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INSTITUTO AUTNOMO DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES DEL ESTADO CARABOBO

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA GOBERNACIN DEL ESTADO CARABOBO

Rol de los Organismos Gubernamentales dentro las Empresas en casos de Emergencia

Msc. ngel Fajardo Director de Escuela Centro de Formacin y Capacitacin de Proteccin Civil

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Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estadofrente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo

Artculo 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civilEl principio de corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar

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LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES.

Publicada en la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N 5.557, Extraordinaria de fecha martes 13 de noviembre del 2001. Decreto Presidencial N 1.557 con Fuerza de Ley del Sistema Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin, competencia, integracin, coordinacin y funcionamiento de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres en el mbito nacional, estadal y municipal.

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LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES.

Artculo 2. La Organizacin de Proteccin civil y Administracin de Desastres formar parte del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo y de la Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana. Artculo 3. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, tiene como objetivos fundamentales:

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LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES.

1. Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial nacional para casos de desastres, en cada una de las fases que lo conforman.

2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin de riesgos, las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, para salvaguardar la seguridad y proteccin de las comunidades.

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3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin, dirigidos a promover y afianzar la participacin y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres. 4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes fases y etapas.

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5. Velar porque las diferentes instancias del estado aporten los recursos necesarios que garanticen que las instituciones responsables de atender las emergencias, cuenten con el soporte operacional y funcional adecuado para la idnea y oportuna prestacin del servicio de proteccin civil y administracin de desastres.

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LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES.

DISPOSICIONES FINALES
Primera. Los rganos competentes de los distintos niveles de la Administracin Pblica revisarn, en cada caso, los reglamentos, normas y ordenanzas sobre seguridad de empresas, actividades, edificaciones, industrias, medios de transporte colectivo, espectculos, locales y servicios pblicos para adecuar su contenido a la presente ley a las disposiciones que la desarrollan.

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LEY DE GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS SOCIONATURALES Y TECNOLGICOS Artculo 2 Gestin Integral de Riesgos La gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos es un proceso orientado a formular planes y ejecutar acciones de manera conciente, concertada y planificada, entre los rganos y los entes del Estado y los particulares, para prevenir o evitar, mitigar o reducir el riesgo en una localidad o en una regin, atendiendo a sus realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales y econmicas.

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LEY DE GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS SOCIONATURALES Y TECNOLGICOS Artculo 36 Corresponsabilidad

El Estado, el sector privado y las comunidades tienen la responsabilidad de promover en la educacin y en la cultura, aspectos de prevencin y mitigacin de riesgos, as como de preparacin permanente, atencin, rehabilitacin y reconstruccin en casos de emergencias y desastres.

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LEY DE GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS SOCIONATURALES Y TECNOLGICOS Artculo 38 Capacitacin Los entes pblicos y privados estn obligados a incluir contenidos relacionados con la reduccin de riesgos socionaturales y tecnolgicos en los planes para la formacin de todo su personal.

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LEY DE GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS SOCIONATURALES Y TECNOLGICOS Artculo 40

Cultura de Riesgo
El Estado, el sector privado y las comunidades promovern acciones, valores y prcticas que contribuyan a la identificacin y reduccin de riesgos, as como con la preparacin y atencin en caso de emergencias y desastres.

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Comunidad Internacional
VULNERABILIDAD

1994

Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres Naturales:

Estrategia y Plan de Accin de Yokohama Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres: Marco de Accin de Hyogo 2005 - 2015 GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO XXX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja - Ginebra, Suiza Directrices IDRL FACILIDADES JURDICAS

2005

2007

XIII Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico - Bali, Indonesia: Hoja de Ruta de Bali ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

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GESTIN INTEGRAL DE RIESGO


planeamiento y aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas

PROCESO SOCIAL

Objetivo: prevenir/reducir efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, bienes, servicios y ambiente
AMENAZA Peligro latente
VULNERABILIDAD geogrfica, clima POBREZA

Construccin social del desastre Correlacin grado de desarrollo comunitario / nmero de afectados por desastres Etapas: prevencin, mitigacin y manejo del desastre

