universidad Nacional de Ucayali
En el siguiente cuadro presentamos las fases de la sistematizacin: FASES

Identificacin de cada una de las experiencias, incluido el
AIDER IBC SERNANP INIA ProNaturaleza TNC Total
establecimiento de los ejes de sistematizacin y la identificacin de los informantes claves.

Recojo de informacin secundaria y primaria, su revisin y
procesamiento.
Elaboracin del informe a partir del cruce de la informacin procesada,
su relacin con las fuentes conceptuales, la reflexin y el establecimiento de los hallazgos y las lecciones aprendidas.
En este taller se establecieron los criterios que permitieron seleccionar tres de un total de diez experiencias propuestas. Los criterios fueron: duracin o extensin en el tiempo, mbito de intervencin, poblacin
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involucrada, actores claves y confluencia en torno a los temas de conservacin, participacin y desarrollo sostenible. Adems se consider que las tres experiencias seleccionadas presentaban una visin desde lo local a lo nacional y mostraban una interrelacin temtica. Recojo de informacin La revisin de fuentes documentales de las experiencias ha tenido dos momentos: al inicio, a partir de fuentes secundarias ubicadas en medios electrnicos; y un segundo momento, a partir del aporte especfico de los interlocutores y sus archivos institucionales. Otro elemento importante ha sido la participacin de los protagonistas de las experiencias; se han realizado entrevistas individuales y reuniones grupales recogiendo la mirada, las opiniones y percepciones de los actores claves que participaron del proyecto, incluidos los gestores del mismo. Esta ha sido una etapa significativa y central al proceso de sistematizacin, habiendo sido el trabajo de campo una gran oportunidad metodolgicamente til no solo para recoger datos sino para trascenderlos, hurgar por informacin e identificar lneas de reflexin desde los sentidos de los y las protagonistas. En esta etapa se han realizado 18 entrevistas individuales y una reunin con 14 personas. La siguiente tabla consolida las actividades realizadas en relacin a cada experiencia y el nmero de actores que han participado.
Tabla No 2 Trabajo de campo: recojo de informacin primaria

Experiencia Actividad Tipo de informante clave Autoridades locales, funcionarios, representantes de asociaciones productivas, representantes de instituciones Sub total Comunidad Nativa Callera Entrevistas a profundidad Comunidad: Comuneros/as, Presidentes de OEP, Autoridades comunales Representantes de instituciones Sub total Zona Reservada de Sierra del Divisor Entrevistas a profundidad Representante de Federacin Indgena Representantes de instituciones Sub total Total Nmero de personas 14
ACM Aguas Calientes - Grupo de discusin Contamana
14 7
3 10 1 7 8 32
Adems se ha recogido informacin mediante intercambio electrnico, que ha complementado la ya antes recabada.
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Objetivos La sistematizacin de estas tres experiencias busca contribuir a la mejora de su prctica (aun a corto plazo dado que a la fecha mantienen procesos en curso), en tanto favorezcan la elaboracin de nuevas iniciativas y aporten en la innovacin de mecanismos y herramientas aplicadas, en particular en torno a los temas de conservacin, promocin de desarrollo sostenible y participacin comunal. Ms especficamente este proceso se ha propuesto: Relevar la existencia de experiencias positivas de gestin de recursos animadas por grupos locales (organizaciones, comunidades) y socializarlas. Servir como modelo y referencia para que otros (comunidades, organizaciones, entidades del Estado, ONG, entidades privadas) impulsen procesos similares. Contribuir con aprendizajes que puedan aportar en la definicin de las siguientes etapas de implementacin de las experiencias sistematizadas.
los cuales amplificar la comprensin y conocimiento sobre las experiencias. Para cada experiencia se determin un eje o aspecto fundamental transformado luego en pregunta gua que orient el proceso de sistematizacin. La interpretacin de los hallazgos y la obtencin de aprendizajes se han centrado en estos aspectos identificados previamente y de manera colectiva en el Taller de inicio. As tenemos: EXPERIENCIA
El proceso de gestin de el rea de Conservacin Municipal (ACM)
Aguas Calientes en Contamana.

El modelo de gestin y proteccin de los recursos desarrollado por la
comunidad Callera.
El rol del Estado, la poblacin local y las ONG como actores claves en el
proceso de creacin de la ZRSdD.
LA PREGUNTA GUA
Cul ha sido el proceso y qu factores han contribuido en la
Los resultados de la sistematizacin de estas tres experiencias, que se plasman en este documento, buscan contribuir a la mejora de la prctica implicada en ellas mismas, y a su vez favorecer la elaboracin de nuevas iniciativas a partir de las lecciones que aporten en la innovacin de los mecanismos y herramientas aplicados. Ejes de sistematizacin Para llevar adelante la indagacin y reflexin en torno a las experiencias seleccionadas, se defini un aspecto relevante al interior de cada una de ellas buscando focalizar la reflexin a travs de ejes, como lentes desde
incorporacin de la gestin del ACM en la agenda municipal?

Qu factores han contribuido a la construccin del modelo de gestin
y proteccin de los recursos en la comunidad de Callera?

Qu roles asumieron y cules fueron los mecanismos de interaccin
de los actores claves que propiciaron la creacin de la ZRSdD?
La siguiente matriz resume los ejes de sistematizacin y las preguntas orientadoras del proceso de recojo de informacin e interpretacin de hallazgos.
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Tabla N 3 Matriz de sistematizacin de experiencias

Experiencia
El proceso de incorporacin de la gestin del ACM Aguas Calientes en la agenda municipal local
Taller de cierre
Instrumentos
Guas de entrevista individual
Eje
El proceso y los factores que han contribuido a la incorporacin de la gestin de la ACM en la agenda municipal
Preguntas orientadoras
Qu factores han contribuido al desarrollo del proceso? Qu actores se han involucrado en el proceso y desde qu intereses? Qu estrategias se han privilegiado en el desarrollo del proceso? Qu resultados se ha obtenido?
Informantes claves
Municipalidad Provincial de Ucayali
Dirigentes parceleros y madereros Testimonios personales Tcnicos ProNaturaleza Archivos institucionales Miembros de las comunidades colindantes SERNANP GOREL Dirigentes y lderes de la comunidad (hombres y mujeres) Tcnicos de AIDER FECONAU Guas de entrevista individual Archivos institucionales
Al trmino de la sistematizacin y con la presentacin de un informe , se llev a cabo el taller de socializacin de aprendizajes para el dialogo y la retroalimentacin con los actores inicialmente involucrados en este proceso y otros identificados a lo largo del mismo, a fin de recoger sus aportes y poder consolidar el informe final. En este taller participaron once (11) personas representantes de 10 instituciones y organizaciones vinculadas con las experiencias motivo de la sistematizacin. La siguiente tabla detalla esta participacin. Tabla N 4 Participacin en Taller de Aprendizajes Institucin
Municipalidad Provincial de Ucayali (Contamana) Gobierno Regional de Loreto - PROCREL Comunidad Callera Comunidad Patria Nueva
El modelo de gestin y proteccin de los recursos desarrollado por la comunidad Callera
Factores que han contribuido a la construccin del modelo de gestin y proteccin de los recursos en la comunidad de Callera
Qu factores han contribuido favorable o desfavorablemente en la construccin del modelo de gestin de los recursos? Qu procesos han sido relevantes para la instalacin del modelo? Qu actores han participado y de qu manera? Qu estrategias y metodologas han demostrado mayor efectividad y por qu?
N de Participantes
1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 11
El rol del Estado, la poblacin local y las ONGs como actores claves en el proceso de creacin de la ZRSdD
Roles y mecanismos de interaccin asumidos por los actores claves que propiciaron la creacin de la ZRSdD
Qu mecanismos se han implementado para el desarrollo del proceso de creacin de la ZRSdD? Qu actores y en qu momentos y con qu rol se han involucrado del proceso? Qu estrategias se han implementado? Qu capacidades se han puesto en juego para el desarrollo del proceso y en qu actores?
SERNANP Equipo tcnico ProNaturaleza Representantes GOREL UNU
Guas de entrevistas individuales Archivos Institucionales
Asociacin 5 Unidos AIDER IBC SERNANP ProNaturaleza TNC Total
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Este taller ha servido para poder identificar los vacos de informacin y completarla con el aporte de los y las participantes, para recoger las precisiones que se consideraron pertinentes de hacer en el informe, y enriquecer la reflexin derivada del anlisis de las experiencias. Consideramos de suma importancia este momento de cierre que sin duda ha reforzado el trabajo y ha permitido completarlo, cobrando mayor sentido la idea presente de dar voz a los protagonistas y actores claves de las experiencias. Algunas limitaciones del proceso En el afn de completar la memoria de las experiencias que ilustre las mismas y sobre la que se ancle la interpretacin y la obtencin de las lecciones, la recuperacin de la voz de los actores es de suma importancia, Consideramos que se ha desplegado el esfuerzo destinado a alcanzar este resultado. A lo largo de tres meses se ha recopilado informacin secundaria consultando fuentes, tanto publicaciones como archivos provistos por las instituciones involucradas en las experiencias sistematizadas. Tambin se han realizado viajes para contactar a los actores claves tanto en Contamana, Pucallpa y Callera, as como en Lima. Asimismo se han realizado contactos virtuales recogiendo por este medio informacin, percepciones y opiniones sobre el devenir de las experiencias. Sin embargo, no en todos los casos se ha obtenido el mismo resultado; algunas veces no hemos tenido respuesta o esta ha demorado significativamente. En otros casos la oferta de informacin no se ha cumplido, o ha resultado incompleta, y en alguna oportunidad un desencuentro ha impedido el contacto directo con algn actor considerado importante. Como todo proceso este no ha sido lineal, se ha avanzado incorporando por encadenamiento las fuentes de informacin: un actor ha referido a
otro. Este desarrollo ha dilatado un poco los plazos pero ha permitido tambin integrar diferentes lecturas. A pesar de ello es probable que varias voces no hayan podido ser recuperadas; sin duda esta es una aproximacin para comprender y analizar las experiencias que podr ser mejorada, pero confiamos aproxime lo suficiente a las personas interesadas en conocer y aprender de ellas, y anime una mayor indagacin y reflexin.
Este taller ha servido para poder identificar los vacos de informacin y completarla con el aporte de los y las participantes, para recoger las precisiones que los participantes consideraron pertinentes de hacer en el informe, y enriquecer la reflexin derivada del anlisis de las experiencias.
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CAPTULO 2 CAPTULO 2
Los enfoques de conservacin y la Zona Reservada Sierra del Divisor
Captulo 2 Los enfoques de conservacin y la Zona Reservada Sierra del Divisor

Desde el ao 1999, en el rea incluida en la Zona Reservada Sierra del Divisor (ZRSdD), organizaciones internacionales en alianza con instituciones y organizaciones nacionales, han venido trabajando en la conservacin de esta reserva natural. Las principales acciones se han relacionado a estudios que permitan primero identificar toda la riqueza en biodiversidad existente lo que luego, cual lnea de base, permita la planificacin del territorio y la formulacin de planes y proyectos para el manejo y proteccin de los recursos. El proyecto marco de esta sistematizacin, nos habla de la consolidacin de un mosaico de reas de conservacin, reservas indgenas y reas de uso sostenible como parte de una serie de procesos susceptibles de ser impulsados en la regin fronteriza de Sierra del Divisor. Sin embargo en esta rea existen antecedentes de experiencias que desde un enfoque de desarrollo, de gestin participativa, o desde un enfoque de proteccin, conservacin y manejo de recursos, se han venido llevando adelante, habiendo culminado o siguiendo una fase de consolidacin. En esa lgica se inscriben las tres experiencias de las que ac damos cuenta, constituyendo casos capaces de mostrarse como modelo para otros en la regin y en otros espacios. Las tres experiencias abordan la problemtica directamente relacionada con la vida organizativa de las comunidades, la poblacin indgena y mestiza residente en la periferia de la ZRSdD, las articulaciones posibles entre la poblacin y el gobierno local, y en general el encuentro, dilogo y alianzas entre la sociedad civil y el Estado en el marco de iniciativas a favor de la conservacin y el desarrollo sostenible.
2.1. Las reas Naturales Protegidas (ANP) y la Zona Reservada de Sierra del Divisor Las reas Naturales Protegidas - ANP Desde hace varias dcadas en el mundo se viene protegiendo los hbitats que poseen especial importancia por la biodiversidad que albergan o por su singularidad, a travs del establecimiento de reas Naturales Protegidas (ANP). En el Per, los antecedentes de proteccin de reas naturales se ubican en la poca prehispnica cuando los antiguos pobladores reservaron algunas islas del litoral para preservar a las poblaciones de aves
Las tres experiencias abordan la problemtica directamente relacionada con la vida organizativa de las comunidades, la poblacin indgena y mestiza residente en la periferia de la ZRSdD, las articulaciones posibles entre la poblacin y el gobierno local, y en general el encuentro, dilogo y alianzas entre la sociedad civil y el Estado en el marco de iniciativas a favor de la conservacin y el desarrollo sostenible.
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guaneras. En nuestros tiempos, esta prctica de preservacin es relativamente joven. La primera rea natural protegida data de la dcada de los '40 cuando se establecieron las zonas reservadas para pesquera de Samiria y Pacaya en Loreto; en tanto el primer Parque Nacional fue Cutervo en el ao 1961. Segn la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), las reas Protegidas son una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, as como de recursos naturales y los recursos culturales asociados, y manejada a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces.1 Conforme a este criterio, las ANP deben cumplir importantes funciones ecolgicas preservando la diversidad biolgica y representando un flujo permanente de bienes y servicios a nivel social; todo lo cual deber reportar beneficios a la poblacin a nivel nacional, permitiendo el desarrollo de actividades educativas, recreativas y cientficas. De acuerdo al Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado SINANPE, las ANP se constituyen en una categora de ordenamiento territorial, que estrictamente se orienta a la conservacin como prioridad sobre cualquier otro tipo de uso. El enfoque de ANP propone una visin de largo plazo, limitando la explotacin inmediata e indiscriminada de los recursos, desarrollndose ms bien acciones destinadas a proteger la estructura, funciones y la diversidad de nuestros sistemas naturales.
El marco legal que rige las ANP se soporta en cuatro pilares normativos.
La Constitucin Poltica Establece en su artculo 68, la obligacin del Estado de promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las ANP. Establece el marco especfico del SINANPE y las reas de conservacin que no forman parte de l. Define el concepto de rea natural protegida, se disea el SINANPE, se especifican los instrumentos de manejo y utilizacin sostenible y se describen los diferentes mecanismos de participacin y las herramientas de planificacin. Es el documento de planificacin de ms alto nivel del SINANPE, y define las polticas y la planificacin estratgica para su gerencia eficaz. detalla y precisa las normas contenidas en la Ley de reas Naturales Protegidas.
La Ley de reas Naturales Protegidas (Ley No. 26834) de 1997.
El Plan Director (Decreto Supremo N010-99-AG) de 1999. Aprobado en el 2009 con el DS N016-2009-MINAM. Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (2001)
Otras normas complementarias sera:

Cdigo del Medio Ambiente (Decreto Legislativo No. 163). Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley No. 27308) y su Reglamento
(Decreto Supremo No. 014-2001-AG).

La Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales
(Ley No. 26821).

La Ley de Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica (Ley No. 26839) y su Reglamento (Decreto Supremo No. 068-2001-PCM). Otras normas se complementan, que regulan de manera especfica aspectos como por ejemplo la participacin privada en la gestin de reas naturales protegidas.
1
Congreso Mundial de Parques Nacionales y reas Protegidas, 1992, Venezuela.
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Teniendo ya casi 40 aos de actividad la promocin de la conservacin y la diversidad biolgica en el Per, el pas cuenta con un marco legal que ha permitido que se comprometa ante la comunidad internacional suscribiendo los principales convenios internacionales, como el Convenio de Diversidad Biolgica, el Convenio de Humedales RAMSAR, entre otros. El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas SINANPE
Tabla N 5 Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas: ANP segn categora y nmero
Categora
PARQUE NACIONAL SANTUARIO NACIONAL SANTUARIO HISTRICO
N
12 9 4 13 2 6 2 8 2 9
Extensin (ha)
7 967 119,02 31 736,47 41 279,38 3 860 180,78 8 591,91 389 986,99 711 818,48 1 777 466,39 124 735,00 3 396 364,02
%
44.15 1.53 0.23 18.28 0.05 2.16 3.61 9.72 0.69 19.58
El SINANPE es el mximo sistema de registro del conjunto de las reas naturales protegidas bajo administracin directa del gobierno central. El SINANPE se encuentra bajo la jurisdiccin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), entidad bajo jurisdiccin a su vez del Ministerio del Ambiente. Antes de la creacin del Ministerio del Ambiente, se hallaba bajo la jurisdiccin del Ministerio de Agricultura a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). En el Per se han establecido:
67 ANP de administracin nacional dentro del SINANPE, que abarcan
RESERVA NACIONAL REFUGIO DE VIDA BOSQUE DE PROTECCIN RESERVA PAISAJSTICA RESERVA COMUNAL COTO DE CAZA ZONA RESERVADA
aproximadamente el 14.47% de la superficie del territorio nacional.

