Captulo 1. El camino hacia una economa mundial globalizada 1973-2000 1.

LA ECONOMA MUNDIAL TRAS LA CRISIS DE LOS AOS SETENTA Imagen-texto 1 El crecimiento de la economa mundial se detuvo en la dcada de 1970, y a partir de 1974 se produjo una cada del PBI en la mayor parte de los pases industrializados. En el transcurso de esa dcada la situacin econmica internacional se mantuvo inestable. Las tasas promedio de crecimiento de los pases desarrollados entre 1974 y 1980 fueron menos de la mitad respecto de las de los aos anteriores, afectadas adems por la "segunda crisis del petrleo". Imagen-texto 1.1 Imagen-texto 1.2 Imagen-texto 1.3 La crisis econmica y monetaria de fines de los aos '60 y principios de los '70 y, luego, la suba de los precios del petrleo tuvieron amplias y trascendentes consecuencias para la economa mundial y el funcionamiento del sistema financiero internacional: El aumento de los costos de produccin, no solo trajo dficit en las balanzas comerciales, sino que amplific la inflacin y redujo la produccin y la demanda. Esto determin una concentracin del capital y un aumento del desempleo y con ello de la pobreza. No obstante el malestar social se vio aminorado por los generosos sistemas de seguridad social heredados de la edad de oro, pero las haciendas gubernamentales se vean agobiadas por los inmensos gastos sociales. Imagen-texto 2 Se modific el sistema monetario que introdujo bandas de flotacin entre las monedas, adems de establecerse una importante devaluacin del dlar respecto al oro. Este acuerdo model un sistema monetario internacional mucho ms flexible que el anterior, aunque le devolva al dlar su rol de nica moneda central de reserva en el mundo. A partir de aqu, los pases manipularn la cotizacin flotante de sus monedas en funcin de la evolucin del dlar. Las empresas implementaron nuevas estrategias para afrontar la crisis. Por un lado cambiaron la organizacin del proceso de produccin abandonando el Fordismo por el Toyotismo. Este sistema permite evitar la acumulacin de stocks que caracteriza la produccin en masa, para, al amparo de nueva tecnologa, producir slo aquello que tiene contratada de antemano su colocacin. As la oferta pasa a estar al servicio de la demanda efectiva y logra adaptarse a los cambios que sta pueda presentar, tanto cualitativa como cuantitativamente. Imagen-texto 2.1 Tambin hubo un cambio en la estrategia del gran capital que inici una etapa de expansin multinacional, segmentando su produccin en procura de generar una nueva divisin internacional del trabajo. Las grandes empresas colocaron filiales en varios pases, en su mayora perifricos, fragmentando el proceso de produccin en varias reas geogrficas. Los pases que reciban las filiales eran elegidos segn las ventajas que de ellos se pudieran obtener, como por ejemplo materia prima y mano de obra barata, exoneraciones impositivas, una legislacin permisiva o inexistente en materia de salud y seguridad laboral o proteccin del medio ambiente, etc. La instalacin de stas filiales implic por un lado la mundializacin de la produccin, debido a la expansin de las actividades productivas en distintos pases y gener un cierto grado de industrializacin en pases perifricos. Este tipo de industrializacin recibe el nombre de maquila. Neologismo que se aplica a un cierto tipo de industria caracterizado por utilizar insumos y tecnologa en gran parte importados, emplear mano de obra local y destinar su produccin a la exportacin. En el caso de los pases del sudeste asitico como Corea del Sur, Taiwn o Singapur, la inversin de las grandes multinacionales consolid un parque industrial que les permiti orientarse a las exportaciones de manufacturas. Imagen-texto 3 Es importante subrayar que la mundializacin de la produccin no signific ni una disminucin de las desigualdades entre regiones y pases, ni una mejora para los pases subdesarrollados. De hecho la recesin en las economas centrales produjo una disminucin

en la demanda de materias primas y tambin en su participacin en los intercambios internacionales. Entre 1958 y 1971 la participacin de los pases del Tercer Mundo en el comercio mundial pas del 26 al 21%, mientras que las naciones industriales occidentales pasaron del 63 al 69%. Se abandona as un tipo de relacin comercial denominada comercio intra-industrial donde se efectiviza el intercambio de bienes primarios por secundarios, dando por resultado una complementariedad productiva entre pases con estructura econmicas distintas. En su lugar surge un nuevo tipo denominado interindustrial, en el cual se intercambian bienes provenientes del mismo sector productivo (especialmente la industria). Esto da por resultado un incremento del comercio entre pases con estructuras econmicas similares, que se han vuelto autosuficientes (produciendo sus propias materias primas). De forma tal que el viejo patrn de comercio Norte-Sur qued suplantado por un patrn de flujos de intercambio NorteNorte, que prescinde del Sur. Exceptuando los pases del sudeste asitico que lograron un importante crecimiento en estos tiempos, o aquellos pases productores de petrleo que obtuvieron ventajas por el aumento en el precio internacional del crudo, el resto de los pases del Sur continuaron su derrotero. El desarrollo tecnolgico continu concentrado en los pases ricos, entre los cuales se dieron las corrientes de flujos comerciales y de capitales ms importantes. Tambin se produjo un crecimiento de los mercados financieros internacionales. Estos pasaron a manejar cifras siderales de dinero, que equivalan a la produccin anual de varios pases juntos. En consecuencia las polticas econmicas estatales pasaron a ser ms vulnerables o dependientes de los mercados. La crisis endureci las crticas a las polticas keynesianas, reivindicndose la necesidad de realizar profundas modificaciones que reimplantaran el libre mercado sin restricciones. Los neoliberales aducan que la poltica econmica anterior dificultaba el control de la inflacin y el recorte de los costos, que haran posible un aumento de los beneficios, autntico motor del crecimiento. La principal consecuencia social derivada de la crisis fue el surgimiento de la desocupacin. l promedio aritmtico de los desempleados para los diecisis pases desarrollados1 pas del 2,59 por ciento de la poblacin activa en 1973 al 4,85 por ciento en 1980. Imagen-texto 3.1 1.1. La aplicacin de recetas neoliberales El impacto profundo de esta crisis llev a reformular el futuro econmico. El Estado de Bienestar estaba siendo cuestionado por el enorme gasto pblico en prestaciones sociales, el alto nivel de desocupacin, la presin impositiva sobre la actividad privada y la inflacin que no lograba controlarse a travs del persistente dficit fiscal. El keynesianismo dej, entonces, de estar en la agenda de los gestores de la economa en la mayor parte de los pases desarrollados. La escuela monetarista encabezada por Milton Friedman, adquiri cada vez mayor audiencia a partir de sus recomendaciones relativas al control de la poltica monetaria y al mantenimiento de un rgido equilibrio presupuestario. La primera oportunidad poltica de esta teora se concret con la llegada al poder de los conservadores en Gran Bretaa en 1979, bajo el liderazgo de Margaret Thatcher. A partir de ese momento se produjo una ruptura con la poltica econmica y social que ese pas haba implementado desde la posguerra, inicindose la llamada "revolucin neoliberal" o neoconservadurismo. Sus principales resultado fueron la reduccin de las funciones del Estado, como consecuencia de un programa de privatizaciones que abarc a empresas de servicios pblicos y diversos sectores productivos, y la apertura y desregulacin de la economa. En lucha contra la inflacin las autoridades britnicas desarrollaron, al mismo tiempo, una poltica sustentada en criterios que daban prioridad al control del crecimiento de la masa monetaria y/o la reduccin del dficit pblico, subordinando el presupuesto a
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Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Finlandia, Alemania, Italia, Japn, Holanda, Gran Bretaa, Suiza, Suecia, Estados Unidos, Noruega, Francia.

esas variables. A su vez, la desregulacin del mercado de trabajo impulsada por la "dama de hierro" buscaba limitar el poder de los sindicatos y erosionar los mecanismos redistributivos del Estado de Bienestar. Imagen-texto 4 Imagen-texto 5 Imagen-texto 6 Mientras tanto en los EE.UU. la administracin Reaqan, a principios de la dcada de 1980, llev adelante una poltica econmica cuyo eje esencial lo constitua la disminucin de los impuestos, de la mano de la moderacin del gasto pblico y la desregulacin de los mercados, lo que deba acompaarse con una poltica monetaria restrictiva. Todas estas medidas sumergieron a los Estados Unidos en 1982 en su recesin ms fuerte desde 1945: el PBI cay un 2,5 % y la produccin industrial un 7 %, mientras que el desempleo alcanz niveles rcord. A nivel social el resultado de la poltica econmica del presidente Reagan reaganomics fue un notable aumento de la brecha entre ricos y pobres, pasando los norteamericanos a liderar la lista de la pobreza entre los pases ms desarrollados, con un 17 % de indigentes, seguidos de los britnicos, con el 12 %. 1.2. El colapso sovitico Los aos 1970 y 1980 fueron a su vez los del hundimiento del modelo econmico de la Unin Sovitica y Europa del Este. Una de las razones fundamentales del colapso de los regmenes comunistas fue la insatisfaccin por su actuacin econmica. Los ndices disponibles de crecimiento para el conjunto de siete pases de la regin URSS, Bulgaria, Checoslovaquia, Hungra, Polonia, Rumania y Yugoslavia en el perodo 1974-1989, muestran que estuvieron por debajo de los diecisis pases capitalistas desarrollados, e incluso tambin de una seleccin de siete pases latinoamericanos. La crisis del petrleo no los afect de la misma manera que a los pases occidentales, en tanto el rea era autosuficiente en el suministro, e incluso disponan sobre todo la URSS de capacidad de exportacin. Los problemas, en cambio, se presentaron debido a que la insercin creciente en un comercio internacional en declinacin los afect de manera sensible. Imagen-texto 7 Imagen-texto 8 Al iniciarse la dcada del '80, la mayora de los indicadores econmicos y sociales de la Unin Sovitica mostraba un manifiesto deterioro con respecto al pasado. Aunque Mosc destinaba entre el 10 y el 15 % del PBI al sector industrial militar, la economa sovitica comenz a rezagarse desde el punto de vista cientfico y tecnolgico, situacin que se agrav por las onerosas obligaciones militares destinadas a contrarrestar el dispositivo blico norteamericano conocido como "guerra de las galaxias". El cuadro muestra la desaceleracin en las tasas de crecimiento de la economa sovitica entre 1966 y 1985. Por lo tanto, la URSS deba modificar o reformular su rumbo econmico para mejorar su productividad, objetivo muy difcil de alcanzar dadas las rigideces de una economa burocratizada y altamente ineficiente. Sin embargo, algunas reformas comenzaron a fortalecer tibiamente la estructura econmica del mundo sovitico en los primeros meses de 1985. Esto ocurri cuando el primer ministro Mijail Gorbachov lanz una campaa de reformas para intentar revertir el desfase tecnolgico con Occidente, que se expresaba, por ejemplo, en el hecho de que hacia 1987 la URSS dispona de un parque de slo 200.000 computadoras frente a las 25.000.000 vendidas ese ao en los Estados Unidos. Bajo las consignas de perestroika (reestructuracin) y glasnot (transparencia), Gorbachov intent revitalizar la economa sovitica. Al parecer Gorbachov era partidario de un retorno a algo similar a la Nueva Poltica Econmica de Lenin, en la que el Estado retendra el control de los principales medios de produccin de la economa, permitiendo cierta iniciativa privada en las restantes. Pero la realidad lo puso entre dos fuegos: los conservadores de la jerarqua del Partido, que queran el mantenimiento del statu quo, y los reformistas radicales que queran abolir totalmente el sistema de planificacin central y pasar a una economa de mercado. La contradiccin inherente a esta situacin, sumada a los errores de implementacin del reformismo, condujeron a su fracaso. Las cifras son en este caso mucho ms elocuentes que las palabras. Entre 1985 y 1991, ao de disolucin de

la URSS, su PBI disminuy un 10% y el PBI por habitante el 14%; la produccin no cumpla con los objetivos esperados por la dirigencia sovitica. Mientras tanto la "economa de la escasez" se haba generalizado, agravada por el incontrolable dficit presupuestario y el proceso inflacionario. El gobierno lleg hasta el punto de admitir que haba perdido el control sobre la situacin financiera. Imagen-texto 9 Imagen-texto 10 A este crtico panorama se agregaron otros hechos, como la ocupacin de Afganistn (el llamado "Vietnam sovitico"), que absorbi enormes gastos a la administracin moscovita; el peor desastre nuclear de la historia ocurrido en abril de 1986 en el complejo energtico ucraniano de Chernobil, y un desolador terremoto que azot Armenia en diciembre de 1988 y requiri un programa especial y fondos de emergencia. Finalmente, la cada de los precios del petrleo y los escasos rendimientos de las cosechas de cereales de 1988 y 1989 profundizaron la crisis econmica y aumentaron el ya manifiesto descontento de la poblacin. Ms all de la discusin acadmica respecto de la inevitabilidad o no del derrumbamiento de la experiencia sovitica, lo cierto es que entre 1989 y 1991 varios cientos de millones de personas que haban vivido bajo regmenes marxistas de repente se convirtieron en ciudadanos de Estados dispuestos a conceder una oportunidad a los mercados"2. El impacto de este cambio de enormes dimensiones fue dramtico para los afectados, en tanto la transicin, lejos de conducir a la construccin de un orden capitalista estable, produjo un dislocamiento econmico y social. El caso de Rusia es por dems dramtico; dadas las dimensiones de su poder hasta fines de los aos 80, se torna entonces ms impresionante la magnitud de su cada. Las medidas de liberalizacin, las privatizaciones y el "abandono" de la economa a las fuerzas del mercado beneficiaron a una nfima minora de sus habitantes. Mientras el 2% de la poblacin concentraba el 57% de la riqueza nacional, el 53% viva por debajo del umbral de la pobreza. El monto de la deuda externa, alrededor de 180 mil millones de dlares, es ampliamente superado por la salida ilegal de capitales, calculada entre 200 mil y 250 mil millones de dlares. Imagentexto 11 Imagen-texto 12 Finalmente, en agosto de 1998 estall un crac financiero que culmin en una devaluacin del rublo y en una suspensin de pagos por parte del Estado, que afect a algunos grupos especulativos pero tambin a miles de ahorristas particulares. En ese momento, los inversores extranjeros se marcharon pero, contra lo previsto, la economa experiment una cierta recuperacin. Coadyuvaron a ella tanto el aumento de precio del petrleo como las posibilidades de exportacin brindadas por un rublo barato y una ayuda desembolsada por el Fondo Monetario Internacional. Esta situacin, sumada a la eleccin de Vladimir Putin como presidente a principios de 2000, despert alguna expectativa en un pas que "en trminos de recursos naturales y humanos sigue siendo uno de los pases ms favorecidos, pero tambin es uno de los peor gobernados"3. Imagen-texto 13 Paralelamente, el resto de las naciones de Europa del Este, aunque con diferencia de matices, debieron soportar inconvenientes similares a los de la URSS. Estos pases, bajo el impulso de una mayor apertura hacia Occidente, haban intentado cubrir su desfase tecnolgico y enderezar la situacin crtica de sus economas a travs del endeudamiento externo. Incurrieron, entonces, en lo que se dio en llamar el "mal polaco", consistente en la incapacidad para superar sus problemas de crecimiento por medio de las importaciones y, como consecuencia de ello, en el cada vez mayor desequilibrio de sus balanzas de pagos. A pesar de los paliativos implementados por sus dirigentes, las economas de los pases del Este europeo no alcanzaron a recuperarse, y la declinacin de los niveles de vida de sus habitantes fue impulsando un incremento de las tendencias nacionalistas y preanunciando
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KRUGMAN, 2000. GRAY, 2000.

el Fin de los Estados comunistas. Finalmente en la segunda mitad de 1989 en la Europa del Este tuvo lugar una serie de acontecimientos que fueron tan trascendentales como inesperados: el derrocamiento (en su mayora pacfico) de los regmenes comunistas en un pas tras otro. Polonia y Hungra abrieron el camino, pero pocos observadores extranjeros esperaban que los dems pases les imitaran, aunque as lo hicieron Checoslovaquia, Alemania Oriental, Bulgaria y por ltimo Rumania y Albania. Imagen-texto 14 1.3. La Unin Europea Imagen-texto 15 En Europa Occidental, entretanto, los aos ochenta fueron testigos del avance de las ideas comunitarias que culminaron en el "Tratado de Maastricht" (1992). Esta decisin implica que se consolide sin ningn tipo de barreras para la circulacin de mercaderas, capitales y personas, un rea que abarca casi 400 millones de habitantes. La moneda nica, el euro, comenz a reemplazar a los billetes nacionales a partir del 1 de enero de 2002. Sin embargo, subsisten serios problemas como el desempleo y las protestas frente a los programas de gobierno contrarios al Estado de Bienestar. La unificacin alemana, concretada en 1990, tuvo un impacto muy fuerte sobre la vida del pas y ello repercuti sobre la situacin europea en razn del papel relevante del Banco Central de Alemania (Bundesbank), que mantuvo altas las tasas de inters para evitar el eventual desborde inflacionario generado por la reconstruccin de Alemania del Este. Pero, sin duda, el comportamiento econmico y monetario de los pases integrantes de la Unin Europea estuvo acotado a causa de los compromisos contrados por los gobiernos en cuanto al cumplimiento de las pautas que aseguraran la convergencia que permitiera el establecimiento de la moneda nica. La modesta tasa de crecimiento de la Unin Europea durante la dcada, a mitad de camino entre la de Estados Unidos y la de Japn, se aceler en los ltimos aos, pero siempre acompaada de la persistencia de altos niveles de desocupacin, que se increment desde el 8,1 por ciento en 1990 hasta el 9,2 por ciento en 1999, con cotas mximas superiores al 11 por ciento a mediados de la dcada. Por esta razn, uno de los grandes temas recurrentes en los principales rganos de decisin ha sido el de impulsar polticas destinadas a reducir la desocupacin. En ese mbito han reaparecido peridicamente y con fuerza las demandas, apuntaladas por las concepciones neoliberales, de desmontaje de las instituciones del Estado de bienestar, una de las principales seas de identidad del capitalismo europeo de la segunda posguerra. No obstante, hay que decir que con independencia del signo poltico de los gobiernos de los pases comunitarios, se ha forjado un consenso respecto del mantenimiento de las polticas sociales, las que tal vez, puedan verse erosionadas en el caso de la irrupcin de una crisis significativa. A fines de los noventa, una oleada de gobiernos de centro-izquierda dio lugar a un nuevo escenario en Gran Bretaa, Francia, Italia y Alemania. Sus lderes han tratado de responder a este desafo con la propuesta de la "Tercera Va", un intrincado sendero entre el antiguo estado de bienestar y el conservadurismo liberal. Pero el fin de siglo se present difcil para la Europa comunitaria. En 1999, Francia mantena un 11% de desocupacin y su PBI slo haba crecido el 2,4% con respecto al ao anterior. Entretanto, los Estados Unidos lo haban hecho al 4,1% y su tasa de desempleo rondaba el 4%. El Reino Unido presentaba un 6% de desempleo y su PBI creca apenas un 1,7% en 1999. Un caso ms grave an es la tasa de desempleo espaola, 17,99% en 1998. 1.4. El mundo asitico En general la zona de la cuenca del Pacfico, incluidas Australia y Nueva Zelanda, que haba sido participante marginal en la economa mundial antes de mediados del siglo XX, se convirti en uno de los principales protagonistas en el ltimo cuarto de dicho siglo.

