Educao e mercado de trabalho: elementos para discutir o desemprego e a precarizao dos trabalhadores escolarizados

ngela Borges 1

Resumo: O artigo traz uma crtica ao discurso que explica o fenmeno do desemprego como resultado da baixa escolaridade dos trabalhadores brasileiros e que, numa viso pragmtica e utilitarista da produo do conhecimento e da educao em geral, defende que o sistema educacional - e a universidade em particular deveria se orientar pelas demandas do mercado, formatando os seus cursos e currculos de acordo o que se supe sejam as competncias exigidas pelas empresas a cada momento. Utilizando informaes sobre o comportamento da varivel escolaridade no mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Salvador durante os anos 90 e sobre o desemprego dos diplomados, procura contribuir para a compreenso da relao entre o sistema educacional e o mercado de trabalho na atual etapa do desenvolvimento brasileiro, destacando outros elementos no considerados neste discurso que se tornou hegemnico e ainda influencia, fortemente, a concepo e gesto da poltica educacional no Brasil. Palavras-chave: Desemprego; Mercado de mercado; Sistema Educativo.

sempregados, mais visveis nos grandes centros urbanos. Como em outras reas, tambm no debate sobre a relao educao x trabalho, assistiu-se emergncia e hegemonia de um diagnstico, transformado em discurso, que foi colocado como verdade absoluta, passando a impregnar o senso comum, os governos e um grande nmero dos pesquisadores que se debruam sobre o tema. Dois elementos desse diagnstico foram (e ainda so) marcantes nas discusses sobre o desemprego e sobre as demais mudanas em curso no mercado de trabalho. O primeiro deles a considerao do fenmeno do desemprego como resultado, em grande parte, das dificuldades de adaptao dos trabalhadores brasileiros s novas exigncias colocadas pelas empresas, em funo de importantes mudanas tecnol-gicas e dos novos padres de competitividade. Em algumas das suas verses, esse discurso chegou at a passar a idia de que essas dificuldades seriam, em boa medida, de responsabilidade do prprio trabalhador desempregado, um
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No contexto de uma reestruturao produtiva acompanhada da sbita abertura da economia nacional, dos impactos da revoluo tecnolgica e da gesto neoliberal da economia, o Brasil vivenciou, nos anos 90, a sbita e acentuada elevao das taxas de desemprego e a correspondente multiplicao dos contingentes de de-

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"inimpregvel" - um neologismo criado pelo ex-presidente F.H. Cardoso2- por no ter buscado assegurar a sua "empregabilidade", a sua adaptao ao novo perfil da demanda. Nesse diagnstico, a capacidade de gerao de oportunidades de trabalho da economia brasileira no colocada em questo, tudo se passando como se existissem, em grande nmero, postos de trabalho vagos espera de trabalhadores que portem as competncias a eles correspondentes (BORGES, 2005) e as solues para o desemprego passariam, naturalmente, pelas polticas de educao e de re-qualificao profissional. O segundo elemento desse diagnstico a valorizao das atividades do setor privado como espao de trabalho e de oportunidades de sucesso profissional, para os que conseguissem agregar sua formao as competncias e habilidades exigidas pelo mercado e, ainda, como a melhor e a mais eficaz alternativa para a prpria resoluo dos dficits educacionais do trabalhador brasileiro. Esse discurso marcou, por exemplo, o debate sobre o carter da universidade na contemporaneidade. Para os seus seguidores, numa viso pragmtica e utilitarista da produo do conhecimento e da educao em geral, a universidade deveria se orientar pelas demandas do mercado, formatando os seus cursos e currculos de
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acordo o que se supe sejam as competncias exigidas pelas empresas a cada momento. Neste artigo, com base nos resultados de um estudo sobre a desestruturao do mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Salvador - RMS nos anos 90 e de informaes mais recentes sobre o comportamento desse mercado, ser feita uma crtica a esse discurso hegemnico procurando, luz das evidncias empricas e das reflexes acumuladas nos mbitos da sociologia do trabalho e da educao, aportar algumas contribuies para a compreenso da relao entre o sistema educacional e o mercado de trabalho na atual etapa do desenvolvimento brasileiro. O artigo est organizado da seguinte maneira: aps essa introduo, so resgatados alguns elementos tericos a respeito da relao entre mudanas tecnolgicas, exigncias de qualificao e escolaridade; em seguida, so apresentados, sinteticamente, alguns indicadores - construdos com as bases de dados da Pesquisa Nacional por Amostra de domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho e do Emprego (MTE) - sobre a importncia da varivel escolaridade no mercado de trabalho da RMS e, particularmente, no seu segmento formal, na dcada de 90 e,

ns nos pases em desenvolvimento temos que prestar ateno a esses processos e descobrir modos e meios pelos quais se diminui, pelo menos, este processo. Pelos quais se busca algum mecanismo que leve a que as pessoas tenham sentido para o processo global de desenvolvimento econmico. E no fcil. Mas existe isso, existem os que so, crescentemente, inimpregveis. No que no tenham emprego, inimpregveis por razes, por um lado, pela falta de qualificao e pelo outro lado pelo desinteresse do setor produtivo mais avanado em empreg-las, so dispensveis. (...) Fernando Henrique Cardoso (abril, 1997). http://www.presidencia.gov.br/publi_04/COLECAO/PRO9716.HTM.