5 ANP de conservacin regional. 20 ANP de conservacin privada.
TOTAL % DEL PER

Fuente: SERNANP
67
18 594 909,10
100.00 14.47
Como se aprecia en la tabla 6, estas reas representan el 15,11% del territorio nacional; sin consignar aquellas de gestin municipal que tambin existen en el pas pero que el actual marco legal no respalda ni incluye en el Sistema Nacional.
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Tabla N 6 Extensin de las ANP a nivel nacional

REAS NATURALES PROTEGIDAS Miles de ha
las operaciones de manejo y administracin contenidos en el Plan Maestro, el Plan Operativo Anual y dems instrumentos de manejo de un rea natural protegida.
Caractersticas del Plan Director de ANP del SINANPE Contenido: Marco legal: Estructura: Lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las ANP en su conjunto para los prximos diez aos. Decreto Supremo 016-2009-MINAM. Marco conceptual para las acciones de conservacin Componente orientador para la gestin
Nacionales (67) reas de Conservacin Regional (5) reas de Conservacin Privada (20) Total % Respecto de la superficie del Per
Fuente: SERNANP
18 594 909,10 695 226,59 124 991,29 19 415 126,98 15,11
Las reas de Conservacin Municipal (ACM) al 2008 sumaban 75, ubicadas en 20 provincias, 10 al interior de departamentos, las que ocupaban aproximadamente 372,300 hectreas. En la actualidad no se ha llegado aun a establecer un rgimen jurdico que posicione a las ACM dentro del SINANPE, si bien los Gobiernos locales estn facultados para el establecimiento de reas reservadas dentro de su jurisdiccin como parte del ordenamiento territorial de su mbito. El instrumento ms importante de planificacin del SINANPE es el Plan Director de ANP. Otros mecanismos El SINANPE cuenta con otros mecanismos que complementan las acciones de gestin y administracin de las ANP en el pas. Para dar cobertura a todas las reas protegidas dentro del sistema nacional, se han establecido los Contratos de Administracin (CA). Los CA constituyen el instrumento mediante el cual el Estado, a travs del SERNANP, encarga a una persona jurdica de derecho privado y sin fines de lucro, por un plazo de hasta veinte aos, la ejecucin total o parcial de
Componente de planificacin la gestin Mecanismos que promueven la participacin de la sociedad civil: El Consejo de Coordinacin: Identifica las necesidades de coordinacin entre los distintos sectores involucrados Implementa las acciones para satisfacer dichas necesidades Promueve la participacin de los diversos sectores sociales, tanto pblicos como privados El Comit de Gestin Apoya la gestin y administracin de las reas naturales protegidas. Propone polticas y planes para su aprobacin por el SERNANP y vela por su ejecucin. Promueve y coordina la concertacin entre las diferentes instancias sociales, polticas y econmicas locales para la gestin y administracin del rea natural protegida. Implementa mecanismos de participacin tales como procedimientos peridicos de consulta, opinin y retroalimentacin para que las personas y grupos locales interesados en el manejo del rea natural protegida puedan participar en su gestin.
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Los CA constituyen uno de los mecanismos implementados por el proyecto de Gestin Participativa de reas Naturales (GPAN) y son ejecutados por el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) y el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas (PROFONANPE). Se busca as promover la participacin de la sociedad civil y el sector privado en la gestin de las reas protegidas. Los CA han sido concebidos basndose en un enfoque de gestin participativa de las ANP, buscando promover que la toma de decisiones dentro del rea sea resultado de altos niveles de participacin y de la coordinacin con los actores involucrados. En ese sentido ha de mantener la administracin del rea una estrecha relacin con el Comit de Gestin de la misma. En aquellas reas naturales protegidas que cuenten con Contratos de Administracin, el Jefe del rea tiene a su cargo las funciones de control y supervisin, correspondindole al Ejecutor del Contrato de Administracin las funciones de manejo y administracin. Adems, el Ejecutor del Contrato administra los recursos econmicos asignados o que obtenga en beneficio del rea y promueve la participacin activa de las comunidades locales en la gestin de la misma. Por otro lado, los CA buscan ser implementados sobre la base de los principios de transparencia, rendicin de cuentas y acceso a la informacin, siendo otorgados mediante concurso de mritos de carcter pblico. Otros mecanismos son:
Las Reservas Comunales: cuentan con un rgimen especial de
actividades comerciales en las reas protegidas, especialmente la prestacin de servicios tursticos. La contraparte puede ser el sector privado, tambin pueden ser comunidades locales, u organizaciones no gubernamentales (ONG). Contratos para el Aprovechamiento de Recursos Naturales: son contratos mediante los cuales el SERNANP otorga derechos de aprovechamiento comercial de recursos naturales renovables dentro de reas protegidas. Convenios para la ejecucin de proyectos o programas de investigacin o conservacin: son convenios que autorizan el desarrollo de investigaciones bsicas y aplicadas al interior de un rea protegida. Acuerdos con pobladores locales: son acuerdos que se suscriben con los pobladores locales empadronados y comunidades nativas y campesinas para el desarrollo de actividades menores consistentes en la prestacin de servicios econmicos de pequea escala o el aprovechamiento de recursos naturales sin fines comerciales. Todos estos mecanismos se encuentran normados y regulados dentro del SINANPE y administrados por el SERNANP. Sierra del Divisor Sierra del Divisor o Cerros de los hombres bravos en shipibo, est ubicada a cientos de kilmetros al este de los andes, y es parte de una serie de montaas bajas ubicadas en la Amazona central peruana, que se extiende desde la orilla oeste del ro Ucayali hasta la frontera con el Parque Nacional Serra do Divisor en Brasil, creado en junio de 1989, con ms de 20 aos de existencia y una prctica efectiva de conservacin. La regin se distribuye compartiendo el departamento de Loreto, con una porcin en la parte norte del departamento de Ucayali.
administracin que incorpora el derecho de las comunidades beneficiarias de ser reconocidos como Ejecutoras del Contrato de Administracin, acreditando una nica representacin legal. Concesiones para la prestacin de servicios econmicos dentro del rea protegida: son derechos otorgados por el Estado para desarrollar
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Sierra del Divisor se ubica adems en la cabecera de ocho cuencas de los ros:
Yquerana, El Blanco, Tapiche, Guanache, y Buncuya; y Abujau, Utuquina, y Callera por el sur
Un tema importante en Sierra del Divisor es la presencia de la poblacin nativa Isconahua3. Esta poblacin se encuentra en asilamiento voluntario y vive en la parte sureste de la regin de Divisor, dentro de la Reserva Territorial Isconahua, establecida en 1998 con un rea de 275,665 hectreas.
Considerando estas nacientes de los ros, SdD cobra un gran valor para la conservacin de los recursos hdricos presentes en su territorio. Adems esta zona alberga una enorme cantidad de especies endmicas y cuenta con la mayor cantidad de primates registrados en todo el Neotrpico (Amrica del Sur, Centroamrica y el Caribe). Alrededor de esta zona se encuentran comunidades indgenas (shipiboconibo, isconagua) y caseros con colonos residentes hace ya varios aos, que se ubican en las orillas de los ros arriba mencionados, de los cuales se abastecen y por donde surcan. En relacin a la biodiversidad, esta es una regin ampliamente rica en flora y fauna incluyendo aves, mamferos, peces y reptiles. La Sierra del Divisor alberga especies raras. Varias de ellas son conocidas solamente en esta regin y se presentan en hbitats especializados (es decir, son endmicas). Tambin rene especies en peligro como la pacarana y la charapa; especies en situacin vulnerable como la tortuga taricaya, el mono huapo colorado, el mono maquisapa, el mono choro comn, el armadillo gigante, la sachavaca y el guacamayo rojo y verde. De igual modo habitan especies casi amenazadas como el mono coto, el jaguar, el puma, el tucn encrespado, la pava y el perico. El Inventario biolgico rpido realizado el ao 20062, identific la existencia de ms de 1,000 especies de plantas (se estiman de 3,000 a 3,500 para la regin), 109 especies de peces y de anfibios y reptiles (se estiman ms de 200), 365 especies de aves (se estiman 570), y 38 especies de mamferos grandes (se estiman 64 especies para toda la regin).
Sierra del Divisor o Cerros de los hombres bravos en shipibo, est ubicada a cientos de kilmetros al este de los andes, y es parte de una serie de montaas bajas ubicadas en la Amazona central peruana, que se extiende desde la orilla oeste del ro Ucayali hasta la frontera con el Parque Nacional Serra do Divisor en Brasil, creado en junio de 1989, con ms de 20 aos de existencia y una prctica efectiva de conservacin.
Sierra del Divisor, Inventario Biolgico Rpido. Field Museum, diciembre 2006. Reserva Territorial es una categora aparte del SINANPE que es administrada por instituciones indgenas como la Asociacin Intertnica de Desarrollo para la selva peruana (AIDESEP) as como por el Instituto Nacional de Desarrollo, para los pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA) como entidad del Estado ubicada hoy en da en el recientemente creado Ministerio de Cultura. La Reserva Territorial Isconahua fue establecida mediante Resolucin Directoral Regional de la Direccin Regional Agraria de Ucayali N 00201-98- CTARU-DRA con fecha 11 de junio de 1998.
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Otro elemento importante es la presencia de concesiones madereras, las de hidrocarburos al norte, sur y oeste de la zona, y las mineras tambin al sur de la regin. Rodeando toda la regin de Sierra del Divisor se encuentran alrededor de 20 poblados entre comunidades nativas y caseros de colonos, los que se abastecen de la pequea agricultura de subsistencia y de la explotacin a pequea escala de los recursos naturales existentes. La extraccin de recursos es principalmente para el consumo familiar, aunque en algunas comunidades hay una pequea cantidad de comercio basado en productos provenientes del bosque. Varias de estas comunidades cercanas a la Zona Reservada se han organizado para promover de manera local, prcticas sostenibles para el uso de los recursos naturales ante las amenazas que representan para ellos la presencia de madereros y forneos dedicados a las actividades extractivas. 2.2. Los enfoques: de la conservacin y el desarrollo sostenible con participacin El impacto en las poblaciones por el cambio climtico y la escases de recursos, ha puesto en el centro de las reflexiones, estudios y propuestas la necesidad de invertir en la proteccin, preservacin y manejo de los recursos naturales; en realidad de los nuestros y los ajenos. La humanidad ha virado la mirada hacia los territorios y las riquezas existentes en ellos ms all de su ubicacin y pertenencia a naciones. Hoy, los pronsticos respecto al desabastecimiento de agua y recursos para la sobrevivencia han llamado ms aun la atencin mundial hacia la Amazona, despertando el inters por el cuidado de un bien irreemplazable: la naturaleza. Las corrientes conservacionistas han apostado por la preservacin de los recursos naturales per se, ms all de la presencia humana que los rodee o que viva en medio de ellos. Bosques, cuencas, especies animales, flora y
fauna, tradicionalmente fuente de recursos para la vida de las personas, se han identificado como objeto de conservacin. Nuevas corrientes, si bien no dejan de apuntar a la conservacin, tampoco niegan la existencia de grupos humanos que viven gracias a las provisiones de la naturaleza, y conciben la preservacin de la mano del manejo racional y la gestin de los recursos. En ese escenario, las propuestas de desarrollo sostenible, especialmente las diseadas en torno a poblaciones indgenas ancestralmente asociadas a la naturaleza, incorporan hoy no slo la implementacin de iniciativas econmicas orientadas al mercado sino el desarrollo de capacidades para el manejo racional de los recursos naturales. Las tres experiencias sistematizadas, cada una y las tres articuladas entre s, nos enfrentan a estos enfoques y los esquemas de intervencin derivados de estos.
las propuestas de desarrollo sostenible, especialmente las diseadas en torno a poblaciones indgenas ancestralmente asociadas a la naturaleza, incorporan hoy no slo la implementacin de iniciativas econmicas orientadas al mercado sino el desarrollo de capacidades para el manejo racional de los recursos naturales.
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Las normas jurdicas que regulan las reas Naturales Protegidas (ANP), los Parques Nacionales (PN) o las Reservas Territoriales (RT), intentan hacer intangible entornos naturales y protegerlos. La participacin en la regulacin de la aplicacin de las normas es ahora cada vez ms apreciada. Incluso en los procesos de categorizacin - como en el caso precisamente de Sierra del Divisor -, se valora hoy la participacin de las poblaciones y organizaciones insertas en ellas o articuladas por uso a las mismas, asumindose su rol en las acciones de control y vigilancia y en el anclaje social necesario que estos procesos deben incluir. En el Per existen los Comits de Gestin de las ANP; se trata de espacios que apoyan la gestin de estas reas y se renen para trabajar en la implementacin de planes de accin. Esta democratizacin de la gestin de las reas de conservacin habla de un reconocimiento del necesario involucramiento de la sociedad en estos temas, incorporando los principios de gobernanza y de gestin participativa.4 Las instituciones que estn interesadas en participar en los concurso de CA en otras ANP, deben tener en cuenta que las reas protegidas han sido creadas para conservar los recursos naturales (esto incluye necesariamente el uso de estos recursos) y para alcanzar y promover el desarrollo de los pobladores. Por lo que nuestras acciones y prcticas conservacionistas no pueden estar desligadas de la poblacin humana.5 Oscar Toro. Jefe del Programa Regional Sur DESCO. La nocin de Biodiversidad De acuerdo con la Convencin de Proteccin de la Diversidad Biolgica de las Naciones Unidas se entiende como diversidad biolgica a la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre
Maritza Mayo en Per Hoy, Desco, 2008. En Gestin Participativa de reas Naturales Protegidas N2, Ao 2, 2007. http://www.profonanpe.org.pe/gpan/pdf/boletinGPAN_02.pdf
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otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; lo que comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. El trmino no es esttico y se ha mantenido en constante movimiento, y gracias a las investigaciones que acrecientan los conocimientos sobre las distintas formas de vida que se reconocen, la compresin de este trmino se ha ido ampliando. En la actualidad este tema ha adquirido gran importancia siendo asumido como parte del discurso de distintos gobiernos en el mundo, reconociendo su papel predominante en el desarrollo social y econmico de los pases, asumiendo la urgencia de contar con planes de uso sostenible sobre las reas de biodiversidad. Ya no es desconocido el inmenso valor en oportunidades econmicas que ofrece la mega biodiversidad con la que cuenta el Per, que genera grandes expectativas de desarrollo. Se cuenta con grandes bancos genticos, en una etapa primaria de uso en la industria aun; inmensas bellezas de escenarios paisajsticos, riqueza cultural de poblaciones vivas, y herencias arqueolgicas, integradas en un turismo responsable; entre otras muchas actividades de beneficio social y econmico. El aprovechamiento de estos ecosistemas, sin ser alterados ni destruidos, es una idea que va introducindose entre las poblaciones aledaas o vecinas a las reas Protegidas. El nivel de responsabilidad en el uso, manejo y explotacin racional de estos recursos, viene procurndose irradiar a la sociedad en su conjunto, alentando una extendida y slida cadena de compromiso asociada a una clara visin de desarrollo a futuro (sostenible).
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Conservacin y participacin en el Per En el Per se han establecido mecanismos de proteccin de las reas Naturales en virtud de la conservacin de la biodiversidad contenida en ellas y la preservacin y desarrollo de los recursos naturales tambin contenidos en ellas. El Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per PROFONANPE se ha constituido para apoyar la conservacin y manejo de las reas naturales, y desarrolla su labor integrando a las instituciones pblicas y privadas involucradas en la gestin de reas protegidas. En especial PROFONANPE es un fondo destinado a la sostenibilidad financiera la misma que permite el accionar de instituciones como las ONG que a su vez promueven la participacin de la sociedad civil. Por otro lado los Contratos de Administracin (CA) antes referidos, tambin constituyen un mecanismo contemplado en la Ley de reas Naturales Protegidas para promover la participacin en la gestin de las mismas, buscando articular la corresponsabilidad entre Estado, sociedad civil y empresa en torno a la conservacin de los recursos naturales, contribuyendo a la generacin de fuentes de financiamiento para invertir en la gestin de las ANP como sector estratgico del desarrollo sostenible. Dentro del SINANPE se ha considerado la gestin participativa de las ANP, promoviendo el compromiso de diferentes actores sociales e institucionales en ello. Uno de los ejes de intervencin comprende la implementacin de experiencias pilotos de aprovechamiento de valores de uso de las ANP en dos rubros: turismo y manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. El Turismo dentro de las reas protegidas se basa en el uso de los diferentes recursos naturales y culturales, como la diversidad de flora y fauna, los paisajes, el arte y la historia de una determinada rea geogrfica. La idea es promover un turismo que colabore con la proteccin de las reas naturales sin depredarlas, y mediante el contacto directo con ellas, buscar sensibilizar y educar al
turista en la importancia del sostenimiento y conservacin de las reas Protegidas. Otro eje significativo lo constituyen las innovaciones en la relacin con gobiernos regionales y locales, la introduccin de esquemas de cogestin, y esquemas institucionales para la promocin de la inversin. Asimismo se viene promoviendo la realizacin de proyectos pilotos para la validacin de esquemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA) en servicios hdricos y deforestacin evitada.
Dentro del SINANPE se ha considerado la gestin participativa de las ANP, promoviendo el compromiso de diferentes actores sociales e institucionales en ello. Uno de los ejes de intervencin comprende la implementacin de experiencias pilotos de aprovechamiento de valores de uso de las ANP en dos rubros: turismo y manejo y aprovechamiento de los recursos naturales.
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CAPTULO 3 CAPTULO 3
Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin
Captulo 3 Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin

Considerando que el Proyecto busca contribuir sustancialmente a la implementacin de acciones para la consolidacin de la gestin de las reas que conforman el mosaico propuesto, a travs de la participacin efectiva de organizaciones gubernamentales, representantes de poblaciones ribereas, Organizaciones Indgenas (ORAU y ORAI) y ONGs, las experiencias seleccionadas se articulan directamente con estos propsitos y refieren a procesos que, estando en curso o habiendo culminado, permitirn recuperar valiosos aprendizajes para el desarrollo del propio Proyecto. La historia de las tres experiencias seleccionadas se entreteje habiendo instrumentos normativos legales y actividades que las han ido asociando. La creacin de la ACM Aguas Calientes y su inclusin en la ZRSdD, es un primer entrelazamiento; la experiencia de establecimiento e implementacin de un modelo de gestin y proteccin de los recursos en la comunidad Callera, ubicada en la periferia del rea de ZRSdD, tambin se enlaza al inters de identificar y apoyar iniciativas locales de conservacin que, adems en este caso, se asocia a la promocin de un desarrollo sostenible respetuosa del medio. Esta triple articulacin ofrece una oportunidad interesante para establecer relaciones entre diferentes aspectos presentes en los procesos a analizar al interior de cada una de las experiencias, y entre ellas. 3.1. El proceso de la rea de Conservacin Municipal (ACM) Aguas Calientes en Contamana
Las reas de Conservacin Municipal en el Per La rea de Conservacin Municipal, ACM, representa una modalidad de establecimiento y gestin de reas orientadas a la conservacin de la diversidad biolgica, la produccin econmica sostenible, la proteccin de riqueza paisajstica y turstica, y el uso ordenado del territorio, desde los gobiernos locales. Segn la Sociedad Peruana de de Derecho Ambiental (SPDA)1, los requisitos para el establecimiento de una ACM tal como cualquier rea Protegida (AP), son:
que el rea se ubique en una zona prioritaria para la conservacin; que se identifiquen objetos de conservacin y objetivos de creacin y
manejo para el rea; y