a) Japn El largo boom europeo de postguerra tuvo su equivalente en otras regiones de la economa mundial, especialmente en Japn, Es ms, el boom japons fue al mismo tiempo ms duradero y ms fuerte. Desde los ltimos aos cuarenta hasta los primeros setenta, el ndice de crecimiento del PNB japons fue de ms de un 10% anual, nico en la historia del crecimiento econmico. En las dcadas relativamente deprimidas de 1970 y 1980 fue ligeramente inferior, pero aun as ms alto que el de casi todas las otras zonas de la economa mundial. Aunque frecuentemente calificado de milagro, pueden identificarse slidas razones para explicar este crecimiento. En primer lugar estaba el fenmeno de la renovacin del parque tecnolgico. En 1945 Japn estaba completamente arruinado y su economa se encontraba muy devastada a consecuencia de la Segunda Guerra Mundial por lo que, ante la necesidad de tener una industria competitiva en corto tiempo, recurri nuevamente a la tecnologa occidental para impulsar los sectores modernos de su economa. Una vez que hubo superado el retraso tecnolgico, se convirti en lder de una nueva tecnologa, sobre todo en campos como el de la electrnica y la robtica. Para esto supo utilizar no slo sus reservas de capital humano (suele destacarse el alto nivel de capital humano que posea) sino tambin la gran capacidad de ahorro e inversin del pueblo japons, con dotes para la gestin, que le permitieron aprovechar las posibilidades de la investigacin y el desarrollo. Otro importante factor de la recuperacin y el crecimiento fue el papel del gobierno japons que implement una poltica constante a favor de la empresa y orientada a reforzar los mecanismos productivos de los grupos industriales. En cuanto a los factores externos, el de mayor importancia ha sido la alianza con Estados Unidos, pas que consider a Japn un aliado fundamental en Asia, especialmente durante el perodo de la Guerra Fra. Por ltimo algunos autores subrayan el espritu o la mentalidad de los japoneses, ms colectivistas en un sentido general, ms cooperativos, ms dados al trabajo en equipo. Esto queda manifiesto tanto en la actitud de los empresarios hacia sus empleados (y viceversa), como en poltica gubernamental. Imagen-texto 16 Imagentexto 17 Al terminar la dcada de 1960 Japn alcanz el nivel de crecimiento de Alemania occidental, disputndole el tercer lugar como potencia econmica detrs de Estados Unidos y la Unin Sovitica. Aunque la crisis del petrleo de 1973 perjudic tambin a la industria japonesa, su balanza comercial mantuvo ndices positivos desde 1964, y en 1989 los productos manufacturados representaban casi un 99% del total de las exportaciones. En la dcada de 1980 Japn ya se haba convertido en la mayor nacin acreedora del mundo, en tanto Estados Unidos llegaba a ser el mayor deudor y las fricciones comerciales entre ambos pases se agudizaron. A comienzos de la dcada del noventa, los japoneses contaban con nueve representantes dentro de las primeras quince empresas mundiales por su nivel de ventas (Mitsubishi, Mitsui, Sumimoto, Marubeni, Toyota, Hitachi y Nissho Iwai, entre ellas). Sin embargo, en 1991 la economa japonesa comenz a mostrar una desaceleracin en su crecimiento, y dos aos ms tarde entraba en una verdadera recesin, la ms grave desde 1973. Esta se debi a una gigantesca operacin de especulacin inmobiliaria que aprovechaba las bajas tasas de inters y la escasa exigencia de los bancos a la hora de conceder crditos, transformndose en una crisis financiera generalizada y en un agotamiento de las bases sobre las que se asent el "milagro japons". La crisis burstil de diciembre de 1989 marc el inicio de una dcada de estancamiento, inflacin y aumento del desempleo. En 1995, su produccin industrial era 3% inferior a la de 1992. Aunque no lleg a producirse en ningn momento una cada drstica de los niveles de crecimiento; el pas experiment una "recesin del crecimiento", un perodo en el que la economa crece pero no con la suficiente rapidez como para utilizar el aumento de su capacidad, incrementndose el nmero de obreros y mquinas ociosas. El aumento de la desocupacin y la disminucin de

los salarios se convirtieron en un problema indito en una sociedad caracterizada por el empleo de por vida. Simultneamente se fue manifestando la disconformidad de las nuevas generaciones ante los acuerdos sociales implcitos que haban gobernado la vida de sus padres; los jvenes prefirieron una mayor calidad de vida a la austeridad. La actuacin del Estado que dise once planes de relanzamiento durante la dcada e invirti ms de 575 mil millones de dlares para activar la maquinaria econmica result inoperante. Desconfiados tanto del accionar de sus dirigentes polticos como del futuro, los japoneses ahorraron ms que nunca, y contribuyeron as a frenaron las posibilidades de recuperacin. En 1998, la crisis burstil en el Sudeste Asitico condujo a una nueva retraccin del PBI para mostrar luego, una leve recuperacin: 0,9% en 1999 y casi 2% en el ao 2000. Esta recuperacin se bas tanto en el crecimiento de las exportaciones como en el aumento de las inversiones, que alcanzaron en 2004 un supervit comercial con Estados Unidos. b) Los dragones asiticos Los llamados pases de industrializacin reciente (NIC: New Industrialized Countries) de la Cuenca asitica del Pacfico se han distinguido por un acelerado crecimiento econmico y una presencia cada vez ms importante en el comercio internacional. Imagen-texto 18 Su despegue econmico tiene origen a finales de la Segunda Guerra Mundial. En este caso el rpido xito obtenido pueden explicarse por la combinacin de los siguientes elementos: la gran afluencia de capital extranjero, una agricultura dinmica, y una importante inmigracin que aument y calific la mano de obra disponible. Adems, en todos estos pases la participacin estatal fue determinante en la promocin del desarrollo. Durante los primeros aos de la dcada de 1970, los NIC aumentaron su importacin de tecnologa en industrias como la de maquinaria, electrnica, qumica y de metales; ms tarde, a finales de ese decenio, impulsaron estrategias para desarrollar industrias de bienes de capital (mquinas, equipo electrnico, etc.) y bienes durables (artculos elctricos para el hogar, automviles, relojes, juguetes, etc.). Sin embargo, a partir de la dcada de 1990 la economa de los NIC ha sufrido de desajustes continuos que no le han permitido elevar, ni siquiera mantener, sus ndices de crecimiento. Desde mediados de 1997 entraron en una crisis que lleg a poner en entredicho todo el modelo de crecimiento econmico de base exportadora que constitua la principal sea de identidad de esos pases. El desencadenante de la misma fue la devaluacin del baht, la moneda de Tailandia, pero se gener rpidamente un "efecto contagio" en toda la regin. El esquema de la crisis fue un modelo conocido de prdida de confianza y deterioro financiero que se realiment de manera perturbadora. La explicacin ms convincente es la que vincula la crisis con la nueva realidad de mercados abiertos a la completa liberalizacin de capitales, que los vuelve extraordinariamente sensibles a un pnico autogenerado. Como estos pases eran vistos por los inversionistas como un conjunto poco diferenciado protagonista de un "milagro" compartido, bast que una o dos de esas economas nacionales experimentaran problemas para que los capitales se retiraran rpidamente de toda la regin. Tanto pases de casi 20 mil dlares de renta por habitante (Corea del Sur) como de 3.500 (Indonesia) sufrieron un freno brusco en sus tasas de crecimiento que se tornaron negativas, en la mayor parte de los casos, durante 1998. No obstante, en 1999 el ritmo de crecimiento se retom. En la tabla se muestra el crecimiento del PBI entre los aos de 1999 a 2003. Imagen-texto 19 c) China La evolucin de la Repblica Popular China constituye sin duda el fenmeno ms importante de fin de siglo. En este gigantesco pas, el ms poblado del mundo, el desarrollo no fue un proceso inducido desde el exterior sino el resultado de una serie de

transformaciones iniciadas a fines de la dcada del 1970 que condujeron a un desarrollo de carcter endgeno con una fuerte impronta exportadora y a la que, por sus caractersticas, se le dio el nombre de "socialismo de mercado". Imagen-texto 20 Dos aos despus de la muerte de Mao Zedong, ocurrida en 1976, y tras un breve perodo de inestabilidad poltica, el lder comunista Deng Xiaoping ocup el poder y puso en marcha una serie de reformas tendientes a impulsar la modernizacin econmica y el desarrollo de China mediante la apertura al exterior y la liberalizacin de la economa. La transformacin comenz con una reforma agraria que adopt a principios de los aos '80 un sistema de responsabilidad familiar. La produccin familiar en tierras arrendadas comenz a sustituir las explotaciones agrarias estatales y la produccin de cereales se increment en un tercio entre 1979 y 1985. Poco tiempo despus una poltica de "puertas abiertas" autoriz la inversin directa del exterior, principalmente a travs de empresas de riesgo compartido (joint ventures). Por lo que en los aos siguientes esas nuevas zonas econmicas se fueron ampliando, y en la prctica gestaron verdaderos enclaves capitalistas. A su vez la reforma de la industria, encaminada a ofrecer a las empresas un mayor grado de autonoma, sustituy progresivamente la planificacin centralizada por un sistema donde el funcionamiento del mercado y los incentivos individuales adquirieron cada vez mayor importancia. La apertura externa se realiz manteniendo en el Estado numerosos mecanismos de control del comercio exterior, de la entrada de capitales, del crdito, etc. Esta estructura nica, a contramano de las recomendaciones de los organismos internacionales, estuvo en condiciones de crecer a un ritmo de casi el 10% anual durante el perodo 1987-1997, manteniendo un 7,8% de crecimiento en 1998, el ao en que casi todas las economas asiticas de importancia se derrumbaron, y alcanzar un 7,1% en 1999. Con la incorporacin de Hong Kong a su territorio en junio de 1997, China se fue posicionando no slo como un gran mercado consumidor, sino tambin como un exportador de considerable peso econmico en el concierto internacional. Amparado en costos salariales reducidos consigui una alta competitividad en la colocacin de bienes estandarizados intensivos en mano de obra. Aunque la reforma econmica alent un cambio en la poltica exterior, tras el propsito principal de atraer inversiones occidentales (tanto de forma directa con la instalacin de empresas extranjeras como a travs del crdito externo), el rgimen poltico no fue alterado y el Partido Comunista mantuvo el monopolio del poder. El episodio ms perturbador se produjo en 1989 en la plaza de Tiananmen donde el ejrcito chino reprimi violentamente a miles de estudiantes que haban acudido a ese lugar, en el centro de Pekn, para reclamar por mayores libertades polticas. Sin embargo, la reforma y el crecimiento econmico produjeron diversos desequilibrios o "efectos indeseados" -segn las autoridades chinas como: desigualdad en la distribucin del ingreso, inflacin, desempleo, escasez de determinados productos en algunas provincias, y una corrupcin generalizada que lleg a poner en peligro la estabilidad interna. En marzo de 1993, la Asamblea Nacional Popular eligi a Jiang Zemin como presidente de la Repblica Popular China. De esta manera, Zemin ocup el liderazgo de todos los centros de poder partido, ejrcito y Estado y, tras el fallecimiento de Deng Xiaoping en 1997, se convirti en la mxima figura poltica del pas. Zemin, tuvo que enfrentarse a varios problemas econmicos graves, como el incremento de la inflacin y del dficit comercial, la acentuacin de las diferencias econmicas y sociales entre las distintas regiones, la corrupcin generalizada entre los empleados pblicos, y el deterioro en las relaciones con algunos pases occidentales como efecto de la represin de 1989. La desregulacin, el desmantelamiento de los monopolios estatales y la aplicacin de medidas para volver ms eficientes las empresas pblicas con miras a iniciar su proceso de privatizacin, se enfrentaron con el deterioro econmico de parte de la sociedad. Las desigualdades sociales entre los nuevos ricos de las ciudades y la enorme mayora de trabajadores y campesinos que se fueron acentuando, as como la emigracin de millones

de personas del campo a la ciudad, llev al gobierno a mostrarse prudente en materia de cierre o privatizacin de empresas estatales consideradas no rentables, ya que un fuerte aumento del desempleo volvera aun ms tensa la ya precaria situacin social. Pero, a nivel estrictamente econmico, las reformas permitieron que la administracin de Zemin se caracterizara por el crecimiento, el aumento de las exportaciones y el descenso de la inflacin. Esa poltica ha llevado a China a un sitio de privilegio entre las ms grandes economas del mundo. La velocidad a la que ha crecido su economa 7.7% en el lapso de 1998 a 2002 es el doble de la mayor parte de las otras nueve economas de gran dimensin y ocupa, al mismo tiempo, el sexto lugar mundial como exportador e importador. Con base en ese comportamiento fue posible el ingreso de China a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en diciembre de 2001. Imagen-texto 21 En las dos ltimas dcadas el desempeo econmico de China ha sido sorprendente, manteniendo ritmos de crecimiento e inversin sin paralelo en el mundo globalizado actual. Este notable xito para una parte de la literatura econmica ha sido posible gracias a las reformas econmicas que permititieron la coexistencia de elementos de una economa de libre mercado con el riguroso control gubernamental de las actividades polticas y econmicas. A su vez, de acuerdo con un informe de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) publicado en 2004, otra de las causas del xito de China consiste en su fuerte inversin en investigacin y desarrollo. Un gasto mayor que todos los pases del mundo, con excepcin de Estados Unidos y Japn. 2. LA ECONOMA MUNDIAL A FINALES DEL MILENIO 2.1. Un sistema policntrico Los Estados Unidos lograron recuperar sus niveles de actividad productiva y comercial, superados los efectos de la crisis de 1970. A este pas lo acompaaron Japn y Alemania, cuyas economas venan desempendose por debajo de su capacidad potencial, pero que conquistaron una mayor participacin en el mercado mundial de productos industriales a partir de una mejora de su competitividad. Se delineara as un sistema multipolar, una "trada" de naciones, bajo cuyo liderazgo se consolid el capitalismo, especialmente luego del derrumbe del mundo socialista en 1989 y la disolucin de la URSS en 1991. Sin embargo, los desequilibrios en las balanzas de pagos de los pases desarrollados, especialmente de los Estados Unidos, o de los pases en desarrollo, desencadenaron una considerable elevacin de las tasas de inters (que se duplicaron) produciendo duras consecuencias para los pases endeudados. La crisis fiscal se instal en la mayor parte del mundo, generando un fuerte impacto en los movimientos internacionales de capital. Se produjo, entonces, una reversin de la direccin de los flujos de capitales. Los pases ms pobres, hasta ese momento receptores, se convirtieron en expulsores de fondos lquidos hacia los ms ricos. Tales movimientos de capital pusieron en dificultades a los pases ms vulnerables, como los del continente latinoamericano - lo cual estudiaremos ms adelante. El elemento por lo tanto, ms relevante del perodo pas a ser la inestabilidad, que fue amplificada a partir del proceso de globalizacin. Fundamentalmente vinculada al terreno financiero, que introdujo una dimensin planetaria a los movimientos de capitales. En cuanto al resto del mundo, su evolucin est marcada por dos extremos: los valores correspondientes a los pases asiticos, potenciados por las altsimas tasas de crecimiento de China, y en el otro extremo, la persistencia de un valor inferior a la media mundial en el frica subsahariana. 2.2. La globalizacin A mediados de la dcada de 1980 fue gestndose un complejo proceso econmico en la

economa mundial que alcanz notoriedad bajo el genrico y discutido trmino de globalizacin. Dicha expresin formulada a fines de los aos '60 por Marshall McLuhan, que aludi por primera vez al "global village", es decir, al planeta transformado en una "aldea global" a travs de los nuevos medios de informacin (la televisin, primero, y la informtica y la Internet, luego). La utilizacin del concepto de globalizacin surgi tambin del mundo de los negocios para sealar un escenario econmico distinto, dominado por las empresas transnacionales. Sin embargo, el fenmeno de la globalizacin no representa ninguna novedad como tendencia que elimina las fronteras nacionales y anuda al mundo en una red de comercio e inversiones. Se ha verificado desde hace ms de un siglo, y algunos autores lo remontan a los comienzos del capitalismo, en el siglo XV. Los que popularizaron la nueva terminologa fueron, sobre todo, los cambios que se produjeron en el sistema financiero internacional, como consecuencia de la generalizada utilizacin de la informtica y del notable avance de las telecomunicaciones, que transformaron en "instantneos" los flujos financieros, y del explosivo incremento en el movimiento de capitales. Aunque la constitucin de un mercado financiero global dista mucho de hacerse efectiva, de hecho en los pases industrializados la mayor parte de la inversin interna es financiada todava con ahorros domsticos. Incluso en las economas emergentes en su conjunto slo el 10 % de la inversin domstica tena financiamiento externo. Lo ms notable es que en las ltimas dcadas del siglo XIX la situacin no era as, por ejemplo para los pases ricos la proporcin de la inversin extranjera directa sobre la inversin interna constitua cerca del 6 % hacia mediados de los '90, cien aos antes los capitalistas britnicos invertan en el exterior casi tanto como en su propio pas. De todos modos, en el ltimo tercio del siglo XX fue emergiendo una economa mundial sustentada en los movimientos especulativos de capital, producindose una profunda disociacin entre el conjunto de valores negociados en operaciones a futuro, y el proceso productivo. Algunos autores ya advertan desde los inicios de este proceso que esas operatorias constituan una "economa virtual", con serios riesgos de inestabilidad financiera para el mercado mundial. La constitucin de este mercado financiero internacional aceler el proceso de acumulacin y concentracin de capital beneficiando a aquellos pases, corporaciones y redes financieras transnacionales que tenan condiciones para trasladar rpidamente sus capitales. Este proceso fue ms visible en los pases receptores de ese capital, para quienes la inestabilidad y volatilidad estaban lejos de constituir un factor de crecimiento econmico y desarrollo social. Aparecieron crisis econmicas sistmicas que, desde las dos crisis mexicanas en 1982 y 1995, hasta la que derrumb la economa de numerosos pases del sudeste asitico en 1997, afectaron a pases perifricos e hicieron temblar los mercados mundiales. En las ltimas dcadas del siglo, mientras que los flujos comerciales y el PBI de los pases de la OCDE se duplicaban, los flujos de inversin extranjera directa y las operaciones en los mercados de cambios, se incrementaron entre cuatro y quince veces. De all que economistas, como el Premio Nobel, James Tobin, propusieron establecer una tasa a las transacciones financieras, que debera servir al mismo tiempo para controlar esos movimientos y acumular recursos a fin de ayudar al desarrollo de los pases ms pobres. La transnacionalizacin de las empresas, el otro fenmeno caracterstico de la globalizacin, no constituye tampoco algo nuevo, dado que las primeras firmas globales surgieron en el ltimo tercio del siglo XIX en los pases desarrollados, vinculadas al crecimiento de los flujos financieros mundiales. Sin embargo, este proceso se acentu en la segunda mitad del siglo XX con la expansin de la inversin extranjera directa y las fusiones empresarias, expresando una creciente asociacin y concentracin de capitales y empresas de diferentes naciones. Cerca de 37.000 sociedades transnacionales con 170.000 filiales dominaban a fines de siglo la economa mundial. Pero la mayor parte de las grandes