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mais recentemente, em 2004. Em seguida, guisa de concluso, procede-se a uma outra leitura da relao educao x trabalho, a qual, ao buscar evidenciar a falcia do discurso dominante, ressalta a importncia da considerao de outros parmetros para a avaliao desta relao. MUDANAS TECNOLGICAS, QUALIFICAO E ESCOLARIDADE Desde o desenvolvimento da indstria moderna, mudanas na base tcnica e reestruturaes produtivas sempre resultam em novas e maiores exigncias quanto escolaridade dos trabalhadores, originando um movimento de qualificao dos postos de trabalho e dos seus ocupantes. Para evitar a dependncia de uma fora de trabalho mais qualificada e escassa, os empresrios buscam dirigir as novas mudanas tecnolgicas e reestruturar os processos produtivos de modo a reduzir, simultaneamente, a proporo de postos de trabalho que exigem trabalhadores mais qualificados e a aumentar, proporcionalmente, o nmero daqueles com baixa demanda em termos de escolaridade/qualificao dos trabalhadores, deflagrando um contra-movimento de desqualificao dos postos de trabalho e dos trabalhadores. Alm disso, sempre que aumentam as exigncias de qualificao, os empresrios buscam tambm intervir nos sistemas educacional e de formao profissional para promover uma rpida elevao da escola-

ridade mdia dos trabalhadores - objetivo que estes tambm perseguem - assegurando, deste modo, a oferta de trabalhadores com a formao profissional adequada s necessidades do momento - em termos quantitativos e qualitativos -, bem como a existncia de uma ampla reserva de mode-obra com as caractersticas exigidas pelos postos de trabalho mais estratgicos. Na atual reestruturao, centrada no uso de tecnologias flexveis de base microeletrnica, tambm aumentaram as exigncias de qualificao dos trabalhadores, sendo que, para alguns autores, essa demanda mais acentuada agora que no passado, visto que o pleno aproveitamento dos recursos das novas tecnologias (SALM, 1998), a sua disseminao, assim como os seus efeitos positivos no plano macroeconmico exigem a elevao do patamar mdio de qualificao dos trabalhadores, de modo a estes sejam capazes de acompanhar a vertigem de inovao tecnolgica e responder s novas exigncias que lhes so colocadas. Ainda que essas exigncias ultrapassem os conhecimentos, habilidades, competncias e atitudes normalmente adquiridos na educao formal, avanando sobre saberes antes no considerados, a emergncia da nova matriz tecnolgica e dos novos padres de gesto, tem levado supervalorizao da educao formal e dos certificados que ela confere.

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Outro elemento importante para a discusso sobre a relao educao e trabalho a relativamente recente substituio da noo de qualificao pela de competncia, conceitos polissmicos, que remetem a matrizes distintas. Segundo Manfredi (1998, p.8), [...]para alguns, a qualificao
considerada na perspectiva da preparao para o mercado, envolvendo, portanto, um processo de formao profissional adquirido por meio de um percurso escolar e de uma experincia (ou carreira profissional) capaz de preparar os trabalhadores para o ingresso e a manuteno no mercado formal de trabalho. Um outro uso da noo de qualificao entend-la como um processo de qualificao/desqualificao inerente organizao capitalista do trabalho, sendo o resultado da relao social entre capital e trabalho e da correlao de foras entre ambos. H ainda uma terceira viso [...] que aborda e define a qualificao a partir da investigao de situaes concretas de trabalho.

a sua capacidade de resolver rpido e bem os problemas concretos mais ou menos complexos que surgem no exerccio da sua ativida de profissional", o que exigiria a "mobilizao de competncias adquiridas ou construdas na aprendizagem, no decurso da vida ativa, no trabalho e fora deste" (LEITE, 1996, citado por MANFREDI, 1998, p. 10). Apesar da maior amplitude do conceito de competncia, a fluidez e a mutabilidade das demandas atuais do sistema produtivo tm reforado as credenciais do sistema educacional - o diploma - como indicador indireto, ainda que no suficiente, da qualificao do trabalhador. Segundo Paiva (2000, p.57), este trnsito entre a noo de qualificao e a de competncia no poltica nem ideologicamente neutro, entre outras razes porque esta ltima noo
[...] parece trazer consigo uma outra mentalidade em relao ao trabalho e um outro conjunto de skills que comea com uma "alfabetizao tecnolgica" e termina na naturalizao da fragmentao, precarizao e intensificao do trabalho. Trata-se de abdicar - conscientemente ou no - das conquistas feitas ao longo de um sculo e meio de industrialismo e aceitar o risco e a incerteza como elementos constituintes explcitos do mundo do trabalho e - portanto - da organizao da vida.

J a noo de competncia oriunda, segundo Hirata, do discurso empresarial, imprecisa, referindo-se "capacidade de agir, intervir, decidir em situaes nem sempre previstas ou previsveis [...] capacidade e agilidade de julgamento e de resoluo de problemas". A nova noo de qualificao (referida ao modelo de competncia) seria a "capacidade de mobilizar saberes para dominar situaes concretas de trabalho e transpor experincias adquiridas de uma situao para outra. A qualificao de um indivduo
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De outro lado, assiste-se tambm re-atualizao da Teoria do Capital Humano e a

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atribuio de responsabilidades exageradas educao formal (e aos sistemas de educao e de formao profissional), tal como a de resolver o problema do desemprego (PAIVA, 2000; SALM, 1998). Conclui-se, assim que, embora se mantenha vlida a utilizao da varivel escolaridade como indicador de qualificao na falta de um substituto melhor e mais de fcil operacionalizao -, fundamental ter em mente que, num ambiente de elevado desemprego, de rpido aumento da escolaridade mdia e de baixo crescimento das atividades inovadoras que demandam trabalhadores mais escolarizados, tende a ocorrer uma desconexo progressiva entre a escolaridade dos trabalhadores (e o grau dos diplomas que portam) e as caractersticas dos postos de trabalho que ocupam, tornando-se mais freqentes situaes de super-qualificao. Essa elevao das exigncias dos empregadores quanto escolaridade encontra suas razes tanto na demanda quanto na oferta. Do lado da demanda, como visto, num perodo de rpidas mudanas, com introduo de novas tecnologias, alterase o mix de habilidades e competncias necessrias, ampliando as dificuldades normalmente enfrentadas pelos empregadores para definir com preciso em que proporo elas devem estar asseguradas e para traduzi-las em indicadores que orientem a seleo de pessoal. Alm disso, os empregadores no so