que se elabore un expediente tcnico
La rea de Conservacin Municipal, ACM, representa una modalidad de establecimiento y gestin de reas orientadas a la conservacin de la diversidad biolgica, la produccin econmica sostenible, la proteccin de riqueza paisajstica y turstica, y el uso ordenado del territorio, desde los gobiernos locales.
Solano y Monteferri, SPDA, 2009, pp. 8.
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De igual forma, una ACM requiere contar con el presupuesto y las capacidades tcnicas necesarias, en el marco de una institucionalidad adecuada que permita viabilizar su gestin. En el mbito nacional existen gobiernos regionales y municipales que se han comprometido con la conservacin estableciendo AP en la jurisdiccin de sus territorios. En el Per al 20082 existan 75 ACM en 20 provincias, al interior de 10 departamentos, las que ocupaban aproximadamente 372,300 hectreas. A lo largo de los ltimos diez aos, se han promovido diversas normas asociadas a la creacin de ACM en el pas. Sin embargo no han terminado de consolidarse como un sistema legal que d respaldo a las mismas. Ver el siguiente cuadro cronolgico sobre las normas de las reas de Conservacin Municipal (ACM).
Cuadro cronolgico sobre las normas de las reas de Conservacin Municipal (ACM). Ao 1999 Suceso: Se aprueba el Plan Director del SINANPE.
En 1999 se aprob el Plan Director del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, conocido como SINANPE, en el que se estableca explcitamente el reconocimiento a las reas de Conservacin Municipal o ACM. Se estableca la necesidad de contar en el pas con este tipo de reas teniendo como objetivo la proteccin de ecosistemas, especies de flora y fauna silvestre, o zonas con un inters paisajstico o que cumplieran funciones de proteccin de fuentes de agua, que resultasen de inters municipal. En el 2001 se aprueba el Reglamento de la ley de ANP establecindose la participacin de los Gobiernos Locales en la creacin de ACM como parte de sus Planes de ordenamiento territorial. En el 2003 se promulga la Ley N 27972, la Ley Orgnica de Municipalidades, LOM, que establece que las Municipalidades tienen entre sus funciones la posibilidad de proponer la creacin de reas de Conservacin Ambiental, categora no considerada en ninguna norma relativa a las reas de conservacin en los niveles nacional, regional y local. Adems la LOM estableca como funcin de las Municipalidades Provinciales la aprobacin del Plan de Acondicionamiento Territorial, incluyendo en este las reas de conservacin ambiental ya mencionadas. El Proyecto de Ley N 10408 publicado en noviembre del 2004, buscaba cubrir los vacos de la Ley de ANP y del Reglamento de dicha ley, respecto de las reas de conservacin local y regional. Esta norma propona que las propias regiones establecieran sus reas de conservacin regional previa coordinacin con la autoridad nacional, y bajo criterios y procesos que garantizaran la salvaguarda de derechos de terceros y del propio Estado sobre estas reas. En materia de las ACM, propona una solucin legal al vaco dejado por la LOM, que no facultaba explcitamente a los gobiernos locales para la creacin de reas de conservacin municipal, pese a que les reconoca competencias en materia de ordenamiento territorial, turismo y medio ambiente. Se plantea entonces la misma frmula que para las reas de conservacin regional de modo tal que existiera una unidad de criterio a nivel regional y local, para el establecimiento y manejo
2001 Se aprueba el Reglamento de la ley de ANP establecindose la participacin de los Gobiernos Locales 2003 Se promulga la Ley N 27972, la Ley Orgnica de Municipalidades, LOM, que establece que las Municipalidades tienen entre sus funciones la posibilidad de proponer la creacin de reas de Conservacin Ambiental. Aprobacin del Proyecto de Ley N 10408. Proyecto de Ley N 1200/2006-CR, que modificaba artculos de la Ley Orgnica de Municipalidades La categora de ACM fue retirada del SINANPE
2004 2006
2007
Mayo, M. en Per Hoy, DESCO, 2008, pp. 107.
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de estos niveles de reas naturales protegidas. El ao 2006, y en consonancia con el proyecto de ley recin mencionado, se formula el Proyecto de Ley N 1200/2006-CR, que modificaba artculos de la Ley Orgnica de Municipalidades y buscaba uniformizar criterios en la legislacin sobre reas naturales protegidas. Hasta el 2006, las ACM contaban adems con la Resolucin Jefatural 029-2006-INRENA-IANP, que estableca los Lineamientos generales para la gestin de las ACM, y la creacin de la Base de Datos para la inscripcin de dichas reas. En este marco se promova la aplicacin de los principios de gestin del estado en la gestin de las ACM. Se consideraban:
La descentralizacin y subsidiariedad: los gobiernos locales
nivel una figura inexistente en un dispositivo legal de mayor nivel. En nuestro medio, si bien se considera que las reas de conservacin municipal, as como las regionales y las privadas, son un complemento importante para el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas SINANPE, la actual base legal no respalda a los gobiernos locales en el establecimiento de AP. Una evidencia importante del inters de gobiernos locales y regionales por promover la conservacin y proteccin de los recursos naturales existentes, es la presencia en el Gobierno Regional de Loreto (GOREL) del Programa de Conservacin, Gestin y Uso Sostenible de la diversidad biolgica de la Regin Loreto (PROCREL), adscrita a la Gerencia general del Gobierno Regional. Este Programa fue creado el 2006 para el manejo de los recursos naturales de la regin, buscando ayudar a las comunidades en la creacin y gestin de reas de Conservacin Regional (ACR) pudiendo aprovechar sus recursos naturales de manera adecuada obteniendo beneficios econmicos, inscribindose en un enfoque de conservacin con desarrollo sostenible.
ejercen competencias y funciones delegadas por los gobiernos regionales, y estos ltimos del gobierno nacional. Gobernabilidad: extendiendo reglas y normas que regulen las relaciones entre los seres humanos en relacin a la gestin sostenible de los recursos naturales. Participacin: incorporando la consulta, la asesora y la promocin de proyectos antes de la toma de decisiones en relacin a las ANP, y la fiscalizacin y ejecucin conjunta luego de tomada la decisin. Sostenibilidad: referida a la sostenibilidad ambiental derivada del buen uso de los recursos naturales, tanto como a la sostenibilidad de la gestin de las ACM en trminos de la sostenibilidad institucional de la administracin, la sostenibilidad financiera y la sostenibilidad social derivada de la participacin social. Sin embargo y a pesar del avance legislativo, la categora de ACM fue retirada del SINANPE el ao 2007. Una de las razones que algunos sectores relacionados a la conservacin consideran anim esta decisin, es que se desvirtu su sentido original al haberse promovido una serie de reas de este tipo con el propsito de detener la expansin minera3. Otros consideran que no se poda normar con un dispositivo legal de menor
En nuestro medio, si bien se considera que las reas de conservacin municipal, as como las regionales y las privadas, son un complemento importante para el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas SINANPE, la actual base legal no respalda a los gobiernos locales en el establecimiento de AP.
3 Caso que ejemplifica esta situacin es la del cerro Quillish en Cajamarca ante un consorcio minero por el uso del agua y la proteccin del mencionado cerro.
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La ACM Aguas Calientes Ubicacin Geogrfica
Contamana est ubicada a 431 kilmetros de Iquitos, a 30 minutos en avioneta desde Pucallpa, en la margen derecha del ro Ucayali, y es la capital de la provincia de Ucayali en Loreto. Su nombre en dialecto shipibo significa cerro de palmeras y se trata de uno de los puertos fluviales ms importantes de la regin. Polticamente la provincia de Ucayali est conformada por seis (06) distritos, con una poblacin de 61,816 habitantes (INEI Censo Nacional 2007) de los cuales el 55% se encuentra focalizada en el mbito urbano de los principales distritos que conforman la provincia, siendo el ms importante en desarrollo social, el distrito de Contamana. La provincia de Ucayali presenta importantes ejes econmicos, y todos incluyen a la ciudad de Contamana en su recorrido; estos son por orden de importancia:
Iquitos - Contamana - Pucallpa - Hunuco - Lima. Pucallpa - Contamana - Iquitos - Brasil (va ro Ucayali) Ro Pisqui - Contamana
Contamana ha tenido un acelerado crecimiento urbano como capital de la provincia; entre sus actividades econmica encontramos la extraccin de madera su recurso forestal ms valioso - , existiendo a su vez una abundante biodiversidad y riqueza paisajstica. A 22 kilmetros al noreste de Contamana, por trocha carrozable, se encuentra la reserva natural de aguas termales Aguas Calientes. El lugar tiene unas veinte fuentes de aguas sulfurosas y ferrosas, con propiedades medicinales y temperaturas que varan entre los 40C y 90C. Cerca de las fuentes de aguas termales se encuentra una collpa de guacamayos, donde confluyen bandadas de estas vistosas aves que picotean la tierra cargada del azufre que contiene el agua de la cocha. A la entrada se encuentra el puesto de guardaparques desde donde se puede llegar a la unin de dos quebradas (una de aguas fras y otra de aguas calientes), lo que da el nombre a la zona.
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Aunque ya existen otras ACM en el pas, Aguas Calientes es la primera en Loreto, representa una oportunidad nueva en la regin, y se ha constituido en una oportunidad para la comunidad de Contamana de integrar la gestin local con los intereses comunales respecto de sus recursos paisajsticos y naturales. El origen4 y curso seguido por esta ACM refleja cuanta riqueza natural aun no descubierta puede existir en nuestro territorio nacional. El ao 1980 la ciudad de Contamana enfrentaba una fuerte crisis de energa elctrica, situacin que anim la bsqueda de una fuente de agua que pudiera facilitar la creacin de una hidroelctrica. Esta bsqueda condujo al equipo tcnico municipal a la zona de Aguas Calientes llevando al descubrimiento de lo que hoy se conoce como el llanto de la anaconda. Esta cada de agua resulta del encuentro de dos corrientes opuestas: una de agua caliente y otra de agua fra. En la parte central de esta zona se encuentra lo que se llama Aguas Calientes como zona turstica pero su cobertura es aun mayor. El descubrimiento de esta zona condujo a la necesidad de preservar esa riqueza paisajstica y natural, por la presencia de aves y flora particular. Ac se encuentra la colpa de los guacamayos, y una gama de especies de plantas. Durante los aos 1998 hasta el ao 2002, gestiones municipales consecutivas de la Provincia de Ucayali en Contamana, han llevado adelante el proceso para el nombramiento de Aguas Calientes como rea de Conservacin Municipal, mostrando preocupacin por la conservacin de sus recursos naturales, en particular por la riqueza paisajstica y turstica de la misma.
4 Testimonio del ingeniero Gilberto Acho, residente de Contamana y ex integrante del equipo tcnico municipal durante los aos 90.
Cuadro cronolgico para constituir el rea de Conservacin Municipal de Aguas Calientes Ao 1998 - 2002 Suceso Se inician las gestiones municipales de la Provincia de Ucayali para la creacin de la ACM Aguas Calientes.
2002 / Marzo Segn acuerdo N 079-2002-A-MPU se declara ACM el sector de Baos Termales Aguas Calientes con una extensin de 50,000 has. 2002 / Abril La Oficina de Acondicionamiento Territorial propone como zona reservada e intangible la quebrada de Maqua, y el sector de los baos termales. El acuerdo N 159-2002-MPU, decide ampliar el rea de la reserva de 50,000 a 100,000 has. La Municipalidad solicit a INRENA la exclusin de nueve (9) lotes forestales superponindose con la ACM y con la ZRSdD. La Municipalidad provincial de Ucayali gestion ante diversas entidades del Estado el establecimiento de acuerdos de cooperacin para la promocin de la zona. INRENA confirma la inclusin del ACM Aguas Calientes en la ZRSdD. El Congreso de Repblica plantea los proyectos de ley N9260-2003CR y N1048-2003-CR que proponan una ley complementaria de las reas naturales. La categora de ACM fue retirada del SINANPE. Se inician en Contamana talleres de difusin del proceso de creacin de la ZRSdD. Dado que el proceso de categorizacin de Sierra del Divisor est en curso. 2008 Consolidacin asociativa de 5 Unidos inscrita en Registros Pblicos a fines del 2008. El territorio que estos pueblos ocupan se superpone con el ACM Aguas Calientes y con una pequea parte de la Zona Reservada Sierra del Divisor, ubicacin estratgica para el control y vigilancia de dicha rea.
2002 / Julio 2003 2004 y 2005
2004 2005
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Ao 2008
Suceso Consolidacin asociativa de 5 Unidos inscrita en Registros Pblicos a fines del 2008. El territorio que estos pueblos ocupan se superpone con el ACM Aguas Calientes y con una pequea parte de la Zona Reservada Sierra del Divisor, ubicacin estratgica para el control y vigilancia de dicha rea. Se realizaron varias reuniones con la participacin del SERNANP y otros actores importantes, para identificar la mejor opcin para mejorar la seguridad jurdica del ACM Aguas Calientes. Se suscribi un convenio marco entre ProNaturaleza y la Municipalidad Provincial de Ucayali. En dicho convenio se estableci la confluencia de esfuerzos de ambas partes para el fomento, realizacin y promocin del aprovechamiento sostenible de los recursos, conservacin de la diversidad biolgica, e investigacin cientfica en la Provincia de Ucayali.
Acondicionamiento Territorial las coordinaciones necesarias con la entonces INRENA hoy SERNANP. Tambin en dicha Resolucin se establece la firma de un convenio para la ejecucin del proyecto Conservacin y Manejo Sostenible del Ecosistema Aguas Calientes5, ejecutado entre los aos 2002 y 2004 con apoyo financiero del Fondo de las Amricas. En mayo del 2003, en el marco del proceso de concesiones forestales, la Municipalidad solicit a INRENA la exclusin de nueve (9) lotes forestales ubicados que cubran una superficie de 63,803 hectreas, ubicadas en la provincia de Ucayali, superponindose con la ACM y con la ZRSdD. Posteriormente y durante los aos 2004 y 2005, la Municipalidad provincial de Ucayali gestion ante diversas entidades del Estado el establecimiento de acuerdos de cooperacin para la promocin de la zona. As, se coordin con:
Comisin de Promocin del Per PROMPERU en Mincetur. Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de reas Naturales
2009
2009 / Julio
En marzo de 2002, con la emisin del Informe tcnico, segn acuerdo N 079-2002-A-MPU de sesin ordinaria de Concejo, se declara rea de conservacin municipal el sector de Baos Termales Aguas Calientes con una extensin de 50,000 hectreas. Un informe de la oficina de Acondicionamiento Territorial propone en abril del mismo ao declarar zona reservada e intangible la quebrada de Maqua, y el sector de los baos termales por sus riquezas tursticas. Ya en julio del mismo ao mediante el acuerdo N 159-2002-MPU, de Sesin Extraordinaria de Concejo, se decide por unanimidad ampliar el rea de la reserva de 50,000 a 100,000 has, abarcando tambin la zona de Canchahuaya. Es en setiembre que se ratifican los acuerdos de marzo y de julio, mediante la Resolucin de Alcalda N305-2002-A-M PU, determinndose la ampliacin de la extensin a 100,000 hectreas, abarcando ambas orillas de la quebrada Maqua, desde el borde del lecho de la quebrada, desde sus nacientes hasta la desembocadura en el ro Ucayali. Se encarga entonces a la Secretara General y a la Oficina de
CIMA.
Intendencia de reas Naturales Protegidas INRENA. Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo INADE.
En diciembre de 2004 se da un paso significativo en el reconocimiento de la ACM, al solicitar a la Intendencia de reas Naturales Protegidas en el entonces INRENA, la inclusin de sta en la Zona Reservada Sierra del Divisor, mediante Oficio N 802/2004-MPU.A con la precisin de que en la Resolucin de creacin se incluya un articulo que () deje constancia que las [actuales] actividades tursticas y recreativas de aguas calientes, continuarn siendo facultad de la Municipalidad Provincial de Ucayali [Oficio N802/2004MPU-A].
5 Firmado con la Asociacin Civil Amazona y Vida. No se ha podido recoger ms informacin respecto de este proyecto, de su ejecucin y resultados.
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INRENA respondi positivamente con oficio N218/2005-INRENAIANP/DPANP confirmando la inclusin del ACM Aguas Calientes en la ZRSdD, aceptando adems la voluntad municipal de conservar la administracin y control sobre las actividades tursticas y recreativas en la zona. Entonces tambin INRENA reconoce que la legislacin vigente no otorga las competencias necesarias a las municipalidades para el establecimiento de reas de conservacin municipal y que el carcter de Zona Reservada para el caso de SdD, poda brindarle el marco legal que requera Aguas Calientes.6 A fines del ao 2005 la gestin municipal solicita dar opinin y sustentar respecto del debate en el Congreso de Repblica los proyectos de ley N9260-2003-CR y N1048-2003-CR que proponan una ley complementaria de las reas naturales protegidas abordando el tema de la regulacin de reas de conservacin locales. Estos proyectos apuntaban a complementar y dar respaldo legal a los gobiernos locales respecto de la creacin de reas de conservacin municipal. Hasta entonces la Ley Orgnica de Municipalidades reconoca competencias en materia de ordenamiento territorial, turismo y medio ambiente, pero no facultaba de manera expresa a los gobiernos locales para la creacin de reas de conservacin municipal; en tanto la Ley de ANP no inclua entre las categoras la de ACM. A pesar de que en el pas ya existen 75 ACM, la categora fue retirada del SINANPE el ao 2007. Ese ao el Decreto Supremo N015-2007-AG7, recorta las facultades de las municipalidades para el establecimiento de reas de conservacin dentro del SINANPE, derogando todos los artculos de la Ley de reas Naturales Protegidas as como cualquier otra norma que refera a las ACM. Las normas derogadas permitan a los gobiernos municipales establecer reas de conservacin con el objetivo de resguardar la diversidad biolgica y proteger las fuentes de agua as como otros recursos de inters local.
Oficio N1747/2005-INRENA-J-IANP, firmado por el Jefe del Instituto Nacional de Recursos Naturales. 7 Modifican el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas - DECRETO SUPREMO N 015-2007AG.
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Ese mismo ao se inician en Contamana talleres de difusin del proceso de creacin de la ZRSdD. Dado que el proceso de categorizacin de Sierra del Divisor est en curso, - el cual podra dar seguridad jurdica a Aguas Calientes al incorporarla en su rea de proteccin y por tanto incluirla en el SINANPE -, durante el ao 2009 y con el fin de apoyar la gestin de la Municipalidad, se realizaron varias reuniones con la participacin del SERNANP, del Gobierno Regional de Loreto, de la Sociedad Peruana de Derechos Ambiental SPDA, la Federacin de Comunidades Nativas del Bajo Ucayali FECONBU, de la Asociacin Campesina 5 Unidos, de ProNaturaleza y de la propia Municipalidad, para identificar la mejor opcin para mejorar la seguridad jurdica del ACM Aguas Calientes. En ese contexto surgi la posibilidad del establecimiento de un rea de Conservacin Regional cuya administracin sea cedida por el GOREL a la Municipalidad Provincial de Ucayali Contamana, pudiendo as contar con el respaldo legal correspondiente en materia de conservacin. Durante el proceso de consulta llevado a cabo en torno a la ZRSdD, se propiciaron espacios de encuentro que llevaron a la consolidacin asociativa de 5 Unidos inscrita en Registros Pblicos a fines del 2008. La Asociacin 5 Unidos est conformada por cinco poblados mestizos (Nuevo Encanto de Suni, Isla Baos, Monte de los Olivos, Alto Perillos, y Canelos) y una comunidad nativa (CN Nueva Canchahuaya). Estos pueblos se ubican en la margen derecha del ro Ucayali, en el sector conocido como Canchahuaya por el nombre de la zona de cerros aledaa. El territorio que estos pueblos ocupan se superpone con el ACM Aguas Calientes y con una pequea parte de la Zona Reservada Sierra del Divisor, ubicacin estratgica para el control y vigilancia de dicha rea. Los pueblos que conforman 5 Unidos residen en un territorio sobre el cual aun no se ha llevado a cabo el saneamiento fsico-legal. El ao 2007 la asociacin obtuvo el reconocimiento de la Municipalidad Provincial de Ucayali y dio inicio a los trmites de categorizacin ante el Gobierno Regional, la que recientemente obtuvo mediante la Resolucin
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Ejecutiva Regional N 738-2010. En paralelo cada pueblo ingres su expediente para la demarcacin jurisdiccional ante la Agencia Agraria de Contamana, y en marzo del 2010 dichos expediente pasaron a la Municipalidad Provincial de Ucayali. Algunos conflictos suscitados por demandas de posesin de otras comunidades sobre parte del territorio de la asociacin, ha llevado a retrasar el proceso de legitimacin de la propiedad. Esto ha supuesto nuevos trmites ante dependencias del Gobierno Regional de Loreto (GOREL: Presidencia, Gerencia General, Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, y el Programa de Conservacin, Gestin y Uso sostenible de la Diversidad biolgica PROCREL). Una Comisin Especial Multisectorial se encuentra actualmente a cargo de la revisin del caso de 5 Unidos, lo que se ha complicado por la presencia de intereses asociados a la extraccin ilegal de madera. Para 5 Unidos, su articulacin a la ACM y a la ZRSdD est en relacin con su ubicacin geogrfica como zona de amortiguamiento de la misma, viendo en la ACM la oportunidad de desarrollar acciones de aprovechamiento racional del territorio y la promocin de actividades tursticas, todo lo cual les beneficiara como comunidad. El proceso de saneamiento fsico de la organizacin de comunidades Cinco Unidos, se entrecruza pues con el proceso de categorizacin de la ZRSdD y tambin con las gestiones de Contamana para la inclusin de Aguas Calientes en sta ltima. Por su ubicacin, 5 Unidos muestra inters en la categorizacin de Sierra del Divisor y de la inclusin de Aguas Calientes de modo de contar con un respaldo jurdico de proteccin ante la prctica extractivista. 5 Unidos se constituye en un rea de control y vigilancia frente a los posibles riesgos de invasin y explotacin ilegal de los recursos maderables tanto de la ACM como de SdD. Desde su creacin (2007), se ha reducido dramticamente la extraccin ilegal de madera de su mbito, contando en el Presidente de la asociacin al principal defensor de los recursos.
En el presente, el caso de la ACM ha llevado a que el GOREL a travs de PROCREL, la Comisin Tcnica Especial, y la ONG Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza, ProNaturaleza se articulen aportando sus capacidades tcnicas y polticas segn les corresponda, estando en proceso aun la elaboracin del expediente y resolucin al respecto por parte del GOREL. Para la promocin de esta ACR, se acord complementariamente la exclusin de las reas superpuestas con comunidades locales; excluir de la ZRSdD las reas de la poblacin local as como el rea superpuesta con el ACM Aguas Calientes; apoyar desde la Subgerencia Regional el proceso de categorizacin de la Asociacin Cinco Unidos y la titulacin de la Comunidad Nativa Nueva Canchahuaya. En julio de 2009 se suscribi un convenio marco de Cooperacin Interinstitucional entre ProNaturaleza y la Municipalidad Provincial de Ucayali. En dicho convenio se estableci la confluencia de esfuerzos de ambas partes para el fomento, realizacin y promocin del aprovechamiento sostenible de los recursos, conservacin de la diversidad biolgica, e investigacin cientfica en la Provincia de Ucayali. Una de las primeras acciones llevadas a cabo en el marco de este convenio ha sido la contratacin de guardaparques como parte de la implementacin de mecanismos de proteccin del ACM Aguas Calientes. A la fecha, el Gobierno regional ha designado una Comisin Tcnica Especial para analizar la propuesta, mientras ProNaturaleza ha asumido la asesora tcnica en este proceso durante el ao 2010. Hoy, esta situacin enfrenta a la ACM Aguas Calientes con una fuerte controversia local. El debate en la comuna de Contamana se ha polarizado, surgiendo voces que se oponen por un espritu regionalista que percibe como un riesgo de prdida de identidad de Aguas Calientes como riqueza natural de Contamana ante la alternativa de ACR. Como parte de la controversia tambin se encuentran los intereses
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locales que ven en riesgo sus actividades econmicas asociadas a la extraccin de madera en la zona de proteccin. El dialogo con este sector resulta bastante complejo debido a una insuficiente difusin de la informacin, desinformacin que deriva en tergiversacin de la misma y del desarrollo de la propuesta, siendo la confusin el abono para el descontento. Son expresin del debate las voces de las organizaciones locales, entre ellas la de la Asociacin de Reforestadores y Extractores Madereros AREMPU. Muestra de la confusin y aun desinformacin sobre el proceso de la ACM, su relacin geogrfica con Sierra del Divisor y el sentido de la propuesta planteada como ACR, son los comentarios que recogimos de parceleros de la zona e incluso de algunos regidores: La propuesta se ha hecho entre gallos y media noche Nunca se ha invitado a toda la poblacin a discutir Recin me entero que Aguas Calientes est dentro de Sierra del Divisor Viviendo cuarenta aos en Contamana recin me entero de Sierra del Divisor. Tenemos temor de que esto tal vez va a ser de otros pasestemor como contamaninos de perder lo nuestro Un elemento que entra a jugar en el imaginario local es la experiencia del Parque Nacional Cordillera Azul, no podemos entrar en detalles para evitar confrontacin con otra rea. Al ser, volvindose una suerte de espejo en el cual miran el futuro de SdD y de la ACM de ser incluida en ella. La referencia de los pobladores a esta zona remite a la prdida de acceso a los recursos dentro del rea, representando aparentemente un atentado a la identidad regional que releva la pertenencia en este caso de Aguas Calientes como patrimonio de Contamana. Esta situacin an no se ha resuelto y viene demandando la conjuncin de esfuerzos tcnicos y polticos para conciliar los intereses locales con la bsqueda de salidas legales de respaldo al proceso de conservacin iniciado, estando esta tarea en las manos de la Municipalidad Provincial de Ucayali y la Comisin tcnica del Gobierno Regional de Loreto con el
apoyo tcnico de ProNaturaleza. Algunas conclusiones El desamparo legal que acompaa ahora a las ACM, habiendo quedado fuera del SINANPE, ha generado durante los ltimos 10 aos, incluso antes del 2007, la formulacin de proyectos de ley para amarrar las facultades que la LOM otorga a las Municipalidades sobre sus territorios con la determinacin de reas de proteccin de los recursos naturales en sus mbitos. Sin embargo estos esfuerzos parecen haber sido infructuosos dado que dichas propuestas legislativas no han visto la luz de su promulgacin. En este contexto, las autoridades de Contamana han procurado alianzas con instituciones ligadas a los temas de conservacin y con el GOREL, para encontrar alternativas legales que permitan su mantenimiento y alienten su desarrollo. A lo largo de la experiencia, sin duda la Municipalidad Provincial de Ucayali ha sido un actor clave y ha centrado su actuacin en la aplicacin de los mecanismos legales a su alcance y en el acercamiento a los sectores del Estado de nivel regional y nacional para incidir sobre ellos. Ha dirigido comunicaciones y presentado propuestas a entidades tales como INRENA hoy SERNANP, la Intendencia de reas Protegidas; al Ministerio de Transportes y Comunicaciones en relacin a la construccin de tramos de carreteras cercanos a Contamana; al Congreso de la Repblica solicitando sustentar y brindando apoyo a los Proyectos de Ley que aportaban respaldo a las ACM; y al Gobierno Regional de Loreto para la incorporacin de Aguas Calientes como una ACR, propiciando un acuerdo para mantener bajo responsabilidad municipal a su gestin y administracin. Los sucesivos gobiernos locales desde los aos '80, han asumido un rol en la consolidacin de la ACM, acompaados de otros actores como las ONGs, la Asociacin 5 Unidos, y el GOREL en la actualidad.
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Si bien el inters principal del Gobierno local es la promocin de actividades tursticas en la zona de aguas termales, las condiciones que su proximidad a la ZRSdD le ofrece, ha llevado a ampliar su extensin y a impulsar su reconocimiento como ACR. Este proceso ha movilizado diversos intereses locales y regionales. El potencial derivado de las posibles actividades tursticas basadas en su riqueza paisajstica, as como el control sobre el aprovechamiento de los recursos forestales aparecen como los principales motivos de involucramiento, debate y preocupacin. En Contamana se aprecian tensiones entre sectores que defienden estos intereses que comparten un denominador comn: lo de Contamana para los contamaninos. Parceleros, madereros, autoridades locales y ONGs se encuentran en un cierto entrampamiento; la desinformacin, la desorientacin, y en ocasiones la distorsin de los argumentos ha llevado a incrementar estas tensiones y a provocar un clima de suspicacia y recelo en estos mismos sectores, mientras el resto de la poblacin pareciera permanecer al margen. Cules pueden haber sido los factores que han contribuido a esta situacin? En primer lugar consideramos que una condicin importante de la agencia social es la informacin. La informacin dota de poder para la toma de decisiones que resulta fundamental para asegurar una ciudadana propositiva y no solo reivindicativa. Pareciera que la ausencia de una extendida y oportuna difusin respecto de los pasos dados en pos de la ACM as como un debate abierto y pblico sobre las alternativas en juego, han favorecido la aparicin de estas tensiones. Para promover que los ciudadanos y las ciudadanas de Contamana participen de este proceso, y se constituyan en un respaldo social a la poltica local a favor de la proteccin y conservacin de sus recursos, es necesario que sean incluidos en el debate, evidencindose las diferentes posiciones existentes, las que necesariamente deben ser argumentadas y sustentadas, de modo tal que de forma transparente el gobierno local obtenga legitimidad y los intereses particulares sean relativizados por el
bien comn. Es necesario desarrollar una adecuada propuesta comunicacional que asegure la difusin de informacin apropiada trasmitida pertinentemente en el afn de aclarar dudas y esclarecer confusiones. Aparece como estratgico no dejar fuera del debate a ningn actor representativo de los intereses en juego en la localidad. Si bien la explotacin de los recursos maderables no sera el tema principal en la escena de Aguas Calientes sino la gestin de los recursos naturales con fines tursticos, es cierto que preocupaciones de este sector han emergido ante la posibilidad de la restriccin y el mayor control que la reserva de Aguas Calientes puede representar. Transparentar el proceso de negociacin de una ACR para proteccin de la ACM, es necesario y urge abordar el tema con la poblacin.
Si bien el inters principal del Gobierno local es la promocin de actividades tursticas en la zona de aguas termales, las condiciones que su proximidad a la ZRSdD le ofrece, ha llevado a ampliar su extensin y a impulsar su reconocimiento como ACR. Este proceso ha movilizado diversos intereses locales y regionales. El potencial derivado de las posibles actividades tursticas basadas en su riqueza paisajstica, as como el control sobre el aprovechamiento de los recursos forestales aparecen como los principales motivos de involucramiento, debate y preocupacin...
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Por otro lado una cultura extractivista que algunos definen casi gentica8 presente en la poblacin de Contamana en particular en los parceleros e intermediarios madereros despierta intereses que se sobresaltan ante la posibilidad de enfrentar restricciones en la tala de rboles y la implantacin de necesarias medidas de reforestacin. Finalmente hace falta creemos tener ms claridad tcnica para la definicin de la propuesta ms conveniente ACM dentro o fuera de ZRSdD; ACM excluida del Parque Nacional SdD siendo ACR; ACM incluida en Parque Nacional ya no puede ser categorizada como ACR de modo que Gobierno Municipal de la mano de la poblacin pueda decidir por la formula ms conveniente delimitando tambin claramente y en funcin de sus intereses: ecoturismo sostenible o conservacin del rea natural. Aguas Calientes coloca nuevamente en el debate la situacin de falta de respaldo legal de estas reas de conservacin. Es una oportunidad que Contamana debiera aprovechar para generar una slida posicin al respecto, pero esta vez involucrando a la poblacin organizada y no organizada en ello. 3.2. La Comunidad Indgena de Callera: modelo de gestin y manejo comunal de los recursos Manejo forestal sustentable En el mbito nacional e internacional, el cuidado y manejo de los recursos naturales, especialmente de nuestros bosques, ha ido cobrando mayor importancia en el marco de una gestin responsable de la riqueza natural de los pases, y en nuestro caso en particular, por una creciente difusin de la megadiversidad que alberga el Per, el potencial mundial que representa, y el inters internacional por la explotacin de dicha riqueza.
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Ya no solo organizaciones de sociedad civil muestran inters y despliegan acciones para el cuidado del medio ambiente, sino que tambin se vienen adoptando polticas gubernamentales al respecto. En los aos '90 en el marco de una extraccin sustentable de madera, se introdujeron tcnicas de aprovechamiento de impacto reducido (AIR), buscando minimizar el dao en el bosque para su mejor regeneracin. Estas tcnicas fueron variando tomando en cuenta las caractersticas ecolgicas de las especies aprovechadas, as como la valorizacin de los recursos forestales, tanto maderables como no maderables. Se fue buscando mantener la riqueza de los bosques tropicales y favorecer su diversidad de produccin por su importante valor biolgico y potencial econmico. La gestin de los recursos del bosque ha conducido a la bsqueda de mecanismos e instrumentos que integren la gestin de la madera y de los productos no maderables existentes en el bosque. En este contexto, la nocin de 'Manejo Forestal Sustentable', refiere a un uso de los bosques sin destruirlos y sin afectar sus mltiples funciones ambientales, como la proteccin del agua, suelo, biodiversidad; tambin apunta a los beneficios sociales del bosque, como la generacin de empleo para el mantenimiento del sustento de las familias campesinas; y las funciones econmicas como produccin de madera, bienes y servicios. La Conferencia Ministerial sobre proteccin de los bosques celebrada en 1993 en Helsinki, lo defina como el manejo y uso de los bosques y tierras boscosas de tal forma y a una tasa que matenga su biodiversidad, productividad, capacidad de regeneracin, vitalidad, y su potencial para satisfacer ahora y en el futuro sus principales funciones ecolgicas, econmicas y sociales, a nivel local, nacional y global sin provocar daos a otros ecosistemas. La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible realizada en Sudfrica en el ao 2002, reafirm el compromiso mundial con el manejo sustentable de los bosques a travs del Plan de Johannesburgo de aplicacin de las decisiones de la Cumbre. En el ao 2003, la Conferencia
Comentario de Presidente de Asociacin 5 Unidos en Taller de aprendizajes, setiembre 2010.
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Internacional sobre la Contribucin de los Criterios e Indicadores para la Ordenacin Sostenible de los Bosques: El camino a seguir, realizada en Guatemala, evidenci y reconoci la importancia de los criterios e indicadores para lograr una visin comn de lo que constituye el manejo forestal sostenible, coordinando la recopilacin y difusin de datos, controlando y evaluando las condiciones forestales, e influenciando las polticas y prcticas nacionales. Existe el consenso de que el manejo de los bosques debe ser ambientalmente confiable, socialmente beneficioso y econmicamente viable. Esta tendencia mundial, ha llevado a la creacin de un instrumento que permita acreditar una prctica de conservacin teniendo un producto forestal que ha sido elaborado de manera sostenible; dicho instrumento se denomina certificacin forestal. La certificacin forestal acredita que el manejo y la cadena productiva hasta la llegada del producto al consumidor final se ha realizado de manera sostenible. Existen empresas certificadoras que evalan y avalan los procesos sostenibles de produccin. En la lgica de la promocin de un desarrollo sostenible, se considera tan insostenible una accin que atenta contra la capacidad de regeneracin de un bosque como otra que excluya los requerimientos de una comunidad. Se trata del equilibrio entre la satisfaccin de ambas demandas. Se busca la adopcin y aplicacin de mejores prcticas basadas en el conocimiento tradicional y cientfico que permita alcanzar los mltiples objetivos y satisfacer las necesidades sin degradar el recurso forestal. En el caso peruano, desde el 2000, se cuenta con la Ley Forestal y de Fauna silvestre. Esta ley busca normar, regular y supervisar el uso sostenible y la conservacin de los recursos naturales, as como la fauna silvestre en el territorio peruano, orientando as el manejo sostenible de los recursos forestales. La ley regula el aprovechamiento y manejo de los recursos forestales los mecanismos de concesin forestal, as como los
permisos y autorizaciones requeridos, buscando compatibilizar su aprovechamiento con el inters social. Sin embargo aun est en revisin el uso soberano de los recursos naturales como patrimonio nacional y la posibilidad de su concesin a intereses particulares. En la amazona peruana existen grandes hectreas de bosque natural perteneciente (como derecho consuetudinario) a las comunidades nativas y que demandan un uso racional que articule el conocimiento tradicional y el conocimiento cientfico a favor de la sostenibilidad de los recursos. El equilibrio en el logro de los beneficios para el cuidado del ecosistema y los beneficios sociales son aun un asunto de trabajo constante en las intervenciones de promocin del manejo sostenible de los bosques.
La certificacin forestal acredita que el manejo y la cadena productiva hasta la llegada del producto al consumidor final se ha realizado de manera sostenible. Existen empresas certificadoras que evalan y avalan los procesos sostenibles de produccin.
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La Comunidad de Callera Ubicacin Geogrfica
Callera es una Comunidad Nativa ubicada a orillas del ro del mismo nombre que desemboca en el ro Ucayali, ubicada en el distrito de Callera, provincia de Coronel Portillo, en el departamento de Ucayali. Los pobladores de esta comunidad son descendientes del grupo tnico shipibo-konibo, y residen especficamente ah desde hace ms o menos 100 aos. Segn el padrn comunal correspondiente al ao 2004, en la comunidad habitaban 317 personas, constituyendo alrededor de 68 familias, con un predominio de poblacin joven de 0 a 14 aos con 44.5%, y de 15 a 29 aos con el 28.9%. La poblacin adulta de 30 a 49 aos representaba el 18.4% y de adultos mayores de 50 aos corresponda el 8.2%. El territorio total de la comunidad es de 4034 hectreas. Desde siempre las principales actividades de las familias han girado en torno al uso del bosque y su recurso maderable, la pesca para el autoconsumo, y la artesana (cermica, tejido y dibujo en tela), estando esta ltima preferentemente en manos de las mujeres de la comunidad. Hace ya once aos que la ONG AIDER, Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo Integral, viene trabajando en Ucayali y con la comunidad de Callera, articulando estas actividades a un escenario de mercado, acercando estas actividades econmicas acercndola a un enfoque de desarrollo sostenible con incorporacin de valor agregado en la produccin. La experiencia a mostrar busca relevar el proceso de crecimiento y desarrollo alcanzado por la comunidad de Callera, sus esfuerzos, sus logros y las limitaciones que hoy enfrentan. Sus orgenes y su evolucin Callera es una comunidad nativa afiliada a la Federacin de
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Comunidades Nativas de Ucayali FECONAU, y cuya existencia se remonta a inicios del siglo veinte. Su nombre deriva de una mala pronunciacin del shipibo por los mestizos afincados en estas tierras, siendo su nombre original PAYARIA que refiere a la abundancia del pez Aranhuana existente entonces.9 Las primeras familias afincadas por estas tierras portaban apellidos otorgados por los patrones para los que haban servido. Este hecho provoc que muchos hermanos llevaran apellidos diferentes a pesar de ser de una misma familia. Durante esa poca las mujeres y hombres de la comunidad portaban sus vestimentas tradicionales y cultivaban sus costumbres ancestrales. La presencia de forneos y el progresivo e inevitable contacto con poblaciones urbanas ha ido introduciendo el uso de prendas citadinas y urbanas reducindose el uso de las vestimentas tradicionales a las fiestas comunales. Algunas costumbres como la confeccin de telas de algodn o de vasijas de arcilla han quedado en manos de las mujeres de la comunidad. En la dcada de los aos '40 se establecieron misioneros norteamericanos en la comunidad a travs del Instituto Lingstico de Verano (ILV). El ao 1945 las autoridades comunales con el apoyo de los misioneros solicitaron la creacin de una escuela en torno a la cual se fue gestando la vida de comunidad. Durante los aos '50 la comunidad continu trabajando con los misioneros, yes entre los aos 1950 y 1952 que se nombran las primeras autoridades comunales. Ya hacia fines de esa dcada la comunidad recibe la incorporacin de un grupo de Isconahuas. Estos llegaron a establecer alianzas matrimoniales con los shipibos residentes, conviviendo en armona.
9 Parte de las referencias se han tomado del documento Plan de Desarrollo Comunal Comunidad Nativa Callera, Proyecto Jemabaon Nii AIDER. Octubre, 2004