firmas multinacionales continu teniendo su sede y sus activos principales en los Estados Unidos, algunos pases de Europa (Alemania, Francia, Gran Bretaa) y Japn. De las 200 empresas multinacionales ms importantes del mundo, 168 pertenecan en 1995 a los cinco pases mencionados. Esto explica, en la ltima dcada del siglo XX, no slo el dominio econmico de un escaso nmero de empresas transnacionales, sino la vigencia del rol hegemnico de algunos Estados y de las crecientes desigualdades del poder de decisin en el escenario econmico y poltico mundial. Mientras tanto el discurso globalizador, de cuo neoliberal fue obteniendo la unanimidad de organismos internacionales y gobiernos, y alejando la posibilidad de explorar otras alternativas. Esta concepcin alcanz mayor eficacia luego de las crticas que sufrieron las polticas keynesianas, en los aos 70, y de la cada del "socialismo real", a fines de los '80, que desacreditaron la intervencin del Estado y los ensayos dirigistas. El nuevo punto de vista, que apareci apoyado por instituciones y lderes de opinin vinculados al capital mundial, como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), bancos de inversin y empresas multinacionales, fue conocido como el "Consenso de Washington", trmino acuado por el economista John Williamson. Los diez puntos expresados a travs de este "consenso de ideas", que deberan presidir, a partir de all, las polticas econmicas, tienen como eje el control del gasto pblico y la disciplina fiscal, la liberalizacin del comercio y del sistema financiero, el fomento de la inversin extranjera, la privatizacin de las empresas pblicas, y la desregulacin y reforma del Estado. Los gobiernos deben limitarse a fijar el marco que permita el libre juego de las fuerzas del mercado, pues slo ste puede repartir de la mejor manera posible los recursos productivos, las inversiones y el trabajo. La economa de bienestar desaparece y el individuo se vuelve enteramente responsable de su propia suerte. El homo economicus de los neoclsicos resurge con toda su fuerza, y la economa pasa a tener primaca sobre lo poltico. El nuevo orden econmico tiene, por supuesto, sus ganadores y perdedores, resultante del tipo de vinculacin de cada uno con el mercado y con los valores principales que lo regulan: la rentabilidad, el libre cambio, la productividad, la competitividad y la flexibilidad del trabajo. El discurso dominante, todava vigente a principios del siglo XXI, y llamado por algunos "pensamiento nico" porque excluye cualquier otro tipo de soluciones, se desentiende de sus consecuencias. El desempleo, la desigualdad de ingresos, la pobreza, y aun las diferencias en la educacin y el nivel de conocimientos, contrapartida de la fuerte acumulacin de riquezas que se vuelca al ms reducido polo de los ganadores, no representan una carga social ni deben ser atemperados por polticas del Estado sino en ltima instancia. Es el propio sistema, generando la igualdad de oportunidades a travs del crecimiento acelerado de las economas, el que brindara la solucin a largo plazo, mientras que, en lo inmediato, recae en la sociedad civil, a travs de la accin privada y de instituciones no gubernamentales de distinto tipo, la responsabilidad de hacerse cargo de los excluidos del sistema. Numerosas instituciones, en diversos pases, pero sobre todo en los Estados Unidos; organismos econmicos internacionales, a travs de sus informes anuales o de sus asesores; o fundaciones de grandes empresas, que financian universidades y ctedras de economa y administracin, garantizan la difusin de estas ideas. En contraposicin con estos postulados tericos, sin embargo, las economas capitalistas atravesaron, en los ltimos aos del siglo un perodo sumamente crtico, que condujo a la bsqueda de soluciones o paliativos para morigerar o corregir los efectos de la aplicacin de aquellos principios. La coordinacin de polticas por parte de los pases ms desarrollados (G7), cuyas reuniones peridicas apuntaban a realinear los tipos de cambio y aumentar la actividad econmica, pareci ofrecer alguna esperanza para estabilizar la economa mundial, y las organizaciones internacionales, como el FMI y el BM, se mostraron tambin activas para tratar de ayudar a los pases ms afectados. Pero, en muchos casos, como en el de las naciones del sudeste asitico, los consejos dieron por resultado un

agravamiento de su situacin. De ese modo, desde la dcada del '80 el crecimiento econmico se vio sacudido e interrumpido por crisis burstiles y econmicas muy agudas. Para enfrentar el escenario econmico incierto, las principales potencias comenzaron a redisear sus estrategias econmicas y polticas, destacndose en este terreno el impulso a los procesos de integracin regional. Como ya viramos, en diciembre de 1991, los pases de la CEE firmaron el Tratado de Maastricht y pusieron en marcha un arduo proceso de negociaciones para lograr un acuerdo de unin econmica y monetaria, dirigido hacia la unidad poltica, creando la Unin Europea (UE). A su vez, en Asia o Amrica se han desarrollado procesos similares de acercamiento regional: el NAFTA o el MERCOSUR, como la ASEAN (Asociacin de naciones del Sudeste Asitico). Por eso, diversos autores hablan de una regionalizacin en el marco de la globalizacin. La reestructuracin de las relaciones econmicas internacionales y de las polticas econmicas internas se realiz, de todas formas, en la mayora de los casos, por medio de una profundizacin de los preceptos neoliberales que tenan como ejes centrales una mayor insercin exportadora, la liberalizacin de los flujos de capital y la bsqueda del equilibrio fiscal. Como contrapartida, se produjo una gran concentracin econmica, una redistribucin regresiva del ingreso y un notable incremento del desempleo. Los duros ajustes no condujeron, sin embargo, a un retorno a altas tasas de crecimiento. Sus costos fueron especialmente importantes en el mundo subdesarrollado, agudizando las diferencias entre regiones y pases. As, por ejemplo, los pases ms ricos, que constituan el 20 % de la poblacin mundial, consuman haca el fin de siglo ms del 80 % de los bienes de la tierra, mientras que el 60 % ms pobre de esa poblacin, concentrado en la "periferia", consuma menos del 6 %. El proceso de concentracin del ingreso fue progresivo en el tiempo. En 1930, la diferencia entre el 20 % ms rico y el 20 % ms pobre de la poblacin mundial era de 1 a 30; en la dcada de 1990 se haba ya duplicado de 1 a 59. En 1995, mientras que el PBN per cpta en los pases industriales era en promedio de ms de 16.337 dlares, en los menos adelantados apenas llegaba a 1.008 dlares. Igualmente, con el fin del Estado de Bienestar creci tambin la pobreza y se acentu la concentracin regresiva del ingreso en los pases desarrollados. Muchos de ellos abandonaron las polticas de pleno empleo, redujeron recursos financieros destinados a los ms pobres y desmantelaron redes de proteccin social. En algunos pases, como los EE.UU., se increment la brecha de ingresos entre la quinta parte menos favorecida de la poblacin y la quinta parte de los ms ricos y, aunque el crecimiento de la productividad media alcanz un 30 %, los salarios disminuyeron un 13 %. En Europa, en cambio, donde los salarios reales no cayeron en igual medida, la desocupacin constituy la principal manifestacin del malestar social. Para el conjunto de los principales pases europeos esa tasa fue cercana al 10 % en 1998; encabezando el ranking Espaa con 18,9 %, seguida por Finlandia con el 13,6 %, Italia y Francia con el 12 %, y Blgica con el 8,9 %. El deterioro de la situacin social comenz a provocar movimientos polticos particularmente perceptibles en el Viejo Continente, donde a lo largo de la segunda mitad de la dcada del '90 se verific el retorno al poder de partidos socialdemcratas o laboristas, hasta entonces eclipsados por el avance de los conservadores o democratacristianos, o la aparicin de movimientos nacionalistas de derecha, herederos en muchos casos del fascismo o del nazismo, como en Francia, Austria e Italia. Sin embargo, los nuevos gobiernos de centroizquierda, que pregonaba la bonanza de una "tercera va" consistente en un capitalismo ms "humanizado", no supusieron un cambio radical en la orientacin de las polticas econmicas neoliberales, en tanto continuaban creciendo las fuerzas nacionalistas. Una nueva cada de las bolsas, iniciada esta vez en Wall Street, en agosto de 1998 y producto de otra burbuja especulativa, termin afectando sobre todo a Japn, que se hallaba ya en una profunda crisis. Su gobierno debi admitir la fragilidad de la economa

japonesa y anunci en octubre de ese ao un plan de salvataje de los bancos nipones que costara 500 billones de dlares a las finanzas pblicas, es decir, a los contribuyentes de su pas, en una muestra de claro intervencionismo estatal contrario al pensamiento nico todava en boga. Tambin repercuti severamente sobre la situacin de Rusia, donde se desplom el rublo y se declar la moratoria unilateral de la deuda externa. El FMI y el BM intentaron aplacar esas crisis, pero sus medidas resultaron insuficientes o agravaron la situacin, motivo por el cual pasaron a ser blanco de fuertes criticas por parte de polticos, economistas y organizaciones privadas. Uno de los economistas ms ortodoxos, como Jeffrey Sachs, sostuvo, por ejemplo, que el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial se comportaron con sorprendente arrogancia, aconsejando polticas de ajuste errneas a los pases en desarrollo, basados en una burocracia que desde la sede de esas organizaciones ignora en realidad las verdaderas condiciones econmicas o financieras de aquellos pases. El ex vicepresidente de Banco Mundial, Joseph Stiglitz, transformado en un crtico de esas organizaciones, afirm, a su vez, que gracias a las recomendaciones del FMI, la crisis del sudeste asitico result ms fuerte, ms profunda y ms larga de lo que poda suponerse. Comenz, sobre todo a partir de la repeticin y profundidad de las crisis financieras y econmicas mundiales, una ola de protestas pblicas contra el tipo de proceso de globalizacin impulsado por las organizaciones internacionales, que tuvo sus primeras expresiones en 1999, en Davos (en la reunin del foro econmico mundial que rene anualmente a empresarios y polticos) y luego, en las ms amplas manifestaciones de protesta que se realizaron ante la primera reunin de la Organizacin Mundial de Comercio, convocada en Seattle, en noviembre de ese ao. All se dieron cita con este propsito un heterogneo conjunto de organizaciones no gubernamentales de distinto tipo, desde sindicatos hasta grupos ecologistas, defensores de los derechos humanos o crticos del predominio irrestricto del mercado o de la plena libertad de los flujos de capitales. Estas protestas se incrementaron en Washington, en la reunin del FMI y el BM, realizada unos meses ms tarde, ya en el nuevo siglo. El saludable estado de la economa estadounidense y la tmida recuperacin europea no fueron suficientes para conjurar por completo la depresin provocada por la crisis asitica, de la cual algunos pases an no haban salido a principios del ao 2000. El siglo XX ha producido guerras y masacres sin precedentes, pero tambin formidables desarrollos cientficos y tecnolgicos y transformaciones polticas y sociales de una magnitud jams conocida hasta ahora en la historia de la humanidad, deja como principal herencia al siglo XXI una secuela de crisis econmicas, el crecimiento de las desigualdades sociales y una manifiesta inestabilidad en el escenario internacional. Deben an compatibilizarse el proceso de globalizacin, el sistema democrtico de gobierno, una mejor distribucin de las riquezas y la preservacin y profundizacin de las identidades culturales de pueblos y naciones. Imagen-texto 23

Captulo 2: Crisis y liberalizacin en AMRICA LATINA 1973-2000 1. Crecimiento con deuda durante la dcada del 70 Como estudiaste en el captulo anterior a principios de la dcada de 1970 la economa mundial enfrent una importante crisis. En Amrica Latina a esta crtica situacin internacional, se le sum el peso de las limitaciones de las polticas de industrializacin del perodo anterior. La estructura industrial que logr conformarse fue, como ya vimos, reducida e incompleta.

En el contexto de la crisis mundial los trminos de intercambio se deterioraron. Es decir, por la misma cantidad de exportaciones, los pases latinoamericanos podan comprar cada vez menos productos, insumos y bienes de produccin. Entonces, para obtener ms divisas la solucin no estaba en producir ms, porque si se aumentaba la oferta, los precios seguiran bajando. Cmo mantener el crecimiento econmico con estas premisas? El mercado interno no ofreca ya ninguna solucin. La demanda interna de manufacturas era escasa; y cmo veremos ms adelante, la idea de ampliar los mercados mediante la integracin regional nunca logr manifestarse con la suficiente contundencia. La industria presentaba adems un problema vinculado a su opcin por una tecnologa de alto nivel que absorba escasa mano de obra. Esto traa como consecuencia la dificultad de generar un mercado interno con posibilidades de consumo, puesto que la demanda no puede incrementarse si no se ampla la oferta de trabajo. Con la crisis de 1973 se produjo el aumento del precio del petrleo y los pases desarrollados entraron en recesin debido al encarecimiento de esta fuente de energa. Como consecuencia, las entidades bancarias comenzaron a buscar otros clientes para sus prstamos. Los primeros posibles clientes solventes fueron los pases latinoamericanos productores de petrleo que se vieron favorecidos cuando la OPEP decidi aumentar el precio del crudo; y luego el resto de los pases de la regin, en especial si sus gobiernos se comprometan a mantener la economa de mercado. Puedes observar este cambio en el siguiente cuadro. Imagen texto 1 Gracias a la revolucin tecnolgica, y sobre todo a la revolucin en las comunicaciones, el mundo se encontraba intercomunicado conformando una gran aldea global. Esta interconexin tambin suceda a nivel comercial y financiero. El aumento del precio del petrleo decidido por la OPEP en 1973 fue un claro impacto en Amrica Latina de esta globalizacin, aunque sus consecuencias no fueron iguales para los exportadores de crudo, que para los importadores. Las exportaciones netas de petrleo se elevaron (en precios de 1981) de 7.000 millones de dlares en 1973 a 23.000 millones en 1981. Entre los pases exportadores de petrleo encontramos a Ecuador, Mxico, Venezuela y Per. Los primeros tres fueron los principales beneficiarios de la crisis. Venezuela, principal productor latinoamericano, vio cmo sus exportaciones pasaron de 3.100 millones de dlares estadounidenses en 1972 a 11.300 millones en 1974. Este pas sigui la poltica de la OPEP de reducir la produccin para mantener altos los precios, por lo que el volumen de sus exportaciones cay un 20% en 1975 y no se recuper hasta 1979. Increblemente su PBI no aument, porque si bien hubo un crecimiento del sector no petrolero, ste fue neutralizado por la reduccin de la produccin de crudo. Mxico no era miembro de la OPEP y result un caso diferente. El descubrimiento de nuevas reservas permiti que aumentara la produccin haciendo que su participacin en el mercado del crudo pasara de 9% en 1973 a 44% en 1982. Per, por su lado, alberg grandes expectativas en su rol de productor de petrleo, sin embargo se vieron frustradas cuando las reservas resultaron ser menores de las estimadas. Ms all de estas diferencias, estos pases exportadores de petrleo aprovecharon los buenos tiempos para solicitar importantes prstamos, endeudndose con el exterior. Por su parte, los pases latinoamericanos importadores de crudo tuvieron variadas conductas. Algunos se comportaron como si el aumento del precio del crudo fuera temporal. Brasil, por ejemplo, contrajo fuertes deudas con el extranjero y mantuvo un importante nivel de inversin en el intento de sostener el crecimiento del PIB. A esta conducta se le llam crecimiento basado en la deuda. Otros pases, como Chile, sufrieron la cada de los precios de sus exportaciones y se vieron obligados a promover una poltica de ajustes con una estructura de precios relativos acompaada de una reduccin de la actividad econmica.

El aparente control sobre la economa permiti a los pases de Amrica conseguir cada vez con ms facilidad, acceso a emprstitos y a financiacin externa con caractersticas muy tentadoras para la regin. Ms an cuando las tasas reales de inters a mediados de los 70 eran negativas, Imagen texto 2 los organismos como el Banco Mundial tenan una visin optimista respecto a la evolucin de los precios de los productos bsicos y las exportaciones crecan en el entorno del 8% anual en trminos reales. Se razonaba entonces que el endeudamiento era conveniente porque probablemente la tasa de crecimiento de las exportaciones sera superior a la tasa de inters. Es en este contexto cuando en la dcada del 70 los pases latinoamericanos se vieron envueltos en una oferta excesiva de fondos extranjeros a bajo costo. Desde 1973-74 hasta 1982, la deuda de los pases menos desarrollados con los bancos extranjeros creci a una tasa anual promedio de casi un 30%. La deuda privada sin garanta creci de forma especialmente rpida, alcanzando el 40% del total de la deuda externa latinoamericana en 1980. Este enorme endeudamiento permiti que, entre 1973 y 1981, la importacin de bienes en particular los diversos gobiernos dictatoriales de la regin aprovecharon para acumular material de defensa a Amrica Latina creciera en trminos reales (a precios de 1980) de 44.000 millones de dlares a 93.000 millones y su dficit por cuenta corriente se elev de 10.000 millones a 40.000 millones. En el ttulo de este captulo dijimos que la dcada del 70 era de crecimiento con deuda, esto haca referencia a que si bien hubo un endeudamiento progresivo, en forma paralela el continente latinoamericano pudo mantener un adecuado crecimiento que se percibe en los siguientes indicadores: La exportacin de manufacturas creci al 12% anual La inversin interna bruta (financiada parcialmente con deuda externa) aument 33% La inversin fue equivalente al 24% del PIB El PIB aument a una tasa anual promedio del 5.2% y por lo tanto hubo convergencia hacia las economas ms desarrolladas que crecieron a una tasa del 2% anual La proporcin de la renta per cpita de Amrica Latina respecto a la de la OCDE se elev del 17% en 1973 al 19% en 1981 (segn estimaciones del Banco Mundial). Debido a la disponibilidad sin precedentes de fondos, se prest poca atencin al hecho de que los tipos de inters de estos nuevos prstamos eran flotantes y que una gran parte de estos tenan vencimientos claramente ms cortos que los otorgados anteriormente. Una explicacin de esto era el hecho de que estos prstamos se refinanciaban casi automticamente. Vuelve a mirar el cuadro (Imagen-texto 1) de la pgina XX, observa cmo se disparan los prstamos en la dcada del 70. Lo que resulta interesante es que ese acceso al crdito comenz a darse sin ningn control. Las distintas empresas pblicas y gobiernos locales obtenan prstamos sin que los gobiernos nacionales llevaran un registro y ordenamiento centralizado. Adems la comunicacin de informacin era lenta, por ejemplo, en 1982 Mxico tena un retraso de 12 a 18 meses en la comunicacin de datos al Banco Mundial. Segn Rosemary Thorp, hubo agentes interesados en que la comunicacin presentara esas dificultades, as accedan al cobro de comisiones y acuerdos ms rentables donde la falta de informacin resultaba conveniente. En consecuencia, se form y fue creciendo un sector informal alejado del control del Estado en el que se generaliz la cultura de la evasin fiscal. Los poseedores de capital nacional evaluaron como ms confiable la plaza extranjera y comenzaron a exportarlo, a tal punto que en Argentina, Mxico y Venezuela, la exportacin de capital nacional logr rebasar la entrada de nuevos recursos. Se produjo un baile de fondos de magnitudes impresionantes, donde hasta los pequeos ahorristas comenzaron a mover dinero internacionalmente. Por tanto el ahorro interno se fue transformando en exportacin de capital. Los pases latinoamericanos se endeudaron por encima de su capacidad para utilizar

las divisas. En consecuencia, su abundancia llev a la acumulacin de reservas internacionales en los bancos centrales y a una sobrevaluacin de sus monedas, que gener desajustes monetarios. Aunque el endeudamiento externo creci en toda Amrica Latina, de hecho, el ritmo fue diferente en cada caso. Pases como Argentina, Chile o Venezuela llegaron a tener hacia 1980 una deuda que en relacin al PNB era del 42%, y en 1983 del 61%. La deuda de Colombia en relacin al PNB fue en 1982 de slo el 23% porque el equipo econmico decidi en 1974 no incrementar el volumen de emprstitos para no perjudicar la iniciativa del ahorro interno. Las nicas tres excepciones de pases que no aumentaron rpidamente su deuda bancaria fueron aquellos a los que se les haba negado el acceso a los prstamos externos de instituciones financieras internacionales por razones polticas, como el gobierno de Fidel Castro en Cuba, Per desde 1976 despus de un conflicto particular con los bancos y Nicaragua durante el gobierno sandinista. Imagen texto 3 En qu se us el capital que ingres por la va de los prstamos? Aunque su uso fue variado, no abundaron las inversiones productivas. Incluso aquellas que aprovechando el dlar ms barato importaron tecnologa para llevar adelante grandes proyectos intensivos en uso de capital, como puede ser explotaciones mineras o hidroelctricas (por ejemplo la Represa de Salto Grande en Uruguay-Argentina); autores como Thorp plantean que fueron frecuentes la falta de planificacin adecuada y generaron consecuencias ambientales y sociales negativas, tanto directas como indirectas. Un ejemplo fue el Programa de Grande Carajs en Brasil, un proyecto minero en una regin de bosque tropical con importantes yacimientos de hierro, manganeso, oro, bauxita y nquel. Como resultado de la extraccin y la transformacin de la zona (construccin de ferrocarril, etc.) los pueblos amerindios fueron desplazados y la zona fue deforestada. Con dinero en sus manos los gobiernos latinoamericanos fueron dejando abandonados los proyectos de desarrollo as como la reforma de la poltica econmica, consecuencia de los evidentes desequilibrios y problemas socio-econmicos que se arrastraban desde la dcada del 60. Qu gobierno implementara una reforma fiscal y ordenara el gasto pblico si poda obtener fondos fcilmente a tasas de inters bajas o negativas? Hasta ese momento cuando surga un problema, por ejemplo, en el agro, se buscaba la forma de resolverlo: controlar el exceso de salinidad o la ineficiencia de los problemas de regado. Pero ahora, con dinero en mano, esos problemas eran abandonados sin solucin y en su lugar se utilizaban recursos para emprender nuevos proyectos. Poco hicieron los gobiernos para estimular la exportacin y buscar una mayor integracin comercial. L la nueva relacin financiera con el mundo permiti una disponibilidad de dinero que desalent emprendimientos de importancia para fomentar las exportaciones y por ende la produccin. 1.1 Contexto poltico Los aos 70 ofrecen un panorama sombro desde la perspectiva poltica. Como consecuencia de la crisis mundial de los aos 70 se agudizaron los problemas econmicos y sociales en Amrica Latina, generalizando diversas formas de protesta social. Siguiendo el ejemplo del proceso cubano, algunos movimientos encontraron en la lucha armada Imagen texto 4 la nica alternativa para realizar las transformaciones que consideraban impostergables. Otros, como la Unidad Popular en Chile, emprenden un proceso de profundas reformas dentro de los marcos de la democracia representativa, y hasta la Iglesia Catlica vivi un proceso de renovacin en el Concilio Vaticano II, donde la opcin por los pobres desemboca en la Teologa de la Liberacin. Entre los aos 1964 y 1984, casi todos los pases latinoamericanos estaban gobernados por dictaduras militares que defendieron el statu quo mediante la represin. Este autoritarismo latinoamericano present una nueva faz: sistemtica, violenta y

