Hayek

PROGRAMA HAYEK DE EXTENSIN UNIVERSITARIA
TRELEW 2010
Bibliografa de referencia
I.
Reflexiones en torno a la poltica: Distintas corrientes de pensamiento Constanza Mazzina Ezequiel Gallo, Notas sobre el liberalismo clsico, Estudios Pblicos, Nro. 21, Santiago, Chile: CEP, 1986. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 3 Constanza Mazzina, Alexis de Tocqueville y la tradicin liberal, Civilizar, Nro. 15, Bogot: Universidad Sergio Arboleda, 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 18
II.
Hay lugar para la justicia social en el capitalismo liberal? Roberto Dania Roberto Dania, El poder y la propiedad: Los genios invisibles de la democracia capitalista, ponencia presentada en el Segundo Congreso Internacional La Escuela Austraca en el Siglo XXI, Rosario: Universidad Nacional de Rosario, agosto de 2008, indita. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 31 Roberto Dania, La teora lockeana de la apropiacin: Respondiendo a Nozick, LaissezFaire: Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas, Nro. 21, Guatemala: Universidad Francisco Marroqun, septiembre de 2004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 35 Roberto Dania, La justicia social en Hayek, y una formulacin alternativa desde la metodologa de Hayek, ponencia presentada en las XI Jornadas de Epistemologa de las Ciencias Econmicas, Buenos Aires: Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires, octubre de 2005, indita. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 47 1
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III.
Provincias fallidas? Problemas estructurales del federalismo argentino Roberto Dania Roberto Dania y Constanza Mazzina, Provincias fallidas? Desafos de la correspondencia fiscal en la Argentina, ponencia presentada en el V Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica, Buenos Aires: Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica (ALACIP), julio de 2010, indita. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 55
IV.
La Epistemologa y sus consecuencias en Ciencias Sociales y Filosofa Poltica Gabriel Zanotti Gabriel Zanotti, Filosofa para mi, Buenos Aires: Ediciones Cooperativas, 2007, caps. 2-3. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 87 Gabriel Zanotti, Los orgenes epistemolgicos del Estado contemporneo, Laissez-Faire: Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas, Nro. 16-17, Guatemala: Universidad Francisco Marroqun, marzo-septiembre de 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 94
V.
La Filosofa Poltica en Ludwig von Mises Gabriel Zanotti Gabriel Zanotti, La Filosofa Poltica de Ludwig von Mises, 2010, pendiente de publicacin en Procesos de Mercado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 112
VI.
La Economa en Hayek Gabriel Zanotti Gabriel Zanotti, Introduccin filosfica a Hayek, Guatemala/Madrid: Universidad Francisco Marroqun/Unin Editorial, 2003, captulos 3- 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 148
VII.
Debates de la Filosofa Poltica contempornea Gabriel Zanotti, Crisis de la razn y crisis de la democracia, Documentos de Trabajo, Nro. 370, Buenos Aires: Universidad del CEMA, febrero de 2008, caps. 7-9. . . . . . . p. 167
Instituto Hayek | Trelew 2010
ENSAYO
NOTAS SOBRE EL LIBERALISMO CLASICO* Ezequiel Gallo**

"Sempre la confusin delle persone principio fu del mal della cittade" Dante Alighieri, Divina Comedia, C. 1310-14 El trmino liberalismo ha sido objeto, en tiempos recientes, de una constante distorsin en su significado. Por esta razn el autor, en un esfuerzo por despejar el concepto de interpretaciones errneas, recurre a textos liberales clsicos para encontrar los verdaderos fundamentos. En relacin al liberalismo y el gobierno, recoge dos principios bsicos de John Locke, el de la necesidad de la existencia de un gobierno que proteja los derechos y libertades de los individuos de toda agresin ilegtima y el de que ese gobierno debe limitarse a funciones que protejan la vida, libertad y posesiones. Se refiere tambin a la relacin entre liberalismo y economa y al error ampliamente difundido acerca de su preocupacin fundamental por los aspectos econmicos. Ante esto, demuestra que distintas escuelas liberales coinciden en dar al hombre una dimensin ms amplia que la puramente econmica. Un punto central del pensamiento poltico liberal ha sido la preocupacin por la forma de gobernar, el cmo se gobierna y los lmites del poder. Sobre el mbito poltico, los autores clsicos tenan la fuerte conviccin de que era un medio para proteger los derechos indivi-
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Versin corregida y ampliada de Ezequiel Gallo, "Notas sobre el liberalismo clsico", en Varios Autores, Liberalismo y Sociedad, Ensayos en honor del Profesor Dr. Alberto Benegas Lynch, Buenos Aires, 1984. Investigador del Centro de Investigaciones Sociales del Instituto Torcuato Di Telia y del Centro de Estudios Internacionales, Universidad de Belgrano, Buenos Aires; Ph. D. en Historia, Universidad de Oxford. Entre sus libros destacan La Formacin de la Argentina Moderna (Buenos Aires, Paidos, 1968); La Repblica Conservadora (Buenos Aires, Paidos, 1973); La Argentina del Ochenta al Centenario (Buenos Aires, Editorial Sudamrica, 1980). El Dr. Gallo fue distinguido en 1975 con la Simn Guggenheim Fellow.
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duales, y una evidente desconfianza por la tendencia a considerar los instrumentos polticos como fines en s mismos. En este sentido, el mtodo democrtico parecera a los liberales la forma ms eficaz de proteger tales derechos. Se concluye que el liberalismo es un conjunto de principios coherentemente entrelazados y que por lo tanto se puede aceptar o rechazar, modificar en los aspectos no esenciales, pero difcilmente pueda "modernizarse" para hacerlo ms "social", pues slo se lograra distorsionar el cuerpo de ideas y dificultar su aplicacin poltica y econmica.
Uno de los rasgos menos estimulantes de los tiempos que corren es la distorsin que han sufrido algunas palabras que antes tenan significados bastante precisos. Las causas de este fenmeno son mltiples y complejas; vano sera, por lo tanto, analizarlas en unas pocas pginas. Los resultados de esta prctica son, por el contrario, visibles y contundentes y no hacen ms que confirmar a diario las palabras del Dante que encabezan este ensayo. En pocos campos del saber han sido estos resultados tan perniciosos como en el de las disciplinas que estudian la accin humana. El progreso de esta temtica dependi en el pasado de un progresivo refinamiento en la clasificacin, y posteriores subclasificaciones de los fenmenos que eran objeto del anlisis acadmico. A su vez, esta tarea dependa sustancialmente de definiciones y usos cada vez ms ajustados de los trminos involucrados en el anlisis.1 Hoy, mucha gente parece encontrar trivial este viejo procedimiento y se muestra ansiosa por hallar relaciones constantes entre trminos generalmente mal definidos y clasificados. Liberalismo ha sido uno de los vocablos ms severamente maltratados en tiempos recientes. La confusin provocada por el mal uso del trmino ha llegado a tal extremo, que algn autor sugiri la conveniencia de abandonarlo y sustituirlo por otro que reflejara mejor su sentido original.2 Desde temprano, el trmino liberal fue utilizado para denominar dos tradiciones bastante encontradas del pensamiento poltico. La primera provena de la experiencia anglosajona; la segunda tuvo su origen en la Ilustracin francesa. 3
1 Para Mill, la fuente ms frtil de las falacias de generalizacin es "englobar en el mismo grupo y bajo el mismo nombre cosas que no tienen las mismas propiedades". Cfr. J. S. Mill, A Sistem of Logic, Londres, 1867, p. 525. F. A. Hayek propuso volver a usar el viejo trmino "Whig" para evitar confusiones. Ver su The Constitution of Liberty, Londres, 1960, pp. 408-410. Para un anlisis de los distintos usos que se dan a la palabra ver F. Machlup, "Liberalism and the Choice of Freedom" en E. Streissler (ed.) Roads to Freedom. Essays in Honour of Friedrich A. von Hayek, Londres, 1969. Para una buena distincin entre ambas tradiciones ver I. Berlin, "Two Concepts of Liberty" incluido en sus Four Essays on Liberty, Oxford, 1969.
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Con el correr del tiempo la confusin se fue agravando hasta llegar hoy a una situacin catica en la cual el trmino evoca cosas muy diversas para distintos observadores. En tiempos recientes, este estado de cosas se ha agravado por la creciente mana de calificar el vocablo original (liberalismo social, liberalismo humanista, neoliberalismo, liberalismo nacional, etc.). Ahora bien, en su uso original dentro de la tradicin anglo-sajona, el trmino transmita algo claro y sencillo. Los liberales clsicos estaban principalmente preocupados por establecer lmites a la
accin de los gobiernos. Eran gentes ms obsesionadas con cmo se gobernaba que con quin lo haca. En otras palabras, los liberales eran los partidarios del gobierno limitado. Fue Benjamn Constant quien dise, quiz, la frmula ms contundente para transmitir el ncleo central de la preocupacin liberal:
"La universalidad de los ciudadanos es el soberano (. ..). Pero no se sigue de aqu que la universalidad de los ciudadanos o aquellos que por ella estn investidos de soberana, puedan disponer soberanamente de la existencia de los individuos. Hay, por el contrario, una parte de la existencia humana que, por necesidad, permanece individual e independiente, y que est de derecho fuera de toda competencia social. La soberana no existe sino de manera limitada y relativa. En el punto que comienza la independencia de la existencia individual se detiene la jurisdiccin de esta soberana (. ..); aun cuando fuese la nacin entera la que al individuo oprimiese, no ser por eso la opresin ms legtima".4
La proteccin de esa parte de la existencia humana que era de derecho independiente de toda soberana poltica y social, se constituy as en el punto de partida de esta tradicin de pensamiento. Este mbito privado independiente deba estar protegido de toda intervencin ilegtima a travs de un sistema de leyes universales y justas. Las acciones injustas se definan, en consecuencia, como ". . . toda invasin en el dominio protegido de otros individuos. Las reglas de conducta justa deben, por lo tanto, permitirnos establecer cul es la esfera en la vida de otros que est protegida. Desde la poca de John Locke es habitual describir este mbito protegido como propiedad (que Locke defini como 'la vida, libertad y posesiones de un hombre'). El trmino supera, sin embargo, una concepcin estrecha y puramente material del mbito protegido que incluye no solamente bienes materiales sino tambin derechos sobre terceros y ciertas expectativas. Si el concepto de propiedad es interpretado (como lo hizo Locke) en un sentido amplio, entonces es verdad que la
4 B. Constant, Principios de poltica, Buenos Aires, 1943, pp. 19-20.
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ley, en el sentido de reglas justas, y la institucin de la propiedad son inseparables".5

La cita precedente transmite claramente cules son las acciones humanas que constituyen el mbito que debe ser protegido. Constant haba sealado que lo que se protega del control y la regimentacin gubernamental era la libertad de los individuos para participar en una serie de mbitos no-polticos de interaccin como la vida econmica, la religin, la educacin y hasta los "viajes internacionales y el amor romntico". En otras palabras, lo que Alexis de Tocqueville llamaba "las libertades cotidianas", las que para estos autores incluan el "derecho de ejercer influencia en la administracin del gobierno".6
Liberalismo, Gobierno, Religin y Economa

Si lo que obsesiona al liberal es la defensa y ampliacin progresiva de ese mbito de interaccin individual, cabe preguntarse si no sera preferible extenderlo completamente y eliminar de esta manera toda forma de gobierno. No sera mejor dejar todo librado a la decisin espontnea y libre de los individuos? Es posible que si alguna utopa cabe en la mente liberal, sta sea la de un orden anrquico firmemente basado en la propiedad privada. No es, sin embargo, la distraccin la que llev a subrayar las palabras utopa y orden. Se ha dicho, con razn, que muchos mbitos de la vida de relacin funcionan ordenadamente sin que sea necesario introducir reglas compulsivas de comportamiento. El problema radica en que "bastara que haya una sola persona que pensara que es apropiado restringir la libertad de otros para compelirlos a adecuarse al estilo de vida del agresor, para que ningn orden anarquista pueda sobrevivir".7 En rigor, estos pensamientos estaban claramente explicitados desde los orgenes del pensamiento liberal clsico. No est de ms recordar en este contexto las conocidas reflexiones de John Locke:
"Si el hombre es tan libre como hemos explicado en el estado de naturaleza, si es seor absoluto de su propia persona y de sus bienes, igual al hombre ms encumbrado y libre de toda sujecin, por qu razn va a renunciar a esa libertad, a ese poder supremo para someterse al gobierno y a la autoridad de otro poder? La respuesta evidente es que, a pesar de disponer de tales derechos en el estado de naturaleza, es muy inseguro en ese estado el goce de ellos, y se encuentra expuesto constan5 F. A. Hayek, "The Principies of a Liberal Social Order" incluidos en sus Studies in Philosophy, Politics and Economics, Londres, 1967, p. 162. B. Constant, Cours de politique constitutionnelle, Pars, 1872, ii, p. 541. J. Buchanan, The Limits of Liberty. Between Anarchy and Leviathan, Chicago, 1975, p. 2 y ss.
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temente a ser atropellado por otros hombres. Siendo todos tan reyes como l, cualquier hombre es su igual; como la mayor parte de los hombres no observan estrictamente los mandatos de la equidad y de la justicia, resulta muy inseguro y mal salvaguardado el goce de los bienes que cada cual posee en ese estado. Esa es la razn de que los hombres estn dispuestos a abandonar esa condicin natural suya que, por muy libre que sea, est plagada de sobresaltos y de continuos peligros. Tienen razones suficientes para procurar salir de ella y entrar voluntariamente en sociedad con otros hombres que se encuentran ya unidos, o que tienen el propsito de unirse para la mutua salvaguardia de sus vidas, libertades y posesiones, a todo lo cual llamo con e lnombre genrico de propiedad".8 A partir de esta premisa se siguen dos principios fundamentales del pensamiento liberal clsico: 1) el de la necesidad de la existencia de un gobierno que proteja los derechos y libertades de los individuos de toda agresin ilegtima, y 2) el de que ese gobierno debe limitarse al ejercicio de la funcin especificada en el prrafo precedente. Estos principios fueron sintetizados por Adam Ferguson hace ya ms de dos siglos: "La libertad no es, como podra inferirlo el origen del nombre, la libertad de toda restriccin, sino la aplicacin efectiva de restricciones justas a todos los miembros de un estado libre, sean stos magistrados o subditos. Es solamente bajo restricciones justas que las personas adquieren seguridad y que no pueden ser invadidas en su libertad personal, su propiedad y su accionar inocente. . . El establecimiento de un gobierno justo. .. es de todas las circunstancias que se dan en la sociedad civil la ms esencial para la libertad; cada persona es libre en la proporcin en que el gobierno de su pas es lo suficientemente fuerte para protegerla y lo suficientemente limitado y prudente para no abusar de su poder".9 La enunciacin de estos principios no debera dejar mayores mrgenes para la ambigedad. Para un liberal clsico es bueno todo lo que posibilita una mayor extensin del mbito de la interaccin espontnea de los individuos. Es malo todo lo que interfiere con su libre desarrollo. Como, sin embargo, ese orden espontneo requiere la existencia de reglas mnimas de tolerancia recproca, se hace ne8 John Locke, Two Treatises of Government (edicin a cargo de Peter Laslett, Cambridge University Press, 1976, p. 395) (Primera edicin, 1714). La cita es del Second Treatise cuyo subttulo era An Essay Concerning the True Original, Extent and End of Government). A Ferguson, Principies of Moral and Political Sciences, Edimburgo, 1772, ii, p. 58 y ss.
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cesara la presencia de un aparato de coercin limitado exclusivamente a hacerlas respetar. Para esta concepcin, por lo tanto, las funciones indiscutidas del gobierno son la justicia y la seguridad. Robert Nozick interpreta correctamente, dentro de la tradicin liberal clsica, la nocin de gobierno limitado, cuando afirma que: "El estado mnimo nos trata como individuos inviolables que no pueden ser usados como medios [. . .], instrumentos o recursos de otros; nos trata como personas con derechos individuales con la dignidad que resulta de esa condicin. Tratndonos con respeto al respetar nuestros derechos, nos permite, individualmente o con la compaa que seleccionamos, elegir nuestra vida, realizar nuestros fines [. . .]. Todo esto ser posible en la medida que procuremos la cooperacin voluntaria de otros individuos que poseen una dignidad similar a la nuestra. Cmo podra cualquier estado o grupo de individuos osar realizar ms que esto?. . . O menos?".
De aqu se deriva tambin la actitud de los liberales clsicos frente a la religin y a la economa. La primera fue siempre considerada como una de las dimensiones ms importantes de ese mbito privado que se quiere proteger. Por eso, y desde sus orgenes, el liberalismo hizo de la libertad religiosa uno de los grandes temas de su ideario. Lord Acton sealaba que "la idea de que la libertad religiosa es el principio generador de la libertad civil y que sta es la condicin necesaria de la religiosa" fue ya explicitada durante el siglo XVIII. Precisamente, por ser una de las dimensiones ms importantes de la vida cotidiana, era uno de los campos donde menos se justificaba, y donde era ms peligrosa la interferencia del "prncipe". La contrapartida al principio de no intervencin era por dems clara: las autoridades deban proteger con firmeza a los individuos de toda interferencia al libre ejercicio de sus creencias religiosas.11 Se ha convertido en un lugar comn sostener que el pensamiento liberal da primaca a los aspectos materiales de la vida humana. Esta creencia es completamente errnea. Quienes as piensan, olvidan que antes de La riqueza de las naciones, Adam Smith haba escrito la Teora de los sentimientos morales. Economistas liberales, como los integrantes de la conocida escuela austraca, han sido de los pocos en el mbito acadmico que han sealado hasta el cansancio que los fines que se proponen los hombres, libre y espontneamente, no son primordialmente, ni mucho menos, de ndole econ10 11 Robert Nozick, Anarchy, State and Utopia, Basic Book, 1974, pp. 333-4. Lord Acton, Essays in the Liberal Interpretation of History (edicin a cargo de William H. McNeill, Chicago, 1976, p. 292 (primera edicin, 1877)). Para una posicin contempornea ver L. von Mises, Liberalismo, Madrid, 1977, pp. 74-77.
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mica.12 Autores liberales de otras escuelas han coincidido en este punto. Alchian, por ejemplo, seala que, para ser realistas, los economistas deberan incluir en sus anlisis bienes como "prestigio, poder, amistad, amor, talento, libertad, sabidura, consideraciones estticas, ocio. . . y preocupaciones por el bienestar de otros".13 Ms recientemente, J. Buchanan ha insistido en la conveniencia de tener en cuenta que los hombres invierten, entre otras cosas, con la intencin de perfeccionarse constantemente. Nada de esto parece denotar la presencia de personas que dan primaca a los aspectos materiales de la vida.14 Por el contrario, el pensamiento liberal contemporneo ha subrayado ms de una vez que, en ltimo anlisis "no hay tal cosa como fines econmicos. Los esfuerzos econmicos del individuo. . . consisten en la asignacin de medios para el logro de propsitos que son siempre no econmicos".15 La preocupacin de los liberales clsicos por los problemas econmicos reconoce otros orgenes. En rigor, la nica agencia humana que puede "materializar" artificialmente las preferencias cotidianas de las personas es el gobierno. Ms an, la intervencin econmica es en la vida contempornea el arma ms eficaz y sutil que tienen los gobernantes para controlar, e interferir, el mbito privado de los individuos. La experiencia histrica demuestra que es en las sociedades estatizadas donde los ministros de economa se convierten en el ncleo alrededor del cual giran las obsesiones diarias de los habitantes. En pocas de gobierno ms o menos limitado, por el contrario, estos funcionarios ocupan un lugar bastante menos central en la administracin pblica, por la sencilla razn de que tienen poco que hacer y que decir en la gran mayora de las transacciones que se realizan en la sociedad. Por esta razn, Walter Lippman poda afirmar que "en una sociedad libre, el estado no administra los negocios de los hombres, sino que administra justicia entre hombres que conducen sus propios negocios".16
Liberalismo y Progreso
Los liberales creyeron siempre, por cierto, que la ciencia econmica ha mostrado claramente que el bienestar de los miembros de una comunidad es apreciablemente mayor cuanto ms amplio es el
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Para una exposicin contempornea de esta posicin ver I. M. Kirzner, The Economic Point of View, Sheed and Ward, 1976, pp. 181-183. A. A. Alchian y W. R. Alien, University Economics, California, 1968,
p. 16.
J. Buchanan, What Should Economists Do ?, Indiana, 1979, pp. 93-112. F. A. Hayek, Law, Legislation and Liberty, University of Chicago Press,
1976, ii, p. 113. Walter Lippman, An Inquiry mo the Principies of the Good Society,
Boston, 1937, p. 267.
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orden espontneo de interacciones individuales. Esquemticamente enunciadas, las razones para que esto sea as son las siguientes: a) En un mundo caracterizado por la escasez de sus recursos, un sistema normativo basado en la propiedad privada y en el respeto a los contratos es el que economiza mejor los bienes escasos;17 b) el progreso material est estrechamente vinculado a la extensin de la divisin del trabajo, y desde los tiempos de Adam Smith sabemos que sta depende, a su vez, del tamao del mercado. Este es obviamente ms grande cuanto menos restricciones existen para las transacciones individuales;18 c) el progreso material depende, fundamentalmente, de que se haga el mejor uso posible de los conocimientos fragmentarios que se hallan dispersos entre una multitud de individuos dispares. En un mundo de conocimientos limitados, el mejor sistema es aquel que brinda la informacin ms genuina (los precios) para que sirva de base a las decisiones que debe tomar esa multitud de individuos dispersos y aislados. Cuanto ms interferidos estn los hombres menos genuinos sern los indicadores a su disposicin, y ms altas las posibilidades de clculos y decisiones errneas.19 Por otra parte, el bienestar material de los miembros de una comunidad depende del incremento de la riqueza. Cuanto ms continuo y mayor sea ste, ms posibilidades existen para que los miembros menos favorecidos de la comunidad mejoren su situacin presente. Para el pensamiento liberal existe, pues, una relacin simtrica positiva entre el xito (la ganancia) de los empresarios y la cantidad de bienes y servicios que estn al alcance de todos los miembros de una comunidad. Para la perspectiva liberal, adems, la atencin y la proteccin de las personas menos dotadas y ms sumergidas de una sociedad dependen de la intensidad de los sentimientos de cooperacin y solidaridad prevalente, y stos, a su vez, slo surgen con plenitud all donde est afianzada la nocin de responsabilidad personal. No es necesario discurrir acerca de la imposibilidad de la existencia de res-
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Estos dos conceptos ya haban sido claramente sealados por David Hume, quien conclua que las tres principales leyes naturales eran "la estabilidad en la posesin, su transferencia por consentimiento, y el cumplimiento de las promesas". A Treatise of Human Nature, Londres, 1890, II, p. 293. Estos son los temas de los tres captulos iniciales de La riqueza de las naciones: "De la divisin del trabajo", "Del principio que da ocasin a la divisin del trabajo" y "La divisin del trabajo est limitada por el tamao del mercado". Cfr. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, Chicago, 1976, pp. 7-25. El trabajo clsico sobre este tema es F. A. Hayek, "The use of Knowledge in Society", en Individualism an Economic Order, Chicago, 1948, pp. 7791.
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ponsabilidad personal en situaciones caracterizadas por la ausencia de libertad.20 Hace algunas dcadas, Gustave Le Bon sostena que un pueblo logra progresar rpidamente cuando descubre que es la suma de los esfuerzos de cada individuo la que determina el rango de una nacin en el mundo.21 En esta tradicin de pensamiento son los individuos los que progresan y no un agregado colectivo, producto de una operacin clasificatoria de nuestra mente, que por economa de expresin denominamos sociedad. Es el mejoramiento (espiritual, cultural, material) incesante de los individuos que las componen el que produce el fortalecimiento y el progreso de las comunidades nacionales. Siguiendo a Le Bon, podra sostenerse que el rango de las naciones depende de la existencia de normas e instituciones que hagan posible el progreso individual de sus habitantes.
Liberalismo y Democracia
Como se ha sealado antes, los liberales centraron sus preocupaciones en cmo se gobierna, ms que en los ttulos que debe ostentar quien gobierna. En otras palabras, dieron mayor importancia al problema de los lmites del poder que a la preocupacin por los orgenes del mismo. Por debajo de esta relacin subyaca una fuerte conviccin de que el mbito poltico era slo un medio para proteger los derechos individuales, conjuntamente con una correlativa desconfianza hacia la actitud de quienes otorgaban a los instrumentos polticos la categora de fines. De ah la tajante distincin establecida, tiempo atrs, por Herbert Spencer:
"Aquellas porciones de poder que los ciudadanos de los pases ms avanzados comienzan a poseer y que la experiencia ensea que son buenas garantas para el mantenimiento de la vida, la libertad y la propiedad, son definidas como si los reclamos que hacemos por su posesin fueran de la misma naturaleza que los que tenemos por la vida, la libertad y la propiedad. Otorgar el voto, tomado en s mismo, de ninguna manera prolonga la vida del votante, como lo hace el ejercicio de esas varias libertades que apropiadamente llamamos derechos; todo lo que podemos decir es que la posesin del voto por cada ciudadano les da a todos ellos poderes para impedir trasgresiones a sus derechos: poderes que ellos pueden usar o no para buenos propsitos".22
20 21 22 Un reciente tratamiento de estos problemas puede verse en S. Cheung et al, The Myth of Social Cost, Londres, 1978 y A. Alchian et al, The Economics of Charity, Londres, 1974. Cfr. "The Psychology of Revolutions" en Gustave Le Bon. The Man and his Works, Indiana, 1979, p. 256. Herbert Spencer, The Principies of Ethics, Liberty Press, ii, p. 79.
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En forma similar se ha manifestado recientemente Giovanni Sartori: "Lo que pedimos de la libertad poltica es la proteccin contra el poder autoritario y desptico. Por una situacin de libertad, nos referimos a una situacin de proteccin que les permita a los gobernados oponerse al abuso de poder por parte de los gobernantes".23 Esta proteccin es, por otra parte, tanto ms necesaria para los miembros ms desprotegidos y menos favorecidos de la comunidad, aquellos que menos poder tienen para oponerse a las arbitrariedades del poder. A este ltimo punto se refiere Sowell cuando afirma que la libertad ". . . es, sobre todo, el derecho de la gente ordinaria de encontrar un espacio para sus aspiraciones y un refugio . ante la presuntuosa embestida de los que se sienten sus mayores". Una vez establecido el orden de prelacin adecuado, y definidos estrictamente los lmites de lo pblico y lo privado, la gran mayora de los pensadores liberales estuvieron y estn acordes en sostener que el mtodo democrtico (o la regla de la mayora) es el ms adecuado para decidir quines deben tener las responsabilidad de conducir y administrar los negocios pblicos. Lo que se sostena, dicho de otro modo, es que en el mbito pblico "cada hombre cuenta por uno".26 Un argumento esgrimido en favor del mtodo democrtico es el que hace hincapi en su idoneidad para cumplir con una de las funciones ms importantes del gobierno, verbi gracia, la de mantener
un orden pacfico de convivencia social.

"Podemos distinguir dos tipos principales de gobierno. El primer tipo incluye gobiernos que podemos reemplazar sin derramamiento de sangre, por ejemplo, a travs de elecciones generales; esto es, las instituciones sociales proveen de medios a travs de los cuales los gobernantes pueden ser cambiados por los gobernados, y las tradiciones sociales aseguran que esas instituciones no pueden ser fcilmente destruidas por los que detentan el poder. El segundo tipo incluye gobiernos que los gobernados no pueden cambiar salvo a travs de una revolucin exitosa, esto es, casi nunca [.. .]. Sugiero el trmino 'democracia' para el primer caso, y el de 'tirana' para el segundo".26
Estas virtudes, sin embargo, slo estn presentes si el gobierno elegido democrticamente no excede sus funciones especficas. El poder ilegtimo "corrompe" cualquiera sea el origen de los manda23
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G. Sartori, "Liberty and Law" en K. Templeton Jr. (comp), The Politilization of Society, Liberty Press, 1979. T. Sowell, Knowledge and Decisions, Basic Books, 1982, p. 383. J. Buchanan, op. cit., p. 2. Karl Popper, The Open Society and its Enemies, Londres, 1974, i, p. 124. Cfr. tambin L. von Mises, Liberalismo, p. 61 y F. A. Hayek, The Constitution of Liberty, Chicago, 1976, p. 107.
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tarios. Para esta corriente de pensamiento, entonces, la dictadura de la mayora adolece de los mismos defectos que el absolutismo monrquico, y no es en esas circunstancias una herramienta idnea para asegurar la paz social. No es nueva esta actitud; en 1787, James Madison la expresaba sin ambages en el ya clsico El Federalista: "Por eso estas democracias han dado siempre el espectculo de sus turbulencias y sus pugnas, por eso han sido siempre incompatibles con la seguridad personal y los derechos de propiedad, y por eso, sobre todo, han sido tan breves sus vidas como violentas sus muertes".27
Recientemente, Bruno Leoni ha analizado con precisin este problema ofreciendo una ajustada descripcin de las relaciones entre democracia y libertad individual:
"Los defensores de las decisiones de grupo [. . .] estn inclinados siempre a pensar que en ste o aquel caso las elecciones individuales son mutuamente incompatibles, que los asuntos en cuestin son necesariamente del tipo todo o nada y que la nica manera de llegar a una eleccin final es adoptar un procedimiento coercitivo como el de la regla de la mayora. Estas personas pretenden ser campeones de la democracia. Pero deberamos recordar siempre que, cuando se sustituye innecesariamente la eleccin individual por la regla de la mayora, la democracia entra en conflicto con la libertad individual. Es este tipo particular de democracia el que debera mantenerse a un nivel mnimo, para preservar el mximo de democracia compatible con la libertad individual".28
Liberalismo y Poltica
Desde los tiempos no muy lejanos de Max Weber sabemos que no son triviales las diferencias que existen entre los fines que persigue el trabajo intelectual y los que se buscan a travs del accionar poltico.29 En el primer caso lo que se procura es la bsqueda sin concesiones de la verdad, independientemente de su impacto en las creencias prevalecientes. Al poltico, por el contrario, se lo juzga primordialmente por las consecuencias de sus actos y stas estn estrechamente vinculadas con las creencias vigentes en el momento de la accin. A l se le aplica habitualmente la conocida mxima de que "lo perfecto es muchas veces enemigo de lo bueno". Parece obvio
27 28 29 Hamilton, Madison y Jay, El federalista, Mxico, 1957, pp. 38-9. Un buen tratamiento contemporneo de este tema en Thomas Sowell, Knowledge and Decisions, New York, 1980, pp. 314-15. Bruno Leoni, La libertad y la Ley, Madrid, 1974, pp. 170-1. Max Weber, El poltico y el cientfico, Madrid, 1967.
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ESTUDIOS PBLICOS
sealar que la aplicacin de esta mxima al trabajo cientfico e intelectual producira resultados catastrficos. Se ha dicho, y con razn, que la funcin del intelectual es hacer polticamente posible lo que hoy es imposible. Es importante destacar que esta imposibilidad no es de carcter "fsico", o "externo" a los individuos, sino que depende fundamentalmente de las creencias e ideas prevalentes en un momento dado. Algo es imposible30 en el mundo social, porque la gente, o una mayora, lo considera as. No es necesario resaltar que este tipo de "imposibilidad", a la que estn estrechamente vinculados problemas de "popularidad" e "impopularidad", es irrelevante en la tarea cientfica. La tarea del poltico, por el contrario, consiste especialmente en juzgar y sopesar circunstancias de tiempo y lugar. Es decir, evaluar el estado de las creencias vigentes en la sociedad en que le toca actuar. Guiado en su accionar, es cierto, por principios tratar de aplicar de stos, aquellos que sean compatibles con las ideas y creencias vigentes. A l se le aplican las viejas reflexiones de Adam Smith: "Cuando no pueda establecer lo justo, no desdear reducir las injusticias vigentes, y cuando no pueda establecer el mejor sistema de leyes tratar como Soln de introducir el mejor que sea aceptable para la gente".31 El contraste entre esta funcin y la del intelectual salta a la vista. Parece oportuno terminar estas reflexiones recordando la opinin de Ludwig von Mises: "Siempre hice una tajante distincin entre mi trabajo cientfico y mi actividad poltica. En la ciencia, los compromisos son una traicin a la verdad. En poltica, los compromisos son inevitables porque los resultados slo se logran a travs de compromisos entre opciones encontradas. La esencia de la poltica es la cooperacin y por lo tanto requiere frecuentemente de compromisos".32 De lo dicho precedentemente puede inferirse la siguiente conclusin: el cientfico, actuando de acuerdo con las reglas que rigen su oficio, contribuye significativamente a fijar los criterios de posibilidad e imposibilidad vigentes en el mundo poltico. Su funcin es, por lo tanto, relevante y decisiva. Esta posibilidad se ver distorsionada, sin embargo, si el intelectual introduce criterios que fuercen sus conclusiones, para compatibilizarlas con las ideas prevalecientes en un momento dado. En este caso no contribuir a ampliar el margen de lo posible en el mundo poltico; por el contrario, facilitar su congelamiento en el nivel de las creencias existentes. Aumentar, circunstancialmente quiz, su "popularidad" personal, pe30 Para este punto ver F. A. Hayek, "The Facts of the Social Sciences" en Individualism and Economic Order, pp. 57-76. 31 Adam Smith, The Theory of Moral Sentiments, Indiana, 1969, p. 380. 32 L. von Mises, Notes and Recollectons, Illinois, 1978, p. 75.
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ro alejar, paradjicamente, la posibilidad de que sus principios bsicos sean escogidos por quienes tienen la funcin especfica (los polticos) de llevarlos a la prctica. Liberalismo y Conservadorismo Es difcil, si no imposible, encontrar en el mundo real partidos polticos estrictamente liberales. Por lo dicho anteriormente, es factible que sea muy difcil trasladar ntegramente un cuerpo sistemtico de principios generales al mundo de la poltica cotidiana. Es necesario, por lo tanto, mantener separados conceptual y prcticamente a ese cuerpo de principios y a los partidos que sostienen a algunos de ellos en la arena poltica. Han existido, y existen, partidos que estn influidos, en mayor o menor grado, por algunos de los principios del liberalismo clsico. Va de suyo, sin embargo, que esta circunstancia no autoriza a clasificar a dichos partidos como liberales. Esta distincin es til para analizar el caso de los partidos conservadores que en los ltimos tiempos, ante el avance de las ideas socialistas, han recibido el apoyo poltico de muchos liberales. Desde los tiempos de la escuela escocesa ha existido en la tradicin liberal una lnea de pensamiento en la que es posible descubrir matices conservadores. Para esta tendencia, las reformas en el cuerpo legal tendientes a hacerlo ms consistente con los principios generales deban introducirse procurando no derribar de golpe el edificio de normas y costumbres preexistentes. David Hume expres bien estas ideas cuando sostuvo que "en todos los casos es conveniente saber cul es la ms perfecta, y debemos procurar que una constitucin o forma de gobierno real se acerque a ese ideal lo ms que sea posible mediante suaves alteraciones. .33. que eviten introducir perturbaciones graves en el orden social". Para Hume, entonces, los principios y su implementacin en la realidad se ubicaban en planos de fcil diferenciacin. La preocupacin con la puesta en prctica de esos principios se hizo particularmente dramtica durante la Revolucin Francesa, ocasin en la que Edmund Burke expres con claridad las ideas de la corriente liberal que estamos comentando: "Nosotros quisimos durante nuestra Revolucin (1688) y lo seguimos queriendo ahora, derivar todo lo que poseemos como una herencia de nuestros padres. Sobre ese cuerpo heredado hemos procurado no inocular ninguna hierba extraa a la naturaleza de la planta original . . . De esta manera, preservando el mtodo de la naturaleza, en la conduccin del estado, en lo que progresamos no somos nunca enteramente nuevos, y en lo
33 David Hume, "The Idea of a Perfect Commonwealth" en Essays, II, XVI, Londres, 1871.
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que retenemos no somos nunca completamente obsoletos. . . Ustedes (los franceses) eligieron actuar como si nunca hubieran sido moldeados en la sociedad civil y tuvieron que empezar todo de cero. Empezaron enfermos, porque comenzaron por despreciar todo lo que les perteneca. Empezaron su negocio sin capital".34
De manera similar se expresaba aos despus, y Canal de la Mancha de por medio, Alexis de Tocqueville:
"Entramos as hasta el final de este inmenso trabajo, y cuando termino de reunir todos los votos particulares me doy cuenta con una especie de terror de que lo que se reclama es la abolicin simultnea de todas las leyes y de todos los usos que tienen curso en el pas; comprendo enseguida que se va a tratar de una de las revoluciones ms vastas y ms peligrosas que haya habido en el mundo. . . creen que la transformacin total y repentina de una sociedad tan complicada y tan antigua puede operarse sin sacudidas, con ayuda de la razn y por su sola eficacia. Desgraciados! Han olvidado hasta aquella mxima que sus padres haban expresado cuatrocientos aos antes: buscando demasiado franquicias y libertades cese en gran servidumbre".35
Esta sensibilidad por la tradicin permiti establecer cierta afinidad quiz tanto anmica como intelectual entre algunos representantes del pensamiento liberal y del conservador.36 Pero la afinidad sealada convive con diferencias igualmente visibles. Recientemente, Hayek ha sealado algunas posiciones conservadoras incompatibles con los principios liberales: la actitud frente al cambio, el desdn por el papel de las ideas, las simpatas por medidas proteccionistas que congelan privilegios establecidos, y principalmente la no aceptacin incondicional de uno de los principios rectores del liberalismo: el gobierno limitado.37 Hay otra diferencia que nos pa34 Edmund Burke, Reflections on the Revolution in France, Middlesex,
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1969, p. 115 y ss. A. de Tocqueville, El antiguo rgimen y la revolucin, Madrid, 1969, pp. 191-2. Un buen ejemplo del pensamiento conservador-liberal contemporneo puede verse en Shirley Robin Letwin, "On Conservative Individualism" en M. Cowling (ed.), Conservative Essays, Londres, 1978, pp. 52-68. Es interesante sealar que para esta comente del pensamiento liberal "la tradicin" no es vista como transmisora de rituales ni mucho menos de privilegios. Lo que transmite la tradicin, lo que es valioso en ella, es la experiencia de generaciones anteriores. En este sentido, debe interpretarse la conocida expresin "la sabidura de los mayores". F. A Hayek, "Why I am not a Conservative" en The Constitution of Liberty, Londres, 1978, pp. 397411.
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rece igualmente importante: tanto conservadores como liberales
creen firmemente en las ventajas de una sociedad diversificada y diferenciada, pero los primeros habitualmente confunden las distintas posiciones existentes en la sociedad con sus ocupantes ocasionales. Para el pensamiento liberal, esas posiciones no son ad-hominem sino que deben ser llenadas por aquellos que en su ejercicio satisfagan
mejor los deseos y apetencias de los seres humanos. Para un liberal, el cambio de los ocupantes de las posiciones existentes, lo que habitualmente se llama movilidad social, es una consecuencia necesaria de su concepcin poltico-social.
Conclusiones
El pensamiento liberal clsico exhibe, pues, un conjunto de

principios coherentemente entrelazados. Sus propuestas bsicas no dependen de avatares coyunturales, por lo cual son innecesarios los
esfuerzos por adecuarlas a los tiempos que corren. Las instituciones sociales que se deducen de estas premisas bsicas pueden s, ser mejoradas y refinadas. Pero para ser consistentes con el cuerpo de ideas fundamentales, estas reformas deben tender a ensanchar el mbito de interacciones privadas, a hacer ms amplios los derechos de propiedad, a limitar las necesidades de coercin, a hacer ms transparentes y econmicas las disposiciones legales mnimas que encuadran el comportamiento de los individuos. Deben, por lo tanto, en-
caminarse en la direccin opuesta a las aconsejadas hoy para "modernizar" o hacer ms "social" al liberalismo, procedimientos que tienen en comn la aceptacin de distintos grados de interferencia en el libre accionar de los individuos. Para esta tradicin de pensamiento, todo lo que coarta o traba el desarrollo espontneo de las personas es en detrimento de la llamada riqueza general, de lo que se denomina bienestar social y de las tendencias altruistas que existen, en distinto grado, en todos los seres humanos. Con estos principios se puede, desde luego, disentir. Se puede creer tambin que las ideas prevalentes en una poca determinada
hacen difcil que puedan ser implementados satisfactoriamente. Es
posible, en consecuencia, aceptarlos y defenderlos en el plano intelectual y cientfico y optar en la vida poltica cotidiana por aquellas
agrupaciones que estn ms cerca (o menos lejos) de ellos. Estas dos ltimas operaciones no exigen adecuar los principios al estado de opinin prevalente. Estas adecuaciones no slo opacan y distorsionan un cuerpo coherente de ideas, sino que, al mismo tiempo, alejan cada vez ms la posibilidad de que sean alguna vez implementados en la vida poltica.
Alexis de Tocqueville y la tradicin liberal*

Alexis de Tocqueville and the liberal tradition
Recibido: 6 de septiembre de 2008 - Revisado: 10 de octubre de 2008 - Aceptado: 12 de octubre de 2008
Constanza Mazzina**
Resumen El presente escrito busca rastrear en el pensamiento de Alexis de Tocqueville sus aportes a la tradicin liberal, entendiendo que sta se ha formado a lo largo de los siglos a travs del aporte intelectual de diversos pensadores que contribuyeron cada uno a dar forma y consolidar el andamiaje terico que hoy conocemos como liberalismo. Palabras clave Tocqueville. Liberalismo. Democracia. Despotismo. Libertad. Abstract The article tries to find inside Tocquevilles thought his contributions to the liberal tradition, understanding that this tradition has been growing from time to time, thanks to the contribution of different persons, each one has contributed to give shape and to consolidate what now we call and know as liberalism. Key words Tocqueville. Liberalism. Democracy. Despotism. Freedom.
Artculo de Reflexin. Constanza Mazzina es licenciada y profesora en Relaciones Internacionales (USAL Argentina)- Master en Economa y Ciencias Polticas (ESEADE Argentina). Actualmente es investigadora de la Fundacin Friedrich A. von Hayek. Correo electrnico: c_mazzina@hayek. org.ar
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Introduccin
El liberalismo clsico intent dar solucin a los problemas del ejercicio del poder emanados de la atribucin del monopolio de la fuerza al Estado. La pregunta es cmo hacer para que quien posea el monopolio de la fuerza no la utilice para invadir mbitos que le estn vedados? El liberalismo clsico se encontr ante el desafo de cmo limitar el poder. Las respuestas que surgieron para evitar los abusos de la autoridad apuntaron a fragmentar, separar, dividir, el poder de los gobernantes y a otorgar defensas y proteccin a los gobernados. Ante esta premisa, inscribimos y sealamos los aportes de Alexis de Tocqueville: cules son los mecanismos, los recursos, los pilares, que el pensador francs encontr para preservar la libertad, cules son los baluartes contra el despotismo? Cules son los muros de contencin contra la concentracin del poder o la expansin del poder central a expensas del individuo? Nuestro autor responde que: Hay dos medios de disminuir el poder de la autoridad en una nacin. Consiste el primero en debilitar el poder en su principio mismo privando a la sociedad del derecho o de la facultad de defenderse en ciertos casos. Debilitar la autoridad de esta manera es, en general, lo que se llama en Europa establecer la libertad. Hay un segundo medio de disminuir la accin de la autoridad: no consiste ste en quitar a la sociedad algunos de sus derechos o paralizar sus esfuerzos, sino en repartir el uso de sus poderes entre varios manos, en multiplicar los funcionarios atribuyendo a cada uno de ellos todo el poder que requiere para ejecutar aquello que se le enco-mienda () As dividida, la autoridad se hace menos arrolladora y peligrosa, pero no se destruye (1984, p. 86).
pensamiento: la Liberal y la Republicana, mejor dicho, liberalismo y republicanismo. La primera, la tradicin liberal, comienza por preguntarse de qu manera el gobierno debe tratar a sus ciudadanos, el republicanismo, por su parte, se interroga por los modos en que los ciudadanos pueden alcanzar su autogobierno (Gargarella, 1999). Comencemos por sealar la postura de Natalio Botana, en su libro La Tradicin Republicana (Botana, 2005), en su prlogo: los grandes emblemas republicanos la libertad y la igualdad- tomaron al principio la virtud como campo de experiencia, mas tarde se desplazaron hacia el territorio de los derechos delimitados por el Estado, luego sirvieron de acicate para impulsar transformaciones materiales y, por fin, los dos trminos abrazaron la idea, segn escribi Raymond Aron, de que el hombre se encuentra l mismo en el mundo histrico porque l es su creador, y que, simultneamente, este mundo exterior se encuentra reintroducido, introyectado en la conciencia del observador. Hay pues en este retrato de la tradicin republicana () un discurso de la virtud, un discurso del poder del Estado, un discurso de la riqueza y un discurso sobre la historia (p. 12). Destaca Botana que la democracia de Tocqueville est situada en el centro del trayecto entre la repblica de la virtud y la repblica del inters . Tocqueville pretende segn Botana enlazar dos trminos que se suponan irreconciliables: el sacrificio por la virtud y la ventaja del inters. El inters bien entendido sera por consiguiente un freno que les ensea a los ciudadanos a transferir parte de su vida privada a la esfera de lo pblico, sin la cual no hay comunidad posible. El individualismo hace estril al ciudadano y de esta represin en un mismo sujeto de su condicin ciudadana en aras del exclusivo inters del habitante puede derivarse un futuro sombro. Cuando se comienza a socavar la legitimidad democrtica, el individualismo, a la
Tocqueville: entre el Liberalismo y el Republicanismo

Diversos autores han reconocido en Tocqueville un autor que resume y expresa dos corrientes de
Univ. Sergio Arboleda. Bogot (Colombia) 8 (15): 135-148, julio-diciembre de 2008
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larga, socava las libertades individuales. Sin recaer en la visin espartana del ciudadano consagrado por entero a la voluntad general, el sujeto que participa en una democracia no debe abdicar del mnimo de virtud contenida en el inters bien entendido. Por otro lado, Helena Bjar en su libro El corazn de la repblica, se pregunta qu es el republicanismo. Para esta autora, el republicanismo habla de la virtud como amor a la patria y (entiende) la ciudadana como una profunda fraternidad. (Bjar 2000, p. 12) Luego agrega que: la mdula del republicanismo es la virtud, un apasionado sentimiento moral que sostiene a la Ciudad y que el poder pblico debe alimentar. Frente al distanciamiento liberal, la psicologa republicana est hecha de cercana, de una voluntad colectiva de pertenencia a una comunidad que se experimenta como propia. Segn la tradicin de la virtud, las instituciones pueden forjar buenos ciudadanos que contribuyen a crear leyes apropiadas que, a su vez, redundan en buenas costumbres. () La virtud es el mpetu del ciudadano dispuesto a contribuir activamente en la construccin de una esfera pblica autorrealizadora (Bjar, 2000, p. 15). Por su parte, el liberalismo descansa en el individuo. En este sentido, gobierno y sociedad son agregados que los individuos fundan. () Asimismo brilla por su ausencia la idea de comunidad, ya la natural, ya la poltica, que defiende el republicanismo. (Bjar, 2000, p. 13) Qu lugar ocupa Tocqueville en esta tradicin? Para la autora, es l quien sita en su justo lugar qu queda de la repblica en la democracia, paradigma social y poltico de los nuevos tiempos. (Bjar, 2000, p. 13) Tambin seala que con l, el republicanismo cvico se abre a la modernidad y que el anlisis de Tocqueville sobre las comunas americanas ejemplifica el complejo trnsito de la virtud al
inters e ilumina el paso desde una nocin de comunidad poltica () a una social (). (Bjar, 2000, p. 119). Por su parte, Daniel Cohn (2000) indica que : los grandes cambios que Tocqueville percibe e intenta retratar se refieren a una sociedad atravesada de punta a punta no por la virtud, que une a los hombres y los hace trascender su mbito privado, sino por el inters, que los separa y los impele siempre de vuelta hacia su mundo personal. En las nuevas circunstancias, de poco valdra invocar el republicanismo clsico como solucin. Tocqueville tiene ms afinidades con la posicin republicana que con el laissez-faire (o, dadas las peculiaridades de su modo de pensar, tal vez fuese mejor decir que no concibe uno sin referencia al otro). Para hacer frente a este problema, se vali de un recurso de gran audacia intelectual. Retom el tema del inters, pero para proyectar en el interior de esta misma nocin su exigencia de moderacin, de autogobierno, de impulso regulado. Crea as una figura paradjica a primera vista: el inters bien comprendido, en el que conviven el impulso dirigido hacia s mismo y la contencin teniendo en vista a los dems. Concibo una sociedad en la que todos, contemplando la ley como obra suya, la amen y se sometan a ella sin esfuerzo; (...) Gozando cada uno de sus derechos, y estando seguro de conservarlos, as es como se establece entre todas las clases sociales una viril confianza y un sentimiento de condescendencia recproca, tan distante del orgullo como de la bajeza. Conocedor de sus verdaderos intereses, el pueblo comprender que, para aprovechar los bienes de la sociedad, es necesario someterse a sus cargas. La asociacin libre de los ciudadanos podra reemplazar entonces al poder individual de los nobles, y el Estado se hallara cubierto
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contra la tirana y contra el libertinaje. Este pasaje se encuentra ya en 1835 en la introduccin del autor a la Democracia en Amrica. (Cohn, 2000, p. 260). Por otro lado, Mariano Grondona (1986, pp. 84-85) afirma que Tocqueville representa un pensador egregio y tpico del liberalismo a la defensiva. La esperanza de Tocqueville es salvar la idea de la libertad frente al predominio inminente de la igualdad, que es el nuevo ideal de su tiempo. () Tocqueville reacciona preguntndose cmo se puede salvar la libertad ante la inevitable igualdad. () Tocqueville es un liberal resignado.1" En estas lneas no nos adentraremos ni profundizaremos en esta actual discusin, sino que en las prximas pginas haremos referencia a los aportes especficos del autor en la construccin del pensamiento que hoy conocemos como liberalismo. Baste sealar, tal como lo ha expresado el Dr. Alberto Benegas Lynch (2003), que de Tocqueville invit a estar atento a las intromisiones de los estados sobre las libertades antes de que se completen.
Raymond Aron (1996, p. 263) sostiene que: la tesis de Tocqueville es () la siguiente: la libertad no puede fundarse sobre la desigualdad, por lo tanto debe afirmarse sobre la realidad democrtica de la igualdad de condiciones, y salvaguardarse mediante instituciones cuyo modelo ha credo hallar en Estados Unidos. Estos diques de contencin arman la estructura argumental sobre la que desarrollaremos las sucesivas pginas de esta presentacin.
Sobre la (des)centralizacin
Centralizacin, centralizacin: mscara neutra y moderna de la servidumbre! Asfixia mortal de esa libertad cuyo culto profesa Tocqueville! J.J. Chevallier (2006, p. 225)
Los aportes de Tocqueville a la tradicin liberal

