Medio ambiente y normativa ambiental

Master en Direccin de Empresas Industriales y Tecnolgicas

Julio 2011
Profesora: Sonia Castaeda Rial

NOMBRE PROGRAMA / Nombre profesor

www.eoi.es

Objetivos de la clase
1

Adquirir conocimientos sobre la evolucin de la poltica ambiental en el mbito internacional y comunitario. Conocer la evolucin de la poltica ambiental en Espaa Comprender el rgimen de competencias. Conocer la Administracin ambiental espaola

Estructura de la clase
1

Adquirir conocimientos sobre la evolucin de la poltica ambiental en el mbito internacional y comunitario. Conocer la evolucin de la poltica ambiental en Espaa Comprender el rgimen de competencias. Conocer la Administracin ambiental espaola

Qu es el ...
Medio Ambiente Agua Fauna Flora Crime Suelo Crime

Aire
Crime Poblacin

Paisaje Crime
Clima

Normativa en materia de medio ambiente

Distintos mbitos Agua Aire Residuos Crime Suelos Crime
Inst.Preventivos

Crime SS.PP

EENN Crime
OTROS

Existen ms de 4000 disposiciones normativas ambientales

Por qu es importante conocer el marco jurdico en el que se mueve mi actividad?

Marco legal
1

Ordenamiento jurdico internacional.

Ordenamiento jurdico comunitario.

Ordenamiento jurdico nacional.

Ambito Internacional

NOMBRE PROGRAMA / Nombre profesor

www.eoi.es

Derecho Internacional
1

Qu normas internacionales? Tratados, Convenios, Protocolos.

Cmo se incorporan al ordenamiento espaol?

Evolucin de la poltica ambiental internacional Prehistoria. Conferencia de Estocolmo 1972. Conferencia de Ro 1992. Conferencia de Johannesburgo 2002. Conferencia Ro + 20.

Prehistoria de la poltica internacional del Medio Ambiente 1900-1930: aspectos econmicos.

1930-1940: espacios naturales.

1940-1960: aguas dulces y de mar. 1960-1970: aire, naturaleza, medio marino.

Conferencia Estocolmo 1972

Instrumentos

27 pases, 113 rep. Gub.; + 400 ong Declaracin de Estocolmo (26 ppios) Plan de Accin para el Medio Ambiente (109 declaraciones): Evaluacin de problemas. Medidas de gestin ambiental. Medidas de apoyo.

Conferencia Estocolmo 1972

Otros resultados
PNUMA.
Fondo para el Medio Ambiente.

Conferencia de Ro 1992
Antecedentes
Informe Brundtland. Desarrollo sostenibleE: Satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la posibilidad de que las futuras generaciones satisfagan sus propias necesidades.

Conferencia de Ro 1992
Tendencias polticas
179 pases. Foro: 18.000 participantes de 166 pases y unos 450.000 visitantes. Cerca de 8.000 periodistas Pases en desarrollo. Pases desarrollados. Pases en transicin.

Conferencia de Ro 1992
Instrumentos Declaracin de Ro (27 principios). Principios sobre Bosques. Programa 21. Convenio Marco de Cambio Climtico. Convenio de Diversidad Biolgica.

Conferencia de Ro 1992
Aspectos institucionales y financieros

La Comisin sobre Desarrollo Sostenible.

La financiacin del Programa.

Evolucin desde Ro
Tendencias positivas Crecimiento econmico. Servicios sanitarios. Salud. Comunicaciones y transportes. Biologa y tecnologa. Participacin y concienciacin. Escolarizacin. Medio Ambiente.

Evolucin desde Ro
Obstculos
Poblacin. Presin sobre M.A. y RR.NN: Energa. Agua. Tierras. Biodiversidad y bosques. Sustancias peligrosas.

Problemas clave en la aplicacin de Ro

Incapacidad de cambiar modelos no sostenibles. Penuria de recursos financieros. Respuesta insuficiente de las instituciones internacionales. Deficiencias gubernamentales.

Los Objetivos del Milenio

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 2. Lograr la educacin primaria universal. Objetivo 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer. Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil. Objetivo 5. Mejorar la salud materna. Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental. Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

Panorama normativo internacional

Biodiversidad. Medio Marino. Atmsfera. EIA. Etc.

Proteccin Internacional de la Biodiversidad

Convenio de Ramsar, sobre proteccin de zonas hmedas de importancia internacional, 1971. Convenio de Washington sobre Comercio Internacional de Especies de Fauna y Flora amenazadas de extincin 1973. Convencin de Bonn sobre la Conservacin de especies migratorias pertenecientes a la Fauna Silvestre, 1979. Convencin de Berna, relativa a la Conservacin de la Vida Silvestre y el Medio Natural en Europa, 1979. Convencin para la proteccin de la Diversidad Biolgica, 1992.

