UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

A DESPESA PBLICA Despesas Pblicas - abordadas como o emprego de uma soma em dinheiro, gasto de conta do Estado por agente do sector pblico administrativo e tendente promoo de bens de interesse pblico, ou seja, para satisfao de necessidades pblicas colectivas. As despesas publicas concretizam o prprio fim da actividade econmica do Estado satisfao de necessidades. O estudo da despesa publica, tem de ser feito antes do mais, atravs da analise do seu contedo, e da verificao da diferente natureza das despesas publicas e dos seus efeitos sobre a economia. A natureza da despesa publica num Estado moderno , assim, crucial para compreenso do contedo das actividades financeiras e a sua importncia na concretizao das politicas financeiras do Estado. Teoria econmica da despesa pblica As Leis de Wagner A lei do aumento das Despesas: Ainda que Adam Smith tenha observado a tendncia da evoluo dos gastos pblicos, foi com a sugesto de Adolph Wagner que uma hiptese de explicao deste fenmeno se tornou verificvel. Wagner (1883), relacionou o nvel de desenvolvimento econmico com o peso relativo do Estado, encontrando uma correlao positiva entre o valor da produo nacional e o agregado dos Gastos pblicos (a I lei de Wagner) Assim como o crescimento do Rendimento Nacional comportaria um estmulo crescente sobre a procura de bens pblicos (a II lei de Wagner). Efeitos econmicos da despesa pblica a) Produtividade das despesas publicas despesas meramente produtivas e despesas reprodutivas As despesas publicas exercem efeitos econmicos por duas vias:
1 O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe

UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

1 - Atravs dos servios que o Estado presta, e que visam a satisfao das necessidades colectivas. O Estado produz bens, logo, cria utilidades. Por conseguinte as despesas publicas so produtivas. Existem no entanto, despesas publicas que se traduzem no aumento da quantidade dos bens de produo duradouros as que representam investimento econmico em capital fixo, compreendido o capital humano (sade, instruo e educao) Aumentando o capital fixo ao dispor da economia do Pais, claro que aumenta a respectiva capacidade produtiva. 2 - As despesas que se limitam a criar utilidade so as despesas meramente produtivas, elas tambm criam capacidade de produo, as quais, por isso mesmo, so despesas reprodutivas. b) Criao de Rendimentos despesas Compra e despesas transferncia Despesas Compra so as feitas na aquisio de produtos e servios, as quais, na generalidade dos casos, criam rendimento, isso , contribuem para o rendimento nacional do perodo em que so realizadas. Despesas Transferncia so as que se limitam a transferir poderes de compra, e que, por isso, no criam rendimento. Elementos da despesa pblica Assim sendo, distingue-se trs elementos dentro da noo de despesa ( o tipo de operao, o sujeito e o fim da operao): 1 - O tipo de operao a despesa corresponde afectao de recursos correntes de que um sujeito dispe a uma determinada finalidade, sendo dispndio de dinheiro a forma mais tpica de realizar. 2 - O sujeito da operao de harmonia com a nossa concepo de finanas publicas, o sujeito tem de ser uma entidade publica (Estado e outros entes pblicos). A despesa publica seria segundo essa concepo, apenas aquela que o Estado efectua no exerccio do seu poder de comando e para satisfazer necessidades colectivas.
2 O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe

UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

3 - A finalidade da operao a despesa publica se destina apenas a satisfazer necessidades publicas. A importncia da despesa publica A despesa Publica considerada em termos genricos como um factor importante para a promoo do crescimento econmico e do bem estar social. Um nvel reduzido de despesa publica significa que sero necessrias menos receitas publicas para obter o equilbrio das contas publicas, o que significa tambm menos impostos e uma maior contribuio para estimular o crescimento e o emprego. A despesa publica tambm naturalmente uma varivel chave no que diz respeito sustentabilidade das finanas pbicas. A DESPESA PBLICA EM MOAMBIQUE Classificao Oramental da Despesa A despesa oramental classificada de acordo com os seguintes critrios: Econmico; Orgnico; funcional; Territorial. Classificao Econmica da Despesa O classificador econmico classifica a despesa em ( corrente e de investimento), pelo seu carcter econmico e segundo os conceitos da Contabilidade Nacional (por exemplo: o consumo, o investimento e as transferncias publicas). So todas as sadas de recursos, desembolsos, dispndios que ficam a cargo de uma entidade pblica, seja para ocorrer aos compromissos da dvida pblica, seja para atender s necessidades dos servios pblicos criados no interesse e beneficio da colectividade, seja para acrescer bens ao domnio pblico ou patrimonial; todo o dispndio de recursos financeiros, seja qual for a sua provenincia ou natureza, gastos pelo Estado, com ressalva daqueles em que o beneficirio se encontra obrigado reposio dos mesmos (art.: 15, nr. 1, Lei nr. 09/02, de 12 de Fevereiro).
3 O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe

UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

Despesas Correntes (Funcionamento) so os gastos que o Estado faz em bens e servios consumveis durante o perodo financeiro, ou que se vo traduzir na compra/aquisio de bens de consumo. Por exemplo, compra de combustveis, material de expediente para escritrio, pagamento de salrios aos funcionrios de Administrao Pblica, o pagamento de penses de reforma aos pensionistas. Nesta categoria inclui-se os gastos com obras de conservao e adaptao de imveis bem como gastos de manuteno de equipamentos diversos. Este assume um papel central na classificao das despesas, j que permite ou facilita: A determinao do saldo oramental e das necessidades de financiamento do Estado, sendo por isso de especial utilidade na analise do impacto da poltica fiscal na economia; O calculo das alteraes registadas no patrimnio do Estado durante o ano econmico; Avaliao da capacidade fiscal das provncias; Identificao da natureza das despesas, a sua correcta contabilizao e a analise da sua economicidade; A obteno de informaes sobre o grau de realizao dos objectivos das politicas oramental, econmica e social.

O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe

UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

Classificao Funcional da Despesa O classificador funcional, por sua vez, identifica as despesas de acordo com a natureza das funes exercidas pelo Estado (defesa, sade, educao, segurana, etc.), obedecendo aos critrios das Naes Unidas. Este classificador, permite julgar a orientao que o governo da aos recursos de que dispe para satisfazer necessidades colectivas, avaliar as opes tomadas em momentos diferentes e efectuar comparaes internacionais. Classificao Orgnico e Territorial da Despesa Classificao Orgnico da Despesa Classifica as despesas por rgo da Administrao Publica com responsabilidades na execuo oramental. Classificao Territorial da Despesa Evidencia a afectao de recursos segundo a diviso territorial do Pais. Ele assume uma especial importncia na avaliao das metas do governo e do esforo financeiro por este realizar ao nvel do desenvolvimento das diferentes regies do pais. Tipologia das Despesas Publicas Despesas oramentais so aquelas que integram o oramento do Estado e dependem da autorizao legislativa (Parlamento). Despesas Extra-oramentais so aquelas que no integram o oramento do Estado e que no dependem da autorizao legislativa. Fases da despesa pblica A realizao da despesa compreende trs fases: Cabimento O Cabimento representa a 1 fase da despesa pblica. definido como acto administrativo de verificao, registo e comprometimento do valor do encargo a assumir pelo

O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe

UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

Estado. Este acto s pode ser efectuado pelo gestor pblico se a Unidade Gestora possuir saldo suficiente nas contas denominadas Dotao Disponvel e Quota de Limite Oramental a Utilizar. Liquidao A Liquidao da Despesa representa a 2 fase da despesa pblica e onde se verifica a entrega do bens ou servios contratados, bem como o apuramento do valor que efectivamente h a pagar para emisso da competente ordem de pagamento. Pagamento O Pagamento da Despesa representa a 3 fase da despesa pblica e significa a entrega de uma importncia em dinheiro ao titular do documento de despesa.