En las siguientes pginas abordaremos los aportes concretos del pensamiento de Tocqueville para la tradicin liberal. Desde la perspectiva adoptada, Tocqueville ha contribuido en la identificacin y construccin de diversos muros de contencin a la expansin y potencial uso arbitrario del poder. Segn Grondona (1986): Lo que descubre Tocqueville en Estados Unidos como nuevos apoyos de la libertad, como prtesis institucionales que all reimplantan la diversidad salvadora de la libertad () es el federalismo, la proliferacin de las asociaciones voluntarias y la libertad de prensa. Estas son las instituciones en las que ms insiste Tocqueville (p. 88).
Al momento de caracterizar el centralismo, Tocqueville hace una distincin entre centralismo gubernativo y centralismo administrativo. El primero queda definido como aquel ejercicio del poder que se ocupa de las cuestiones que son de inters comn a toda la nacin dictado de leyes, relaciones con pueblos extranjeros, etc.-. El segundo, en cambio, refiere a cuestiones vinculadas con los intereses particulares de las provincias o las comunas. Cuando estudia las caractersticas particulares de los dos tipos de centralizacin, el autor que analizamos destaca la importancia que tiene para la grandeza de una nacin la centralizacin gubernativa: no se puede concebir que una nacin acierte a vivir y sobre todo a prosperar sin una fuerte centralizacin gubernamental (Botana, 2005). Por otra parte, al referirse a la centralizacin administrativa, si bien destaca su importancia en momentos especficos combate, guerra -, la considera insuficiente para asegurar la prosperidad durable de un pueblo. En esta clasificacin la centralizacin administrativa encarna en el pensamiento
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tocquevilliano el mayor peligro para la democracia ya que hacia ella tienden naturalmente los gobiernos democrticos. La nica forma de evitar esta tendencia es a travs del arte de asociacin. Despus de adentrarnos en el tema del despotismo, veremos cules son y cmo operan los muros de contencin contra el despotismo, y ah volveremos sobre el tema del asociacionismo.
Sobre el Despotismo
El principal peligro que se cierne, segn Tocqueville, sobre toda democracia es el de la cada en el despotismo. Cmo puede ello suceder, es el tema recurrente de la totalidad de su obra y su estudio sobre la Democracia. Toda ella investiga el juego entre las nociones de igualdad y libertad, as como entre sus aplicaciones en la vida poltica y en los acontecimientos decisivos para la historia moderna que fueron la Revolucin Norteamericana, la Revolucin Francesa y la Revolucin de 1848 (Barcel, 1985). Tocqueville al hablar del tipo de despotismo2 que deberan temer las naciones democrticas lo hace con estas palabras:
() Absoluto, minucioso, regular, advertido y benigno, se asemejara al poder paterno, si como l tuviese por objeto preparar a los hombres para la edad viril; pero, al contrario, no trata sino de fijarlos irrevocablemente en la infancia () provee a su seguridad y a sus necesidades, facilita sus placeres, conduce sus principales negocios, dirige su industria, arregla sus sucesiones, divide sus herencias y se lamenta de no poder evitarles el trabajo de pensar y la pena de vivir (1984, p. 265). Creo que si el despotismo se estableciera en las naciones democrticas contemporneas, tendra otras caractersticas; sera ms amplio y ms benigno, y degradara a los hombres sin atormentarlos (1984, p. 265).
en la figura del despotismo dulce -caracterizado por la apata generalizada, por ciudadanos que no actan ni piensan3-, supera en peligrosidad el mal de la tirana de la mayoracaracterizada por una sociedad civil tumultuosa y movilizada. De esta manera el despotismo profundiza y hace ms fuerte la tendencia que nace del y con el individualismo de volcar a los hombres a ocuparse nicamente de sus intereses particulares, levantando barreras entre ellos y promoviendo la indiferencia general. Desde aqu, la relacin con el individualismo:
El despotismo, medroso por naturaleza, ve en el aislamiento de los hombres la mayor garanta de su propia duracin, por lo que dedica a ello sus mayores esfuerzos. No hay vicio del corazn humano que le agrade tanto como el egosmo; un dspota perdona fcilmente a los gobernadores su falta de afecto, con tal de que tampoco se estimen entre s. No les pide su ayuda para conducir el estado; le basta con que no pretenden dirigirlo ellos. Llama turbulentos e inquietos a los que tratan de unir sus fuerzas para la comn prosperidad, y, cambiando el sentido natural de las palabras, denomina buenos ciudadanos a los que se encierran por entero en s mismos. As, los vicios del despotismo son precisamente aquellos que favorecen la igualdad. Estas dos cosas se complementan y se sostienen mutuamente de una manera funesta. La igualdad sita a los hombres unos al lado de otros sin un lazo comn que les sujete. El despotismo alza barreras entre ellos y los separa. Aqulla les predispone a no ocuparse de sus semejantes, y ste viene a hacer de la indiferencia una especie de virtud pblica. (p. 92).
Este es un nuevo tipo de despotismo, de una especie completamente nueva. Despotismo de tutores ms que de tiranos dir Chevallier (2006: 226). La centralizacin, a la que hemos hecho referencia en el apartado anterior, representada
La igualdad representa el elemento constitutivo de una democracia; ms an, es el rasgo que caracteriza a la modernidad. Frente a tal estado de cosas, el deseo de aadir a la vida poltica el factor libertad da origen a las revoluciones democrticas. Con todo, an en las democracias, la nostalgia de la igualdad supera con creces a la aspiracin a la libertad, de modo que esta ltima puede llegar a ser gustosamente sacrificada con vistas a preservar la vigencia
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irrestricta de la primera. En tales circunstancias, la democracia tiende a hacerse desptica y amenaza someter a los ciudadanos a una forma de sujecin que puede llegar a ser ms avasalladora y total que la ejercida por los monarcas absolutos del pasado. Frente a esta situacin aparece la respuesta que encuentra Tocqueville:
Por mi parte, afirmo que para combatir los males que puede producir la igualdad, slo hay un remedio eficaz: la libertad poltica (1984, p. 95). () Los americanos han combatido con la libertad el individualismo propio de la igualdad, y lo han vencido. Los legisladores de Amrica pensaron que, para curar una enfermedad tan natural al cuerpo social en tiempos democrticos, y tan funesta, no bastaba otorgar a la nacin entera una representacin de s misma, sino que adems de esto convena que cada parte del territorio tuviese su propia vida poltica, a fin de que todos los ciudadanos vieran hasta el infinito las ocasiones de obrar conjuntamente y sintieran a diario su dependencia recproca. () Difcilmente se aparta a un hombre de s mismo para interesarle en el destino de todo el estado, porque percibe mal la influencia que la suerte del estado ejercer en la suya propia. Pero si se trata de abrir un camino a travs de sus tierras, al momento se dar cuenta de que hay una relacin entre ese pequeo asunto pblico y sus ms importantes asuntos privados, de forma que descubrir, sin necesidad de ayuda, el estrecho lazo que une aqu el inters particular con el general. As pues, al encargar a los ciudadanos la administracin de esos pequeos asuntos, se les interesa en el bien pblico y se les muestra la necesidad constante que tienen los unos de los otros para producirlo, mejor que entregndoles el gobierno de los grandes. ( ) Las instituciones libres que poseen los habitantes de los Estados Unidos, y los derechos polticos de que tanto uso hacen, recuerdan a cada ciudadano continuamente y de mil modos diferentes que vive en una sociedad. A cada momento les llevan a pensar que tanto el deber
como el inters de los hombres consisten en hacerse tiles a sus semejantes. Y como no tiene algn motivo especfico para odiarlos, puesto que no es jams ni su esclavo ni su amo, su corazn se inclina fcilmente a la benevolencia. Los ciudadanos se ocupan primeramente del inters general por necesidad, y luego por conveniencia; lo que era clculo se convierte en costumbre, y a fuerza de laborar por el bien de sus conciudadanos, acaban adquiriendo el hbito y el gusto de servirlos (1984, pp. 94-95).
Tocqueville distingue a este despotismo del poder que hubieran podido ejercer los Cesares y los Emperadores ya que en ambos, si bien el poder quedaba concentrado en manos del soberano, nunca alcanzaba los pormenores de la vida social ni de la existencia individual:
me parece seguro que en pocas de saber y de igualdad como las nuestras, los soberanos lograrn reunir ms fcilmente todos los poderes pblicos en sus manos y penetrar en el dominio de los intereses privados ms habitual y profundamente de lo que haya podido hacerlo ningn soberano en la Antigedad (pp. 265-266).
Este nuevo despotismo deja de lado el cuerpo de los ciudadanos para ocuparse directamente de su alma. Al mismo tiempo que atomiza la sociedad civil se inmiscuye en los pormenores de la vida cotidiana de los individuos en las sociedades democrticas:
La presin (a la) que estn amenazados los pueblos democrticos no se parece a nada de lo que ha precedido en el mundo y que nuestros contemporneos ni siquiera recordarn su imagen (...) Despus de haber tomado as alternativamente entre sus poderosas manos a cada individuo y de haberlo formado a su antojo, el soberano extiende sus brazos sobre la sociedad entera y cubre su superficie de un enjambre de leyes complicadas, minuciosas y uniformes, a travs de las cuales los espritus ms raros y las almas ms vigorosas no pueden abrirse paso y adelantarse a la muchedumbre: no destruye las voluntades, pero las ablanda, las somete y las dirige; obliga raras veces a obrar, pero se opone incesantemente a que se obre; no destruye, pero impide crear; no tiraniza,
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pero oprime; mortifica, embrutece extingue, debilita y reduce, en fin a cada nacin a un rebao de animales tmidos e industriosos, cuyo pastor es el gobernante () (1984, pp. 268-269).
Nuestro siguiente punto ser entonces abordar la importancia de la experiencia local, del auto-gobierno en el pensamiento del autor y cmo esto se va fomentando y construyendo los muros de contencin al despotismo.
Sobre la importancia del gobierno local

Como destaca Helena Bjar, lector de los Padres Fundadores norteamericanos, Tocqueville sigue literalmente a Jefferson cuando observa que la commune, el township jeffersoniano, el condado y el estado son las tres unidades en orden de complejidad creciente de la actividad poltica. (Bjar, 2000, p. 121) Thomas Jefferson haba escrito -en una nota para Samuel Kercheval, el 12 de julio de 1816, texto conocido como Reforma de la Constitucin de Virginiasobre la importancia de los municipios, asignndoles el papel de principio vital de los gobiernos. Los papeles Federalistas hicieron tambin eco de esta idea convirtindolos en partes constituyentes de la soberana nacional, con representacin en el Senado. Tocqueville, en efecto, nos dir:
() Las libertades locales, que hacen que un gran nmero de ciudadanos valoren el afecto de sus amigos y allegados, empujan sin cesar a los hombres unos hacia otros, pese a las tendencias aisladoras, al forzarles a ayudarse mutuamente (1984, p. 94)
pueblo; les hacen gustar de su uso pacfico y lo habitan de servirse de ella. Sin instituciones municipales, una nacin puede darse un gobierno libre, pero carecer del espritu de la libertad. Pasiones fugaces, intereses del momento o el azar de las circunstancias pueden darle formas aparentes de independencia; pero el despotismo, arrinconado en el fondo del cuerpo social, tarde o temprano reaparece en la superficie. () En las naciones donde reina el dogma de la soberana del pueblo, cada individuo participa igualmente en la soberana y en el gobierno del estado. () la vida poltica surgi del seno mismo de los municipios; casi podra decirse que en su origen cada uno de ellos era una nacin independiente. () (1984, p. 75).
En este inters por la vida pblica, en este ejercicio de libertad poltica, Tocqueville encuentra no solamente la respuesta indispensable al individualismo atomista que puede provenir de la igualdad, sino tambin una herramienta fundamental para luchar contra el peso de la opinin de las masas. nicamente la libertad poltica hace que los hombres salgan de s mismos para vivir en un mundo comn y con un destino compartido. Los municipios operan como una escuela de participacin y, al mismo tiempo, son ellos los que hacen posible el ejercicio de la libertad poltica. El autogobierno no es para Tocqueville un mero dispositivo constitucional, sino la propia forma poltica propia de la libertad. En l no slo se sostienen las instituciones libres, sino que tambin se realiza el propio aprendizaje de la libertad. Ah se crean hombres de carcter independiente que, no estando sometidos a nadie para regir su vida, tampoco entregan a un poder externo, por ms benigno y tutelar que sea, la gestin de los negocios pblicos locales y la eleccin de sus representantes en los niveles estatales y nacionales del poder. Chevallier seala que las instituciones provinciales o municipales son por excelencia las instituciones libres, Tocqueville siente hacia ellas tanto amor como odio reserva para la centralizacin (2006, p. 228). Esta experiencia contribuye (en) y construye la formacin de ciudadanos libres y soberanos. De acuerdo a Pierre Manent, el dogma de la
Este auto-gobierno, o como dice Manent, el self-goverment nace en las pequeas comunidades y fuerza a los hombres a aprender el arte de la asociacin y de la vida pblica4:
() es en el municipio donde reside la fuerza de los pueblos libres. Las instituciones municipales son a la libertad lo que las escuelas primarias a la ciencia; ellas son las que la ponen al alcance del
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soberana del pueblo exige que todo hombre slo se obedezca a s mismo o a su representante. La nica condicin de esta obediencia, la nica legtima, es que el hombre sea absolutamente independiente. (1990, p. 254).
Los grandes principios polticos que rigen hoy la sociedad americana, han nacido y se han desarrollado en el estado; de esto no cabe duda. Es, pues, el conocimiento del estado lo que nos da la clave del resto. () La vida poltica o administrativa se halla concentrada en tres focos de accin que se podran comparar con los diversos centros nerviosos que mueven el cuerpo humano. En primer lugar se halla el municipio, viene luego el condado, y por ltimo el estado. No es sin razn por lo que examino en primer lugar el municipio. El municipio es la nica asociacin tan identificada con la naturaleza, que all donde hay hombres reunidos se forma espontneamente un municipio. () Entre todas las libertades, la de los municipios, que se instala tan difcilmente, es tambin la ms expuesta a las invasiones del poder. Entregadas a s mismas, las instituciones municipales no podrn luchar contra un gobierno emprendedor y fuerte; para defenderse con xito, es preciso que hayan alcanzado su mximo desarrollo y se hayan mezclado a las ideas y a los hbitos nacionales. As, en tanto que la libertad municipal no se haya introducido en las costumbres, es fcil destruirla, y no puede entrar en las costumbres sin antes haber subsistido largo tiempo en las leyes. La libertad municipal escapa, pues, por as decirlo, al esfuerzo del hombre. Por eso, rara vez se crea; es como si naciera de ella misma. Se desarrolla casi en secreto en el seno de una sociedad semibrbara. La accin continua de las leyes y de las costumbres, las circunstancias y, sobre todo, el tiempo, son los que logran consolidarla. Puede decirse que entre todas las naciones del continente europeo no hay ni una sola que la conozca (pp. 74-75).
() Una democracia sin instituciones provinciales no posee ninguna garanta contra semejantes males. Cmo podra soportar la libertad en las cosas grandes una multitud que no ha aprendido a servirse de ella en las pequeas? Cmo resistir a la tirana en un pas en el que el poder de los individuos es dbil, y no les une en un conjunto ningn inters comn? Los que temen el libertinaje y los que temen el poder absoluto, deben, pues, desear por igual el desarrollo gradual de las libertades provinciales. () (p. 76).
Para continuar con su argumentacin, nos detendremos a continuacin sobre un aspecto ya esbozado por el autor en prrafos precedentes: al lado del gobierno local es imprescindible una vasta y rica vida asociativa: la experiencia asociativa de los norteamericanos.
Sobre el Asociacionismo
En el corazn de la preocupacin de Tocqueville por las sociedades democrticas est la cuestin de cmo mantener juntos a hombres libres sin que su independencia se convierta en indiferencia. Por cierto, si la nueva ciencia de la poltica es llamada a educar a la democracia y educar en la democracia una de sus metas ciertamente ser el aprendizaje del lo que l designa como el arte de la asociacin. Podemos encontrar en el curso de su argumentacin una cierta analoga, un paralelismo o relacin de dependencia mutua entre el inters y su adecuada comprensin por un lado, y el individualismo y las asociaciones civiles por el otro. En ambos casos se trata de una prevencin contra el egosmo, una prevencin contra el desinters rotundo y completo. Tocqueville visualiza de algn modo que la apata completa por el repliegue individual tiene consecuencias nefastas en y para la vida democrtica. Ese egosmo slo se corrige mediante la participacin voluntaria en los negocios pblicos, jams por la imposicin de un gobierno centralizado. Esto resulta un aprendizaje fundamental que tiene valor en la actualidad: el inters por la cosa pblica no se impone verticalmente, debe nacer desde y en los propios ciudadanos.
Y ms adelante agrega, con fuerza emotiva, estas palabras:
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En las memorias que escribi para su uso personal despus de 1848, Tocqueville hizo explcita la idea de que la libertad se haba tornado la pasin de toda mi vida. Ella consiste en una libertad moderada, regular, contenida por las creencias, las costumbres y las leyes. Sin el arte de la asociacin (espontneo en las sociedades aristocrticas, pero que debe ser creado en las sociedades democrticas) nada de eso es posible. Pues es de ella que se puede esperar el doble aprendizaje de la libertad civil: la energa, la iniciativa, la confianza en las fuerzas propias por un lado, el autogobierno por el otro. Y autogobierno significa una mezcla de la capacidad de hacer valer los derechos y la voluntad de uno, con la capacidad de contener los propios impulsos. Tocqueville saca partido, en este punto, del significado propio del trmino: participar por cuenta propia del gobierno y gobernarse a s mismo.
El habitante de los Estados Unidos aprende al nacer que tiene que apoyarse en s mismo para luchar contra los males y dificultades de la vida; no echa sobre la autoridad social ms que una mirada desconfiada e inquieta, y no apela a su poder ms que cuando no tiene otro remedio () En los Estados Unidos los individuos se asocian con fines de seguridad pblica, de comercio y de industria, de moral y de religin. No hay nada que la voluntad humana desespere de lograr por medio de la libre accin del poder colectivo de los individuos. () La asociacin rene en un haz los esfuerzos de los espritus divergentes, y los impulsa con vigor hacia un fin claramente indicado por ella. En nuestra poca, la libertad de asociacin se ha convertido en una garanta necesaria contra la tirana de la mayora () La omnipotencia de la mayora me parece un peligro tan grande para las repblicas americanas, que el arriesgado medio de que se valen para limitarlo constituye, en mi opinin, un bien. Expresar aqu un pensamiento que recordar lo que he dicho en otro lugar al hablar de las libertades municipales: no hay pas donde la asociaciones sean ms necesarias para impedir el despotismo de los partidos o la arbitrariedad del
prncipe, que aqul cuyo estado social es democrtico. En las naciones aristocrticas, los cuerpos sociales secundarios forman asociaciones naturales que frenan los abusos de poder. En los pases donde no existen tales asociaciones, si los particulares no pueden crear artificial y momentneamente algo semejante no veo ningn otro dique que oponer a la tirana, y un gran pueblo puede ser oprimido impunemente por un puado de facciones o por un hombre (p. 196).
En esta lnea, Chevallier (2006, p. 229) seala que as como las sociedades aristocrticas tienen la nocin de cuerpos intermedios o cuerpos secundarios que se interponen entre el estado y los individuos, la sociedad que visita Tocqueville tiene esa misma nocin en el espritu asociativo: despus de las libertades locales nada parece ms necesario que las asociaciones libres.
Sobre la Libertad de Prensa

Alexis de Tocqueville admita que la libertad de prensa era indispensable para el funcionamiento de una sociedad democrtica:
() Cunto ms observo la independencia de la prensa en sus principales efectos, ms me convenzo de que en los tiempo modernos la independencia de la prensa es el elemento capital y, por as decirlo, constitutivo de la libertad. Todo pueblo que quiera conservar su libertad tiene, pues, derecho a exigir que se la respete a toda costa () (p. 195).
Sin embargo, como seala Aron (1996, p. 270), cree que la libertad de prensa tiene inconvenientes porque los peridicos se inclinan a abusar de ella. Pero agrega que hay un solo rgimen peor que la licencia del periodismo y es la supresin de dicha licencia. En las sociedades modernas, afirma Aron, la libertad total es preferible a la supresin total de esa libertad. Es as, que la defensa y fortalecimiento de una prensa libre contribuye en el armado, sostenimiento y defensa de la libertad, configura uno de los ladrillos del muro que Tocqueville levanta para evitar la degradacin de la democracia en el despotismo.
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Sobre la Libertad
Este apartado representa la sntesis y el ncleo central de la presentacin que hasta aqu hemos hecho del autor. En cierto sentido, condensa y representa una sntesis de lo expuesto:
Nunca se repetir bastante que nada hay ms fecundo en maravillas que el arte de ser libre; pero nada asimismo tan duro como el aprendizaje de la libertad. No sucede igual con el despotismo. El despotismo se presenta a menudo como el reparador de todos los males; es el apoyo del derecho justo, el sostn de los oprimidos y el sostn del orden. Los pueblos se adormecen en el seno de la prosperidad momentnea que produce, y cuando se despiertan son miserables. La libertad, por el contrario, nace de ordinario entre tormentas, se establece trabajosamente y con discordias civiles, y slo cuando ya es vieja se pueden conocer sus beneficios. () Por lo dems, el pueblo americano no slo obedece a la ley por ser sta obra suya, sino tambin porque puede cambiarla si le perjudica; primero se somete a ella como un mal que l mismo se ha impuesto, y despus como a un mal pasajero. () Estoy persuadido de que si el despotismo llegara alguna vez a establecerse en Amrica, encontrara ms dificultades en vencer los hbitos creados por la libertad que en superar el amor mismo a la libertad. (pp. 242-246).
la igualdad y la libertad. En la libertad Tocqueville encuentra, dentro de la democracia, el remedio para evitar el camino hacia la servidumbre. Esta libertad poltica naci en el momento en que las condiciones comenzaban a igualarse y como consecuencia de esta igualdad misma. Tocqueville define dos acepciones posibles de libertad. En la primera, la caracteriza como un privilegio perteneciente a un hombre o a una clase determinada, se trata de una nocin aristocrtica de libertad. La segunda, en cambio, queda constituida como un derecho comn. Se trata de una nocin democrtica, basada en la idea de que todo individuo, y por extensin todo pueblo, tiene derecho a dirigir sus propios actos. En la Libertad Poltica, Tocqueville encuentra la solucin a los males que devienen de la igualdad y logra as escapar a ese gran peligro para la democracia encarnado por el despotismo dulce. En este marco la libertad poltica encarna el nico medio eficaz para combatir los males producidos por la igualdad. Solamente la libertad poltica puede, en la lgica de pensamiento tocquevilliano, sustraer a los individuos de su aislamiento y de su apata poltica y forzarlos a vivir en comunidad unos con otros volcando sus intereses hacia la cosa pblica. Al mismo tiempo permite la construccin de diques de contencin que protegen a los individuos del poder central. Estos diques estn representados por las instituciones libres, en particular las de nivel local. Es as que la libertad es entendida como un hacer poltica, como un actuar poltico sin el cual no es posible concebir la democracia. La contraparte del no hacer poltica, del repliegue del individuo sobre su ms absoluto egosmo es lo que permite y abre paso a la llegada del despotismo. Sobre este punto, reflexionaremos en las prximas lneas, trayendo a colacin aquel famoso discurso de otro liberal francs del S. XIX: Benjamin Constant. La libertad queda concebida como el arte de la democracia, mientras que la igualdad
La nocin de libertad es clave en el pensamiento de Alexis de Tocqueville. La pasin5 por la libertad es una particularidad de los estados democrticos que, si bien no es la predominante, se vuelve fundamental para evitar que estos estados democrticos devengan en despotismos: el contraveneno de la igualdad es la libertad (Chevallier 2006, p. 227). Tocqueville seala un desenlace posible de aquella sociedad democrtica igualitaria: esta sociedad puede devenir en la libertad o en la esclavitud de los hombres. Dicho en otros trminos, el estado democrtico puede confirmarse como democrtico o puede transformarse en un despotismo suave o dulce en donde los hombres son llevados a no pensar. Estos desenlaces posibles de la democracia dependen fundamentalmente de la relacin entre
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constituye su naturaleza. Por otra parte queda as concebida la relacin dialctica entre estas pasiones de modo tal que, como dice Botana, si nos encontramos en una sociedad con igualdad pero sin libertad, estamos frente a este gran peligro que es el despotismo. En cambio, si lo que encontramos es una sociedad con libertad, pero sin igualdad, estamos frente a una formacin histrica ya superada, la aristocracia. Botana sostiene que la igualdad es una legitimidad a medio hacer si en su auxilio no concurre la libertad poltica para completar la obra y convertir al habitante en ciudadano. Desde esta perspectiva, igualdad y libertad son realidades distintas que, juntas, conforman el ideal hacia el cual debe tender la sociedad democrtica.
Conclusiones
Benjamin Constant cerraba su discurso pronunciado en el Ateneo de Pars De la Libertad de los Antiguos comparada con la de los Modernos en 1819 diciendo que:
El peligro de la libertad moderna es que, absorbidos por el disfrute de nuestra independencia privada, y en la satisfaccin de nuestros intereses particulares, renunciemos demasiado fcilmente a nuestro derecho a participar del poder poltico. ()Seramos felices gracias a los placeres privados, si estos estuvieran separados de su garanta? Y dnde encontraramos esa garanta si renunciramos a la libertad poltica? Renunciar a ella, seores, seria una locura similar a la de un hombre que pretendiera edificar en la arena un edificio sin cimientos, con la excusa de que solo habitara en el primer piso (...) Lejos pues, seores, de renunciar a ninguna de las dos clases de libertad de las que he hablado, es necesario, aprender a combinar la una con la otra (Godoy, 1995, p. 7).
repliegue del individuo en su vida privada (Godoy, 1995). Por su parte, Enrique Aguilar nos muestra cmo al trmino de su discurso la libertad de tomar parte en las decisiones pblicas (la libert des anciens) era entendida como la garanta que a la par defiende y perfecciona nuestras modernas libertades civiles, por lo que resultaba imperioso, segn la propuesta, aprender a combinarlas. Tal la frmula de integracin a la que, con menos rodeos que su antecesor, arribar despus Tocqueville mediante la nocin de ese sensato egosmo, que lleva a sacrificarse en aras de la comunidad, que es el inters bien entendido. Como es notorio, Tocqueville crea que las garantas constitucionales eran insuficientes sin la disposicin de los individuos a reservar parte de su tiempo a lo pblico. Por un lado, estaban las instituciones comunales, que ponen la libertad poltica al alcance del pueblo y le hacen paladear su uso pacfico; por el otro, la prctica de las asociaciones (con motivos de seguridad, de comercio e industria, de moral, religin u otros) que habitan al hombre a obrar en comn con sus semejantes, convocando los esfuerzos divergentes para empujarlos hacia una misma meta. Salvo que, en su caso, no se ensamblaban dos concepciones diferentes de la libertad sino una forma unitaria, aristocrtica en su origen pero democratizable (el derecho otrora particular a la independencia que se ha vuelto ya general), con sus dos versiones de participacin y seguridad individual. (Aguilar, 1998) Y en otro texto seala que se trataba de combinar las dos libertades, en otros trminos, de hacer factible, a travs de la democracia, la realizacin del liberalismo. (Aguilar, 1992). Como sealamos al inicio de este escrito, nuestra intencin ha sido mostrar cmo Tocqueville encontr y explic los diversos dispositivos que confluyen en la preservacin de la libertad. Estos dispositivos se recuestan sobre un individuo que conserva ese inters bien entendido, que participa en la vida pblica de su township, que se asocia por diversas razones y con diversos objetivos, en fin, un individuo capaz de transferir y ceder parte de su tiempo a la
Entre la crtica a la absorcin de la vida individual por la vida pblica y el abandono de la vida pblica por el disfrute de la vida privada, Constant buscaba un equilibrio. En las sociedades modernas, la tirana ha surgido tanto bajo el impulso de un espritu pblico exacerbado, similar al de los antiguos, como a causa del excesivo
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esfera pblica, como reclamaba Constant en su Discurso. Como seala Aron (1996, p. 278), la descripcin de Tocqueville de Estados Unidos es tambin la explicacin de las causas meditante cuya accin se salvaguarda la libertad en una sociedad democrtica. Estos dispositivos el federalismo, el asociacionismo y la libertad de prensa- conjugados todos concurren en la preservacin de la democracia evitando el principal peligro que se cierne sobre ella: el de la cada en el despotismo. Como ha escrito Pierre Manent Tocqueville apela a la libertad poltica: nicamente la libertad poltica hace salir a los hombres de s mismos, los hace vivir en un mundo comn, les procura la luz para que puedan juzgar sus virtudes y sus vicios; slo la libertad poltica les permite considerarse a la vez como iguales y distintos. (Manent, 1990, p. 253)
en las cuales los hombres se vieron obligados a aprender el arte de la asociacin, tan precioso para los pueblos democrticos. Manent (1990, pp. 241242). Tambin Raymond Aron: los ciudadanos norteamericanos tienen el hbito de resolver los problemas colectivos en el nivel de la comuna. Por consiguiente, se ven impulsados a realizar el aprendizaje del autogobierno en el medio limitado que pueden conocer personalmente ()Aron (1996: 273). Las dos pasiones de las que nos habla Tocqueville son la igualdad y la libertad. igualdad y libertad son dos realidades distintas que, juntas, conforman el ideal hacia el cual debe tender la sociedad democrtica. Botana (2005, p. 161)
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Referencias Notas
Para una resea de la discusin acadmica acerca de la clase de liberalismo que Tocqueville encarna, puede verse Wolin, Sheldon S. (2003: 3). En La Democracia en Amrica podemos distinguir varios tipos de despotismo a los que sucesivamente hace referencia el autor: el despotismo de la mayora la tirana de la mayora-, la tirana de la opinin y esta nueva clase de despotismo. Al respecto vease Born, Atilio (2003). Pierre Manent ha sealado que un rasgo de este nuevo despotismo debe ser subrayado: su dulzura. Ya lo vimos, el hombre democrtico siente horror por la violencia: se identifica de inmediato con quien sufre. De manera que siempre que el poder central evite las medidas violentas o simplemente brutales (), uno encontrar a ciudadanos particularmente dciles. Manent, Pierre (1990, p. 250). Algunos autores destacan esto mismo al sealar que eso es lo que ocurri en los Estados Unidos, donde la costumbre del self-government naci en las pequeas comunidades de inmigrantes,
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El poder y la propiedad: Los genios invisibles de la democracia capitalista Roberto Dania Ponencia presentada en el Segundo Congreso Internacional La Escuela Austraca en el Siglo XXI, Rosario: Universidad Nacional de Rosario, agosto de 2008 Se atribuye a Benjamin Leigh la observacin de que el poder y la propiedad pueden estar separados, durante un tiempo, [] pero divorciados, nunca. Porque, tan pronto como se sintiera el dolor de la separacin [] la propiedad comprara el poder o el poder tomara la propiedad. Cualquiera de los dos casos, adverta Leigh, significa el final del gobierno libre1. El poder y la propiedad son, diremos remedando a Guglielmo Ferrero 2, los genios invisibles de la democracia capitalista. Su accin recproca modela el devenir de las sociedades basadas en la propiedad privada de los medios de produccin y el gobierno electivo. La interaccin de estos genios invisibles, que adopta las formas de seduccin, coercin, coaccin, y represin de estas pulsiones, otorga a las democracias capitalistas su ambigedad caracterstica, su inherente tensin3. El genio del poder y el genio de la propiedad libran su ubicua batalla por la moral poltica de los hombres. Los ms de los hombres transcurren ajenos a la disputa, registrando pulsiones ideolgicas que no alumbra el intelecto, o que ste slo secunda; bien sabemos, desde Schopenhauer, que la voluntad precede a la representacin4. Como sabiamente y al pasar sealara Jorge Fernndez Daz en una nota de coyuntura, aunque el ochenta por ciento de la sociedad se declara independiente, todos tienen pulsiones de derecha o de izquierda. Esas pulsiones son culturales y sociolgicas, y anteriores a cualquier adscripcin poltica o partidaria5. El mapa geogrfico de la poltica se divide en derechas e izquierdas. La derecha y la izquierda no son campos separados y estancos. Sus improbables formas puras son polos de un espectro que reconoce mltiples matices y conciliaciones parciales, dando lugar a una caterva de hbridos. La pura izquierda es el territorio dominado por el genio del poder; a la derecha, ejerce su seoro el genio de la propiedad. La conciliacin de ambos principios es constitutiva de las democracias capitalistas. La consecuente ambigedad del sistema es repudiada por la izquierda, en cuanto la concesin al principio de la propiedad representa una inhibicin al ejercicio pleno de la voluntad general, que a juicio de la pura izquierda debera mandar absolutamente. Por la derecha, la ambigedad democrtica es rechazada en cuanto implica aceptar la legitimidad de la expoliacin del trabajo, cristalizado en la propiedad, y la consecuente divisin de la sociedad en dos clases de contornos definidos: pagadores netos de impuestos y consumidores netos de
1 Dahl, Prefacio a la Democracia Econmica, 1990, p. 67. Esta cita sembr en m una inquietud perdurable desde que la descubr en una tesina de grado de Leandro Rodrguez Medina, Problemas epistemolgicos en torno a la idea de democracia: Un estudio sobre Dahl y su concepcin de la democracia econmica, que me fuera facilitada por el Dr. Juan Carlos Agulla. 2 El poder: Los genios invisibles de la ciudad, Buenos Aires: Inter Americana, 1943. 3 Debo la instigacin a abordar la ambigedad implicada en la democracia capitalista a una nota editorial de Ivn Marn, estudiante de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, publicada en un valioso emprendimiento de dudosa periodicidad y olvidable ttulo. 4 Los diarios informan que de acuerdo con una idea emergente, las posiciones polticas estn sustancialmente determinadas por la biologa y pueden ser resistentes a todo tipo de razonamiento. Segn John Alford, politlogo de la Universidad de Rice, en Houston, Texas, estas maneras de pensar estn profundamente arraigadas en nuestro cerebro. Tratar de persuadir a alguien de que no sea de derecha o de izquierda es como tratar de convencerlo de que no tenga ojos marrones. Tenemos que repensar la persuasin. Las evidencias que respaldan esta idea, se afirma en New Scientist, estn creciendo. En base a un estudio publicado en septiembre de 2007 por el neurocientfico David Amodio, de la Universidad de Nueva York, The New York Times refiere que los neurocientficos tambin sostienen que liberales y conservadores tienen distintos patrones de actividad cerebral. Vase La Nacin del martes 25 de marzo de 2008. 5 Mauricio Macri, el enemigo deseado y tan temido, La Nacin, domingo 21 de enero de 2007.
impuestos (o, en trminos ms crudos: productores y parsitos)6. Las solvencias o falencias de la posicin doctrinaria de la derecha, con todo lo fascinante de las especulaciones jusnaturalistas, son meras sutilezas argumentales intrascendentes si se las coteja con la va fctica denunciada por Leigh. Como constatara Escud, la historia argentina de las ltimas tres dcadas registra una constante, que se resume en el traspaso de la riqueza colectiva a una minora de privilegiados, apuntalada por la venalidad7. En la Argentina democrtica del ltimo cuarto de centuria, la amalgama del poder y la propiedad est perpetrando un latrocinio completamente reido con los principios del mismo capitalismo, donde incluso el derecho de propiedad queda desfigurado y acotado a la propiedad de la burguesa sobre activos fsicos, mientras que el derecho a la propiedad privada y colectiva de las grandes mayoras [] se desprecia y viola en forma permanente, a la vez que se desdibuja conceptualmente8. El liberalismo, situado en el centro del espectro poltico, es la ideologa de base de la democracia capitalista honesta. La misin poltica de los liberales consiste en forzar que el poder y la propiedad se mantengan separados, evitar la viciosa transaccin de los genios invisibles. Es cierto, en este recto sentido, que resulta una ideologa meramente negativa. La mentada ambigedad presenta, en la literatura austraca, dos tratamientos caractersticos, uno tolerante e intolerante el otro de la contradiccin interna, que podemos identificar con las obras del liberal Mises y del anarcocapitalista Rothbard respectivamente. Siguiendo a Fetter, Mises describe al mercado como una democracia en la cual cada centavo da derecho a un voto. Pero aclara inmediatamente que ms exacto sera decir que, mediante las constituciones democrticas, se aspira a conceder a los ciudadanos, en la esfera poltica, aquella misma supremaca que, como consumidores, les confiere el mercado. Aun as, el smil no es del todo exacto. En las democracias, slo los votos depositados en favor del candidato triunfante gozan de efectiva trascendencia poltica. [] En el mercado, por el contrario, ningn voto resulta vano9. Ante la objecin de que en el mercado los consumidores no disponen todos del mismo nmero de votos, sostiene que dicha desigualdad no es ms que el fruto de una votacin previa, y se remite al argumento dinmico del proceso de mercado, que demuestra que los empresarios y quienes poseen los medios materiales de produccin pueden ser considerados como unos meros mandatarios o representantes de los consumidores, cuyos poderes son objeto a diario de revocacin o reconfirmacin: se trata de la total sumisin de la clase propietaria a la supremaca de los consumidores, slo exceptuada en los casos de monopolio10. En Mises, liberal con pulsiones de derecha, la admisin de un mbito para el principio democrtico representa una concesin. Determina esa renuncia la observacin de que no puede haber progreso econmico si no se halla la forma de evitar el permanente conflicto interno. La razn que justifica el gobierno democrtico, segn Mises, consiste en que la democracia es el nico mecanismo poltico que, sin recurrir a la violencia, permite acomodar el rgimen existente a lo que la mayora desea11. Ese acomodamiento es ineluctable, habida cuenta de la naturaleza ideolgica del poder12: Los gobernantes, que siempre son muchos menos que los gobernados, [] continan en el poder slo mientras las masas los acaten y no quieran cambiar el rgimen poltico
6 Su concepcin ltima es la sentencia de Locke: Dios ha dado el mundo para que el hombre trabajador y racional lo use; y es el trabajo lo que da derecho a la propiedad, y no los delirios y la avaricia de los revoltosos y los pendencieros (John Locke, Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil, trad. C. Mellizo, Madrid: Alianza Editorial, 1990 [1690], Captulo 5, 34). 7 Vase Carlos Escud, Festival de licuaciones: Causas y consecuencias de la pobreza en Argentina , Buenos Aires: Lumiere, 2006. 8 Ibdem. 9 Ludwig von Mises, La accin humana: Tratado de Economa, 5 ed., trad. J. Reig Albiol, Madrid: Unin Editorial, 1995 [1966], p. 330. 10 Ibdem. 11 Ludwig von Mises, Liberalismo, trad. J. Reig Albiol, Barcelona: Planeta-Agostini, 1994 [1927], Captulo I, 8. 12 La accin humana, Captulo IX, 3.
imperante13. La fuerza mayoritaria, a la larga, prevalece siempre. Mises no desconoca la perversin de la democracia comprada por la propiedad. De hecho, cerr su ciclo de conferencias en Buenos Aires denunciando que vemos en todos los pases que no hay ya verdaderos partidos polticos, en el antiguo sentido, sino grupos de presin. Los forman gente que quiere conseguir para s privilegios especiales, que pueden consistir en una tarifa aduanera, un subsidio o una medida protectora contra la competencia. [] La realidad es que slo hay grupos de presin, que determinan el resultado de las campaas electorales y lo que sucede en los parlamentos14. La democracia, no obstante, continuaba siendo a su juicio la mejor opcin disponible. La perversin de la democracia fue tambin una preocupacin central del ltimo Hayek. En la entrevista concedida a Guy Sorman para Los verdaderos pensadores del siglo XX, Hayek responsabiliz al espejismo de la justicia social, ficcin detrs de la cual hay simplemente la expectativa sembrada en las mentes de los electores con respecto a la generosidad de los legisladores para con determinados grupos. Los polticos ceden tanto ms gustosamente cuanto que la distribucin de ventajas permite comprar partidarios. [] El poltico [] se ha convertido [] en el administrador de un fondo de comercio. La opinin pblica se ha convertido en un mercado, en el cual los partidos tratan de magnificar sus voces por medio de la distribucin de favores15. La ambigedad constitutiva de la democracia capitalista fue impugnada por Rothbard, para quien los vicios del sistema obedecen a que la produccin de normas no est sometida a la interaccin de oferta y demanda en un proceso de mercado libre. La doctrina anarcocapitalista descompone la accin estatal en una serie de servicios precisos que, habiendo refutado Rothbard la teora de las fallas del mercado, confa sern ptimamente brindados por medio de ste. El anarcocapitalismo aparece as como una ideologa procedimental, no sustantiva, una doctrina que prescribe el procedimiento para la ptima produccin de normas de convivencia social, no el contenido de las mismas. El anarcocapitalista confa en que la libertad de mercado en la produccin de seguridad establecer las normas jurdicas que estima justas. La diferencia entre el liberalismo y el anarcocapitalismo radica en que el primero no admite la extensin de la lgica del consumo al mbito poltico, es decir, a la produccin de normas de convivencia, mientras que el segundo la promueve. Donde el liberalismo demanda civismo, el anarcocapitalismo acepta clientelismo, esto es, la negacin del concepto de ciudadana y su reemplazo por una relacin de consumo. Probablemente esta aseveracin tenga algo de injusta. Quiz debamos redefinir el anarcocapitalismo como una ideologa material, basada en dos pilares: inexistencia de obligacin tributaria y reglas mnimas de trato justo entre las agencias de proteccin y quienes no son clientes (una especie de derecho de gentes). Si as no fuera, podra creerse que la progresiva corrosin del civismo que advertimos en las sociedades capitalistas democrticas contemporneas nos acerca a la satisfaccin de las pretensiones de los libertarianos, que no es el caso. Cabe cuestionarse si esa peticin de civismo de los liberales puede tener una expectativa razonable de xito en esta poca, dados los valores dominantes. La cultura del capitalismo de vanguardia tiende a someter lo poltico, as como otros mbitos sociales, a la lgica del consumo16. Lo cual lleva tambin por otro camino a la inviabilidad del sistema poltico: cuando los ciudadanos piensan como consumidores dejan de intentar entender los problemas y de orientarse a largo plazo,
13 Liberalismo, loc. cit. 14 Ludwig von Mises, Seis conferencias en Buenos Aires, Buenos Aires: Centro de Difusin de la Economa Libre, 1959, pp. 54-55. 15 Guy Sorman, Los verdaderos pensadores del siglo XX, trad. J. F. Delos, Buenos Aires: Atlntida, 1989, p. 201. 16 El nuevo capitalismo se distingue por la confluencia de dos datos sociolgicos: el reemplazo del propietario por el consumidor como tipo social dominante del lado de la demanda, e inversores que aspiran ms a la ganancia en bolsa a corto plazo que al beneficio de dividendos a largo plazo, del lado de la oferta. Vase Richard Sennett, La cultura del nuevo capitalismo, trad. M. A. Galmarini, Barcelona: Anagrama, 2007.
para exigir la inmediata satisfaccin de sus necesidades. En sociedades extensas y masivas, la difusin de la oferta poltica requiere la inversin de ingentes recursos financieros. No es razonable escandalizarse ante episodios de venalidad y corrupcin, pues se insertan en la lgica interna de este sistema hbrido. No es razonable esperar, de parte de los inversores, una excepcin a la demanda de retornos a corto plazo sobre el capital aportado. Se agrega al cuadro el hecho de que, como advierte Escud, la clase poltica (se refiere a los estamentos subordinados a los verdaderos empresarios polticos) forzosamente pretender su parte en el atraco. Despus de todo, ella es la encargada de legislar y gobernar para servir a la burguesa depredadora. Puede asombrar que se compren y vendan las leyes? Es lo esperable. Y puede sorprender que se corrompan la justicia y la polica, deteriorndose la seguridad y los derechos cvicos?17. Vicente Massot ha observado que lo cierto es que toda relacin poltica tejida entre quienes detentan el poder y tienen el monopolio de la decisin y quienes son gobernados, adopta formas clientelsticas. En algn momento y desde algn lugar, casi todos nos convertimos, consciente o inconscientemente, en clientes a los cuales el gobierno de turno, si desea retener nuestra adhesin y nuestro voto -que en los regmenes democrticos es lo ms importante- debe tener en cuenta18. En una poca signada por el imperialismo de la conducta de consumo, es lgico que la relacin entre el gobierno de turno y sus seguidores no se formalice desde unos parmetros ideolgicos, una concepcin del mundo o cosa por el estilo, sino desde su condicin de clientes que [] han visto cumplidas sus expectativas particulares19. La perspicacia del empresario poltico en funcin de gobierno consiste en saber seleccionar adecuadamente a qu tribus electorales dar los beneficios que requieren para contentarse y a cules sacrificar. El problema de la perversin de la democracia reside, en sntesis, del lado de la demanda. No cabe esperar, del lado de la oferta, sino la amoral convalidacin de la misma. La sociedad capitalista posibilita la supervivencia de individuos regidos por la moral de Howard Roark, y en ello radica parte sustancial de su mrito, pero su lgica interna determina la prevalencia del cdigo de Wynand20. A largo plazo, prevalecen los empresarios que mejor atienden el inters de los consumidores; en el mbito poltico de una democracia, el inters de una mayora de ciudadanos. Claro que, como marcara Mises, las mayoras pueden fcilmente equivocarse y destruir la civilizacin21. Dadas estas circunstancias de poca, el imperativo moral del liberalismo consiste en contradecir los valores de la mayora y orientarla a demandar las polticas que impone la decencia. Se trata, insiste Ricardo Irianni, de seguir sembrando ideas.
17 Festival de licuaciones, pp. 32-33. Es preciso tomar nota de una observacin que clausura el panorama: en un pas donde la constante que ha atravesado los ms diversos gobiernos y regmenes ha sido la perpetracin de maniobras ilegtimas, pero muchas veces legales, para transferir riqueza de los pobres a los ricos y de la gente comn a las empresas privadas, los estratos populares tendern a ser parasitarios o en su defecto subversivos. En un contexto de violacin sistemtica a los DPM [Derechos de Propiedad de las grandes Mayoras] no se justifica que sean productivos (op. cit., p. 32). 18 El componente aluvional, La Nacin, jueves 6 de marzo de 2008. 19 Ibdem. 20 Nos referimos a los personajes de la novela de Ayn Rand, El manantial, trad. L. de Paola, Barcelona: Ediciones Orbis, 1984 [1958]. 21 La accin humana, p. 231.
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Roberto Dania*
La Teora Lockeana de la Apropiacin: Respondiendo a Nozick
Segn Murray N. Rothbard, hay dos principios fundamentales sobre los cuales descansa la teora libertaria de la justa propiedad: (a) Cada uno tiene derecho de propiedad absoluto sobre su propio cuerpo; y (b) cada uno tiene un derecho de propiedad absoluto sobre los recursos naturales (tierra) previamente sin dueo que sea el primero en ocupar y poner en uso (en la frase lockeana, mezclando su trabajo con la tierra)1 (1997: 145). De la solidez de estos principios depende, en ltima instancia, la legitimidad tica de la propuesta poltica anarco-capitalista. En la misma cita precedente cabe apreciar una usual tendencia de los libertarios pro-capitalistas: la tendencia a discurrir en trminos lockeanos, a fundamentar su concepcin de la justa propiedad asocindola con la legitimacin iusnaturalista de la apropiacin condensada en el cap. V del Segundo tratado sobre el gobierno civil (Locke 1988: 285302). Robert Nozick ratific la singular impor-
Investigador Junior de la Fundacin Friedrich A. von Hayek, de Argentina.
Todas las citas de textos en lengua inglesa han sido traducidas al castellano por el autor de este trabajo, respetando al mximo la literalidad a costa de la belleza del estilo. En el caso de textos de Locke, se consigna en nota al pie la versin original inglesa segn la referida edicin de P. Laslett.
tancia que tiene la justificacin lockeana de la adquisicin originaria para la doctrina anarco-capitalista al analizarla detalladamente en particular la estipulacin (proviso) lockeana en Anarqua, estado y utopa (Nozick 1974: 174182), un libro clave para el desarrollo y difusin del anarquismo individualista o pro-capitalista, de cuya publicacin se cumplen ya, en 2004, 30 aos. En esas pginas dej Nozick planteadas una serie de cuestiones que pondran de manifiesto aporas del argumento lockeano, al no resultar posible resolverlas parece sugerir Nozick en funcin del texto del Segundo Tratado. Yo sostengo, en cambio, que las preguntas formuladas por Nozick no son en general difciles de responder, si efectuamos una hermenutica ms exacta del referido captulo V, leyndolo al servicio de s mismo y no de una causa ajena. La hiptesis interpretativa acerca del intento de Locke por especificar un principio de justicia en la adquisicin (Nozick 1974: 174) que aqu presentamos confiere un significado completamente distinto a la problemtica estipulacin lockeana. El corolario de nuestra conjetura ser la imposibilidad de recurrir a la teora de la apropiacin originaria de Locke para sustentar los llamados axiomas gemelos del libertarismo en la plenitud de sus implicancias. Nozick comienza con la afirmacin de que Locke ve los derechos de propiedad Laissez-Faire 57
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sobre un objeto sin dueo, como originados a travs de que alguien mezcla su trabajo con l (Nozick 1974: 174). Ya esta primera afirmacin es contradictoria con una interpretacin literal del texto de Locke. Para este ltimo los recursos naturales, an no apropiados privadamente, no son, en el estado de naturaleza, res nullius (cosas sin dueo) sino res communis, es decir, pertenecen a la humanidad comunitariamente (Locke 1988: 26)2. A pesar de las preferencias interpretativas de los anarco-capitalistas, propiedad de nadie y propiedad de todos son dos supuestos jurdicamente muy diferentes, ms all de la sentencia vulgar de que lo que es de todos no es de nadie, y aunque los efectos econmicos de ambos esquemas institucionales eventualmente sean anlogos. Si alguien se apropia de un objeto que no tiene dueo, nadie se halla legitimado para considerarse patrimonialmente agraviado, pues no se han violado derechos de propiedad de nadie. En cambio, si alguien se apropia de una cosa que es de propiedad comunitaria, el ahora propietario exclusivo debe en justicia a los ex-cotitulares, ahora desposedos, una indemnizacin por la expropiacin. Justificar la apropiacin privada de una cosa sin dueo es relativamente fcil; lo difcil es encontrarle fundamentos a la apropiacin exclusiva de una res communis, sin consentimiento de los dems comuneros ni compensacin alguna a stos por la expropiacin del
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fondo comn. Tal es el notable desafo jurdico que se plantea Locke y que, a mi entender, resuelve admirablemente: tratar de mostrar cmo podran los hombres llegar a tener una propiedad sobre diversas partes de lo que Dios le dio a la humanidad en comn, y eso sin ningn acuerdo expreso de todos los comuneros (Locke 1988:25)3. En el segundo prrafo de su anlisis de la teora lockeana de la adquisicin Nozick plantea inmediatamente la pregunta clave: Por qu mezclar el trabajo de uno con alguna cosa lo hace a uno el dueo de ella? (Nozick 1974: 174). Nozick sugiere: Quizs porque uno es propietario de su trabajo, y por lo tanto uno viene a aduearse de una cosa previamente sin dueo que deviene impregnada con lo que uno ya posee. El dominio se filtra dentro del resto (Nozick 1974: 174). Pero el supuesto de Locke no es tan sencillo: los recursos naturales son originariamente propiedad de todos y la cuestin pasa por justificar la conversin, sin necesidad de acuerdo de los condmines, de una res communis en bien privado del hombre que la ha trabajado. La solucin lockeana se basa en sealar una excepcin al comunismo originario: la propia persona y su trabajo (vase Locke 1988: 27), y en establecer que la aplicacin de trabajo entendida esta palabra en un sentido amplsimo, que incluye hasta la accin de recoger bellotas debajo de un roble (vase Locke 1988: 28)4 transforma siempre al re[] I shall endeavour to shew, how Men might come to have a property in several parts of that which God gave to Mankind in common, and that without any express Compact of all the Commoners.
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[] belong to Mankind in common []. Locke inicia el cap. V (De la propiedad) afirmando el comunismo primigenio: Whether we consider natural Reason, [] Or Revelation, [], tis very clear, that God, as King David says, Psal. CXV. xvj. has given the Earth to the Children of Men, given it to Mankind in common (Locke 1988: 25), e invoca reiteradamente ese supuesto a lo largo de todo el captulo; por ejemplo, cuando considera la apropiacin de la tierra.
Subyace la idea de que toda accin humana implica trabajo, requiere cierto esfuerzo.
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curso natural primigenio en un objeto nuevo, que ser segn su funcin econmica un bien de consumo o un bien de capital (factor de produccin derivado), distinto en todo caso del recurso natural virgen (factor de produccin originario), porque tiene incorporado trabajo humano (el otro factor de produccin originario). A quin corresponde, en justicia, la propiedad del objeto nuevo? Naturalmente, a los dueos de los factores de produccin que concurrieron a fabricarlo. Sern titulares de un bien producido por la accin directa del hombre sobre la naturaleza, entonces, el dueo del factor trabajo (en principio el mismo trabajador, salvo que haya cedido previamente su fuerza laboral, de la cual es originariamente propietario, por alquilerlocacin de servicios, locacin de obrao venta el caso de la esclavitud5) y el dueo del recurso natural transformado o especificado (el gnero humano en su conjunto). La segunda cuestin consiste en determinar cul es la parte indivisa, ideal, de cada condmine en la propiedad del objeto nuevo producido, cul es el porcentaje de propiedad que en la cosa transformada corresponde asignar, en justicia, a cada titular de un factor de produccin
Locke trata accin y trabajo como sinnimos en este pasaje: [] Man (by being Master of himself, and Proprietor of his own Person, and the Actions or Labour of it) [] (Locke 1988: 44).
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concurrente. Un elemental criterio de justicia indica que cada uno debe participar en la co-propiedad en funcin del valor econmico objetivo del factor de produccin que haya aportado; sugiero que ste es el principio de justicia subyacente, implcito en el argumento de Locke para legitimar la adquisicin privada por el trabajo. Aqu entra en juego la famosa estipulacin lockeana. Leamos completa la seccin 27 del Segundo Tratado:
Aunque la Tierra y todas las criaturas inferiores pertenezcan en comn a todos los hombres, cada hombre tiene una propiedad en su propia persona. A ella nadie tiene derecho alguno, salvo l mismo. La labor de su cuerpo y el trabajo de sus manos, podemos decir, son propiamente suyos. Cualquier cosa que entonces l saca del estado que la naturaleza haba provisto, y en que la haba dejado, l ha mezclado con ella su trabajo, y unido a ella algo que es suyo, y por consiguiente la hace su propiedad. Siendo por l removida del estado comn en que la naturaleza la ubic, tiene por este trabajo algo anexado a ella, que excluye el derecho comn de otros hombres. Pues siendo este trabajo la incuestionable propiedad del trabajador, ningn hombre, salvo l, puede tener derecho a lo que ese trabajo est incorporado, al menos donde hay suficiente y tan bueno dejado en comn para 6 otros.
A la luz del siguiente pasaje, parece que Locke admite la posibilidad de transferir la propiedad de fuerza laboral: Thus [] the Turfs my Servant has cut [] in any place where I have a right to them in common with others, become my Property []. The labour that was mine, removing them out of that common state they were in, hath fixed my Property in them (Locke 1988: 28).
Locke 1988: 27. Though the Earth, and all inferior Creatures be common to all Men, yet every Man has a Property in his own Person. This no Body has any Right to but himself. The Labour of his Body, and the Work of his Hands, we may say, are properly his. Whatsoever then he removes out of the State that Nature hath provided, and left it in, he hath mixed his Labour with, and joyned to it something that is his own, and thereby makes it his Property. It being by him removed from the common state Nature placed it in, it hath by this labour something annexed to it, that
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El trabajo humano, lo sabemos, es econmicamente valioso y mucho ms en la precaria situacin del estado de naturaleza, plagada de necesidades que el hombre no alcanza a satisfacer, pese a la abundancia de riquezas naturales, por la escasez de mano de obra7. La estipulacin lockeana (Lockean proviso) limita al menos en principio la validez de la apropiacin exclusiva del bien producido por parte del titular del factor trabajo a los casos en que los factores de produccin complementarios sean super-abundantes (que an quede bajo propiedad comunitaria cantidad suficiente de ese recurso natural y de calidad equiparable, para que los dems tengan la posibilidad de hacer lo mismo). No existe valor econmico sin escasez; si el recurso natural especificado es super-abundante, carece objetivamente de valor econmico8. Por
excludes the common right of other Men. For this Labour being the unquestionable Property of the Labourer, no Man but he can have a right to what that is once joyned to, at least where there is enough, and as good left in common for others.
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consiguiente, siendo el trabajo el nico factor de produccin concurrente escaso y por lo tanto valioso, corresponde en justicia atribuirle la propiedad del objeto nuevo en su totalidad al aportante del factor trabajo. Creo que sta es la lgica del argumento lockeano y la funcin que en l desempea the proviso. El modo originario de adquirir el dominio de las cosas (tanto de las muebles como de las inmuebles, es decir, de la tierra) sera para Locke, en trminos del Derecho argentino, la especificacin o transformacin. El art. 2567 del Cdigo Civil argentino define: Adquirese el dominio por la transformacin o especificacin, cuando alguien por su trabajo, hace un objeto nuevo con la materia de otro, con la intencin de apropirselo. La especificacin, que en el Derecho argentino tiene una aplicabilidad muy restringida por la operacin del art. 2412 de raz germnica (vase Mariani de Vidal 1995: 303304), provoc en el Derecho romano la recordada controversia entre los sabinianos y los proculeyanos. En 1869, Vlez Sarsfield sostena en la nota a los arts. 2567 al 2570: Puede decirse que existe hasta hoy sobre la especificacin, la controversia entre las escuelas de los Sabinianos y Proculeyanos. Estos ltimos enseaban que la materia era un accesorio de la forma, pues que la materia primera haba perecido civilmente; y que el ser nuevo que el trabajo haba producido, deba pertenecer al creador, al especificador. Los Sabinianos, al contrario, decan que
tants valued it not [] (Locke 1988: 38). En otro pasaje sostiene que la tierra comunitaria no adquiri valor antes de que deviniera escasa: [] afterwards, in some parts of the World, (where the Increase of People and Stock, with the Use of Money) had made Land scarce, and so of some Value [] (Locke 1988: 45).
Locke comprende que, en el estado de naturaleza, la causa de la miseria es la marcada escasez de trabajo respecto de la disponibilidad de recursos naturales que podran ser elaborados para mejorar con ellos las condiciones de vida: [] considering the plenty of natural Provisions there was a long time in the World, and the few spenders, and to how small a part of that provision the industry of one Man could extend it self [] (Locke 1988: 31). De las comparaciones presentadas en 41 y 42 concluye Locke: This shews, how much numbers of men are to be preferd to largenesse of dominions [] (Locke 1988: 42). Que la tierra comunitaria, abundante, careca de valor, lo seala Locke expresamente: Whence it is plain, that at least, a great part of the Land lay in common; that the Inhabi-
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la materia deba triunfar sobre la industria, ya porque la materia exista siempre, y la nueva forma que ella haba afectado no haba hecho ms que modificarla sin destruir su substancia, ya porque la materia era en todos los casos lo principal, o ya porque la forma no tena una existencia propia e independiente. Tal vez fuera ste el marco de referencia de Locke, quien sustenta claramente la solucin de los proculeyanos. La cosa nueva que el trabajo ha producido debe pertenecer al creador, al especificador, justamente porque mediante su accin laboral procur proveer a la preservacin de su vida, a su subsistencia, que es un derecho esencial del hombre9, y
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tambin porque el trabajo es en todos los casos lo principal y la materia lo accesorio, si estimamos cunto del valor de los bienes de consumo es debido a la naturaleza y cunto al trabajo, an en los casos en que no se cumplen ya las condiciones de la estipulacin lockeana10.
humanidad. En principio, nadie tiene derecho a trabajar sobre materiales ajenos sin el consentimiento del dueo. Pero es evidente que someter el derecho de alimentarse al consentimiento de los condmines es irracional, porque el hombre quedara acorralado entre la amenaza del hambre y la ilicitud: And will any one say he had no right to those Acorns or Apples he thus appropriated, because he had not the consent of all Mankind to make them his? [] If such a consent as that was necessary, Man had starved, notwithstanding the Plenty God had given him (Locke 1988: 28). La autorizacin para actuar sobre recursos ajenos superabundantes (y por consiguiente apropirselos) sin previo consentimiento debe ser interpretada restrictivamente. Esto implica otro lmite a la apropiacin, una segunda estipulacin (proviso): The same Law of Nature, that does by this means give us Property, does also bound that Property too. God has given us all things richly []. But how far has he given it us? To enjoy. As much as any one can make use of to any advantage of life before it spoils; so much he may by his labour fix a Property in. Whatever is beyond this, is more than his share, and belongs to others. Nothing was made by God for Man to spoil or destroy (Locke 1988: 31). En sntesis: The measure of Property, Nature has well set, by the Extent of Mens Labour, and the Conveniency of Life [] (Locke 1988: 36).
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La razn indica que el primer derecho del hombre en el estado de naturaleza es el de proveerse los elementos necesarios para su subsistencia: [] natural Reason [] tells us, that Men, being once born, have a right to their Preservation, and consequently to Meat and Drink, and such other things, as Nature affords for their Subsistence (Locke 1988: 25). The Earth, and all that is therein, is given to Men for the Support and Comfort of their being (Locke 1988: 26), entiende Locke. Pero las cosas que nos suministra la naturaleza no estn listas para nuestro consumo, ni la tierra nos entrega espontneamente sus mejores frutos. Trabajar y mejorar las materias primas es un deber natural del hombre que pretenda asegurar su preservacin: God, when he gave the World in common to all Mankind, commanded Man also to labour, and the penury of his Condition required it of him. God and his Reason commanded him to subdue the Earth, i.e. improve it for the benefit of Life [] (Locke 1988: 32). Deduce Locke que God gave the World to Men in Common; but since he gave it them for their benefit, and the greatest Conveniences of Life they were capable to draw from it, it cannot be supposed he meant it should always remain common and uncultivated (Locke 1988: 34). Esas cosas provistas por la naturaleza son propiedad comn de toda la
Locke observa que en la poca en que escribe [] the improvement of labour makes the far greater part of the value. I think it will be but a very modest Computation to say, that of the Products of the Earth useful to the Life of Man 9/10 are the effects of labour: nay, if we will rightly estimate things as they come to our use, and cast up the several Expences about them, what in them is
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En realidad, Locke no habla de especificacin, sino de mezcla, concepto que en el Derecho argentino hace referencia a una clase particular de accesin: la fusin de dos cosas muebles slidas pertenecientes a distintos dueos, sin previo acuerdo entre los propietarios, de modo que formen un solo cuerpo pues cuando las cosas unidas no forman un solo cuerpo, cada uno conserva su propiedad (vase Mariani de Vidal 1995: 314315). Pero los casos de especificacin y mezcla reciban un tratamiento anlogo en el Derecho anglosajn. En la mencionada nota a los arts. 2567 al 2570, el codificador haca referencia a Story, Equity jurisprudence, 623, en estos trminos: Cuando la propiedad mueble de una persona se ha confundido con la de otra, o de ambas se ha hecho un solo cuerpo, o es el caso de la especificacin, la jurisdiccin de la causa, en Inglaterra y en los Estados Unidos, corresponde a las cortes de equidad, las cuales, sin violar abiertamente las leyes, disponen lo que sea debido al dueo de la materia empleada sin su consentimiento; y lo mismo respecto a las cosas mezcladas o confundidas. Cunto le es debido al dueo de la materia empleada sin su consentimiento, cuando se trata de un recurso natural super-abundante y, por lo tanto, objetivamente carente de valor econmico? Si algo se le diera, se enriquecera con el trabajo ajeno, se estara apropiando injustamente de trabajo ajeno; en otros trminos, al especificador se le estara expropiando trabajo11. Por eso cuando se verifica la estipulacin lockeana, el tema de la compensacin a los expropiados no llega siquiera a plantearse, porque nadie podra considerarse perjudicado porque otro hombre bebiera, aunque tomara un buen trago, si le quedara todo un ro de la misma agua para calmar su sed (Locke 1988: 33)12. Con esta interpretacin del argumento lockeano en mente, y el cap. V del Segundo tratado en mano, revisaremos las cuestiones planteadas por Nozick e intentaremos responderlas.
1) Cules son los lmites de lo que con el trabajo es mezclado? Si un astronauta privado desmonta un terreno en Marte, ha mezclado su trabajo con (de modo que l viene a aduearse de) todo el planeta, todo el universo inhabitado, o slo un lote particular? Cul lote pone un acto bajo dominio? [] Puede tierra virgen (para los propsitos de investigacin ecolgica por un avin de alto vuelo) quedar bajo dominio por un proceso lockeano? Construir una cerca alrededor de un territorio presumiblemente lo hara a uno dueo slo de la cerca (y la tierra inmediatamente debajo de ella) (Nozick 1974: 174).
En efecto, construir una cerca alrededor de un territorio lo hara a uno dueo slo de la cerca, porque segn Locke no cualquier acto posesorio confiere la propiedad de la tierra: slo el laboreo que aumente la productividad fsica de la tierra para
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purely owing to Nature, and what to labour, we shall find, that in most of them 99/100 are wholly to be put on the account of labour (Locke 1988: 40). Contina afianzando el argumento hasta 43, donde lo aplica al caso de la tierra: Tis Labour then which puts the greatest part of Value upon Land, without which it would scarcely be worth any thing [] (Locke 1988: 43).
Como dice Locke, [labour] was his Property which could not be taken from him where-ever he had fixed it (Locke 1988: 35).
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No Body could think himself injurd by the drinking of another Man, though he took a good Draught, who had a whole River of the same Water left him to quench his thirst.
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proporcionar comodidades vitales lo hace13. Tierra virgen, por consiguiente, no podra quedar bajo dominio por un proceso lockeano. El astronauta viene a aduearse slo del lote particular que ha labrado y cuyo producto puede aprovechar; los lmites resultan muy precisos en el texto lockeano: Tanta tierra como un hombre labre, plante, mejore, cultive, y cuyo producto pueda usar, tanta es su propiedad (Locke 1988: 32)14.
2) Pero por qu mezclar aquello de lo que soy dueo con aquello de lo que no soy dueo no es una manera de perder aquello de lo que soy dueo antes que una manera de ganar aquello de lo que no lo soy? Si soy dueo de una lata de jugo de tomate y la vierto en el mar de modo que sus molculas (hechas radiactivas, as puedo verificar esto) se entremezclan uniformemente a lo largo del mar, vengo por ello a aduearme del mar, o tontamente he disipado mi jugo de tomate? (Nozick 1974: 174175).
sin acerca de si verter en l una lata de jugo de tomate aumenta la productividad del mar para proporcionar comodidades vitales).
3) Quizs la idea, en cambio, es que trabajar algo lo mejora y lo hace ms valioso; y cualquiera tiene derecho a aduearse de una cosa cuyo valor ha creado (Nozick 1974: 175).
Por qu es una manera de ganar aquello de lo que no soy dueo, esperamos que haya quedado explicado en las pginas precedentes, aunque sabemos que ningn argumento racional es capaz de producir conviccin absoluta. En cuanto al caso propuesto, respondemos que Nozick tontamente ha disipado su jugo de tomate, porque, cuando las cosas unidas no forman un solo cuerpo, sino que es posible distinguirlas con cierta facilidad, no existe el objeto nuevo que supone en su base el argumento lockeano y cada uno conserva su propiedad (ms all de la discu13
Coincidimos con Nozick en que cualquiera tiene derecho a aduearse de una cosa cuyo valor ha creado, pues nuestra doctrina consiste en que el especificador merece aduearse del objeto nuevo creado a partir de una cosa comunitaria sin valor. Por supuesto que subyace en Locke la idea de que trabajar algo lo mejora y lo hace ms valioso, especialmente cuando se trata de la tierra. Si el trabajo aplicado destruyera la materia original sin crear un objeto que proporcione directamente (caso de un bien de consumo) o tienda indirectamente a proporcionar (si se trata de un bien de capital, como la tierra labrada) comodidades para la vida, el especificador habra cometido un acto ilcito a la luz de la segunda estipulacin lockeana, la condicin de no derroche (vase nota 9).
4) (Reforzando esto, quizs, est la visin de que trabajar es desagradable. Si alguna gente hiciera cosas sin esfuerzo, como los personajes animados del Submarino amarillo emanaban flores a su paso, tendra menor derecho a sus propios productos cuya elaboracin no le cost nada?) (Nozick 1974: 175).
Locke lo deja claro en diversos pasajes: [] this appropriation of any parcel of Land, by improving it [] (Locke 1988: 33). As much Land as a Man Tills, Plants, Improves, Cultivates, and can use the Product of, so much is his Property.
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La cuestin determinante para asignar la propiedad del recurso natural transformado al especificador no es el esfuerzo invertido, el costo de produccin ni el carcter desagradable del trabajo, sino la escasez del factor de produccin trabajo respecto de la dotacin de un recurso natural en particular, que queda sub-
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explotado por culpa de la escasez de mano de obra. Si el factor de produccin trabajo sobrara y, consecuentemente, ya no fuera valioso, el proceso de apropiacin lockeano no funcionara en el sentido en que lo hemos estudiado. Si la produccin no fuera el resultado de trabajar alguna cosa del mundo exterior, sino que en cambio emanara directamente de la persona, como en el dibujo animado de los Beatles, los productos deberan ser considerados tan propios de su creador como las mismas acciones laborales que los generaron de la nada.
5) Ignore el hecho de que trabajar algo puede hacerlo menos valioso (rociar pintura de esmalte rosa sobre un trozo de madera que usted ha encontrado flotando a la deriva) (Nozick 1974: 175).
hace coincidir el valor agregado imputable al trabajo con el valor total del objeto. Podemos admitir que ningn esquema de propiedad de valor agregado que funcione o sea coherente haya sido an inventado; pero no resulta difcil, en cambio, establecer si en cierto momento y lugar determinado recurso tiene, objetivamente, un valor econmico nulo por exceder la dotacin disponible las humanas (y por ende limitadas) posibilidades de aprovechamiento. El argumento lockeano no necesita entonces recurrir a una teora del valortrabajo ni a ninguna otra teora objetiva del valor.
7) No sera plausible considerar que mejorar un objeto otorga el completo dominio de l, si el stock de objetos sin dueo que pudieran ser mejorados fuera limitado, pues el hecho de que un objeto caiga bajo el dominio de una persona cambia la situacin de todas las dems. En tanto que previamente tenan libertad (en el sentido de Hohfeld) para usar el objeto, ahora no la tienen ms. Este cambio en la situacin de otros (al remover su libertad para actuar sobre un objeto previamente sin dueo) no necesita empeorar su situacin. Si me apropio de un grano de arena de Coney Island, nadie ms puede ahora hacer lo que quiera con ese grano de arena. Pero hay abundancia de otros granos de arena dejados para que los dems hagan lo mismo con ellos. O si no granos de arena, entonces otras cosas. Por su parte, las cosas que hago con el grano de arena del que me apropio puede que mejoren la posicin de otros, contrapesando su prdida de la libertad de usar ese grano. El punto crucial es si la apropiacin de un objeto sin dueo empeora la situacin de otros (Nozick 1974: 175).
Un trozo de madera encontrado flotando a la deriva no parece un caso de recurso abundante; no resultara, en consecuencia, apropiable privadamente por un proceso lockeano. Si es super-abundante y, por lo tanto, carente objetivamente de valor, no es posible ya hacerlo menos valioso. De todos modos, si el recurso natural es super-abundante y el trabajo aplicado destruyera su aptitud para suministrar comodidades vitales, la labor en cuestin sera ilcita al violar la estipulacin lockeana de no derroche.
6) Por qu debera el ttulo de uno extenderse a todo el objeto antes que slo al valor agregado que el trabajo de uno ha producido? [] Ningn esquema de propiedad de valor agregado que funcione o sea coherente ha sido an inventado [] (Nozick 1974: 175).
En estricta justicia, el ttulo del trabajador debera extenderse slo al valor agregado imputable a su labor. La estipulacin lockeana, al requerir la super-abundancia del factor de produccin complementario, Laissez-Faire 64
Tal vez sea se el punto crucial en la teora intitular de Nozick, mas no en la teora de la apropiacin de Locke. La clave
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para Locke no es si la apropiacin (va adicin de trabajo) de un recurso natural comunitario empeora la situacin de otros (mdulo, adems, de dificilsima, si no imposible, estimacin objetiva) sino si esa apropiacin viola derechos ajenos15, derechos de propiedad de los titulares (el resto de la comunidad) de una parte alcuota del original condominio comunitario sobre ese objeto. Un bien puede ser simultneamente limitado y super-abundante: es decir, el limitado stock de una cosa puede superar en determinada situacin las posibilidades de aprovechamiento humano. Bajo la perspectiva de Nozick, quien se preocupa ante la mera externalidad negativa, que el stock de recursos naturales comunitarios sea limitado importa; bajo la perspectiva de la violacin de derechos de propiedad, lo relevante es que el recurso en cuestin no sea escaso. En este sentido, lo importante para el planteamiento de Locke es que el gnero al cual pertenece el bien especfico en cuestin sea super-abundante; es decir, que el gnero sea objetivamente carente de valor econmico. Claro est que alguien puede asignarle un valor (subjetivo) particular a determinado ejemplar del gnero (a ese grano de arena); Locke no considera atendible la queja cuando el ejemplar subjetivamente valorado ya haya sido mezclado con trabajo por otra persona, mientras an quede bajo propiedad comunitaria cantidad suficiente, y de calidad equiparable, de ese recurso natural para que todos ejerciten una apropiacin semejante16.
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Es cierto que las cosas que hago con el recurso del que me apropio pueden mejorar la situacin de otros, pues el aumento de la oferta de un bien (el recurso ya transformado por el trabajo) reduce, ceteris paribus, su precio. Pero a quien se qued sin oportunidad de practicar una apropiacin comparable las cosas que el otro haga con el recurso no lo beneficiarn tanto como si l hubiese sido el ltimo en adquirir. Los beneficios generales provistos por el sistema de propiedad privada no necesariamente contrapesan las desventajas de quienes hayan llegado tarde a la distribucin de los recursos naturales comunitarios (de quienes llegaron cuando ya no haba suficiente, y tan bueno dejado en comn), al menos a los ojos de estos ltimos.
8) La estipulacin de Locke de que haya suficiente y tan bueno dejado en comn para otros (27) tiene la intencin de asegurar que la situacin de otros no sea empeorada. (Si esta estipulacin se cumple, hay alguna motivacin para su ulterior condicin de no derroche?) (Nozick 1974: 175176).
El objetivo de la estipulacin de Locke

