LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS CURSO DE LEGISLAO ESPECFICA DEFESA CIVIL Professora Tatiana Santos Aula

a 1 TEORIA E EXERCCIOS Ol, minhas saudaes! Bem, conforme, ento, o combinado, vamos iniciar nossos estudos com a legislao da aula de hoje: o Decreto 7.257/10, j includas as respectivas atualizaes do Decreto 7.505/11. Na primeira parte da aula teremos a teoria e, em seguida, vm os exerccios. Abrao grande! Espero suas dvidas em nosso frum de questes daqui do Ponto, ok? Professora Tatiana Santos.

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DECRETO N 7.257, DE 4 DE AGOSTO DE 2010.

Do objeto deste Decreto O objeto de uma norma corresponde ao seu mrito. o tema, o assunto de que trata a norma. Nesse sentido, o Decreto 7.257/10 basicamente regulamenta (detalha) o Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC. Alm dessa regulamentao, o Decreto 7.257/10 dispe sobre o reconhecimento de situao de emergncia e estado de calamidade pblica, bem como sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre.

Autoridade competente

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS O Decreto 7.257/10 ato normativo infralegal decorrente do exerccio do poder normativo do Presidente da Repblica. O art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio da Repblica afirma que compete privativamente ao chefe do Poder Executivo Federal sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. Ainda nesse sentido, compete ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. Esse o caso do Decreto 7.257/10, uma vez que apenas vem a regulamentar a legislao relativa ao Sistema Nacional de Defesa Civil (Lei 12.340/10). Ainda, importante que saibamos a chamada "correlao" da Lei 12.340/10. Essa lei decorrente do Projeto de Converso da Medida Provisria 494/10. No stio do Planalto, no link "Legislao", ao observar a "ficha" da Lei 12.340/10, vem assim: "Correlao: CONVERSO COM ALTERAO DA MPV 494, DE 02/07/2010. DECRETO 7.257, DE 04/08/2010: REGULAMENTAO".

Atuao complementar da Unio O Poder Executivo federal apoiar, de forma complementar, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, provocados por desastres. Isso demonstra que o sistema constitudo por rgos e entidades pblicas federais, estaduais, distritais e municipais, mas a responsabilidade primeira para as aes de "defesa civil" dos Municpios e dos Estados (inclusive o Distrito Federal).

Base conceitual O Decreto 7.257/10, logo no seu art. 2, traz uma srie de definies legais a respeito de alguns termos tcnicos importantes utilizados para as atividades de defesa Civil. Nesse sentido... veja as definies a seguir. 9 Defesa civil: conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar desastres e minimizar seus impactos para a populao e restabelecer a normalidade social.

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS 9 Desastre: resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais. 9 Situao de emergncia: situao anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuzos que impliquem o comprometimento parcial da capacidade de resposta do poder pblico do ente atingido. 9 Estado de calamidade pblica: situao anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuzos que impliquem o comprometimento substancial da capacidade de resposta do poder pblico do ente atingido; 9 Aes de socorro: aes imediatas de resposta aos desastres com o objetivo de socorrer a populao atingida, incluindo a busca e salvamento, os primeiros-socorros, o atendimento pr-hospitalar e o atendimento mdico e cirrgico de urgncia, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional. 9 Aes de assistncia s vtimas: aes imediatas destinadas a garantir condies de incolumidade e cidadania aos atingidos, incluindo o fornecimento de gua potvel, a proviso e meios de preparao de alimentos, o suprimento de material de abrigamento, de vesturio, de limpeza e de higiene pessoal, a instalao de lavanderias, banheiros, o apoio logstico s equipes empenhadas no desenvolvimento dessas aes, a ateno integral sade, ao manejo de mortos, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional. 9 Aes de restabelecimento de servios essenciais: aes de carter emergencial destinadas ao restabelecimento das condies de segurana e habitabilidade da rea atingida pelo desastre, incluindo a desmontagem de edificaes e de obras-de-arte com estruturas comprometidas, o suprimento e distribuio de energia eltrica, gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, drenagem das guas pluviais, transporte coletivo, trafegabilidade, comunicaes, abastecimento de gua potvel e desobstruo e remoo de escombros, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional. 9 Aes de reconstruo: aes de carter definitivo destinadas a restabelecer o cenrio destrudo pelo desastre, como a reconstruo ou recuperao de unidades habitacionais, infraestrutura pblica, sistema de abastecimento de gua, audes, pequenas barragens, estradas vicinais, prdios pblicos e comunitrios, cursos d'gua, conteno de

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS encostas, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional. 9 Aes de preveno: aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade de desastres, por meio da identificao, mapeamento e monitoramento de riscos, ameaas e vulnerabilidades locais, incluindo a capacitao da sociedade em atividades de defesa civil, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.

DO SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL - SINDEC Vamos lembrar que o Decreto 7.257/10 tem como um de seus objetivos a regulamentao (isto , o detalhamento) do Sistema Nacional de Defesa Civil.

Da "teleologia" do SINDEC A teleologia o estudo dos objetivos de alguma coisa. A "coisa" a que nos referimos o SINDEC. Nesse sentido, o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC tem como objetivo planejar, articular e coordenar as aes de defesa civil em todo o territrio nacional. Para o alcance de seus objetivos, o SINDEC dever: I - planejar e promover aes de preveno de antropognicos e mistos, de maior prevalncia no Pas; II - realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de desastres; III - atuar na iminncia e em circunstncias de desastres; e IV - prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes afetadas, e restabelecer os cenrios atingidos por desastres. desastres naturais,

Da composio do SINDEC O Sistema Nacional de Defesa Civil composto por rgos e entidades pblicas, bem como por instituies privadas. A maioria dos sistemas administrativos tm a mesma composio. O interessante do SINDEC est no

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS fato de que a Unio tem uma atividade complementar e no principal, fato esse que normalmente seria da iniciativa privada. O SINDEC ser composto pelos rgos e entidades da Unio responsveis pelas aes de defesa civil, bem como pelos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios que a ele aderirem. As entidades da sociedade civil tambm podero aderir ao SINDEC, na forma a ser disciplinada pelo Ministrio da Integrao Nacional.

Intercalao do sistema Compete Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional a coordenao do SINDEC, ficando responsvel por sua articulao, coordenao e superviso tcnica. Para o funcionamento integrado do SINDEC, os Estados, Distrito Federal e Municpios encaminharo Secretaria Nacional de Defesa Civil informaes atualizadas a respeito das respectivas unidades locais responsveis pelas aes de defesa civil em suas jurisdies.

Reatividade do SINDEC Em situaes de desastres, os integrantes do SINDEC na localidade atingida atuaro imediatamente, instalando, quando possvel, sala de coordenao de resposta ao desastre, de acordo com sistema de comando unificado de operaes adotado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil.

Multidisciplinariedade do SINDEC O SINDEC contar com Grupo de Apoio a Desastres - GADE, vinculado Secretaria Nacional de Defesa Civil, formado por equipe multidisciplinar, mobilizvel a qualquer tempo, para atuar nas diversas fases do desastre em territrio nacional ou em outros pases. Para coordenar e integrar as aes do SINDEC em todo o territrio nacional, a Secretaria Nacional de Defesa Civil manter um centro nacional de gerenciamento de riscos e desastres, com a finalidade de agilizar as aes de resposta, monitorar desastres, riscos e ameaas de maior prevalncia;

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS A Secretaria Nacional de Defesa Civil poder solicitar o apoio dos demais rgos e entidades que integram o SINDEC, bem como da Administrao Pblica federal, para atuarem junto ao ente federado em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica. As despesas decorrentes dessa atuao correro por conta de dotao oramentria de cada rgo ou entidade.