RECEITA PBLICA Constituem receita pblica todos os recursos monetrios, seja qual for a sua fonte ou natureza, postos disposio do Estado, com ressalva daquelas em que o Estado seja mero depositrio temporrio. Nenhuma receita pode ser estabelecida, inscrita no Oramento do Estado ou cobrada seno em virtude de lei e, ainda que estabelecidas por lei, as receitas s podem ser cobradas se estiverem previstas no Oramento do Estado aprovado. Os montantes de receita inscritos no Oramento do Estado constituem limites mnimos a serem cobrados no correspondente exerccio.

O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe

UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

Os cdigos das contas de receitas iniciam-se com o nmero 4, sendo que os demais dgitos correspondem Classificao Econmica da Receita. Exemplo:

Classificao Oramental da Receita Pblica A receita oramental classificada de acordo com os seguintes critrios: Econmico; Territorial;e por fontes de recursos;

RECEITA A Receita Pblica contabilisticamente pertente a classe 4 que inclui as contas representativas dos recursos auferidos na gesto a serem consideradas no apuramento do resultado do exerccio, tendo caractersticas de contas de resultado, desdobradas nas categorias econmicas de Receitas Correntes e de Receitas de Capital. a) Receitas Correntes receitas fiscais, no fiscais, as consignadas e as de donativos; Exemplos: Imposto sobre o Rendimento de Pessoa Singular, Rendas de Casa, Taxas de Portagem, Donativos No consignados Projectos.
7 O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe

UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

b) Receitas de Capital receitas de alienao de bens, receitas de donativos e receitas de fundo de emprstimos. Exemplos: Alienao do Patrimnio do Estado, Donativos em Espcie a Projectos, Fundo de Emprstimos Externos.

A - RECEITA PBLICA EFECTIVA As Receitas Efectivas podem provir de: 1- Da venda de produtos e das prestao de servios contratualmente estabelecidos (receitas patrimoniais); 2- Da prestao de servios a preos autoritariamente fixados (taxas); 3- Da cobrana de impostos.

RECEITAS PATRIMONIAIS EFECTIVAS As Receitas Patrimoniais podem derivar do Patrimnio do Estado, do seu domnio Rural, das exploraes industriais e comerciais de utilidade pblica. a) Patrimnio Mobilirio O Estado tem quase sempre um patrimnio mobilirio, uma certeira de ttulos constituda por aces e obrigaes de bancos e companhias. Ora, como se explica que o Estado compre e detenha aces e obrigaes de empresas privadas?

i) O Estado- Compra aces ou obrigaes para garantir a certas empresas os capitais necessrios sua constituio, ao seu desenvolvimento, ou sua sobrevivncia. - Na verdade, pode ser de considerado de utilidade publica que se crie ou se expanda determinada empresa, mas no concorrem capitais privados em montante suficiente. Nessa altura, o Estado compra aces ou obrigaes, perfazendo o investimento necessrio. - Outras vezes, a empresa j esta formada, j existe, mas atravessa uma situao financeira difcil. Como a falncia dessa empresa seria socialmente desastrosa, o Estado acode a salva-la.
8 O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe

UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

ii) O Estado tambm adquire aces para participar na gesto das empresas privadas, constituindo o que se chama Sociedades de economia mista. Isto porque nelas se combina interesses pblicos e privados. Com aces em mo, o Estado penetrar s assembleias Gerais e consegue fazer-se eleger para o Conselho de Administrao, a par dos outros accionistas privados. As Sociedades de economia mista, desempenham um papel de relevo nas economias em desenvolvimento, onde os mercados so pequenos, por isso maior o risco das empresas: Quanto menor o mercado, menos a probabilidade de uma nova empresa encontrar procura a preo remunerador para os seus artigos. Como o Estado subscreve boa parte do seu capital, logo os capitalistas se convencem de que o negocio seguro, e acorrem a subscrever o resto. b) Domnio Rural O Estado, no s possui patrimnio mobilirio, mas tambm tem um patrimnio de domnio rural (Resultante das Nacionalizaes aps a Independncia, exploraes florestais tais como os Parques, Reservas, etc.) Exploraes de utilidade pblica i) As exploraes industriais do Estado: Monoplios f iscais e exploraes de utilidade publica: O Estado explora certas industrias e comrcios, umas vezes em monoplio, outras em concorrncia com os particulares. Quando o Estado faz em monoplio, temos a distinguir: Ou o Estado se reserva a explorao de determinada industria com o fim de obter receitas; Ou o Estado se reserva a essa explorao, no por causa das receitas, mas para assim satisfazer melhor as necessidades colectivas. No 1 caso o Estado vai fixar preos ptimos de monoplio como faria qualquer monopolista privado, e atravs do seu exclusivo legal, vai conseguindo vender os produtos/servios a preos mais altos.
9 O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe

UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

Os consumidores sero assim obrigados a pagar mais caros, tudo se passando como se este, atravs do seu monoplio, cobrasse um imposto equivalente diferena entre o preo que no mercado se estabeleceria, caso houvesse concorrncia entre empresas privadas, e o preo, mais alto que fixou. Estes monoplios, sob ponto de vista financeiro, so meros processos de cobrana de tributos. Por isso se chamam Monoplios Fiscais. No 2 caso o fim do estado no o lucro; o seu fim a satisfao de necessidades colectivas, no convenientemente de que, se aquelas industrias estivessem a cargo dos particulares, no se conseguiria satisfazer cabalmente essas necessidades. Dai que o Estado renuncie a parte do lucro que poderia alcanar, estabelecendo preos inferiores ao ptimo de monoplio, ou inferior aos preos mais baixos que, na falta dele, (Estado), as empresas privadas concorrentes praticariam. Porque que o Estado subtrai total ou parcialmente esfera da economia privada actividades que ainda so lucrativas?

Pode ser por varias razes: 1- h industrias que tendem para monoplio; ( as que requerem forte proporo de capitais fixos, os quais originam vultosas despesas constantes). Nessas industrias, a competio entre empresas ou leva ao monoplio, isto , sobrevivncia apenas de uma s, que consegue eliminar todas as outras, ou ao cartel, ao acordo entre eles, atemorizado pelo risco da concorrncia. Dado que os preos do monoplio e do cartel, so muito elevados, o Estado tem que deter os capitais deste tipo de industria porque os produtos/servios fornecidos so de interesse publico, tornando-se acessveis generalidade dos consumidores. Assim, acontece com as industrias de: -Transportes ferrovirios; -Captao e fornecimento de gua; -Distribuio de energia elctrica.
10 O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe

UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

Essas industrias, apresentam um forte predomnio de capitais fixos. Se o Estado as entregasse ao livre jogo de iniciativa privada, ou teramos monoplios de facto, ou cartel, com os consequentes preos altos. Teramos preos que no satisfariam ao interesse publico de transportes ferrovirios, a gua, a energia elctrica, seriam acessveis a um pequeno grupo de pessoas. 2- outras vezes, o Estado exerce industrias por elas serem como que as chaves da vida econmica, por elas terem uma influencia decisiva sobre a economia nacional. Assim acontece como por exemplo a emisso de notas, que d ao Banco emissor a possibilidade de dirigir a circulao monetria e o crdito mediante a taxas de redesconto e as operaes no mercado livre; Com os estabelecimentos de crdito, que podem comandar os investimentos, fornecendo dinheiro aos industriais, comerciantes e agricultores. Em Suma: As receitas patrimoniais provem de preos negocialmente estabelecidos preos que, ou so puros preos privados, ou so preos inferiores aos que os particulares praticariam, como as tarifas porturias. Em qualquer caso, porem, as receitas patrimoniais resultam de preos lucrativos, isto e, de preos superiores ao custo de produo.