yerma en las proximidades, y dej preparada una respuesta terminante: [God] gave [the World] to the use of the Industrious and Rational, (and Labour was to be his Title to it;) not to the Fancy or Covetousness of the Quarrelsom and Contentious. He that had as good left for his Improvement, as was already taken up, needed not complain, ought not to meddle with what was already improved by anothers Labour: If he did, tis plain he desired the benefit of anothers Pains, which he had no right to, and not the Ground which God had given him in common with others to labour on, and whereof there was as good left, as that already possessed, and more than he knew what to do with, or his Industry could reach to (Locke 1988: 34).
En palabras de Locke, [] invaded not the Right of others [] (Locke 1988: 46). Locke previ la disputa por una parcela determinada de tierra mientras an queda bajo propiedad comunitaria cantidad suficiente, y de calidad equiparable, de tierra
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no es tanto asegurar que la situacin de otros no se vea empeorada como establecer que la validez del argumento que fundamenta la apropiacin en el trabajo se limita al supuesto en que el factor de produccin complementario del trabajo no sea escaso y, consecuentemente, posea un valor econmico nulo. La condicin de no derroche, por su parte, no es ulterior, sino preeminente. Inicialmente los recursos naturales son de propiedad comunitaria; por consiguiente, que el individuo tenga derecho a actuar sobre ellos sin expreso consenso comunitario debe ser demostrado, ms all de la posterior discusin sobre la atribucin de la propiedad de la cosa una vez aplicado el trabajo. Locke concede este derecho ante la amenaza del hambre, y para no someter al arbitrio de los condmines la satisfaccin de las necesidades humanas. Si el individuo derrochara, significara que no exista la necesidad que hubiera justificado distraer recursos del fondo comunitario sin previo consentimiento de los dems comuneros17. Cabe destacar que, de acuerdo con Locke, el dominio de la tierra nunca se consolida definitivamente (al menos no en el estado de naturaleza, es decir, no por un proceso lockeano). La propiedad
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de la tierra labrada, sembrada, mejorada, cultivada, se pierde cuando su producto perece antes de que el agricultor o el ganado del propietario, en su caso, lo lleguen a aprovechar, o bien cuando la tierra alguna vez mejorada retorna, por abandono de las labores, a su antigua condicin de yerma18. La estipulacin de no derroche demora la conversin del recurso natural originariamente super-abundante en un recurso escaso, al impedir la escasez artificial. La introduccin del dinero, de todos modos, permite incrementar exponencialmente las posibilidades de aprovechamiento de los productos perecederos (al facilitar trocarlos por bienes durables de amplia aceptacin mercantil) y as superar sobre bases consensuales un lmite natural a la apropiacin, derivado de la estipulacin de no derroche19.
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Sostiene Locke: The same measures governed the Possession of Land too: Whatsoever he tilled and reaped, laid up and made use of, before it spoiled, that was his peculiar Right; whatsoever he enclosed, and could feed, and make use of, the Cattle and Product was also his. But if either the Grass of his Inclosure rotted on the Ground, or the Fruit of his planting perished without gathering, and laying up, this part of the Earth, notwithstanding his Inclosure, was still to be looked on as Waste, and might be the Possession of any other (Locke 1988: 38). Afirma Locke en este sentido: [] That the same Rule of Propriety, (viz.) that every Man should have as much as he could make use of, would hold still in the World, without straitning any body, since there is Land enough in the World to suffice double the Inhabitants had not the Invention of Money, and the tacit Agreement of Men to put a value on it, introduced (by Consent) larger Possessions, and a Right to them [] (Locke 1988: 36). Vase asimismo, sobre la invencin del dinero y sus efectos, Locke 1988: 4650.
Locke estipula: He was only to look that he used them before they spoiled; else he took more than his share, and robbd others (Locke 1988: 46). El fundamento de la condicin de no derroche no da lugar a dudas: [] But if they perished, in his Possession, without their due use; if the Fruits rotted, or the Venison putrified, before he could spend it, he offended against the common Law of Nature, and was liable to be punished; he invaded his Neighbours share, for he had no Right, farther than his Use called for any of them, and they might serve to afford him Conveniences of Life (Locke 1988: 37).
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9) Suele decirse que esta estipulacin alguna vez tuvo vigencia, pero que hoy ya no la tiene. Pero parece haber un argumento para concluir que si la estipulacin ya no tiene vigencia, entonces nunca pudo haber tenido vigencia como para producir derechos de propiedad permanentes y heredables. Considere la primera persona Z a quien no le han dejado suficiente y tan bueno para apropiarse. La ltima persona Y en apropiar dej a Z sin su previa libertad para actuar sobre un objeto, y as empeor la situacin de Z. Por ello la apropiacin de Y no est permitida bajo la estipulacin de Locke. Por consiguiente la penltima persona X en apropiar dej a Y en una posicin peor, pues el acto de X finaliz la apropiacin permisible. Por consiguiente la apropiacin de X no fue permisible. Pero entonces el apropiador antepenltimo, W, finaliz la apropiacin permisible y as, desde que empeor la posicin de X, la apropiacin de W no fue permisible. Y siguiendo as hacia atrs hasta la primera persona A en apropiarse de un derecho de propiedad permanente (Nozick 1974: 176).
die puede cercar o apropiarse parte alguna, sin el consentimiento de todos sus pares comuneros (vase Locke 1988: 35, 45, 51)20. Que a Z no le hayan dejado suficiente y tan bueno para apropiarse no significa que las apropiaciones anteriores fueran todas ilegtimas, sino que en algn punto de la cadena que va de A a Y el recurso natural se torn escaso. Desde ese punto en adelante los pares comuneros deberan decidir democrticamente si consienten la apropiacin privada y tambin la indemnizacin debida por el especificador a los comuneros a quienes ya no les ha quedado suficiente y tan bueno de ese recurso natural para apropiarse, compensacin que en estricta justicia debera fijarse de acuerdo con el valor econmico estimado del recurso natural en cuestin. Esto puede traducirse, por ejemplo, en un derecho a participar en los beneficios econmicos que en adelante produzca el objeto, en la medida imputable al recurso natural incorporado. Este gravamen a favor de los comuneros que no han llegado a apropiarse de los recursos naturales a tiempo, que acompaa al recurso natural especificado en sus sucesivas transformaciones, se convierte ms all de las dificultades para una adecuada instrumentacin en una explicacin de mano invisible (para usar vocabulario de Nozick) de la tributacin redistributiva, a partir de los principios liberales. Desde el momento en que el recurso natural en cuestin se torna esca20
Hemos sostenido que lo determinante no es si la apropiacin exclusiva empeorara la situacin de otros, sino a quines, y en qu proporciones respectivas, debera asignarse la propiedad del objeto nuevo fabricado, atento al valor econmico de los diversos factores de produccin concurrentes. En el caso indicado por Nozick en su argumento regresivo, Z no sera dueo exclusivo, porque el factor de produccin complementario de los aportados por el titular del factor trabajo (es decir, el recurso natural) es escaso y, por consiguiente, posee valor econmico. En ese caso, es decir cuando lo remanente, tras tal cercamiento, no sera tan bueno para el resto de los comuneros como lo era el todo, cuando todos ellos podan hacer uso de todo, parece sugerir Locke que na-
Quines seran los pares comuneros legitimados para decidir cuando ya ha comenzado el proceso de diferenciacin y escisin de la humanidad en sociedades: el resto de la humanidad en su conjunto, o es suficiente el consentimiento de grupos comunitarios reducidos? Para esta indagacin vase Locke 1988: 45.
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so devenga la compensacin a favor de los comuneros desposedos, que en justicia es debida (tanto por un criterio elemental de equidad tributaria como porque el argumento regresivo de Nozick no deja lugar a dudas) por cada uno de los apropiadores, de A en adelante: es como si la repentina escasez del recurso activara el derecho a una parte ideal de los beneficios econmicos de su explotacin, que hasta entonces se mantena meramente latente porque registraba un valor porcentual (determinado por el valor econmico relativo de su contribucin) igual a cero21. Si nuestra hermenutica de la teora de la apropiacin de Locke es correcta y nuestras deducciones no han violado los cnones de la lgica, no deberan los anarco-capitalistas renunciar a teir su discurso con reminiscencias lockeanas?
REFERENCIAS
Locke, John. Two Treatises of Government [1698], ed. P. Laslett. Cambridge: Cambridge University Press, 1988. Mariani de Vidal, Marina. Curso de derechos reales, Tomo 1, 3 ed. Buenos Aires: Zavala Editor, 1995. Nozick, Robert. Anarchy, State, and Utopia. New York: Basic Books, 1974. Rothbard, Murray N. Law, Property Rights, and Air Pollution [1982], The Logic of Action II: Applications and Criticism from the Austrian School. Cheltenham: Edward Elgar, 1997.
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Locke provee argumentos para demostrar que la carga de ese gravamen redistributivo sobre la propiedad privada debera, en justicia, ser realmente mnima. Dice, por ejemplo, que aun en su poca [] the extent of Ground is of so little value, without labour [] (Locke 1988: 36). Y seala que le han contado que en la Espaa de su tiempo [] on the contrary, the Inhabitants think themselves beholden to him, who, by his Industry on neglected, and consequently waste Land, has increased the stock of Corn, which they wanted (Locke 1988: 36). Porque [] he who appropriates land to himself by his labour, does not lessen but increase the common stock of mankind, pues [] he, that incloses Land and has a greater plenty of the conveniencys of life from ten acres, than he could have from an hundred left to Nature, may truly be said, to give ninety acres to Mankind (Locke 1988: 37).
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PROGRAMA BASES INSTITUCIONALES DOC # 1
PROVINCIAS FALLIDAS?
DESAFOS DE LA CORRESPONDENCIA FISCAL EN LA ARGENTINA
Roberto Dania Constanza Mazzina

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Los desequilibrios de las finanzas pblicas provinciales y la crnica gimnasia de transacciones entre los gobiernos provinciales y el nacional para lograr su cobertura se han convertido, en el ltimo lustro, en la nota caracterstica de nuestro federalismo poltico y en una de las ms graves patologas que afectan la calidad de la democracia en la Argentina. La crisis de representacin poltica finisecular ha cedido su lugar en la agenda pblica, entrado el nuevo siglo, a la crisis de la representacin federal, uno de cuyos principales sntomas es la volatilidad del sentido de pertenencia partidaria de parte sustancial de los gobernantes provinciales electos por fuerzas polticas opositoras al oficialismo nacional. La demanda de reformas en el sistema electoral ha cedido su lugar prioritario a la demanda de reformas en la coparticipacin federal de impuestos. Sin embargo, un replanteo de la ecuacin de reparto podra suprimir los actuales desequilibrios de las finanzas pblicas provinciales, pero dejara intactos los incentivos para la reaparicin de dficits fiscales provinciales crnicos en el futuro. Existe consenso, en la literatura especializada, acerca de los incentivos que provee un sistema de coparticipacin de impuestos. Al disociar la facultad de gastar del esfuerzo recaudatorio, opaca la visualizacin de las restricciones presupuestarias, porque los
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Con la colaboracin de Camila Irianni, Adrin Ravier y Guillermo Rodrguez. Trabajo preparado para su presentacin en el V Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica, organizado por la Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica (ALACIP), Buenos Aires: 28 a 30 de julio de 2010. 1
PROVINCIAS FALLIDAS? DESAFIOS DE LA CORRESPONDENCIA FISCAL EN LA ARGENTINA
gobiernos provinciales no deben asumir el costo poltico de aumentar la presin tributaria para cubrir el crecimiento de las erogaciones, en la medida en que confen en sus actividades de lobby en la Capital Federal y en un rescate financiero de ltima instancia por parte de la Nacin . Del otro lado, al recibir la provincia una fraccin marginal de lo que se recauda en su jurisdiccin, el sistema desalienta la cooperacin para controlar la evasin impositiva . Estos incentivos deben ser cotejados con la economa de escala que implica recurrir a una sola estructura administrativa y con la sencillez relativa a priori para el potencial inversor o para el contribuyente a la hora de obtener la informacin relevante acerca de hechos imponibles, alcuotas y desgravaciones, respecto de un caso de imposicin descentralizada. Pero cuando la crisis de la representacin federal llega, por causas financieras, a extremos como los actuales, ninguna ocasional desventaja parece suficiente contrapeso para la opcin por un sistema de correspondencia fiscal. El sistema de coparticipacin federal de impuestos previene asimismo problemas de doble (o mltiple) imposicin y la recreacin de sucedneos de aduanas interiores, pero no es la nica herramienta disponible para evitar esos males. La alternativa terica (e histrica) es un sistema fundado en el reparto interjurisdiccional de la base imponible, en el cual cada provincia ejerza sus potestades tributarias con plena libertad sobre su porcin asignada, aplicando el sistema tributario de su conveniencia, el ms adecuado a su realidad productiva, potencialidades y objetivos. No se trata de una alternativa meramente terica sino, en la Argentina, histricamente practicada, por cuanto la tributacin sobre los ingresos brutos est organizada mediante un convenio multilateral consistente con el principio de correspondencia fiscal. Dejando de lado, a los efectos de este trabajo, la inconveniencia de la potencial proliferacin de veinticinco regmenes impositivos diferenciados, lo cierto es que el
Gaston Jze sealaba que la Nacin ha consentido, en nombre de la solidaridad financiera, a asumir deudas contradas por las provincias imprudentes o inhbiles desde que el Congreso Nacional vot la ley del 8 de agosto de 1896 autorizando un emprstito de conversin de las deudas provinciales contradas con acreedores extranjeros con anterioridad a la quiebra de 1890, que ascenda a 137.000.000 de pesos oro en total. Vase Jze, Gaston, Las finanzas pblicas de la Repblica Argentina, Buenos Aires: 1923, pp. 106-7. Hasta la gran quiebra de principios de este siglo, el riesgo moral implcito en estos rescates permaneca intacto. 3 Acerca de los incentivos que provee un sistema de coparticipacin de impuestos vase, por ejemplo, vila, Jorge C., Propuesta de federalismo fiscal, Buenos Aires: Consejo Empresario Argentino, 2000: Cap. 1, ap. 2. Instituto Hayek | Roberto Dania Constanza Mazzina 2
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principio de correspondencia fiscal (es decir, que el gobierno que reciba el beneficio poltico de gastar asuma en idntica medida el costo poltico de recaudar), la solucin de fondo para la patologa descripta al inicio, resulta inaplicable a la realidad de nuestro pas sin algunas salvedades atenuantes. El rediseo del sistema tributario argentino sobre la base del principio de correspondencia fiscal, estrictamente aplicado, revelara, como veremos a continuacin, la existencia de provincias cuyas rentas no alcanzan a cubrir sus gastos ordinarios (provincias cuya base imponible es insuficiente) y cuyos magros indicadores educativos y sociales tornan impensable una salida por el lado de la reduccin de sus gastos. Esta circunstancia, prevista por la Constitucin fundacional y presente desde los primeros tiempos de la Repblica, ha subsistido hasta nuestros das.
La previsin constitucional El sistema tributario de la Constitucin de 1853 conformaba el Tesoro nacional con
el producto de los derechos de importacin y exportacin y de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General (art. 4). El Congreso quedaba facultado para establecer los derechos de importacin y exportacin (art. 64, inc. 1) y para imponer contribuciones directas por tiempo determinado y proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan (art. 64, inc. 2). Los impuestos indirectos resultaban implcitamente reservados a las provincias 4. La supresin de las aduanas interiores y de los derechos de trnsito (arts. 9-12), la nacionalizacin de las aduanas exteriores y la atribucin nacional de imponer contribuciones directas siempre que el bien general del Estado lo exija (la transitoriedad no negaba la laxitud de la frmula), junto con la prohibicin de acuar moneda y de establecer bancos con facultad de emitir billetes, salvo autorizacin del Congreso federal en este ltimo caso (art. 105), amenazaban secar las fuentes financieras de las provincias para
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La justificacin doctrinaria de la facultad nacional de imposicin indirecta es posterior: data de la creacin de los llamados impuestos internos, tras la quiebra de 1890. Vase por ejemplo Vedia y Mitre, Mariano de, El rgimen tributario de la Argentina: Estudio constitucional, econmico y financiero del sistema impositivo de la Nacin, las provincias y las municipalidades, Buenos Aires: Imprenta de la Universidad, 1925, pp. 175-185 y 277 ss. Instituto Hayek | Roberto Dania Constanza Mazzina 3
atender a sus respectivos gastos. En los debates del Congreso General Constituyente, el diputado de la provincia de Santa Fe Manuel Leiva manifest, en la sesin del 23 de abril de 1853, que las rentas de su provincia desde que l la conoca, no haban alcanzado un solo ao a cubrir sus gastos; que al presente, el desarrollo de su comercio, o la mejor administracin de sus rentas, haba ofrecido el ejemplo de un balance sin dficit; mas todava sin sobrante; que por esto juzgaba pues que no podra marchar esta Provincia sin sus ingresos naturales y ordinarios . Considerando el hecho que el estado actual de algunas provincias y la probabilsima circunstancia, de que con los recursos que el artculo les dejaba, ni podran quiz cubrir sus ordinarias necesidades , se incorpor la atribucin del Congreso legislativo de acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias, cuyas rentas no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios (art. 64, inc. 8). En la facultad conferida al Congreso para acordar suplementos del Tesoro nacional a las provincias, que los necesitasen para llenar el dficit de sus rentas, deca el tambin diputado por Santa Fe Juan F. Segu, estaba incluido el derecho otorgado a stas, de pedirlos oportunamente, con lo que apareca prevista y resuelta cualquiera dificultad financiera, que ocurriese en los Pueblos confederados . La redaccin del art. 64, inc. 8, presentada por la Comisin de Negocios Constitucionales, hablaba de suplementos en lugar de subsidios y contemplaba el deber de cada provincia de llevar una cuenta particular de estos suplementos, que debern reintegrarse en proporcin que mejoren sus rentas. Esta previsin fue rechazada a instancias del diputado Segu, a quien le pareca nada generoso y hasta indigno exigir a los pueblos confederados la devolucin de subsidios que les eran debidos, y los que ellos exigiran slo en el caso justificado de que las rentas locales no bastasen a cubrir sus necesidades . De esta manera se instituyeron subsidios propiamente dichos, definitivos, no reembolsables, en lugar de adelantos de tesorera con carcter de prstamos.
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Anales de Legislacin Argentina, Tomo I: Aos 1853-1880, Buenos Aires: La Ley, 1954, p. 28. Ibdem, p. 29. 7 Ibdem, p. 29. 8 Ibdem, p. 45. Instituto Hayek | Roberto Dania Constanza Mazzina 4
Los subsidios no surgieron entonces por consideraciones de inviabilidad de ciertas economas locales , sino como compensacin del unitarismo fiscal de la Constitucin de 1853 que, cabe consignarlo, representaba a su vez una versin atenuada del centralismo fiscal de Alberdi, quien lleg a derivar de la regla del art. 31 de la Constitucin (supremaca o prelacin de la ley nacional sobre la de provincia, en caso de conflicto) la conclusin de que en caso de imposicin concurrente o doble (el mismo impuesto, establecido por una provincia y por la Confederacin), el impuesto provincial cede al impuesto nacional . La clusula de subsidios a las provincias mostrara sus efectos nocivos a poco de andar la Repblica. Ya el austero presidente Avellaneda, al someter a consideracin del Poder Legislativo el proyecto de presupuesto para 1876, observaba en el mensaje de apertura de las sesiones ordinarias de ese ao la necesidad de
disminuir las subvenciones que bajo distintas formas se acuerdan a las Provincias. Todos comprenden que ha llegado el da, no caprichosamente elegido, sino designado por la fuerza misma de las cosas, en que el Gobierno Nacional entre a ser ms pasivo, y los pueblos empiecen a ser ms activos, para impulsar sus progresos por esfuerzo propio sin esperar la cooperacin extraa .
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En la primera vez que se empez a hacer efectiva la subvencin a las provincias por el Ministerio del Interior, el Dr. Rawson, el entonces ministro del ramo, conden la prctica en una circular dirigida a los gobernadores provinciales. Doce aos despus, en junio de 1874, desde su banca en el Senado nacional, Rawson reflexionaba que hemos cometido un
Por el contrario: vase Alberdi, Juan Bautista, Obras selectas, Tomo XIV: Sistema econmico y rentstico, Buenos Aires: Librera La Facultad, 1920, pp. 262-4, donde estudia la potencialidad productiva de las tierras de la Confederacin, y 283 ss. 10 Ibdem, pp. 255-6. El centralismo rentstico de Alberdi no era una traduccin fiel del texto constitucional; obedeca a tendencias polticas, su empeo era que el poder de la confederacin alcanzase a la provincia de Buenos Aires, la llamada provincia rebelde, la ms rica y la ocupante de las aduanas. Naturalmente, si el artculo constitucional, no se interpretaba en sentido propio, una vez incorporada Buenos Aires a la unidad nacional quedaba la confederacin [] en condiciones de hacerle pagar en sus riquezas y adelantos el costo de la vida del todo. Quin habra limitado el poder de imposicin del gobierno central sobre la provincia malquerida del publicista nombrado? Nadie. Alberdi tena fe en que Buenos Aires sera algn da de la Confederacin, y para esa poca preparaba ya con sus doctrinas la manera legal de reducirla a muy poco (Vedia y Mitre, Mariano de, op. cit., pp. 287-8). 11 Avellaneda, Nicols, Escritos y discursos, Tomo XII, Buenos Aires: Compaa Sudamericana de Billetes de Banco, p. 90. Instituto Hayek | Roberto Dania Constanza Mazzina 5
grave error con el sistema de las subvenciones a las provincias; hemos destruido con ellas, la energa vital, el principio del gobierno representativo . Se preguntaba,
Cul es el efecto poltico y moral de una medida semejante? La responsabilidad de las provincias ante s mismas desaparece, porque desde que hay quien las provea del pan de cada da es claro que no se preocupan mucho de sus propias necesidades. Dios proveer; la subvencin va todos los meses para las escuelas y para otros objetos, y cuatro millones y medio han ido de doce aos ac. Pero cul es el efecto inmediato y posterior de esto? La enervacin del espritu republicano en perjuicio de los fines para que se instituy el gobierno. Este camino conduce al punto a que hemos llegado ya, a que [] en cada una de las provincias ha desaparecido el sistema representativo .
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Adverta tempranamente Rawson que

