6417: ARTICULO 6. ANEXO DE LA FORMULA Este artculo es de singular importancia ya que el mismo modifica el art. 32 de la ley 24.

241, e influye sobre otros artculos de la ley que remiten al citado art. 32 Ley 24241. La nueva redaccin del art. 32 de la ley 24.241 dice: Las prestaciones mencionadas en los incisos a), b), c), d), e) y f) del artculo 17 de la Ley 24.241 y sus modificatorias, sern mviles. El ndice de movilidad se obtendr conforme la frmula que se aprueba en el ANEXO de la presente Ley En cuanto al reconocimiento del derecho a la movilidad, el mismo sera ajustado al mandato constitucional si la frmula que lo instrumenta asegurara la razonable proporcionalidad que debe existir entre el ingreso de los trabajadores en situacin de actividad y los mismos en su condicin ya de jubilados o pensionados del rgimen previsional pblico. En el ANEXO de la ley se encuentra la frmula que determina el mecanismo de ajuste para las prestaciones previsionales a cargo del rgimen pblico. La frmula es la siguiente: m= a= 0.5 x RT + 0.5 x w si a b b = 1.03 x r si a > b donde: m es la movilidad del perodo, la misma es una funcin definida por tramos; a es el tramo de la funcin de movilidad previo a la aplicacin del lmite; RT es la variacin de los recursos tributarios por beneficio (netos de eventuales aportes del Tesoro Nacional para cubrir dficits de la Administracin Nacional de la Seguridad Social) elaborado por el organismo, el mismo comparar semestres idnticos de aos consecutivos; w es la variacin del ndice general de salarios publicado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos o la variacin del ndice RIPTE Remuneraciones Imponibles Promedio de los Trabajadores Estables, publicado por la Secretara de Seguridad Social, la que resulte mayor. En ambos casos se compararn semestres consecutivos; b es el tramo de la funcin de movilidad que opera como eventual lmite; r es la variacin de los recursos totales por beneficio de la Administracin Nacional d e la Seguridad Social (netos de eventuales aportes del Tesoro Nacional para cubrir dficits de la Administracin Nacional de la Seguridad Social). El mismo compara perodos de DOCE (12) meses consecutivos; Mi parte cuestiona esta frmula por no constituir la misma un mecanismo de movilidad adecuado a la garanta del art. 14 de nuestra CN. Esta parte no se opondra respecto de los regmenes generales de previsin - es decir aquellos que no establecan una frmula de movilidad con vinculacin directa con el salario del trabajador activo- a que la movilidad de los mismos se rija por un ndice salarial, como puede ser el elegido en este mismo proyecto, pero siempre y cuando el ajuste se realice en funcin de la variacin del ndice salarial sin la injerencia de otras variantes como las que se insertan en la presente frmula. Cabe preguntarse Qu vinculacin tienen los componentes RT y r de la formula con la movilidad de las jubilaciones y las pensiones? . A entender de mi parte los mismos no guardan ninguna relacin con el concepto de movilidad conforme fuera definido por la CSJN. El Tribunal Cimero ha definido la garanta de movilidad al pronunciarse en numerosos precedentes entre los que se citan: Causa ESTHER LUCIA BALLESTER PITEERSON DE TAVELLA. FALLOS 279:389 Que por ltimo cabe recordar que esta Corte ha establecido como una de los principios bsicos que sustentan al sistema previsional argentino el de la necesaria proporcionalidad que debe existir entre el haber de pasividad y el de actividad, atendiendo a la naturaleza sustitutiva