Responsabilidade solidria O termo "solidariedade" tcnico. Significa, tecnicamente, a responsabilidade de todos. A atuao em situaes de emergncia ou de calamidade pblica de todos, isto , tanto dos poderes pblicos como da sociedade civil. Nesse sentido, cabe ao SINDEC mobilizar a sociedade civil para atuar em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, coordenando o apoio logstico para o desenvolvimento das aes de defesa civil.

Do Conselho Nacional de Defesa Civil O Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC integra o SINDEC como rgo colegiado, de natureza consultiva, tendo como atribuio propor diretrizes para a poltica nacional de defesa civil, em face dos objetivos estabelecidos para o Sistema. O CONDEC ser composto por um representante e suplente de cada rgo a seguir indicado: I - Ministrio da Integrao Nacional, que o coordenar; II - Casa Civil da Presidncia da Repblica; III - Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; IV - Ministrio da Defesa; V - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; VI - Ministrio das Cidades; VII - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; VIII - Ministrio da Sade;

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS IX - Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica. X - dois representantes dos Estados e Distrito Federal; XI - trs representantes dos Municpios; e XII - trs representantes da sociedade civil.

Pasta Executiva A Secretaria Nacional de Defesa Civil exercer a funo de SecretariaExecutiva do CONDEC, fornecendo o apoio administrativo e os meios necessrios execuo de seus trabalhos. A participao no CONDEC ser considerada prestao de servio pblico relevante, no remunerada. Os representantes dos Estados, Distrito Federal, Municpios e da sociedade civil, sero indicados e designados na forma a ser disciplinada pelo Ministrio da Integrao Nacional. O CONDEC poder convidar representantes de outros rgos da administrao pblica, de entidades privadas, de organizaes no-governamentais, de conselhos e de fruns locais para o acompanhamento ou participao dos trabalhos.

DO RECONHECIMENTO DA SITUAO DE EMERGNCIA E DO ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA O reconhecimento da situao de emergncia ou do estado de calamidade pblica pelo Poder Executivo federal se dar mediante requerimento do Poder Executivo do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio afetado pelo desastre. O aludido requerimento dever ser realizado diretamente ao Ministrio da Integrao Nacional, no prazo mximo de dez dias aps a ocorrncia do desastre, devendo ser instrudo com ato do respectivo ente federado que decretou a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica e conter as seguintes informaes: I - tipo do desastre, de acordo com a codificao de desastres, ameaas e riscos, definida pelo Ministrio da Integrao Nacional;

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS II - data e local do desastre; III - descrio da rea afetada, das causas e dos efeitos do desastre; IV - estimativa de danos humanos, materiais, ambientais e servios essenciais prejudicados; V - declarao das medidas e aes em curso, capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados pelo respectivo ente federado para o restabelecimento da normalidade; e VI - outras informaes disponveis acerca do desastre e seus efeitos. Aps avaliao das informaes apresentadas no requerimento citado e demais informaes disponveis no SINDEC, o Ministro de Estado da Integrao Nacional reconhecer, por meio de Portaria, a situao de emergncia ou estado de calamidade, desde que a situao o justifique e que tenham sido cumpridos os requisitos estabelecidos na legislao pertinente, e neste Decreto. Considerando a intensidade do desastre e seus impactos social, econmico e ambiental, o Ministrio da Integrao Nacional reconhecer, independentemente do fornecimento das informaes previstas, a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica com base no Decreto do respectivo ente federado.

DAS TRANSFERNCIAS DE RECURSOS As transferncias obrigatrias da Unio aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios para a execuo de aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo, observaro os requisitos e procedimentos previstos na legislao pertinente, e neste Decreto. Reconhecida a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica, o Ministrio da Integrao Nacional, com base nas informaes obtidas e na sua disponibilidade oramentria e financeira, definir o montante de recursos a ser disponibilizado para a execuo das aes de socorro, bem como das aes de assistncia s vtimas e, por fim, aes de restabelecimento de servios essenciais. A transferncia dos recursos se dar mediante depsito em conta especfica do ente beneficirio em instituio financeira oficial federal. 8
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Carto "corporativo" O pagamento das despesas realizadas pelo ente beneficirio com os recursos transferidos pelo Ministrio da Integrao Nacional para a execuo das aes de socorro, bem como das aes de assistncia s vtimas e, por fim, aes de restabelecimento de servios essenciais ser efetuado por meio do Carto de Pagamento de Defesa Civil - CPDC, vinculado conta especfica mantida em instituio financeira oficial federal, nos termos deste Decreto. O CPDC instrumento de pagamento, emitido em nome do rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio, operacionalizado por instituio financeira oficial federal contratada e utilizado exclusivamente pelo portador nele identificado, respeitados os limites do Decreto 7.257/10. O representante legal do rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio ser a autoridade responsvel pela administrao dos recursos com o uso do CPDC, competindo-lhe, alm de outras responsabilidades estabelecidas na legislao e na regulamentao especfica: I - definir os servidores ou empregados pblicos, com vnculo permanente, portadores do CPDC; II - definir o limite de utilizao e o valor disponvel para cada portador do CPDC; III - alterar o limite de utilizao e o valor disponvel para cada portador do CPDC; e IV - expedir a ordem para disponibilizao dos limites, eletronicamente, junto instituio financeira. Poder haver delegao das competncias a secretrios estaduais ou municipais, bem como a servidor ou empregado pblico com vnculo permanente no mbito estadual ou municipal. A autoridade responsvel pela administrao dos recursos com o uso do CPDC, assinar Termo de Responsabilidade de Administrador de Recursos Federais de Defesa Civil, que conter suas obrigaes e deveres no uso do carto, conforme especificao contida em ato do Ministro de Estado da Integrao Nacional. Para a operacionalizao do CPDC, ser firmado:

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS I - acordo de cooperao tcnica entre a Unio e a instituio financeira oficial federal, que conter a obrigao de envio, por meio eletrnico ou magntico, das informaes de movimentao do CPDC ao Ministrio da Integrao Nacional e Controladoria-Geral da Unio, bem como disciplinar a forma e a periodicidade desse envio. II - contrato especfico entre a instituio financeira oficial federal e o rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio, que conceder expressa autorizao de acesso aos extratos de movimentao do CPDC ao Ministrio da Integrao Nacional e Controladoria-Geral da Unio, para fins de controle e divulgao no Portal da Transparncia. O uso do CPDC no dispensar o rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio da apresentao ao Ministrio da Integrao Nacional da prestao de contas do total de recursos recebidos, nos termos da legislao vigente. Na execuo dos recursos transferidos pela Unio, so vedados: I - a aceitao de qualquer acrscimo no valor da despesa decorrente da utilizao do CPDC; II - a utilizao do CPDC no exterior; III - a cobrana de taxas de adeso, manuteno, anuidades ou quaisquer outras despesas decorrentes da obteno ou do uso do CPDC; e IV - a realizao de saque em dinheiro por meio do CPDC. A autoridade responsvel pela administrao dos recursos ser o principal portador do CPDC do rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio. Podero ser autorizados como portadores do CPDC os agentes com vnculos efetivos e os secretrios estaduais e municipais, que firmaro Termo de Responsabilidade do Portador perante a autoridade responsvel pela administrao dos recursos do ente ou entidade beneficiria, o qual conter suas obrigaes e deveres. O rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio remeter ao Ministrio da Integrao Nacional e Controladoria-Geral da Unio listagem contendo os seguintes dados dos portadores do CPDC: I - nome;