se corre el gran riesgo de la centralizacin, porque [] comparndose el gobierno federal con nuestro sistema planetario, es necesario que los planetas que giran alrededor del sol -que es el gobierno federal- tengan cierta fuerza centrfuga, que los aleje hasta cierto punto, y que los mantenga en sus rbitas. Pero si la gravedad disminuye por la prdida de su sustancia, entonces se debilita la energa de esa fuerza centrfuga y reguladora, y se corre el riesgo en el sistema planetario, de que todos los planetas sean atrados vigorosamente sobre el sol e incendiados por l. As pienso respecto del gobierno federativo que nos hemos dado. Debilitndose la virilidad, la energa en el gobierno de las provincias, corren el riesgo de que se produzca una centralizacin tan enrgica, que todo desaparezca, quedando solo el presidente y sus agentes inmediatos; y desde entonces toda la poltica, toda la legislacin, toda la administracin se reducir a hacer elecciones de presidente, de ministros, de representantes, de senadores, etc.; esa sera toda la poltica, y temo mucho que lleguemos a ese caso, que sera para m un motivo de duelo .
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Rawson, Guillermo, Escritos y discursos, Tomo II, Buenos Aires: Compaa Sudamericana de Billetes de Banco, pp. 104-5. 13 Ibdem, pp. 99-100. Cursiva respetada. 14 Ibdem, p. 105 Instituto Hayek | Roberto Dania Constanza Mazzina 6
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Agustn de Vedia sealaba a comienzos del siglo XX que hay cinco Provincias, cada una de las cuales recibe del Tesoro Nacional ocho mil pesos mensuales. Una de ellas renunci hace algunos aos a esa proteccin, pero ms tarde volvi a acogerse a la munificencia nacional. Algunas de esas Provincias, subvencionadas por la Nacin, han duplicado, triplicado y hasta quintuplicado sus gastos entre 1887 y 1903 . El subsidio se contaba como recurso ordinario en las provincias de Catamarca, La Rioja, Jujuy, San Luis y Santiago, es decir, en un tercio de las provincias argentinas . La distribucin secundaria de la coparticipacin federal de impuestos, al no reflejar la participacin de cada provincia en el producto bruto interno del pas, ha venido a consolidar esta situacin: ciertas provincias rezagadas viven por encima de sus posibilidades financieras, cooperando menos que proporcionalmente a sufragar los gastos pblicos. Los Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias (ATN), denominacin actual de los subsidios del antiguo art. 64, inc. 8 de la Constitucin de 1853, y las diversas transferencias, han relajado en ellas el sentimiento de la necesidad de desarrollarse. En palabras de Cao y Rubins, por encima del partido poltico que fuere y ms all de las declamaciones federalistas, el poder ejecutivo nacional siempre tuvo la apoyatura de las provincias rezagadas. A cambio, estas provincias estn sobrerrepresentadas en el parlamento, obtuvieron incrementos sustanciales en los niveles de financiamiento y armaron estructuras polticas lo suficientemente fuertes como para mantener una ilusoria autonoma que no tena correlato en lo econmico ni en lo poltico .
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Vedia, Agustn de, Constitucin Argentina, Buenos Aires: Coni Hermanos, 1907, p. 254. No se equivocaba Vedia y Mitre cuando en 1925, en pleno perodo de presidencias radicales, constataba que sabido es que la influencia poltica del gobierno federal domina ya extraordinariamente la vida institucional de los estados particulares; sabido es que la voluntad de los presidentes eleva y destrona gobiernos provinciales y que en los ltimos tiempos las administraciones del interior no han sido ms que gajes del personalismo presidencial. Qu ser de las provincias el da que sus recursos estn en manos del gobierno nacional? Estamos acaso seguros de que la honradez poltica ha de ser siempre la cualidad de nuestros presidentes? (op. cit., p. 180). 17 Cao, Horacio, y Rubins, Roxana, La estructura institucional de las provincias rezagadas, Realidad Econmica, Nro. 128, Buenos Aires: 1994, p. 102.
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Simulando un esquema de correspondencia fiscal Si somos federales, cada provincia tiene el deber de bastarse a s misma por sus
recursos propios, deca Rawson . Cabe preguntarse en qu condiciones se encuentran actualmente las provincias argentinas para cumplir con este ideal de correspondencia fiscal. En adelante, tomaremos siempre datos y estimaciones correspondientes al ao 2008 para los diversos cuadros, mostrando a continuacin los ndices resultantes y remitiendo al anexo estadstico (Anexo I) para cotejar la informacin debidamente desagregada que los valida. Comenzaremos exhibiendo la relacin existente en el ao 2008 entre los gastos corrientes de las provincias y sus ingresos corrientes por todo concepto . La ratio entre ambos rubros permite elaborar un ndice de cobertura de gastos corrientes que representa una situacin inicial, un punto de partida para nuestro anlisis.
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Op. cit., p. 98. Remitimos al Anexo II para consultar la conceptualizacin por rubro y, en general, la metodologa de registro del esquema ahorro-inversin. Se tom el total de la recaudacin tributaria informada por AFIP (sin impuestos al comercio exterior ni contribuciones a la seguridad social), neto de devoluciones y reintegros. Los datos de ejecucin presupuestaria de cada una de las provincias argentinas (incluyendo la Ciudad de Buenos Aires) corresponden a los publicados por la Direccin de Coordinacin Fiscal con las Provincias del Ministerio de Economa en el sitio web del MECON para el ao 2008 (http://www.mecon.gov.ar/hacienda/dncfp/esquema_ahorro/esquema_ahorro.htm), ltimo ao a la fecha disponible. Los datos correspondientes al PBG (a precios corrientes de mercado) de cada una de las jurisdicciones provinciales (incluyendo la Ciudad de Buenos Aires) corresponden a estimaciones propias con base en informacin del sitio web del Ministerio de Economa, (localizada en la direccin: http://www.cep.gov.ar/descargas_new/estadisticas/regionales/pbg_provincias1.xls) excepto para las provincias de Santa Cruz, Tierra del Fuego y Tucumn para las cuales dichos datos no han sido publicados. En estos ltimos casos, los PBG estimados fueron tomados del clculo contenido en la publicacin Overdata del mes de febrero de 2010 elaborada por M&S Consultores.
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Cuadro 0
Provincia San Luis Chubut Santiago del Estero San Juan Misiones Formosa Salta Catamarca La Pampa La Rioja Ciudad de Buenos Aires Santa Cruz Corrientes Mendoza Santa Fe Tucumn Neuqun Ro Negro Entre Ros Jujuy Crdoba Chaco Tierra del Fuego Buenos Aires Cobertura corriente 167,5% 149,7% 140,1% 136,3% 132,2% 127,6% 127,5% 126,9% 123,4% 120,3% 117,6% 116,4% 114,1% 112,2% 109,8% 108,7% 106,6% 105,7% 104,2% 102,8% 102,3% 100,5% 97,1% 93,6%
Si a esta situacin inicial de las finanzas pblicas provinciales le quitamos el componente de las transferencias
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corrientes,
que
representan
una
especie
de
coparticipacin federal paralela , tenemos el siguiente ndice de cobertura de gastos corrientes corregido:
El Boletn Fiscal del IV trimestre de 2008 publicado por la Secretara de Hacienda de la Nacin, con datos acumulados hasta fines de ese ao, alude a los conceptos por los cuales se realizaron transferencias corrientes a provincias (y municipios) durante todo ese ao: Las transferencias (corrientes) a Provincias y Municipios abarcan especialmente al Fondo Nacional de Incentivo Docente, a diversas erogaciones asociadas a educacin, salud y asistencia social, la atencin del dficit de las cajas previsionales provinciales no transferidas a la Nacin, el cumplimiento del Acuerdo NacinProvincias y otros convenios, las transferencias al Fondo Subsidiario para Compensaciones Regionales de Tarifas a Usuarios Finales (FSCT) y los Aportes del Tesoro Nacional a Provincias (ATN), entre otros conceptos. Instituto Hayek | Roberto Dania Constanza Mazzina 9
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Cuadro 1
Provincia San Luis Chubut San Juan Santiago del Estero Catamarca Salta Formosa Misiones La Pampa Ciudad de Buenos Aires Mendoza Corrientes Santa Fe Neuqun Ro Negro Tucumn Santa Cruz La Rioja Tierra del Fuego Entre Ros Crdoba Jujuy Buenos Aires Chaco Cobertura corriente 161,6% 147,0% 131,9% 131,2% 124,0% 121,9% 118,7% 118,5% 116,9% 116,5% 108,4% 108,0% 104,8% 104,8% 103,1% 102,5% 101,7% 95,3% 94,0% 93,6% 92,5% 89,4% 85,7% 84,8%
Esta situacin actual, como hemos dicho, no guarda relacin alguna con la real capacidad financiera de las provincias, sino que es el producto de la yuxtaposicin de diversos criterios de distribucin, ms o menos arbitrarios, que han generado lo que suele calificarse como un laberinto fiscal. Para estimar la real capacidad financiera de las provincias recurriremos a aproximaciones cuantitativas basadas en la distribucin de la recaudacin tributaria efectiva del ao 2008 entre las provincias, en funcin de la participacin de cada una de ellas en el producto bruto interno (vase su determinacin en el Anexo I ), como forma de estimar lo que su base imponible puede producir
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Cabe efectuar algunas aclaraciones sobre los PBG provinciales, para estar advertidos acerca de posibles sesgos estadsticos en estas aproximaciones cuantitativas, imperfectas y falibles. Dada la falta de actualizacin de datos, se tom el PBG del ltimo ao informado al MECON por cada una de las provincias y se extrapolaron los aos siguientes segn la tasa de crecimiento del PBI del pas correspondiente a esos aos. Existe asimismo algn grado de falta de homogeneidad en la metodologa empleada por las diversas provincias. Los PBG de algunas provincias han de estar sobredimensionados (y por ende su participacin relativa en el total del pas) debido a la mayor cantidad de transferencias recibidas (corrientes y de capital). Otros PBG provinciales tambin podran estar sobreestimados por la gran cantidad de empleados pblicos en determinadas provincias, ya que el PBG del Sector Gobierno se calcula por la Instituto Hayek | Roberto Dania Constanza Mazzina 10
ordinariamente, y manteniendo el resto de los ingresos corrientes constantes (tributarios provinciales, no tributarios, venta de bienes y servicios de la administracin pblica y rentas de la propiedad, excluyendo las transferencias nacionales corrientes). En primer lugar, redistribuimos los fondos actualmente coparticipables
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de acuerdo
con la participacin del producto bruto geogrfico de cada jurisdiccin provincial en el producto total del pas, con el siguiente resultado:
Cuadro 2
Provincia Ciudad de Buenos Aires Chubut Neuqun Buenos Aires Mendoza Santa Fe San Luis Misiones Santa Cruz Crdoba Ro Negro San Juan Tierra del Fuego La Pampa Salta Catamarca Tucumn Entre Ros Corrientes Santiago del Estero Jujuy La Rioja Chaco Formosa Cobertura corriente 250,1% 145,9% 120,3% 113,0% 102,4% 101,3% 87,0% 83,3% 82,5% 82,2% 74,0% 73,4% 72,8% 64,5% 62,2% 61,4% 59,7% 55,5% 43,9% 39,1% 33,9% 29,4% 26,5% 24,3%
Este ndice nos muestra un grupo de jurisdicciones que estaran completamente exentas de problemas financieros en un esquema de correspondencia fiscal, pues cubriran en exceso sus gastos corrientes an en el supuesto ms desfavorable: Ciudad de Buenos Aires, Chubut, Neuqun, Provincia de Buenos Aires, Mendoza y Santa Fe. Ntese la
remuneracin a los factores de produccin empleados en los servicios pblicos que se prestan a la comunidad. 22 Es decir, excluyendo de la base de clculo los impuestos al comercio exterior, las contribuciones a la seguridad social y los fondos especiales. Instituto Hayek | Roberto Dania Constanza Mazzina 11
contradiccin extrema con los cuadros anteriores en la situacin financiera de la Provincia de Buenos Aires, la ms afectada por el reparto actualmente vigente. El oscuro propsito que Vedia y Mitre imputaba a Alberdi se ha hecho realidad. Luego suprimimos por hiptesis las detracciones previas para fondos especiales que representan excepciones al rgimen de coparticipacin de impuestos, redistribuyendo esos fondos (incluso el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias o ATN), como si fuesen coparticipables, pero en funcin del producto bruto geogrfico .
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Cuadro 3
Provincia Ciudad de Buenos Aires Chubut Buenos Aires Neuqun Santa Fe Mendoza San Luis Misiones Crdoba San Juan Santa Cruz Ro Negro Tierra del Fuego La Pampa Salta Tucumn Catamarca Entre Ros Corrientes Santiago del Estero Jujuy La Rioja Chaco Formosa Cobertura corriente 314,5% 166,2% 141,1% 139,3% 129,5% 124,1% 109,8% 106,6% 103,7% 94,0% 92,5% 89,7% 85,8% 75,7% 75,1% 73,9% 70,7% 69,0% 56,8% 49,3% 44,2% 37,4% 33,1% 30,8%
El resultado de esta segunda aproximacin es la incorporacin de San Luis, Misiones y Crdoba al grupo de provincias con base imponible suficiente (aunque exigua) en un contexto de correspondencia fiscal.
Es decir, excluyendo de la base de clculo los impuestos al comercio exterior y las contribuciones a la seguridad social. Cabe aclarar que se mantiene, en los cuadros 2, 3 y 4, la detraccin de los ingresos por transferencias corrientes ensayada en el cuadro 1. Instituto Hayek | Roberto Dania Constanza Mazzina 12
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Por ltimo, asumimos el supuesto extremo de suprimir adems la coparticipacin primaria asignada al sostenimiento del Estado nacional.
Cuadro 4
Provincia Ciudad de Buenos Aires Chubut Buenos Aires Santa Fe Neuqun Mendoza San Luis Misiones Crdoba San Juan Ro Negro Tierra del Fuego Santa Cruz Tucumn Salta La Pampa Entre Ros Catamarca Corrientes Santiago del Estero Jujuy La Rioja Chaco Formosa Cobertura corriente 469,0% 214,9% 208,3% 197,2% 185,0% 176,4% 164,6% 162,5% 155,5% 143,3% 127,5% 116,8% 116,3% 108,0% 106,2% 102,5% 101,2% 93,0% 87,8% 73,8% 69,1% 56,5% 48,7% 46,3%
Esta hiptesis muestra que ocho provincias estn ubicadas en una zona gris entre la solvencia y la falencia, poco ms o menos manejable: San Juan, Ro Negro, Tierra del Fuego, Santa Cruz, Tucumn, Salta, La Pampa y Entre Ros . La grave conclusin que se desprende de este cuadro es que siete provincias (Catamarca, Corrientes, Santiago del Estero, Jujuy, La Rioja, Chaco y Formosa) no logran cubrir sus gastos corrientes con ingresos corrientes propios, an en el supuesto de no aportar un centavo a solventar los gastos de la Nacin comn y aplicar toda su base imponible a la cobertura de su
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Debemos tomar en cuenta que, al estar centrndonos en la cobertura de gastos corrientes con ingresos corrientes, el excedente de cobertura sera lo nico disponible a priori para destinar a la adquisicin neta de activos o cancelacin neta de pasivos (es decir, para la realizacin de obras pblicas y para la cancelacin de deudas contradas en el pasado), el cual en varios casos (al menos Tucumn, Salta, La Pampa y Entre Ros) podra resultar exiguo. Instituto Hayek | Roberto Dania Constanza Mazzina 13
presupuesto provincial. La mayor eficiencia recaudatoria y la mejor adecuacin de los hechos imponibles a las caractersticas productivas locales posibles con un sistema tributario propio difcilmente lograran sacarlas de su situacin de falencia, a diferencia de las provincias de la zona gris.
Provincias fallidas? Francis Fukuyama distingue entre el alcance de las actividades estatales, que
consiste en las diferentes funciones y objetivos que asumen los gobiernos, y la fuerza del poder del Estado o la capacidad de los Estados para programar y elaborar polticas y aplicar las leyes con rigor y transparencia, lo que se denomina capacidad estatal o institucional . La fuerza de las capacidades institucionales equivale a capacidad de elaboracin y ejecucin de polticas y de promulgacin de leyes; administracin eficaz con la mnima burocracia; control del soborno, la corrupcin y el cohecho; mantenimiento de un alto nivel de transparencia y rendicin de cuentas en las instituciones pblicas; y, lo ms importante, el cumplimiento de las leyes . Sera interesante un estudio emprico que midiera la fuerza de las capacidades institucionales de las provincias argentinas, tarea que excede los lmites de este trabajo. Nos circunscribiremos a sealar que las provincias del ltimo grupo (Catamarca, Corrientes, Santiago del Estero, Jujuy, La Rioja, Chaco y Formosa), que como hemos visto no contribuyen, en trminos netos, a la hora de pagar las expensas comunes de la Nacin, califican como provincias fallidas en tanto incapaces de ejecutar las diferentes funciones y objetivos que asumen (traducidos en gastos corrientes) sin el crnico auxilio financiero de un ente externo, en este caso la Nacin. Son fallidas en el sentido de que, bajo el principio de correspondencia fiscal, entraran pronto en cesacin de pagos, en estado de falencia. Y son fallidas, asimismo, en el sentido de que han fallado en desarrollarse. Es notable que Catamarca, Santiago del Estero, Jujuy y La Rioja conserven la condicin denunciada por Agustn de Vedia, un siglo despus.
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Fukuyama, Francis, La construccin del Estado: Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI, trad. Mara Alonso, Barcelona: Ediciones B, 2005, p. 23. 26 Ibdem, p. 25. Instituto Hayek | Roberto Dania Constanza Mazzina 14
Chaco y Formosa eran entonces territorios nacionales; Corrientes ha cado en esta condicin, mientras que San Luis ha prosperado. Su actual estado de falencia no implica, sin embargo, que sean provincias inviables. Solamente implica la necesidad de cortar los incentivos que las mantienen en la pobreza, situacin que, combinada con su sobrerrepresentacin parlamentaria, da lugar a prcticas democrticas patolgicas, de dominio pblico. Solamente implica la urgencia de concertar un plan de desarrollo para ellas.
Desafos del diseo institucional La cuestin es, como siempre, la transicin: lidiar con este problema estructural del
federalismo argentino, la necesidad de subsidiar provincias fallidas hasta que desarrollen sus potencialidades, evitando sus consecuencias polticas ms nocivas, las que ocasionaran otra crisis de la representacin federal. En nuestra historia se dejaron insinuadas al menos dos alternativas, con las cuales no pretendemos cerrar el debate, sino ms bien abrirlo. La salida ms radical la dej entrever Marcelino Ugarte en la Cmara de Diputados de la Nacin, en mayo de 1866:
Provincias que necesitan vivir de subvenciones, pueden ser territorios nacionales, pero no pueden ser Estados federales, no tienen capacidad para serlo, porque no tienen medios de hacer una vida propia, sostenida con su propio aliento, que es lo que constituye una personalidad poltica .
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Esta opcin, que demandara una reforma constitucional, quitara a las provincias que se acogieran a las subvenciones su representacin senatorial, o al menos sus derechos de voto en el Senado, mientras que sus habitantes seguiran representados en la Cmara baja. De la misma manera que la Constitucin fundacional requera para ser elegido senador acreditar una renta anual de dos mil pesos fuertes o una entrada equivalente (Constitucin nacional de 1853/60, art. 47) a efectos de asegurar la independencia de criterio del representante, cabe exigir una renta propia suficiente a la provincia representada, nica garanta de su autodeterminacin. Recientemente y en lnea con este
Ravignani, Emilio, Asambleas Constituyentes Argentinas, Tomo 5: 1861-1879, Buenos Aires: Jacobo Peuser, 1938, p. 571. Instituto Hayek | Roberto Dania Constanza Mazzina 15
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anlisis, con motivo del rescate financiero de Grecia, la canciller de Alemania Angela Merkel sostuvo que debera ser posible retirar, al menos temporalmente, los derechos de voto a un pas que no cumple con sus compromisos . Identificaremos la otra salida con el nombre de Rawson, quien consideraba que el sistema de subvenciones, como haba sido concebido por la Constitucin, requera la iniciativa de las provincias, en la forma de una peticin expresa de la Legislatura provincial, y la exhibicin del presupuesto de la provincia para comprobar la insuficiencia de recursos
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y, como deca Ugarte, para que el Congreso [] juzgue tambin si entre sus gastos, no hay algunos superfluos . Esto implica que el Congreso tendra, pues, que acordar en adelante las subvenciones por s mismo, en vez de delegar, como ha hecho hasta hoy, su facultad en el Poder Ejecutivo, votando una suma que el Ejecutivo distribuye de un modo ms o menos arbitrario . Esta propuesta podra instrumentarse sencillamente por va legal, sin necesidad de reformar la Constitucin. El incumplimiento de las metas del plan de asistencia financiera convenido con la provincia subsidiada, debera devengar una especie de intervencin federal sobre su administracin. Nos adelantamos a la objecin de que sendas alternativas resultan inaceptables. Lo nico inaceptable, a nuestro juicio, es continuar ignorando el problema.
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Europa analiza las lecciones que dej la crisis de Grecia, La Nacin, martes 4 de mayo de 2010. Op. cit., p. 109. 30 Asambleas Constituyentes Argentinas cit., loc. cit. 31 Ibdem, loc. cit. Instituto Hayek | Roberto Dania Constanza Mazzina 16
ANEXO I
PBG 2008 a precios corrientes - estimacin propia en base a datos del MECON (*) Base PBG publicado por el INDEC Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn PBG (millones de $) 374626,05 243127,05 7124,62 10586,22 17374,18 76565,72 12594,91 22787,81 5108,3 8992,58 6455,43 4665,45 39288,95 21724,13 29912,58 14658,87 13625,27 15465,38 9808,56 9517 89658,7 8712,65 7806 21543 1071729,39 % del total 35,00% 22,70% 0,70% 1,00% 1,60% 7,10% 1,20% 2,10% 0,50% 0,80% 0,60% 0,40% 3,70% 2,00% 2,80% 1,40% 1,30% 1,40% 0,90% 0,90% 8,40% 0,80% 0,70% 2,00%
(*) Se extrapol el PBG a precios corrientes del ltimo ao presentado por el MECON indexando el mismo de acuerdo con la evolucin del PBI a precios corrientes de mercado para los mismos aos. (**) Las cifras correspondientes a las provincias resaltadas en amarillo fueron tomadas de la publicacin OVERDATA de M&S Consultores del mes de febrero de 2010 ya que sus datos a valores corrientes no estaban publicados en el sitio web del MECON a la fecha en que el presente estudio fue elaborado.
ESQUEMA AHORRO-INVERSIN DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS 0. SITUACIN INICIAL BASE AO 2008 ADMINISTRACION CENTRAL Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS No se incluye la recaudacin de impuestos al comercio exterior ni los ingresos de la Seguridad Social - EN MILES DE PESOS CIUDAD DE BUENOS AIRES 12648133,7 11954987,7 10618252 1336735,7 1119231,3 202212 1321443,3 15292,4 480591 0 480591 54415 38081 120059 10757767,8 9102622 6567801 760446,3 1774374,7 113097,5 1542048,2 1387097,2 151920 3031 1890366 93384 305 75553 17526 2376284,9 1924337,8 366158,1 85789 12741517,7 13134052,7 -392535 -279437,4 13020955,1 117,60% PROVINCIA DE BUENOS AIRES 35661129,2 31539676,9 17741650 13798026,9 10273263 1211353,5 11484616,5 2313410,4 699830 0 699830 225900 173080 3022642,2 38084235,4 25468490 22745850 725990 1996650 1005278,8 11610466,6 3926032,2 7670894,4 13540 -2423106,3 1016136,8 0 851226,8 164910 2451146,8 1419866,8 543000 488280 36677266 40535382,2 -3858116,3 -2852837,5 39530103,4 93,60% PROVINCIA DE CATAMARCA 2767328,3 2033452,5 207332,2 1826120,3 1372925,3 67531,9 1440457,2 385663,1 644868,1 118640,8 526227,2 5321,2 20481,2 63205,3 2180488,8 1488513 1272753,7 60029,8 155729,4 41518,4 650457,4 249125,5 401331,9 0 586839,5 81021,3 0 15176,4 65844,9 726579,4 522118,1 139829,6 64631,7 2848349,7 2907068,2 -58718,5 -17200,1 2865549,8 126,90% PROVINCIA DE CORDOBA 10343797,8 8910188,6 2913628 5996560,6 4356701 287010,6 4643711,6 1352849 412667,3 0 412667,3 27687 5926,9 987328 10112832,5 6361579,7 5220586 354906 786087,7 276730,6 3474522,2 981599 2492923,2 0 230965,3 674048,7 64395,5 244096,8 365556,4 1204936,8 1075195,2 92653,5 37088,1 11017846,4 11317769,3 -299922,9 -23192,3 11041038,7 102,30% PROVINCIA DE CORRIENTES 3173201,6 2952262,9 357100 2595162,9 1815189,2 128924,5 1944113,7 651049,2 31660 15810 15850 18230 50 170998,6 2780817,4 2137780 1728380 198220 211180 76782 566255,4 171279,4 400307,8 -5331,7 392384,2 100694,6 470 47454,6 52770 429084,5 366339,9 55934,6 6810 3273896,2 3209901,9 63994,3 140776,2 3133119,9 114,10% PROVINCIA DE CHACO 4640549,9 3864159,1 487614 3376545,1 2468120,7 140819,4 2608940,1 767605 45996,2 0 45996,2 190,8 7191,5 723012,3 4618445,1 3074692,2 2687531 114196,4 272964,8 121896,3 1421856,5 251133,8 1170499 223,7 22104,8 304721,8 25820,9 270761,6 8139,3 664965,3 531573 76576,6 56815,7 4945271,7 5283410,3 -338138,6 -216242,2 5161514 100,50% PROVINCIA DE CHUBUT 3649268,3 1811578,4 661440,8 1150137,6 770299,3 56788,2 827087,5 323050,1 1681735,5 1245113,7 436621,8 21822,2 66951,2 67181 2437258,1 2058954,2 1618779,3 152364,3 287810,5 29795,4 348508,5 170724,4 177784,1 0 1212010,2 217977,5 1186 175713,8 41077,7 1211112,4 695143,6 372043,5 143925,3 3867245,8 3648370,5 218875,3 248670,7 3618575,1 149,70% PROVINCIA DE ENTRE RIOS 5034192,5 4268853,4 955680 3313173,4 2424229,5 129308,2 2553537,7 759635,7 205110 148180 56930 41280 6070 512879,1 4829306,9 3252250 2845910 125610 280730 91898,8 1485158,1 474730 1010428,1 0 204885,6 141923,1 3400 89703,1 48820 550693,1 482640 30933,1 37120 5176115,6 5380000 -203884,4 -111985,6 5288101,2 104,20% PROVINCIA DE FORMOSA 2863380 2612613 162664,1 2449948,9 1820173,6 83647,5 1903821,1 546127,8 43482,8 11577,6 31905,2 7786 803,9 198694,2 2244595,9 1672407,6 1317280,4 143214,4 211912,8 101240,1 470948,1 176791 294157,1 0 618784,1 138101,1 218,5 134218 3664,6 740423,4 680198,4 53189,8 7035,2 3001481,1 2985019,3 16461,8 117701,9 2883779,1 127,60% PROVINCIA DE JUJUY 2547681,3 2185864,3 229141,2 1956723,1 1400220,2 85566 1485786,2 470936,9 24588,7 1994,9 22593,8 5429,5 159,4 331639,4 2478556,4 1716862,1 1553668,9 69832 93361,2 53770,3 707924 254785,7 453138,3 0 69124,8 225367,8 17636,5 205587,6 2143,7 455128,5 418135 35086,7 1906,8 2773049,1 2933684,9 -160635,8 -106865,6 2879914,7 102,80% PROVINCIA DE LA PAMPA 2033666,3 1686601 406863,1 1279738 938771,3 43358,6 982129,9 297608,1 116568,4 74425,3 42143,1 93295,1 28918,3 108283,5 1647646,8 1152924 915310 136073,7 101540,3 9604,2 485118,6 168878,5 316240,1 0 386019,5 193165,1 2093,1 159883,3 31188,7 556157,4 485625,1 24492,8 46039,5 2226831,4 2203804,2 23027,2 32631,4 2194200 123,40% PROVINCIA DE LA RIOJA 2005791 1521742,4 122010,7 1399731,7 1029526,2 53334,9 1082861,1 316870,6 10133,2 0 10133,2 49221,5 7513,2 417180,7 1667540,7 1035051,4 876275,8 48557,3 110218,3 17580,4 614908,9 216474,1 394046,2 4388,6 338250,3 166608,2 0 156379,7 10228,5 352165,3 256218,9 75351,7 20594,6 2172399,3 2019706 152693,3 170273,6 2002125,6 120,30% PROVINCIA DE MENDOZA 5773619,1 4364897,8 1517091,8 2847806,1 2011618,6 169213,5 2180832,1 666974 1114310 703380 410930 97070 0 197341,3 5144804,1 3666050 2991100 201380 473570 143065,3 1335688,8 488781,3 846907,5 0 628815 366586,1 14840 183921,6 167824,4 895011,6 498651,6 97400 298960 6140205,2 6039815,8 100389,4 243454,8 5896750,4 112,20% PROVINCIA DE MISIONES 3510983,1 3048325,4 709180 2339145,4 1573676 153865,3 1727541,3 611604,1 93170 39830 53340 0 4740 364747,7 2655187,6 1724140 1440250 90330 193560 85113,3 845934,3 452350 393584,3 0 855795,5 199963,2 1030 149713,2 49220 1033804,4 949641,2 34653,2 49510 3710946,3 3688992 21954,3 107067,6 3603878,7 132,20%
CONCEPTO I. INGRESOS CORRIENTES . Tributarios - De Orgen Provincial - De Orgen Nacional - Distribucin Secundaria Neta de la Ley 26075 - Ley de Financiamiento Educativo N 26075 - Sub - Total - Otros de Origen Nacional . No Tributarios - Regalas - Otros No Tributarios . Vta.Bienes y Serv.de la Adm.Publ. . Rentas de la Propiedad . Transferencias Corrientes II. GASTOS CORRIENTES . Gastos de Consumo - Personal - Bienes de Consumo - Servicios . Rentas de la Propiedad . Transferencias Corrientes - Al Sector Privado - Al Sector Pblico - Al Sector Externo . Otros Gastos Corrientes III. RESULTADO ECONOMICO (I-II) IV. INGRESOS DE CAPITAL . Recursos Propios de Capital . Transferencias de Capital . Disminucin de la Inversin Financiera V. GASTOS DE CAPITAL . Inversin Real Directa . Transferencias de Capital . Inversin Financiera VI. INGRESOS TOTALES (I+IV) VII. GASTOS TOTALES(II+V) VIII. RESULTADO FINANCIERO (VI-VII) IX. RESULTADO PRIMARIO (VIII + Rentas de la Propiedad) X. GASTO PRIMARIO (VII - Rentas de la Propiedad) ndice de cobertura corriente
ESQUEMA AHORRO-INVERSIN DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS 0. SITUACIN INICIAL BASE AO 2008 ADMINISTRACION CENTRAL Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS No se incluye la recaudacin de impuestos al comercio exterior ni los ingresos de la Seguridad Social - EN MILES DE PESOS PROVINCIA DE NEUQUEN 4768192,6 2219185,5 978643 1240542,5 842826,4 64846 907672,4 332870,1 2192451,6 1867923,8 324527,9 235038,7 40205,6 81311,2 4473089,5 3404770,9 2669859,8 213030 521881,2 110900,3 957418,3 294596 662822,3 0 295103 85964,3 19023,3 51793,7 15147,4 767769,6 531124,8 92002,7 144642,1 4854156,9 5240859,2 -386702,3 -275801,9 5129958,8 106,60% PROVINCIA DE RIO NEGRO 2804512,7 2305349 584622 1720727,1 1245524,7 74054,9 1319579,6 401147,5 423993,3 300557,9 123435,4 1749,4 4192,1 69228,8 2652303,3 2031638,2 1581643,3 149196,5 300798,4 98884,9 521780,2 136781,6 384068,4 930,1 152209,4 128087 227,8 91850,9 36008,4 355736,7 298468,8 53131 4137 2932599,7 3008040 -75440,3 23444,6 2909155,1 105,70% PROVINCIA DE SALTA 3821778,4 3381825,7 709256 2672569,7 1854524,1 150028,3 2004552,4 668017,3 215249,2 165340,2 49909 15397 42535,3 166771,2 2997262,3 2008553 1683303 79802 245448 49053,7 939655,6 242209,6 697446 0 824516,1 177922,3 1309 145917,1 30696,2 755636,6 648816,6 104188 2632 3999700,6 3752898,9 246801,7 295855,5 3703845,2 127,50% PROVINCIA DE SAN JUAN 2922369 2648386,8 394451,8 2253934,9 1686872,5 80961,5 1767834 486100,9 109524,3 61637,5 47886,8 10827,9 59354,8 94275,2 2143767,7 1631255 1327103,5 36488,5 267663,1 33424,9 479087,8 191671,1 287416,7 0 778601,3 483795,4 136 456925,2 26734,2 1079549,1 567274,8 296657,4 215616,9 3406164,4 3223316,8 182847,6 216272,5 3189891,9 136,30% PROVINCIA DE SAN LUIS 2051564,9 1975844,7 428339,1 1547505,5 1143400,3 50265,2 1193665,5 353840 480 0 480 949,2 1642,4 72648,7 1224484,3 903036 753727,8 35325,4 113982,9 5975,5 315472,8 158063,2 157409,6 0 827080,6 4606,8 243,5 1963,3 2400 736631 431842,5 298673 6115,5 2056171,7 1961115,3 95056,4 101031,9 1955139,8 167,50% PROVINCIA DE SANTA CRUZ 3181369,5 1692720,9 554009,5 1138711,4 802914,1 24173,4 827087,5 311623,9 950828,4 739538,6 211289,8 55947,7 80352,6 401520,1 2733617,2 1984403,3 1757135,3 47395,4 179872,6 13645,4 735568,5 199173,5 536395 0 447752,3 1266186,6 1053,6 1018228,4 246904,7 1990393,4 1043046,7 303213,3 644133,4 4447556,1 4724010,6 -276454,5 -262809 4710365,2 116,40% PROVINCIA DE SANTA FE 9941392,3 9125482,9 3010160,6 6115322,2 4401501,2 272429,8 4673931 1441391,2 110213 0 110213 77943,6 181904,1 445848,7 9057425 6279316 5568932,8 246255,3 464127,9 51211,3 2726897,7 1213990,3 1512907,4 0 883967,3 194591,4 187,3 146434,1 47970 1342374,8 902262 356466,6 83646,2 10135983,7 10399799,8 -263816,1 -212604,9 10348588,6 109,80% PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO 3411964,6 3128520,1 323781,7 2804738,4 2029075,3 131610,5 2160685,8 644052,6 22470 1215 21255 8499 35033 217442,5 2435251,9 1666835 1262898 121181,1 282755,9 7582,4 760834,5 332164,5 428670 0 976712,7 224844,5 42 210705,5 14097 1550858,5 1375330,5 156514 19014 3636809,2 3986110,5 -349301,3 -341718,9 3978528,1 140,10% PROVINCIA DE TUCUMAN 4696793,1 4302515,5 1062742,5 3239773 2327674,3 160388,3 2488062,6 751710,4 127122,2 0 127122,2 0 0 267155,4 4321741,6 2804386,3 2434211,4 146714,2 223460,7 114636,2 1402719,2 549414,1 853305,1 0 375051,5 964067,4 16559 501548,5 445959,9 1366790,9 821159,1 12134 533497,8 5660860,4 5688532,5 -27672,1 86964,1 5573896,4 108,70% PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO 1668299 1197768,7 329505 868263,8 633373,4 15348,2 648721,6 219542,2 399699,8 215048 184651,8 16846,6 896,7 53087 1718304,8 1223765,4 1138154,2 23643,8 61967,4 15171,5 479367,9 95821,4 382438,3 1108,2 -50005,8 80327,9 3688 39831,6 36808,3 62732,3 51379,9 7790 3562,3 1748626,9 1781037,1 -32410,2 -17238,7 1765865,6 97,10%
CONCEPTO I. INGRESOS CORRIENTES . Tributarios - De Orgen Provincial - De Orgen Nacional - Distribucin Secundaria Neta de la Ley 26075 - Ley de Financiamiento Educativo N 26075 - Sub - Total - Otros de Origen Nacional . No Tributarios - Regalas - Otros No Tributarios . Vta.Bienes y Serv.de la Adm.Publ. . Rentas de la Propiedad . Transferencias Corrientes II. GASTOS CORRIENTES . Gastos de Consumo - Personal - Bienes de Consumo - Servicios . Rentas de la Propiedad . Transferencias Corrientes - Al Sector Privado - Al Sector Pblico - Al Sector Externo . Otros Gastos Corrientes III. RESULTADO ECONOMICO (I-II) IV. INGRESOS DE CAPITAL . Recursos Propios de Capital . Transferencias de Capital . Disminucin de la Inversin Financiera V. GASTOS DE CAPITAL . Inversin Real Directa . Transferencias de Capital . Inversin Financiera VI. INGRESOS TOTALES (I+IV) VII. GASTOS TOTALES(II+V) VIII. RESULTADO FINANCIERO (VI-VII) IX. RESULTADO PRIMARIO (VIII + Rentas de la Propiedad) X. GASTO PRIMARIO (VII - Rentas de la Propiedad) ndice de cobertura corriente
TOTAL 135920958,1 114732803,2 45465159,2 69267644 50341631,5 3837040 54178671,5 15088972,5 10156742,9 5710213,3 4446529,7 1070847,4 806083,5 9154481,2 125396731,1 87850275,4 73958445,2 4280182,4 9611647,8 2667857,5 34878598,2 12783667,2 22077041 17890 10524227 7530092,9 173865 5424587,8 1931640,2 23655966,9 16976390,4 3678073,3 3001503,2 143451051,1 149052698 -5601646,9 -2933789,4 146384840,5 108,40%
ESQUEMA AHORRO-INVERSIN DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS 1. SiTUACIN INICIAL ELIMINANDO LAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES RECIBIDAS BASE AO 2008 ADMINISTRACION CENTRAL Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS No se incluye la recaudacin de impuestos al comercio exterior ni los ingresos de la Seguridad Social - EN MILES DE PESOS CIUDAD DE BUENOS AIRES PROVINCIA DE BUENOS AIRES PROVINCIA DE CATAMARCA PROVINCIA DE CORDOBA PROVINCIA DE CORRIENTES PROVINCIA DE CHACO PROVINCIA DE CHUBUT PROVINCIA DE ENTRE RIOS PROVINCIA DE FORMOSA PROVINCIA DE JUJUY PROVINCIA DE LA PAMPA PROVINCIA DE LA RIOJA PROVINCIA DE MENDOZA PROVINCIA DE MISIONES
CONCEPTO
I. INGRESOS CORRIENTES . Tributarios - De Origen Provincial - De Origen Nacional - Distribucin Secundaria Neta de la Ley 26075 - Ley de Financiamiento Educativo N 26075 - Sub - Total - Otros de Origen Nacional . No Tributarios - Regalas - Otros No Tributarios . Vta.Bienes y Serv.de la Adm.Publ. . Rentas de la Propiedad . Transferencias Corrientes II. GASTOS CORRIENTES . Gastos de Consumo - Personal - Bienes de Consumo - Servicios . Rentas de la Propiedad . Transferencias Corrientes - Al Sector Privado - Al Sector Pblico - Al Sector Externo . Otros Gastos Corrientes III. RESULTADO ECONOMICO (I-II) IV. INGRESOS DE CAPITAL . Recursos Propios de Capital . Transferencias de Capital . Disminucin de la Inversin Financiera V. GASTOS DE CAPITAL . Inversin Real Directa . Transferencias de Capital . Inversin Financiera VI. INGRESOS TOTALES (I+IV) VII. GASTOS TOTALES(II+V) VIII. RESULTADO FINANCIERO (VI-VII) IX. RESULTADO PRIMARIO (VIII + Rentas de la Propiedad) X. GASTO PRIMARIO (VII - Rentas de la Propiedad) ndice de cobertura corriente
12528074,7 11954987,7 10618252 1336735,7 1119231,3 202212 1321443,3 15292,4 480591 0 480591 54415 38081 10757767,8 9102622 6567801 760446,3 1774374,7 113097,5 1542048,2 1387097,2 151920 3031 1770306,9 93384 305 75553 17526 2376284,9 1924337,8 366158,1 85789 12621458,7 13134052,7 -512594 -399496,4 13020955,1 116,50%
32638486,9 31539676,9 17741650 13798026,9 10273263 1211353,5 11484616,5 2313410,4 699830 0 699830 225900 173080 38084235,4 25468490 22745850 725990 1996650 1005278,8 11610466,6 3926032,2 7670894,4 13540 -5445748,5 1016136,8 0 851226,8 164910 2451146,8 1419866,8 543000 488280 33654623,7 40535382,2 -6880758,5 -5875479,7 39530103,4 85,70%
2704123 2033452,5 207332,2 1826120,3 1372925,3 67531,9 1440457,2 385663,1 644868,1 118640,8 526227,2 5321,2 20481,2 2180488,8 1488513 1272753,7 60029,8 155729,4 41518,4 650457,4 249125,5 401331,9 0 523634,2 81021,3 0 15176,4 65844,9 726579,4 522118,1 139829,6 64631,7 2785144,3 2907068,2 -121923,8 -80405,5 2865549,8 124,00%
9356469,8 8910188,6 2913628 5996560,6 4356701 287010,6 4643711,6 1352849 412667,3 0 412667,3 27687 5926,9 10112832,5 6361579,7 5220586 354906 786087,7 276730,6 3474522,2 981599 2492923,2 0 -756362,7 674048,7 64395,5 244096,8 365556,4 1204936,8 1075195,2 92653,5 37088,1 10030518,5 11317769,3 -1287250,9 -1010520,3 11041038,7 92,50%
3002202,9 2952262,9 357100 2595162,9 1815189,2 128924,5 1944113,7 651049,2 31660 15810 15850 18230 50 2780817,4 2137780 1728380 198220 211180 76782 566255,4 171279,4 400307,8 -5331,7 221385,5 100694,6 470 47454,6 52770 429084,5 366339,9 55934,6 6810 3102897,5 3209901,9 -107004,4 -30222,4 3133119,9 108,00%
3917537,6 3864159,1 487614 3376545,1 2468120,7 140819,4 2608940,1 767605 45996,2 0 45996,2 190,8 7191,5 4618445,1 3074692,2 2687531 114196,4 272964,8 121896,3 1421856,5 251133,8 1170499 223,7 -700907,5 304721,8 25820,9 270761,6 8139,3 664965,3 531573 76576,6 56815,7 4222259,4 5283410,3 -1061150,9 -939254,6 5161514 84,80%
3582087,3 1811578,4 661440,8 1150137,6 770299,3 56788,2 827087,5 323050,1 1681735,5 1245113,7 436621,8 21822,2 66951,2 2437258,1 2058954,2 1618779,3 152364,3 287810,5 29795,4 348508,5 170724,4 177784,1 0 1144829,2 217977,5 1186 175713,8 41077,7 1211112,4 695143,6 372043,5 143925,3 3800064,8 3648370,5 151694,3 181489,7 3618575,1 147,00%
4521313,4 4268853,4 955680 3313173,4 2424229,5 129308,2 2553537,7 759635,7 205110 148180 56930 41280 6070 4829306,9 3252250 2845910 125610 280730 91898,8 1485158,1 474730 1010428,1 0 -307993,4 141923,1 3400 89703,1 48820 550693,1 482640 30933,1 37120 4663236,6 5380000 -716763,4 -624864,7 5288101,2 93,60%
2664685,8 2612613 162664,1 2449948,9 1820173,6 83647,5 1903821,1 546127,8 43482,8 11577,6 31905,2 7786 803,9 2244595,9 1672407,6 1317280,4 143214,4 211912,8 101240,1 470948,1 176791 294157,1 0 420089,9 138101,1 218,5 134218 3664,6 740423,4 680198,4 53189,8 7035,2 2802786,8 2985019,3 -182232,4 -80992,3 2883779,1 118,70%
2216041,9 2185864,3 229141,2 1956723,1 1400220,2 85566 1485786,2 470936,9 24588,7 1994,9 22593,8 5429,5 159,4 2478556,4 1716862,1 1553668,9 69832 93361,2 53770,3 707924 254785,7 453138,3 0 -262514,6 225367,8 17636,5 205587,6 2143,7 455128,5 418135 35086,7 1906,8 2441409,7 2933684,9 -492275,2 -438505 2879914,7 89,40%
1925382,8 1686601 406863,1 1279738 938771,3 43358,6 982129,9 297608,1 116568,4 74425,3 42143,1 93295,1 28918,3 1647646,8 1152924 915310 136073,7 101540,3 9604,2 485118,6 168878,5 316240,1 0 277736 193165,1 2093,1 159883,3 31188,7 556157,4 485625,1 24492,8 46039,5 2118547,9 2203804,2 -85256,3 -75652,1 2194200 116,90%
1588610,3 1521742,4 122010,7 1399731,7 1029526,2 53334,9 1082861,1 316870,6 10133,2 0 10133,2 49221,5 7513,2 1667540,7 1035051,4 876275,8 48557,3 110218,3 17580,4 614908,9 216474,1 394046,2 4388,6 -78930,4 166608,2 0 156379,7 10228,5 352165,3 256218,9 75351,7 20594,6 1755218,6 2019706 -264487,4 -246907,1 2002125,6 95,30%
5576277,8 4364897,8 1517091,8 2847806,1 2011618,6 169213,5 2180832,1 666974 1114310 703380 410930 97070 0 5144804,1 3666050 2991100 201380 473570 143065,3 1335688,8 488781,3 846907,5 0 431473,7 366586,1 14840 183921,6 167824,4 895011,6 498651,6 97400 298960 5942863,9 6039815,8 -96951,8 46113,5 5896750,4 108,40%
3146235,4 3048325,4 709180 2339145,4 1573676 153865,3 1727541,3 611604,1 93170 39830 53340 0 4740 2655187,6 1724140 1440250 90330 193560 85113,3 845934,3 452350 393584,3 0 491047,8 199963,2 1030 149713,2 49220 1033804,4 949641,2 34653,2 49510 3346198,6 3688992 -342793,4 -257680,1 3603878,7 118,50%
ESQUEMA AHORRO-INVERSIN DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS 1. SiTUACIN INICIAL ELIMINANDO LAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES RECIBIDAS BASE AO 2008 ADMINISTRACION CENTRAL Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS No se incluye la recaudacin de impuestos al comercio exterior ni los ingresos de la Seguridad Social - EN MILES DE PESOS PROVINCIA DE NEUQUEN PROVINCIA DE RIO NEGRO PROVINCIA DE SALTA PROVINCIA DE SAN JUAN PROVINCIA DE SAN LUIS PROVINCIA DE SANTA CRUZ PROVINCIA DE SANTA FE PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO PROVINCIA DE TUCUMAN PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO
CONCEPTO
TOTAL
I. INGRESOS CORRIENTES . Tributarios - De Origen Provincial - De Origen Nacional - Distribucin Secundaria Neta de la Ley 26075 - Ley de Financiamiento Educativo N 26075 - Sub - Total - Otros de Origen Nacional . No Tributarios - Regalas - Otros No Tributarios . Vta.Bienes y Serv.de la Adm.Publ. . Rentas de la Propiedad . Transferencias Corrientes II. GASTOS CORRIENTES . Gastos de Consumo - Personal - Bienes de Consumo - Servicios . Rentas de la Propiedad . Transferencias Corrientes - Al Sector Privado - Al Sector Pblico - Al Sector Externo . Otros Gastos Corrientes III. RESULTADO ECONOMICO (I-II) IV. INGRESOS DE CAPITAL . Recursos Propios de Capital . Transferencias de Capital . Disminucin de la Inversin Financiera V. GASTOS DE CAPITAL . Inversin Real Directa . Transferencias de Capital . Inversin Financiera VI. INGRESOS TOTALES (I+IV) VII. GASTOS TOTALES(II+V) VIII. RESULTADO FINANCIERO (VI-VII) IX. RESULTADO PRIMARIO (VIII + Rentas de la Propiedad) X. GASTO PRIMARIO (VII - Rentas de la Propiedad) ndice de cobertura corriente
4686881,4 2219185,5 978643 1240542,5 842826,4 64846 907672,4 332870,1 2192451,6 1867923,8 324527,9 235038,7 40205,6 4473089,5 3404770,9 2669859,8 213030 521881,2 110900,3 957418,3 294596 662822,3 0 213791,9 85964,3 19023,3 51793,7 15147,4 767769,6 531124,8 92002,7 144642,1 4772845,7 5240859,2 -468013,5 -357113,1 5129958,8 104,80%
2735283,8 2305349 584622 1720727,1 1245524,7 74054,9 1319579,6 401147,5 423993,3 300557,9 123435,4 1749,4 4192,1 2652303,3 2031638,2 1581643,3 149196,5 300798,4 98884,9 521780,2 136781,6 384068,4 930,1 82980,5 128087 227,8 91850,9 36008,4 355736,7 298468,8 53131 4137 2863370,8 3008040 -144669,2 -45784,2 2909155,1 103,10%
3655007,2 3381825,7 709256 2672569,7 1854524,1 150028,3 2004552,4 668017,3 215249,2 165340,2 49909 15397 42535,3 2997262,3 2008553 1683303 79802 245448 49053,7 939655,6 242209,6 697446 0 657744,9 177922,3 1309 145917,1 30696,2 755636,6 648816,6 104188 2632 3832929,4 3752898,9 80030,5 129084,3 3703845,2 121,90%
2828093,8 2648386,8 394451,8 2253934,9 1686872,5 80961,5 1767834 486100,9 109524,3 61637,5 47886,8 10827,9 59354,8 2143767,7 1631255 1327103,5 36488,5 267663,1 33424,9 479087,8 191671,1 287416,7 0 684326,1 483795,4 136 456925,2 26734,2 1079549,1 567274,8 296657,4 215616,9 3311889,2 3223316,8 88572,4 121997,3 3189891,9 131,90%
1978916,3 1975844,7 428339,1 1547505,5 1143400,3 50265,2 1193665,5 353840 480 0 480 949,2 1642,4 1224484,3 903036 753727,8 35325,4 113982,9 5975,5 315472,8 158063,2 157409,6 0 754432 4606,8 243,5 1963,3 2400 736631 431842,5 298673 6115,5 1983523,1 1961115,3 22407,8 28383,3 1955139,8 161,60%
2779849,5 1692720,9 554009,5 1138711,4 802914,1 24173,4 827087,5 311623,9 950828,4 739538,6 211289,8 55947,7 80352,6 2733617,2 1984403,3 1757135,3 47395,4 179872,6 13645,4 735568,5 199173,5 536395 0 46232,3 1266186,6 1053,6 1018228,4 246904,7 1990393,4 1043046,7 303213,3 644133,4 4046036,1 4724010,6 -677974,5 -664329,1 4710365,2 101,70%
9495543,5 9125482,9 3010160,6 6115322,2 4401501,2 272429,8 4673931 1441391,2 110213 0 110213 77943,6 181904,1 9057425 6279316 5568932,8 246255,3 464127,9 51211,3 2726897,7 1213990,3 1512907,4 0 438118,5 194591,4 187,3 146434,1 47970 1342374,8 902262 356466,6 83646,2 9690135 10399799,8 -709664,9 -658453,6 10348588,6 104,80%
3194522,1 3128520,1 323781,7 2804738,4 2029075,3 131610,5 2160685,8 644052,6 22470 1215 21255 8499 35033 2435251,9 1666835 1262898 121181,1 282755,9 7582,4 760834,5 332164,5 428670 0 759270,2 224844,5 42 210705,5 14097 1550858,5 1375330,5 156514 19014 3419366,6 3986110,5 -566743,8 -559161,4 3978528,1 131,20%
4429637,7 4302515,5 1062742,5 3239773 2327674,3 160388,3 2488062,6 751710,4 127122,2 0 127122,2 0 0 4321741,6 2804386,3 2434211,4 146714,2 223460,7 114636,2 1402719,2 549414,1 853305,1 0 107896,1 964067,4 16559 501548,5 445959,9 1366790,9 821159,1 12134 533497,8 5393705,1 5688532,5 -294827,5 -180191,3 5573896,4 102,50%
1615211,9 1197768,7 329505 868263,8 633373,4 15348,2 648721,6 219542,2 399699,8 215048 184651,8 16846,6 896,7 1718304,8 1223765,4 1138154,2 23643,8 61967,4 15171,5 479367,9 95821,4 382438,3 1108,2 -103092,9 80327,9 3688 39831,6 36808,3 62732,3 51379,9 7790 3562,3 1695539,9 1781037,1 -85497,2 -70325,8 1765865,6 94,00%
126766477 114732803,2 45465159,2 69267644 50341631,5 3837040 54178671,5 15088972,5 10156742,9 5710213,3 4446529,7 1070847,4 806083,5 125396731,1 87850275,4 73958445,2 4280182,4 9611647,8 2667857,5 34878598,2 12783667,2 22077041 17890 1369745,9 7530092,9 173865 5424587,8 1931640,2 23655966,9 16976390,4 3678073,3 3001503,2 134296569,9 149052698 -14756128,1 -12088270,6 146384840,5 101,10%
ESQUEMA AHORRO-INVERSIN DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS 2. SI LA DISTRIBUCIN SECUNDARIA SE REALIZARA SEGN PBG - ELIMINANDO TRANSFERENCIAS CORRIENTES RECIBIDAS BASE AO 2008 ADMINISTRACION CENTRAL Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS No se incluye la recaudacin de impuestos al comercio exterior ni los ingresos de la Seguridad Social - EN MILES DE PESOS CIUDAD DE BUENOS AIRES 26905042,4 26331955,4 10618252 15713703,43 480591 0 480591 54415 38081 10757767,8 9102622 6567801 760446,3 1774374,7 113097,5 1542048,2 1387097,2 151920 3031 16147274,7 93384 305 75553 17526 2376284,9 1924337,8 366158,1 85789 26998426,4 13134052,7 13864373,8 13977471,3 13020955,1 250,10% PROVINCIA DE BUENOS AIRES 43053161,4 41954351,4 17741650 24212701,36 699830 0 699830 225900 173080 38084235,4 25468490 22745850 725990 1996650 1005278,8 11610466,6 3926032,2 7670894,4 13540 4968925,9 1016136,8 0 851226,8 164910 2451146,8 1419866,8 543000 488280 44069298,2 40535382,2 3533915,9 4539194,7 39530103,4 113,00% PROVINCIA DE CATAMARCA 1338478,8 667808,3 207332,2 460476,1 644868,1 118640,8 526227,2 5321,2 20481,2 2180488,8 1488513 1272753,7 60029,8 155729,4 41518,4 650457,4 249125,5 401331,9 0 -842010 81021,3 0 15176,4 65844,9 726579,4 522118,1 139829,6 64631,7 1419500,1 2907068,2 -1487568 -1446049,7 2865549,8 61,40% PROVINCIA DE CORDOBA 8308478,1 7862196,8 2913628 4948568,87 412667,3 0 412667,3 27687 5926,9 10112832,5 6361579,7 5220586 354906 786087,7 276730,6 3474522,2 981599 2492923,2 0 -1804354,4 674048,7 64395,5 244096,8 365556,4 1204936,8 1075195,2 92653,5 37088,1 8982526,7 11317769,3 -2335242,6 -2058512 11041038,7 82,20% PROVINCIA DE CORRIENTES 1221069,6 1171129,6 357100 814029,56 31660 15810 15850 18230 50 2780817,4 2137780 1728380 198220 211180 76782 566255,4 171279,4 400307,8 -5331,7 -1559747,9 100694,6 470 47454,6 52770 429084,5 366339,9 55934,6 6810 1321764,2 3209901,9 -1888137,8 -1811355,8 3133119,9 43,90% PROVINCIA DE CHACO 1225197,6 1171819,1 487614 684205,06 45996,2 0 45996,2 190,8 7191,5 4618445,1 3074692,2 2687531 114196,4 272964,8 121896,3 1421856,5 251133,8 1170499 223,7 -3393247,5 304721,8 25820,9 270761,6 8139,3 664965,3 531573 76576,6 56815,7 1529919,4 5283410,3 -3753490,9 -3631594,6 5161514 26,50% PROVINCIA DE CHUBUT 3554871,9 1784363,1 661440,8 1122922,24 1681735,5 1245113,7 436621,8 21822,2 66951,2 2437258,1 2058954,2 1618779,3 152364,3 287810,5 29795,4 348508,5 170724,4 177784,1 0 1117613,8 217977,5 1186 175713,8 41077,7 1211112,4 695143,6 372043,5 143925,3 3772849,4 3648370,5 124478,9 154274,3 3618575,1 145,90% PROVINCIA DE ENTRE RIOS 2680954 2428494 955680 1472814 205110 148180 56930 41280 6070 4829306,9 3252250 2845910 125610 280730 91898,8 1485158,1 474730 1010428,1 0 -2148352,9 141923,1 3400 89703,1 48820 550693,1 482640 30933,1 37120 2822877,1 5380000 -2557122,9 -2465224,1 5288101,2 55,50% PROVINCIA DE FORMOSA 544894,5 492821,8 162664,1 330157,66 43482,8 11577,6 31905,2 7786 803,9 2244595,9 1672407,6 1317280,4 143214,4 211912,8 101240,1 470948,1 176791 294157,1 0 -1699701,3 138101,1 218,5 134218 3664,6 740423,4 680198,4 53189,8 7035,2 682995,6 2985019,3 -2302023,6 -2200783,5 2883779,1 24,30% PROVINCIA DE JUJUY 840523,9 810346,3 229141,2 581205,14 24588,7 1994,9 22593,8 5429,5 159,4 2478556,4 1716862,1 1553668,9 69832 93361,2 53770,3 707924 254785,7 453138,3 0 -1638032,5 225367,8 17636,5 205587,6 2143,7 455128,5 418135 35086,7 1906,8 1065891,7 2933684,9 -1867793,2 -1814022,9 2879914,7 33,90% PROVINCIA DE LA PAMPA 1062870,3 824088,5 406863,1 417225,41 116568,4 74425,3 42143,1 93295,1 28918,3 1647646,8 1152924 915310 136073,7 101540,3 9604,2 485118,6 168878,5 316240,1 0 -584776,5 193165,1 2093,1 159883,3 31188,7 556157,4 485625,1 24492,8 46039,5 1256035,4 2203804,2 -947768,8 -938164,6 2194200 64,50% PROVINCIA DE LA RIOJA 490414,3 423546,4 122010,7 301535,62 10133,2 0 10133,2 49221,5 7513,2 1667540,7 1035051,4 876275,8 48557,3 110218,3 17580,4 614908,9 216474,1 394046,2 4388,6 -1177126,4 166608,2 0 156379,7 10228,5 352165,3 256218,9 75351,7 20594,6 657022,5 2019706 -1362683,5 -1345103,1 2002125,6 29,40% PROVINCIA DE MENDOZA 5267781,3 4056401,3 1517091,8 2539309,58 1114310 703380 410930 97070 0 5144804,1 3666050 2991100 201380 473570 143065,3 1335688,8 488781,3 846907,5 0 122977,2 366586,1 14840 183921,6 167824,4 895011,6 498651,6 97400 298960 5634367,4 6039815,8 -405448,3 -262383 5896750,4 102,40% PROVINCIA DE MISIONES 2211156,7 2113246,7 709180 1404066,7 93170 39830 53340 0 4740 2655187,6 1724140 1440250 90330 193560 85113,3 845934,3 452350 393584,3 0 -444030,9 199963,2 1030 149713,2 49220 1033804,4 949641,2 34653,2 49510 2411119,9 3688992 -1277872,1 -1192758,8 3603878,7 83,30%
CONCEPTO I. INGRESOS CORRIENTES . Tributarios - De Orgen Provincial - De Orgen Nacional . No Tributarios - Regalas - Otros No Tributarios . Vta.Bienes y Serv.de la Adm.Publ. . Rentas de la Propiedad . Transferencias Corrientes II. GASTOS CORRIENTES . Gastos de Consumo - Personal - Bienes de Consumo - Servicios . Rentas de la Propiedad . Transferencias Corrientes - Al Sector Privado - Al Sector Pblico - Al Sector Externo . Otros Gastos Corrientes III. RESULTADO ECONOMICO (I-II) IV. INGRESOS DE CAPITAL . Recursos Propios de Capital . Transferencias de Capital . Disminucin de la Inversin Financiera V. GASTOS DE CAPITAL . Inversin Real Directa . Transferencias de Capital . Inversin Financiera VI. INGRESOS TOTALES (I+IV) VII. GASTOS TOTALES(II+V) VIII. RESULTADO FINANCIERO (VI-VII) IX. RESULTADO PRIMARIO (VIII + Rentas de la Propiedad) X. GASTO PRIMARIO (VII - Rentas de la Propiedad) ndice de cobertura corriente
ESQUEMA AHORRO-INVERSIN DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS 2. SI LA DISTRIBUCIN SECUNDARIA SE REALIZARA SEGN PBG - ELIMINANDO TRANSFERENCIAS CORRIENTES RECIBIDAS BASE AO 2008 ADMINISTRACION CENTRAL Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS No se incluye la recaudacin de impuestos al comercio exterior ni los ingresos de la Seguridad Social - EN MILES DE PESOS PROVINCIA DE NEUQUEN 5379638,3 2911942,4 978643 1933299,34 2192451,6 1867923,8 324527,9 235038,7 40205,6 4473089,5 3404770,9 2669859,8 213030 521881,2 110900,3 957418,3 294596 662822,3 0 906548,7 85964,3 19023,3 51793,7 15147,4 767769,6 531124,8 92002,7 144642,1 5465602,6 5240859,2 224743,4 335643,8 5129958,8 120,30% PROVINCIA DE RIO NEGRO 1961984 1532049,2 584622 947427,25 423993,3 300557,9 123435,4 1749,4 4192,1 2652303,3 2031638,2 1581643,3 149196,5 300798,4 98884,9 521780,2 136781,6 384068,4 930,1 -690319,3 128087 227,8 91850,9 36008,4 355736,7 298468,8 53131 4137 2090071 3008040 -917969 -819084,1 2909155,1 74,00% PROVINCIA DE SALTA 1863061,1 1589879,6 709256 880623,56 215249,2 165340,2 49909 15397 42535,3 2997262,3 2008553 1683303 79802 245448 49053,7 939655,6 242209,6 697446 0 -1134201,2 177922,3 1309 145917,1 30696,2 755636,6 648816,6 104188 2632 2040983,3 3752898,9 -1711915,6 -1662861,8 3703845,2 62,20% PROVINCIA DE SAN JUAN 1573711,8 1394004,8 394451,8 999552,97 109524,3 61637,5 47886,8 10827,9 59354,8 2143767,7 1631255 1327103,5 36488,5 267663,1 33424,9 479087,8 191671,1 287416,7 0 -570055,9 483795,4 136 456925,2 26734,2 1079549,1 567274,8 296657,4 215616,9 2057507,2 3223316,8 -1165809,6 -1132384,7 3189891,9 73,40% PROVINCIA DE SAN LUIS 1065353,9 1062282,3 428339,1 633943,17 480 0 480 949,2 1642,4 1224484,3 903036 753727,8 35325,4 113982,9 5975,5 315472,8 158063,2 157409,6 0 -159130,4 4606,8 243,5 1963,3 2400 736631 431842,5 298673 6115,5 1069960,7 1961115,3 -891154,6 -885179,1 1955139,8 87,00% PROVINCIA DE SANTA CRUZ 2256237,6 1169109 554009,5 615099,46 950828,4 739538,6 211289,8 55947,7 80352,6 2733617,2 1984403,3 1757135,3 47395,4 179872,6 13645,4 735568,5 199173,5 536395 0 -477379,6 1266186,6 1053,6 1018228,4 246904,7 1990393,4 1043046,7 303213,3 644133,4 3522424,2 4724010,6 -1201586,4 -1187941 4710365,2 82,50% PROVINCIA DE SANTA FE 9175011,5 8804950,9 3010160,6 5794790,24 110213 0 110213 77943,6 181904,1 9057425 6279316 5568932,8 246255,3 464127,9 51211,3 2726897,7 1213990,3 1512907,4 0 117586,5 194591,4 187,3 146434,1 47970 1342374,8 902262 356466,6 83646,2 9369603 10399799,8 -1030196,9 -978985,6 10348588,6 101,30% PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO 952896,6 886894,6 323781,7 563112,83 22470 1215 21255 8499 35033 2435251,9 1666835 1262898 121181,1 282755,9 7582,4 760834,5 332164,5 428670 0 -1482355,4 224844,5 42 210705,5 14097 1550858,5 1375330,5 156514 19014 1177741,1 3986110,5 -2808369,4 -2800787 3978528,1 39,10% PROVINCIA DE TUCUMAN 2582224,5 2455102,2 1062742,5 1392359,74 127122,2 0 127122,2 0 0 4321741,6 2804386,3 2434211,4 146714,2 223460,7 114636,2 1402719,2 549414,1 853305,1 0 -1739517,1 964067,4 16559 501548,5 445959,9 1366790,9 821159,1 12134 533497,8 3546291,8 5688532,5 -2142240,7 -2027604,5 5573896,4 59,70% PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO 1251462,9 834019,7 329505 504514,7 399699,8 215048 184651,8 16846,6 896,7 1718304,8 1223765,4 1138154,2 23643,8 61967,4 15171,5 479367,9 95821,4 382438,3 1108,2 -466841,9 80327,9 3688 39831,6 36808,3 62732,3 51379,9 7790 3562,3 1331790,8 1781037,1 -449246,3 -434074,8 1765865,6 72,80%
TOTAL 126766477 114732803,2 45465159,2 69267644 10156742,9 5710213,3 4446529,7 1070847,4 806083,5 125396731,1 87850275,4 73958445,2 4280182,4 9611647,8 2667857,5 34878598,2 12783667,2 22077041 17890 1369745,9 7530092,9 173865 5424587,8 1931640,2 23655966,9 16976390,4 3678073,3 3001503,2 134296569,9 149052698 -14756128,1 -12088270,6 146384840,5 101,10%
ESQUEMA AHORRO-INVERSIN DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS 3. SI LA DISTRIBUCIN SECUNDARIA (SIN DEDUCCIONES PREVIAS PARA FONDOS ESPECIALES) SE REALIZARA SEGN PBG - ELIMINANDO TRANSFERENCIAS CORRIENTES RECIBIDAS BASE AO 2008 ADMINISTRACION CENTRAL Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS No se incluye la recaudacin de impuestos al comercio exterior ni los ingresos de la Seguridad Social - EN MILES DE PESOS CIUDAD DE BUENOS AIRES 33830488,4 33257401,4 10618252 22639149,4 480591 0 480591 54415 38081 10757767,8 9102622 6567801 760446,3 1774374,7 113097,5 1542048,2 1387097,2 151920 3031 23072720,7 93384 305 75553 17526 2376284,9 1924337,8 366158,1 85789 33923872,4 13134052,7 20789819,7 20902917,3 13020955,1 314,50% PROVINCIA DE BUENOS AIRES 53724341,2 52625531,2 17741650 34883881,2 699830 0 699830 225900 173080 38084235,4 25468490 22745850 725990 1996650 1005278,8 11610466,6 3926032,2 7670894,4 13540 15640105,8 1016136,8 0 851226,8 164910 2451146,8 1419866,8 543000 488280 54740478 40535382,2 14205095,8 15210374,6 39530103,4 141,10% PROVINCIA DE CATAMARCA 1541422,8 870752,4 207332,2 663420,1 644868,1 118640,8 526227,2 5321,2 20481,2 2180488,8 1488513 1272753,7 60029,8 155729,4 41518,4 650457,4 249125,5 401331,9 0 -639065,9 81021,3 0 15176,4 65844,9 726579,4 522118,1 139829,6 64631,7 1622444,2 2907068,2 -1284624 -1243105,6 2865549,8 70,70% PROVINCIA DE CORDOBA 10489443,7 10043162,4 2913628 7129534,5 412667,3 0 412667,3 27687 5926,9 10112832,5 6361579,7 5220586 354906 786087,7 276730,6 3474522,2 981599 2492923,2 0 376611,2 674048,7 64395,5 244096,8 365556,4 1204936,8 1075195,2 92653,5 37088,1 11163492,3 11317769,3 -154277 122453,6 11041038,7 103,70% PROVINCIA DE CORRIENTES 1579834 1529894 357100 1172794 31660 15810 15850 18230 50 2780817,4 2137780 1728380 198220 211180 76782 566255,4 171279,4 400307,8 -5331,7 -1200983,4 100694,6 470 47454,6 52770 429084,5 366339,9 55934,6 6810 1680528,6 3209901,9 -1529373,3 -1452591,4 3133119,9 56,80% PROVINCIA DE CHACO 1526744,9 1473366,4 487614 985752,4 45996,2 0 45996,2 190,8 7191,5 4618445,1 3074692,2 2687531 114196,4 272964,8 121896,3 1421856,5 251133,8 1170499 223,7 -3091700,2 304721,8 25820,9 270761,6 8139,3 664965,3 531573 76576,6 56815,7 1831466,7 5283410,3 -3451943,6 -3330047,3 5161514 33,10% PROVINCIA DE CHUBUT 4049773,6 2279264,7 661440,8 1617823,9 1681735,5 1245113,7 436621,8 21822,2 66951,2 2437258,1 2058954,2 1618779,3 152364,3 287810,5 29795,4 348508,5 170724,4 177784,1 0 1612515,5 217977,5 1186 175713,8 41077,7 1211112,4 695143,6 372043,5 143925,3 4267751 3648370,5 619380,5 649175,9 3618575,1 166,20% PROVINCIA DE ENTRE RIOS 3330062,2 3077602,2 955680 2121922,2 205110 148180 56930 41280 6070 4829306,9 3252250 2845910 125610 280730 91898,8 1485158,1 474730 1010428,1 0 -1499244,7 141923,1 3400 89703,1 48820 550693,1 482640 30933,1 37120 3471985,3 5380000 -1908014,7 -1816115,9 5288101,2 69,00% PROVINCIA DE FORMOSA 690403,8 638331,1 162664,1 475666,9 43482,8 11577,6 31905,2 7786 803,9 2244595,9 1672407,6 1317280,4 143214,4 211912,8 101240,1 470948,1 176791 294157,1 0 -1554192,1 138101,1 218,5 134218 3664,6 740423,4 680198,4 53189,8 7035,2 828504,9 2985019,3 -2156514,4 -2055274,3 2883779,1 30,80% PROVINCIA DE JUJUY 1096676,4 1066498,8 229141,2 837357,7 24588,7 1994,9 22593,8 5429,5 159,4 2478556,4 1716862,1 1553668,9 69832 93361,2 53770,3 707924 254785,7 453138,3 0 -1381880 225367,8 17636,5 205587,6 2143,7 455128,5 418135 35086,7 1906,8 1322044,3 2933684,9 -1611640,7 -1557870,4 2879914,7 44,20% PROVINCIA DE LA PAMPA 1246752,6 1007970,8 406863,1 601107,7 116568,4 74425,3 42143,1 93295,1 28918,3 1647646,8 1152924 915310 136073,7 101540,3 9604,2 485118,6 168878,5 316240,1 0 -400894,2 193165,1 2093,1 159883,3 31188,7 556157,4 485625,1 24492,8 46039,5 1439917,7 2203804,2 -763886,5 -754282,3 2194200 75,70% PROVINCIA DE LA RIOJA 623309 556441,1 122010,7 434430,4 10133,2 0 10133,2 49221,5 7513,2 1667540,7 1035051,4 876275,8 48557,3 110218,3 17580,4 614908,9 216474,1 394046,2 4388,6 -1044231,7 166608,2 0 156379,7 10228,5 352165,3 256218,9 75351,7 20594,6 789917,3 2019706 -1229788,7 -1212208,4 2002125,6 37,40% PROVINCIA DE MENDOZA 6386922,4 5175542,4 1517091,8 3658450,7 1114310 703380 410930 97070 0 5144804,1 3666050 2991100 201380 473570 143065,3 1335688,8 488781,3 846907,5 0 1242118,3 366586,1 14840 183921,6 167824,4 895011,6 498651,6 97400 298960 6753508,5 6039815,8 713692,8 856758,1 5896750,4 124,10% PROVINCIA DE MISIONES 2829966,1 2732056,1 709180 2022876,1 93170 39830 53340 0 4740 2655187,6 1724140 1440250 90330 193560 85113,3 845934,3 452350 393584,3 0 174778,6 199963,2 1030 149713,2 49220 1033804,4 949641,2 34653,2 49510 3029929,3 3688992 -659062,6 -573949,3 3603878,7 106,60%
(**) Es el 57,66% de toda la recaudacin de la AFIP 2008 sin Impuestos al COM EXT ni CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL ponderado por la participacin del PBG de cada provincia en el total nacional Cabe aclarar que, en este caso, se ha aplicado el ndice simple de coparticipacin primaria correspondiente a las provincias (57,66%) sin hacer ninguna detraccin previa de los montos globales de recaudacin de cada impuesto.
ESQUEMA AHORRO-INVERSIN DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS 3. SI LA DISTRIBUCIN SECUNDARIA (SIN DEDUCCIONES PREVIAS PARA FONDOS ESPECIALES) SE REALIZARA SEGN PBG - ELIMINANDO TRANSFERENCIAS CORRIENTES RECIBIDAS BASE AO 2008 ADMINISTRACION CENTRAL Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS No se incluye la recaudacin de impuestos al comercio exterior ni los ingresos de la Seguridad Social - EN MILES DE PESOS PROVINCIA DE NEUQUEN 6231694,6 3763998,7 978643 2785355,7 2192451,6 1867923,8 324527,9 235038,7 40205,6 4473089,5 3404770,9 2669859,8 213030 521881,2 110900,3 957418,3 294596 662822,3 0 1758605,1 85964,3 19023,3 51793,7 15147,4 767769,6 531124,8 92002,7 144642,1 6317658,9 5240859,2 1076799,7 1187700,1 5129958,8 139,30% PROVINCIA DE RIO NEGRO 2379540,3 1949605,5 584622 1364983,6 423993,3 300557,9 123435,4 1749,4 4192,1 2652303,3 2031638,2 1581643,3 149196,5 300798,4 98884,9 521780,2 136781,6 384068,4 930,1 -272763 128087 227,8 91850,9 36008,4 355736,7 298468,8 53131 4137 2507627,4 3008040 -500412,7 -401527,7 2909155,1 89,70% PROVINCIA DE SALTA 2251175,2 1977993,7 709256 1268737,7 215249,2 165340,2 49909 15397 42535,3 2997262,3 2008553 1683303 79802 245448 49053,7 939655,6 242209,6 697446 0 -746087,1 177922,3 1309 145917,1 30696,2 755636,6 648816,6 104188 2632 2429097,5 3752898,9 -1323801,4 -1274747,7 3703845,2 75,10% PROVINCIA DE SAN JUAN 2014241,3 1834534,3 394451,8 1440082,5 109524,3 61637,5 47886,8 10827,9 59354,8 2143767,7 1631255 1327103,5 36488,5 267663,1 33424,9 479087,8 191671,1 287416,7 0 -129526,4 483795,4 136 456925,2 26734,2 1079549,1 567274,8 296657,4 215616,9 2498036,7 3223316,8 -725280,1 -691855,2 3189891,9 94,00% PROVINCIA DE SAN LUIS 1344749,5 1341677,9 428339,1 913338,7 480 0 480 949,2 1642,4 1224484,3 903036 753727,8 35325,4 113982,9 5975,5 315472,8 158063,2 157409,6 0 120265,2 4606,8 243,5 1963,3 2400 736631 431842,5 298673 6115,5 1349356,3 1961115,3 -611759 -605783,5 1955139,8 109,80% PROVINCIA DE SANTA CRUZ 2527328,2 1440199,6 554009,5 886190,1 950828,4 739538,6 211289,8 55947,7 80352,6 2733617,2 1984403,3 1757135,3 47395,4 179872,6 13645,4 735568,5 199173,5 536395 0 -206288,9 1266186,6 1053,6 1018228,4 246904,7 1990393,4 1043046,7 303213,3 644133,4 3793514,8 4724010,6 -930495,7 -916850,3 4710365,2 92,50% PROVINCIA DE SANTA FE 11728929,3 11358868,7 3010160,6 8348708 110213 0 110213 77943,6 181904,1 9057425 6279316 5568932,8 246255,3 464127,9 51211,3 2726897,7 1213990,3 1512907,4 0 2671504,3 194591,4 187,3 146434,1 47970 1342374,8 902262 356466,6 83646,2 11923520,8 10399799,8 1523720,9 1574932,2 10348588,6 129,50% PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO 1201075,3 1135073,3 323781,7 811291,6 22470 1215 21255 8499 35033 2435251,9 1666835 1262898 121181,1 282755,9 7582,4 760834,5 332164,5 428670 0 -1234176,6 224844,5 42 210705,5 14097 1550858,5 1375330,5 156514 19014 1425919,8 3986110,5 -2560190,6 -2552608,2 3978528,1 49,30% PROVINCIA DE TUCUMAN 3195874,4 3068752,1 1062742,5 2006009,6 127122,2 0 127122,2 0 0 4321741,6 2804386,3 2434211,4 146714,2 223460,7 114636,2 1402719,2 549414,1 853305,1 0 -1125867,3 964067,4 16559 501548,5 445959,9 1366790,9 821159,1 12134 533497,8 4159941,7 5688532,5 -1528590,8 -1413954,7 5573896,4 73,90% PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO 1473815,9 1056372,7 329505 726867,7 399699,8 215048 184651,8 16846,6 896,7 1718304,8 1223765,4 1138154,2 23643,8 61967,4 15171,5 479367,9 95821,4 382438,3 1108,2 -244488,9 80327,9 3688 39831,6 36808,3 62732,3 51379,9 7790 3562,3 1554143,8 1781037,1 -226893,3 -211721,8 1765865,6 85,80%
TOTAL 157294565,4 145260891,6 45465159,2 99795732,4 10156742,9 5710213,3 4446529,7 1070847,4 806083,5 125396731,1 87850275,4 73958445,2 4280182,4 9611647,8 2667857,5 34878598,2 12783667,2 22077041 17890 31897834,2 7530092,9 173865 5424587,8 1931640,2 23655966,9 16976390,4 3678073,3 3001503,2 164824658,3 149052698 15771960,3 18439817,8 146384840,5 125,40%
ESQUEMA AHORRO-INVERSIN DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS 4. SI LA DISTRIBUCIN SE REALIZARA SEGN PBG, ELIMINANDO LA COPARTICIPACIN PRIMARIA NACIONAL Y LAS DEDUCCIONES PREVIAS PARA FONDOS ESPECIALES BASE AO 2008 ADMINISTRACION CENTRAL Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS No se incluye la recaudacin de impuestos al comercio exterior ni los ingresos de la Seguridad Social - EN MILES DE PESOS CIUDAD DE BUENOS AIRES 50454518,7 49881431,7 10618252 39263179,7 480591 0 480591 54415 38081 10757767,8 9102622 6567801 760446,3 1774374,7 113097,5 1542048,2 1387097,2 151920 3031 39696751 93384 305 75553 17526 2376284,9 1924337,8 366158,1 85789 50547902,7 13134052,7 37413850 37526947,6 13020955,1 469,00% PROVINCIA DE BUENOS AIRES 79339733,7 78240923,7 17741650 60499273,7 699830 0 699830 225900 173080 38084235,4 25468490 22745850 725990 1996650 1005278,8 11610466,6 3926032,2 7670894,4 13540 41255498,3 1016136,8 0 851226,8 164910 2451146,8 1419866,8 543000 488280 80355870,5 40535382,2 39820488,3 40825767,1 39530103,4 208,30% PROVINCIA DE CATAMARCA 2028575,3 1357904,8 207332,2 1150572,6 644868,1 118640,8 526227,2 5321,2 20481,2 2180488,8 1488513 1272753,7 60029,8 155729,4 41518,4 650457,4 249125,5 401331,9 0 -151913,5 81021,3 0 15176,4 65844,9 726579,4 522118,1 139829,6 64631,7 2109596,6 2907068,2 -797471,6 -755953,2 2865549,8 93,00% PROVINCIA DE CORDOBA 15724693,2 15278412 2913628 12364784 412667,3 0 412667,3 27687 5926,9 10112832,5 6361579,7 5220586 354906 786087,7 276730,6 3474522,2 981599 2492923,2 0 5611860,7 674048,7 64395,5 244096,8 365556,4 1204936,8 1075195,2 92653,5 37088,1 16398741,9 11317769,3 5080972,6 5357703,1 11041038,7 155,50% PROVINCIA DE CORRIENTES 2441021,9 2391081,9 357100 2033981,9 31660 15810 15850 18230 50 2780817,4 2137780 1728380 198220 211180 76782 566255,4 171279,4 400307,8 -5331,7 -339795,5 100694,6 470 47454,6 52770 429084,5 366339,9 55934,6 6810 2541716,5 3209901,9 -668185,4 -591403,4 3133119,9 87,80% PROVINCIA DE CHACO 2250587,3 2197208,9 487614 1709594,8 45996,2 0 45996,2 190,8 7191,5 4618445,1 3074692,2 2687531 114196,4 272964,8 121896,3 1421856,5 251133,8 1170499 223,7 -2367857,7 304721,8 25820,9 270761,6 8139,3 664965,3 531573 76576,6 56815,7 2555309,2 5283410,3 -2728101,1 -2606204,8 5161514 48,70% PROVINCIA DE CHUBUT 5237749 3467240,1 661440,8 2805799,3 1681735,5 1245113,7 436621,8 21822,2 66951,2 2437258,1 2058954,2 1618779,3 152364,3 287810,5 29795,4 348508,5 170724,4 177784,1 0 2800490,9 217977,5 1186 175713,8 41077,7 1211112,4 695143,6 372043,5 143925,3 5455726,5 3648370,5 1807355,9 1837151,3 3618575,1 214,90% PROVINCIA DE ENTRE RIOS 4888199,3 4635739,3 955680 3680059,3 205110 148180 56930 41280 6070 4829306,9 3252250 2845910 125610 280730 91898,8 1485158,1 474730 1010428,1 0 58892,4 141923,1 3400 89703,1 48820 550693,1 482640 30933,1 37120 5030122,4 5380000 -349877,6 -257978,8 5288101,2 101,20% PROVINCIA DE FORMOSA 1039688,1 987615,4 162664,1 824951,3 43482,8 11577,6 31905,2 7786 803,9 2244595,9 1672407,6 1317280,4 143214,4 211912,8 101240,1 470948,1 176791 294157,1 0 -1204907,7 138101,1 218,5 134218 3664,6 740423,4 680198,4 53189,8 7035,2 1177789,2 2985019,3 -1807230 -1705989,9 2883779,1 46,30% PROVINCIA DE JUJUY 1711552 1681374,4 229141,2 1452233,2 24588,7 1994,9 22593,8 5429,5 159,4 2478556,4 1716862,1 1553668,9 69832 93361,2 53770,3 707924 254785,7 453138,3 0 -767004,5 225367,8 17636,5 205587,6 2143,7 455128,5 418135 35086,7 1906,8 1936919,8 2933684,9 -996765,1 -942994,9 2879914,7 69,10% PROVINCIA DE LA PAMPA 1688148,7 1449366,9 406863,1 1042503,8 116568,4 74425,3 42143,1 93295,1 28918,3 1647646,8 1152924 915310 136073,7 101540,3 9604,2 485118,6 168878,5 316240,1 0 40501,9 193165,1 2093,1 159883,3 31188,7 556157,4 485625,1 24492,8 46039,5 1881313,8 2203804,2 -322490,4 -312886,2 2194200 102,50%
ESQUEMA AHORRO-INVERSIN DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS 4. SI LA DISTRIBUCIN SE REALIZARA SEGN PBG, ELIMINANDO LA COPARTICIPACIN PRIMARIA NACIONAL Y LAS DEDUCCIONES PREVIAS PARA FONDOS ESPECIALES BASE AO 2008 ADMINISTRACION CENTRAL Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS No se incluye la recaudacin de impuestos al comercio exterior ni los ingresos de la Seguridad Social - EN MILES DE PESOS PROVINCIA DE LA RIOJA 942313,2 875445,3 122010,7 753434,6 10133,2 0 10133,2 49221,5 7513,2 1667540,7 1035051,4 876275,8 48557,3 110218,3 17580,4 614908,9 216474,1 394046,2 4388,6 -725227,5 166608,2 0 156379,7 10228,5 352165,3 256218,9 75351,7 20594,6 1108921,5 2019706 -910784,5 -893204,2 2002125,6 56,50% PROVINCIA DE MENDOZA 9073339,4 7861959,4 1517091,8 6344867,6 1114310 703380 410930 97070 0 5144804,1 3666050 2991100 201380 473570 143065,3 1335688,8 488781,3 846907,5 0 3928535,3 366586,1 14840 183921,6 167824,4 895011,6 498651,6 97400 298960 9439925,5 6039815,8 3400109,7 3543175,1 5896750,4 176,40% PROVINCIA DE MISIONES 4315373,3 4217463,3 709180 3508283,3 93170 39830 53340 0 4740 2655187,6 1724140 1440250 90330 193560 85113,3 845934,3 452350 393584,3 0 1660185,7 199963,2 1030 149713,2 49220 1033804,4 949641,2 34653,2 49510 4515336,5 3688992 826344,5 911457,8 3603878,7 162,50% PROVINCIA DE NEUQUEN 8276993,9 5809298 978643 4830655 2192451,6 1867923,8 324527,9 235038,7 40205,6 4473089,5 3404770,9 2669859,8 213030 521881,2 110900,3 957418,3 294596 662822,3 0 3803904,4 85964,3 19023,3 51793,7 15147,4 767769,6 531124,8 92002,7 144642,1 8362958,2 5240859,2 3122099 3232999,4 5129958,8 185,00% PROVINCIA DE RIO NEGRO 3381854 2951919,2 584622 2367297,2 423993,3 300557,9 123435,4 1749,4 4192,1 2652303,3 2031638,2 1581643,3 149196,5 300798,4 98884,9 521780,2 136781,6 384068,4 930,1 729550,7 128087 227,8 91850,9 36008,4 355736,7 298468,8 53131 4137 3509941 3008040 501901 600785,9 2909155,1 127,50% PROVINCIA DE SALTA 3182815,1 2909633,6 709256 2200377,6 215249,2 165340,2 49909 15397 42535,3 2997262,3 2008553 1683303 79802 245448 49053,7 939655,6 242209,6 697446 0 185552,8 177922,3 1309 145917,1 30696,2 755636,6 648816,6 104188 2632 3360737,4 3752898,9 -392161,5 -343107,8 3703845,2 106,20% PROVINCIA DE SAN JUAN 3071700,4 2891993,4 394451,8 2497541,6 109524,3 61637,5 47886,8 10827,9 59354,8 2143767,7 1631255 1327103,5 36488,5 267663,1 33424,9 479087,8 191671,1 287416,7 0 927932,7 483795,4 136 456925,2 26734,2 1079549,1 567274,8 296657,4 215616,9 3555495,8 3223316,8 332179 365603,9 3189891,9 143,30% PROVINCIA DE SAN LUIS 2015418,3 2012346,7 428339,1 1584007,5 480 0 480 949,2 1642,4 1224484,3 903036 753727,8 35325,4 113982,9 5975,5 315472,8 158063,2 157409,6 0 790934 4606,8 243,5 1963,3 2400 736631 431842,5 298673 6115,5 2020025,1 1961115,3 58909,8 64885,3 1955139,8 164,60% PROVINCIA DE SANTA CRUZ 3178061,7 2090933 554009,5 1536923,5 950828,4 739538,6 211289,8 55947,7 80352,6 2733617,2 1984403,3 1757135,3 47395,4 179872,6 13645,4 735568,5 199173,5 536395 0 444444,5 1266186,6 1053,6 1018228,4 246904,7 1990393,4 1043046,7 303213,3 644133,4 4444248,3 4724010,6 -279762,3 -266116,9 4710365,2 116,30% PROVINCIA DE SANTA FE 17859423,6 17489362,9 3010160,6 14479202,3 110213 0 110213 77943,6 181904,1 9057425 6279316 5568932,8 246255,3 464127,9 51211,3 2726897,7 1213990,3 1512907,4 0 8801998,6 194591,4 187,3 146434,1 47970 1342374,8 902262 356466,6 83646,2 18054015 10399799,8 7654215,2 7705426,5 10348588,6 197,20% PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO 1796810,4 1730808,4 323781,7 1407026,7 22470 1215 21255 8499 35033 2435251,9 1666835 1262898 121181,1 282755,9 7582,4 760834,5 332164,5 428670 0 -638441,5 224844,5 42 210705,5 14097 1550858,5 1375330,5 156514 19014 2021654,9 3986110,5 -1964455,5 -1956873,1 3978528,1 73,80% PROVINCIA DE TUCUMAN 4668896,3 4541774,1 1062742,5 3479031,6 127122,2 0 127122,2 0 0 4321741,6 2804386,3 2434211,4 146714,2 223460,7 114636,2 1402719,2 549414,1 853305,1 0 347154,7 964067,4 16559 501548,5 445959,9 1366790,9 821159,1 12134 533497,8 5632963,7 5688532,5 -55568,9 59067,3 5573896,4 108,00% PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO 2007558,2 1590114,9 329505 1260610 399699,8 215048 184651,8 16846,6 896,7 1718304,8 1223765,4 1138154,2 23643,8 61967,4 15171,5 479367,9 95821,4 382438,3 1108,2 289253,3 80327,9 3688 39831,6 36808,3 62732,3 51379,9 7790 3562,3 2087886,1 1781037,1 306849 322020,4 1765865,6 116,80%
TOTAL 230575025,1 218541351,3 45465159,2 173076192,1 10156742,9 5710213,3 4446529,7 1070847,4 806083,5 125396731,1 87850275,4 73958445,2 4280182,4 9611647,8 2667857,5 34878598,2 12783667,2 22077041 17890 105178294 7530092,9 173865 5424587,8 1931640,2 23655966,9 16976390,4 3678073,3 3001503,2 238105118 149052698 89052420,1 91720277,6 146384840,5 183,90%
ANEXO II
METODOLOGA DE REGISTRO DEL ESQUEMA AHORRO-INVERSIN
El universo informado comprende a la Administracin Central, los Organismos
Descentralizados y las Cuentas Especiales. Los Ingresos Corrientes y de Capital se computan de acuerdo a lo efectivamente
percibido, conforme a lo informado por cada Jurisdiccin Provincial, excepto los de Origen Nacional tanto automticos (tributarios de origen nacional) como no automticos (transferencias corrientes y de capital). Estos ltimos corresponden a registros provenientes del Gobierno Nacional (para los automticos: Banco de la Nacin Argentina, Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda y Secretara de Energa, para los no automticos: Sistema Integrado de Informacin Financiera). Los Gastos Primarios Corrientes y de Capital se imputan por el devengado conforme
a lo informado por cada Jurisdiccin Provincial. Los Intereses de la Deuda se imputan por el criterio del devengado, en funcin de la
informacin suministrada por las jurisdicciones y la obtenida por otras fuentes (Banco de la Nacin Argentina, Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial, entre otros). Se realizan ajustes metodolgicos varios para encuadrar particularidades en los
registros provinciales a los lineamientos expuestos en la conceptualizacin por rubro.
Conceptualizacin por rubro
1. Ingresos Corrientes 1.1. Tributarios Provinciales: Reflejan nicamente el esfuerzo genuino de recaudacin de la provincia, por lo que no corresponde abarcar los recursos que se captan en forma voluntaria y sin contraprestacin alguna, o aquellos que dependen de la accin de otro mbito jurisdiccional.
1.2. Tributarios Nacionales: Ingresos originados en la potestad que tiene el Estado Nacional de establecer gravmenes corrientes y que se transfieren a travs de los distintos regmenes legales de distribucin de impuestos. 1.3. No Tributarios: Ingresos provenientes de las regalas y los que se derivan de fuentes no impositivas como son las tasas, los derechos, alquileres, primas y multas. 1.4. Venta de Bienes y Servicios de la Administracin Pblica: Recursos provenientes de la venta de bienes y prestacin de servicios de entidades cuya gestin no tiene fines comerciales o industriales (ingresos derivados de la venta de publicaciones o entradas de Museos, Centros culturales, ingresos por servicios asistenciales, etc.). 1.5. Rentas de la Propiedad: Ingresos derivados de la percepcin de intereses, dividendos, arrendamientos y derechos provenientes de la propiedad de activos fijos, intangibles y financieros. 1.6. Transferencias Corrientes: Recursos no automticos provenientes del Gobierno Nacional, sin recibir por ello contraprestacin de bienes o servicios por parte de las jurisdicciones receptoras, y son utilizados para financiar sus erogaciones corrientes. 2. Gastos Corrientes 2.1. Personal: Retribucin de los servicios personales prestados en relacin de dependencia o por medio de vinculacin contractual y a los miembros de directorios y comisiones fiscalizadoras de empresas pblicas y las correspondientes contribuciones patronales. Abarca tambin las retribuciones en concepto de asignaciones familiares, servicios extraordinarios y prestaciones sociales recibidas por los agentes del Estado. 2.2. Bienes de Consumo: Materiales y suministros consumibles para el funcionamiento de los entes estatales, incluidos los que se destinan a conservacin y reparacin de bienes de capital. Las principales caractersticas que deben reunir los bienes comprendidos en este inciso son: que por su naturaleza, estn destinados al consumo final, intermedio, propio o de terceros, y que su tiempo de utilizacin sea relativamente corto, generalmente dentro del ejercicio. 2.3. Servicios No Personales: Servicios para el funcionamiento de los entes estatales, incluidos los que se destinan a conservacin y reparacin de bienes de capital. Incluye asimismo los servicios utilizados en los procesos productivos por las entidades que
desarrollan actividades de carcter comercial, industrial o servicios. Comprende: servicios bsicos, arrendamiento de edificios, terrenos y equipos, servicios de mantenimiento, limpieza y reparacin, servicios profesionales, tcnicos y operativos, publicidad e impresin, servicios comerciales y financieros, etc. 2.4. Rentas de la propiedad: Gastos destinados a atender los intereses de la deuda. 2.5. Transferencias Corrientes: en esta partida se incorpora la apertura de las transacciones, sin contraprestacin de bienes o servicios, de acuerdo al sector beneficiario: Privado, Pblico y Externo. 2.5.1. Transferencias al sector privado: Subsidios otorgados para la atencin de gastos a docentes de establecimientos de enseanza privada, y para atender gastos a favor de entidades sin fines de lucro, societarias y cooperativas. Incluye becas de estudio y de investigacin, gastos necesarios para el desarrollo de actividades profesionales y de investigacin y ayuda a personas de escasos recursos. 2.5.2. Transferencias al sector pblico: Transferencias a los gobiernos municipales, por coparticipacin de impuestos y subsidios, y a otros organismos que no consolidan en el presupuesto provincial. 2.5.3. Transferencias al sector externo: Gastos que se realizan a favor de Organismos Internacionales por concepto de cuotas regulares y extraordinarias atento el carcter de pas miembro. Incluye erogaciones por becas de capacitacin e investigacin y ayuda a personas en el exterior. 3. Resultado Econmico Diferencia entre los Ingresos Corrientes y los Gastos Corrientes. 4. Ingresos de Capital 4.1. Recursos propios de capital: Provenientes de la venta de tierras y terrenos, bosques, campos, reas de explotacin de yacimientos minerales y de zonas pesqueras, edificios e instalaciones y maquinarias y equipos. 4.2. Transferencias de capital: Ingresos transferidos por el Gobierno Nacional, sin contraprestacin de bienes o servicios, con el fin de lograr que el beneficiario de los recursos los destine a la formacin de capital o para aumentar su capital financiero.
4.3. Disminucin de la Inversin Financiera: Recupero de prstamos, y venta de acciones y participaciones de capital, derivados de la liquidacin de participaciones de capital en empresas pblicas, privadas o externas, con fines de posibilitar el cumplimiento de determinadas polticas gubernamentales y no con el objeto de lograr rentabilidad por el uso de excedentes. 5. Gastos de Capital 5.1. Inversin Real Directa: Gastos destinados a la adquisicin o produccin de bienes de capital. Comprenden las edificaciones, instalaciones, construcciones y equipos que sirven para producir otros bienes y servicios. Se incluyen en este concepto las ampliaciones y modificaciones de los activos fijos que mejoren su productividad o prolonguen su vida de modo considerable, as como los gastos relacionados con la adquisicin e instalacin de activos fijos. Incluye los gastos por materiales y factores de produccin, incluida la mano de obra, si se producen bienes por cuenta propia. 5.2. Transferencias de Capital: Gastos sin contraprestacin, con el objeto de que los diferentes agentes econmicos pblicos, privados o externos beneficiarios, se capitalicen mediante inversiones reales o financieras. 5.3. Inversin Financiera: Gastos en aportes de capital, y en adquisicin de acciones u otros valores. Incluye la concesin de prstamos a corto y largo plazo, de carcter reintegrable otorgados en forma directa o mediante instrumentos de deuda que se acuerdan a instituciones del sector pblico, del sector externo y otras entidades y personas de existencia visible. 6. Ingresos Totales Sumatoria de los ingresos corrientes y de capital percibidos. 7. Gastos Totales Sumatoria de los gastos corrientes y de capital. 8. Gastos Primarios Sumatoria de los gastos corrientes y de capital, excluidos los pagos por intereses de la deuda pblica. 9. Resultado Primario
Diferencia entre el total de los recursos corrientes y de capital percibidos y el total de gastos primarios. 10. Resultado Financiero Diferencia entre el total de los recursos corrientes y de capital percibidos y el total de gastos corrientes y de capital.
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Gabriel Zanotti
Los Orgenes Epistemolgicos del Estado Contemporneo