Cuadro cronolgico del desarrollo de la comunidad de Callera Ao Sucesos
Dcada del 40 Misioneros norteamericanos se establecieron en la comunidad a travs del Instituto Lingstico de Verano (ILV). 1945 1950 y 1952 Dcada 50 Solicitan la creacin de una escuela en torno a la cual se fue gestando la vida de comunidad. Se nombran las primeras autoridades comunales. La comunidad recibe la incorporacin de un grupo de Isconahuas. Los misioneros solicitaron un permiso forestal para vender madera. 1965 Se instala la primera escuela estatal bilinge en la comunidad con un profesor shipibo. Se retiran los misioneros. 1974 Se promulg la Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, garantiz la existencia legal de las comunidades Shipibo-Conibo, permitiendo la demarcacin y titulacin de sus tierras. Callera es inscrita como comunidad nativa en el Registro Nacional de Comunidades Nativas. Obtiene el ttulo de propiedad. Con el apoyo de la ONG CIPA, se desarroll un programa de reforestacin y capacitacin de la comunidad, reforestndose dos hectreas con especies maderables. La comunidad con apoyo del Comit de Reforestacin de Pucallpa logra reforestar 20 hectreas tambin con especies maderables. La comunidad extiende su territorio a 4,034 hectreas mediante.
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En esta misma poca, los misioneros solicitaron un permiso forestal por dos aos para vender madera, habindose sacado cerca de cinco balsas con este producto que fuera vendida a patrones de Contamana y Orellana. En el ao 1965 se instala la primera escuela estatal bilinge en la comunidad con un profesor shipibo. Ese mismo ao se retiran los misioneros. Durante el gobierno militar, el ao 1974 se promulg la Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las Regiones de Selva y Ceja de Selva D.L. 20653. Esta ley garantiz por primera vez en la historia peruana, la existencia legal de las comunidades Shipibo-Conibo, permitiendo la demarcacin y titulacin de sus tierras. El ao 1976 Callera es inscrita como comunidad nativa en el Registro Nacional de Comunidades Nativas, mediante resolucin SINAMOS N 005-76-OAGORAMS-V, de fecha 15 de enero de 1976. Desde entonces el crecimiento y la articulacin de la comunidad a una vida organizada ha ido en aumento. Ya en junio del '84 obtiene la comunidad el ttulo de propiedad con Resolucin Ministerial N 000408-84-AG/DGRA, cuya ampliacin fue otorgada en abril de 1997 (Resolucin Directoral Regional N 000205-97CTARU-DRA). Un personaje importante en este proceso de crecimiento comunal, ha sido el entonces jefe de la comunidad, Jos Retegui, conocido como Joshe. Joshe refiere cmo luego de muchos aos fuera de la comunidad retorna para residir en ella y la encuentra sin orden ni rumbo: No haba organizacin, la comunidad no estaba ordenadayo pens en el desarrollo de la comunidadmi madre me puso como nombre Raycoshi, que significa un lder incansable, yo pens que deba trabajar por mi comunidad.
Este empeo personal fue encontrando eco en la comunidad, aunque no fue fcil debido quizs al vinculo dependiente que durante aos los mantuvo ligados a los misioneros, y el poco acceso a informacin y la ausencia del Estado en torno a ella. Sin embargo durante las dcadas de los aos '80, '90 y el 2000, la comunidad ha sido objeto de varias iniciativas que han promovido no solo el desarrollo de sus capacidades sino que han permitido la instalacin de un enfoque de desarrollo sostenible en una elite dirigencial que an perdura y que ha venido alentando procesos de crecimiento progresivo. Este grupo de visionarios ha focalizado esfuerzos en la titulacin de su territorio dndole legalidad a la comunidad; ha procurado el saneamiento fsico y el ordenamiento territorial, asuntos estos que son los que se ven reflejados en la zonificacin que se observa en la comunidad con reas destinadas a la ubicacin ordenada de las viviendas, con un puesto de salud y una escuela con niveles de primaria y secundaria, as como rea destinada a la recreacin y el impulso al manejo de la basura y el cuidado del ambiente. Una caracterstica que se ha ido fortaleciendo en la comunidad de Callera parece ser la organizacin y el trabajo cooperativo. La seora Teolinda, presidenta de la organizacin en artesana refiere10: Es muy organizadamancomunadamente hacemos el trabajodesde el inicio ha sido as. Estos niveles de organizacin se han ido reforzando con instrumentos de gestin y control como el reglamento que se aplica a los comuneros que no participan de la faena, o con los planes de manejo de los recursos del bosque que posteriormente se han establecido.
10 Para el recojo de algunos de los testimonios en la comunidad fue necesario contar con un intrprete, labor desarrollada por Luis Tenazoa, Secretario de territorio de la Federacin de Comunidades Nativas de Ucayali FECONAU.
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En 1986, con el apoyo de la ONG CIPA, se desarroll un programa de reforestacin y capacitacin de la comunidad, reforestndose dos hectreas con especies maderables. Tambin se capacit a la comunidad en el manejo y mantenimiento de motosierras, aserro y utilizacin de la madera. En 1987 el comit de Reforestacin de la comunidad con apoyo del Comit de Reforestacin de Pucallpa que administraba los fondos del canon forestal, logra reforestar 20 hectreas tambin con especies maderables. El ao 1988 se crea el colegio secundario en la comunidad, el que suma a la escuela primaria ya existente. La comunidad extiende su territorio en 1997 a 4,034 hectreas mediante una ampliacin al ttulo de propiedad. Con el crecimiento de su territorio, tambin se construye un pozo tubular, un tanque elevado y se instala una red primaria de agua. Entre los aos '98 y '99, la comunidad vende madera por un volumen aproximado de 200,000 pies tablares adquiriendo con esta venta dos cultivadoras y dando una garanta por 38 sistemas de alumbrado fotovoltaico de la Direccin de Proyectos de la Direccin Regional de Energa y Minas. Los 38 sistemas de alumbrado fueron instalados en igual nmero de viviendas quedando aun algunas sin este servicio. El CTAR Ucayali, entrega crditos a las artesanas de la comunidad, y el ao siguiente dota de un sistema de radiofona, entrega un bote de aluminio y un motor estacionario en calidad de crdito. En cuanto a la organizacin interna de Callera, la comunidad cuenta con una estructura organizativa integrada por la Asamblea comunal como mxima instancia de decisin, seguida de un Consejo Comunal integrado por las autoridades en funcin (Jefe, secretario y tesorero), ex autoridades, profesores y comuneros lderes; luego viene el Jefe, el cual trabaja en relacin al Agente Municipal y el Teniente Gobernador, actividad que a su vez se soporta en los Comits internos. As como se encuentran algunos liderazgos, tambin existen algunas familias
extendidas y que han desarrollo competencias en el relacionamiento con el mercado, con los grupos mestizos, con el movimiento indgena o con otras comunidades, por lo que detentan poder al interior de la comunidad. Ya entre los aos 1999 y 2005, AIDER interviene con dos proyectos orientados al manejo integral del bosque articulando las estrategias de desarrollo de capacidades con el fortalecimiento organizacional. Fruto de estas intervenciones se implement una modalidad de organizacin denominada Organizacin Econmica Productiva u OEP como se les conoce en la comunidad. Estas OEP trabajan en torno a tres actividades identificadas como las principales: forestal en relacin a la extraccin de madera, pesca, y artesana en manos bsicamente de las mujeres y en relacin al pintado y bordado en tela y a la cermica. El manejo de bosques comunales El proceso central de articulacin comercial y de manejo integral del bosque en Callera deviene del relacionamiento y trabajo de la comunidad con la ONG AIDER.
Fruto de estas intervenciones se implement una modalidad de organizacin denominada Organizacin Econmica Productiva u OEP como se les conoce en la comunidad. Estas OEP trabajan en torno a tres actividades identificadas como las principales: forestal en relacin a la extraccin de madera, pesca, y artesana en manos bsicamente de las mujeres y en relacin al pintado y bordado en tela y a la cermica.
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La Asociacin para la investigacin y el Desarrollo Integral AIDER, es una organizacin no gubernamental ONG, sin fines de lucro fundada en 1986, creada para contribuir con propuestas tcnicas a la poltica nacional, regional y local, respecto a la conservacin de la diversidad biolgica, a la lucha contra la desertificacin y pobreza y a la mitigacin del cambio climtico con el manejo sostenible de los bosques, beneficiando a las poblaciones rurales. AIDER dio inicio el ao 1999 al proyecto Conservacin de Bosques comunales en la Amazona Peruana ejecutado hasta el ao 2003. Empalm dicho proyecto con otro de continuidad Manejando nuestros bosques para aliviar la pobreza denominado en lengua shipiba como JEMABAON NII. El primer proyecto de conservacin de bosques, se realiz entre los aos 2000 y 2003. Un eje central de este primer proyecto con AIDER, fue el manejo de los recursos naturales, el que se inicia con la demarcacin del lindero comunal. Adems se lleva adelante el inventario de reconocimiento y el inventario de aprovechamiento del primer cuartel de corta. Un trabajo importante fue la elaboracin del Plan Comunal 2001-2011 y del Plan General de Manejo Forestal y su respectivo Plan Operativo de aprovechamiento correspondiente al 2002. El Plan Comunal ha sido ajustado al 2004 tomando en cuenta los cambios que se han ido alcanzando con el avance de los proyectos. Jemabaon Nii, desarrollado entre el 2003 y el 2005, constituye la consolidacin de la propuesta tcnica iniciada con la experiencia de conservacin de bosques; e incentiv desde una visin ms amplia e integral del bosque, que 16 comunidades shipibo-konibo del Ucayali llevaran adelante un uso adecuado de los recursos naturales del mbito comunal, formularan planes de manejo forestal, de recursos hidrobiolgicos y el uso apropiado del suelo aplicando tecnologas como la agro-forestera. Tambin se promova el fortalecimiento organizacional
y de gestin comunal. Este proyecto promovi la participacin de los comuneros desde la formulacin del mismo hasta su evaluacin lo que fue sentando las bases para su sostenibilidad, en particular en Callera. Al 2004, el rea urbana se extenda en 10 hectreas contando con 5 hectreas para expansin. Mientras tanto el terreno destinado a la actividad agrcola era de 170 has. con 30 has. de rea cultivada y 140 en descanso. En cuanto al rea de bosque para el manejo forestal se destinaron 2,528 has. con existencia de bosques primarios con capacidad de regeneracin natural, 140 has. eran purmas y 15 has. se destinan a la expansin urbana. En relacin a los recursos hidrobiolgicos, la comunidad estaba rodeada de varios cuerpos de agua, incluyendo el ro Callera. Se encontraban las cochas Nete Baneya Nitivana (en shipibo cuando el da se hace noche), la cocha Cashuya, el cao Cashuya, el cao Cumana, la Marca Cocha, la Eva Cocha, la Chino Cocha, la cocha Chiringote, la Paa Cocha, la Boa Cocha, la Pato Cocha y la Garza Cocha, obteniendo de estos diversos cuerpos de agua diferentes especies hidrobiolgicas que integran la dieta alimentara del poblador de Callera. Por otro lado Callera tiene registradas en INDECOPI 26 especies de plantas medicinales. A esta riqueza natural existente en la comunidad, se sumaron las capacidades para el trabajo desarrolladas por los comuneros fruto de su contacto con instituciones y ONGs con accionar local, que fueron aprovechadas para el logro del bienestar comunal. Sin embargo tambin ese contacto con otras instituciones que brindaron ayuda a la comunidad haba generado una cierta dependencia del impulso externo para la promocin de su propio desarrollo. Dice el profesor Toms de la escuela, nativo de la comunidad:
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La autonoma econmica es muy difcil de lograrlo en la comunidad.la economa que encontr es la que yo llamo economa tipo patrnestamos acostumbrados a que nos manden, quiero adelanto, para llegar a una economa comunal hay que luchar, hay que ser un poquito fuerteyo trabajo hoy da y en la tarde quiero mi platita.yo me enter de lo que iba a trabajar AIDER los socios estaban ms organizados a travs de AIDER ya llevamos casi 6 aos de trabajo se refiere a la OEP en madera de todas maneras se necesita una institucin que monitoree de cerca. En este contexto, AIDER propuso un trabajo centrado en la promocin de las capacidades para la gestin sostenible de los recursos del bosque. El trabajo desarrollado se articul a un proyecto mayor con otras 15 comunidades nativas shipibo konibo. Este proyecto supuso la implementacin de cuatro componentes11:
El componente tcnico: centrado en acciones de capacitacin y
las capacidades locales. Se aplic una estrategia de apoyo financiero comunal a travs del Fondo de Desarrollo Indgena (FDI) para apoyar las iniciativas productivas de las OEPs. El componente social: que se orient al desarrollo de las capacidades locales impulsando procesos de enseanza-aprendizaje en torno al manejo de los bosques; se fortaleci a la organizacin indgena focalizndose en los tres niveles organizativos como son la Comunidad Nativa, al Federacin distrital y la organizacin regional vale decir ORAU. Adems se promovieron alianzas y facilitaron acuerdos de trabajo entre las OEPs y la comunidad, y entre estas y las federaciones, y entre estas ltimas y ORAU. El componente institucional: en referencia al fortalecimiento de las capacidades de la propia institucin ejecutora, es decir AIDER apuntando a la sistematizacin y difusin de los aprendizajes de la experiencia, la institucionalizacin de la propuesta, el fortalecimiento de alianzas estratgicas, y el apoyo a la formulacin de polticas forestales. En Callera se elabor e implement un Plan General de Manejo Forestal aprobado por el entonces INRENA. Tambin se conform la OEP y el Comit Local de Vigilancia Pesquera (COLOVIPE), adems de un Plan de manejo pesquero. Las COLVIPES han representado un verdadero dique de freno a la pesca informal que devastaba las cochas. Callera ha mostrado un gran inters por repoblar las cochas habiendo llevado adelante un inventario de especies, trabajando en alianza con otras comunidades para preservar la riqueza hidrobiolgica del ro. Tambin impuls una estrategia productiva en agroforestera para el mejor aprovechamiento de los espacios comunales que ya venan siendo usados para la agricultura. En el aspecto socio-productivo se conform una OEP en artesana introduciendo la aplicacin de tcnicas en teido y fijacin de los tintes para la mejora en la calidad de sus productos textiles.
asistencia tcnica para el manejo de los bosques comunales con una perspectiva ecosistmica impulsando las lneas productivas de manejo forestal con aprovechamiento sostenible de los recursos maderables; el manejo pesquero con aprovechamiento sostenible de los cuerpos de agua; y agroforestera optimizando el uso de las reas de boque ya utilizadas mediante sistemas agroforestales que contribuyeran a la seguridad alimentaria disminuyendo as la presin sobre el bosque. El componente econmico: articulando el manejo del bosque con la gestin empresarial. Para ello se trabaj en torno a la constitucin de Organizaciones Econmicas Productivas (OEPs) integradas por comuneros que desarrollaban las actividades productivas brindando una rentabilidad econmica a los mismos. Se brind orientacin empresarial para la realizacin de las actividades econmicas a partir del anlisis de la oferta de los recursos, la demanda del mercado, y de
11 La fuente de esta informacin ha sido la publicacin JEMABAON NII, Manejando nuestros bosques para aliviar pobreza, AIDER, octubre 2008.
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Las OEPs cuentan con la autorizacin comunal para el uso y administracin de los equipos que son de propiedad comunal; adems estn organizadas en torno a una directiva que es renovada cada dos aos rotando los cargos y las funciones. Adems un aspecto a resaltar es que se logr que la organizacin comunal se articulara en torno a la salud y el saneamiento territorial incorporando el cuidado del medio ambiente dentro del tejido social desde las escuelas y la vida cotidiana comunal. Tambin es relevante que esta comunidad logr su Certificacin Forestal Voluntaria siendo uno de los pocos bosques con fines de produccin maderable certificados, implicando un manejo forestal econmica, social y ambientalmente bien gestionado, y con estndares de calidad segn el Forest Stewardship Council (FSC). Esta certificacin marca un hito en la vida de la comunidad reforzando su identidad de trato amigable con la naturaleza, fortaleciendo el sentimiento de orgullo por su tierra obteniendo el reconocimiento nacional e internacional y pudiendo acceder a mercados dentro del sistema productivo. La valoracin y conservacin de los recursos forestales se testimonia en la certificacin forestal, que articula los valores y las capacidades comunales. Esta certificacin debe ser renovada cada 5 aos, lo que Callera ha ido haciendo, invirtiendo esfuerzos y recursos para el sostenimiento de esta apuesta. Las organizaciones promovidas al interior de la comunidad aun subsisten; sin embargo requieren de un nuevo impulso orientado sobretodo a la articulacin con redes de comercializacin. Este es ahora un eje a impulsar pues estas limitaciones han redundado en la participacin efectiva en las OEP. El nmero de asociados ha disminuido debido a que los mrgenes de ganancia han disminuido tambin, siendo poco alentadores los beneficios.
AIDER mantuvo el vinculo con Callera monitoreando su desempeo bajo la modalidad de la Regencia Forestal a su cargo, dentro de la cual Callera asume la representacin ante las comunidades desarrollando actividades de seguimiento y acompaamiento para asegurar la certificacin de las otras cinco comunidades asociadas a las que se encuentra en proceso la incorporacin de otras cinco ms. Hoy AIDER trabaja con Callera en el marco de la iniciativa de un centro de acopio para la madera proveniente no solo de esta comunidad sino de las otras cinco comunidades certificadas, facilitando su comercializacin agregando adems mayor valor al producto ofertado con equipos de aserro y preacabado de la madera.
Esta comunidad logr su Certificacin Forestal Voluntaria siendo uno de los pocos bosques con fines de produccin maderable certificados, implicando un manejo forestal econmica, social y ambientalmente bien gestionado, y con estndares de calidad segn el Forest Stewardship Council (FSC). Esta certificacin marca un hito en la vida de la comunidad reforzando su identidad de trato amigable con la naturaleza, fortaleciendo el sentimiento de orgullo por su tierra obteniendo el reconocimiento nacional e internacional y pudiendo acceder a mercados dentro del sistema productivo.
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Algunas conclusiones Desde sus inicios la comunidad Callera ha evidenciado un espritu de progreso que la ha llevado a aprovechar las oportunidades que a lo largo de su historia han aparecido. El reconocimiento como comunidad nativa y su registro en un padrn nacional, o la instalacin de una escuela bilinge, o la promocin del manejo sostenible de los recursos del bosque, han ido sucesivamente encaminando a la comunidad a ubicarse como referente de desarrollo planificado, concertado comunalmente y con un enfoque sostenible y de acceso a derechos. Sin duda la presencia de agentes externos ha signado esa marcha progresiva hacia el desarrollo: los misioneros, las ONGs o el Estado. Tal vez esa presencia lleva a la reflexin del profesor Toms que nos habla de la economa de patrn que ha supuesto esfuerzo para ir vencindola. La labor forestal en torno a la madera ha sido un elemento catalizador para el desarrollo de esas oportunidades. Las OEP le han brindado a Callera la posibilidad de insertarse en la economa local, abrindose espacio en el mercado, pero a la vez ha permitido el manejo racional de los bosques y el impulso a la preservacin de los recursos de manera sostenible favoreciendo a las nuevas generaciones. Va a haber una conservacin de los bosques los nios no conocan los tipos de madera, ahora conforme cuidan los bosques van conociendo. Teodolinda, OEP artesana. Callera ha dejado de ser una comunidad nativa annima para recibir el reconocimiento y respeto de sus vecinas, de la comunidad acadmica ligada a los temas de conservacin y manejo de los recursos forestales. As como de las organizaciones asociadas al trabajo organizativo y promocional en torno al desarrollo sostenible. La preocupacin por su desarrollo con respeto de la diversidad natural, la creacin de una conciencia comunal de proteccin y cuidado de los bienes naturales de su entorno es un logro sostenido en el tiempo por la comunidad.
Las OEPs plasman la fusin entre lo individual y lo colectivo en la actividad y el beneficio, conjugan la tradicin comunal y la lgica de mercado, fusin que resulta rentable procurando a las familias alternativas econmicas para cubrir las necesidades derivadas de la modernidad: el vestir ms urbano, acceso a las comunicaciones, gastos asociados a la educacin. Callera cuenta con una historia de crecimiento y de formacin de liderazgos que se han fortalecido con el apoyo externo de entidades de cooperacin y ONGs locales. La experiencia de contacto con otras realidades fuera de la comunidad les ha ofrecido la oportunidad de valorar los recursos humanos comunales y potenciarlos al interior de su organizacin fortaleciendo su liderazgo interno y en relacin con las otras comunidades. El logro de la certificacin en madera ha fortalecido la autoestima comunal y ha ayudado a consolidar la actividad econmica que ha impactado en las familias y sus hijos, que ven tambin en las OEPs una alternativa laboral.
Callera ha dejado de ser una comunidad nativa annima para recibir el reconocimiento y respeto de sus vecinas, de la comunidad acadmica ligada a los temas de conservacin y manejo de los recursos forestales. As como de las organizaciones asociadas al trabajo organizativo y promocional en torno al desarrollo sostenible.
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La madera da sustento la comunidad est muy contento con ese manejo, se viene sacando producto para la comunidad. Teodolinda, OEP artesana. Una nueva tradicin econmica se va instalando, una que les permite rescatar sus valores comunales y fusionarlos con una economa de mercado que de hecho ya los impactaba (consumo asociado a educacin y salud o la salida de las nuevas generaciones y su retorno con los nuevos aprendizajes). Tres inquietudes surgen ante esta experiencia. Por un lado la posibilidad si no la necesidad - de renovacin de esa elite dirigencial visionaria que ha conducido y mantenido el progreso de la comunidad. El desarrollo ha ido acompaado de atencin en salud y educacin, esa oferta educativa renovada y ampliada con estudios tcnicos y superiores fuera de la comunidad, ha procurado la salida de las nuevas generaciones que en varios casos permanecen fuera. Sin embargo se observa hoy que la vieja elite dirigencial ( los notables de la comunidad) forjada a base de esfuerzo propio, busca que las nuevas generaciones vuelquen sus aprendizajes en el desarrollo comunal y encuentren oportunidades dentro de la propia comunidad. La otra inquietud lude a la conservacin de las tradiciones y la trasmisin de las mismas y su coexistencia con los nuevos mecanismos y formas de relacionamiento que la actividad comercial y la apertura a formas modernas de trabajo y comercio introducen en la comunidad y la vida comunal. La artesana y la prctica de formas tradicionales de expresin artstica pueden ser un medio de conservacin que fortalezca la identidad comunal amaznica. Esto deber formar parte de las nuevas preocupaciones de la gestin comunal, de modo de incorporar activamente a las nuevas generaciones en la prctica del liderazgo, un liderazgo ahora ilustrado y capacitado tcnicamente que aporte en la consecucin de sus planes y proyectos, con mayor autonoma de la ayuda externa, y que conserve las expresiones
culturales de la comunidad. La tercera inquietud se relaciona al rol del Estado y su presencia o ausencia en estos mbitos de nuestro territorio nacional. Las labores de proteccin de los bosques y los ros se encuentran en manos de las propias comunidades; sin duda una prctica de ciudadana activa es importante para consolidar las posibilidades de desarrollo de estas regiones, pero se observa una gran ausencia de mecanismos y de actores del Estado directamente preocupados y participando por lo menos en apoyo a estas iniciativas comunales de proteccin y conservacin. Esta es una tarea que desde los gobiernos locales, regionales y nacional debe ser revisada y contemplada en sus planes y programas de modo de cumplir con su rol regulador y protector de los derechos de todas las poblaciones, entre ellos a un medio ambiente sano y al acceso a los recursos naturales en un clima de bienestar y sostenibilidad. 3.3. Zona Reservada Sierra del Divisor (ZRSdD): proceso y actores claves Sierra del Divisor es una cadena montaosa en la frontera entre Per y Brasil que resulta de inters nacional para su conservacin.
Cuadro cronolgico del desarrollo de la Zona Reservada Sierra del Divisor Ao 1999 y 2000 Sucesos Instituciones acadmicas y otras organizaciones privadas llevan adelante estudios para conocer qu recursos naturales se encuentran presentes en esta zona.
2000 y 2001 ProNaturaleza realiza diversos inventarios biolgicos como parte del Proyecto Abujau que tena como objetivo establecer un rea natural protegida en la zona. 2003 y 2004 Se impulsan esfuerzos para la generacin de sinergias con instituciones nacionales y de Brasil en torno a la conservacin de esta zona fronteriza.
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Ao 2004 y 2007
Sucesos Hubo una intensa actividad de investigacin y promocin para la creacin de la ZRSdD. Se lleva adelante el proyecto Sierra del Divisor en el marco del cual se promueve la creacin de la zona reservada. Se instala el Grupo de Trabajo Transfronterizo Ucayali y Acre. Se lleva a cabo un taller con acompaamiento de ORAI-AIDESEP en la comunidad nativa Paoyan, dando a conocer el proceso sobre la zona reservada. La comunidad denomina a la zona reservada como tierra alta de hombres bravos segn su lengua en shipibo, y plantea sus apreciaciones de respeto a la reserva territorial Isconahua. Las organizaciones indgenas presentan dos propuestas, que planteaban la conformacin de dos zonas de reservas territoriales: Yavar-Tapiche, y Capanahua, a favor de poblaciones no contactadas, pidiendo respeto para la reserva territorial indgena Isconahua. Se crea la Zona Reservada Sierra del Divisor, sobre una superficie de 1.478 311.39 hectreas. Con apoyo de OREAU y ORAI se realizan talleres para difundir el proceso de categorizacin de la zona reservada. Se presenta el expediente tcnico para la categorizacin de la zona reservada. Se inicia un proceso de concientizacin de la poblacin involucrada, se realizan muchas reuniones y campaas. A la fecha el proceso de categorizacin est en manos del SERNANP quienes no han mostrado inters por la creacin de un parque nacional.
las zonas con mayor diversidad biolgica en el mundo. Ubicacin Geogrfica
2005
2006
2006 - 2007
2007 a la fecha
El proceso se inicia entre los aos 1999 y 2000, cuando instituciones acadmicas y otras organizaciones privadas llevan adelante estudios para conocer qu recursos naturales se encuentran presentes en esta zona. Entre los aos 2000 y 2001, ProNaturaleza realiza diversos inventarios biolgicos como parte del Proyecto Abujau que tena como objetivo establecer un rea natural protegida en la zona. Dichas investigaciones permitieron establecer que Sierra del Divisor es una de
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Entre los aos 2003 y 2004 se impulsan esfuerzos para la generacin de sinergias con instituciones nacionales y de Brasil en torno a la conservacin de esta zona fronteriza. En Brasil las organizaciones SOS Amazona y CPI, venan trabajando en la zona por ms de una dcada desarrollando acciones de monitoreo, gestin del rea protegida y mapeando territorios indgenas. Se promueven una serie de encuentros con actores del estado de Acre en Brasil, en un afn inicial de potenciar actividades de integracin comercial, llevndose a cabo talleres, reuniones de trabajo y encuentros. Este proceso deriv en la conformacin de comits de trabajo respecto de diversos temas y frentes de accin: la integracin comercial, la construccin de la carretera Acre-Ucayali, o la proteccin y conservacin de la biodiversidad, y el respeto y proteccin de las comunidades indgenas afincadas en la zona. En ese contexto se abord el tema de Sierra del Divisor entre otros temas, animndose entonces eventos binacionales sobre temas de conservacin hacia la consolidacin de una Zona Reservada. Entre los aos 2004 y 2007 hubo una intensa actividad de investigacin y promocin para la creacin de la ZRSdD. The Nature Conservancy - TNC, trabaja dos planes de conservacin para la zona, como instrumentos de apoyo en la creacin de la ZRSdD y se culmina y socializa el diagnstico realizado por ProNaturaleza. Con los resultados de las exploraciones en la zona de Sierra del Divisor, que identifican restos de cermica Isconahua, ingresa el Field Museum de Chicago a desarrollar un inventario biolgico rpido (RAP por sus siglas en ingls). Mientras tanto el Instituto del Bien Comn (IBC) ingresa a facilitar la participacin de las comunidades indgenas y as poder argumentar sus posiciones respecto de la zona reservada. IBC desarrolla una caracterizacin social de las comunidades, sentar las bases para una mejor comprensin de las condiciones socio-econmicas, polticas y culturales de estas poblaciones y disear una estrategia adecuada para la
creacin de la zona reservada. Los resultados permiten identificar que debido a antecedentes de relacionamiento con otra rea reservada como es la Cordillera Azul, las comunidades vean con recelo la conformacin de esta nueva, viviendo el parque como una amenaza. Por entonces se da la primera reunin tcnica donde particip el Gobierno Regional desde sus Gerencias de Recursos Naturales y de Desarrollo Econmico, instituciones pblicas y privadas de Ucayali y del estado de Acre, as como representaciones de los pueblos indgenas, promovindose la biodiversidad fronteriza, con el apoyo econmico y tcnico de ProNaturaleza. A partir de esta experiencia se instala el Grupo de Trabajo Transfronterizo, manteniendo reuniones tanto en Ucayali como en Acre, para revisar temas de demarcacin, reas protegidas, biodiversidad y otros relacionados. Tambin en estos aos (2004 al 2007) se lleva adelante el proyecto Sierra del Divisor en el marco del cual se promueve la creacin de la zona reservada. Hacia fines del 2005 y en el marco del proyecto, se lleva a cabo un taller con acompaamiento de ORAI-AIDESEP en la comunidad nativa Paoyan, dando a conocer el proceso sobre la zona reservada. La comunidad denomina a la zona reservada como tierra alta de hombres bravos segn su lengua en shipibo, y plantea sus apreciaciones de respeto a la reserva territorial Isconahua. Para entonces las Federaciones y AIDESEP manifestaban la necesidad de desarrollar acciones informativas recogiendo las dudas, y mostrando su apoyo al gestionamiento de ese espacio que segn ellos estaba a merced de nadie.12 Antes del 2006, las organizaciones indgenas presentan dos propuestas, no muy trabajadas que requeran una mayor profundizacin, y que planteaban la conformacin de dos zonas de reservas territoriales: Yavar12 Entrevista a Jos Villacorta integrante del equipo tcnico del proyecto Sierra del Divisor en ProNaturaleza.
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Tapiche, y Capanahua, a favor de poblaciones no contactadas, pidiendo respeto para la reserva territorial indgena Isconahua. En medio del poco inters y voluntad poltica para establecer la ZRSdD, y de la implementacin del proyecto antes mencionado SdD, en enero del 2006 el entonces ministro de Agricultura es llevado a sobrevolar la zona de Sierra del Divisor, lo que aparentemente la saca del olvido: y en abril del mismo ao se crea la zona reservada, y con ello se inicia el proceso de categorizacin. El 11 de abril del ao 2006, se public oficialmente la Resolucin Ministerial No 0283-2006-AG, que estableca la Zona Reservada Sierra del Divisor, sobre una superficie de 1.478 311.39 hectreas. En esta Resolucin se establece como objetivo de la reserva proteger la diversidad biolgica, geomorfolgica y cultural de dicha regin montaosa en la selva baja. Con ello se indica que se busca tambin dar una mayor proteccin legal a los grupos indgenas Isconahuas en situacin de aislamiento voluntario, y apoyar el desarrollo de un manejo integrado y equilibrado de los recursos naturales de las zonas adyacentes a Sierra del Divisor. La norma precisa que "deja a salvo los derechos reales preexistentes; as como los de uso y manejo de los recursos naturales renovables para su subsistencia, a favor de la poblacin indgena Isconahua, en situacin de aislamiento voluntario y/o contacto inicial o espordico". Esto indica la capacidad de estos pueblos de uso y beneficio de los recursos que se encuentran dentro de su territorio. Por otro lado la norma establece que se tomar en cuenta la presencia de estas poblaciones en los procesos de categorizacin y planificacin que lleve a cabo la autoridad competente para la gestin de la zona reservada. Habindose creado la zona reservada se designa una Comisin para la categorizacin de la misma; dentro de esta comisin - que reuna a 14 representantes de diversas instituciones del Estado relacionadas al tema,
de ONGs y de organizaciones de las comunidades nativas - se instala un pequeo comit para que elabore la propuesta de categorizacin. El comit trabaj a lo largo de 9 meses elaborando una propuesta que contempla la denominacin de Parque Nacional, incluyendo la zona de reserva territorial Isconahua y la inclusin del rea de la ACM. Aguas Calientes colindante con la zona. En ese momento el Ministerio de Energa y Minas plantea su posicin por la denominacin de Reserva Nacional, mostrando su desacuerdo con la propuesta elaborada. Adems a travs de Per Petro y mientras el comit trabaja la propuesta, se lanza a concurso dos lotes ubicados en la zona norte de la zona reservada que son luego concesionados. La empresa Pacific Xtratus que adquiere uno de esos lotes, solicita a la Comisin SERNANP como entidad del Estado que ample el rea de la zona reservada hasta su lote dado que cuenta con territorio sin explorar como zona de amortiguamiento.
El 11 de abril del ao 2006, se public oficialmente la Resolucin Ministerial No 02832006-AG, que estableca la Zona Reservada Sierra del Divisor, sobre una superficie de 1.478 311.39 hectreas. En esta Resolucin se establece como objetivo de la reserva proteger la diversidad biolgica, geomorfolgica y cultural de dicha regin montaosa en la selva baja.
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Entre el 2006 y el 2007, con apoyo de ORAU y de ORAI, se impulsan talleres con la poblacin para presentar y difundir el proceso de categorizacin de la zona reservada. Se realizan reuniones en Contamana, Requena, Pucallpa, incorporando a la Intendencia de Recursos Naturales, las poblaciones indgenas, caseros mestizos y autoridades locales. Actas de estas reuniones evidencian el respaldo de la comunidad a la asignacin de la categora de Parque Nacional a Sierra del Divisor. El proyecto ejecutado por ProNaturaleza que impulsaba las acciones de difusin, culmina en abril del 2007, con lo cual se cierra tambin ese proceso. Entre el 2007 y 2008 se mantiene en espera el proceso hasta el actual proyecto en curso de creacin y consolidacin de un mosaico de reas de conservacin, reservas indgenas y reas de uso sostenible en la regin fronteriza de Sierra del Divisor. El proyecto busca aportar a la gestin integrada de reas bajo diferentes usos de la tierra en el sector peruano de la Sierra del Divisor13, a fin de consolidar un mosaico territorial para la conservacin de la diversidad biolgica, fomentar, el uso sostenible de los recursos naturales, as como para la proteccin de los pueblos en aislamiento voluntario. Esto incluye la categorizacin de la Zona Reservada Sierra del Divisor, la adecuacin de la Reserva Territorial Isconahua en Reserva Indgena y el establecimiento de un rea de Conservacin Regional en Loreto. Actores claves en este proceso han sido las organizaciones indgenas que acogen a sus comunidades, y los organismos del Estado responsables de estos temas, entre ellos el INRENA, hoy SERNANP, y los Gobiernos Regionales de Loreto y Ucayali, as como las ONGs vinculadas y que han puesto en la agenda pblica la realidad de la zona reservada. Tambin se pueden identificar las instituciones acadmicas que desde el inicio han estado involucradas en los estudios y luego en las acciones de integracin para el debate y diseo de estrategias de conservacin de esta zona.
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El expediente tcnico elaborado por el Comit de elaboracin de la propuesta como parte de la Comisin de Categorizacin, propone la creacin del Parque Nacional Sierra del Divisor, con exclusin de la Reserva Territorial Isconahua bajo la potestad de INDEPA y bajo el rgimen de la Ley de Comunidades Nativas, y con exclusin de toda superposicin con lotes en concesin petrolera y con caseros dentro de los cuales se encuentra la Asociacin 5 Unidos. En ese sentido el territorio actualmente dentro de la ZRSdD que pasara a ser Parque Nacional s incluira la ACM Aguas Calientes (excluyendo todas reas pobladas de la misma). Toca elevar el Expediente al Comit consultivo del SERNANP y de este al Director para su trmite hacia el Ministerio del Ambiente y su posterior promulgacin en la Presidencia del Consejo de Ministros que oficialice la creacin del Parque Nacional. Algunas conclusiones El proceso de creacin y el actual proceso de categorizacin que retoma el iniciado hace ya tres aos, anima la reflexin en torno la toma de decisiones y la vocacin poltica por atender temas de conservacin y preservacin de nuestra riqueza natural. La agenda pblica y poltica de nuestros ltimos 10 aos de vida republicana ha estado centrada en la privatizacin de recursos, la concesin de la explotacin de los mismos, y los conflictos derivados de ello. La participacin ciudadana en estos temas ha ido creciendo conforme tambin los grupos sociales han visto vulnerados sus derechos de control y aprovechamiento de los recursos naturales de sus zonas de residencia, la que por cierto data de cientos de aos. El proceso de categorizacin ha llegado hasta la elaboracin del Expediente tcnico pero aun no se culmina. Esta experiencia ilustra sobre los mecanismos existentes y por crear para asegurar la proteccin y
Proyecto en el que confluyen TNC, ProNaturaleza e IBC, y que es marco de esta sistematizacin.
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conservacin de un patrimonio natural nacional, las herramientas para la concertacin y el trabajo multisectorial, y para asegurar la participacin y opinin de la poblacin. A lo largo de estos ms de cinco aos desde que se iniciaron las primeras acciones que llevaron a identificar y colocar en la agenda la situacin de Sierra del Divisor y su importancia natural, el proceso no ha sido ni lineal ni progresivamente ascendente, sino que se ha visto retrasado por el devenir de las acciones del Estado, por la prioridades en la toma de decisiones de los gobiernos, y pensamos que tambin por una tmida participacin de la poblacin organizada, en particular de las organizaciones de comunidades indgenas, a las que tampoco aparentemente se les ha provisto de toda la informacin de manera oportuna y pertinente. En visitas realizadas a comunidades en razn del recojo de testimonios para esta sistematizacin, algunas personas expresaron su temor frente a la creacin de la zona reservada entonces ya creada pero sin que fuera una certeza para ellas y los riesgos que podra representar para sus pueblos: Cmo ser estoy en duda, no est claro, falta ms explicaciones. no nos dan impacto para nosotroslos comentarios han sido que el agua nos va a vender, nos va a costar como en la ciudad (Sra. Comunidad Nativa Callera). El ao pasado recin he conocido de Sierra del Divisor llevo viviendo 40 aos en Contamana y desconoca de Sierra del Divisor tenemos temor de que esto va a ser tal vez de otros pases (Regidor, Contamana). Un elemento clave resulta ser la comunicacin, el poder implementar una adecuada estrategia comunicacional que contrarreste estos rumores y estas confusiones. Sin duda el trabajo necesariamente coordinado de los diferentes sectores
del Estado es otro asunto importante. Las organizaciones de la sociedad civil han venido desplegando esfuerzos por procurar la integracin en torno a la revisin, el debate y la elaboracin de propuestas para el desarrollo de esta regin fronteriza, incluyendo en estos esfuerzos a las instancias del Estado y a los actores del gobierno responsables de las mismas. Toca que estas instancias asuman y lideren acciones en el mismo sentido que fortalezcan lo avanzado. Si bien resulta evidente el rol del Estado en la promocin de la ZRSdD a lo largo de todo el proceso, est en cuestin el trabajo concertado e intersectorial que debiera llevarse adelante en estos casos. Mientras una dependencia del Estado como es SERNANP se esfuerza por hacer realidad los principios del Plan Director en temas de ANP, el Ministerio de Energa y Minas auspicia y entrega concesiones petroleras y mineras en territorio superpuesto con el rea a conservar y proteger. Si en otros casos podemos haber observado la ausencia del Estado, en este caso nos sorprendemos con la contraposicin de intereses que confronta al Estado con el propio Estado. La sociedad civil organizada ONGs, entidades acadmicas y organizaciones sociales han demostrado empuje y capacidad para la formulacin de propuestas y la negociacin. Adems han evidenciado el inters social por la conservacin de la naturaleza y sus recursos, poniendo en la agenda pblica y poltica el tema de Sierra del Divisor. Esperemos que pronto las instancias del Estado responsables de tomar decisin sobre la proteccin y gestin de nuestros recursos sintonicen con estas preocupaciones tambin.
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CAPTULO 4 CAPTULO 4
Las lecciones aprendidas
Captulo 4 Las lecciones aprendidas