encarnizada. Guillermo ODonnell4 denomina a los gobiernos de este perodo como burocrtico-autoritarios, porque practicaron la represin a una escala hasta entonces desconocida y optaron por polticas econmicas que despreciaron los costos sociales. Mxico fue una excepcin ya que el Estado logr transitar del autoritarismo populista al autoritarismo burocrtico sin dar un sangriento golpe militar. Imagen texto 5 El autor plantea que los gobiernos burocrtico-autoritarios, presentan una serie de caractersticas comunes: Imagen texto 6 1. Exclusin poltica y econmica de la clase trabajadora y control de las actividades de los sectores populares. 2. Reduccin o casi eliminacin de la actividad poltica. 3. Nombramiento para cargos pblicos de personas con carreras altamente burocrticas: miembros del ejrcito, el funcionariado civil o corporaciones importantes. 4. Intento de reavivar el crecimiento econmico mediante la consolidacin de vnculos con las fuerzas econmicas internacionales, reforzando y reestableciendo una vez ms, los trminos de la dependencia del sistema mundial global. Por ejemplo se establecieron alianzas con corporaciones multinacionales (como IBM, Phillips, Volkswagen), con la Banca extranjera y con los organismos de prstamo internacionales (Banco Mundial y el Banco de Desarrollo Interamericano) dando inicio, como vimos, a un perodo de importante endeudamiento. La opcin por el crecimiento con endeudamiento, que ya caracterizramos, estuvo acompaada por muchas formas de violencia: detenciones sin juicio, desapariciones, torturas, ejecuciones sumarias. Se incrementaron los organismos pblicos de represin y se mostr tolerancia frente a las formaciones paramilitares que surgan desde la derecha ms radical. Imagen texto 7 Existe una importante discusin respecto al modelo y al objetivo de las polticas econmicas implementadas por las dictaduras. Algunas representaron una continuidad del orden oligrquico construido en el siglo XIX, pero otras como las de Brasil, Chile, Uruguay y Argentina, buscaron transformar econmica y polticamente las sociedades en las cuales se produjeron. Con este fin, se aplicaron un conjunto de medidas ligadas al liberalismo, lo que permite sostener a autores como Alejandro Foxley5 que los gobiernos autoritarios fueron necesarios para implementar el neoliberalismo a la fuerza, sin dar lugar a la oposicin. Perry Anderson6 en el mismo sentido plantea que las dictaduras buscaron restaurar condiciones de acumulacin capitalista a partir del disciplinamiento de la mano de obra con represin y bajos salarios. Entre las medidas liberales ms importantes estuvo la apertura de la economa para la libre importacin y exportacin de mercancas, dificultando enormemente a las empresas nacionales que no podan competir con los precios de los productos extranjeros. Los gobiernos dictatoriales permitieron la consolidacin y expansin de un nmero reducido de empresas nacionales y/o multinacionales, en muchos casos pertenecientes a un mismo grupo, que se hicieron cargo de la produccin y se apoderaron de la porcin mayoritaria del mercado. En los aos 80, bajo el peso de la crisis de la deuda, los sectores industriales nacionales amenazados por las corporaciones multinacionales, fueron retirando su apoyo a los regmenes autoritarios. Algunos intelectuales, artistas, dirigentes militantes y el pueblo mismo presionaron y cuestionaron abiertamente las dictaduras que con ms o con menos dilaciones fueron dando paso en muchos casos a gobiernos democrticos. Skidmore y Smith7 indican que apareci un nuevo cuadro de presidentes civiles, de clase media y profesionales con una buena preparacin como es el caso de Brasil, Argentina y Chile. Imagen texto 8 2. LOS AOS 80: LA DCADA PERDIDA
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O'DONNELL, 1982. FOXLEY, 1988. 6 ANDERSON, 1988. 7 SKIDMORE y SMITH, 1996.

2.1 El estallido de la crisis de la deuda Los aos 70 fueron inflando una enorme burbuja de prstamos y endeudamiento que estallara a principio de los 808. Entre 1970 y 1980, Amrica Latina increment su deuda externa de 27.000 millones de dlares a 231.000 millones, con unos pagos anuales (intereses ms amortizaciones) de 18.000 millones. Entre 1976-1978 los precios de los productos bsicos cayeron y los pases latinoamericanos cubrieron esa diferencia con nuevos prstamos. Pero la situacin ya no era la del principio, las tasas de inters, por ejemplo, de -6% en 1981 haban pasado al +14,6% en 1982. Imagina que el incremento de un 1% en la tasa de inters implicaba que el pas deba aumentar sus exportaciones en un 3% slo para cubrir la mayor carga del pago de intereses. Logras calcular cunto tendran que haber aumentado las exportaciones al cambiar la tasa de -6% a 14.6%? nicamente para cubrir los intereses los principales deudores latinoamericanos Argentina, Brasil y Mxico tenan que pagar por ao el equivalente del 5% del PBI. Entonces los banqueros se mostraron reacios a seguir concediendo crditos. Amrica Latina se hundi en una profunda crisis econmica. En 1981 el precio del petrleo comenz a caer, y Mxico, en aquel entonces principal productor de petrleo de Amrica Latina vio reducidos sus ingresos. Para hacer frente al pago de la deuda agot todas sus reservas de divisas. Esto fue acompaado por la devaluacin de su moneda que comenz a finales de 1981 y continu durante el siguiente ao. El 13 de agosto de 1982, el gobierno anunci su imposibilidad de pagar la deuda externa, situacin que se prolong hasta 1983. Estados Unidos otorg un paquete de rescate financiero para Mxico con el objeto de evitar el pnico generalizado. Este rescate tard seis meses en ser ratificado por acreedores y deudores, pero evit la suspensin de pagos sobre la enorme deuda externa mexicana que alcanzaba los 8.000 millones de dlares, pero sin embargo slo permiti respirar por un breve plazo. En 1984 las autoridades financieras argentinas tambin contemplaron la posibilidad de suspender el pago de sus obligaciones externas. En 1986 el fantasma de la bancarrota volvi a sobrevolar en Mxico al caer precipitadamente el precio del petrleo, y en Per, la administracin de Alan Garca anunci que no pagara ms del 10% de sus ingresos por exportaciones para cubrir el servicio de su deuda externa. En febrero de 1987, Brasil, el mayor deudor latinoamericano resolva suspender los pagos. Muchos pases de la regin vieron que no podan hacer frente al servicio de deuda y que deban iniciar negociaciones con sus acreedores y con las instituciones internacionales de crdito. 2.2 Caractersticas de la crisis La dcada de los ochenta implic un retroceso en el crecimiento econmico que lleg a tener cifras negativas, razn por la cual se llam a este perodo dcada perdida. Fue un tiempo de profunda crisis para la regin que se manifest en los siguientes indicadores: El crecimiento del PIB cay de 5.5% a 1.2% anual El PIB per cpita cay de 2.8% a 1.2% anual Imagen texto 10 La produccin manufacturera entre 1950-1980 creci a una tasa anual de 6.5% y entre 1981-1990 lo hizo a una tasa tan solo de 1.1% anual. La inversin interna bruta per cpita descendi de 500 dlares en 1980 a 310 en 1990 (calculado a precios de 1980). La tasa de desempleo urbano super en muchos pases el 20% Se experimentaron tasas de inflacin de tres, cuatro y hasta cinco dgitos Imagen texto 11

Sobre este tema hay un breve e interesante captulo en MARICHAL, 1988, pp. 270-279.

Estancamiento de la demanda de productos bsicos Cada del 23% de los trminos de intercambio entre 1980 y 1990 (el 19% en pases no petroleros). Dificultades para generar divisas necesarias para el pago de la deuda externa Reduccin de la inversin extranjera Cese total de prstamos voluntarios en los mercados financieros internacionales Aumento de la tasa LIBOR del - 2,5% en 1979 al 22% en 1981

En medio de la crisis, la produccin bsica reaccion mejor que la produccin manufacturera. Por ejemplo, la agricultura, la silvicultura y la pesca aumentaron su participacin en el PIB (a precios constantes) del 9,6% en 1980 al 10,8% en 1985, mientras que la manufactura cay del 26% en 1980 al 24% en 1990. Respecto a las exportaciones agrcolas y minerales, hubo un aumento moderado, pero que al ser mayor que la demanda provoc la cada de los precios internacionales. El problema al que se enfrentaba Amrica Latina estaba en que el crecimiento del ingreso no era lo suficientemente alto y rpido cmo para obtener por medio de la exportacin las divisas necesarias para afrontar la balanza comercial desfavorable y pagar la deuda externa. Se plante entonces, como primera medida, reducir las importaciones; esto se logr casi en un 40%. Para ello se opt por la devaluacin (encareciendo las importaciones), pero sta trajo consigo presiones inflacionarias. Los ndices de precios al consumidor se dispararon hasta en cinco dgitos en muchos pases latinoamericanos: 12.250% en Nicaragua (1988), 11.750% en Bolivia, (1985), 672% en Argentina (1985), 667% en Per (1988), 586% en Brasil (1988) y 132% en Mxico (1987). Rosemary Thorp considera que la situacin vivida en los 80 es muy similar a la de los 20 y considera que Amrica Latina debe prestar atencin con ms seriedad a su historia econmica: En esta situacin resuena el eco de lo ocurrido en los aos veinte. Tanto los aos veinte como los setenta fueron testigos de un auge del endeudamiento sujeto a los excesos propios de una situacin en la que los riesgos fueron subestimados. Una vez ms, la imprudente ola de prstamos concedidos en los aos setenta fue liderada por los bancos de Estados Unidos, olvidados al parecer de las lecciones aprendidas 50 aos antes. Al igual que en los aos veinte, la rpida expansin del crdito y la forma en que los prstamos fueron utilizados en los aos setenta tuvo mucho que ver con la naturaleza y las dificultades de la crisis del ajuste. Curiosamente, en ambas sacudidas se produjo una salida de capital de Amrica Latina que precedi a la crisis. En los aos veinte, esa salida ocurri en 1928; en los aos ochenta, el fuerte incremento de la fuga de capitales de varios pases se inici ya en 1981. En ambas crisis tambin hubo una fecha exacta setiembre de 1929 y agosto de 1982, respectivamente en que la situacin dio un vuelco. En 1929 como en 1982, se trat de un cambio repentino en los flujos de capital y en la actitud de los acreedores. 9 Otro autor, Carlos Marichal, sostiene en este sentido que la prolongada naturaleza de esta crisis recuerda numerosos paralelos con anteriores crisis de la deuda, pero advierte que apresurarse en tales comparaciones puede llevar a equvocos y peligros. En este caso el autor prefiere dejar de lado las similitudes y profundizar en las diferencias: Imagen texto 9 2.3 Las polticas de ajuste en los aos 80 Hasta la dcada del setenta los vnculos de Amrica Latina con los pases desarrollados estaban fundamentalmente ligados a los flujos comerciales, en los ochenta el continente haba atado su destino al vaivn de las polticas econmicas de los pases
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THORP, 1998, p. 232.

industriales con los que ahora tena fuertsimos vnculos financieros caracterizados por tipos de inters flotantes, por grandes sumas de prstamos con vencimientos a corto plazo y por su inestabilidad. Entonces Amrica Latina comprendi que ya no poda financiar su dficit con deuda externa o interna, pues se haba quedado absolutamente sin crdito. En 1982 los prstamos de los bancos comerciales del exterior cesaron sbitamente. Si deseaba volver a insertarse en el mercado mundial, los gobiernos deberan ajustarse. En consecuencia, en los aos siguientes se llevaron adelante programas de ajuste que buscaban generar una inmensa cantidad de divisas que seran destinadas al pago de los compromisos de las deudas contradas en los aos anteriores. Para ello, algunos gobiernos comenzaron procesos de reforma, por ejemplo en Argentina el Plan Austral; en Brasil el Cruzado y en Per el APRA. Estos planes, se caracterizaron por el control de los precios por parte del Estado, pero debido a la escasa preocupacin por la disciplina fiscal fracasaron en su intento de generar grandes excedentes, produciendo adems importantes descensos de los ingresos reales en las arcas del Estado y un aumento extraordinario de la inflacin. La interpretacin inicial de la banca y de los crculos financieros internacionales fue que la crisis sera temporal y consideraron que sta era una oportunidad para forzar a los gobiernos latinoamericanos a reducir sus niveles de proteccin y el papel del Estado. En este contexto de inician las primeras reprogramaciones, las cuales se negociaron en condiciones muy desfavorables para los pases deudores. Rosemery Thorp elabora un ndice del costo de renegociacin de la deuda teniendo en cuenta las comisiones pagadas, los plazos de vencimiento y el margen con respecto al LIBOR. Plantea que si se considera la deuda con valor 100 en 1980-1981, se advierte que para la primera ronda de pago segn las medidas de ajuste Argentina pag 319, Mxico 280 y Brasil 144. Imagen texto 12 y 13 Si bien Amrica Latina intent actuar unida no supo utilizar su rol de deudor para enfrentar como bloque las embestidas de los acreedores. Durante el ao 1984 representantes de distintos pases de Amrica se reunieron para buscar una solucin al problema de la deuda externa. En enero fue la Conferencia Econmica Latinoamericana (CELA) en Quito con la participacin de 28 pases, all se denunci las distintas formas de intervencionismo que asumieron los pases desarrollados y los organismos internacionales de crdito y las recetas recesivas adoptadas por stos. En esa ocasin se alz la bandera de la integracin regional. En la Declaracin de Quito los pases de Amrica Latina y el Caribe plantean que para poder garantizar la continuidad en el cumplimiento del servicio de la deuda es necesario que los acreedores permitan su renegociacin con criterios ms flexibles, incluyendo plazos, perodos de gracias y tasas de inters compatibles con la recuperacin del crecimiento. En junio se reunieron en la ciudad colombiana de Cartagena, cancilleres y ministros de Economa de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. All se analiz la posibilidad de conformar un crtel de pases deudores, pero esta idea choc con ciertas limitaciones, la ms importante de ellas fue la heterogeneidad de intereses de los participantes y el predominio de las posiciones que tendan a privilegiar el camino tradicional para solucionar el problema de la deuda. En setiembre hubo una nueva reunin de los pases deudores en Mar del Plata, Argentina. Pero esta reunin fue una nueva frustracin para aquellos que promovan la integracin regional. El "Comunicado de Mar del Plata" se limit a expresar la solidaridad regional en el problema del endeudamiento externo, pero no hubo compromisos concretos ms all de esas expresiones de deseo. Finalmente Mxico, uno de los principales deudores, logr negociar con los organismos internacionales de crdito y acordar una reprogramacin individual plurianual. Esta negociacin y el acuerdo con Mxico fue una estrategia de los bancos para impedir los planes de integracin? Quiz, lo cierto es que el resto de los pases consideraron que el camino era la cooperacin con los organismos internacionales y lentamente fueron

abandonando la idea de presionar en conjunto. Las consecuencias fueron extremas para los pases deudores. A la crisis fiscal se sum un dficit de balanza de pagos ya que el servicio de la deuda presionaba fuertemente sobre el presupuesto nacional. Frente a estas dificultades los pases devaluaron y tomaron medidas para reducir las importaciones. Sin buscarlo, estas decisiones terminaron por desincentivar la inversin y generaron escasez. Aunque la reduccin de las importaciones permiti financiar las transferencias al exterior, se convirti en una pesada carga que se mantuvo durante toda la dcada de los ochenta. Fue sta, al final, una poca de ajuste? Segn Thorp, el trmino ajuste no describe adecuadamente lo sucedido. Los pases no ajustaron sino que se vieron forzados a pasar de un desequilibrio a otro, de un perodo de enorme consumo y crdito a otro de restriccin con enormes costos sociales. Los sectores ms pobres no estaban preparados y fueron los que ms sufrieron la crtica situacin. A la restriccin se Imagen texto 14, 15 y 16 sum la inflacin (hiperinflacin en Bolivia, los precios suban a una tasa anual del 20.000% a mediados de 1985), recorte del gasto social, desempleo y pobreza, ya que el ajuste se llev a cabo a travs de los salarios y de los puestos de trabajo. En el mercado laboral creci el sector informal, aument la precariedad de los empleos, la ausencia de contrato, de reglamentacin y de todos los mecanismos de seguridad social. Las mujeres absorbidas por el sector informal, fueron ms perjudicadas que los hombres; teniendo incluso en muchos casos que abandonar la educacin por el trabajo. Otros sectores perjudicados fueron los indgenas, migrantes y jvenes. No fueron suficientes los Fondos de Emergencia Social que en algunos pases buscaron cierto alivio a la penosa situacin social. 2.4 La embestida neoliberal Los escasos resultados de estabilizacin logrados con los esfuerzos de ajuste permitieron que a mediados de la dcada se advirtieran nuevos elementos en la poltica econmica. Muchas decisiones cruciales sobre la poltica econmica, se tomaron en las altas esferas y de forma autoritaria. Impulsadas por los crculos financieros del exterior, gradualmente las ideas neoliberales defendidas por economistas formados en la escuela de Chicago y llamados despectivamente Chicago boys, fueron vistas como verdaderos salvavidas para alcanzar la estabilizacin y el acceso al crdito externo. Sobre todo se insista en la liberalizacin y la privatizacin. Imagen texto 17 En nombre de la liberalizacin comercial se abandon el proteccionismo ofreciendo el marco econmico e institucional idneo para la expansin de las empresas multinacionales. El arancel medio disminuy del 45% antes de la crisis de la deuda al 13% en 1995; el arancel mximo se redujo del 84% al 41%, slo Brasil, Mxico y El Salvador mantuvieron restricciones que afectaban a ms del 5% de las importaciones. Por su parte las privatizaciones fueron fuertemente apoyadas por el capital extranjero. Esta medida, que en el corto plazo permiti hacer frente a problemas fiscales y de balanza de pagos al aportarle recursos al Estado, sin embargo fue un remedio de corto aliento debido a dos aspectos. Por un lado porque era necesario que la privatizacin fuera acompaada de un paquete de medidas que asegurara la continuidad y el incremento de los ingresos fiscales, medidas que no se tomaron. Por otro lado porque era necesario garantizar los servicios pblicos vitales que ahora estaban en manos privadas, lo que resultaba muy difcil. Imagen texto 17B Desde los organismos de financiamiento internacional, se considera que el fracaso de los intentos estabilizadores se explicaba por el peso del pago de los intereses de la deuda externa. Por ello, el gobierno de los EE.UU. repite la propuesta del plan Baker de 1985, e impulsa en 1989 el plan Brady, Imagen texto 18 que tena como objetivo aliviar el cronograma de pago (y condonar algunos de ellos) a las economas con un alto nivel de endeudamiento. Igualmente los gobiernos latinoamericanos fueron presionados por los

acreedores para emprender estrictos programas de austeridad con sus ciudadanos, con el fin de poder extraer suficientes recursos con los cuales pagar la deuda externa (vuelve a mirar la imagen-texto 15 y 16). Estos programas incluyeron: Apertura de las economas al mercado y a la inversin extranjera. Reduccin del papel intervencionista del gobierno Aumentos de los impuestos directos sobre ingresos e indirectos sobre la venta de productos de consumo bsico. Ascenso de los costos de los bienes de consumo esenciales y de los servicios bsicos (gas, electricidad, telfono, agua) a niveles casi prohibitivos para la mayora de la poblacin. Niveles decrecientes del ingreso personal (salarios y pasividades)