En este ensayo desarrollaremos la siguiente tesis: que el redescubrimiento de una racionalidad ms amplia, por parte del debate epistemolgico actual, ha sido acompaado por un nuevo debate sobre la misin y el papel del estado en la vida contempornea. Una tesis que acompaa a la anterior es que an no hemos tomado demasiada conciencia de este tema. En efecto: la defensa de la libertad poltica, por parte del liberalismo clsico, es habitualmente efectuada desde diversas ciencias, tales como la economa, el derecho, la historia de las ideas polticas o la misma filosofa. Autores muy citados en esos ambientes, tales como Hayek o Mises, son un claro ejemplo de lo anterior. La filosofa de la ciencia parece ir, sin embargo, por un camino aparte del anterior. Los debates sobre la racionalidad cientfica, el criterio de demarcacin, el criterio de eleccin de teoras, el debate sobre los paradigmas y los programas de investigacin ... todo ello parece ir por otro terreno, al cual los defensores del liberalismo clsico miran con respeto pero, a la vez, como algo que no les aporta nada sustancial a sus fines, como s lo hace, en cambio, una explicacin de Mises sobre el ciclo econmico, o la defensa de Hayek del common law, o la combinacin entre derecho, economa y finanzas pblicas que hay en un Buchanan, para no citar sino los casos ms conocidos.
Gabriel Zanotti es profesor de Epistemologa de la Comunicacin Social en la Universidad Austral (Argentina).
Popper parece ser una excepcin, pero no lo creo: conjeturo que la imagen que a veces se tiene de l es la de alguien sumido en complicados temas como el debate con los inductivistas sobre el valor lgico de la induccin, el debate sobre el determinismo o no de ese misterio llamada teora cuntica, el debate con Kuhn sobre el valor de la historia de la ciencia, y cosas por el estilo. Desde esas alturas, parece haberse abajado a los temas de su tiempo: escribe la famosa Sociedad abierta y sus enemigos,1 colabora junto con Mises y Hayek en la fundacin de la Mont Pelerin Society, refuta a marxistas y fascistas en La miseria del historicismo.2 Pero todo ello como desde fuera, como alguien que podra haberse dedicado a la filosofa de la ciencia sin por ello decir nada sobre la libertad, ni siquiera como consecuencia no intentada. Pero ello es imposible. Comencemos pues con Popper. Cuando en 1934 un joven desconocido publica La lgica de la investigacin cientfica,3 sucede algo muy importante que podemos ver tal vez ahora, casi unos 67 aos despus. En su momento el libro pas relativamente inadvertido, excepto para algunos epistemlogos del crculo de
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[1938-43] Princeton University Press, 1962. [1944-45] Alianza Ed., Madrid, 1973. [1934] Tecnos, Madrid, 1985.
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Viena4, y excepto tambin para Hayek quien, hasta donde sabemos, fue uno de los pocos liberales clsicos que pudieron apreciar en su momento el valor del libro.5 Pero qu es eso tan importante? Cul es ese valor? Acaso el debate sobre la asimetra entre falsacin y verificacin?6 Acaso las crticas de Popper a la induccin? No, en nuestra opinin, y no porque todo ello no sea importante, sino porque detrs de todo ello, entre lneas, se encuentra una crtica a la nocin positivista de racionalidad muy peculiar que nace en ese momento y que se extiende en todo el debate post-popperiano (Kuhn, Lakatos, Feyerabend). No ignoro que desde otros paradigmas anti-positivistas, la crtica popperiana al positivismo ha sido considerada insuficiente o tal vez ella misma positivista. La escuela de Frankfurt sera el mejor ejemplo al respecto.7 No podemos introducirnos ahora en ese debate. Slo conjeturamos una incomunicabilidad de paradigmas en ese caso. Desde la escuela de Frankfurt es tal vez muy difcil entender la importancia teortica que las conjeVer K. Popper, Bsqueda sin trmino (Tecnos, Madrid, 1985 [1975]). F. A. Hayek, Hayek on Hayek (Routledge, 1994), pp. 49-51. Para Popper una teora cientfica, si es tal, no se puede verificar, pero s falsar, esto es, evidenciar de algn modo sus problemas frente a anomalas relevantes. Una teora que no se enfrente momentneamente con anomalas graves, est en ese caso corroborada. Pero la falsacin no es en Popper absoluta, como a veces se ha querido presentar a su teora (como un falsacionismo ingenuo).
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turas popperianas tienen frente al positivismo, cosa que lo ubica en una misma lnea de rescate de lo teortico, como en Husserl8 y Koyr.9 Desde paradigmas neo-escolsticos, con una metafsica ms armada, parece muy insuficiente afirmar slo que la metafsica puede tener sentido y que es importante como estmulo de conjeturas en el contexto de descubrimiento.10 Sin embargo, all comienza a verse el valor de las crticas popperianas al positivismo, no slo porque era la nica o una de las pocas voces crticas que los positivistas estaban dispuestos a escuchar, sino fundamentalmente porque en la crtica popperiana a las evaluaciones positivistas de las teoras comienza a insinuarse el paso de una mentalidad cuantitativa de la racionalidad a una mentalidad cualitativa de la racionalidad, lo cual es sencillamente un mundo de diferencia que slo tal vez ahora estamos en condiciones de apreciar. En efecto, cuando Popper afirma que la induccin es irrelevante, o que lo importante es la actitud a seguir frente a las
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Toda la obra de Husserl podra citarse al respecto. En relacin a nuestro ensayo, es importante tener en cuenta su ltimo libro, The Crisis of European Sciences (Northwestern University Press, 1970 [1934-37; 1954 primera edicin alemana]).
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Ver J. Habermas, Conocimiento e inters (1965), en el libro Ciencia y tcnica como ideologa (Tecnos, Madrid, 1989).
Igual consideracin podra hacerse respecto a la obra de Koyr, cuyo principal mrito como historiador de la ciencia consiste en haber destacado el encuadre teortico que gua la observacin del cientfico. Al respecto, ver, como ejemplos: Los orgenes de la ciencia moderna: una interpretacin nueva [1956], en Estudios de historia del pensamiento cientfico (Siglo XXI, 1988), y La influencia de las concepciones filosficas en las teoras cientficas [1955], en Pensar la ciencia (Paids, 1994).
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Ver K. Popper, Conjeturas y refutaciones (Paids, 1983 [1962]), Caps. 10 y 11.
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anomalas (estar abierto a la crtica), est haciendo algo ms que proponer un nuevo mtodo de evaluacin de teoras. La induccin contra la que Popper reacciona tiende a seguir un criterio cuantitativo: cuanto mayor es el nmero de casos verificados, mayor es la probabilidad de la hiptesis. La crtica que Popper hace del principio de induccin muestra que son intiles las evaluaciones matemticas sobre el nmero de casos, puesto que el nmero de casos conocidos frente a los potencialmente desconocidos tiende siempre a probabilidad cero. Ms all del rescate psicolgico que Lakatos trata de hacer de la induccin,11 la crtica de Popper pone un lmite importante a la creencia de que una evaluacin matemticamente exacta es la gua de nuestra racionalidad y criterio de cientificidad. Lo mismo cabe para la solucin que Popper propone: ms all del primer entusiasmo que Popper pone en la lgica de la refutacin,12 sus posteriores evaluaciones al respecto13 muestran que lejos estaba de concebir a la falsacin como una instanLakatos trata de explicar que hay una relacin ms o menos directamente proporcional entre la confianza tcnica en una conjetura y el nmero de casos corroboradosver al respecto Cambios en el problema de la lgica inductiva[1965], en I. Lakatos, Matemticas, ciencia y epistemologa (Alianza Ed., Madrid, 1981), Cap. 8. Popper dedica mucho tiempo a explicar las ventajas de la refutacin desde un punto de vista lgico, lo cual condujo, en mi opinin, a la acusacin de falsacionismo ingenuo.
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cia algortmica, lgicamente exacta, de evaluacin de teoras. La falsacin de una hiptesis no implica necesariamente su refutacin, lo cual abre el campo a criterios de decisin que van ms all de lo que la sola lgica-matemtica nos puede decir. Es fundamental entender estas cosas para ver que Popper est con todo esto llevando el criterio de racionalidad desde la sola lgica matemtica a criterios ms elsticos de decisin, que involucran modos cualitativos de pensar que hoy llamaramos hermenuticos. Y eso que hemos hablado de lo que Popper llamaba contexto de justificacin: ni hablar de la libertad para la creatividad de la inteligencia humana que implica un contexto de descubrimiento abierto a toda la riqueza de las conjeturas humanas. Retomemos, sin embargo, nuestra idea fundante. An en el caso que se lograra demostrar el punto anterior, qu tendra que ver con el desarrollo del estado contemporneo? Sin pretender ingenuamente un punto en el tiempo que no remita a otro anterior, detengmonos, aunque sea metdicamente, en el siglo XVIII. En ese momento, en la Europa continental, la metafsica racionalista ya se haba consolidado a travs de figuras tan importantes como Descartes, Leibniz, Wolff. No hay que olvidar que la metafsica que Descartes pretende reconstruir no slo es apoyo de temas tales como el alma y Dios, sino tambin de la fsica. En los racionalistas continentales la metafsica es tan importante que hasta funda la misma fsica, de un modo tal que no haba sucedido en la escolstica anterior. Ahora bien, Kant se forma en ese racionalismo continental, pero, como es sabido, en la etapa final de su pensamiento reacciona contra todo ello y tira abajo las pretensiones cientficas de la metafsica racionalista. Segn Kant la metafsica no es ciencia. Claro, a nosotros ello nos sueLaissez-Faire 75
Ver K. Popper, Introduccin de 1982, Realismo y el objetivo de la ciencia [195156], vol., I (Tecnos, Madrid, 1985)ver tambin su respuesta a Lakatos en Replies to my Critics, en The Philosophy of Karl Popper, Part II, Library of Living Philosophers, P. A. Schilpp, ed. (Lasalle, Illinois, 1974), p. 1009.
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na familiar, pero no es as cuando Kant lo dice. La metafsica no es ciencia, pero la matemtica y la fsica, contina el gran filsofo alemn, s lo son. Para entonces, segn Koyr ha explicado detalladamente,14 la fsica ya se haba unido con la matemtica, cosa que para nosotros tambin es habitual, pero fue una de las caractersticas salientes de la revolucin cientfica de los siglos XVI y XVII (tema en el cual Descartes tuvo tambin mucho que ver). Por ende, cuando la metafsica es bajada del trono de la racionalidad y la precisin, queda la fsica, la cual era ya una fsico-matemtica, cuyo paradigma de exactitud y racionalidad es por ende lo medible, lo cuantitativo, el dato supuestamente objetivo siempre que la rigurosidad matemtica est presente. Viene bien recordar de dnde han surgido modos de pensar tan acrticamente aceptados actualmente, a pesar de que podamos leer casi convencidos a un escptico postmoderno (siempre que un dato objetivo sostenga al edificio donde estamos o al avin en el que volamos). No hay que olvidar que Kant no escribe en el aire cultural: escribe para Newton, escribe en y para la poca donde la ciencia occidental consolida uno de los paradigmas ms importantes de su historia. En Newton, por primera vez, el universo material se concibe de modo infinito y sus leyes son las mismas y se expanden infinitamente en ese espaciotiempo cuyas bases filosficas son perExplicar que la unin entre la fsica y la matemtica fue una de las grandes novedades de la revolucin cientfica de los siglos XVI y XVII, es tambin una de las constantes del pensamiento de Koyr. Si se quiere algn texto significativo al respecto, vase Del mundo cerrado al universo infinito (Siglo XXI Editores, 1979 [1953]); y Del mundo del aproximadamente al mundo de la precisin [1948], en Pensar la ciencia (op.cit.).
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fectamente proporcionadas por Kant. No nos olvidemos de esto para entender el impacto que tiene el nuevo criterio de racionalidad kantiano: lo racional es la fsica-matemtica, fsica matemtica que obtiene un profundo triunfo cultural. Pero Kant tampoco escribe en el aire poltico: no de casualidad, en ese momento tambin se consolida un iluminismo racionalista que a nivel poltico es el impulsor de la Revolucin Francesa. Esa famosa distincin hayekiana entre liberalismo ingls y liberalismo constructivista, por ms criticable que sea por su simplificacin, tiene la ventaja, al menos, de hacernos acordar que hubo entonces (como origen de problemas actuales) un modo de concebir la poltica, tambin denunciado por Popper como racionalismo utpico,15 donde la razn humana podra concebir casi perfectamente los fines de una sociedad ideal y disponer los medios que racionalmente conduzcan hacia ella. En realidad, no se trata de dos movimientos paralelos en ciencia y en poltica: se trata de uno solo, donde la razn humana cree haberse liberado para siempre de una supuesta oscuridad medieval anterior, aplicando esas luces de la razn para construir y planificar un mundo en paz, sin hambre, sin guerras, sin enfermedades, sin opresin, en democracia universalmente aceptada. La razn ha encontrado sus instrumentos para ello: una democracia cientfica y por ende racionalmente planificada ser la etapa final de la historia. No hay que burlarse de nada de ello. Detrs de ello est el noble ideal de un mundo liberado del sufrimiento. El problema no es la razn, sino el modo de concebir a la razn. De la razn razonable a la razn utpica y revolucionaria hay un
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Ver su Utopa y violencia [1947], en Conjeturas y refutaciones (op. cit.).
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camino gradual, donde hay una amplia gama de autores, pero que muestra sin embargo la paradoja final: una razn que se destruye a s misma al olvidar la razonabilidad de sus lmites. La Europa del siglo XVIII comienza de ese modo a ser consecuente con ese ideal. El iluminismo racionalista declara a la religin enemiga del estado (en Mxico, Italia, Francia, Uruguay, para nombrar slo algunos ejemplos) y uno comienza a explicarse a qu responda toda una serie de documentos eclesiales de fines del siglo XIX y comienzos del XX, supuestamente antidemocrticos.16 No estaba all slo la reaccin poltica contra tales o cuales polticas pontificias de las cuales el mismo Magisterio actual ya ha pedido perdn.17 No era tan circunstancial el tema. Haba una coherencia interna: la metafsica ha dejado de ser criterio de racionalidad; luego, ms an la religin. Por ende, metafsica y religin quedan relegadas de las bases de cualquier organizacin democrtica y reducidas a un mbito privado de culto ms o menos
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tolerable. La actitud de ciertos revolucionarios franceses contra el catolicismo fue la misma que la China de Mao contra el budismo tibetano. Comte no es entonces una incoherencia. Si hay tres etapas en la evolucin humanareligiosa, filosfica y cientficay si en el siglo XVIII se ha llegado a la tercera, cul es entonces la que debe regir? Parece que el positivismo de Comte propone un gobierno de la ciencia.18 Ha fracasado su propuesta? Sigamos viendo la coherencia de la Europa racionalista. La salvacin del alma se ha traducido a su paradigma secular: la salud fsica y mental de los ciudadanos, a cargo del estado. El estado organiza la democracia, siguiendo un esquema constructivista de legislacin19 coherentemente con lo que supuestamente se hereda de Rousseau. Entonces hay que codificar racionalmente las actividades de los ciudadanos regidas antes por irracionales tradiciones. Surgen los cdigos (civil, de comercio, etc.). El common law ingls se enfrenta con una vigorosa competencia. Hay que cuidar la salud fsica de los ciudadanos mediante la higiene pblica: el estado reorganiza los canales, legisla sobre puertos y vas martimas, nace la salud pblica (obsrvese el paso de salus en latn, de un sentido religioso a otro secular). Todo ello, por supuesto, bajo la gua de la ciencia. Tambin hay que educar al ciudadano: los movimientos universales de alfabetizacin, guiados por gobiernos laicistas anti-eclesiales, son mximamente coherentes con lo anterior. Por supuesto,
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Ver Quanta cura [1867], de Po IX; Diturnum illud [1881], Nobilisima galorum gens [1883/84], Inmortale Dei [1885]; Libertas [1887], Au milieu des sollicitudes[1891/92], de Len XIII; Vehementer Nos [1906], Notre charge apostolique [1910], de Po Xtodos en Doctrina Pontificia, Tomo II (Biblioteca de Autores Cristianos, Madrid, 1953). Es particularmente interesante la carta dirigida por Len XIII a los obispos de los EE.UU. en 1895: Longinqua oceani (en Doctrina Pontificia, Tomo III (Biblioteca de Autores Cristianos, Madrid, 1964). Ver Memoria y reconciliacin: la Iglesia y las culpas del pasado, de la Comisin Teolgica Internacional, en LOsservatore Romano (edicin en espaol), 31-3-2000; y la carta apostlica Tertio millenio adveniente, de Juan Pablo II (10-11-1994), en LOsservatore Romano (18-11-94).
17
Ver A. Comte, Discurso sobre el espritu positivo [1844]; Aguilar, Buenos Aires, 1982.
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En el sentido hayekiano del trminover al respecto su obra Derecho, Legislacin y Libertad (Unin Editorial, Madrid, 1973-79).
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que el estado eduque con los fondos pblicos es, en este contexto, un detalle. El tema son los contendidos de la educacin pblica, cumplidos los cuales las llamadas escuelas privadas pueden tolerarse. Y esos contenidos no son otros que los de la ciencia, los herederos de la enciclopedia francesa, y por ello los contenidos de estudio son enciclopdicos. Francia, Italia (y Argentina, dentro de Latinoamrica) son tal vez los mejores ejemplos. Surge la escuela redentora de la humanidad, feliz analoga acuada por Luis J. Zanotti20: la escuela racionalista secular que viene a redimir a los seres humanos de su ignorancia y a educarlos en la lectura-escritura y en las ciencias que los convertirn en buenos ciudadanos de las nuevas repblicas. Se consolida el estadonacin. Independientemente de los debates sobre qu sea una nacin, en este caso implica una unificacin. Lejos estoy de oponerme a la unidad, y menos an cuando estoy formado en Santo Toms, para quien ens et verum convertuntur21: se trata de la unificacin cultural forzada por una poltica educativa concebida y ejecutada desde el estado bajo el paradigma positivista de la ciencia consolidado desde el siglo XVIII. Obsrvese que hasta ahora no he utilizado la palabra modernidad, porque siempre he distinguido iluminismo de modernidad. Son totalmente nobles los ideales de derechos personales, de distincin entre Iglesia y Estado, de distincin y no confusin entre la metafsica y los mbitos propios de las ciencias positivas: todo ese ideal de sana autonoma y laicidad ha sido elogiado por el Concilio Vaticano II.22 Lo que estamos criticando es tomar a una supuesta libertad del individuo como si fuera una liberacin de su religacin con Dios; tomar a la separacin de Iglesia y Estado como separacin hostil entre ambos, y tomar a la ciencia positiva como el nico y excluyente criterio de racionalidad, que nos mostrara los supuestos absurdos de la metafsica y la Fe. Todo ello es el iluminismo racionalista. De todo ello estamos hablando. Para desarrollar esa misin organizadora de la sociedad y educadora de los pueblos, el estado cultural, que ha surgido de esta visin positivista del mundo, necesita indispensablemente a la ciencia experimental. El cuidado de la salud pblica, los contenidos de la educacin pblica, y la fuerza blica que da poder a una nacin, todo ello (y todo lo que ello implica) se hace bajo el ala de la ciencia experimental. Se unen estado y ciencia: el cientfico es un potencialmente un funcionario pblico importante. Pero entonces, claro, el criterio de demarcacin entre lo que es cientfico y lo que no lo es pasa a ser una cuestin de estado. Pero sin mayores discusiones: desde la consolidacin del estado-nacin, hasta hoy, se da por supuesto que la ciencia es aquello objetivo, empricamente probado. Se da por supuesto que hay un proceso racional exacto y lmpido por el cual una teora se transforma en ley, con el apoyo indubitable de los hechos. Por ende, de igual modo que una teocracia descansa sobre una nica y verdadera religin que debe estar fuera de toda crtica, el estado-nacin contemporneo descansa sobre la base de una nica y verdadera ciencia que debe estar libre de
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Ver Luis J. Zanotti, Etapas histricas de la poltica educativa (Eudeba, Buenos Aires, 1972).
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Ver De Veritate, Q. 1, a. 1 (Marietti, 1964).
Ver Constitucin Pastoral Gaudium et Spes, del Concilio Vaticano II, puntos 36 y 76 (Paulinas, Buenos Aires, 1981).
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toda crtica. Estamos entonces en condiciones de entender la base epistemolgica de la idea del estado-nacin cultural contemporneo. ste encarna la idea de la ciencia liberadora de la humanidad. (S, por supuesto, puede haber muchos filsofos, literatos, socilogos y lo que fuere totalmente post-modernos, que critican totalmente a la ciencia occidental racionalista, pero siempre felices con la seguridad social obligatoria, el famoso pasaporte y todos los buenos servicios del estado-nacin paternalista donde se encuentren.) Es entonces cuando se entiende bien el resquebrajamiento que se ha comenzado a producir, el punto de quiebre importante que se da desde el nacimiento, en 1934, del debate epistemolgico actual. El referido paso de una racionalidad cuantitativa, positivista, a una racionalidad cualitativa, ms hermenutica, dado por Popper en 1934, implic poner en duda al paradigma positivista en el cual se asienta el estado-nacin que se consolida hacia fines del siglo XIX. Esto no se advierte an: simplemente estamos prediciendo que, si algn da el paradigma de la organizacin racionalista del estado entra en crisis, este debate habr tenido una importancia fundamental. Y no se advierte an porque los actuales problemas sobre la globalizacin no implican de ningn modo un quiebre en el modo habitual de razonar: casi todos siguen pidiendo al gobierno, sea el de EE.UU. o el de Irak, que eduque, que cuide la salud, que fije fronteras, que pinte una banderita con lindos colores, que fije una supuesta nacionalidad a quien nunca la pidi. Y, por supuesto, como la religin divide, tenemos que tener un pacto poltico, no metafsico, tenemos que organizarnos bajo aquello que sea objetivo, que se atenga a los hechos: la ciencia.23
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Pero el caso es que con Popper comenzamos a darnos cuenta de que ya no es tan claro qu sea la ciencia. En el debate PopperKuhnLakatosFeyerabend, el criterio de racionalidad se ampla, se discute; la demarcacin entre lo cientfico y lo que no lo es, es cada vez ms elstica, los criterios de eleccin entre teoras tambin. Y ello es y ser directamente proporcional a una duda que progresivamente carcome, rompe y romper el dogma sacrosanto bajo el cual se ampara la fuerza y la violencia del estado-nacin unificador: la supuesta objetividad, claridad e infalibilidad de una supuesta nica y verdadera ciencia. Repasemos esa interesante historia. Habamos comenzado con Popper. Como habamos visto, la ciencia deja de ser algo cuantitativamente exacto para pasar a ser algo fundamentalmente falible cuya toda pretensin de certeza es no ser refutada hasta el momento. Esto no implica negar cierto grado de certeza a la ciencia, sino sacarle esa certeza infalible y cuantitativamente exacta que la mentalidad positivista nos hace creer. Pero, entonces, la ciencia ya no es infalible? No. Quiere decir entonces que todo aquello en lo cual el estado-nacin basa su violencia es algo esencialmente falible? Si. Y adems, qu hiptesis es cientfica y cul no? La que est corroborada? Pero ya vimos que no hay criterios lgicos exactos que establezcan una corroboracin absoluta. Tampoco una falsacin absoluta. Quiere ello decir que lo que el estado-nacin considera probado puede dejar de serlo maana? S. Exactamente. Lo nico que la lgica de la investigacin cientfica demuestra con necesidad lgica
Por supuesto, es muy coherente que frente a
esto estn resurgiendo teocracias fundamentalistas que proceden de igual modo pero al revs. A ello nos referiremos ms adelante.
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es que ninguna teora se prueba con necesidad lgica. Pero adems, Popper demuestra que todos los supuestos datos objetivos son interpretados desde una determinada teora.24 Cuando decimos que el agua tiene el punto de ebullicin a los 100 grados, eso es un dato que supone que el agua es H20, lo cual supone toda la teora atmica y molecular. La cual es absolutamente hipottica. Por supuesto, podemos tener mayor certeza de lo que es el agua siempre que su significacin se refiera a lo cotidiano, al realismo natural,25 pero no es eso lo que el estado-nacin pretende cuando sus decisiones obligatorias estn basadas en estudios cientficamente objetivos. El estado-nacin ignora que la certeza no est en la ciencia experimental positiva. Husserl ya lo dijo hace tiempo, prcticamente a lo largo de toda su obra,26 pero, claro, los expertos que el estado-nacin contrata no tienen idea de quin es Husserl. Cmo sigue la historia? Sigue con Thomas Kuhn.27 Con este autor, la historia de la ciencia irrumpe y se interrumpe, gracias a Dios, al discurso positivista que nos presenta a una ciencia eterna, como si fuera Dios, fuera de la historia, fuera de lo humano (ni siquiera Dios es as). Claro, algunos dicen que Kuhn dijo que todo
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es absolutamente relativo a cada paradigma histrico. Pero ese no es el punto, independientemente de que sea muy discutible que Kuhn sea ese monstruo relativista, especialmente despus del Kuhn de 1969-70.28 El punto es que Kuhn, aunque no cite a Gadamer, reintroduce en la ciencia lo que la hace humana: su conciencia histrica.29 El estado-nacin, coherentemente con sus objetivos, nos educa, sin que nos demos cuenta, en una ciencia sin historia.30 En las escuelas del estado-nacin y en los programas obligatorios por l impuestos se estudia la fsica. Se supone que la historia de la fsica es una etapa primitiva, ya dejada totalmente de lado, cuando finalmente alcanzamos para siempre la verdadera fsica. Pero no. Puede ser que haya progreso en un sentido que Kuhn no admita, pero an as nuestra ciencia es la ciencia de un determinado perodo histrico. Tambin Husserl lo dijo. Y la conciencia histrica, no nos hace tomar un poco de distancia de nuestros propios presupuestos? No nos hace reflexionar un poco ms sobre ellos? No nos hace ver todo como una conversacin que se desarrolla,31 ms que como un monlogo monoltico e inapelable? S. Pero eso, no hace perder un poco de fuerza32 a las decisio28
Ver La lgica de la investigacin cientfica (op. cit), Cap. V.