capazes de avaliar com segurana, no momento da contratao, se os trabalhadores que se candidatam so portadores das caractersticas apropriadas para o posto de trabalho. Para reduzir esta incerteza, sua opo exigir diplomas genricos mais elevados, dado que os mais escolarizados so percebidos como mais produtivos e com maior capacidade de dominar mais rapidamente as novas tecnologias, isto , seriam mais facilmente treinveis e flexveis (KON, 1992, MARUANI; REYNAUD, 1999). Ainda quanto s necessidades da demanda, a preferncia pelos trabalhadores mais escolarizados, observada na dcada de 90, pode ser associada ampliao do processo de terciarizao, uma vez que este, em alguma medida, relaciona-se com a expanso de atividades mais qualificadas - educao, sade, servios tcnicos -, mas tambm porque, segundo Berger; Offe (1991) dadas as suas caractersticas, as atividades de servio - por excelncia acautelatrias e com um processo produtivo marcado pela incerteza quanto ao momento e a quantidade do servio a ser prestado - tm que operar sempre com um excedente, e no apenas em termos do efetivo de trabalhadores envolvidos, como tambm de "reservas de capacidade", de modo a assegurar uma fora de trabalho capaz de equacionar os problemas colocados por essas caractersticas da produo neste setor. Finalmente, no deve ser esquecido que numa situao de elevado desemprego, a
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exigncia de uma escolaridade superior quela efetivamente exigida pelo posto de trabalho tem a vantagem de diminuir a "fila" de candidatos, contribuindo para reduzir os custos dos processos de recrutamento e de seleo. ESCOLARIDADE E MERCADO DE TRABALHO NOS ANOS 90: O CASO DA RMS O comportamento das taxas de desemprego e a composio dos grandes agregados - a Populao em Idade Ativa ( PIA); a Populao Economicamente Ativa (PEA); os Inativos; os Ocupados e os Desempregados - segundo o nmero de anos de estudo

refletem, a um s tempo, mudanas no perfil da oferta potencial (a escolaridade da populao em idade ativa) e da demanda (as exigncias dos empregadores). Segundo os dados da PNAD, taxas de desemprego das pessoas "sem instruo/menos de um ano de estudo" so inferiores s de quase todos os grupos mais escolarizados, revelam a manuteno de algum espao para trabalhadores com esse perfil no mercado de trabalho metropolitano (provavelmente trabalhadores com experincia), mas certamente traduzem, tambm, a insero precria de segmentos que no podem se dar ao luxo de ficarem em situao de desemprego aberto ou de permanecerem inativos.

TABELA 1- COMPOSIO DOS PRINCIPAIS AGREGADOS DO MERCADO DE TRABALHO SEGUNDO O SEXO, IDADE E ESCOLARIDADE, RMS, 1992/1999 PIA DESCRIO TOTAL* ANOS DE ESTUDO S/INSTR/MENOS 1 ANO 1 A 3 ANOS 4 A 7 ANOS 8 A 10 ANOS 11 A 14 ANOS 15 ANOS OU MAIS FONTE: IBGE/PNAD * Inclui os "Sem declarao" 1992 100,0 11,6 20,0 32,7 13,9 17,4 4,1 1999 100,0 7,7 16,0 32,1 17,3 21,4 5,3 1992 100,0 9,6 15,3 28,8 15,1 24,5 6,4 PEA 1999 100,0 6,0 12,2 28,2 17,8 27,9 7,6 OCUPADOS 1992 1999 100,0 100,0 10,0 15,2 27,8 14,7 24,9 7,1 6,3 12,3 27,0 16,4 28,9 8,8 DESEMPREGADOS 1992 1999 100,0 100 6,9 15,6 36,2 18,3 21,3 1,2 4,7 11,7 33,0 24,0 23,7 2,4

TABELA 2 - TAXAS DE DESEMPREGO SEGUNDO ALGUNS ATRIBUTOS, RMS, 1992/1999 1992 HOMENS 10,4 7,8 12,4 12,6 12,5 7,4 1,4 1999 MULHERES TOTAL HOMENS MULHERES 13,8 19,2 17,0 21,7 9,2 11,5 18,6 17,0 13,3 3,1 15,1 18,5 22,6 25,9 16,3 6,1 16,1 16,9 20,8 21,0 13,0 3,3 13,9 20,8 24,9 31,5 19,2 8,4

ATRIBUTOS TOTAL ANOS DE ESTUDO S/INSTR/< 1 ANO 1 A 3 ANOS 4 A 7 ANOS 8 A 10 ANOS 11 A 14 ANOS 15 ANOS OU MAIS FONTE: IBGE/PNAD * Inclui os "Sem declarao"

TOTAL 11,8 8,4 12,1 14,8 14,2 10,2 2,3

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A partir deste patamar mnimo de escolaridade, as taxas de desemprego crescem, atingindo seu pico na faixa de 8 a 10 anos de estudo correspondente ao ensino fundamental completo/ensino mdio incompleto - decrescendo a partir da. Essa reduo das taxas de desemprego associada ao aumento da escolaridade revela a importncia da educao formal e, mais especificamente, o valor atribudo pelo mercado aos diplomas que ela fornece os quais, como visto, constituem-se cada vez mais num dos primeiros critrios adotados pelos empregadores na seleo de pessoal. Quanto composio dos principais agregados do mercado de trabalho, no incio da dcada de 1990, as duas classes de menor escolaridade representavam, quando somadas, mais de 30% da PIA metropolitana, e cerca de 25% dos ocupados. Entre 1992 e 1999, essas classes registraram reduo absoluta nos dois agregados e reduziram tambm, em termos relativos, a sua participao no estoque de desempregados. Mesmo assim, no final da dcada, ainda representava 18,6% dos ocupados da regio. A classe de 4 a 7 anos de estudo reduziu a sua participao nos trs agregados, muito embora se mantivesse sub-representada no estoque de ocupados e sobre-representada no de desempregados. Ou seja, a parcela da PIA com esse grau de escolaridade ficou relativamente menor durante a dcada - em face do aumento da proporo de pessoas nas classes que compre-