La promocin del libre mercado implic tambin el descarte de las ideas y los intentos de integracin econmica. Ahora se enfatizaba la integracin mundial por encima de la regional. En este sentido la crisis de la deuda produjo una drstica cada del comercio regional en Amrica Latina. Por ejemplo, en trminos reales el nivel de las exportaciones entre los pases de la regin en 1985-1986 fue menos de dos tercios del de 1981, US$ 7.500 millones y US$ 11.900 millones, respectivamente. Para los gobiernos neoliberales, sobre todo del Cono Sur, la integracin regional era una nueva modalidad de proteccionismo, dej de verse como un elemento de defensa colectiva o como impulso a la industrializacin y por lo tanto fue rechazada por motivos ideolgicos. Imagen texto 19 En su lugar, comenz a verse como una estrategia que permitira estimular la participacin de las exportaciones latinoamericanas en el mercado mundial. Ejemplo de este perodo es el acuerdo bilateral entre Argentina y Brasil de 1986 que sent las bases del MERCOSUR firmado adems por Paraguay y Uruguay en 1991, y en 1996 por Chile y Bolivia como asociados. Pases como Argentina, Brasil y Per tomaron medidas contrarias a la corriente neoliberal, buscando la estabilizacin a travs de las llamadas polticas heterodoxas, pero las mismas tuvieron poco xito. Por ejemplo, dentro de este conjunto de polticas estuvo el intento de los Estados para fijar los precios y as controlar la inflacin, pero no pudieron hacerlo sobre todos ellos. La fijacin en el sector privado se logr en forma limitada y slo los del sector pblico fueron fijos. Esto trajo un importante dficit a las empresas pblicas. Por otro lado el control de la demanda para evitar que presione sobre los precios tambin fue escaso. Adems ninguno de estos pases logr tener una suficiente capacidad administrativa ni generar la confianza pblica necesaria para conseguir una efectiva congelacin de precios. 2.5 La transicin a la democracia 1980 y 1990 Por varios motivos los gobiernos autoritarios y dictatoriales de los aos 70, lentamente debieron dejar la escena poltica. Si bien cada pas vivi un proceso propio hacia la democracia, algunos de los motivos pueden explicar la cada de las dictaduras fueron: La crisis de la deuda a principios de la dcada de 1980 fue un duro golpe para los gobiernos autoritarios, ya que puso en tela de juicio el funcionamiento de su poltica econmica. Los grupos que por motivos econmicos haba apoyado a los gobiernos dictatoriales, le retiraron su apoyo al ver que la situacin econmica en muchos de los pases haba empeorado.

Otros grupos que haban apoyado el autoritarismo como solucin poltica, retiraron su apoyo al ver que slo mediante la participacin democrtica podan cambiar la situacin y ser actores de ese cambio. Los ciudadanos que haban soportado la dictadura, ya sea dentro del pas o en el exilio, encontraron en la coyuntura econmico-poltica de inicios de los 80 la posibilidad de actuar activamente para recuperar la democracia Los partidos polticos, refortalecidos por el desprestigio de los gobiernos autoritarios, optaron por reorganizar el sistema de partidos y negociar (en algunos casos) la salida y transicin de un gobierno a otro. Las naciones que haban otorgado crditos durante las dictaduras, necesitaban cobrarlos. Para ello era necesario el diseo de polticas de ajuste que deban ser aplicadas en los pases deudores. Sin embargo el descrdito de los gobiernos dictatoriales pona en riesgo la implementacin de tales planes. Aduciendo razones humanitarias, respeto a la ley y a los derechos humanos, los pases acreedores apoyaron y promovieron el retorno de las democracias.

Varias fueron las formas que tom la transicin hacia la democracia en Amrica Latina: Transicin pactada hacia una democracia restringida: un ejemplo de esta es el caso de Chile, donde las fuerzas armadas continuaron controlando el sistema poltico con cargos, como el de Augusto Pinochet, de carcter vitalicio. Transicin negociada: Representantes del gobierno saliente junto a representantes del sistema poltico, organizan las elecciones nacionales que permitirn la transicin. Un ejemplo de ste es el caso de Uruguay. Transicin por presin de actores sociales no militares: En el caso de Argentina, se sum al fracaso econmico el descrdito por la violacin a los derechos humanos y el fracaso militar en la Guerra de Malvinas. En este contexto surgieron movimientos de denuncia y repudio al gobierno que impuso demandas a los partidos polticios y jug un rol importante en la transicin. Bajo el gobierno de Ral Alfonsn, las juntas militares fueron juzgadas. Transicin y permanencia: Per, bajo el gobierno de Fernando Belande Ferry, fue una continuacin tanto de la poltica econmica del rgimen militar como de la violacin de los derechos humanos y la imposicin por el terror.

Los primeros gobiernos inmediatos a la salida de los dictadores, son democrticos o son transicionales? Si entendemos que un gobierno es democrtico slo por el hecho de ser electo por el voto de la mayora de los ciudadanos votantes, entonces debemos reconocer su carcter de democrticos. Sin embargo, hay analistas que sugieren que el hecho de votar es un mero formalismo, pero que la democracia con todas las letras es mucho ms que el voto. Se puede hablar de democracia cuando ejercen el derecho al voto un grupo de personas que tras largos aos de dictadura no tienen o han perdido la formacin ciudadana suficiente como para hacer valer sus derechos? Es democrtico un sistema de gobierno en el que los antiguos dictadores detentan cargos vitalicios y se llaman garantes de las democracias como en el caso chileno? Son democrticos los gobiernos en los que no se garantiza la igualdad ante la ley o donde no se cumplen los derechos constitucionales como el de trabajo, vivienda digna, educacin, salud, justicia, etc.? Es democrtico un gobierno que habiendo sido elegido por la sociedad civil debe u opta responder primero a los lineamientos de las instituciones internacionales de crdito, en vez que las de su propio pas?

En general los gobiernos civiles que asumieron en este perodo de transicin, mantuvieron la continuidad de las polticas socio-econmicas anteriores, los planes de libre mercado y las polticas de ajuste estructural impulsadas por el FMI. Sin embargo, ms all de las carencias, las democracias latinoamericanas han luchado por permanecer y evitar el retorno de la dcada infame. Imagen texto 20 3. Dcada de los 90: crecimiento econmico y continuidad del ajuste estructural Iniciados los aos noventa, la formulacin de la poltica econmica haba cambiado claramente. Mientras en los ochenta se habl de liberalizar, ortodoxia fiscal y recorte del papel del Estado; en los noventa se hablaba de reforma estructural. Qu implicaba?: Intento de reformas financieras Aprobacin de leyes que hicieran ms independientes a los bancos centrales Refuerzo de las regulaciones sobre los mercados de capital y la banca Generalizacin de las privatizaciones(a excepcin de Uruguay, como veremos en el prximo captulo) Liberalizacin del comercio

A mediados de la dcada del 90 Imagen texto 22 comenzaron a verse algunos resultados macroeconmicos positivos, aunque los signos de recuperacin relativos al dficit fiscal de los gobiernos se haba logrado reduciendo los gastos pblicos, ampliando la carga impositiva ms que en los 80 y reestableciendo los flujos de crditos externos. Todas estas medidas repercutieron negativamente en el mbito social en cuanto a inequidad, desempleo y pobreza. Veamos el desempeo de algunos indicadores en este perodo: Crecimiento: El crecimiento promedio de Amrica latina pas de 1.5% entre 198590 a 3.5% a principios de los aos noventa. El crecimiento del PBI per cpita para toda la dcada fue de 1.7%. Nivel de produccin: Si bien el ritmo de recuperacin no fue el mismo para todos los pases de la regin, puede sealarse que la produccin total de la regin se increment 3.6% en la primera parte de la dcada y la demanda domstica creci en 4.4%. Para 1995 el nivel de produccin per cpita era superior al de 1980 en nueve pases: Colombia, Chile, Costa Rica, Panam, Argentina, Per, Bolivia, El Salvador y Venezuela. Inversin: El desempeo de la inversin es muy distinto segn el pas. De 1991 a 1995, solamente Chile, Costa Rica y El Salvador tenan coeficientes de inversin fija que se aproximaban a los valores del perodo 1978-81. Brasil, Ecuador y Venezuela tenan niveles menores que los observados antes de la crisis. Inflacin: Luego de experimentar valores altsimos durante la crisis de 1982, la mayora de los pases lograron controlar el galopante aumento de precios. La inflacin promedio en toda la regin cay de 130% en 1989 al 14% en 1994. Slo Venezuela y Brasil tuvieron dificultades para controlar la inflacin. Ecuador tuvo una escalada inflacionaria desde 1996, y para lograr la estabilidad econmica decidi abandonar su moneda nacional el Sucre y sustituirlo por el dlar (en el ao 2000). Flujos financieros externos: Nuevamente los inversores internacionales miraban con buenos ojos a Amrica latina. Ingresaron fondos privados extranjeros, principalmente de Europa, Japn y Estados Unidos. En 1990 las inversiones eran de 13.400 millones de dlares y en 1994 haban subido a 57.000 millones de dlares. Entre 1993 y 1997 estos recursos permitieron cubrir parcialmente el dficit en la balanza comercial y de cuenta corriente. Sin embargo los problemas no

desaparecieron. La mayora de esta nueva inversin privada fue de cartera (compras de bonos o acciones) y no tanto en inversiones directas (plantas industriales, fbricas o empresas). Skidmore y Smith lo explican con absoluta claridad: Las inversiones de cartera tienden a ser sumamente mviles y notablemente voltiles, y pueden dejar los pases anfitriones casi instantneamente. De ese modo cuando la Reserva Federal de Estados Unidos empez a aumentar sus tipos de inters a comienzos de 1994, los inversores comenzaron a prever mejores ganancias en el mercado estadounidense. Esta expectativa llev a una cada del 14 por 100 en la entrada de capital a Amrica Latina en 1994. Y cuando Mxico quebr en diciembre de 1994, los inversores extranjeros abandonaron los mercados en toda la regin en lo que se llam el efecto tequila. La conclusin es dolorosamente clara: pese a los esfuerzos impresionantes y a menudo valientes por la reforma econmica, Amrica Latina todava era vulnerable a los caprichos del mercado financiero mundial.10 Exportaciones en volmenes y precios: Las polticas de promocin de exportaciones dieron resultado y en volumen entre 1970 y 1990 las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe crecieron a una tasa promedio de 6%. Este aumento no se vio reflejado en trminos de poder adquisitivo de las exportaciones pues stas estuvieron acompaados de un fuerte deterioro de los trminos de intercambio. Esta tendencia a la baja en los precios de las exportaciones constituy un freno importante para la reactivacin econmica y la generacin de empleo que se esperaba de los planes de ajuste. De 1990 a 1998, solamente los precios de bananos y de zinc tenan mayor valor que los registrados en 1980 tomando en cuenta valores monetarios constantes. Otros productos mostraron prdidas que rondaron el 40%. En la segunda parte de la ltima dcada del siglo XX, la tendencia a la baja en los precios internacionales continu, con la excepcin del petrleo que en 1998 lleg a niveles casi de 10 dlares por barril de crudo, y para setiembre de 2000 alcanzaba casi los 33 dlares por barril de petrleo sin procesar. Cabe aclarar que los productos industriales exportables han tenido en el perodo un crecimiento mayor que los productos primarios exportables. Pobreza e inequidad de los mercados laborales: La tendencia general de la pobreza es al alza. Slo Chile y Uruguay han tendido a estabilizar sus niveles de pobreza, manteniendo en 1999 niveles menores a los de pre-crisis (1982). La inequidad logr disminuir slo en dos pases, Colombia y Uruguay, para volver a empeorar en el ao 2000. Imagen texto 23

En la primera mitad de la dcada de los 90, casi todos los analistas financieros crean en la reactivacin econmica de Amrica Latina y que se haba puesto punto final a la dcada perdida de los 80. Importantes masas de capitales volvan hacia el continente. Jacques de Groote, tras cesar como administrador del FMI, declaraba al diario belga Le Soir en marzo de 1994, unos meses antes de la crisis mexicana de diciembre: Existen innumerables ejemplos de xito. El caso tpico es el de Mxico. En octubre de 1982, este pas conoca una grave crisis de la deuda y la accin conjunta del FMI y del Banco Mundial permiti una adaptacin rpida, un enderezamiento de la balanza de pagos con una disminucin limitada y de corta duracin de los ingresos de la poblacin. Hoy se asiste a un retorno de capitales hacia Mxico y el Banco Mundial ha generado un programa para diversificar la produccin. (...) De hecho, el conjunto de los pases de Amrica Latina (...) se comportan muy bien econmicamente. Pero en verdad, estos flujos de inversiones eran muy voltiles. Fueron atrados por dos razones, en primer lugar por la ola de privatizaciones, y en segundo lugar por tasas de inters muy elevadas debido al deseo de los gobiernos de atraer capitales. Para ello concedieron amnistas fiscales a quienes repatriaran capitales del extranjero Pero toda esta masa de capitales llegaban buscando ganancias jugosas y no tenan intencin de
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SKIDMORE y SMITH, 1996.

reactivar la economa de sus pases invirtiendo en empresas. Mientras tanto, en 1994, se agudizaba el dficit de la balanza comercial mexicana y los inversionistas privados, carentes de confianza, fueron sacando progresivamente su dinero. Para intentar evitar el retiro de capitales, Argentina y Brasil impulsaron una poltica agresiva de altas tasas de inters. Sin embargo a fines de 1998 y comienzos de 1999 los capitales se retiraron masivamente de esos pases. Argentina se hundi en la crisis 1999, y al final del 2001 decidi suspender el pago de la deuda tras tres aos consecutivos de recesin. En 2002, la crisis se extendi a Brasil y Uruguay. El total de transferencias financieras negativas entre los aos 1996-2002 sobrepas la barra de 200.000 millones de dlares, fenmeno que se vio amplificado a partir de 1999. Desde entonces, cada dos aos, los pases latinoamericanos hicieron una transferencia neta hacia los acreedores, transferencia equivalente a un Plan Marshall. 4. Amrica Latina de cara al fin del milenio: Cmo cerraba el milenio el continente latinoamericano? Imagen texto 24 Segn Osvaldo Sunkel el escenario en el cual los pases de la regin se encuentran inmersos se puede sintetizar del siguiente modo: ...existen cuatro caractersticas principales a la presente situacin: un crecimiento econmico promedio mediocre, una alta (e incontrolable) volatilidad financiera, debilidad extrema de las instituciones pblicas y una sostenida desmejora de la distribucin del ingreso. 11 Desde el aspecto econmico Amrica se acercaba al cambio de milenio con importantes cuentas pendientes y problemas sin solucionar. Uno de ellos era el endeudamiento. Otro problema sumamente preocupante era la persistencia de la pobreza, el 46% de la poblacin era considerada pobre. En tercer lugar la permanente desigualdad en la distribucin del ingreso. Segn Skidmore y Smith, Amrica Latina exhibe la distribucin del ingreso ms desigual del mundo, mayor an que frica, el Sureste Asitico y el Oriente Prximo. Hacia comienzos de los aos noventa, el 10% ms rico de las familias en Amrica Latina reciba el 40% de la renta total; mientras que el 20% ms pobre reciba menos del 4%. En el continente latinoamericano los pases han logrado distintos niveles de desarrollo y distintos niveles de ingreso per cpita, sin embargo el campesinado es el contingente poblacional ms pobre, con los peores indicadores de salud e ndices ms bajos de expectativa de vida, alejado de la educacin y de la participacin poltica, debajo de la lnea de pobreza, indistintamente del pas al que nos refiramos. De forma que la equidad social planteaba un desafo muy importante para la regin. Los conflictos por la tierra no han terminado para el nuevo milenio. En Colombia, el conflicto fue ms all de la tierra y se transform en una guerrilla que se propuso la conquista del poder poltico (FARC). En Mxico, los indgenas de Chiapas sostienen una resistencia armada contra el rgimen (Movimiento Zapatista). En Brasil el Movimiento Sin Tierra denuncia la existencia de enormes latifundios y propone el modelo agrcola campesino como sustituto del modelo del agronegocio. El modelo propuesto deja de pensar en la explotacin de la tierra como actividad para la acumulacin de capital, sino como actividad para cubrir las necesidades alimentarias del agricultor y proporcionarle un nivel de vida digno. Pone nfasis en el empleo de tcnicas no agresivas al medio ambiente, conservacin del suelo y aguas. Muchos lderes campesinos han muerto como resultado del accionar de sicarios contratados por los terratenientes. En Brasil fue impactante la muerte de la religiosa Dorothy Stang, una monja de 73 aos, que fe asesinada con seis tiros a quemarropa. Pero la violencia en el campo y los conflictos por la tierra tambin estn presentes aunque en escala menor en otros tantos pases: Guatemala, Ecuador, Bolivia, Paraguay e incluso en Uruguay se han dado episodios vinculados a la toma de propiedades.
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SUNKEL, 1998.

Actualmente, en la estructura del sector agrcola existen dos subsectores. Uno de agricultura comercial moderna basado en la concentracin de la propiedad, el monocultivo, la elevada capitalizacin de las unidades productivas, la utilizacin intensiva de insumos qumicos y mecanizacin que absorben escasa mano de obra. Otro de agricultura campesina familiar que vende su produccin en el mercado, que ocupa las tierras de calidad inferior y combina perodos de trabajo en sus tierras con perodos de trabajo asalariado. Las perspectivas a futuro de este subsector son la desaparicin o la existencia como sistema agrcola anacrnico de subsistencia familiar. Segn el Presidente de la Asociacin Brasilea de Reforma Agraria en Brasil y Coordinador del equipo que elabor la propuesta del Plan Nacional de Reforma Agraria en el gobierno de Lula da Silva, Plinio de Arruda Sampaio, para los gobernantes y para la academia, el futuro del campo latinoamericano est en la gran agricultura de exportacin, hoy totalmente hegemonizada por las transnacionales del agrobusiness.12 Desde el aspecto poltico el continente presentaba un amplio espectro; desde Cuba con su gobierno socialista, hasta democracias capitalistas de distinto tenor. Pero Qu tan fuertes eran estas nuevas democracias? Podran consolidar las reformas y combatir la pobreza y la desigualdad? Arstegui, Buchrucker y Saborido plantean que la prdida de confianza en la poltica y la legitimidad de los partidos polticos son la tendencia general. Tambin los sindicatos perdieron peso en todo el continente. Frente a la falta de respuestas desde el mbito poltico y sindical, se intensifican dos fenmenos. El primero es la agudizacin de la violencia y la inseguridad, registrndose los mayores ndices de criminalidad. El segundo es el de la creciente presencia de la produccin, trfico y consumo de drogas. La casi totalidad de la produccin mundial de hoja de coca, de pasta base y de clorhidrato de cocana se concentra en la regin. La presin de Estados Unidos para la sustitucin de cultivos de coca en Per y en Bolivia tuvo un relativo xito en esos pases, rpidamente compensado por la expansin de la produccin en Colombia. Tambin mantiene su importancia la produccin de marihuana y, de manera creciente, se cultiva amapola y se producen opio y herona. La magnitud del negocio y la trama de intereses involucrados han afectado profundamente la vida de varios de los pases de la regin, lo que ha reforzado la cultura de la ilegalidad y favoreciendo la corrupcin de los poderes de los Estados. 13 Imagen texto 21 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS DESDE AMRICA LATINA: A PARTIR DEL LTIMO CUARTO DEL SIGLO XX Hasta bien entrado el siglo XX, Amrica Latina haba sido un continente ms receptor que emisor de emigrantes. Pero a partir de 1960 la inmigracin de origen europeo prcticamente se detuvo. Los movimientos poblacionales durante los aos 60 estuvieron vinculados a las grandes disparidades en los ingresos per cpita entre los pases fronterizos, y se produjeron a la interna del continente (intracontinentales) siendo Argentina y Venezuela los receptores ms importantes. La situacin cambiara rotundamente en los aos siguientes. En la dcada de 1970, las dictaduras militares que se instalaron en continente suprimieron las libertades, intervinieron las universidades, derechos civiles. Esto motiv una migracin en masa de artistas, cientficos que optaron por el exilio. El emigrar era una respuesta regmenes autoritarios, as como tambin, la nica forma de escapar motivos poltico-ideolgicos. varios pases del atropellaron los profesionales y individual a los a la crcel por

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ARRUDA SAMPAIO, 2005, p. 19. AROSTEGUI y otros, 2001, pp. 778-779.