que cabe reconocer al primero respecto del segundo y a los fines que inspiran el ordenamiento jurdico sobre la materia ( fallos 265:256, 267:196). . Causa MERCEDES ELENA DE OROMI DE PINTO FALLOS 305:773 El conveniente nivel de la prestacin jubilatoria ha de considerarse alcanzado cuando el jubilado conserva una situacin patrimonial proporcionada a la que le correspondera de haber seguido en actividad y el porcentaje inicialmente fijado a aqul respecto a la remuneracin de los activos no sufre disminuciones desproporcionadas Estos principios vinculados con el carcter sustitutivo del beneficio previsional con el ingreso del trabajador en su condicin de activo, como as tambin a la razonable porporcionalidad que debe existir entre el ingreso del activo y el beneficio jubilatorio o pensionario, han sido ratificados en tiempos ms cercanos por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los Fallos Snchez Mara del Carmen c/ Anses s/ reajustes varios sentencia del 17.5.2007 y en Badaro Adolfo Valentin c/ ANSeS s/ reajustes varios. En el fallo Snchez citado el Superior Tribunal sostuvo: 5) Que la necesidad de mantener una proporcin justa y razonable entre el haber de pasividad y la situacin de los activos, es consecuencia del carcter integral que reconoce la Ley Suprema a todos los beneficios de la seguridad social y de la ntima vinculacin que guardan las prestaciones aseguradas al trabajador con aquellas de naturaleza previsional, que son financiadas primordialmente con los aportes efectuados durante el servicio. Los derechos a una retribucin justa y a un salario mnimo vital y mvil dirigidos a garantizar alimentacin y vivienda, educacin, asistencia sanitaria y, en definitiva, una vida digna encuentran su correlato en las jubilaciones y pensiones mviles que deben ser garantizadas a los trabajadores cuando entran en pasividad En el precedente Badaro, Adolfo Valentn c/ ANSeS s/ reajustes varios Sentencia del 08-08-2006 T. 329 P. 3089 13) Que, en consecuencia, la ausencia de aumentos en los haberes del demandante no aparece como el fruto de un sistema vlido de movilidad, pues la finalidad de la garanta constitucional en juego es acompaar a las prestaciones en el transcurso del tiempo para reforzarlas a medida que decaiga su valor con relacin a los salarios de actividad (Fallos: 307:2366). Se sigue de ello que la falta de correccin en una medida que guarde relacin con el deterioro sufrido, como acontece en autos, configura un apartamiento del mandato del art. 14 bis de la Constitucin Nacional. Que asimismo, y sin perjuicio de lo manifestado respecto de las variables RT y r de la frmula como componentes totalmente ajenos a un sistema de movilidad de las prestaciones previsionales, - entendida esta como la razonable proporcionalidad de los ingresos de los trabajadores activos y los pasivos-, la frmula es objetable porque tiene como caracterstica para el supuesto de existir una mejora determinada por la aplicacin de las variables a y b, que siempre se toma en consideracin la opcin menor de incremento. Este tema ha sido extensamente explicado por el Dr.Guillermo Jos Juregui en el Informe al Honorable Congreso de la Nacin (Comisiones de Previsin Social y Presupuesto), sobre el proyecto de rgimen de movilidad previsional publicado en la Revista de Jubilaciones y Pensiones Nro. 105 Pag. 317,318,319,320) en el que dice: ...siguiendo la frmula del proyecto de ley se va a dar a o b lo que sea menor, ocurre lo siguiente: en los primeros aos 2003/2004 en los cuales los recursos superan en crecimiento ampliamente a los salarios, la frmula nos dice: "No les puedo dar ms aumentos que el de los salarios, porque la movilidad est supeditada a stos, no importando que la recaudacin crezca a una velocidad mayor". Cuando, en los aos 2005/2007, los salarios crecen ms que la recaudacin ponderada por beneficio, la frmula nos dice: "No les puedo dar ms aumentos que el de la recaudacin por beneficio, porque sta limita los aumentos. Aunque los salarios crezcan ms que la recaudacin, sta nos limita". ...El ejercicio de clculo realizado aplicando la frmula desde el ao 2003 hasta el 2007, revela

que tanto RT como r dependen de ciertas decisiones de poltica previsional y fiscal, que alteran la presunta automaticidad de la frmula. En el perodo 2003/2007 se puede afirmar que la decisin de utilizar los recursos fiscales previsionales para otorgar beneficios en parte previsionales (jubilacin anticipada) y en parte asistenciales (personas que no podan pagar la deuda autnoma al contado) hubiera conducido a la limitacin en el ajuste de los beneficios con el incremento de w. Muchos pensarn que aplicando la frmula desde el ao 2009 en adelante, si se mantiene estable la cantidad de beneficios (5.200.000), un incremento en RT o en r deberan reflejarse en la frmula y no limitar el incremento de w. Eso es cierto, pero no hay que olvidar que as como en el pasado (2003/2008) decisiones polticas pueden influir en la movilidad, tambin en el futuro decisiones polticas van a influir en el resultado de la frmula de la movilidad, como por ejemplo: 1) Apertura de nuevas moratorias para determinados conjuntos de personas (por ejemplo: trabajadores que perdieron sus empleos como consecuencia de las privatizaciones de la dcada del noventa u otras situaciones); 2) Reapertura de la jubilacin anticipada; 3) Incorporacin de nuevos derecho-habientes actualmente no incluidos, 4) Disminucin o aumento del porcentaje de aportes o contribuciones; 5) Modificacin de las edades mnimas jubilatorias o de los aos de servicios mnimos para regmenes jubilatorios comunes; 6) Cumplimiento o no de movilidades con el sueldo del activo para regmenes especiales (docentes e investigadores); 7) Creacin de regmenes diferenciales, con menor edad o servicios; ... Con esto queremos decir que existen decisiones polticas y otros hechos que no dependen del gobierno (crisis nacionales o internacionales) que van a gravitar en la frmula de la movilidad aunque los beneficios se mantengan estables. Por tal razn nos inclinamos por una frmula muy simple que slo refleje el incremento de los salarios de los activos (SIJP o RIPTE), aceptando como posibilidad que la recaudacin de ANSeS (r) no sea suficiente para cubrir aqul. El Congreso y el Poder Ejecutivo se tienen que comprometer a acompaar a w y trasladarla a los haberes de los jubilados, procurando los recursos para que la recaudacin sea suficiente, pero aceptando que en caso de que ello no ocurra slo se darn los aumentos posibles, lo cual por lo dems resulta obvio. La creacin de una frmula compleja no asegura nada. Al contrario, se presta a mayores manipulaciones y complicaciones. Lo simple es amigo de lo transparente. Cualquier jubilado sabe como crece el salario de sus ex-compaeros y puede ignorarlo todo respecto de la recaudacin impositiva y previsional. En virtud de los fundamentos expuestos se solicita a V.S. la declaracin de inconstitucionalidad del art. 6 de la ley 26.417 que modifica el art. 32 de la ley 24.241 y de la frmula que constituye el anexo de la ley 26.417, por no ajustarse la misma a la garanta de movilidad de las prestaciones, y el carcter integral e irrenunciable del derecho a la seguridad reconocido en el art. 14 bis de nuestra Carta Magna. As tambin se solicita a V.S. la consiguiente sustitucin de la frmula por la aplicacin de un ndice salarial como puede ser el ISBIC, conforme fuera peticionado en esta demanda o el elegido por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el precedente Badaro, Adolfo Valentn c/ ANSeS s/ reajustes varios sentencia del 26-11-2007; T. 330 P. 4866"