LUCIANA DOS SANTOS ALVEZ

CORRUPO NO PROCESSO DE LICITAO PBLICA

JOO PESSOA 2009 1 DADOS DE IDENTIFICAO

COMUNIDADE EVANGLICA LUTERANA SO PAULO Presidente:. Delmar Stahnke Vice-Presidente: Joo Rosado Maldonado

UNIVERSIDADE LUTERANA DO BRASIL Reitor Prof. Dr. Ruben Eugen Becker Vice Reitor Prof. Dr. Leandro Eugnio Becker Pr-Reitor de Graduao Prof. Dr. Nestor Luiz Joo Becker Pr-Reitor de Administrao Prof. Dr. Pedro Menegat Pr-Reitora de Orientao e Assistncia ao Estudante Prof Eurilda Roman Pr-Reitora de Pesquisa e Ps-Graduao: Prof. Eduardo Kanan Marques

ULBRA - CANOAS FACULDADE DE DIREITO Diretor do Curso de Direito: Prof. Luiz Felipe Lima de Magalhes Coordenadora do Curso de Direito (matutino): Prof Elci Godoy Poitevin Coordenador do Curso de Direito (noturno): Prof. MS Paulo Abro Pires Jnior Coordenadora Pedaggica: Prof Lorena Maria de Quadros Stein Coordenador de Ps-Graduao: Prof. Dr. Luis Afonso Heck Coordenadora do Ncleo de Prtica Jurdica: Prof.Claudine Lang Stumpfe Coordenadora de Extenso e Atividades Complementares : Prof Ms. Paula Zambelli Salgado e Prof. Cislaine M. M. Saffer Coordenao de Monografias: Prof Ms. Rosa Maria Zaia Borges Abro Prof. Ms. Rogrio Fraga de Campos

Acadmica: Luciana dos Santos Alvez N acadmico: Professora Orientadora:

2 TEMA Licitaes 3 DELIMITAO DO TEMA Corrupo no Processo de Licitao Pblica 4 FORMULAO DO PROBLEMA Por que o Poder Judicirio no exerce um controle maior nas licitaes para evitar que ocorram corrupes, falsificaes, adulteraes e irregularidades que so permitidas por lacunas que foram deixadas na elaborao da Lei n 8.666/93?

5 HIPTESE Demonstrao das corrupes e fraudes que vem ocorrendo nas licitaes de um modo geral em todo o pas. Com mais freqncia na regio Nordeste que a mais pobre e marginalizada de todas as regies e onde ocorrem os maiores desvios de verbas pblicas que na maior parte dos casos so desviadas para contas bancrias de polticos e empresrios da regio em troca de favores. Pela anlise do disposto nas Leis n 8.666/93 e 8.429/92, a observao dos princpios constitucionais nas licitaes de suma importncia para que a corrupo, as fraudes e irregularidades no ocorram mais. Porque a Lei 8.666/93 apresenta muitas falhas principalmente em sua redao, como por exemplo, diversos dispositivos da lei que tratam de um mesmo assunto foram colocados em diferentes pontos do texto, causando dificuldades de interpretao e permitindo que ocorram lacunas para favorecer as grandes empreiteiras. O Tribunal de Contas da Unio poderia intervir exercendo a sua competncia para reprovar contratos que considere desvantajoso para a Administrao Pblica, mesmo que aparentemente ele esteja em ordem. Porque existe base constitucional para isso sendo uma funo institucional desse tribunal. A Constituio Federal permite que seja feito o controle jurisdicional pelo Poder judicirio que tem autonomia para agir nestes casos, porm este permanece inerte. 6 JUSTIFICATIVA As licitaes so um instrumento de suma importncia para a aplicao do dinheiro pblico pelos governantes em nosso pas.