La crisis econmica de los aos 1980 y 1990 gener migraciones sobre todo hacia Estados Unidos. Imagen texto 25 Imagen texto 26 La falta de trabajo o la mala calidad de gran parte de los empleos existentes en Amrica Latina y el Caribe incentivaron en los ltimos aos del siglo XX importantes movimientos migratorios hacia los pases "desarrollados". La emigracin de trabajadores altamente calificados se conoce como "fuga de cerebros", en ste perodo el drenaje de cerebros tuvo graves consecuencias para los pases latinoamericanos, que perdieron por muchos aos el accionar de individuos dotados de un valioso capital humano. Segn un informe de la OIT14 en la dcada de los setenta y ochenta, la poblacin desempleada encontraba una salida, un "refugio" en el mercado de trabajo informal. Pero a partir de los noventa, la profundidad y gravedad de la crisis hace que el nivel de ingresos en el mercado informal sea tan bajo que quienes hubieran buscado trabajo all, prefieran emigrar incluso como ilegales, a pases de ms alto ingreso. Imagen texto 27 Como contrapartida a la prdida de poblacin, los pases latinoamericanos reciben del extranjero importantes remesas, dinero que envan los emigrantes a sus familias en sus pases de origen. Segn el informe, "Migraciones internacionales, remesas y el desarrollo econmico, elaborado por CEPAL, las remesas transferidas oficialmente en 2004 alcanzaban 150 mil millones de dlares, y a esta cifra habra que aadir unos 300 mil millones de dlares de transferencias informales. Estos montos son mucho mayor al de las inversiones extranjeras directas en pases en vas de desarrollo, y el doble del monto aportado oficialmente como ayuda al desarrollo. Las remesas de divisas tienen gran importancia en Amrica Latina ya que se estima que el monto total de las remesas originadas en 14 pases representan ms del 75% del PIB regional. Por ejemplo, en Hait, las remesas representaron un 24.5% del PIB, 17% en El Salvador, 15% en Jamaica y 9% en Ecuador. Sin embargo, en otros pases como Per, Colombia, Mxico y Brasil las remesas de los migrantes representaron menos del 3% del PIB. Observa el siguiente grfico. Imagen texto 28 y 29 Por otra parte, los estudios indican que el aporte generado por los trabajadores migrantes es significativo en trminos del ingreso de los sectores ms pobres de Amrica Latina y el Caribe, para ellos las remesas representaran una mejora del 7% en sus ingresos. Respecto a los destinos elegidos por los migrantes latinoamericanos podemos decir que son variados. Estados Unidos sigue siendo el primer polo de atraccin, seguido por Europa occidental (Unin Europea y Suiza), Australia y Japn. Sin embargo, desde principio de los aos 1970, otros lugares aparecen como destinos finales para los emigrantes de todo el mundo: Los pases petroleros: pennsula arbiga, Venezuela, Libia, Gabn. Japn y los nuevos pases industriales asiticos Pases de Oriente Medio Imagen texto 30 Por lo general, ha existido en los pases receptores, un rgimen de ingreso limitado para los trabajadores carentes de calificacin y otro ms permisivo para los individuos capacitados y muy especializados (profesionales, expertos en informtica, inversionistas internacionales, etc.). Sin embargo, a partir de los aos setenta y sobre todo en los ltimos decenios del siglo XX, debido al aumento de las migraciones internacionales los emigrantes se enfrentan a polticas de control de la inmigracin para impedir el acceso de inmigrantes. Estos controles incluyen dispositivos jurdicos y administrativos que se caracterizan por el proteccionismo y la seleccin. Por ejemplo en Francia se encuentra en
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OIT, 2002, pp. 92-103.

su fase experimental (hasta el 2010) la aplicacin de una Ley que establece la realizacin de un examen de ADN, para probar la consanguinidad, para aquellos familiares de franceses que deseen radicarse en el pas. Adicionalmente, los franceses debern comprobar solvencia econmica para mantener a su familiar recin llegado, y ste deber rendir en su pas de origen otro examen sobre conocimiento del idioma y valores franceses. Francia no es el nico pas con fuertes medidas restrictivas a la inmigracin, Alemania, Gran Bretaa o Suiza cuentan con leyes similares que han despertado fuertes debates respecto a si son discriminatorios y si atentan contra el ser humano en calidad de tal, o si son ticamente correctas. Imagen texto 31 Debido a estas barreras, se ha acentuado la inmigracin ilegal, pues los migrantes de los pases ms pobres se arriesgan a ingresar ilegalmente, en un intento desesperado de acceder a una mejor vida. Imagen texto 32 Estos intentos se cobran anualmente miles de vctimas en las fronteras entre el mundo desarrollado y el subdesarrollado debido a los peligrossimos medios utilizados para atravesar las fronteras. Entre EE.UU. y Mxico se conocen como espaldas mojadas a los que intentan atravesar los ros fronterizos jugndose la vida. En Europa se ha popularizado el trmino patera refirindose a la barcaza que se utiliza para cruzar el estrecho de Gibraltar. Luego de sortear los peligros del traslado e ingresar en el pas elegido como destino, deben enfrentar la difcil vida del inmigrante ilegal. Estos no trabajan con contratos y, por lo tanto, estn desprotegidos ante las adversidades; carecen de redes sociales de apoyo y suelen ser ignorados por los servicios de proteccin social. Salvo por la diferencia de recibir ingresos ms altos, en lo dems, enfrentan una situacin similar a la que viviran en sus pases de origen trabajando en el sector informal.

Unidad 3 URUGUAY DE 1973 AL 2000 1. La poltica econmica bajo la Dictadura La instauracin de la dictadura cvico-militar, que gobern el Uruguay entre junio de 1973 y marzo de 1985, supuso en trminos estrictamente econmicos, el inicio de un nuevo perodo de crecimiento, tras 17 aos de estancamiento. 1 Mientras que, entre 1955 y 1972 la tasa acumulativa anual de crecimiento del Producto Bruto Interno haba sido de apenas 0.6%, entre 1973 y 1984 trep al 1.5%, alcanzando un 4,2% en su fase de mayor crecimiento entre 1975 y 1981. Pero este avance finaliz cerrando 1982 con una profunda crisis financiera, que barri con todos los beneficios del crecimiento, cuando estos ni siquiera haban impactado positivamente sobre el bienestar colectivo. 2 Una parte importante de la literatura econmica15 vincula el transcurso de la dictadura con la aplicacin de un modelo que se ajusta a las ideas y lineamientos propios del paradigma neoliberal. En este sentido por ejemplo el economista Danilo Astori afirma16: La poltica econmica practicada por la dictadura puede ser calificada como de corte neoliberal, expresin que alude a los rasgos contemporneos asumidos por el liberalismos econmico, particularmente en los pases capitalistas subdesarrollados y dependientes como el Uruguay. Este modelo procur impulsar la acumulacin capitalista interna, as como una reinsercin internacional del pas, apoyndose esencialmente en una compresin aguda del salario real, viabilizada por las nueva situacin creada en el recinto poltico. Sin embargo esta opinin no concita la unanimidad de los acadmicos que han estudiado el

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ANDERSON, 1995; CANCELA y MELGAR, 1985; ASTORI, 2001; OLESKER, 2001; ROCCA, 2002. ASTORI, 1989, p. 120.

perodo. Muchos de ellos consideran17 que no todas las polticas econmicas aplicadas en este perodo pueden tipificarse como estrictamente neoliberales, cuestionando la existencia de un nico modelo econmico vlido para todo el perodo. Esta interpretacin se fundamenta en la identificacin de 3 estrategias distintas de crecimiento: la primera de 1974 a 1978, la segunda de 1978 a 1982 y la ltima de 1982 a 1985 cuando se reinstala de la democracia. Para analizar las singularidades de cada una de estas etapas seguiremos el trabajo del economista Jorge Notaro18. 1.1. Discurso liberal, prctica intervencionista 1974-1978 La instauracin de la dictadura se produjo en un entorno internacional afectado por las crisis petroleras. Como has estudiado en el capitulo 3, stas crisis pusieron fin a la Edad de Oro iniciada en la posguerra y generaron fuertes desequilibrios externos para los pases que, como el nuestro, eran importadores de petrleo. En Uruguay, la cuenta del gasto en crudo se triplic, insumiendo un 40% del total de importaciones. Lo cual, sumado al aumento general de los precios de las importaciones (por el aumento de costos que implic la suba del combustible para la produccin industrial), empeor el dficit de la balanza comercial3. Situacin que se agrav an ms por la decisin de la Comunidad Econmica Europea de cerrar sus mercados al ingreso de carnes, empujando la reduccin de los precios de nuestras exportaciones a menos de la mitad de sus valores anteriores. En este contexto internacional desfavorable el gobierno de facto debi contravenir su proyectado Plan Nacional de Desarrollo 1973-1977, de fuerte impronta liberal. Dicho plan, elaborado entre otros por los contadores Zerbino y Bensin desde la direccin de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, consignaba que la causa del estancamiento derivaba de la escasa insercin del pas en la economa internacional, as como del trastorno originado por el intervencionismo y proteccionismo estatal que entorpeca la asignacin eficiente de recursos. Planteaba, en consecuencia, la necesidad de un cambio sustancial en el modelo aplicado, devolviendo definitivamente su sitial de privilegio al libre juego de la oferta y demanda, as como un rol orientador en las decisiones de inversin, produccin a la rentabilidad empresarial. Aconsejaba, adems, la apertura de la economa a las corrientes financieras y comerciales; el estmulo a la inversin extranjera directa y al sector agro-exportador, nico con ventajas comparativas a nivel internacional. En este sentido el ministro de Economa 4 Vegh Villegas expresaba: La poltica econmica del perodo se basa en tres pilares fundamentales, la estabilizacin, la liberalizacin y la apertura de la economa19, reservando para el Estado solamente la misin de establecer los marcos para el desarrollo de la actividad privada. No obstante, la instrumentacin de este paradigma implic importantes desajustes entre la teora y la realidad, imponindose una estrategia que puede calificarse como Intervencionismo re-estructurador; intervencionismo, por el manejo de instrumentos que implicaban una importante presencia del Estado; y re-estructurador porque sus objetivos prioritarios apuntaban a modificar las estructuras de la produccin, buscando mejorar la rentabilidad privada de los negocios. Se busc en primer lugar, una mayor apertura hacia el exterior, por un lado, disminuyendo las restricciones que pesaban sobre las importaciones, disponindose la eliminacin de la obligacin del depsito previo y comenzando a reducirse los tributos que las gravaban. Por otro lado, se estimularon las industrias de exportacin que pudieran penetrar los mercados
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NOTARO, 2001; FINCH, 2005; BRTOLA, 2003. NOTARO, 2001, p. 98. 19 Exposicin en la Cmara de Industrias el 15 de mayo de 1976. Tomado de ROCCA, 2002, p. 11.

internacionales. Estas deban generar las divisas necesarias con que hacer frente a los mayores precios del petrleo, a los menores precios y volmenes de carne exportada y a la necesidad de recomponer las reservas internacionales. Para esto se apost a las exportaciones no tradicionales (basadas tambin en recursos naturales pero con un mayor grado de industrializacin), donde se destacaron los lcteos, el arroz, la cebada, productos textiles, calzado y prendas de vestir de cuero. 5a Para el fomento de estas exportaciones no tradicionales se utilizaron diversos instrumentos de poltica econmica: un tipo de cambio favorable, reintegros y exoneraciones tributarias, crditos a muy bajo costo, aumento de la inversin pblica en infraestructura y fundamentalmente reduccin del costo de la mano de obra. Su principal destino fue la regin, alentadas por convenios con los pases vecinos: Convenio Argentino Uruguayo de Cooperacin Econmica (CAUCE), 1974 y Protocolo de Expansin Comercial (PEC) suscrito con Brasil, 1975. Esta preponderancia de la regin implic una importante vulnerabilidad de la economa, que pas de vender pocos productos al mundo, a vender muchos productos a los vecinos. 5 En segundo lugar, podemos destacar el impulso al ingreso de capitales del exterior, que se esperaba contribuyeran a terminar con la crnica escasez de moneda extranjera, permitiendo un funcionamiento fluido del sector externo. 6 Alentados por las altas ganancias y la falta de controles internos para la radicacin de las inversiones extranjeras fueron transformando paulatinamente el pas en una Plaza financiera codiciada por los financistas y empresarios de diferentes partes del mundo, y muy particularmente de Argentina. Estos capitales seran destinados fundamentalmente a la especulacin o a compras de activos, como viviendas suntuarias en Punta del Este o Montevideo. Simultneamente se consolid la dolarizacin del sistema. Este fenmeno, segn Jaime Yaff20 se explica por la convergencia de tres factores. Desde fines de 1974 fue eliminado el curso forzoso de la moneda nacional y la libertad cambiaria alent el uso de la moneda extranjera como medio de pago para las transacciones domsticas. En 1976 se autorizaron las casas de cambios. En segundo lugar, la liberalizacin financiera llevada adelante a partir de 1975, (que elimin los topes mximos de moneda extranjera que podan tener los bancos y aument los lmites mximos de la tasa de inters); facilit el ingreso de depsitos de no residentes. Por ltimo, la continua prdida de valor real de la moneda nacional, por efecto del proceso inflacionario y su depreciacin frente al dlar, estimularon la preferencia del pblico por la moneda extrajera. a) Resultados. El PBI mostr un crecimiento rpido y continuo, que salvo en el ao 1977, promedi un 4.5% anual. En este crecimiento sobresalieron las exportaciones no tradicionales. En particular los sectores que ms incidieron en ello estaban fueron: la industria manufacturera (textil, cuero, aparatos elctricos, productos metlicos, papel), la pesca, algunos rubros agropecuarios intensivos (arroz, lechera) y la industria de la construccin. Asimismo la demanda interna se sostuvo a impulso del aumento de la inversin pblica y del consumo de grupos no asalariados. Por otro lado se logr un equilibrio en la balanza de pagos, pero sin revertirse el dficit en la balanza comercial. 7 Con el ingreso de capitales y la disminucin de barreras arancelarias se registr un aumento de las importaciones que crecieron ms que las exportaciones. Esta situacin gener un desequilibrio que debi ser mitigado a travs del ingreso de nuevos capitales para afrontar los pagos externos, auspiciando un creciente
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YAFF, 2008, p. 16.

endeudamiento. De 956 millones de dlares a fines de 1974 la deuda externa lleg a 1.239 millones el 31 de diciembre de 1978. Tampoco se consigui eliminar la inflacin. La dictadura se instaur con una inflacin muy elevada que ascenda al 78% en 1973 y convivi con ella sin solucin de continuidad. En particular en estos aos la economa se vincul a la promocin de una estructura de precios adecuada al estmulo de ramas productivas que se procuraban expandir. Con una devaluacin del peso que buscaba mantener el poder de compra de la moneda extranjera y un aumento consiguiente de los precios de las importaciones. Sumado al aumento de la inversin y las tarifas de las empresas pblicas y al mayor consumo de grupos no asalariados. Este aumento de precios ocasion una redistribucin de las ganancias entre los sectores capitalistas, enmarcada en el nuevo esquema de insercin internacional que se procuraba materializar. Adems la inflacin conllev una significativa compresin de los salarios y pasividades. Tomando como base el ao 1968, los salarios haban cado a un 68,4% en el sector pblico y a un 67,9% en el sector privado. Esta disminucin del costo de la mano de obra permiti aumentar la competitividad de las exportaciones sin implementar cambios tecnolgicos u organizativos, lo que se verifica en el aumento de un 300% de las exportaciones no tradicionales entre 1974 y 1976, perodo demasiado corto como para que maduraran inversiones que pudieran haber mejorado la productividad. 8a Aun as, los empresarios se quejaban de que el pas no lograba salir del crculo vicioso de la inflacin y la devaluacin, que tanto dao causaban a los negocios. Por ello el pragmatismo de esta primera etapa dur poco, y fuerzas muy poderosas en la economa mundial y nacional, llevaron a implantar un nuevo modelo, que si bien presentara importantes diferencias con el anterior, mantena llamativas semejanzas. Segn Luis Brtola21 este modelo de emergencia, industrializador y autoritario, no condeca con la tendencia internacional, que no esperaba competidores industriales. Uruguay apost entonces a una nueva orientacin econmica, donde la estabilizacin cambiaria y monetaria seran su preocupacin central, en una coyuntura en que la entrada de capitales se haca factible (como has estudiado tanto la Europa en recesin como los petrodlares buscaba oportunidades de inversin). 1.2. Liberalismo estabilizador 1978-1982 En esta segunda etapa, se implement una poltica que se caracteriz por un Liberalismo estabilizador: su prioridad fue la estabilizacin de los precios, valindose de mecanismos de instrumentacin liberales. Para cumplir con este cometido se cre un cronograma cambiario conocido como la tablita, en el que se estableca la futura cotizacin del dlar con 6 meses de anticipacin, con un ritmo decreciente que permitiera contener las expectativas inflacionarias. 8 As los agentes conocan el valor a que se poda comprar y vender esa moneda, cada da con varios meses de antelacin. En este mecanismo, como la compra y la venta de dlares se puede hacer en muchos bancos y casas de cambio, la autoridad monetaria se comprometa a comprar y a vender a un determinado precio, establecido en la tablita, y ningn banco obviamente le convena vender a un precio menor o comprar a un precio mayor, por tanto el sistema de incentivos se aseguraba. Este sistema supuso un retraso notorio respecto al ritmo de crecimiento de los precios internos, ya que mientras estos aumentaban, el precio del dlar estaba atado a la tablita. As en poco tiempo las importaciones en dlares eran mucho ms convenientes, y en contrapartida las exportaciones se encarecan. Reforz simultneamente la tendencia
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BRTOLA, 2004, p. 203.