La realizacin de este proceso de sistematizacin ha conducido al recojo de testimonios de un amplio grupo de personas relacionadas con las tres experiencias sistematizadas y a la revisin tambin de diversos textos tanto conceptuales, normativo legales, como de reflexin sobre prcticas y proyectos. La articulacin de toda esta informacin ha ido dando forma a este documento. De esta indagacin y la reflexin al respecto, se derivan algunos temas claves que pueden resultar comunes a las tres experiencias y que se vinculan a los factores que han contribuido o no al desarrollo de las mismas. Cada experiencia ha tenido preguntas orientadoras de la indagacin y el anlisis; este proceso lleva a plantear como relevantes:
El rol de la informacin para la participacin y la toma de decisiones. Los actores y el fortalecimiento de sus capacidades para la inclusin
concerta a partir de ello en la definicin de un plan comunal de desarrollo es el ejemplo que Callera nos ofrece. La socializacin de los aprendizajes, la transparencia en la informacin que conducen luego a la planificacin y toma de decisiones por consenso son prcticas que en el caso de la comunidad Callera confluyen con las tradiciones amaznicas y la cultura shipibo de la comunidad. La vida en comunidad obliga a compartir y en ello la informacin es un elemento ms que se comparte constituyndose en un factor de inclusin. Las iniciativas planteadas por las diversas instituciones que se han insertado en la comunidad, han sido revisadas y respaldadas tras acuerdo comunal. La estructura organizativa comunal que fusiona la tradicin del jefe con la directiva funcional comn en las zonas urbanas y en las ciudades rurales, compromete la participacin de la poblacin en el debate y la toma de decisiones en la planificacin y el desarrollo de la comunidad.
de iniciativas de conservacin y desarrollo sostenible en la agenda pblica. La construccin de alianzas estratgicas entre Estado y sociedad civil para la promocin de la conservacin y el desarrollo sostenible. La importancia del registro y memoria institucionalizada de las experiencias para el aprendizaje y la generacin de conocimiento El rol de la informacin para la participacin y la toma de decisiones: factor de inclusin o de exclusin En todas las experiencias la funcin de la informacin, el conocimiento y el aprendizaje han sido claves para el desarrollo de las mismas. El caso de Callera: Una poblacin y una elite comunal informada que
La socializacin de los aprendizajes, la transparencia en la informacin que conducen luego a la planificacin y toma de decisiones por consenso son prcticas que en el caso de la comunidad Callera confluyen con las tradiciones amaznicas y la cultura shipibo de la comunidad. La vida en comunidad obliga a compartir y en ello la informacin es un elemento ms que se comparte constituyndose en un factor de inclusin.
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La creacin de la ZRSdD surge de un proceso que busc incluir al mayor nmero de sectores levantando diversos temas que derivaron en esta experiencia. Sectores acadmicos, comerciales, de gobierno, de investigacin, de promocin del desarrollo y de la gestin en conservacin, confluyeron en diversas modalidades de agrupamiento intercambiando informacin, dialogando y debatiendo en formas diferentes asociadas al desarrollo de la regin fronteriza con el Brasil. El debate central fue el desarrollo y la articulacin con el pas vecino; el aprendizaje fue la necesidad de conservar y proteger nuestros recursos naturales en sintona con una prctica ya existente en dicho pas. Hoy el debate es en torno a la categora final de proteccin que se le dar a esta zona; sin embargo los actores han ido reducindose, y muy poco reconocimiento ha tenido el esfuerzo de conjuncin y concertacin de los mltiples actores inicialmente involucrados. La diseminacin inicial de informacin no se ha sostenido en el tiempo y hoy las comunidades aledaas a Sierra del Divisor demandan mayor difusin y requieren contar con informacin, sobretodo considerando el rol de control y regulacin que representarn como zonas de amortiguamiento y puertas de ingreso a la zona. Adems tocar luego de otorgada la categora, conformar una Comit de gestin y en ello la comunidad y la sociedad civil deber jugar un rol importante junto con el de otros actores asociados al tema. La difusin y sensibilizacin de estas poblaciones es importante y urge plantear las estrategias comunicacionales al respecto. Procesos de la magnitud y trascendencia de la ZRSdD demandan una necesaria difusin masiva atendiendo de manera particular a las poblaciones aledaas a la misma. Creemos que si hoy se tuviera una poblacin altamente sensibilizada ante el tema ejerciendo presin social en sus reas de residencia, ante sus gobiernos regionales, contando con las organizaciones de pueblos amaznicos respaldando estas medidas de proteccin de nuestra naturaleza, el proceso de consolidacin de la
zona va su categorizacin, tal vez podra ser ms gil y rpido colocando en la agenda pblica este tema y obligando su inclusin en la agenda poltica de quienes nos gobiernan. Para el caso de Aguas Calientes, la polarizacin de los intereses particulares y municipales se ha visto favorecida por la ausencia de una sostenida y amplia difusin de la informacin referida a la falta de respaldo legal nacional para las ACM y el compromiso municipal de conservar la riqueza paisajstica de la zona y su potenciamiento como recursos turstico local. As el discurso de Contamana para los contamaninos no dividira sino unira. En contextos de recelo y desconfianza ante otras experiencias de gestin de los recursos como el que se observa en Contamana, conduce necesariamente a pensar en la necesidad de anticipar cualquier duda sobre procesos similares; ah, la comunicacin y la diseminacin de informacin demuestran nuevamente ser claves. Cualquier vaco contribuye a la distorsin y afianza la desconfianza, lo que finalmente interfiere con el normal proceso, puede frustrarlo y generar una convivencia local poco saludable, emergiendo confrontaciones donde debieran existir alianzas. Resulta importante la difusin de la informacin a todos los sectores de la poblacin, asegurando que tomada la decisin, estos la entiendan y puedan respaldarla, derivando el debate ya no entre intereses particulares, sino entre los intereses de toda la comunidad y algunos particulares. La base de consenso es el respaldo en estos procesos. Los actores y el fortalecimiento de sus capacidades: conservacin y desarrollo sostenible en la agenda pblica La informacin y la trasmisin de aprendizajes son un medio tambin que contribuye al desarrollo de capacidades en los actores que participan de los procesos de toma de decisiones.
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Sin embargo tambin es necesario intencionar el desarrollo de capacidades especficas para la gestin de los procesos que se pretenden impulsar. Para las tres experiencias los actores que han participado han ido desarrollando algunas competencias especficas o han puesto en prctica las que ya portaban. La creacin de la ACM o de la ZRSdD ha supuesto un manejo especfico de normas y procesos que han ido orientando el devenir de los mismos. A lo largo de los aos transcurridos se han ido adaptando los procesos a las nuevas exigencias emergidas en el entorno: retiro de ACM del SINANPE; LOM que otorga facultades a Municipalidades en su territorio; el otorgamiento de concesiones en territorio de Sierra del Divisor, entre otras. Todas ellas han demandado adecuaciones en el camino, confrontando a los actores con sus competencias y con sus capacidades para su actuacin. No es despreciable la importancia de contar con recursos tcnicos y asesora especializada cuando de estos temas se tratan. Para la inclusin en el mercado y la articulacin a una nueva modalidad de relacionamiento econmico-productivo desde un enfoque de desarrollo sostenible, los comuneros y comuneras de Callera han requerido apropiarse de nuevas herramientas basados en su saber tradicional al cual le han sumado nueva tecnologa. En el marco de los procesos de descentralizacin y desconcentracin de los recursos tcnicos y financieros para la toma de decisiones, los equipos locales y regionales deben acopiar informacin y desarrollar capacidades tcnicas as como destrezas particulares para atender e impulsar procesos nuevos ante nuevos temas que surgirn del propio desarrollo siendo relevantes al mismo. Toca hacer planificacin concertada, distribucin del presupuesto con
consulta pblica, preservar los recursos naturales, establecer las prioridades del futuro, proteger a las nuevas y futuras generaciones, establecer nuevas relaciones comerciales sin desmedro de la cultura, o determinar las prioridades de relacionamiento en zona de frontera. En las experiencias ac reflexionadas, se observa que los actores o equipos involucrados en los procesos en cuestin, han debido incorporar nuevas capacidades acordes con los nuevos roles asumidos; esto ha supuesto asistencia externa y asesora apropiada para ello. La consolidacin de los aprendizajes derivados de las experiencias es diversa, en algunos casos aun falta complementarlos y adecuarlos al devenir de estas.
En las experiencias ac reflexionadas, se observa que los actores o equipos involucrados en los procesos en cuestin, han debido incorporar nuevas capacidades acordes con los nuevos roles asumidos; esto ha supuesto asistencia externa y asesora apropiada para ello. La consolidacin de los aprendizajes derivados de las experiencias es diversa, en algunos casos aun falta complementarlos y adecuarlos al devenir de estas.
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En las tres experiencias se evidencia la importancia de contar con la participacin de todos los actores implicados en los procesos, pues ello puede influir en el curso de los mismos. Es necesario asegurar la representatividad de los sectores y de los tipos de actores presentes en la experiencia. Dada la heterogeneidad de los actores, tambin es necesaria la promocin o el fortalecimiento de sus capacidades que aseguren su aporte oportuno y pertinente en el proceso de acuerdo a sus roles participando de manera competente conducente a la toma de decisiones. La construccin de una nueva agenda pblica social exige primero dar a conocer las propuestas mediante planes comunicacionales y de difusin como ya se ha sealado en el tem anterior; pero adems requiere recoger las expectativas y necesidades de la poblacin buscando la articulacin de estas con los actuales requerimientos de un desarrollo sostenible con rostro humano. Discursos conservacionistas per se no alentarn el compromiso de las poblaciones en iniciativas de ese tipo. La agenda pblica debe estar sintonizada con las demandas de la poblacin y con los parmetros de una poltica de conservacin que incluya alternativas econmicas basadas en el uso racional de los recursos. Tal vez esto obligue a los equipos tcnicos municipales y regionales a apropiarse de nuevas estrategias y metodologas de trabajo e identifiquen potencialidades y desplieguen sus capacidades de innovacin y creatividad para generar alternativas que brindando beneficios y rentabilidad preserven y protejan nuestros recursos. Tenemos en esa lnea los proyectos de ecoturismo, los proyectos de reforestacin con cultivos comerciales alternados con especies maderables de soporte, etc. Alianzas estratgicas entre Estado y sociedad civil para la promocin de la conservacin y el desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible es hoy un enfoque asumido por la mayora de Estados que son concientes de las demandas del futuro y de las responsabilidades comprometidas con las generaciones por venir.
La conciencia sobre el dao del planeta y los necesarios cambios a hacer para la conservacin de los recursos naturales ha ido incrementndose alrededor del mundo. El Per no se ha eximido de ese reto, y la presencia de la megadiversidad nacional nos ha hecho o debiera hacernos ms responsables aun frente a la misma. Sin embargo, no siempre el curso de los procesos de proteccin y preservacin del ambiente y la naturaleza ha reflejado una total concertacin de intereses entre la sociedad civil y las entidades del Estado. Conflictos sociales y movilizaciones se han dado frente a los riesgos de una explotacin irracional de los recursos naturales o la devastacin de territorios con ancestral importancia para nuestras comunidades amaznicas y andinas. Es necesaria la confluencia de capacidades y en el establecimiento de las prioridades de la agenda de desarrollo, buscando articular desde lo local a lo nacional. Las instituciones y organizaciones de sociedad civil cumplen ah un rol importante en regulacin de dicha agenda y del rol que los sectores del Estado en sus diferentes niveles deben cumplir. La planificacin en la conservacin de los recursos de la naturaleza, estableciendo un uso racional de los mismos es tarea que compete a todos; Estado y poblacin debemos confluir en esta tarea. Algunas iniciativas surgen de la sociedad civil e impulsan o movilizan las acciones desde instancias del Estado; la agenda muchas veces es impulsada desde las organizaciones que van colocando en el escenario de la poltica pblica temas de inters social. Sierra del Divisor representa un inmenso territorio con una riqueza natural que exige su conservacin; el proceso de consolidacin de la misma aun no culmina, y depende de una lectura interesada y preocupada desde el Estado para que se pueda dar paso la gestin de la misma. Que Aguas Calientes pueda integrarse al sistema nacional de proteccin de rea naturales requiere de nuevas formulas legales que
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amparen este tipo de propuestas y avalen mecanismos municipales de regulacin y control sobre sus territorio; nuevamente hay una tarea en manos del Estado para brindar respaldo legal a esta modalidad que puede y debe contribuir a la conservacin del ambiente y al uso racional de los recursos naturales en su mbito. La articulacin del manejo de recursos naturales con la promocin de actividades econmicas resulta exitosa en tanto ofrece a las personas la oportunidad de obtener beneficios sin recurrir a la explotacin irracional de la riqueza natural. En el marco de estas experiencias, la regulacin normativa puede representar un apoyo significativo a la gestin de estas propuestas dando respaldo a las comunidades, municipalidades y gobiernos regionales empoderados en su responsabilidad con su territorio, sus poblaciones y el futuro de las mismas. La memoria institucionalizada de las experiencias: gestin de nuevos conocimientos Observamos en este proceso como en otros procesos de sistematizacin las limitaciones que podemos encontrar en la recuperacin de la memoria documental de las experiencias. Con frecuencia la falta de registros institucionales es suplida por los registros digitales o impresos personales de algunos actores que participaron de ellas. En ese sentido solemos afrontar las experiencias como ejecuciones y el logro de resultados pero no como fuente de aprendizajes y de nuevo conocimiento para la mejora de la propia prctica, presente y futura. Luego los cambios en los equipos ejecutores, o la partida de las personas claves de las experiencias, nos privan de conocer su riqueza y poder aprender de ellas. La sistematizacin ofrece esa posibilidad: registro ordenado, procesamiento de informacin clave a los procesos desarrollados y aprendizajes derivados del anlisis de los mismos. Tal vez no
necesariamente haya que esperar a que las experiencias culminen para aventurarnos a aprender de ellas; quizs baste con contar con un registro ordenado de las estrategias y de las principales metodologas implementadas, de las actividades ejecutadas, la observacin y documentacin de los efectos de la experiencia en las vidas de las personas involucradas, y de los cambios aplicados a la propia ejecucin, entre otras cosas, para facilitar la obtencin de lecciones que desde los aciertos o los yerros analizados procuren nuevas alternativas para futuras intervenciones o para la mejora de las que se hallen en curso. Existen alternativas como las fichas de capitalizacin de experiencias, o los testimonios que pueden ayudar a dar cuenta de una experiencia y de sus resultados. Las instituciones gestoras son las llamadas a cultivar la prctica de la memoria de las experiencias e intervenciones (Programas, proyectos, etc.) para compartir con otros sus aprendizajes y procurar sinergias en pos de propuestas que contribuyan al desarrollo sostenible y la conservacin de los recursos naturales para el caso que ac nos ha ocupado.
Sierra del Divisor representa un inmenso territorio con una riqueza natural que exige su conservacin; el proceso de consolidacin de la misma aun no culmina, y depende de una lectura interesada y preocupada desde el Estado para que se pueda dar paso la gestin de la misma. Que Aguas Calientes pueda integrarse al sistema nacional de proteccin de rea naturales requiere de nuevas formulas legales que amparen este tipo de propuestas y avalen mecanismos municipales de regulacin y control sobre sus territorio
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CAPTULO 5 CAPTULO 5
Conclusiones
Conclusiones
Captulo 5 Conclusiones
A partir del anlisis de las tres experiencias sistematizadas, destacan algunos aspectos importantes comunes. Los actores de toda experiencia portan y representan intereses que deben ser analizados por los gestores a fin de disear las acciones de incidencia y la construccin de las alianzas estratgicas ms pertinentes. Un anlisis de actores resulta fundamental para el desarrollo de la propuesta. Adems cualquier experiencia que se pretenda llevar adelante impactando en las vidas de personas, grupos o comunidades no puede excluir de los procesos a este sector de la poblacin, debiendo ms bien incorporarlos como actores protagnicos en el desarrollo de las acciones. Este esfuerzo asegurar que los procesos se encuentren en el centro de la agenda de las comunidades y stas se constituyan en agentes de la misma ms que beneficiarios o afectados. Por otro lado la difusin de informacin es sumamente importante para una toma de decisiones informada; y se ha comprobado que una decisin desinformada puede resultar errada o basarse en distorsiones debido a los vacos que la desinformacin puede dejar. Es mejor contar con una estrategia de comunicacin, difusin y sensibilizacin, articulada a los procesos. Finalmente una visin de desarrollo sostenible no puede ser concebida sin la necesaria inclusin de objetivos de conservacin y manejo de los recursos naturales, al lado de planes de desarrollo de capacidades, de implementacin de equipamiento y de acceso a servicios como ejercicio de derechos, buscando la equidad en el acceso a oportunidades, de la presente y de las futuras generaciones. Esta planificacin del desarrollo
desde un enfoque de sostenibilidad, no solo obliga a la sociedad civil ha asumir responsabilidades en torno a ello, sino que incide en la necesidad de que el Estado lidere dichos procesos, liderazgo que debe reflejarse en la articulacin de los sectores, en la toma de medidas concertadas y en la promocin de alternativas para el bienestar de las personas.
una visin de desarrollo sostenible no puede ser concebida sin la necesaria inclusin de objetivos de conservacin y manejo de los recursos naturales, al lado de planes de desarrollo de capacidades, de implementacin de equipamiento y de acceso a servicios como ejercicio de derechos, buscando la equidad en el acceso a oportunidades, de la presente y de las futuras generaciones.
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Es obligacin del Estado brindarnos las condiciones que aseguren a todo ciudadano y ciudadana el ejercicio de sus derechos. La educacin y la salud se encuentran hoy con el derecho a la participacin y a un ambiente sano, en igual jerarqua. Compete a las entidades del Estado atender estos como prioridades del presente. Pero tambin es responsabilidad de la sociedad articular sus capacidades y potencialidades para asegurar la sostenibilidad de las propuestas que apuestan porque las generaciones de hoy y del futuro cuenten con recursos para una vida digna. Estrategias de difusin para una toma de decisiones informada, de educacin para el acceso a mayores y mejores oportunidades, de promocin de capacidades para enfrentar los retos de la modernidad, de participacin en la toma de decisiones para el fortalecimiento de la ciudadana, y de promocin cultural para la transmisin y preservacin de nuestra identidad nacional, son claves en el marco de un desarrollo sostenible con enfoque ecolgico y de conservacin de nuestros recursos.
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Bibliografa
BIBLIOGRAFA
Actas de la Comisin de categorizacin y el Comit tcnico, Archivo SERNANP Pucallpa. reas de Conservacin Regionales y reas de Conservacin Municipales. Propuestas para su consolidacin, Pedro Solano y Bruno Monteferri. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, febrero 2009. Comits de Gestin: Construyendo Gobernanza para las reas Naturales Protegidas del Per, Bruno Monteferri Editor. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - Lima, 2006. Conservacin privada y comunitaria en los pases amaznicos, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, diciembre 2009. Conservacin, industrias extractivas y reservas indgenas. El proceso de categorizacin de la Zona Reservada de Sierra del Divisor, Cuaderno de investigacin N2, Iniciativa Promoviendo la Conservacin en un Contexto Social (ACSC)-SPDA. Lima, febrero 2009. Estudio de actualizacin del Grupo Indgena en aislamiento voluntario Isconahua, en el rea propuesta para el establecimiento de la Zona Reservada Sierra del Divisor, Proyecto Conservacin de la Sierra del Divisor, Pronaturaleza eIBC, diciembre 2004. ESTUDIO DE CASO Gestin Descentralizada de reas Protegidas en Per, Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Parques Nacionales, Otras reas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres, Programa FAO/OAPN, Chile, diciembre 2005. Expediente tcnico de categorizacin del rea Reservada Sierra del Divisor, Archivos ProNaturaleza, 2009. JEMABAON NII, Manejando nuestros bosques para aliviar la pobreza, AIDER. Lima, octubre, 2008.
69
Las reas naturales protegidas, su importancia y sus avances, Maritza Mayor, en Per Hoy, DESCO, 2008. Plan de Desarrollo Comunal Comunidad Nativa Callera, Proyecto JEMABAON NII, AIDER. Ucayali, octubre, 2004. Planes generales de manejo forestal elaborados por AIDER para bosques comunales de la Amazona peruana, AIDER. Pucallpa, 2004. Rapid Biological Inventories 17. Sierra del Divisor, Field Museum, diciembre 2006.
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ANEXOS ANEXOS
Anexos
Anexo 1: Mapa de ubicacin de la Zona Reservada Sierra del Divisor
Fuente: MINAM - SERNANP
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Anexo 2: Mapa de las reas Naturales Protegidas
Fuente: MINAM - SERNANP
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Anexos
Anexo 3: Lista de participantes talleres de sistematizacin