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SITUACIN DEL PAS

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Concentracin de Poblacin del Pas en Concentracin de Poblacin del Pas en Zonas de Amenazas Mltiples Zonas de Amenazas Mltiples 60% 30%
EN
Z ON A

ZON A

R E C LA MA C ION

M. A.H.C.A.N.
MAPA DE AREAS HOMOGENEAS CON CARACTERISTICAS DE AMENAZA
AREA ALTA CON AMENAZA AREA CON AM ENAZA AREA CON AM ENAZA M EDIA ALTA

( ( ( SS US U JU J EJ E TE A TT AA AA LA LL AA CA C UC U EU E RE R DR D OD OO ( ( ( SS US U JU J EJ E TE A TT AA AA LA LL AA CA C UC U EU E RE R DR D OD OO ( ( ( SS US U JU J EJ E TE A TT AA AA LA LL AA CA C UC U EU E RE R DR D OD OO DD ED EE GGG I I NE I NE NE BB RB R AR AA DD ED E LE LL 11 71 77 DD ED EE GGG I I NE I NE NE BB RB R AR AA DD ED E LE LL 11 71 77 DD ED EE GGG I I NE I NE NE BB RB R AR AA DD ED E LE LL 11 71 77 DD ED EE FF EF E BE B RE B RE RE RR OR OO D D ED EE 11 91 9 69 66 6 ) ) ) DD ED EE FF EF E BE B RE B RE RE RR OR OO D D ED EE 11 91 9 69 66 6 ) ) ) DD ED EE FF EF E BE B RE B RE RE RR OR OO D D ED EE 11 91 9 69 66 6 ) ) )

AREA CON AMENAZA BAJA

10 %
Fuente: A Artiles

G U Y A N A

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RIESGOS EN VENEZUELA MAPA TEMATICO ( * )

Z L

S C A M

( * ) EL MAPA ESTA EN REVISIN POR LAS DIRECCIONES ESTADALES DE PROTECCIN CIVIL . EN PROYECTO SU SISTEMATIZACION ( PROYECTO CENAPRAD )
M

T C P G M B T A

DA

TA

GEOLOGICO ( SISMICO ) GEOLOGICO ( MOV.MASA )

GEOLOGICO ( PROC. EROSIVOS )

HIDROMETEOROLOGICO OCEANOGRAFICO FORESTAL

SANITARIO TECNOLOGICO BIOLOGICO

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VULNERABILIDAD SOCIAL
Inadecuado manejo del entorno natural.

Ausencia de cultura preventiva. Mentalidad fatalista. Bajo nivel de organizacin comunitaria. Baja capacidad de autogestin. Alta dependencia del Estado.

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VULNERABILIDAD POLITICA
Falta de coordinacin intergubernamental. Predominio de las decisiones polticas sobre las

tcnicas, no considerando La variable Riesgo


Desconocimiento o desinters sobre la gestin de riesgo. Escasos recursos para programas y proyectos de

prevencin y mitigacin.
Bajos presupuestos para los organismos de atencin primaria.

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VULNERABILIDAD ECONOMICA Concentracin de Instalaciones productivas en zonas vulnerables. Industria Aseguradora no consciente de la vulnerabilidad del pas. Desconocimiento sobre Gestin de

Riesgo.
Inversin en zonas de alto riesgo.

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CAUSAS DE LA VULNERABILIDAD
Terrenos ubicados en zonas altamente vulnerables. Construccin sin proyecto previo. Proyectos deficientes.

Falta de estudios geotcnicos.


Incumplimiento de la normativa aplicable. Inadecuada configuracin geomtrica de la edificacin.

Ausencia de juntas ssmicas.

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CAUSAS DE LA VULNERABILIDAD
Materiales de baja calidad. Malas prcticas constructivas. Inadecuada inspeccin y supervisin de la obra. Construccin con comunidades de obras que exceden su capacidad tcnica.

Falta de mantenimiento.
Proyectos de rehabilitacin deficientes. Insuficientes recursos econmicos

para su adecuacin.

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CAUSAS DE LA VULNERABILIDAD
Ausencia de sentido de pertenencia. Desconocimiento sobre las amenazas y sus periodos de recurrencia.