25
Ver sobre todo, del mismo autor, La tensin esencial (Fondo de Cultura Econmica, 1996 [1977]), y The Road Since Structure (University of Chicago Press, 2000).
29
Ver H. Putnam, Sentido, sinsentido y los sentidos (Paids, 2000).
Ver H. G. Gadamer, El problema de la conciencia histrica (Tecnos, 2000 [1959]).

30
Ver, adems de la obra ya citada (The Crisis ...), La filosofa en la crisis de la humanidad europea [1935], en E. Husserl, Invitacin a la fenomenologa (Paids, 1992).
27
26
Tambin la misma historia se ensea as, como un relato de hechos. Pero ensear la historia como hechos es no tener conciencia de lo histrico.
31
Ver su clsico La estructura de las revoluciones cientficas (Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1970 [1962]).
Ver H. G. Gadamer, El giro hermenutico (Ctedra, 1998).

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Una conversacin, en el sentido gadameriano del trmino, no pierde fuerza. Pierde la
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nes obligatorias de los funcionarios del estado-nacin, asesorados por sus expertos? Veamos cmo sigue esta historia. Lakatos33 es un momento importante. Asumiendo la conciencia histrica de Kuhn, explica que hay un momento en el cual, en un programa de investigacin, los cientficos se aferran al ncleo central de sus teoras, y al intentar defenderlo de las anomalas generan hiptesis adicionales que, si no son falsadas, implican la progresividad emprica del programa. Quiere decir que Lakatos redescubre una racionalidad implcita no a pesar de la historia de la ciencia, sino en ella. Pero, otra vez, no es la racionalidad matemticamente exacta del positivismo. Lakatos no tiene una respuesta lgico-matemtica a la importante pregunta de cundo un programa comienza a ser progresivo o deja de serlo, sino una respuesta cualitativa: lo racional es asumir el riesgo de que un programa progresivo deje de serlo.34 Quiere esto decir, en ltima instancia, de que la lnea sutil entre lo cientfico y lo que no lo es est dada tan slo, tal vez, por la conciencia del riesgo de que una teora que no presenta problemas puede tenerlos en cualquier momento? S. Y eso cuando hay esa conciencia del riesgo! Quiere esto decir, nuevamente, que lo que los
fuerza de la sola fuerza bruta, y eso es su virtud. Gana en autoridad moral, en la fuerza de su razn, su sabidura, su adecuacin a lo humano. Y por eso, precisamente, nada tiene que ver con algo que se impone por la fuerza de la sola fuerza. Ver su clsico La metodologa de los programas de investigacin cientfica (Alianza Editorial, 1983 [1968/69]).
34 33
funcionarios del estado-nacin consideran probado (deducido) no est probado en absoluto? S. Exactamente eso. Y en eso basan la obligatoriedad de sus decisiones? S. Pero, tienen conciencia de ello? Creo que no. Aclaremos ms esta cuestin: el estado-nacin racionalista, constructivista, planificador, ese estado-nacin que nos educa, que nos cuida la salud, que llena de burocracia las esferas ms ntimas de nuestro mundo vital (dentro de poco en su identificacin obligatoria aparecer obligatoriamente su cdigo gentico), ese estado-nacin supone que la lnea divisoria entre lo cientfico y lo no-cientfico es clara. Pero no lo es. Entonces, si lo no cientfico es prohibido (ejercicio ilegal de la medicina, por ejemplo) y lo cientfico es permitido ... Pero resulta que no es claro lo que es cientfico y lo que no. Entonces? Nos damos cuenta del mundo feliz orwelliano sobre el que estamos parados? No? No nos damos cuenta? Lakatos, como buen heredero de Popper, comenz a darse cuenta: El problema de la demarcacin entre ciencia y pseudociencia no es un pseudo-problema para filsofos de saln, sino que tiene serias implicaciones ticas y polticas.35 Pero el que claramente se da cuenta del problema es Feyerabend. Otra vez, habra mucho que decir sobre si su famoso Tratado contra el mtodo36 es o no relativista, y la discusin ser interminable porque, aunque l dice que no lo es, no faltar quien diga que lo es a pesar de sus aclaraciones.37 Nuevamente, no es el pun35
En Ciencia y pseudo-ciencia[1973], en La metodologa , p. 16. Tratado contra el mtodo (Tecnos, 1981 [1975]).
36
Ver La historia de la ciencia y sus reconstrucciones racionales[1970], en La metodologa de los programas de investigacin cientfica, p. 152.
Aclaraciones que se encuentran fundamentalmente en Adis a la razn (Tecnos, 1992
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to. Feyerabend sabe que todas las metodologas de la ciencia tienen sus lmites, ms all de los cuales el camino queda abierto para la creatividad del intelecto humano,38 y lo dice de una manera tan iconoclasta, burlona y sarcstica que su estilo entre tal vez en un permanente misterio porque su expreso destinatario muri antes de darle la respuesta.39 El punto central es el Captulo 18 de su Tratado contra el mtodo, donde denuncia la unin entre estado y ciencia. Esta denuncia de Feyerabend tiene una asombrosa coherencia con el eje central de este ensayo. Por qu? Esto es muy interesante. De qu vino supuestamente a liberarnos el estado-nacin de la ilustracin? De una res publica cristiana medieval que impona la fe por la fuerza. La razn nos iba a liberar de oscuridades anteriores. Pero, por todo lo que hemos explicado, el estado-nacin iluminista impone otra cosa por la fuerza: la ciencia. Por qu? Qu pas en este curioso movimiento pendular? En la Edad Media la fe religiosa formaba parte de la unidad civil. Desde ese punto de vista era coherente que dentro de un reino, ya cristiano, ya musulmn, un atentado contra la fe religiosa fuera a su vez un delito civil. No se ignoraba que la fe no poda ser impuesta por la fuerza. Los infieles no deban ser coaccionados.40 Pero los infie[1981]), y Dilogos sobre el conocimiento (Ctedra, Madrid, 1991 [1990]), p. 121. 38 Ver Adis a la razn, p. 28.
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les estaban fuera del reino. Dentro de ste, una disidencia de la fe que formaba parte de la unidad civil del sacro imperio era civilmente punible. Lo cual, a su vez, fue una especie de traslacin, con el paso de los siglos, de la unidad que el imperio romano reclamaba para el culto a sus dioses y el pago de sus impuestos. Cul es el elemento anlogo aqu? No la nocin del gobierno, precisamente. Ya se sabe que no es lo mismo el estadonacin, la res publica medieval o el imperio romano. Pero hay algo anlogo en todos ellos: la nocin de unidad, de cierta unificacin; que esa unificacin es sobre lo que una determinada situacin cultural considera importante, indispensable, certero, infalible, y que sobre eso debe haber, consiguientemente, algn tipo de coaccin. Obsrvese nuevamente que nada tenemos en contra de la unidad de pensamiento; nada en contra de la certeza, sino que estamos advirtiendo sobre sta cierta ecuacin que a lo largo de muchos siglos se ha mantenido anloga: sobre lo importante, coaccin. Y cul es el elemento olvidado all? Un elemento muy difcil de conceptualizar: la libertad de conciencia. La libertad de conciencia es un derecho que surge de una sencilla pero difcil obligacin: el deber de no imponer las ideas por la fuerza. Sea la que fuere, en principio. Hoy en da muchos estarn de acuerdo en que una religin no debe ser impuesta por la fuerza. Pero por qu? Porque la religin es muy importante o porque no es verdadera ciencia? Porque es muy importante o porque ya no importa para la organizacin civil? Nuestro actual respeto a la libertad religiosa, est basado en la conciencia de que ninguna idea, en principio, debe ser impuesta por la fuerza o en que lo religioso es un tema totalmente privado y relativo, sin ninguna relevancia pblica, y, por ende, no coaccio-
Ese destinatario era Lakatos. Ver, al respecto, la dedicatoria de Tratado contra el mtodo.
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Sto. Toms, Suma Teolgica, II-II, Q. 10, a. 11.
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nable? Despus de todo el proceso de eliminacin de la metafsica como ciencia, y de elevacin de la ciencia al trono de lo racional, debemos hacer un cuidadoso anlisis de conciencia antes de contestar a estas preguntas. Seguramente usted no siente ningn tipo de problema por haber tenido que aprender matemtica, fsica, geografa, etc., coactivamente, ni siente ningn tipo de problema en que un hijo suyo las tenga que aprender tambin coactivamente, mientras se respete su libertad religiosa. Por qu? Analicemos esto. Cul es el fundamento para que el aprendizaje de la fsica, por ejemplo, sea obligatorio? Que es racional, verdadera, infalible? Ya hemos visto que eso est muy discutido. Y aunque lo fuera? Tiene usted el derecho de imponerla por la fuerza? S? Por qu? Porque la fsica es muy importante? (Y tiene all una lista de razones para justificar esa importancia.) Pero un creyente tambin considera que su fe es muy importante. Un cristiano considera, por ejemplo, que su fe es necesaria para la salvacin del alma. Problema de l, dir usted. No, problema de todos. Porque usted, si no ha sometido a crtica los presupuestos del estado-nacin iluminista, considera que la fsica y toda la ciencia es muy importante para la salud (salus, salud, salvacin) civil de toda la poblacin, y por eso justifica su obligatoriedad. Lamento darle, por ende, una mala noticia: usted no ha dado ningn paso ms adelante que un cristiano o musulmn de la edad media o un cnsul del imperio romano que peda el pago de los impuestos y el culto al emperador. Cambiaremos alguna vez de ecuacin? Cundo diremos si algo es importante, verdadero, o razonable, no lo impongo por la fuerza, porque la verdad no debe imponerse por la fuerza? Cundo? Por eso es tan interesante el camino que recorre Feyerabend. En cierto sentido, su crtica sarcstica de la ciencia occidental es una herencia de lo mejor del debate post-popperiano (aunque, como todo buen hijo, intente desesperadamente negar la herencia de su padre). Si la ciencia es esencialmente criticable,41 entonces por qu no la proliferacin y multiplicacin de teoras?42 Si el mtodo se hace tan elstico, por qu no reconocer un punto lmite donde lo que vale es la creatividad del cientfico?43 Si el momento teortico es tan importante (conjetura previa a la observacin de Popper,44 la importancia del experimento mental en Koyr45 y Kuhn,46 y la importancia del ncleo central en Lakatos47), por qu no destacar la importancia de un procedimiento contra-inductivo? Si la diferencia entre lo teortico y lo observacional se ha hecho tan sutil, casi inexistente,48 por
41
Sobre el sentido tico del papel de la crtica en Popper, ver M. Artigas, Lgica y tica en Karl Popper (EUNSA, Pamplona, 1998).
42
Ver P. Feyerabend, Philosophical Papers (Cambridge University Press, 1981), vol. 1, p. 104.
43 44
Feyerabend, Adis a la razn (op. cit.).
Nuevamente, que las conjeturas son previas a las observaciones es una caracterstica central de toda la obra popperiana, pero tal vez una de las obras ms claras al respecto sea Conocimiento objetivo (Tecnos, 1988[1971]).
45
Koyr, Estudios de historia del pensamiento cientfco, esp. Caps. 11-14.

46
Ver especialmente La funcin de los experimentos imaginarios [1964] en La tensin esencial (op. cit.).
47 48
Ver La metodologa ... , p. 66.
La interpretacin de los llamados trminos observacionales a travs de los tericos (y, por ende, a partir del marco terico) es un
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qu no relativizar el sacrosanto momento de la cultura actual, el dato emprico?49 Feyerabend no hace ms que sacar lmpidas consecuencias de todo el debate iniciado con Popper (o Husserl?). Claro, su personalidad traiciona tal vez su empeo: es iconoclasta, burln, casi insolente, se re de todos los serios acadmicos y de los expertos, los nuevos sacerdotes de los nuevos templos egipcios que nos rodean. En todo ese gritero hubo mucho ruido, y el ruido no permite escuchar bien. Pero ellos mismos (Popper, Kuhn, Lakatos, Feyerabend) no se podan escuchar bien tampoco, porque todos ellos estaban re-descubriendo una nocin ms amplia de racionalidad pre-kantiana (camino anlogo al de Gadamer50), pero no tenan las palabras para expresarlo. Por eso Feyerabend se considera anarquista, para expresar su oposicin al imperio de la razn (i.e., de la razn racionalista iluminista), y por eso en ese recorrido oscila, y oscil, como l mismo dice, entre un relativismo y un realismo pluralista.51 Este es un punto importante. Por qu? Porque si un honesto y culto ciudadano de un reino cristiano o musulmn de la edad media estuviera conversando entre nosotros, tal vez podra decirnos: Muy bien, muy bien, finalmente han descubierto que lo que Sto. Toms llama fe
tema constante y permanente en toda la obra de Feyerabend (herencia, como dijimos, del tratamiento popperiano de la llamada base emprica). Ver al respecto, especialmente, Explanation, Reduction and Empiricism [1962], en Philosophical Papers, op. cit.
49 50
humana,52 esto es, lo que ustedes han llamado ciencia tiene un grado de seguridad y de certeza muy relativo. Entonces es coherente que ahora usted, seor Zanotti, reclame libertad de conciencia frente a una ciencia que no tiene certeza. Pero mi cosmovisin religiosa tiene plena certeza. Por qu libertad de conciencia all? Feyerabend tiene todo el derecho de pedir libertad para lo opinable, esto es, para la ciencia, pero no para lo religioso. Volvamos entonces a mi poca, donde usted poda ser alquimista o astrlogo si quera, mientras no atentara contra la religin a la cual, en primer lugar, el rey est legalmente obligado. Qu respondo a eso? Vamos a recorrer un camino similar, aunque agregando un eslabn de sentido, como dira Gadamer,53 al recorrido por Feyerabend en Adis a la razn. Ya en el ttulo de ese libro tenemos presente el malentendido referido, el agotamiento de lenguaje que sufren estos autores para decir lo que quieren decir. Lo que Feyerabend espera, en realidad, es poder algn da decir adis a la razn impuesta por la fuerza. Si seguimos leyendo, despus de sus aclaraciones sobre el todo vale, vamos a llegar a una importante seccin donde se refiere a la ciencia como una tradicin entre muchas. O sea, un modo de enfoque del mundo, de la realidad, realidad que, segn sus palabras, ... permite muchos enfoques, entre ellos el cientfico.54 No est diciendo por ende que la ciencia es algo absurdo, sino que es uno de los tan52
Tratado contra el mtodo, Cap. 2.
Ver H. G. Gadamer, Verdad y mtodo (Sgueme, Salamanca, 1991 [1960]), II, 10, y El giro hermenutico (op.cit.), segunda parte.
51
In Boetium De Trinitate, Q 6ta, a. 1, resp., en Toms de Aquino, Pensar la ciencia, Estudio preliminar, traduccin y notas de C. A., Lertora Mendoza (Ediciones Del Rey, Buenos Aires, 1991).
53
La hermenutica y la escuela de Dilthey [1991], en El giro hermenutico, p. 151.

54
Dilogos sobre el conocimiento, p. 121.
Dilogos sobre el conocimiento, op. cit.
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tos enfoques que una realidad compleja admite. Y no es as? No son las artes, la literatura, la religin, junto con la ciencia, modos diversos, pero complementarios, de enfoque de una realidad inagotable para la mente humana? Y es la intolerancia y el fanatismo defecto privativo de uno de estos enfoques, o no es eso ms bien una lamentable actitud que cualquier ser humano puede asumir, sea poeta, sacerdote o cientfico? Y no son esos enfoques modos de conocimiento? Cundo sabe usted algo sobre la naturaleza humana? Leyendo a Einstein, Santo Toms, Shakesperare o Kierkegaard? O no ser tal vez que todos ellos tienen algo que decir? Pero lo ms importante, a fines de nuestro ensayo: Cul de todas esas tradiciones puede reclamar el derecho a imponer por la fuerza su enfoque del mundo? Ninguna. El deber de no imponer nuestras ideas por la fuerza se transmite universalmente a todos nuestros enfoques. Ms an si los consideramos verdaderos e importantes. Y esto es importante. Por eso estoy argumentando con usted, lector, y no usando la fuerza del estado-nacin. Porque la naturaleza de la inteligencia humana es contradictoria con el uso de la fuerza fsica, e incluso con el uso de argumentos meramente persuasivos o de estrategias de convencimiento que recurran al premio o al castigo externos a la verdad misma,55 aunque esto ltimo sea no-judiciable. Considera usted que la matemtica es verdadera? S? Entonces, por qu imponerla por la fuerza? Por qu no se la propone pacficamente, en libertad, respetando la conciencia de
En ese sentido, la distincin habermasiana entre condiciones de dilogo emprica y racionalmente motivadas es un gran logro ver J. Habermas, Teora de la accin comunicativa (Taurus, 1992 [1981]), tomo I, parte III.
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quien no quiera aprenderla? Si el bautismo no es obligatorio, por qu la ciencia s? Porque la ciencia es lo importante? Por eso Feyerabend dice que estas reflexiones son los primeros pasos hacia una nueva ilustracin.56 O sea que la distincin que hicimos entre iluminismo y modernidad es clave en este caso. De ningn modo negamos, y al contrario, alabamos, la conciencia del respeto a la conciencia que se da en la sana modernidad. El asunto es dar un paso ms. Nos hemos dado cuenta de que la religin no debe imponerse por la fuerza. Y eso es todo? S, ya es bastante, pero nos estancamos en el nuevo paradigma? No avanzamos? Pero no avanzar, en lo humano, es retroceder. Para colmo, esta conciencia del respeto a la conciencia nace, como dira Lakatos, en un mar de anomalas. Qu predomin? El autntico respeto a la conciencia o el indiferentismo y/o desprecio por lo religioso? Es fcil dejar en libertad (siempre que no moleste mucho) al mbito religioso de la persona porque el estado-nacin iluminista nos ha convencido de que la religin no importa absolutamente para nada, y menos an para la vida social. La autntica libertad religiosa la vive aquel que, creyendo fervientemente que el bautismo (por ejemplo) es esencial para la salvacin del alma, por eso y no a pesar de eso respeta la conciencia del otro. El pedido hacia una nueva ilustracin implica dar un paso ms en el proyecto casi frustrado de la modernidad. Todo contenido cultural (catecismo, fsica, yoga o seguro social) debe ser propuesto a las personas segn su conciencia y no impuesto por el estado segn su fuerza. Di los ejemplos para que no nos quedemos en palabras vacas que no afecten a nuestro mundo vital. Si lo hubiera dicho
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Adis a la razn, p. 59 (nfasis nuestro).
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sin los ejemplos hubiera sonado muy bonito: Todo debe ser propuesto segn la conciencia y no impuesto segn la fuerza. Por todo me refiero a los enfoques del mundo, a las concepciones del mundo. Y eso abarca incluso a los nuevos dioses del nuevo imperio romano de los estados-nacin: idioma, seguro social, nacionalidad, instruccin bsica. Ah no, eso no! Otra vez: por qu no? Porque es muy importante? Feyerabend lo dice de un modo ms iconoclasta. Despus de hablar de esa nueva ilustracin, dice en una nota de pie cuyas consecuencias nos cuesta mucho asumir: Segn Kant, la ilustracin se realiza cuando la gente supera una inmadurez que ellos mismos se censuran. La ilustracin del siglo XVIII hizo a la gente ms madura frente a las iglesias. Un instrumento esencial para conseguir esa madurez fue un mayor conocimiento del hombre y del mundo. Pero las instituciones que crearon y expandieron los conocimientos necesarios muy pronto condujeron a una nueva especie de inmadurez. Hoy se acepta el veredicto de los cientficos o de otros expertos con la misma reverencia propia de dbiles mentales que se reservaba antes a obispos y cardenales, y los filsofos, en lugar de criticar este proceso, intentan demostrar su racionalidad interna.57 Dado todo lo que hemos dicho, el lector podr imaginar lo importante que para nosotros es la re-construccin hermenutica del sentido de este prrafo. Por lo pronto dejemos de lado la intentio auctoriscreo que Lakatos era el nico que poda saber ms o menos qu haba en la genial cabeza de su amigo. Por lo pronto este prrafo muestra qu difcil es llevar a la historia concreta, donde se da todo mezclado, nuestra distincin entre ilumi57
nismo y modernidad. Habra que ver en primer lugar si Kant es el paradigma del iluminismo cientificistalargo debate. Habra que ver si precisamente la ilustracin del siglo XVIII hizo a la gente ms madura ante las iglesias; habra que ver si el conocimiento del hombre y del mundo que se tuvo entonces fue mayor; habra que ver cun dbiles mentales eran los honestos habitantes de la Edad Media (y estoy casi seguro que Feyerabend sera el primero en decir lo mismo que yo58). Sin embargo, a pesar de estas prevenciones, hay un curioso paralelismo con el camino que nosotros hemos recorrido. Por un lado, se toma una mayor conciencia del respeto a la conciencia, aunque todo ello mezclado, como dijimos, de luchas religiosas que poco tienen de ello. Pero aunque hemos aprendido, segn parece, a escuchar al Papa o al Dalai Lama con respeto y sin miedo, y con conciencia de nuestro derecho a la libertad religiosa, no hemos hecho lo mismo en otros mbitos de la existencia. Por qu? Porque nos hemos credo que la ciencia es infalible. Pero, se basa nuestra argumentacin en la de-construccin de esa infalibilidad? No, es slo el primer paso. Recordemos el dilogo con nuestro culto y honesto habitante del medioevo. Si el eje central de todo fuera que la ciencia es falible y por ende reclamamos la separacin entre estado y ciencia, entonces un creyente, desde su propia perspectiva, puede decir que l cree con plena certeza lo que cree, que es el mensaje infalible de Dios, y entonces all no hay libertad. Por eso hemos dado tanta importancia al tema de la libertad de conciencia como un resultado de un deber ms que un derecho: el deber de no imponer por la fuerza nuestras ideas, y ms an cuando son
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ibid., p. 60.
Es ms, lo dijo: La ciencia en una sociedad libre (Siglo XXI, 1982), p. 162.
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plenamente verdaderas. Creo que ese camino es el que recorre Feyerabend cuando reclama una nueva ilustracin, despus de aclarar que la ciencia es una tradicin entre muchas. Porque, finalmente, todas las tradiciones culturales pueden reclamar para s la plena certeza, la infalibilidad. Lo cual puede ser cierto en algunos casos. El eje central para que todas las tradiciones culturales (arte, religin, ciencia occidental, filosofa oriental) puedan convivir en paz es que coincidan en algo que no es patrimonio privativo de ninguna cultura pero a la vez est en todas: el respeto a la naturaleza humana, que implica que la verdad no puede ser impuesta por la fuerza. Tambin Feyerabend se dio cuenta de esa universalidad hacia el final de su vida: ... he llegado a la conclusin de que cada cultura es en potencia todas las culturas, y que las caractersticas culturales especiales son manifestaciones intercambiables de una sola naturaleza humana.59 Pero la toma de conciencia de esto implica abandonar las pretensiones unificadoras forzadas del estado-nacin. Desde el nacimiento la persona es nacionalizada por la fuerza, con mayor o menor dosis de estatismo. Una persona nace y se le asigna una nacionalidad. Por qu? Se le asigna obligatoriamente un documento nacional de identidad, se le pone un nmero, sus huellas digitales van a los archivos del estado-nacin (y, dentro de poco, su cdigo gentico). Por qu? Desde temprana edad debe ir obligatoriamente al sistema escolar o de instruccin determinado por el estado-nacin, al cual las instituciones privadas se tienen que adaptar. Por qu? Tiene que aprender obligatoriamente un idioma nacional. Por qu? Tiene que tener obligatoEn su autobiografa Matando el tiempo (Debate, Madrid, 1995), p. 144. Las itlicas son de Feyerabend.
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riamente un seguro social, una medicina y una jubilacin que el estado-nacin ha regulado segn criterios de cientificidad.60 Por qu? Tiene que rendir culto a una bandera, ponerse de pie para cantar una cancin y tiene que creerse incluso que unos nuevos sacerdotes le pueden ordenar que mate a otra persona en nombre de la nacin. Y despus pensamos que las pelculas de ciencia-ficcin que nos muestran aterradores estados tutelares (expresin de Tocqueville) son ficcin. Ficcin? Todo es una cuestin de grado. Las instituciones necesarias ya han sido establecidas. Ninguno de los por qu que preguntamos tiene respuesta a la luz de todo lo que hemos dicho. Vio usted la pelcula Antz? Se trata de la historia de un hormiguero donde los problemas sociales son similares a los nuestros. Cuando nace, a cada hormiga le es asignado su destino: obrera, soldado, obrera, soldado. Una de esas pobres hormiguitas se pregunta por qu. Yo soy esa pobre hormiga. Por qu todos esos destinos obligatorios? Por qu est usted obligado a todo lo que el estado-nacin impone? Digo impone,
Muchos grupos religiosos, de denominaciones diversas, se dan cuenta de esto slo cuando el estado-nacin pretende, a travs de esos organismos, hacer algo que va contra su conciencia. Entonces se acuerdan del derecho a la objecin de conciencia. Pero no slo no se acordaron antes, sino que adems pretenden emplear esos organismos del estado-nacin a su favor, para que los contenidos dictados por los dictadores del estado-nacin sean los buenos. Esa unin entre estado-nacin y religin es una contradiccin en trminos que no slo ya se ha pagado sangrientamente varias veces, sino que se seguir pagando hasta que todo este espantoso paradigma (el estado-nacin) no termine de disolversey los procesos culturales son largos.
60
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porque yo puedo ser muy ignorante, pero no ignoro que toda persona nace y se educa, formal e informalmente, en una determinada tradicin cultural, y eso incluye desde el famoso bautismo de los nios hasta el idioma que sus padres le enseen. El tema es que el estado-nacin no le admite a usted una mayora de edad donde voluntariamente pueda renunciar a sus protecciones. Slo queda el ostracismo (a veces). Occidente, especialmente, no tiene mucha conciencia de sus propias coacciones. Somos antirracistas? Si? Porque admitimos que un hind o un negro del Africa siga nuestro cursus honorum? Feyerabend tiene una especial respuesta para ello: Se presupone la superioridad de esta sociedad y se concede magnnimamente a las otras la posibilidad de participar en sta en los trminos que ella establece. Un negro o un indio pueden ser mdicos especialistas, pueden ser fsicos, polticos y pueden llegar a ocupar posiciones privilegiadas en todos estos campos, ms no podrn practicar las disciplinas cientficas que forman parte de su tradicin ni siquiera para s mismos o para sus compaeros de tradicin. La medicina hopi est prohibida, para los hopi como para cualquier otro .... 61 O sea que cuando usted admita y respete que una familia tibetana viva al lado suyo, viviendo segn su budismo, hablando su propia lengua si quieren y no aprendiendo la fsica y la matemtica occidental si no quieren, slo en ese caso tendr usted conciencia de la libertad de conciencia.62 Pero, cmo voy a dejar que vivan
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as? dir usted, apstol del bautismo secular en la razn occidental. Aqu las preguntas son dos: qu cultura es superior a otra? Sobre la base de qu tenemos el supuesto derecho de imponer nuestros propios patrones culturales a los dems? Pero usted ya habr notado que nada de esto est basado en un escepticismo. S, existe, en lo humano (pero no por lo humano), algo verdaderamente superior: la santidad. Pero la santidad no depende del cursus honorum del racionalismo occidental. No depende de que usted hable su idioma nacional, haya aprendido otros, haya asistido a todos los grados de escolaridad formal, tenga su seguro social, vaya a la pera, visite museos de arte y haya obtenido un doctorado en Harvard. Depende de que sea santo. Y eso no se impone por la fuerza. Y si la santidad no se impone por la fuerza, por qu lo dems s? Por eso, la actual globalizacin de la que tanto se habla nace tambin en un mar de anomalas. Una de las principales es que la globalizacin no tiene nada que ver con el FMI, el Banco Mundial, el NAFTA, la Unin Europea o el Mercosur. Ni con la guerra comercial entre ellos. Eso ya lo predijo Ludwig von Mises, en 1927, en su libro Liberalismo,63 pero claro, su oposicin al nacionalismo no encontr en los nazis (que intentaron quemar toda la primera edicin) su principal enemigo: lo encontr en los expertos occidentales en comercio internacional que ni siquiera saben que ese libro existe. Pero la principal anomala es que la globalizacin, como autntica vivencia internacional de la igual dignidad de los
63
La ciencia en una sociedad libre, p. 210.
Habr sido la Constitucin de los EE.UU. de 1787 el nico intento de vivir una sociedad as?
L. von Mises, Liberalismo (Unin Editorial, Madrid, 1977 [1927]), Cap. 3.
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seres humanos, y de su igual derecho a proponer y vivir en paz sus diversas tradiciones culturales, nunca se dar con el paradigma de estado-nacin an en juego. Naciones ms grandes, naciones ms chicas. Naciones. Naciones con acuerdos comerciales, naciones que generosamente nos dejan entrar. Naciones. En este momento, mientras usted est leyendo estas lneas, probablemente un incontable nmero de inmigrantes se estn muriendo porque en condiciones infrahumanas intentaron ejercer su derecho a vivir donde les plazca. Lakatos tiene razn: no estamos hablando de discusiones que estn en un limbo. Seguimos hablando de derechos humanos y de solidaridad internacional, mientras ni siquiera se nos ocurre criticar el sacrosanto dogma del estadonacin sobre la conveniencia de pasaportes, visas, aduanas y la costumbre (custom) obligatoria y vejatoria de revisar sus valijas, porque para el estado nacin, que lo protege, usted es siempre un delincuente hasta que demuestre lo contrario. Mientras millones y millones de seres humanos se siguen muriendo de inanicin, el estado-nacin y sus expertos economistas lo han convencido a usted de que un inmigrante ms significa un menor salario para usted. Mises y Hayek han explicado hasta el cansancio que no es as, pero, claro, ellos son individualistas y antisolidarios. Inmigrante? Extranjero? Indocumentado? De dnde hemos sacado esas palabras? El extranjero que usted mira con sospecha es ante todo un ser humano, igual que usted, ni mejor ni peor que usted (porque si l o usted o ambos son santos slo Dios lo sabe) con igual derecho que usted a vivir su lengua, su religin, sus costumbres. Por qu no pensamos ante todo as? Qu consecuencias tiene nuestro planteo? No lo sabemos. Y no lo sabemos porque, lejos de ser nuestro discurso el de una nueva revolucin, es nada ms que un llamado de atencin. No es un racionalista plan o programa de gobierno, no es la nueva nacin de la no-nacin. No, dado que leemos y estudiamos a Hayek y Popper, estamos suficientemente advertidos contra el constructivismo racionalista64 que pretende planear la utopa social perfecta. Somos conscientes de que las transformaciones histricas son graduales, lentas, complicadas y dolorosas, que estn marcadas por nuestra ignorancia y que dependen de algo tan milagroso como nuestra conciencia y libertad.65 Por eso Popper propuso como ideal de accin social las reformas pequeas y especficas, aquellas destinadas a luchar contra tal o cual mal concreto y no a imponer de golpe el bien perfecto.66 Algunos anarcocapitalistas, supuestamente ms liberales que l, no lo entienden.67 Pero Feyerabend s: La separacin del Estado y de la ciencia (racionalismo)parte esencial de esta separacin genrica entre el Estado y las tradicionesno puede ni debe introducirse por medio de un nico acto poltico .... 68 El progreso ser, en sus pala64
Toda la obra de Hayek es una advertencia contra la pretensin de construir una sociedad como si de una mquina se tratara, herencia tpica del positivismo. Si se quiere una obra donde lo exponga sintticamente, vase Nuevos Estudios (Eudeba, Buenos Aires, 1981 [1978]).
65
Contra el determinismo histrico, ver L. von Mises, Teora e historia (Unin Editorial; Madrid, 1975 [1957]), K. Popper, La miseria del historicismo (op.cit.), y J. Maritain, Filosofa de la historia (Club de Lectores, Buenos Aires, 1985 [1955]).
66 67
Ver Utopa y violencia (op.cit.).
Como por ejemplo A. de Jasay, Against Politics (Routledge, 1997).