N Participante Institucin
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Pio Santiago Puentes Carlos Lima Sayos Katya Vela Juan Pablo Saavedra Santiago Nunta Marita Pareja Auberto Ricse Walter Angulo Ruiz
AIDER AIDER AIDER INSTITUTO DEL BIEN COMUN INSTITUTO DEL BIEN COMUN INSTITUTO DEL BIEN COMUN INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION AGRARIA INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION AGRARIA INSTITUTO VETERINARIO DE INVESTIGACIONES TROPICALES Y DE ALTURA - IVITA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE UCAYALI MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE UCAYALI CCNN PATRIA NUEVA CCNN CALLERA PRONATURALEZA PRONATURALEZA PRONATURALEZA PRONATURALEZA PRONATURALEZA PRONATURALEZA SERNANP SERNANP UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI AIDER TNC
BLGA. Guadalupe Contreras 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 17 18 19 20 Fernando Alvarez Barbaran Julio Reyes Wong Beatriz Caupar Jos Reategui Jorge Galvez Jose Villacorta Mirian Matorella Piero Rengifo Ftima Garca Tedy Tuesta BLGA. Mara Elena Daz Ing. Alipse Valera Lozano Jorge Vela Alvarado Pio Santiago Puentes Alfredo Salinas
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Este manual se imprimi en los talleres grficos de: DIGI COLOR, R.U.C. 10000932596, Jr. Progreso 317 Pucallpa, Per. Cantidad: 500 ejemplares. Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per: N 2011-00000
Organizaciones socias:
Organizaciones de apoyo:
La presente publicacin se realiza en el marco del proyecto Creacin y Manejo Efectivo de un Mosaico de reas Protegidas, Reservas Indgenas y reas de Uso Sostenible en la Regin Fronteriza de la Sierra del Divisor en Per, financiado por la Fundacin Gordon and Betty Moore. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID.