Principalmente para que mais cidados que pagam seus impostos em dia sejam beneficiados com obras pblicas e tambm para melhorar as condies de vida de toda a populao que necessita, por exemplo, de remdios que so distribudos gratuitamente nos postos de sade, da merenda escolar, dos livros didticos que so distribudos nas escolas pblicas para que os milhares de alunos que as freqentam possam ter uma educao mais qualificada e a possibilidade de no futuro no passarem por tantas necessidades pobreza, marginalizao, crescimento das favelas, falta de infra-estrutura bsica, desqualificao profissional, e entre outras tantas causa que atrasam tanto o desenvolvimento do nosso pas. As licitaes foram criadas para melhorar a aplicao do dinheiro pblico fazendo com que o mesmo fosse mais bem aplicado. Com uma quantidade menor de despesas pudessem ser adquiridos mais bens e obras de boa qualidade, com isso no ocorreria mais o favorecimento de algumas empresas e pessoas, pois seriam avaliados a qualidade do produto com o menor preo. Assim sendo obedecida a probidade administrativa, a lisura e a transparncia no trato da coisa pblica. Este procedimento garante a moralidade administrativa e o tratamento igual entre os eventuais contratantes. (contaentes). A Improbidade Administrativa est prevista na Lei n 8.429/92, que regula as sanes que podem ser aplicadas aos agentes pblicos de qualquer dos poderes, de qualquer esfera administrativa que estiverem envolvidos em enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio ou ainda atentem aos princpios da administrao pblica. A relao entre as licitaes e a Improbidade Administrativa est em mostrar que as licitaes foram criadas para a proteo do interesse pblico para o melhor aproveitamento dos recursos governamentais, demonstrando a transparncia e a lisura no trato da coisa pblica e a Improbidade Administrativa para punir os atos que importam vantagem ilcita, que causam prejuzo ao errio, ou que atentem contra os princpios da administrao pblica. 7 OBJETIVOS

7.1 Objetivo Geral Verificar atravs do estudo da legislao porque ocorrem tantas corrupes nas licitaes e desvio de dinheiro pblico, que fruto do pagamento dos impostos pagos por todos os cidados brasileiros que so lesados diariamente porque o objetivo da licitao buscar a proposta mais vantajosa para o Estado. 7.2 Objetivos Especficos Questionar a efetividade prtica das disposies legais relacionadas com a Lei n 8.666/93. Demonstrar que na Lei n (Lei da Improbidade Administrativa), existe previso legal para punir os maus administradores com relao a corrupo e desvios em licitaes. Propor solues para diminuir as irregularidades que vem ocorrendo nas licitaes pblicas com punio mais severa para os infratores. 8 EMBASAMENTO TERICO 8.1 Teoria de Base Prendemos utilizar, como base terica os autores referentes ao Direito Administrativo, principalmente aqueles relacionados a temtica a ser desenvolvida, assim como da legislao pertinente. O autor de maior relevncia que ser utilizado na pesquisa Hely Lopes Meirelles de profundo conhecimento com relao a Licitaes e seus procedimentos legais. Este autor demonstra que a lei de licitaes sofreu inmeras modificaes desde 1922 at a Lei n 8.666/93 que regulamentou o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, com algumas modificaes introduzidas pelas leis n 8.883/94 e 48/98. Tendo em sua obra e seguinte conceito para Licitao:

o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos.1

Tambm ser utilizada na pesquisa a obra do autor Digenes Gasparini, que apresenta conceitos e procedimentos semelhantes aos estudados na obra de Hely Lopes Meirelles. Nesta obra foi apresentado o seguinte conceito:
Licitao o procedimento administrativo atravs do qual a pessoa isso juridicamente obrigada seleciona, em razo de critrios objetivos previamente estabelecidos, de interessados que tenham atendido a sua convocao, a proposta mais vantajosa para o contrato ou ato de seu interesse. 2

8.2 Reviso Bibliogrfica O autor Adilson Abreu Dallari em sua obra Aspectos Jurdicos da Licitao procura demonstrar os aspectos essncias e indispensveis para a realizao de uma licitao segura e sem falhas. O autor Celso Antnio Bandeira de Mello, em sua obra Licitao da maior nfase para o conceito, para as noes gerais da licitao, quem est obrigado a licitar, quais so as modalidades de licitao, sobre o objeto licitvel e a dispensa da licitao. O autor Celso Ribeiro Basto apresenta um conceito muito extenso para licitao. E nos demais aspecto da licitao muito sucinto no entrando em muitos detalhes, apenas relatando de que se trata. O autor Cretella Jnior, em sua obra apresenta um conceito mais completo com melhor definio e clareza:
Licitao, no Direito Pblico brasileiro atual, a partir de 1967, tem o sentido preciso e tcnico de procedimento administrativo preliminar complexo, a que recorre a Administrao quando, desejando celebrar contratos com o particular, referente a compras, vendas, obras, trabalhos ou servios, seleciona, entre vrias propostas, a que melhor atende ao interesse
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros Editores, 2002, p. 260 GASPARINI, Diogines. Direito Administrativo. 7 ed. So Paulo, Saraiva 2002, P, 391.