endem maior nmero de anos de estudo , ampliando-se as dificuldades para sua insero no mercado de trabalho. Os dados da PNAD sugerem, portanto, que desde os anos 1990 j estava se configurando uma tendncia ao deslocamento do patamar mnimo ideal de escolaridade exigido para a insero no mercado de trabalho da RMS do ensino fundamental para o ensino mdio, ampliando consideravelmente as vantagens oferecidas pelo mercado de trabalho metropolitano aos portadores dos diplomas de ensino mdio e de nvel superior. Assim, representando menos de 1/3 (32%) do incremento da PIA regional, estes trabalhadores ficaram com mais de 2/3 dos postos de trabalho (formais e informais) gerados entre 1992 e 1999. No entanto, os mesmos dados revelam tambm que estes diplomas perderam a capacidade de exorcizar o desemprego, uma vez que, neste perodo, o maior incremento da taxa de desemprego ocorreu exatamente no reduzidssimo contingente da PIA regional (6,4% em 1992 e 7,6% em 1999) que logrou conquistar o diploma de nvel superior. Essa minoria passou de uma situao de quase pleno emprego (taxa de desemprego de 2,3%) para o patamar de 6,1%, o qual, embora muito inferior s taxas dos menos escolarizados revelador dos impactos negativos da atual reestruturao produtiva e do modelo de gesto macroeconmica neoliberal sobre o mercado de trabalho, que atingiram fortemente tambm aqueles que, em dca91

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das passadas, eram considerados praticamente imunes ao desemprego por serem portadores de competncias e qualificaes escassas no mercado. Alm das taxas de desemprego, os nmeros absolutos de desempregados em cada faixa de anos de estudos tambm podem ser utilizados como indicadores dessa mudana no perfil dos desempregados da RMS. Assim, embora os portadores de diplomas de ensino mdio e de nvel superior no alcanassem os 27% da populao em idade ativa metropolitana, essa minoria mais escolarizada respondeu por 29,3% do incremento dos desempregados entre 1992 e 1999. Finalmente, no estoque de desempregados do final da dcada (cerca de 281 mil, segundo a PNAD), estes trabalhadores mais escolarizados formavam um contingente de 73 mil pessoas, das quais, aproximadamente 67 mil tinham diploma de ensino mdio. Esses nmeros, ao mostrarem que mesmo para esses trabalhadores mais qualificados, a capacidade de incorporao do mercado de trabalho metropolitano j se esgotara nos anos 90, permitem esperar que, sem mudanas significativas no modelo de desenvolvimento do Pas, a acelerada expanso do nmero de estudantes universitrios que vem ocorrendo na RMS a partir da segunda metade na dcada de 90, dever resultar em novos saltos nas taxas de desemprego dos
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diplomados e, considerando o padro de incorporao do mercado de trabalho regional, tambm na sua utilizao em postos de trabalho anteriormente destinados aos portadores dos diplomas do ensino mdio e, mesmo, do ensino fundamental. Esse progressivo descarte dos trabalhadores com menor nmero de anos de estudo foi muito mais intenso no ncleo duro do mercado de trabalho metropolitano3 do que no seu conjunto. Nos anos 1990, este espao socialmente protegido do mercado de trabalho tornou-se bem menos acessvel aos trabalhadores que no lograram conquistar, pelo menos, o diploma do ensino mdio. Assim, segundo os dados da RAIS, entre 1989 e 1999 a parcela de trabalhadores com escolaridade inferior ao ensino mdio completo em empregos formais encolheu de 61,1% para 46%. Em nmeros absolutos, foram eliminados cerca de 88 mil vagas ocupadas por trabalhadores sem diploma do ensino fundamental e o incremento dos postos de trabalho ocupados pelos que tinham ensino fundamental completo/ ensino mdio incompleto no atingiu 10 mil vagas nestes 10 anos, enquanto foram criados, no mesmo perodo, em torno de 86 mil novos empregos para trabalhadores na faixa de ensino mdio completo/superior incompleto e mais de 34 mil vagas para os que tinham concludo o curso superior.

O ncleo duro, estruturado, do mercado de trabalho corresponde ao espao formado pelos postos de trabalho e trabalhadores assalariados - das empresas privadas e das empresas e instituies pblicas - submetidos ao estatuto do trabalhador consubstanciado, no Brasil, fundamentalmente na CLT, no Estatuto do Funcionrio Pblico e na Previdncia Social (BORGES, 2003, p.17). Gest. Ao, Salvador, v.9, n.1, p.85-102, jan./abr. 2006

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TABELA 3 - EMPREGOS FORMAIS EM 31/12 SEGUNDO A ESCOLARIDADE, RMS, Escolaridade Postos de Trabalho 1999

1989

Fundamental Mdio Incompleto Mdio completo ou mais

Total
Fonte: MTE/RAIS FONTE: MTE/RAIS

40,7 20,4 38,9

100,0

25,2 20,8 54,1

100,1

Essa alterao no grau de escolaridade dos ocupantes dos postos de trabalho no ncleo do mercado de trabalho regional resultou tanto de mudanas no perfil do emprego com a abertura de vagas em setores e atividades que efetivamente exigem uma maior escolaridade dos trabalhadores, a exemplo da maioria dos Servios Sociais quanto da pura e simples substituio, nos mesmos postos de trabalho, de trabalhadores menos escolarizados pelos mais escolarizados, fazendo surgir os novos pobres, pessoas qualificadas que esto sobrevivendo por meio de trabalhos precrios (SALM, 1998, p. 244). Alm disso, em 1999, 62% dos trabalhadores com formao universitria, inseridos no ncleo do mercado de trabalho da RMS, encontravam-se na Administrao Pblica e entre 1989 e 1999, este setor respondeu por 94,8% da gerao lquida de empregos formais para trabalhadores com esse nvel de escolaridade. Observe-se, entretanto, que essa preferncia dos empregadores por trabalhado-