Sistematización de Tres Experiencias en La Zona Reservada Sierra Del Divisor

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Sistematizacin de tres experiencias en la Zona Reservada Sierra del Divisor: aportes para la promocin de la conservacin y el desarrollo sostenible

Autor: Rosa M. Villavicencio Rosa M. Villavicencio S. S.

La sistematizacin como medio de aprendizaje

Captulo 1 La sistematizacin como medio de aprendizaje

procedimientos, sus resultados, las estrategias y las actividades llevadas adelante.

experiencias favoreciendo un amplio intercambio, dilogo y reflexin colectiva.

Municipalidad Provincial de Ucayali (Contamana) Universidad Nacional de Ucayali

En el siguiente cuadro presentamos las fases de la sistematizacin: FASES

AIDER IBC SERNANP INIA ProNaturaleza TNC Total

establecimiento de los ejes de sistematizacin y la identificacin de los informantes claves.

La sistematizacin como medio de aprendizaje

Tabla No 2 Trabajo de campo: recojo de informacin primaria

ACM Aguas Calientes - Grupo de discusin Contamana

Aguas Calientes en Contamana.

proceso de creacin de la ZRSdD.

incorporacin de la gestin del ACM en la agenda municipal?

y proteccin de los recursos en la comunidad de Callera?

de los actores claves que propiciaron la creacin de la ZRSdD?

La sistematizacin como medio de aprendizaje

Tabla N 3 Matriz de sistematizacin de experiencias

El modelo de gestin y proteccin de los recursos desarrollado por la comunidad Callera

SERNANP Equipo tcnico ProNaturaleza Representantes GOREL UNU

Guas de entrevistas individuales Archivos Institucionales

Asociacin 5 Unidos AIDER IBC SERNANP ProNaturaleza TNC Total

Los enfoques de conservacin y la Zona Reservada Sierra del Divisor

Captulo 2 Los enfoques de conservacin y la Zona Reservada Sierra del Divisor

La Ley de reas Naturales Protegidas (Ley No. 26834) de 1997.

Otras normas complementarias sera:

(Decreto Supremo No. 014-2001-AG).

(Ley No. 26821).

Congreso Mundial de Parques Nacionales y reas Protegidas, 1992, Venezuela.

Los enfoques de conservacin y la Zona Reservada Sierra del Divisor

aproximadamente el 14.47% de la superficie del territorio nacional.

TOTAL % DEL PER

Tabla N 6 Extensin de las ANP a nivel nacional

18 594 909,10 695 226,59 124 991,29 19 415 126,98 15,11

Los enfoques de conservacin y la Zona Reservada Sierra del Divisor

Los enfoques de conservacin y la Zona Reservada Sierra del Divisor

Los enfoques de conservacin y la Zona Reservada Sierra del Divisor

Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin

Captulo 3 Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin

manejo para el rea; y

Solano y Monteferri, SPDA, 2009, pp. 8.

Mayo, M. en Per Hoy, DESCO, 2008, pp. 107.

Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin

La ACM Aguas Calientes Ubicacin Geogrfica

Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin

2002 / Julio 2003 2004 y 2005

Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin

Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin

Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin

Comentario de Presidente de Asociacin 5 Unidos en Taller de aprendizajes, setiembre 2010.

Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin

La Comunidad de Callera Ubicacin Geogrfica

Cuadro cronolgico del desarrollo de la comunidad de Callera Ao Sucesos

1976 1984 1986

Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin

Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin

Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin

Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin

las zonas con mayor diversidad biolgica en el mundo. Ubicacin Geogrfica

Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin

Conservacin y desarrollo sostenible: tres casos para la reflexin