68
La ciencia en una sociedad libre, p. 124.
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bras, lento. Para nosotros esto implica una derogacin aqu, otra liberalizacin all ... Ser mejor que una contradictoria revolucin anti-revolucin racionalista que niegue, adems, los genuinos logros de la civilizacin occidental (que en la medida que son genuinos son para todos los seres humanos69). Pero por qu, sin embargo, cuestan tanto los cambios de paradigma? Podramos conjeturar varias cosas. Primero, ellos no cambian necesariamente. Son nuestra creacin y dependen de nosotros, esto es, de nuestra libertad. Y es all cuando entran las conjeturas. Es difcil ver ms all de la propia situacin histrica, porque para ello hay que tomar conciencia histrica, lo cual no es slo ver al futuro desde nuestro presente sino ver al pasado como parte de nuestro presente. Y an cuando vislumbremos un futuro mejor, qu hacer? Promover revoluciones que terminan en infiernos? No, obviamente. Tener un cuadro grave de ansiedad? No es recomendable. Meditar, estudiar, decir algo? Es tal vez lo mejor. Pero eso ya cuesta mucho. En todo sentido. El mundo siempre ser muy difcil, dado el pecado original. (No se preocupe: eso es parte de mi religin, as que no entrar como parte de su instruccin nacional obligatoria.) Pero me pregunto si forma parte del pecado original soar con un mundo con menos fronteras, con menos sufrimiento por ellas ocasionado, con menos coacciones infringidas a nuestros iguales. Creo que no. Como tampoco creo que est mal la sabia enseanza de Popper:70 el optimismo sobre el futuro descansa sobre lo que podamos hacer en el presente. Estos pensamientos hoy son nuestra colaboracin para un maana mejor.
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Ver Husserl, Introduction, The Crisis .
Karl Popper, All Life Is Problem Solving (Routledge, 1999), Part II.
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PROGRAMA DE FILOSOFA POLTICA WORKING PAPER # 1
LA FILOSOFA POLTICA DE LUDWIG VON MISES

Gabriel J. Zanotti .
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RESUMEN
En el presente artculo tratamos de esbozar una conjetura interpretativa bsica de la filosofa poltica de L. von Mises, aspecto poco tratado de su pensamiento. Comenzamos con una conjetura psicolgica que explique su vida y su obra, para luego, a partir de all, explicar el ncleo central de su filosofa poltica (centrada en su peculiar utilitarismo y en su nocin de cooperacin social y civilizacin). Tratamos luego algunos temas especficos: estado y nacin, propiedad, paz social, estado y gobierno, la democracia, la crtica a los nacionalismos y colonialismos y la crisis de los partidos polticos. El artculo termina con una exhortacin a un estudio ms profundo de estos temas en la obra conjunta de Mises.
El presente artculo fue enviado a la revista acadmica Procesos de mercado y, luego del referato correspondiente, fue aprobado y se encuentra pendiente de publicacin. El autor agradece los comentarios de Roberto Dania, Constanza Mazzina y Adrin Ravier. Los errores, desde luego, son slo mos.
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1. Quin fue Ludwig von Mises? Sobre la economa de Mises, se ha escrito mucho. De su epistemologa, tal vez ms, aunque en ese caso tomado como dogma o como escndalo. Pero de su filosofa poltica, a diferencia de Hayek, no tanto, o, al menos, no tanto como un tema que pueda ser tan importante como los dems. S, es comn hablar de su utilitarismo (nada sencillo de analizar, sin embargo); su libro Liberalismo es habitualmente citado, pero conjeturamos que no se ha visto hasta qu punto hay una filosofa poltica de fondo en todos sus planteos que es necesaria para poner a su pensamiento en un adecuado contexto. En este ensayo tratamos de cubrir ese aspecto. Quin fue Ludwig von Mises? Cul fue su vida, su circunstancia, su historicidad? Hacemos esta pregunta porque una primera fuente de malentendidos surge de la imagen que nos da su monumental obra, La Accin Humana , cuando es leda in abstracto, fuera de la circunstancia vital del autor. Tanto fans como detractores pueden cometer ese error de enfoque, que implica no entender del todo, porque no se puede entender un texto sin remitirnos a su por qu, a las preguntas que tena detrs . Sin eso, da la imagen de ser escrito en el mejor de los mundos posibles, por una persona des-historizada, que se crey en serio que se poda hacer una ciencia social eterna e intemporal more geomtrico demonstrata al mejor estilo Spinoza. Pero no, no es ello el libro, porque no es ese L. von Mises. Cuando Mises escribe La Accin Humana en ingls, era un exiliado europeo que slo por das se haba salvado de que los nazis, que lo buscaban con nombre y apellido, lo asesinaran por su condicin juda y por sus ideas polticas liberales clsicas pblicamente conocidas y totalmente opuestas al militarismo, al imperialismo y al totalitarismo. Haba llegado a los EEUU muy solo, sin recursos econmicos, slo con su esposa, su frrea voluntad y algunos libros que pudo salvar. Ninguna universidad lo esperaba; slo lo esperaban unos pocos amigos, entre ellos A. Schtz, A. Machlup, y los casi nicos dos norteamericanos que saban de su existencia: H. Hazlitt y L. Read.
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Mises, Ludwig von, Liberalismo, Madrid: Unin Editorial, 1977. Mises, Ludwig von, La accin humana, Madrid: Sopec, 1968. 3 Gadamer, Hans-Georg, El giro hermenutico, Madrid: Ctedra, 1995, p. 149. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 2
Pero quin era, entonces, este desconocido, que sin reconocimiento alguno llegaba a New York despus de un agotador y casi mortal viaje por tierra y barco, habiendo comenzado su huda desde Ginebra? En Suiza haba estado desde 1934 hasta 1939, en los nicos aos que pudo dedicarse, en Europa, solamente a la vida acadmica, en compaa de su amigo W. Roepke. En Viena, la ciudad donde creci (haba nacido en Lemberg, en el entonces Imperio Austro-Hngaro), nunca pudo conseguir una ctedra rentada. Hay diversas teoras para ello, desde psicolgicas hasta conspirativas. El asunto fue que desde 1908 hasta 1934 haba tenido que ganarse la vida como asesor full time de la Cmara de Comercio Viens en temas de coyuntura. Los trabajos de coyuntura que entonces escribi estn ahora casi todos publicados . Es entonces sorprendente que en medio de todo ello publicara densas e importantsimas obras que parecen escritas en el mejor de los mundos posibles. Su anlisis de la moneda y el crdito, en 1912, donde sienta las bases de la posicin austraca en temas monetarios y teora del ciclo ; su monumental refutacin al socialismo y al marxismo, en 1922 ; su primer ensayo sistemtico sobre epistemologa de la economa, en 1933 , y, adems, especialmente importantes a efectos de este ensayo, su largusimo anlisis histrico-poltico sobre nacin, estado y economa, de 1919 , y su corto pero taxativo y clsico ensayo sobre el liberalismo clsico en 1927 . Pero, qu mova psicolgicamente tanta energa, y un estilo de escritura cuasi proftico que no encaja con los usos acadmicos actuales?
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Mises, Ludwig von, Selected Writings of Ludwig von Mises: Between the Two World Wars: Monetary Disorder, Interventionism, Socialism, and The Great Depression, ed. R. Ebeling, U.S.A.: Liberty Fund, 2002. 5 Mises, Ludwig von, The Theory of Money and Credit, U.S.A.: Liberty Fund, 1991. 6 Mises, Ludwig von, Socialismo, Buenos Aires: Instituto de Publicaciones Navales, 1968. Ver tambin su artculo de 1920 sobre el mismo tema, Economic Calculation In The Socialist Commonwealth, reproducido en Mises, Ludwig von, Economic Calculation in the Socialist Commonwealth, U.S.A.: Mises Institute, 1990. 7 Mises, Ludwig von, Epistemological Problems of Economics, U.S.A.: Institute for Humane Studies, 1981. Su ltimo libro sobre estos temas es, adems, su ltimo libro: The Ultimate Foundation of Economic Science, U.S.A.: Institute for Humane Studies, 1976 [1962]. 8 Mises, Ludwig von, Nation, State, and Economy, U.S.A.: Institute for Humane Studies, 1983. 9 Op. cit. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 3
Mises haba nacido en una familia juda no practicante, de las tantas familias judas ilustradas, relativamente agnsticas, que habitaban la Viena de principios de siglo . Absorbi desde nio toda la cultura cientfica de la Ilustracin, y fue educado por su madre en una rgida disciplina de vida y de trabajo. Pero, lo ms interesante, es que dichas familias heredan, de manera secularizada, la misin proftica y en cierto sentido reformista de los profetas del Antiguo Testamento. Pero no es la venida del mesas lo que ahora hay que anunciar, sino la venida y la consolidacin de una civilizacin (veremos la importancia de ese trmino en Mises) liberal, democrtica, pacfica y de libre mercado. Mises hereda de la Ilustracin algo que Marx tambin: hay que transformar al mundo, y la razn es el instrumento para ello. As, para el joven Mises, la misin es salvar a la civilizacin europea de sus enemigos: los socialismos, los nacionalismos, los militarismos, intervencionismos y autoritarismos diversos. Es una misin, ms que una tranquila y casi desinteresada vocacin acadmica. Por eso sus libros son impactantes, van al fondo, critican y proponen, en un tono solemne y proftico, y son fruto de la disciplina estoica de trabajo de aqul que est en misin. Por eso es inflexible, por eso soporta las persecuciones, por eso se dedica a ensear en la Cmara de Comercio Viens, creando el espacio de misin que la universidad le haba negado. Y logra bastantes cosas: impide que Austria entre en una hiperinflacin total y completa y logra evitar la socializacin completa con largas conversaciones con quien fuera el jefe de gobierno del partido socialdemcrata viens, Otto Bauer 11. As, logra respeto y algo de reconocimiento, al menos en la Europa de su tiempo, incluso de parte de sus adversarios ideolgicos. Genera discpulos importantes Hayek entre ellos- y se convierte en el baluarte, en la tierra firme (o prometida..?) del liberalismo clsico en una Europa que iba entrando en ese plano inclinado de autoritarismo del cual Mises la intentaba salvar. Mises es como todos los iluministas europeos: religiosos a su
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Sobre la vida de Mises, ver Hlsmann, Jrg Guido, Mises, The Last Knight of Liberalism, U.S.A.: Mises Institute, 2007. Ver tambin Kirzner, Israel, Ludwig von Mises, U.S.A.: ISI Books, 2001. La introduccin citada de Ebeling (nota 5) es tambin una excelente introduccin a su vida y obra en Viena. Ver adems De Len Barbero, Julio Csar, Ludwig von Mises, vida y obra, Guatemala: Editorial Latina, 2000. 11 Ver al respecto su autobiografa escrita en 1942, Notes and Recolections, traducida al espaol como Autobiografa de un liberal, Madrid: Unin Editorial, 2001. Sobre el episodio con Otto Bauer, ver tambin Bien Greaves, Bettina, Ludwig von Mises and The Coming of Socialism in Austria, Austrian Economics Newsletter, 1994, 14: 2. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 4
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modo. El reino no es de este mundo, dice Jesucristo: el reino es de este mundo, dicen los iluministas, id y bautizad a todos los pueblos en. La razn y en nombre de la razn . Pero entonces, cabe imaginar el golpe que sufre este reformador cuando es obligado a dejar su ciudad de Viena para refugiarse de los nazis. Huye a Suiza, al Instituto de Relaciones Internacionales de Ginebra, con la ayuda de W. Roepke, y as, paradjicamente, logra sus primeros aos de exclusiva vida acadmica, desde 1934 en adelante. All, ya a sus 53 aos, ya casado con Margrit , emprende su obra monumental, la primera redaccin de un tratado completo de economa, como alguien que ya puede descansar de tanto compromiso con la praxis y puede ponerse a sistematizar todo su pensamiento teortico. Pero la situacin europea de entonces no puede asegurarle que los nazis no invadiran Suiza. Sale sin embargo la 1ra edicin de su libro, en 1940 , pero la Europa de entonces ya no puede registrar siquiera la existencia del libro. Y as, casi con 60 aos, siendo la encarnacin viviente de todo lo que el mundo de entonces despreciaba, el liberalismo clsico (la situacin no ha cambiado, no?), siendo el ms terrible crtico de lo que anhelaban masas y gobernantes, esto es, el socialismo, el marxismo, el intervencionismo y el keynesianismo, y encarnando, adems, una concepcin de las ciencias sociales basadas en la comprensin, apriorista, y antipositivista. As, esta contra-cultura viviente emprende una peligrossima huda hacia los EEUU, en la que casi pierde la vida , y as llegamos al principio. Los EEUU de entonces, en 1940, totalmente sumergidos en el keynesianismo, en el neopositivismo en economa y en los comienzos del Welfare State, no tienen idea ni quieren tenerla- de quin es este sexagenario extrao, con ideas muy raras y modales correctos pero difciles. Sus pocos amigos, ya nombrados, lo ayudan a conseguir un humilde departamentito en New York donde vive hasta el final de sus das- pero ninguna, sencillamente ninguna universidad le abre sus puertas. Vive al principio de un pequeo
Ver Zanotti, Luis J., Etapas histricas de la poltica educativa, Buenos Aires: Eudeba, 1972. [Online] disponible en http://www.luiszanotti.com.ar, acceso 27 de febrero de 2010; Internet. 13 Mises, Margit von, My Years with Ludwig von Mises, U.S.A.: Center for Futures Educacion, 1976. 14 Mises, Ludwig von, Nationalkonomie, Geneva: Editions Union, 1940, citado por Hulsmann, Jrg Guido, Mises, The Last Knight of Liberalism, Alabama: Ludwig von Mises Institute, 2007, p. 759. Para un anlisis comparativo entre esta primera versin de su tratado de economa y la segunda de 1949, ver Hulsmann, op. cit, cap. XVII. 15 Ver Hulsmann, op. cit., cap. XVI. Sobre este tema y su llegada a los EEUU, ver Craver, Earlene, The emigration of the Austrian economists, en History of Political Economy, 1986, 18: 1. Agradecemos a Constanza Mazzina esta referencia. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 5
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sueldo que le haba quedado de la Fundacin Rockefeller , y luego la Fundacin Volker le dona a la NYU un salario como Visiting Professor, donde revive el privat seminar que daba en la Cmara de Comercio Viens. Fue un duro golpe. En 1942 escribe una especie de autobiografa, Notes and recollections , que tiene testimonios interesantes sobre su vida en Viena, pero donde se observan prrafos, tambin, cargados de amargura y desilusin. Si bien los prrafos finales de La Accin Humana tienen reflexiones sobre la ilusin de los viejos liberales , donde parece alejarse de las ilusiones racionalistas, en esa autobiografa se observa que psicolgicamente le es difcil a un heredero del Iluminismo ver que el mundo se aleja totalmente de los dictados de la razn. Amargamente, dice: Quera convertirme en un reformador, y en cambio me he convertido slo en el historiador de la decadencia
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En estas circunstancias, solo, aislado, casi sin amigos y sin ningn reconocimiento acadmico, y habiendo pasado sus 60 aos, sus reacciones psicolgicas podran haber sido diversas. Podra haberse deprimido, o podra haber dejado totalmente de escribir, o de ensear, o todas a la vez. Pero no. Algo en su super yo iluminista le hizo libidinizar de vuelta su misin proftica, y, sencillamente, se puso a reescribir completamente su tratado de economa, que esta vez se llamara Human Action y que sali publicado finalmente en 1949. Las universidades ignoraron el libro, desde entonces hasta hoy, pero fue la base del resurgimiento de la Escuela Austraca como paradigma alternativo, que casi haba desaparecido, como escuela, en los 50. En el libro ya se ven las bases de la Escuela Austraca en su madurez proceso de mercado vs. equilibrio- y en l se educan nuevas generaciones de economistas austracos, entre ellos Rothbard y Kirzner, que educan a su vez nuevas generaciones de economistas austracos (aunque con fuertes diferencias entre ellos). Si Mises quera salvar, lo logr, con la Escuela Austraca: salv la continuidad de la Escuela. No salv a Europa del desastre autoritario que llev a la Segunda Guerra, pero
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Ver Hulsmann, op. cit., cap. XVIII. Op. cit. 18 Op. cit., cap., XXXVII, punto 3. 19 Mises, Ludwig von, Autobiografa de un liberal, op. cit., p. 27. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 6
cabe aclarar que Erhard, el artfice del milagro alemn, fue influido fuertemente por Ropke, que conoca bien a Mises (lo mismo sucedi con Luigi Einaudi y Jacques Rueff).
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En esa dcada solitaria y productiva igual que Hayek de los 50 a los 60 - escribe tambin un anlisis corto y denso sobre las caractersticas de la funcin pblica , un largo y detallado estudio sobre la filosofa y las circunstancias polticas que llevaron al nazismo , y numerosos ensayos de coyuntura, sobre la situacin en los EEUU, sobre la futura reconstruccin europea y un plan de transicin para Mxico para salir del socialismo al libre mercado, de tipo gradual . Como vemos, Mises poda darse el lujo de escribir un tratado de economa teortico porque saba el mundo que habitaba. Esos ensayos de coyuntura, por otra parte, han sido publicados ahora junto a todos sus ensayos de poltica econmica que escribi para la Cmara de Comercio Viens, conocidos ahora como los lost papers , y de cuya supervivencia Mises nunca se enter. Su energa no se detuvo all. Escribi una propuesta especfica de poltica monetaria para volver a los EEUU al patrn oro , y su pensamiento filosfico, poltico y econmico se condens finalmente en dos obras muy importantes: Teora e historia
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y The Ultimate
Foundation of Economic Science . Este libro se publica en 1962, cuando contaba Mises con 81 aos. Muri en 1973. Tanto su seminario de la NYU, como su pequeo departamento, se convirtieron en los 60 y en los 70 en la meca de muchos libertarios y liberales clsicos norteamericanos
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tambin no es lo mismo- de muchos que vean en la Escuela Austraca un paradigma alternativo que poda hacer frente al paradigma dominante neoclsico. Mises muri un ao antes de lo que se considera el ao del Austrian Revival (1974) cuando Hayek obtiene el Premio Nobel y una serie de importantes pensadores, casi todos discpulos o contemporneos de Hayek o Machlup (por ejemplo, el importantsimo L. Lachmann) se
Ver Rothbard, Murray, Lo esencial de Mises, Madrid: Unin Editorial, 1985, p. 44. Al respecto, ver Caldwell, Bruce, Hayeks Challenge, U.S.A.: University of Chicago Press, 2004. 22 Mises, Ludwig von, Burocracia, Madrid: Unin Editorial, 1974. 23 Mises, Ludwig von, Omnipotent Government, U.S.A.: Libertarian Press, 1985. 24 Mises, Ludwig von, Mexicos Economic Problems, en Selected Writings of Ludwig von Mises: The Political Economy of International Reform and Reconstruction, ed. R. Ebeling, U.S.A.: Liberty Fund, 2000. 25 Op.cit, ver tambin nota 4. 26 Mises, Ludwig von, Monetary Reconstruction, en The Theory of Money and Credit, op. cit., Pt. IV. 27 Mises, Ludwig von, Teora e Historia, Madrid: Unin Editorial, 1975. 28 Op. cit. 29 Ver Hulsmann, op. cit, Cap. XIX.
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renen en el Institute for Humane Studies para ofrecer una serie de conferencias sobre la Escuela Austraca . Nada de esto hubiera sucedido sin la persistencia y perseverancia de L. von Mises. Creo que con este recorrido el lector puede tomar de vuelta un ejemplar de La Accin Humana y mirarlo con otros ojos. No es la obra de un idealista filosfico escrito desde la comodidad de toda una vida en la Universidad de Harvard junto con el reconocimiento de sus colegas y la fama internacional. Es la obra de un perseguido tal vez desde el principio, que no fue asesinado por los nazis casi de milagro; es la obra de un economista monetario de coyuntura de primera lnea; es la obra de un humanista, que si habla de economa, tiene que hablar de filosofa; es la obra de un noble racionalista, que est en misin, salvando al mundo a pesar de que l casi no se puede salvar. Pero no slo eso. Qu nos deja todo esto para la filosofa poltica? Porque, como vemos, no hay aqu un economista y nada ms. Hay alguien que quera salvar a la civilizacin. Condice eso con sus retricas afirmaciones de que l slo seala los medios pero no dice nada sobre los fines? No. Qu hay de fondo, entonces? Cules son los valores polticos y el sistema poltico que est detrs?
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2. Una conjetura interpretativa bsica
2.1 Una primera mirada sobre su utilitarismo. Para analizar el pensamiento poltico de Mises, vamos a tratar de sistematizar nuestra principal conjetura interpretativa, desde la cual podemos unir y dar sentido a los escritos del autor aparentemente dispersos. Hay un contenido manifiesto en la obra de Mises: l se declara utilitarista. En La Accin Humana, en Teora e Historia y Liberalismo lo dice claramente 31: la propiedad, las libertades individuales, el sistema democrtico de gobierno, son medios para lograr la cooperacin social. Pero no son medios circunstanciales, o relativos, a lugar o tiempo concreto. Es un utilitarismo de principios, no circunstancial. Si se quiere lograr una
Mises, Ludwig von, The Foundation of Modern Austrian Economics, ed. E. Dolan, U.S.A.: Institute for Humane Studies, 1976. 31 Op.cit., cap. XXIII y op.cit., caps. I-IV. Tambin en Liberalismo, op.cit., introduccin. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 8
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expansin de los lazos de la cooperacin social, esos son los medios y slo esos. Otros, conducen a la autarqua, la violencia y la guerra. Mises tiene un modo de plantear las cosas fotogrficamente que puede ocasionar en el lector especialmente en textos como La Accin Humana (1949), Liberalismo (1927) o Teora e historia (1957)- la impresin de que l razonaba como colocndose fuera de la historia. Pero no, no es que l la desconociera o no le diera importancia; al contrario, la dominaba muy bien, como revelan textos como Teora de la moneda y el crdito (1912), Socialismo (1922) y, sobre todo, Nation, State, and Economy (1919) y Omnipotent Goverment (1944) . Ese Mises que plantea una teora casi des/historizada y luego baja asombrosamente a un dominio casi total de la situacin histrica concreta (como se ve sobre todo en los Lost papers) se debe, creemos, a dos factores. Uno es ese estilo cuasi-profticoracionalista, donde mises plantea apasionadamente, casi apuradamente, la teora in abstracto porque, en el fondo, es en ella en lo que l confa. Pero, lo ms importante, es el encuadre epistemolgico que hay detrs. Para l, una ciencia universal de la accin humana (praxeologa) da sentido a los fenmenos histricos complejos , y no es extrao que implcitamente haya reservado a la filosofa el mismo papel. La teora general social nunca surge inductivamente de la historia humana, sino que al revs, esta toma pleno sentido cuando es vista desde un criterio general. Por lo tanto, no es extrao, sino al contrario, que como historiador y como economista de coyuntura se haya manejado con sobrada solvencia, pero precisamente porque desde su teora general poda dar sentido general a muchos fenmenos que para otros pensadores hubieran pasado inadvertidos o inconexos. Aclarado este punto, pasemos a explicar cul es esa filosofa social que como contenido manifiesto l llama utilitarismo y que se concentra en la nocin de cooperacin social y los medios para alcanzarla. Comencemos por una cita de La Accin Humana, donde este utilitarismo est expresado en trminos drsticos: No existe en realidad, sin embargo, el denominado derecho natural ni hay tampoco inmutable mdulo valorativo humano que permita distinguir
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Las seis conferencias que dio en Buenos Aires en 1959 son tambin un buen ejemplo y resumen de esa filosofa poltica insertada en la historia. Ver Mises, Ludwig von, Poltica Econmica, Madrid: Unin Editorial, 2007. 33 Ver La Accin Humana, op. cit., cap.II. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 9
y separar lo justo de lo injusto. La naturaleza ignora el bien y el mal. No forma parte de hipottico derecho natural el no matars. Lo tpico y genuino del estado de naturaleza es que los animales inmisericordemente se aniquilen entre si; hay incluso especies que slo matando pueden pervivir. El bien y el mal son, por el contrario, conceptos estrictamente humanos, utilitarias expresiones arbitradas al objeto de hacer posible la cooperacin social bajo el signo de la divisin del trabajo. Decretan los hombres las normas morales, lo mismo que las leyes civiles, en el deseo de conseguir especficos objetivos. Slo ponderando previamente su oportunidad para alcanzar los fines ambicionados cabe calificar buena o mala la norma legal . Como vemos, es tarea de la razn humana descubrir las normas que siempre son los medios adecuados para la expansin de la cooperacin social. Ahora bien, qu es esa cooperacin social?
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2.2 La cooperacin social Para contestar esa pregunta, en nuestra opinin clave para comprender su pensamiento, volvamos a una nocin que se encuentra claramente tanto en sus escritos de 1927
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como en los de 1957 . La cooperacin social es el intercambio de bienes y servicios
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bajo el marco de la divisin del trabajo. Por supuesto, como toda definicin en ciencias sociales, esto tiene sus lmites , pues Mises piensa en realidad, en trminos ideales, en el libre intercambio de bienes y servicios bajo la divisin del trabajo en presencia de propiedad privada de medios de produccin. Y con un poco ms de esfuerzo hermenutico, veremos que est pensando en el libre intercambio de juicios de valor, de proyectos de vida, bajo ese marco de divisin de trabajo y propiedad privada. Pero tuvimos que dar esa primera
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Op. cit., cap. XXVII, punto 3. El prrafo es muy significativo en varios sentidos. Primero observemos la idea de lo natural como lo selvtico: es muy interesante que a veces los horizontes de pensamiento neokantianos no puedan siquiera concebir la relacin entre ley natural y naturaleza humana. Su tratamiento del mismo tema, en Teora e historia, op.cit., ocho aos despus, es ms ecunime y finalmente reconoce la relacin con la naturaleza humana (p. 46). Por lo dems, en estos prrafos se observa la permanente influencia de la racionalidad instrumental que le vino va Weber (obsrvese el previamente) que le impidi ser ms explcito, al menos en la letra de sus escritos, con los rdenes evolutivos espontneos que sin embargo aparecen claramente en sus escritos ms histricos y en la clara referencia al origen del dinero en Menger (ver Accin Humana, op.cit., cap. XVII, punto 3). 35 Liberalismo, op.cit. 36 Teora e historia, op.cit., cap IV. 37 Nos hemos referido a esto en Zanotti, Gabriel J., La economa de la accin humana, Madrid: Unin Editorial, 2009. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 10
definicin dado que Mises tambin analiza detenidamente a la cooperacin social en ausencia del mercado . Esa cooperacin social es el medio humano para minimizar el problema de la escasez. Las especies animales compiten unas con otras por medio de la fuerza y la mutua aniquilacin para lograr la supervivencia. El ser humano, en cambio, puede advertir las ventajas de la divisin del trabajo y actuar en consecuencia . Pero lo ms importante de esto es advertir la importancia central que tiene en este planteo la diferencia entre competencia biolgica y competencia social . La primera implica la guerra, la segunda, la paz. Esto es esencial. En un Occidente que ha idealizado la guerra y las virtudes concomitantes de ella, Mises ensalza la paz, el comercio, como factor civilizador. Su pensamiento es Hobbes al revs y, desde luego, Marx al revs. Mises no ignora las tendencias destructivas de la naturaleza humana , pero de ningn modo las asocia con algn tipo de progreso.
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La cooperacin social, la expansin de la divisin del trabajo, y
todo el progreso civilizador del comercio y la mayor productividad slo es posible mediante la cooperacin pacfica, paz que se vuelve parte del ser de la sociedad y no del deber ser . Si para Marx la historia es la historia de la lucha de clases, para Mises no slo no hay clases sociales en el sentido marxista del trmino, sino que la historia (como progreso) es la historia de la expansin de los lazos de la cooperacin social, y en ese sentido, es la historia de la paz y el comercio. Este esencial pensamiento misiano no ha terminado de entrar en un Occidente que sigue admirando las virtudes de antiguos espartanos o inexistentes Klingons y sigue considerando, como Platn, a los comerciantes como lo ms bajo de la vida social, y denigra y desprecia la historia de los fenicios. Ms adelante volveremos a esta cuestin (ver supra, punto 3.3). Por supuesto, este pensamiento no es en Mises una mera declamacin. La paz est asociada en su pensamiento a la ley de divisin del trabajo, que ya no es slo un captulo de
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La Accin Humana, op.cit., Pt. V. Op.cit., cap. VIII, punto 1. 40 Liberalismo, op.cit. 41 Liberalismo, op.cit., punto 6. Sus referencias a Freud en ese punto no han sido profundizadas por el liberalismo clsico en general 42 La Accin humana, op.cit: no es la guerra, sino la paz, el origen de todas las relaciones sociales. cap. VIII, punto 8, p. 225. 43 Liberalismo, op.cit, cap. I, punto 3, p. 43. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 11
la ciencia econmica, como en Ricardo, sino que es una ley general de toda sociedad humana que l llama ley de asociacin.
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Cuanto ms extendida est la divisin del trabajo,

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el comercio, y la paz, la productividad aumenta, la cantidad de capital per capita