Proteccin internacional del Medio Marino

mbito Mundial Prevencin de la contaminacin por buques. Respuesta a accidentes de contaminacin. Responsabilidad civil. Otras fuentes. Convenio sobre Derecho del Mar. Pesca y conservacin de recursos vivos.

Proteccin internacional del Medio Marino

mbito Regional Mar Mediterrneo:
Vertidos y contaminacin terrestre. Situaciones de emergencia. Zonas protegidas. Explotacin de la plataforma continental, fondo y subsuelo. Movimientos de desechos.

Atlntico Nordeste.

Proteccin internacional de la Atmsfera

Convencin de Ginebra sobre Contaminacin Transfronteriza, 1979. Convenio de Viena para la proteccin de la Capa de Ozono, 1985. Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, 1992.

Control de residuos y Evaluacin de impacto ambiental

Convenio de Basilea relativo al movimiento transfronterizo de desechos, 1989. Convencin sobre Evaluacin de Impacto Ambiental en un contexto fronterizo, 1991.

Environmental awareness

Cmo funcionan los Convenios internacionales?

http://www.uncsd2012.org/rio20/
AEROSPACE MBA/ Sonia Castaeda www.eoi.es

Environmental awareness

Evolucin del medio ambiente en la agenda poltica

Actividad

AEROSPACE MBA/ Sonia Castaeda

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Ambito comunitario

NOMBRE PROGRAMA / Nombre profesor

www.eoi.es

Ordenamiento jurdico comunitario

Caractersticas Autonoma Primaca Unidad Crime

Obligatoriedad
Crime Interdisciplinariedad

Ordenamiento jurdico comunitario

1

Derecho originario o primario.

Derecho derivado.

Acuerdos de Derecho Internacional de la Comunidad Europea y los Convenios entre los Estados miembros

Derecho derivado
Reglamentos

Actos jurdicos vinculantes

Directivas
Decisiones

Comunicaciones

Actos jurdicos no vinculantes

Recomendaciones Dictmenes Libros verdes Libros blancos

Cmo se hace la legislacin de la UE

Ciudadana, grupos de inters y especialistas: debate y consulta

Comisin: presentacin de propuesta oficial

Parlamento y Consejo de Ministros: decisin conjunta

Autoridades nacionales o locales: aplicacin

Comisin y Tribunal de Justicia: seguimiento de la aplicacin

Cmo se aprueban las normas comunitarias?

Instituciones involucradas

Base jurdica: 95 vs 175

Procedimiento codecisin

Procedimiento consulta

Cmo se aprueban las normas comunitarias?

Procedimiento consulta Como excepcin al procedimiento de codecisin Se adopta para: Las disposiciones de carcter fiscal. Las medidas de ordenacin del territorio y utilizacin del suelo (salvo gestin de residuos y relativas a la gestin de los recursos hdricos). Las medidas que afecten significativamente a la eleccin por un Estado miembro entre diferentes fuentes de energa y a la estructura general de su abastecimiento energtico.

Algunas cuestiones a comentar

Efecto directo de las Directivas

Papel de organos jurisdiccionales nacionales

Normativa nacional ms estricta?

Papel del TJCE

Tratado de Roma 1957

Art. 2: Promover un desarrollo armonioso de las actividades econmicas...

Medidas ambientales.
Programas de Accin. El desarrollo armonioso de las actividades econmicas no puede concebirse sin una lucha eficaz contra las contaminaciones.

Tratado de la Unin Europea 1992

Objetivo: crecimiento sostenible y no inflaccionista que respete el medio ambiente. Poltica en el mbito del medio ambiente.

Modificacin del Ttulo Medio Ambiente.

Medidas ambientales.

Tratado de msterdam 1997

Objetivo: desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades econmicas. Principio de integracin. Procedimiento de toma de decisiones.

Objetivos de la poltica comunitaria en Medio Ambiente

Conservacin, proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente. Proteccin de la salud de las personas. Utilizacin prudente y racional de los recursos naturales. Fomento de medidas a escala internacional.

Principios
Nivel de proteccin elevado. Cautela. Accin preventiva. Correccin de los atentados. Quien contamina paga. Subsidiariedad.

Los Programas de Accin en materia de Medio Ambiente

I Programa (1973-1976). II Programa (1977-1981). III Programa (1982-1986). IV Programa (1987-1992). V Programa (1993-2000). VI Programa (2001-2010). VII Programa (2011-2020).