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS II - cargo, emprego ou funo, alm de sua matrcula funcional no ente ou entidade; III - endereo residencial; e IV - nmero no Cadastro de Pessoa Fsica - CPF. So deveres do portador do CPDC, alm de outros definidos no termo de responsabilidade: I - guarda e zelo do carto; II - bom emprego dos valores nele contidos; III - proibio de autorizao de uso por outra pessoa; IV - comunicao s autoridades sobre perda ou roubo; e V - guarda de notas fiscais, recibos ou qualquer outro documento que comprove a despesa paga com o CPDC, e que contenha, no mnimo: a) o nome do beneficirio do pagamento; b) o nmero no Cadastro de Pessoa Fsica - CPF ou Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica - CNPJ; c) o endereo da pessoa fsica ou do estabelecimento comercial; d) o valor pago; e e) a descrio sumria do objeto do pagamento, com quantitativos.

Plano de Trabalho As transferncias de recursos voltadas execuo de aes de reconstruo devero ser precedidas da apresentao de Plano de Trabalho pelo ente beneficirio no prazo de at quarenta e cinco dias aps o reconhecimento da situao de emergncia ou do estado de calamidade pblica. O Plano de Trabalho conter: I - levantamento de danos materiais causados pelo desastre; II - identificao das aes de reconstruo, acompanhadas das respectivas estimativas financeiras; 11
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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS III - etapas ou fases de execuo; IV - plano de aplicao dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; e VI - previso de incio e fim da execuo das aes, bem como da concluso das etapas ou fases programadas. Independentemente da apresentao do "Plano de Trabalho", o Ministrio da Integrao Nacional poder antecipar a liberao de parte dos recursos destinados s aes de reconstruo. As aes implementadas com os recursos antecipados devero estar contempladas no Plano de Trabalho. No caso de recuperao ou reconstruo de edificaes no mesmo local do desastre, tratando-se de posse mansa e pacfica, poder ser dispensada a comprovao da propriedade do imvel pelos respectivos beneficirios.

Atividades integrativas A utilizao dos recursos transferidos pelo ente beneficirio est vinculada exclusivamente execuo das aes previstas na legislao especfica, alm das especificadas pelo Ministrio da Integrao Nacional quando da liberao dos recursos.

Falhas documentais X suspenso de atividades Constatada a presena de vcios na documentao apresentada, malversao, desvios ou utilizao dos recursos transferidos em desconformidade com o disposto na , e neste Decreto, o Ministrio da Integrao Nacional suspender a liberao dos recursos e no efetuar novas transferncias ao rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio at que a situao seja regularizada, bem como suspender a utilizao do CPDC, quando for o caso. A utilizao dos recursos em desconformidade com as aes especificadas pelo Ministrio da Integrao Nacional acarretar ao rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio a obrigao de devolv-los devidamente atualizados, conforme legislao aplicvel.

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS O Ministrio da Integrao Nacional notificar o rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio, cuja utilizao dos recursos transferidos for considerada irregular, para que apresente justificativa no prazo de trinta dias. Se as razes apresentadas na justificativa no demonstrarem a regularidade na aplicao dos recursos, o Ministrio da Integrao Nacional dar cincia do fato ao rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio, que dever providenciar a devoluo dos recursos no prazo de trinta dias. Na hiptese de no devoluo dos recursos pelo rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio notificado, o Ministrio da Integrao Nacional dever comunicar o fato aos rgos de controle interno ou externo competentes para adoo das medidas cabveis. Nos casos em que as hipteses de malversao, m utilizao e desvio dos recursos transferidos forem constatadas pelo prprio rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio, o CPDC dever ser imediatamente bloqueado em relao ao portador responsvel pela conduta, podendo as autoridades designar novo portador. O processo administrativo instaurado para fins disciplinares dever ser reproduzido em meio fsico ou eletrnico para imediata comunicao ao Ministrio da Integrao Nacional e Controladoria-Geral da Unio.

Responsabilidade do Estado O planejamento e a execuo das aes de preveno so de competncia de todos os rgos integrantes do SINDEC e dos demais rgos da Administrao Pblica federal, estadual, distrital e municipal que setorialmente executem aes nas reas de saneamento, transporte e habitao, bem assim em outras reas de infraestrutura.

DA PRESTAO DE CONTAS E DA FISCALIZAO Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios beneficirios das transferncias de que trata a legislao, apresentaro ao Ministrio da Integrao Nacional a prestao de contas do total dos recursos recebidos. A prestao de contas dever ser apresentada pelo ente beneficirio no prazo de trinta dias a contar do trmino da execuo das aes a serem 13
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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS implementadas com os recursos transferidos pelo Ministrio da Integrao Nacional e ser composta dos seguintes documentos: I - relatrio de execuo fsico-financeira; II - demonstrativo da execuo da receita e despesa, evidenciando os recursos recebidos e eventuais saldos; III - relao de pagamentos e de bens adquiridos, produzidos ou construdos; V - extrato da conta bancria especfica do perodo do recebimento dos recursos e conciliao bancria, quando for o caso; VI - relao de beneficirios, quando for o caso; VII - cpia do termo de aceitao definitiva da obra ou servio de engenharia, quando for o caso; e VIII - comprovante de recolhimento do saldo de recursos, quando houver. A autoridade responsvel pela prestao de contas que inserir ou fizer inserir documentos ou declarao falsa ou diversa da que deveria ser inscrita, com o fim de alterar a verdade sobre o fato, ser responsabilizada na forma da lei. Os entes beneficirios mantero, pelo prazo de cinco anos, contados da data de aprovao da prestao de contas, os documentos a ela referentes, inclusive os comprovantes de pagamentos efetuados com os recursos financeiros transferidos na forma da legislao pertinente, ficando obrigados a disponibiliz-los, sempre que solicitado, ao Ministrio da Integrao Nacional, ao Tribunal de Contas da Unio e ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo federal. O Ministrio da Integrao Nacional acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos transferidos e poder expedir normas complementares para o cumprimento do disposto no Decreto em questo.

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QUESTES

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1.

A responsabilidade legal (principal) pelas aes de defesa civil a) da Unio. b) dos Estados (inclusive do Distrito Federal) e da Unio. c) dos Estados e Municpios (inclusive o Distrito Federal). d) da Unio, dos Estados (inclusive do Distrito Federal) e dos Municpios. e) dos Municpios.

2.