res com diplomas ensino mdio e de nvel superior no vem garantindo a todos uma remunerao significativamente superior dos menos escolarizados. Pelo contrrio, no final da dcada, em todos os grupos ocupacionais, parcelas expressivas dos postos de trabalho ocupados por trabalhadores com diploma de ensino mdio estavam enquadradas nas faixas mais baixas de remunerao. Os portadores de diplomas universitrios, embora em menor proporo, tambm ocupavam esses empregos pessimamente remunerados, destacando-se como espaos em que essa precarizao do trabalho qualificado mais marcante o segmento dos Professores e Outros Tcnicos , aumento de 8,6% para 22% na proporo dos que ganhavam at 3 salrios mnimos - e as ocupaes do agregado Servios de Produo e dos Servios Pessoais, no qual nada menos que 43% dos empregados com nvel universitrio ganhavam, no mximo, 3 S.M., e 17,5% at 2 S.M. Ou seja, a expanso das ocupaes mais qualificadas observada durante a dcada de 90 na RMS, veio acompanhada da perda
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de qualidade dos postos de trabalho a elas correspondentes. Em todas as categorias de ocupao, as oportunidades de um emprego bem remunerado tornaram-se menores, multiplicando-se as posies com remunerao igual ou muito inferior remunerao mdia vigente do ncleo do mercado de trabalho regional no incio do perodo estudado (cerca de 5,5 S.M). Em 1999, apenas nos grupos dos Tcnicos e de Direo Superior o nmero de postos de trabalho que remuneravam acima de 5,5 S.M. era superior a 50% do total e, mesmo nestes agrupamentos, no era desprezvel a parcela de empregos cuja remunerao estava muito aqum da mdia de 1989. Esses dados parecem confirmar que, diferentemente do observado nos pases centrais e, mais especificamente nos europeus - onde a jornada parcial e outras for-

mas atpicas de contrato se constituem nos principais mecanismos de precarizao do emprego formal (MARUANI, 1994; CASTEL, 1998), na RMS, e em todo o Brasil, onde os freios elevao dos nveis de explorao do trabalho pelo capital so estruturalmente ineficazes, a precarizao vem sendo alcanada pela pura e simples reduo dos salrios sem reduo da jornada, inclusive para os trabalhadores que portam os diplomas mais elevados. Constata-se, portanto, que nas condies extremamente adversas do atual mercado de trabalho, o diploma universitrio ainda constitui um recurso eficaz para enfrentar a acirrada competio por um posto de trabalho formal mas est perdendo, rapidamente, a sua capacidade de exorcizar o desemprego e, principalmente, de assegurar uma insero minimamente satisfatria para todos os que o possuem.

TABELA 4 - INCREMENTO DOS OCUPADOS POR ANOS DE ESTUDO E FAIXA DE RENDIMENTO EM SALRIOS MNIMOS, RMS, 1993 - 2004

Classes de rendimento em salrios mnimos

ANOS DE ESTUDO Sem rend At 1 SM Mais 1 - 2 SM Mais 2 - 3 Mais 3 - 5 Mais 5 - 10 Mais 10 - 20 SM SM SM SM Mais 20 SM TOTAL

S Instr / < 1 ano De 1 a 3 anos De 4 a 7 anos De 8 a 10 anos De 11 a 14 anos 15 ou mais anos TOTAL
FONTE: IBGE/PNAD

-1.708 591 5.479 5.899 4.410 618 15.289

-1.576 4.565 55.049 93.268 81.649 821 233.776

-1.894 -549 13.494 37.905 133.442 5.887 188.285

-2.576 -3.269 -1.805 -1.508 22.146 5.938 18.926

-3.133 -1.862 -4.938 1.267 21.125 8.885 21.344

-221 -1.340 -1.885 -8.302 -2.614 11.156 -3.206

-221 -448 -675 -1.578 -8.243 -1.106 -12.271

0 0 -1.783 -1.105 -6.234 -12.619 -21.741

-11.329 -2.312 62.936 125.846 245.681 19.580 440.402

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Analisando agora as informaes mais recentes da PNAD, para o conjunto dos ocupados, isto , incluindo a informalidade, v-se que elas confirmam o aprofundamento de alguns desses processos observados durante o ajuste dos anos 90: observa-se a excluso dos trabalhadores com baixa escolaridade e tambm a desvalorizao de uma parte crescente dos trabalhadores mais escolarizados, tanto pelas ocupaes que assumem, quando estas no guardam correspondncia com as suas qualificaes, quanto pela sua sub-remunerao em ocupaes que as utilizam plenamente, e, finalmente, a precarizao dos postos de trabalho, que perpassa todos os segmentos ocupacionais. Assim, cerca de 90% dos postos de trabalho (formais e informais) gerados entre 1993 e 2004 na RMS e que foram ocupados por pessoas na faixa de 11 a 14 anos de estudo (ensino mdio completo/superior completo) pagavam, no mximo, 2 salrios mnimos. J entre os ocupados que tinham diploma de nvel superior nada menos do que 37,5% tambm ganhavam at 2 salrios mnimos e 67,8% atingiam, no mximo, 3 salrios mnimos de remunerao mensal. ALGUMAS CONCLUSES Os dados anteriormente comentados sobre o mercado de trabalho da RMS, particularmente, aqueles que revelam como vm crescendo, rapidamente, o desem-

