Poder Judicial de la Nacin

Expte. 81.997 /13 DESIMONE, Claudio Marcos c/ ESTADO NACIONAL P.E.N.- s/ Amparo

///MARTIN, 6 de Junio de 2013.AUTOS Y VISTOS: Para resolver respecto de la medida cautelar solicitada en las presentes actuaciones caratuladas: DESIMONE, Claudio Marcos c/ ESTADO NACIONAL PENs/ Amparo Expte. N81.997/13 del registro de este Juzgado Federal Nro.2, Secretara n 1 y, CONSIDERANDO: I) Que a fojas 2/31 se presenta el Dr. Claudio Marcos Desimone, abogado en causa propia, promoviendo accin de amparo en los trminos del Art. 43 de la C.N. y de la Ley 16.986 contra el Estado Nacional Poder Ejecutivo NacionalUSO OFICIAL

por entender que la norma que modific el rgimen de la ley 24.397, as como aquella que estableci las medidas cautelares contra el Estado lesiona en forma actual e inminente con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta derechos y garantas de rango constitucional, por entrar en conflicto con el art. 114 de la CN y a partir de all afectar los derechos consagrados por los arts. 14 y 17 de la Constitucin Nacional, y en particular su derecho como abogado de la matrcula de elegir a sus representantes en el Consejo de la Magistratura, incluyendo a sectores ajenos a la profesin. Conjuntamente con la accin de amparo promovida solicita medida cautelar innovativa inaudita parte- o aquella que el Tribunal considere adecuada por la cual se disponga la suspensin de la vigencia de los artculos 4,5,9,10,11 y 15 de la ley 26.854 y de los artculos 2;4;7;9;18 y 30 de la ley que dispuso la reforma del Consejo de la Magistratura hasta tanto se resuelvan los mltiples planteos de inconstitucionalidad que formula en la demanda principal. Solicita que mediante la medida cautelar peticionada se decrete: 1) la inaplicabilidad del rgimen de eleccin popular de los consejeros al Consejo de la Magistratura por el estamento de los abogados de la matrcula federal; 2) que se ordene al PEN que se abstenga de la convocatoria inminente al rgimen de elecciones Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias PASO- para la constitucin del Consejo de la Magistratura y, 3) que se prohba al PEN la designacin de jueces subrogantes para integrar las Cmaras de Casacin Federales y Nacionales recientemente creadas y se ordene que se respete estrictamente la

competencia otorgada por la Constitucin Nacional al Consejo de la Magistratura para la designacin de los denominados jueces inferiores del Poder Judicial de la Nacin. II) Cabe sealar, que como lo manifiesta el propio amparista en su escrito de demanda, en la presente accin de amparo se persigue la declaracin de mltiples inconstitucionalidades de las llamadas leyes de Democratizacin de la Justicia o Reforma de la Justicia, nmeros 26.854, 26.855 y 26.853, como cuestin de fondo y se solicita como medida cautelar innovativa que se disponga la suspensin de la vigencia de los arts. 2, 4, 7, 9, 18 y 30 de la ley 26.855 (Ley de Reforma del Consejo de la Magistratura) y el art. 7 de la ley 26.853 (Ley de Creacin de las Cmaras de Casacin Federal). Si bien el art. 43 de la Constitucin Nacional ha habilitado en la accin de amparo a los jueces a declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto u omisin lesiva, derogando la expresa disposicin del art. 2 inc. d de la ley 16.986, considero que cuando se trata del dictado de una medida cautelar respecto de una ley, que resulta una incidencia dentro del proceso principal, cuyo objeto no puede coincidir con el resultado de fondo de la cuestin planteada conforme inveterada jurisprudencia que recoge la nueva ley nro. 26.854, en el art. 3ro. inc. 4- los requisitos para su dictado deben cumplirse de modo palmario o manifiesto. Tambin, como es sabido, la presuncin de validez de las leyes no permite, por regla, que por va de no innovar se suspenda su aplicacin en el juicio en que son impugnadas de inconstitucionales (vid Fenocchietto-Arazi Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, Comentado y concordado T 1 pg. 236, Edit. Astrea). La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido en un importante y reciente fallo que el debido respeto que se debe a los altos poderes que concurren a la formacin de las leyes, como se enfatiz en el precedente Avegno, imponen que una declaracin como la pretendida solo encuentre cauce ante una discordancia substancial de la norma tachada de inconstitucional con los preceptos de la Constitucin Nacional que sea manifiesta, pues an en los casos de duda entre la validez o la invalidez ha de estarse por la legalidad (vid Asociacin de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional c/E.N. ley 26.372, art. 2 s/amparo ley 16.986 dictado el 4/12/12). Asimismo, en dicho precedente se enfatiz que el acierto o error, el mrito o la conveniencia de las soluciones legislativas no son puntos sobre los que el Poder Judicial deba pronunciarse (Fallos: 329:5567, dictamen de la Procuracin