Aes imediatas de resposta aos desastres com o objetivo de socorrer a populao atingida, incluindo a busca e salvamento, os primeiros-socorros, o atendimento pr-hospitalar e o atendimento mdico e cirrgico de urgncia, entre outras Tal ideia corresponde definio de: a) Aes de preveno. b) Desastre. c) Estado de Calamidade Pblica. d) Aes de Socorro. e) Aes de Assistncia s Vtimas.

3.

Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar desastres e minimizar seus impactos para a populao e restabelecer a normalidade social. Tal ideia corresponde definio de: a) Defesa Civil. b) Desastre. c) Estado de Calamidade Pblica. d) Aes de Socorro. e) Nenhuma das anteriores.

4.

o rgo que acompanha e fiscaliza a aplicao dos recursos transferidos: a) Ministrio da Integrao Nacional. b) Secretaria Nacional de Defesa Civil. c) Conselho Nacional de Defesa Civil. d) Sistema Nacional de Defesa Civil. e) Nenhuma das anteriores.

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5.

o poder administrativo utilizado pelo Presidente da Repblica para colocar em vigor o Decreto 7.257/10 - o qual regulamenta a Medida Provisria no 494 de 2 de julho de 2010 (convertida da Lei 12.340/10), para dispor sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, sobre o reconhecimento de situao de emergncia e estado de calamidade pblica, sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, e d outras providncias. a) poder vinculado. b) poder normativo. c) poder discricionrio. d) poder hierrquico. e) poder disciplinar.

6.

Indique o item a seguir que no representa o "objeto" da norma que regulamenta o Sistema Nacional de Defesa Civil. a) Restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastres. b) Transferncias de recursos federais para aes de socorro s vtimas de desastre. c) Regramento para o reconhecimento do denominado "estado de calamidade pblica". d) Regramento para o reconhecimento da chamada "situao de emergncia". e) Criao do Sistema Nacional de Defesa Civil.

7.

Indique o item que contm algum erro conceitual. a) Uma das funes teleolgicas do SINDEC possui natureza cognitiva. b) A iniciativa privada pode compor o SINDEC. c) Compete especificamente ao Ministro da Integrao Nacional a responsabilidade pela coordenao do SINDEC. d) A integrao do SINDEC depende de troca de informaes atualizadas entre seus componentes. e) As aes de resposta a desastres so convergentes.

8.

Marque a alternativa correta. a) A definio normativa de "defesa civil" engloba apenas as trs linhas 16

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS bsicas de atuao institucional: preveno de desastres, minimizao de impactos, restabelecimento da normalidade. b) A"situao de emergncia" ou o "estado de calamidade pblica" so fatos e/ou fenmenos objetos de documento (denominado "Requerimento") quando os Estados-membros buscam a caracterizao do evento, a fim de se buscar do Governo Federal apoio complementar para o desenvolvimento das aes necessrias ao controle da situao descrita. c) So permitidos acrscimos na execuo de despesas decorrentes do uso do Carto de Pagamento de Defesa Civil, caso haja motivo justificado. d) A prestao de contas devida aos entes beneficirios de repasse de verbas federais para as aes de defesa civil deve ser feita sobre o valor aplicado nessas aes. e) Para que seja legitimada uma srie de aes de defesa civil, de forma complementar pela Unio, o Poder Executivo Federal dever "reconhecer" a situao de emergncia ou o estado de calamidade. Para tanto, as entidades estaduais ou municipais cujas reas tenham sido afetadas pelo desastre devem enviar ao Ministrio da Integrao uma requisio, no prazo de 30 dias aps a ocorrncia da situao-problema.

9.

Marque a alternativa correta. a) A taxionomia bsica para "desastres" inclui basicamente a ocorrncia originria e a derivada. b) As aes de carter emergencial destinadas ao restabelecimento das condies de segurana e habitabilidade da rea atingida pelo desastre, quando as verbas so complementadas pela Unio, independe de dotao oramentria prevista em lei. c) O Plano de Trabalho de aes de execuo para reconstruo de reas afetadas por desastres condio "sine qua non" para que um Municpio, por exemplo, possa ter o direito subjetivo de recebimento de recursos originrios das transferncias devidas Unio, no prazo de 90 dias a contar da data da ocorrncia da situao de emergncia ou calamidade pblica. d) No do Ministrio da Integrao a responsabilidade por acompanhar e fiscalizar a aplicao de recursos federais decorrentes das transferncias obrigatrias aos Estados e/ou Municpios. e) Para que o ente beneficirio das transferncias federais em aes de defesa civil possa sacar o valor de sua conta especial, dever usar o Carto de Pagamento de Defesa Civil.

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10. Marque a alternativa correta.

a) Basicamente, toda a atuao tpica da Administrao se d por meio de "sistemas", como o caso do Sistema Nacional de Defesa Civil, cujo objetivo fundamental converge para trs aes bsicas: planejamento, articulao e coordenao de procedimentos relativos chamada preveno, socorro, assistncia, recuperao de desastres, bem assim minimizao de impactos e restabelecimento da normalidade social. b) A Unio repassa as "verbas obrigatrias" para os procedimentos de reconstruo das estruturas comunitrias diretamente aos Municpios (e no aos Estados) que tiverem a calamidade caracterizada pelo deferimento do requerimento feito pelas pessoas jurdicas citadas. c) o Prefeito, nos Municpios, a autoridade responsvel pela gesto dos recursos do fundo de defesa civil, podendo delegar a funo de portar o Carto de Pagamentos de Defesa Civil para outros. d) As entidades beneficirias das transferncias de verbas federais para as aes de defesa civil tm 30 dias para apresentar prestao de contas sobre o total de verbas recebidas, cujo prazo para a referida prestao contado do recebimento das verbas. e) As transferncias obrigatrias da Unio aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios para a execuo de aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo, observaro os requisitos e procedimentos previstos na legislao pertinente. Inclusive, a transferncia de recursos federais aos entes estaduais ou municipais depende da abertura de conta especial em nome da Unio.

11. Marque a alternativa correta.

a) o Poder Executivo Federal que deve assumir totalmente a responsabilidade por suprir todas as necessidades sociais em face da ocorrncia de desastres naturais ou calamidades pblicas. b) Os "sistemas" administrativos, via de regra, possuem um "conselho" administrativo, cuja natureza de rgo pblico "colegiado". Essa estrutura, normalmente, tem por funo (atribuio) essencial a formao de orientaes para a composio de polticas pblicas relativas sua rea de atuao. c) O uso do carto para a defesa civil depende de designao de uma pessoa que tenha vnculos efetivos com o Estado, inclusive para os servidores ocupantes de cargos em comisso. d) Conforme a legislao que disciplina o Sistema Nacional de Defesa Civil, 18
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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS tanto o planejamento como a execuo de aes de preveno de desastres de responsabilidade precpua do rgo central desse Sistema Administrativo. e) O agente coordenador do Conselho Nacional de Defesa Civil advm da Casa Civil da Presidncia da Repblica.

12. Marque a alternativa correta.

a) Em nome de uma poltica pblica especfica para a rea, todos os Estados-membros e Municpios so obrigados a aderir ao Sistema Nacional de Defesa Civil. b) Para que um Municpio beneficirio das verbas complementares federais possa fazer uso deste recurso, dever sacar do fundo especial o respectivo valor em dinheiro. c) Quando houver transferncia de recursos federais s entidades municipais, o beneficirio no poder aplicar as verbas em quaisquer que sejam as obras vinculadas s aes de reconstruo de reas afetadas por desastres. d) Entidades regidas pelo direito privado, oriundos da "iniciativa privada" no podero compor o Sistema Nacional de Defesa Civil. e) O representante legal do rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio das transferncias federais ser a autoridade responsvel pela administrao dos recursos com o uso do CPDC - Carto de Pagamento de Defesa Civil. Tal competncia indelegvel.