prego e o subemprego dos trabalhadores com as credenciais mais elevadas do sistema educacional so suficientes para jogar por terra a tese hegemnica que atribua baixa qualificao dos trabalhadores brasileiros as suas dificuldades de insero no mercado de trabalho. Para concluir essa crtica procurar-se-, agora refutar duas outras idias amplamente difundidos na dcada de 90 e, em seguida, destacar alguns elementos fundamentais para a compreenso da relao entre a educao e o trabalho e, particularmente, os efeitos do aumento da escolaridade da populao sobre as chances que os trabalhadores encontram no mercado de trabalho, elementos que, normalmente tm sido abstrados ou minimizados nas anlises dominantes do problema. Um dos argumentos amplamente destacados para explicar as dificuldades encontradas pelos trabalhadores portadores do diplomas mais elevados, sobretudo entre os mais jovens, que esse fenmeno, tambm observado nos pases desenvolvidos, traduziria uma saturao do mercado de trabalho decorrente da desvalorizao da educao formal, que aparece, naturalmente, como a contrapartida da universalizao do ensino mdio e da massificao do ensino superior. Ou seja, quanto maior a proporo dos que tm um diploma universitrio, menor o retorno que a maioria destes diplomados poder obter no mercado de trabalho tanto em termos
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de status ocupacional, como salariais e maiores tambm os riscos de excluso dos menos escolarizados (BARBOSA, 1998). No Brasil, no entanto, esse processo de desvalorizao dos diplomas sobretudo do diploma de nvel superior - evidenciado na elevao do desemprego e no subemprego de diplomados no est relacionado existncia de parcelas expressivas da populao com nveis de escolaridade elevados. Muito pelo contrrio, a proporo de estudantes universitrios na populao, apesar da expanso recente, ainda muito baixa: em 1994, existiam no pas, em mdia, apenas 1094 deles para cada 100 mil habitantes. Na mesma poca, esse indicador era de 6 984 no Canad; 5 339 nos EUA; 4 017 na Espanha e 3 600 na Frana (PERSPECTIVAS..., 1999). E apesar de toda a expanso recente do ensino superior, em 2004 o indicador brasileiro ainda se encontrava no patamar de 2 643 alunos por 100.000 habitantes e na RMS, onde se concentra parte expressiva da oferta de vagas do ensino universitrio do Estado existiam, nesse mesmo ano, 3 829 estudantes universitrios para cada 100 mil habitantes nmeros que, em ambos os casos, esto muito abaixo dos nveis registrados pelos pases desenvolvidos dez anos atrs. Outro componente do discurso dominante sobre a relao educao x
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trabalho deriva de uma viso pragmtica e utilitarista da produo do conhecimento e da educao em geral. Destacando a importncia do sistema educacional atender aos novos requerimentos do mercado de trabalho em termos de qualificao defendeu-se, com nfase, uma reforma da universidade que a levasse a se orientar pelas demandas do mercado, formatando os seus cursos e currculos de acordo o que se supe sejam as competncias exigidas pelas empresas a cada momento. A crtica a essa posio partiu da prpria universidade e os seus supostos foram amplamente negados pelo comportamento do mercado de trabalho. Quanto ao primeiro ponto, Fartes (1998, p.217-118) ressalta que
a realidade cambiante de nossos dias j no permite que se imprima um tipo de racionalidade ao investimento em educao pautado na otimizao dos recursos, ao mesmo tempo em que assegura um produto educado de acordo com as necessidades sociais e econmicas tal como p r e c o n i z a v a a Te o r i a d o Capital Humano de duas dcadas atrs, uma vez que o planejamento dessas aes era inteiramente estabelecido sobre uma concepo de profisses tradicionais, requeridas pelo mercado de trabalho.

Na mesma linha, referindo-se dificuldade de colar a formao profissional s oportunidades ocupacionais - tal como propem para o ensino superior os defensores de uma universidade

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instrumental -, Salm (1998, p. 248) afirma que

[...] evidentemente, isso fcil de dizer, mas cada vez mais difcil de implementar, por vrias razes. O grau de incerteza quanto s tendncias do mercado de trabalho, principalmente quando se trata de antecipar demandas por ocupaes especficas, se j era grande na poca em que as chamadas tcnicas de planejamento de recursos humanos gozavam de grande prestgio, tornou-se, agora, muito maior.

cascatas de terceirizao, movidas por grandes empresas pblicas e privadas, isto , serem empregados subremunerados ou prestadores de servios precarizados. Esse quadro se mantm inalterado nos primeiros anos do sculo XXI como revelaram os dados da PNAD 2004, anteriormente comentados. Dois elementos no considerados ou distorcidos nas explicaes dominantes so fundamentais para a explicao dessas dificuldades enfrentadas pelos crescentemente mais escolarizados trabalhadores brasileiros no mercado de trabalho. O primeiro deles refere-se importncia de considerar as mudanas na diviso internacional do trabalho que acompanham a atual reestruturao produtiva e o chamado processo globalizao e o lugar que o Brasil nela ocupa. Isso porque, para explicar as transformaes na estrutura ocupacional da RMS, fundamental considerar que, antes de mais nada, as diferenas existentes entre os pases de centro e os da periferia, uma vez que os perfis de mo-de-obra necessrios e a magnitude de cada um dos grupos (mais escolarizados, menos escolarizados) vo depender da estrutura produtiva de cada pas (e de cada regio), a qual, por sua vez, est relacionada com a posio que cada um deles ocupa na diviso internacional (e nacional) do trabalho. Quanto a esse ponto, Arrighi (1997) observa que esta posio indica as ativida97

Quanto ao segundo ponto, os dados da RAIS para o mercado de trabalho da regio metropolitana de Salvador, aqui comentados, mostram que a proposta de colar a formao profissional s oportunidades ocupacionais absurda tambm do ponto de vista das necessidades do mercado. Este, se entendido como o conjunto de atividades do setor privado, nos anos 1990 no se mostrou capaz de incorporar os numerosos e em acelerada expanso contingentes de diplomados do ensino superior, aos quais acabou restando, como opo de insero no mercado de trabalho formal, a Administrao Pblica, cujas necessidades foram colocadas em segundo plano pela orientao privatista da formao universitria. Fora deste setor, restaram aos jovens diplomados na recente expanso do ensino superior duas alternativas: a insero por conta prpria ou em pequenos negcios, e as formas degradadas de contratao de mo-de-obra do setor privado e das