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aumenta
con mayor rapidez que el aumento de poblacin . La guerra, en cambio, implica todo lo contrario. Podemos conmovernos todo lo que queramos con historias picas de hroes muy valientes, podemos, contradictoriamente, admirar hoy las conquistas del pasado que hoy condenaramos en las Naciones Unidas, pero no podemos ignorar que la dinmica de victorias y derrotas se sostuvieron siempre con la involucin de la cooperacin social, con la pobreza, inanicin, muerte y subdesarrollo de millones y millones de personas. Suponer lo contrario es ignorar, para Mises, las leyes intrnsecas de los lazos de cooperacin social.
2.3 Los valores absolutos Pero hay un tercer aspecto en esta cuestin que habitualmente pasa inadvertida. Uno podra verse tentado a decir que la cooperacin social en presencia del mercado es el libre intercambio de bienes y servicios bajo el marco de la ley de asociacin. Pero ello oculta una cuestin ms poltica, precisamente. Para Mises, la cooperacin social permite convivir a personas cuyos valores morales sobre los fines ltimos de la vida humana sean esencialmente diferentes. En Teora e historia, la cuestin est bastante clara. Asumiendo la tradicional distincin entre juicios de hecho y juicios de valor , Mises se encarga de demostrar la subjetividad de los juicios ltimos de valor, como indemostrables. Si alguien le dice a X que su fin ltimo est equivocado, lo que en realidad le quiere decir es que no es un medio adecuado para lograr otros fines, y el argumento se prolonga ad infinitum . De
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La Accin Humana, op.cit., cap. VIII, punto 4. Op.cit., cap. XXI, punto 6, p. 734. 46 Op.cit., punto 6, p. 741. 47 Op.cit., cap. 2. La distincin tajante entre juicios de hecho y juicios de valor es una herencia de Hume que ha sido criticada por diversos paradigmas; ver por ejemplo Putnam, Hilary, Realism with a Human Face, U.S.A.: Harvard University Press, 1990, y Crespo, Ricardo, La economa como ciencia moral, Buenos Aires: UCA, 1997. 48 Dice Mises: Lo que el teorema de la subjetividad de la valoracin significa es que no hay ningn patrn disponible que nos permita rechazar ningn juicio ltimo de valor por estar equivocado, por ser falso o errado, de la manera que podemos rechazar una proposicin existencial por ser patentemente falsa. Tan pronto como empecemos a refutar por medio de argumentos un juicio ltimo de valor lo consideramos un medio para alcanzar fines especficos. Pero en tal caso, simplemente pasamos la discusin a otro plano Teora e Historia, op.cit., cap. 2 punto 3, p. 24. Itlicas en el original. La respuesta slo puede darse desde Santo Toms, pensador cuya metafsica le era inconmensurable a Mises por su neokantismo. El fin ltimo de la naturaleza humana no se elige, sino que es esa misma Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 12
este modo, los desacuerdos sobre las posiciones metafsicas diversas sobre la vida humana no se pueden resolver racionalmente (no se pueden de derecho) y por ende, ante los desacuerdos, slo caben dos posibilidades: la cooperacin social o la guerra. Y la respuesta de Mises es, obviamente, cooperacin social. Esta salida al problema, la tolerancia mutua, la libre expresin de ideas metafsicas diversas, dado que no tienen solucin racional, ha sido la salida tpica de casi todos los liberales clsicos neokantianos, donde estn claramente ubicados Hayek y Popper, y tambin J. S. Mill (aunque este ltimo sea ms difcil de clasificar ). Pero, por si no se ha notado la similitud, es el planteo de Rawls, sobre todo en Political Liberalism , donde las doctrinas omnicomprensivas desde un punto de vista metafsico son aquello por lo cual, precisamente, el pacto debe ser poltico, no metafsico. En Mises no hay pacto, no hay situacin originaria, pero lo que queremos mostrar con esto es que el planteo de fondo que est detrs es un planteo poltico, no econmico. Por supuesto, es un paradigma unificado, Mises no podra afirmar lo que afirma si no fuera por la ley de asociacin, pero la cuestin es que no se trata simplemente del libre intercambio de bienes y servicios, con lo cual un iusnaturalista podra coincidir perfectamente. Esto es: ello no define a Mises en tanto Mises. Lo que lo caracteriza es un planteo escptico de base sobre cuestiones metafsicas ltimas tpica herencia neokantiana- y una fundamental preocupacin de que no haya guerra por ese motivo. Pero, por qu esa fundamental preocupacin?
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2.4 Una segunda mirada sobre el utilitarismo de Mises. La civilizacin El utilitarismo de Mises es un utilitarismo de principios y no circunstancial, como ya dijimos. Este tema ya ha sido analizado por L. J. Eshelman . Pero que ese utilitarismo sea tan peculiar no se debe slo a que, por sus razonamientos ligados a la ley de divisin del trabajo, tal medio (la propiedad, por ejemplo) sea siempre el ms adecuado para la expansin de los lazos de la cooperacin social. Porque, si Mises hubiera sido totalmente
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naturaleza desplegada hacia sus potencialidades propias puestas en acto, en relacin a Dios. Ver Summa Theologiae, Roma: Marietti, 1963, I-II, Q. 2 art 8 c. 49 Ver el estudio preliminar de Carlos Rodrguez Braun a Sobre la Libertad, Madrid: Tecnos, 2008. 50 Rawls, John., Political liberalism, U.S.A.: Columbia University Press, 1993. 51 Ver Eshelman, Larry J.,Ludwig von Mises on Principle, en The Review of Austrian Economics 1993, 6: 2. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 13
coherente con su subjetividad de los juicios de valor, nunca hubiera manifestado importancia alguna al mantenimiento de la cooperacin social. Y si varios no quisieran la cooperacin social, qu importara? O si todos no la quisieran? O si todos quisiramos ser nazis? Por una afortunada inconsistencia, el juicio de valor sobre la cooperacin social tena un imperativo categrico de fondo, que l no lo llam as ni lo sistematiz de ese modo. Ese es el contenido latente de su filosofa poltica, clave para su comprensin. Nada raro, por otro lado: ya hemos dicho en otra oportunidad , que los pensadores que se manifiestan escpticos respecto a cuestiones metafsicas ltimas afirman muchas veces valores morales con un nfasis tal que, como no pueden fundarlos en una ley natural, lo hacen implcitamente en un imperativo categrico de tipo kantiano, que hay que buscarlo como por abajo de sus escritos, como J. Gray hizo con Hayek en 1982 . Y cul es ese imperativo categrico en Mises, ese valor irrenunciable, que l, como dijimos cuando tratamos brevemente las circunstancias de su vida, estuvo siempre dispuesto a defender absolutamente, incluso con su vida? Ese valor es la civilizacin occidental, con los fuertes contenidos iluministas y racionalistas que hemos visto en la introduccin. Varios son los lugares donde aparece este valor irrenunciable . Pero siempre fue particularmente interesante, para m, el final de La Accin Humana, donde la neutralidad valorativa se mantiene slo como una fina irona sobre el trgico destino de la humanidad. Vale la pena citarla in extenso: .El estudio de aquellas leyes praxeolgicas constituye el objeto propio de la praxeologa y de su rama hasta el momento mejor desarrollada, la economa. El saber acumulado por la ciencia econmica forma parte fundamental de la civilizacin; en l se basa el industrialismo moderno y en el mismo se ampararon cuantos triunfos morales, intelectuales, tcnicos y teraputicos alcanz el hombre a lo largo de las
Ver nuestro estudio preliminar a la edicin de 2003 de Teora e Historia de Unin Editorial, y nuestro Introduccin filosfica el pensamiento de Hayek, Madrid: UFM/Unin Editorial, caps. XI a XIII. 53 Gray, John N., F. A. von Hayek y el renacimiento del liberalismo clsico, en Libertas N 1, Buenos Aires: ESEADE, 1984. 54 Para citar slo los lugares ms destacados, en Socialismo, op.cit., la palabra aparece unas 60 veces; en Liberalismo, 38; en Omnipotent Government, 60; en La Accin Humana, 120; en Teora e historia, 130. Generalmente aparece citada como Western Civilization. En Socialismo y Omnipotent Government aparece en el ndice casi bajo el mismo ttulo: The Future of Western Civilization (Omnipotent Government) y La crisis de la civilizacin (Socialismo). Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 14
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ltimas centurias. El genero humano decidir si quiere hacer uso adecuado del inapreciable tesoro de conocimientos que este acervo supone o si, por el contrario, prefiere no utilizarlo. Ahora bien, si los mortales deciden prescindir de tan esplndidos hallazgos y menospreciar las consiguientes enseanzas, no por ello acabarn con la ciencia econmica; se limitarn a destruir la sociedad y a aniquilar el gnero humano . Como vemos, el prrafo tiene un doble sentido. Explcitamente est diciendo si no quieren tomar provecho
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de,destryanse. Implcitamente est diciendo: no lo hagan; no deben hacerlo. Mises no es ticamente indiferente a la destruccin de la civilizacin occidental. Es ella la que debe ser salvada. Incluso, cuando Mises intenta diferenciar liberalismo de ciencia y praxeologa, dice que el primero toma en cuenta lo que la mayora de las personas quieren. Tampoco es ese su contenido latente. Independientemente del tipo ideal de persona en la que est pensando, no es una cuestin de mayoras o minoras para definir el contenido de su latente imperativo categrico. La cuestin es que los valores de la civilizacin occidental se concentran en ese liberalismo clsico del cual l dio la siguiente definicin: aquel gran movimiento poltico y econmico que desterr los mtodos pre capitalistas de produccin, implantando la economa de mercado y de libre empresa; que barri el absolutismo real y oligrquico, instaurando el gobierno representativo; que liber a las masas, suprimiendo la esclavitud, las servidumbres personales y dems sistemas opresivos . Como vemos, la liberacin de las masas, de la opresin de la esclavitud, servidumbres personales y etc., la democracia, el gobierno representativo, etc., estn lejos de ser meros medios. Son los grandes logros de la Civilizacin, que se identifican con ese gran movimiento poltico que los promovi. Es su ideal irrenunciable, al cual l dedica su vida, reconociendo luego tristemente que no le qued ms que ser un historiador de su declinacin . Entonces, su utilitarismo es un utilitarismo de principios, un casi-no utilitarismo, por dos razones: a) civilizacin occidental, liberalismo y cooperacin se identifican bajo un marco moral irrenunciable, un imperativo categrico implcito, no afirmado explcitamente pero s en el tono de sus escritos. b) Los medios para lograr ese fin como ya dijimos varias veces- no son circunstanciales, son siempre los que son, y su abandono o adopcin significa
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Op. cit., p. 1066. Ver Prefacio a la 3ra. ed. de La Accin Humana de Sopec, op. cit. 57 Ver nota 19. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 15
la involucin o evolucin de los lazos de cooperacin social. Por supuesto, muchas veces fines y medios se confunden, pero ello es inherente a un autor que, por un lado, quiere mantenerse fiel a la neutralidad valorativa, y que, por el otro, de neutro no tiene nada. Una tensin tpica de su mismo planteo.
3. Algunos temas especficos 3.1. Estado y Nacin Mises es internacionalista. Cuando piensa en los estados piensa en los estado-nacin contemporneos, pero, precisamente, ve en el intento de la definicin de fronteras un obstculo para la expansin de la cooperacin social . Por ello mismo, su distincin entre Estado y Nacin, realizada en su poco difundido Nation, State and Economy , es importante. Mises era muy sensible a las divisiones que l consideraba artificiosas entre los grupos de poblacin, y habiendo sido testigo de la disolucin del Imperio Austro-Hngaro, mucho ms an. Por eso su caracterizacin de nacin como una comunidad de hablantes (por la cual, por ejemplo, EEUU e Inglaterra seran una sola nacin ) es muy interesante desde un punto de vista hermenutico y lingstico. Porque, independientemente de que ello sea correcto, es destacable que, antes de Wittgenstein, Mises haya tenido tan clara la funcin cultural del lenguaje: habla explcitamente de modos de pensamiento que son concomitantes al lenguaje . Ello lo volver a afirmar luego en Teora e historia: Un idioma no es una mera coleccin de signos fonticos. Es un instrumento del pensamiento y de la accin. Su gramtica y su vocabulario se ajustan a la mentalidad de los individuos a quienes sirve. Un idioma viviente hablado, escrito y ledo por personas- cambia continuamente de acuerdo a los cambios que se operan en la mente de quienes lo usan . De all que su posicin estuviera a favor de la libertad lingstica bajo un mismo Estado , cosa que contradeca las tradiciones iluministas habituales . Los Estados, en ltima instancia, para
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Ver Liberalismo, op. cit, p. 165. Op. cit.,I, p. 8. 60 Op. cit., p. 15. 61 Op. cit., p. 38. 62 Teora e historia, op.cit., p. 205. 63 Ver Liberalismo, op.cit., cap. 3. 64 Ver Zanotti, Luis J. op. cit. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 16
Mises, no eran ms que unidades administrativas. Las fronteras no eran ms que divisiones del trabajo administrativo y no deban impedir la libre entrada y salida de capitales y de personas, cuestin clave en ese liberalismo internacionalista de Mises. Ser de tal nacin o tal otra no tena por qu definir una frontera ni stas eran en absoluto importantes para ello. Este es uno de los sueos ms nobles de los liberales internacionalistas, con Kant a la cabeza , que a veces nos preguntamos, no si es econmicamente posible o deseable (desde luego que s), sino si es psicolgicamente posible.
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3.2 La propiedad Una vez demostrada la propiedad como necesaria e indispensable para el clculo econmico , la propiedad privada de los medios de produccin se transforma en uno de los mejores ejemplos de las normas necesarias para el progreso y expansin de la cooperacin social . Por supuesto, aqu se da la tensin habitual, por cuanto en algunos prrafos la propiedad aparece crudamente descripta como necesaria para
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(como un mero medio),
en otros la propiedad y esa civilizacin de la que hemos hablado van de la mano. La propiedad tiene as una funcin social en la sociedad , funcin social que no es un deber ser sobreaadido sino su misma naturaleza. Es asombroso el parecido de la justificacin de la propiedad por su utilidad con el modo de razonar de Santo Toms de Aquino en su momento . Aunque Mises obviamente no lo reconoce como derecho natural, en Sto. Toms es esa misma utilidad lo que le da el carcter de precepto secundario de la ley natural . En ese sentido las justificaciones de Mises, igual que las de Sto. Toms, se veran libres de los eternos debates que tratan de justificar la propiedad en ttulos originarios de propiedad ligados al primer ocupante, al trabajo o a cualquier otra justificacin ms all de su estricta utilidad social.
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Ver Kant, Immanuel, Sobre La Paz Perpetua, Madrid: Tecnos, 1994 [1796]. Ver Socialismo, op. cit; La Accin Humana, op. cit.; pt. V. 67 Op. cit., Cap. XXIV, y Liberalismo, op.cit., cap. 1 punto 1. 68 Ver por ejemplo este prrafo: La forma en que el humano engulle alimentos, los digiere y asimila es una porquera, dicen algunos. No vamos a disentir; pero el hecho es que o aceptamos la conocida va alimentaria o nos morimos de inanicin. Liberalismo, op.cit., p. 111. 69 La Accin Humana, op.cit., p. 823. 70 Hemos estudiado este punto en Zanotti, Gabriel J., Igualdad y desigualdad segn desiguales paradigmas, en Empresa Humanismo N 2, 2004, vol. VII, pp. 259-254. 71 Ver Summa Theologiae, op. cit., I-II, Q. 94, arts. 4 y 5.
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La propiedad tampoco tiene que ver con ningn inters de clase ni con ninguna funcin que el marxismo le haya querido asignar. La propiedad es requisito indispensable para que la tasa de capital aumente con mayor velocidad de la tasa de poblacin y as su funcin social se extiende a todos los integrantes de la cooperacin social, en la cual hay una armona de intereses de base : es Marx al revs. La desigualdad de rentas y patrimonios
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es un obvio resultado de capacidades y productividades diferentes pero el mayor ahorro disponible que produce la economa de mercado conduce a un aumento del salario real de toda la poblacin. La propiedad no es en ese sentido para unos pocos: beneficia a todos los integrantes de la cooperacin social. Finalmente, aunque salga de algn modo de los objetivos de este ensayo, la propiedad tiene en Mises una funcin epistemolgica particularmente interesante. Su tratado de Economa est dividido en tres partes, cuando analiza la cooperacin social. La primera es el mercado, esto es, cooperacin social en presencia de la propiedad privada de los medios de produccin. La segunda es el mercado intervenido, esto es, una intervencin parcial del gobierno en la propiedad. La tercera es la cooperacin social en ausencia del mercado, cuando analiza el socialismo. Lo interesante de esto es que sin pedir a las ciencias sociales definiciones exactas74
esto despliega el anlisis econmico, grosso modo, en los tres
mundos posibles en los que se podra efectuar, cubriendo casi la totalidad de las posibilidades. A Mises nadie lo puede acusar de ignorar que el mundo en el que escribe es intervenido o socialista. Es ms, esas son la segunda y tercera parte de su anlisis econmico, que queda por ende como una muy buena descripcin de la mayor parte del mundo actual. La economa de mercado sin intervencin del gobierno es perfectamente posible, no es como las otras construcciones imaginarias de las cuales Mises se vale (como economa de giro uniforme o estado final de reposo ) pero la validez de su anlisis no depende de la frecuencia o no de su existencia concreta. No son juicios tales como si existe al menos un x, entonces.., sino para todo X, X es; que constituyen anlisis fenomenolgicos de la naturaleza de las relaciones inter-subjetivas que llamamos precio,
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La Accin Humana, op. cit., cap. XXIV. Ver op. cit y Liberalismo, op.cit., cap. 1, punto 5. 74 Ver cita 36. 75 Ver La Accin Humana, op. cit., cap. XIV. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 18
moneda, inters, etc . Y sin descartar la obvia historicidad de los anlisis que realiza en los mercados intervenidos o socialismos, si abstraemos fenomenolgicamente los temas estudiados, estos tienen una validez universal que tambin sirve para evitar objeciones innecesarias. Nadie le puede decir a Mises que sus anlisis econmicos de mercado no se daban entre los aztecas o en los hopi o etc., porque obviamente la cooperacin social en esos casos no inclua los desarrollos institucionales posteriores de libre contrato o propiedad. Esto es: se podra decir de este modo: para toda cooperacin social, si hay mercado, entonces., y para toda cooperacin social, si no hay mercado, entonces. Mises cubre ambos casos. Y la propiedad es el criterio distintivo, formando parte, por ende, del ncleo central (por presencia o por ausencia) del anlisis econmico. Es una economa directamente institucional.
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3.3 La paz Difcil es tratar nuevamente este tema fuera del contexto donde ya lo hemos explicado. Lo que agregaremos ahora son dos factores adicionales muy importantes. Uno, Mises insiste mucho en que la paz no es un desidertum, un deber ser de la cooperacin social: forma parte del ser de la cooperacin social en presencia de la propiedad privada de los medios de produccin. Para cooperar libremente, para intercambiar bienes y servicios, y, por consiguiente, para la expansin de los lazos de cooperacin social, la paz es un requisito indispensable. No surge de bellos sueos o bonitos discursos: es parte esencial de la naturaleza del proceso de mercado: .La cooperacin social slo puede prosperar e intensificarse donde exista previsible paz duradera. Tal pacfica perspectiva constituye, al respecto, conditio sine qua non. . En La Accin Humana tenemos el mismo concepto expresado con el mismo nfasis . Dos, la paz, el comercio, tanto interpersonal como el que cruza las fronteras, es para Mises un factor civilizador. Nuevamente, no hay aqu la mera descripcin econmica de la relacin entre mayor productividad y divisin del trabajo, sino una filosofa poltica de fondo
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Hemos trabajado este tema en Intersubjetivity, Subjetivism, Social Sciences, and the Austrian School of Economics, en Markets & Morality, 2007, vol. 10 (1), pp. 115-141. 77 Ver Liberalismo, op.cit., p. 43. Las itlicas son nuestras. 78 Op.cit., cap. VIII, puntos 7 y 8. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 19
donde el avance de la paz, implicado en las relaciones comerciales, tiene un crculo virtuoso con los valores de la civilizacin occidental. Quisiramos comentar al respecto que este es uno de los mensajes de Mises (y tambin de F. A. von Hayek ) ms importantes y menos escuchados por la cultura occidental en general, retomando algo que habamos comentado en la seccin 2.2. Si, resuena en nuestro super yo cultural el ideal de la paz perpetua de Kant, pero como un tpico desidertum de filsofos. Mientras tanto, en novelas, pelculas, series de televisin y en nuestra propia concepcin de la historia (donde la historia es la historia de las dinastas, de los imperios, de los gobiernos, y de sus guerras), seguimos entronizando y exaltando los valores de la cultura guerrera. Seguimos admirando a los valientes y picos espartanos mientras despreciamos a los fenicios y su tan terrible costumbre de comerciar en vez de asesinar a sus vecinos para conseguir ms territorio. Para Platn los comerciantes eran lo ms bajo del sistema social y por ello mismo podan tener propiedad. Ese desprecio por lo comercial, y la idea de que las guerras son civilizadoras, no ha cesado en absoluto en Occidente. Mises aparece como una mosca blanca en medio de ese blico panorama , pero lo ms importante es que no aparece como una voz religiosa, utpica, pacifista idealista que suponemos hablada desde fuera del mundo real, sino como un mensaje que nos dice que es la realidad del mundo la que est en peligro si seguimos pensando as. . No se ha terminado de reparar, tampoco, en que esto es verdaderamente lo contrario a Marx, para quien la historia es la historia de la lucha de clases. Muchos que se dicen no marxistas aceptan, en el fondo, que la historia de la humanidad es movida por la historia de intereses contrapuestos e irreconciliables. Para Mises, en cambio, la historia de la civilizacin es la historia de la salida de la guerra. Puede ser que, por motivos psicolgicos que Mises no ignoraba , pero que obviamente le costaba aceptar, la humanidad haya mostrado hasta ahora una vocacin de autodestruccin cuyos peligros anunciara tambin, profticamente, Freud , de origen cultural no casualmente
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Hayek, Friedrich. A., Los fundamentos de la Libertad, Madrid: Unin Editorial, 1978, cap. XI. Cabe agregar que en Argentina, Alberdi sigui un camino similar, y no precisamente marginal en sus escritos. Ver al respecto su clsico El crimen de la guerra (Buenos Aires: Sopena, 1957) y las citas al respecto recopiladas por Ricardo Lpez Gottig en Los Fundadores de la Repblica, Buenos Aires: Fundacin Hayek, 2006, pp. 182-187. 81 Ver Teora e historia, op. cit., cap. IV punto 8. 82 Ver La mentalidad anticapitalista, Buenos Aires: Fundacin Bolsa de Comercio, 1979. 83 Ver Freud, S., El malestar de la cultura, op. cit. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 20
similar al de Mises. Pero en ese caso volvemos al final ya citado de La Accin Humana. La historia de la guerra no es la historia de la civilizacin, es la historia de nuestra vocacin autodestructiva. Puede ser nadie puede saberlo- que sea ese el final de la humanidad, pero en ese caso, una mayor toma de conciencia del mensaje de Mises podra actuar como fuerza cultural compensatoria y equilibrante de nuestros animales instintos de demarcacin de territorio. La creencia de que la guerra es civilizadora slo acelera la muerte de la civilizacin.
3.4 Estado y gobierno Para Mises el estado es el aparato social de fuerza y compulsin cuyo fin es proteger los derechos individuales, mientras que el gobierno es el conjunto de personas encargadas de cumplir la funcin de estado . Esas dos definiciones, aparentemente sencillas, esconden algunas cuestiones que ahora pasamos a considerar. Primero, siempre nos llam la atencin positivamente que Mises destaque que la fuerza y la coaccin forman parte de la naturaleza misma del estado. Respetamos y no negamos todas aquellas filosofas polticas donde el estado es la autoridad legtima encargada del bien comn, donde la fuerza no es el elemento esencial, pero en el estado-nacin contemporneo, la autoridad poltica legtima tiene, tal vez no como esencia pero s como accidente propio el uso de la fuerza. Si no se entiende esto, no se entiende la diferencia entre cualquier autoridad legtima y la autoridad del estado en un orden constitucional. Siempre cabe recordar, por ello, que un poder poltico ilegtimo no tiene, segn la clsica analoga de San Agustn, ninguna diferencia con una banda de ladrones, y habra que analizar cuidadosamente qu poder poltico en la historia se salva de tan interesante comparacin. Ahora bien, si la fuerza es, moralmente, siempre el ltimo recurso (supuesto moral que no creo que sea exclusivo de una mentalidad liberal. O no?), es comprensible que la legitimidad del estado requiera siempre una cuidadosa justificacin. En el caso de Mises, es ese fin del estado (custodiar las libertades) el que le da dicha justificacin, colocndose en ese sentido en una posicin diferente a la del anarco-capitalismo (posicin que reitera
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Liberalismo, op.cit., cap. I, punto 7. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 21
claramente en La Accin Humana ). Ante esto, y comprensiblemente, algunos libertarios
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han destacado que el mismo Mises aclara su acuerdo con el derecho a la autodeterminacin, no tanto de los pueblos sino de los individuos frente a una instancia administrativa . Llevado hasta sus ltimas consecuencias, es verdad, ello sera incompatible con el estado liberal clsico que Mises apoyaba. Pero Mises nunca lleg a esas ltimas consecuencias, y es intil forzar sus textos al respecto. Queda como una tensin dentro de su pensamiento, posiblemente porque, a pesar de su prdica anti-belicista, el derecho a la defensa ante las agresiones totalitarias que tiene mucho que ver con la historia de su vida- nunca le dej dar ese paso conceptual con claridad. Por lo dems, al definir al gobierno como conjunto de personas es evidente que Mises tiene muy clara la funcin del individualismo metodolgico
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en estas cuestiones. Esto es, en
ningn momento concibe al gobierno y al estado como algn tipo de entidad ontolgicamente diferentes a las personas cuyos roles los conforman. Precisamente, el gobierno son personas cuyo rol social es el de estado. No slo se inscribe esto en las finalidades inter-subjetivas de los mundos de vida segn Schutz
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que fuera asistente a su
privat seminar en Viena- sino que, coherentemente, aleja cualquier nocin colectivista ontolgica del estado, que tanto ha invadido las ciencias sociales y los presupuestos cotidianos del lenguaje, haciendo con ello incomprensibles cuestiones que para un liberal clsico al estilo Mises son obvias. Las personas reclaman al estado o gobierno, indistintamente, acciones o provisiones de dinero como si ese estado no estuviera constituido por personas que concretamente deben recurrir a recursos de otras para
Op. cit., cap. VIII, punto 2. Ver al respecto los comentarios de Hulsmann en Mises., op. cit., cap. XIX. 87 Liberalismo, op. cit., cap. III, punto 2. Hay que citar el prrafo completo para verlo en su contexto: Como es evidente, el derecho de autodeterminacin al que el liberal alude nada tiene que ver con ese supuesto derecho de autodeterminacin de las naciones, porque el liberalismo lo que defiende es la autodeterminacin de los individuos habitantes de toda zona geogrfica suficientemente amplia para formar su propia entidad administrativa. Y esto hasta el punto de que, si fuera posible conceder el derecho de autodeterminacin a cada individuo, el liberal entiende tambin habra de serle otorgado. No es posible, desde luego, en la prctica, estructurar tal planteamiento, por razones puramente tcnicas, en razn de que a la zona de que se trate por fuerza ha de tener bastante entidad como para ser posible administrativamente gobernarla. La autodeterminacin, por eso, no puede ir ms all de los habitantes de aquellas unidades territoriales que tengan cierto peso demogrfico. p. 136. Las itlicas son nuestras. 88 Sobre el tema del individualismo metodolgico, hemos aclarado algunas cuestiones ontolgicas en nuestro libro El mtodo de la economa poltica, Buenos Aires: Ediciones Cooperativas, 2004. 89 Ver Schtz, Alfred, The Phenomenology of the Social Word, U.S.A.: Northwestern University Press, 1967; Schtz, Aldred y Luckmann, Thomas, Las estructuras del mundo de la vida, Buenos Aires: Amorrortu, 2003; Schtz, Alfred, Estudios sobre Teora Social II, Buenos Aires: Amorrortu, 2003, y Schtz, Alfred, On Phenomenology and Social Relations, U.S.A.: University of Chicago Press, 1970.
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ejecutar sus acciones. La ceguera sobre este punto ha convertido a ciertos usos y costumbres sociales en difusores mudos de una visin omnipotente de eso que llamamos estado que no es ms que un humilde grupo de personas, en general muy ineficientes y con conocimiento tan limitado como el resto y con problemas morales tan habituales como en el resto. Mises lo saba y por eso tuvo que asistir con asombro a un endiosamiento del gobierno por parte de personas que pensaban que el que pensaba al revs era l
3.5 La democracia El tratamiento de este tema en Mises tiene ciertas peculiaridades que nos parece relevante destacar. Sobre todo, porque obviamente, en ambientes liberales clsicos, se han difundido ms los estudios y opiniones de Hayek sobre esta cuestin, y ello no es injusto: como es sabido, Hayek se dedic a ello extensamente . El enfoque de Mises es ms rpido y directo, pero no por ello menos profundo, y creemos que inmuniza de manera muy efectiva las tentaciones que el liberal clsico puede tener de volverse ingenuamente aristocrtico. Podemos fundamentar esta interpretacin en los siguientes puntos: 3.5.1 El argumento a favor de la democracia est claramente relacionado con la paz social y la divisin del trabajo. La democracia es el nico sistema de sustitucin pacfica de los gobernantes, y esa sustitucin pacfica es el nico sistema compatible con la paz que la cooperacin social exige . Por ende, el argumento a favor de la democracia no tiene nada que ver con la suposicin de que el gobernante electo va a ser el mejor. Todos pueden opinar que su propio candidato es el mejor, y es obvio que, in abstracto, es preferible que gobierne el mejor al peor, pero el nico modo de evitar la guerra entre quienes opinen diferente al respecto es la eleccin democrtica. El clsico argumento de que la democracia no garantiza que los mejores gobiernen no es objecin ante la utilidad social del sistema democrtico.
Ver Hayek, Friedrich A., Derecho, Legislacin y Libertad, Madrid: Unin Editorial, Libros I, II, III, 1978, 1979, 1982 [1973, 1976 y 1976, respectivamente]; Hayek, Friedrich A., Los fundamentos de la Libertad, Madrid: Unin Editorial, 1975; Hayek, Friedrich A., Hayek on Hayek, London and New York: Routledge, 1994; Hayek, Friedrich A., Nuevos Estudios, Buenos Aires: Eudeba, 1981, Pt. II. 91 Liberalismo, op .cit, I, punto 8. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 23
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3.5.2 Mises tiene una clarsima conciencia de que es intil la fuerza contra las opiniones de la mayora. Un sistema poltico no puede subsistir sin el apoyo de la mayora o el consenso de los gobernados . No creo que desconociera Mises la posibilidad potencial de totalitarismos absolutos que pudieran callar totalmente la opinin pblica, posibilidad que luego, lamentablemente, se hizo real. Creo que ms bien era una advertencia contra los fascismos europeos no nazis que en ese momento intentaban frenar el avance del comunismo, como sistemas permanentes de gobierno. Mises tiene al respecto finas y no muy escuchadas observaciones sobre la inutilidad de la fuerza para cambiar las cosas cuando la opinin pblica est en contra, opinin pblica que luego vuelve a las ideas anteriores. Creo que estas advertencias son explcitas en el texto , y se podran aplicar para otras circunstancias no europeas que luego corroboraron las advertencias misianas. 3.5.3 Desde luego, alguien podra preguntarse si para Mises, al contrario que en Hayek, la opinin de la mayora justifica la legitimidad del gobierno, y obviamente no es as. Seis aos antes, su opinin negativa al respecto haba sido clarsima: Democracia sin liberalismo es una forma vaca de sentido . Simplemente creo que su texto Liberalismo est centrado en las aludidas observaciones sobre el papel de lo que luego l llamara opinin pblica, y la inutilidad de recurrir a la fuerza para frenar las fuerzas culturales, que creo que no fueron suficientemente internalizadas por ingenuas soluciones que se intentaron posteriormente en Amrica Latina. Esas observaciones son totalmente compatibles con el evolucionismo cultural de Hayek. La enorme distancia entre lo que se debe hacer, como ideal regulativo, y lo que se puede hacer en cada caso concreto, como posibilidad cultural, sigue siendo un tema poco estudiado o que de algn modo pone incmodos a algunos liberales clsicos, y creo que estas
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Idem, punto 8 y 9. Hay que tener en cuenta que esto fue escrito en 1927. Idem, puntos 9 y 10. 94 Socialismo, op. cit., cap. III, punto 2. p. 91. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 24
observaciones de Mises son un buen punto de retorno a ese punto delicado y olvidado. 3.5.4 Contrariamente a lo que estoy afirmando, hay un prrafo delicado de Mises, donde l habra apoyado a los fascismos europeos . Creo que el artculo de R. Raico ha aclarado bien esta cuestin , en cuanto a las difciles circunstancias europeas de la dcada del 20 que hicieron a muchos intelectuales ver las buenas intenciones de algunos dictadores. Dicho prrafo, colocado en medio de una enrgica defensa de la democracia y una crtica sistemtica al fascismo, implica, si se lo cita fuera de ese contexto, una enorme injusticia para Mises, denunciante permanente de los nacionalismos y militarismos de todo signo y color. 3.5.5 Por ltimo, hay en escritos posteriores de Mises
97 96 95
algunas observaciones
respecto del tema de la opinin pblica y su importancia, que lo alejan de cierta ingenuidad iluminista que l mismo llam la ilusin de los viejos liberales, a saber, la creencia de que las masas iban a convencerse de los argumentos racionales a favor del liberalismo. Que esas observaciones fueran hechas en su famosa Accin Humana de 1949, cuyas circunstancias ya hemos mostrado, no son, por ende, casualidad. Hay, obviamente, cierta tensin en Mises sobre lo que se puede hacer ante ello, que l simplemente resolvi ms bien en la prctica, esto es, con su continua prdica desde la razn, movida ms bien por su imperativo categrico inconsciente ms que por algn tipo de esperanza en el futuro, no-esperanza que, insistimos, l pudo compensar por su creencia en el frreo cumplimiento de su deber ms que en el desenvolvimiento favorable de la opinin pblica mundial.
Lo citamos en todo su contexto, y saque el lector sus propias conclusiones. Despus de dos captulos dedicados a criticar a doctrina de la fuerza, al fascismo, a la defensa de la democracia y a la importancia de la opinin pblica, termina diciendo, en 1927: Admitamos que los dictadores fascistas rebosan de buenas intenciones y que su acceso al poder ha salvado, de momento, la civilizacin europea. La historia no les negar tales mritos. Pero el fascismo, al final, no prevalecer. Es tan slo una pobre solucin de emergencia y gravemente se engaan quienes de otra suerte piensan. Liberalismo, op .cit., I, cap. X, p. 71. 96 Raico, Ralph, Mises on Fascism, Democracy, and Other Questions, Journal of Libertarian Studies, 1996, 12: 1. Ver esp. pp. 3-6. 97 La Accin Humana, op. cit., cap. XXXVII, punto 3. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 25
95
3.6 Nacionalismo, imperialismo y colonialismo
98
Las afirmaciones misianas sobre estos temas son tan claras y distintas que tienen la ventaja de desmentir la tan difundida versin del liberalismo clsico como la ideologa de la explotacin capitalista, que habra tenido en esos tres puntos su mxima expansin. Muy por el contrario, en Mises, como hemos visto, hay una clara crtica a la idea de estadonacin, ya sea liberal/iluminista como nacionalista fascista, como se desprende de la seccin anterior. Las fronteras nacionales no deberan ser sino divisiones administrativas del trabajo sobre bienes pblicos, totalmente abiertas a la libre circulacin de capital y trabajo. No escuch a Mises la Europa de su tiempo
99
y menos an la Unin Europea de la actualidad.
No debera haber diferencia entre comercio exterior o interior, ni tampoco aduanas, derechos de importacin o exportacin, ni nada que trabe ese libre movimiento. Pero, como dijimos antes, no debemos ver en esto una recomendacin de poltica econmica: no slo porque esto no es una poltica econmica, sino porque en el fondo est la idea de que la civilizacin y el respeto por el individuo implican ese libre movimiento: ningn individuo tiene el derecho de dirigir la vida de otro, y por lo tanto, tampoco de su movilidad personal y sus bienes. Cada vez que sacamos un pasaporte, pagamos un derecho aduanero, llenamos una planilla sobre lo que traemos o llevamos, no advertimos que en realidad estamos rindiendo cuentas de nuestras vidas a otros individuos que se creen superiores a nuestras propias vidas precisamente por ese colectivismo metodolgico llamado nacionalismo. Pero hay un punto adicional: Mises rechaza totalmente el derecho de conquista. Si hay algn derecho que tenga que ver con la fuerza, para Mises, es el derecho a la legtima defensa, pero para l, la civilizacin es incompatible con el avance por la fuerza de unos sobre otros. No se advierte, por otra parte, la inutilidad econmica de los territorios. Anexar territorios, o lo extenso o pequeo que un territorio sea, en trminos relativos, es econmicamente irrelevante en tanto el libre comercio est garantizado tanto en lo interno como en lo externo. No son los recursos naturales la riqueza, sino la cuanta de capital
Ver Omnipotent Government, op. cit; Nation, State and Economy, op. cit.; y Liberalismo, op.cit, especialmente Pt. III. 99 La crtica misiana a La Sociedad de las Naciones (Liberalismo, op.cit., cap. X, Pt. III) de su tiempo no tiene desperdicio. Claramente establece la inutilidad de organismos internacionales mientras no prevalezca el libre comercio, situacin que se ha seguido manteniendo hasta la actualidad. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 26
98
existente per cpita, que mayor ser cuanto mayor sea el ahorro disponible, que mayor ser, a su vez, cuanto mayor sea el libre comercio. Por lo dems, Mises era muy sensible al tema del poli-linguismo cultural y a la libertad de educacin como nico modo de solucionar las diferentes visiones del mundo, y su propuesta de gobierno liberal, enfrentado a todo nacionalismo, era la solucin poltica compatible con lo anterior. Su crtica al nacionalismo va unida a una propuesta de diversidad cultural y educativa en un solo estado, propuesta que se enfrenta con problemas psicolgicos analizados en parte por l mismo en La mentalidad anticapitalista
100
Lamentablemente Mises, que conoca tanto a Freud, podra haber sacado ms elementos de El malestar en la cultura
101
pero, hasta donde sabemos, nunca lo cit.
Las crticas de Mises al imperialismo refutan claramente la tan extendida idea de que el capitalismo se expandi gracias a la plus-vala que obtena de las colonias. El imperialismo moderno tiene que ver con la idea de que los mercados protegidos pueden aumentar la riqueza, cuando lo nico que producen, como todo proteccionismo, es disminuir la productividad por unidad de inversin: mal puede ello haber colaborado al aumento de los bienes de capital. Pero es en la crtica al colonialismo donde se observa el rechazo de Mises al militarismo y lo contrario que este ltimo es a toda idea de civilizacin. Vale la pena, esta vez, citarlo textualmente: No hay captulo alguno de la historia que rezume ms sangre que las guerras coloniales. Se mat sin necesidad y sin sentido. Prsperas tierras transformronse en desiertos; pueblos enteros fueron destruidos y exterminados. Estos hechos no permiten atenuacin ni excusa
102
. Observemos una vez ms la coherencia entre la no excepcin y
toda mentalidad autnticamente no utilitarista. Pero lo ms interesante es cmo este noble iluminismo sale indemne de unas de las tentaciones ms tpicas del racionalismo iluminista del s. XVIII: la expansin de la razn por la fuerza
103
. Si los occidentales se sentan
superiores, esa superioridad era incompatible con la fuerza: Si nuestra civilizacin, slo al
100 101
Op. cit. Op. cit. 102 Op .cit., p. 153. 103 Ver Zanotti, Gabriel J., Crisis de la razn y crisis de la democracia, Buenos Aires: CEMA, 2008. [Online] disponible en http://ideas.repec.org/p/cem/doctra/370.html; acceso 27 de febrero de 2010; Internet. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 27
amparo del fuego y del hierro, puede propagarse, entonces es que se trata de una civilizacin pobre en verdad
104
. Las consecuencias contra nuestra misma civilizacin
fueron inevitables: Los indgenas parece que hasta ahora han aprendido slo lo malo, nada de lo bueno, de los europeos. Pero la culpa es nuestra, pues slo perversidades les enseamos
105
. Evidentemente, la historia nunca le fue favorable al exigente Mises. No fue
el problema, simplemente, el perodo posterior a la 1ra guerra: en ltima instancia, los siglos XVIII y XIX fueron fuertemente afectados por lo que Hayek llamara despus constructivismo
106
. Es conmovedor, en ese sentido, el papel proftico de Mises, que va ms
all de un perodo histrico concreto. Su dedo intelectual seala lo que este mundo puede llegar a ser: no lo utpico, sino lo que est contenido en la naturaleza misma de la cooperacin social. Quien desprecie esta funcin del intelecto, cruzar el sutil, muy sutil lmite, entre la prudencia circunstancial y el cinismo y la complicidad con el mal en la historia.
3.7 La crisis de los partidos polticos Con una claridad meridiana, aunque sin profundizarlo despus, Mises diagnostica en 1927 (antes que Hayek y Buchanan) el problema bsico de los sistemas legislativos sometidos a los partidos polticos. Distingue una tradicin que proviene del mundo anglosajn, de otras tradiciones europeas donde los partidos polticos representan slo luchas de intereses sectoriales y corporativos. Sus prrafos al respecto son claros: El parlamentarismo que, poco a poco, a partir del siglo XVII, en la Gran Bretaa y algunas de sus colonias, se desarroll, siendo luego trasplantado a Europa, tras la cada de Napolen y las revoluciones de julio y febrero, presupone generalizada aceptacin del ideario liberal
107
. Y concluye resueltamente: Slo bajo tales reglas pueden los sistemas
parlamentarios funcionar. Fueron aceptados por los pases anglosajones durante un cierto perodo y siguen all respetndolas, actualmente, en cierta medida. El continente europeo, en cambio, an en el momento de mayor esplendor del liberalismo, sigui tales principios
104 105
Idem. Idem. 106 Ver Hayek, Friedrich A., Los errores del constructivismo, en Nuevos Estudios, op. cit. 107 Liberalismo, op. cit, IV, punto 3, p. 200. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 28
slo de modo aproximado y hace dcadas ya que los parlamentos continentales operan por vas diametralmente opuestas a las aludidas
108
Evidentemente los partidos polticos, como demandantes de intereses de grupo, es un sistema que slo al fracaso de la democracia puede conducir, pues termina siendo el estado el repartidor discrecional de escasos bienes pblicos, por medio de todo tipo de prebendas, regulaciones y medidas intervencionistas que son contrarias a la igualdad ante la ley, el libre acceso a la propiedad y obviamente lo nico que consiguen es beneficiar a unos a costa de otros. El rechazo de Mises, tambin, a la consideracin del liberalismo como el partido del capital (idea marxista ampliamente extendida) no podra ser ms claro. A diferencia de Hayek, Mises no sigui tratando el tema no propuso luego soluciones especficas, tal vez porque pensaba que la solucin ya estaba propuesta en este libro del 27. Pero ahora cobra mayor sentido su ya citada frase de que una democracia sin liberalismo es una forma vaca de sentido. En las actuales circunstancias, donde las democracias supuestamente ms consolidadas, en Europa y en los EEUU, se enfrentan a permanentes problemas de representacin y corrupcin (ni qu hablar en otros lugares) las palabras de Mises vuelven a ser obviamente profticas. Ello se debe a que si hubo alguien polticamente incorrecto, ese fue Mises. El tema sindical, aunque no tratado en este punto, podra ser considerado como parte de ese corporativismo fascista e intervencionista practicado en esa organizacin de partidos polticos entendidos como defensas de intereses de grupo. Pero el sindicalismo logr en Occidente un particular fuero: los sindicatos funcionan como un estado dentro de otro estado, porque el derecho de huelga, entendido como derecho a impedir a otros el acceso al trabajo, fue consolidado legalmente en todo Occidente, mediante una ideologa marxista que justificaba esa accin violenta como la nica defensa contra la supuesta explotacin capitalista. As lo entendieron y justificaron casi todos los que se declaran no marxistas, avalando con ello huelgas donde el delito es su forma propia de expresin, dejando a los ciudadanos indefensos ante el impedimento de su derecho al libre trabajo, la libre movilidad y las agresiones a la propiedad. Quin se atreve a decir estas cosas hoy en Occidente, afectado por una gravsima desocupacin, y por barreras sindicales a la inmigracin que
108
Idem. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 29
slo producen la muerte de unos a costa de otros? Obviamente, ningn poltico, pero parece que tampoco el mundo acadmico est dispuesto. El que lo dijo permanentemente
109
, y no
como una nota marginal a sus escritos, fue Mises: otra vez, una voz gritando en el desierto.
4. Conclusiones finales 4.1 La comprensin de la obra de Mises debe hacerse dentro de las circunstancias de su vida y, desde all, mediante una hiptesis psicolgica que lo explique como un heredero del mandato iluminista de salvar profticamente al mundo por medio de la razn. Esto explica su estilo y adems es una solucin para interminables debates sobre cun racionalista fue 4.2
110
Su utilitarismo es un utilitarismo de principios que tiene un imperativo categrico detrs, que se puede descubrir con la carga valorativa que da a la civilizacin occidental. Ese imperativo categrico es implcito, no explcito. La base conceptual de dicho sistema utilitario es la nocin de cooperacin social.
4.3
Consiguientemente, critica a los valores absolutos, por un lado, como negativos para la convivencia en una cooperacin social donde haya valores diferentes, pero por el otro lado los afirma implcitamente en su defensa de la civilizacin.
4.4
Los puntos b y c, junto con su modo de defensa de la propiedad privada, dan fundamento a un programa de investigacin donde sus ideas sean integradas a una ley natural al estilo Santo Toms de Aquino, tema que no corresponda desarrollar aqu pero que lo hemos esbozado en otras oportunidades
111
4.5
Su tratamiento de la democracia, sus crticas al fascismo, sus crticas al militarismo, al colonialismo y al militarismo dan a su liberalismo clsico una
Ver Socialismo, op. cit, Pt. II, seccin III; Socialismo, op. cit. Pt. V; Liberalismo, op.cit., cap. II, punto 1; La Accin Humana, caps. XXI, XXIV, XXXIII. 110 Como por ejemplo en el art. de Salerno, Joseph, Ludwig von Mises as Social Rationalist, en The Review of Austrian Economics, 1990, 4. 111 Ver Prlogo al libro Teora e Historia, de L. von Mises, Madrid: Unin Editorial, 2003; Mises y el Cristianismo (Conferencia dictada en el marco del curso sobre Mises, Popper, Hayek, Juan Pablo II y el Cristianismo, Guatemala: Universidad Francisco Marroqun, 1999). [Online] disponible en http://www.institutoacton.com.ar/articulos/gzanotti/artzanotti52.pdf; acceso 27 de febrero de 2010; Internet; Igualdad y desigualdad segn desiguales paradigmas, op. cit. Instituto Hayek | Gabriel Zanotti 30
109
fuerte integracin entre el liberalismo poltico y econmico, imposibilitando con ello que su defensa de la economa de mercado sea slo una poltica ms de movimientos conservadores de derecha. 4.6 Finalmente, su tratamiento del tema de los partidos polticos adelanta ciertas cuestiones fundamentales que luego fueron desarrolladas por el Public Choice y por Hayek. 4.7 Por ltimo, cabe agregar, como reflexin final de nuestra parte, que esta filosofa poltica merecera ms atencin acadmica, primero porque no se interpreta bien a Mises si se piensa que estaba hablando slo de economa, y segundo, porque el tratamiento que el autor da a temas como paz, libre intercambio y valor civilizador de la libre circulacin de personas y capitales, es un tema de capital importancia en estos momentos donde la guerra total parece amenazar absolutamente a toda la humanidad.
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CAPTULO SIETE: LA SOCIALDEMOCRACIA, J. RAWLS Y LA DIALCTICA DE LA DIALCTICA DEL ILUMINISMO.
A partir de 1971, la filosofa poltica norteamericana tiene un giro importante con la publicacin de lo que hoy en da es un clsico: A Theory of Justice, de J. Rawls29. El giro es importante por estos motivos: a) se vuelve a planteos contractualistas, llamados ahora neocontractualistas. En cierto sentido Rawls es una reedicin del contrato social de Rousseau, as como Nozick lo es de Locke y Buchanan lo es de Hobbes. b) Se insertan definitivamente temas que antes eran privativos de la economa (eleccin racional, distribucin de ingresos, eficiencia, etc) en el ncleo central de la filosofa poltica. Esto no es para nosotros una invasin de la economa en la filosofa poltica, sino al revs: una consideracin tica de los problemas de la justificacin del estado donde los problemas econmicos ya no pueden estar ausentes. c) La filosofa poltica norteamericana y europea tiene un antes y despus de J. Rawls. Nozick, y Buchanan, sin quitarles por ello originalidad, son una contestacin a J. Rawls. Y cualquier liberal clsico que hoy quiera seguirlo siendo tiene que decir algo ante este J. Rawls que adems se considera a s mismo uno de los principales representantes del liberalismo poltico30. Este ltimo aspecto es muy interesante. Rawls desarrolla, en sus obras posteriores31, algo que es clave para la teora y la praxis de la poltica actual: la convivencia de los diferentes, esto es, la convivencia pacfica entre personas cuyos paradigmas metafsicos y religiosos sean profundamente desiguales. Esta preocupacin, sin embargo, es comn a J. S. Mill, a Popper, a Mises, a Hayek e incluso a un autor
29 30
(1971) Idem. 31 Ver Liberalismo Poltico (1993) 41
tomista como J. Maritain32. Por eso lo relevante en esta clase ser su primer libro, donde desarrolla criterios de redistribucin de ingresos que, explican, a nuestro juicio, gran parte de la dialctica del iluminismo y la crisis de la democracia que estamos estudiando. Efectivamente, Rawls plantea un modelo de contrato social en el cual el escenario es una hiptesis de seres racionales contratando en situacin de igualdad (ya veremos de qu modo) para deducir de all (por un proceso de eleccin racional) los principios de justicia que deben regir a la sociedad. Si alguien pregunta si esos principios no se encuentran ya en la ley natural, recuerden que Rawls coincidiendo en esto con Hayek, Mises, Buchanan, Popper- no slo considera que despus de Kant ya no es racional la teora de la ley natural, sino adems y sobre todo- irrelevante a la hora de hacer un pacto poltico entre personas que tienen precisamente visiones metafsicas diferentes. Maritian, como hemos dicho, siendo tomista y partidario del derecho natural, fue conciente de este tema33. Rawls ya sabe tambin que la cooperacin social y la divisin del trabajo implican una mayor productividad, pero aclara y esto es muy importante- que a las personas no le es indiferente el modo en el cual se va a distribuir el fruto de esa mayor productividad34. Por ello, en situacin de igualdad, hacen un pacto. Para que esa condicin de igualdad se cumpla, Rawls introduce en su modelo una hiptesis auxiliar: el supuesto del velo de ignorancia. Ello significa: que vamos a pactar los principios de justicia como si desconociramos las capacidades y habilidades con las cuales hemos sido dotados por la lotera natural de recursos. Puede ser que Juan sea mejor para los negocios y Pedro para las artes, pero en el momento del pacto, eso se coloca tras un velo metdico de ignorancia: no entran esos datos en el momento del contrato, sino nuestra igual dignidad (kantiana) de seres racionales con capacidad de dilogo. Siendo esto as, lo racional (esto es, lo deducido a partir de este supuesto) sera ponerse de acuerdo en estos dos principios:
32 33
(1984) Op.cit.. 34 Ver Justicia distributiva, en Justicia como equidad (1986)) p. 58. 42
a) un principio de igual libertad, donde los contratantes se reconocen sus derechos a las libertades de religin, opinin, reunin y participacin poltica. Aqu est el Rawls liberal clsico, que incluye de esto modo los derechos y libertades que J. Locke haba incorporado en su contrato social por motivos de ley natural; b) un principio de diferencia, segn el cual las desigualdades son injustas, arbitrarias, a menos que se establezca que los que estn menos favorecidos por la lotera natural de recursos sern compensados por aquellos que estn mejor favorecidos. Esto es, si Juan va a contratar con Pedro una distribucin del producto social que beneficie a ambos, supuesto el velo de ignorancia, es racional que Juan acepte que Pedro tenga mayores ingresos slo en caso que ste ltimo acepte compensar a Juan sus menores ingresos va una redistribucin de sus ingresos. Nadie puede objetar a Rawls que no est teniendo en cuenta el derecho natural de propiedad de Pedro, pues como vemos en este contrato originario no hay ley natural anterior al contrato. Lo que resulta de este principio de diferencia es una poltica de redistribucin de ingresos, va impositiva, cuyos arreglos, dice Rawls, son bien conocidos. Esto es compatible con un libre mercado en el rea de la produccin, pero no en la distribucin del ingreso. El famoso Wefare State queda as justificado como un modo concreto de satisfacer el principio de diferencia. Tengamos en cuenta que este segundo principio que ha divido las aguas entre liberales clsicos y socialdemcratas- es un principio tico, resultado de la posicin original. No se lo puede objetar diciendo que el impuesto progresivo genera menos productividad: eso est justificado en aras de una ms equitativa distribucin del ingreso. Lo que Rawls acepta, desde luego, es que la carga impositiva no tiene que ser tal que frene la acumulacin de capital de modo de hacer imposible luego cualquier distribucin. Por supuesto que hay aqu un tpico problema de concepcin del derecho de propiedad, con o sin teora del derecho natural. Pero no es eso lo que vamos a tratar en este momento35.
35
Hemos tratado esta cuestin en Igualdad y desigualdad segn desiguales paradigmas (2004). 43
De lo que tenemos que ser concientes es que estamos frente a una de las ms finas e inteligentes justificaciones del camino del Welfare State que emprende tanto Europa despus de la Segunda Guerra como EEUU, progresivamente, pero especialmente despus del New Deal. Es tambin el camino jurdico de las constituciones sociales y de derechos tales como a la salud, vivienda, educacin, etc., que ya se han establecido en casi todos los pactos internacionales y forman parte de las creencias jurdicas y ticas de Occidente del 48 para adelante; slo los liberales clsicos, en soledad, haciendo de malos de la pelcula, dicen no. Pero la cuestin es: qu tiene esto que ver con la crisis de la democracia? El Welfare State (WS) aparece en este modelo como una correccin liberadora de las imperfecciones del capitalismo. En la medida que los mercados imperfectos no distribuyen equitativamente la riqueza y en esa medida explotan en el sentido de una plus-vala36, el WS aparece como la instancia liberadora, emancipatoria de ese defecto del capitalismo. Se mantiene con esto el ideal emancipatorio del iluminismo, y frente a una visin marxista ortodoxa del capitalismo explotador, se da una respuesta optimista: las democracias occidentales pueden salir de ese problema, fundamentalmente porque han sabido crear instituciones correctoras de ese problema de inequidad e injusticia. Ahora bien: supongamos que as fuera. Nosotros pensamos que no, que el capitalismo no es intrnsecamente no equitativo; Rawls est asumiendo all un presupuesto paretiano de equidad que presupone a su vez competencia perfecta, cuando Hayek y Mises han demostrado que la teora del proceso de mercado supone precisamente un mercado imperfecto. Pero no vayamos ahora a este tema. Como dijimos, supongamos que es as, que necesitamos el WS para que el capitalismo sea equitativo. Pero el WS implica coaccin. Implica otorgarle a los poderes ejecutivos y legislativos atribuciones redistrributivas que implican un sobre-dimensionamiento del poder estatal. Implica todo un aparato burocrtico que tiene que distribuir, va equidad fiscal, los mismos recursos que ha adquirido por los impuestos progresivos a la renta. Si se sigue diciendo que eso est bien, entonces volvemos al problema previo a la limitacin del poder que comenzaba recordemos- a surgir a partir de los siglos XVI36
A Theory of Justice, op.cit., p. 308. 44
XVII. Porque los polticos que estn de acuerdo con la redistribucin de ingresos no desconocen la corrupcin en la que ha devenido el sistema de partidos, de lobbys y de grupos de presin obteniendo profesionalmente beneficios a partir de sus contactos en el congreso. Todos, polticos y votantes, conocen la corrupcin que ello genera (aparte de su ineficiencia), pero eso no implica que se les pase por la cabeza eliminar, aunque sea progresivamente, al WS. No, el debate pasa por quines van a ser los buenos redistribuidores de la riqueza versus los malos. Pero entonces el debate poltico se retrotrae nuevamente hacia donde estaba antes del siglo XVI: dnde tenemos al buen rey? Ahora es: dnde tenemos al buen poltico, el buen poder legislativo que va a redistribuir bien? La dialctica del iluminismo parece haberse dado una vez ms, ahora en la operatoria misma del sistema democrtico. La divisin de poderes era un sistema de limitacin del poder. Pero ahora poderes ejecutivo y legislativo convalidados por el judicialtienen tan amplias facultades distributivas y fiscales, que su poder se ha sobredimensionado, y la democracia a devenido en lo que es: una lucha de intereses entre grupos de presin, para ver quines obtienen ms subsidios y favores de una torta que, en los EEUU, a pesar de todo, sigue creciendo, porque el capitalismo remanente sigue haciendo crecer la tasa de capital. Pero ni qu hablar de Latinoamrica....... Pero volvemos a decir: no hemos querido refutar al que piensa que el gobierno central debe redistribuir la riqueza. Simplemente la hemos mostrado la consecuencia: un gobierno con poderes casi ilimitados, que retrotrae el problema poltico a lo que siempre fue. El bueno versus el malo, presuponiendo que el poder es absoluto. La crisis del estado que, al querer liberar, oprime, ha afectado a la democracia en su raz. Pero los polticos no hacen con esto sino responder a una creencia arraigada en el votante: que l tiene derecho a obtener su riqueza del estado. Hay algn modo de salir de esta apora? Nozick, Hayek y Buchanan nos darn algunas respuestas.
45
CAPTULO OCHO: EL ESTADO MNIMO EN NOZICK.
No de casualidad, Robert Nozick formaba parte del mismo departamento de filosofa de Harvard que J. Rawls. Fue entonces significativo que en 1974 Nozick publicara un libro que hoy es un clsico, y que se considera la respuesta a Rawls. Nos referimos al famoso Anarchy, State and Utopia37. En ese libro hay dos temas bsicos. Por un lado, su teora del estado. Por el otro, su respuesta a la redistribucin de ingresos en Rawls. La teora del estado mnimo en Nozick es una reelaboracin de J. Locke utilizando conceptos actuales de teora econmica, entre ellos, la Escuela Austraca, los procesos de mano invisible y nociones tales como el free rider. El punto de partida es una situacin de competencia de agencias de proteccin de derechos tal como los anarcocapitalistas la conciben. Es algo parecido a un estado de naturaleza tipo Locke, antes del pacto de sujecin (el gobierno). Recordemos que para los anarcocapitalistas, esa es la situacin ideal: todo bajo el mercado, incluso la seguridad y la justicia. Nozick sabe que segn la Escuela Austraca la oferta de bienes y servicios no tiende al monopolio. Pero la excepcin es, segn l, las agencias de proteccin de derechos, dada la naturaleza del servicio que prestan, que implica la posibilidad de la fuerza, coaccin o violencia para defender a sus clientes. Eso implica que hay tres posibilidades: o una es la que triunfa, o dos son las dominantes en reas diferentes, o, finalmente, estas ltimas o varias ms se dan cuenta que sus luchas permanentes bajan su productividad, que es ms barato contratar a un tercero que, a modo de una corte suprema, dirima el conflicto. Esta funcin puede ser cumplida por una agencia de proteccin chica pero prestigiosa y reconocida como tal por todos. Eso implica ya el surgimiento de un estado ultramnimo: hay una agencia de proteccin de derechos a la cual casi todos aceptan en sus veredictos, sencillamente porque es ms barato hacerlo (en estas argumentaciones introduce siempre Nozick el principio de maximizacin monetaria de la microeconoma convencional, aunque sin explicitarlo).
37
(1974). 46
Pero por qu ultramnimo? No es acaso ya eso el gobierno mnimo de los liberales clsicos? An no, porque hay personas que pueden no haber aceptado la proteccin de agencia dominante de la situacin anterior. Pero viven en un radio cercano, y por ende son free riders de los beneficios que brinda la agencia de proteccin. Sin embargo, pueden, potencialmente, agredir a los clientes de la agencia dominante. Estos ltimos piden proteccin contra esa posible agresin. Adems, el no cliente puede ser agredido por un cliente de la agencia dominante o por cualquier otro. Y adems la agencia dominante puede esgrimir que debe sacar al no cliente sus armas para defender a sus clientes, al mismo tiempo que lo compensa por ello, dndole proteccin de sus derechos. Todo esto implica que al free rider le es ms barato asociarse a la agencia dominante. Los no clientes remanentes pasan por ende, por este proceso de mercado a asociarse a la dominante. Surge por ende el gobierno mnimo, el gobierno liberal clsico, cuya nica funcin es brindar proteccin y seguridad para proteger los derechos de los ciudadanos. La teora de Nozick puede tener muchos interrogantes, pero lo interesante es que, ante nuevos mpetus de teoras anarquistas, Nozick quiere ofrecer una nueva versin del contractualismo de J. Locke para explicar, mediante un modelo no histrico, sino teortico, por qu las personas tienden por una especie de cuasi proceso de mercado, a asociarse alrededor de un estado mnimo que custodie sus derechos. Mnimo porque cualquier otra accin de ese estado es una violacin de los derechos individuales. Y por qu? Esta es precisamente la disidencia con J. Rawls en cuanto a la redistribucin de ingresos. Igual que en J. Locke, Nozick tiene una nocin de derecho de propiedad anterior al contrato del cual surge el estado mnimo. Un derecho de propiedad en cierto sentido absoluto. Esta es una premisa fundamental del sistema de Nozick, comn tambin a otros autores como Rothbard, a pesar de sus diferencias sobre el papel del gobierno (esta nocin de propiedad no aparece en otros autores no menores como Mises, Hayek y Buchanan). Vamos a suponer que en una sociedad compuesta de 10 personas, hay 8 personas prosperas, un indigente y la que queda es el gobierno mnimo. Tiene esta ltima derecho a cobrar un impuesto adicional para subsidiar al indigente? No en Nozick (menos
47
an en Rothbard) porque las 8 restantes tienen derecho a la propiedad, y es significa en primer lugar a la propiedad de su persona. Sacarles por la fuerza es lo mismo que un robo. No significa esto que no est moralmente bien ayudar al indigente, pero con recursos propios. Una accin del estado mnimo encarada hacia ese fin implicara un robo, esto es, ayudar al indigente con recursos ajenos obtenidos por la fuerza. Por otra parte, puede ser que entre esos 8 restantes, 2 sean multimillonarios porque ofrecen bienes y servicios altamente demandados por los 6 restantes. Eso, que para Rawls es arbitrario moramente a menos que se compense a quienes estn peor (el indigente) para Nozick es justo. El razonamiento es clarsimo: esos dos multimillonarios (X y Z) tiene (como los 8 restantes) derecho a sus capacidades naturales (natural assets). Luego, todo lo que se derive por proceso de mercado de esa situacin de justicia originaria, es justo. La desigualdad de ingresos es justa porque parte de una premisa justa, a saber la propiedad (absoluta, en cierto sentido) de sus capacidades naturales. Es posible que alguno diga muy bien Nozick!, o al contrario. Pero,
independientemente de que estemos de acuerdo o no con Nozick, lo que vamos a plantear es esto: es esta una refutacin a Rawls? En cierto sentido si, en cierto sentido, no. En cierto sentido no por tres razones. Primera, es una crtica externa como dira Caldwell38. Esto es, niega lo que Rawls afrma. Y qu va a decir Rawls ante ello, o un socialdemcrata rawlsiano? Pues simplemente afirmarse de vuelta en su propia posicin. Rawls niega que haya derechos naturales previos al contrato. Que se los afirme desde otro paradigma, no lo refuta. Simplemente dir claro, esa es precisamente la propiedad privada que y considero radicalmente injusta. Segunda, qu hacemos con el indigente en esta situacin? Vamos a suponer que el indigente es un discapacitado absoluto, o un nio de un mes de vida abandonado. Vamos a agregar la premisa hipottica de que ninguno de los ocho restantes quiere, voluntariamente, ayudar. Si la respuesta es bueno, mantenemos nuestra posicin, que se muera, creo que sencillamente, desde el punto de vista prctico, la posicin liberal clsica se debilita, y no hace ms que enardecer al partidario de la redistribucin de ingresos. Es una conjetura, y estoy obviamente abierto a la crtica y al debate.
38
En Beyond Positivism (1982) 48
Tercera, qu respuesta es esta frente a la crisis actual de la democracia? Por un lado, excelente: volver a las funciones limitadas del gobierno liberal clsico. Pero, cmo? De qu modo? El tema de las polticas de transicin es una de las grandes dificultades de liberalismo clsico actual39. Pero, por el otro lado, s. Esto es una contestacin a Rawls, en dos sentidos: a) Rawls no puede descartar toda fundamentacin del derecho de propiedad, previa al contrato, diciendo que ello es metafsica, pues ya es metafsica su propia concepcin de dignidad kantiana40. b) Rawls parece desconocer las explicaciones del proceso de mercado de la Escuela Austraca, segn las cuales los salarios se ubican alrededor de la productividad marginal, no bajo el supuesto de competencia perfecta, como l supone, sino bajo el supuesto de conocimiento disperso. Esto ltimo, ms algn tipo de fundamentacin de la propiedad, implica que no sean injustas a priori las diferencias de rentas y patrimonios, como l supone.
Por todo esto, Nozick se ha convertido en una especie de hroe teortico de muchos liberales clsicos, al afirmar decididamente la justicia de los derechos de propiedad, la justicia de las diferencias de rentas y patrimonios que de l derivan, y oponerse claramente al Welfare State. Sin embargo, queda flotando en el aire una pregunta ms prctica, que en cierto sentido Buchanan y tambin Hayek nos ayudarn a responder.
Ver al respecto el ensayo de R. Dania citado en bibiografa, y los ensayos compilados por P. Boetkke en The Elgar Companion to Austrian Economics (1994)). 40 Esto fue sealado incluso por Habermas. Ver al respecto el debate entre ambos (1994) 49
39
CAPTULO NUEVE: HACIA LA RECUPERACIN DE LA DEMOCRACIA EN BUCHANAN Y HAYEK.
James Buchanan es conocido como uno de los creadores, junto con G. Tullok, de la escuela del Public Choice. Su libro clsico al respecto es El clculo del consenso, de 196241. Pero, qu tiene ello que ver con la pregunta que dejamos pendiente? En una conferencia autobiogrfica dada en el 2001 en la Universidad Francisco Marroqun42, Buchanan dice algo muy interesante. Refiere a la obra de Schumpeter, Capitalsmo, Socialismo y Democracia, de 1942, donde el famoso autor austraco predeca ya la degeneracin de la democracia en una corrupcin sin fin de intereses y grupos de presin. Lo interesante del caso es que ese pesimismo estimula el programa de investigacin del joven Buchanan. Tena que ser as? Tenemos que elegir entre democracias corruptas o dictadores corruptos? No puede volverse a la idea fundadora que inspir la Constitucin de los EEUU? Contina diciendo Buchanan que el encuentro casual con un libro hasta entonces olvidado fue decisivo. Se trata de un libro del famoso economista sueco Knut Wicksell, de 1896, que era nada ms ni menos que su tesis sobre decisiones pblicas. He all la inspiracin de una de las tesis centrales de la decisin pblica de Buchanan y que se puede observar bien en su libro ya citado de 1962. Wicksell adverta ya algo que fue central en la posterior teora del Public Choice, que Buchanan repiti hasta el cansancio y que pocos an lo han escuchado. Debemos olvidarnos de gobernantes benvolos, que van a tomar decisiones en funcin del inters de todos. Sus decisiones van a estar ligadas a los intereses de quienes los votan. Aqu debemos hacer un alto en el camino. Esto ha sido muy criticado. Pero Buchanan no dice que necesariamente es as la naturaleza humana. Lo plantea como un modelo de anlisis, donde la poltica es concebida como oferta y demanda de bienes pblicos. Como
41 42
(1980). Mi peregrinaje intelectual, en Tpicos de la Actualidad, CEES, Marzo 2001. 50
modelo, creo que slo pretende sacar conclusiones fructferas para una nueva organizacin constitucional. En relacin a la realidad, Buchanan dice expresamente que l y sus colegas trataban de pasar al lenguaje de la economa actual la intuicin que tuvieron los constitucionalistas norteamericanos, y sobre todo Madison, cuando advirtieron que los gobernantes no son ngeles y que la necesidad de una Constitucin est fundada en el supuesto (bastante realista) de que las personas tienden a abusar del poder, independientemente de que puedan presentarse raros casos de estadistas buenos e inteligentes. Pero sigamos. Las decisiones pblicas afectan a los bienes pblicos. Vamos a suponer que los habitantes de una ciudad quieren construir una plaza. Si el municipio tuviera un dictador todopoderoso, correran el riesgo de que el dictador tomara la decisin ms cara y arbitraria. Para que esto no suceda, el extremo opuesto sera una regla de unanimidad de acuerdo para tomar la decisin. Nadie podra decir que le sacaron algo del bolsillo sin su consentimiento, pero muy pocas decisiones podran tomarse de este modo, sobre todo cuantos ms sean los afectados. Lo intermedio sera una regla que acercara la decisin a la unanimidad, por ejemplo, dos terceras partes...... Pero es aqu donde Buchanan aclara que hay dos tipos de reglas43. Una est formada por el encuadre constitucional bajo el cual se toman otras decisiones pblicas. All se desplaza la unanimidad de Wicksell. Otra, una regla de descentralizacin, segn la cual decisiones pblicas como la del ejemplo deben estar restringidas al nivel municipal, financiadas por impuestos locales y con el consentimiento de los contribuyentes, de modo tal que no afecten al encuadre institucional que ya estara establecido a nivel federal por una constitucin limitante del poder. La constitucin de establece as como un modo de evitar los altos costos de las decisiones pblicas. Pero, cmo se logra el consenso para ese encuadre institucional? Esa es la pregunta que, utilizando teora de los juegos teora de los bienes pblicos, contesta Buchanan en 1975, en su libro The Limits of Liberty44. Este libro, junto con el de Rawls y el de Nozick, se convierte en el tercer modelo hipottico que reedita la teora del contrato social. Pero el autor reelaborado aqu no es Locke, sino Hobbes. Buchanan establece la hiptesis de una
43 44
El clculo del consenso, op.cit., p. 116 y p. 138. (1975). 51
situacin de beligerancia que concluye cuando los participantes advierten que estn participando de un juego de suma negativa, y que si dejan de luchar y pasan a comerciar, pasan entonces a un juego de suma positiva. Buchanan explcitamente se refiere a Rawls y afirma que cuando cesa la lucha, la distribucin existente es una distribucin natural, a partir de la cual hay tambin un velo de ignorancia, pero para adelante: se acepta que no se sabe cmo seguir la distribucin de la renta pero a partir de una situacin que es mejor para todos. Esta contestacin a Rawls es muy interesante porque le contesta desde premisas ms ligadas a l: en Buchanan tampoco hay, antes del contrato, derecho natural de propiedad, y este ltimo surge por la relacin entre propiedad, escasez y mayor productividad (hemos visto que una respuesta as no sera hoy contraria a los postulados del derecho natural secundario segn Sto. Tomas). Pero, claro, si 100 personas se dedican entonces a comerciar entre s, puede darse el caso de que una de ellas robe a las dems obteniendo beneficios sin dar nada a cambio. Si esa conducta se generaliza, se volvera a la situacin de beligerancia anterior, que era menos productiva. Para evitarlo, las 100 personas acuerdan en llamar a una 101 con poder de coaccin para evitar los robos. Ese es el surgimiento del primer pacto constitucional: un gobierno mnimo donde se establece el conjunto de normas (constitucin) dedicadas a custodiar la propiedad. En una constitucin federal as se distingue entre una rent seeking society y una profit seeking society.45 Una sociedad en busca de ganancia es una sociedad donde el modo de aumentar el ingreso es participar del sistema de mercado. Una sociedad en busca de renta, en cambio, es una sociedad donde los grupos de presin, como su nombre lo indica, presionan sobre el gobierno para obtener la reparticin de su renta. Esto se produce precisamente cuando el conjunto de reglas constitucionales no restringe las decisiones sobre los bienes pblicos al orden municipal. Surge entonces el Welfare State, un estado redistribuidor de ingresos que, como habamos dicho en el caso de Rawls, implica volver a un gobierno con poderes absolutos, aunque ahora se llame a eso cmara de representantes. La propuesta de Buchanan implica cortar de raz es posibilidad, al limitar las decisiones de los bienes pblicos y los gobiernos municipales y limitar las
45
Ver articulo homnimo en The Logical Foundations of Constitutional Liberty, (1999). 52
atribuciones fiscales del gobierno federal solamente para la constitucin federal y la custodia de la ley, como nico bien pblico financiado por todos al mismo tiempo. De modo ms evolutivo, Hayek haba planteado propuestas parecidas. Ya lo haba sugerido en Los fundamentos de la libertad46, de 1960, pero en el prefacio al libro tres de Derecho, Legislacin y Libertad47 no podra ser ms explcito. Afirma expresamente que el primer intento de formar una sociedad de hombres libres ha fracasado, pero su intencin es intentarlo de vuelta a nivel constitucional. Las diferencias se concentran en que las propuestas de Hayek se encuadran en su teora evolutiva de los rdenes sociales, pero ltimamente autores como V. Vanberg han visto que ambos autores confluyen en un solo paradigma, llamado Constitutional Political Economy48, donde el objetivo es volver a instituciones constitucionales eficientes para la limitacin del poder y el eficaz manejo de los bienes pblicos. Pero volvamos a Hayek. En otros ensayos ms cortos, como Libertad econmica y gobierno representativo, o Liberalismo49, Hayek ya haba sugerido claramente que las decisiones sobre bienes pblicos estatales (que pueden ser, aunque privatizables, cuestiones tales como salud, educacin, seguridad social) deben estar limitadas al orden municipal y esto, a su vez, con los siguientes lmites: a) que su financiacin no sea monoplica, b) que no sea financiada con emisin monetaria; c) que no sea financiada con impuestos progresivos a la renta, d) que los impuestos sean locales, esto es, decididos por los habitantes del municipio. En el referido tomo III de Derecho, Legislacin y Libertad, muchas de estas reglas son elevadas a nivel de la constitucin federal. La coincidencia con Buchanan no podra ser ms explcita. Esta confluencia de planteos, preocupaciones y propuestas entre Hayek y Buchanan merece de nuestra parte las siguientes reflexiones: 1. Ambos autores proponen una solucin al problema democrtico actual. Ambos proponen salir del Welfare State, de la rent seeking society, pero dejan abierta una distribucin de bienes pblicos a nivel municipal. Esto es totalmente contrario a la socialdemocracia, al mismo tiempo que da una salida concreta a la pregunta por el
46 47
(1975). (1978/79/82). 48 Ver la voz correspondiente en The Handbook of Economic Methodology (1999)). 49 En Nuevos Estudios (1981) 53
indigente absoluto, que habamos dejado planteada en Nozick. Algunos anarcocapitalistas, como De Jasey50 han visto esto como una concesin al socialismo pero creo que no advierten que dentro de los modelos de Buchanan y Hayek no hay derechos absolutos de propiedad (sobre todo en Hayek, donde todo es evolutivo). 2. Los problemas de las democracias actuales tienen, por ende, propuestas de solucin, escritas globalmente hace unos 40 o 30 aos, y muchos parecen no haberse ni enterado. Estas propuestas pueden ser falibles pero consisten en volver al espritu originario de la constitucin limitante del poder en los EEUU fundacionales. Puede ser, sin embargo, que tengan razn los anarcocapitalistas, esto es, que ese gobierno mnimo tampoco va a funcionar. En ese caso no habra problema en ver a estas propuestas como medidas de transicin. Para m, sin embargo, todas las polticas concretas son de transicin, dado que el sistema social perfecto no existe y el fin de la historia no coincide con ningn sistema social en particular. 3. Estas propuestas son, al mismo tiempo, morales y eficientes, con lo cual se cumple uno de los objetivos centrales del curso. Eficientes, porque de sociedad en busca de renta se pasa a una sociedad de libre mercado donde los bienes pblicos estatales son reducidos de modo no monoplico a nivel municipal. Ahora bien, todo esto es tico, porque hemos visto que en un autor como Santo Toms lo que es til a la sociedad est dentro de los preceptos secundaros de la ley natural. La eficiencia a nivel social es un subconjunto, as, de la moral.
Queda abierto, as, un programa de investigacin y un futuro poltico para la democracia. Cabe reconocer que los polticos de EEUU y Europa no parecen haberse enterado (ni qu hablar de algunos sectores de Sudamrica), pero lo importante es que sepan todo esto quienes los asesoran. Lo cual deja la puerta abierta a nuestra ltima captulo.
50
Ver Against Politics (1997). 54

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