Ambito nacional

NOMBRE PROGRAMA / Nombre profesor

www.eoi.es

A nivel estatal
Constitucin Ley DL DLeg

Estado

RD Orden ministerial Ley

Comunidades Autnomas Entidades Locales

Decreto Orden Ordenanzas

Ordenamiento jurdico nacional Las reglas del juego

1

Principio de jerarqua normativa.

Principio de competencia.

Inderogabilidad de los tratados internacionales.

Primaca del derecho comunitario.

Ordenamiento jurdico nacional

C EEAA Ley Reglamentos Ordenes
(Ministros y Consejeros) + Leyes orgnicas + DL y DLeg + TTII

Circulares, Instrucciones

Evolucin de la poltica ambiental en Espaa

1 Etapa

Previa a la Constitucin de 1978

2 Etapa

Despus de la Constitucin de 1978

3 Etapa

Incorporacin a la Comunidad Europea

Ley de Osuna (s I. dC)

Ofende las buenas costumbres quien echara estircol a alguien, o le manchara con cieno o lodo, o ensuciara las aguas y contaminara las caeras y depsitos u otra cosa en perjuicio pblico

Constitucin de 1978 - Art. 45

45.1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.

45.2.

Los poderes pblicos velaran por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.

45.3.

Distribucin de competencias

Estado

Comunidades Autnomas

Entes Locales

Distribucin de competencias Estado-CC.AA.

Estado
Legislacin bsica en medio ambiente Excepcionalmente: actos gestin del MA

Comunidades Autnomas
Desarrollo de la legislacin bsica MA Gestin en materia de proteccin del MA Normas adicionales de proteccin MA

Legislacin bsica: montes y aprov. forestales

Pesca martima Leg., ordenacin de recursos y aprov. hidrulicos (aguas por ms de una CC.AA.) Autoriz. de inst. elctricas (aprov. afecta a otra CCAA o el transporte de energa salga de su amb. territorial Bases del rgimen minero y energtico

Agricultura y ganadera; montes y aprov. forestales

Pesca en aguas interiores, marisqueo y agricultura, caza y pesca fluvial Proyectos, construccin y explotacin de aprov. hidrulicos, canales y regados de inters de la CCAA

Ord. del territorio urbanismo y vivienda

Competencias de los Entes Locales

Autonoma de los Entes Locales para la gestin de sus propios intereses

Ley de Bases del Rgimen Local, normativa sectorial

Ordenanzas

Ministerio de Medio Ambiente, Rural y Marino

En 1996 se crea el primer Ministerio de Medio Ambiente en Espaa (5 ministro/as)

En 2008 se fusiona con el Ministerio de Agricultura dando lugar al Ministerio de Medio Ambiente, Rural y Marino.

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, Y MEDIO RURAL Y MARINO

MINISTRA MINISTRA

SECRETARIA DE ESTADO DE MEDIO RURAL Y AGUA

SECRETARIA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMATICO

SUBSECRETARIA

SECRETARIA GENERAL TECNICA

DIRECCION GENERAL DE SERVICIOS

SECRETARIA GENERAL DE MEDIO RURAL (Rango de Subsecretaria)

SECRETARIA GENERAL DEL MAR

DIRECCION GENERAL DE MEDIO NATURAL Y POLITICA FORESTAL

DIRECCION GENERAL RECURSOS AGRICOLAS Y PESQUEROS

DIRECCION GENERAL DESARROLLO SOSTENIBLE MEDIO RURAL

DIRECCION GENERAL DE INDUSTRIA Y MERCADOS ALIMENTARIOS

DIRECCION GENERAL DEL AGUA

OFICINA ESPAOLA DE CAMBIO CLIMATICO

DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL

DIRECCION GENERAL DE ORDENACION PESQUERA

DIRECCION GENERAL DE SOSTENIBILIDAD DE LA COSTA Y DEL MAR

DIRECCION GENERAL DE RECURSOS PESQUEROS Y ACUICULTURA

Ministerio de Medio Ambiente, Rural y Marino

Otros:

Organismo Autnomo Confederaciones Hidrogrficas.

Empresa Nacional para la Gestin de Residuos Industriales (EMGRISA) Centro Nacional de Educacin Ambiental (CENEAM) Fundacin Biodiversidad Observatorio para la Sostenibilidad rganos consultivos: CAMA; Consejo Nacional del Clima, del Agua, de Bosques

Normativa en materia de medio ambiente

Distintos mbitos Agua Aire Residuos Crime Suelos Crime
Inst.Preventivos

Crime SS.PP

EENN Crime
OTROS

Existen ms de 4000 disposiciones normativas ambientales