pblico, baseando-se para tanto em critrio objetivo, fixado de antemo, em edital, a que se deu ampla publicidade.3

O autor Fbio Medina Osrio, no comentrio que faz sobre a lei n 8.429/92 (Lei da Improbidade Administrativa), demonstra que a legislao que trata das licitaes pode sofrer inmeras modificaes substnciais, com isso alterando indiretamente, a incidncia da lei de improbidade. O autor Luiz Carlos Alcoforado, em seu comentrio a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, faz inmeras crticas aos artigos 24 que trata dos casos em que a licitao pode ser dispensada e 25 que regula os casos onde a licitao inexigvel, como sendo os que permitem a ocorrncia de muitas irregularidades e fraudes. O autor Maral Justem Filho, faz um comentrio sobre a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, onde demonstra que em alguns artigos da mesma existem falhas de interpretao que possibilitam entendimentos diversos daquele que o legislador pretendia quando a elaborou. Os autores Marinos Pazzaglini Filho, Mrcio Fernando Elias Rosa e Waldo Fazzio Jnior em sua obra sobre Improbidade Administrativa, apresentam alguns casos de licitao frustrada, e quais os motivos que justificam esse acontecimento bem como a punio que pode vir a sofrer o agente pblico que comete algum delito em relao a licitao pblica para defender o patrimnio pblico. A autora Odete Medauar apresenta o seguinte conceito Licitao, no ordenamento brasileiro, o processo administrativo em que a sucesso de fases e atos leva indicao de quem vai celebrar contrato com a Administrao 4 Sua obra muito semelhante a do autor Celso Ribeiro Bastos, praticamente com as mesmas definies e observaes feitas por este autor.

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CRETELLA JUNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1998 P.156 MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: Revista dos Tribunais 2002. P.200.

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A Lei 8.66/93 regulamente o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Est lei apresenta diversa falha em sua elaborao tendo praticamente retirado a competncia dos Estados e Municpios pelo fato de ter regulamentado inteiramente tal matria. A lei apresenta artigos desnecessrios que j existiam no Cdigo Penal no tendo a necessidade de terem sido colocados ali. Na Lei n 8.429/92, em seu artigo 10, inciso VIII, est previsto como ato de improbidade administrativa que causam prejuzos ao errio frustrar a licitude do processo licitatrio ou dispensa-lo indevidamente. 8.3 Definio dos Termos Alienao: transferncia de domnio de bens a terceiros. Cartel: acordo entre as empresas produtoras de um mesmo setor industrial para limitar a concorrncia. Corrupo: Concorrncia: pesquisa para comparao de preos de materiais ou de servios em grande escala. Fraude: ato desonesto praticado com a inteno de enganar, transgredindo a lei ou os regulamentos. Engano ato de m-f. Licitante: a denominao conferida a quem participa da licitao. Licitao: oferecimento de preo (lano) sobre coisa posta em leilo ou hasta pblica. Concorrncia.

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9 METODOLOGIA 9.1 Mtodo de Abordagem O presente estudo se desenvolver pelo mtodo dedutivo porque atravs dele pode-se tirar concluses a partir de certos princpios, premissas e fatos para chegarmos as particularidades de um referido acontecimento, como, por exemplo, justificar quando uma licitao pode ser dispensada ou no ser exigida. 9.2 Mtodo de Procedimento Quanto ao procedimento, obedecer ao mtodo histrico e o mtodo funcionalista. Com o mtodo histrico pretende-se demonstrar as Licitaes desde sua origem dando uma pequena explicao do que se trata para podermos analisar as corrupes que ocorrem nas licitaes. E com o mtodo funcionalista que estuda a sociedade do ponto de vista de suas unidades. Pretende-se analisar porque so permitidas tantas corrupes, fraudes e irregularidades nas licitaes, sem que a sociedade se mobilize para evitar esse desrespeito. 9.3 Tcnicas de Pesquisa A tcnica de pesquisa adotada diz respeito documentao indireta (fontes secundrias), abrangendo tanto a pesquisa bibliogrfica quanto a pesquisa documental no ramo do Direito Administrativo. 10 ORDENAO DO TEMA (SUMRIO PROVISRIO) INTRODUO CAPTULO I ASPECTOS JURDICOS E HISTRICOS DAS LICITAES 1.1 Consideraes Iniciais 1.2 Histrico 1.3 Finalidade e Objeto da Licitao