13. Medida que implica a ideia de busca pela incolumidade fsica das vtimas de

desastres. Tal ideia corresponde definio de: a) Defesa Civil. b) Aes de assistncia s vtimas. c) Aes de preveno. d) Aes de Socorro. e) Nenhuma das anteriores.

14. No stio do Ministrio da Integrao Nacional vem a seguinte informao: "

um importante programa estratgico, de mbito nacional, estabelecido pela Poltica Nacional de Defesa Civil e previsto no Oramento da Unio. Tem sua aplicabilidade em longo prazo e os seguintes objetivos gerais: incrementar o nvel de segurana intrnseca e reduzir a vulnerabilidade dos cenrios dos 19
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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS desastres e das comunidades em risco; otimizar o funcionamento do Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, em todo o territrio nacional; minimizar as influncias negativas relacionadas com as variveis tempo e recursos, sobre o desempenho do SINDEC; facilitar uma rpida e eficiente mobilizao dos recursos necessrios ao restabelecimento da situao de normalidade, em circunstncias de desastres. Tal ideia corresponde definio de: a) Defesa Civil. b) Desastre. c) Estado de Calamidade Pblica. d) Aes de Socorro. e) }Aes de Preveno.

15. O Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres tem por

finalidade a) a realizao do atendimento primrio logo aps a ocorrncia de desastres, tais como as aes de primeiros-socorros. b) a realizao de planejamento, articulao e coordenao das aes do SINDEC. c) a promoo de aes de preveno de desastres naturais. d) a agilizao das aes de respostas ocorrncia de eventos adversos, monitorando desastres, riscos e ameaas importantes. e) a realizao de estudos para a melhor avaliao de riscos.

16. O Grupo de Apoio a Desastres formado

a) por uma equipe multidisciplinar. b) pela coordenao de resposta a desastres. c) pelos integrantes do Conselho Nacional de Defesa Civil. d) pelos integrantes do Sistema Nacional de Defesa Civil. e) por representantes da sociedade civil.

17. Resultado de eventos adversos, naturais, desde que no provocados pelo

homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais. Tal ideia corresponde definio de: a) Defesa Civil. b) Desastre. 20
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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS c) Estado de Calamidade Pblica. d) Aes de Socorro. e) Nenhuma das anteriores.

18. Situao anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuzos

que impliquem o comprometimento parcial da capacidade de resposta do poder pblico do ente atingido. Tal ideia corresponde definio de: a) Defesa Civil. b) Desastre. c) Estado de Calamidade Pblica. d) Aes de Socorro. e) Nenhuma das anteriores.

19. Situao de comprometimento substancial da capacidade de resposta do

poder pblico do ente atingido. Tal ideia corresponde definio de: a) Defesa Civil. b) Desastre. c) Estado de Calamidade Pblica. d) Aes de Socorro. e) Nenhuma das anteriores.

20. Tem por competncia implementar o apoio administrativo ao Conselho

Nacional de Defesa Civil a) o Ministrio da Integrao Nacional. b) o Sistema Nacional de Defesa Civil. c) a Secretaria Nacional de Defesa Civil. d) a Casa Civil da Presidncia da Repblica. e) o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.

Gabarito Comentado

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1.

A responsabilidade legal (principal) pelas aes de defesa civil a) da Unio. b) dos Estados (inclusive do Distrito Federal) e da Unio. c) dos Estados e Municpios (inclusive o Distrito Federal). d) da Unio, dos Estados (inclusive do Distrito Federal) e dos Municpios. e) dos Municpios. Comentrios: Quando o art. 1 do Decreto 7.257/10 diz que a Unio atua de forma complementar junto ao Sistema Nacional de Defesa Civil demonstra que a responsabilidade primeira (principal) para as aes de defesa civil dos Estados e dos Municpios (incluindo a o Distrito Federal). Gabarito: letra "c".

2.

Aes imediatas de resposta aos desastres com o objetivo de socorrer a populao atingida, incluindo a busca e salvamento, os primeiros-socorros, o atendimento pr-hospitalar e o atendimento mdico e cirrgico de urgncia, entre outras Tal ideia corresponde definio de: a) Aes de preveno. b) Desastre. c) Estado de Calamidade Pblica. d) Aes de Socorro. e) Aes de Assistncia s Vtimas. Comentrios: Vide, nesse sentido, o art. 2, do Decreto 7.257/10. Gabarito: letra "d".

3.

Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar desastres e minimizar seus impactos para a populao e restabelecer a normalidade social. Tal ideia corresponde definio de: a) Defesa Civil. b) Desastre. c) Estado de Calamidade Pblica. d) Aes de Socorro. e) Nenhuma das anteriores. Comentrios: Vide, nesse sentido, o art. 2, do Decreto 7.257/10. Gabarito: letra "a". 22

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4.

o rgo que acompanha e fiscaliza a aplicao dos recursos transferidos: a) Ministrio da Integrao Nacional. b) Secretaria Nacional de Defesa Civil. c) Conselho Nacional de Defesa Civil. d) Sistema Nacional de Defesa Civil. e) Nenhuma das anteriores. Comentrios: A resposta est no art. 15 do Decreto 7.257/10. Gabarito: letra a.

5.

o poder administrativo utilizado pelo Presidente da Repblica para colocar em vigor o Decreto 7.257/10 - o qual regulamenta a Medida Provisria no 494 de 2 de julho de 2010 (convertida da Lei 12.340/10), para dispor sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, sobre o reconhecimento de situao de emergncia e estado de calamidade pblica, sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, e d outras providncias. a) poder vinculado. b) poder normativo. c) poder discricionrio. d) poder hierrquico. e) poder disciplinar. Comentrios: Ora, se o Decreto norma INFRALEGAL, com carter regulamentador, ento, o Presidente da Repblica fez uso do PODER NORMATIVO. Gabarito: letra "b".

6.

Indique o item a seguir que no representa o "objeto" da norma que regulamenta o Sistema Nacional de Defesa Civil. a) Restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastres. b) Transferncias de recursos federais para aes de socorro s vtimas de desastre. c) Regramento para o reconhecimento do denominado "estado de calamidade pblica". d) Regramento para o reconhecimento da chamada "situao de emergncia". 23
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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS e) Criao do Sistema Nacional de Defesa Civil. Comentrios: A norma que REGULAMENTA o Sistema Nacional de Defesa Civil o Decreto 7.257/10. Dos itens apresentados nesta questo, a nica "coisa" que esse Decreto NO FAZ criar o Sistema Nacional de Defesa Civil. A criao do Sistema objeto da Lei 12.340/10. Gabarito: letra "e".

7.