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General al que remiti la Corte), de all que la pretensin de inconstitucionalidad de una ley no puede fundarse en apreciaciones de tal naturaleza. Por el contrario, la gravedad institucional de la peticin, requiere sine qua non que la relacin de la norma con la clusula constitucional sea absolutamente incompatible y que haya entre ellas evidente oposicin ". Partiendo de tales estrictos principios reseados, y a poco que se examinan los argumentos invocados en las presentes considero que no pueden prosperar a los fines requeridos toda vez que resultan meras afirmaciones genricas que slo alcanzan a reflejar su dogmtica discrepancia con la solucin legislativa. En efecto, se hace referencia a que con las reformas a la eleccin de los miembros del Consejo de la Magistratura como en la Creacin de las Cmaras de Casacin Federal se politiza la eleccin de jueces, afirmacin dogmtica frente a los contundentes fundamentos explicitados en los Mensajes de la Sra. Presidenta de la Nacin al Congreso de la Nacin y que acompaaron oportunamente los proyectos legislativos y los brindados por los legisladores en la discusiones parlamentarias.
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El amparista, si bien lo menciona en un ttulo como fumus bonis iuris, no se hace cargo o no demuestra, como es obligacin de quien solicita una medida cautelar, la verosimilitud del derecho que se pretende conculcado (requisito fundamental del art. 230 del CPCC.) frente a la ley y su claro propsito explicitado en los mensajes de las normas aqu cuestionadas. De la simple lectura de dichos Mensajes, se vislumbra que tal propsito no es otro que dotar al Consejo de la Magistratura de condiciones que garanticen la efectiva participacin de la comunidad en la toma de decisiones, el establecimiento de mecanismos de eleccin de los miembrosque expresen ms fielmente la voluntad popular, fuente de toda soberana y legitimidad democrticas, a garantizar y perfeccionar el equilibrio de los diferentes estamentos en la composicin del cuerpo, a fijar mecanismos giles de toma de decisiones que dificulten la parlisis del organismo y en definitiva a establecer las condiciones que garanticen el rol del Consejo de la Magistratura (vid mensaje nro 375 remitido al Congreso Nacional el 8 de abril del corriente). Sin perjuicio de que nos encontramos en la etapa inicial del proceso, porque an falta escuchar al Poder Ejecutivo en la contestacin del informe del art. 8 requerido en las presentes, no puede dejar de sealarse que tampoco cuando se afirma que la reforma del Consejo de la Magistratura es una reforma poltica realizada por polticos, sin consulta a los sectores interesados, la actora no tiene en cuenta las diversas consultas que el Congreso ha efectuado a doctrinarios de prestigio y diversas ONGs. que se vieron reflejadas en los debates parlamentarios

correspondientes. Ni una palabra se dedica en su extenso escrito inicial, y como ha sealado la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el fallo citado precedentemente Asociacin de Magistrados c/EN s/amparo del 4/12/12, en planteos de esta naturaleza no abordar tal circunstancia en su impugnacin, ni los debates parlamentarios llevados a cabo en el Congreso de la Nacin en oportunidad de tratarse los proyectos de ley, los fundamentos invocados solo traducen genricas afirmaciones que, en el mejor de los casos, pueden traducir un juicio sobre la conveniencia de que las soluciones legislativas se ajustan al criterio que propicia. Tal criterio sostenido como base para fundar una medida cautelar que pretende enervar la aplicacin de una ley que goza de presuncin de validez, importara quebrantar el rgimen de divisin de poderes. Indudablemente las crticas de la actora se centran en atacar los proyectos del P.E. ms que la propia ley dictada por el Congreso Nacional. Finalmente, y sin abrir juicio sobre el fondo de la cuestin planteada, prima facie, es importante reiterar que las afirmaciones de la actora son meramente dogmticas. En efecto, sostiene que "poco importa si la reforma ofrece mayor participacin al cuerpo electoral" y cuestiona la legislacin vigente por violar supuestamente- principios de raigambre constitucional y la separacin de poderes cuando, paradjicamente, resulta de la simple lectura de dicha ley que se reafirma y estimula la participacin popular, amplificando la base electoral a travs del sufragio universal en elecciones libres en donde los aproximadamente 28.000.000 millones de argentinos habilitados, segn el padrn electoral, podrn decidir sobre los asuntos pblicos referidos a la organizacin de la Justicia y a la forma de integracin poltica y estamentaria del Consejo de la Magistratura de la Nacin. Notoria diferencia con el rgimen anterior en donde tan slo setecientos (700) magistrados, decenas de acadmicos o veinte mil (20.000) abogados votaban en cuestiones de indudable trascendencia para toda la sociedad. Tales propsitos de la ley se hallan en consonancia con el resguardo a la expresin de la soberana popular y de la forma republicana de gobierno (art. 33 de la C.N.), as como con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, incorporado a nuestra Constitucin cuyo artculo 25 dice que: "Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2 i, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos;

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b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. En consecuencia de todo lo expuesto, RESUELVO: Rechazar la medida cautelar solicitada por el amparista, sin costas por no haber mediado sustanciacin (art. 68 del CPCC.). Regstrese. Notifquese a la actora, y cmplase con el libramiento del oficio dispuesto en autos.

Martina Isabel Forns Jueza Federal USO OFICIAL

Artculo 2. 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter. ().
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