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1.4 Princpios do Direito Administrativo nas Licitaes CAPTULO II DESAFIOS IMPOSTOS AO PROCESSO LICITATRIO 2.1 Consideraes Iniciais 2.2 Violao dos princpios do Direito Administrativo nas Licitaes 2.3 Entraves Jurdicos da Lei 8.666/93 (Dificuldades) 2.4 Frustrao do Processo Licitatrio 2.4.1 Corrupo 2.4.2 Burocracia CAPTULO III ALTERNATIVAS AOS ENTRAVES DA LEI 8.666/93 3.1 Alternativas Corrupo 3.2 Alternativas Burocracia 3.3 Sociedade Civil: Um Organismo Fiscalizador do Estado Democrtico de Direito CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

11. CRONOGRAMA DE ATIVIDADES Atividades Leituras sobre o assunto Escolha de temas relacionados ao Direito Administrativo Escolha do tema Contato com professor orientador Participao de palestra para elaborao do projeto Elaborao do projeto Correo das sugestes do professor orientador
AGO SET OUT NOV DEZ

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Participao de palestra para elaborao da dissertao Entrega do projeto Complementao do levantamento bibliogrfico Pesquisa jurisprudencial Organizao dos dados levantados Redao do 1 captulo Redao do 2 captulo e reviso do 1 Redao do 3 captulo e reviso do 2 Reviso do 3 captulo Reviso da introduo e concluso Encadernao e entrega da dissertao Apresentao da dissertao para Banca Examinadora

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12 REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS ALCOFORADO, Lus Carlos. Licitao e Contrato Administrativo . Braslia DF: Livraria e Editora Jurdica 1996. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio . Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1996. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio . Licitao. So Paulo: Revista dos Tribunais. 1985. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva 1996. BRASIL.Lei n 8.666, de 21 de Junho de 1993. Regulamenta o artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil , Braslia, DF, Disponvel em <htp://www.Planalto.Gov.Br> acesso em 03 de agosto de 2002. BRASIL. Medida Provisria n 2.108-14, de 24 de Maio de 2001. Institui, no mbito da Unio nos termos do artigo 37, inciso XXI da Constituio Federa, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, Disponvel em <htp://www.Planalto.Gov.Br> acesso em 03 de agosto. CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1998 CRETELLA JNIOR, Jos. Das Licitaes Pblicas. Rio de Janeiro: Forense, 1997. DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos Jurdicos da Licitao . So Paulo: Saraiva, 1997. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2002. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella Ramos, Dora Maria de Oliveira. SANTOS, Mrcia Walquiria dos. DAVILA, Vera Lcia Machado. Temas Polmicos sobre Licitaes e Contratos. So Paulo: Malheiros Editores, 2000. GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo 7 ed, So Paulo: Saraiva, 2002. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 8 ed. So Paulo: Dialtica, 2002.

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JR. Carlos Alberto. Rosto Novo Caso Antigo. Veja. Goinia, p. 36 38, maro 2002. JR. Carlos Alberto. Fiscal de Gastos Pblicos, Ministro do TCU acusado de ter sido beneficiado por empreiteiras. Veja. Goinia, p. 43, maro 2002. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo em evoluo . So Paulo: Revista dos Tribunais, 1992. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros Editores, 2002. PAZZAGLINI FILHO, Marino. ROSA, Mrcio Fernando Elias. FAZZIO JNIOR, Waldo.Improbidade Administrativa. Aspectos Jurdicos da defesa do Patrimnio Pblico. So Paulo: Atlas, 1997.