Ausencia de hbitos de prevencin en el rea


de emergencias. Insuficientes recursos para aplicar programas al respecto. Uso inadecuado de los espacios y sus componentes. Alta intensidad de uso.

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ROL DE LAS EMPRESAS

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LA GESTIN DE RIESGO EN LA EMPRESA El riesgo se halla de forma implcita, asociado a toda actividad; haciendo necesaria la implementacin de:

Diagnstico real de la situacin.


Elaboracin de una estrategia proactiva. Definir las acciones a seguir a fin de permitir reducir la probabilidad de ocurrencia y/o el impacto de dichos riesgos.

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El encuentro de las culturas!


Cmo cerrar la brecha entre las culturas de gobierno y la del comercio e industria privada?

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Plan de Actuacin para la Administracin de Emergencias y Desastres Es un instrumento que formula los objetivos dirigidos a la atencin de emergencias o desastres. Establece previo anlisis de un escenario. Define los roles y responsabilidades de cada uno de los actores involucrados. Disponibilidad de los recursos.

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Plan de Actuacin: Enfoque


Es el paso a paso a seguir en la planificacion para emergencias, respuesta, y recuperacin para organizaciones de todos los tamaos.

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Impacto de las Emergencias


Eventos no planificados - causan muerte o lesiones a: -Empleados -Clientes -Pblico en general Que pueden generar el cierre de empresa, interrumpen operaciones, causan daos fsicos/ambientales y su imagen pblica

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Impacto de las Emergencias

Fuente:USF. 2004

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Impacto de las Emergencias


Reconstruccin de planta fsica posterior a un evento . Dao parcial o total.

Planta Anlisis de opciones de reubicacin geogrfica de planta despus de un evento. Fsica


Reubicacin: temporal o permanente.

Desarrollo de cronograma de reubicacin temporal o permanente.


Vigilancia de la planta. Planta Fsica

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Impacto de las Emergencias


Prdida de Personal clave.
Recursos Humanos Administrativos y Operativos

Plan de sucesin. Para ejecutivos y personal clave. Personal tcnico clave. Politica de asistencia econmica para habitacin temporal.

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Impacto de las Emergencias


Informacin de cuentas a cobrar y pagar. Control de inventarios.
Informacin Pedidos a proveedores. Electrnica y rdenes de pedidos. Comunicacin

Comunicacin con clientes, proveedores, prensa, banca y autoridades.

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Impacto de las Emergencias


Falla de flujo de producto.

En su fuente de produccin En su fuente de almacenamiento.


Inventarios

En el transporte. Por prdida en planta. Fuentes Alternas de Abastecimientos de Productos.

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Recuerde, la falla de cualquier componente en su negocio puede causar el efecto domin.

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Manejo de Emergencia

La toma de decisin para el desarrollo de un Plan de Emergencias debe enfatizar los siguientes aspectos:
Adiestramiento Conduccin de simulacros Mantenimiento de equipos Coordinacin entre la comunidad y la empresa. Rutas de evacuacin Equipos, personal, otros etc.

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Manejo de emergencia
Para que un plan sea exitoso, necesita tener el apoyo de los lderes de la empresa :

El presidente o director necesita estar convencido.


Establecer la autoridad y el tono para la planificacion. La gerencia media debe involucrarse.

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Impacto de las Emergencias

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Una planta industrial se destruye en alguna parte del mundo,

Cada

32
Minutos

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Qu estamos Haciendo?

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Planes Vs. Amenazas Naturales