interna al alza de la tasas de inters, que desestimulaban la inversin productiva e incrementaban los atractivos para el ingreso de capital especulativo y prstamos del exterior. Este esquema de estabilizacin dio resultados positivos muy efmeros; registrndose una revaluacin, que gener en los hechos una devaluacin paulatina. En relacin al comercio exterior continu el proceso de liberalizacin. Se redujo la ayuda prestada por el Estado a los exportadores, de modo de obligar a los productores a aumentar su eficiencia y competitividad, para lo cual se restringieron los subsidios. Paralelamente se desgravaron las importaciones, que al ser ms baratas, continuaron acrecentndose. Del 4.1% en el perodo 1974 a 1978, las importaciones pasaron al 14.6% entre1979-1980. Esto perjudic la competitividad de las empresas nacionales, que producan a mayores precios que la competencia extranjera, provocando decenas de concordatos 9 y la quiebra de una importante cantidad de ellas. Se otorgaron nuevas ventajas para la entrada de capitales, afianzando el proceso de consolidacin del pas como un centro financiero. Al mencionado cronograma cambiario, y al aumento de la tasa de inters, que permitan altos rendimientos en las inversiones financieras, se sum la derogacin del Impuesto nico a la Actividad Bancaria, la eliminacin de los encajes bancarios obligatorios, la ampliacin del margen de endeudamiento de los bancos que podan captar fondos hasta alcanzar un nivel treinta veces superior a sus responsabilidades patrimoniales netas y la autorizacin para la instalacin de nuevos bancos, entre las medidas ms sobresalientes. En este ltimo caso, el importante crecimiento del sector financiero fue acompaado por un proceso de acelerada extranjerizacin. La mayora eran sucursales de bancos extranjeros o sus paquetes accionarios estaban controlados por estos. Paralelamente se intensific el uso del dlar, con una proporcin de depsitos bancarios en moneda extranjera que pas de 13% en 1973 al 70% en 1982. Como se observa en el Grfico 10 este proceso origin un crecimiento de la Masa Monetaria, que a partir de 1978 comienza a ser marcadamente superior al PBI; creciendo aceleradamente hasta 1980. De esta forma se ira generando un nuevo perfil productivo donde predominaron las actividades terciarias, privilegiadas por el impulso del sector financiero. Como muestra el cuadro 11 mientras que el tradicional sector agropecuario registraba el menor crecimiento relativo, con una pronunciada cada en el PBI, hubo una notable expansin del volumen de operaciones bancarias, con un crecimiento del flujo de capitales con fines especulativos y una utilizacin descontrolada del crdito, que se triplic en poco ms de dos aos (con una utilizacin claramente irracional, resultando desviado muchas veces a actividades financiera dentro y fuera del pas). Dicho de otro modo, si en la dcada del setenta identificbamos como actores principales a los ganaderos, industriales y asalariados urbanos al final de este perodo podemos identificar un cuarto actor protagnico: el capital financiero. a) El colapso. La enorme expansin del crdito otorgada por el sistema bancario, acompaada de una cada de la actividad econmica (que arrastr la reduccin de los ingresos y el valor de los activos), termin provocando un sobreendeudamiento del sistema productivo. Se produjo entonces una alta morosidad de los deudores en el cumplimiento de sus obligaciones con los bancos, que afect la solvencia del sistema financiero. Estas dificultades de pagos, se sumaron a la creciente desconfianza en el mantenimiento del cronograma cambiario (tablita) de un pas con desencaje: ingresos en moneda nacional y deudas voluminosas en moneda extranjera. 12 Dicha problemtica se profundiz con el impacto de un shock externo negativo: el estallido

de la crisis de la deuda latinoamericana (tras la declaracin de Mexico de la moratoria en el pago de su deuda). La cual determin la brusca reduccin del financiamiento disponible y una crisis de confianza que deriv en una corrida de depsitos bancarios. En estas circunstancias el capital especulativo dej de venir al pas y se reinici la fuga de capitales nacionales hacia el exterior. Esto no solo acarre la cada de las reservas internacionales y oblig a incrementar el endeudamiento, sino que origin un descenso en la cantidad de dinero en circulacin, que presion al alza la tasa de inters en moneda nacional; encareciendo los prstamos y alejando una posible reactivacin productiva. En consecuencia, mientras el Banco Central se quedaba sin reservas y el pas se endeudaba cada vez ms, todas las apuestas hechas a la rentabilidad financiera, donde el sistema bancario era el beneficiario central del modelo, se acercaban peligrosamente a lo que poda ser considerado como el lmite aceptable en cuanto al grado de recuperacin de sus colocaciones. Transpuesto ese lmite, todo el aparato financiero del pas poda experimentar graves alteraciones.22 En sntesis en el ao 1982 se procesa una desarticulacin de toda la economa, con una nueva espiral depresiva. La inversin cesa, la produccin retrocede, la desocupacin aumenta y el endeudamiento crece. El dficit comercial en 1979, 1980 y 1981 alcanza los mayores niveles del perodo, tanto en trminos absolutos como en relacin al PBI. La cuenta corriente tambin es deficitaria, vinculada tanto al deterior de los ingresos pblicos (por el descenso de la actividad econmica interna) como al aumento en gastos militares y de seguridad que impuso el rgimen. A nivel social, la poltica econmica perdi progresivamente su base de apoyo. Pese a que la liberalizacin de la economa y la consolidacin de la paz social y la seguridad pblica congratularon a grandes financistas y empresarios, desde mediados de 1980 comenzaron a manifestarse discrepancias que se agudizaron en el correr del tiempo. Las organizaciones empresariales agropecuarias e industriales sealaron como principales dificultades la reduccin de las ventas en el mercado interno y externo, los altos costos financieros y la cada de la rentabilidad. Para el resto de la poblacin el escenario no era ms alentador. Las altas tasas de inters generaron grandes dificultades a los pequeos y medianos productores a la hora de pagar las deudas contradas en dlares. Y los asalariados y pasivos, con la permanencia de la inflacin 13 sufrieron una constante cada de su capacidad adquisitiva; la que se acompao de un recrudecimiento del desempleo (que llegaba al 13% en Montevideo en 1982).

1.3. Un intervensionismo de supervivencia 1982-1984 Preocupados por detener la prdida de reservas y contraer el gasto interno por debajo de los ingresos, el 25 de noviembre de 1982 el Banco Central decide su retiro del mercado de cambios, abandonando la Tablita y restituyendo la libre flotacin del tipo de cambio. 14 Esta decisin tomada un da antes de las elecciones internas de los partidos polticos admitidos en ese entonces por el Proceso, llevara a un importante aumento del tipo de cambio (el dlar cotizado a 13.81, re-abri a 22 y subi a 35 a fin de diciembre de 1982) que mejoraba la rentabilidad de las actividades de los exportadores. Situacin que adems sera acompaada por un conjunto de medidas favorables a dicho sector, a travs
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ASTORI, 1989, p. 136.

de estmulos financieros, fiscales y de ingresos. La poltica de esta ltima etapa puede calificarse de intervencionismo de supervivencia porque su objetivo prioritario fue asegurar la persistencia del capital financiero, de la mano de la intervencin estatal. Como hemos estudiado, la conjuncin del crecimiento del sector financiero y el endeudamiento productivo, desemboc en una delicada posicin del sistema bancario en los aos 1982 y 1983. Para evitar una posible crisis bancaria el gobierno decidi hacerse cargo de crditos considerados incobrables, por un monto total superior a los 600 millones de dlares. Este salvataje de instituciones en quiebra no obstante insumi un aumento del endeudamiento externo, que se agravara an ms, dada la necesidad muchas veces, de diferir los vencimientos, asumiendo mayores obligaciones y costos ms elevados por los intereses. En este marco se recurri a otro prstamo de 400 millones de dlares del FMI, firmando una nueva Carta Intencin 15 en febrero de 1983; que permitira abrir el camino a la negociacin con las entidades privadas acreedoras. Dicho organismo volva as a recuperar su papel protagnico, confirmando una clara orientacin monetarista. El acuerdo descansaba sobre tres pilares: la compresin salarial, la tendencia hacia el equilibrio del presupuesto pblico y el control de la oferta. La rebaja salarial estaba asegurada con la inflacin, y la disposicin de ajustar las remuneraciones del sector pblico de acuerdo a las disponibilidades de la tesorera; mas una liberalizacin de los salarios privados pero en condiciones de aguda represin sindical. El equilibrio fiscal se obtendra con una reduccin de ciertos gastos: salarios, inversiones, etc. y una aumento de la recaudacin a travs de nuevos o mayores impuestos. Y el control de la oferta monetaria, tras el abandono de la fijacin del precio del dlar, se regulara con el establecimiento de encajes bancarios considerables (que permiten restringir las posibilidades de los bancos de prestar dinero, limitando la masa monetaria en circulacin) y la realizacin de operaciones de mercado abierto por parte del Banco Central (compra y venta de ttulos, letras y otros valores para, por ejemplo, retirar dinero de circulacin). Este nuevo rumbo sin embargo no indujo mejores resultados. La recesin se mantuvo tanto en las exportaciones como en las importaciones. En este ltimo caso su derrumbe, por efecto de la retraccin de la produccin, el consumo y la inversin, caus paradjicamente en 1983 un saldo positivo de la balanza comercial, tras 9 aos de mantenerse negativo. Ese mismo ao, las reservas del BCU siguieron disminuyendo, y la imposibilidad de abatir el dficit fiscal, pese a los ajustes tarifarios y las restricciones del gasto pblico, determinaron que las metas programadas con el FMI no pudieran llegar a cumplirse. 16 Los efectos de este esquema agudizaron el deterioro de las condiciones de vida de la mayora de la poblacin, situacin que se materializ a travs del encarecimiento del costo de vida, por el aumento del Impuesto al Valor Agregado (IVA) que pas de un 8 a un 12% y el aumento de las tarifas pblicas, entre otras disposiciones. El salario real caa de esta forma a los niveles ms bajos de la historia contempornea, con una reduccin del 28% en tan solo 2 aos, y con un desempleo, adems, que alcanzaba magnitudes inditas. 16a Aunque se permiti la negociacin de los salarios en el sector privado, estos acuerdos se realizaron en condiciones de manifiesta desigualdad ante la inexistencia de organizaciones obreras y de restricciones para su formacin. Por ende se consolid una reduccin del costo de la mano de obra que signific una transferencia de ingresos a favor de los grupos empresariales, que pudieron aumentar la competitividad de su empresa, sin mejorar sustancialmente la productividad. La poblacin trabajadora respondi al descenso del ingreso por hora de trabajo, dedicando ms horas al mismo y sumando ms integrantes de la familia al mercado laboral; otros optaron por la emigracin, que result una vlvula de

escape para este modelo disminuyendo los riesgos de inestabilidad que una gran desocupacin y compresin del salario real podan significar. 2. Balance Final 2.1. Importante deterioro de las condiciones de vida de la poblacin La desarticulacin de las organizaciones colectivas y el desmantelamiento de los mecanismos de negociacin colectiva (los Consejos de Salarios ya haban sido suspendidos en 1968) permiti a los empresarios y al Estado manejar sin interferencias los niveles salariales que cayeron fuertemente a lo largo de todo el perodo, tanto en el sector pblico como en el privado. En el ao final de la dictadura, el salario real se haba reducido un 60% con respecto a 1971. Esto significa que los trabajadores en promedio haban visto reducida su capacidad de compra a ms de la mitad. Lo cual se tradujo en una formidable concentracin del ingreso. La tasa de desocupacin 17 , que comenz en el 9% en 1973, se ubic por encima de ese nivel entre 1976 y 1978, se redujo hasta alcanzar el 7% en 1981 y volvi a crecer con la crisis hasta llegar al 14% en 1984. Esta aguda disminucin salarial y el aumento del desempleo y subempelo, ocasionaron una notoria erosin en las condiciones de salud, vivienda y educacin de la poblacin; que llevaron como fue mencionado, a la adopcin de nuevas estrategias de sobrevivencia familiar, entre las que se encuentran el aumento de la tasa de actividad y la emigracin. Los uruguayos llegamos al final de la dictadura con uno de cada 6 compatriotas sin la ms mnima cobertura mdica, con un dficit de 100 mil viviendas para la gente de menores ingresos y con niveles de educacin y cultura destrozados, tanto por el oscurantismo como por la falta de recursos.2318 2.2. Destruccin del aparato productivo La economa de la dictadura uruguaya experiment un proceso de crecimiento con deuda, en el contexto de una estrategia aperturista y liberalizadora. Este crecimiento en la acumulacin del capital y la expansin del PBI sin embargo no constituy un salto cualitativo de la economa nacional hacia una nueva situacin estructural. No solo porque el crecimiento fue efmero, si se lo compara con los aos de estancamiento; sino porque estuvo atado a factores coyunturales, de corta duracin, mientras se excluy de la reactivacin a un sector tan importante como el agro para la economa nacional. Paralelamente se jerarquiz el sistema financiero y las actividades especulativas; fijando el tipo de cambio, no en funcin de las necesidades de la produccin, sino de las necesidades del modelo de controlar la inflacin y absorber recursos financieros. Con una tasa de inters a favor de esta transnacionalizacin financiera, se arrastr un endeudamiento creciente del sector productivo con los bancos, cada vez ms extranjeros. Este proceso signific adems un progresivo endeudamiento del pas con el exterior, lo cual acrecent las condiciones impuestas por el extranjero acreedor. En este sentido la Deuda Externa uruguaya pas de 718 millones de dlares, cuando las Fuerzas Armadas instauraron el rgimen autoritario, a 4.664 millones en 1984 cuando stos entregaron el poder. Con un aumento muy significativo en su relacin al PBI, que pas de representar un 25% del PBI en 1973; a un 49% en 1982, ao en que estall la crisis financiera. En los dos ltimos aos del rgimen (1983 y 1984), la deuda externa ascendi al 90% del PBI. 19 Tampoco se logr consolidar una insercin comercial internacional favorable; por el
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ASTORI, 1989, p. 141.

contrario quedamos expuestos a las oscilaciones de la economa internacional. El grado de apertura de la economa uruguaya, en lo que al peso de las exportaciones refiere, fue acompaado de un crecimiento an ms importante de las importaciones, lo cual prolong una situacin de dficit de la balanza comercial a lo largo de la mayor parte del perodo dictatorial. 19a Hasta 1981 el dficit comercial y en cuenta corriente pudo financiarse mediante la afluencia de capitales extranjeros, en tal volumen que las Reservas Internacionales del pas tuvieron una tendencia creciente. Pero en 1982, la salida de capital fue de tal magnitud que barri con toda la acumulacin producida hasta ese momento, aun cuando la tambin impresionante cada de las importaciones hizo que se pasara del dficit al supervit comercial de bienes. Por otro lado se produjo una espectacular cada de la importancia de los destinos europeos (que pasan del 62 al 22% en el valor total de las exportaciones corrientes). En contrapartida aumentan las exportaciones a Argentina y Brasil (que pasan de 3 y 5% a 10 y 12% respectivamente), pases con los que a partir de 1975 y 1976 respectivamente comenzaron a operar acuerdos comerciales binacionales. Fuera de estos acuerdos, tambin crecieron las exportaciones a Estados Unidos (de 4 a 13%) y al resto del mundo (de 27 a 43%) como se muestran en el cuadro.20 3. LA ECONOMA EN DEMOCRACIA 3.1. El quinquenio 1985-1990 Al restaurarse el sistema democrtico, la economa padeca importantes desequilibrios macroeconmicos. La inflacin continuaba sus estragos (vinculada al abandono del tipo de cambio fijo a fines del 82 y a un elevadsimo dficit fiscal), en un contexto de crisis y cada del PBI. El sistema bancario segua con serios problemas de solvencia; incluso en la banca estatal que tena crditos de difcil recuperacin (tras haber absorbido las carteras de los bancos privados). Y a ello se sumaba el cuantioso monto de la deuda externa. Sin embargo, aunque la economa se encontraba semiparalizada, la poblacin albergaba enormes expectativas en el efecto positivo que tendra la restauracin democrtica sobre sus condiciones de vida. Por ello los partidos polticos y las organizaciones empresariales y sociales acordaron en el marco de la Concertacin Nacional Programtica ( CONAPRO) 21 los lineamientos de una poltica econmica reactivadora y redistributiva que debera orientar la accin del nuevo gobierno, desafiada a devolver la confianza a los agentes econmicos, restablecer el dilogo poltico y social, y recuperar la produccin en un convulsionado contexto internacional. En trminos generales este quinquenio se caracteriz por ser un perodo de transicin, sin un patrn claro de poltica econmica, que, al igual que en las sucesivas administraciones, mantendra el marco de funcionamiento liberal anterior. La dinmica de la economa uruguaya consolid su acercamiento la regin. Proceso que se coronara en marzo de 1991 con los acuerdos para formar un Mercado Comn del Sur, Mercosur. 22 De hecho hasta 1998 el crecimiento de Uruguay se asoci al de sus vecinos, que ejercan como motor de la dinmica productiva de nuestro pas. En particular, de 1985 a 1990 la demanda agregada se dinamiz en respuesta a los estmulos provenientes de la singular coyuntura experimentada por Brasil (Plan Cruzado), junto con una mejora de los trminos de intercambio. Estas brechas cambiarias en los

pases vecinos constituyeron un formidable estmulo para el contrabando y las exportaciones, que mejoraron tanto en valor como en volumen. Esta recuperacin de la demanda externa, sumada a una reactivacin de la demanda interna, por una incipiente recuperacin salarial (hasta 1989), permiti un mayor uso de la capacidad ociosa de las industrias; devolviendo la rentabilidad a las empresas y permitiendo asimismo que los bancos consiguieran el reembolso de sus prstamos. Pero el mayor grado de apertura aument tambin sensiblemente la participacin de las importaciones en la oferta, compitiendo con la produccin local. Aunque el crecimiento econmico entre 1985-1989 fue apreciable, en su conjunto la dcada de los ochenta es calificada como una dcada perdida en trminos de crecimiento econmico y de distribucin del ingreso. Como puedes observar en el grfico la recuperacin iniciada a partir de 1986, apenas si compens la cada tras la crisis de 1982. 23 Adems de la inflacin, que como muestra el grfico 24a super el 100%24 a finales de la dcada, el problema primordial del perodo fue probablemente el endeudamiento. El servicio de la deuda resultaba sumamente oneroso por la cuanta del endeudamiento acumulado (que en general no se haba traducido en inversiones). La poltica econmica se encontraba condicionada por la necesidad de un supervit comercial que le permitiera hacer frente al pago de la cuenta de intereses. Dado, adems, que la mayora de esta deuda era responsabilidad del sector pblico, el Estado deba obtener los recursos necesarios para comprar al sector privado las divisas para pagar la deuda, as fuera aumentando la carga tributaria a la poblacin como reduciendo el gasto pblico. En este sentido el economista Joaqun Etchevers24 considera: La deuda pblica es un constante sangrado de recursos y deja a la economa uruguaya anmica; pero a su vez, su pago le exige ocupar los primeros puestos en las olimpadas del crecimiento econmico, a pesar de que cuando estaba en condiciones normales llegaba entre los ltimos. Aunque en este quinquenio se logr el pago puntual de los intereses de la deuda externa, este indicador de buen comportamiento frente a los acreedores, permiti al gobierno conseguir nuevos crditos, volviendo a elevar el endeudamiento. La deuda en moneda extranjera del sector pblico medida en dlares creci a un ritmo anual de 9,2% entre 1985 y 1989, hacindose imperioso comenzar a renegociar las condiciones de pago. El Plan Baker iniciado en 1985 y el Plan Brady de 1989, que reconocan la falta de solvencia y la consecuente necesidad de que los bancos acreedores aceptaran quitas en el monto de la deuda de los pases Latinoamericanos, ofrecieron diversas opciones a los deudores que culminaron en acuerdos que incluyeron la extensin de plazos y la reduccin de intereses. De esta forma se reestablecera la capacidad de pago del continente y la credibilidad en los mercados financieros internacionales, abrindose las puertas a una nueva ronda de endeudamiento. 3.2. Los noventa: crecimiento y apertura La dcada de los noventa supuso el inicio de un nuevo perodo de crecimiento econmico, que perdurara hasta el ao 1998. Como en el resto de Latinoamrica, se puso en marcha un programa de ajuste estructural que, inspirado en el Consenso de Washington, 25 marcara la radicalizacin de un modelo de desarrollo basado en la liberalizacin de los mercados y la disminucin de la intervencin del estado en la economa. En ese camino se hara nfasis en la apertura comercial, el control de la inflacin, el saneamiento de las finanzas pblicas, una disminucin del sector pblico y el impulso a la inversin
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REDIU, 2006, p. 43.

