ECONOMIA ECOLOGICA y ADMINISTRACIN DEL DESARROLLO AMBIENTAL Polticas de Incentivos: Impuestos y Subsidios

UNIVERSIDAD LATINA, ABRIL DE 2008 1

Agenda
Introduccin Objetivo de las Polticas de Incentivo Impuesto sobre las emisiones
De la eficacia del costos Enfoques impositivos y emisiones no uniforme Equilibrio de materiales Incertudiumbre Ingresos fiscales Incentivos a la innovacin Otros tipos de tributo Aspectos distributivos de los impuestos a las emisiones Subsidio a las reducciones Sistema de depsito-reembolso

Introduccin
Por mucho tiempo se ha utilizado el medio ambiente como vertedero de residuos a un costo prcticamente nulo para los contaminadores. No existan incentivos para reflexionar sobre las repercusiones de sus acciones en el entorno y economizar el uso de los recursos ambientales.

Objetivo de las Polticas de Incentivo

Estimular a los agentes de contaminacin a disminuir sus emisiones Existen 2 tipos de polticas de incentivo
Las de impuestos y subsidios La de permisos de emisin negociada

Ambas polticas surgen de una iniciativa poltica centralizada El logro del nivel eficiente de control de la contaminacin depende de la respuesta de las empresas a la iniciativa

Objetivo de las Polticas de Incentivo (2)

Los impuestos y subsidios concede a las empresas un amplio margen de respuesta a lo que constituye un nuevo precio que tendr que pagar por usar los servicios ambientales Los permisos de emisin estn pensados para operar de forma ms o menos automtica, a travs de la interaccin entre los contaminadores y otras partes interesadas.

Impuestos sobre las emisiones

Es la poltica de incentivos ms sencilla para controlar las emisiones de un residuo. Se ofrece a travs de un organismo pblico un incentivo financiero que estimule a los contaminadores a reducir sus niveles de emisin Existen varias modalidades Cobrar un impuesto por cada unidad contaminante emitida Otorgando un subsidio por cada unidad de reduccin de las emisiones La principal ventaja de este mtodo es que da libertada a los contaminadores a decidir cul es la mejor forma de reducir sus emisiones Estimula a las empresas a evolucionar hacia tecnologa limpias con el estimulo de menor pago de impuesto Objetivo de las Polticas de Incentivo

Los impuestos sobre las emisiones y la eficacia en costo

Las polticas de impuestos actan sobre las diversas fuentes de contaminacin en una forma que satisface el principio de equimarginalidad. El enfoque impositivo permite alcanzar resultados eficientes, incluso si la administracin responsable ignora por completo las funciones de costo marginal de reduccin de c/u de las fuentes. En el enfoque impositivo los nicos requisitos son que todas las empresas estn gravadas al mismo tipo impositivo y minimicen costos

Los enfoques impositivos y las emisiones no uniformes

No conocemos con exactitud el nivel de emisiones de cada empresa La mejor respuesta al problema tal vez sea instaurar un impuesto zonal sobre las emisiones
Consiste en dividir el territorio en varias zonas y dentro de cada zona se aplicar el mismo impuesto a todas las fuentes, pero el tipo impositivo podr variar de una zona a otra.

Para esto cada zona deber agrupar fuentes cuyas emisiones repercuten ms o menos del mismo modo sobre los niveles de calidad del entorno.

Los impuestos sobre las emisiones y el equilibrio de los materiales

La aplicacin de impuestos sobre residuos vertidos en un medio natural, debe coordinarse con la aplicacin de otras medidas sobre la liberacin de esos mismos contaminantes en otros medios.
Ejemplo, en vez de verter al rio, quema el desecho

Una posibilidad es aplicar un impuesto sin importar el medio al que vayan a parar, pero si no provocan el mismo dao ambiental. Esto debe servirnos de alerta sobre los problemas de coordinacin que entraa el principio de equilibrio de los materiales.

Los impuestos a las emisiones y la incertidumbre

Las polticas de control de la contaminacin se aplican en un mundo dominado por la incertidumbre La ventaja de las polticas de incentivos basadas en impuestos sobre las emisiones es que pueden resultar rentables incluso en un contexto de incertidumbre. Una de las razones de que los organismos pblicos prefieren los enfoques normativos es porque brindan un control preciso sobre el nivel de emisiones.

Los impuestos sobre las emisiones y los ingresos fiscales.

Los impuestos sobre las emisiones radican en que son una fuente de ingresos fiscales. Algunos han propuesto que se aumenten los impuestos sobre las emisiones y se disminuyan impuestos relacionados con la contratacin, Impuesto sobre la renta, etc. Con lo cual tendra doble dividendo, dado que ayuda a aumentar la contratacin de personal y a disminuir las emisiones.

Los impuestos sobre las emisiones y los incentivos a la innovacin

En un mundo cambiante es fundamental que las polticas ambientales traten de fomentar la bsqueda de nuevas tcnicas para el control de la contaminacin. Una de las principales ventajas de los impuestos sobre las emisiones es precisamente que generan grandes incentivos en este campo. Bajo una poltica de impuestos, los programas de Investigacin de la empresa llevarn a un mayor ahorro de costos de control de la contaminacin que si las autoridades adoptan un enfoque normativo.

Costos de fiscalizacin
Las polticas de impuestos sobre las emisiones plantean problemas de fiscalizacin distintos de los planteados por las normas. Todo sistema impositivo requiere informacin precisa sobre el objeto de la imposicin, es decir, para poder cobrar un impuesto sobre las emisiones, debemos poder medir stas con un costo razonable.

Otros tipos de tributos

Gravar un elemento distinto a las emisiones suele ser la segunda mejor alternativa cuando es imposible controlarlas de forma precisa y directa. Si las autoridades optan por este tipo de polticas, deben ser conscientes de que la respuesta de los afectados puede provocar distorsiones que disminuyan considerablemente de que la respuesta de los afectados puede provocar distorsiones que disminuyan considerablemente la eficacia de la medida o incluso empeoren los problemas presentes.

Aspectos distributivos de los impuestos a las emisiones

Los impuestos sobre las emisiones tienen 2 tipos bsicos de efectos distributivos respecto a la renta y la riqueza:
Efecto sobre los precios y sobre la produccin de los bienes y servicios gravados por el impuesto Efecto derivado del gasto de los fondos recaudados a travs del impuesto.

Subsidio a las reducciones

Las polticas de impuestos sobre las emisiones consisten en fijar un precio para el activo ambiental afectado por la contaminacin. Bsicamente, se puede lograr el mismo efecto si, en vez de un impuesto, se aplica un subsidio a la reduccin de emisiones, en cuyo caso la autoridad le paga al contaminador por cada tonelada de emisiones que logre reducir a partir de cierto umbral. El subsidio hace de recompensa por reducir la contaminacin, actuando como un costo de oportunidad.

Sistema de depsito-reembolso
Una idea de la aplicacin del subsidio Combina un impuesto y subsidio Incentivar a los consumidores de abstenerse de desechar ciertos bienes no apropiadamente y recibir un subsidio al entregarlo en la fecha de recoleccin El programa se financia mediante un impuesto sobre la adquisin y el reembolso en la recoleccin

Gracias