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des que em cada cadeia produtiva - comandada por um pequeno nmero de conglomerados globais - estaro localizadas em um determinado pas e chama a ateno para a distribuio desigual das atividades de msculos e nervos e das atividades cerebrais entre os pases perifricos e os pases de centro. Uma diviso do trabalho que, a depender da estrutura econmica, pode se reproduzir no interior de cada pas, onde regies perifricas encontram poucas possibilidades de expandir as atividades mais nobres, as quais tendem a se concentrar, cada vez mais, nas reas que comandam o processo de acumulao em nvel nacional4 . Como resultado dessas transformaes, as exigncias de trabalhadores com escolaridade muito elevada e especializao tcnico-cientfica tendem a ser maiores (como proporo da fora de trabalho) nos pases do centro (e nas regies mais desenvolvidas dos pases perifricos e semi-perifricos), onde se localizam a alta administrao, a pesquisa e desenvolvimento dos grandes conglomerados e todo o aparato tcnico, cientfico e burocrtico estatal , de apoio a essas mesmas atividades. No caso brasileiro, essa tendncia aparece claramente na concentrao, nas regies metropolitanas do Sudeste, dos empregos
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relativos s atividades mais dinmicas na atual etapa do capitalismo, as quais, ao lado dos servios de educao e sade e da Administrao Pblica, tendem a incluir na sua estrutura ocupacional propores elevadas (com relao mdia do mercado de trabalho) de ocupaes Tcnicas e de Direo Superior: servios financeiros, servios nas reas de informtica, de pesquisa e desenvolvimento, de arquitetura, engenharia e de assessoramento tcnico, alm dos servios de publicidade. Ou seja, as exigncias, em termos de qualificao da mo-de-obra, do mercado de trabalho da RMS no so explicveis apenas a partir da anlise dos dados desse mercado pois elas so tributrias da posio que essa regio ocupa no sistema econmico brasileiro e da nova posio do Brasil na atual etapa do desenvolvimento do capitalismo necessrio, portanto, lanar mo de outros fatores para explicar a desvalorizao precoce dos diplomas universitrios no nosso mercado de trabalho, espelhada no subemprego dos diplomados. No Brasil, bem mais que nos pases centrais, parece claro que as dificuldades que vm sendo encontradas pelos portadores de diplomas universitrios esto intimamente associadas s opes de insero do pas na nova

possvel citar vrios exemplos que ilustram esse fenmeno na RMS: durante os anos 1990, algumas das maiores empresas baianas de Construo Civil, o maior banco privado do estado e o banco estadual privatizado, transferiram suas sedes para o Sudeste, o mesmo ocorrendo com grande parte dos empreendimentos da indstria petroqumica. Ademais, a rpida modernizao das tecnologias de comunicao tem viabilizado a gesto dos negcios distncia, permitindo a reduo de custos com o fechamento de escritrios de representao de empresas sediadas no Sudeste, alm de facilitar a contratao de servios avanados (particularmente os de carter imaterial) em outras regies metropolitanas, bloqueando o desenvolvimento dessas atividades na RMS.

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economia capitalista globalizada, o que remete a discusso, naturalmente, a uma questo que foi retirada da pauta poltica nacional no perodo da hegemonia neoliberal, inaugurados em 1990: o modelo de desenvolvimento seguido pelo pas aps o esgotamento do ciclo do chamado desenvolvimentismo. Trata-ser aqui da necessidade de incluir na discusso sobre a crise do mercado de trabalho o impacto das polticas pblicas que, no Brasil, h mais de 15 anos seguem o receiturio dos organismos internacionais que, hoje, governam a economia globalizada, em nome do grande capital. Em decorrncia delas, pases como o Brasil que lograram construir, com o esforo de geraes, uma base industrial significativa e embries promissores de desenvolvimento cientfico e tecnolgico autnomos vivenciaram a partir da dcada de 90 a interrupo e mesmo a reverso dessas conquistas, com efeitos extremamente negativos sobre o mercado de trabalho. Essas polticas tm contribudo para eliminar empregos normalmente ocupados por pessoas com nvel universitrio, destacando-se dentre elas a abertura no-regulada da economia e as privatizaes, resultando no fechamento ou no enxugamento de numerosas empresas e na destruio ou exportao de empregos nas reas gerencial, administrativa, financeira e tcnica. No caso da RMS, algumas atividades relevantes na gerao de postos de trabalho de elevada qualificao foram duramente atingidas por essas pol-

ticas: como foram os casos da petroqumica e das empresas estatais privatizadas e/ou ajustadas dentro dos novos modelos. Ademais, a poltica de estabilizao monetria, implicando juros elevadssimos, paralisou a economia, jogando-a numa recesso estrutural, bloqueando os investimentos produtivos e a gerao de novos postos de trabalho. Enquanto isso, os investimentos em produo nova, alm de coerentes com a nova diviso internacional do trabalho: desenvolve-se, concebe-se e planeja-se l fora, bloqueando a oportunidade de trabalho para profissionais brasileiros nessas atividades, cabendo ao pas apenas a etapa da fabricao ou a de prestao do servio final, foram pautados nos padres da competitividade espria, baseada no rebaixamento contnuo dos custos do fator trabalho. A restrio de todos os gastos governamentais no-relacionados com o pagamento de juros da dvida tambm contribui para bloquear a criao de novos postos de trabalho, tanto pela falta de investimentos em infra-estrutura e em servios sociais, como pela postergao do preenchimento dos postos ainda admitidos como necessrios na administrao pblica. Durante grande parte dos anos 90, a abertura de concurso pblico para repor os que se afastaram ocorreu a conta-gotas e grande parte das necessidades de mo-de-obra qualificada do governo foi sendo atendida por contratos temporri99