1-

RECEITAS DAS TAXAS

a) Bens Tcnica e Financeiramente Semipblicos Temos taxas sempre que os preos so inferiores ou iguais aos custos; As taxas so cobradas pela utilizao bens semipblicos, isto , de bens pblicos que satisfazem necessidades individuais. Assim, cobram-se taxas nas escolas secundarias e superiores, nos tribunais, nos cartrios, nas conservatrias, etc. b) O montante das taxas
11 O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe

UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

A cobrana de taxas, pode ter em vista, a repartio do custo pelos utentes e a limitao da procura do servio. Se a procura inelstica, ou no superior oferta ao preo zero (0), a finalidade das taxas s pode ser a repartio do custo; Se a procura elstica e superior oferta ao preo zero (0), as taxas podem ter qualquer finalidade: ou a limitao da procura, ou a repartio do custo. Dado que as taxas, sendo preo, limitam sempre a procura, quando esta elstica: e sendo receitas, cobrem sempre uma parte ou totalidade do custo do servio. O montante das taxas vai depender, portanto, da finalidade que o Estado deseja alcanar: Ex: Servios da administrao da Justia interessa que os Tribunais s sejam utilizados quando haja razes serias para eles intervirem na definio do direito; isto e, interessa evitar que se v aos tribunais, como autor ou como ru, por qualquer motivo ftil. H pois, que limitar a procura do servio da justia. O Estado limita-a cobrando taxas (custas) mais pesadas parte vencida. O mesmo j no acontece com os servios da instruo secundaria e superior. Ai o que interessa no e limitar a procura, mas sim cobrir, com as prestaes dos alunos uma parcela dos custos de ensino. As propinas e taxas das matriculas tem, pois, por finalidade atribuir aos utentes parte das despesas. Tambm no acontece com os servios do registo (civil e predial) e do notariado. Aqui no interessa limitar a procura, mas sim pr a totalidade das despesas a cargo dos que daqueles servios se utilizam.

2-

RECEITAS DOS IMPOSTOS

a) Elementos do imposto do imposto que provem, a maior parte das receitas efectivas. Noo do imposto
12 O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe

UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

O imposto define-se como sendo uma prestao pecuniria, coactiva e unilateral, sem carcter de sano, exigida pelos Estado com vista realizao de fins pblicos. Prestao pecuniria- o imposto uma prestao em dinheiro ou equivalente a dinheiro; Coactiva- o montante do imposto estabelecido por Lei ou por forca da Lei. Unilateral- ao pagamento do imposto no corresponde qualquer contraprestao por parte do Estado. Sem o carcter de sano- o imposto no tem natureza de penalidade, como a multa. Logo podemos distinguir as principais diferenas entre imposto e taxa (a taxa tambm prestao pecuniria, prestao coactiva, mas j no prestao unilateral), uma vez que ao seu pagamento corresponde a contraprestao de um servio por parte do Estado.

b) Finalidade da tributao: Impostos fiscais e impostos extrafiscais. -Encontramos impostos que o Estado cobra apenas para obter receitas: so os impostos fiscais; -Encontramos impostos que o Estado cobra para simultaneamente obter receitas e atingir outras finalidades, ou s para atingir essas finalidades: so os impostos extrafiscais. Assim, quando o Estado exige direitos alfandegrios com vista a proteger determinada industria, a sua finalidade no conseguir recursos, mas satisfazer as necessidades colectivas de que aquela industria seja preservada da concorrncia estrangeira. Aqui temos a finalidade extrafiscal da tributao.

B - RECEITA PBLICA NO EFECTIVA OS EMPRESTIMOS As Recitas no efectivas- queremos nos referir as receitas proveniente dos emprstimos e donativos. Visto quase todas receitas no efectivas serem derivadas do recurso ao crdito. O Recurso ao Crdito:
13 O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe

UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

a) Dfice da Tesouraria; b) Dfice Oramental; c) Esterilizao de poder de compra. Ora, porque e que o Estado recorre ao crdito?