Indique o item que contm algum erro conceitual. a) Uma das funes teleolgicas do SINDEC possui natureza cognitiva. b) A iniciativa privada pode compor o SINDEC. c) Compete especificamente ao Ministro da Integrao Nacional a responsabilidade pela coordenao do SINDEC. d) A integrao do SINDEC depende de troca de informaes atualizadas entre seus componentes. e) As aes de resposta a desastres so convergentes. Comentrios: O item A est correto na medida em que o Sistema Nacional de Defesa Civil tem por objetivo, dentre outros, a realizao de estudos a respeito dos riscos de eventos adversos. A "teleologia" o estudo dos objetivos. Nesse sentido, o art. 4 do Decreto 7.257/10 nos traz o rol (a lista) de objetivos do Sistema Nacional de Defesa Civil. Um dos objetivos ali listados diz respeito a uma funo cognitiva do Sistema, ou seja, a busca pelo "conhecimento". A cognio a apreenso do conhecimento. Os rgos que compem o SINDEC devem estudar todos os contornos a respeito da ocorrncia de desastres. Essa a funo cognitiva do sistema. A letra B tambm est correta, pois um sistema administrativo composto por instituies pblicas e privadas (art. 5, 1, do Decreto 7.257/10). Quanto ao item C, observe que se estamos tratando de competncia especfica para a coordenao do sistema, ento estamos falando especificamente da Secretaria Nacional de Defesa Civil. O art. 5, 3, do Decreto 7.257/10 diz que para o funcionamento integrado do SINDEC, os Estados, Distrito Federal e Municpios encaminharo Secretaria Nacional de Defesa Civil informaes atualizadas a respeito das respectivas unidades locais responsveis pelas aes de defesa civil em suas jurisdies. Por isso, a letra D est correta. O item E est correto, pois o art. 5, 4, do Decreto 7.257/10 diz que em situaes de desastres, os integrantes do SINDEC na localidade atingida atuaro imediatamente, instalando, quando possvel, sala de coordenao de resposta ao desastre, de acordo com sistema de comando unificado de 24
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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS operaes adotado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil. Esse "comando unificado" a CONVERGNCIA do sistema. Convergir "ir para o mesmo ponto"... Ento, as aes de defesa civil devem conduzir as respostas a desastres de maneira unificada, para o mesmo ponto, convergncia. Gabarito: letra "c".

8.

Marque a alternativa correta. a) A definio normativa de "defesa civil" engloba apenas as trs linhas bsicas de atuao institucional: preveno de desastres, minimizao de impactos, restabelecimento da normalidade. b) A"situao de emergncia" ou o "estado de calamidade pblica" so fatos e/ou fenmenos objetos de documento (denominado "Requerimento") quando os Estados-membros buscam a caracterizao do evento, a fim de se buscar do Governo Federal apoio complementar para o desenvolvimento das aes necessrias ao controle da situao descrita. c) So permitidos acrscimos na execuo de despesas decorrentes do uso do Carto de Pagamento de Defesa Civil, caso haja motivo justificado. d) A prestao de contas devida aos entes beneficirios de repasse de verbas federais para as aes de defesa civil deve ser feita sobre o valor aplicado nessas aes. e) Para que seja legitimada uma srie de aes de defesa civil, de forma complementar pela Unio, o Poder Executivo Federal dever "reconhecer" a situao de emergncia ou o estado de calamidade. Para tanto, as entidades estaduais ou municipais cujas reas tenham sido afetadas pelo desastre devem enviar ao Ministrio da Integrao uma requisio, no prazo de 30 dias aps a ocorrncia da situao-problema. Comentrios: O item A est errado, pois o art. 2, I, do Decreto 7.257/10 fala claramente, tambm, em aes de socorro, de assistncia e de recuperao... O item B est certo, seno porque reproduz a regra do art. 7 do Decreto 7.257/10. O reconhecimento da situao de emergncia ou do estado de calamidade pblica pelo Poder Executivo federal se dar mediante requerimento do Poder Executivo do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio afetado pelo desastre. A letra C est errada, pois o art. 9-C, inciso I, do Decreto 7.257/10 deve ser interpretado como uma espcie de vedao ao "super-faturamento" da despesa. Vamos imaginar que o preo normal de um produto no mercado local seja "x". Para a defesa civil, esse mesmo produto no pode custar "x+1". 25
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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS O item D est errado. O art. 13 do Decreto 7.257/10 claro ao dizer que a prestao de contas, por parte das entidades beneficirias, se d sobre o total dos valores recebidos e no somente sobre os valores aplicados nas obras e aes de reconstruo (ou demais aes de defesa civil). A letra E est errada por dois detalhes: o documento no "requisio"... o prazo no de 30 dias. Antes, assim est escrito no art. 7, 1, do Decreto 7.257/10: O requerimento previsto no Decreto dever ser realizado diretamente ao Ministrio da Integrao Nacional, no prazo mximo de dez dias aps a ocorrncia do desastre, devendo ser instrudo com ato do respectivo ente federado que decretou a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica e conter as informaes ali previstas. Ento, estamos diante de um "REQUERIMENTO", o qual tecnicamente, um pedido. A entidade afetada deve pedir o reconhecimento da situao de emergncia social ou do estado de calamidade pblica! Prazo: 10 dias da ocorrncia do desastre. Gabarito: letra "b".

9.

Marque a alternativa correta. a) A taxionomia bsica para "desastres" inclui basicamente a ocorrncia originria e a derivada. b) As aes de carter emergencial destinadas ao restabelecimento das condies de segurana e habitabilidade da rea atingida pelo desastre, quando as verbas so complementadas pela Unio, independe de dotao oramentria prevista em lei. c) O Plano de Trabalho de aes de execuo para reconstruo de reas afetadas por desastres condio "sine qua non" para que um Municpio, por exemplo, possa ter o direito subjetivo de recebimento de recursos originrios das transferncias devidas Unio, no prazo de 90 dias a contar da data da ocorrncia da situao de emergncia ou calamidade pblica. d) No do Ministrio da Integrao a responsabilidade por acompanhar e fiscalizar a aplicao de recursos federais decorrentes das transferncias obrigatrias aos Estados e/ou Municpios. e) Para que o ente beneficirio das transferncias federais em aes de defesa civil possa sacar o valor de sua conta especial, dever usar o Carto de Pagamento de Defesa Civil. Comentrios: O item A est errado, pois o art. 4, I, do Decreto 7.257/10 estabelece 3 formas bsicas de ocorrncia de desastres: naturais (tambm chamada de "originria"), antropognicos (tambm chamado de "derivado") e a forma 26

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS mista (natural e antropognico ao mesmo tempo). As causas de desastres naturais so aquelas que, tal qual como o nome sugere, exclusivamente por aes da natureza (causa originria). A causa antropognica de desastre aquela "derivada" apenas da ao humana. Por sua vez, a causa mista aquela em que os dois fatores anteriores se conjugam. O item B viola o disposto no art. 9 do Decreto 7.257/10. Reconhecida a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica, o Ministrio da Integrao Nacional, com base nas informaes obtidas e na sua disponibilidade oramentria e financeira (isso prova que o repasse de verbas federais depende de dotao especfica), definir o montante de recursos a ser disponibilizado para a execuo das aes de restabelecimento de servios essenciais (art. 2, VII, deste mesmo Decreto). O nico erro do item C o prazo, pois o Municpio (chamado de ente beneficirio da transferncia de recursos federais) ter o direito subjetivo (direito de exigir a verba devida) se o plano for apresentado em 45 dias da data da ocorrncia do desastre ou da situao de emergncia (art. 10 do Decreto 7.257/10). O item D est errado, pois o art. 15 do Decreto 7.257/10 diz claramente que a responsabilidade pela fiscalizao a que se refere a letra D sim do Ministrio da Integrao Nacional. Nesse sentido, a norma d, ainda, ao MI "poder normativo" para disciplinar tal competncia. O item E est em conformidade com o disposto no art. 9-A, pargrafo nico, do Decreto 7.257/10. L dito que o tal Carto de Pagamento de Defesa Civil instrumento de pagamento, emitido em nome do rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio, operacionalizado por instituio financeira oficial federal contratada e utilizado exclusivamente pelo portador nele identificado, respeitados os limites do Decreto regulamentador do Sistema Nacional de Defesa Civil. Gabarito: letra "e".