extranjera. a) La apertura comercial La liberalizacin comercial aspiraba en teora, a que la economa abandonara toda pretensin proteccionista y se especializara de acuerdo con sus ventajas comparativas llamadas estticas, por cuanto se apoyan en los recursos existentes en una economa. En nuestro caso se trataba principalmente de recursos naturales, ya que ni los capitales ni la mano de obra eran tan abundantes y baratos como en otras regiones del mundo. Con este proyecto se redujo fuertemente la escala arancelaria, eliminndose muchas de las barreras no arancelarias, con una apertura comercial unilateral, o sea con respecto a terceros pases y la consolidacin de la integracin regional a travs del MERCOSUR (que supone en trminos generales la desgravacin arancelaria intra-zona y una poltica comercial comn para pases extra-zona); procesos que acentuaran el grado de exposicin de la produccin local a la competencia internacional. b) El combate a la inflacin La poltica macroeconmica orientada al abatimiento de la inflacin combin medidas tomadas tanto en el rea fiscal como cambiario, (reduccin del dficit fiscal y contencin de la evolucin del tipo de cambio) funcionales a la puesta en prctica de un plan de estabilizacin. La poltica cambiaria se bas en la llamada ancla cambiaria, que fijaba un tipo de cambio por debajo de la evolucin de los precios internos. 26 Este sistema tena el mismo concepto terico que la tablita de los setenta, pero en vez de un precio fijo para cada da, se estableca la llamada banda de flotacin donde el valor del dlar se fijaba en el mercado dentro de una banda o franja que tiene un precio mnimo, al cual la autoridad monetaria compra todos los dlares que lo individuos desean vender y un precio mximo al cual vende todos los dlares que los individuos desean comprar. O sea que cuando el precio de mercado tiende a situarse por debajo o por encima de la banda, el BCU interviene y el precio siempre se queda dentro de la banda de flotacin. Como el tipo de cambio es el ancla para el sistema de precios, cada da, los tipos de cambio que corresponden al piso y al techo de la banda son devaluados por el BCU, de tal modo que esos mnimos y mximos no son fijos sino que van cambiando a lo largo del tiempo, mantenindose siempre, como te muestra el cuadro27, por debajo de la inflacin. Este mecanismo supuso efectos primarios de aparente bonanza, promoviendo una reduccin del ritmo de crecimiento de los precios internos. Pero paralelamente, no solo comprometi al Banco Central a avalar la cotizacin prevista mediante su intervencin en el mercado de divisas como oferente o demandante en cada momento segn fuera necesario (compra dlares si la cotizacin tiende a bajar y viceversa, vende si el precio comienza a subir), sino que gener un dlar barato (producto de un menor incremento del precio del dlar con relacin a los precios internos), que signific un abaratamiento de los productos importados y un encarecimiento de la economa uruguaya. Puesto que contemporneamente nuestros vecinos (Argentina desde 1991 y Brasil a partir de 1994) tambin implantaron planes de estabilizacin con polticas de ancla cambiaria, ello permiti que en comparacin con nuestros socios comerciales el tipo de cambio no dificultara el comercio, motivando una mayor exportacin a nuestros vecinos, con un increment adems del turismo y la demanda fronteriza. Sin embargo este moderado incremento de las exportaciones se vio superado por un aumento de las importaciones, que se multiplicaron casi por tres en dlares en tan solo ocho aos, originando como resultado

una situacin crecientemente deficitaria. 28 En una suerte de sustitucin de importaciones al revs25, se verific un gran aumento de los bienes de consumo final en el total importado. Dicho proceso se vio amplificado adems por la expansin del crdito que elev el poder de compra de gran parte de la poblacin. Por otro lado se implement un ajuste fiscal tendiente a incrementar la recaudacin del estado que supuso un aumento del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y de los aportes patronales; la reinstauracin del Impuesto a las Retribuciones Personales (IRP) de trabajadores, jubilados y pensionistas, que databa de los aos setenta; y una Reforma del Estado que buscaba reducir el gasto pblico. c) Saneamiento de las finanzas pblicas En cuanto al sistema financiero hubo un empeo en sanearlo y fortalecerlo. Para ello se dispusieron sucesivas refinanciaciones de las deudas del sector privado con las instituciones financieras y se adquirieron y depuraron los bancos en crisis, habilitando su posterior privatizacin (el Estado haba adquirido en el quinquenio anterior los bancos Pan de Azucar, Comercial y Caja Obrera, reprivatizandose los dos primeros). Para esto el Estado otorg a los depositantes una suerte de seguro para mantener la confianza en la plaza financiera, debiendo asumir la mayor parte de las cuantiosas prdidas generadas por la crisis financiera. Adems se impuls una reforma del sistema financiero estatal, con el objeto de equiparar las condiciones de funcionamiento de las instituciones pblicas con las de los bancos privados, de modo de fomentar su competencia. La reestructura de la deuda externa ya comentada, descomprimi la presin de este gasto y permiti conservar una buena reputacin financiera, para acceder a nuevos capitales mediante la emisin de ttulos de deuda, que fueron adquiridos por agentes econmicos del pas o la regin. Un elemento particularmente gravitante sobre las finanzas del gobierno central, fue la crisis del sistema de Seguridad Social, como consecuencia de las disposiciones legales que estipulaban que el Estado deba cubrir los dficit del Banco de Previsin Social (BPS) y las Cajas Militar y Policial. El total de egresos del BPS, que en 1985 constituan un 47% del total de gastos del gobierno central asistencia financiera neta a dicho banco a partir de 1992 insumi ms del 80% y lleg al 93% en 1995. En este escenario se busc la privatizacin de parte de dicha estructura como solucin al problema. 29 e) Reforma del Estado La Reforma del Estado despleg medidas tendientes a minimizar su rol sobre la actividad econmica. Entre las reformas ms destacadas se puede incluir: la reforma de la Seguridad Social, donde se instal un sistema de carcter mixto BPS-AFAPs; una parcial reforma laboral, donde el estado se retir de la negociacin salarial y se habilit la flexibilidad laboral; y un proyecto de privatizacin de las empresas de monopolio estatal, que no se concret en toda su extensin por la interposicin de un plebiscito, donde el 72,5% de la poblacin se pronunci a favor de la derogacin de la ley. Igualmente se desmonopolizaron ciertas actividades, como la generacin de energa elctrica, las telecomunicaciones, los seguros, los prestamos hipotecarios, la refinacin de petrleo y la administracin del puerto. Adems se adoptaron mecanismos de concesin
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OLESKER, 2001, p. 63.

de obras pblicas y se formaron empresas mixtas: Estado-sector privado, ya sea para operar la concesin de un servicio otrora estatal, como la terminal de Contenedores del Puerto de Montevideo, o para reestructurar una empresa pblica, ejemplo asociacin de ANCAP con una empresa extranjera para producir cemento o Pluna, donde se cre una empresa mixta en el que el Estado conservara solo el 49% del capital accionario. Adicionalmente se modific la poltica de contratacin de funcionarios pblicos y se recurri al retiro incentivado y a la imposicin de barreras a la entrada de nuevo personal, para reducir la plantilla de empleados pblicos. En este proceso de reformas del Sector Pblico la singularidad del caso uruguayo estuvo en el gradualismo con que fueron llevadas acabo las recomendaciones del Consenso de Washignton. Sobre su posible explicacin, el economista Fernando Anta26 ha conjeturado diversas hiptesis: la conformacin ideolgica de una sociedad que presenta una alta valoracin del papel del estado, asociada a la influencia del batllismo de principios de siglo XX; un sistema poltico multipartidario, con fuerte gravitacin de la izquierda, tradicin negociadora y mecanismos de democracia directa y un talante conservador y renuente al cambio de una sociedad envejecida, adems del conocimiento de las dificultades del ms temprano modelo argentino de privatizacin y liberalizacin. A esta pauta gradualista se suman un conjunto de caractersticas del marco institucional y del sistema poltico que le imprimieron a los contenidos de las reformas un sesgo marcadamente antiliberal, en donde si bien el papel del Estado como asignador de recursos se ve moderado, en ningn caso es sustituido por un sistema puro de mercado. 30 f) Impulso a la inversin extranjera Se favoreci el ingreso de capitales del exterior ofreciendo condiciones de operacin muy ventajosas (exoneraciones tributarias; estmulos especiales a los megaproyectos mayores de 50 millones de dlares). Particularmente la inversin extranjera directa se vincul al sector agropecuario (forestacin y arroz), el agroindustrial (papel, tops de lana, frigorficos, tabaco, cerveza, agua mineral, lechera), el industrial (qumica, fertilizantes, neumticos), el de energa (gas natural), el turstico (hotelera), el de comercio minorista (supermercados) y el de servicios financieros (tarjetas de crdito y fondos de ahorro previsional). Constatndose un avance significativo de las empresas transnacionales (ET) dentro de la estructura econmica del pas.

3.3 Resultados econmicos Entre 1985 y el 2000 el PBI 31creci a un promedio de 3.1%, con un perodo destacado del 1991 al 1998 donde el aumento trep al 4.6% anual; al tiempo que la inflacin desciende a los registros ms bajos de la segunda mitad del siglo. 32 Este ritmo de expansin fue slo algo inferior al PBI mundial en el mismo lapso y ligeramente superior al del conjunto de pases de Amrica Latina e incluso al de Brasil y Argentina. Las claves de este crecimiento obedecen a mltiples factores. Pero puede destacarse la reduccin de los desequilibrios macroeconmicos bsicos (de la mano de una poltica de estabilizacin basada en el ancla cambiaria, que permiti reducir sustancialmente la inflacin) y la apertura regional de la economa, particularmente porque la misma le habra dado un rumbo hacia donde crecer. En promedio Argentina y Brasil absorbieron el 41% de las exportaciones de bienes
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ANTA, 2001.

uruguayos en el 2000, mientras que en 1984 absorban solo el 22%. 33Casi el 90% de los turistas provino de dichos pases y estos absorbieron la mayor parte de las exportaciones de otros servicios. Por ende se observ una creciente relacin entre los movimientos cclicos de la economa uruguaya y la de sus vecinos. En particular Uruguay tendi a converger en crecimiento con Argentina, llegando a pegarse desde 1993-94. 34 La balanza comercial present, claramente, dos perodos contrapuestos. Uno, de 1985 a 1990, en el que los saldos fueron positivos, acumulando un supervit de US$ 1.377 millones. Y otro perodo que comenz en 1991 y lleg hasta 1998 que tuvo un saldo comercial negativo, acumulando un dficit de US$ 5.644 millones (equivalente a un poco ms de dos aos de exportaciones). Estos valores se explican por el incremento de la capacidad de compra en dlares y, consecuentemente, una menor competitividad de nuestros productos exportables respecto de los de fuera de la regin. 34a Para cubrir el dficit se cont con el ingreso de capitales del exterior. La inversin extranjera directa se multiplic por ms de cinco entre 1989 y 1998. En particular hubo un aumento significativo del ingreso de Empresas Trasnacionales, que pasaron a controlar un 38% de las ventas de las mayores empresas uruguayas, aumentando su participacin en casi todos los sectores. El reestablecimiento de la afluencia de capitales a la regin y la superacin de la crisis de la deuda, sumada a la estrategia anti-inflacionaria, provocaron una burbuja financiera, que al igual que en el perodo 1975-1981 se manifest en un espejismo de crecimiento en dlares, que llev a niveles de consumo por encima de las posibilidades de su satisfaccin por parte de la economa real. La capacidad de compra de un uruguayo se multiplic por 6 en trminos de dlares entre 1987 y 1997 estimulando una ilusin de riqueza, que reiteramos no se condeca con el grado de crecimiento real. Dicha situacin desembocara en una posterior crisis, con una devaluacin irremediable del peso. Consecuentemente en trminos productivos hubo cambios significativos. Disminuy la participacin de la industria manufacturera y del sector agropecuario y aument la participacin de los servicios en el PBI. Como te muestra el grfico se produjo una fuerte desindustrializacin 35 de la economa (medida como una reduccin del peso del sector industrial en el PBI). Los datos indican que mientras los sectores productores de bienes bajaron su participacin del 44.2% en 1984 al 29,1% en el 2000, los productores de servicios y otros aumentaron del 56,1% al 70,9% en los mismos aos, consolidando un pas de servicios. Cabe destacar que este crecimiento en servicios, contrariamente a lo que pasa en los pases desarrollados, se da en servicios de baja productividad, lo que contribuye al bajo crecimiento del PBI. De hecho la pauta de exportaciones sigui una tendencia a la primarizacin, en el sentido de un mayor peso de productos ms cercanos a la base de recursos naturales (con un fuerte contenido en commodities industriales). 36 Por su parte la actividad agropecuaria logr superar el prolongado estancamiento reinaugurando una fase expansiva. Pieiro y Moraes27 sostienen que en la dcada del noventa esta actividad conquist aumentos en la produccin y la productividad, vinculadas a mejoras mecnicas y biolgicas en el cultivo de praderas artificiales, nuevos sistemas de reproduccin animal y adelantos notorios en la sanidad, (disminuyendo la edad de faena y mejorando la calidad de los productos). Estos cambios se acompaaron, en un contexto internacional positivo (donde aumenta el precio de las materias primas) de un aumento del precio de de la tierra. No obstante la propiedad de las tierras estuvo pautada por la extranjerizacin y concentracin, especialmente para grandes inversiones en forestacin, agricultura o incluso como reserva
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PIEIRO y MORAES, 2008.

de valor. Estas nuevas explotaciones introdujeron cambios tecnolgicos que permitieron implementar grandes escalas de produccin, que demandaban menor fuerza de trabajo. En consecuencia se produjo una precarizacin de la fuerza de trabajo asalariada y un recambio en los empresarios. La burguesa terrateniente local, dedicada a explotaciones tradicionales y amparada en muchas oportunidades por el Estado, fue desplazada. Exista una larga tradicin de licuacin de las deudas del sector, que bajo la presin de las corporaciones agropecuarias, lograban decisiones favorables desde el Estado. Pero la crisis de 1982 y ms recientemente en el 2002 en la que no se permiti refinanciar las deudas incidieron en que muchos debieran desprenderse de sus tierras (aprovechando los altos precios de las mismas). Igualmente en la actualidad subsisten productores familiares, que pese a continuar disminuyendo en nmero aun representan al 75% aproximadamente de los propietarios, pero concentrando menos del 30% de la tierra. Lo cual ha sido descripto como una agricultura a dos velocidades donde convive la dinmica de los grandes y pequeos propietarios. Salvo en los aos preelectorales, el dficit fiscal descendi, a pesar del persistente aumento del gasto pblico. En ello incidi el incremento de la recaudacin tributaria, por el aumento de la actividad econmica; hasta el bienio 1999-2000 donde la contraccin de la actividad econmica determin, por el contrario la cada de los ingresos del estado. En cuanto a la estructura tributaria, se tendi a reducir la carga sobre los sectores agropecuario e industrial, y aumentaron los impuestos al consumo. A partir de 1999 las condiciones externas se volvieron menos favorables: cayeron los precios de los productos agrcolas, subi el precio del petrleo, la economa argentina entr en recesin, Brasil dej flotar su moneda, y perdimos competitividad con su economa. Desapareci entonces la convergencia en la regin, que fue reemplazada por una fuerte divergencia de las polticas macroeconmicas y de precios. Cerrando los noventa la economa uruguaya entraba en recesin; hecho que se agravara profundamente con la crisis del 2002. Las instituciones bancarias, enfrentadas a un aumento de sus pasivos financieros en dlares, se haban visto impulsadas a la concesin de crditos en esa moneda. Pero el creciente endeudamiento en dlares se constituy en un grave obstculo para resolver el problema de la sobrevaluacin cambiaria (puesto que una devaluacin del peso implicara un aumento de la carga de los endeudados en dlares). Descenso de la produccin, aumento del desempleo, dficit fiscal y creciente deuda externa eran sntomas nuevamente de agotamiento del esquema vigente. A modo de conclusin podemos decir que la economa uruguaya mostr a lo largo de todo el siglo XX, una tasa de crecimiento econmico promedio muy baja, que le hizo perder posiciones en el concierto internacional de manera muy marcada. Como lo muestra el grfico 37 nuestro producto per cpita relativo al de los pases desarrollados se ha deteriorado permanentemente. Un uruguayo, en 1900, ganaba el 60% que un ciudadano promedio de EEUU, Inglaterra, Alemania y Francia. Pero en el 2000 ganaba aproximadamente el 35%. Adems ha tenido un insuficiente y voltil desempeo, donde los perodos de crecimiento no consiguieron perdurar en el tiempo. 37a 3.4 Consecuencias sociales Los resultados de los indicadores sociales del Uruguay en este ltimo perodo han sido fuente de controversia. La CEPAL sostiene que se produjo una mejora en esta distribucin del ingreso. La evolucin general de la economa uruguaya permiti que en el perodo 1986-1997 el ingreso real medio de los hogares creciera ms del 5%. Ese crecimiento fue acompaado por una reduccin significativa de la pobreza en el Uruguay urbano. De 1986

a 1998 el porcentaje de hogares pobres se redujo del 37% al 15,5%..28 Mientras que una investigacin realizada en la Universidad de la Repblica29, concluye que esta variable fue relativamente estable en el perodo y no se consigui modificar la desigualdad de ingresos entre los hogares. Observndose incluso un leve aumento de la concentracin a partir de 1998. Entre 1986 y 1997 crecieron los ingresos medios de los hogares urbanos en Uruguay mientras que la desigualdad de ingresos entre hogares permaneci relativamente constante en todo el pas urbano, se increment ligeramente en Montevideo y se redujo en el Interior. A nivel salarial los datos del Instituto de Estadstica permiten estimar un aumento modesto del salario real del orden del 1,9% entre 1985-2000; con un aumento de las pasividades reales del 4.3% y del ingreso medio real de los hogares de un 4,4%.38a Sin embargo para Olesker30, estos datos esconden una rebaja sustantiva del valor de la fuerza de trabajo que se expresa tanto por el aumento de las horas trabajadas por ncleo familiar, como en la cada del salario real; 38 ya que los salarios del 2001 apenas alcanzaban en promedio a los del ao 1981. En este marco, como muestra el grfico, el salario mnimo tuvo una cada del 50% de su valor real en la dcada de los noventa. 39 A nivel laboral, los Consejos de Salarios reinstalados en 1985 para fijar los aumentos del sector privado en una negociacin tripartita entre trabajadores, empresarios y el gobierno, fueron suprimidos en 1992, generndose una precarizacin de las condiciones de trabajo de ms de la mitad de la poblacin ocupada; donde se privilegiaron la subcontratacin, el trabajo a domicilio, la mano de obra temporal, el trabajo tercerizado, etc. Los productores familiares o minifundios comenzaron un proceso de desaparicin gradual y sostenida, al no poder resistir la competencia con los establecimientos mayores y la importacin. Esto sustent la emigracin campo-ciudad que terminan situando a Uruguay en el pas ms urbanizado de Amrica Latina. 39 Simultneamente se modific la composicin del empleo urbano, donde disminuy el trabajo industrial y aument el de los servicios. Los trabajadores industriales disminuyeron del 20.5% del total de trabajadores en 1986 al 16.3% en 1998. Casi un quinto de los trabajadores de la industria se traslad a los servicios o aliment la tasa de desempleo. A su vez, se redujo tambin el empleo pblico, que de conformar aproximadamente un cuarto de la fuerza laboral urbana, paso a representar cerca de un sexto de ella, perdiendo as alrededor de 30% de su peso relativo. Las barreras al ingreso de funcionarios pblicos, sumadas al aumento de la oferta de trabajo de las mujeres y el cambio tecnolgico ahorrador de mano de obra, produjeron un crecimiento en el desempleo estructural en relacin a las dcadas anteriores, que se ubic en torno al 10%. En la dcada de los noventa, hubo un moderado crecimiento del porcentaje de personas pobres, en promedio el 23,2% de la poblacin estaba en situacin de pobreza. Aunque estas fueran, segn la CEPAL, las cifras ms alentadoras de Amrica Latina. Destacndose en los ltimos aos el crecimiento de la marginalidad, la segregacin y la segmentacin social, al tiempo que se observa una creciente infantilizacin de la pobreza y una nueva aceleracin de la emigracin. Para cerrar te proponemos que analices los siguientes grficos sobre la situacin
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FILGUEIRA, R., FURTADO, M., KAZTMAN R. Nuevos desafos para la equidad en Uruguay. Revista de la CEPAL 72, diciembre 2000. p.82 29 VIGORITO, 1999. 30 OLESKER, 2001, p. 84.

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