O Estado pode faze-lo por um dos seguintes motivos: 1) Cobertura do dfice da tesouraria- Compreende-se que a tesouraria apresente uma situao deficitria. Decerto que no oramento se previram receitas suficientes para cobrir todas as despesas. Mas alo longo do perodo financeiro, os montantes das cobranas no coincidem com os montantes dos pagamentos por parte dos contribuintes. Haver dias em que afluam para os cofres pblicos receitas superiores, outros em que afluam receitas inferiores, aos pagamentos que nesses dias se tem de efectuar. Dai que o tesouro passa encontrar-se, em determinada altura, com fundos insuficientes para ocorrer aos pagamentos. Quando tal acontece, h que encontrar receitas e isso s poder ser feito atravs do crdito de prazo muito reduzido, dado que trata-se de um dfice passageiro, transitrio, proveniente da falta de sincronizao entre a entrada de receitas e sada de despesas. 2) Cobertura do dfice oramental- isto , do excesso das despesas efectivas sobre as receitas efectivas. Quando o oramento apresenta um dfice, por meio de receitas no efectivas, e geralmente por meio de emprstimos, que se ter de preencher a diferena. Nesta situao, como o dfice foi previsto, tem de presumir-se que os emprstimos contrados para lhe fazer face no podero ser reembolsados dentro do perodo financeiro. S podero ser nos perodos financeiros subsequentes. Quando o Estado contrai emprstimos para cobrir o dfice oramental, recorre ao crdito de mdio e longo prazo. 3) Esterilizao de poder de compra- O Estado no s recorre ao crdito para financiar a despesa pblica, tambm a ele recorre, por vezes, para impedir despesas privadas. quando se desenvolve um processo inflacionista em que a subida dos preos imputvel presso da

14

O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe

UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

procura. A fim de reduzir esta, o Estado pode absorver, atravs de emprstimos, aforros de capitalistas que de outro modo seriam gastos, pelo menos em boa parte. Visando este emprstimo a reduo do poder de compra, o Estado se encontra inibido de utilizar o seu produto na cobertura de despesas. Tem de o manter em saldo, at que as circunstncias se modifiquem a ponto de ser aconselhada a poltica contraria a poltica do fomento do poder de compra.

FASES DA EXECUO DA RECEITA A execuo da receita compreende trs fases: a) Lanamento A 1 fase compreende o procedimento administrativo de verificao da ocorrncia do facto gerador da obrigao correspondente; b) Liquidao A 2 fase compreende o clculo do montante da receita devida e identificao do respectivo sujeito passivo; c) Cobrana A 3 fase corresponde a aco de cobrar, receber ou tomar posse da receita e subsequente entrega ao Tesouro Pblico. Em funo da adopo do regime de caixa para o lanamento da receita pblica, somente essa fase ocasiona registos contabilsticos, que esto a seguir descritos:

ANULAO DA RECEITA Em funo da adopo do regime de caixa utilizado para o registo da receita pblica, a restituio da receita arrecadada indevidamente, quando ocorra no respectivo exerccio da sua arrecadao, deve ser efectuada nesse exerccio, mediante anulao do valor na rubrica oramental respectiva. Quando a restituio da receita arrecadada indevidamente ocorra em exerccios posteriores, esta dever ser realizada em rubrica oramental de despesa adequada, do exerccio em que ela ocorrer.

15

O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe

UEM-FE 2012 - Resumo Despesas e Receitas Pblicas

DVIDA ACTIVA Constituem dvida activa - os valores relativos a contribuies e impostos e demais crditos fiscais do Estado liquidados e no cobrados dentro do exerccio financeiro de origem, sendo incorporados pela contabilidade pblica, em conta prpria, findo o exerccio.

16

O Docente: Bernardo Cardoso Sualehe