10. Marque a alternativa correta.

a) Basicamente, toda a atuao tpica da Administrao se d por meio de "sistemas", como o caso do Sistema Nacional de Defesa Civil, cujo objetivo fundamental converge para trs aes bsicas: planejamento, articulao e coordenao de procedimentos relativos chamada preveno, socorro, assistncia, recuperao de desastres, bem assim minimizao de impactos e restabelecimento da normalidade social. b) A Unio repassa as "verbas obrigatrias" para os procedimentos de reconstruo das estruturas comunitrias diretamente aos Municpios (e no 27
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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS aos Estados) que tiverem a calamidade caracterizada pelo deferimento do requerimento feito pelas pessoas jurdicas citadas. c) o Prefeito, nos Municpios, a autoridade responsvel pela gesto dos recursos do fundo de defesa civil, podendo delegar a funo de portar o Carto de Pagamentos de Defesa Civil para outros. d) As entidades beneficirias das transferncias de verbas federais para as aes de defesa civil tm 30 dias para apresentar prestao de contas sobre o total de verbas recebidas, cujo prazo para a referida prestao contado do recebimento das verbas. e) As transferncias obrigatrias da Unio aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios para a execuo de aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo, observaro os requisitos e procedimentos previstos na legislao pertinente. Inclusive, a transferncia de recursos federais aos entes estaduais ou municipais depende da abertura de conta especial em nome da Unio. Comentrios: O item A est correto, pois define exatamente o escopo (= o objetivo, isto : seu aspecto "teleolgico") do Sistema Nacional de Defesa Civil (art. 3 e art. 2, I, do Decreto 7.257/10). De fato, a atividade administrativa se realiza basicamente por meio de sistemas administrativos, sendo a "defesa civil" um deles. O item B viola a regra do art. 8 do Decreto 7.257/10, segundo o qual as transferncias obrigatrias da Unio aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios para a execuo de aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo, observaro os requisitos e procedimentos previstos na norma regulamentadora especfica para o assunto. O item C viola a regra disposta no art. 9-D do Decreto 7.257/10. A autoridade responsvel pela administrao dos recursos ser o principal portador do CPDC (Carto de Pagamento de Defesa Civil) do rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio. O erro da letra D est na violao da regra contida no art. 14 do Decreto 7.257/10: o prazo de 30 dias para a prestao de contas "contado" a partir do fim das obras ou aes implementadas em "defesa civil". A letra E est errada por um simples detalhe: observe bem no pargrafo nico do art. 9 do Decreto 7.257/10. A transferncia dos recursos se dar mediante depsito em conta especfica do ente beneficirio em instituio financeira oficial federal. Ento, a conta aberta em nome do Estado ou do

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS Municpio (ou do Distrito Federal). Gabarito: letra "a".

11. Marque a alternativa correta.

a) o Poder Executivo Federal que deve assumir totalmente a responsabilidade por suprir todas as necessidades sociais em face da ocorrncia de desastres naturais ou calamidades pblicas. b) Os "sistemas" administrativos, via de regra, possuem um "conselho" administrativo, cuja natureza de rgo pblico "colegiado". Essa estrutura, normalmente, tem por funo (atribuio) essencial a formao de orientaes para a composio de polticas pblicas relativas sua rea de atuao. c) O uso do carto para a defesa civil depende de designao de uma pessoa que tenha vnculos efetivos com o Estado, inclusive para os servidores ocupantes de cargos em comisso. d) Conforme a legislao que disciplina o Sistema Nacional de Defesa Civil, tanto o planejamento como a execuo de aes de preveno de desastres de responsabilidade precpua do rgo central desse Sistema Administrativo. e) O agente coordenador do Conselho Nacional de Defesa Civil advm da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Comentrios: O item A est errado, pois o art. 1 do Decreto 7.257/10 fala em atuao complementar (e no principal) do Poder Executivo Federal, dando a entender que a atuao principal dos Municpios e Estados, at porque so eles que conhecem mais de perto e realisticamente a dinmica do problema. O item B reproduz, noutras palavras, o contedo do art. 6 do Decreto 7.257/10. O Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC integra o SINDEC como rgo colegiado, de natureza consultiva, tendo como atribuio propor diretrizes para a poltica nacional de defesa civil, em face dos objetivos estabelecidos na citada norma. H um erro tcnico na letra C, pois a pessoa que ocupa cargo em comisso, se somente este for o vnculo dessa pessoa com a Administrao, no detm o chamado "vnculo efetivo". Ademais, a regra a seguinte: o representante legal do rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio ser a autoridade responsvel pela administrao dos recursos com o uso do Carto para a Defesa Civil, competindo-lhe, alm de outras responsabilidades estabelecidas na legislao e na regulamentao especfica definir os servidores ou empregados pblicos, com vnculo 29
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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS permanente, portadores do aludido carto (art. 9-B, I, do Decreto 7.257/10). A letra D est errada, pois o art. 12 do Decreto 7.257/10 diz que o planejamento e a execuo das aes de preveno so de responsabilidade de todos os rgos integrantes do SINDEC e dos demais rgos da Administrao Pblica federal, estadual, distrital e municipal que setorialmente executem aes nas reas de saneamento, transporte e habitao, bem assim em outras reas de infraestrutura. O item E est errado, pois nos termos do art. 6, 1, inciso I, do Decreto 7.257/10, o "funcionrio" (servidor) com a responsabilidade de "coordenar" o Conselho Nacional de Defesa Civil deve ser indicado do quadro de pessoal do Ministrio da Integrao Nacional. Gabarito: letra "b".