Planes de Contingencias para ser aplicados en caso de :
Abastecimiento de Agua de Consumo Humano Accidentes de Trnsitos Accidentes Ferrocarril Accidentes Industriales Accidentes Martimos Agentes Biolgicos y/o Qumicos Atencin Masiva de Lesionados Bacilo Clera Bancos de Sangres y laboratorios Bsqueda y Rescate Martimo Bsqueda y Rescate Terrestre Control del Dengue Derrames de Peligrosos Deslaves Deslizamientos y Derrumbes Desplazados Evaluacin de Danos y Anlisis de Necesidades Incendios de Estructuras Interrupin del Servicio de Energa Elctrica Mar de Leva y Maremoto Movilizacin Masiva (Carnaval, Semana Santa, Navidad) Prevencin y Atencin de Inundaciones Ruptura de Presas y Embalses Sequa Sismos y Terremotos Tormentas y Vientos Huracanados 1,2,3,5,10,11 1 1,2,10 1,2,3,10,11 1,3,5,8,10,11 1 2 1 1 1 1,2,3 1,2,3,10,11 1,2,3 1,2,3,10,11 1 1,3,5,8,10,11 1 1,2,3 1,3,5,8,10,11 1 1,2,3 1,3,5,8,10,11 1 1 1,3,5,8,10,11 1 1,3,5,8,10,11 1 Sustancias, Materiales y Desechos 1,2,3,6,11 1,2 10 1,2,3,6,11 1,2,3,6,11 1,2 1,2 10 1,2,3,6,11 1,2 10 1,2,3,6,11 1,2,3,11 1,2,10 10 10 1,2,10 10 10 10 10 1,2,10 1,2,10 1,2,10 10 10 1,2,10 10 10
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Terremotos y Sismos 1 1,2,6 1,2,6 1,2

Inundaciones 1 1,2,6

Deslizamiento

Deslaves

Sequas 1

Maremoto / Mal de Leva 1

Tormentas Tropicales

1,2,6

1,2,6 1,2,6

1,2,6

1,2

1,2 7

1,2 7

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Planes vs. Amenazas Sociales

Planes de Contingencias para ser aplicados en


Eventos Especiales Conmocin Social Atencin Masiva de Lesionados Bancos de Sangres y laboratorios Paros de Farmacias y Expendios de Medicina Paros Estaciones de Servicios y Distribuidores de Combustible Paros de Abastos y Supermercados Paros de Transporte y Afines Evaluacin de Necesidades Danos y Anlisis de

Movilizacin Masiva

Conflictos Internos 1,2,3,6 1,2,3,5,6,10,11 1,2,10

Lista de Leyes
Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas Y Administracin de 2 Emergencia de carcter civil

3 Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana 4 Ley de Aviacin Civil

10

10
5 Ley Organos de Investifacin Cientificas, Penales y Criminalistica

10
6 Ley de Transito y Transporte Terrestre

3,6 3 3 1 1 1

7 Ley Orgnica de Espacios Acuticos e Insulares 8 Ley Orgnica de Administracin Pblica Nacional 9 Ley de Zonas Costeras 10 Ley Orgnica de Salud 11 Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin

Interrupin del Servicio de Energa Elctrica

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Planes vs. Amenazas Tecnologicos

Planes de Contingencias para ser Tecnolgicas Deforestacin aplicados en caso de :


Evaluacin de Danos y Anlisis de Necesidades 1 1 Derrames de Sustancias, Materiales y Desechos 1,2,3,6,11 Peligrosos Accidentes de Trnsitos Accidentes Ferrocarril Incendios de Estructuras Bancos de Sangres y laboratorios Agentes Biolgicos y/o Qumicos Accidentes Industriales Atencin Masiva de Lesionados Bsqueda y Rescate Terrestre 2 10 1,2,3,11 1,2 1,2,10 1,2

Incendios de Incendios de Accidente de Accidente Accidente Accidente Contaminacin Estructuras Vegetacin Transito Areos Martimos Ferrocarril 1 1 1 1 1 1 1 1

Lista de Leyes

Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas Y Administracin de 2 Emergencia de carcter civil

3 Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana 4 Ley de Aviacin Civil

1,2,6 1,2,6 2 10 10 10 10 10 10

5 Ley Organos de Investifacin Cientificas, Penales y Criminalistica 6 Ley de Transito y Transporte Terrestre 7 Ley Orgnica de Espacios Acuticos e Insulares 8 Ley Orgnica de Administracin Pblica Nacional

1,2 1,2,10 1,2 1,2,10 1,2,10 1,2,10 1,2 1,2,10 1,2,10 1,2

9 Ley de Zonas Costeras 10 Ley Orgnica de Salud 11 Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin

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JUNTOS POR UNA CULTURA PREVENTIVA

www.pc-adcarabobo.gob.ve

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