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os e de prestao de servios (terceirizao), que quase sempre equivalem a postos de trabalho de baixa qualidade, mesmo que a atividade exija qualificao e seja atendida por profissionais com este perfil. Finalmente, a reforma do Estado, num modelo que buscou, acima de tudo, desmontar as estruturas desenvolvimentistas que comandaram o ltimo ciclo de expanso reduziu a necessidade de equipes numerosas de profissionais de vrias reas da administrao pblica. Ainda assim, como visto, as oportunidades de emprego no setor pblico foram as nicas alternativas surgidas para os trabalhadores mais escolarizados. Em nmero insuficiente frente a crescente oferta de trabalhadores com diplomas de nvel universitrio - as vagas abertas atravs de concursos pblicos ou para cargos de provimento temporrio permanecem, tambm em 2004, como as melhores opes de insero para esses trabalhadores, em face dos baixssimos salrios pagos pelos postos de trabalho que vm sendo abertos no setor privado (POCHMANN, 2006; DEDECCA; ROSANDISKI, 2006). Nesse contexto de uma insero subordinada na nova divisai internacional do trabalho e de renncia a um modelo de desen-volvimento fundado no interesse nacional, os dados que avaliam o comportamento do mercado de trabalho da RMS levando em conta a varivel escolaridade (medida em anos de estudo completos) mostram, claramente que se configura uma situao na qual, em face do
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aumento do nmero de pessoas com maior escolaridade se oferecendo no mercado de trabalho, os empregadores esto usando o diploma como critrio de seleo, mesmo quando o contedo das funes a serem exercidas no complexo, no exigindo, portanto, nveis mais elevados de qualificao. Como diversos autores tm assinalado isso significa que, em face da baixa expanso das ocupaes superiores e qualificadas, a maior escolaridade da oferta de fora de trabalho que parece estar viabilizando uma mudana to rpida e acentuada no perfil de escolaridade dos trabalhadores do ncleo do mercado de trabalho e no, necessariamente, o novo perfil dos postos de trabalho que esto sendo criados. Frente esse quadro, Salm conclui que se configura uma contradio: a educao curta diante das responsabilidades que lhe so atribudas e, ao mesmo tempo, excessiva diante das oportunidades que a economia oferece (SALM, 1998, p. 244). Por fim, destacando a difuso de um iderio de re-significao da Teoria do Capital Humano, que informou as polticas para os cursos de graduao no Brasil, Catani afirma que estas ltimas se centraram em um reformismo curricular que visou adaptar o sistema educacional s demandas do mercado em termos de qualificao para o trabalho e, ao faz-lo,
[...] reduz a funo social da educao superior ao iderio da preparao para o trabalho, a partir da redefinio de perfis

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profissionais baseados em habilidades e competncias hipoteticamente requeridas pelo mercado de trabalho em mutao (CATANI, 2001, p. 77).

Desse modo, a partir dos anos 90, a exigncia do mercado, mais ampla e eficazmente atendida por uma universidade subordinada ao mercado, vem sendo a ampliao acelerada de um exrcito de reserva mais qualificado, o qual tem facilitado a imposio das formas degradadas de insero no mercado de trabalho tambm aos trabalhadores com diploma universitrio, dando razo a Catani, para quem Na fase atual, o lema mais adequado no mercado de trabalho talvez seja formar para mais e melhor explorar (CATANI, 2001, p.70), como revelam a queda dos rendimentos e a combinao escolaridade crescente/salrios decrescentes apontadas nos dados apresentados (DEDECCA; ROSANDISKI, 2006).

during the 90s and on the unemployment of the holders of university degree, it aims at contributing to the understanding of the relationship between the educational system and the labor market in the present stage of Brazilian development. It also highlights other elements that are not taken into consideration in this discourse, which has become hegemonic and thus strongly influences the generation and management of the educational policy in Brazil. Keywords: U nemployment; Labor Market; Educational System.

Educacin y mercado de trabajo: elementos para discutir el desempleo y la precarizacin de los trabajadores de los escolarizados. Resumen: Este artculo trae una crtica al discurso que explica el fenmeno del desempleo como resultado de la baja escolaridad de los trabajadores brasileos y que una visin pragmtica y utilitarista de la produccin del conocimiento y de la educacin en general, defiende que el sistema educativo - y la universidad en particular- debera orientarse por las demandas del mercado, diseando sus cursos y currculas de acuerdo a lo que se suponen sean las competencias exigidas por las empresas en cada momento. Utilizando informaciones sobre el comportamiento de la variable escolarizacin en el mercado de trabajo de la regin metropolitana de Salvador durante los aos 90 y sobre el desempleo de los diplomados, se procura contribuir a la comprensin de la relacin entre el sistema educativo y el mercado de trabajo en la actual etapa de desenvolvimiento brasileo, destacando otros elementos no considerados en este discurso que se torn hegemnico y todava ejerce influencia fuertemente en la concepcin y gestin de la poltica educacional del Brasil. Palabras-clave: Desempleo; Mercado de trabajo; Sistema Educativo.

Artigo recebido em: 10/04/2006. Aprovado para publicao em: 20/04/2006.

Education and labor market: elements to argue the unemployment and the fragile reality of the university degree workers. Abstract: This paper reviews the discourse that explains the unemployment phenomenon as the result of the lower schooling levels of the Brazilian workers. According to a pragmatic and practical viewpoint of the production of knowledge and education in general, it reinforces the idea that the educational systems, especially higher education, should be oriented to the market demands, shaping their courses and syllabus in compliance with the required proficiency demanded by the companies at a given moment. Resorting to information on the behavior of the schooling variables in the labor market in Salvadors Metropolitan Region

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Sobre a autora:
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Angela Maria Carvalho Borges Doutrora em Cincias Sociais,Universidade Federal da Bahia (UFBA), Mestra em Ciencias Sociais, UFBA. Professora e Coordenadora do Mestrado em Polticas Sociais da UCSAl. E-mail: angelamc@ucsal.br

Endereo Postal: Universidade Catlica do Salvador. Av. Anita Garibaldi, n.2981, Federao, Salvador/BA. CEP: 41940-450, Brasil.

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