12. Marque a alternativa correta.

a) Em nome de uma poltica pblica especfica para a rea, todos os Estados-membros e Municpios so obrigados a aderir ao Sistema Nacional de Defesa Civil. b) Para que um Municpio beneficirio das verbas complementares federais possa fazer uso deste recurso, dever sacar do fundo especial o respectivo valor em dinheiro. c) Quando houver transferncia de recursos federais s entidades municipais, o beneficirio no poder aplicar as verbas em quaisquer que sejam as obras vinculadas s aes de reconstruo de reas afetadas por desastres. d) Entidades regidas pelo direito privado, oriundos da "iniciativa privada" no podero compor o Sistema Nacional de Defesa Civil. e) O representante legal do rgo ou entidade do Estado, Distrito Federal ou Municpio beneficirio das transferncias federais ser a autoridade responsvel pela administrao dos recursos com o uso do CPDC - Carto de Pagamento de Defesa Civil. Tal competncia indelegvel. Comentrios: O item A est errado, pois o art. 5 do Decreto 7.257/10 d a entender que a adeso dos Estados e Municpios no obrigatria. Nesse sentido, est escrito que o SINDEC ser composto pelos rgos e entidades da Unio responsveis pelas aes de defesa civil, bem como pelos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios que a ele aderirem. O item B est errado, pois o uso da verba federal, no contexto das aes de defesa civil, depende do chamado Carto de Pagamento de Defesa Civil (art. 9-A do Decreto 7.257/10). 30
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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS O item C est correto, pois o art. 11 do Decreto 7.257/10 diz que a utilizao dos recursos transferidos da Unio para os Estados e/ou Municpios est vinculada exclusivamente execuo das aes previstas em norma especfica, alm das detalhadas pelo Ministrio da Integrao Nacional quando da liberao dos recursos. Assim sendo, a utilizao dos recursos no poder ser feita a quaisquer obras, e sim s obras contidas nas orientaes apresentadas pelo rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil. O item D est errado, pois o art. 5, 1, do Decreto 7.257/10 claro ao dizer que as entidades da sociedade civil tambm podero aderir ao SINDEC, na forma a ser disciplinada pelo Ministrio da Integrao Nacional. Nesse sentido, em quase todos os "Sistemas Administrativos" da Unio h a participao complementar de entidades da iniciativa privada. Isso "padro" de comportamento dos sistemas administrativos. O item D est errado, pois contraria o disposto no art. 9-B, 1, do Decreto 7.257/10. A competncia do representante legal descrito nesta opo (letra E) pode sim ser delegada aos secretrios estaduais ou municipais, bem assim a um servidor ou empregado pblico com vnculos permanentes com tais entidades. Gabarito: letra "c".

13. Medida que implica a ideia de busca pela incolumidade fsica das vtimas de

desastres. Tal ideia corresponde definio de: a) Defesa Civil. b) Aes de assistncia s vtimas. c) Aes de preveno. d) Aes de Socorro. e) Nenhuma das anteriores. Comentrios: Vide, nesse sentido, o art. 2, do Decreto 7.257/10. Gabarito: letra "b".

14. No stio do Ministrio da Integrao Nacional vem a seguinte informao: "

um importante programa estratgico, de mbito nacional, estabelecido pela Poltica Nacional de Defesa Civil e previsto no Oramento da Unio. Tem sua aplicabilidade em longo prazo e os seguintes objetivos gerais: incrementar o nvel de segurana intrnseca e reduzir a vulnerabilidade dos cenrios dos desastres e das comunidades em risco; otimizar o funcionamento do Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, em todo o territrio nacional; 31
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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS minimizar as influncias negativas relacionadas com as variveis tempo e recursos, sobre o desempenho do SINDEC; facilitar uma rpida e eficiente mobilizao dos recursos necessrios ao restabelecimento da situao de normalidade, em circunstncias de desastres. Tal ideia corresponde definio de: a) Defesa Civil. b) Desastre. c) Estado de Calamidade Pblica. d) Aes de Socorro. e) }Aes de Preveno. Comentrios: Vide, nesse sentido, o art. 2, do Decreto 7.257/10. A informao colacionada no stio do Ministrio da Integrao Nacional, contida no comando desta questo, est em harmonia com a definio de "aes de preveno": "Aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade de desastres, por meio da identificao, mapeamento e monitoramento de riscos, ameaas e vulnerabilidades locais, incluindo a capacitao da sociedade em atividades de defesa civil, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional". Gabarito: letra "e".

15. O Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres tem por

finalidade a) a realizao do atendimento primrio logo aps a ocorrncia de desastres, tais como as aes de primeiros-socorros. b) a realizao de planejamento, articulao e coordenao das aes do SINDEC. c) a promoo de aes de preveno de desastres naturais. d) a agilizao das aes de respostas ocorrncia de eventos adversos, monitorando desastres, riscos e ameaas importantes. e) a realizao de estudos para a melhor avaliao de riscos. Comentrios: O Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres instituio administrativa, no tendo por funo a realizao do denominado "atendimento primrio". Esse tipo de atendimento feito diretamente pelos socorristas que estabelecem o primeiro contato com o cenrio de desastre. O item D est de acordo com o disposto no art. 5, 6, do Decreto 7.257/10. Gabarito: letra "d". 32
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16. O Grupo de Apoio a Desastres formado

a) por uma equipe multidisciplinar. b) pela coordenao de resposta a desastres. c) pelos integrantes do Conselho Nacional de Defesa Civil. d) pelos integrantes do Sistema Nacional de Defesa Civil. e) por representantes da sociedade civil. Comentrios: O art. 5, 5, do Decreto 7.257/10 diz que o GADE - Grupo de Apoio a Desastres formado por uma equipe multidisciplinar. Gabarito: letra "a".

17. Resultado de eventos adversos, naturais, desde que no provocados pelo

homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais. Tal ideia corresponde definio de: a) Defesa Civil. b) Desastre. c) Estado de Calamidade Pblica. d) Aes de Socorro. e) Nenhuma das anteriores. Comentrios: Vide, nesse sentido, o art. 2, do Decreto 7.257/10. Na verdade, o conceito de "desastre" inclui as aes antropomrficas, vale dizer: as aes provocadas pelo homem. O art. 4, I, do Decreto 7.257/10 fala em desastres antropognicos, ou seja, decorrentes diretamente da ao do homem. Gabarito: letra "e".

18. Situao anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuzos

que impliquem o comprometimento parcial da capacidade de resposta do poder pblico do ente atingido. Tal ideia corresponde definio de: a) Defesa Civil. b) Desastre. c) Estado de Calamidade Pblica. d) Aes de Socorro. e) Nenhuma das anteriores. Comentrios: Vide, nesse sentido, o art. 2, do Decreto 7.257/10. Na verdade, a ideia 33
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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS acima corresponde definio de "situao de emergncia". Gabarito: letra "e".

19. Situao de comprometimento substancial da capacidade de resposta do

poder pblico do ente atingido. Tal ideia corresponde definio de: a) Defesa Civil. b) Desastre. c) Estado de Calamidade Pblica. d) Aes de Socorro. e) Nenhuma das anteriores. Comentrios: Vide, nesse sentido, o art. 2, do Decreto 7.257/10. Gabarito: letra "c".

20. Tem por competncia implementar o apoio administrativo ao Conselho

Nacional de Defesa Civil a) o Ministrio da Integrao Nacional. b) o Sistema Nacional de Defesa Civil. c) a Secretaria Nacional de Defesa Civil. d) a Casa Civil da Presidncia da Repblica. e) o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica. Comentrios: Art. 6, 3 do Decreto 7.257/10: A Secretaria Nacional de Defesa Civil exercer a funo de Secretaria-Executiva do CONDEC, fornecendo o apoio administrativo e os meios necessrios execuo de seus trabalhos. Gabarito: letra "c".

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Com isso, finalizamos a aula... Despeo-me de vocs com um abrao grande!... E vejo voc em nosso curso, na prxima aula e nos fruns! Bons estudos pra voc... Obrigada! Professora Tatiana Santos.

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